Справа № 0540/7974/18-а
Суддя: Кошкош О.О.
Дата ухвалення: 2018-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 грудня 2018 р. Справа№0540/7974/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кошкош О.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, треті особи ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України Донецької області, ОСОБА_2 управління Національної поліції в Луганській області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

31 серпня 2018 року позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1, 84116, Донецька область, м. Словянськ, вул. Батюка, 17, кім.703) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом ОСОБА_2 управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області (ідентифікаційний код 08592158, 87515, Донецька обл., м. Маріуполь, вул. Італійська, буд. 32), треті особи ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код 13486010, 84122, Донецька обл., м. Слов'янськ, площа Соборна, буд. 3), ОСОБА_2 управління Національної поліції в Луганській області (ідентифікаційний код 40108845, 93404, Луганська обл., м. Сєверодонецьк, вул. Партизанська, буд. 16) про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії.

5 вересня 2018 року ухвалою суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

4 жовтня 2018 року ухвалою суду призначено розгляд справи з повідомлення сторін у судовому засіданні.

24 жовтня 2018 року ухвалою суду призначено підготовче засідання у справі.

27 листопада 2018 року ухвалою суду закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду на 18 грудня 2018 року, який ухвалою суду відкладено на 21 грудня 2018 року.

У призначенений час сторони в судове засідання не зявились. Через відділ документообігу та архівної роботи суду представником позивача надано заяву від 21.12.2018 року, у якій просив суд провести судове засідання, призначене на 21 грудня 2018 року без його участі у письмовому провадженні. При цьому, представник позивача наполягав на задоволенні позовних вимог позивача. Одночасно до зазначеної заяви долучено пояснення по справі та копію постанови Верховного Суду від 20 березня 2018 року по справі № 809/841/16.

Відповідач відповідно до заяви від 05 грудня 2018 року просив розгляд справи здійснювати за відсутності його представника. Також, у даній заяві відповідачем було зазначено, що позиція відносно предмета спору у даній справі була викладена у поясненнях на позов, наданих до суду.

В обґрунтування позовних вимог послався на ті обставини, що є пенсіонером органів внутрішніх справ та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року. На виконання Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900-VІІІ ліквідаційною комісією УМВС України в Донецькій області до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надано довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 5702 від 31.05.2017 року, в якій вказано складові його грошового забезпечення. На виконання рішення суду від 07 грудня 2017 року третьою особою зроблено перерахунок пенсії на підставі зазначеної довідки. При цьому, у вказаній довідці не були зазначені надбавки за секретність та розмір премії визначено лише у розмірі 2,65 %, що стало підставою для проведення дій зі встановлення чинних розмірів грошового забезпечення поліцейських у 2017 році та після вивчення декларації поліцейського, що працює на рівнозначній посаді та отримання інформації на запит публічної інформації, позивачем встановлено, що середній розмір премії за 2017-2018 роки складає 135,7%, а не 2,65% як зазначено у довідці. З цього приводу позивач звернувся до відповідача із заявою про направлення нової довідки до органів Пенсійного фонду із зазначенням вказаних надбавок та премії та отримавши відмову, звернувся до суду з даним позовом.

Відповідач заперечив проти задоволення позовних вимог позивача та просив суд відмовити у їх задоволенні, оскільки види його грошового забезпечення встановлені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 988, розмір премії для перерахунку пенсій враховано у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (п. З (заступник начальника відділу поліції) розд. VIII «Управління відділи (відділення) поліції» додатку до листа Міністерства внутрішніх справ України від 20 квітня 2017 року № 5551/05/22-2017 «Про окремі питання підготовки та подання органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій»; п. З (заступник начальника відділу поліції) ділу VIII «Управління, відділи (відділення) поліції» додатку до листа Міністерства внутрішніх справ України від 12 березня 2018 року № 3261/05/22-2018 «Про окремі питання підготовки та подання органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій»), що відповідало вимогам законодавства. Отже, посилання позивача на те, що відповідач мав у довідці для перерахунку пенсії відобразити премію за 2017 рік, та надбавку за службу в умовах режимних обмежень, яку введено з 1 лютого 2017 року (яка не мала загального характеру та позивачу встановлена не була, що ним не заперечується), тобто після моменту, з якого виникло право на перерахунок пенсії, не ґрунтується на вимогах законодавства.

