Справа № 826/3031/18
Суддя: Губська Людмила Вікторівна
Дата ухвалення: 2018-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 826/3031/18 Суддя (судді) першої інстанції: Шрамко Ю.Т.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 грудня 2018 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Губської Л.В.,

Суддів: Карпушової О.В.,

Степанюка А.Г.,

при секретарі: Мідянці А.А.,

за участю:

представників позивача Байраченка Д.О., Кисляк Ю.С.

представника відповідача Ващенко А.М.,

третьої особи ОСОБА_6,

представника третьої особи ОСОБА_7,

представника третьої особи ОСОБА_8,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства «Фанери і плити» на рішення Окружного адміністративного суду м.Києва від 22 серпня 2018 року по справі за адміністративним позовом Головного управління Держспоживслужби в м.Києві до Приватного акціонерного товариства «Фанери і плити», треті особи: ОСОБА_6, Громадська організація «Мешканці Комфорт Тауну», Громадська організація «Стоп корупції», про зупинення виробництва, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Головне управління Держспоживслужби в м.Києві, звернувся до суду з позовом про повне зупинення виробництва (виготовлення) деревоволокнистої плити, виконання робіт Приватним акціонерним товариством «Фанери і плити» до усунення порушень вимог санітарного законодавства.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що під час проведення позапланової перевірки з питань дотримання санітарного законодавства контролюючим органом виявлено ряд порушень відповідачем вимог санітарного законодавства, що створюють загрозу життю та здоров'ю населення, які зафіксовані в актах перевірки. Позивач вважає, що подальша робота відповідача створює безпосередню загрозу для людей, а тому необхідно повністю зупинити виробництво (виготовлення) деревоволокнистої плити приватним акціонерним товариством «Фанери і плити» за адресою: м. Київ, вул. Фанерна, буд. 1, до усунення порушень вимог санітарного законодавства.

Рішенням Окружного адміністративного суду м.Києва від 26 квітня 2018 року адміністративний позов задоволено.

Не погодившись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм процесуального права, просить постанову суду скасувати та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що усі зауваження позивача стосовно дотримання відповідачем нормативів викидів в атмосферне повітря останнім було виконано, крім озеленення санітарно-захисної смуги, яке виконано частково, а тому немає підстав для зупинення виробництва. Також зазначає, що позивачем не доведено, що саме виробництво відповідачем деревоволокнистої плити призводить до понаднормового вмісту в атмосферному повітрі шкідливих речовин. Крім того, апелянт вказував на пропуск позивачем строку звернення до суду.

На апеляційну скаргу надійшов відзив від позивача, в якому той зазначає, що посилання апелянта на пропуск строків звернення до суду з адміністративним позовом є необґрунтованими з огляду на те, що на відповідача був покладений обов'язок надавати до Головного управління інформацію про виконання даного розпорядження (з відповідним документальним підтвердженням) до 06.01.2017 року та надалі щомісячно, оскільки деякі пункти розпорядження мали строк виконання до 06.01.2017 року, до 01.07.2017 року та/або постійне його виконання. В той же час, лише за результатами проведеної перевірки можна встановити факт невиконання розпорядження в повному обсязі та у встановлений строк.

Крім того, на апеляційну скаргу надійшов відзив від представника третьої особи ОСОБА_6, в якому зазначено, що предметом даного позову є уже зафіксовані факти порушень з боку відповідача, які тягнуть за собою відповідальність у вигляді, у тому числі, припинення виробництва (виготовлення) товарів та виконання робіт. Акти та приписи, які були наслідком перевірок відповідача і в яких було зафіксовано усі порушення, не оскаржувались і, навіть, частково виконувалися відповідачем, про що зазначає останній сам у своїх поясненнях та відзивах. А тому, твердження відповідача про пропуск позивачем строку позовної давності є безпідставним, як є безпідставним і необґрунтованим твердження про відсутність підстав для зупинення виробництва (виготовлення) та виконання робіт.

В судовому засіданні представник відповідача доводи апеляційної скарги підтримав і просив скаргу задовольнити, в той час, як представники позивача, третя особа, та представники інших третіх осіб, проти доводів апеляційної скарги заперечували, просили залишити без змін рішення суду першої інстанції.

