Справа № 615/1285/16-а
Суддя: Товстолужський О. В.
Дата ухвалення: 2018-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 615/1285/16-а
Провадження № 6-а/615/1/18
УХВАЛА

20 грудня 2018 року м. Валки

Валківський районний суд Харківської області в складі:

головуючого судді Товстолужського О.В.,

при секретареві Неділько І.О.,

за участю представника заявника ОСОБА_1,

заявника ОСОБА_2,

представника Валківського обєднаного УПФУ ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву про визнання протиправною бездіяльності Валківського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, що полягає у невиконанні постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 28.02.2017 року у справі №615/1258/16-а та про накладення штрафу на керівника зазначеного субєкта,

в с т а н о в и в:

15 листопада 2017 року до Валківського районного суду Харківської області надійшла заява представника ОСОБА_2 - адвоката ОСОБА_4 в порядку ст. 267 КАС України (в редакції, що діяла на час подання заяви) про подання звіту на виконання судового рішення та визнання протиправною бездіяльності субєкта владних повноважень.

В заяві зазначено, що 28.02.2017 року постановою Харківського апеляційного адміністративного суду по справі 615/1285/16-а було задоволено апеляційну скаргу ОСОБА_2 Скасовано розпорядження Валківського обєднаного управління пенсійного фонду №132849 від 09.06.2016 року та зобовязано ОСОБА_5 обєднане управління пенсійного фонду здійснити перерахунок та виплату перерахованої пенсії з 01.06.2015 року ОСОБА_2 по заробітній платі за період з 1991 року по 1995 рік із застосування коефіцієнту заробітної плати з 1991 року по 1995 рік, розрахованого згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення». Касаційного провадження по справі не має. Відділ примусового виконання рішень Управління ДВС ГТУЮ у Харківській області на підставі виконавчого листа №615/1285/16-а від 24.03.2017 року, що видав Валківський районний суд Харківської області виніс постанову про відкриття виконавчого провадження №53866557 від 04.05.2017 року. Оскільки ОСОБА_5 обєднане управління пенсійного фонду ігнорувало вищезазначену постанову, представник ОСОБА_2 адвокат ОСОБА_4 неодноразово зверталась із запитами до пенсійного фонду з проханням надати інформацію про її виконання, проте останнім було надано відповідь, що розмір пенсії повинен складати такий самий, як і раніше до перерахунку, тобто 3152 грн. 15 коп., хоча у відповіді і було вказано, що розрахунок проведений за «новою формулою».

Заявник вимагає визнати протиправною бездіяльність Валківського обєднаного управління Пенсійного фонду Харківської області, що полягає у невиконанні постанови Харківського апеляційного адміністративного суду по справі №615/1285/16-а від 28.02.2017 року, зобовязати відповідача ОСОБА_5 обєднане управління Пенсійного фонду Харківської області подати до суду у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення по справі №615/1285/16-а, а також вимагає за наслідками розгляду звіту Валківського обєднаного управління Пенсійного фонду Харківської області про виконання постанови суду накласти на керівника Валківського обєднаного управління Пенсійного фонду штраф у розмірі тридцяти мінімальних заробітних плат.

ОСОБА_2 в судовому засіданні підтримав заяву та пояснив, що Харківський апеляційний адміністративний суд задовольнив його позовні вимоги у справі №615/1285/16-а та зобовязав ОСОБА_5 обєднане управління пенсійного фонду здійснити перерахунок пенсії. Проте, пенсійний фонд умисно не виконує рішення суду, застосовуючи невірний коефіцієнт при розрахунку пенсії, що є наслідком неправильного розрахунку всього розміру пенсії.

Представник ОСОБА_2 ОСОБА_1 в судовому засіданні пояснила, що ОСОБА_2 після розгляду справи №615/1285/16-а звернувся до Валківського обєднаного УПФУ з метою належного виконання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 28.02.2017 року. При цьому, ОСОБА_2 наводив розрахунки коефіцієнту для визначення розміру пенсії. Пенсійний фонд в свою чергу відмовився їх застосовувати та взагалі відмовився надавати будь-які пояснення, з яких підстав пенсійним фондом застосований розрахований ним коефіцієнт. Крім того, адвокатом ОСОБА_2, з метою визначення такого коефіцієнту направлялись запити до пенсійного фонду з проханням надати таку інформацію. Також представник ОСОБА_2 зазначила, що апеляційні суди та Верховний Суд встановили, що вимоги ОСОБА_2 були правомірні, а застосований ним коефіцієнт є правильним. Після прийняття постанови Харківським апеляційним адміністративним судом, пенсійний фонд і надалі виплачує пенсію, яка виплачувалась і раніше. Відповідач не спростував розрахунок наведений позивачем. Крім того, звіт пенсійного фонду є також неповним виконанням вимоги суду та з нього не зрозуміло, як розрахував пенсійний фонд такий розмір.

