Справа № 280/4112/18
Суддя: Татаринов Дмитро Вікторович
Дата ухвалення: 2018-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
13 грудня 2018 року о/об 12 год. 38 хв.Справа № 280/4112/18 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Татаринова Д.В., за участю секретаря судового засідання Малої Т.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 , Паспорт НОМЕР_2 )
до Запорізької обласної державної адміністрації (69107, м. Запоріжжя, проспект Соборний, 164, )
Департаменту соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації, комісія з питань направлення громадян на проходження альтернативної (невійськової) служби (адреса 69063 м. Запоріжжя, вул. Олександрівська, 48, )
про визнання протиправними рішень та зобов`язання вчинити певні дії
за участі:
позивача - ОСОБА_1
(особа посвідчується паспортом серія НОМЕР_2 )
представника позивача - Цокало О.І.
(діє на підставі угоди б/д від 21.11.2018 року
та ордеру серія ЗП № 000281 від 21.11.2018 року)
представника відповідача 1 - Левіт А.Р.
(діє на підставі довіреності № 08-46/3371 від 01.10.2018 року)
представника відповідача 2 - Воробйов Т.А.
(діє на підставі довіреності № 03,2-40/1970 від 02.11.2018 року)

ВСТАНОВИВ:
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі позивач або ОСОБА_1 ) Запорізької обласної державної адміністрації (далі відповідач-1), Департаменту соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації, комісія з питань направлення громадян на проходження альтернативної (невійськової) служби (далі - відповідач 2), в якому позивач просить суд:
- визнати протиправними і скасувати розпорядження голови Запорізької обласної державної адміністрації № 467 від 04 вересня 2018 року та рішення Департаменту соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації, комісії з питань направлення громадян на проходження альтернативної (невійськової) служби, оформлене протоколом № 40 від 13 серпня 2018 року;
- зобов`язати Запорізьку обласну державну адміністрацію повторно розглянути заяву про направлення на проходження альтернативної (невійськової) служби ОСОБА_1 , з урахуванням правових висновків, викладених у рішенні суду.
Ухвалою суду від 05 жовтня 2018 року позовну заяву було залишено без руху в зв`язку з невідповідністю позовної заяви вимогам КАС України та позивачеві був наданий строк для усунення недоліків.
Так, на виконання вимог зазначеної ухвали, 19 жовтня 2018 року на адресу суду надійшла заява від позивача з виправленими недоліками.
Ухвалою суду від 24 жовтня 2018 року провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження, а перше судове засідання призначено на 21 листопада 2018 року.
В судовому засіданні 21 листопада 2018 року протокольною ухвалою провадження у справі відкладено до 05 лютого 2018 року.
В судовому засіданні 05 лютого 2018 року судом оголошено перерву до 13 грудня 2018 року.
Відповідно до статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) 13 грудня 2018 року сторонам проголошено вступну та резолютивну частину рішення та оголошено про час виготовлення рішення у повному обсязі.
Адміністративний позов обґрунтовано тим, що позивач є членом релігійної організації Свідків Єгови, у зв`язку з цим служба в Збройних Силах України, прийняття присяги та тримання зброї суперечить релігійним переконанням позивача. Вказує, що 31 липня 2018 року ОСОБА_1 подав до Комісії у правах альтернативної (невійськової) служби Запорізької обласної державної адміністрації заяву про направлення позивача на альтернативну (невійськову) службу у зв`язку з його релігійними переконаннями. Разом із заявою позивач подав необхідні підтверджуючі документи. Проте 04 вересня 2018 року Розпорядженням голови Запорізької обласної державної адміністрації № 467, прийнятим з врахуванням рішення Департаменту соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації, комісії з питань направлення громадян на проходження альтернативної (невійськової) служби, оформленим протоколом № 40 від 13 серпня 2018 року, позивачу було відмовлено в задоволенні заяви. Позивач вважає розпорядження голови Запорізької обласної державної адміністрації № 467 від 04 вересня 2018 року та рішення Департаменту соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації, комісії з питань направлення громадян на проходження альтернативної (невійськової) служби, оформлене протоколом № 40 від 13 серпня 2018 року - протиправними, та такими, що обмежують права ОСОБА_1 . Позивач також звертає увагу, що рішення про відмову в направленні на альтернативну (невійськову) службу приймалося без участі ОСОБА_1 , отже позивача було позбавлено можливості висловити та обґрунтувати свої переконання.
В судовому засіданні представник ОСОБА_1 адміністративний позов підтримав та просив суд позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.
