Справа № 803/537/18
Суддя: Качмар Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2018-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 грудня 2018 року№ 857/304/18
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Качмара В.Я.,

суддів Курильця А.Р., Мікули О.І.,

при секретарі судового засідання Пильо І.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Міністерства оборони України на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 30 травня 2018 року у справі №803/537/18 (суддя Димарчук Т.М., м.Луцьк, повний текст складено 4 червня 2018 року) за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, - ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

У березні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Міністерства оборони України (далі МОУ) в якому просив: визнати протиправним та скасувати протокольне рішення комісії МОУ з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум (далі Комісія) від 22.09.2017 №100 (далі Рішення) стосовно відмови позивачу у призначенні одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі Закон №2011-XII); зобов`язати Комісію повторно розглянути документи ОСОБА_1 стосовно призначення і виплати останньому одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням ІІІ групи інвалідності у порядку встановленому чинним законодавством України.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 30 травня 2018 року позов задоволено.

Не погодившись із ухваленим рішенням, його оскаржив відповідач, який із покликанням на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

В доводах апеляційної скарги наводячи норми матеріального права вказує на те, що «Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України (далі КМУ) від 25.12.2013 №975 (далі Порядок) встановлений вичерпний перелік документів на підставі яких головний розпорядник коштів має приймати рішення про виплату чи відмову у виплаті одноразової грошової допомоги з визначених підстав. Імперативний обов`язок особи, яка претендує на отримання одноразової грошової допомоги надати весь перелік документів, що передбачений Порядком. Оскільки позивачем не надано документів, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми, каліцтва), а ті документи, що подані викликають сумнів стосовно місця та обставин отриманих поранень Комісія дійшла правомірного висновку про відсутність підстав для виплати одноразової грошової допомоги з огляду на пункт «г» статті 16-4 Закону №2011-XII.

Позивач у відзиві на апеляційну скаргу заперечує вимоги такої, вважає рішення суду першої інстанції законним та обґрунтованим, просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення, розгляд справи проводити без його участі.

ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі ОВК) в судове засідання не надіслав свого представника, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належними чином.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника відповідача, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем не надано жодних належних та допустимих доказів встановлення позивачу інвалідності на підставі завідомо неправдивих відомостей, що в свою чергу не могло бути підставою для прийняття рішення про відмову у призначенні і виплаті одноразової грошової допомоги на підставі пункту «г» статті 16-4 Закону №2011-XII.

Такі висновки суду першої інстанції відповідають встановленим обставинам справи, зроблені з додержанням норм матеріального і процесуального права, з таких міркувань.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що згідно військового квитка серії НОМЕР_1 від 10.09.1984, довідки Камінь-Каширського районного військового комісаріату від 07.02.2017 №20 (далі РВК, Довідка відповідно) ОСОБА_1 у період з 28.10.1981 по 20.12.1983 проходив військову службу у Збройних Силах Союзу ССР, з 03.05.1982 по 20.12.1983 у складі військової частини п.п.38021 та приймав участь у бойових діях на території Демократичної Республіки Афганістан (далі ДРА; а.с.13-16, 71).

На підставі заяви позивача від 10.12.2015 Київське міське клінічне бюро судово-медичної експертизи, склало висновок №2473/ж (далі Висновок), де в розділі обставини справи зі слів ОСОБА_1 зазначило, що в 1982 році під час бойових дій у ДРА останній отримав осколкові поранення голови, лівої руки, правої ноги. Описані у Висновку рубці є наслідком загоєння ран, які могли у творитись внаслідок вогнепальних (осколкових) поранень, отриманих у 1982 році (а.с.18).

У витягу із протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузії, травм, каліцтв від 24.12.2015 №4996 (далі Витяг з протоколу) вказано, що множинні вогнепальні осколкові поранення голови та кінцівок колишнього військовослужбовця ОСОБА_1 , наслідком яких стали множинні рубці в анатомічних ділянках, зазначениі у Висновку це поранення, контузія, захворювання, так пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії (а.с.19).

