Справа № 160/7513/18
Суддя: Кучма Костянтин Сергійович
Дата ухвалення: 2018-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 листопада 2018 року Справа № 160/7513/18
Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Кучма К.С., розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-
У жовтні 2018 року позивач звернувся до адміністративного суду із вищезазначеною позовною заявою, в якій заявлені вимоги:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови зарахувати до пільгового стажу роботи один місяць служби за три, час проходження військової служби в особливий період з 16.09.2014 р. по 30.10.2014 р., з 27.12.2014 р. по 19.01.2015 р., з 13.02.2015 р. по 17.04.2015 р., з 23.04.2015 р. по 04.07.2015 р., з 15.07.2015 р. по 26.08.2015 р., з 15.09.2015 р. по 21.09.2015 р., для призначення пенсії за віком на пільгових умовах під час призначення пенсії відповідно до заяви про призначення пенсії від 09.08.2018 року;
- зобов`язати відповідача зарахувати до спеціального та пільгового стажу роботи один місяць служби за три час проходження військової служби в особливий період з 16.09.2014 р. по 30.10.2014 р., з 27.12.2014 р. по 19.01.2015 р., з 13.02.2015 р. по 17.04.2015 р., з 23.04.2015 р. по 04.07.2015 р., з 15.07.2015 р. по 26.08.2015 р., з 15.09.2015 р. по 21.09.2015 р.;
- зобов`язати відповідача призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та заяви про призначення пенсії від 09.08.2018 р.
В обґрунтування своїх вимог позивачем у позовній заяві зазначено, що відповідачем під час обчислення пільгового стажу період мобілізації не враховано до його пільгового стажу в потрійному розмірі відповідно до Наказу Міністерства оборони України № 530 від 14.08.2014 р. Про положення про організацію роботи з обчислення вислуги років. З огляду на вищевикладене, позивач не може погодитися з діями відповідача, а тому був вимушений звернутися до суду з даним позовом.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.10.2018 року було відкрито спрощене позовне провадження за ст.263 КАС України.
Відповідач надав до суду відзив на позов в якому зазначив, що позивач помилково посилається на Наказ Міністерства оборони України від 14.08.2014 р. №530, оскільки даний нормативний акт застосовується для призначення пенсії за вислугу років, а в даному випадку предмет спору стосується призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.14 Закону України Про пенсійне забезпечення. Відповідач вважає, що надана відмова є правомірною, та така, що винесена відповідно до вимог діючого законодавства. Враховуючи викладене, відповідач просив суд у задоволенні позову відмовити.
Відповідно до ч.3 ст.194 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.
Дослідивши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.
Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, відповідно до трудової книжки позивача він працював на ВСП "Шахтоуправління Тернівське" ПАТ "ДТЕК "Павлоградвугілля":
- з 14.02.1994 р. по 02.06.1994 р. - машиністом електровоза підземним;
- з 24.10.1994 р. по 26.10.1995 р., з 03.10.1996 р. по 03.09.2006 р. - машиніст електрово підземний;
- з 04.09.2006 р. по 05.12.2006 р. - навчання на курсах в відривом від виробництва «Електрослюсар підземний»;
- з 06.12.2006 р. по 27.01.2007 р. - учнем електрослюсаря підземного (виробнича практика);
- з 31.01.2007 р. по 09.08.2018 р., підземним гірником очисного вибою з повним робочим днем шахті, та по теперішній час підземним машиністом гірничо виймальних машин з повним робочим днем у шахті.
Робота на зазначених посадах віднесена до Списку № 1.
За підсумками атестації робочих місць за умовами праці підтверджене право позивача на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1, про що свідчить відмітка у трудовій книжці.
Відповідно до довідки Павлоградського ОМВК № 4/7 від 15.01.2018 р. з 28.08.2014 р. по 21.09.2015 р. позивач проходив військову службу при частковій мобілізації був мобілізований до лав Збройних сил України із збереженням місця роботи та середнього заробітку.
Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 від 28.05.2015 р. позивач має статус учасника бойових дій та безпосередньо приймав участь у бойових діях в зоні АТО з 16.09.2014 р. по 30.10.2014 р., з 27.12.2014 р. по 19.01.2015 р., з 13.02.2015 р. по 17.04.2015 р., з 23.04.2015 р. по 04.07.2015 р., з 15.07.2015 р. по 26.08.2015 р., з 15.09.2015 р. по 21.09.2015 р., що підтверджується довідкою військової частини НОМЕР_2 .
Листом ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 30.08.2018 року № 30/03.22-19 «Про відмову в призначенні пенсії» позивачу було повідомлено про відмову у призначенні пільгової пенсії.
