Справа № 638/17035/17
Суддя: Грищенко І. О.
Дата ухвалення: 2018-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/638/152/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 жовтня 2018 року Дзержинський районний суд м. Харкова в складі:

головуючого судді Грищенко І.О.

за участю секретаря Самогньозд О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Харкові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління містобудування та архітектури Департаменту містобудування, архітектури та генерального плану виконавчого комітету Харківської міської ради про зобов'язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до управління містобудування та архітектури Департаменту містобудування, архітектури та генерального плану виконавчого комітету Харківської міської ради про зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що на підставі договору купівлі-продажу від 18.08.2017 року вона є власником земельної ділянки, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , площею 0,1 га, кадастровий номер НОМЕР_1 цільове призначення: для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

02.10.2017 року вона звернулась до управління містобудування та архітектури Департаменту містобудування, архітектури та генерального плану виконавчого комітету Харківської міської з письмовою заявою на видачу будівельного паспорта забудови земельної ділянки, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1. Листом № К-8/705/0/92-17.01.01-06 від 09.10.2017 року їй було відмовлено у видачі будівельного паспорта, так як відповідно до плану зонування території міста Харкова, затвердженого рішенням Харківської міської ради від 27.02.2013 року № 1024/13, зі змінами , затвердженими рішенням сесії Харківської міської ради від 26.10.2016р. № 396/16 вищевказана земельна ділянка розташована в житловій зоні , підзоні Ж-3: зона змішаної багатоквартирної житлової забудови та громадської забудови, Ж-4: зона змішаної багатоквартирної житлової забудови та громадської забудови, а тому управління містобудування та архітектури не може видати будівельний паспорт на одноповерховий будинок. Разом з цим їй було повернуто пакет поданих документів для видачі будівельного паспорта.Вважає, що дані дії є незаконними та суперечать нормам чинного законодавства, в зв'язку з чим звернулася за захистом своїх прав до суду.

Представник позивача підтримала позовні вимоги в повному обсязі та просила їх задовольнити з підстав, наведених в обгрунтування.

Уповноважений представник відповідача ОСОБА_2 , який діє на підставі довіреності, в судовому засіданні заперечував проти задоволення вимог позивача.

Через канцелярію суду від Управління містобудування та архітектури Департаменту містобудування, архітектури та генерального плану Харківської міської ради надійшов відзив, в якому відповідач заперечив проти задоволення позовних вимог, вказує, що відмова у видачі позивачу будівельного паспорту ґрунтується на вимогах чинного законодавства, відповідач діяв в межах наданих йому повноважень та у спосіб передбачений Конституцією та законами України, посилався на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду по справі № 820/4909/17 в якій суд дійшов висновку, що прийняте відповідачем рішення не зачіпає права власності позивача на його земельну ділянку і відповідач відмовляючи у видачі будівельного паспарту діяв в межах наданих йому повноважень.

Суд, дослідивши матеріали справи , заслухавши представників сторін, дійшов наступного.

В судовому засіданні встановлено, що на підставі договору купівлі-продажу від18.08.2017року позивачу належить земельна ділянка площею 0,1га, що розташована в АДРЕСА_1 про що свідчить витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від18.08.2017року за № 21937875.

В умовах вказаного договору зазначено, що згідно з Витягом № НВ-017 з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, виданого ОСОБА_3, державним кадастровим реєстратором Головного Управління Держгеокадастру у Харківській області Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру 14.08.2017р. відсутні відомості щодо обмеження (обтяження) у використанні будь-якого характеру по вказаній земельній ділянці.

02.10.2017 року позивач звернулась до Департаменту містобудування, архітектури та генерального плану Харківської міської ради із заявою про видачу будівельного паспорту забудови земельної ділянки, розташованої за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер НОМЕР_1. Позивачем до вказаної заяви надано відповідний пакет документів , що підтверджено документально.

Відповідно до архітектурно-будівельної частини ескізного наміру забудови позивач мав намір здійснити забудову, належної йому на праві власності земельної ділянки, одноповерхового житлового будинку з наступними техніко-економічними показниками: площа забудови 131,10 кв.м.; загальна площа 162,00кв.м., площа відведеної ділянки 1000,00кв.м.).

