Справа № 826/930/18
Суддя: Шурко Олег Іванович
Дата ухвалення: 2018-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 826/930/18 Прізвище судді (суддів) першої інстанції: Каракашьян С.К. Суддя-доповідач Шурко О.І.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 грудня 2018 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Шурка О.І.,

суддів Василенка Я.М., Кузьменка В.В.,

при секретарі Коцюбі Т.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 01 жовтня 2018 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Начальника відділу з питань державної реєстрації юридичних осіб державний реєстратор Печерської районної в місті Києві державної адміністрації Панкової Олександри Євгенівни третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю "ІПП - Центр" про зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду міста Києва надійшов позов ОСОБА_3, в якому позивач просила суд (з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог):

- визнати протиправною бездіяльність Начальника відділу з питань державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців - державного реєстратора Печерської районної в місті Києві державної адміністрації Панкової Олександри Євгеніївни щодо не внесення відповідних змін до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб- підприємців:

про поновлення з моменту виключення ОСОБА_3 (реєстраційний номер облікової картки фізичної особи - платника податків НОМЕР_1) у складі учасників Товариства з обмеженою відповідальністю "ІПП-Центр" () та про визнання недійсними:

про визнання недійсним рішення загальних зборів ТОВ "ІПП-Центр" від 10.02.2016 року, оформлене протоколом №01/2016 від 10.02.2016р.;

про визнання недійсним рішення загальних зборів ТОВ "ІПП-Центр" від 23.03.2016 року, оформлене протоколом №02/2016 від 23.03.2016р.;

про визнання недійсним з моменту реєстрації статут Товариства з обмеженою відповідальністю "ІПП-Центр" у редакції, затвердженій рішенням Загальних зборів учасників товариства від 10.02.2016 року, внесений до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців державним реєстратором Печерського району реєстраційної служби Головного територіального управління юстиції у місті Києві Більською Ольгою Федорівною 12.02.2016 року за №8005546;

про визнання недійсним з моменту реєстрації статут Товариства з обмеженою відповідальністю "ІПП-Центр" у редакції, затвердженій рішенням Загальних зборів учасників товариства від 23.03.2016 року, внесений до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців державним реєстратором Печерського району реєстраційної служби Головного територіального управління юстиції у місті Києві Більською Ольгою Федорівною 24.03.2016 року за №0005546, шляхом внесення заповідних записів в Єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців стосовно Товариства з обмеженою відповідальністю "ІПП-Центр".

- зобов'язати Начальника відділу з питань державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців - державного реєстратора Печерської районної в місті Києві державної адміністрації Панкову Олександру Євгеніївну вчинити дії, а саме внести відповідні зміни до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб- підприємців:

про поновлення з моменту виключення ОСОБА_3 (реєстраційний номер облікової картки фізичної особи - платника податків НОМЕР_1) у складі учасників Товариства з обмеженою відповідальністю "ІПП-Центр" () та про визнання недійсними:

про визнання недійсним рішення загальних зборів ТОВ "ІПП-Центр" від 10.02.2016 року, оформлене протоколом №01/2016 від 10.02.2016р.;

про визнання недійсним рішення загальних зборів ТОВ "ІПП-Центр" від 23.03.2016 року, оформлене протоколом №02/2016 від 23.03.2016р.;

про визнання недійсним з моменту реєстрації статут Товариства з обмеженою відповідальністю "ІПП-Центр" у редакції, затвердженій рішенням Загальних зборів учасників товариства від 10.02.2016 року, внесений до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців державним реєстратором Печерського району реєстраційної служби Головного територіального управління юстиції у місті Києві Більською Ольгою Федорівною 12.02.2016 року за №8005546;

про визнання недійсним з моменту реєстрації з моменту реєстрації статут Товариства з обмеженою відповідальністю "ІПП-Центр" у редакції, затвердженій рішенням Загальних зборів учасників товариства від 23.03.2016 року, внесений до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців державним реєстратором Печерського району реєстраційної служби Головного територіального управління юстиції у місті Києві Більською Ольгою Федорівною 24.03.2016 року за №0005546, шляхом внесення відповідних записів в Єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб - лідприємців стосовно Товариства з обмеженою відповідальністю "ІПП-Центр".

- зобов'язати Начальника відділу з питань державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців - державного реєстратора Печерської районної в місті Києві державної адміністрації Панкову Олександру Євгеніївну вчинити дії щодо скасування реєстраційних дій, які були здійснені державним реєстратором після виключення ОСОБА_3 зі складу учасників, шляхом внесення відповідних записів в Єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців стосовно Товариства з обмеженою відповідальністю "ІПП-Центр"".

