Справа № 0240/3580/18-а
Суддя: Жданкіна Наталія Володимирівна
Дата ухвалення: 2018-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

21 грудня 2018 р. Справа № 0240/3580/18-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Жданкіної Наталії Володимирівни,

за участю:

секретаря судового засідання: Перевертака Володимира Валентиновича,

позивача: ОСОБА_1,

представника позивача: ОСОБА_2,

представника відповідача: не з'явився,

свідків: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Хмільницького об'єднаного управління Пенсійного фонду Вінницької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшли матеріали позовної заяви ОСОБА_1 (далі - позивач) до Хмільницького об'єднаного управління Пенсійного фонду Вінницької області (далі Хмільницьке ОУ ПФУ Вінницької області, відповідач) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначила, що в періоди з 1988 по 2016 року працювала дояркою у Качанівському бурякорадгоспі ім. Жданова, який був в 1999 році перейменований в СВАТ «Жданівське», а в 2010 в ПАТ «Жданівське», який у 2016 році було ліквідовано. Також позивач зазначила, що в період з 14.11.2017 по 27.02.2018 працювала оператором машинного доїння в ТОВ «Хмільницьке». Таким чином, позивач вважає, що її загальний стаж роботи дояркою складає понад 20 років, що дає їй право на призначення пенсії на пільгових умовах. В подальшому, позивач звернулась до відповідача із відповідною заявою про призначення пенсії на пільгових умовах. Однак листом від 12.07.2018 їй було відмовлено, оскільки відсутні первинні архівні документи про встановлення норм обслуговування та їх виконання.

На думку позивача, така відмова є протиправною, у зв'язку з чим звернулась з цим позовом до суду.

Ухвалою від 12.12.2018 відкрито провадження у даній справі та зазначено, що розгляд справи здійснюватиметься в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін у судове засідання. Крім того, даною ухвалою надано відповідачу строк на подання відзиву на позовну заяву.

05.11.2018 від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просив в задоволенні адміністративного позову відмовити. В обґрунтування своєї позиції вказав, що наявність підстав для включення до стажу, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення відповідно до п. "д" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" періодів роботи позивача дояркою з 10.01.1988 по 28.02.1988, з 01.06.1990 по 30.06.1990, з 01.01.1992 по 22.11.2007 розглядались на комісії Головного управління ПФУ у Вінницькій області, про що останнім прийнято відповідне рішення №10 від 12.06.2018, яким відмовлено в зарахуванні вказаного стажу до пільгового. Крім того, зазначив, що при розрахунку страхового стажу позивача для призначення пенсії, пільговий стаж відповідно до поданих документів склав 4 роки 0 місяців 29 днів, що є недостатнім для призначення пенсії оскільки суперечать вимогам п. "д" ст. 13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення".

Ухвалою від 09.11.2018, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, врахувавши доводи наведені у відзиві на позовну заяву, суд постановив подальший розгляд справи проводити за правилами загального позовного провадження із призначенням підготовчого судового засідання.

Ухвалою суду від 06.12.2018, постановленою без виходу до нарадчої кімнати, закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

В судовому засіданні 21.12.2018 позивач та її представник підтримали заявлені позовні вимоги та просили позов задовольнити в повному обсязі покликаючись на обставини викладені у позовній заяві, відповіді на відзив (вх. №52191 від 15.11.2018) та пояснення надані в судовому засіданні.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, подав заяву про розгляд справи за його відсутності. При цьому, позиція щодо заявлених позовних вимог викладена у відзиві на позовну заяву (вх. №49986 від 05.11.2018).

Також, в судовому засіданні були допитані в якості свідків ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5, які підтвердили те, що позивачка дійсно в період з 1988 по 2016 працювала повний робочий день дояркою у Качанівському бурякорадгоспі ім. Жданова та виконувала норми обслуговування тварин.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 з 10.01.1988 була прийнята дояркою Качанівського бурякорадгоспу ім. Жданова. 25.06.1999 на підставі свідоцтва про державну реєстрацію бурякорадгосп ім. Жданова перейменовано на СВАТ "Жданівське". На вищезазначеному підприємстві позивачка працювала до 22.11.2007. У відповідності до архівної довідки від 07.08.2018 №432 КУ "Хмільницький трудовий архів" зазначено, що згідно рішення зборів акціонерів №1 від 27.04.2010 СВАТ "Жданівське" перейменовано на ПАТ "Жданівське" с. Качанівка.

Згідно запису в державному реєстрі №600338 від 29.12.2016 року ПАТ "Жданівське" ліквідовано.

Також в період з 14.11.2017 по 27.02.2018 позивачка працювала оператором машинного доїння в ТОВ "Хмільницьке". Таким чином, загальний трудовий стаж роботи дояркою та оператором машинного доїння позивачки складає понад 20 років: з 10.01.1988 по 10.01.2007 - 19 років; з 11.01.2007 по 22.11.2007 - 11 днів; з 14.11.2017 по 27.02.2018 - 105 днів). Наведені обставини підтверджуються копією трудової книжки.

07 травня 2018 року позивачка звернулась до відповідача з заявою про призначення їй пенсії на пільгових умовах, як доярці.

За результатами розгляду даної заяви, відповідач листом від 12 липня 2018 року №1530/06-37/02/1 відмовив позивачці у призначені пенсії на пільгових умовах, через відсутність пільгового стажу роботи.

Мотивами вказаної відмови слугувало те, що немає законних підстав для призначення пенсії, оскільки первинні документи про визначення норм обслуговування тварин відсутні. Стаж роботи (дояркою) становить 4 роки 0 місяців 29 днів, а тому відсутні підстави для призначення пенсії відповідно до п. "д" ст. 13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення".

