Справа № 805/5003/18-а
Суддя: Ушенко С.В.
Дата ухвалення: 2018-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 грудня 2018 р. Справа№805/5003/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Ушенка С.В.,

при секретарі судового засідання Гуменному М.А.,

за участю

представника позивача не зявився (за довіреністю),

представника відповідача ОСОБА_1 (за довіреністю),

розглядувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» до Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області про скасування податкових повідомлень-рішень, -

ВСТАНОВИВ:

Комунальне підприємство «Компанія «Вода Донбасу» в особі відокремленого підрозділу Лиманського виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства 25.06.2018 звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області про скасування податкових повідомлень-рішень № НОМЕР_1 від 29.03.2018 на суму 356210 грн. та № від 29.03.2018 на суму 3878696 грн.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що 29.03.2018 відповідачем винесено податкові повідомлення-рішення № НОМЕР_1 та № НОМЕР_2, якими до відокремленого підрозділу позивача застосовано штрафні санкції та пеню з військового збору. Позивач не погоджується із вказаними податковими повідомленнями-рішеннями, оскільки вони є незаконними та такими, що порушують його права та законні інтереси. Неможливість своєчасно виплачувати заробітну плату працівникам підприємства та перераховувати у встановлені строки до бюджету військовий збір викликана обєктивними факторами які не залежали від волі підприємства та були спричинені обставинами непереборної сили, а також викликана збитками, які були нанесені підприємству. Наявність непереборної сили підтверджена сертифікатами ТПП України і є підставою для звільнення від відповідальності за невиконання (неналежне виконання) зобовязань щодо перерахування у встановлені строки до бюджету сум нарахованого/утриманого військового збору.

Відповідач заперечував проти позовних вимог, у звязку з чим надав письмовий відзив на позовну заяву та додаткові пояснення, в яких зазначив, що оскаржувані повідомлення-рішення є правомірними, оскільки прийняті на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України, у звязку з порушенням позивачем приписів Податкового кодексу України.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 30.07.2018 відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 06.09.2018.

06.09.2018 в судовому засіданні оголошено перерву до 25.09.2018.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 25.09.2018 зупинено провадження в адміністративній справі до 16.10.2018.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 16.10.2018 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 31.10.2018.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 31.10.2018 зупинено провадження в адміністративній справі до 11.12.2018.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 04.12.2018 поновлено провадження у справі та призначено судовий розгляд на 11.12.2018.

11.12.2018 розгляд справи відкладено до 17.12.2018.

17.12.2018 в судовому засіданні оголошено перерву до 20.12.2018.

Представник позивача в судове засідання не зявився, про дату, час та місце судового засідання повідомлений належним чином, надав до суду клопотання про розгляд справи без його участі.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти задоволення позову, надав пояснення, аналогічні викладеному у відзиві на адміністративний позов, просив у задоволенні позовних вимог відмовити.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення учасників справи, повно, всебічно та об`єктивно дослідивши в судовому засіданні всі обставини справи та оцінивши їх наявними доказами в їх сукупності за своїм внутрішнім переконанням, судом встановлено наступне.

Позивач Комунальне підприємство «Компанія «Вода Донбасу» (далі КП «Компанія «Вода Донбасу») є юридичною особою (; 87547, Донецька область, м.Маріуполь, вул. К. Лібкнехта, буд. 177 А), що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, є платником податків та знаходиться на обліку в органах Державної фіскальної служби.

Відповідач Головне управління Державної фіскальної служби у Донецькій області є суб'єктом владних повноважень, який у правовідносинах з юридичними особами, в тому числі повязаними із контролем за повнотою нарахування та сплати податків, обовязкових платежів, реалізує владні управлінські функції, через що належить до субєктів владних повноважень в розумінні п. 7 ч. 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі наказу Головного управління ДФС у Донецькій області від 09.02.2018 №180, відповідачем проведена планова виїзна документальна перевірка КП «Компанія «Вода Донбасу» в особі відокремленого підрозділу Лиманського виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» з питань правильності обчислення, повноти і своєчасності сплати податку на доходи фізичних осіб, військового збору за період з 01.01.2015 по 31.12.2017, правильності нарахування, обчислення та сплати єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування за період з 01.01.2011 по 31.12.2017, відповідно до затвердженого плану документальної перевірки, за результатами якої складено відповідний акт від 19.03.2018 № 263/05-99-13-03/35580890.