Представник Запорізької обласної державної адміністрації проти позову заперечив з підстав, викладених у письмовому відзиві на позовну заяву (вх.№36839 від 15 листопада 2018 року), у якому зазначено, що розглянувши заяву позивача та надані документи, комісії з питань направлення громадян на проходження альтернативної (невійськової) служби направила запит до Департаменту культури, туризму, національностей та релігій облдержадміністрації щодо надання роз`яснень про можливість направлення позивача на альтернативну (невійськову) службу через те, що ОСОБА_1 є неохрещеним вісником Релігійного об`єднання Свідків Єгови в Україні. Отримавши відповідь від Департаменту культури, туризму, національностей та релігій облдержадміністрації із зазначеного питання відповідач-1 вважає, що норми чинного законодавства про альтернативну (невійськову) службу не розповсюджуються на неохрещених (приєднаних) осіб, тому позов не підлягає задоволенню.
В судовому засіданні представник Запорізької обласної державної адміністрації просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
Представник Департаменту соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації, комісії з питань направлення громадян на проходження альтернативної (невійськової) служби проти позову заперечив з підстав, викладених у письмовому відзиві на позовну заяву (вх.№36292 від 12 листопада 2018 року), аналогічному відзиву Запорізької обласної державної адміністрації.
В судовому засіданні представник Департаменту соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації, комісії з питань направлення громадян на проходження альтернативної (невійськової) служби просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
Розглянувши матеріали справи суд встановив наступні обставини.
ОСОБА_1 31 липня 2018 року подав до Комісії у справах альтернативної (невійськової) служби Запорізької обласної державної адміністрації заяву про направлення позивача на альтернативну (невійськову) службу у зв`язку з його релігійними переконаннями.
До заяви додано Довідку №1292 від 25 липня 2018 року видану Релігійною організацією «Релігійний центр свідків Єгови в Україні», що ОСОБА_1 з 27 липня 2017 року є неохрещеним вісником Релігійного об`єднання свідків Єгови в Україні.
В матеріалах справи також наявний Протокол №40 від 13 серпня 2018 року засідання комісії у справах альтернативної (невійськової) служби Департаменту соціального захисту населення облдержадміністрації, згідно якого комісією вирішено відмовити ОСОБА_1 в направленні на альтернативну (невійськову) службу.
Розпорядженням голови Запорізької обласної державної адміністрації № 467 від 04 вересня 2018 року позивачу відмовлено в направленні на альтернативну (невійськову) службу. У розпорядженні зазначено, що воно прийнято з врахуванням рішення комісії з питань направлення громадян на проходження альтернативної (невійськової) служби Департаменту соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації (протокол № 40 від 13 серпня 2018 року).
Вважаючи розпорядження голови Запорізької обласної державної адміністрації № 467 від 04 вересня 2018 року та рішення Департаменту соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації, комісії з питань направлення громадян на проходження альтернативної (невійськової) служби, оформлене протоколом № 40 від 13 серпня 2018 року, протиправними, позивач звернувся до суду із даним позовом.
Враховуючи викладене, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, суд вважає позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Організаційно-правові засади альтернативної (невійськової) служби (далі - альтернативна служба), якою відповідно до Конституції України має бути замінене виконання військового обов`язку, якщо його виконання суперечить релігійним переконанням громадянина визначає Закон України «Про альтернативну (невійськову) службу» від 12 грудня 1991 року №1975-XII.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про альтернативну (невійськову) службу» альтернативна служба є службою, яка запроваджується замість проходження строкової військової служби і має на меті виконання обов`язку перед суспільством.
В умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження права громадян на проходження альтернативної служби із зазначенням строку дії цих обмежень.
Згідно статті 2 Закону України «Про альтернативну (невійськову) службу» право на альтернативну службу мають громадяни України, якщо виконання військового обов`язку суперечить їхнім релігійним переконанням і ці громадяни належать до діючих згідно з законодавством України релігійних організацій, віровчення яких не допускає користування зброєю.
Стаття 4 Закону України «Про альтернативну (невійськову) службу» встановлює, що на альтернативну службу направляються громадяни, які підлягають призову на строкову військову службу і особисто заявили про неможливість її проходження як такої, що суперечить їхнім релігійним переконанням, документально або іншим чином підтвердили істинність переконань та стосовно яких прийнято відповідні рішення.
За приписами статті 9 Закону України «Про альтернативну (невійськову) службу» для вирішення питання про направлення на альтернативну службу громадяни, зазначені у статті 2 цього Закону, після взяття на військовий облік, але не пізніше ніж за два календарні місяці до початку встановленого законодавством періоду проведення призову на строкову військову службу, особисто подають до відповідного структурного підрозділу місцевої державної адміністрації за місцем проживання мотивовану письмову заяву.
У разі призову на військові збори громадян, які після проходження строкової військової служби набули релігійних переконань і належать до діючих згідно із законодавством України релігійних організацій, віровчення яких не допускає користування зброєю, вони не пізніше семи календарних днів від дня одержання повістки військового комісаріату про призов на військові збори подають особисто до відповідного структурного підрозділу місцевої державної адміністрації заяву про звільнення від призову на ці збори.
