Справа № 1640/2998/18
Суддя: Т.С. Канигіна
Дата ухвалення: 2018-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 грудня 2018 року м. ПолтаваСправа № 1640/2998/18

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Канигіної Т.С.,

за участю:

секретаря судового засідання Скорика С.В.,

представника позивачів ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у судовому засіданні справу за позовом

позивачів: 1. ОСОБА_3, 2. ОСОБА_4, 3. ОСОБА_5, 4. ОСОБА_6
до відповідача третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивачів: Скороходівської селищної ради Чутівського району Полтавської області ОСОБА_7 управління Держгеокадастру у Полтавській області
про визнання протиправним рішення, зобов'язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

29.08.2018 ОСОБА_3 (надалі позивач-1, ОСОБА_3А), ОСОБА_4 (надалі позивач-2, ОСОБА_4М.), ОСОБА_5 (надалі позивач-3, ОСОБА_5Ю.), ОСОБА_6 (надалі позивач-4, ОСОБА_6В.) звернулися до Полтавського окружного адміністративного суду із позовом до Скороходівської селищної ради Чутівського району Полтавської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивачів: ОСОБА_7 управління Держгеокадастру у Полтавській області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії, а саме просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Скороходівської селищної ради Чутівського району Полтавської області від 17.05.2018 № 746 про відмову в наданні погодження з надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок безоплатно у власність за межами населеного пункту ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6;

- зобов'язати Скороходівську селищну раду Чутівського району Полтавської області надати дозволи ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність орієнтованою площею 2,00 га кожному для ведення особистого селянського господарства на території Скороходівської селищної ради Чутівського району Полтавської області.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 03.09.2018 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі № 1640/2998/18, призначено підготовче засідання на 26.09.2018.

24.09.2018 до суду надійшов відзив, відповідно до якого відповідач позов не визнає, просить відмовити у його задоволенні. Відповідач зазначає про відсутність нормативних актів, що мають посилання на те, що учасники АТО мають переважне право на безоплатне отримання у власність. Наголошено на суперечливості обставин, наведених позивачами у позові, у частині подання ними заяви після передачі спірних земельних ділянок у комунальну власність Скороходівської селищної ради, тоді як заяви подані до відділу ЦНАП виконавчого комітету 16.05.2018, тобто в період проведення інвентаризації земельних ділянок та формування їх подальшої передачі. Крім того, зазначає, що рішенням, що оскаржується, фактично розглянуто лист ОСОБА_7 управління Держгеокадастру у Полтавській області, а не заяви позивачів. За доводами відповідача, цим рішенням відмовлено не позивачам у наданні дозволів, а третій особі у наданні погодження з надання дозволів /а.с. 49-53/.

У підготовчому засіданні 26.09.2018 оголошено перерву до 31.10.2018.

01.10.2018 до суду надійшла відповідь на відзив, якою позивач наголошує на нормативному врегулюванні статусу учасників бойових дій та закріплення переважного їх права на отримання земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства /а.с. 80-82/.

29.10.2018 до суду надійшов відзив (що судом розцінений як заперечення відповідача), відповідно до якого представник відповідача зазначає, що в силу положень Регламенту прийняттю спірного рішення передував розгляд листа третьої особи постійною комісією з питань земельних відносин, навколишнього середовища від 11.05.2018, у мотивувальній частині протоколу засідання якої зазначено, що із зазначеного листа неможливо встановити які саме ділянки (площа, конфігурація, місце розташування та інше) є предметом розгляду. Стосовно заяв позивачів наголошено, що останні подані 17.05.2018, тобто у день проведення сесії, тому вони не могли бути предметом її розгляду і погодження відповідної депутатської комісії згідно з Регламентом. Крім того, спірні земельні на час подання заяв позивачами та надходження листа третьої особи не входили до відання Скороходівської селищної ради, оскільки були передані до комунальної власності із 30.07.2018 /а.с. 90-97/.

У підготовчому засіданні 31.10.2018 ухвалою продовжено строк підготовчого провадження на 30 днів та оголошено перерву у підготовчому засіданні на 15.11.2018.

У підготовчому засіданні 15.11.2018 оголошено перерву у підготовчому засіданні на 03.12.2018.

Ухвалою від 03.12.2018 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

Представник позивачів у судовому засіданні позов підтримав, просив задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував, просив відмовити у його задоволенні.

Третя особа у судове засідання явку уповноваженого представника не забезпечила, належним чином повідомлена про дату, час та місце розгляду справи.

Заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши та дослідивши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, оцінивши докази у їх сукупності, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову з огляду на наступне.

З матеріалів справи вбачається, що 01.02.2018 ОСОБА_4 та ОСОБА_6, 02.02.2018 ОСОБА_5 звернулись до ОСОБА_7 управління Держгеокадастру у Полтавській області із заявами від 15.12.2017, 19.12.2017, 14.01.2018, відповідно, про надання дозволів на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,00 га земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства на території Скороходівської селищної ради Чутівського району Полтавської області за межами населеного пункту (кожному для ведення особистого селянського господарства) /а.с. 130-142/.