Так, в ході перевірки працівниками податкового органу встановлені, зокрема, наступні порушення:

1) п.п.14.1.180 п.14.1 ст.14, п.54.2 ст.54, п.п.168.1.2 та 168.1.5 п.168.1 ст.168, п.п. «е», п.176.1 ст.176, п.п. «а», п.176.2 ст.176 Податкового кодексу України від 02.12.2010 №2755-VI (із змінами та доповненнями), в частині:

- несплати (неперерахування) нарахованого/утриманого податку на доходи фізичних осіб в сумі 783 842,08 грн. з нарахованого доходу на користь працівників, з них : 36 546,41 грн. за червень 2017 року, 145 605,88 грн. за липень 2017 року, 147 445,10 грн. за серпень 2017 року, 147 687,32 грн. за вересень 2017 року, 154 607,45 грн. за жовтень 2017 року, 151 949,92 грн. за листопад 2017 року;

- несплати (неперерахування) суми нарахованого/утриманого податку на доходи фізичних осіб у сумі 3 049 317,58 грн. до або під час виплати доходу на користь працівників (перерахований після виплати доходу), з них : 213 588,75 грн. за 2014 рік, 59 628,05 грн. за січень 2015, 63 944,26 грн. за лютий 2015 року, 67 751,41 грн. за березень 2015 року, 70 950,20 грн. за квітень 2015 року, 65 981,85 грн. за травень 2015 року, 65 240,08 грн. за червень 2015, 69 855,35 грн. за липень 2015 року, 70 830,38 грн. за серпень 2015, 73 251,34 грн. за вересень 2015 року, 74 360,84 грн. за жовтень 2015 року, 70 182,10 грн. за листопад 2015 року, 84 967,56 грн. за грудень 2015 року, 92 379,80 грн. за січень 2016 року, 100 850,72 грн. за лютий 2016 року, 97 516,16 грн. за березень 2016 року, 93 415,84 грн. за квітень 2016 року, 94 366,76 грн. за травень 2016 року, 100 855,15 грн. за червень 2016 року, 97 661,29 грн. за липень 2016 року, 97 238,86 грн. за серпень 2016 року, 93 680,95 грн. за вересень 2016 року, 94 567,26 грн. за жовтень 2016 року, 94077,50 грн. за листопад 2016 року, 102 587,55 грн. за грудень 2016 року, 137 373,14 грн. за січень 2017 року, 138 996,29 грн. за лютий 2017 року, 155 212,31 грн. за березень 2017 року, 147 683,63 грн. за квітень 2017 року, 150 093,33 грн. за травень 2017 року, 110 228,87 грн. за червень 2017 року;

- заниження нарахування та несплати до бюджету податку на доходи фізичних осіб з нарахованого доходу на користь фізичної особи на суму 144,00 грн., в тому числі за січень 2016 року 6,00 грн., за лютий 2016 року 6,00 грн., за березень 2016 року 6,00 грн., за квітень 2016 року 6,00 грн., за травень 2016 року 6,00 грн., за червень 2016 року 6,00 грн., за липень 2016 року 6,00 грн., за серпень 2016 року 6,00 грн., за вересень 2016 року 6,00 грн., за жовтень 2016 року 6,00 грн., за листопад 2016 року 6,00 грн., за грудень 2016 року 6,00 грн., січень 2017 року 6,00 грн., за лютий 2017 року 6,00 грн., за березень 2017 року 6,00 грн., за квітень 2017 року 6,00 грн., за травень 2017 року 6,00 грн., за червень 2017 року 6,00 грн., за липень 2017 року 6,00 грн., за серпень 2017 року 6,00 грн., за вересень 2017 року 6,00 грн., за жовтень 2017 року 6,00 грн., за листопад 2017 року 6,00 грн., за грудень 2017 року 6,00 грн.

