Справа № 225/5673/18
Суддя: Дмитрієв В.С.
Дата ухвалення: 2018-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 грудня 2018 р. Справа№225/5673/18

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Дмитрієва В.С., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області до Головного територіального управління юстиції Донецької області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу, -

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області звернулось до суду з позовом до Головного територіального управління юстиції Донецької області про визнання протиправною та скасування постанови про накладання штрафу від 12 вересня 2018 року у розмірі 5100 грн. по ВП №56749962, винесену головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції Донецької області, при примусовому виконанні виконавчого листа №225/6368/17, виданого 20 червня 2018 року Дзержинським міським судом Донецької області.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що Дзержинським міським судом Донецької області 20 червня 2018 року на виконання рішення суду видано виконавчий лист по справі №225/6368/17 про зобов'язання головного управління Пенсійного фонду України здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області дане рішення було виконане в добровільному порядку та в повному обсязі відповідно до розпорядження про перерахунок пенсії від 06 квітня 2018 року.

Позивачем 16 липня 2018 року отримано постанову відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області від 11 липня 2018 ВП №56749962 про відкриття виконавчого провадження з виконання виконавчого листа №225/6368/17. Заявою від 27 липня 2018 року головним управлінням повідомлено відділ примусового виконання рішень управління ДВС Головного територіального управління юстиції про виконання рішення суду в добровільному порядку з направленням підтверджуючого документа. Цією ж заявою Головне управління клопотало закінчити виконавче провадження у зв'язку з фактичним виконанням в повному обсязі судового рішення. Незважаючи на означене вище, постанова про закінчення виконавчого провадження відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону України № 1404 до теперішнього часу державним виконавцем не винесена. Постановою від 12 вересня 2018 року за невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення на Головне управління накладено штраф на користь держави у розмірі 5100 грн. Головне управління вважає постанову про накладання штрафу від 12 вересня 2018 протиправною та такою, що підлягає скасуванню.

Відповідач відзив на адміністративний позов у встановлений судом строк не надав.

У зв'язку з ненаданням відповідачем відзиву на адміністративний позов у встановлений судом строк без поважних причин, суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Ухвалою Дзержинського міського суду адміністративну справу №225/5673/18 передано на розгляд до Донецького окружного адміністративного суду для розгляду за підсудністю.

В результаті автоматизованого розподілу судової справи між суддями було визначено суддю Галатіну О.О. для розгляду адміністративної справи №225/5673/18.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 30 листопада 2018 року позовну заяву було залишено без руху у звязку із невідповідністю вимогам ст. 161 Кодексу адміністративного судочинства України та надано строк для усунення недоліків.

Розпорядженням від 14 грудня 2018 року № 462 призначено повторний автоматизований розподіл справи № 225/5673/18, у звязку з тимчасовою непрацездатністю судді Галатіної О.О. Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддям від 14 грудня 2018 року здійснено розподіл справи та передано до провадження судді Дмитрієву В.С.

Позивач виявлені судом недоліки усунув у встановлений строк.

Ухвалою суду від 18 грудня 2018 року відкрито провадження у справі та призначено справу в судове засідання на 26 грудня 2018 року об 11:00.

Протокольною ухвалою від 26 січня 2018 року оголошено перерву для надання додаткових доказів до 28 січня 2018 року 10:00.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області від 11 липня 2018 року відкрито виконавче провадження ВП №56749962 з примусового виконання виконавчого листа №225/6368/17, що виданий 20 червня 2018 року Дзержинським міським судом Донецької області на виконання рішення цього ж суду від 04 квітня 2018, яким визнано протиправною бездіяльність головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, яка полягає у нездійсненні ОСОБА_1 перерахунку пенсії за вислугою років, починаючи з 01 січня 2016 року; зобов'язано відповідача провести позивачу перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" № 900 від 23 грудня 2015 року,ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб",постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" № 947 від 18 листопада 2015 року "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. № 268", довідки № 5302 від 31.05.2017 року про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2016 року, яка виготовлена Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Донецької області, починаючи з 1 січня 2016 року.

