Справа № 0440/6828/18
Суддя: Кучма Костянтин Сергійович
Дата ухвалення: 2018-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 листопада 2018 року Справа № 0440/6828/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі судді Кучми К.С., розглянувши в порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників (у письмовому провадженні) адміністративну справу за ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії, -
У вересні 2018 року позивач звернувся до адміністративного суду з вищезазначеним позовом, в якому просив визнати дії відповідача, які полягають у відмові оформлення паспорту громадянина України для виїзду за кордон йому незаконними та зобовязати відповідача оформити паспорт громадянина України для виїзду за кордон йому.
В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що він звернувся до відповідача із заявою про отримання паспорта громадянина України для виїзду за кордон. Проте у своїй відповіді відповідач зазначив, що з даного питання проводиться перевірка щодо законності видачі йому паспорта громадянина України та підтвердження громадянства України згідно Закону України «Про громадянство». Вказано, що Самарським РВ направлено запити до Запорізького УДМС України від 13.01.2017 р. та 02.02.2017 р. щодо законності видачі паспортів батькам ОСОБА_1 у звязку з тим, що він уродженець Вірменії та його мати документована паспортом громадянина України в Запорізькій області. До теперішнього часу відповіді Запорізьким УДМС не надано. Позивач вважає такі дії міграційної служби, яка полягає у відмові йому у видачі паспорту громадянина України для виїзду за кордон неправомірними, у звязку з чим звернувся до суду з даним позовом.
Ухвалою суду від 19.09.2018 року у даній справі відкрито провадження та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи в порядку письмового провадження.
На виконання ухвали суду від 19.09.2018 року відповідачем надано відзив на позов, в якому зазначено, що ГУ ДМУ у Дніпропетровській області було надано відповідь, що всі необхідні запити передбачені діючим законодавством за позивача заявою-анкетою на оформлення паспорту громадянина України для виїзду за кордон були направлені до компетентних державних органів та після отримання всіх відповідей буде прийнято відповідне рішення щодо подальшого оформлення паспортного документу. За таких обставин, відповідач просив суд у задоволенні позову відмовити.
Відповідно до ч. 1 ст. 257 КАС України, за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
Згідно ст. 258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
За приписами ч.5 ст.262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
За викладених обставин, відповідно до вимог статей 258, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 є громадянином України, має паспорт громадянина України серії МЕ номер 571745, виданий 23 грудня 2004 року Самарським РВ ДМУ УМВС України в Дніпропетровській області.
Так, 18.12.2006 року позивач отримав паспорт громадянина України для виїзду за кордон, виданий органом код 1201, серії ЕС № 858244. Після закінчення терміну дії зазначеного паспорту для виїзду за кордон, позивач 10.05.2018 р. звернувся до Головного управління Державної міграційної служби в Дніпропетровській області (надалі ДМС) стосовно оформлення паспорту громадянина України для виїзду за кордон. 04.06.2018 р. відповідачу позивачу надано відповідь якою повідомлено, що стосовно його заяви проводиться перевірка законності видачі його паспорту громадянина України, та підтверджується громадянство згідно Закону України «Про громадянство».
Правомірність та обґрунтованість відмови відповідача у видачі паспорту громадянина України для виїзду за кордон є предметом спору, який передано на вирішення суду.
Аналізуючи виниклі між сторонами правовідносини, суд приходить до наступного.
Відповідно до частини 1 статті 16 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" № 5492 оформлення, видача, обмін документів, їх пересилання, вилучення, повернення державі та знищення відбуваються в порядку, встановленому законодавством, якщо інше не передбачено цим Законом.
Згідно з частиною 6 наведеної статті рішення про оформлення документа, у тому числі замість втраченого або викраденого, який було оформлено із застосуванням засобів Реєстру, приймається розпорядником Реєстру, Міністерством закордонних справ, ЗДУ, уповноваженим органом з питань цивільної авіації, капітаном морського порту за результатами ідентифікації заявника.
Положеннями частини 5 статті 22 Закону України № 5492 оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон здійснюється в Україні розпорядником Реєстру, а за кордоном - ЗДУ. Прийняття заяв-анкет для внесення інформації до Реєстру, видача паспорта громадянина України для виїзду за кордон здійснюються розпорядником Реєстру та ЗДУ, а також уповноваженими суб'єктами, передбаченими пунктом 4 частини першої статті 2 цього Закону.