2) п.п. 1.4, 1.6 п.161 підр.10 р.ХХ, п.п.14.1.180 п.14.1 ст.14, п.54.2 ст.54, п.п.168.1.2, 168.1.5 п.168.1 ст.168, п.п.е) п.176.1 ст.176, п.п.а) п.176.2 ст.176 Податкового кодексу України від 02 грудня 2010 року № 2755- VI (із змінами та доповненнями) в частині:

- несплати (неперерахування) суми нарахованого/утриманого військового збору у сумі 85 967,33 грн. з нарахованого доходу на користь працівників, з них: 10 105,69 грн. за травень 2017 року, 12 442,94 грн. за червень 2017 року, 12 386,27 грн. - за липень 2017 року, 12 514,20 грн. за серпень 2017 року, 12 548,87 грн. - за вересень 2017 року, 13 081,25 грн. - за жовтень 2017 року, 12888,11 грн. - за листопад 2017 року;

- несплати (неперерахування) суми нарахованого/утриманого військового збору у сумі 242 467,40 грн. до або під час виплати доходу на користь працівників ( перерахований після виплати доходу), з них : 6 469,40 грн. за січень 2015 року, 6 832,60 грн. за лютий 2015 року, 7 240,43 грн. за березень 2015 року, 7 560,64 грн. за квітень 2015 року, 7 240,51 грн. за травень 2015 року, 7 033,14 грн. за червень 2015 року, 7 460,63 грн. за липень 2015 року, 7 580,41 грн. за серпень 2015 року, 7 783,14 грн. за вересень 2015 року, 7 923,85 грн. за жовтень 2015 року, 7979,67 грн. за листопад 2015 року, 8 996,32 грн. за грудень 2015 року, 8 064,60 грн. за січень 2016 року, 8 683,53 грн. за лютий 2016 року, 8 463,84 грн. за березень 2016 року, 8 155,33 грн. за квітень 2016 року, 8 176,29 грн. за травень 2016 року, 8 738,14 грн. за червень 2016 року, 8 485,07 грн. за липень 2016 року, 8 470,44 грн. за серпень 2016 року, 8 186,27 грн. за вересень 2016 року, 8 253,97 грн. за жовтень 2016 року, 8 206,80 грн. за листопад 2016 року, 8 789,43 грн. за грудень 2016 року, 11647,65 грн. за січень 2017 року, 11 858,28 грн. за лютий 2017 року, 13 122,60 грн. за березень 2017 року, 12 514,56 грн. за квітень 2017 року, 2 549,86 грн. за травень 2017 року;

- перерахування 1,00 грн. нарахованого/утриманого військового збору під час виплати доходу на користь працівників з порушенням строків, встановлених Кодексом для місячного податкового періоду, з них 1,00 грн. - за січень 2015 року;

- ненарахування, неутримання та несплати до бюджету військового збору з нарахованого доходу на користь фізичної особи на суму 94,20 грн., в тому числі за січень 2015 року 3,00 грн., лютий 2015 року 3,00 грн., березень 2015 року 3,00 грн., квітень 2015 року 1,20 грн., вересень 2015 року 3,00 грн., жовтень 2015 року 3,00 грн., листопад 2015 року 3,00 грн., грудень 2015 року 3,00 грн., січень 2016 року 3,00 грн., лютий 2016 року 3,00 грн., березень 2016 року 3,00 грн., квітень 2016 року 3,00 грн., травень 2016 року 3,00 грн., червень 2016 року 3,00 грн., липень 2016 року 3,00 грн., серпень 2016 року 3,00 грн., вересень 2016 року 3,00 грн., жовтень 2016 року 3,00 грн., листопад 2016 року 3,00 грн., грудень 2016 року 3,00 грн., січень 2017 року 3,00 грн., лютий 2017 року 3,00 грн., березень 2017 року 3,00 грн., квітень 2017 року 3,00 грн., травень 2017 року 3,00 грн., червень 2017 року 3,00 грн., липень 2017 року 3,00 грн., серпень 2017 року 3,00 грн., вересень 2017 року 3,00 грн., жовтень 2017 року 3,00 грн., листопад 2017 року 3,00 грн., грудень 2017 року 3,00 грн.