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 01 жовтня 2018 року позов задоволено частково; зобов'язано начальника відділу з питань державної реєстрації юридичних осіб державний реєстратор Печерської районної в місті Києві державної адміністрації Панкову Олександру Євгенівну скасувати в Єдиному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців записи від 12.02.2016р. №9005546 та від 24.03.2016 №0005546 відносно товариства з обмеженою відповідальністю "ІПП- Центр"; в решті позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням позивачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить оскаржуване рішення скасувати як таке, що постановлене із порушенням норм матеріального та процесуального права, та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити повністю.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників судового процесу, які з'явились у судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що у січні 2017 року ОСОБА_3 звернулася до Господарського суду міста Києва з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "ІПП-Центр" (далі - ТОВ "ІПП-Центр"), ОСОБА_7, ОСОБА_8.

Рішенням Господарського суду міста Києва від 24 березня 2017 року, яке було залишено без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 13 червня 2017 року та постановою Верховного Суду від 02 травня 2018 року, на підставі п. 1 ч. 1 ст. 80 Господарського процесуального кодексу України припинено провадження у справі в частині позовних вимог про визнання за позивачем права власності на частку в статутному капіталі ТОВ "ІПП-Центр" у розмірі 50%; визнання недійсним договору від 13.08.2015 про відступлення шляхом дарування частки у статутному капіталі ТОВ "ІПП-Центр", укладеного між учасником ТОВ "ІПП-Центр" ОСОБА_7 та ОСОБА_8 В решті позовних вимог позов задоволено частково. Визнано недійсним рішення загальних зборів ТОВ "ІПП-Центр" від 10.02.2016, яке оформлене протоколом №01/2016 від 10.02.2016; визнано недійсним рішення загальних зборів ТОВ "ІПП-Центр" від 23.03.2016, яке оформлене протоколом №02/2016 від 23.03.2016; визнано недійсним з моменту реєстрації статут ТОВ "ІПП-Центр" в редакції, затвердженій рішенням загальних зборів учасників ТОВ "ІПП-Центр" від 10.02.2016, внесений до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців 12.02.2016 за №8005546; визнано недійсним з моменту реєстрації статут ТОВ "ІПП-Центр" у редакції, затвердженій рішенням загальних зборів учасників ТОВ "ІПП-Центр" від 23.03.2016, внесений до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців 24.03.2016 за №0005546; поновлено позивача у складі учасників ТОВ "ІПП-Центр" з моменту виключення. У задоволенні позовних вимог в іншій частині позову відмовлено.

04.12.2017 ОСОБА_3 було подано Начальнику відділу з питань державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців - державному реєстратору Печерської районної в місті Києві державної адміністрації Панковій О.Є. заяву про виконання рішення господарського суду, з доданою до неї копією рішення господарського суду.

Згідно з листом від 11.12.2017р. №18535 за підписом ОСОБА_9, начальника Відділу з питань державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців Печерської районної в місті Києві державної адміністрації (надалі - реєстратор), ОСОБА_3 було відмовлено у виконанні вищезазначеного рішення господарського суду.

Відмова мотивована тим, що державному реєстратору не зрозуміло судове рішення, а визнанні судом статути втратили чинності й виконати рішення не можливо.

Вищевказані обставини стали підставою для звернення ОСОБА_3 до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції мотивував своє рішення тим, що ефективним способом захисту в даному випадку є скасування реєстраційних записів, які були вчинені на підставі скасованих рішень загальних зборів третьої особи.

Апелянт у своїй скарзі зазначає, що бездіяльність та відмова Начальника відділу з питань державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців - державного реєстратора Печерської районної в місті Києві державної адміністрації ОСОБА_9 у виконанні рішення господарського суду є необґрунтованою, протизаконною та такою, що підриває засади державної політики у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб підприємців та створює для позивача негативні наслідки, результати яких можуть мати для позивача матеріальні збитки у великих розмірах.

Колегія суддів вважає доводи апелянта обґрунтованими та не погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 4 статті 1 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань" (далі - Закон) визначено, що державна реєстрація юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців (далі - державна реєстрація) - офіційне визнання шляхом засвідчення державою факту створення або припинення юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної особи, засвідчення факту наявності відповідного статусу громадського об'єднання, професійної спілки, її організації або об'єднання, політичної партії, організації роботодавців, об'єднань організацій роботодавців та їхньої символіки, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, зміни відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, про юридичну особу та фізичну особу - підприємця, а також проведення інших реєстраційних дій, передбачених цим Законом.

Відповідно до Розпорядження Печерської районної в місті Києві державної адміністрації від 25.04.2016р. №209 про затвердження Положення про відділ з питань державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців Печерської у місті Києві державної адміністрації та посадових інструкцій працівників відділу, відділ з питань державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців Печерської у місті Києві державної адміністрації є структурним підрозділом Печерської районної у місті Києві державної адміністрації.

Відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» та вищезазначеного положення, реєстратор є спеціально створеним органом основним завданням якого є реалізація державної політики у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб підприємців.

Зокрема, серед основних завдань відділу реєстрації ведення державного реєстру юридичних осіб, формування та ведення реєстраційних справ, внесення до ЄДР відомостей про юридичну особу та внесення змін до відомостей юридичних осіб, внесення записів до ЄДР щодо скасування реєстраційної дії, тощо.

Як вже було зазначено, що основним аргументом викладеним в листі/відмові відділу реєстрації щодо неможливості виконати рішення суду є втрата оскаржуваними статутами чинності у зв'язку з набуттям чинності нової редакції статутів.

Колегія суддів звертає увагу, що згідно рішення господарського суду статути визнанні саме недійсними з моменту реєстрації.

Втрата чинності та визнання недійсним з моменту реєстрації - це різні поняття за своєю правовою природою, часом дії та правовими наслідками.

Втрата чинності статуту товариства не пов'язана з наслідком недодержання або порушення в момент затвердження учасниками товариства вимог, які прямо встановлені діючим законодавством, а навпаки є наслідком події правового характеру, як наприклад набранням чинності нової редакції статуту, прийнятому на підставі положень раніше діючої редакції.

Втрата чинності статуту товариства не породжує правових наслідків щодо неправомірності та жодним чином не відміняє або скасовує дії, які були вчинені раніше на підставі такого статуту на час його дії.

На відміну від поняття втрати чинності, при визнанні статуту недійсним з моменту його державної реєстрації, підставою для визнання його недійсності є зокрема - порушення та недодержання в момент затвердження учасниками товариства вимог, які прямо встановлені діючим законодавством.

Статут юридичної особи за змістом частини другої ст. 20 Господарського кодексу України є актом, який визначає правовий статус юридичної особи, оскільки він містить норми, обов'язкові для учасників товариства, його посадових осіб та інших працівників, а також визначає порядок затвердження та внесення змін до статуту.

Підставами для визнання акта, в тому числі, статуту недійсним є його невідповідність вимогам чинного законодавства та визначеній законом компетенції органу, який видав або затвердив цей акт, а також порушення у зв'язку з його прийняттям прав та охоронюваних законом інтересів позивача.

Відповідно до ст.ст. 140-150 Цивільного кодексу України саме положення статуту визначають легітимність проведення загальних зборів учасників товариства, порядок голосування та прийняття рішення, перехід та відчуження часток, затвердження нової редакції статуту, а головне склад учасників, частки учасників відповідно до яких визначається розмір голосів і результат голосування та порядок прийняття рішення.

Факт визнання судом статуту недійсним з моменту його державної реєстрації створює ряд юридичних наслідків пов'язаних з неправомірністю та невідповідністю установчим документам складу учасників, легітимність проведення загальних зборів та невідповідність зареєстрованим установчим документам часток, які дають право на голосування та прийняття рішень, недійсністю прийнятих та затверджених на підставі його положень рішень та документів, а також кваліфікація вчинення дій такими, що не відповідають вимогам законодавства та дійсним установчим документам товариства.

Крім зазначеного колегія суддів зауважує, що згідно з рішенням господарського суду міста Києва, позивача поновлено у складі учасників товариства з моменту виключення і як наслідок - прийняті рішення учасниками товариства в період після виключення учасника ОСОБА_3, є неправомірними, так як прийняті нелегітимним складом учасників товариства.

Відповідно до положень ст. 143 Цивільного кодексу України, установчим документом товариства з обмеженою відповідальністю є статут.

Саме статут товариства з обмеженою відповідальністю крім відомостей, передбачених ст. 88 цього Кодексу, має містити відомості про розмір статутного капіталу, з визначенням частки кожного учасника; склад та компетенцію органів управління і порядок прийняття ними рішень; розмір і порядок формування резервного фонду; порядок передання (переходу) часток у статутному капіталі.

Згідно ст. 145 Цивільного кодексу України, вищим органом товариства з обмеженою відповідальністю є загальні збори його учасників, які діють на підставі статуту та до виключної компетенції якого належить визначення основних напрямів діяльності товариства, затвердження його планів і звітів про їх виконання; внесення змін до статуту товариства, зміна розміру його статутного капіталу; вирішення питання про придбання товариством частки учасника; виключення учасника із товариства черговість та порядок скликання загальних зборів встановлюються статутом товариства і законом.

