Справа № 820/4043/18
Суддя: Єгупенко В.В.
Дата ухвалення: 2018-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
27 грудня 2018 р. № 820/4043/18
Харківський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді Єгупенка В.В.,
за участю секретаря судового засідання Козир В.М.,
представника позивача - ОСОБА_2,
представника відповідача - ОСОБА_3,
представника третьої особи - ОСОБА_4,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративний позов ОСОБА_1 (Харківська область, Богодухівський район, с. Івано-Шийчине, вул. Українська, 15) до Державного реєстратора юридичних та фізичних осіб підприємців сектору державної реєстрації Богодухівської районної державної адміністрації Харківської області ОСОБА_5 (Харківська область, Богодухівський район, с. Крисине, вул. Робоча, 1 а), Сектору державної реєстрації Богодухівської районної державної адміністрації Харківської області (м. Богодухів, пл. Свято-Духівська, 2), третя особа: Івано-Шийчинська сільська рада Богодухівського району Харківської області ( вул. Шкільна, 1, с. Івано-Шийчине Богодухівського району Харківської області) про визнання дій протиправними та скасування реєстраційної дії, -
В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали, просили задовольнити позов з урахуванням заяви про відмову від частини позовних вимог.
Представник відповідача та представник третьої особи проти позову заперечували, просили відмови в задоволенні позову у повному обсязі.
21.12.2018 до канцелярії суду надійшла заява Сектору державної реєстрації Богодухівської районної державної адміністрації Харківської області, в якій другий відповідач просив розглядати справу у відсутності його уповноваженого представника, зазначивши, що проти задоволення позову він не заперечує.
Заслухавши пояснення представників сторін, представника третьої особи, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи адміністративного позову, суд дійшов наступного.
Судовим розглядом встановлено, що ОСОБА_1 перебував на посаді Івано-Шийчинськго сільського голови територіальної громади Богодухівського району Харківської області на підставі рішення І сесії Івано-Шийчинської сільської ради Богодухівського району Харківської області УІІ скликання від 18 листопада 2015 року №01-УІІ (том № 1, а.с.9).
Рішенням позачергової сесії Івано-Шийчинської сільської ради Богодухівського району Харківської області від VІІ скликання від 19 вересня 2016 року Івано-Шийчинському сільському голові ОСОБА_1 було висловлено недовіру, у звязку з чим достроково припинено його повноваження (том № 1, а.с.123).

Рішенням 3 позачергової сесії Івано-Шийчинської сільської ради Богодухівського району Харківської області від 15.11.2016 №1-VІІ на посаду секретаря Івано-Шийчинської сільської ради було обрано депутата по виборчому округу №1 ОСОБА_6 До обрання Івано-Шийчинськго сільського голови покладено виконання обовязків сільського голови на секретаря Івано-Шийчинської сільської ради ОСОБА_6 (том № 1, а.с.30).

З відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань вбачається, що 30.01.2017 державним реєстратором юридичних та фізичних осіб підприємців сектору державної реєстрації Богодухівської районної державної адміністрації ОСОБА_5 було внесено запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 6000556 про державну реєстрацію внесення змін до відомостей про юридичну особу: Івано-Шийчинська сільська рада Богодухівського району Харківської області код 04397052, що не повязані зі змінами в установчих документах, зареєстровано керівником та підписантом ОСОБА_6, 15.11.2016 (Виконуюча обовязки сільського голови, секретар) (том № 1, а.с.21).

В обґрунтування заявлених позовних вимог щодо визнання протиправним та скасування запису державного реєстратора про державну реєстрацію внесення змін до відомостей про юридичну особу, позивач зазначив, що рішення 3 позачергової сесії Івано-Шийчинської сільської ради Богодухівського району Харківської області від 15.11.2016 №1-VІІ є фіктивним та у державного реєстратора не було підстав для реєстрації внесення змін до відомостей про юридичну особу: Івано-Шийчинська сільська рада Богодухівського району Харківської області код 04397052, що не повязані зі змінами в установчих документах на підставі підробленого документа.

