Справа № 2340/2904/18
Суддя: С.О. Кульчицький
Дата ухвалення: 2018-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 листопада 2018 року справа № 2340/2904/18

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Кульчицького С.О.,

за участю: секретаря судового засідання Зачепи Х.В.

представника позивача ОСОБА_1 за ордером,

представника відповідача ОСОБА_2 за довіреністю,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у порядку загального позовного провадження, в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Держпродспоживслужби в Черкаській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача ОСОБА_4 про визнання дій протиправними,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_3 до Головного управління Держпродспоживслужби в Черкаській області, в якому просить:

- визнати незаконними дії та бездіяльність Головного управління Держпродспоживслужби в Черкаській області про проведенні конкурсу на зайняття вакантної посади категорії «Б» - начальника Уманського міськрайонного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Черкаській області, котрий оголошено відповідно до наказу № 934-ОД від 19.06.2018;

- визнати протиправним і скасувати рішення щодо оголошення переможця конкурсу на заміщення вакантних посад державної служби категорії «Б» - начальника Уманського міськрайонного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Черкаській області, котрий оголошено відповідно до наказу № 934-ОД від 19.06.2018.

В обґрунтування позову вказано, що під час проведення конкурсу на вакантну посаду начальника Уманського міськрайонного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Черкаській області конкурсною комісією допущено порушення порядку проведення такого конкурсу, що призвело до порушення прав позивача, оскільки потягнуло за собою невірне визначення та подальше призначення на посаду переможця такого конкурсу. Зазначені обставини зумовили звернення позивача до суду з даним позовом задля захисту своїх порушених прав.

Відповідач заперечуючи проти позову 28.08.2018 надав до суду відзив, згідно з яким вказує, що доводи позивача, викладені у позовній заяві є необґрунтованими та не доведеними, проведення конкурсу на зайняття вакантної посади здійснено відповідачем у відповідності до встановленого порядку.

Ухвалою від 01.10.2018 залучено до участі в справі, у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача ОСОБА_4 особу, яку оскаржуваним рішенням було оголошено переможцем конкурсу на заміщення вакантної посади державної служби категорії «Б» - начальника Уманського міськрайонного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Черкаській області.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, у наданих до суду поясненнях від 29.10.2018 проти заявленого позову заперечувала та зазначила, що доводи позивача є необґрунтованими та недоведеними, а отже позов задоволенню не підлягає.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, позов просив задовольнити повністю.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечував повністю, просив суд відмовити у задоволенні позову.

Третя особа у судове засідання не прибула, явку свого представника у судове засідання не забезпечила, згідно з наданим 15.11.2018 клопотання проти розгляду справи за її відсутності не заперечувала.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд зазначає про таке.

З матеріалів справи судом встановлено наказом Головного управління Держпродспоживслужби в Черкаській області від 19.06.2018 № 934-ОД оголошено конкурс на зайняття вакантної посади державної служби категорії «Б» - начальника Уманського міськрайонного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Черкаській області.

На вказану вакантну посаду начальника Уманського міськрайонного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Черкаській області подали документи два претенденти: ОСОБА_3, заступник начальника Уманського міськрайонного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Черкаській області та на якого наказом Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів від 01.03.2016 № 371-к до призначення в установленому порядку начальника Уманського міськрайонного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Черкаській області покладено виконання обовязків начальника зазначеного управління, та ОСОБА_4.

Вказані претенденти ОСОБА_3 та ОСОБА_4 були допущені до першого етапу конкурсу - тестування (перевірка знань законодавства), у зв'язку з подачею документів в повному обсязі.

09 липня 2018 року у приміщенні Головного управління Держпродспоживслужби в Черкаській області проведено перший етап конкурсу тестування на знання законодавства. За результатами тестування, у звязку з набранням прохідного балу вказані особи були допущені до наступного етапу конкурсу розвязання ситуаційних завдань.

Як вбачається з протоколу засідання конкурсної комісії Головного управління Держпродспоживслужби в Черкаській області від 09.07.2018 № 9 кандидатам для розвязання ситуативних завдань з урахуванням специфіки та вимог допрофесійної компетентності кандидатів із переліку ситуаційних завдань було обрано такі:

Фізична особа звернулась із скаргою на заклад громадського харчування чи роздрібної торгівлі харчовими продуктами, Ваші дії?

На адресу Держпродспоживслужби з центральної районної лікарні надійшло повідомлення про реєстрацію випадків захворювання з ознаками гострої кишкової інфекції серед вихованців дошкільного навчального закладу. Постраждало 5 дітей, всі знаходяться на стаціонарному лікуванні в інфекційному відділенні центральної районної лікарні. Які Ваші дії та їх порядок?

