Справа № 804/2524/18
Суддя: Тулянцева Інна Василівна
Дата ухвалення: 2018-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 грудня 2018 року Справа № 804/2524/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Тулянцевої І.В., розглянувши у м. Дніпрі в порядку загального позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області до Комунального підприємства «Виробниче житлово-ремонтно-експлуатаційне обєднання» Жовтоводської міської ради про застосування заходів реагування, -
05 квітня 2018 року Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Комунального підприємства «Виробниче житлово-ремонтно-експлуатаційне обєднання» Жовтоводської міської ради, в якому позивач просив:
- застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) об'єктів, а саме: адміністративної будівлі за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вулиця Першотравнева, будинок 22; адміністративної будівлі, складських та виробничих приміщень житлово-ремонтно-експлуатаційної дільниці №1 за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. 8-го березня, 44; адміністративної будівлі, гаражних боксів аварійно-диспетчерської служби за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. 8-го березня, 44; офісних приміщень, складських та виробничих приміщень житлово-ремонтно-експлуатаційної дільниці №2 за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Хмельницького, 23; адміністративної будівлі, складських та виробничих приміщень житлово-ремонтно-експлуатаційної дільниці №3 за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Ціолковського, 11; адміністративної будівлі, складських та виробничих приміщень житлово-ремонтно-експлуатаційної дільниці №4 за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Франко, 20; офісних приміщень, виробничих та складських приміщень житлово-ремонтно-експлуатаційної дільниці «НОВА» за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Кропоткіна,14; гуртожитку за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Кропоткіна, 14/1; гуртожитку за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Кропоткіна, 14/3; гуртожитку за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Кропоткіна, 14/4 КП ВЖРЕО (код ЄДРПОУ - 20202467), до повного усунення порушень, шляхом заборони експлуатації та зобов'язання зупинити експлуатацію вищезазначених об'єктів.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що Комунальним підприємством «Виробниче житлово-ремонтно-експлуатаційне обєднання» Жовтоводської міської ради допущені порушення пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту, які викладені в акті перевірки від 13.10.2017 року №77. Зазначені порушення у добровільному порядку відповідачем не усунуті, у звязку із чим, подальша експлуатація будівель відповідача із вказаними порушеннями створюють загрозу життю та/або здоровю людей, а тому, є негайна потреба у вжитті заходів реагування шляхом повного зупинення експлуатації (роботи) вказаних обєктів до повного усунення порушень.
Ухвалою суду від 10 квітня 2018 року відкрито провадження за правилами загального позовного провадження та призначено справу до розгляду у підготовчому засіданні на 25 квітня 2018 року о 15 год. 30 хв., разом з цим Головному управлінню Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області відстрочено сплату судового збору до ухвалення судового рішення по суті позовних вимог.
На підставі клопотання представника відповідача та у звязку з неявкою сторін підготовче судове засідання було відкладено на 30.05.2018 року о 12:00 год.
30 травня 2018 року у судовому засіданні оголошено перерву до 11 червня 2018 року до 11 год. 30 хв.
Ухвалами суду від 11.06.2018 року, 19.10.2018 року у звязку з наданням позивачу та відповідачу часу для примирення, провадження у справі було зупинено.

На підставі ухвал суду від 28.08.2018 року, 10.12.2018 року провадження у справі було поновлено.

Ухвалою суду від 17 жовтня 2018 року підготовче провадження закрито та призначено справу № 804/2524/18 до судового розгляду по суті на 19.10.2018 року на 13-00 год.

20.12.2018 року в судове засідання сторони не зявились у звязку із чим розгляд справи було відкладено на 28.12.2018 року на 12-00 год.

28 грудня 2018 року сторони у судове засідання не зявились, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином, що підтверджується матеріалами справи. Від представника відповідача надійшло клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження, відзив на адміністративний позов не надав. В матеріалах справи міститься клопотання позивача про розгляд справи в порядку письмового провадження у справі без участі представника позивача.

Згідно з ч. 1 ст. 205 КАС України, неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки (п. 1 ч. 3 ст. 205 КАС України).

Відповідно до ч. 9 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не зявилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи вищезазначене та відсутність перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених статтею 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ухвалив розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними матеріалами.