З даного листа видно, що йому відмовлено в призначені пенсії, так як за матеріалами пенсійної справи, пільговий стаж за статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування " № 1058-ІV від 09.07.2003 р. складає - 23 роки 8 місяців 15 днів. Пільговий стаж на час звернення складає менше ніж 25 років.
Під час обчислення пільгового стажу період мобілізації, а саме участі в антитерористичній операції з 16.09.2014 р. по 30.10.2014 р., з 27.12.2014 р. по 19.01.2015 р., з 13.02.2015 р. по 17.04.2015 р., з 23.04.2015 р. по 04.07.2015 р., з 15.07.2015 р. по 26.08.2015 р., з 15.09.2015 р. по 21.09.2015 р. не враховано до пільгового стажу роботи в потрійному розмірі (один місяць служби за три).
Правомірність та обґрунтованість бездіяльності відповідача, яка виразилася у відмові зарахувати до пільгового стажу роботи один місяць служби за три, час проходження військової служби в особливий період, є предметом спору, який передано на розгляд до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.
Спірним в межах даної справи є застосування положень Наказу Міністерства оборони України від 14.08.2014 р. №530 і зарахування періодів військової служби позивача до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.
Відповідно до ст.14 Закону України Про пенсійне забезпечення працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах.
Згідно з ст.2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни.
Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Частиною 4 вказаної статті Закону передбачено види військової служби, до яких, і зокрема, віднесено й військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період.
Згідно з абз.2 ст.8 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20.12.1991 року №2011-ХІІ (зі змінами та доповненнями) час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України Про оборону України, зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України Про оборону України, особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України Про оборону України, які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України Про оборону України, зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.
Статтею 57 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.
Відповідно до пункту 2.3 розділу 2 наказу Міністерства оборони України № 530 від 14.08.2014 р. "Про положення про організацію роботи з обчислення вислуги років", зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2014 року № 1294/2607, передбачено, що час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три.
Разом з тим, суд звертає увагу, що можливість пільгового обчислення періоду проходження військової служби є похідною від визначальної підстави і має пов`язуватися не з категорією працівників, що реалізують право на щомісячне пенсійне забезпечення, а зі спеціальним статусом, якого ці особи набули в результаті проходження військової служби в певний, визначений у законодавчому порядку період часу, що узгоджується з положеннями ст.2 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу" якою передбачено, що час перебування громадян України на військовій службі, до якої відповідно до пункту 4 цієї статті віднесено також військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період, зараховується до страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби, до якої відповідно до п.1 ст.2 Закону також віднесено і військову службу.
З матеріалів справи вбачається, що позивач безпосередньо приймав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції, а тому періоди слід зарахувати до пільгового стажу роботи один місяць служби за три, час проходження військової служби в особливий період з 16.09.2014 р. по 30.10.2014 р., з 27.12.2014 р. по 19.01.2015 р., з 13.02.2015 р. по 17.04.2015 р., з 23.04.2015 р. по 04.07.2015 р., з 15.07.2015 р. по 26.08.2015 р., з 15.09.2015 р. по 21.09.2015 р., що підтверджується довідкою від 21.09.2015 року №2584.
Згідно частин 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Що стосується позовних вимог щодо зобов`язання відповідача призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та заяви про призначення пенсії від 09.08.2018 р., суд вважає за можливе в цій частині відмовити, оскільки згідно з вимогами ст.58 Закону №1058 Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії.
З урахуванням викладеного, повно і всебічно з`ясувавши обставини, які мають значення для правильного вирішення справи, суд вважає, що позовні вимоги у відповідній частині обґрунтованими та такими, що підлягають частковому задоволенню з викладених вище підстав.
На підставі викладеного, та керуючись ст.ст.8, 9, 72, 77, 132, 139, 205, 241 - 246, 250, 262 КАС України, -
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови зарахувати до пільгового стажу роботи один місяць служби за три, час проходження військової служби в особливий період з 16.09.2014 р. по 30.10.2014 р., з 27.12.2014 р. по 19.01.2015 р., з 13.02.2015 р. по 17.04.2015 р. з 23.04.2015 р. по 04.07.2015 р., з 15.07.2015 р. по 26.08.2015 р., з 15.09.2015 р. по 21.09.2015 р., для призначення пенсії за віком на пільгових умовах під час призначення пенсії відповідно до заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії від 09.08.2018 року.
Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до спеціального та пільгового стажу роботи один місяць служби за три час проходження військової служби в особливий період з 16.09.2014 р. по 30.10.2014 р. , з 27.12.2014 р. по 19.01.2015 р., з 13.02.2015 р. по 17.04.2015 р., з 23.04.2015 р. по 04.07.2015 р., з 15.07.2015 р. по 26.08.2015 р., з 15.09.2015 р. по 21.09.2015 р.
У задоволенні решти позову відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 КАС України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 КАС України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційної-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень КАС України.

Суддя Кучма К.С.