Представник пенсійного фонду підтримала звіт та пояснила, що рішення суду виконане в повному обсязі, після чого ОСОБА_5 управлінням ПФУ було направлено звіт до головного управління, який і підтвердив правильність виконання рішення суду. На даний час пенсія ОСОБА_2 постійно збільшується у відповідності до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Суд, вислухавши пояснення ОСОБА_2, його представника та представника Валківського обєднаного управління ПФУ, дослідивши матеріали додані до заяви та звіт, прийшов до висновку, що заява задоволенню не підлягає.

Судом встановлено, що постановою Валківського районного суду Харківської області від 16.12.2016 року в задоволенні позову про визнання дій Валківського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області від 09.06.2016 року щодо розрахунку пенсії ОСОБА_2 з 19.04.2016 року неправомірними, скасування розпорядження Валківського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області №132849 від 09.06.2016 року, зобовязання Валківського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області перерахувати, нарахувати та виплатити перераховану пенсію з 25.05.2015 року ОСОБА_2 по заробітній платі в період з 1991 по 1995 року, а також зобовязання Валківського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, щодо перерахунку, нарахування та виплати перерахованої пенсії ОСОБА_2, враховуючи заробітну плату в період з 1991 року по 1995 рік, застосовуючи коефіцієнт заробітної плати з 1991 року по 1995 рік розрахований за Законом України "Про пенсійне забезпечення" відмовлено.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 28.02.2017 року по справі 615/1285/16-а скасовано постанову Валківського районного суду Харківської області від 16.12.2016 року. Прийнято нову постанову, якою скасовано розпорядження Валківського обєднаного управління пенсійного фонду №132849 від 09.06.2016 року та зобовязано ОСОБА_5 обєднане управління пенсійного фонду здійснити перерахунок та виплату перерахованої пенсії з 01.06.2015 року ОСОБА_2 по заробітній платі за період з 1991 року по 1995 рік із застосування коефіцієнту заробітної плати з 1991 року по 1995 рік, розрахованого згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Постанова в касаційному порядку не оскаржувалась.

Представник ОСОБА_2 24.03.2017 року отримав виконавчий лист по справі.

Постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішення Управління ДВС ГТУЮ у Харківській області від 04.05.2017 року відкрите виконавче провадження, щодо примусового виконання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 28.02.2017 року по справі 615/1285/16-а.

Представником ОСОБА_2 до Валківського обєднаного управління пенсійного фонду були направлені запити щодо надання інформації про виконання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 28.02.2017 року.

У звязку із тим, що із відповідей Валківського обєднаного управління пенсійного фонду на адресу заявника не представилось можливості оцінити, чи змінився розмір пенсії ОСОБА_2 після виконання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 28.02.2017 року, Валківським районним судом Харківської області ухвалою від 27.11.2017 року зобовязано ОСОБА_5 обєднане управління Пенсійного фонду України Харківської області подати до суду звіт про виконання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду у справі №615/1285/16-а.

29 грудня 2017 року на адресу Валківського районного суду Харківської області надійшов звіт Валківського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області.

В звіті зазначено, що ОСОБА_2 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» №1058-VI від 09.03.2003 року (далі Закон №1058) з 13.04.2010 року. ОСОБА_2 взятий на облік в управління з 01.01.2015 року у звязку з переїздом з УПФУ в Шевченківському районі м. Києва за матеріалами електронної пенсійної справи. Станом на 01.01.2015 року розмір пенсійної виплати ОСОБА_2 становив 1 049 грн. Його страховий стаж на момент взяття на облік складав 38 років 6 місяців 4 дні. 25.05.2015 року ОСОБА_2 звернувся до управління із заявою щодо перерахунку пенсії з більшого заробітку відповідно довідки про заробітну плату №7 від 15.04.2015 року з червня 1991 року по серпень 1996 року, в проведенні якого рішенням управління №28 від 10.08.2015 року відмовлено, оскільки довідка і підписи в ній викликали сумніви. Довідка видана з порушенням додатку 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (пункт 2.1 розділу ІІ). ОСОБА_2 не погодився з цим та звернувся до Валківського районного суду Харківської області із адміністративним позовом про визнання дій управління неправомірними і зобовязання вчинити певні дії щодо проведення перерахунку пенсії по заробітній платі в період з 1991 року по 1995 роки, враховуючи довідку від 21.07.2015 року, видану фермерським господарством «Амаетон». Постановою Валківського районного суду Харківської області від 03.03.2016 року відмовлено в задоволенні позову. Не погодившись із вказаним судовим рішенням позивач оскаржив її та постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 19.04.2018 року позовні вимоги ОСОБА_2 задоволені частково. Відповідно до постанови ХААС від 19.04.2016 року справа №615/1882/15-а та постанови про відкриття виконавчого провадження від 03.06.2016 року, розпорядженням від 09.06.2016 року з 19.04.2016 року (дата набрання чинності) проведено перерахунок пенсії по заробітній платі в період з 1991 року по 1995 роки, враховуючи довідку від 21.07.2015 року, видану фермерським господарством «Амаетон».

