Справа № 2340/4299/18
Суддя: А.В. Руденко
Дата ухвалення: 2018-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 грудня 2018 року справа № 2340/4299/18

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд в особі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні без виклику учасників справи в приміщенні суду адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до виконавчого комітету Черкаської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся фізична особа-підприємець ОСОБА_1 з позовною заявою до виконавчого комітету Черкаської міської ради, в якій просить визнати протиправним та скасувати рішення №611 від 24.07.2018 "Про демонтаж рекламоносіїв фізичної особи-підприємця ОСОБА_1".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що оскаржуване рішення отримане позивачем 30.07.2018. Про наявність приписів про усунення порушень Порядку розміщення зовнішньої реклами у місті Черкаси позивач дізнався з оскаржуваного рішення. Позивач зазначає, що справно сплачував орендну плату за розміщення його об'єктів зовнішньої реклами, приписи про демонтаж не отримував, тому блокування розміщенню його об'єктів зовнішньої реклами є незаконним та необґрунтованим.

Відповідач проти позову заперечив. 16.11.2018 надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що у позивача відсутні дозволи на розміщення об'єкту зовнішньої реклами за адресами:

- по вул. Одеській біля зупинки громадського транспорту «Крилова» (навпроти АЗС «Амік»);

- по вул. Одеській навпроти будинку №8/1;

- по вул. Сумгаїтській біля будинку №9 (навпроти АЗС «Shell»);

- по вул. Сумгаїтській біля зупинки громадського транспорту «завод «Богдан»;

- по вул. Сумгаїтській біля будинку №17;

- по вул. Сумгаїтській біля будівлі №1/3 (поряд зі складом-магазином «Вагонка»);

- по вул. 30-річчя Перемоги в районі перехрестя з вул. Сумгаїтською (на розподільчому трикутнику);

- по вул. 30-річчя Перемоги навпроти будинку №16 (поряд з зупинкою громадського транспорту «Парк Перемога»);

- по вул. Смілянській на виїзді з міста (біля аеропорту);

- по вул. Благовісній біля будинку №363;

- на розі вул. Надпільної та вул. Вячеслава Чорновола (біля магазину «АТБ»);

- по вул. Благовісній біля будинку №343;

- по вул. Благовісній біля будинку №291;

- на розі вул. Благовісної та вул. Вячеслава Чорновола;

- по вул. Надпільній біля будинку №411;

- на розі вул. Вячеслава Чорновола та вул. Чіковані;

- по просп. Хіміків біля школи №10;

- по просп. Хіміків біля парку «Хіміків»;

- по вул. Михайла Грушевського біля будинку №91;

- по вул. Гагаріна навпроти будинку №55;

- по вул. Гагаріна навпроти будинку №21.

07.06.2018 та 13.06.2018 начальником управління інспектування на позивача були складені приписи та направлені листом з повідомленням про вручення на адресу позивача. Припис від 07.06.2018 від був отриманий позивачем особисто 20.06.2018, а від 13.06.20108 отриманий представником за довіреністю.

30.06.2006 між позивачем та відповідачем був укладений договір №10 про надання права тимчасового користування місцем/місцями на розміщення зовнішньої реклами у м. Черкаси, строком дії до 01.02.2011.

04.11.2011 між позивачем та відповідачем був укладений договір №215 із змінами від 03.09.2015 «На тимчасове користування місцем (для розміщення рекламних засобів та встановлення пріоритету на їх розміщення), яке перебуває у комунальній власності територіальної громади м. Черкаси, або повноваження щодо розпорядження яким здійснюють органи місцевого самоврядування м. Черкаси». Вказаним договором визначено перелік місць розташування рекламних засобів в кількості 10 місць, однак позивач всупереч пункту 3.4 вказаного договору не отримав дозволу на розміщення зовнішньої реклами.

З вказаних підстав просив у задоволенні позову відмовити.

Відповідно до статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу у порядку письмового провадження.

Вивчивши доводи сторін, викладені у позовній заяві та відзиві на позовну заяву, дослідивши надані сторонами письмові докази, суд встановив наступне.

