Справа № 460/2841/18
Суддя: Комшелюк Т.О.
Дата ухвалення: 2018-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

28 грудня 2018 року м. Рівне №460/2841/18

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Комшелюк Т.О., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Млинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про зобов'язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1, звернулася до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача, Млинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області, про зобов'язання відповідача призначити, нарахувати та виплачувати позивачу пенсію за вислугу років відповідно до п."е"ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з врахуванням спеціального стажу роботи викладачем в Млинівській художній школі з 24.08.1987 по 15.05.2018, з дня звернення за призначенням пенсії, а саме: з 09.10.2018 з врахуванням спеціального стажу. Позовні вимоги обґрунтовує тим, що у період з 24.08.1987 по 12.11.2009 вона працювала на посаді викладача у Млинівській художній школі, з 13.11.2009 по 04.05.2017 на посаді викладача у комунальному закладі «Млинівська дитяча художня школа» Млинівської районної ради Рівненської області та з 05.05.2017 по 15.08.2018 на посаді викладача у комунальному закладі «Млинівська художня школа» Млинівської селищної ради Рівненської області. Таким чином, позивач вказує, що станом на 10.05.2018 його спеціальний стаж, що дає право на отримання пенсії за вислугу років, складає 30 років 8 місяць 11 днів. Тому, 09.10.2018, після досягнення віку 51 рік та звільнення з роботи, позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Однак, листом від 23.10.2018 за №2109/05 відповідач повідомив позивачу про відмову в призначенні пенсії за вислугу років у звязку з відсутністю в нього необхідного спеціального стажу. Вказану відмову відповідач мотивував тим, що періоди роботи позивача у комунальному закладі «Млинівська дитяча художня школа» Млинівської районної ради Рівненської області з 13.11.2009 по 04.05.2017 та у комунальному закладі «Млинівська художня школа» Млинівської селищної ради Рівненської області з 05.05.2017 по 15.08.2018 не можуть бути зараховані до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугу років, оскільки вказані комунальні заклади відносяться до навчальних закладів в галузі культури. Позивач не погоджується з такою відмовою відповідача та вказує, що за клопотанням Міністерства соціального захисту населення України від 01.02.1995 за №01-3/133-02-2 Кабінет Міністрів України погодився поширити на викладачів музичних, художніх, хорових, хореографічних шкіл, шкіл мистецтв та інших шкіл естетичного виховання Порядок призначення пенсій за вислугу років, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 №909, без внесення змін до неї. Крім того, позивач зазначив, що він не вперше звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за вислугу років. Так, за наслідками розгляду заяви позивача від 05.06.2018 відповідач прийняв рішення про відмову в призначені пенсії та вказану відмову позивач оскаржив до суду. Хоча рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 01.10.2018 у справі №1740/2247/18 в задоволенні адміністративного позову було відмовлено, однак в ході судового розгляду судом було встановлено, що період роботи позивача з 13.11.2009 по 15.08.2018 року як працівника освіти підлягає зарахуванню до спеціального стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років. Вказане судове рішення набрало законної сили 03.11.2018, а тому в силу вимог ч.4 ст.78 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) дана обставина не потребує доказування. З огляду на вказане, просить суд позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

У встановлений судом строк відповідач подав до суду відзив на адміністративний позов, в якому заперечив проти задоволення позовних вимог. На обґрунтування своїх заперечень зазначив, що за наслідками розгляду заяви позивача від 09.10.2018 ним було прийнято рішенням про відмову в призначенні пенсії за вислугу років, оскільки спеціальний стаж позивача станом на 01.04.2015 становить менше 25 років та станом на 31.12.2015 менше 25 років та 6 місяців, що не дає права на призначення пенсії за вислугу років незалежно від віку відповідно до п.«е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». При цьому, відповідач звертає увагу на те, що згідно з п.п.1.1, 1.2 Статуту Млинівської дитячої художньої школи (із змінами від 23.11.2009), художня школа є початковим спеціалізованим мистецьким навчальним закладом, який належить до системи позашкільної освіти Міністерства культури. Аналогічні положення закріплені у п.п.1, 2 Статуту комунального закладу «Млинівська художня школа» Млинівеької селищної Ради Рівненської області, згідно з якими художня школа є початковим спеціалізованим мистецьким навчальним закладом, який належить до системи позашкільної освіти Міністерства культури і мистецтв України. Розділом 1 «Освіта» «Загальноосвітні навчальні заклади, військові загальноосвітні навчальні заклади, музичні та художні школи» Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 №909 передбачені посади викладачів, в тому числі в музичних і художніх школах, але за умови, якщо вони працюють у навчальному закладі, який відносяться до системи освіти та має певний рівень акредитації, ступінь навчання. Разом з тим, Млинівська художня школа з 23.11.2009 не відноситься до навчальних закладів системи Міністерства освіти, які мають певний рівень акредитації, ступінь навчання, що підтверджується відповідними Статутами. Розділом 1 «Освіта» «Позашкільні навчальні заклади» вищезазначеного Переліку передбачені посади, які зараховуються до спеціального стажу та визначають право на пенсію за вислугу років, а саме: директорів, їх заступників з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідуючих відділами (лабораторіями, кабінетами), художніх керівників, керівників гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи. Тобто, посада викладача художньої школи у Розділі І «Освіта» «Позашкільні навчальні заклади» вказаного Переліку не передбачена. Тому, період роботи позивача на посаді викладача художньої школи в позашкільному навчальному закладі з 13.11.2009 по 15.08.2018 не може бути зарахований до спеціального стажу, що дає право на пенсію за вислугу років. На підставі вищенаведеного, просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 30.11.2018, позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і обєктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд виходить з наступного.

