Справа № 826/816/17
Суддя: Мельничук Володимир Петрович
Дата ухвалення: 2018-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 826/816/17 Головуючий у І інстанції - Огурцов О.П.
Суддя-доповідач - Мельничук В.П.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 грудня 2018 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого-судді: Мельничука В.П.

суддів: Ісаєнко Ю.А., Лічевецького І.О.,

при секретарі: Андрієнко Н.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційну скаргу Обслуговуючого кооперативу "Садово-дачний кооператив "Орхідея-3" на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 липня 2018 року у справі за адміністративним позовом Обслуговуючого кооперативу "Садово-дачний кооператив "Орхідея-3" до Київської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

Обслуговуючий кооператив "Садово-дачний кооператив "Орхідея-3" звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Київської міської ради, в якому просив визнати бездіяльність протиправною, визнати протиправним та скасувати рішення від 06 вересня 2016 року, зобов'язати вчинити дії.

Свої позовні вимоги Позивач обґрунтовує тим, що в порушення покладених на нього обов'язків та рішення суду, яке набрало законної сили 19 квітня 2016 року, Управління правового забезпечення діяльності Київської міської ради в передбачені Регламентом Київської міської ради затвердженим рішення Київської міської ради від 12 листопада 2014 року № 351/351 строки не розглянуло проект рішення Київської міської ради "Про передачу Обслуговуючий кооператив "садово-дачний кооператив "Орхідея-3" земельних ділянок для ведення колективного садівництва у мкр. Осокорки Дарницького району м. Києва" у зв'язку з чим він відповідно до положень частини 9 статті 23 вказаного Регламенту вважається погодженим.

Також, Позивач посилався на те, що зауваження викладені в правовому висновку від 09 серпня 2016 року № 08/230-1612 не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та правовій позиції відповідача викладеній в його рішенні від 06 жовтня 2011 року № 354/6570.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 липня 2018 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням, Позивач подав апеляційну скаргу в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В апеляційній скарзі Позивач посилається на порушення судом першої інстанції норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті.

Зокрема Позивач зазначає, що на всій території кооперативу понад 25 років здійснюється ведення колективного садівництва, про будівництво нових дачних та садівницьких районів на цій території кооперативом не зазначається. У матеріалах справи проекту рішення від 05.12.2014 року № ПР-6236 «Про передачу Обслуговуючому кооперативу «Садово-дачному кооперативу «Орхідея-3» земельних ділянок для ведення колективного садівництва у мкр. Осокорки Дарницького району міста Києва», у земельному кадастрі ця територія вже позначена як така, що значиться за кооперативом, оскільки лист Головного управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища про надання дозволу був отриманий позивачем 07 лютого 2006 року. Отже посилання відповідача на пп. 390-92 п. 3.39 ДБН про те, що будівництво нових дачних та садівницьких районів в межах міських населених пунктів не допускається, є безпідставним і не відповідає фактичним обставинам справи. Крім того, при прийнятті відповідачем подібного рішення щодо відведення земельних ділянок Садовому товариству «Стадне», «Вікторія», які є сусідами позивача, зазначеної вище згоди від Міністерства будівництва та архітектури України відповідачем не вимагалося і цими кооперативами не отримувалося.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач зазначає про те, що необхідність отримання згоди Міністерства будівництва та архітектури України зумовлена наступним. Дану вимогу Управління правового забезпечення не визначило з власної ініціативи. Такі вимоги містяться у висновку Головного управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища виконавчого органу київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (арк. 382 проекту землеустрою) та про необхідність виконання вимог, викладених у зазначеному висновку, зазначено у висновку Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 1-CT.2014 (арк. 378 проекту землеустрою). Такі вимоги пов'язані з наданими цьому органу повноваженнями на перевірку проекту землеустрою щодо відповідності місця розташування відповідної земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку (ст. 123 Земельного кодексу України). Також, просить відмовити в задоволенні апеляційної скарги та рішення суду першої інстанції залишити без змін з посиланням на те, що оскаржуване судове рішення відповідає нормам чинного законодавства.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено, 28 жовтня 2004 року Обслуговуючий кооператив «Садово-дачний кооператив «Орхідея-3» звернувся до Київської міської ради з клопотанням (вих. № 001/10) про передачу у власність земельної ділянки, що знаходиться у мікрорайоні Осокорки Дарницького району м. Києва, для ведення індивідуального дачного будівництва.

За дорученням Київської міської ради, розробником документації із землеустрою - ПП «Смерічка», розроблено проект землеустрою щодо передачі земельної ділянки в оренду з правом приватизації строком на 24 роки садово-дачному кооперативу «Орхідея-3». Площа земельної ділянки 57,22 га.

10 липня 2009 року Окружним адміністративним судом міста Києва прийнято постанову у справі № 12/188 за позовом Садово-дачного кооперативу «Орхідея-3» до Київської міської державної адміністрації, Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) про оскарження дій суб'єкта владних повноважень, якою позов Садово-дачного кооперативу «Орхідея-3» задоволено та зобов'язано Київську міську державну адміністрацію та Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) винести проект землеустрою для Садово-дачного кооперативу «Орхідея-3» на розгляд постійної комісії Київської міської ради з питань земельних відносин, містобудування та архітектури. Згідно інформацій, що міститься в КП «ДСС», зазначена постанова суду в апеляційному та касаційному порядку не оскаржувалась.