Листом від 09.10.2017 року за вих. № К-8/705/0/92-17.01.01-06 Управління містобудування та архітектури Департаменту містобудування, архітектури та генерального плану Харківської міської ради повідомило позивача, що згідно з планом зонування території (зонінгом) міста Харкова, затвердженим рішенням сесії Харківської міської ради від 27.02.2013 № 1024/13, зі змінами від 26.10.2016р. № 396/16 зазначена земельна ділянка розташована у житловій зоні, підзоні: Ж-3 зона змішаної багатоквартирної житлової забудови та громадської забудови, Ж-4: зона змішаної багатоквартирної житлової забудови та громадської забудови та враховуючи викладене, управління містобудування та архітектури Департаменту містобудування, архітектури та генерального плану Харківської міської ради відмовляє у видачі будівельного паспорту, оскільки розміщення зазначеного в ескізі намірів забудови житлового (одноповерхового) будинку суперечить вимогам чинної містобудівної документації.

Позивач не погоджуючись з таким рішенням відповідача звернулась до суду з позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Положеннями ст..13, 14, 22, 41 Конституції України встановлено, що держава забезпечує захист прав усіх суб'єктів права власності і господарювання, соціальну спрямованість економіки. Усі суб'єкти права власності рівні перед законом.

Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

Кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, результатами своєї інтелектуальної, творчої діяльності.

Таким чином, Конституція України, як найвищий акт з нормами прямої дії, однозначно вказує на не припустимість допущення порушень, негативного впливу на законну реалізацію особою свого права такої власності, непорушність права, та забезпечення з боку держави відповідного захисту.

В силу частин першої-третьої статті 375 ЦК України, власник земельної ділянки має право зводити на ній будівлі та споруди, створювати закриті водойми, здійснювати перебудову, а також дозволяти будівництво на своїй ділянці іншим особам. Власник земельної ділянки набуває право власності на зведені ним будівлі, споруди та інше нерухоме майно. Право власника на забудову здійснюється ним за умови додержання архітектурних, будівельних санітарних, екологічних та інших норм і правил, а також за умови використання земельної ділянки за її цільовим призначенням.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності регулюються Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Відповідно до ст. 27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (будівельний паспорт). Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального(садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки. Будівельний паспорт складається з текстових та графічних матеріалів. За наявності плану зонування території розроблення будівельного паспорта здійснюється на його підставі. Проектування на підставі будівельного паспорта здійснюється без отримання містобудівних умов та обмежень. Для об'єктів, зазначених у частині 1 цієї статті, розроблення проекту будівництва здійснюється виключно за бажанням замовника.

Згідно з вимогами п. 2.1 Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, який затвердженоНаказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2011 № 103, видача будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури безпосередньо, через центри надання адміністративних послуг та/або через Єдиний державний портал адміністративних послуг. Будівельний паспорт надається уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження пакета документів, до якого входять: заява на видачу будівельного паспорта; засвідчена в установленому порядку копія документа, що засвідчує право власності або користування земельною ділянкою, або договір суперфіцію; ескізні наміри забудови (місце розташування будівель та споруд на земельній ділянці, відстані до меж сусідніх земельних ділянок та розташованих на них об'єктів, інженерних мереж і споруд, фасади та плани поверхів об'єктів із зазначенням габаритних розмірів, перелік систем інженерного забезпечення, у тому числі автономного, що плануються до застосування, тощо); проект будівництва (за наявності); засвідчена в установленому порядку згода співвласників земельної ділянки (житлового будинку) на забудову.

У відповідності до п. 2.4 Порядку, пакет документів для видачі будівельного паспорта або внесення змін до нього повертається уповноваженим органом містобудування та архітектури замовнику з таких підстав: неподання повного пакета документів, визначених пунктом 2.1 або 2.2 Порядку; невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій,планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

Частиною 2 ст. 24 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що зміна функціонального призначення територій не тягне за собою припинення права власності або права користування земельними ділянками, які були передані(надані) у власність чи користування до встановлення нового функціонального призначення територій. Забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства.

Зміна цільового призначення земельної ділянки, яка не відповідає плану зонування території та/або детальному плану території забороняється (ч. 4 ст. 24 вищевказаного закону).

Судом встановлено , що цільове призначення земельної ділянки 0,1 га., кадастровий номер НОМЕР_1 по АДРЕСА_1 згідно Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності , власницею якої є позивачка - «для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)», яка є наявна в матеріалах справи.

Про відсутність будь-яких обмежень у використанні придбаної позивачем земельної ділянкизазначено в п. 1.4. Договору купівлі- продажу земельної ділянки від 18.08.2017року .