За результатами вказаної перевірки, на підставі зазначеного акту перевірки, відповідачем прийняті податкове повідомлення-рішення від 29.03.2018 № НОМЕР_1, яким збільшено суму грошового зобовязання з податків та зборів, у тому числі з військового збору, на загальну суму 356210,00 грн., з яких за основним платежем 86059,00 грн., за штрафними (фінансовими) санкціями (штрафами) 246391,00 грн., сума пені 23760,00 грн. та податкове повідомлення-рішення від 29.03.2018 № НОМЕР_2, яким збільшено суму грошового зобовязання з податків та зборів, у тому числі з податку на доходи фізичних осіб, на загальну суму 3878723,00 грн., з яких за основним платежем 783 986,00 грн., за штрафними (фінансовими) санкціями (штрафами) 2834763,00 грн., сума пені 259974,00 грн.

Не погодившись із зазначеними податковими повідомленнями-рішеннями від 29.03.2018 № НОМЕР_1 та № НОМЕР_2, позивач 13.04.2018 звернувся до Державної фіскальної служби України зі скаргами № 359, № 360, в яких просив скасувати зазначені податкові повідомлення-рішення.

За результатами розгляду зазначених скарг Державною фіскальної службою України прийнято рішення від 11.06.2018 вих. № 1999916/99-99-11-02-01-15, згідно якого податкові повідомлення-рішення від 29.03.2018 № НОМЕР_1 і № НОМЕР_2 залишено без змін, а скаргу КП «Компанія «Вода Донбасу» - без задоволення.

Данні податкові повідомлення-рішення є предметом спору в даній справі.

Також до матеріалів справи позивачем додано:

- Сертифікат (висновок) Торгово-промислової палати України № 1735 про настання обставин непереборної сили від 25.11.2014 №5270/05-4, яким позивачу засвідчено настання обставин непереборної сили з 10.06.2014 при здійсненні господарської діяльності на території Донецької області та дотриманні законодавчих актів України, які стосуються справляння та сплати податків та обовязкових платежів. На момент видачі сертифікатів Торгово-промислової палати України обставини непереборної сили тривають та дату закінчення їх терміну визначити неможливо;

- Сертифікат (висновок) Торгово-промислової палати України № 1217 про настання обставин непереборної сили від 29.10.2014 №4244/05-4, яким відокремленому підрозділу (Лиманському виробничому управлінню водопровідно-каналізаційного господарства Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу») позивача засвідчено настання обставин непереборної сили з 10.06.2014 при здійсненні господарської діяльності на території Донецької області та дотриманні законодавчих актів України, які стосуються справляння та сплати податків та обовязкових платежів. На момент видачі сертифікатів Торгово-промислової палати України обставини непереборної сили тривають та дату закінчення їх терміну визначити неможливо.

Відповідно до ст. 67 Конституції України кожен зобов'язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Податковий кодекс України регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обовязки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обовязки їх посадових осіб під час адміністрування податків, а також відповідальність за порушення податкового законодавства (п.1.1. ст. 1 Податкового кодексу України).

Підпунктами 16.1.2 та 16.1.4 пункту 16.1 статті 16 вказаного Кодексу встановлено, що платник податків зобов'язаний вести в установленому порядку облік доходів і витрат, складати звітність, що стосується обчислення і сплати податків; сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи.

Податковим обов'язком є обов'язок платника податку обчислити, задекларувати та/або сплатити суму податку та збору в порядку і строки, визначені цим Кодексом, законами з питань митної справи (п. 36.1 ст. 36 вказаного Кодексу).

Таким чином, на позивача у справі покладений обов'язок щодо складання звітності, що стосується обчислення і сплати податків.

Підпунктом 14.1.180 пункту 14.1 статті 14 ПК України податковий агент щодо податку на доходи фізичних осіб - юридична особа (її філія, відділення, інший відокремлений підрозділ), самозайнята особа, представництво нерезидента - юридичної особи, інвестор (оператор) за угодою про розподіл продукції, які незалежно від організаційно-правового статусу та способу оподаткування іншими податками та/або форми нарахування (виплати, надання) доходу (у грошовій або у негрошовій формі) зобов'язані нараховувати, утримувати та сплачувати податок, передбачений розділом IV цього Кодексу, до бюджету від імені та за рахунок фізичної особи з доходів, що виплачуються такій особі, вести податковий облік, подавати податкову звітність податковим органам та нести відповідальність за порушення його норм в порядку, передбаченому статтею 18 та розділом IV цього Кодексу.