На виконання постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 10 липня 2009 року у справі № 12/188, Київська міська державна адміністрація та Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) винесли проект землеустрою щодо відведення Садово-дачному кооперативу «Орхідея-3» земельної ділянки на розгляд постійної комісії Київської міської ради з питань земельних відносин, містобудування та архітектури.

Листом від 24 грудня 2014 року № 08/231-1635/ПР заступник міського голови-секретар Київради, надав доручення внести пропозиції щодо розгляду проекту рішення голові Постійної комісії Київради з питань містобудування, архітектури та землекористування Прокопіву В. та начальнику управління правового забезпечення діяльності Київради Державіну В.

24 лютого 2015 року на засіданні постійної комісії Київської міської ради з питань містобудування, архітектури та землекористування ухвалено: відкласти розгляд проекту рішення «Про передачу обслуговуючому кооперативу «Садово-дачний кооператив «Орхідея-3» земельних ділянок для ведення колективного садівництва у мікрорайоні Осокорки Дарницького району м. Києва»; створити робочу групу у складі депутатів Найдьонова О.В., Михайленка В.О., Міщенка О.Г., Семененка О.А., Кустової В.В., для додаткового вивчення цього питання; визначити головою робочої групи депутата Найдьонова О.В.; повернутися до розгляду цього питання після надання протоколу засідання робочої групи.

17 березня 2015 року на засіданні робочої групи було прийнято рішення у вигляді рекомендацій постійній комісії: відхилити проект рішення щодо відведення позивачу земельної ділянки; робочій групі провести виїзне засідання з метою обстеження земельної ділянки та у разі виявлення вільних земельних ділянок, рекомендувати Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) зарезервувати ці ділянки за учасниками АТО або сім'ям загиблих учасників АТО; голові кооперативу надати голові робочої групи Найденову О.В. перелік осіб з контактними даними, які є членами кооперативу для затвердження загального списку членів кооперативу рішенням Київської міської ради; департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) ініціювати роботи із землеустрою щодо відокремлення від загальної території, яку використовує кооператив «Орхідея-3», земельних ділянок громадян, які не є членами зазначеного кооперативу.

Протоколом від 09 квітня 2015 року № 8, постійна комісія підтримала пропозицію, викладену у протоколі засідання робочої групи від 17 березня 2015 року.

Листом від 16 квітня 2015 року № 08/232-246 управління забезпечення діяльності постійної комісії Київської міської ради з питань містобудування, архітектури та землекористування, повернуто проект рішення ПР-6236 від 05 грудня 2015 року з матеріалами до Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

На засіданні 29 липня 2015 року постійної комісії Київської міської ради з питань містобудування, архітектури та землекористування, ухвалено: затвердити протокол № 2 засідання робочої групи під головуванням Найдьонова О.В., створеної 03.03.2015 на засідання постійної комісії Київської міської ради з питань містобудування, архітектури землекористування щодо розгляду проекту рішення «Про передачу обслуговуючому кооперативу «Садово-дачний кооператив «Орхідея-3» земельних ділянок для ведення колективного садівництва у мікрорайоні Осокорки Дарницького району м. Києва», з врахуванням пропозиції депутата Київської міської ради Харченка О.В.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 03 березня 2016 року у справі № 826/20636/15 за позовом Обслуговуючого кооперативу «Садово-дачний кооператив «Орхідея-3» до Київської міської ради про визнання неправомірною бездіяльності та дій, зобов'язання вчинити дії, яка залишена в силі ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 19 квітня 2016 року у справі № 826/20636/15 та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 06 липня 2017 року, позов задоволено частково, визнано неправомірною бездіяльність Київської міської ради, яка полягає у тому, що проект рішення № ПР-6236 від 05 грудня 2014 року «Про передачу Обслуговуючому кооперативу «Садово-дачному кооперативу «Орхідея-3» земельних ділянок для ведення колективного садівництва у мкр. Осокорки Дарницького району м. Києва» (справа А-8002) не розглянутий постійними комісіями Київради у строки передбачені законом та зобов'язано Київську міську раду в особі постійної комісії Київради з питань містобудування, архітектури та землекористування направити погоджений проект рішення Київської міської ради № ПР-6236 від 05 грудня 2014 року «Про передачу Обслуговуючому кооперативу «Садово-дачному кооперативу «Орхідея-3» земельних ділянок для ведення колективного садівництва у мкр. Осокорки Дарницького району м. Києва» (справа А-8002) до управління правового забезпечення діяльності Київради для опрацювання.

Постійною комісією з питань містобудування, архітектури та землекористування Київської міської ради складено на ім'я Директора Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) лист від 06 червня 2016 року № 08/281-1844 в якому викладено прохання на виконання постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 03 березня 2016 року № 826/20636/15, залишеної в силі ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 19 квітня 2016 року, передати проект рішення Київської міської ради «Про передачу Обслуговуючому кооперативу «Садово-дачному кооперативу «Орхідея-3» земельних ділянок для ведення колективного садівництва у мкр. Осокорки Дарницького району м. Києва» (справа А-8002) до Київської міської ради на розгляд постійної комісії з питань містобудування, архітектури та землекористування для вчинення дій на виконання судового рішення в установленому чинним законодавством порядку.

Супровідним листом від 29 червня 2016 року № 9 проект рішення Київської міської ради «Про передачу Обслуговуючому кооперативу «Садово-дачному кооперативу «Орхідея-3» земельних ділянок для ведення колективного садівництва у мкр. Осокорки Дарницького району м. Києва» (справа А-8002) та кадастрова справа №А-8002 були направлені до Постійної комісії з питань містобудування, архітектури та землекористування Київської міської ради.