За результатами розгляду заяв позивачам ОСОБА_7 управлінням Держгеокадастру у Полтавській області надіслані листи від 13.02.2018 № 1143/0/26-18, № 1121/0/26-18, відповідно до яких їх повідомлено, що на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.01.2018 № 60-р "Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність обєднаних територіальних громад" вживаються заходи щодо передачі земель державної власності сільськогосподарського призначення до земель комунальної власності Скороходівської обєднаної територіальної громади. Після завершення передачі відповідних земель питання, порушене у клопотаннях, буде здійснюватися виключно Скороходівською територіальною громадою.

При цьому, листом від 03.05.2018 № 18-16-0.6-2533/2-18 третя особа звернулась до голови Скороходівської обєднаної територіальної громади з проханням висловити позицію сільської ради, виключно на пленарних засіданнях, у найкоротший термін щодо надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки, зокрема ОСОБА_4 та ОСОБА_6, ОСОБА_5 відповідної земельної ділянки та направити на електронну адресу Управління /а.с. 127/.

У відповідь на викладене, відповідач згідно з листом від 24.05.2018 № 02-18/1039 надав рішення 20 позачергової сесії VIII скликання від 17.05.2018 № 746, яким за результатами розгляду листа третьої особи вирішено відмовлено у наданні погодження з надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність за межами населеного пункту, у тому числі ОСОБА_4 та ОСОБА_6, ОСОБА_5 /а.с. 128-129/.

Не погоджуючись із рішення 20 позачергової сесії VIII скликання від 17.05.2018 № 746, позивачі звернулися до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до пункту "б" частини першої статті 12 Земельного кодексу України (далі ЗК України) до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Згідно із пунктом тридцять четвертим частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Таким чином, способом волевиявлення ради, яка розпоряджається майном від імені відповідної територіальної громади, з регулювання земельних відносин є прийняття рішення сесією.

Частинами першою і другою статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування" передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно з частиною першою статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Відповідно до статті 118 Земельного кодексу України, що визначає порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Отже, Земельним кодексом України визначено вичерпний перелік підстав для відмови особі в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, при цьому зобов'язано орган державної влади або орган місцевого самоврядування у випадках ухвалення рішення про відмову в надані такого дозволу належним чином мотивувати причини цієї відмови.

Судом встановлено, що у період, коли позивачі звернулись до ГУ Держгеокадастру у Полтавській області зі заявами про надання дозволу на розробку проектів землеустрою, відповідні земельні ділянки перебували у державній власності.

З огляду на це, для надання такого дозволу ГУ Держгеокадастру у Полтавській області звернулося для отримання погодження щодо надання дозволів на розробку проектів землеустрою до Скороходівської селищної ради Чутівського району, де знаходилися відповідні земельні ділянки.

Суд зазначає, що з огляду на предмет позову в даній справі судом не надається оцінка правомірності такого звернення ГУ Держгеокадастру у Полтавській області.

Із пояснень представників відповідача, а також з відзиву на позов вбачається, що підставою для відмови селищною радою у наданні відповідних погоджень стала відсутність необхідних відповідно до статті 118 Земельного кодексу України картографічних матеріалів, на яких зазначено бажане місце розташування земельних ділянок. Так, представник відповідача вказував, що для того, щоб сесія розглянула відповідне питання, депутатам необхідно було розуміти про які земельні ділянки йдеться; для цього необхідні були картографічні матеріали, з яких можливо зрозуміти їх місцезнаходження.

Водночас, на виконання вимог суду представником третьої особи надані заяви позивачів про надання дозволів на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність орієнтовною площею 2,00 га земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства на території Скороходівської селищної ради Чутівського району Полтавської області за межами населеного пункту, до яких додані графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельних ділянок /а.с. 130 (зв.сторона), 134 (зв.сторона), 139/.

Однак, указані картографічні матеріали не були подані на розгляд 20 позачергової сесії 8 скликання Скороходівської селищної ради, що й стало підставою для прийняття оскаржуваного рішення.

Суд зазначає, що за визначенням статті 1 Закону України "Про місцеве самоврядування" право комунальної власності право територіальної громади володіти, доцільно, економно, ефективно користуватися і розпоряджатися на свій розсуд і в своїх інтересах майном, що належить їй, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування.

Згідно з частинами другою, п'ятою статті 60 цього Закону підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб'єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом. Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правоможності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності.

При цьому, відповідачу на момент прийняття спірного рішення ще не були передані спірні земельні ділянки у комунальну власність, оскільки відповідно до наказу ГУ Держгеокадастру у Полтавській області від 06.06.2018 № 4005-СГ наказано передати Скороходівській селищній об'єднаній територіальній громаді у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 1745,7500 га, які розташовані за межами населених пунктів та території Чутівського району Скороходівської селищної ради та Іскрівської, Скибівської сільських рад, згідно з актом приймання передачі; зазначено, що право власності на земельні ділянки виникає з моменту держаної реєстрації цього права /а.с. 40/; акт приймання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність підписаний 06.06.2018 /а.с. 54, 55/.

