Справа № 826/9667/17
Суддя: Аліменко Володимир Олександрович
Дата ухвалення: 2018-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 826/9667/17 Суддя (судді) першої інстанції: Федорчук А.Б.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 грудня 2018 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Аліменка В.О.,

суддів Безименної Н.В., Кучми А.Ю.,

за участю секретаря Лебедєвої Ю.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Громадської організації «Федерація гирьового спорту України» на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 серпня 2018 року у справі за адміністративним позовом Громадської організації «Федерація гирьового спорту України» до Міністерства молоді та спорту України, третя особа: Всеукраїнська громадська організація «Союз гирьового спорту України» про визнання протиправними дій, зобов'язати вчинити дії,

В С Т А Н О В И Л А:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулася Громадська організація «Федерація гирьового спорту України» з позовом до Міністерства молоді та спорту України (далі - відповідач), в якому (з урахуванням заяви про зміну позовних вимог) просив суд:

- визнати протиправною дію Міністерства молоді та спорту України, а саме відповідь, надану громадській організації «Федерація гирьового спорту України» на заяву від 09 лютого 2017 року про ініціювання позбавлення Союзу гирьового спорту України статусу національної спортивної федерації у формі листа за №1561/5.3 від 17 лютого 2017 року;

- зобов'язати Міністерство молоді та спорту України на підставі заяви громадської організації «Федерація гирьового спорту України» від 09 лютого 2017 року про ініціювання позбавлення Союзу гирьового спорту України статусу національної спортивної федерації, наданого йому рішенням конкурсної комісії від 08 жовтня 2015 року та наказом Мінмолодьспорту від 12 жовтня 2015 року №3724 - провести засідання комісії, що діє як постійний консультативно-дорадчий орган Міністерства молоді та спорту України для розгляду питання про позбавлення Союзу гирьового спорту України статусу національної спортивної федерації.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 серпня 2018 року відмовлено в задоволенні позовних вимог.

Не погоджуючись із вказаним рішенням, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій останній просить суд вказане судове рішення скасувати та винести нове, яким позовні вимоги задовольнити. На думку апелянта, оскаржувана постанова винесена судом першої інстанції з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги та інші наявні у справі докази, колегія суддів приходить до наступного.

Як встановлено судом апеляційної інстанції та підтверджується матеріалами справи, на засіданні конкурсної комісії 08 жовтня 2015 року розглянуто питання про надання на конкурсних засадах статусу національної спортивної федерації одній з громадських організацій, які розвивають гирьовий спорт в Україні, за результатами якої Союзу гирьового спорту України присвоєно статус всеукраїнської громадської організації.

В подальшому, 09 лютого 2017 року позивачем подано заяву до Міністерства молоді та спорту України про ініціювання позбавлення Союзу гирьового спорту України статусу національної спортивної федерації, наданого йому рішенням конкурсної комісії від 08 жовтня 2015 року та наказом Міністерства молоді та спорту України від 12 жовтня 2015 року №3724.

У відповідь на заяву позивача про ініціювання позбавлення Союзу статусу національної спортивної федерації, відповідач надіслав листом №1561/5.3 від 17 лютого 2017 року відповідь щодо відсутності станом на 16 лютого 2017 року підстав для позбавлення Союзу статусу національної спортивної федерації.

Незгода позивача із вказаною відмовою зумовила його звернення до суду з даним позовом, при вирішенні якого суд виходить з наступного.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем не підтверджено достатніми та належними доказами факту порушення його прав та охоронюваних інтересів в межах спірних правовідносин, а також порушення відповідачем порядку розгляду заяви позивача.

Колегія суддів не може погодитись із таким висновком суду першої інстанції, мотивуючи свою позицію наступним.

Основні питання присвоєння спортивним федераціям статусу національної регулюються Законом України «Про фізичну культуру і спорт» №3808-ХІІ від 24.12.1993 року (надалі по тексту - Закон України №3808-ХІІ), Положенням про надання на конкурсних засадах спортивній федерації статусу національної та позбавлення такого статусу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2012 року №22 (надалі по тексту - Положення №22), Положенням про комісію для надання спортивній федерації статусу національної спортивної федерації та позбавлення цього статусу, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України від 26.03.2012 року №355 (надалі по тексту - Положення №355).

Згідно ст. 20 Закону України «Про фізичну культуру і спорт» - спортивні федерації із статусом національної спортивної федерації відповідно до договору з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері фізичної культури та спорту:

- забезпечують розвиток відповідного виду спорту; представляють вид спорту у відповідних міжнародних спортивних федераціях, перелік яких затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері фізичної культури та спорту, з урахуванням пропозицій Національного олімпійського комітету України, Національного комітету спорту інвалідів України, Спортивного комітету України, та на міжнародних спортивних змаганнях;

- здійснюють у визначеному порядку організацію та проведення офіційних міжнародних спортивних змагань на території України та всеукраїнських спортивних змагань;

- інформують центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері фізичної культури та спорту, про проведення всіх спортивних заходів та про рейтинг спортсменів за підсумками змагань.

