Справа № 263/12178/17
Суддя: Ковтуненко В. О.
Дата ухвалення: 2018-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/263/712/2018
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 грудня 2018 року місто Маріуполь

Жовтневий районний суд м. Маріуполя Донецької області у складі: головуючої судді Ковтуненко В.О., при секретарі Іващенко Н.К., розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Маріуполі Донецької області справу за адміністративною позовною заявою ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Навчально-методичного центру цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Донецької області про визнання дії противоправними та зобов'язання здійснити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з даним позовом, вказуючи, що з 04.01.2017 року Головним Управлінням Пенсійного фонду України у Донецької області йому була призначена пенсія за вислугу років згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», при звільненні у відставку з посади інструктора виробничого навчання навчального пункту Навчально-методичного центру цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Донецької області, в розмірі 61 % грошового забезпечення, що складає - 1163,86грн. При цьому, Навчально-методичний центр цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Донецької області при надані грошового атестату відповідачу 1 від 29.09.2016р. , №507, не включив до грошового атестату: суму надбавки за несення служби у нічний час, компенсацію за службу понад установлений законодавством робочий час, компенсацію за роботу у святкові дні та індексацію, які мають постійний характер та з яких утримувались та перераховувались щомісяця внески до Пенсійного фонду України. Для призначення пенсії за вислугу років відповідачем було подано грошовий атестат №507 від 29.09.2016р. та довідки №507/1 від 29.09.2016р. про додаткові види грошового забезпечення з квітня 2012 року по березень 2014р. Довідка № 1 містить данні щодо посадового окладу, надбавок за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби, які виплачувались позивачу постійно протягом з квітня 2012 року по березень 2014р., премії, які були виплачені позивачу. Але довідки, яка містить дані щодо щомісячної оплати за роботу у нічний час, в надурочні, які позивач отримував постійно протягом з квітня 2012 року по березень 2014р. -відсутня. Згідно банківської виписки, позивач з квітня 2012 року по березень 2014р. отримав середню заробітну плату у розмірі 2846,32грн. Відповідно до Протоколу Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 05.04.2017року позивачу при призначені пенсії за вислугою років до грошового забезпечення для обчислення пенсії включено посадовий оклад - 645 грн., оклад за військове звання - 65грн., процентна надбавка за вислугу років - 0грн. середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці -1907грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань-0, премія -0. Позивач у квітні та серпні 2017р. отримав письмові відповіді, із яких він дізнався про порушення його права на призначення пенсії. В звязку з поважною причиною пропуску на звернення до суду, прошу відновити його. На підставі викладеного позивач просить: відновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів в звязку з поважною причиною його пропуску, визнати неправомірними дії Навчально-методичного центру цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Донецької області та Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області по нарахуванню пенсії за вислугою років позивачу, зобовязати Навчально-методичний центр цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Донецької області надати довідку про додаткові види грошового забезпечення, а саме надбавку за роботу у нічний час, надбавку за несення служби понад встановлений законодавством робочий час (надурочні), компенсацію за роботу у святкові дні та індексацію грошового забезпечення та щомісячну грошову компенсацію сум податку з доходів фізичних осіб з моменту призначення пенсії та зобовязати Головне управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області провести позивачу перерахунок пенсії за вислугою років, включивши у розрахунок пенсії отримані у 2012-2014 роках надбавку за роботу у нічний час, надбавку за несення служби понад встановлений законодавством робочий час (надурочні), компенсацію за роботу у святкові дні та індексацію грошового забезпечення та щомісячну грошову компенсацію сум податку з доходів фізичних осіб з моменту призначення пенсії - з 04.01.2017 року, зобовязати Навчально-методичний центр цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Донецької області зробити перерахунок та виплату одноразової(вихідної) грошової допомоги з урахуванням надбавки за роботу у нічний час, надбавку за несення служби понад встановлений законодавством робочий час (надурочні), компенсацію за роботу у святкові дні та індексацію грошового забезпечення та щомісячну грошову компенсацію сум податку з доходів фізичних у 2012-2014 роках, розподілити судові витрати між сторонами.

Позивач та його представник в судове засідання не зявились надали суду заяву з проханням про розгляд справи за їх відсутності та задоволенням позову.