Отже, КП «Компанія «Вода Донбасу» у розумінні п. 14.1 ст. 14 Податкового кодексу України є податковим агентом.

Відповідно до підпункту 168.1.1 пункту 168.1 статті 168 ПК України податковий агент, який нараховує (виплачує, надає) оподатковуваний дохід на користь платника податку, зобов'язаний утримувати податок із суми такого доходу за його рахунок, використовуючи ставку податку, визначену в статті 167 цього Кодексу.

За змістом підпункту 168.1.2 статті 168.1 статті 168 ПК України випливає, що податок сплачується (перераховується) до бюджету під час виплати оподатковуваного доходу єдиним платіжним документом. Банки приймають платіжні документи на виплату доходу лише за умови одночасного подання розрахункового документа на перерахування цього податку до бюджету.

Підпунктом 168.1.5 пункту 168.1статті 168 ПК України визначено, що якщо оподатковуваний дохід нараховується податковим агентом, але не виплачується (не надається) платнику податку, то податок, який підлягає утриманню з такого нарахованого доходу, підлягає перерахуванню до бюджету податковим агентом у строки, встановлені цим Кодексом для місячного податкового періоду.

Відповідно до абз. 1 п. 57.1 ст. 57 ПК України, платник податків зобов'язаний самостійно сплатити суму податкового зобов'язання, зазначену у поданій ним податковій декларації, протягом 10 календарних днів, що настають за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого цим Кодексом для подання податкової декларації, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Аналіз наведених положень ПК України дає підстави для висновку, що податковий агент зобов'язаний перерахувати до бюджету утриманий податок під час виплати доходу, а якщо оподаткований дохід нараховується, але не виплачується платнику податку, то податок підлягає сплаті (перерахуванню) у строки, встановлені цим Кодексом для місячного податкового періоду.

Згідно пункту 16-1 підрозділу 10 розділу ХХ Перехідних положень Податкового кодексу України тимчасово, до набрання чинності рішенням Верховної Ради України про завершення реформи Збройних Сил України, встановлюється військовий збір.

Відповідно до п.п.1.1, п.п.1.2, п.п.1.3, п.п.1.4, п.п.1.6 п.16-1 підрозділу 10 розділу ХХ Перехідних положень Податкового кодексу України платниками збору є особи, визначені пунктом 162.1 статті 162 цього Кодексу.

Обєктом оподаткування збором є доходи, визначені статтею 163 цього Кодексу.

Ставка збору становить 1,5 відсотка від обєкта оподаткування, визначеного підпунктом 1.2 цього пункту.

Нарахування, утримання та сплата (перерахування) збору до бюджету здійснюються у порядку, встановленому статтею 168 цього Кодексу, за ставкою, визначеною підпунктом 1.3 цього пункту.

Платники збору зобовязані забезпечувати виконання податкових зобовязань у формі та спосіб, визначені статтею 176 цього Кодексу.

Відповідно до п. 62.1 ст. 62 Податкового Кодексу України, податковий контроль здійснюється, зокрема, шляхом перевірок та звірок відповідно до вимог цього Кодексу, а також перевірок щодо дотримання законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, у порядку, встановленому законами України, що регулюють відповідну сферу правовідносин.

Відповідно до п.86.1 ст.86 Податкового Кодексу України, результати перевірок (крім камеральних та електронних перевірок) оформлюються у формі акта або довідки, які підписуються посадовими особами контролюючого органу та платниками податків або їх законними представниками (у разі наявності). У разі встановлення під час перевірки порушень складається акт.

Відповідно до Наказу ДФС України від 01.06.2017 за № 396 «Про затвердження Зразка форми акта (довідки) документальної планової/позапланової виїзної перевірки податкового, валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, та Методичних рекомендацій щодо оформлення матеріалів документальних перевірок» при оформленні результатів перевірок в акті (довідці) перевірки необхідно чітко визначити, які податкові періоди (в межах періоду, що перевірявся) або які операції та/або документи у відповідних періодах перевірені суцільним порядком, а які вибірково.