Належним чином повідомлені про дату, час і місце апеляційного розгляду справи інші учасники до суду не прибули, що, відповідно до ч. 2 ст.313 КАС України, не є перешкодою для судового розгляду.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення учасників судового розгляду, що з'явилися, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Як установлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, на підставі звернення мешканців житлового комплексу «Комфорт Таун» від 16.11.2016 року щодо негативних умов проживання та встановлення факту негативного впливу факторів навколишнього середовища від виробничої діяльності відповідача, згідно наказу №1629 та направлення №1575 від 18.11.2016 року Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві, позивачем у листопаді 2016 року проведена позапланова перевірка дотримання вимог санітарного законодавства України на ПрАТ «Фанери та плити» з проведенням лабораторних досліджень (шум, атмосферне повітря).

Так, за результатами перевірки посадовими особами позивача складено акт дотримання санітарного законодавства від 22.11.2016 року, яким встановлено порушення відповідачем вимог законодавства, а саме:

1) статті 10 Закону України «Про охорону атмосферного повітря»: - згідно звіту про охорону атмосферного повітря за 2015 рік (форма №2-ТП) обсяг викиду діоксину та інших сполук сірки перевищує потенційний обсяг викидів та порогові значення потенційних викидів; викиди сажі, ацетону, етилцелосольву, етилацетату, циклогексану, хлору та його сполук, водню хлориду не включені до переліку викидів та обсягів забруднюючих речовин, які викидаються в атмосферне повітря стаціонарним джерелами підприємства; - не складаються щорічні акти перевірки відповідності фактичних параметрів роботи установок очищення газів проектним даним; - не ведеться журнал обліку джерел забруднення та їх характеристик по формі Д-1;

2) пунктів 8.10, 8.40 Державних санітарних правил планування та забудови населених місць, затверджених наказом МОЗ України від 19.06.1996 №173: - не розроблений план повітроохоронних заходів, що забезпечують досягнення нормативного стану якості повітряного середовища в районі розміщення підприємства, у складі зведеного проекту «Охорона атмосферного повітря і гранично допустимі викиди»; - недостатнє озеленення у межах СЗЗ (відповідно до вимог пункту 5.13 ДСП №173-96 «Державні санітарні правила планування та забудови населених пунктів»); - відповідно до вимог пункту 5.10 ДСП №173-96 у санітарно-захисних зонах не можна допускати розміщення гуртожитків;

3) санітарних норм «Допустимого шума в помещениях жилых и общественных зданий и на територии жилой застройки» №3077-84: на момент проведення досліджень шумового навантаження (протокол від 29.11.2016 №230) еквівалентні рівні звуку в квартирі №16-207 на вул. Регенераторній, 4 перевищують допустимі значення на 7 дБА згідно СН 3077-84 для денного часу (джерелом шуму визначено виробниче обладнання ПрАТ «Фанери та плити» (Т.1, арк. 23-35).

Розпорядженням про усунення виявлених порушень законодавства №2 від 07.12.2016 року посадовими особами позивача зобов'язано відповідача: 1) розробити та вжити комплекс заходів щодо усунення причин перевищення потенційного обсягу викидів сполук сірки в атмосферне повітря; недопущення викидів в атмосферне повітря речовин, які не зазначені в переліку викидів та обсягів забруднюючих речовин, які викидаються в атмосферне повітря стаціонарним джерелами підприємства; 2) забезпечити перевірку газоочисного устаткування на ефективність роботи із складанням щорічних актів перевірки відповідності фактичних параметрів роботи установок очищення газів проектним даним; 3) забезпечити ведення обліку джерел забруднення атмосферного повітря та їх характеристик по формі ПОД-1; 4) надати план заходів, що забезпечують досягнення нормативного стану якості повітряного середовища в районі розміщення підприємства, у складі зведеного проекту «Охорона атмосферного повітря і гранично допустимі викиди»; 5) забезпечити площу озеленення санітарно-захисної зони відповідно до нормативів - 60% від загальної площі санітарно-захисної зони; 6) заборонити використання адміністративних приміщень підприємства для тимчасового проживання людей (в якості гуртожитку); 7) вжити протишумових заходів щодо недопущення впродовж доби перевищень рівнів шуму, встановлених санітарними нормами, в приміщеннях прилеглих житлових і громадських будівель та надати інформацію щодо виконання до 06.01.2017 року.

