Справа № 1340/5657/18
Суддя: Крутько Олена Василівна
Дата ухвалення: 2018-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №1340/5657/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 грудня 2018 року

м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Крутько О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною відмови, зобовязання до вчинення дій, -

В С Т АН О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до Львівського окружного адміністративного суду з позовом, у якому просить:

-визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в призначенні ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.п. 2 п.2 статті 114 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» №7069/640 від 08.10.2018 року.

-зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити та виплачувати , починаючи з дня звернення за призначенням пенсії з 05 грудня 2017 року, пенсію на пільгових умовах за списком №2 на підставі п.б. ч.1. Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням робіт, професій, посад та показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року №10 (випробувачі деталей і приладів,зайняті випробуванням на стендах під напругою 25 кВ).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач набувши право на пенсію за віком на пільгових умовах передбачену Списком № 2 та ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення 05.12.2017 року звернулася до Галицького обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова із заявою про призначення зазначеного виду пенсії.

Проте, позивач отримав рішення відповідача від 21.03.2018 року № 415/09-47/1, яким їй відмовлено у призначенні пільгової пенсії, мотивуючи його тим, що не підтверджується зайнятість позивача випробуванням на стендах при напрузі 25 кВт і вище протягом повного робочого дня у цеху кристалів (№08) та тим, що у відповідь на скерований ними лист управління внутрішнього аудиту та фінансового контролю головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомило, що для проведення звірок було здійснено вихід за юридичною адресою ВО Полярон (вул. Угорська, 14, м. Львів). Прохідна підприємства закрита, пройти на територію немає можливості, телефони не відповідають. Адреса та телефони голови ліквідаційної комісії та генерального директора невідомі.

Загальний трудовий стаж, відповідно до записів в трудовій книжці, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, серія БТ-І № 5469446 складає - 29 років 10 місяців 14 днів, з яких, 9 років 3 місяці 28 днів, працювала: випробувачем деталей і приладів, зайнятим випробуванням на стендах при напрузі 25кВ і вище, на підприємстві ВО Полярон з 01 вересня 1984 року - 29 грудня 1993 року.

Позивач зазначає, що проведення атестації робочих місць при виконанні робіт зі шкідливими умовами праці до 21.08.1992 року не вимагалась відповідно до норм діючого на той час законодавства, а тому відсутність записів про атестацію робочого місця в трудовій книжці позивача, в даному випадку, не може бути підставою для відмови у зарахуванні спірного періоду як стажу, який надає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Із спірним рішенням відповідача позивач не погоджується, вважає його протиправним, та таким, що порушує його конституційне право на пенсійне забезпечення.

Ухвалою від 26.11.2018 року відкрито спрощене провадження в адміністративній справі та відповідачу встановлено строк для подання відзиву до суду протягом пятнадцяти днів з дня вручення ухвали.

07.12.2018 року відповідачем подано через канцелярію суду відзив на позовну заяву, в якому він проти позову заперечив з підстав, що документами пенсійної справи не підтверджується зайнятість позивача випробовувачем на стендах при напрузі 25 к Вт і вище протягом повного робочого дня у цеху кристалів (№ 08).

Згідно із копією трудової книжки позивача відповідно до протоколу № 138 від 13.09.1984 присвоєний 2 розряд випробовувача деталей і приладів електронної техніки 3 розряду (розпорядження № 2277 від 16.12.1986), з 29.12.1993 звільнена з роботи (розпорядження № 828 від 29.12.1993). З 14.05.1984 по 29.12.1993 робота мала місце у цеху кристалів.

Для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 позивач подала довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 30.12.2014 № 127, видану ЛВО Полярон.

Згідно поданої довідки позивач працювала повний робочий день з 01.09.1984 по 29.12.1993 випробовувачем деталей і приладів, зайнятим випробовуванням на стендах при напрузі 25 кВ і вище, що передбачено Списком № 2. Вказана довідка видана на підставі розпоряджень про прийняття та звільнення з роботи; особових рахунків на виплату заробітної плати; технологічної довідки.

Відповідно до копії особової картки форми Т-2 та копії особового рахунку № 392 (номер містить виправлення) позивач працювала з 14.05.1984 у цеху № 08 випробовувачем деталей і приладів електронної техніки.

Долучено наказ за результатами атестації робочих місць від 13.09.1994 № 228 згідно з яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 2 випробовувачем деталей і приладів, зайнятих випробовуванням на стендах при напрузі 25 кВт і більше.

У копії картки фотографії робочого дня по професії випробовувача деталей і приладів електронної техніки цеху № 8 (номер цеху містить виправлення) зазначено, що робота повязана з випробовуванням приладів з напругою 25 кВт і вище. Позивач працювала в цеху кристалів.

Відповідач зазначає, що правомірність видачі зазначеної довідки ліквідаційною комісією, а також особливий характер роботи підтвердити неможливо.

Судом встановлені наступні обставини:

25.12.2017 року позивач звернулася до Галицького обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова із заявою про призначення/перерахунку пенсії.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону України Про загальнообовязкове пенсійне страхування № 7069/640 від 28.03.2018, розглянуто заяву позивача, та надано відповідь, що станом на сьогоднішній день відсутні підстави для призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону № 1058.

Не погодившись з рішенням головного управління позивач звернулась до Львівського окружного адміністративного суду з позовом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними рішення та зобовязання призначити пенсію відповідно до пп.2.п.2 ст.114 закону №1058.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 02.08.2018 у справі №813/2146/18 зобовязано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 05.12.2017 про призначення/перерахунок пенсії.