22 жовтня 2018 року від позивача надійшла заява ( том № 2, а.с.62) про зменшення розміру позовних вимог, в якій ОСОБА_1 просив прийняти відмову від позову в частині визнання протиправними дії депутата Івано-Шийчинської сільської ради Богодухівського району Харківської області VІІ скликання ОСОБА_6 щодо внесення в офіційний документ рішення позачергової сесії Івано-Шийчинської сільської ради Богодухівського району Харківської області VІІ скликання недостовірних відомостей щодо покладання на неї виконання обовязків Івано-Шийчинського сільського голови, проставлення на цьому рішенні фальшивої печатки та подання вказаного рішення державному реєстратору ОСОБА_5 Сектору державної реєстрації Богодухівської районної державної адміністрації Харківської області для здійснення реєстраційної дії внесення змін до відомостей про юридичну особу Івано-Шийчинська сільська рада Богодухівського району Харківської області код 04397052, що не повязані зі змінами в установчих документах, зміна керівника та складу підписантів юридичної особи (для реєстрації керівником та підписантом ОСОБА_6, 15.11.2016. (Виконуюча обовязки сільського голови, секретар).

Ухвалою суду від 22.10.2018 було прийнято відмову ОСОБА_1 від адміністративного позову в частині вищевказаних позовних вимог.

Провадження у справі в частині оскарження дій Депутата Івано-Шийчинської сільської ради Богодухівського району Харківської області VІІ скликання ОСОБА_6 закрито.

Враховуючи викладене, предметом розгляду даного адміністративного позову є дії державного реєстратора ОСОБА_5 Сектору державної реєстрації Богодухівської районної державної адміністрації Харківської області щодо здійснення 30.01.2017 реєстраційної дії по внесенню запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань про державну реєстрацію внесення змін до відомостей про юридичну особу Івано-Шийчинська сільська рада Богодухівського району Харківської області , скасування вказаної реєстрації.

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, їхньої символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб підприємців регулюються Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань».

Проведення державної реєстрації врегульовано розділом IV зазначеного Закону.

Відповідно до ст.15 ЗУ «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» документи, що подаються для державної реєстрації, повинні відповідати таким вимогам:

1) документи мають бути викладені державною мовою та додатково, за бажанням заявника, - іншою мовою (крім заяви про державну реєстрацію);

2) текст документів має бути написаний розбірливо (машинодруком або від руки друкованими літерами);

3) документи не повинні містити підчищення або дописки, закреслені слова та інші виправлення, не обумовлені в них, орфографічні та арифметичні помилки, заповнюватися олівцем, а також містити пошкодження, які не дають змоги однозначно тлумачити їх зміст;

4) документи в електронній формі мають бути оформлені згідно з вимогами, визначеними законодавством;

5) заява про державну реєстрацію підписується заявником. У разі подання заяви про державну реєстрацію поштовим відправленням справжність підпису заявника повинна бути нотаріально засвідчена;

6) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи повинно бути оформлено з дотриманням вимог, встановлених законом, та відповідати законодавству.

Рішення уповноваженого органу управління юридичної особи, що подається для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, викладається у письмовій формі, прошивається, пронумеровується та підписується засновниками (учасниками), уповноваженими ними особами або головою та секретарем загальних зборів (у разі прийняття такого рішення загальними зборами). Справжність підписів на такому рішенні нотаріально засвідчується, крім випадків, передбачених законом.

Дія абзацу другого цього пункту в частині нотаріального засвідчення справжності підпису не поширюється на державну реєстрацію змін до відомостей про державний орган, орган місцевого самоврядування, громадське обєднання чи благодійну організацію, що містяться в Єдиному державному реєстрі, а також на державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що вносяться на підставі розпорядчого акта державного органу, органу місцевого самоврядування.