В подальшому, посадовими особам позивача, на підставі наказу від 07.03.2017 року №289 про проведення позапланового заходу з метою перевірки стану виконання відповідачем розпорядження №2 від 07.12.2016 року, у березні 2017 року проведено перевірку дотримання вимог санітарного законодавства ПрАТ «Фанери та плити».

За результатами вказаної перевірки посадовими особами позивача складено акт дотримання санітарного законодавства від « 14, 16, 20, 22» березня 2017 року, яким встановлено, що порушення усунені не у повному обсязі, а саме: на момент проведення досліджень 14.03.2017 року еквівалентні рівні звуку в квартирах №263 корпусу №7, №85 та №45 корпусу №15 на вул. Регенераторна, 4 перевищуються допустимі значення на 2-12 дБА згідно ГОСТ 12.1.036-81 для денного часу; на момент проведення досліджень 20.03.2017 року еквівалентні рівні звуку в квартирі №45 корпусу №15 на вул. Регенераторна, 4 перевищуються допустимі значення на 6 дБА згідно ГОСТ 12.1.036-81 для денного часу.

Крім того, за результатами лабораторних досліджень за період березень-вересень 2017 року атмосферного повітря в зоні впливу викидів ПрАТ «Фанери та плити» державною установою «Київський міський лабораторний центр МОЗ України» встановлено перевищення шкідливих речовин, а саме: концентрації ангідриду сірчистого перевищують максимально разову гранично-допустиму концентрацію (далі - ГДК) (0,5 мг/м3) в 1,5 - 6 разів; концентрації недиференційованого за складом пилу (аерозолю) перевищують максимально разову ГДК (0,5 мг/м3) в 1,2 - 2,1 рази; концентрації азоту діоксину перевищують максимально разову ГДК (0,2 мг/м3) в 1,1 - 3,5 рази; концентрації формальдегіду перевищують максимально разову ГДК (0,035 мг/м3) в 1,1 - 1,3 рази.

З огляду на вказане, на підставі наказу про проведення позапланового заходу від 11.09.2017 року №2477 та направлення на проведення заходу у період з 12.09.2017 по 25.09.2017 позивачем проведено перевірку дотримання санітарного законодавства відповідача.

За результатами такої перевірки складено акт дотримання санітарного законодавства від « 19, 21, 25» вересня 2017 року, яким встановлено, що концентрація азоту діоксину, вуглецю оксиду, аміаку, недиференційованого за складом пилу, формальдегіду, фенолу перевищує максимально разову ГДК, що не відповідає вимогам «Державних санітарних правил планування та забудови населених пунктів», затверджених наказом МОЗ України від 19.06.1996 року №173 та «Гранично допустимих концентрацій хімічних і біологічних чинників в атмосферному повітрі населених місць», затверджених т.в.о. головного державного санітарного лікаря України від 03.03.2015 року.

При цьому, державною установою «Київський міський лабораторний центр МОЗ України» проведено лабораторні дослідження від 17.11.2017 року під час непрацюючого виробництва ПрАТ «Фанери та плити» на території ЖК «Комфорт Таун» та в зоні впливу викидів відповідача, ПАО «Укрвторчормет» та автотранспорту на вулицях Каунаська та Березнева встановлено, що в такий період концентрація азоту діоксину, вуглецю оксиду, аміаку, недиференційованого за складом пилу, формальдегіду, фенолу не перевищує максимально разову ГДК.

З метою перевірки виконання відповідачем розпорядження від 07.12.2016 року №2, згідно наказу №298 та направлення №271 від 16.02.2018 року, Головним управлінням Держпродспоживслужби в м. Києві проведено позапланову перевірку ПрАТ «Фанери та плити» дотримання вимог санітарного законодавства, з проведенням лабораторних досліджень атмосферного повітря.

За результатами вказаної перевірки складено акт дотримання санітарного законодавства №000281 від 20 лютого 2018 року, яким встановлено, що:

1) пункт 5 розпорядження від 07.12.2016 року №2 в цілому не виконано щодо додаткового озеленення санітарно-захисної зони та території ПрАТ «Фанери та плити», знаходиться на стадії виконання;

2) заходів щодо захисту від шуму, зниження шуму до рівнів, установлених санітарними нормами, проведення лабораторних досліджень рівнів шуму на території житлової забудови ЖК «Комфорт Таун» після проведених заходів не проводилось;

3) концентрація недиференційованого за складом пилу (аерозолю), формальдегіду, фенолу перевищує максимально разову ГДК, що не відповідає вимогам «Державних санітарних правил планування та забудови населених пунктів», затверджених наказом МОЗ України від 19.06.1996 року №173 та «Гранично допустимих концентрацій хімічних і біологічних чинників в атмосферному повітрі населених місць», затверджених т.в.о. головного державного санітарного лікаря України від 03.03.2015 року.