Постійною комісією з питань містобудування, архітектури та землекористування Київської міської ради складено на ім'я начальника Управління правового забезпечення діяльності Київської міської ради лист від 04 серпня 2016 року № 08/281-2597 в якому зазначено про те, що на виконання постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 03 березня 2016 року № 826/20636/15, головою та секретарем постійної комісії було підписано проект рішення Київської міської ради (ПР-6236 від 05.12.2014 року) "Про передачу обслуговуючому кооперативу «Садово-дачному кооперативу "Орхідея-3" земельних ділянок для ведення колективного садівництва у мкр. Осокорки Дарницького району м. Києва", у зв'язку з чим вказаний проект рішення разом з матеріалами кадастрової справи А-8002, а також звернення депутата Київської міської ради Меліхової Т.І. від 20.07.2016 року № 08/279/08/259-174 (вх. № 08/Є-8729), гр. ОСОБА_12 та інших (вх. № 08/КО-8286 від 12.07.2016 року) та гр. ОСОБА_13 від 26.07.2016 року (вх. №08/Є9205 від 29.07.2016 року) направляється до Управління правового забезпечення діяльності Київської міської ради. До зазначеного листа було додано матеріали кадастрової справи А-8002 з проектом рішення (ПР-6236 від 05.12.2014 року) та копії звернення депутата Київської міської ради Меліхової Т.І. від 20.07.2016 року № 08/279/08/259-174 (вх. № 08/Є-8729), звернення гр. ОСОБА_12 та інших (вх. № 08/КО-8286 від 12.07.2016 року) та звернення гр. ОСОБА_13 від 26.07.2016 (вх. №08/Є9205 від 29.07.2016 року).

09 серпня 2016 року Управлінням правового забезпечення діяльності Київської місткої ради складено правовий висновок № 08/230-1612 на проект рішення Київської міської ради "Про передачу обслуговуючому кооперативу «Садово-дачному кооперативу "Орхідея-3" земельних ділянок для ведення колективного садівництва у мкр. Осокорки Дарницького району м. Києва" відповідно до якого проект рішення повертається без погодження з урахуванням наданих у висновку зауважень.

06 вересня 2016 року на засіданні постійної Комісії Київської міської ради з питань містобудування, архітектури та землекористування прийнято рішення оформлене протоколом № 18, яким ухвалено підтримати зауваження, викладені у правовому висновку управління правового забезпечення діяльності Київської міської ради від 09.08.2016 № 08/230-1612 та відхилити проект "Про передачу обслуговуючому кооперативу «Садово-дачному кооперативу "Орхідея-3" земельних ділянок для ведення колективного садівництва у мкр. Осокорки Дарницького району м. Києва".

Позивач вважаючи протиправною бездіяльність Київської міської ради, яка полягає в тому, що проект рішення № ПР -6236 від 05 грудня 2014 року "Про передачу обслуговуючому кооперативу «Садово-дачному кооперативу "Орхідея-3" земельних ділянок для ведення колективного садівництва у мкр. Осокорки Дарницького району м. Києва" не було розглянуто управлінням правового забезпечення діяльності Київської міської ради у строки передбачені законодавством та вважаючи протиправним рішення про відхилення постійною Комісією Київської міської ради з питань містобудування, архітектури та землекористування вказаного проекту рішення звернувся з позовом до суду.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що враховуючи встановлення судом обґрунтованості посилань у правовому висновку від 09.08.2016 № 08/230-1612 на вимоги чинності листа Головного управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища від 07.02.2006 № 191065 та на факт того, що на земельних ділянках, які пропонується передати відповідно до проекту рішення обслуговуючому кооперативу "Садово - дачний кооператив "Орхідея - 3" знаходиться майно осіб, які не є членами кооперативу, з огляду на що передача обслуговуючому кооперативу "Садово - дачний кооператив "Орхідея - 3" земельних ділянок на яких розташоване майно осіб, які не є членами цього кооперативу, але фактично користуються земельними ділянками не відповідатиме вимогам законодавства щодо захисту права власності та гарантування права кожного на безоплатне набуття земельних ділянок у порядку встановленому законом, як на обставини, які зумовлюють невідповідність проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок Обслуговуючому кооперативу "Садово - дачний кооператив "Орхідея - 3" для ведення колективного садівництва у мкр. Осокорки у Дарницькому районі" вимогам чинного законодавства та відсутність підстав для погодження проекту рішення "Про передачу обслуговуючому кооперативу «Садово-дачному кооперативу "Орхідея-3" земельних ділянок для ведення колективного садівництва у мкр. Осокорки Дарницького району м. Києва", суд дійшов висновку про відсутність підстав для визнання протиправним та скасування рішення від 06.09.2016 про відхилення Постійною комісією Київської міської ради з питань містобудування, архітектури та землеустрою проекту рішення № ПР-6236 від 05.12.2014 "Про передачу обслуговуючому кооперативу «Садово-дачному кооперативу "Орхідея-3" (справа А-8002) та зобов'язання відповідача направити погоджений проект вказаного рішення до управління організаційного та документального забезпечення діяльності Київської міської ради.