Справжність підписів на рішенні, що подається для державної реєстрації змін до відомостей про громадське обєднання чи благодійну організацію, що містяться в Єдиному державному реєстрі, нотаріально засвідчується лише у разі наявності такої вимоги в установчих документах відповідного громадського обєднання чи благодійної організації;

7) рішення про припинення юридичної особи має містити відомості про персональний склад комісії з припинення (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії), її голову або ліквідатора, реєстраційні номери облікових карток платників податків або серію та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті про право здійснювати платежі за серією та номером паспорта), про порядок та строк заявлення кредиторами своїх вимог;

8) установчий документ юридичної особи, положення, регламент, список суддів постійно діючого третейського суду, статут (положення) громадського формування, що не має статусу юридичної особи, договір (декларація) про створення сімейного фермерського господарства повинен містити відомості, передбачені законодавством, та відповідати законодавству;

9) установчий документ викладається у письмовій формі, прошивається, пронумеровується та підписується засновниками (учасниками), уповноваженими ними особами або головою та секретарем загальних зборів (у разі прийняття такого рішення загальними зборами, крім випадків заснування юридичної особи). Справжність підписів на установчому документі нотаріально засвідчується, крім випадків, передбачених законом.

Дія абзацу першого цього пункту в частині нотаріального засвідчення справжності підпису не поширюється на державну реєстрацію створення юридичної особи (крім створення в результаті виділу, злиття, перетворення, поділу), а також на державну реєстрацію державного органу, органу місцевого самоврядування, громадського обєднання, благодійної та релігійної організацій, а також юридичної особи, створеної на підставі розпорядчого акта державного органу, органу місцевого самоврядування.

Справжність підписів на установчому документі громадського обєднання чи благодійної організації нотаріально засвідчується лише у разі наявності такої вимоги в установчих документах відповідного громадського обєднання чи благодійної організації;

10) установчі документи банків, інших юридичних осіб, які згідно із законом підлягають погодженню (реєстрації) відповідно Національним банком України, іншими державними органами, подаються з відміткою про їх погодження відповідним органом;

11) внесення змін до установчого документа юридичної особи, положення, регламенту, списку суддів постійно діючого третейського суду, статуту (положення) громадського формування, що не має статусу юридичної особи, оформляється шляхом викладення його в новій редакції;

12) передавальний акт (у разі злиття, приєднання, перетворення) та розподільчий баланс (у разі поділу або виділу) юридичної особи повинні відповідати вимогам, встановленим законом. Справжність підписів на передавальному акті та розподільчому балансі юридичної особи нотаріально засвідчується, крім випадків, передбачених законом.

Дія абзацу першого цього пункту в частині нотаріального засвідчення справжності підпису не поширюється на державну реєстрацію державного органу, органу місцевого самоврядування, громадського обєднання, благодійної та релігійної організацій, а також юридичної особи, створеної на підставі розпорядчого акта державного органу, органу місцевого самоврядування.

Справжність підписів на передавальному акті та розподільчому балансі громадського обєднання чи благодійної організації нотаріально засвідчується лише у разі наявності такої вимоги в установчих документах відповідного громадського обєднання чи благодійної організації;

13) документи, видані відповідно до законодавства іноземної держави, повинні бути легалізовані (консульська легалізація чи проставлення апостиля) в установленому законодавством порядку, якщо інше не встановлено міжнародними договорами;

14) документ, викладений іноземною мовою, повинен бути перекладений на державну мову із засвідченням вірності перекладу з однієї мови на іншу або підпису перекладача в установленому законодавством порядку;

15) зображення та опис символіки повинні бути оформлені з дотриманням вимог, встановлених законом, та відповідати законодавству;

16) у разі якщо оригінали документів, необхідних для державної реєстрації, відповідно до законодавства залишаються у справах державних органів, органів місцевого самоврядування, що їх видають, заявник подає копії документів, оформлені такими органами відповідно до законодавства.

Здійснюючи 30.01.2017 реєстраційні дії по внесенню запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 6000556 про державну реєстрацію внесення змін до відомостей про юридичну особу Івано-Шийчинська сільська рада Богодухівського району Харківської області код 04397052, державний реєстратор повинен був керуватися вищезазначеними положеннями норм права, зокрема перевірити чи оформлено рішення уповноваженого органу управління юридичної особи з дотриманням вимог, встановлених законом, чи відповідає вказане рішення вимогам чинного законодавства.