Крім того, 29.04.2018 року державною установою «Київський міський лабораторний центр МОЗ України» проведено лабораторні дослідження на території житлової забудови та встановлено, що у пробах атмосферного повітря, відібраних в зоні впливу викидів ПрАТ «Фанери та плити» на території ЖК «Комфорт Таун» по вул. Фанерна, 1, вул. Регенераторна, 4, перевищення концентрації азоту діоксину, формальдегіду, фенолу максимально разової ГДК.

Вказані обставини і стали підставою для звернення позивача до суду з даним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідачем порушено вимоги чинного законодавства щодо санітарного та епідеміологічного благополуччя населення та охорони атмосферного повітря, а тому виробництво (виготовлення) деревоволокнистої плити підлягає зупиненню до усунення порушень вимог санітарного законодавства.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

За змістом статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Статтею 1 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» встановлено: - санітарне та епідемічне благополуччя населення - це стан здоров'я населення та середовища життєдіяльності людини, при якому показники захворюваності перебувають на усталеному рівні для даної території, умови проживання сприятливі для населення, а параметри факторів середовища життєдіяльності знаходяться в межах, визначених санітарними нормами; - державні санітарні норми та правила, санітарно-гігієнічні та санітарно-протиепідемічні правила і норми, санітарно-епідеміологічні правила і норми, протиепідемічні правила і норми, гігієнічні та протиепідемічні правила і норми, державні санітарно-епідеміологічні нормативи, санітарні регламенти (далі - санітарні норми) - обов'язкові для виконання нормативно-правові акти центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я, що встановлюють медичні вимоги безпеки щодо середовища життєдіяльності та окремих його факторів, недотримання яких створює загрозу здоров'ю і життю людини та майбутніх поколінь, а також загроз; виникнення і розповсюдження інфекційних хвороб та масових неінфекційних захворювань (отруєнь) серед населення; - вимоги безпеки для здоров'я і життя людини - розроблені на основі медичної науки критерії, показники, гранично допустимі межі, санітарно-епідеміологічні нормативи, правила, норми, регламенти тощо (медичні вимоги щодо безпеки для здоров'я і життя людини), розроблення, обґрунтування, контроль і нагляд за якими відноситься виключно до медичної професійної компетенції; - небезпечний фактор - будь-який хімічний, фізичний, біологічний чинник, речовина, матеріал або продукт, що впливає або за певних умов може негативно впливати на здоров'я людини.

Отже, недотримання санітарних норм порушує законні права громадян на безпеку для здоров'я і життя населення та може в подальшому завдати шкоди їх здоров'ю.

Предметом позову у справі є вжиття заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом тимчасової заборони виробництва (виготовлення) деревоволокнистої плити підлягає зупиненню до усунення порушень вимог санітарного законодавства.

За приписами п.5 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» зазначено, що повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

Відповідно до статті 12 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» господарська чи інші види діяльності, пов'язані з порушенням умов і вимог до викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря і рівнів впливу фізичних та біологічних факторів на його стан, передбачених дозволами, може бути обмежена, тимчасово заборонена (зупинена) або припинена відповідно до законодавства.

Частиною першою статті 28 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» визначено, що державний контроль у галузі охорони атмосферного повітря здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, а на території Автономної Республіки Крим - органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань екології та природних ресурсів, а також іншими органами виконавчої влади.

Відповідно до статті 10 цього ж Закону підприємства, установи, організації та громадяни - суб'єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов'язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов'язані: здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами та нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин тощо; вживати заходів щодо зменшення обсягів викидів забруднюючих речовин і зменшення впливу фізичних факторів; забезпечувати безперебійну ефективну роботу і підтримання у справному стані споруд, устаткування та апаратури для очищення викидів і зменшення рівнів впливу фізичних та біологічних факторів; здійснювати контроль за обсягом і складом забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря, і рівнями фізичного впливу та вести їх постійний облік.