За результатами розвязання ситуаційного завдання кандидати отримали такі оцінки, які є середнім арифметичним значенням індивідуальних оцінок членів конкурсної комісії: середній бал ОСОБА_4 становить 17,08, ОСОБА_3 8,02.

У протоколі конкурсної комісії Головного управління Держпродспоживслужби в Черкаській області від 09.07.2018 № 9 зазначено, що ОСОБА_3 під час розвязання ситуаційного завдання отримав середній бал нижче 0,5 за однією з вимог, тому вважається таким, що не пройшов конкурс, та не може бути допущений до чергового етапу конкурсу.

Крім того, з протоколу конкурсної комісії Головного управління Держпродспоживслужби в Черкаській області від 09.07.2018 № 9 судом встановлено, що переможцем конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби категорії «Б» - начальника Уманського міськрайонного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Черкаській області оголошено ОСОБА_4.

Вважаючи таке рішення конкурсної комісії Головного управління Держпродспоживслужби в Черкаській області протиправним, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що спірні правовідносини регулюються Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII (далі - Закон № 889-VIII), Порядком проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 № 246.

Частиною 1 статті 21 Закону № 889-VIII визначено, що вступ на державну службу здійснюється шляхом призначення громадянина України на посаду державної служби за результатами конкурсу.

Порядок проведення конкурсу на зайняття посад державної служби регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року №246 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби» (далі по тексту - Порядок №246).

Цей Порядок визначає процедуру проведення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби (далі - конкурс), метою якого є добір осіб, здатних професійно виконувати посадові обов'язки.

Частиною 2 вказаного Порядку передбачено, що проведення конкурсу здійснюється відповідно до визначених в установленому законом порядку вимог до професійної компетентності кандидата на зайняття вакантної посади державної служби (далі - посада) за результатами оцінювання його особистих досягнень, знань, умінь і навичок, моральних і ділових якостей для належного виконання посадових обов'язків.

Вимоги до професійної компетентності кандидата на зайняття посади включають кваліфікаційні вимоги, вимоги до компетентності та вимоги до професійних знань.

Частиною 6 Порядку №246 визначено етапи проведення конкурсу. Зокрема, конкурс проводиться такими етапами:

1) прийняття рішення про оголошення конкурсу;

2) оприлюднення оголошення про проведення конкурсу;

3) прийняття документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі;

4) перевірка поданих документів на відповідність установленим законом вимогам;

5) проведення тестування та визначення його результатів;

6) розв'язання ситуаційних завдань та визначення їх результатів (у випадках, передбачених цим Порядком);

7) проведення співбесіди та визначення її результатів;

8) проведення підрахунку результатів конкурсу та визначення переможця конкурсу і другого за результатами конкурсу кандидата;

9) оприлюднення результатів конкурсу.

Відповідно до частин 15-17 Порядку №246, конкурсна комісія утворюється у складі не менше п'яти осіб.

До складу конкурсної комісії можуть входити представники служби управління персоналом, юридичної служби, окремих структурних підрозділів та інші працівники державного органу, в якому проводиться конкурс.

У разі неможливості утворення або функціонування конкурсної комісії в державному органі, штатна чисельність якого становить менше 15 осіб, конкурс може проводити конкурсна комісія, утворена керівником державної служби державного органу вищого рівня.

Комісія або конкурсна комісія може прийняти рішення про залучення до роботи державних службовців з інших державних органів, представника виборного органу первинної профспілкової організації (за наявності), науковців, а також експертів (не менше двох) у відповідній сфері для проведення оцінки за результатами розв'язання ситуаційних завдань та проведення співбесіди щодо відповідності професійної компетентності кандидата встановленим вимогам. У такому разі залученими до роботи Комісії або конкурсної комісії особами проводиться оцінка шляхом виставлення балів (0-1-2), які відображаються у відповідному протоколі засідання та враховуються членами Комісії або конкурсної комісії під час оцінювання після обговорення відповідності професійної компетентності кандидата за кожною окремою вимогою.

Засідання конкурсної комісії є правомочним, якщо на ньому присутні не менш як дві третини її членів.

Під час засідання конкурсної комісії її члени:

1) вивчають результати проведеної службою управління персоналом перевірки документів кандидатів на зайняття вакантних посад державної служби;

2) проводять відбір кандидатів з використанням видів оцінювання відповідно до Порядку проведення конкурсу;

3) проводять співбесіду з кандидатами на зайняття вакантних посад з урахуванням результатів тестування для уточнення їхньої професійної компетентності;

4) особисто оцінюють рівень професійної компетентності кандидатів та визначають в особистому порядку їхній загальний рейтинг;

5) за результатами складення загального рейтингу кандидатів визначають переможця конкурсу та другого за результатами конкурсу кандидата на зайняття вакантної посади.

Рішення конкурсної комісії вважається прийнятим, якщо за нього проголосувала більшість від її складу.

