Справа № 620/3932/18
Суддя: Тихоненко О.М.
Дата ухвалення: 2018-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 грудня 2018 року м. Чернігів Справа № 620/3932/18

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Тихоненко О.М., розглянувши в письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Комунального підприємства «Чернігівводоканал» Чернігівської міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1, позивач) звернувся до суду з позовом до Комунального підприємства «Чернігівводоканал» Чернігівської міської ради (далі КП «Чернігівводоканал» ЧМР, відповідач), в якому просить:

визнати ненадання відповідачем інформації на запит позивача щодо отримання публічної інформації від 08.08.2018 про осіб, які на момент подання останнім запиту обіймали посади заступників керівника та головного бухгалтера КП «Чернігівводоканал» ЧМР із зазначенням їх прізвища, імя та по-батькові, а також дати їх призначення протиправною бездіяльністю;

зобовязати відповідача надати позивачу інформацію про осіб, які станом на 08.08.2018 обіймали посади заступників керівника та головного бухгалтера КП «Чернігівводоканал» ЧМР із зазначенням їх прізвища, імя та по-батькові, а також дати їх призначення.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що звернувся до КП «Чернігівводоканал» ЧМР із інформаційним запитом на отримання публічної інформації, зокрема про надання відомостей про осіб, які на момент подання запиту обіймають посади заступників керівника та головного бухгалтера відповідача із зазначенням їх прізвища, ім'я, по-батькові, також дати їх призначення на дані посади. Проте, у відповідь на свій запит позивач отримав лист-відмову, з посиланням на те, що КП «Чернігівводоканал» ЧМР є розпорядником інформації лише щодо використання бюджетних коштів та щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них. Інформація про заступників керівника комунального підприємства та його головного бухгалтера не відноситься до відкритої інформації про комунальне підприємство.

04.12.2018 ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду відкрито провадження та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Ухвалою суду відповідачу надано термін для подачі відзиву на позовну заяву.

Відповідачем 21.12.2018, у встановлений судом строк, подано відзив, в якому останній просить відмовити позивачу у задоволенні позову та зазначає, що відповідно до Статуту КП «Чернігівводоканал» ЧМР, затвердженого рішенням виконавчого комітету Чернігівської міської ради № 222 від 17.05.2018, а саме п. 3.2, 3.3., 3.4, Підприємство користується майном вчиняючи щодо нього будь-які дії, що не суперечать законодавству та цьому Статуту та забезпечують цільове використання майна. Власник здійснює контроль за ефективним використанням та збереженням належного йому майна. Майно підприємства становлять основні засоби (виробничі, невиробничі фонди), товари, матеріали, грошові кошти, інші цінності, які внесені Власником до статутного капіталу підприємства, так і придбані в процесі господарської діяльності, які відображаються у балансі підприємства.

Джерелами формування майна Підприємства є: майно, передане йому Власником; доходи, одержані від реалізації продукції, послуг, а також від інших видів фінансово- господарської діяльності; доходи від цінних паперів; кредити банків та інших кредиторів; капітальні вкладення з бюджету.

Окрім зазначеного вище додатково вказує, що Положення про окремі питання забезпечення прозорості управління комунальними підприємствами Чернігівської міської ради, затверджене рішенням Чернігівської міської ради №6/УП-Ю від 31.03.2016 «Про забезпечення прозорості діяльності комунальних підприємств» (зі змінами) (далі - Положення), регулює відносини, що виникають при проведенні комунальними підприємствами допорогових закупівель товарів, робіт та послуг, а також визначає обсяг і порядок подання інформації комунальними підприємствами про господарську діяльність та використання публічних коштів.

Пунктом 1.2. Положення визначено, що відноситься до відкритої інформації про комунальне підприємство.

Відповідно до підпункту «г» пункту 1.2 Положення, до відкритої інформації про комунальне підприємство відноситься персональна інформація про керівний склад виконавчого органу управління комунальних підприємств (прізвище, імя та по батькові та фотографія працівника, посада, а також дата, з якої працівник обіймає посаду, номер службового телефону, електронна адреса, графік прийому громадян).

Відповідно до п.1.7. Положення, керівний склад органів управління комунальним підприємством - керівник комунального підприємства, головний бухгалтер комунального підприємства (або особа, на яку покладено функції ведення бухгалтерського обліку та складання фінансової звітності у разі відсутності головного бухгалтера).

Запитувана інформація позивачем стосувалася лише заступників керівника комунального підприємства та заступника головного бухгалтера, яка не віднесена Чернігівською міською радою до відкритої інформації, а тому позов задоволенню не підлягає.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

08.08.2018 позивач звернувся до відповідача з запитом на отримання публічної інформації, зокрема про осіб, які на даний час обіймають посади заступників керівника та головного бухгалтера КП «Чернігівводоканал» ЧМР із зазначенням їх прізвища, імя та по-батькові, а також дати їх призначення на дані посади (а.с.11).