Згідно з ч. 5 ст. 250 КАС України, датою ухвалення судового рішення є дата його проголошення (незалежно від того, яке рішення проголошене повне чи скорочене). Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши їх у сукупності, суд дійшов висновку про відсутність достатніх підстав для задоволення адміністративного позову, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що в період з 05.10.2017 року по 13.10.2017 року посадовою особою Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області на підставі наказу від 29.09.2017 року №9 та посвідчення на перевірку від 02.10.2017 року №74 здійснено планову перевірку додержання (виконання) вимог нормативно-правових актів та нормативних документів у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки Комунального підприємства «Виробниче житлово-ремонтно-експлуатаційне обєднання» Жовтоводської міської ради, а саме: адміністративної будівлі за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вулиця Першотравнева, будинок 22; адміністративної будівлі, складських та виробничих приміщень житлово-ремонтно-експлуатаційної дільниці №1 за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. 8-го березня, 44; адміністративної будівлі, гаражних боксів аварійно-диспетчерської служби за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. 8-го березня, 44; офісних приміщень, складських та виробничих приміщень житлово-ремонтно-експлуатаційної дільниці №2 за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Хмельницького, 23; адміністративної будівлі, складських та виробничих приміщень житлово-ремонтно-експлуатаційної дільниці №3 за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Ціолковського, 11; адміністративної будівлі, складських та виробничих приміщень житлово-ремонтно-експлуатаційної дільниці №4 за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Франко, 20; офісних приміщень, виробничих та складських приміщень житлово-ремонтно-експлуатаційної дільниці «НОВА» за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Кропоткіна, 14; гуртожитку за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Кропоткіна, 14/1; гуртожитку за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Кропоткіна, 14/3; гуртожитку за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Кропоткіна, 14/4.

За результатами перевірки складено акт від 13.10.2017 року №77, згідно опису виявлених порушень якого встановлено ряд порушень вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту, а саме:

- адміністративна будівля КП «ВЖРЕО» за адресою: Дніпропетровська область, м.Жовті Води, вул. Першотравнева, 22:

1) будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», а саме: всі приміщення будівлі не обладнані системою пожежної сигналізації та системою оповіщення 1-го типу»;

2) у будинках, крім будинків V ступеня вогнестійкості, дерев'яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) повинні оброблятися засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності, а саме: дерев'яні конструкції горищного приміщення будівлі не оброблено вогнезахисним покриттям із складання відповідного акту;

3) з'єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів по всім приміщенням;

4) замір опору ізоляції і перевірка спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання мають проводитись 1 раз на 2 роки, якщо інші терміни не обумовлені ПТЕ, а саме: не виконано заміри опору ізоляції всіх силових та освітлювальних електромереж зі складанням протоколу замірів;

5) електричні машини, апарати, обладнання, електропроводи та кабелі за виконанням та ступенем захисту повинні відповідати класу зони згідно з ПУЕ, мати апаратуру захисту від струмів короткого замикання та інших аварійних режимів, а саме: не виконано заміри опору заземлення з складанням протоколу замірів по всім приміщенням будівлі;

6) захист будівель, споруд та зовнішніх установок від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, а також їх перевірку необхідно виконувати відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008 «Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд», а саме: будівля не захищена від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів;

- адміністративна будівля, складські та виробничі приміщення житлово-ремонтно-експлуатаційної дільниці №1 КП «ВЖРЕО» за адресою: Дніпропетровська область, м.Жовті Води, вул. 8-го березня, 44:

7) будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», а саме: всі приміщення будівлі не обладнані системою пожежної сигналізації та системою оповіщення 1-го типу»;

8) з'єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів по всім приміщенням;

9) замір опору ізоляції і перевірка спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання мають проводитись 1 раз на 2 роки, якщо інші терміни не обумовлені ПТЕ, а саме: не виконано заміри опору ізоляції у сих силових та освітлювальних електромереж зі складанням відповідного акту;

10) забороняється влаштовувати незаповнені отвори в протипожежних перешкодах, які відокремлюють електрощитові, а саме: приміщення електрощитової яка знаходиться на першому поверсі будівлі не відділено протипожежними перешкодами (протипожежними дверима з мінімальною межею вогнестійкості - ЕІ 30) відповідно до вимог ДБН В. 1.1-7-2016 «Пожежна безпека об'єктів будівництва. Загальні вимоги»;

11) для всіх будівель і приміщень виробничого, складського призначення не визначено категорію щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки відповідно до вимог ДСТУ Б В. 1.1-36:2016 «Визначення категорій приміщень, будинків та зовнішніх установок за вибухопожежною та пожежною небезпекою», а також клас зони згідно з «Правилами будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок» (далі - НПАОП 40.1-1.32-01), у тому числі для зовнішніх виробничих і складських дільниць, які необхідно позначати на вхідних дверях до приміщення, а також у межах зон усередині приміщень та ззовні;

- адміністративна будівля, гаражні бокси аварійно-диспетчерської служби КП «ВЖРЕО», за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. 8-го березня, 44:

12) з'єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів по всім приміщенням;

13) замір опору ізоляції і перевірка спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання мають проводитись 1 раз на 2 роки, якщо інші терміни не обумовлені ПТЕ, а саме: не виконано заміри опору ізоляції всіх силових та освітлювальних електромереж зі складанням протоколу замірів;

14) електричні машини, апарати, обладнання, електропроводи та кабелі за виконанням та ступенем захисту повинні відповідати класу зони згідно з ПУЕ, мати апаратуру захисту від струмів короткого замикання та інших аварійних режимів, а саме: не виконано заміри опору заземлення з складанням протоколу замірів по всім приміщенням будівлі;

15) будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», а саме: всі приміщення будівлі не обладнані системою пожежної сигналізації та системою оповіщення І-го типу»;

16) будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», а саме: приміщення гаражних боксів для зберігання автомобілів не обладнані системою пожежної сигналізації;