Частиною 12 статті 22 Закону України № 5492 визначено, що паспорт громадянина України для виїзду за кордон видається заявникові не пізніше ніж через 20 робочих днів з дня оформлення заяви-анкети на його отримання або не пізніше ніж через сім робочих днів з дня оформлення заяви-анкети на його термінове отримання.
Відповідно до п.10 Порядку Оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта для виїзду за кордон територіальними органами/ територіальними підрозділами ДМС здійснюються через Головний обчислювальний центр Єдиного державного демографічного реєстру (далі - Головний обчислювальний центр Реєстру) у взаємодії з Державним центром персоналізації документів державного підприємства "Поліграфічний комбінат "Україна" по виготовленню цінних паперів" (далі -Центр).
Пунктом 43 Постанови № 152 визначено, що після прийняття до розгляду заяви-анкети та доданих до неї документів працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС здійснює заходи з ідентифікації особи, на ім'я якої оформляється паспорт для виїзду за кордон.
Відповідно до пунктів 50, 51 Порядку Рішення щодо оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта для виїзду за кордон приймається територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС за результатами ідентифікації особи та перевірки факту належності до громадянства України. Матеріали перевірок долучаються до заяви-анкети (у разі надсилання та отримання відповідей на паперових носіях), скануються та вносяться до відомчої інформаційної системи ДМС.
Згідно з пунктом 75 Порядку видача заявникові паспорта для виїзду за кордон здійснюється тим територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, закордонною дипломатичною установою, уповноваженим суб'єктом, який прийняв документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта для виїзду за кордон.
Правові та організаційні засади видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов'язки осіб, на ім'я яких видані такі документи, визначені Законом України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус».
Керівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, керівник закордонної дипломатичної установи визначають працівників, які виконують функції з прийняття документів, оформлення заяв-анкет та видачі паспорта для виїзду за кордон, і працівників, які виконують функції з оформлення паспорта для виїзду за кордон (розгляд заяви-анкети, ідентифікація особи та прийняття рішення). Керівник уповноваженого субєкта визначає осіб, які в межах повноважень, встановлених законодавством, отримують доступ до інформаційних та інформаційно-телекомунікаційних систем, власником або розпорядником яких є ДМС, є матеріально відповідальними особами та виконують функції з прийняття документів, оформлення заяв-анкет і видачі паспорта для виїзду за кордон (пункт 23 Порядку).
Працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, закордонної дипломатичної установи, уповноваженого субєкта під час приймання документів від заявника перевіряє повноту поданих заявником документів, зазначених у пунктах 35 і 52 цього Порядку, відповідність їх оформлення вимогам законодавства (пункт 24 Порядку).
У разі відповідності поданих документів вимогам цього Порядку працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, закордонної дипломатичної установи, уповноваженого субєкта із використанням електронного цифрового підпису та із застосуванням засобів Реєстру формує заяву-анкету (у тому числі здійснює отримання біометричних даних, параметрів) (пункт 25 Порядку).
Ідентифікація особи здійснюється на підставі даних, отриманих з баз даних Реєстру. Пошук інформації в Реєстрі щодо особи здійснюється за поданими персональними даними (у тому числі тими, що змінилися). За результатами проведених перевірок, ідентифікації особи та перевірки факту належності особи до громадянства України (у разі оформлення паспорта для виїзду за кордон вперше із застосуванням засобів Реєстру) працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС приймає рішення про оформлення паспорта для виїзду за кордон або про відмову в його оформленні (пункт 44 Порядку).
Суд бере до уваги той факт, що позивач здійснює обмін паспорта, а не оформлює його вперше.
Ідентифікація особи, на імя якої оформляється паспорт для виїзду за кордон і стосовно якої відсутня інформація в базах даних Реєстру, здійснюється відповідно до наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз. що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій (пункт 45 Порядку).
Проте, відповідач не вмотивував рішення, та не повідомив позивача, на підставі чого відбувається його ідентифікація, не послався на те, що у Реєстрі не має даних про позивача, а послався лише на ті обставини, що мати позивача отримувала паспорт у Запорізькій області, а сам позивач є уродженцем Вірменії.
Стаття 33 Конституції України: кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом.
Стаття 2 Закону України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України» від 21.01.1994 року №3857-ХІІ - документами, що дають право громадянину України на виїзд з України і в'їзд в Україну, є: паспорт громадянина України для виїзду за кордон .
