Справа № 361/4237/17
Суддя: Горяйнов Андрій Миколайович
Дата ухвалення: 2018-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 361/4237/17 Суддя першої інстанції: Сердинський В.С.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 листопада 2018 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Горяйнова А.М.,

суддів - Кузьмишиної О.М. та Коротких А.Ю.,

за участю секретаря - Казюк Л.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Броварського міськрайонного суду Київської області від 06 червня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Броварської міської ради Київської області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії та відшкодування шкоди,

ВСТАНОВИЛА:

У липні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому просив:

- визнати протиправними дії Броварської міської ради, рішеннями якої від 11 травня 2017 року та 22 червня 2017 року відмовлено ОСОБА_1 в створенні черг на отримання земельних ділянок та скасувати дані рішення;

- зобов'язати Броварську міську раду повторно розглянути заяви позивача про створення черг на пільгове отримання земельних ділянок та створити черги на пільгове отримання земельних ділянок;

- визнати протиправними дії Броварської міської ради, рішеннями якої від 22 червня 2017 року, відмовлено ОСОБА_1 в заяві про поновлення черг на пільгове отримання земельних ділянок, пільговим категоріям громадян;

- зобов'язати Броварську міську раду повторно розглянути заяву позивача про поновлення черг на пільгове отримання земельних ділянок пільговим категоріям громадян та поновити дані черги;

- визнати протиправними дії Броварської міської ради, рішеннями якої від 22 червня 2017 року відмовлено ОСОБА_1 в заяві № 9-5-Л-1043 про розгляд на сесії міської ради проекту рішення «Про затвердження Положення про порядок надання земельних ділянок громадянам у власність для будівництва...» та скасувати дане рішення. Зобов'язати Броварську міську раду розглянути заяву позивача про розгляд на сесії міської ради проекту рішення міської ради «Про затвердження Положення про порядок надання земельних ділянок громадянам у власність для будівництва...»;

- визнати протиправними дії Броварської міської ради щодо прийняття рішення від 25 грудня 2008 року № 4237 «Про скасування рішення Броварської міської ради від 01 червня 2006 року № 30-05-05 «Про затвердження в новій редакції Порядку надання земельних ділянок громадянам для будівництва і обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд...», та скасувати дане рішення;

- зобов'язати Броварську міську раду поновити рішення Броварської міської ради від 01 червня 2006 року № 30.05.05. «Про затвердження в новій редакції Порядку надання земельних ділянок громадянам для будівництва і обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд...»;

- визнати протиправними дії Броварської міської ради при розгляді заяв ОСОБА_1 з порушення ст.ст. 15, 18 Закону України «Про звернення громадян», за відсутності позивача та керівника органу;

- зобов'язати Броварську міську раду розглянути заяви ОСОБА_1 відповідно до ст.ст. 15, 18 Закону України «Про звернення громадян» в присутності позивача під час складання проектів рішення міської ради та за присутності керівника органу влади;

- зобов'язати Броварську міську раду відшкодувати матеріальні збитки ОСОБА_1 в розмірі 10000 грн та стягнути з Броварської міської ради кошти в сумі 10000 грн;

Рішенням Броварського міськрайонного суду Київської області від 06 червня 2018 року вказаний адміністративний позов був задоволений у частині вимог про визнання протиправними дій Броварської міської ради Київської області при розгляді заяв ОСОБА_1 з порушенням ст.ст. 15, 18 Закону України «Про звернення громадян» за відсутності ОСОБА_1

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, у якій просить скасувати оскаржуване рішення в частині відмови в задоволені позовних вимог та прийняти нову постанову про задоволення позову в повному обсязі. Свої вимоги обґрунтовує тим, що суд першої інстанції неповно з'ясував обставини справи та неправильного застосував норми матеріального права. Скаржник зазначає, що відповідач зобов'язаний забезпечити йому право на отримання земельної ділянки у першочерговому порядку. Також позивач зазначив, що в інших населених пунктах України наявні черги на пільгове отримання земельних ділянок.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу позивача, у якому зазначив, що незаконність встановлення черги на отримання земельної ділянки підтверджується судовими рішеннями, які набрали законної сили. Також Броварська міська рада Київської області вказує на те, що звернення позивача були розглянуті в установленому порядку, а позивач не надав доказів завдання йому матеріальної шкоди.

Під час судового засідання позивач підтримав апеляційну скаргу та просив суд її задовольнити.

Представник відповідача під час судового засідання заперечувала проти апеляційної скарги та просила суд відмовити у її задоволенні посилаючись на те, що суд першої інстанції прийняв законне і обґрунтоване рішення, а підстави для його зміни чи скасування відсутні.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача та представника відповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Броварського міськрайонного суду Київської області від 06 червня 2018 року - без змін виходячи із наступного.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

У відповідності до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом першої інстанції встановлено та сторонами даної справи не заперечується, що ОСОБА_1 є інвалідом війни II групи та має право на пільги, встановлені Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Вказана обставина підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1.