17) для всіх будівель і приміщень виробничого, складського призначення не визначено категорію щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки відповідно до вимог ДСТУ Б В. 1.1-36:2016 «Визначення категорій приміщень, будинків та зовнішніх установок за вибухопожежною та пожежною небезпекою», а також клас зони згідно з «Правилами будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок» (далі - НПАОП 40.1-1.32-01), у тому числі для зовнішніх виробничих і складських дільниць, які необхідно позначати на вхідних дверях до приміщення, а також у межах зон усередині приміщень та ззовні;

- офісні приміщення, складські та виробничі приміщення житлово-ремонтної експлуатаційної дільниці №2 КП «ВЖРЕО» за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Хмельницького, 23:

18) будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», а саме: офісні приміщення що знаходяться в підвальному приміщенні житлового будинку не обладнано системою пожежної сигналізації, автоматичною системою пожежогасіння та системою оповіщення 4-го типу;

19) з'єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів по всім приміщенням;

20) замір опору ізоляції і перевірка спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання мають проводитись 1 раз на 2 роки, якщо інші терміни не обумовлені ПТЕ, а саме: не виконано заміри опору ізоляції всіх силових та освітлювальних електромереж зі складанням протоколу замірів;

- окремо розташовані складські та виробничі одноповерхові будівлі:

21) будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», а саме: будівля де знаходяться приміщення слюсарної та столярна майстерні не обладнано системою пожежної сигналізації;

22) будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», а саме: будівлю складу не обладнано системою пожежної сигналізації;

23) у будинках, крім будинків V ступеня вогнестійкості, дерев'яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) повинні оброблятися засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності, а саме: дерев'яні конструкції горищних приміщення складських та виробничих будівель не оброблено вогнезахисним покриттям із складання відповідного акту;

24) для всіх будівель і приміщень виробничого, складського призначення не визначено категорію щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки відповідно до вимог ДСТУ Б В. 1.1-36:2016 «Визначення категорій приміщень, будинків та зовнішніх установок за вибухопожежною та пожежною небезпекою», а також клас зони згідно з «Правилами будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок» (далі - НПАОП 40.1-1.32-01), у тому числі для зовнішніх виробничих і складських дільниць, які необхідно позначати на вхідних дверях до приміщення, а також у межах зон усередині приміщень та ззовні;

- адміністративна будівля, складські та виробничі приміщення житлово-ремонтно-експлуатаційної дільниці №3 КП «ВЖРЕО» за адресою: Дніпропетровська область, м.Жовті Води, вул. Ціолковського, 11, двоповерхова адміністративна будівля:

25) будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», а саме: всі приміщення будівлі не обладнані системою пожежної сигналізації та системою оповіщення 1-го типу»;

26) з'єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів по всім приміщенням;

27) замір опору ізоляції і перевірка спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання мають проводитись 1 раз на 2 роки, якщо інші терміни не обумовлені ПТЕ, а саме: не виконано заміри опору ізоляції всіх силових та освітлювальних електромереж зі складанням протоколу замірів;

- окремо розташовані складські та виробничі одноповерхові будівлі:

28) будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», а саме: будівля де знаходяться приміщення слюсарної та столярної майстерні не обладнано системою пожежної сигналізації;

29) будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», а саме: будівлю складу не обладнано системою пожежної сигналізації;

30) у будинках, крім будинків V ступеня вогнестійкості, дерев'яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) повинні оброблятися засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності, а саме: дерев'яні конструкції горищного приміщення будівлі не оброблено вогнезахисним покриттям із складання відповідного акту;

31) для всіх будівель і приміщень виробничого, складського призначення не визначено категорію щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки відповідно до вимог ДСТУ Б В. 1.1-36:2016 «Визначення категорій приміщень, будинків та зовнішніх установок за вибухопожежною та пожежною небезпекою», а також клас зони згідно з «Правилами будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок» (далі - НПАОП 40.1-1.32-01), у тому числі для зовнішніх виробничих і складських дільниць, які необхідно позначати на вхідних дверях до приміщення, а також у межах зон усередині приміщень та ззовні;

32) у будинках, крім будинків V ступеня вогнестійкості, дерев'яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) повинні оброблятися засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності, а саме: дерев'яні конструкції горищних приміщення складських та виробничих будівель не оброблено вогнезахисним покриттям із складання відповідного акту;

33) допущено експлуатацію підвішеного світильника безпосередньо на струмопровідному проводі в приміщенні столярної майстерні;

- адміністративна будівля, складські та виробничі приміщення житлово-ремонтно-експлуатаційної дільниці №4 КП «ВЖРЕО» за адресою: Дніпропетровська область, м.Жовті Води, вул. Франко,20, адміністративна будівля:

34) будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», а саме: всі приміщення адміністративної будівлі не обладнані системою пожежної сигналізації та системою оповіщення 1-го типу»;

35) з'єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів по всім приміщенням;