Не погоджуючись з даною відмовою позивач звернулась з адміністративним позовом до суду.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходив із наступного.

Відповідно до підпункту 5 пункту 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на пільгових умовах пенсія за віком призначається: жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки ІНФОРМАЦІЯ_2 і старші після досягнення ними віку, встановленого абзацами третім - тринадцятим пункту "б" частини першої цієї статті.

Згідно з статтею 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20 липня 1974 року № 162, Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року №58 та Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Мінпраці та соцполітики № 259/34/5 від 08 червня 2001 року, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12 серпня 1993 року, встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 20 Порядку передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно до пунктів 1, 3 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1, цей Порядок визначає механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника.

Підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Комісії).

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Згідно з трудовою книжкою в періоди з 1988 по 2016 року працювала дояркою у Качанівському бурякорадгоспі ім. Жданова, який був в 1999 році перейменований в СВАТ «Жданівське», а в 2010 в ПАТ «Жданівське», який у 2016 році було ліквідовано; в період з 14.11.2017 по 27.02.2018 працювала оператором машинного доїння в ТОВ «Хмільницьке». Відтак, позивач працювала дояркою на підприємствах понад 20 років, що дає підстави стверджувати, що вона була безпосередньо зайнята в тваринництві на протязі повного календарного року з повним робочим днем та повним робочим тижнем.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно матеріалів справи, на час звернення з заявою до відповідача позивач мала достатній стаж (більше 20 років на роботах дояркою (оператором машинного доїння) в колгоспі та інших підприємствах сільського господарства), для призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах згідно підпункту 5 пункту 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", який підтверджений трудовою книжкою, архівними довідками КУ «Хмільницький районний трудовий архів» довідками ТОВ АК "Зелена Долина".

Крім того, наведені в трудовій книжці та архівних довідках відомості були підтверджені показами допитаних в судовому засіданні свідків, які у відповідні періоди працювали разом з позивачкою. Зокрема свідки підтвердили. Що позивач працювала на підприємстві повний робочий день та виконувала встановлені норми.

Водночас, як слідує із відмови відповідача, підставою для не зарахування до пільгового стажу роботи позивача період її роботи дояркою, слугувала відсутність підтвердження первинними документами щодо встановлення факту виконання норм обслуговування тварин.

Разом з тим, не визначення порядку встановлення норм обслуговування, виконання яких повинно враховуватися при призначенні дояркам пенсії за віком на пільгових умовах, та не затвердження (та як наслідок відсутність відповідних підтвердних документів) норм обслуговування тварин для доярок господарства за вищевказані роки на відповідних підприємствах, де працювала позивач, на думку суду, не може свідчити про невиконання нею таких норм та не спростовує факту виконання позивачкою повний робочий день робіт за посадою доярка, в тому числі по догляду за тваринами, що перебували в її обслуговуванні.

Головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання робіт на посаді доярки, безпосередня зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, досягнення відповідного віку, а також наявність кількості відповідного стажу.

Таким чином, суд вважає необґрунтованим посилання відповідача щодо не зарахування позивачу пільгового стажу за умови відсутності первинних документів щодо виконання норм обслуговування тварин, оскільки усі вищенаведені обставини, на переконання суду, свідчать про наявність у позивачки права на пенсію згідно підпункту 5 пункту 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

При цьому, підтвердженням (доказом) того, що позивач працювала повний робочий день дояркою в колгоспі та інших підприємствах сільського господарства є запис в її трудовій книжці та наявні у матеріалах справи довідки, що відповідають вимогам законодавства і не потребує інших способів доведення цього факту.

Позивачем надано докази, які не спростовані відповідачем, про те, що вона має право на призначення пенсії з підстав, наведених вище. Однак, відповідачем протиправно не враховано пільговий стаж за спірний період роботи.

Також, слід зазначити, що відповідно до ч. 5 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку:

1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. У разі якщо при відстрочці часу призначення пенсії за віком не здійснюється підвищення розміру пенсії за неповний місяць страхового стажу, пенсія, обчислена відповідно до статті 29 цього Закону, призначається з дня, що настає за останнім днем повного місяця відстрочки часу виходу на пенсію, який враховано до страхового стажу;

2) пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності;

3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається з дня, що настає за днем смерті годувальника, якщо звернення про призначення такого виду пенсії надійшло протягом 12 місяців з дня смерті годувальника.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що заявлені позивачкою позовні вимоги слід задовольнити в повному обсязі. за необхідне задовольнити позовні вимоги позивача в повному обсязі

Відповідно до ч. 1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

в и р і ш и в :

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову Хмільницького обєднаного управління пенсійного фонду України Вінницької області у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах на підставі п. «д» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Хмільницьке обєднане управління пенсійного фонду України Вінницької області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах на підставі п. «д» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з 07 травня 2018 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (вул. Миру, буд. 66, с. Качанівка, Хмільницький район, Вінницька область, 22015, РНОКПП НОМЕР_1) 704,80 грн. (сімсот чотири гривні 80 копійок ) судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Хмільницького об'єднаного управління Пенсійного фонду Вінницької області.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

ОСОБА_1 (вул. Миру, буд. 66, с. Качанівка, Хмільницький район, Вінницька область, 22015, РНОКПП НОМЕР_1);

Хмільницьке об'єднане управління Пенсійного фонду Вінницької області (вул. Столярчука, 15-А, м. Хмільник, 22000, ).

Повний текст рішення виготовлено та підписано: 26.12.2018

Суддя Жданкіна Наталія Володимирівна