Також суд дійшов висновку про обґрунтованість викладеного у правовому висновку від 09.08.2016 № 08/230-1612 висновку про те, що передача позивачу земельних ділянок на яких розташоване майно осіб, які не є членами цього кооперативу, але фактично користуються земельними ділянками не відповідатиме вимогам законодавства щодо захисту права власності та гарантування права кожного на безоплатне набуття земельних ділянок у порядку встановленому законом.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступні обставини.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, статтею 9 Земельного кодексу України встановлено, що до повноважень Київської і Севастопольської міських рад у галузі земельних відносин на їх території належить: розпорядження землями територіальної громади міста; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності в порядку, передбаченому цим Кодексом; організація землеустрою; інформування населення щодо надання, вилучення (викупу) земельних ділянок; вирішення земельних спорів; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Відповідно до пункту 2 статті 22 Закону України "Про столицю України - місто-герой Київ" у зв'язку зі здійсненням містом Києвом функцій столиці України Київська міська рада та Київська міська державна адміністрація, кожна в межах своєї компетенції, встановленої законами України, мають право: придбавати у власність жилі і нежилі приміщення, адміністративні, виробничі та інші об'єкти, що належать до інших форм власності, якщо вони необхідні для здійснення містом столичних функцій; встановлювати порядок утримання та експлуатації об'єктів, розташованих у місті, та прилеглої до них території, правила благоустрою, торговельного, побутового, транспортного, житлово-комунального та іншого соціально-культурного обслуговування, визначати особливості землекористування та використання інших природних ресурсів.

За приписами частини 1 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Згідно з частиною 1 та 2 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 3 Тимчасового порядку передачі (надання) земельних ділянок у користування або у власність із земель комунальної власності в місті Києві затвердженого рішенням Київської міської ради від 28.02.2013 року № 63/9120 передача земельних ділянок в оренду або надання їх у постійне користування здійснюється відповідно до рішення Київської міської ради, яке приймається на підставі відповідної документації із землеустрою, крім випадків, коли відповідно до законодавства та цього Порядку передача в оренду або надання у постійне користування земельної ділянки здійснюється без складання документації із землеустрою. Передача земельних ділянок в оренду або надання їх у постійне користування на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки здійснюється у разі формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання) або передачі (надання) земельної ділянки із зміною її цільового призначення.

При цьому, частиною 2 статті 4 вказаного Порядку встановлено, що передача земельних ділянок безоплатно у власність здійснюється у разі, зокрема, безоплатної передачі житлово-будівельним (житловим) та гаражно-будівельним кооперативам, садівницьким товариствам, дачним кооперативам та об'єднанням співвласників багатоквартирного житлового будинку у передбачених законодавством випадках.

За приписами частини 3 статті 4 Тимчасового порядку передачі (надання) земельних ділянок у користування або у власність із земель комунальної власності в місті Києві затвердженого рішенням Київської міської ради від 28.02.2013 № 63/9120 передача земельних ділянок безоплатно у власність на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки здійснюється у випадках, передбачених частиною другою статті 3 та відповідно до розділу 4 цього Порядку.

Згідно з частиною 1 статті 13 вказаного Тимчасового порядку після державної реєстрації земельної ділянки в Державному земельному кадастрі на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та внесення даних про таку документацію із землеустрою до міського земельного кадастру або у разі передачі (надання) земельної ділянки без складання документації із землеустрою (якщо не змінюються межі та цільове призначення земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності територіальної громади міста Києва на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно) зацікавлена особа з метою прийняття Київською міською радою рішення про передачу (надання) земельної ділянки в користування (у власність) звертається до державного адміністратора дозвільного центру з заявою на одержання документа дозвільного характеру за формою, встановленою Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини 5 статті 13 Тимчасового порядку передачі (надання) земельних ділянок у користування або у власність із земель комунальної власності в місті Києві затвердженого рішенням Київської міської ради від 28.02.2013 № 63/9120 визначено, що приймальня Київради з земельних питань у день надходження заяви на одержання документа дозвільного характеру або протягом наступного робочого дня надсилає її разом з доданими до неї документами до Департаменту земельних ресурсів для підготовки проекту рішення Київської міської ради про передачу (надання) земельної ділянки в користування (у власність) або про відмову у передачі (наданні) земельної ділянки в користування (у власність) у разі наявності підстав для відмови у наданні (передачі) земельної ділянки в користування (у власність), крім випадків повернення заяви на одержання документа дозвільного характеру на доопрацювання у порядку, встановленому частиною шостою цієї статті. Заява на одержання документа дозвільного характеру реєструється приймальнею Київради з земельних питань у день її надходження або протягом наступного робочого дня за допомогою технічних засобів ПК "Кадастр" з присвоєнням відповідного реєстраційного номера та зазначенням дати її реєстрації, які вважаються реєстраційним номером та датою реєстрації цієї заяви у Київській міській раді.

Частиною 7 статті 13 вказаного Тимчасового порядку рішення про передачу (надання) земельної ділянки в користування (у власність) або про відмову в передачі (наданні) земельної ділянки приймається Київською міською радою в порядку, встановленому Регламентом Київської міської ради, з урахуванням особливостей, встановлених цим Порядком, та у строки, встановлені законодавством. Суб'єктом подання проекту рішення виступає Департамент земельних ресурсів, проект рішення у цьому разі підписується директором та керівником юридичної служби департаменту і подається на розгляд Київської міської ради в порядку, встановленому Регламентом Київської міської ради.