Третя особа ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надала пояснення, у яких зазначила, що органи Пенсійного фонду України здійснюють перерахунок пенсії виключно на підставі довідки, також, третя особа звернула увагу суду, що позовна вимога позивача щодо перерахунку пенсії з урахуванням всіх складових грошового забезпечення є безпідставною, оскільки рішенням Верхового Суду від 12.03.2018 року прийнято рішення у зразковій справі про відмову у задоволенні таких вимог.

Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив.

Рішенням Словянського міськрайонного суду від 05 грудня 2017 року в адміністративній справі № 243/9150/17 адміністративний позов позивача до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобовязання вчинити певні дії задоволено: визнано протиправною бездіяльність ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо нездійснення перерахунку його пенсії за вислугу років з 01 січня 2016 року та зобовязано відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням довідки Голови ліквідаційної комісії ОСОБА_2 управління МВС України в Донецькій області № 5702 від 31 травня 2017 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, починаючи з 1 січня 2016 року.

На виконання зазначеного рішення суду головним управлінням було здійснено перерахунок пенсії позивача, що не є спірним питанням у справі. При цьому, для перерахунку пенсії на виконання судового рішення використано довідку Голови ліквідаційної комісії ОСОБА_2 управління МВС України в Донецькій області № 5702 від 31 травня 2017 року про грошове забезпечення ОСОБА_1, згідно якої розмір грошового забезпечення позивача склав:

Посадовий оклад 3250,00 грн.,

Оклад за військовим званням (підполковник міліції) 2200,00 грн.,

Надбавка за стаж (45 %) 2452,50 грн.,

Премія (2,65 %) 209,42 грн., а усього 8 111,92 грн.

На запит позивача про надання публічної інформації щодо грошового забезпечення посадових осіб Нацполіції на адресу позивача ОСОБА_2 управлінням Національної поліції в Луганській області надано довідку про нараховане та виплачене грошове забезпечення за період проходження служби з 01.01.2017 року по 30.04.2018 року ОСОБА_3.

Отримавши зазначені відомості та встановивши, що ця особа працюючи на аналогічній посаді отримувала у спірний період премію у більшому розмірі, аніж зазначено у довідці ОСОБА_2 управління МВС України в Донецькій області № 5702 від 31 травня 2017 року про грошове забезпечення, позивач звернувся до відповідача із заявою від 08 червня 2018 року, у якій просив направити до головного управління ПФУ в Донецькій області нову довідку для перерахунку пенсії, зазначивши, зокрема, розмір премії за 2017 рік працівника поліції, який знаходиться на посаді, з якої його було звільнено.

Листом відповідача від 18 червня 2018 року № Ш-220/М позивачу відмовлено у задоволенні вимог вищезазначеної заяви, зазначивши, що згідно з Порядком ліквідаційною комісією ГУМВС України в Донецькій області відносно нього підготовлено довідку від 13.03.2018 № 7374 лк про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за нормами, чинними на 01.01.2016 року, яку направлено до ГУПФУ в Донецькій області 22.03.2018 року (вих. № 142 лк). Відповідно до наказу МВС України від 17.02.2017 року № 138 «Про затвердження Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.03.2017 року за № 348/30216, посада з якої позивача звільнені зі служби прирівняна до посади заступник начальника відділу поліції (управління, відділи (відділення) поліції).

Так, за відомостями відповідача грошове забезпечення для перерахунку пенсії встановлено у розмірі 8356 грн. 10 коп. та складається з:

посадового окладу 3250, 00 грн.;

окладу за спеціальним званням 2200, 00 грн.;

надбавки за стаж служби (45%) - 2452 грн. 50 коп.;

премії (5,74%) - 453 грн. 60 коп.