36) замір опору ізоляції і перевірка спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання мають проводитись 1 раз на 2 роки, якщо інші терміни не обумовлені ПТЕ, а саме: не виконано заміри опору ізоляції всіх силових та освітлювальних електромереж зі складанням протоколу замірів;

37) у будинках, крім будинків V ступеня вогнестійкості, дерев'яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) повинні оброблятися засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності, а саме: дерев'яні конструкції горищних приміщення будівлі не оброблено вогнезахисним покриттям із складання відповідного акту;

- окремо розташовані складські та виробничі одноповерхові будівлі:

38) для всіх будівель і приміщень виробничого, складського призначення не визначено категорію щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки відповідно до вимог ДСТУ Б В. 1.1-36:2016 «Визначення категорій приміщень, будинків та зовнішніх установок за вибухопожежною та пожежною небезпекою», а також клас зони згідно з «Правилами будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок» (далі - НПАОП 40.1-1.32-01), у тому числі для зовнішніх виробничих і складських дільниць, які необхідно позначати на вхідних дверях до приміщення, а також у межах зон усередині приміщень та ззовні;

39) будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», а саме: будівлю складу не обладнано системою пожежної сигналізації;

- офісні приміщення, виробничі та складські приміщення житлово-ремонтно-експлуатаційної дільниці «НОВА» КП «ВЖРЕО»:

40) будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», а саме: офісні приміщення що розташовані на 1-му поверсі будівлі гуртожитку не обладнані системою пожежної сигналізації та системою оповіщення ІІІ-го типу»;

41) будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», а саме: виробничі приміщення що розташовані в підвальному приміщенні гуртожитку не обладнані системою пожежної сигналізації та автоматичною системою пожежогасіння;

42) з'єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів по всім приміщенням;

43) замір опору ізоляції і перевірка спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання мають проводитись 1 раз на 2 роки, якщо інші терміни не обумовлені ПТЕ, а саме: не виконано заміри опору ізоляції всіх силових та освітлювальних електромереж зі складанням протоколу замірів;

44) для всіх будівель і приміщень виробничого, складського призначення не визначено категорію щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки відповідно до вимог ДСТУ Б В.1.1-36:2016 «Визначення категорій приміщень, будинків та зовнішніх установок за вибухопожежною та пожежною небезпекою», а також клас зони згідно з «Правилами будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок» (далі - НПАОП 40.1-1.32-01), у тому числі для зовнішніх виробничих і складських дільниць, які необхідно позначати на вхідних дверях до приміщення, а також у межах зон усередині приміщень та ззовні;

45) забороняється влаштовувати незаповнені отвори в протипожежних перешкодах, які відокремлюють електрощитові, а саме: приміщення електрощитової яка знаходиться в підвальному приміщення не відділено протипожежними перешкодами (протипожежними дверима з мінімальною межею вогнестійкості - ЕІ 30) відповідно до вимог ДБН В. 1.1-7-2016 «Пожежна безпека об'єктів будівництва. Загальні вимоги»;

46) допущено використання світильників з лампами розжарювання без захисного суцільного скла (ковпаків) в електрощитовій та складі що розташовані в підвальному приміщенні;

47) складське приміщення що розташоване в підвальному приміщенні, не обладнано системою димовидалення;

48) улаштування тимчасових печей у приміщеннях забороняється, а саме: допущено улаштування та експлуатацію саморобної печі на твердому паливі в приміщенні майстерні яке знаходиться на території господарчого двору;

- Гуртожиток КП «ВЖРЕО», за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Кропоткіна, 14/1:

49) всі приміщення гуртожитку не обладнано системою пожежної сигналізації з використанням адресних компонентів та системою оповіщення ІІІ-го типу;

50) забороняється влаштовувати незаповнені отвори в протипожежних перешкодах, які відокремлюють електрощитові, а саме: приміщення електрощитової яка знаходиться на першому поверсі гуртожитку не відділено протипожежними перешкодами (протипожежними дверима з мінімальною межею вогнестійкості - ЕІ 30) відповідно до вимог ДБН В. 1.1-7-2016 «Пожежна безпека об'єктів будівництва. Загальні вимоги»;

51) територія підприємств, будинки, споруди, приміщення, технологічні установки повинні бути забезпечені первинними засобами пожежогасіння: вогнегасниками, ящиками з піском, бочками з водою, покривалами з негорючого теплоізоляційного матеріалу, пожежними відрами, совковими лопатами, пожежним інструментом, які використовуються для локалізації і ліквідації пожеж у їх початковій стадії розвитку, а саме: приміщення будівлі гуртожитку не доукомплектовано первинними засобами пожежогасіння згідно норм належності в кількості 26 вогнегасників типу ВП(ВВ)-5);

52) з'єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів по всім приміщенням;

53) замір опору ізоляції і перевірка спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання мають проводитись 1 раз на 2 роки, якщо інші терміни не обумовлені ПТЕ, а саме: не виконано заміри опору ізоляції всіх силових та освітлювальних електромереж зі складанням протоколу замірів;