Представник Навчально-методичного центру цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Донецької області в судове засідання не зявився з невідомих суду причин, хоча про день та час розгляду справи був повідомлений у встановленому законом порядку, проте надіслав на адресу суду письмові заперечення проти позову, в яких зазначено, що позивач з 21.03.2014 року по день звільнення 27.09.2016 року знаходився у відпустці по догляду за дитиною, до досягнення нею трирічного віку. Розрахункові листи ОСОБА_1, за період робота з 01.01.2012 р. по 01.04.2014 р., як і інші документа НМЦ ЦЗ та БЖД Донецької області були втрачені у звязку з тим, що в липні 2014 року невідомими озброєними особами була захоплена адміністративна будівля НМЦ ЦЗ та БЖД Донецької області за адресою: 83054, Донецька область, м. Донецьк, вул. Поліграфічна, буд.12 в якій знаходились архівні документи, службова документація, фінансово-бухгалтерська документація, накази. З 12.12.2014 року НМЦ ЦЗ та БЖД Донецької області здійснив перереєстрацію за новою адресою: 87515, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Італійська, 74, але повернути вищезазначені документи, в тому числі розрахункові листи співробітників, на підконтрольну органам державної влади територію не вдалося. Розрахунок грошового атестату ОСОБА_1, від 29.09.2016 р.№507, та довідки №507/1 від 29.09.2016 p., було проведено начальником фінансово економічної групи (головним бухгалтером) НМЦ ЦЗ та БЖД Донецької області ОСОБА_2, та видано ОСОБА_1. Згідно копій грошового атестату ОСОБА_1, від 29.09.2016 р. №507, та довідки №507/1 від 29.09.2016 p., які містяться в матеріалах справи, позивач ОСОБА_1, був ознайомлений із даними, зазначеними в атестаті та погодився із їх правильністю, що підтверджується його підписом. Нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні ОСОБА_1, вважаємо розрахунок та виплату грошової допомоги проведеною у відповідності із ст. 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та «Інструкції про виплату грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту» затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України 23.04.2015 № 475, тому вимоги позивача до НМЦ ЦЗ та БЖД Донецької області є безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню. Також відповідачем було подане клопотання про залишення даного позову без розгляду, у звязку з порушенням позивачем строків позовної давності, оскільки позов був поданий до суду більше ніж через 11 місяців після звільнення позивача, а з грошовим атестатом від 29.09.2016 року та довідкою від 29.09.2016 року позивач був ознайомлений.

Представник Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в судове засідання не зявився з невідомих суду причин, хоча про день та час розгляду справи був повідомлений у встановленому законом порядку, проте надіслав на адресу суду письмові заперечення проти позову, в яких просив відмовити в задоволенні адміністративного позову та зазначено, що з позовної заяви позивача не зрозуміло, яке рішення головного управління він оскаржує, які дії головного управління він вважає неправомірними. Вимоги позивача щодо зобовязання головне управління здійснити перерахунок пенсії після отримання довідки про додаткові види грошового забезпечення суперечать вимогам законодавства та є передчасними, оскільки органи Пенсійного Фонду України здійснюють перерахунок та виплату пенсій військовослужбовцям на підставі документів, що надані уповноваженими структурними підрозділами де особа проходила службу. Так, навчально-методичний центр цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Донецької області направило на адресу головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області пакет документів для призначення пенсії ОСОБА_1 На підставі наданих документів було призначено пенсію. Також зауважено, що право позивача було порушено з 04 січня 2017 року, але з позовом до суду він звертається з пропуском строку звернення до суду, оскільки дата подачі позову 20 вересня 2017 року. Пенсія є щомісячним періодичним платежем, а тому, якщо позивач вважає що його право порушено з 01.01.2016 то він мав можливість звернутись до суду раніше. Статтею 43 Закону 2262 передбачено, що пенсії особам офіцерського складу. прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Водночас, згідно п. 14 розділу 1 постанови Кабінету Міністрів України від 22.12.2010 року № 1170 «Про затвердження переліку видів виплат, що здійснюється за рахунок коштів роботодавців, на які не нараховуються єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування» на суму виплат індексації грошового забезпечення та матеріальної допомоги належать до виплат, на які не нараховується єдиний внесок. Таким чином, вимоги позивача щодо включення в розрахунок пенсії надбавки за роботу у нічний час, надбавки за несення служби понад встановлений законодавством робочий час, компенсацію за роботу у святкові дні та індексацію грошового забезпечення та щомісячну грошову компенсацію сум податку з доходів фізичних осіб безпідставні, оскільки не носять постійного характеру, тобто щомісячно позивачу не виплачувалися та не є додатковими видами грошового забезпечення.

