Справа № 0840/3165/18
Суддя: Прокопчук Т.С.
Дата ухвалення: 2018-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а їн и

20 грудня 2018 року м. Дніпросправа № 0840/3165/18
Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Прокопчук Т.С. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Шлай А.В.,

за участю секретаря судового засідання Іотової А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26 вересня 2018 року (головуючий суддя: Лазаренко М.С) по адміністративній справі № 0840/3165/18

за позовом ОСОБА_1 до Комунарського районного відділу у місті Запоріжжі Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області про визнання рішення протиправним та зобовязання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 03.08.2018 року звернулася до суду з позовом до відповідача ОСОБА_2 районного відділу у м. Запоріжжі Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області (далі Комунарський РВ у м. Запоріжжі УДМС України в Запорізькій області), в якому просить визнати протиправним рішення відповідача, оформлене листом №2312-90 від 27.07.2018 року про відмову прийняти в неї заяву та документи для оформлення та видачі паспорта громадянина України вперше; зобовязати прийняти відповідача від неї заяву та відповідні документи для оформлення та видачі їй вперше паспорта громадянина України.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідно до ст. 3 Закону України «Про громадянство України» ОСОБА_1 є громадянином України, з лютого 2011 року постійно мешкає за адресою: м. Запоріжжя, вул. Космічна, 93/68, що підтверджується відміткою про реєстрацію в посвідці на постійне проживання для іноземних громадян. Відповідач протиправно відмовив їй у видачі паспорту громадянина України, посилаючись на те, що вона зареєстрована за місцем проживання у ОСОБА_3 Федерації.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 26.09.2018 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Мотивуючи рішення суд першої інстанції зазначив, що наданий позивачу відповідачем лист №2312-90 від 27.07.2018 року не є рішенням про відмову у видачі паспорта громадянина України , носить рекомендаційний характер щодо необхідності усунення недоліків поданих позивачем документів для отримання паспорта, та не порушує права позивача. Враховуючи відсутність факту усунення недоліків в частині повноти надання належних документів за приписами Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 302 від 25.03.2015 року, вимога щодо покладання на відповідача зобовязання прийняти від позивача заяву та відповідні документи для оформлення та видачі вперше паспорта громадянина України не заснована на законі.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить рішення скасувати та прийняти постанову, якою позовні вимоги задовольнити. Обґрунтовуючи свою позицію позивач зазначає про помилковість висновків суду першої інстанції та наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального права та правової оцінки обставин у справі колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Статтею 3 Закону України «Про громадянство» передбачено, що громадянами України є: 1) усі громадяни колишнього СРСР, які на момент проголошення незалежності України (24.08.1991 року) постійно проживали на території України.

2) особи, незалежно від раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних чи інших ознак, які на момент набрання чинності Законом України «Про громадянство України» (13.11.1991 року) проживали в Україні і не були громадянами інших держав;

3) особи, які прибули в Україну на постійне проживання після 13.11.1991 року і яким у паспорті громадянина колишнього СРСР зразка 1974 року органами внутрішніх справ України внесено напис «громадянин України», та діти таких осіб, які прибули разом із батьками в Україну і на момент прибуття в Україну не досягли повноліття, якщо зазначені особи подали заяви про оформлення належності до громадянства України;

4) особи, які набули громадянство України відповідно до законів України та міжнародних договорів України.

Пунктом 1,3 ч. 1 ст.5 Закону України «Про громадянство» встановлено, що документом, який підтверджує громадянство України, є зокрема паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон.

Із матеріалів справи вбачається, що у липні 2018 року ОСОБА_1В звернулася до Комунарського РВ у м. Запоріжжі УДМС України в Запорізькій області з заявою про отримання паспорта громадянина України вперше.