Однією з підстав здійснення відповідачем реєстраційної дії зміни керівника юридичної особи, зміна складу підписантів було рішення 3 позачергової сесії Івано-Шийчинської сільської ради Богодухівського району Харківської області від 15.11.2016 №1-VІІ, яким на посаду секретаря Івано-Шийчинської сільської ради було обрано депутата по виборчому округу №1 ОСОБА_6М, до обрання Івано-Шийчинськго сільського голови покладено виконання обовязків сільського голови на секретаря Івано-Шийчинської сільської ради ОСОБА_6

Зазначене рішення, як розпорядчий документ органу місцевого самоврядування оформлено відповідно до вимог ЗУ «Про місцеве самоврядування», протоколу лічильної комісії таємного голосування від 15.11.2016 Івано-Шийчинської сільської ради, які є чинними та у встановленому законом порядку недійсними не визнані.

Відомості про юридичну особу, громадське формування, що не має статусу юридичної особи, та фізичну особу - підприємця вносяться до Єдиного державного реєстру згідно ч.1 ст.9 ЗУ «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» на підставі: 1) відповідних заяв про державну реєстрацію; 2) документів, що подаються для проведення інших реєстраційних дій; 3) відомостей, отриманих у результаті інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром та інформаційними системами державних органів.

В Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо Івано-Шийчинської сільської ради Богодухівського району Харківської області містяться відомості, що відповідають вимогам, встановленим частиною 2 статті 9 ЗУ «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань».

Державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, у тому числі змін до установчих документів юридичної особи, здійснені відповідачем з додержанням ч.4 ст.17 ЗУ «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань».

Будь-яких належних та допустимих доказів в розумінні ст.ст.73, 74 КАС України на підтвердження того, що державним реєстратором юридичних та фізичних осіб підприємців сектору державної реєстрації Богодухівської районної державної адміністрації Харківської області ОСОБА_7 дії по внесенню оскаржуваного запису були вчинені з порушенням норм закону суду не надано.

Направлені Управлінням Державної казначейської служби України у Богодухівському районі Харківської області на виконання ухвали суду від 22.10.2018 копії документів підтверджують повноваження зазначених у картці осіб щодо надання права першого та другого підписів посадовими особами, які зазначені в картках із зразками підписів, що тим самим уповноважує їх розпоряджатися рахунками по розпоряднику бюджетних коштів Івано-Шийчинська сільська рада (04397052), які надаються до органів Казначейства (том № 2, а.с.131-194).

Наявний в матеріалах справи висновок експертного дослідження № 6 від 30.10.2018, зроблений Харківським науково-дослідним експертно-криміналістичним центром (том № 2, а.с.184-186) щодо порівняння вільних зразків відбитків печаток, які містяться в рішення Івано-Шийчинської сільської ради Богодухівського району Харківської області 1 сесії VІІ скликання від 18.11.2015 № 01-VІІ, розпорядження сільського голови Івано-Шийчинської сільської ради Богодухівського району Харківської області ОСОБА_1 від 17.11.2016 № 42-3 та рішення 3 позачергової сесії Івано-Шийчинської сільської ради VІІ скликання Богодухівського району Харківської області від 15.11.2016 № 1-VІІ не є доказом на підтвердження недійсності або невідповідності вимогам чинного законодавства вказаного рішення від 15.11.2016 № 1-VІІ, на підставі якого відповідачем проведено оскаржувані реєстраційні дії, оскільки повноваження ОСОБА_1 як сільського голови були достроково припинені 19.09.2016.

Докази на підтвердження незаконного звільнення ОСОБА_1 з займаної посади у матеріалах справи відсутні.