Відповідно до ч.3 ст.268 КАС України неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій.

Суд, дослідивши письмові матеріали справи, приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Донецькій області та з 04.01.2017 року отримує пенсію за вислугу років по лінії Міністерства оборони України, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Відповідно до Протоколу Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 05.04.2017року ОСОБА_1 при призначені пенсії за вислугою років до грошового забезпечення для обчислення пенсії включено посадовий оклад - 645 грн., оклад за військове звання - 65грн., середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці 1197,97 грн., в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 1907,97 грн., основний розмір пенсії 61 % грошового забезпечення, що складає - 1163,86грн., призначено загальний розмір пенсії щомісячно в сумі 1247,00 грн. з 28.09.2016 року довічно.

Згідно грошового атестату №507 від 29.09.2016р., виданого Навчально-методичним центром цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Донецької області ОСОБА_1 були встановлені такі види грошового забезпечення для встановлення пенсії: посадовий оклад - 645 грн., оклад за військове звання - 65грн., процентна надбавка за вислугу років - 0грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань-0, премія -0, надбавка за ризики 0%.

Доводи позивача щодо отримання останнім надбавок за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби, які виплачувались позивачу постійно протягом з квітня 2012 року по березень 2014р., та премій, підтверджуються довідкою за №507/1 від 29.09.2016р., при цьому позивач у прохальній частині позову не зазначає прохання про перерахунок та виплату одноразової(вихідної) грошової допомоги з урахуванням премії та надбавок за виконання особливо важливих завдань.

Щодо доводів відповідачів про порушення позивачем строків позовної давності при звернення до суду з даним позовом, то слід зауважити наступне.

Відповідно до частини 1 статті 122 КАС України позов може бути поданий в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Частиною 2 статті 122 КАС України встановлено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, що передбачено частиною 3 статті 122 КАС України.

В Конституції України закріплено, що людина визнається найвищою соціальною цінністю в Україні, яка є соціальною і правовою державою, в якій визнається і діє принцип верховенства права.

ОСОБА_3 також встановлює, що громадяни України мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх, зокрема, у старості та в інших випадках, передбачених законом; це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків фізичних та юридичних осіб, бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Право на соціальний захист відноситься до основоположних прав і свобод, які гарантуються державою і за жодних умов не можуть бути скасовані, а їх обмеження не допускаються, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Враховуючи викладене, суд вважає за можливе з метою дотримання права позивача на доступ до правосуддя поновити останньому пропущений строк для звернення до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

ОСОБА_3 засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей № 2011-XII від 20.12.1991 (далі ОСОБА_3 №2011-ХІІ).

Військовослужбовцям у зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Частиною першою статті 9 Закону № 2011-ХІІ установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно ч.3 ст.43 Закону № 2262-ХІІ (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Аналогічні приписи містяться в пункті 7 постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" від 17 липня 1992 року N 393, яким встановлено, що пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: - відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; - щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

З аналізу частини третьої статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб у взаємозвязку з частиною другою статті 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей вбачається, що пенсія обчислюється з розміру грошового забезпечення. Склад грошового забезпечення визначається частиною другою статті 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей. Оскільки до складу грошового забезпечення входять одноразові види грошового забезпечення, то до грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія мають входити також одноразові види грошового забезпечення.

Відповідно до статті 41 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 року №108/95-ВР встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» 05.11.1991 року №1788-XII, врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяли на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» 09.07.2003 року №1058-IV визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Зі змісту наведених норм вбачається, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Порядок нарахування та сплати єдиного внеску визначений Інструкцією про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, яка затверджена постановою Правління Пенсійного фонду України від 27.09.2010р. № 21-5 та зареєстрована у Міністерстві юстиції України 27.10.2010р. за №994/18289.

Згідно з підпунктом 4.3.5 зазначеної Інструкції визначення видів виплат, що відносяться до основної, додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, при нарахуванні єдиного внеску передбачено Інструкцією зі статистики заробітної плати, затвердженою наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004р. № 5, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.01.2004р. за № 114/8713 (далі - Інструкція зі статистики заробітної плати).