10.08.2018 КП «Чернігівводоканал» ЧМР надана позивачу відповідь № 04-014/2902, в якій зазначено, що згідно Закону України «Про доступ до публічної інформації» КП «Чернігівводоканал» ЧМР є розпорядником інформації щодо використання бюджетних коштів та щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них. Пунктом 1.2 Положення про окремі питання забезпечення прозорості управління комунальними підприємствами Чернігівської міської ради, затвердженого рішенням Чернігівської міської ради № 6/VІІ-10 від 31.03.2016 «Про забезпечення прозорості діяльності комунальних підприємств» визначено, що відноситься до відкритої інформації про комунальне підприємство. Запитувана позивачем інформація п. 1.2 вказаного Положення не передбачена, а тому задовольнити запит та надати інформацію у КП «Чернігівводоканал» ЧМР відсутні на те законні підстави (а.с.10).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Закон України від 13.01.2011 № 2939-VІ «Про доступ до публічної інформації» (далі - Закон від 13.01.2011 № 2939-VІ) визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

Статтею 1 Закону від 13.01.2011 № 2939-VІ встановлено, що публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Згідно ч. 1 ст. 3 вказаного Закону від 13.01.2011 № 2939-VІ право на доступ до публічної інформації гарантується, зокрема, обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом.

Відповідно до п.2, 3 ч. 1 ст. 13 Закону від 13.01.2011 № 2939-VІ розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються: юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів; особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов'язаної з виконанням їхніх обов'язків.

Посилання відповідача, як на підставу для відмови у наданні публічної інформації на запит позивача, що комунальні підприємства в розумінні ст. 13 Закону від 13.01.2011 №2939-VІ є розпорядниками публічної інформації лише у разі їх фінансування з місцевого бюджету, а відповідач не є бюджетною організацією, суд вважає необґрунтованими, оскільки засновником КП «Чернігівводоканал» є Чернігівська міська рада та метою створення якого є господарська діяльність для досягнення економічних і соціальних результатів з метою отримання відповідного прибутку в інтересах власника і трудового колективу.

Таким чином, суд вважає, що відповідач є бюджетною організацією, діяльність якого координується та фінансується Чернігівською міською радою за рахунок бюджетних коштів, а тому КП «Чернігівводоканал» ЧМР, в розумінні ст. 13 Закону від 13.01.2011 № 2939-VІ є розпорядником запитуваної позивачем інформації, а інформація щодо працівників відповідача (прізвище, ім'я та по-батькові, дати призначення на посади), які отримали ці кошти є публічною.

Статтею 22 Закону від 13.01.2011 № 2939-VІ передбачено, що розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках: 1) розпорядник інформації не володіє і не зобов'язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит; 2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону; 3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов'язані з копіюванням або друком; 4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п'ятою статті 19 цього Закону.

Отже, ч.1 ст. 22 Закону від 13.01.2011 № 2939-VI містить вичерпний перелік підстав, за яких розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 20 Закону України від 02.10.1992 № 2657-ХІІ «Про інформацію» (далі Закон від 02.10.1992 № 2657-ХІІ) будь-яка інформація є відкритою, крім тієї, що віднесена законом до інформації з обмеженим доступом.

Отже суд зазначає, що запитувана позивачем інформація не містить персональних даних.

Згідно ст. 11 Закону від 02.10.1992 № 2657-ХІІ інформація про фізичну особу (персональні дані) - відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована.

Не допускаються збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та захисту прав людини. До конфіденційної інформації про фізичну особу належать, зокрема, дані про її національність, освіту, сімейний стан, релігійні переконання, стан здоров'я, а також адреса, дата і місце народження.

Кожному забезпечується вільний доступ до інформації, яка стосується його особисто, крім випадків, передбачених законом.

Статтею 2 Закону України від 01.06.2010 № 2297-VІ «Про захист персональних даних» визначено, що персональні дані - відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована.

Крім того, відповідно до ч. 5 ст. 6 Закону від 13.01.2011 № 2939-VI не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно. При дотриманні вимог, передбачених частиною другою цієї статті, зазначене положення не поширюється на випадки, коли оприлюднення або надання такої інформації може завдати шкоди інтересам національної безпеки, оборони, розслідуванню чи запобіганню злочину.

Частиною 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Вказана позиція узгоджується з висновками Верховного Суду, зокрема у постанові від 14.03.2018 по справі № 815/1216/16.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до вимог ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню в повному обсязі.

Частиною першою статті 371 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що негайно також виконуються рішення суду, прийняті в адміністративних справах, визначених пунктами 1, 5 частини першої статті 263, пунктами 1 - 4 частини першої статті 283 цього Кодексу.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Комунального підприємства «Чернігівводоканал» Чернігівської міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати ненадання Комунальним підприємством «Чернігівводоканал» Чернігівської міської ради інформації на запит ОСОБА_1 щодо отримання публічної інформації від 08.08.2018 про осіб, які на момент подання останнім запиту обіймали посади заступників керівника та головного бухгалтера КП «Чернігівводоканал» Чернігівської міської ради із зазначенням їх прізвища, імя та по-батькові, а також дати їх призначення протиправною бездіяльністю.

Зобовязати Комунальне підприємство «Чернігівводоканал» Чернігівської міської ради надати ОСОБА_1 інформацію про осіб, які станом на 08.08.2018 обіймали посади заступників керівника та головного бухгалтера КП «Чернігівводоканал» Чернігівської міської ради із зазначенням їх прізвища, імя та по-батькові, а також дати їх призначення.

Відповідно до ч. 1 ст. 371 Кодексу адміністративного судочинства України рішення підлягає негайному виконанню.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга, з урахуванням положень підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Позивач: ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 14029, РНОКПП НОМЕР_1);

Відповідач: Комунальне підприємство «Чернігівводоканал» Чернігівської міської ради (вул. Жабинського, 15, м. Чернігів, 14017 ).

Повне судове рішення складено 28.12.2018.

Суддя О.М. Тихоненко