У листі №2312-90 від 27.07.2018 року Комунарським РВ у м. Запоріжжі УДМС України в Запорізькій області , з посиланням на приписи п.20 Постанови КМУ №302, п.5.2 р.V Порядку оформлення і видачі паспорту громадянина України, затвердженого наказом МВС України № 320 від 13.04.2012 року, ст.6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» зазначено, що оскільки ОСОБА_1 за місцем проживання зареєстрована в ОСОБА_3 Федерації, їй рекомендовано звернутись за місцем постійного проживання з заявою про зняття з реєстрації або до закордонної дипломатичної установи України на території ОСОБА_3 Федерації для оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, який буде підставою для оформлення паспорта громадянина України (а.с.19).

Вважаючи даний лист рішенням про відмову в оформленні та видачі паспорта громадянина України, позивач звернулась до суду з вимогою щодо визнання його протиправним та вимогою покласти на відповідача зобовязання прийняти від неї заяву та відповідні документи для оформлення та видачі їй вперше паспорта громадянина України.

Матеріали справи свідчать, що ОСОБА_1 народилась 07.12.1961 року у м. Жмеринка Вінницької області; в період з 17.11.1989 року по 11.11.1991 року її постійним зареєстрованим місцем проживання була адреса м. Запоріжжя вул. Шаумяна, 3, з 14.11.1991 року по 12.02.1994 року адреса м. Запоріжжя вул. Чумаченко,12/26.

З паспорта громадянина ОСОБА_3 Федерації №03 06 417555 від 08.12.2006 року, виданого УВД Центрального округа г. Краснодара Краснодарского края на імя ОСОБА_1 видно, що позивач раніше отримувала паспорти громадянина ОСОБА_3 Федерації , а саме: паспорт серії Х11-ЖС №535199 від 10.02.1994 року, паспорт серії 0303 369612 232-005 від 04.09.2002року, паспорт серії 72 №6447419 від 16.10.2013 року; сама позивач з 20.04.1996 року згідно штампа в паспорті зареєстрована за адресою ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.12-16).

До матеріалів справи приєднана посвідка на постійне проживання для іноземних громадян Серії КР № 45727 від 25.03.2009 року на імя позивача як громадянки ОСОБА_4, в якій є відмітки про наявність реєстрації місця проживання ОСОБА_1 з 11.01.2007 року по 27.01.2011 року за адресою АРК м. Феодосія вул. Українська, 44/22, а з 03.02.2011 року - за адресою м. Запоріжжя, вул. Космічна, 93/68( а.с.17).

Дія посвідки на постійне проживання для іноземних громадян Серії КР № 45727 від 25.03.2009 року ОСОБА_1 скасована наказом голови Державної міграційної служби України № 193 від 21.07.2016 року, що підтверджено довідкою Комунарського районного відділу у м. Запоріжжі Управління Державної міграційної служби в Запорізькій області №2312-5572 від 22.10.2016 року, так як ОСОБА_1 визнана громадянкою України відповідно до п.1 ст.3 Закону України «Про громадянство України» в редакції 2001 року ( а.с.20).

Судом першої інстанції встановлено, і зазначена обставина не заперечується сторонами, що після проголошення незалежності України паспорт громадянина України та паспорт громадянина України для виїзду за кордон ОСОБА_1В не отримувала.

Пунктом 7,10,16, 19, 20,24,35 Постанови КМУ № 302, що є чинною на час виникнення спірних правовідносин, визначено, що оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта здійснюється територіальними органами/територіальни ми підрозділами ДМС.

Подання документів для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта здійснюється лише до територіального підрозділу ДМС, зокрема, у разі набуття особою громадянства України та повернення на проживання в Україну особи, яка постійно проживала за кордоном.

Документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта подаються особою або її законним представником/уповноваженою особою до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб'єкта за зареєстрованим місцем проживання особи.

Оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін та видача паспорта здійснюються особі, яка досягла 14-річного віку, - на підставі заяви-анкети, поданої нею особисто, до якої (заяви-анкети) вноситься інформація про особу, на ім'я якої оформляється паспорт, згідно вимог п.14 цього ж Порядку.

Працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб'єкта під час приймання документів від заявника перевіряє повноту поданих заявником документів, зазначених у п. 35, 46 і 69 цього Порядку, відповідність їх оформлення вимогам законодавства.

Заявник для оформлення паспорта подає паспорт громадянина України для виїзду за кордон (для осіб, які постійно проживали за кордоном, після повернення їх в установленому порядку на проживання в Україну та для осіб, які набули громадянство України за кордоном).

У разі виявлення факту подання не всіх необхідних документів або подання документів, оформлення яких не відповідає вимогам законодавства, територіальний орган ДМС/територіальний підрозділ ДМС, уповноважений суб'єкт інформує заявника про відмову в прийнятті документів із зазначенням підстав такої відмови.

Заявник має право повторно звернутися до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб'єкта в разі зміни або усунення обставин, у зв'язку з якими йому було відмовлено в прийнятті документів.

Пунктом 100 Постанови КМУ № 302 встановлені підстави для відмови в оформленні та видачі паспорта, а саме:

1) особа не є громадянином України;

2) особа вже отримала паспорт (у тому числі паспорт зразка 1994 року), який є дійсним на день звернення (крім випадків обміну паспорта у зв'язку з виявленням помилки в інформації, внесеній до нього; звернення для обміну протягом одного місяця до дати закінчення строку дії паспорта; непридатності для подальшого використання);

3) дані, отримані з баз даних Реєстру, картотек, не підтверджують надану заявником інформацію;

4) за видачею паспорта звернувся законний представник, який не має документально підтверджених повноважень на отримання паспорта;

5) особа подала не в повному обсязі документи та інформацію, необхідні для оформлення і видачі паспорта;

6) особу не встановлено за результатами проведення процедури встановлення особи.

Суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що відмова в прийнятті документів і відмова в оформленні чи видачі паспорта шляхом прийняття рішення не є тотожними поняттями в розумінні Постанови КМУ №302, так як відмова у прийнятті документів не позбавляє особу можливості повторного звернення до територіального органу ДМС за оформленням паспорта в разі зміни або усунення обставин, у зв'язку з якими йому було відмовлено в прийнятті документів.

Матеріали справи свідчать, що на момент звернення позивача до відповідача за оформленням паспорта громадянина України реєстрація місця проживання ОСОБА_1 в Україні за адресою м. Запоріжжя, вул. Космічна, буд. 93/68 скасована наказом голови ДМС України від 21.07.2016 року № 193, докази наявності іншого зареєстрованого місця проживання позивача в Україні відсутні, що перешкоджає позивачу в отриманні паспорта у територіальному органі ДМС.

Оскільки на день звернення до відповідача за отриманням паспорта громадянина України у позивача відсутня реєстрація місця проживання в Україні, та наявна реєстрація місця проживання в ОСОБА_3 Федерації за адресою м. Краснодар по вул. Комунарів 209/94 відповідно до даних паспорта громадянина ОСОБА_3 Федерації, працівник Комунарського районного відділу у місті Запоріжжі Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області як територіального органу/територіального підрозділу ДМС, діяв в межах наданих повноважень, перевірив повноту поданих заявником документів на відповідність їх оформлення вимогам чинного законодавства, і направив інформаційний лист щодо необхідності усунення цієї перешкоди відповідно до вимог Постанови КМУ №302, при цьому не порушив права позивача на отримання паспорта громадянина України.

Доводами апеляційної скарги зазначені обставини не спростовано.

Оскільки судом першої інстанції в повному обсязі встановлено обставини, що мають значення для справи та прийнято рішення з додержанням норм матеріального права, підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст. 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26 вересня 2018 року по адміністративній справі № 0840/3165/18 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 20 грудня 2018 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду, протягом тридцяти днів з дня її складання в повному обсязі.

Повний текст постанови складений 26 грудня 2018 року.

Головуючий - суддя Т.С. Прокопчук

суддя О.О. Круговий

суддя А.В. Шлай