Право на подання спортивною федерацією Заяви про ініціювання позбавлення статусу національної передбачено Положенням про надання на конкурсних засадах спортивній федерації статусу національної та позбавлення такого статусу №22 (далі - Положення про надання статусу), а також Положенням про комісію для надання спортивній федерації статусу національної та позбавлення такого статусу, затв. наказом Міністерства молоді та спорту України від 21.01.2014 № 102 (далі - Положення про комісію).

Згідно п.4 Положення про надання статусу, для надання спортивній федерації статусу національної та позбавлення такого статусу утворюється комісія, що діє як постійний консультативно-дорадчий орган Мінмолодьспорту (далі - Комісія). Рішення про утворення комісії приймається Мінмолодьспортом, що затверджує її кількісний і персональний склад, положення про неї.

В Розділі II Положення про комісію зазначено, що основними завданнями комісії є прийняття рішення про надання, відмову у наданні спортивним федераціям статусу національної або позбавлення їх такого статусу; розгляд випадків порушення спортивними федераціями, яким надано статус національної спортивної федерації, умов договору про співпрацю.

Комісія проводить відкритий конкурс про надання спортивній федерації статусу національної, переможцем якого визначається учасник, що відповідає кваліфікаційним вимогам і подав усі необхідні документи. В порядку п. 13 Положення про надання статусу, з переможцем конкурсу Мінмолодьспорт укладає протягом 10 днів після видання наказу договір про співпрацю.

В п. 15 Положення про надання статусу встановлюється наступне: спортивна федерація може бути позбавлена статусу національної у разі: порушення (невиконання) умов договору про співпрацю; виявлення недостовірної інформації в документах після надання статусу національної; скасування рішення про визнання виду спорту.

Відповідно п. 17 Положення про надання статусу та п. 7 Розділу IV Положення про комісію, розгляд питання про позбавлення спортивної федерації статусу національної може бути ініційовано Мінмолодьспортом, МОН України, Міноборони України, МВС України, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями, спортивними федераціями та громадськими організаціями фізкультурно-спортивної спрямованості.

У п.1 Розділу V Положення про комісію зазначено, що формою роботи Комісії є засідання, що проводяться за рішенням її голови, а в разі його відсутності - заступником.

В п. 16 Положення про надання статусу визначається, що рішення про позбавлення спортивної федерації статусу національної може бути оскаржене в судовому порядку. П.20: рішення про позбавлення спортивної федерації статусу національної оголошується на відкритому засіданні комісії, на яке запрошуються уповноважені учасниками конкурсу особи.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що існуюче на даний момент спеціалізоване законодавство у сфері надання та позбавлення статусу національної спортивної федерації закріплює за рядом інститутів право ініціювати позбавлення спортивної федерації статусу національної.

Як вбачається з матеріалів справи, згідно Договору про співпрацю № 185/5.2/15 від 30.10.2015р. (далі - Договір про співпрацю), укладеного між Мінмолодьспорту та Союзом гирьового спорту України, Мінмолодьспорт уповноважує Союз щодо забезпечення розвитку виду спорту гирьовий спорт і надає виключне право представляти вид спорту на міжнародних спортивних змаганнях тощо. В свою чергу, Союз бере на себе ряд зобов'язань перед Мінмолодьспорту, зокрема, забезпечення співпраці щодо розвитку гирьового спорту в Україні з відповідними місцевими органами виконавчої влади і органами місцевого самоврядування та багато інших. Згідно умов Договору про співпрацю, факт надання фінансової підтримки за рахунок коштів державного бюджету Союзу з боку Мінмолодьспорту має носити публічний характер і згадуватися у всіх друкованих матеріалах, публічних виступах, прес-релізах та ін.

В Заяві про ініціювання позбавлення Союзу статусу національної спортивної федерації Федерація детально зазначила випадки недотримання Союзом умов Договору про співпрацю, що спростовує висновок суду першої інстанції щодо не доведення позивачем порушення його прав при зверненні до суду із даним позовом.

Крім того, з урахуванням наведених правових норм, Федерація гирьового спорту України є суб'єктом права на ініціювання позбавлення статусу національної згідно п. 17 Положення про надання статусу та п. 7 Розділу IV Положення про комісію. Федерація гирьового спорту України також надала обґрунтовані дані порушення та невиконання умов Договору про співпрацю.

Таким чином, Позивач реалізував своє право на ініціювання позбавлення Союзу статусу національної спортивної федерації. Проте, як вбачається з листа Мінмолодьспорту №1561/5.3 від 17.02.2017 року, Відповідач, не дослідивши належним чином обставини, викладені в заяві Позивача, в порушення передбаченої процедури, одноособово, а саме в особі виконавця Душинської, за підписом заступника міністра Міністерства молоді та спорту України Я.В. Войтовича, без створення комісії, без проведення засідання з питань розгляду заяви Позивача, зробив висновок у формі листа про відсутність підстав для позбавлення Союзу статусу національної спортивної федерації.

Колегія суддів вважає такий висновок відповідача таким, що суперечить вимогам чинного законодавства, оскільки право на ініціювання позбавлення статусу національної спортивної федерації має певну процедурну форму, виражену, зокрема, в п. 17 Положення про надання статусу: «розгляд питання про позбавлення спортивної федерації статусу національної може бути ініційовано».