Судом встановлено, що згідно з записами в трудовій книжці позивача БТ-ІІ №2856984, останній у період з 30.08.1987 по 12.1.2009 працював на посаді викладача у Млинівській художній школі, з 13.11.2009 по 04.05.2017 - на посаді викладача у комунальному закладі «Млинівська дитяча художня школа» Млинівської районної ради Рівненської області, з 05.05.2017 по 15.08.2018 - на посаді викладача у комунальному закладі «Млинівська художня школа» Млинівської селищної ради Рівненської області.

09.10.2018 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за вислугу років згідно з п.«е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Листом від 23.10.2018 за №2109/05 відповідач повідомив позивачу про відмову в призначенні пенсії за вислугу років у звязку з відсутністю в нього необхідного спеціального стажу. Вказану відмову відповідач мотивував тим, що періоди роботи позивача у комунальному закладі «Млинівська дитяча художня школа» Млинівської районної ради Рівненської області з 13.11.2009 по 04.05.2017 та у комунальному закладі «Млинівська художня школа» Млинівської селищної ради Рівненської області з 05.05.2017 по 15.08.2018 не можуть бути зараховані до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугу років, оскільки вказані комунальні заклади відносяться до навчальних закладів в галузі культури, а не освіти як того вимагають положення п.«е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Таким чином, спір у даній справі виник щодо можливості зарахування періодів роботи позивача з 13.11.2009 по 04.05.2017 на посаді викладача у комунальному закладі «Млинівська дитяча художня школа» Млинівської районної ради Рівненської області та з 05.05.2017 по 15.08.2018 на посаді викладача у комунальному закладі «Млинівська художня школа» Млинівської селищної ради Рівненської області до спеціального стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугу років.

Вирішуючи вказаний спір по суті та надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд виходить з такого.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій встановлені Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV (далі - Закон №1058).

Відповідно до п.2-1 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058, особам, які на день набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" мають вислугу років та стаж, необхідний для призначення пенсії за вислугу років, передбачений статтями 52, 54 та 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", пенсія за вислугу років призначається за їхнім зверненням з дотриманням умов, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 №2148-VIII набрав чинності 11.10.2017.

Відповідно до ст.52 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-XII (далі Закон №1788), право на пенсію за вислугу років мають, зокрема, працівники освіти відповідно до пункту "е" статті 55.

Пунктом "е" статті 55 Закону №1788 встановлено, що право на пенсію за вислугу років мають, зокрема, працівники освіти забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років та після цієї дати: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців; з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років; з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців; з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років; з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців; з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років; з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців; з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років; з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців; з 1 квітня 2024 року або після цієї дати - не менше 30 років.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти ІНФОРМАЦІЯ_1 і старші за наявності вислуги років на цих посадах, передбаченої абзацами другим - одинадцятим цього пункту, та після досягнення ними такого віку, зокрема, 51 рік - які народилися з 1 січня 1967 року по 30 червня 1967 року.

Аналіз наведеної норми дозволяє прийти до висновку, що обовязковою умовою для призначення пенсій за вислугу років за правилами п."е" ст.55 Закону №1788 є наявність спеціального стажу роботи на посадах у закладах і установах освіти, зазначених у переліку, затвердженому Кабінетом Міністрів України.

Так, ч.4 ст.21 Закону України "Про позашкільну освіту" від 22.06.2000 №1841-III передбачено, що педагогічні працівники закладів позашкільної освіти мають право на пенсію за вислугою років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.06.2000 №963 «Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників», викладачі всіх спеціальностей віднесені до педагогічних працівників.

Відповідно до п.6 Переліку типів позашкільних навчальних закладів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2001 №433, початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші) віднесено до позашкільних навчальних закладів.

Також, наказом Міністерства культури і мистецтв України від 06.08.2001 №523 затверджене Положення про початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад (школу естетичного виховання).

