Справа № 824/1045/17-а
Суддя: Брезіна Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2018-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
про розгляд питання щодо відповідальності осіб, рішення, дія чи бездіяльність яких визнаються протиправними
17 грудня 2018 р. м. Чернівці Справа № 824/1045/17-а
Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Брезіної Т.М.,
за участю:
секретаря судового засідання Косменко Х.В.,
позивача ОСОБА_1,
представника ОСОБА_2 районної державної адміністрації Чернівецької області -ОСОБА_3;
відповідача ОСОБА_4,
представник ОСОБА_2 відділу поліції Головного управління Національної поліції України в Чернівецькій області - не з`явився;
начальника відділу фінансово-господарського забезпечення апарату ОСОБА_2 районної державної адміністрації Чернівецької області ОСОБА_5 - не з'явилась;
розглянувши в судовому засіданні заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною та скасування довідки, складеної ОСОБА_2 районною державною адміністрацією Чернівецької області на виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 відділу поліції Головного управління Національної поліції України в Чернівецькій області, заступника начальника слідчого відділення ОСОБА_2 відділу поліції Головного управління Національної поліції України в Чернівецькій області ОСОБА_4, ОСОБА_2 районної державної адміністрації Чернівецької області, начальника відділу фінансово-господарського забезпечення апарату ОСОБА_2 районної державної адміністрації Чернівецької області ОСОБА_5 про визнання протиправним і скасування рішень та зобов'язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:
Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 21.05.2018 р. в адміністративній справі №824/1045/17-а (головуючий суддя Лелюк О.П.) адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправною та скасовано довідку ОСОБА_2 районної державної адміністрації Чернівецької області від 10 листопада 2017 року №173 щодо заробітної плати ОСОБА_1. Визнано протиправною та скасовано постанову про відшкодування шкоди завданої громадянинові незаконними діями органів, що здійснюють досудове розслідування від 22 листопада 2017 року, прийняту заступником начальника слідчого відділення ОСОБА_2 відділу поліції Головного управління Національної поліції України в Чернівецькій області ОСОБА_4 Зобов'язано ОСОБА_2 районну державну адміністрацію Чернівецької області скласти відповідно до вимог Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 лютого 1995 року №100, довідку про заробітну плату ОСОБА_1 та направити її до ОСОБА_2 відділу поліції Головного управління Національної поліції України в Чернівецькій області. Зобов'язано ОСОБА_2 відділ поліції Головного управління Національної поліції України в Чернівецькій області на підставі нової довідки ОСОБА_2 районної державної адміністрації Чернівецької області про заробітну плату ОСОБА_1 прийняти відносно неї постанову про відшкодування шкоди завданої громадянинові незаконними діями органів, що здійснюють досудове розслідування відповідно до Закону України "Про порядок відшкодування шкоди, завданої громадянинові незаконними діями органів, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, органів досудового розслідування, прокуратури і суду" та Положення про застосування Закону України "Про порядок відшкодування шкоди, завданої громадянинові незаконними діями органів, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, органів досудового розслідування, прокуратури і суду", затвердженого спільним наказом Міністерства юстиції України, Генеральної прокуратури України, Міністерства фінансів України від 04 березня 1996 року №6/5/3/41. В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.

14.11.2018 р. до суду надійшла заява ОСОБА_1, в порядку контролю за виконанням рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 21.05.2018 р. в адміністративній справі №824/1045/17-а, в якій заявник просить суд:

- визнати протиправною та скасувати довідку ОСОБА_2 районної державної адміністрації від 25.10.2018 року № 1983/01-21 про заробітну плату ОСОБА_6, складену на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 21 травня 2018 року у справі №824/1045/17-а, як таку, що складена в порушення частини четвертої рішення Чернівецького окружного адміністративного суду та Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 р. № 100;