Як передбачено частиною п'ятою статті 11 вказаного Закону, викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до другої або третьої групи, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Статтею 51 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» визначено, що при проектуванні, розміщенні, будівництві, введенні в дію нових і реконструкції діючих підприємств, споруд та інших об'єктів, удосконаленні існуючих і впровадженні нових технологічних процесів та устаткування, а також в процесі експлуатації цих об'єктів забезпечується екологічна безпека людей, раціональне використання природних ресурсів, додержання нормативів шкідливих впливів на навколишнє природне середовище. При цьому, повинні передбачатися вловлювання, утилізація, знешкодження шкідливих речовин і відходів або повна їх ліквідація, виконання інших вимог щодо охорони навколишнього природного середовища і здоров'я людей.

Підприємства, установи й організації, діяльність яких пов'язана з шкідливим впливом на навколишнє природне середовище, незалежно від часу введення їх у дію повинні бути обладнані спорудами, устаткуванням і пристроями для очищення викидів і скидів або їх знешкодження, зменшення впливу шкідливих факторів, а також приладами контролю за кількістю і складом забруднюючих речовин та за характеристиками шкідливих факторів.

Проекти господарської та іншої діяльності повинні мати матеріали оцінки її впливу на навколишнє природне середовище і здоров'я людей.

Забороняється введення в дію підприємств, споруд та інших об'єктів, на яких не забезпечено в повному обсязі додержання всіх екологічних вимог і виконання заходів, передбачених у проектах на будівництво та реконструкцію (розширення та технічне переоснащення).

Відповідно до статті 19 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» атмосферне повітря в населених пунктах, на територіях підприємств, установ, організацій та інших об'єктів, повітря у виробничих та інших приміщеннях тривалого чи тимчасового перебування людей повинно відповідати санітарним нормам. Підприємства, установи, організації та громадяни при здійсненні своєї діяльності зобов'язані вживати необхідних заходів щодо запобігання та усунення причин забруднення атмосферного повітря, фізичного впливу на атмосферу в населених пунктах, рекреаційних зонах, а також повітря у жилих та виробничих приміщеннях, у навчальних, лікувально-профілактичних та інших закладах, інших місцях тривалого чи тимчасового перебування людей.

Як було встановлено, за результатами позапланової перевірки товариства посадовими особами позивача складено акт дотримання санітарного законодавства від 22.11.2016 року, яким встановлено порушення відповідачем вимог законодавства, а саме: санітарних норм «Допустимого шума в помещениях жилых и общественных зданий и на територии жилой застройки» №3077-84 на момент проведення досліджень шумового навантаження (протокол від 29.11.2016 №230) еквівалентні рівні звуку в квартирі №16-207 на вул. Регенераторній, 4 перевищують допустимі значення на 7 дБА згідно СН 3077-84 для денного часу (джерелом шуму визначено виробниче обладнання ПрАТ «Фанери та плити».

Відповідно до розпорядження про усунення виявлених порушень законодавства №2 від 07.12.2016 року посадовими особами позивача зобов'язано відповідача надати інформацію щодо його виконання до 06.01.2017 року та надалі щомісячно.

Перевищення допустимих значень шумового навантаження в квартирах на вул. Регенераторна, 4, у тому числі для денного часу зафіксовано в квартирах №16-207 (протокол проведення досліджень шумового навантаження та інфразвуку від 29.11.2016 року №230), в квартирах №263 корпусу №7, №85 та №45 корпусу №15 (протокол проведення досліджень шумового навантаження та інфразвуку від 20.03.2017 року №52).

Так, відповідачем на виконання розпорядження №2 від 07.12.2016 року проведені заходи зменшення шумового навантаження - встановлено технологічне обладнання в укриття з облицюванням внутрішніх поверхонь огородження звукопоглинальними матеріалами (мінераловатні плити).

Однак, проведення заходів щодо захисту від шуму, зниження шуму до рівнів, установлених санітарними нормами, проведення лабораторних досліджень рівнів шуму на території житлової забудови ЖК «Комфорт Таун» відповідачем в подальшому не проводилось. Іншого товариством не доведено та доказами не спростованого.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що відповідачем не у повному обсязі виконані вимоги розпорядження про усунення виявлених порушень законодавства №2 від 07.12.2016 року.