Згідно з п.1.1 вказаного Положення, початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музична, художня, хореографічна, театральна, хорова, мистецтв та інші) є початковою ланкою спеціальної мистецької освіти, належать до системи позашкільної освіти, засновуються органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування на державній або комунальній формах власності.

Відповідно до п.1.2 Статуту Млинівської дитячої художньої школи, затвердженого начальником Відділу культури Млинівської районної державної адміністрації та зареєстрованим розпорядженням голови Млинівської районної державної адміністрації від 07.12.2002 №294, Млинівська дитяча художня школа є початковим спеціалізованим мистецьким навчальним закладом та належить до системи позашкільної освіти.

Пунктом 2 Статуту комунального закладу «Млинівська художня школа» Млинівської селищної ради Рівненської області, затвердженого рішенням Млинівської селищної ради від 27.04.2017 №188, комунальний заклад «Млинівська художня школа» Млинівської селищної ради Рівненської області є початковим спеціалізованим мистецьким закладом (школою естетичного виховання) та належить до системи позашкільної освіти.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 №909 затверджений Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років.

Вказаною постановою Кабінету Міністрів України встановлено, що право на пенсію за вислугу років мають такі працівники позашкільних навчальних закладів: директори, їх заступники з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідуючі відділами (лабораторіями, кабінетами), художні керівники, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.

Тобто, робота на посаді викладача у позашкільних навчальних закладах не дає право на отримання пенсії за вислугу років.

З огляду на вказане, суд дійшов висновку, що періоди роботи позивача з 13.11.2009 по 04.05.2017 на посаді викладача у комунальному закладі «Млинівська дитяча художня школа» Млинівської районної ради Рівненської області та з 05.05.2017 по 15.08.2018 на посаді викладача у комунальному закладі «Млинівська художня школа» Млинівської селищної ради Рівненської області не можуть бути зараховані до спеціального стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугу років.

В позовній заяві позивач вказує, що дорученням Кабінету Міністрів України від 06.01.1995 №397/21 дію Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 №909, поширено і на викладачів музичних, художніх, хорових, хореографічних шкіл, шкіл мистецтв та інших шкіл естетичного виховання, без внесення змін до постанови.

Проте, в даному випадку суд звертає увагу на те, що доручення Кабінету Міністрів України не є нормативно-правовим актом і не підлягає обов'язковому застосуванню та виконанню органами державної влади.

Таким чином, наявність доручення Кабінету Міністрів України від 06.01.1995 №397/21 без унесення відповідних змін до Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 №909, не є достатньою правовою підставою для зарахування до спеціального стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років, періоду роботи позивача на посаді викладача в позашкільних навчальних закладах.

Такий висновок суду узгоджується з правовою позицією, викладеною у постанові Верховного Суду України від 25.05.2016 у справі №419/794/15-а.

Посилання позивача на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 01.10.2018 у справі №1740/2247/18, яке набрало законної сили та в якому суд, надаючи оцінку спірним правовідносинам, вказав, що період роботи позивача з 13.11.2009 по 15.08.2018 року як працівника освіти підлягає зарахуванню до спеціального стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років, суд оцінює критично, оскільки за приписами ч.7 ст.78 КАС України правова оцінка, надана судом певному факту при розгляді іншої справи, не є обовязковою для суду.

Суд наголошує, що резолютивна частина вказаного судового рішення взагалі не містить положень зобов'язального характеру, в тому числі щодо зобов'язання відповідача зарахувати період роботи позивача з 13.11.2009 по 15.08.2018 до спеціального стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугу років.

Таким чином, матеріалами адміністративної справи підтверджується та визнається сторонами згідно із змістом позовної заяви та відзиву наявність у позивача лише 22 років 2 місяців 14 днів спеціального стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугу років, чого в силу вимог п.«е» ст.55 Закону №1788 є недостатньо для призначення такої пенсії.

За наведених обставин, суд дійшов висновку, що відмовляючи позивачу в призначені пенсії за вислугу років згідно з п.«е» ст.55 Закону №1788, відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, та прийняте ним рішення відповідає критеріям, визначеним ч.2 ст.2 КАС України, а тому в задоволенні адміністративного позову належить відмовити повністю.

Підстави для вирішення судом питання про розподіл між сторонами судових витрат у відповідності до ст.139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 263 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Млинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про зобов'язання вчинення певних дій, - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасники справи:

1) позивач - ОСОБА_1 (35100, Рівненська обл., Млинівський р-н, смт. Млинів, вул. Народна, 11, РНОКПП НОМЕР_1);

2) відповідач - Млинівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області (35100, Рівненська обл., Млинівський р-н, смт. Млинів, вул. С.Бандери, 34, ).

Повний текст рішення складений 28 грудня 2018 року.

Суддя Комшелюк Т.О.