Податкове повідомлення-рішення приймається керівником контролюючого органу (його заступником) протягом десяти робочих днів з дня, наступного за днем вручення платнику податків акта перевірки у порядку, передбаченому ст. 58 ПКУ для надсилання (вручення) податкових повідомлень-рішень (за результатами фактичної перевірки з дня реєстрації (надходження) акта такої перевірки до контролюючого органу за основним місцем обліку платника податків), а за наявності заперечень посадових осіб платника податків до акта перевірки приймається з урахуванням висновку про результати розгляду заперечень до акта перевірки - протягом трьох робочих днів, наступних за днем розгляду заперечень і надання (надсилання) письмової відповіді платнику податків (п. 86.8 ст. 86 ПКУ).

Таким чином, податкове повідомлення-рішення виноситься контролюючим органом на підставі результатів перевірки, які зафіксовані в акті та лише в межах періоду, що перевірявся.

Так, перевірка КП «Компанія «Вода Донбасу» в особі відокремленого підрозділу Лиманського виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» з питань правильності обчислення, повноти і своєчасності сплати податку на доходи фізичних осіб, військового збору, контролюючим органом проводилась за період з 01.01.2015 по 31.12.2017.

Разом з тим, суд враховує той факт, що КП «Компанія «Вода Донбасу» в особі відокремленого підрозділу Лиманського виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» зареєстровано на території міста ОСОБА_2 (ОСОБА_2) Донецької області, отже здійснює господарську діяльність на території проведення антитерористичної операції.

Так, Законом України від 02.09.2014 №1669-VII «Про тимчасові заходи за період проведення антитерористичної операції» визначено тимчасові заходи проведення підтримки суб`єктів господарювання, що проводять діяльність на території проведення АТО, та осіб, які проживають у цій зоні або переселилися з неї під час її проведення.

Статтею 10 Закону № 1669-VII (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що протягом терміну дії цього Закону єдиним належним та достатнім документом, що підтверджує настання обставин непереборної сили (форс-мажору), що мали місце на території проведення антитерористичної операції, як підстави для звільнення від відповідальності за невиконання (неналежного виконання) зобовязань, є сертифікат Торгово-промислової палати України.

Період проведення АТО - це час між датою набрання чинності Указом Президента України від 14 квітня 2014 року № 405/2014 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення АТО або військових дій на території України (абзац перший статті 1 Закону № 1669).

На час вирішення справи Президентом України Указ про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України не приймався, тобто, період проведення АТО триває.

Кабінетом Міністрів України прийнято розпорядження № 1053-р від 30 жовтня 2014 року, яким затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція. В подальшому, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 05 листопада 2014 року № 1079-р зупинено дію розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 року № 1053 «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція». Тобто, зазначене розпорядження Кабінету Міністрів України було чинним та не скасовувалось, дія якого лише була зупинена на відповідний час. 02 грудня 2015 року Кабінетом Міністрів України прийнято розпорядження № 1275-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України». Зазначене розпорядження опубліковано 08 грудня 2015 року на єдиному веб-порталі органів виконавчої влади України «Урядовий портал».

Пунктом 1 та 3 вказаного розпорядження затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, згідно з додатком, та визнано такими, що втратили чинність: розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 року № 1053 «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція»; розпорядження Кабінету Міністрів України від 05 листопада 2014 року № 1079 «Про зупинення дії розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 року № 1053».

Суд зазначає, що вказаними розпорядженнями затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція з початку її проведення та на теперішній час. Згідно з додатками до розпоряджень Кабінету Міністрів України від 02 грудня 2015 року № 1275-р, до зазначених населених пунктів належала територія населеного пункту міста ОСОБА_2 (ОСОБА_2) Донецької області.

З аналізу зазначених норм Закону № 1669-VII та Податкового кодексу України вбачається, що наявність у позивача сертифікату Торгово-промислової палати України, який підтверджує настання обставин непереборної сили (форс-мажору), що мали місце на території проведення антитерористичної операції, є підставою для звільнення його від відповідальності за невиконання (неналежне виконання) зобовязань, в тому числі з військового збору та з податку з доходів фізичних осіб, що нараховується та сплачується податковими агентами із доходів платника податку.