Відповідач розглянувши повторно заяву позивача прийшов до висновку про відсутність правових підстав для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пп.2. п.2 ст.114 Закону №1058 з огляду на те, що поданими документами не підтверджується зайнятість позивача на стендах при напрузі 25 кВ і вище протягом повного робочого дня у цеху кристалів, як це передбачено Списком №2, розділ XVI, підрозділ «а», позиція 2170100а-12582,затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26.01.1991 №10.

Зміст спірних правовідносин полягає в тому, на думку позивача, відповідачем протиправно відмовлено у призначенні їй пенсій на пільгових умовах, оскільки відсутність записів про атестацію робочого місця в трудовій книжці позивача, не може бути підставою для відмови у зарахуванні спірного періоду.

Вказані обставини, та зміст спірних правовідносин підтверджені наявними у справі доказами.

Докази надані копії позивачем: трудової книжки БТ І № 5469446, карти фотографії робочого дня, довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, висновку № 636 про результати експертизи якості атестації робочих місць за умовами праці на ВО Полярон та правильності застосування Списку №2 на робочому місці випробувача деталей та приладів, зайнятого випробуванням на стендах під напругою, наказу № 228 від 13.09.1994 року Результати атестації робочих місць за умовами праці.

Згідно ст. 62 Закону України Про пенсійне забезпечення основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Обов'язок пенсійного органу щодо установлення права особи на одержання пенсії на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів, як це визначено п.4.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 за N 22-1.

За приписами п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абз. 1 ч.1 ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Отже, право особи на призначення пільгової пенсії згідно зі ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» має бути підтверджене як пенсіонером (особистими документами), так і підприємством, на якому особа працювала на роботах, віднесених до Списків № 1 або № 2, і необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт за Списком № 1 або № 2.

Відсутність підтвердження цих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу та призначення пенсії на пільгових умовах.

Отже, необхідними умовами для виникнення права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування позивача на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

При цьому, стаж пільгової роботи підтверджується результатами атестації робочих місць за умовами праці після 22.08.1992.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Списки № 1, 2 затверджені установою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173 застосовувалися до пільгової роботи до 31.12.1991; якщо пільгова робота продовжується після 01.01.1992 (або тільки почалася після цієї дати), але не більше як до 11.03.1994, - застосовувалися Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10; якщо пільгова робота продовжується після 11.03.1994 (або тільки почалась після цієї дати), але не більше як до 16.01.2003, - застосовуються Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162.

Відповідно до вимог чинного законодавства позивач надала оформлену Довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, яка містить належним чином здійснені записи щодо роботи позивача у вищевказані періоди на вищезазначених підприємствах. Наведені записи про роботу позивача за вказані періоди свідчать про зайнятість останнього за відповідними посадами. Записи засвідчені відповідними печатками підприємств і дефектів їх вчинення не мають.

Що стосується покликання відповідача на не надання позивачем документів, які б підтверджували зайнятість на ВО Полярон повний робочий день у шкідливих умовах праці на посаді випробовувача деталей і приладів, зайнятим випробуванням на стендах при напрузі 25кВ і вище, то зазначене може бути підставою для перевірки, в ході якої має бути встановлено обставини, які перешкоджають зарахуванню періоду роботи до стажу. Відсутність документів, не може нівелювати відомості трудової книжки, оформленої належним чином, та позбавляти особу права на належне пенсійне забезпечення з урахуванням набутого нею трудового стажу.

Як видно з оскаржуваної відповіді відповідача, відмова у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах спричинена неможливістю проведення зустрічної перевірки характеру пільгової роботи позивача, так як підприємство «Полярон» за юридичною адресою не знаходиться, а документи підприємства за період з 1996 року до архівної установи не надходили.

Однак, суд зауважує, що відсутність підприємства та не передання ним документів до архівної установи не є тим фактом, що у підсумку призводить до висновку про відсутність у особи стажу для призначення пільгової пенсії.

Більше того, відповідно до п. 4.2. Постанови правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 , зі змінами «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» при прийманні документів орган, що призначає пенсію:1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності);4) видає памятку пенсіонеру, копія якої зберігається у пенсійній справі.

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Відтак, зазначена вище норма передбачає не безумовний обовязок органу пенсійного фонду проводити зустрічну перевірку поданих особою документів на призначення пенсії, а лише надає органу пенсійного фонду таке право, яке, очевидно, може бути реалізоване, якщо є достатні підстави сумніватися у достовірності, неповноті тощо документів, які подає особа при зверненні за призначенням пенсії.

Як видно з матеріалів справи, відповідачем в оскаржуваному рішенні не зазначено будь-яких дефектів щодо оформлення заяви позивачем, невідповідності викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж, дефектів змісту чи неналежного оформлення наданих документів, а також не виявлено розбіжностей (невідповідностей) у документах, достатніх для відмови у призначенні пенсії.

З огляду на вказане, суд вважає, що рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до п.п.2 п.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №8 від 31.07.2018 щодо відмови ОСОБА_1 в призначені пенсії на пільгових умовах є протиправним, а тому таке необхідно скасувати.

З метою забезпечення відновлення порушеного права позивача суд вважає за необхідне зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з 05.12.2017 року та провести відповідні виплати.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ч. 2 ст.19 Конституції України).

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити повністю.

Відповідно до ст.139 КАС України на користь позивача необхідно стягнути з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань сплачений позивачем судовий збір на суму 704,80 грн.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 262-263, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,

В И РІ Ш И В :

Позов задоволити повністю.

Визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.п. 2 п.2 статті 114 закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» №7069/640 від 08.10.2018 року.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах відповідно ст.114 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з дня звернення за призначенням пенсії.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1, м. Львів, пр-т. ОСОБА_2АДРЕСА_1) судовий збір в сумі 704,80 (сімсот чотири) грн. 80 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду із урахуванням п.п.15.5 п.15 Р.VII Перехідні положення КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Крутько О.В.