при цьому, відповідачем у зазначеному листі повідомлено, що розмір премії (5,74%) у довідці для перерахунку пенсії за відповідною посадою поліцейського встановлений згідно з Інформацією про середні розміри премій, що фактично виплачені за відповідними посадами поліцейських за січень 2016 року (додаток 6 до листа МВС України від 12.03.2018 року № 3261/05/22-2018 «Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій»). Відомості щодо виплати поліцейським надбавок у січні 2016 року в зазначеній Інформації відсутні.

Також, позивача поінформовано, що нарахування грошового забезпечення поліцейських здійснюється на підставі Постанови № 988. Грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Згідно з додатком 7 до Постанови № 988, посадовий оклад заступника начальника відділу поліції становить 3250 грн. Згідно з додатком 1 до Постанови № 988, оклад поліцейських за спеціальним званням підполковник поліції становить 2200 грн. Згідно з додатком 11 до Постанови № 988, розмір надбавки за стаж служби в поліції від 22 до 25 років становить 45%. Відповідно до пункту 4 Постанови № 988 керівникам органів, закладів, установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань грошове забезпечення надано право здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Відповідно до пункту 12 розділу II наказу МВС України від 06.04.2016 року № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання» розмір премії встановлюється за рішенням керівника органу поліції відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції.

Підсумовуючи викладене відповідач відзначив, що включити в довідку від 13.03.2018 року № 7374 лк про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) (Додаток 3 до Порядку згідно з Постановою № 103) замість розміру премії, що визначена у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року (п. 5 Порядку), розмір премії за 2017 рік працівника поліції за аналогічною посадою, з якої позивача звільнено з органів внутрішніх справ, не надається можливим.

Не погоджуючись із наданою відповіддю, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку фактичним обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 та 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у звязку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

З 29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» (Закон від 23 грудня 2015 року № 900-VІІІ), яким у Законі України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» статтю 63 доповнено новою частиною (ч. 4) такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

З 01 січня 2017 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (Закон від 06 грудня 2016 року № 1774-VIII), яким ч. 4 ст. 63 викладено в редакції, згідно з якою усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій».

Згідно з ч. ч. 2 та 3 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у звязку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у звязку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Згідно з п. 1 вказаного Порядку (в редакції, яка була чинною та підлягала застосуванню до 24 лютого 2018 року - дня набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103), перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно з п.п. 1 та 2 вказаного Порядку в редакції, яка є чинною з 24 лютого 2018 року (дня набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103), пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у звязку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ є прийняття Кабінетом Міністрів України відповідного рішення, яким збільшено розмір певних видів грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», яка згідно з п. 8 Постанови застосовується з дня набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію», тобто з 07 листопада 2015 року, установлено грошове забезпечення поліцейських, розмір якого більше, ніж розмір грошового забезпечення колишніх осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України.

Отже, підвищення грошового забезпечення поліцейських вказаною постановою Кабінету Міністрів України згідно з наведеними правовими нормами є підставою для проведення перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.

Тобто, з 01 січня 2016 року (після 29 грудня 2015 року - дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ та членів їх сімей» та з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) настали правові підстави для перерахунку пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), до яких належить позивач, на підставі відповідного рішення Кабінету Міністрів України, яким в даному випадку є постанова Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988.

Інших рішень щодо цього питання Кабінетом Міністрів України прийнято не було.

Такий перерахунок проводиться згідно з довідками про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, що видані відповідними державними органами, з яких такі особи були звільнені із служби (п. 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45).

Для цього відповідно до п. 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мінюсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзвязку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно з п. 3 вказаного Порядку на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3(далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики.

Згідно з п. 4 Порядку перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Відповідно до п. 5 Порядку (в редакції, яка була чинною та підлягала застосуванню на час видачі позивачу спірної довідки - до 24 лютого 2018 року - дня набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103), для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Відповідно до п. 5 Порядку в редакції, яка діє натепер (з 24 лютого 2018 року - дня набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103), під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р.№ 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Додатком 7 до Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» є Схема посадових окладів поліцейського управління, відділів (відділень) поліції, відповідно до якої посадовий оклад заступника начальника відділу поліції становить 3250 грн.