- зобов'язати ОСОБА_2 районну державну адміністрацію Чернівецької області, в десятиденний термін, з дня набрання ухвалою суду законної сили, скласти довідку ОСОБА_2 відділу поліції Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області щодо заробітної плати ОСОБА_1, у відповідності до вимог Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 р. № 100. У довідці розшифрувати з яких виплат складається заробітна плата ОСОБА_1 у серпні та вересні 2011 року. Також зазначити заробітну плату ОСОБА_1, яка була призначена після підвищення заробітної плати у ОСОБА_2 районній державній адміністрації у січні і лютому 2016 року, розшифрувати з яких виплат вона складається. Визначити коефіцієнт коригування заробітної плати ОСОБА_1. Відкоригувати посадовий оклад ОСОБА_1 і всі виплати здійснені у серпні і вересні 2011 року та суми індексації заробітної плати за серпень і вересень 2011 року, які були нараховані за ці місяці, але виплачені у грудні 2011 року. У відповідності до вимог частини 7 пункту 2 розділу II, пункту 3 розділу ІІІ, пункту 10 розділу ІV Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.95 р. № 100, обчислити середньомісячну заробітну плату ОСОБА_1, яка буде основою для нарахування ОСОБА_2 відділом поліції ОСОБА_1 відшкодування втраченої заробітної плати за час відсторонення від посади. Крім того, у довідці правильно зазначити посади на яких працювала ОСОБА_1. В кінці довідки у примітці зазначити, що довідка надається про заробітну плату ОСОБА_1 за два останніх місяці перед відстороненням від посади, виплати, які були здійснені за місяці у період відсторонення від посади, заробітну плату ОСОБА_1 після підвищення заробітної плати в ОСОБА_2 районній державній адміністрації, відкориговану середньомісячну заробітну плату ОСОБА_1;

- встановити ОСОБА_2 районній державній адміністрації строк для надання суду відповіді про виконання ухвали суду.

Ухвалою суду від 27.11.2018 р. прийнято заяву ОСОБА_1 від 14.11.2018 р. в адміністративній справі №824/1045/17-а до свого провадження та призначено до судового розгляду.

В судовому засіданні позивач підтримала подану заяву.

Представник ОСОБА_2 районної державної адміністрації Чернівецької області заперечував проти задоволення заяви позивача.

Заступник начальника слідчого відділення ОСОБА_2 відділу поліції Головного управління Національної поліції України в Чернівецькій області ОСОБА_4 вирішення заяви позивача поклав на розсуд суду.

Представник ОСОБА_2 відділу поліції Головного управління Національної поліції України в Чернівецькій області та Начальник відділу фінансово-господарського забезпечення апарату ОСОБА_2 районної державної адміністрації Чернівецької області ОСОБА_5 в судове засідання не з'явились, належним чином були повідомленні про дату, час та місце судового розгляду справи.

Відповідно до вимог ч. 5 ст. 383 КАС України неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового розгляду справи, не перешкоджає розгляду такої заяви.

Розглянувши питання про визнання протиправною та скасування довідки, складеної ОСОБА_2 районною державною адміністрацією Чернівецької області на виконання рішення суду в адміністративній справі №824/1045/17-а, перевіривши матеріали справи та заслухавши пояснення учасників справи, які з'явились в судове засідання, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до ч. 1 ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Згідно з абз. 1 п. 2 розділу II Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 лютого 1995 року №100 середньомісячна заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за останні 2 календарні місяці роботи, що передують події, з якою пов'язана відповідна виплата.

Відповідно до абз. 7 та абз. 8 п. 2 розділу II Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 лютого 1995 року №100 у разі зміни структури заробітної плати з одночасним підвищенням посадових окладів працівникам органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до актів законодавства період до зміни структури заробітної плати виключається з розрахункового періоду.

У разі коли зміна структури заробітної плати з одночасним підвищенням посадових окладів працівників органів державної влади та органів місцевого самоврядування відбулася у період, протягом якого за працівником зберігається середня заробітна плата, а також коли заробітна плата у розрахунковому періоді не зберігається, обчислення середньої заробітної плати провадиться з урахуванням виплат, передбачених працівникові згідно з умовами оплати праці, що встановлені після підвищення посадових окладів.

Згідно з абз. 1 п. 3 розділу IIІ Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 лютого 1995 року №100 при обчисленні середньої заробітної плати у всіх випадках її збереження включаються: основна заробітна плата; доплати і надбавки (за надурочну роботу та роботу в нічний час; суміщення професій і посад; розширення зон обслуговування або виконання підвищених обсягів робіт робітниками-почасовиками; високі досягнення в праці (високу професійну майстерність); умови праці; інтенсивність праці; керівництво бригадою, вислугу років та інші); виробничі премії та премії за економію конкретних видів палива, електроенергії і теплової енергії; винагорода за підсумками річної роботи та вислугу років тощо. Премії включаються в заробіток того місяця, на який вони припадають згідно з розрахунковою відомістю на заробітну плату. Премії, які виплачуються за квартал і більш тривалий проміжок часу, при обчисленні середньої заробітної плати за останні два календарні місяці, включаються в заробіток в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді. У разі коли число робочих днів у розрахунковому періоді відпрацьовано не повністю, премії, винагороди та інші заохочувальні виплати під час обчислення середньої заробітної плати за останні два календарні місяці враховуються пропорційно часу, відпрацьованому в розрахунковому періоді.