В підтвердження для КП «Компанія «Вода Донбасу» та його відокремленого підрозділу настання обставин непереборної сили (форс-мажору) позивачем наданий до суду Сертифікат (висновок) Торгово-промислової палати України № 1735 про настання обставин непереборної сили від 25.11.2014 № 5270/05-4, яким позивачу засвідчено настання обставин непереборної сили з 10.06.2014 при здійсненні господарської діяльності на території Донецької області та дотриманні законодавчих актів України, які стосуються справляння та сплати податків та обовязкових платежів (на момент видачі сертифікатів Торгово-промислової палати України обставини непереборної сили тривають та дату закінчення їх терміну визначити неможливо) та Сертифікат (висновок) Торгово-промислової палати України № 1217 про настання обставин непереборної сили від 29.10.2014 № 4244/05-4, яким відокремленому підрозділу (Лиманському виробничому управлінню водопровідно-каналізаційного господарства Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу») позивача засвідчено настання обставин непереборної сили з 10.06.2014 при здійсненні господарської діяльності на території Донецької області та дотриманні законодавчих актів України, які стосуються справляння та сплати податків та обовязкових платежів. На момент видачі сертифікатів Торгово-промислової палати України обставини непереборної сили тривають та дату закінчення їх терміну визначити неможливо.

Зазначені сертифікати містять посилання на чинні законодавчі акти, як підстави настання засвідчених обставин непереборної сили - проведення на території Донецької та Луганської області України антитерористичної операції, які, в свою чергу, стали підставою для прийняття Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції».

Таким чином, з огляду на зміст визначених сертифікатів від 25.11.2014 № 5270/05-4 та від 29.10.2014 № 4244/05-4, Торгово-промислова палата України визнала обставини непереборної сили для позивача та його відокремленого підрозділу з червня 2014 року.

Водночас суд зазначає, що Закон № 1669 не скасовує обов'язків платника податків, а лише надає можливість на окремий період не виконувати їх у встановлені строки (своєчасно) та в повному обсязі. Крім того, позивач виконує всі можливі дії, пов'язані з оплатою всіх податків, зборів та обов'язкових платежів.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що станом на момент розгляду даної справи відповідач, який є суб'єктом владних повноважень при вчиненні певних дій, діяв без урахування усіх обставин, що мають значення для вчинення дії, без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), та без дотримання принципу верховенства права.

З огляду на викладене, податкові повідомлення-рішення № НОМЕР_1 від 29.03.2018 та № НОМЕР_2 від 29.03.2018 підлягають скасуванню, а позовні вимоги задоволенню.

За приписами ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є субєктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 6-8, 10, 19, 72, 90, 139, 191, 241-246, 255, 293 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» (87547, Донецька область, м. Маріуполь, вул. К. Лібкнехта, буд. 177-А; ) до Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області (87526, Донецька область, м. Маріуполь, вул. 130-ї Таганрозької дивізії, буд. 114; ) про скасування податкових повідомлень-рішень задовольнити повністю.

Скасувати податкове повідомлення-рішення від 29 березня 2018 року №, прийняте Головним управлінням Державної фіскальної служби у Донецькій області (87526, Донецька область, м. Маріуполь, вул. 130-ї Таганрозької дивізії, буд. 114; ).

Скасувати податкове повідомлення-рішення від 29 березня 2018 року №, прийняте Головним управлінням Державної фіскальної служби у Донецькій області (87526, Донецька область, м. Маріуполь, вул. 130-ї Таганрозької дивізії, буд. 114; ).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області (87526, Донецька область, м. Маріуполь, вул. 130-ї Таганрозької дивізії, буд. 114; ) на користь Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» (87547, Донецька область, м. Маріуполь, вул. К. Лібкнехта, буд. 177-А; ) здійснені судові витрати у розмірі 63 523 (шістдесят три тисячі пятсот двадцять три) гривні 59 копійок.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою ст. 299 КАС України.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 28 грудня 2018 року.

Суддя Ушенко С.В.