20 червня 2018 Дзержинським міським судом Донецької області на виконання рішення суду видано виконавчий лист №225/6368/17.

Розпорядженням від 06 квітня 2018 року Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про перерахунок пенсії по пенсійній справі № НОМЕР_1 МВС здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 травня 2018 року згідно постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".

Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області від 12 вересня 2018 року ВП №56749962 за невиконання без поважних причин у встановлений строк рішення суду на боржника - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області накладено штраф у розмірі 5100 грн.

Спірним питанням даної справи є правомірність накладення на позивача штрафу за несплату стягувачу за виконавчим провадженням сум пенсії.

Вирішуючи спірні правовідносини суд виходить з наступного.

Стаття 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-XI визначає порядок перерахунку раніше призначених пенсій.

У частинах 1, 4 вказаної статті визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, у зв'язку із введенням в дію цього Закону, провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

На виконання ч. 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №103 від 23 жовтня 2018 року, яка набрала чинності 24 лютого 2018 року.

Пунктом 3 зазначеної Постанови Кабінету Міністрів України № 103 встановлено перерахування з 1 січня 2016 року пенсії, призначеної згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом)) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 року та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:

- з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року;

- з 1 січня 2020 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 р року та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Таким чином, вказана Постанова КМУ № 103 від 23.02.2018 фактично запровадила поетапний порядок виплати пенсій колишнім військовослужбовцям, перерахованих за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", при цьому умовами виплати перерахованих пенсій за вказаний період визначено:

- виділення коштів на їх фінансування з Державного бюджету;

- здійснення виплати пенсій органами Пенсійного фонду за рахунок цих коштів протягом 2019-2020 років.

Про обставини того, що перерахована на підставі судового рішення сума пенсії буде виплачена відповідно до ч. 3 Постанови КМУ від 21 лютого 2018 року №103, позивач повідомляв державного виконавця, про що свідчить наявна в матеріалах справи заява позивача від 27 липня 2018 року № 9815/03-2.

В силу ст. 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до ст.ст. 23, 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнування та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Пунктом 1 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого Постановою правління ПФУ від 22.12.2014 № 28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за № 40/26485 (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин), передбачено, що Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головне управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі - Фонд) Головне управління Фонду у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, а також постановами правління Фонду, у тому числі цим Положенням, та наказами Фонду (п.2 Положення).

Відповідно до підпунктів 4, 5 пункту 4 цього Положення Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Тобто, виплата пенсій здійснюються Головним управлінням Пенсійного фонду України виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, аналіз наведених норм свідчить, що невиконання судового рішення позивачем в частині виплати грошових коштів стягувачу за відсутності відповідного фінансового забезпечення та бюджетного призначення не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, оскільки боржник не має можливості протягом встановленого державним виконавцем строку та в подальшому - до отримання фінансування та настання певної дати, виконати судове рішення.

Аналогічні висновки щодо застосування норм права викладені в постанові Верховного Суду від 24 січня 2018 року у справі № 405/3663/13-а, від 13.06.2018 №757/29541/14-а, Верховного Суду України від 30.06.2015 по справі №21-1044а15, від 20.10.2015 по справі №21-2630а15, які відповідно до ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України мають бути враховані судом при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

З огляду на наведене, оскаржувана постанова про накладення на позивача штрафу за невиконання рішення суду є протиправною та підлягає скасуванню.

Відповідно до ст. 139 КАС України судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 77, 133, 139, 242, 244-250, 255, 262, 295, 297, 371, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати постанову Головного територіального управління юстиції у Донецькій області (84301, Донецька обл., м. Краматорськ, вул. Ярослава Мудрого, буд. 39/3; ) про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька обл., м. Слов'янськ, площа Соборна, буд. 3, ) штрафу від 12 вересня 2018 року у розмірі 5100 грн. по ВП № 56749962.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 28 грудня 2018 року.

Суддя Дмитрієв В.С.