Отже, відповідач не мав законних підстав вирішувати питання щодо надання/ненадання погодження з надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність за межами населеного пункту, у тому числі ОСОБА_4 та ОСОБА_6, ОСОБА_5, навіть, розглядаючи лист третьої особи.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач не довів та не обґрунтував суду правомірність прийнятого стосовно позивачів рішення.

На підставі зазначеного, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову в частині визнання протиправним та скасування рішення 20 позачергової сесії VIII скликання Скороходівської селищної ради Чутівського району Полтавської області від 17.05.2018 № 746 щодо відмови в наданні погодження з надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок безоплатно у власність за межами населеного пункту громадянам: ОСОБА_4 та ОСОБА_6, ОСОБА_5

При цьому, суд відмовляє у задоволення позову в частині визнання протиправним та скасування рішення Скороходівської селищної ради Чутівського району Полтавської області від 17.05.2018 № 746 про відмову в наданні погодження з надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність за межами населеного пункту ОСОБА_3, оскільки третьою особою зазначено, що відповідно до автоматизованої системи "ДОК ОСОБА_8 2.0" ОСОБА_3 з клопотанням про надання дозволу на розробку проектів землеустрою не звертався /а.с. 122/, та оскаржуваним рішенням стосовно цієї особи не було вирішено питання про погодження з надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність за межами населеного пункту.

Водночас позовна вимога про зобов'язання відповідача надати дозволи на розробку проекту землеустрою позивачам задоволенню не підлягає з урахуванням наступного.

Правовідносини з надання дозволів на розробку проекту землеустрою, які є предметом судового розгляду, склалися у позивачів з ГУ Держгеокадастру у Полтавській області, тоді як вимоги до останнього у позові не заявлені. На момент існування спірних правовідносин, що є предметом судового розгляду, повноваження у селищної ради з прийняття відповідних рішень були відсутні.

Суд зазначає, що для реалізації Скороходівською селищною радою Чутівського району своїх повноважень з розпорядження землями комунальної власності позивачам за отриманням дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства на територій Скороходівської селищної ради Чутівського району Полтавської області необхідно звернутись до відповідача безпосередньо з відповідною заявою та документами, передбаченими статтею 118 Земельного кодексу України.

Таким чином, відсутні підстави для задоволення позовної вимоги про зобов'язання відповідача надати дозволи на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність, з огляду на передчасність.

Отже, позовні вимоги належить задовольнити частково.

Відповідно до Закону України "Про судовий збір" позивачі ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_6 звільненні від сплати судового збору.

Водночас з матеріалів справи вбачається, що позивачем ОСОБА_5 сплачено судовий збір за подання цього позову в розмірі 704,80 грн.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, враховуючи задоволення позову, на користь позивача ОСОБА_5 підлягають стягненню судові витрати, сплачені позивачем за подання цього позову.

Керуючись статтями 2, 6, 8, 9, 77, 139, 243-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_3 (АДРЕСА_1, 38813, ідентифікаційний номер НОМЕР_1), ОСОБА_4 (с. Павлівка, Чутівський район, Полтавська область, 38813, ідентифікаційний номер НОМЕР_2), ОСОБА_5 (вул. Ушакова, 10, смт. Скороходово, Чутівський район, Полтавська область, 38813, ідентифікаційний номер НОМЕР_3), ОСОБА_6 (вул. Артема, 85, смт. Скороходово, Чутівський район, Полтавська область, 38813, ідентифікаційний номер НОМЕР_4) до Скороходівської селищної ради Чутівського району Полтавської області (вул. Софіївська, 15, смт. Скороходово, Чутівський район, Полтавська область, 38813, ідентифікаційний код 40924458), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивачів: ОСОБА_7 управління Держгеокадастру у Полтавській області (вул. Уютна, 23, м. Полтава, 36038, ідентифікаційний код 39767930) про визнання протиправним рішення, зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення 20 позачергової сесії VIII скликання Скороходівської селищної ради Чутівського району Полтавської області від 17.05.2018 № 746 щодо відмови в наданні погодження з надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок безоплатно у власність за межами населеного пункту громадянам: ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6.

У задоволенні позовних вимог щодо зобов'язання Скороходівську селищну раду Чутівського району Полтавської області надати дозволи ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність орієнтованою площею 2,00 га кожному для ведення особистого селянського господарства на території Скороходівської селищної ради Чутівського району Полтавської області та щодо визнання протиправним та скасування рішення Скороходівської селищної ради Чутівського району Полтавської області від 17.05.2018 № 746 про відмову в наданні погодження з надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність за межами населеного пункту ОСОБА_3 відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Скороходівської селищної ради Чутівського району Полтавської області (вул. Софіївська, 15, смт. Скороходово, Чутівський район, Полтавська область, 38813, ідентифікаційний код 40924458) на користь ОСОБА_5 (вул. Ушакова, 10, смт. Скороходово, Чутівський район, Полтавська область, 38813, ідентифікаційний номер НОМЕР_3) витрати зі сплати судового збору у розмірі 704,80 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03.10.2017 № 2147-VIII.

Повний текст рішення складено 28.12.2018.

Суддя ОСОБА_9