Справа № 640/20858/18
Суддя: Чудак О.М.
Дата ухвалення: 2018-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

24 грудня 2018 року м. Київ № 640/20858/18

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Чудак О.М., розглянувши позовну заяву Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської місткої ради (Київської міської державної адміністрації) до Міжрегіонального управління Національного агентства України з питань державної служби у місті Києві, Київській, Чернігівській та Черкаській областях про визнання протиправною та скасування вимоги,

встановив:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської місткої ради (Київської міської державної адміністрації) з позовом до Міжрегіонального управління Національного агентства України з питань державної служби у місті Києві, Київській, Чернігівській та Черкаській областях про визнання протиправною та скасування вимоги Міжрегіонального управління Національного агентства України з питань держаної служби у місті Києві, Київській, Чернігівській та Черкаській областях від 28.11.2018 №17 «Про скасування наказу Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 02.11.2018 № 517-к «Про звільнення ОСОБА_1».

Відповідно до частини другої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Згідно з частиною другою статті 160 КАС України позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.

За приписами частини першої статті 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Згідно з частиною першою статті 57 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник.

Відповідно до частин третьої, шостої статті 59 КАС України довіреність від імені юридичної особи видається за підписом (електронним цифровим підписом) посадової особи, уповноваженої на це законом, установчими документами.

Оригінали документів, зазначених у цій статті, копії з них, засвідчені суддею, або копії з них, засвідчені у визначеному законом порядку, приєднуються до матеріалів справи.

Таким чином, сторона у справі має право на звернення до суду з позовною заявою через представника лише на підставі документу, що посвідчує його повноваження у визначеному законом порядку.

Позовна заява підписана головним спеціалістом відділу судової роботи юридичного управління Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської місткої ради (Київської міської державної адміністрації) ОСОБА_2 До позову долучено копію довіреності від 25.09.2018 №6, за підписом Директора Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської місткої ради (Київської міської державної адміністрації) ОСОБА_3 Копія довіреності засвідчена завідувачем сектору ОСОБА_4

Вищевказаною довіреністю головний спеціаліст відділу судової роботи юридичного управління Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської місткої ради (Київської міської державної адміністрації) ОСОБА_2 «наділяється усіма правами, наданими чинним законодавством позивачу, відповідачу, третій особі, в тому числі пред'являти зустрічні позови, повністю або частково відмовлятись від позовних вимог, змінювати підстави або предмет позову, збільшувати або зменшувати розмір позовних вимог, оскаржувати рішення суду в апеляційному та касаційному порядку, звертатися про перегляд судових рішень за нововиявленими або виключними обставинами, подавати заяви про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення або розстрочення виконання судових рішень, отримувати судові накази, виконавчі листи та пред'являти їх до примусового виконання, одержувати присуджене майно чи грошові кошти, оскаржувати рішення, дії або бездіяльність державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця».

Разом з тим, в даній довіреності не надано повноважень головному спеціалісту відділу судової роботи юридичного управління Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської місткої ради (Київської міської державної адміністрації) ОСОБА_2 підписувати позовні заяви від імені Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської місткої ради (Київської міської державної адміністрації).

Верховний Суд неодноразово наголошував, що звернення до суду передбачає надання суду належних доказів дійсної волі особи, що є учасником справи, на уповноваження іншої особи на право надання правничої допомоги. Такі докази повинні виключати будь-які сумніви стосовно справжності та чинності такого уповноваження на момент вчинення певної процесуальної дії (докази повинні бути в оригіналі або у формі копії, якісно оформленої особою, що є учасником справи), а також стосовно охоплення такої дії дійсним колом повноважень представника, делегованих йому особою, яка реалізує право на справедливий суд. Представник повинен демонструвати повагу до суду, підтверджуючи наявність повноважень на представництво, а також не позбавляти довірителя права знати про дії представника, зокрема, стосовно звернення до суду з позовною заявою.

Зазначена позиція викладена Верховним Судом в ухвалах від 03.10.2018 у справі №826/7342/18, від 12.09.2018 у справі №826/9746/17, від 31.08.2018 у справі №815/6281/16, від 20.07.2018 у справі №826/8873/17.

Окрім того, відповідно до підпункту 1 пункту 1 Розділу ІІ Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджених наказом Міністерства юстиції України №1000/5 від 18.06.2015 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 22.06.2015 за №736/27181, право на створення, підписання, погодження, затвердження документів визначається актами законодавства, положеннями (статутами) установ, положеннями про структурні підрозділи і посадовими інструкціями.

Згідно підпункту 7 пункту 3 Розділу ІІ цих Правил у посадових інструкціях визначаються повноваження щодо засвідчення документів та їх копій.

Пунктом 10 Розділу ІІ названих Правил передбачено, що порядок виготовлення, засвідчення та видавання копій документів визначається інструкцією з діловодства установи. Установа має право засвідчувати копії документів, що створюються в ній, за винятком копій документів, які відповідно до законодавства потребують засвідчення в нотаріальному порядку. Копія набуває юридичної сили лише в разі її засвідчення в установленому порядку. Напис про засвідчення копії складається зі слів «Згідно з оригіналом», назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів (ініціалу імені) та прізвища, дати засвідчення копії. Напис про засвідчення копії скріплюється відбитком печатки відповідного структурного підрозділу установи або печатки «Для копій». У випадках, визначених законодавством, копії документів засвідчуються відбитком печатки установи. На лицьовому боці у верхньому правому куті першого аркуша документа проставляється відмітка «Копія».

Водночас, суду не надано доказів на підтвердження займаних посад і права ОСОБА_3 підписувати довіреності на представництво інтересів Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської місткої ради (Київської міської державної адміністрації), а завідувача сектору ОСОБА_4 засвідчувати копії документів позивача, в тому числі копії довіреностей.

З урахуванням викладеного, надана суду копія довіреності від 25.09.2018 №6 не є документом, що посвідчує повноваження ОСОБА_2 як належного представника в розумінні статей 55, 59 КАС України, оскільки вказана копія довіреності не посвідчена в установленому законом порядку.

Така правова позиція висловлена Верховним Судом в ухвалах від 26.03.2018 у справі №812/1630/17, від 26.03.2018 у справі №805/2064/17, від 02.04.2018 у справі №814/1569/17, від 24.04.2018 у справі №808/3298/16 та інших судових рішеннях.

Відповідно до пункту 3 частини четвертої статті 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.

На підставі викладеного, керуючись статтями 169, 248, 256 КАС України,

ухвалив:

Позовну заяву Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської місткої ради (Київської міської державної адміністрації) до Міжрегіонального управління Національного агентства України з питань державної служби у місті Києві, Київській, Чернігівській та Черкаській областях про визнання протиправною та скасування вимоги, - повернути позивачу.

Копію ухвали про повернення позовної заяви разом з позовною заявою і доданими до неї матеріалами надіслати позивачу.

Роз'яснити позивачу, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Відповідно до частини другої статті 256 КАС України ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку за правилами, встановленими статтями 295-297 цього Кодексу.

Згідно з підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII «Перехідні положення» КАС України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя О.М. Чудак