Крім того, в звіті наведені формули розрахунку пенсії визначеної в статті 27 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Так, в звіті зазначено, що розмір пенсії за віком визначається за формулою:

П= Зп х Кс, де:

П - розмір пенсії, у гривнях;

Зп - заробітна плата застрахованої особи, визначена згідно ст. 40 Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;

Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до ст. 25 Закону.

Відповідно до ст. 40 Закону № 1058 для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з липня 2000 року. Для обчислення пенсії ОСОБА_2 врахована заробітна плата з 01.06.1991 по 31.05.1996 рр.

Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата застрахованої особи, визначена згідно ст. 40 Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії (пенсія гр. ОСОБА_2 призначена з 2010 року, для розрахунку середній заробіток взятий за 2009 рік, який становить 1650,43 грн.);

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожен місяць.

Розмір заробітної плати, з якої обчислена пенсія становить 5603,74 грн. (1650,43 х 3,39532).

Згідно ст. 25 Закону, коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається з заокругленням до п'яти знаків після коми за формулою:

Кс = (См х Вс) : (100% х 12), де:

Кс - коефіцієнт страхового стажу;

См - сума місяців страхового стажу;

Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках). За період участі тільки в солідарній системі величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%.

Коефіцієнт страхового стажу (Кс) з урахуванням кратності 1,35 становить 0,51975 (462 х 1%) : (100% х 12) х 1,35.

Отже розмір пенсії за віком станом на 19.04.2016 року складав 2912,54 грн. (5603,74 x 0,51975);

доплата за понаднормативний стаж - 139,62 грн. - за 13 років; доплата згідно постанови КМУ №327 - 100 грн.

Загальна сума пенсійної виплати станом на 19.04.2016 року становив 3152,16 грн.

Також в звіті зазначено, що ОСОБА_2 знову не був згоден з мотивувальною частиною постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 19.04.2016 р. щодо перерахунку пенсії, та знову звернувся з адміністративним позовом до Валківського районного суду Харківської області, так як вважав, що перерахунок необхідно здійснити не з 19.04.2016 року, а з 01.06.2015 року. 16.12.2016 року Валківським районним судом Харківської області прийнято постанову про відмову в задоволенні адміністративного позову останньому щодо неправомірності перерахунку пенсії за рішенням суду з моменту вступу його в законну силу, в мотивувальній частині якої судом І інстанції розяснено, що питання визначення дати, з якої повинен бути здійснений перерахунок пенсії у разі ухвалення судом рішення, повинне вирішуватись судом, який його виніс. Оскільки, ані мотивувальна частина, ані резолютивна частина постанови не містять таких відомостей, учасники виконавчого провадження не позбавлені можливості звернутись до суду, який виніс рішення, про його розяснення. Згідно постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 28.02.2017 року, управлінням здійснено перерахунок та виплату перерахованої пенсії з 01.06.2015 року ОСОБА_2 по заробітній платі за період з 1991 по 1995 роки із застосуванням коефіцієнту заробітної плати з 1991 року по 1995 рік, розрахованого згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції від 05.11.1991 р. №1788-ХІІ із змінами (Положення Закону України «Про пенсійне убезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років згідно із Законом №3108-ІУ від 17.11.2005).

Враховуючи, що розмір пенсійної виплати, розрахованої згідно Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», становить 3152,16 грн., а розмір пенсійної виплати, розрахованої відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», становить 1195,84 грн., про що пенсіонер був письмово повідомлений листом управління від 15.03.2017 року №576/02-06. Так як після перерахунку розмір пенсії зменшується рішенням комісії від 14.03.2017 року №1 визнано недоцільність застосування результатів перерахунку пенсії за рішенням суду та прийнято рішення здійснювати виплату пенсії в попередньому розмірі 3152,16 грн. Перераховані кошти в сумі 15 985 грн. 78 коп. виплачені ОСОБА_2 в квітні 2017 року.

