Справа № 815/1477/18
Суддя: Єщенко О.В.
Дата ухвалення: 2018-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н ЕМ У К Р А Ї Н И

20 грудня 2018 р.м.ОдесаСправа № 815/1477/18

Категорія: 6.1 Головуючий в 1 інстанції: Балан Я. В.

Пятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

Головуючого судді Єщенка О.В.

суддів Димерлія О.О.

ОСОБА_1

За участю: секретаря Недашковської Я.О.

представника апелянта ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу заступника прокурора Одеської області на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 27 червня 2018 року по справі за адміністративним позовом заступника прокурора Одеської області в інтересах Департамента державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області до Управління містобудування та архітектури Одеської міської ради, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору, ОСОБА_3, ОСОБА_4 про визнання дій протиправними,-

В С Т А Н О В И В:

Заступник прокурора Одеської області звернувся в інтересах Департамента державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області до суду першої інстанції з позовом, в якому просив визнати протиправними дії щодо видачі Управлінням містобудування та архітектури Одеської міської ради будівельного паспорту від 14.03.2016 року, реєстраційний №01-07/37 щодо будівництва індивідуального дачного будинку та навісу на земельних ділянках площею 0,1 га. (кадастровий номер :47:003:0020) та площею 0,1 га. (кадастровий номер :47:003:0019) з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою: м. Одеса, вул. Дача Ковалевського, 111/Д, 111/Г, замовники ОСОБА_3 та ОСОБА_5; скасувати будівельний паспорт від 14.03.2016 року, виданий Управлінням містобудування та архітектури Одеської міської ради, реєстраційний №01-07/37 щодо будівництва індивідуального дачного будинку та навісу на земельних ділянках площею 0,1 га. (кадастровий номер :47:003:0020) та площею 0,1 га. (кадастровий номер :47:003:0019) з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою: м. Одеса, вул. Дача Ковалевського, 111/Д, 111/Г, замовники ОСОБА_3 та ОСОБА_5

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 27 червня 2018 року адміністративний позов залишено без розгляду.

Не погоджуючись з ухвалою суду першої інстанції, наголошуючи на порушенні судом норм матеріального та процесуального права, заступник прокурора Одеської області подав апеляційну скаргу, в якій просить судове рішення скасувати, справу направити на продовження розгляду.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, предметом спору у цій справі є протиправність дій Управління містобудування та архітектури Одеської міської ради у видачі будівельного паспорту від 14.03.2016 року, реєстраційний №01-07/37 щодо будівництва індивідуального дачного будинку та навісу на земельних ділянках площею 0,1га (кадастровий номер :47:003:0020) та площею 0,1 га. (кадастровий номер :47:003:0019) з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою: м. Одеса, вул. Дача Ковалевського, 111/Д, 111/Г, замовники ОСОБА_3 та ОСОБА_5, та його скасування.

Разом з цим, під час розгляду справи, суд першої інстанції врахував, що звернення із цим позовом відповідно до ч. 2 ст. 122 КАС України має відбуватись в межах шести місяців з дня, коли позивач дізнався або міг дізнатись про порушення своїх прав та інтересів.

При цьому, суд вважає необґрунтованими доводи представника прокуратури про те, що прокуратурі стало відомо про порушення вимог чинного законодавства лише 14.03.2018 року, у звязку із цим про дотримання установленого строку звернення до суду.

Водночас, колегія суддів враховує, що відповідно до ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Частинами 3, 4 статті 53 КАС України передбачено, що у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених статтею 169 цього Кодексу.

За обставинами даної справи, прокуратурою в ході проведення перевірки у період 2017-2018 року, встановлено, що департамент Державної архітектурно - будівельної інспекції в Одеській області своєчасно виявив та належним чином не усунув порушення закону щодо видачі управлінням містобудування та архітектури Одеської міської ради будівельного паспорту.

З наведеного вбачається, що департаментом ДАБІ в Одеській області не вжито всіх необхідних заходів усунення відповідного порушення чинного законодавство, що є неналежним виконанням покладених обов'язків захисту інтересів держави, та що стало підставою для звернення прокуратури до суду з даним позовом.

Разом з цим, 14.03.2018 року до прокуратури Одеської області надійшла копія спірного будівельного паспорту, під час опрацювання якого позивачем встановлено, що дії управління щодо видачі такого паспорту порушують вимоги діючого законодавства України.

Відповідно до ч. 2 ст. 122 КАС України для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб'єкту владних повноважень право на пред'явлення визначених законом вимог. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень.

Враховуючи викладене, судова колегія приходить до висновку, що підставою для звернення прокурора до суду стали результати проведеної ним перевірки, а подача прокуратурою даної позовної заяви 03.04.2018 року, тобто одразу ж після закінчення перевірки, здійснено з дотриманням строків звернення, встановлених законом.

Суд першої інстанції надав невірну правову оцінку обставинам справи, в зв'язку із чим прийшов до помилкового висновку про можливість повернення позову прокурору.

Враховуючи викладене, оскільки висновки суду першої інстанції не відповідають дійсним обставинам справи та ґрунтуються на неправильному застосуванні норм процесуального права, колегія суддів вважає, що судове рішення відповідно до п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 320 КАС України підлягає скасуванню з направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 320, 322, 325 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу заступника прокурора Одеської області задовольнити.

Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 27 червня 2018 року скасувати.

Справу направити до Одеського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.

Повний текст постанови складено та підписано 28.12.2018 року.

Головуючий-суддя: О.В. Єщенко

Судді: О.О. Димерлій

ОСОБА_1