54) пожежні кран-комплекти не рідше одного разу на рік підлягають технічному обслуговуванню і перевірці на працездатність шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування. Пожежні кран-комплекти повинні постійно бути справними і доступними для використання, а саме: не відновлено працездатність всіх пожежних кранів які знаходяться в приміщеннях гуртожитку 3 подальшою перевіркою їх на працездатність шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування;

55) всі наявні пожежні кран-комплекти не укомплектовані пожежним рукавом однакового з ним діаметра та стволом, а також важелем для полегшення відкривання вентиля. Елементи з'єднання пожежного крана, рукавів та ручного пожежного ствола мають бути однотипними;

56) захист будівель, споруд та зовнішніх установок від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, а також їх перевірку необхідно виконувати відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008 «Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд», а саме: не виконано перевірку пристроїв захисту від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів з складанням акту;

57) не розроблені і не вивішені на видимих місцях плани (схеми) евакуації людей на випадок пожежі із доповненням до схематичного плану евакуації повинна бути розроблена та затверджена керівником інструкція, що визначає дії персоналу щодо забезпечення безпечної та швидкої евакуації людей, за якою не рідше одного разу на півроку мають проводитися практичні тренування всіх задіяних працівників. Для об'єктів, у яких передбачається перебування людей уночі, інструкції повинні передбачати також дії у нічний час;

58) не відремонтовано покрівлю по всій площі даху гуртожитку, так як допускається вплив атмосферних опадів на силову та освітлювальну електромережу;

59) допущено експлуатацію кабелів і проводів в коридорах та житлових кімнатах гуртожитку ізоляцією, що в процесі експлуатації втратила захисні властивості;

60) допущено використання в приміщеннях гуртожитку побутових електронагрівальних приладів з порушенням встановлених їх виробником правил експлуатації та в місцях (приміщеннях), де їх застосування заборонено;

61) усі громадяни, котрі прибувають до гуртожитку не ознайомлені адміністрацією з основними вимогами пожежної безпеки (під розпис);

62) черговий персонал гуртожитку не забезпечено засобами індивідуального захисту органів дихання для саморятування людей під час пожежі для організації евакуації людей у разі виникнення пожежі;

63) сходові клітки, коридори, проходи та інші шляхи евакуації не в повному обсязі забезпечені евакуаційним освітленням. Світильники евакуаційного освітлення повинні вмикатися з настанням сутінків у разі перебування в будівлі людей;

64) світлові покажчики «Вихід» що знаходяться на шляхах евакуації (коридорах) гуртожитку знаходяться в несправному стані;

- Гуртожиток КП «ВЖРЕО», за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Кропоткіна,14/3:

65) всі приміщення гуртожитку не обладнано системою пожежної сигналізації з використанням адресних компонентів та системою оповіщення ІІІ-го типу;

66) забороняється влаштовувати незаповнені отвори в протипожежних перешкодах, які відокремлюють електрощитові, а саме: приміщення електрощитової яка знаходиться на першому поверсі гуртожитку не відділено протипожежними перешкодами (протипожежними дверима з мінімальною межею вогнестійкості - ЕІ 30) відповідно до вимог ДБН В. 1.1-7-2016 «Пожежна безпека об'єктів будівництва. Загальні вимоги»;

67) територія підприємств, будинки, споруди, приміщення, технологічні установки повинні бути забезпечені первинними засобами пожежогасіння: вогнегасниками, ящиками з піском, бочками з водою, покривалами з негорючого теплоізоляційного матеріалу, пожежними відрами, совковими лопатами, пожежним інструментом, які використовуються для локалізації і ліквідації пожеж у їх початковій стадії розвитку, а саме: приміщення будівлі гуртожитку не доукомплектовано первинними засобами пожежогасіння згідно норм належності в кількості 32 вогнегасників типу ВП(ВВ)-5);

68) пожежні кран-комплекти не рідше одного разу на рік підлягають технічному обслуговуванню і перевірці на працездатність шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування. Пожежні кран-комплекти повинні постійно бути справними і доступними для використання, а саме: не відновлено працездатність всіх пожежних кранів які знаходяться в приміщеннях гуртожитку;

69) всі наявні пожежні кран-комплекти не укомплектовані пожежним рукавом однакового з ним діаметра та стволом, а також важелем для полегшення відкривання вентиля. Елементи з'єднання пожежного крана, рукавів та ручного пожежного ствола мають бути однотипними;

70) з'єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів по всім приміщенням;

71) замір опору ізоляції і перевірка спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання мають проводитись 1 раз на 2 роки, якщо інші терміни не обумовлені ПТЕ, а саме: не виконано заміри опору ізоляції всіх силових та освітлювальних електромереж зі складанням протоколу замірів;

72) не розроблені і не вивішені на видимих місцях плани (схеми) евакуації людей на випадок пожежі із доповненням до схематичного плану евакуації повинна бути розроблена та затверджена керівником інструкція, що визначає дії персоналу щодо забезпечення безпечної та швидкої евакуації людей, за якою не рідше одного разу на півроку мають проводитися практичні тренування всіх задіяних працівників. Для об'єктів, у яких передбачається перебування людей уночі, інструкції повинні передбачати також дії у нічний час;