30.06.2006 між позивачем фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 був укладений договір №10 про надання права тимчасового користування місцем/місцями на розміщення зовнішньої реклами у м. Черкаси строком дії до 01.02.2011.

Рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради №103 від 01.02.2006 позивачу був наданий дозвіл на розміщення рекламних щитів з підсвічуванням розміром 3,0 х 6,0 м терміном на 5 років, за адресами:

- по вул. Гагаріна, навпроти будинку №55 (непарна сторона);

- про вул. Енгельса, на перехресті з вул. Благовісною, біля буд. №49;

- по вул. Ільїна, на перехресті з вул. Енгельса, біля буд. №69 (непарна сторона);

- по вул. Ільїна, на перехресті з вул. П. Комуни, (непарна сторона);

- по вул. Благовісній, біля перехрестя з вул. Піонерською, (непарна сторона);

- по вул. Благовісній, біля буд. №317, (непарна сторона);

- по вул. Енгельса, на перехресті з вул. Чіковані, (непарна сторона);

- по просп. Хіміків, навпроти буд. №52;

- по вул. Одеській, біля зупинки навпроти АЗС «Лукойл», (парна сторона);

- по вул. Котовського, на перехресті з вул. Червоноармійською, (парна сторона);

- по вул. Котовського, біля буд. №91;

- по вул. Одеській, навпроти буд. №8/1, (парна сторона);

- по вул. Енгельса, на перехресті з вул. Молоткова, навпроти буд. №1551, (непарна сторона);

- по вул. Благовісній, перед перехрестям з вул. Пастерівською, (непарна сторона);

- по вул. Благовісній, навпроти буд. №363;

- по вул. Сумгаїтській, навпроти буд. №9, (непарна сторона);

- по вул. Сумгаїтській, навпроти зупинки «Ротор», (непарна сторона);

- по вул. Сумгаїтській, навпроти буд. №17, (непарна сторона);

- по вул. 30-річчя Перемоги, навпроти буд. №16, (парна сторона);

- по вул. Сумгаїтській, навпроти магазину «Вагонка», (непарна сторона);

- по вул. 30-річчя Перемоги, на перехресті з вул. Сумгаїтська, (на розподільчому трикутнику);

- по вул. Смілянській, на виїзді з міста, (парна сторона, біля аеропорту);

- по вул. Гагаріна, навпроти буд. №21;

- по вул. Гагаріна, на перехресті з вул. Сержанта Жужоми.

04.11.2011 між позивачем та відповідачем був укладений договір №215, згідно умов якого відповідач тимчасово надає позивачу місця для розташування спеціальних конструкцій, які перебувають у комунальній власності територіальної громади м. Черкаси, або повноваження щодо розпорядження яких здійснюють органи місцевого самоврядування м. Черкаси, згідно підпункту «а» пункту 3.4 якого позивач зобов'язувався одержати дозвіл на розміщення зовнішньої реклами у встановленому порядку, дотримуватись вимог Порядку розміщення зовнішньої реклами в м. Черкаси, правил забудови і благоустрою території та чинного законодаства.

07.06.2018 Управлінням інспектування Черкаської міської ради у зв'язку з відсутністю дозволу на розміщення був винесений припис про усунення порушень Порядку розміщення зовнішньої реклами у місті Черкаси власнику рекламного засобу (розповсюджувачу зовнішньої реклами) фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 на рекламний засіб - щитові установки розміром 3,0 х 6,0 м., розміщені за адресами:

- по вул. Гагаріна, навпроти будинку №55, (непарна сторона);

- по вул. Гагаріна, навпроти будинку №21.

Згідно рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення припис від 07.06.2018 був отриманий позивачем 13.06.2018.