Заявник та його представник, звертали увагу суду на ту обставину, що постанова Харківського апеляційного адміністративного суду від 28.02.2017 року не виконується, оскільки ОСОБА_5 обєднане управління ПФУ визначає коефіцієнт для розрахунку пенсії без будь-яких обґрунтувань. Крім того, представник ОСОБА_2 зазначає, що пенсійним фондом не правильно взятий період за який необхідно брати дохід пенсіонера.

Суд не погоджується з такою позицією сторони заявника.

Так, представник Валківського обєднаного управління ПФУ в судовому засіданні підтвердив, що коефіцієнт який застосовувався при визначення розміру пенсії ОСОБА_2 складає 3,39532.

На думку заявника такий коефіцієнт повинен становити 44,294.

В судовому засіданні представник ОСОБА_2 зазначила, що із вказаним коефіцієнтом погодився і Харківський апеляційний адміністративний суд в своїй постанові від 28.02.2017 року.

Проте, як вбачається зі змісту мотивувальної та резолютивної частин постанови від 28.02.2017 року у справі №615/1285/16-а, будь-яких висновків чи посилань на розмір коефіцієнту, що підлягає застосуванню при розрахунку пенсії ОСОБА_2 вищезгадана постанова не містить.

Крім того, в мотивувальній частині постанови колегії суддів Харківського апеляційного адміністративного суду від 28.02.2017 року, колегія звернула увагу на те, що утримання коштів із заробітної плати до пенсійного фонду відбувалось у період з 01.06.1991 року по 31.12.1995 року, розмір пенсії позивача повинен бути обчислений із заробітної плати за весь період з 01.01.1991 по 31.12.1995 р.р. Резолютивна частина постанови не містить викладу, які місяці 1991 року необхідно врахувати при перерахунку пенсії ОСОБА_2

Також представник ОСОБА_2 наголосила на тій обставині, що пенсійним фондом при обчисленні розміру пенсії не взято до уваги середній заробіток за 60 календарних місяців.

Водночас, така обставина спростовується розпорядженням Валківського обєднаного УПФУ №132849 від 14.03.2017 року, в якому зазначено, що кількість місяців які увійшли до розрахунку заробітку ОСОБА_2 складає 60.(а.с.68)

Представник Валківського обєднаного УПФУ в судовому засіданні зазначив, що в разі застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення» ОСОБА_2 буде зменшений розмір пенсії та становитиме 1 195 грн. 84 коп. В свою чергу застосування Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» надає змогу визначити більший розмір пенсії ОСОБА_2, а саме 3152 грн. 16 коп.

На підтвердження зазначеного, представник пенсійного фонду повідомив такі обставини, що були повідомлені самого ОСОБА_2 листом від 15.03.2017 року (а.с.73-74), але останній не отримав зазначений лист, оскільки не мешкав за місцем постійного проживання.

Частина 2 ст.382 КАС України передбачає накладення штрафу на керівника субєкта владних повноважень відповідального за виконання рішення.

За суттю зазначеної норми, відповідальність особи має наставати в разі невиконання або неналежного виконання рішення суду.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 19.02.2018 року заяву Валківського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про розяснення постанови суду залишено без задоволення. Постановою Верховного Суду від 29.08.2018 року зазначена ухвала залишена без змін.

Зі змісту заяви про розяснення постанови від 28.02.2017 року та постанови Верховного Суду від 29.08.2018 року вбачається, що рішення суду відповідачем виконано та здійснено перерахунок пенсії позивача. Залишаючи заяву відповідача без задоволення, Харківський апеляційний адміністративний суд, з яким погодилась колегія суддів Верховного Суду, виходив з того, що резолютивна частина постанови не містить положень, які неможливо виконати внаслідок їх неясності, а в мотивувальній частині наведено правові норми, якими керувався суд при ухваленні свого рішення.

Враховуючи, що відповідальність субєкта владних повноважень може наступати лише в разі свідомого невиконання чи неналежного виконання рішення суду, суд не вбачає підстав для задоволення заяви представника позивача про накладення штрафу на керівника Валківського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області.

Керуючись ст.ст.243, 248, 382, КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву представника ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Валківський районний суд Харківської області в пятнадцятиденний строк з дня складення повного судового рішення.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття судового рішення судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Товстолужський