Справа № 0340/1743/18
Суддя: Коваль Роман Йосипович
Дата ухвалення: 2018-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 грудня 2018 рокуЛьвів№ 857/3170/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Коваля Р.Й.,

суддів Гуляка В.В.,

ОСОБА_1,

з участю секретаря судового засідання Дідик Н.С.,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління ДФС у Волинській області на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2018 року (прийняте у м. Луцьку суддею Валюхом В.М.; складене у повному обсязі 10.10.2018) в адміністративній справі № 0340/1743/18 за позовом товариства з додатковою відповідальністю «Гал-Кат» до Головного управління ДФС у Волинській області про визнання протиправним і скасування рішення та зобовязання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

У серпні 2018 року товариство з додатковою відповідальністю «Гал-Кат» (далі ТзДВ «Гал-Кат», Товариство) звернулося до Волинського окружного адміністративного суду із вказаним позовом та просило визнати протиправним і скасувати рішення комісії Головного управління ДФС у Волинській області (далі ГУ ДФС у Волинській області) про включення ТзДВ «Гал-Кат» до переліку ризикових платників податків і зобовязати комісію ГУ ДФС у Волинській області виключити ТзДВ «Гал-Кат» з цього переліку.

Позовні вимоги обгрунтовано тим, що Товариство не відповідає жодній із вимог підпункту 1.6 пункту 1 Критеріїв ризикованості, тому оскаржуваним рішенням його безпідставно та протиправно включено до переліку ризикових платників податків, що призвело до зупинення реєстрації податкових накладних.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2018 року позов задоволено.

Визнано протиправним і скасовано рішення комісії ГУ ДФС у Волинській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, оформлене протоколом від 31.07.2018 № 88, в частині внесення до переліку ризикових платників податків ТзДВ «Гал-Кат».

Зобовязано комісію ГУ ДФС у Волинській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, виключити ТзДВ «Гал-Кат» з переліку ризикових платників податків.

Не погодившись із зазначеним рішенням, його оскаржило ГУ ДФС у Волинській області, яке вважає, що рішення суду першої інстанції прийняте з порушенням норм матеріального права; висновки суду не відповідають дійсним обставинам справи, а обставини справи досліджені судом неповно. Тому просило скасувати рішення суду першої інстанції і прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що оскаржуване рішення прийняте контролюючим органом правомірно, у межах своїх повноважень, оскільки позивач як платник податку на прибуток несвоєчасно подав фінансову звітність за І півріччя 2018 року.

У судовому засіданні представник апелянта підтримав вимоги апеляційної скарги з аналогічних підстав; просить апеляційну скаргу задовольнити. Представник позивача, вважаючи рішення суду першої інстанції законним та обгрунтованим, просила апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників судового розгляду, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судом, 08.08.2018 ТзДВ «Гал-Кат», який є платником податку на прибуток, засобами електронного звязку подало контролюючому органу баланс (звіт про фінансовий стан) на 30.06.2018 та звіт про фінансові результати за І півріччя 2018 року, а 09.08.2018 податкову декларацію з податку на прибуток підприємств за І півріччя 2018 року з додатками, що підтверджується квитанціями про їх отримання № 2 від 09.08.2018 та № 2 від 10.08.2018, а також витягом з ІС «Податковий блок».

Рішенням Комісії ГУ ДФС у Волинській області, оформленим протоколом від 31.07.2018 № 88, ТзДВ «Гал-Кат» включено до переліку ризикових платників податків, на підставі абзацу шостого підпункту 1.6 пункту 1 Критеріїв ризиковості платника податку згідно з листом ДФС України від 21.03.2018 № 959/99-99-07-18 (платником податку на прибуток не подано контролюючому органу фінансову звітність за останній звітній період всупереч нормам підпункту 16.1.3 пункту 16.1 статті 16 та пункту 46.2 статті 46 Податкового кодексу України (далі ПК України)).

З огляду на зазначене рішення, податковим органом було зупинено реєстрацію податкової накладної № 286 від 30.07.2018.

Вважаючи таке рішення відповідача неправомірним, позивач оскаржив його до суду.

Приймаючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції зазначив, що відповідно до пунктів 201.1, 201.16 статті 201 ПК України на дату виникнення податкових зобовязань платник податку зобовязаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

Реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 6, 10 розділу «Автоматизований моніторинг відповідності податкових накладних/розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків» Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 117 (далі Порядок № 117), у разі коли за результатами моніторингу платник податку, яким складено податкову накладну/розрахунок коригування, відповідає критеріям ризиковості платника податку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.