13.06.2018 Управлінням інспектування Черкаської міської ради у зв'язку з відсутністю дозволу на розміщення був винесений припис про усунення порушень Порядку розміщення зовнішньої реклами у місті Черкаси власнику рекламного засобу (розповсюджувачу зовнішньої реклами) фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 на рекламний засіб - щитові установки розміром 3,0 х 6,0 м., розміщені за адресами:

- вул. Благовісна, 363;

- на розі вулиць Надпільної та вул. Вячеслава Чорновола (біля магазину «АТБ»);

- вул. Благовісна, 343;

- вул. Благовісна, 291;

- на розі вул. Благовісної та вул. Вячеслава Чорновола;

- вул. Надпільна, 411;

- на розі вул. Вячеслава Чорновола, на перехресті з вул. Чіковані (непарна сторона);

- просп. Хіміків, біля школи №10;

- просп. Хіміків, біля парку Хіміків;

- вул. Михайла Грушевського, 91.

13.06.2018 Управлінням інспектування Черкаської міської ради у зв'язку з відсутністю дозволу на розміщення був винесений припис про усунення порушень Порядку розміщення зовнішньої реклами у місті Черкаси власнику рекламного засобу (розповсюджувачу зовнішньої реклами) фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 на рекламний засіб - щитові установки розміром 3,0 х 6,0 м., розміщені за адресами:

- по вул. Одеська, булі зупинки громадського транспорту «Крилова», навпроти АЗС «Аміс» (парна сторона);

- по вул. Одеська, навпроти будинку №8/1 (парна сторона);

- по вул. Сумгаїтська, біля будинку №9, навпроти АЗС «Shell» (непарна сторона);

- по вул. Сумгаїтська, поряд із зупинкою громадського транспорту «Богдан» (непарна сторона);

- по вул. Сумгаїтська, поряд з будинком №17 (непарна сторона);

- по вул. Сумгаїтська, 1/3, поряд зі складом-магазином «Вагонка»;

- по вул. 30-річчя Перемоги, на перехресті з вул. Сумгаїтська (на розподільчому трикутнику);

- по вул. 30-річчя Перемоги, навпроти будинку №16, поряд із зупинкою громадського транспорту «Парк Перемога» (парна сторона);

- по вул. Смілянська, на виїзді з міста (парна сторона, біля аеропорту).

Згідно рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення приписи від 13.06.2018 були отримані позивачем 20.06.2018.

24.07.2018 виконавчим комітетом Черкаської міської ради прийнято рішення №611 про самостійний за власний рахунок демонтаж позивачем належних йому стаціонарних рекламних засобів (рекламних щитів розміром 3 х 6 м.), розміщених за адресами:

- по вул. Одеській біля зупинки громадського транспорту «Крилова» (навпроти АЗС «Амік»);

- по вул. Одеській навпроти будинку №8/1;

- по вул. Сумгаїтській біля будинку №9 (навпроти АЗС «Shell»);

- по вул. Сумгаїтській біля зупинки громадського транспорту «Завод «Богдан»;

- по вул. Сумгаїтській біля будинку №17;

- по вул. Сумгаїтській біля будівлі №1/3 (поряд зі складом-магазином «Вагонка»);

- по вул. 30-річчя Перемоги в районі перехрестя з вул. Сумгаїтською (на розподільчому трикутнику);

- по вул. 30-річчя Перемоги навпроти будинку №16 (поряд з зупинкою громадського транспорту «Парк Перемоги»);

- по вул. Смілянській на виїзді з міста (біля аеропорту);

- по вул. Благовісній біля будинку №363;

- на розі вул. Надпільної та вул. Вячеслава Чорновола (біля магазину «АТБ»);

- по вул. Благовісній біля будинку №343;

- по вул. Благовісній біля будинку №291;

- на розі вул. Благовісній та вул. Вячеслава Чорновола;

- по вул. Надпільній біля будинку №411;

- на розі вул. Вячеслава Чорновола та вул. Чіковані;

- по просп. Хіміків біля школи №10;

- по просп. Хіміків, біля парку «Хіміків»;

- по вул. Михайла Грушевського біля будинку №91;

- по вул. Гагаріна навпроти будинку №55;

- по вул. Гагаріна навпроти будинку №21.

Не погоджуючись із рішенням відповідача №611 від 24.07.2018 позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку фактичним обставинам справи, суд зазначає наступне.