Рішенням Броварської міської ради Київської області від 01 червня 2006 року № 30-05-05 було затверджено в новій редакції Порядок надання земельних ділянок громадянам для будівництва і обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд, який передбачав створення черг для надання земельних ділянок. Однак рішенням від 25 грудня 2008 року № 975-52-05 за результатами розгляду протесту Броварського міжрайонного прокурора Київської області Щербини С.А. зазначене рішення було скасоване.

У подальшому ОСОБА_1 неодноразово звертався до Броварської міської ради Київської області із заявами та пропозиціями щодо складення черги для пільгових категорій громадян, що мають право на першочергове та позачергове отримання земельних ділянок.

Так, рішенням Броварської міської ради Київської області від 11 травня 2017 року № 553-28-07 на виконання постанови Броварського міськрайонного суду Київської області від 12 січня 2017 року та постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 15 березня 2017 року у справі № 361/1495/16-а за наслідками розгляду неодноразових звернень ОСОБА_1 щодо створення черг на отримання земельних ділянок, було вирішено відмовити у задоволенні заяв та пропозицій ОСОБА_1 про створення черг на пільгове отримання земельних ділянок у м. Бровари.

Крім того, 19 травня 2017 року ОСОБА_1 подав до Броварської міської ради Київської області окремі заяви щодо:

- створення списків осіб на першочергове та позачергове отримання земельних ділянок;

- поновлення черги на пільгове отримання земельних ділянок в м. Бровари, яка була неправомірно скасована 25 грудня 2008 року;

- внесення на розгляд сесії Броварської міської ради Київської області проекту рішення «Про затвердження Положення про порядок надання земельних ділянок громадянам у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) за рахунок земель комунальної власності на території міста Бровари» з урахуванням його заяв.

У вказаних заявах позивач просив розглянути їх у присутності заявника і надати можливість обґрунтувати свої вимоги.

Листом від 01 червня 2017 року №№ 9-7-1555, 9-7-1556 та 9-7-1557 ОСОБА_1 повідомлено, що його питання включені до проекту рішення чергової сесії Броварської міської ради Київської області, запланованої на 22 червня 2017 року. Також позивача повідомлено, що зазначений проект буде розглядатися 09 червня 2017 року на засіданні постійної комісії з питань земельних відносин, будівництва та архітектури.

Рішенням Броварської міської ради Київської області від 22 червня 2017 року №№ 607-30-07 у задоволенні заяв ОСОБА_1 від 19 травня 2017 року було відмовлено.

Про результати вирішення таких заяв позивач був повідомлений листами від 29 червня 2017 року №№ 9-7-1850, 9-7-1851 та 9-7-1852.

ОСОБА_1 вважає, що за результатами розгляду його звернень Броварська міська рада Київської області допустила протиправну бездіяльність, прийняла незаконні рішення та порушила його право на позачергове отримання земельної ділянки.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1, суд першої інстанції виходив з того, що Броварська міська рада Київської області не забезпечила позивачу право на участь у розгляді заяв, що є порушення ст.ст. 15, 18 Закону України «Про звернення громадян».

Рішення суду від 06 червня 2018 року у зазначеній частині не оскаржувалося відповідачем та не є предметом апеляційного перегляду.

Відмовляючи у задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1, суд першої інстанції керувався тим, що звернення позивача були розглянуті та вирішені відповідачем. Також суд першої інстанції зазначив, що Броварська міська рада Київської області є колегіальним органом, який складається з депутатів і відповідно до закону наділяється правом представляти інтереси територіальної громади і приймати від її імені рішення. Зобов'язавши міську раду прийняти рішення суд перевищить свої повноваження. Крім того суд першої інстанції зазначив, що строки оскарження рішення від 25 грудня 2008 року № 975-52-05 чи оскарження дій Броварської міської ради Київської області щодо його прийняття закінчилися, а тому відповідні вимоги не можуть бути предметом розгляду.

Колегія суддів погоджується із зазначеними висновками суду першої інстанції, оскільки вони знайшли своє підтвердження під час апеляційного розгляду справи.

Обґрунтовуючи свої вимоги, які фактично полягають у зобов'язанні відповідача запровадити списки осіб на першочергове та позачергове отримання земельних ділянок, посилається на те, що певні категорії громадян мають право на отримання земельної ділянки на пільгових умовах.

Для реалізації такого права, на думку позивача, необхідним є запровадження порядку надання земельних ділянок громадянам у власність, який передбачатиме створення черг і формування списків осіб, які мають право на пільгове отримання земельних ділянок.

Позивач посилається на абз. 2 п. 18 ч. 1 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», відповідно до якого органи виконавчої влади, виконавчі комітети місцевих рад зобов'язані подавати допомогу особам з інвалідністю внаслідок війни у будівництві індивідуальних жилих будинків. Земельні ділянки для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва відводяться зазначеним особам у першочерговому порядку.