Суд зазначає, що позивачем дотримані вищезазначені приписи Закону України «Про альтернативну (невійськову) службу», зокрема позивачем своєчасно подано до Комісії у справах альтернативної (невійськової) служби Запорізької обласної державної адміністрації заяву про направлення позивача на альтернативну (невійськову) службу у зв`язку з його релігійними переконаннями, а також документи на підтвердження своїх релігійних переконань.
Статтею 10 Закону України «Про альтернативну (невійськову) службу» встановлено, що відповідний структурний підрозділ місцевої державної адміністрації зобов`язаний прийняти заяву про направлення на альтернативну службу або про звільнення від призову на військові збори та у письмовій формі повідомити громадянина про дату його явки на засідання відповідного структурного підрозділу місцевої державної адміністрації.
За правилами статті 11 Закону України «Про альтернативну (невійськову) службу» заява про направлення на альтернативну службу розглядається відповідним структурним підрозділом місцевої державної адміністрації протягом календарного місяця після її надходження в присутності громадянина, а заява про звільнення від призову на військові збори - протягом чотирнадцяти календарних днів.
Таким чином, вищенаведеними статтями імперативно встановлено, що відповідний структурний підрозділ місцевої державної адміністрації зобов`язаний у письмовій формі повідомити громадянина про дату його явки на засідання відповідного структурного підрозділу місцевої державної адміністрації, та що заява про направлення на альтернативну службу розглядається відповідним структурним підрозділом місцевої державної адміністрації в присутності громадянина.
Суд звертає увагу, що в судовому засіданні представником відповідача-2 зазначено, що комісія у справах альтернативної (невійськової) служби Департаменту соціального захисту населення облдержадміністрації розглянула заяву ОСОБА_1 від 31 липня 2018 року про направлення його на альтернативну (невійськову) службу за відсутності позивача на підставі документів наданих позивачем.
У зв`язку з викладеним суд дійшов висновку, що комісія з питань направлення громадян на проходження альтернативної (невійськової) служби Департаменту соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації порушила порядок розгляду заяви ОСОБА_1 про направлення його на альтернативну (невійськову) службу.
Таким чином, Рішення комісії з питань направлення громадян на проходження альтернативної (невійськової) служби Департаменту соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації, оформлене протоколом № 40 від 13 серпня 2018 року, яким ОСОБА_1 відмовлено в направленні на альтернативну на альтернативну (невійськову) службу, - прийнято з порушенням Закону України «Про альтернативну (невійськову) службу», отже є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.
Крім того, оскільки розпорядження голови Запорізької обласної державної адміністрації № 467 від 04 вересня 2018 року прийнято з врахуванням рішення комісії з питань направлення громадян на проходження альтернативної (невійськової) служби Департаменту соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації (протокол № 40 від 13 серпня 2018 року), то таке Розпорядження також прийнято протиправно та підлягає скасуванню.
Суд дійшов висновку про те, що для усунення порушення права позивача щодо прийняття участі при розгляді його звернення, Запорізька обласна державна адміністрація зобов`язана повторно розглянути заяву про направлення на проходження альтернативної (невійськової) служби ОСОБА_1 .
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Отже, з урахуванням вище викладеного, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд оцінивши докази, які є у справі, в їх сукупності дійшов висновку, що оскільки відповідачами порушено порядок розгляду заяви ОСОБА_1 про направлення його на альтернативну (невійськову) службу, тому з огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги є доведеними, обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Враховуючи викладене, керуючись статтями 72-77, 139, 143, 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 , Паспорт НОМЕР_2 ) до Запорізької обласної державної адміністрації (69107, м. Запоріжжя, проспект Соборний, 164, ) Департаменту соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації, комісія з питань направлення громадян на проходження альтернативної (невійськової) служби (адреса 69063 м. Запоріжжя, вул. Олександрівська, 48, ) про визнання протиправними рішень та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.
Визнати протиправними та скасувати розпорядження голови Запорізької обласної державної адміністрації № 467 від 04 вересня 2018 року та рішення Департаменту соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації, комісії з питань направлення громадян на проходження альтернативної (невійськової) служби, оформлене протоколом № 40 від 13 серпня 2018 року.
Зобов`язати Запорізьку обласну державну адміністрацію повторно розглянути заяву про направлення на проходження альтернативної (невійськової) служби ОСОБА_1 , з урахуванням правових висновків, викладених у рішенні суду.
Присудити на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 , Паспорт НОМЕР_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань Запорізької обласної державної адміністрації (69107, м. Запоріжжя, проспект Соборний, 164, ) судові витрати, у вигляді судового збору у сумі 1409 грн. 60 коп.
Присудити на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 , Паспорт НОМЕР_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації, комісія з питань направлення громадян на проходження альтернативної (невійськової) служби (адреса 69063 м. Запоріжжя, вул. Олександрівська, 48, ) судові витрати, у вигляді судового збору у сумі 704 грн. 80 коп.
Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Відповідно до частини 1 статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Перехідних положень КАС України рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Рішення складено у повному обсязі та підписано 18 грудня 2018 року.

Суддя Д.В. Татаринов