Критерії ризиковості платника податку, критерії ризиковості здійснення операцій, перелік показників, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку, визначає ДФС та надсилає на погодження Мінфіну в електронній формі через систему електронної взаємодії органів виконавчої влади.

За приписами абзаців першого сьомого Порядку формування територіальними органами та структурними підрозділами ДФС переліку ризикових платників податків, затвердженого наказом ДФС від 21.03.2018 № 144 (чинного на час виникнення спірних правовідносин; далі Порядок № 144), усі платники податків, що подають на реєстрацію податкові накладні/розрахунки коригування до податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі Реєстр), перевіряються ДФС на відповідність критеріям ризиковості, які затверджено Державною фіскальною службою України та погоджено з Міністерством фінансів України (далі Критерії).

Керівники комісій головних управлінь ДФС в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДФС, які приймають рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації (далі Комісія), забезпечують розгляд питань на засіданні Комісії щодо внесення платників податків до переліку ризикових платників податків/виключення з переліку ризикових платників податків згідно з п. 1.6 Критеріїв.

Засідання Комісії щодо розгляду питань про внесення платників податків до переліку ризикових платників податків / виключення з переліку ризикових платників податків проводиться згідно з порядком, передбаченим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 117 «Про затвердження порядків з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних», та оформлюється протоколом.

До протоколу засідання Комісій обов'язково додаються: перелік платників податків, щодо яких виявлено ознаки ризиковості, згідно з п. 1.6 Критеріїв; матеріали, на підставі яких платників податків віднесено до такого переліку; інша інформація, що розглядається Комісією.

За результатами засідання Комісії та протокольно прийнятого рішення (внесення платників податків до переліку ризикових платників податків / виключення з переліку ризикових платників податків) голова Комісії забезпечує негайне внесення інформації щодо включення / виключення зазначених платників до/із переліку платників податків в режимі «Журнал ризикових платників податків» розділу «Робота Комісії регіонального рівня» підсистеми «Аналітична система» ІТС «Податковий блок» як платників з ознаками ризиковості.

У разі відповідності платника податків показникам, що визначені пп. 1.1 1.5 Критеріїв, таких платників податків включають до переліку ризикових платників податків відповідальні особи, яких включено до складу Комісії, протягом робочого дня на підставі даних Облікової картки (додаток 1) та згідно з Алгоритмом дій співробітників оперативних підрозділів при формуванні Облікової картки та внесенні інформації до переліку ризикових платників податків (додаток 2).

У разі відповідності платника податків показнику оцінки ступеня ризиків, визначеному п. 1.6 Критеріїв, включення до переліку здійснюється за рішенням Комісій.

Пунктом 1.6 листа ДФС України від 21.03.2018 № 959/99-99-07-18 «Критерії ризиковості платника податку» визначено, що комісії головних управлінь ДФС в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДФС можуть розглядати питання щодо встановлення ризиковості платника податків, а саме, зокрема, платником податку на прибуток не подано контролюючому органу фінансову звітність за останній звітний період всупереч нормам підпункту 16.1.3 пункту 16.1 статті 16 та пункту 46.2 статті 46 ПК України.

Виходячи з приписів цих Порядків, платники податків можуть бути віднесені до переліку ризикових платників податків на підставі протокольно прийнятих рішень комісій головних управлінь ДФС в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДФС, які приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, при цьому, включення платника податків до переліку ризикових платників податків тягне за собою правові наслідки у вигляді зупинення реєстрації податкових накладних/розрахунків коригувань.

Тому суд не взяв до уваги доводи відповідача про те, що для платника податків не наступають негативні наслідки та не порушуються його права у звязку із включенням його до переліку ризикових платників податків та подальшим зупиненням реєстрації податкових накладних.

Оскаржуване рішення Комісії ГУ ДФС у Волинській області, оформлене протоколом від 31.07.2018 № 88, в частині внесення до переліку ризикових платників податків ТзДВ «Гал-Кат» порушує права позивача як платника податку, прийняте за відсутності правових підстав та передчасно, оскільки строк подачі фінансової звітності за І півріччя 2018 року закінчувався 09.08.2018.

Враховуючи, що фінансову звітність (баланс звіт про фінансові результати за І півріччя 2018 року) Товариство подало 08.08.2018 засобами електронного звязку, суд дійшов висновку про те, що строк подачі фінансової звітності за І півріччя 2018 року позивач не порушив та своєчасно виконав свій обовязок щодо подання вказаної звітності.