73) захист будівель, споруд та зовнішніх установок від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, а також їх перевірку необхідно виконувати відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008 «Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд», а саме: не виконано перевірку пристроїв захисту від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів з складанням акту;

74) частково не відремонтовано покрівлю даху гуртожитку, так як допускається вплив атмосферних опадів на силову та освітлювальну електромережу;

75) допущено експлуатацію кабелів і проводів в коридорах та житлових кімнатах гуртожитку ізоляцією, що в процесі експлуатації втратила захисні властивості;

76) допущено використання в приміщеннях гуртожитку побутових електронагрівальних приладів з порушенням встановлених їх виробником правил експлуатації та в місцях (приміщеннях), де їх застосування заборонено;

77) усі громадяни, котрі прибувають до гуртожитку не ознайомлені адміністрацією з основними вимогами пожежної безпеки (під розпис);

78) черговий персонал гуртожитку не забезпечено засобами індивідуального захисту органів дихання для саморятування людей під час пожежі для організації евакуації людей у разі виникнення пожежі;

79) сходові клітки, коридори, проходи та інші шляхи евакуації не в повному обсязі забезпечені евакуаційним освітленням. Світильники евакуаційного освітлення повинні вмикатися з настанням сутінків у разі перебування в будівлі людей;

80) світлові покажчики «Вихід» що знаходяться на шляхах евакуації (коридорах) гуртожитку знаходяться в несправному стані;

- Гуртожиток КП «ВЖРЕО», за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул.Кропоткіна, 14/4:

81) всі приміщення гуртожитку не обладнано системою пожежної сигналізації з використанням адресних компонентів та системою оповіщення ІІІ-го типу;

82) забороняється влаштовувати незаповнені отвори в протипожежних перешкодах, які відокремлюють електрощитові, а саме: приміщення електрощитової яка знаходиться на першому поверсі гуртожитку не відділено протипожежними перешкодами (протипожежними дверима з мінімальною межею вогнестійкості - ЕІ 30) відповідно до вимог ДБН В. 1.1-7-2016 «Пожежна безпека об'єктів будівництва. Загальні вимоги»;

83) територія підприємств, будинки, споруди, приміщення, технологічні установки повинні бути забезпечені первинними засобами пожежогасіння: вогнегасниками, ящиками з піском, бочками з водою, покривалами з негорючого теплоізоляційного матеріалу, пожежними відрами, совковими лопатами, пожежним інструментом, які використовуються для локалізації і ліквідації пожеж у їх початковій стадії розвитку, а саме: приміщення будівлі гуртожитку не доукомплектовано первинними засобами пожежогасіння згідно норм належності в кількості 28 вогнегасників типу ВП(ВВ)-5);

84) з'єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів по всім приміщенням;

85) замір опору ізоляції і перевірка спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання мають проводитись 1 раз на 2 роки, якщо інші терміни не обумовлені ПТЕ, а саме: не виконано заміри опору ізоляції всіх силових та освітлювальних електромереж зі складанням протоколу замірів;

86) пожежні кран-комплекти не рідше одного разу на рік підлягають технічному обслуговуванню і перевірці на працездатність шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування. Пожежні кран-комплекти повинні постійно бути справними і доступними для використання, а саме: не відновлено працездатність всіх пожежних кранів які знаходяться в приміщеннях гуртожитку;

87) всі наявні пожежні кран-комплекти не укомплектовані пожежним рукавом однакового з ним діаметра та стволом, а також важелем для полегшення відкривання вентиля. Елементи з'єднання пожежного крана, рукавів та ручного пожежного ствола мають бути однотипними;

88) захист будівель, споруд та зовнішніх установок від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, а також їх перевірку необхідно виконувати відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008 «Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд», а саме: не виконано перевірку пристроїв захисту від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів з складанням акту;

89) не розроблені і не вивішені на видимих місцях плани (схеми) евакуації людей на випадок пожежі із доповненням до схематичного плану евакуації повинна бути розроблена та затверджена керівником інструкція, що визначає дії персоналу щодо забезпечення безпечної та швидкої евакуації людей, за якою не рідше одного разу на півроку мають проводитися практичні тренування всіх задіяних працівників. Для об'єктів, у яких передбачається перебування людей уночі, інструкції повинні передбачати також дії у нічний час;

90) допущено експлуатацію кабелів і проводів в коридорах та житлових кімнатах гуртожитку ізоляцією, що в процесі експлуатації втратила захисні властивості;

91) допущено використання в приміщеннях гуртожитку побутових електронагрівальних приладів з порушенням встановлених їх виробником правил експлуатації та в місцях (приміщеннях), де їх застосування заборонено;

92) усі громадяни, котрі прибувають до гуртожитку не ознайомлені адміністрацією з основними вимогами пожежної безпеки (під розпис);

