Справа № 448/1989/18
Суддя: Білоус Ю. Б.
Дата ухвалення: 2018-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я
20.12.2018 року м.Мостиська
єдиний унікальний номер 448/1989/18
провадження № 2-а/448/232/18
Мостиський районний суд Львівської області в складі:
головуючого судді Білоуса Ю.Б.,
при секретарі судового засідання Шегинській Л.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Мостиська справу за адміністративним позовом Мостиського прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України до громадянина ОСОБА_1 ОСОБА_2 Саліеу (Sinyn Salieu) про примусове видворення іноземця або особи без громадянства за межі України та затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення,
учасники судового провадження:
представника позивача ОСОБА_3,
відповідач ОСОБА_2 Саліеу
Представник позивача звернувся до суду із зазначеним адміністративним позовом до громадянина ОСОБА_1 ОСОБА_2 Саліеу про примусове видворення та затримання з метою ідентифікації і забезпечення примусового видворення. В обґрунтуванні заявлених вимог покликається на те, що відповідача було затримано 18.12.2018 року в п/п «Смільниця», територія Старосамбірського району Львівської області, під час прийому передачі з РП до України на підставі Угоди про реадмісію осіб, за незаконний перетин 17.12.2018 року державного кордону з України у ОСОБА_5, поза пунктом пропуску, на напрямку 452-456 прикордонних знаків, ділянка відділу прикордонної служби «Смільниця», територія Старосамбірського району Львівської області, спільно з двома іншими іноземцями.
Стверджує, що документи, що посвідчують особу та підтверджують законність перебування на території України, у відповідача відсутні.
В подальшому, відповідно до ст.263 КУпАП, відповідача було затримано в адміністративному порядку на термін до трьох діб з метою встановлення особи та з'ясування обставин правопорушення. Своїми діями відповідач вчинив правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч.2 ст. 204-1 КУпАП.
Зазначає, що встановлені наступні обставини справи, зокрема: відповідач вчинив порушення законодавства України з прикордонних питань та про правовий статус іноземців, що виразилося у незаконному перетині державного кордону з України в РП, на території України знаходиться незаконно, втратив будь-які законні підстави перебувати на території України.
З огляду на наведене просить суд ухвалити рішення яким примусово видворити відповідача за межі території України, а також затримати такого з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення.
В судовому засіданні, до початку розгляду справи по суті, представник позивача ОСОБА_3 зменшив позовні вимоги та просив затримати відповідача з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення.
Відповідач в судовому засіданні уточнені позовні вимоги визнав.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи на яких ґрунтуються позовні вимоги, суд приходить до наступного висновку.
Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, відповідача - громадянина ОСОБА_1 ОСОБА_2 Саліеу, було затримано 18.12.2018 року в п/п «Смільниця», територія Старосамбірського району Львівської області, під час прийому передачі з РП до України на підставі Угоди про реадмісію осіб, за незаконний перетин 17.12.2018 року державного кордону з України у ОСОБА_5, поза пунктом пропуску, на напрямку 452-456 прикордонних знаків, ділянка відділу прикордонної служби «Смільниця», територія Старосамбірського району Львівської області спільно з двома іншими іноземцями.
Встановлено, що документи, що посвідчують особу та підтверджують законність перебування на території України, у відповідача відсутні.
Згідно протоколу про адміністративне затримання відповідача 18.12.2018 року було затримано відповідно до вимог ст.263 КУпАП.
Вказані обставини підтверджуються: даними протоколу про адміністративне затримання відповідача від 18.12.2018 року, даними протоколу особистого огляду, огляду речей та вилучених речей і документів від 18.12.2018 року, а також Актом прийому-передачі особи від 18.12.2018 року.
Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу затримання іноземців або осіб без громадянства врегульовані приписами ст.289 КАС України.
Відповідно до ч. 1 ст. 289 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів: 1) затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України; 2) затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію; 3) взяття іноземця або особи без громадянства на поруки підприємства, установи чи організації; 4) зобов'язання іноземця або особи без громадянства внести заставу.
Із змісту наведеної норми слідує, що законодавцем фактично виділено окремий випадок звернення із позовною заявою - про затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації; фактичною підставою для такого звернення є відсутність в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України.
При цьому, можливість звернення із таким позовом не пов'язана законодавцем саме із процедурою видворення іноземця чи особи без громадянства.
Відповідно до ст.30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави.
Іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.
Згідно з положеннями ч.ч.11, 13 ст.289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.
Умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є: 1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації; 2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.
Слід зазначити те, що доказів здійснення позивачем процедури видворення відповідача судом не здобуто, натомість, органом охорони державного кордону проводиться процедура ідентифікації відповідача, який вчинив порушення законодавства України з прикордонних питань, за відсутності в останнього документа, що дає право на виїзд з України, а також за неможливості ідентифікації іноземця або особи без громадянства.
Разом з тим, неможливість ідентифікації відповідача є перешкодою для початку процедури його примусового повернення чи видворення, оскільки питання визначення країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства залишається не з'ясованим.
Таким чином, враховуючи наявність умов, за яких неможливо забезпечити ідентифікацію відповідачів, суд дійшов висновку про підставність та обґрунтованість позову, а тому уточненні позовні вимоги підлягають до задоволення та відповідача слід затримати з метою забезпечення ідентифікації.
Керуючись ст. ст. 12, 241, 244, 246, 257, 289 КАС України, ст.30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», суд -
Адміністративний позов Мостиського прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України до громадянина ОСОБА_1 ОСОБА_2 Саліеу про затримання з метою ідентифікації та забезпечення видворення за межі території України - задовольнити.
Затримати громадянина ОСОБА_1 ОСОБА_2 Саліеу (Sinyn Salieu), ІНФОРМАЦІЯ_1, з метою ідентифікації, з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, на строк, визначений ч.11 ст.289 КАС України, достатній для виконання судового рішення, але який не може перевищувати шість місяців з часу фактичного затримання.
Рішення може бути оскаржено шляхом подачі апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення в порядку, визначеному ст.289, п.п.15.5 п.15 Розділу VII «Перехідні положення» КАС України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

На час апеляційного оскарження іноземці або особи без громадянства, у яких відсутні документи, що дають право на виїзд з України, продовжують утримуватися у спеціально обладнаних для цих цілей приміщеннях органів (підрозділів) охорони державного кордону чи Служби безпеки України або в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Суддя Ю.Б.Білоус

Рішення набрало законної сили: «___»___________ 20 р.

Суддя Ю.Б.Білоус