Також ОСОБА_1 посилається на те, що він як особа, віднесена до категорії 3 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, має право на пільги, передбачені п. 20 ст. 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 14 вказаного Закону особам, віднесеним до категорії 3 (пункт 3 статті 14), надаються такі гарантовані державою пільги, передбачені пунктами 1, 2, 3, 5, 6, 8, 17, 20, 27 статті 20, а також пунктом 7 статті 20 для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які належать до категорії 3.

У свою чергу п. 20 ч. 1 ст. 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає, що особам, віднесеним до категорії 1 (пункт 1 статті 14), надається така гарантована державою пільга, як обов'язкове (протягом року після подання заяви) відведення місцевими радами земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва для тих, хто потребує поліпшення житлових умов та перебуває на квартирному обліку, а також відведення земельних ділянок для ведення особистого підсобного господарства, садівництва і городництва, будівництва індивідуальних гаражів і дач.

Отже абз. 2 п. 18 ч. 1 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та п. 20 ч. 1 ст. 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачають надання земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва певним категоріям громадян у першочерговому порядку або протягом року з дня подання заяви.

Разом з тим, зазначені норми права не визначають механізм, за допомогою якого орган, до компетенції якого належить розпорядження земельними ділянками державної та комунальної форми власності, повинен забезпечити реалізацію прав громадян на отримання земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва.

Також вказані норми права не покладають на Броварську міську раду Київської області обов'язок запроваджувати складення списків осіб, які мають право на першочергове та позачергове надання земельних ділянок.

Натомість, на Броварську міську раду Київської області покладено обов'язок при розгляді звернень громадян відповідних категорій щодо надання земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва враховувати вимоги абз. 2 п. 18 ч. 1 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та п. 20 ч. 1 ст. 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Звернення ОСОБА_1 про запровадження відповідних черг за своїм характером та змістом є пропозицією щодо діяльності відповідача, думкою щодо врегулювання суспільних відносин у сфері забезпеченнями земельними ділянками осіб, які мають пільги. Позивачем фактично запропоновано найбільш дієвий, на його думку, механізм реалізації вимог абз. 2 п. 18 ч. 1 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та п. 20 ч. 1 ст. 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на практиці.

Відповідно до ч. 1 ст. 14 Закону України «Про звернення громадян» органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об'єднання громадян, посадові особи зобов'язані розглянути пропозиції (зауваження) та повідомити громадянина про результати розгляду.

Пропозиції ОСОБА_1 були розглянуті та відхилені Броварською міською радою Київської області. Про результати розгляду пропозицій позивач був повідомлений. Як раніше зазначалося, витяги з рішень від 22 червня 2017 року, прийнятих за підсумками розгляду звернень від 19 травня 2017 року, були направлені ОСОБА_1 листами від 29 червня 2017 року №№ 9-7-1850, 9-7-1851 та 9-7-1852.

Відмова у задоволенні вимог ОСОБА_1 щодо запровадження порядку надання земельних ділянок громадянам у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), який передбачав би створення черг на позачергове та першочергове отримання земельних ділянок саме по собі не порушує прав позивача, які б підлягали захисту в обраний ним спосіб.

Натомість право позивача як інваліда війни II групи та постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 3 на отримання земельної ділянки з урахуванням пільг, передбачених абз. 2 п. 18 ч. 1 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та п. 20 ч. 1 ст. 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», підлягає захисту шляхом оскарження рішень, дій чи бездіяльності Броварської міської ради Київської області щодо розгляду заяви про надання земельної ділянки.

Вимога ОСОБА_1 про поновлення дії рішення Броварської міської ради Київської області від 01 червня 2006 року № 30-05-05 «Про затвердження в новій редакції Порядку надання земельних ділянок громадянам для будівництва і обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд» є необґрунтованою, а також не є належним способом захисту права позивача на отримання земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва.

Як вірно зазначив суд першої інстанції, вимога про скасування рішення Броварської міської ради Київської області від 25 грудня 2008 року № 4237 не може бути розглянута у зв'язку із закінченням строку звернення до суду. Вказаним рішенням було скасовано рішення Броварської міської ради Київської області від 01 червня 2006 року № 30-05-05 як незаконне. Відповідно, поновлення дії рішення від 01 червня 2006 року № 30-05-05 без перегляду рішення від 25 грудня 2008 року № 4237, не ґрунтується на вимогах закону.

За таких обставин колегія суддів погоджується із рішенням суду від 06 червня 2018 року у частині відмови в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1

Доводи апеляційної скарги позивача не спростовують висновки суду першої інстанції, викладені у вказаному судовому рішенні, та не можуть бути підставами для його скасування.

З огляду на викладене колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, надав належну оцінку дослідженим доказам та прийняв законне і обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права. У зв'язку з цим колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Броварського міськрайонного суду Київської області від 06 червня 2018 року - без змін.

Керуючись ст.ст. 242, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а рішення Броварського міськрайонного суду Київської області від 06 червня 2018 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя А.М. Горяйнов

Судді О.М. Кузьмишина

А.Ю. Коротких

Постанова складена у повному обсязі 21 грудня 2018 року.