Крім того, відповідно до розпорядження про усунення виявлених порушень законодавства №2 від 07.12.2016 року посадовими особами позивача зобов'язано відповідача розробити та вжити комплекс заходів щодо усунення причин перевищення потенційного обсягу викидів сполук сірки в атмосферне повітря; недопущення викидів в атмосферне повітря речовин, які не зазначені в переліку викидів та обсягів забруднюючих речовин, які викидаються в атмосферне повітря стаціонарним джерелами підприємства.

Так, за результатами лабораторних досліджень за період березень-вересень 2017 року атмосферного повітря в зоні впливу викидів ПрАТ «Фанери та плити» державною установою «Київський міський лабораторний центр МОЗ України» встановлено перевищення шкідливих речовин, а саме: - концентрації ангідриду сірчистого перевищують максимально разову гранично-допустиму концентрацію (далі - ГДК) (0,5 мг/м3) в 1,5 - 6 разів; - концентрації недиференційованого за складом пилу (аерозолю) перевищують максимально разову ГДК (0,5 мг/м3) в 1,2 - 2,1 рази; - концентрації азоту діоксину перевищують максимально разову ГДК (0,2 мг/м3) в 1,1 - 3,5 рази; - концентрації формальдегіду перевищують максимально разову ГДК (0,035 мг/м3) в 1,1 - 1,3 рази (Т.1, арк. 51-75).

Згідно акту дотримання санітарного законодавства №000281 від 20 лютого 2018 року, встановлено, що концентрація недиференційованого за складом пилу (аерозолю), формальдегіду, фенолу перевищує максимально разову ГДК, що не відповідає вимогам «Державних санітарних правил планування та забудови населених пунктів», затверджених наказом МОЗ України від 19.06.1996 року №173 та «Гранично допустимих концентрацій хімічних і біологічних чинників в атмосферному повітрі населених місць», затверджених т.в.о. головного державного санітарного лікаря України від 03.03.2015 року.

Також, 29.04.2018 року державною установою «Київський міський лабораторний центр МОЗ України» проведено лабораторні дослідження на території житлової забудови та встановлено перевищення концентрації азоту діоксину, формальдегіду, фенолу максимально разової ГДК у пробах атмосферного повітря, відібраних в зоні впливу викидів ПрАТ «Фанери та плити» на території ЖК «Комфорт Таун» по вул. Фанерна, 1, вул. Регенераторна, 4.

При цьому, у період непрацюючого виробництва ПрАТ «Фанери та плити» на території ЖК «Комфорт Таун» та в зоні впливу викидів відповідача, ПАО «Укрвторчормет» та автотранспорту на вулицях Каунаська та Березнева лабораторними дослідженнями від 17.11.2017 року встановлено, що концентрація азоту діоксину, вуглецю оксиду, аміаку, недиференційованого за складом пилу, формальдегіду, фенолу не перевищує максимально разову ГДК.

Таким чином, відповідачем порушено приписи чинного законодавства та не виконано вимог розпорядження про усунення виявлених порушень законодавства №2 від 07.12.2016 року, а відтак господарська діяльність відповідача є небезпечною та такою, що може призвести до негативних наслідків для здоров'я населення прилеглих територій, що підтверджується проведеними лабораторними дослідженнями.

Крім того, з рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 06.03.2018 року у справі № 826/1572/18 вбачається, що Державною екологічною інспекцією у м. Києві було внесено подання про анулювання Дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами ПАТ "Фанплит" № -004, терміном дії від 15.08.2013 року по 15.08.2018 року, виданого відповідачем, № 2/4-4-7998 від 21.12.2017.

Так, у вказаному рішенні встановлено відсутність проекту з розділом оцінки впливів на навколишнє середовище та не отримано висновок державної екологічної експертизи на монтаж лінії подачі деревинної тріски до термомасляної установки "Конус-Кесселя" для нагрівання термомасла для каландрового пресу та парафіну, що є частиною виробничого процесу та відноситься до пункту 14 переліку видів діяльності та об'єктів, що становлять підвищену екологічну безпеку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 808 від 23 серпня 2013 року "Про затвердження переліку видів діяльності та об'єктів, що становлять підвищену екологічну експертизу".