93) черговий персонал гуртожитку не забезпечено засобами індивідуального захисту органів дихання для саморятування людей під час пожежі для організації евакуації людей у разі виникнення пожежі;

94) сходові клітки, коридори, проходи та інші шляхи евакуації не в повному обсязі забезпечені евакуаційним освітленням. Світильники евакуаційного освітлення повинні вмикатися з настанням сутінків у разі перебування в будівлі людей;

95) світлові покажчики «Вихід» що знаходяться на шляхах евакуації (коридорах) гуртожитку знаходяться в несправному стані;- загальні вимоги:

96) не здійснено обов'язкове особисте страхування членів добровільної пожежної дружини (команди) що створена на підприємстві;

97) посадовими особами та працівниками підприємства не пройдено навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року № 444 «Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях»;

98) відповідальною особою з цивільного захисту підприємства не пройдено функціональне навчання з питань цивільного захисту на територіальних курсах цивільної оборони з отриманням посвідчення встановленого зразка;

99) не забезпечено весь працюючий персонал КП «ВЖРЕО» засобами індивідуального захисту.

Примірник акту перевірки від 13.10.2017 року №77 було складено у присутності заступника директора КП «ВЖРЕО» ОСОБА_1 та начальника відділу охорони праці ОСОБА_2, та підписано директором КП «ВЖРЕО» ОСОБА_3 із зазначенням, що виявлені порушення виникли у звязку з тяжким фінансовим станом на підприємстві.

З огляду на наявність вищевказаних порушень, на думку позивача, подальша експлуатація об'єктів Комунального підприємства «Виробниче житлово-ремонтно-експлуатаційне обєднання» Жовтоводської міської ради із виявленими порушеннями пожежної та техногенної безпеки створює загрозу життю і здоров'ю людей, в тому числі як працюючого персоналу, так й іншим громадянам, а також особам, які будуть здійснювати гасіння пожежі.

Спірні правовідносини врегульовано нормами Кодексу цивільного захисту України від 02.10.2012 року №5403-VI та Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності від 05.04.2007 року №877-V (далі Закон України № 877-V).

Статтею 1 Закону України № 877-V закріплено, що державний нагляд (контроль) визначено як діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до статті 4 Закону України № 877-V державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Згідно зі статтею 1 Кодексу цивільного захисту України, даний правовий акт регулює відносини, пов'язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов'язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності.

За приписами статей 64, 65 та 66 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та планових перевірок відповідно до закону. Такий нагляд уповноважений здійснювати і позивач у справі- Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області.

Згідно з пунктом 12 частини 1 статті 67 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежно-небезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Частиною 1 статті 68 Кодексу цивільного захисту України визначено, що посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов'язані застосовувати санкції, визначені законом.

В силу приписів частини 2 статті 68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежно-небезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Статтею 70 Кодексу цивільного захисту України визначено, що підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійсню є державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є:

1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами;

2) порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення;

3) випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки;

4) нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій;

5) відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи;

8) відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об'єктів або об'єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій;

9) відсутність на об'єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту.

10) неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки субєктів господарювання;

11) проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних обєктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, субєктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.

Частиною 2 статті 70 Кодексу цивільного захисту України визначено, що повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

З аналізу викладених положень слідує, що орган, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, у разі виявлення факту недотримання вимог пожежної безпеки, на підставі акту, складеного за результатами здійснених заходів (перевірок тощо), має право звернутися до суду із позовом про застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення експлуатації будівель, споруд.

Згідно з підпунктами 27, 35 пункту 4 Положення про Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, затвердженого наказом Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 04.02.2013 року №3 (у редакції наказу ДСНС 21.09.2017 року № 507), Головне управління відповідно до покладених на нього завдань на відповідній території: організовує і здійснює безпосередньо та через підпорядковані підрозділи державний нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування та субєктами господарювання; складає акти перевірок, видає приписи, постанови, розпорядження про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, а в разі встановлення порушень, що створюють загрозу життю та здоровю людей, звертається до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, обєктів, споруд, цехів, дільниць, окремих приміщень, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту.

Таким чином, адміністративний суд, у разі наявності обґрунтованих підстав вважати, що виявлені органом державного нагляду (контролю) порушення вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей і не були усунуті суб'єктом господарювання, має ухвалити постанову про вжиття відповідних заходів реагування, в тому числі шляхом повного зупинення експлуатації приміщення за призначенням.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджується, що відповідно до наказу №22 від 01.11.2018 року та посвідчення на перевірку №101 від 05.11.2018 року позивачем було проведено позапланову перевірку Комунального підприємства «Виробниче житлово-ремонтно-експлуатаційне обєднання» Жовтоводської міської ради, а саме: адміністративної будівлі за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вулиця Першотравнева, будинок 22; адміністративної будівлі, складських та виробничих приміщень житлово-ремонтно-експлуатаційної дільниці №1 за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. 8-го березня, 44; адміністративної будівлі, гаражних боксів аварійно-диспетчерської служби за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. 8-го березня, 44; офісних приміщень, складських та виробничих приміщень житлово-ремонтно-експлуатаційної дільниці №2 за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Хмельницького, 23; адміністративної будівлі, складських та виробничих приміщень житлово-ремонтно-експлуатаційної дільниці №3 за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Ціолковського, 11; адміністративної будівлі, складських та виробничих приміщень житлово-ремонтно-експлуатаційної дільниці №4 за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Франко, 20; офісних приміщень, виробничих та складських приміщень житлово-ремонтно-експлуатаційної дільниці «НОВА» за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Кропоткіна, 14; гуртожитку за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Кропоткіна, 14/1; гуртожитку за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Кропоткіна, 14/3; гуртожитку за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Кропоткіна, 14/4, за результатами якої складено акт №83 від 09.11.2018 року, в якому встановлено, що 62 порушення із виявлених раніше 99 залишаються не усунутими.