Згідно частини 1 статті 16 Закону України «Про рекламу» розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України №2067 від 29.12.2003 затверджені Типові правила розміщення зовнішньої реклами. (далі - Правила №2067).

Згідно пункту 2 Правил №2067 дозвіл - документ установленої форми, виданий розповсюджувачу зовнішньої реклами на підставі рішення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, який дає право на розміщення зовнішньої реклами на певний строк та у певному місці.

Рішенням Черкаської міської ради №752 від 17.06.2009 затверджено Порядок розміщення зовнішньої реклами у м. Черкаси. (далі - Порядок №752).

Згідно пункту 2.1 Порядку №752 самовільно встановлений рекламний засіб - рекламний засіб, що розміщений без виданого у встановленому порядку дозволу; після прийняття виконавчим органом рішення про відмову у продовженні дозволу або його скасування; у місці, яке не відповідає місцю, визначеному дозволом.

Відповідно до пункту 12.4 Порядку №752 спеціальні конструкції підлягають демонтажу в випадках, зокрема: в разі, коли термін дії дозволу на розміщення зовнішньої реклами закінчився і не був продовжений у встановленому порядку; спеціальна конструкція розміщена самовільно (без дозволу на розміщення); в разі невідповідності технічних характеристик рекламного засобу та/або місця його встановлення виданому дозволу на розміщення зовнішньої реклами; невідповідність виданому дозволу та/або технічній документації на рекламоносій.

Відповідно до пункту 12.5 Порядку №752 в разі встановлення власника рекламного засобу (розповсюджувача зовнішньої реклами) Інспекція направляє йому припис з вимогою про усунення порушень порядку розміщення зовнішньої реклами у 15-денний термін з дня отримання припису. Припис направляється в письмовій формі поштою рекомендованим листом з повідомленням про вручення або вручається уповноваженому представнику власника рекламного засобу (розповсюджувачу зовнішньої реклами) особисто під підпис. До Припису додається акт обстеження рекламного засобу та місця його розміщення за підписами представник Інспекції та інших осіб, в якому фіксуються виявлені порушення.

Згідно пункту 12.6 Порядку №752 власник рекламного засобу (розповсюджувача зовнішньої реклами) зобов'язаний усунути порушення, зазначені в приписі та повідомити про це Інспекцію в письмовій формі у 15-денний термін з дня отримання припису.

Відповідно до пункту 12.7 Порядку №752 контроль за виконанням приписів здійснює Інспекція. У разі невиконання вимог, зазначених у приписі, керівник Інспекції звертається з відповідним поданням до робочого органу з метою підготовки ним та винесення на розгляд виконавчого комітету міської ради проекту рішення щодо демонтажу рекламних засобів. У поданні зазначається перелік рекламних засобів, що підлягають демонтажу, із зазначенням місця розташування рекламного засобу, причин його демонтажу та надаються копії матеріалів проведеної перевірки з фотокарткою об'єкту перевірки. Після прийняття виконавчим комітетом рішення про демонтаж рекламних засобів Інспекція організовує їх демонтаж.

Судом встановлено, що термін дії дозволу на розміщення рекламних щитів, наданого на 5 років рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради №103 від 01.02.2006 закінчився 31.01.2011.

Оскільки позивач не надав доказів отримання дозволу на новий термін, рекламні засоби є такими, що встановлені самовільно і згідно пункту 12.4 Порядку №752 підлягають демонтажу.

Відтак, рішення №611 від 24.07.2018 про демонтаж рекламоносіїв прийнято на законних підставах і скасуванню не підлягає.

Посилання позивача на оплату орендної плати є необгрунтованими, оскільки підставою демонтажу є відсутність дозволу на розміщення рекламоносіїв, а не отримання приписів спростовано наданими відповідачем копіями рекомендованих повідомлень про вручення поштових відправлень.

Згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи, що відповідач довів законність рішення №611 від 24.07.2018 про демонтаж рекламоносіїв, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 18006, ідентифікаційний код НОМЕР_1) до виконавчого комітету Черкаської міської ради (вул. Байди Вишневецького, 36, м. Черкаси, 18001) відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.В. Руденко