Відповідно до п. 10 розділу ІV Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.95 р. № 100 у випадках підвищення тарифних ставок і посадових окладів на підприємстві, в установі, організації відповідно до актів законодавства, а також за рішеннями, передбаченими в колективних договорах (угодах), як у розрахунковому періоді, так і в періоді, протягом якого за працівником зберігається середній заробіток, заробітна плата, включаючи премії та інші виплати, що враховуються при обчисленні середньої заробітної плати, за проміжок часу до підвищення коригуються на коефіцієнт їх підвищення. На госпрозрахункових підприємствах і в організаціях коригування заробітної плати та інших виплат провадиться з урахуванням їх фінансових можливостей.

Виходячи з відкоригованої таким чином заробітної плати у розрахунковому періоді, за встановленим у пунктах 6, 7 і 8 розділу ІV порядком визначається середньоденний (годинний) заробіток. У випадках, коли підвищення тарифних ставок і окладів відбулось у періоді, протягом якого за працівником зберігався середній заробіток, за цим заробітком здійснюються нарахування тільки в частині, що стосується днів збереження середньої заробітної плати з дня підвищення тарифних ставок (окладів).

Згідно трудової книжки ОСОБА_1 позивач з 21.12.2009р. по 22.09.2011р. займала посаду начальника загального відділу апарату райдержадміністрації, а з 23.09.2011р. по 02.07.2012р. займала посаду головного спеціаліста загального відділу апарату райдержадміністрації.

Судом встановлено, що на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 21.05.2018р. в адміністративній справі №824/1045/17-а, ОСОБА_2 районна державна адміністрація склала 25.10.2018р. довідку № 1983/01-21 про заробітну плату ОСОБА_6.

Вказана довідка складена ОСОБА_2 районною державною адміністрацією про доходи ОСОБА_6 на посаді головного спеціаліста загального відділу апарату районної державної адміністрації за серпень вересень 2011 року. У вказаній довідці вказано, що довідка надається за два попередніх місяця з дати звільнення з місця роботи.

До матеріалів справи додано довідку ОСОБА_2 районної державної адміністрації Чернівецької області від 05.11.2018р. №А-337, в якій розраховано підвищену заробітну плату головного спеціаліста районної державної адміністрації з січня по березень 2016 року.

Судом встановлено, що під час обрахунку середньомісячного доходу Алексюк ОСОБА_2 районною державною адміністрацією не проведено коригування заробітної плати заявника, у звязку із підвищенням оплати праці за відповідною посадою головного спеціаліста загального відділу апарату районної державної адміністрації у 2016 році, що суперечить вимогам абз. 8 п. 2 Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 лютого 1995 року №100.

Крім того, оскаржувана довідка ОСОБА_2 районної державної адміністрації від 25.10.2018р. № 1983/01-21 містить неточності, зокрема в частині зазначення: посади, яку займала ОСОБА_1 у серпні - вересні 2011 р.; складових заробітної плати, які були включені до вказаної довідки; періоду за який довідка видається.

На підставі вказаного суд дійшов висновку, що ОСОБА_2 районна державна адміністрація не забезпечила належного виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 21 травня 2018 року у справі №824/1045/17-а, а довідка ОСОБА_2 районної державної адміністрації від 25.10.2018 р. № 1983/01-21 про заробітну плату ОСОБА_6, складена з порушенням Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 р. № 100.

З вказаних підстав заява ОСОБА_1 підлягає задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до ч. 6 ст. 383 КАС України за наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Згідно з ч. 1 ст. 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Відповідно до ч. 4 та ч. 5 ст. 249 КАС України в окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги яких порушено, і в чому саме полягає порушення. З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.