З огляду на правовий зміст наведеного законодавства, суд приходить до висновку, що посилання відповідача, як на підставу відмови у наданні будівельного паспорту позивачу, на невідповідність наміру забудови земельної ділянки плану зонування території (зонінгу) міста Харкова, затвердженого рішенням сесії Харківської міської ради від 27.02.2013 №1024/13, зі змінами від 26.10.2016р. № 396/16є безпідставним, оскільки наслідком затвердження зазначеного плану зонування території не може бути змінено цільове призначення земельної ділянки у відповідності до ч. 4 ст. 24 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності».

Відповідач відмовляючи з наведених ним підстав у видачі будівельного паспорту, незаконно обмежив реалізацію правомочностей (права користування) позивача, як власника земельної ділянки, що передбачено ст. 375 ЦК України, порушуючи його Конституційні права.

Віднесення за наведеними відповідачем рішеннями Харківської міськради від 2013 та 2016 років, земельної ділянки до земель житлової забудови багатоповерхових житлових будинків поверховістю вище ніж 6 поверхів, жодним чином не спростовує суті самого права позивача на належну реалізацію ним можливості особисто здійснити забудову на своїй земельній ділянки, на власний розсуд, в один поверх, яка за своїм цільовим призначенням відноситься саме до земель для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), за категорією відноситься до земель житлової та громадської забудови для будівництва жилого будинку і господарських будівель, без будь - яких обмежень щодо його поверховості.

Крім того, судом обґрунтовано звернуто увагу на положення ч.1ст. 319 ЦК України, якою визначено, що власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд.

Статтею 321 ЦК України передбачено, що право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні. Особа може бути позбавлена права власності або обмежена у його здійсненні лише у випадках і в поряд встановлених законом.

Згідно зі ст. 1 Першого протоколу до Конвенції «Про захист прав людини основоположних свобод» кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Європейський суд з прав людини оцінює вимоги, закріплені у ст. 1 Першого протоколу до Конвенції, спираючись на принцип «справедливої рівноваги (балансу)» між інтересами держави (суспільства), пов'язаними з втручанням у право власності, і інтересами особи, яка так чи інакше страждає від такого втручання, рішення ЄСПЛ від 23 вересня 1982 р. в справі«Спорронг і Льоннрот проти Швеції».

Принцип «справедливої рівноваги (балансу)» не варто розуміти як необхідність обов'язкового досягнення«соціальноїсправедливості» у кожнійконкретнійсправі. Зазначений принцип передбачає наявність розумного співвідношення(обґрунтованої пропорційності) з метою, що передбачається для досягнення, та засобами, що використовуються. «Справедливий баланс» має бути дотриманий між вимогами загального інтересу суспільства та вимогами щодо захисту основоположних прав людини, рішення ЄСПЛ від 28 жовтня 1999 р. в справі «Брумареску проти Румунії», від 2 листопада 2004 р. в справі «Трегубенко проти України».

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що відповідачем не враховані норми наведених законодавчих актів України при розгляді заяви про надання будівельного паспорта на забудову земельної ділянки, чим позбавлено позивача, як власника земельної ділянки, реалізувати право на забудову відповідно до її цільового призначення на її початковій стадії - отримання будівельного паспорта.

Справу розглянуто в межах заявлених позивачем позовних вимог з урахуванням обраного способу захисту права та законних інтересів.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 6-9, 14, 243-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління містобудування та архітектури Департаменту містобудування, архітектури та генерального плану виконавчого комітету Харківської міської ради про зобов'язання вчинити певні діїзадовольнити

Визнати дії Управління містобудування та архітектури Департаменту містобудування, архітектури та генерального плану Харківської міської ради щодо розгляду заяви ОСОБА_1 про виготовлення будівельного паспорту на будівництво житлового будинку по АДРЕСА_1 - незаконними.

Зобов'язати Управління містобудування та архітектури Департаменту містобудування, архітектури та генерального плану Харківської міської ради видати ОСОБА_1 будівельний паспорт забудови земельної ділянки, розташованої за адресою: АДРЕСА_2 кадастровий номер НОМЕР_1.за заявою ОСОБА_1 про видачу будівельного паспорта від 02.10.2017 року.

Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 30-денний строк з дня отримання копії судового рішення апеляційної скарги.

Постанова набирає законної сили після спливу вказаного строку на її оскарження.

Суддя : І.О.Грищенко