Відповідно до частин 1, 4 та 5 статті 23 Регламенту Київської міської ради затвердженого рішення Київської міської ради від 12.11.2014 № 351/351 (був чинний до 01.09.2016) проекти рішень Київради реєструються в управлінні організаційного та документального забезпечення діяльності Київської міської ради. Проект рішення Київради, поданий з дотриманням вимог частин другої - десятої статті 21 цього Регламенту, реєструється не пізніше двох днів з дня надходження. Протягом трьох днів з дня реєстрації проекту рішення Київський міський голова або заступник міського голови - секретар Київради надає доручення щодо розгляду проекту рішення профільній постійній комісії, яка, враховуючи функціональну спрямованість постійних комісій, визначається профільною з попереднього розгляду відповідного проекту рішення, а також іншим постійним комісіям відповідно до їх функціональної спрямованості. Після реєстрації проекту рішення управління адміністративного та господарського забезпечення Київської міської ради робить сканкопію проекту рішення Київради та додатків до нього, в той же день розміщує відповідні матеріали на офіційному веб-сайті Київради (www.kmr.gov.ua), а управління організаційного та документального забезпечення діяльності Київської міської ради направляє оригінал проекту рішення і його письмові копії для розгляду постійним комісіям Київради.

Згідно з частинами 7 та 8 статті 23 зазначеного Регламенту встановлено. що профільна постійна комісія протягом тридцяти днів з моменту реєстрації проекту рішення у комісії опрацьовує його та за результатами розгляду проекту рішення: підтримує проект рішення Київради: візує проект рішення без зауважень; візує проект рішення із зауваженнями чи пропозиціями; за згодою суб'єкта подання направляє проект рішення на доопрацювання, в тому числі шляхом створення робочої групи постійної комісії для доопрацювання проекту рішення; відхиляє проект рішення. У разі якщо профільна постійна комісія протягом встановленого строку не розглянула проект рішення, останній вважається погодженим профільною постійною комісією.

За приписами частини 9 статті 23 Регламенту Київської міської ради затвердженого рішення Київської міської ради від 12.11.2014 року № 351/351 (був чинний до 01.09.2016 року) у разі підтримання проекту рішення, а також висловлення зауважень та пропозицій до проекту рішення профільна постійна комісія направляє проект рішення для опрацювання до управління правового забезпечення діяльності Київської міської ради, яке протягом чотирнадцяти днів: погоджує проект рішення без зауважень (візує проект рішення); надає правовий висновок щодо невідповідності проекту рішення чи його окремих положень вимогам законодавства, надає зауваження і рекомендації, зокрема рекомендації стосовно порядку розгляду проекту рішення. У разі якщо управління правового забезпечення діяльності Київської міської ради протягом визначеного в цій частині строку не розглянуло проект рішення, останній вважається погодженим управлінням.

Згідно з частинами 10 та 12 статті 23 зазначеного Регламенту управління правового забезпечення діяльності Київської міської ради після опрацювання проекту рішення повертає його до профільної постійної комісії Київради, або суб'єкту подання (у разі якщо суб'єкт подання самостійно направив проект рішення до управління правового забезпечення діяльності Київської міської ради). Правовий висновок управління правового забезпечення діяльності Київської міської ради щодо невідповідності проекту рішення чи його окремих положень вимогам законодавства є обов'язковим для розгляду профільною постійною комісією на її найближчому засіданні. За результатами такого розгляду профільна постійна комісія приймає рішення або щодо внесення на розгляд Київради проекту рішення, або щодо відхилення проекту рішення.

Щодо посилання Позивача на те, що проект рішення від 05 грудня 2014 року № ПР-6236 "Про передачу обслуговуючому кооперативу «Садово-дачному кооперативу "Орхідея-3" земельних ділянок для ведення колективного садівництва у мкр. Осокорки Дарницького району м. Києва" (справа А-8002) не був розглянутий Управлінням правового забезпечення діяльності Київської міської ради у строки передбачені законом, колегія суддів зазначає таке.

Матеріали кадастрової справи А-8002 з проектом рішення (ПР-6236 від 05.12.2014 року) та копії звернення депутата Київської міської ради Меліхової Т.І. від 20.07.2016 року № 08/279/08/259-174 (вх. № 08/Є-8729), звернення гр. ОСОБА_12 та інших (вх. № 08/КО-8286 від 12.07.2016 року) та звернення гр. ОСОБА_13 від 26.07.2016 року (вх. № 08/Є9205 від 29.07.2016 року) були направлені до Управління правового забезпечення діяльності Київської міської ради листом від 04.08.2016 року № 08/281-2597.

09 серпня 2016 року Управлінням правового забезпечення діяльності Київської міської ради складено правовий висновок № 08/230-1612 на проект рішення Київської міської ради "Про передачу обслуговуючому кооперативу «Садово-дачному кооперативу "Орхідея-3" земельних ділянок для ведення колективного садівництва у мкр. Осокорки Дарницького району м. Києва".

Тобто, Управлінням правового забезпечення діяльності Київської міської ради правовий висновок на проект рішення Київської міської ради "Про передачу обслуговуючому кооперативу «Садово-дачному кооперативу "Орхідея-3" земельних ділянок для ведення колективного садівництва у мкр. Осокорки Дарницького району м. Києва" складено у межах визначено частиною 9 статті 23 Регламенту Київської міської ради затвердженого рішення Київської міської ради від 12.11.2014 року № 351/351 14-ти денного строку.

