Справа № 823/2183/17
Суддя: Безименна Наталія Вікторівна
Дата ухвалення: 2018-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 823/2183/17
УХВАЛА

17 грудня 2018 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Безименної Н.В.

суддів Аліменка В.О. та Кучми А.Ю.

за участю секретаря судового засідання Цюпка Б.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання Смілянської міської ради Черкаської області про відмову від апеляційної скарги на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Смілянської міської ради Черкаської області, треті особи - Виконавчий комітет Смілянської міської ради Черкаської області, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 про визнання протиправними та скасування рішень,-

в с т а н о в и л а:

Позивач звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до Смілянської міської ради Черкаської області, в якому просив визнати нечинними та скасувати рішення Смілянської міської ради Черкаської області VII скликання від 09 грудня 2017 року №59-4/VII «Про розпуск виконавчого комітету міської ради» та №59-5/VII «Про утворення виконавчого комітету міської ради».

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2018 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Відповідач також подав апеляційну скаргу, в якій просить змінити мотивувальну частину рішення суду першої інстанції.

До Шостого апеляційного адміністративного суду надійшло клопотання Смілянської міської ради про відмову від апеляційної скарги, в якій заявник просив відповідно до ч.5 ст.303 КАС України прийняти відмову від апеляційної скарги поданої відповідачем.

Розглянувши клопотання відповідача про відмову від апеляційної скарги, заслухавши доповідь судді-доповідача, думку учасників справи, що з'явились у судове засідання, колегія суддів доходить наступних висновків.

Частиною 5 ст.303 КАС України передбачено, що до закінчення апеляційного провадження особа, яка подала апеляційну скаргу, має право відмовитися від неї повністю або частково, а інша сторона має право визнати апеляційну скаргу обґрунтованою в повному обсязі чи в певній частині. Питання про прийняття відмови від апеляційної скарги і закриття у зв'язку з цим апеляційного провадження вирішується судом апеляційної інстанції, що розглядає справу, в судовому засіданні. Про прийняття відмови від скарги та закриття у зв'язку з цим апеляційного провадження суд постановляє ухвалу. У разі закриття апеляційного провадження у зв'язку з відмовою від апеляційної скарги на судове рішення повторне оскарження цього рішення особою, яка відмовилася від скарги, не допускається.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.305 КАС України суд апеляційної інстанції закриває апеляційне провадження, якщо після відкриття апеляційного провадження особа, яка подала апеляційну скаргу, заявила клопотання про відмову від скарги, за винятком випадків, коли є заперечення інших осіб, які приєдналися до апеляційної скарги.

Колегія суддів зазначає, що відмова від апеляційної скарги є правом скаржника та внаслідок реалізації такого права він буде позбавлений можливості повторно звернутись з апеляційною скаргою на рішення суду першої інстанції. Таким чином, суду необхідно встановити, чи таке клопотання подано особою, яка має право на вчинення відповідної процесуальної дії, та чи відсутні заперечення інших осіб, які приєднались до апеляційної скарги.

Як вбачається з самого клопотання про відмову від апеляційної скарги, оформленого листом від 10 грудня 2018 року №2795/01-01-12, зазначене клопотання підписано секретарем Смілянської міської ради Черкаської області - ОСОБА_6

Відповідно до ч.2 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» у разі звільнення з посади сільського, селищного, міського голови у зв'язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження сільського, селищного, міського голови здійснює секретар відповідної сільської, селищної, міської ради, крім випадків дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови відповідно до Закону України "Про військово-цивільні адміністрації" або Закону України "Про правовий режим воєнного стану". Секретар сільської, селищної, міської ради тимчасово здійснює зазначені повноваження з моменту дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови і до моменту початку повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових місцевих виборах.

З наявної в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань інформації по запиту Смілянська міська рада (ідентифікаційний код юридичної особи 25874705) вбачається, що керівником та підписантом є ОСОБА_6 (секретар міської ради діє на підставі ст.ст.42, 50, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»), який належить до осіб, які обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, уповноважених представляти юридичну особу у правовідносинах з третіми особами, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори та дані про наявність обмежень щодо представництва від імені юридичної особи.

Згідно з ч.1 ст.10 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» якщо документи та відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, внесені до нього, такі документи та відомості вважаються достовірними і можуть бути використані у спорі з третьою особою.

Таким чином, ОСОБА_6 є підписантом та особою, яка має право вчиняти дії від імені Смілянської міської ради Черкаської області без довіреності, тобто клопотання про відмову від апеляційної скарги Смілянської міської ради Черкаської області на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2018 року у даній справі подано належною особою, яка має відповідні повноваження.

В той же час, до апеляційної скарги Смілянської міської ради Черкаської області інші особи не приєднувалися.