Підставами для відмови у державній реєстрації відповідно до ст.28 ЗУ «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» є наступні обставини: 1) документи подано особою, яка не має на це повноважень; 2) у Єдиному державному реєстрі містяться відомості про судове рішення щодо заборони проведення реєстраційної дії; 3) у Єдиному державному реєстрі містяться відомості про судове рішення про арешт корпоративних прав - у разі державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, у звязку із зміною частки засновника (учасника) у статутному (складеному) капіталі (пайовому фонді) юридичної особи; 3-1) заяву про державну реєстрацію змін до відомостей Єдиного державного реєстру, повязаних із зміною засновників (учасників) юридичної особи у звязку із зміною частки засновника (учасника) у статутному (складеному) капіталі (пайовому фонді) юридичної особи, подано щодо засновника (учасника), який на момент подання заяви внесений до Єдиного реєстру боржників, зокрема за виконавчими провадженнями про стягнення аліментів за наявності заборгованості з відповідних платежів понад три місяці, крім випадку збільшення розміру такої частки; 4) не усунуто підстави для зупинення розгляду документів протягом встановленого строку; 5) документи суперечать вимогам Конституції та законів України; 6) документи суперечать статуту громадського формування; 7) порушено встановлений законом порядок створення юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної особи; 8) невідповідність найменування юридичної особи вимогам закону; 9) щодо засновника (учасника) юридичної особи, що створюється, проведено державну реєстрацію рішення про припинення юридичної особи в результаті її ліквідації; 10) щодо юридичної особи, стосовно якої подано заяву про державну реєстрацію змін до відомостей Єдиного державного реєстру, повязаних із зміною засновників (учасників) юридичної особи, проведено державну реєстрацію рішення про припинення юридичної особи в результаті її ліквідації; 11) документи для державної реєстрації припинення юридичної особи подані: раніше строку, встановленого цим Законом; щодо юридичної особи, що припиняється в результаті її ліквідації та є засновником (учасником) інших юридичних осіб та/або має не закриті відокремлені підрозділи, та/або є засновником третейського суду; в Єдиному державному реєстрі відсутній запис про державну реєстрацію юридичної особи, утвореної шляхом реорганізації в результаті злиття, приєднання або поділу; щодо акціонерного товариства, стосовно якого надійшли відомості про наявність нескасованої реєстрації випуску акцій; щодо юридичної особи - емітента цінних паперів, стосовно якого надійшли відомості про наявність нескасованих випусків цінних паперів; щодо юридичної особи, що ліквідується, стосовно якої надійшли відомості про наявність заборгованості із сплати податків і зборів та/або наявність заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування, крім банків, стосовно яких процедура ліквідації здійснюється відповідно до Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб"; щодо юридичної особи, що реорганізується, стосовно якої надійшли відомості про наявність заборгованості із сплати податків і зборів та/або наявність заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування та відсутній узгоджений план реорганізації юридичної особи; щодо юридичної особи, стосовно якої надійшли відомості про наявність заборгованості із сплати страхових коштів до Пенсійного фонду України та фондів соціального страхування; щодо юридичної особи, що припиняється в результаті ліквідації, стосовно якої надійшли відомості про відкрите виконавче провадження; щодо юридичної особи, стосовно якої відкрито провадження у справі про банкрутство; 12) статут товариства з обмеженою відповідальністю або товариства з додатковою відповідальністю поданий зі змінами, прийнятими без врахування голосів, які припадають на частку померлого учасника товариства.

Вказаний перелік є вичерпним та розширеному тлумаченню не підлягає.

Під час розгляду справи суду не надано доказів на підтвердження наявності підстав, передбачених вищезазначеною нормою права, для відмови державного реєстратора ОСОБА_5 у проведенні 30.01.2017 реєстраційної дії по внесенню запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 6000556 про державну реєстрацію внесення змін до відомостей про юридичну особу Івано-Шийчинська сільська рада Богодухівського району Харківської області код 04397052, що не повязані зі змінами в установчих документах, зміна керівника та складу підписантів юридичної особи.

Згідно ч.ч.1,2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення (ч.2 ст.73 КАС України).

Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування (ч.1 ст.76 КАС України).

З огляду на те, що відповідачем, як субєктом владних повноважень, доведено правомірність вчинених дій, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 5-10, 72, 73, 74, 77, 139, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 250, 255 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (Харківська область, Богодухівський район, с. Івано-Шийчине, вул. Українська, 15) до Державного реєстратора юридичних та фізичних осіб підприємців сектору державної реєстрації Богодухівської районної державної адміністрації Харківської області ОСОБА_5 (Харківська область, Богодухівський район, с. Крисине, вул. Робоча, 1 а), Сектору державної реєстрації Богодухівської районної державної адміністрації Харківської області (м. Богодухів, пл. Свято-Духівська, 2), третя особа: Івано-Шийчинська сільська рада Богодухівського району Харківської області ( вул. Шкільна, 1, с. Івано-Шийчине Богодухівського району Харківської області) про визнання дій протиправними та скасування реєстраційної дії відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 28.12.2018.

Суддя В.В. Єгупенко