У той же час, посилання Позивача на факт того, що 14-ти денний строк має обраховуватись з дня набрання чинності постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.03.2016 року у справі № 826/20636/15, яка залишена в силі ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 19.04.2016 року, не приймаються колегією суддів до уваги, адже Позивачем бездіяльність щодо невиконання вказаного рішення суду не оскаржується, у той час, як відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в частині щодо визнання протиправною бездіяльності Відповідача, оскільки встановлено, що відповідний проект рішення було розглянуто та підготовлено правовий висновок у межах 14-ти денного строку.

Судом першої інстанції встановлено, що протоколом засідання постійної комісії Київської міської ради з питань містобудування архітектури та землекористування від 06 вересня 2016 року № 148 оформлено рішення, яким ухвалено підтримати зауваження, викладені у правовому висновку управління правового забезпечення діяльності Київської міської ради від 09 серпня 2016 року № 08/230-1612 та відхилити проект "Про передачу обслуговуючому кооперативу «Садово-дачному кооперативу "Орхідея-3" земельних ділянок для ведення колективного садівництва у мкр. Осокорки Дарницького району м. Києва".

Підставами для повернення Управлінням правового забезпечення діяльності Київської міської ради проекту рішення "Про передачу обслуговуючому кооперативу «Садово-дачному кооперативу "Орхідея-3" земельних ділянок для ведення колективного садівництва у мкр. Осокорки Дарницького району м. Києва" (справа А-8002) без погодження слугували наступні зауваження: на земельних ділянках, які пропонується передати відповідно до проекту рішення обслуговуючому кооперативу "Садово - дачний кооператив "Орхідея - 3" знаходиться майно осіб, які не є членами кооперативу, з огляду на що передача обслуговуючому кооперативу "Садово - дачний кооператив "Орхідея - 3" земельних ділянок на яких розташоване майно осіб, які не є членами цього кооперативу, але фактично користуються земельними ділянками не відповідатиме вимогам законодавства щодо захисту права власності та гарантування права кожного на безоплатне набуття земельних ділянок у порядку встановленому законом; відповідно до листа Головного управління мітобудування, архітектури та дизайну міського середовища від 07.02.2006 № 191065: "Враховуючи, що згідно ДБН 36-92 п.3.39 будівництво нових дачних та садівницьких районів в межах міських населених пунктів не допускається, замовнику, до розробки проекта відводу території, необхідно отримати згоду Міністерства будівництва та архітектури України"; наявність невизначеності правового статусу земельних ділянок, які пропонується передати згідно з проектом рішення, що не відповідає вимогам земельного законодавства при відведенні земельних ділянок із земель комунальної власності.

При цьому, відповідно до частин 1, 3 статті 6 Закону України "Про кооперацію" встановлено, що кооператив є первинною ланкою системи кооперації і створюється внаслідок об'єднання фізичних та/або юридичних осіб на основі членства для спільної господарської та іншої діяльності з метою поліпшення свого економічного стану. Кооператив є юридичною особою, має самостійний баланс, розрахунковий та інші рахунки в установах банків та може мати печатки.

За приписами статті 10 вказаного Закону членами кооперативу можуть бути громадяни України, іноземці та особи без громадянства, юридичні особи України та іноземних держав, що діють через своїх представників, які внесли вступний внесок та пай у розмірах, визначених статутом кооперативу, додержуються вимог статуту і користуються правом ухвального голосу. Членом кооперативу може бути фізична особа, яка досягла 16-річного віку і виявила бажання брати участь у його діяльності. Кооператив зобов'язаний вести облік своїх членів та видати кожному з них посвідчення про членство.

Згідно з частинами 1 та 2 статті 191 Закону України "Про кооперацію" член житлово-будівельного, дачно-будівельного, гаражно-будівельного, житлового, дачного, гаражного чи іншого відповідного кооперативу має право володіння, користування, а за згодою кооперативу - і розпоряджання квартирою, дачею, гаражем, іншою будівлею, спорудою або приміщенням кооперативу, якщо він не викупив це майно. У разі викупу квартири, дачі, гаража, іншої будівлі, споруди або приміщення член житлово-будівельного, дачно-будівельного, гаражно-будівельного, житлового, дачного, гаражного кооперативу чи іншого відповідного кооперативу стає власником цього майна. Право власності на таке майно у члена кооперативу виникає з моменту державної реєстрації цього права відповідно до закону.

Статтею 21 вказаного Закону встановлено, що пай кожного члена кооперативу формується за рахунок разового внеску або часток протягом певного періоду. Майнові внески оцінюються у грошовій формі. Розмір паю члена кооперативу залежить від фактичного його внеску до пайового фонду. Паї, в тому числі резервного і спеціального фондів, є персоніфікованими і у сумі визначають загальну частку кожного члена кооперативу у майні кооперативу. У разі виходу або виключення з кооперативу фізична чи юридична особа має право на одержання своєї загальної частки натурою, грішми або (за бажанням) цінними паперами відповідно до їх вартості на момент виходу, а земельної ділянки - у натурі. Строк та інші умови одержання членом кооперативу своєї загальної частки встановлюються статутом кооперативу, при цьому строк одержання зазначеної частки не може перевищувати двох років, а відлік його розпочинається з 1 січня року, що настає з моменту виходу або виключення з кооперативу. Право власності членів кооперативу - фізичних осіб на свою загальну частку успадковується.