Суд зазначає, що задля належного виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 21 травня 2018 року у справі №824/1045/17-а та з метою дотримання вимог Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 р. № 100, слід зобовязати ОСОБА_2 районну державну адміністрацію скласти довідку щодо заробітної плати ОСОБА_1. У довідці розшифрувати з яких виплат складається заробітна плата ОСОБА_1 у серпні та вересні 2011 року. Зазначити заробітну плату ОСОБА_1, яка була призначена після підвищення заробітної плати у ОСОБА_2 районній державній адміністрації у січні і лютому 2016 року, розшифрувати з яких виплат вона складається. Визначити коефіцієнт коригування заробітної плати ОСОБА_1. Відкоригувати посадовий оклад ОСОБА_1 і всі виплати здійснені у серпні і вересні 2011 року та суми індексації заробітної плати за серпень і вересень 2011 року, які були нараховані за ці місяці, але виплачені у грудні 2011 року.

У відповідності до вимог частини 7 пункту 2 розділу II, пункту 3 розділу ІІІ, пункту 10 розділу ІV Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.95 р. № 100, обчислити середньомісячну заробітну плату ОСОБА_1, яка буде основою для нарахування ОСОБА_2 відділом поліції ОСОБА_1 відшкодування втраченої заробітної плати за час відсторонення від посади. Крім того, відповідачу слід у довідці зазначити посади на яких працювала ОСОБА_1 у серпні-вересні 2011 року. У примітці довідки зазначити, що довідка надається про заробітну плату ОСОБА_1 за два останніх місяці перед відстороненням від посади, виплати, які були здійснені за місяці у період відсторонення від посади, заробітну плату ОСОБА_1 після підвищення заробітної плати в ОСОБА_2 районній державній адміністрації, відкориговану середньомісячну заробітну плату ОСОБА_1.

Суд зобовязує ОСОБА_2 районну державну адміністрацію у десятиденний строк повідомити суд про виконання даної ухвали.

На підставі викладеного та керуючись статтями 241-243, 248, 249, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

1. Задовольнити заяву ОСОБА_1.

2. Визнати протиправною та скасувати довідку ОСОБА_2 районної державної адміністрації від 25.10.2018 року № 1983/01-21 про заробітну плату ОСОБА_6, складену на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 21 травня 2018 року у справі №824/1045/17-а, як таку, що складена в порушення частини четвертої рішення Чернівецького окружного адміністративного суду та Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 р. № 100;

3. Зобов'язати ОСОБА_2 районну державну адміністрацію Чернівецької області, в десятиденний термін, з дня набрання ухвалою суду законної сили, скласти довідку ОСОБА_2 відділу поліції Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області щодо заробітної плати ОСОБА_1, у відповідності до вимог Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 р. № 100. У довідці розшифрувати з яких виплат складається заробітна плата ОСОБА_1 у серпні та вересні 2011 року. Зазначити заробітну плату ОСОБА_1, яка була призначена після підвищення заробітної плати у ОСОБА_2 районній державній адміністрації у січні і лютому 2016 року, розшифрувати з яких виплат вона складається. Визначити коефіцієнт коригування заробітної плати ОСОБА_1. Відкоригувати посадовий оклад ОСОБА_1 і всі виплати здійснені у серпні і вересні 2011 року та суми індексації заробітної плати за серпень і вересень 2011 року, які були нараховані за ці місяці, але виплачені у грудні 2011 року. У відповідності до вимог частини 7 пункту 2 розділу II, пункту 3 розділу ІІІ, пункту 10 розділу ІV Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.95 р. № 100, обчислити середньомісячну заробітну плату ОСОБА_1, яка буде основою для нарахування ОСОБА_2 відділом поліції ОСОБА_1 відшкодування втраченої заробітної плати за час відсторонення від посади. Крім того, у довідці правильно зазначити посади на яких працювала ОСОБА_1. У примітці довідки зазначити, що довідка надається про заробітну плату ОСОБА_1 за два останніх місяці перед відстороненням від посади, виплати, які були здійснені за місяці у період відсторонення від посади, заробітну плату ОСОБА_1 після підвищення заробітної плати в ОСОБА_2 районній державній адміністрації, відкориговану середньомісячну заробітну плату ОСОБА_1.

4. Встановити ОСОБА_2 районній державній адміністрації десятиденний строк повідомлення суду про виконання ухвали суду.

Згідно статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України ухвали суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково. Апеляційна скарга на ухвалу подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Ухвалу в повному обсязі складено 26 грудня 2018 року.

Суддя Т.М. Брезіна