Проаналізувавши викладене, колегія суддів прийшла до висновку, що в даному випадку реєстратор не виконує свої функції та завдання покладені саме на нього, як на спеціалізований орган щодо контролю та реалізації державної політики у сфері державної реєстрації юридичних осіб.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку про наявність достатніх та необхідних правових підстав для задоволення даного адміністративного позову та для застосування до відповідача відповідних заходів реагування.

Отже, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції прийняте рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Апелянт надав до суду докази, що спростовують правомірність рішення суду першої інстанції.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315, п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції вирішив його скасувати та ухвалити нове рішення, оскільки судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права та порушено норми процесуального права.

Керуючись ст.ст. 242, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 - задовольнити.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 01 жовтня 2018 р. - скасувати, прийняти нове, яким позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Начальника відділу з питань державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців - державного реєстратора Печерської районної в місті Києві державної адміністрації Панкової Олександри Євгеніївни щодо не внесення відповідних змін до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб- підприємців:

про поновлення з моменту виключення ОСОБА_3 (реєстраційний номер облікової картки фізичної особи - платника податків НОМЕР_1) у складі учасників Товариства з обмеженою відповідальністю "ІПП-Центр" () та про визнання недійсними:

про визнання недійсним рішення загальних зборів ТОВ "ІПП-Центр" від 10.02.2016 року, оформлене протоколом №01/2016 від 10.02.2016р.;

про визнання недійсним рішення загальних зборів ТОВ "ІПП-Центр" від 23.03.2016 року, оформлене протоколом №02/2016 від 23.03.2016р.;

про визнання недійсним з моменту реєстрації статут Товариства з обмеженою відповідальністю "ІПП-Центр" у редакції, затвердженій рішенням Загальних зборів учасників товариства від 10.02.2016 року, внесений до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців державним реєстратором Печерського району реєстраційної служби Головного територіального управління юстиції у місті Києві Більською Ольгою Федорівною 12.02.2016 року за №8005546;

про визнання недійсним з моменту реєстрації статут Товариства з обмеженою відповідальністю "ІПП-Центр" у редакції, затвердженій рішенням Загальних зборів учасників товариства від 23.03.2016 року, внесений до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців державним реєстратором Печерського району реєстраційної служби Головного територіального управління юстиції у місті Києві Більською Ольгою Федорівною 24.03.2016 року за №0005546, шляхом внесення відповідних записів в Єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців стосовно Товариства з обмеженою відповідальністю "ІПП-Центр".

Зобов'язати Начальника відділу з питань державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців - державного реєстратора Печерської районної в місті Києві державної адміністрації Панкову Олександру Євгеніївну вчинити дії, а саме внести відповідні зміни до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб- підприємців:

про поновлення з моменту виключення ОСОБА_3 (реєстраційний номер облікової картки фізичної особи - платника податків НОМЕР_1) у складі учасників Товариства з обмеженою відповідальністю "ІПП-Центр" () та про визнання недійсними:

про визнання недійсним рішення загальних зборів ТОВ "ІПП-Центр" від 10.02.2016 року, оформлене протоколом №01/2016 від 10.02.2016р.;

про визнання недійсним рішення загальних зборів ТОВ "ІПП-Центр" від 23.03.2016 року, оформлене протоколом №02/2016 від 23.03.2016р.;

про визнання недійсним з моменту реєстрації статут Товариства з обмеженою відповідальністю "ІПП-Центр" у редакції, затвердженій рішенням Загальних зборів учасників товариства від 10.02.2016 року, внесений до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців державним реєстратором Печерського району реєстраційної служби Головного територіального управління юстиції у місті Києві Більською Ольгою Федорівною 12.02.2016 року за №8005546;

про визнання недійсним з моменту реєстрації з моменту реєстрації статут Товариства з обмеженою відповідальністю "ІПП-Центр" у редакції, затвердженій рішенням Загальних зборів учасників товариства від 23.03.2016 року, внесений до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців державним реєстратором Печерського району реєстраційної служби Головного територіального управління юстиції у місті Києві Більською Ольгою Федорівною 24.03.2016 року за №0005546, шляхом внесення відповідних записів в Єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців стосовно Товариства з обмеженою відповідальністю "ІПП-Центр".

Зобов'язати Начальника відділу з питань державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців - державного реєстратора Печерської районної в місті Києві державної адміністрації Панкову Олександру Євгеніївну вчинити дії щодо скасування реєстраційних дій, які були здійснені державним реєстратором після виключення ОСОБА_3 зі складу учасників, шляхом внесення відповідних записів в Єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців стосовно Товариства з обмеженою відповідальністю "ІПП-Центр""

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 328-331 КАС України.

Головуючий суддя: Шурко О.І.

Судді: Василенко Я.М.

Кузьменко В.В.

Повний текст постанови виготовлено 26.12.2018.