Пунктом 26 Порядку №246 передбачено, що кандидати, документи яких пройшли перевірку, передбачену пунктом 22 цього Порядку, проходять тестування на знання законодавства.

Про дату і час, передбачений для тестування всіх кандидатів, їм повідомляється в порядку, передбаченому абзацом пятим пункту 17 цього Порядку, не пізніше ніж за один робочий день до початку проходження такого тестування.

Відповідно до абз. 2 п. 27 Порядку №246 тестування кандидатів на зайняття посад категорій Б і В проводиться у присутності не менше двох членів конкурсної комісії.

Тестування на знання законодавства проводиться з метою визначення рівня знань Конституції України, законодавства про державну службу, антикорупційного та іншого законодавства (п. 28 Порядку №246).

Згідно з п.п. 29, 32, 33, 34 Порядку №246 перелік тестових питань на знання законодавства та варіанти відповідей (із зазначенням правильної відповіді) затверджуються НАДС та оприлюднюються на його офіційному веб-сайті.

Під час проведення тестування питання для кожного кандидата обираються автоматично з переліку тестових питань. Одне тестове завдання включає 40 тестових питань. Кожне питання передбачає чотири варіанти відповіді, один з яких є правильним.

Загальний час для проведення тестування повинен становити не більше 40 хвилин.

Після закінчення кандидатом проходження тестування або після закінчення часу, відведеного для його проведення, здійснюється автоматичне визначення результатів тестування за допомогою програмного забезпечення, які фіксуються адміністратором у відомості про результати тестування за формою згідно з додатком 4.

За результатами тестування формується звіт, який роздруковується та підписується кандидатом, після чого передається адміністратору.

Адміністратор підписує такий звіт у членів Комісії, які здійснюють нагляд, або присутніх членів конкурсної комісії та додає його до відомості про результати тестування.

Відповідно до п. 36 Порядку №246 за результатами тестування для посад категорії Бвиставляються такі бали:

2 бали - кандидатам, які відповіли правильно на 34 питання тестового завдання і більше;

1 бал - кандидатам, які відповіли правильно на 26-33 питання тестового завдання;

0 балів - кандидатам, які відповіли правильно на 25 і менше питань тестового завдання;

Відповідно до пункту 39 Порядку №246 кандидати, які набрали 1 або 2 бали, вважаються такими, що пройшли тестування.

З інформацією про результати тестування та кількість отриманих балів кандидати ознайомлюються під час підписання відповідного звіту.

Результати тестування відображаються у протоколі засідання Комісії або конкурсної комісії.

Пунктом 41 Порядку №246 встановлено, що розвязання ситуаційних завдань проводиться з метою зясування спроможності кандидатів використовувати свої знання та досвід під час виконання посадових обовязків шляхом оцінки відповідності компетентностей та професійних знань кандидата встановленим вимогам, зокрема на знання спеціального законодавства, що повязані із завданнями та змістом роботи державного службовця відповідно до посадової інструкції.

Пунктом 43 Порядку №246 передбачено, що ситуаційні завдання для кандидатів на зайняття посад категорії Б розробляються у державному органі, в якому проводиться конкурс, з урахуванням специфіки та вимог до професійної компетентності кандидата, визначених в умовах проведення конкурсу, та затверджуються рішенням конкурсної комісії.

Під час затвердження ситуаційних завдань визначаються вимоги до професійної компетентності кандидата, які будуть оцінюватись за результатами їх розвязання (п. 44 Порядку №246).

Відповідно до умов проведення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби категорії «Б» начальника Уманського міськрайонного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Головного управління Держпродспоживслужби в Черкаській області від 19.06.2018 № 934-ОД визначено, такі кваліфікаційні вимоги:

Освіта вища;

Досвід роботи - на посадах державної служби категорій "Б" чи "В" або досвід служби в органах місцевого самоврядування, або досвід роботи на керівних посадах підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності не менше одного року;

Володіння державною мовою - вільне володіння державною мовою.

Також визначено вимоги до компетентності:

Уміння працювати з компютером - рівень користувача. Досвід роботи з офісним пакетом Microsoft Office. Навички роботи з інформаційно-пошуковими системами в мережі Інтернет;

Ділові якості - уміння працювати в команді. Виваженість. Оперативність. Вміння розподіляти роботу. Дисципліна і системність;

Особистісні якості комунікабельність, відповідальність, повага до інших, дисциплінованість, порядність.

Професійні знання:

- Знання законодавства - Конституції України; Закону України «Про державну службу»; Закону України «Про запобігання корупції»;

- Знання спеціального законодавства, що повязане із завданнями та змістом роботи державного службовця відповідно до посадової інструкції (положення про структурний підрозділ) Законів України «Про ветеринарну медицину», «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення», «Про адміністративні послуги», «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», нормативно-правові акти, що регламентують діяльність управління.