Додатком 1 до вказаної Постанови є Схема окладів поліцейських за спеціальними званнями, відповідно до якої оклад поліцейських за спеціальним званням підполковник поліції становить 2200 грн.

Додатком 11 до вказаної Постанови є розміри надбавки за стаж служби в поліції, згідно з якими розмір надбавки за стаж служби в поліції становить, зокрема: від 16 до 19 років - 35%, від 19 до 22 років - 40%, від 22 до 25 років - 45%.

Відповідно до п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення надано право здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Аналогічні положення містяться в п. 12 Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, що затверджені наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260.

Пунктом 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» наказано виплачувати, зокрема, надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень - у розмірах та порядку, визначених законодавством.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20 квітня 2017 року № 326 п. 7 розд. II Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, що затверджені наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260, викладено в редакції (застосовується з 1 лютого 2017 року), згідно з якою поліцейським, які проходять службу в умовах режимних обмежень та за своїми функціональними обовязками постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю (займаються розробленням, виготовленням, обліком, зберіганням, використанням документів, виробів та інших матеріальних носіїв секретної інформації, приймають рішення з цих питань або здійснюють постійний контроль за станом охорони державної таємниці (далі - поліцейські, які проходять службу в умовах режимних обмежень)), установлюється надбавка до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «особливої важливості», - 20 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «цілком таємно», - 15 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «таємно», - 10 відсотків.

Поліцейським, які проходять службу в умовах режимних обмежень і безпосередньо виконують науково-дослідні та дослідно-конструкторські роботи, що містять державну таємницю і передбачені державним замовленням (контрактом), установлюється надбавка до посадових окладів залежно від ступеня секретності та обсягу інформації: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «особливої важливості», - 70 - 100 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «цілком таємно», - 30 - 70 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «таємно», - 10 - 30 відсотків.

Установлення поліцейським надбавки за службу в умовах режимних обмежень здійснюється наказом керівника органу (міжрегіонального органу) поліції на підставі мотивованих рапортів керівників структурних або відокремлених підрозділів органу поліції, погоджених з режимно-секретним підрозділом цього органу, за умови їх призначення на посаду, яку включено до номенклатури посад відповідного органу поліції, перебування на яких потребує оформлення допуску та надання доступу до державної таємниці, надання йому доступу до державної таємниці та постійної роботи із секретною інформацією або її носіями.

Надбавка за службу в умовах режимних обмежень керівнику Національної поліції встановлюється наказом Міністра внутрішніх справ України. Виплата надбавки за службу в умовах режимних обмежень припиняється з дня: звільнення з посади, за якою вона була встановлена; припинення доступу до державної таємниці або скасування допуску до державної таємниці; закінчення науково-дослідних та дослідно-конструкторських робіт.

Припинення виплати встановленої раніше надбавки за службу в умовах режимних обмежень здійснюється на підставі відповідного наказу керівника органу поліції.

Таким чином, суд погоджує позицію відповідача, що надбавка в умовах режимних обмежень не має загального характеру, оскільки встановлюється не для всіх поліцейських.

Щодо розміру показників грошового забезпечення (премії), які відображені в довідці ліквідаційної комісії ОСОБА_2 управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області від 31.05.2017 року № 5702, на підставі якої на виконання судового рішення з 01 січня 2016 року проведено перерахунок пенсії позивача та виданою відповідачем довідкою від 13.03.2018 року № 7374 лк згідно Постанови № 103, суд вважає за необхідне зазначити про наступне.

Як встановлено судом раніше, у довідках від 31.05.2017 року № 5702 та від 13.03.2018 року № 7374 лк про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 січня 2016 року, що видані для перерахунку пенсії ОСОБА_1, відповідачем відображено розмір грошового забезпечення (із зазначенням його складових) для перерахунку пенсії позивача за прирівняною посадою поліцейського за нормами, що були чинними станом на 01 січня 2016 року, тобто на момент виникнення права на перерахунок пенсії, що відповідає вимогам чинного законодавства.