Згідно виписки з акта огляду медико-соціальної експертної комісії (далі МСЕК) (довідки серії 12 ААА №245942) позивачу з 12.05.2016 встановлено ІІІ групу інвалідності внаслідок поранення (контузії), так, пов`язаними з виконанням обов`язків військової служби (первинно) (а.с.20).

07.02.2018 ОСОБА_1 звернувся до ОВК із заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням ІІІ групи інвалідності внаслідок поранення (контузії), пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби в ДРА (далі Заява). До вказаної Заяви позивач додав такі документи, зокрема: копію паспорта; копію довідки при присвоєння ідентифікаційного коду; копію військового квитка; оригінал та копію Висновку; оригінал та копію Витягу з протоколу; копію довідки до акта огляду МСЕК; копію посвідчення інваліда ІІ групи від 21.04.2017 серії НОМЕР_2 ; копію посвідчення учасника бойових дій від 17.05.2004 серії НОМЕР_3 ; оригінал Довідки про проходження служби; оригінал та копію довідки про реквізити банку (а.с.17).

17.02.2017 РВК повідомив позивача про те, що йому необхідно подати ще архівну довідку, яка б свідчила про причини та обставини травми (поранення, контузії) (а.с.22).

На виконання вказаного повідомлення до раніше поданих ОВК документів ОСОБА_1 подана архівна довідка від 27.02.2017 №6/3/0-104 Центрального архіву (військово-медичних документів) Міністерства оборони Російської Федерації в м.Санкт-Петербург (далі Архівна довідка, Центральний архів, МОРФ відповідно). У Архівній довідці було зазначено, що позивач 04.10.1982 при виконання інтернаціонального обов`язку на території ДРА, в районі м.Кундуз отримав поранення та контузію внаслідок мінометного обстрілу (а.с.54).

Заява та додані до неї документи ОВК були направлені 06.03.2017 за вих.№ВСЗ/272 на розгляд до Департаменту фінансів МОУ для прийняття рішення щодо можливості виплати заявнику одноразової грошової допомоги, як інваліду ІІІ групи (а.с.55).

Згідно Протоколу Комісія дійшла висновку про відмову призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , оскільки заявником подані завідомо неправдиві відомості щодо його поранень, що підтверджено листами органів МОРФ. При цьому, зазначено, що згідно зі статтею 16-4 Закону №2011-XII призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюється, якщо інвалідність військовослужбовця є наслідком подання особою завідомо неправдивих відомостей для призначення та виплати одноразової грошової допомоги (а.с.56).

Про прийняте Комісією рішення ОВК повідомив позивача 04.10.2017 (а.с.21).

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначені Законом №2011-ХІІ (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин).

Соціальний захист військовослужбовців - це діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом (стаття 1 Закону №2011-XII).

Згідно з частиною першою статті 16 Закону №2011-XII одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Підпунктом 4 пункту 2 статті 16 Закону №2011-XII передбачено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.

Згідно з частинами шостою, дев`ятою статті 16-3 Закону №2011-XII одноразова грошова допомога призначається і виплачується МОУ, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами. Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається КМУ.

Порядок (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) визначає механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (пункт 1).

Пунктом 3 вказаного Порядку визначено, що у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності, днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.

Відповідно до пунктом 11 Порядку передбачено, що військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності.

До заяви додаються копії: постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).

Згідно з пунктом 12 Порядку призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

Пунктом 13 вказаного Порядку передбачено, що керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

За пунктом 15 Порядку рішення про відмову у призначенні грошової допомоги може бути оскаржено в установленому порядку.

Обставини, за наявності яких призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються, містить стаття 16-4 Закону №2011-XII приписами якої встановлено, що призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), інвалідність або часткова втрата працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста є наслідком: а) вчинення ним злочину або адміністративного правопорушення; б) вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння; в) навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, встановленого судом); г) подання особою завідомо неправдивих відомостей для призначення і виплати одноразової грошової допомоги.