Відповідно до Інструкції зі статистики заробітної плати оплата роботи в надурочний час і у святкові та неробочі дні у розмірах та за розцінками, установленими чинним законодавством (п.2.2.4.); суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників (п.2.2.7.); оплата, а також суми грошових компенсацій у разі невикористання щорічних відпусток у розмірах, передбачених законодавством (п.2.2.12.); відносяться до додаткової заробітної плати. Матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників відносяться до заохочувальних та компенсаційних виплат (п.2.3.3.). Усі перелічені виплати відносяться до додаткової заробітної плати або заохочувальних та компенсаційних виплат, а отже є базою для нарахування та утримання ЄСВ і, відповідно, для нарахування пенсії.

Така правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11 та від 28 травня 2013 року у справі № 21-97а13: - «Отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати».

Разом з тим, питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління ПФУ від 30.01.2007 року №3-1 (далі - Порядок №3-1).

Абзацом 1 пункту 24 цього Порядку передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 цього Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Зазначене не суперечить вимогам пункту 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, згідно з яким Міністерство внутрішніх справ України повідомляє у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. В свою чергу, ПФУ повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від МВС своїм головним управлінням в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсія яких підлягає перерахуванню. Після складання таких списків та подання їх відповідним органам, уповноважені керівники цих органів своїм рішенням видають довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій.

Як визначено в п.3 Порядку, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної у списку та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Згідно ч.1,2 ст. 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

У відповідності до ст. 76 КАС України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Відповідно до ч.2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Позивач зазначає, що він отримував постійно протягом з квітня 2012 року по березень 2014р. щомісячну оплати за роботу у нічний час, в надурочні, проте жодного доказу на підтвердження цього суду не надано жодною стороною, а надані позивачем банківські виписки не містять в собі відомостей щодо видів грошового забезпечення, з яких у відповідності до ч.3 ст. 43 Закону України №2262 обчислюється пенсія, а тому не можуть бути прийняти до уваги.

При цьому відповідач НМЦ ЦЗ та БЖД Донецької області зазначає, що розрахункові листа ОСОБА_1, за період робота з 01.01.2012 р. по 01.04.2014 р., як і інші документа були втрачені у звязку з тим, що в липні 2014 року невідомими озброєними особами була захоплена адміністративна будівля НМЦ ЦЗ та БЖД Донецької області за адресою: 83054, Донецька область, м. Донецьк, вул. Поліграфічна, буд.12 в якій знаходились архівні документи, службова документація, фінансово-бухгалтерська документація, накази та повернути вищезазначені документи, в тому числі розрахункові листи співробітників, на підконтрольну органам державної влади територію не вдалося.

Указом Президента України № 405/2014 від 14 квітня 2014 року введено в дію рішення Ради національної безпеки України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо боротьби з терористичною загрозою і збереження територіальної цілісності України" та розпочато проведення антитерористичної операції (АТО) на території Донецької і Луганської областей.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" від 2 вересня 2014 року № 1669-VII період проведення антитерористичної операції - час між датою набрання чинності Указом Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України; територія проведення антитерористичної операції - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення» від 7 листопада 2014 року № 1085-р. Як вбачається додатку № 1 до цього переліку включено і м. Донецьк Донецької області.

Враховуючи наведене вище, беручі до уваги, що у відповідачів відсутні первинні документи щодо нарахованого позивачу додаткового грошового забезпечення за спірний період, суд дійшов висновку, що невключення другим відповідачем у довідку про додаткові види грошового забезпечення позивача за останні 24 календарних місяців, направлену до ГУПФУ, реальних розмірів його додаткового грошового забезпечення, зокрема одноразову (вихідну) грошову допомоги з урахуванням надбавки за роботу у нічний час, надбавку за несення служби понад встановлений законодавством робочий час (надурочні), компенсацію за роботу у святкові дні та індексацію грошового забезпечення та щомісячну грошову компенсацію сум податку з доходів фізичних у 2012-2014 роках, є цілком обґрунтованим.

Таким чином заявлені позовні вимог є недоведеними, а тому задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 8-11, 94, 116, 159, 160, 162, 167, 256, 257, 267 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В :

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Навчально-методичного центру цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Донецької області про визнання дії противоправними та зобов'язання здійснити певні дії, відмовити.

На рішення може бути подано апеляційну скаргу до Першого апеляційного адміністративного суду протягом 30 днів з дня її проголошення.

Суддя В.О. Ковтуненко