Розмір премії для перерахунку пенсій враховано у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (п. 3 (заступник начальника відділу поліції) розд. VIIІ «Управління відділи (відділення) поліції» додатку до листа Міністерства внутрішніх справ України від 20 квітня 2017 року № 5551/05/22-2017 «Про окремі питання підготовки та подання органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій»; п. 3 (заступник начальника відділу поліції) розділу VIIІ «Управління, відділи (відділення) поліції» додатку до листа Міністерства внутрішніх справ України від 12 березня 2018 року № 3261/05/22-2018 «Про окремі питання підготовки та подання органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій»).

Аналогічна правова позиція щодо правомірності застосування середніх показників для обрахунку розміру премії викладена у постанові Верховного Суду від 13.03.2018 року у справі № 338/894/17 з аналогічних правовідносин, яку відповідно до вимог частини 5 статті 242 КАС України суд враховує при вирішенні даної справи.

Суд зазначає, що обґрунтовуючи вимоги позовної заяви доходить висновку, що підставою для нового перерахунку пенсії є підвищення розміру будь-якої складової частини грошового забезпечення. Проте, суд зауважує, що підвищення розміру грошового забезпечення повинно бути встановлено нормативно. Отже, не є належним доказом того, що таке підвищення складових грошового забезпечення (зокрема, премії) відбулося, використовуючи лише відомості щодо преміювання іншої особи, що на теперішній час проходить службу в органах Національної поліції.

Також, суд при вирішенні справи не враховує позицію Верховного Суду, викладену у його постанові від 20 березня 2018 року при вирішенні справи № 809/841/16, що було долучена представником позивача до пояснень по справі, з огляду на відмінну правову природу спірних правовідносин у даній справі з тією, що розглядалась Верховним Судом, оскільки Верховним Судом вирішувалось питання щодо не виготовлення та не проведення перерахунку пенсії, у той час як в даному випадку перерахунок пенсії позивачу було проведено на виконання рішення суду на підставі виданої Ліквідаційною комісією довідки. Водночас, у даній справі позивач не погоджується саме з визначеним у зазначеній довідці розміром пенсії для відповідного перерахунку та не включенням додаткових видів грошового забезпечення.

Доказами, відповідно до положень частини 1 статті 72 КАС України, в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування (стаття 73 КАС України).

Відповідно до норм статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний звязок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до положень статті 2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку субєктів владних повноважень.

Згідно з нормами частини другої зазначеної статті у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Нормами статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зазначена стаття визначає, як розподіляються обов'язки щодо доказування і подання доказів між особами, які беруть участь у справі, та передбачає активну роль суду у процесі доказування та спрямована на забезпечення повного з'ясування обставин у справі на основі поєднання принципів змагальності та офіційності.

Презумпція винуватості покладає на суб'єкта владних повноважень обов'язок аргументовано, посилаючись на докази, довести правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності та спростувати твердження позивача про порушення його прав, свобод чи інтересів. Такий обов'язок відсутній, якщо відповідач визнає позов.

Однак, презумпція винуватості не є абсолютною. Презумпція винуватості суб'єкта владних повноважень-відповідача означає припущення, що повідомлені позивачем обставини у справі про рішення, дії, бездіяльність відповідача і про порушення права, свободи чи інтересу відповідають дійсності, доки відповідач їх не спростує на основі доказів. Отож застосування принципу презумпції винуватості суб'єкта владних повноважень не обумовлює його автоматично програшного становища у справі та не звільняє суд від обов'язку ухвалити справедливе і правосудне судове рішення.

За таких обставин, беручи до уваги всі надані сторонами докази в їх сукупності, з урахуванням наданих судом висновків, суд не вбачає протиправності в діях відповідача, отже, вимоги позивача є необґрунтованими, а позов таким, що не підлягає задоволенню.

Відповідно до положень частини пятої статті 139 КАС України питання про розподіл судових витрат не розглядається.

На підставі вищевикладеного та керуючись статями 2-15, 19-21, 72-79, 90, 94, 122, 123, 132, 159-161, 164, 192-194, 224-228, 241-247, 255, 253-262, 293-295 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, треті особи ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України Донецької області, ОСОБА_2 управління Національної поліції в Луганській області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду, з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII Перехідні положення КАС України.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Кошкош О.О.