За аналогією із процедурою надання спортивній федерації статусу національної, яка починається із заяви, ініціація позбавлення такого статусу також може носити форму заяви/клопотання/звернення - тобто такого документу, в якому належним суб'єктом наведені підстави, перелічені в п. 15 Положення про надання статусу: «порушення (невиконання) умов договору про співпрацю; виявлення недостовірної інформації в документах після надання статусу національної» тощо. Суб'єкт ініціації, в даному випадку Федерація гирьового спорту України, направив таку заяву до Мінмолодьспорту.

В подальшому, згідно Положенню про надання статусу та Положенню про комісію, Мінмолодьспорту своїм рішенням має утворити Комісію як постійно-діючий консультативно-дорадчий орган Мінмолодьспорту. Саме до повноважень Комісії віднесені прийняття рішення про надання спортивним федераціям статусу національної або позбавлення їх такого статусу та розгляд випадків порушення спортивними федераціями, яким надано статус національної спортивної федерації, умов договору про співпрацю (Розділ II Положення про комісію).

Колегія суддів наголошує, що в Положенні про надання статусу та Положенні про комісію відсутні норми про одноособове вирішення заступником міністра чи окремим державним службовцем-працівником Мінмолодьспорту питання про відмову у заяві про ініціювання позбавлення статусу національної спортивної федерації.

Згідно Розділу І та Розділу III Положення про комісію, Комісія для надання спортивній федерації статусу національної спортивної федерації та позбавлення такого статусу створюється Мінмолодьспортом як постійний консультаційно-дорадчий орган для розгляду документів спортивних федерацій та прийняття рішень щодо надання спортивній федерації, яка має всеукраїнський статус, статусу національної спортивної федерації та позбавлення такого статусу. На підставі розгляду поданих документів Комісія приймає рішення про: надання спортивній федерації статусу національної; відмову в наданні спортивній федерації статусу національної; позбавлення спортивної федерації статусу національної.

Таким чином, на підставі поданої Федерацією гирьового спорту України заяви про ініціювання позбавлення спортивної федерації статусу національної, керуючись Положенням про надання статусу та Положенням про комісію, Мінмолодьспорту мало своїм рішенням утворити постійний консультативно-дорадчий орган - Комісію. На засіданні Комісії персональний склад простою більшістю голосів присутніх приймає рішення про позбавлення спортивної федерації статусу національної, яке оформлюється протоколом, на підставі якого у п'ятиденний строк видається наказ Мінмолодьспорту, про що письмово повідомляється відповідна спортивна федерація (Розділ V Положення про комісію).

Такий алгоритм дій вбачається як єдино можливий у випадку ініціювання суб'єктом, якому надане таке право, позбавлення спортивної федерації статусу національної. Позбавлення статусу в Положенні про надання статусу та Положенні про комісію згадується лише в контексті утворення Комісії та її розгляду на своєму засіданні шляхом голосування можливості позбавлення спортивної федерації статусу національної.

З сукупного аналізу наведеного, колегія суддів приходить до висновку, що надсилання листа №1561/5.3 від 17.02.2017 року про відсутність підстав для позбавлення Союзу статусу національної спортивної федерації є порушенням процедури розгляду Заяви Федерації гирьового спорту України про позбавлення спортивної федерації статусу національної, а отже висновку суду першої інстанції про відмову в задоволенні позовних вимог не ґрунтується на нормах закону, а тому прийнятий з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції було неповно встановлено обставини та порушено норми матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи в цілому.

Згідно ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст. ст. 242-244, 250, 308, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Громадської організації «Федерація гирьового спорту України» - задовольнити.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 серпня 2018 року - скасувати, та прийняти нове, яким позовні вимоги Громадської організації Федерація гирьового спорту України - задовольнити.

Визнати протиправною дію Міністерства молоді та спорту України, а саме відповідь, надану громадській організації «Федерація гирьового спорту України» на заяву від 09 лютого 2017 року про ініціювання позбавлення Союзу гирьового спорту України статусу національної спортивної федерації у формі листа за №1561/5.3 від 17 лютого 2017 року;

Зобов'язати Міністерство молоді та спорту України на підставі заяви громадської організації «Федерація гирьового спорту України» від 09 лютого 2017 року про ініціювання позбавлення Союзу гирьового спорту України статусу національної спортивної федерації, наданого йому рішенням конкурсної комісії від 08 жовтня 2015 року та наказом Мінмолодьспорту від 12 жовтня 2015 року №3724 - провести засідання комісії, що діє як постійний консультативно-дорадчий орган Міністерства молоді та спорту України для розгляду питання про позбавлення Союзу гирьового спорту України статусу національної спортивної федерації.

Повний текст постанови складено « 26» грудня 2018 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття. Касаційна скарга на рішення суду апеляційної інстанції подається безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 328-331 КАС України.

Головуючий суддя В.О. Аліменко

Судді Н.В. Безименна

А.Ю. Кучма