Частина 1 статті 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 року №5492-VІ (далі - Закон №5492-VІ): документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру (далі - документи Реєстру), відповідно до їх функціонального призначення поділяються на: документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України: паспорт громадянина України; паспорт громадянина України для виїзду за кордон; дипломатичний паспорт України; службовий паспорт України; посвідчення особи моряка; посвідчення члена екіпажу; посвідчення особи на повернення в Україну; тимчасове посвідчення громадянина України; документи, що посвідчують особу та підтверджують її спеціальний статус: посвідчення водія; посвідчення особи без громадянства для виїзду за кордон; посвідка на постійне проживання; посвідка на тимчасове проживання; картка мігранта; посвідчення біженця; проїзний документ біженця; посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту; проїзний документ особи, якій надано додатковий захист.
Частини 1, 2 статті 22 статті 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 року №5492-VІ - паспорт громадянина України для виїзду за кордон є документом, що посвідчує особу, підтверджує громадянство України особи, на яку він оформлений, і дає право цій особі на виїзд з України і в'їзд в Україну. Кожен громадянин України не може мати більше двох паспортів громадянина України для виїзду за кордон. Кожен громадянин України має право на отримання паспорта громадянина України для виїзду за кордон у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 10.4 Розділу 10 Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 13.04.2012 року №320 передбачено, що у разі оформлення паспорта з порушенням вимог чинного законодавства керівником територіального органу (територіального підрозділу) проводиться службове розслідування, за результатами якого складається висновок у двох примірниках, який надсилається до Державної міграційної служби України для затвердження керівником відповідного структурного підрозділу ДМС України. Перший примірник затвердженого висновку зберігається в ДМС України, другий - у територіальному органі (підрозділі).
Проте, позивачу не повідомляли, чи наявні порушення вимог чинного законодавства при оформленні паспорта громадянина України серії МЕ№ 571745 на імя ОСОБА_1 та в чому вони полягають. Доказів зворотного відповідачем не надано, а матеріали справи не містять.
Відповідно до частини 1 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України "Про затвердження положень про паспорт громадянина України та про паспорт громадянина України для виїзду за кордон" від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ, паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт дійсний для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України.
Отже, паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника, підтверджує громадянство України та є власністю громадянина України.
Таким чином, дії відповідача щодо відмови позивачу у видачі паспорту громадянина України для виїзду за кордон у звязку з перевіркою його належності до громадянства України та права на отримання ним паспорта громадянина України серії МЕ №571745 виданого Самарським РВ ДМУ ГУМВС в Дніпропетровській області 23.12.2004 р є протиправними.
Разом з тим, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог щодо зобовязання відповідача оформити паспорт громадянина України для виїзду за кордон, оскільки суд не вправі втручатись у внутрішню діяльність суб'єкта владних повноважень, що віднесена до його виключної компетенції, та переймати на себе його дискреційні повноваження, вказуючи на те, яке саме рішення він має прийняти за результатами розгляду певної заяви. Тому лише вважає за можливе зобовязати відповідача розглянути заяву позивача, щодо надання йому паспорта громадянина України для виїзду за кордон відповідно до норм чинного законодавства.
Згідно з частиною першої статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Враховуючи те, що позивачем не вірно застосовано норми п.35 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, а саме безпідставно застосовано ч.2 ст.35 вказаного, а також з метою ефективного захисту прав та інтересів позивача у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єкта владних повноважень, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог шляхом зобовязання відповідача розглянути заяву ОСОБА_2, щодо надання паспорта громадянина України для виїзду за кордон відповідно до норм чинного законодавства.
Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Відповідно до ч.3 ст.139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
Враховуючи, що адміністративний позов задоволено частково, слід повернути позивачу частину судових витрат по справі в сумі 352,40 грн.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.8, 9, 72, 77, 132, 139, 241 - 246, 250, 262 КАС України, суд, -
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області, які полягають у відмові оформлення паспорту громадянина України для виїзду за кордон ОСОБА_2.
Зобовязати Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області розглянути заяву ОСОБА_2, щодо надання йому паспорта громадянина України для виїзду за кордон відповідно до норм чинного законодавства.
У задоволенні решти позову відмовити.
Стягнути з Головного управління Державної міграційної служби в Дніпропетровській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_2 судові витрати по справі в розмірі 352,40 грн.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 КАС України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 287 КАС України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень КАС України.

Суддя Кучма К.С.