Справа № 815/1172/18
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2018-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 грудня 2018 р.м.ОдесаСправа № 815/1172/18

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Аракелян М. М.
Час та місце ухвалення судового рішення «--:--», м. Одеса

Повний текст судового рішення складений 26.04.2018р.

Пятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Градовського Ю.М., Яковлєва О.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Суворовського обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

19.03.2018р. ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Суворовського обєднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі про зобовязання призначити та виплачувати їй пенсію за віком з 28.04.2017р. (з дати першого звернення за призначенням пенсій до ПФУ) у розмірі не меншому за прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з індексацією та компенсацією втрати частини доходів.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26.04.2018р. у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, позивач подала апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення судом першої інстанції при вирішенні справи норм матеріального та процесуального права, тому просить скасувати рішення суду першої інстанції та задовольнити позовні вимоги.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1, 05.07.1957р.н., оформила заяву про призначення пенсії, яку через свого представника подала до управління Пенсійного фонду України 28.04.2017р. /а.с.45-48/

15.05.2017р. листом Департаменту пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України позивача повідомлено, що її заяву передано для розгляду до Суворовського обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі. /а.с.39/

Листом від 18.07.2017р. Суворовське обєднане управління Пенсійного фонду України в м.Одесі ОСОБА_1 повідомлено, що нею не дотриманий порядок звернення за призначенням пенсії, оскільки не поданий паспорт громадянина України, тому відсутні дані, що вона є громадянкою України. /а.с.49/

Не погоджуючись з вказаними діями відповідача, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції виходив з того, що представником позивача при зверненні до пенсійного органу не надано доказів на підтвердження громадянства України ОСОБА_1, а саме паспорту серії АТ 697192, виданого 25.10.2001р.

Перевіривши матеріали справи, судова колегія не погоджується з висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначаються Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058-IV).

Згідно з ст.44 Закону №1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частиною 5 статті 45 Закону №1058-IV визначено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846 (далі Порядок №22-1).

Відповідно до пункту 4.1 Порядку №22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Пунктом 4.3 Порядку №22-1 визначено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Згідно з ст.80 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон №1788-XII) заява про призначення пенсії працюючим подається за місцем роботи, а непрацюючим - до зазначених у статті 81 цього Закону органів за місцем проживання заявника.

Відповідно до вимог ст.82 Закону №1788-XII подані для призначення пенсії документи розглядаються не пізніше 10 днів з дня їх надходження. Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причин відмови та порядку оскарження видається або надсилається заявникові не пізніше 5 днів після винесення відповідного рішення.

З матеріалів справи вбачається, що 28.04.2017р. представником позивача до УПФУ разом з особистою заявою позивача про призначення пенсії були подані необхідні документи. /а.с.45-48/

Проте, листом Суворовського обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі від 01.06.2017р. ОСОБА_1 відмовлено у розгляді документів щодо призначення пенсії, з підстав недотримання порядку звернення з заявою про призначення пенсії,а саме відсутності відомостей, які підтверджують, що ОСОБА_2 є громадянкою України. /а.с.41/

ОСОБА_3 управління Державної міграційної служби України в Одеській області від 13.11.2018р. повідомлено суд апеляційної інстанції, що громадянка ОСОБА_1 17.10.2001р. отримала дозвіл для виїзду на постійне місце проживання в Ізраїль та була документована загальногромадянським паспортом для виїзду на постійне місце проживання за кордон серіїї АТ №697192, виданого 25.10.2001р. органом 1501. /а.с.217/

Відповідно до Закону України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в

Україну громадян України» на громадян України, які звернулися з клопотанням про виїзд з

України, поширюються усі положення чинного законодавства, вони користуються всіма правами і несуть встановлені законом обов'язки. За громадянами України зберігаються на її території майно, кошти, цінні папери та інші цінності, що належать їм на праві приватної

власності. Будь-яке обмеження їх громадянських, політичних, соціальних, економічних та інших прав не допускається.

Отже, Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській підтвердило факт видачі ОСОБА_1 загальногромадянського паспорту для виїзду на постійне місце проживання за кордон серії АТ №697192, виданого 25.10.2001р. органом 1501, тим самим встановлено, що ОСОБА_1 є громадянкою України та на території України за нею зберігаються її соціальні права.

Предметом спору у даній справі є наявність у позивача права на призначення (перерахунку) пенсії, що відноситься до виключної компетенції органу Пенсійного фонду України.

Згідно ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому, під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Відтак, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

З урахуванням встановленого судом апеляційної інстанції порушення відповідачем вимог чинного законодавства в частині відмови у призначенні (перерахунку) пенсії суд, з метою ефективного захисту прав позивача, вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та, у відповідності до ч.2 ст.9 КАС України, зобов'язати відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком від 28.04.2017р. відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із прийняттям відповідного рішення.

Згідно ч.1 ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для скасування оскарженого рішення суду першої інстанції та прийняття нового про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст.139, 311, 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2018 року скасувати.

Прийняти у справі нове рішення, яким визнати протиправною відмову Суворовського обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі у прийнятті документів для призначення пенсії ОСОБА_1.

Зобовязати Суворовське обєднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо призначення, виплати пенсії із прийняттям за результатами її розгляду відповідного рішення.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Суворовського обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі на користь ОСОБА_1 судові витрати за сплату судового збору згідно квитанцій №№ 0.0.981626147.1; 0.0..1 у сумі 1762 (тисяча сімсот шістдесят дві) грн.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Головуючий суддя ОСОБА_4
Судді ОСОБА_5 ОСОБА_6