Таким чином, положеннями Закону України "Про кооперацію" визначено, що кооператив створюється внаслідок об'єднання на добровільній основі, зокрема, фізичних осіб на основі членства для спільної господарської та іншої діяльності з метою поліпшення свого економічного стану.

При цьому, член кооперативу має право володіння, користування, а за згодою кооперативу - і розпоряджання квартирою, дачею, гаражем, іншою будівлею, спорудою або приміщенням кооперативу, якщо він не викупив це майно та у разі виходу або виключення з кооперативу фізична особа має право на одержання своєї загальної частки натурою, грішми або (за бажанням) цінними паперами відповідно до їх вартості на момент виходу, а земельної ділянки - у натурі та відповідне право успадковується.

Водночас, положеннями чинного законодавством, зокрема, Законом України "Про кооперацію", не передбачено такої форми участі у кооперативі, які кандидат у члени кооперативу та відповідно не визначено наявність у відповідних осіб певних прав на майно, яке перебуватиме у власності кооперативу.

Також, у складі пакету документів проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок Обслуговуючому кооперативу "Садово - дачний кооператив "Орхідея - 3" для ведення колективного садівництва у мкр. Осокорки у Дарницьому районі" наявна довідка Садово - дачного кооперативу "Орхідея - 3" в якій зазначено про те, що житлові та не житлові споруди, які знаходяться на земельних ділянках в межах Обслуговуючого кооперативу "Садово - дачний кооператив "Орхідея - 3", збудовані господарських способом за власні кошти членів кооперативу та садоводів, що збираються набути членство у кооператив; список членів кооперативу Обслуговуючого кооперативу "Садово - дачний кооператив "Орхідея - 3" станом на 08 серпня 2014 року в якому зазначено про те, що частиною земельних ділянок, які входить до складу земельної ділянки, яку Позивач просить йому передати користуються особи зі статусом "кандидат в члени кооперативу" та частиною "садівник не визначений".

Частиною 1 статті 41 Конституції України встановлено, що кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, результатами своєї інтелектуальної, творчої діяльності.

Відповідно до частин 1-3 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128 цього Кодексу. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян.

За приписами частини 2 статті 59 Закону України "Про землеустрій" врахування приватних інтересів при здійсненні землеустрою на місцевому рівні полягає у забезпеченні фізичним та юридичним особам рівних можливостей набуття у власність або користування, у тому числі на умовах оренди, земельних ділянок і в захисті їхніх прав на землю.

У висновках Міністерства охорони здоров'я України від 11 липня 2011 року № 571, від 21 грудня 2007 року № 2654 зазначено про необхідність вирішення майново - правових питань в установленому законодавством порядку.

Таким чином, право володіти та користуватися земельними ділянками у випадку надання відповідно до проекту рішення "Про передачу обслуговуючому кооперативу «Садово-дачному кооперативу "Орхідея-3" земельних ділянок для ведення колективного садівництва у мкр. Осокорки Дарницького району м. Києва" земельної ділянки, набудуть лише члени кооперативу, а особи, які ними не є повинні будуть вступити в кооператив для подальшого користування належним їм майном, яке розташовано на земельних ділянках та відповідними земельними ділянками та відповідно наявності у них права отримання відповідних земельних ділянок безоплатно у власність.

За таких обставин, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про обґрунтованість викладеного у правовому висновку від 09 серпня 2016 року № 08/230-1612 висновку про те, що передача Позивачу земельних ділянок на яких розташоване майно осіб, які не є членами цього кооперативу, але фактично користуються земельними ділянками не відповідатиме вимогам законодавства щодо захисту права власності та гарантування права кожного на безоплатне набуття земельних ділянок у порядку встановленому законом.

При цьому, щодо посилань у правовому висновку від 09 серпня 2016 року № 08/230-1612 на те, що в листі Головного управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища від 07 лютого 2006 року № 191065 зазначено про те, що: "Враховуючи, що згідно ДБН 36-92 п.3.39 будівництво нових дачних та садівницьких районів в межах міських населених пунктів не допускається, замовнику, до розробки проекту відводу території, необхідно отримати згоду Міністерства будівництва та архітектури України" , колегія суддів зазначає таке.

Відповідна вимога дійсно міститься у висновку Головного управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища від 07 лютого 2006 року № 191065 щодо використання земельної ділянки, наявних містобудівних обмежень та умов, які мають враховуватись при розробці проекту відведення земельної ділянки, в якому також зазначено про те, що у разі невиконання викладених в ньому вимог він втрачає чинність.

Між тим, доказів на підтвердження факту оскарження відповідного висновку Позивачем ані суду першої інстанції, ані суду апеляційної інстанції надано не було, як і не було зазначено про наявність відповідного факту.

Крім того, Позивачем факт того, що згода Міністерства будівництва та архітектури України щодо проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок Обслуговуючому кооперативу "Садово - дачний кооператив "Орхідея - 3" для ведення колективного садівництва у мкр. Осокорки у Дарницькому районі" ним отримана не була не заперечується.

Відносно гарантування права кожного на безоплатне набуття земельних ділянок у порядку встановленому законом, зокрема, членами Обслуговуючого кооперативу "Садово-дачний кооператив "Орхідея-3", та відповідно вимог позовної заяви про визнання протиправним та скасування рішення Київської міської ради від 06.09.2016 року про відхилення постійною комісією Київради з питань містобудування, архітектури та землекористування проекту рішення № ПР-6236 від 05.12.2014 року «Про передачу Обслуговуючого кооперативу "Садово-дачний кооператив "Орхідея-3" земельних ділянок для ведення колективного садівництва у мкр. Осокорки Дарницького району міста Києва» (справа А-8002), колегія суддів зазначає наступне.