Колегія суддів відхиляє посилання адвоката ОСОБА_7 та представника виконавчого комітету Смілянської міської ради - ОСОБА_8 на те, що вказана заява про відмову від апеляційної скарги суперечить інтересам Смілянської міської ради, оскільки ОСОБА_6, який підписав клопотання про відмову від апеляційної скарги, є секретарем міської ради, відповідно до ст.ст.42, 50, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» здійснює повноваження міського голови Смілянської міської ради та має право діяти від її імені без довіреності, оскільки є керівником та підписантом відповідача, згідно з даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, а тому саме він є особою, яка визначає інтереси Смілянської міської ради Черкаської області.

Колегія суддів зазначає, що відповідно до ч.2 ст.42 КАС України учасниками справи є сторони, треті особи.

Згідно ч.1 ст.55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Частиною 4 ст.59 КАС України передбачено, що повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданими відповідно до Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність».

Як вбачається з матеріалів справи, адвокат ОСОБА_7 був уповноваженим представником Смілянської міської ради Черкаської області, що підтверджується наявним в матеріалах справи ордером ПТ №054457 (а.с.98 т.2) на надання правової допомоги, виданого на підставі договору/доручення від 25 січня 2018 року.

11 грудня 2018 року на адресу Шостого апеляційного адміністративного суду надійшов лист Смілянської міської ради Черкаської області, згідно з яким відповідач повідомив про скасування довіреності від 25 січня 2018 року №21/01-4 (а.с.86 т.1) виданої ОСОБА_7 від імені Смілянської міської ради, до якого було додано повідомлення від 10 грудня 2018 року №2767/01-01-13, адресоване ОСОБА_7 про скасування наведеної вище довіреності, згідно з яким Смілянська міська рада, керуючись ст.249 ЦК України, скасувала довіреність видану адвокату ОСОБА_7 для виконання представницьких функцій з питань дій від імені та в інтересах Смілянської міської ради.

На підтвердження наявності повноважень діяти від імені та в інтересах Смілянської міської ради адвокатом ОСОБА_7 подано до суду копію ордеру ПТ №076689 про надання правової допомоги Смілянській міській раді на підставі договору №86 від 03 липня 2018 року.

В той же час, колегія суддів зазначає, що з наявного в матеріалах справи договору №86 від 03 липня 2018 року про надання правової допомоги вбачається, що він укладений між адвокатським бюро «Молодчин і партнери», в особі керуючого ОСОБА_7 та виконавчим комітетом Смілянської міської ради, який є третьою особою у справі.

Колегія суддів зазначає, що Смілянська міська рада та виконавчий комітет Смілянської міської ради є окремими юридичними особами, зокрема, ідентифікаційний код юридичної особи Смілянської міської ради є 25874705, в той час, як ідентифікаційним кодом юридичної особи виконавчого комітету Смілянської міської ради є 04061553.

Враховуючи, що виконавчий комітет Смілянської міської ради (), з яким укладено договір №86 від 03 липня 2018 року про надання правової допомоги, є третьою особою у справі, в той час, як відповідачем є саме Смілянська міська рада (), з якою адвокатом ОСОБА_7 не укладалось договору про надання правової допомоги, таким чином, колегія суддів доходить висновку, що у адвоката ОСОБА_7 відсутні повноваження представника відповідача.

Відповідно до ч.2 ст.305 КАС України про закриття апеляційного провадження суд апеляційної інстанції постановляє ухвалу, яка може бути оскаржена в касаційному порядку.

З огляду на викладені обставини, з урахуванням наведених норм права, беручи до уваги наявність у заявника права на вчинення дій від імені Смілянської міської ради Черкаської області без довіреності, з огляду на відсутність заперечень інших осіб, колегія суддів доходить висновку про можливість прийняття відмови Смілянської міської ради Черкаської області від апеляційної скарги та про наявність передбачених ч.5 ст.303, п.1 ч.1 ст.305 КАС України підстав для закриття апеляційного провадження за апеляційною скаргою Смілянської міської ради Черкаської області на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Смілянської міської ради Черкаської області про визнання протиправними та скасування рішень.

Керуючись ст.ст.305, 308, 310, 321, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А:

Прийняти відмову Смілянської міської ради Черкаської області від апеляційної скарги на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2018 року.

Закрити апеляційне провадження за апеляційною скаргою Смілянської міської ради Черкаської області на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Смілянської міської ради Черкаської області, треті особи - Виконавчий комітет Смілянської міської ради Черкаської області, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 про визнання протиправними та скасування рішень.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена, з урахуванням положень ст.329 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Текст ухвали виготовлено 22 грудня 2018 року.

Суддя-доповідач Н.В. Безименна

Судді В.О.Аліменко

А.Ю.Кучма