Одночасно в ході проведених перевірок встановлено, що під час здійснення порівняльних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря зазначених в Режимі карті роботи "Конус-Кесселя" на деревинній трісці, складена ТОВ "Діксі Інжтніринг" та затверджена технічним директором 02.11.2015 року та в дозволі на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами № -004 від 21.01.2013 року виявлено перевищення затверджених граничнодопустимих викидів, установленим дозволом (оксид вуглецю, азоту діоксиду), що є наднормативними викидами, а також є невиконанням умов Дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами. З ухвали Дніпровського районного суду м. Києва у справі № 755/17239/16-к від 09.12.2016 року вбачається, що досудовим розслідуванням в кримінальному провадженні № 0000197 від 09.11.2016 встановлено, що в мережі Інтернет та публікаціях офіційних видань наявні статті про порушення умов дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря відповідачем, який здійснює наднормативні викиди в атмосферне повітря забруднюючих речовин, що створило небезпеку для життя та здоров'я людей та довкілля. У ході досудового розслідування, на підставі ухвали слідчого судді Дніпровського районного суду міста Києва від 22.11.2016 проведено огляд території відповідача, а саме: котелень, приміщень та місць, в яких відбувається спалювання газу або інших паливних матеріалів, у результаті яких здійснюються викиди в атмосферне повітря, яким встановлено, що в одному з приміщень цеху по виробництву ДВП встановлена стаціонарна термо-масляна установка (котел) "Коnus Kessela", зліва від якої розташоване обладнання для подачі стружки та деревинної тріски (для спалювання в якості альтернативного палива), під'єднане безпосередньо до нижньої частини вказаної установки та перебуває в робочому стані. Отже, відповідачем під час розгляду справи не було надано належних та допустимих доказів, які б свідчили про виконання приписів Державною екологічною інспекцією у м. Києві та дотримання умов Дозволу».

Таким чином, встановленими, згідно вказаного рішення, є обставини, зокрема, відсутності проекту з розділом оцінки впливів на навколишнє середовище та не отримання ПрАТ "Фанплит" висновку державної екологічної експертизи на монтаж лінії подачі деревинної тріски до термомасляної установки "Конус-Кесселя" для нагрівання термомасла для каландрового пресу та парафіну, що є частиною виробничого процесу та відноситься до пункту 14 переліку видів діяльності та об'єктів, що становлять підвищену екологічну безпеку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 808 від 23 серпня 2013 року "Про затвердження переліку видів діяльності та об'єктів, що становлять підвищену екологічну експертизу". Згідно резолютивної частини рішення судом вирішено анулювати дозвіл № -004 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелам, виданий ПрАТ "Фанери та плити" (, місцезнаходження: 02160, м. Київ, Дніпровський район, вул. Фанерна,1) терміном дії від 15.08.2013 року по 15.08.2018 року.

Крім того, рішенням Господарського суду міста Києва від 16.07.2018 року у справі № 910/5034/18 стягнуто з Приватного акціонерного товариства "Фанери та плити" в доход спеціального фонду Державного бюджету України 5109,22 грн. та 11 921,53 грн. в доход спеціального фонду міського бюджету міста Києва за шкоду, завдану наднормативними викидами забруднюючих речовин в атмосферне повітря.

За ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

З огляду на все наведене вище, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що Приватним акціонерним товариством «Фанери та плити» порушено вимоги чинного законодавства щодо санітарного та епідемічного благополуччя населення та охорони атмосферного повітря, а тому наявні підстави для зупинення виробництва (виготовлення) деревоволокнистої плити, виконання за адресою: м. Київ, вул. Фанерна, буд. 1, до усунення порушень вимог санітарного законодавства.

При цьому, колегія суддів погоджується з доводами, наведеними у відзивах на апеляційну скаргу, посилання відповідача на пропуск позивачем строків на звернення до суду з адміністративним позовом є необґрунтованими, оскільки на відповідача був покладений обов'язок надавати до Головного управління інформацію про виконання даного розпорядження (з відповідним документальним підтвердженням) до 06.01.2017 року та надалі щомісячно, оскільки деякі пункти розпорядження мали строк виконання до 06.01.2017 року, до 01.07.2017 року та/або постійне його виконання. В той же час, лише за результатами проведеної перевірки можна встановити факт невиконання розпорядження в повному обсязі та у встановлений строк.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи і судове рішення ухвалено у відповідності до норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому підстав для скасування рішення не вбачається.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства «Фанери і плити» - залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду м.Києва від 22 серпня 2018 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Постанова в повному обсязі складена 22.12.2018.

Головуючий-суддя Л.В.Губська

Судді О.В.Карпушова

А.Г.Степанюк