Зі змісту Протоколу Комісії видно, що відповідач дійшов висновку про подання заявниками (в тому числі ОСОБА_1 ) завідомо неправдивих відомостей щодо свого поранення за результатами вивчення таких документів:

листів Центрального архіву від 13.07.2017 №№6/3/1-790, 6/3/1-781, 6/3/1-782, 6/3/1-791, 6/3/1-715, 6/3/1-794, 6/3/1-800, 6/3/1-795, 6/3/1-796, 6/3/1-797, 6/3/1-798, 6/3/1-799, 6/3/1-801, 6/3/1-804, 6/3/1-805, 6/3/1-807, 6/3/1-809, 6/3/1-808, 6/3/1-778, 6/3/1-780, 6/3/1-777, 6/3/1-770 (а.с.61);

листів Центрального архіву від 13.07.2017 №№6/3/1/792, 6/3/1/774, 6/3/1/787, 6/3/1/793, 6/3/1/811, 6/3/1/802, 6/3/1/803, 6/3/1/806, 6/3/1/779, 6/3/1/769, 6/3/1/772, 6/3/1/768, 6/3/1/771;

листа 442 військового клінічного госпіталю МОРФ від 09.08.2017 №744.

листа Центрального архіву від 26.07.2017 №4/17156.

У перелічених в Протоколі листах Центральним архівом повідомлено відповідача про те, що відносно сержанта ОСОБА_1 , в колекції історій хвороб воїнів-інтернаціоналістів Афганістана, що зберігається в архіві військово-медичних документів МОРФ, історія хвороби позивача відсутня; зазначена особа до архіву не зверталась, архівна довідка щодо неї не оформлювалась та не видавалась.

На підставі цих відомостей МОУ встановлено факт подання ОСОБА_1 недостовірних документів на підтвердження причин та обставин отримання поранення, контузії, які в подальшому призвели до настання інвалідності, а саме: фальсифікованої Архівної довідки.

Разом з тим, на звернення ОВК, щодо перевірки достовірності відомостей, викладених у Архівній довідці, Луцьким відділом Головного управління Національної поліції у Волинській області надано відповідь від 22.04.2018 №3/2911, з якої слідує, що в ході розгляду матеріалів не виявлено даних, які б вказували на наявність кримінального правопорушення, так як інформація надана Центральним архівом може носити неправдивий характер, оскільки між Україною та РФ тривають неприязні відносини і остання є країною-агресором, яка бере участь у воєнних діях на сході нашої країни, а тому не виключена можливість, що Центральний архів навмисно уникає надавати достовірні відомості стосовно ОСОБА_1 (а.с.57).

Крім того, судом першої інстанції вірно встановлено те, що Витяг з протоколу та Висновок засвідчують відсутність в діях позивача протиправного діяння на момент отримання поранення (контузії) і є належними документами, що вказують на причини та обставини поранення, травми, контузії та захворювання. Також з Витягу з протоколу та Висновку не встановлено, що поранення пов`язане із вчиненням правопорушення чи є наслідком вчинення дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження.

Вказана позиція узгоджується з висновком викладеним у постанові Верховного Суду від 25 травня 2018 року №К/9901/22683/18.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що відповідачем не надано жодних належних та допустимих доказів встановлення позивачу інвалідності на підставі завідомо неправдивих відомостей, що в свою чергу не могло бути підставою для прийняття рішення про відмову у призначенні і виплаті одноразової грошової допомоги на підставі пункту «г» статті 16-4 Закону №2011-XII.

Відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС) суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Підсумовуючи, враховуючи вимоги вказаних вище правових норм, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що при ухваленні оскаржуваного судового рішення суд першої інстанцій, правильно встановив обставини справи, не допустив порушень норм матеріального та процесуального права, які могли б бути підставою для його скасування, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення.

Керуючись статтями 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Міністерства оборони України залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 30 травня 2018 року без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя В. Я. Качмар
судді А. Р. Курилець
О. І. Мікула
Повне судове рішення складено 22 грудня 2018 року.