Такі висновки суду першої інстанції, на переконання колегії суддів апеляційного суду, відповідають нормам матеріального права, фактичним обставинам справи і є правильними з огляду на таке.

Згідно із підпунктом 16.1.3 пункту 16.1 статті 16 ПК України платник податків зобовязаний подавати до контролюючих органів у порядку, встановленому податковим та митним законодавством, декларації, звітність та інші документи, повязані з обчисленням і сплатою податків та зборів.

Відповідно до пункту 46.2 статті 46 ПК України платник податку на прибуток подає разом з відповідною податковою декларацією квартальну або річну фінансову звітність у порядку, передбаченому для подання податкової декларації з урахуванням вимог статті 137 цього Кодексу.

За приписами пункту 137.4 статті 137 ПК України податковими (звітними) періодами для податку на прибуток підприємств, крім випадків, передбачених пунктом 137.5 цієї статті, є календарні: квартал, півріччя, три квартали, рік. При цьому податкова декларація розраховується наростаючим підсумком. Податковий (звітний) період починається з першого календарного дня податкового (звітного) періоду і закінчується останнім календарним днем податкового (звітного) періоду.

Крім того, абзацом тринадцятим пункту 2 Порядку подання фінансової звітності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2000 р. № 419 (далі Порядок № 149) встановлено, що платники податку на прибуток у визначених законом випадках подають органам доходів і зборів у порядку, передбаченому Податковим кодексом України для подання податкової декларації, проміжну (I квартал, перше півріччя, дев'ять місяців) та річну фінансову звітність.

За вимогами абзацу першого пункту 5 Порядку № 419 проміжна фінансова звітність (I квартал, перше півріччя, девять місяців), крім консолідованої, подається підприємствами органам, зазначеним у пункті 2 (крім органів Казначейства), не пізніше 25 числа місяця, що настає за звітним кварталом, а річна не пізніше 28 лютого наступного за звітним року.

Разом з тим, абзацом другим цього пункту встановлено, що проміжна (I квартал, перше півріччя, девять місяців) або річна фінансова звітність подається підприємствами органам доходів і зборів у строки, передбачені для подання декларації з податку на прибуток підприємств.

Такі строки встановлені підпунктом 49.18.2 пункту 49.18 статті 49 ПК України, відповідно до якого податкові декларації, крім випадків, передбачених цим Кодексом, подаються за базовий звітний (податковий) період, що дорівнює календарному кварталу або календарному півріччю (у тому числі в разі сплати квартальних або піврічних авансових внесків) протягом 40 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного (податкового) кварталу (півріччя).

Аналізуючи приписи вказаних норм, колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції в тому, що платники податків повинні подавати фінансову звітність до органів державної фіскальної служби протягом 40 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного (податкового) кварталу (півріччя).

Останнім календарним днем звітного (податкового) кварталу (півріччя) є 30.06.2018, тому строк подачі фінансової звітності за І півріччя 2018 року закінчується 09.08.2018 і відповідно Товариство своєчасно подало фінансову звітність (баланс звіт про фінансові результати за І півріччя 2018 року).

Разом з тим, Рішенням Комісії ГУ ДФС у Волинській області, оформлене протоколом від 31.07.2018 № 88, прийнято останньою передчасно (тобто до закінчення граничного строку подання фінансової звітності за І півріччя 2018 року) та за відсутності фактичних і правових підстав.

За таких обставин колегія суддів приходить до переконання, що місцевий суд повно і всебічно дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює, та погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність задоволення позовних вимог.

Доводи апелянта, зокрема щодо того, що це рішення не порушує прав та обовязків позивача, є безпідставними, оскільки воно має наслідком зупинення реєстрації податкових накладних, а надалі спричиняє негативні наслідки для контрагентів позивача та їх бажання вступати в ділові стосунки з позивачем, для господарської діяльності позивача, його ділової репутації тощо.

Статтею 316 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З урахуванням викладеного, рішення суду першої інстанції є законним, доводи апеляційної скарги зроблених судом першої інстанції висновків не спростовують, тому підстави для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління ДФС у Волинській області залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2018 року в адміністративній справі № 0340/1743/18 без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя ОСОБА_4
судді ОСОБА_5
ОСОБА_1
Постанова складена у повному обсязі 28 грудня 2018 року.