Так, за правилами статті 16 Земельного Кодексу Української РСР від 08 липня 1970 року (чинного на час виникнення спірних правовідносин) надання земельних ділянок у користування здійснюється в порядку відведення. Відведення земельних ділянок провадиться на підставі постанови Ради Міністрів УРСР або рішення виконавчих комітетів обласної, районної, міської, селищної і сільської Рад народних депутатів в порядку, встановлюваному законодавством Союзу РСР і Української РСР.

Згідно з частиною першою статті 20 цього ж Кодексу відповідно до Основ земельного законодавства Союзу РСР і союзних республік право землекористування колгоспів, радгоспів та інших землекористувачів засвідчується державними актами на право користування землею. Форми актів встановлюються Радою Міністрів СРСР.

В той же час, за правилами частини другої статті 120 чинного Земельного кодексу України якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Так, за правилами частини 2 статті 92 чинного Земельного кодексу України права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності; громадські організації інвалідів України, їх підприємства (об'єднання), установи та організації; релігійні організації України, статути (положення) яких зареєстровано у встановленому законом порядку, виключно для будівництва і обслуговування культових та інших будівель, необхідних для забезпечення їх діяльності.

Це означає, що оформлення Позивачем права постійного землекористування на ці земельні ділянки з підстав набуття права власності на об'єкти нерухомості, які на них розташовані, суперечить законодавству.

В той же час, зазначена норма не є підставою вважати, що Позивач взагалі не може мати право постійного користування земельною ділянкою, оскільки заборона набуття відповідного права, встановлена Кодексом, не стосується прав, що вже набуті до набрання ним чинності.

При цьому, колегія суддів зазначає, що питання щодо оформлення або переоформлення уже існуючого права на земельні ділянки є законодавчо неврегульованим, внаслідок чого здійснення такого переоформлення не має чіткого механізму, особливо за умови відсутності акту, що засвідчував би правовий титул володіння земельною ділянкою за правилами попереднього законодавства.

Так, згідно до пункту 1 Перехідних положень чинного Земельного кодексу України рішення про надання в користування земельних ділянок, а також про вилучення (викуп) земель, прийняті відповідними органами, але не виконані на момент введення у дію цього Кодексу, підлягають виконанню відповідно до вимог цього Кодексу.

Оскільки державний акт про право постійного землекористування на спірні ділянки не видавався, це означає, що виконання рішення про їх відведення (в тому числі видача державного акту) має відбуватись за чинним законодавством.

Відповідно до пункту 1.13 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 4 травня 1999 року № 43 складання державного акта на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою при передачі земельної ділянки, що була раніше надана громадянам, підприємствам, установам, організаціям і об'єднанням громадян всіх видів, у постійне користування або при переоформленні правоустановних документів на ці земельні ділянки, проводиться після відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та закріплення їх довгостроковими межовими знаками встановленого зразка за затвердженою в установленому порядку відповідною технічною документацією.

Тому, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про обґрунтованість посилань Управлінням правового забезпечення діяльності Київської міської ради у висновку від 09.08.2016 року № 08/230-1612 на умови чинності листа Головного управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища від 07.02.2006 року № 191065, як на обставину не відповідності проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок Обслуговуючому кооперативу "Садово - дачний кооператив "Орхідея - 3" для ведення колективного садівництва у мкр. Осокорки у Дарницькому районі" вимогам чинного законодавства.

В частині щодо посилань у правовому висновку від 09.08.2016 № 08/230-1612 щодо наявності факту невизначеності правового статусу земельних ділянок, які пропонується передати згідно з проектом рішення "Про передачу обслуговуючому кооперативу «Садово-дачному кооперативу "Орхідея-3" земельних ділянок для ведення колективного садівництва у мкр. Осокорки Дарницького району м. Києва" колегія суддів звертає увагу на наступне.

Так, відповідно до пункту "а" частини 3 статті 22 Земельного кодексу України землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.

Відповідно до проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок Обслуговуючому кооперативу "Садово - дачний кооператив "Орхідея - 3" для ведення колективного садівництва у мкр. Осокорки у Дарницькому районі" територія за функціональним призначенням належить до території садибної забудови, частково до зони зелених насаджень загального користування та території багатоповерхової житлової забудови та за цільовим призначенням - землі сільськогосподарського призначення.

За таких обставин, колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції про відсутність підстав для визнання протиправним та скасування рішення від 06 вересня 2016 року про відхилення Постійною комісією Київської міської ради з питань містобудування, архітектури та землеустрою проекту рішення № ПР-6236 від 05 грудня 2014 року "Про передачу обслуговуючому кооперативу «Садово-дачному кооперативу "Орхідея-3" (справа А-8002) та зобов'язання Відповідача направити погоджений проект вказаного рішення до управління організаційного та документального забезпечення діяльності Київської міської ради.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Положеннями ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Розглянувши доводи Позивача, викладені в апеляційній скарзі, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства України, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст. ст. 241, 242, 243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Обслуговуючого кооперативу "Садово-дачний кооператив "Орхідея-3" залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 липня 2018 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий-суддя: В.П. Мельничук

Судді: Ю.А. Ісаєнко

І.О. Лічевецький

Повний текст складено 27.12.2018 року.