Разом з цим, як убачається із зведеної відомості середніх балів кандидатів на зайняття вакантної посади державної служби категорії «Б» начальника Уманського міськрайонного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Черкаській області при визначенні результатів розвязання кандидатами ситуаційних завдань бали виставлялись за такими вимогами: вміння розподіляти роботу, уміння працювати у команді, оперативність, дисципліна і системність та за відповідальність.

А тому суд висновує, що в ході проведення оцінювання кандидатів за результатами розвязання ситуаційних завдань конкурсною комісією здійснювалось оцінення не за тими критеріями, які були встановлені наказом Головного управління Держпродспоживслужби в Черкаській області від 19.06.2018 № 934-ОД, що у свою чергу свідчить про порушення процедури проведення конкурсу.

Відповідно до п. 46 Порядку №246 під час оцінювання професійної компетентності кандидатів за результатами розвязання ситуаційного завдання за кожною окремою вимогою виставляються такі бали:

2 бали - кандидатам, професійна компетентність яких відповідає вимозі та які виявили глибокі знання, уміння, компетенції, необхідні для ефективного виконання посадових обовязків;

1 бал - кандидатам, професійна компетентність яких відповідає вимозі в обсязі, мінімально достатньому для виконання посадових обовязків;

0 балів - кандидатам, професійна компетентність яких не відповідає вимозі.

Однак, згідно із зведеної відомості середніх балів кандидатів на зайняття вакантної посади державної служби категорії «Б» начальника Уманського міськрайонного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Черкаській області ОСОБА_4 за розвязання ситуаційних завдань отримала 17,8 балів, а ОСОБА_3 8,02 бали.

Пунктом Порядку №246 визначено, що кандидати, які під час розвязання ситуаційного завдання отримали середній бал 0,5 або нижче за однією з вимог, а також кандидати, які не зявилися для розвязання ситуаційних завдань, вважаються такими, що не пройшли конкурс. Такі кандидати не допускаються до розвязання наступного ситуаційного завдання та чергового етапу конкурсу.

Відповідач заперечуючи проти позову, вказав, що оскільки середнє арифметичне значення кількості балів позивача при розвязанні першого із ситуаційних завдань за вміння розподіляти роботу становить 0,2 бали, за оперативність 0, 4 бали, за дисципліну і системність - 0,4 бали, тобто за трьома вимогами набрав менше ніж 0, 5 балів, тому правомірно не був допущений до наступного етапу конкурсу співбесіди.

Однак, вказані критерії не були визначені наказом Головного управління Держпродспоживслужби в Черкаській області від 19.06.2018 № 934-ОД, відповідно до якого були затверджені умови проведення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби категорії «Б» начальника Уманського міськрайонного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Черкаській області, що свідчить про порушення процедури проведення конкурсу.

З огляду на наведене суд висновує, що внаслідок встановленого вище судом порушення процедури проведення конкурсу конкурсною комісією прийнято необґрунтоване та протиправне рішення щодо оголошення переможця конкурсу на заміщення вакантних посад державної служби категорії «Б» - начальника Уманського міськрайонного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Черкаській області, котрий оголошено відповідно до наказу № 934-ОД від 19.06.2018, а тому таке рішення підлягає скасуванню.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.ч. 1-2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний звязок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Усупереч наведеним вимогам відповідач, як субєкт владних повноважень, не довів правомірності винесення оскаржуваного рішення.

З врахуванням викладеного, суд системно проаналізував положення чинного законодавства України, оцінив подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і обєктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, та дійшов висновку про те, що вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення повністю.

Судовий збір компенсувати за рахунок коштів, передбачених бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Керуючись ст.ст. 14, 77, 90, 139, 242-246, 255, 271, 272, 287, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_3 (20300, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Головного управління Держпродспоживслужби в Черкаській області (18001, м. Черкаси, вул. Смілянська, 120, ідентифікаційний код 40333440), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача ОСОБА_4 (20300, Черкаська область, м. Умань, вул. Пушкіна, 21б) про визнання дій протиправними задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Держпродспоживслужби в Черкаській області при проведенні конкурсу на зайняття вакантної посади категорії Б - начальника Уманського міськрайонного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Черкаській області, який оголошено відповідно до наказу № 934-ОД від 19.06.2018.

Визнати протиправним і скасувати рішення щодо оголошення переможця конкурсу на заміщення вакантних посад державної служби категорії Б - начальника Уманського міськрайонного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Черкаській області, який оголошено відповідно до наказу № 934-ОД від 19.06.2018.

Судові витрати зі сплати судового збору компенсувати за рахунок бюджету України у порядку визначеному Кабінетом Міністрів України.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення до суду апеляційної інстанції через Черкаський окружний адміністративний суд. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення в повному обсязі складено 26.12.2018.

Суддя С.О. Кульчицький