Зі змісту правових норм, які містяться у пункті 12 частини першої статті 67, частині другої статті 68 Кодексу цивільного захисту України вбачається, що передумовою звернення суб'єкта владних повноважень до адміністративного суду щодо застосування або підтвердження обґрунтованості застосування заходів реагування є встановлення такого порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей.

Тобто, наявність загрози саме безпосередньо життю та здоров'ю людей (а не загрози виникнення пожежі) є обов'язковою умовою для застосування заходів реагування.

Суд зазначає, що захід реагування у вигляді повного зупинення роботи підприємства до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки є крайнім заходом, обрання якого є доцільним лише у разі, якщо виявлені допущенні порушення реально створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Порушення, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей, Кодексом цивільного захисту України не визначено, отже, віднесення до зазначеної категорії є оцінкою суб'єкта владних повноважень, а тому, в кожному окремому випадку суб'єкт владних повноважень має визначати чи створюють виявлені порушення загрозу життю та здоров'ю людей у взаємозв'язку із встановленими обставинами, що мають значення для вирішення даного питання.

Важливою умовою застосування запобіжних заходів є наявність обґрунтованих підстав для застосування саме конкретного заходу реагування та його адекватність виявленим порушенням.

В ході судового розгляду судом встановлено та матеріали справи підтверджено, що виявлені в ході перевірки порушення не є формальними, а залежно від характеру порушень та ступеню їх небезпеки ризик виникнення пожежі має реальний характер і він безпосередньо виникає внаслідок виявлених порушень.

Таким чином, суд погоджується з позицією позивача, що подальша експлуатація об'єктів підприємства відповідача із порушеннями пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту створює загрозу життю та здоров'ю людей, як працюючого персоналу, так й іншим громадянам, дітям, а також особам, які будуть здійснювати гасіння пожежі в разі її виникнення.

Відтак, заявлені позовні вимоги про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду у вигляді повного зупинення експлуатації до повного усунення порушень законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту, які встановлені в актах перевірки від 13.10.2017 року №77 та від 09.11.2018 року №83, підлягають задоволенню в повному обсязі.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд зазначає, що при зверненні до суду з цим позовом позивачу сплата судового збору була відстрочена, проте 16 листопада 2018 року до матеріалів справи долучено платіжне доручення №1086 від 04.10.2018 року про сплату судового збору у сумі 1762,00 грн.

Керуючись статтями 9, 73-78, 90, 139, 205, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області (49600, м. Дніпро, вул. Короленка, буд. 4, ) до Комунального підприємства «Виробниче житлово-ремонтно-експлуатаційне обєднання» Жовтоводської міської ради (52210, Дніпропетровська обл., місто Жовті Води, вулиця Першотравнева, будинок 22, ) про застосування заходів реагування задовольнити.

Застосувати до Комунального підприємства «Виробниче житлово-ремонтно-експлуатаційне обєднання» Жовтоводської міської ради заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) об'єктів, а саме: адміністративної будівлі за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вулиця Першотравнева, будинок 22; адміністративної будівлі, складських та виробничих приміщень житлово-ремонтно-експлуатаційної дільниці №1 за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. 8-го березня, 44; адміністративної будівлі, гаражних боксів аварійно-диспетчерської служби за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. 8-го березня, 44; офісних приміщень, складських та виробничих приміщень житлово-ремонтно-експлуатаційної дільниці №2 за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Хмельницького, 23; адміністративної будівлі, складських та виробничих приміщень житлово-ремонтно-експлуатаційної дільниці №3 за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Ціолковського, 11; адміністративної будівлі, складських та виробничих приміщень житлово-ремонтно-експлуатаційної дільниці №4 за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Франко, 20; офісних приміщень, виробничих та складських приміщень житлово-ремонтно-експлуатаційної дільниці «НОВА» за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Кропоткіна, 14; гуртожитку за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Кропоткіна, 14/1; гуртожитку за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Кропоткіна, 14/3; гуртожитку за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Кропоткіна, 14/4 КП ВЖРЕО (код ЄДРПОУ - 20202467), до повного усунення порушень, шляхом заборони експлуатації та зобовязання зупинити експлуатацію вищезазначених об'ктів.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені статтями 295 та 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи ухвала суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.В. Тулянцева