Справа № 804/4455/18
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2018-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а їн и

06 грудня 2018 року

м. Дніпро

справа № 804/4455/18

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Сафронової С.В. (доповідач),

суддів: Чепурнова Д.В., Мельника В.В.,

за участю секретаря судового засідання Царьової Н.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Дніпропетровська» на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2018 року

у адміністративній справі № 804/4455/18 за позовом виконавчого комітету Зеленодольської міської ради до Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Дніпропетровська» про зобов’язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2018 року частково задоволено адміністративний позов виконавчого комітету Зеленодольської міської ради, визнано протиправною бездіяльність ПАТ «Дніпропетровськгаз» щодо відмови надати позивачу копії документів зазначених у протоколі № 1.3/2018 позачергового засідання Комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 04.05.2018 року, які стосуються вибуху в шафі вузлу обліку газу по вулиці Петропавлівська, 5 в м. Зеленодольську та зобов’язано ПАТ «Дніпропетровськгаз» надати виконавчому комітету Зеленодольської міської ради копії документів зазначених у протоколі № 1.3/2018 позачергового засідання Комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 04.05.2018 року, які стосуються вибуху в шафі вузлу обліку газу по вулиці Петропавлівська, 5 в м. Зеленодольську. Одночасно, зазначеним рішенням суду позивачу відмовлено у задоволенні решти його вимог.

Зазначене рішення суду оскаржено відповідачем по справі з підстав неправильного застосування норм матеріального і процесуального права та не врахування обставин, які мають суттєве значення і є підставою для відмови у задоволені вимог позивача по цій справі, у зв’язку з чим просить скасувати рішення та прийняти нове про відмову в задоволені вимог позивача в повному обсязі.

На обґрунтування апеляційної скарга відповідач посилається на те, що ПАТ «Дніпропетровська» не є підконтрольним позивачу тому не зобовязано надавати документи на відповідні запити, а Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» №280 і іншими законами не визначено право виконкомітету Зеленодольської міської ради на витребування документів у підприємств, установ та організацій, що не перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад. Крім того, апелянт акцентує увагу на тому, що місцева Комісія з питань техногенно екологічної безпеки утворена не на виконання та не у передбачений Типовим положенням про регіональну та місцеву комісію з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій спосіб, тобто, розпорядженням міського голови і відповідно, позивач не має права керуватися у своїй діяльності приписами вказаного Положення №409. Також апелянт вказує на неврахування того, що позивач намагається отримати від ПАТ «Дніпропетровськгаз» документи по факту вибуху, який стався 22.03.2018 та про який йдеться у протоколі комісії від 04.05.2018 № 1.3/2018 і в електроному рапорту Апостолівського відділення поліції Нікопольського відділу ГУНП в Дніпропетровській області, хоча вибуху у відповідну дату не було

Заслухавши пояснення представника сторін по справі, обговоривши доводи апеляційної скарги відповідача та перевіривши повноту всановлення судом фактичних обставин і застосування до спірних правовідносин норм матеріального та процесуалного права, судова колегія дійшла висновку про відсутність підстав для скасування рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.09.2018 у цій справі з наведених в апеляційній скарзі доводів, виходячи з нижченаведеного.

Предметом спору у цій справі питання правомірності відмови ПАТ «Дніпропетровськгаз» надати на вимогу Зеленодольської міської Комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій копії завірених документів стосовно вибуху в шафі вузлу обліку газу по вулиці Петропавлівська 5 в м. Зеленодольську, що зазначені в протоколі позачергового засідання Комісії № 1.3/2018 від 04.05.2018 року, яким було внесено зміни в протокольне рішення від 03.04.2018 № 1.2/2018 шляхом зміни назви постачальника газу на територію м.Зеленодольськ з Апостолівського управління по експлуатації газового господарства на ПАТ «Дніпропетровськгаз» та зобов’язання ПАТ «Дніпропетровськгаз» надати копії необхідних документів з приводу вибуху в шафі вузлу обліку газу по вулиці Петропавлівська 5 в м. Зеленодольську до Зеленодольської місцевої комісії з питань техногенно - екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що утвореною розпорядженням Зеленодольського міського голови від 18.04.2016 № 127/02-03 Зеленодольською міською комісією з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій, згідно прийнятого на позачерговому засіданні 03.04.2018 протокольного рішення № 1.2/2018, зміненого на позачерговому засіданні Зеленодольської міської комісії 04.05.2018 внаслідок отриманої від начальника Нікопольського відділення ПАТ «Дніпропетровськгаз» (лист вх. від 20.04.2018 № 510/02-11) інформації про здійснення розподілу природного газу на території м.Зеленодольськ ПАТ «Дніпропетровськгаз» у звязку з ліквідацією Апостолівського управління по експлуатації газового господарства, було запитано у ПАТ «Дніпропетровськгаз» завірені копії документів стосовно події вибуху в шафі вузлу обліку газу по вул. Петропавлівська, 5 в м. Зеленодольськ, зазначених у протоколі від 04.05.2018 № 1.3/2018 в термін до 30.05.2018 року.

Лист за вих. № 2023/02-11 з додатком - протоколом позачергового засідання Зеленодольської комісії з питань техногенно - екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 04.05.2018 № 1.3/2018 було направлено виконавчим комітетом Зеленодольської міської ради 11.05.2018 року на адресу ПАТ «Дніпропетровськгаз», яким в свою чергу листом від 13.06.2018 вих. №Др0072-СЛ-10470-0618 було надано відпровідь про те, що ПАТ «Дніпропетровськгаз» не є підконтрольним Зеленодольській міській раді, а Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та іншими законами не визначено право позивача витребовувати інформацію та документи у підприємств, установ та організацій, що не перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, тому правові підстави для надання документів у ПАТ «Дніпропетровськгаз» відсутні. Тобто, фактично ПАТ «Дніпропетровськгаз» відмовлено позивачу надати визначені в протоколах Зеленодольської комісії з питань техногенно - екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 03.04.2018 №1.2./2018 та від 04.05.2018 №1.3/2018 документи, які стосуються події вибуху в шафі вузлу обліку газу по вул. Петропавлівська, 5 в м. Зеленодольськ.

Вирішуючи спір у цій справі, спираючись на зміст п.1 Типового положення про регіональну та місцеву комісію з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 року № 409 (далі – Положення), яким визначено, що комісія з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій є постійно діючим органом, який утворюється … виконавчим органом міської ради, районною у місті та селищною радою (далі - місцева комісія) для координації діяльності райдержадміністрацій, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, пов’язаної із забезпеченням техногенно-екологічної безпеки, захисту населення і територій від наслідків надзвичайних ситуацій, запобігання виникненню надзвичайних ситуацій і реагування на них, з огляду на визначені п.3 Положення № 409 основні завдання комісії, у п.4 і п.5 цього Положення завдань та обсягу прав комісії на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, суд першої інстанції правильно зазначив, що до повноважень комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій входить здійснення діяльності пов’язаної із забезпеченням техногенно-екологічної безпеки, захисту населення і територій від наслідків надзвичайних ситуацій, запобігання виникненню надзвичайних ситуацій і реагування на них.

За огляду на наведені в попередньому абзаці положення та враховуючи, що вибух в шафі вузлу обліку газу по вул. Петропавлівська, 5 в м. Зеленодольськ є надзвичайною подією, яка могла мати тяжкі наслідки та нанести шкоду життю та здоров’ю людей, суд дійшов обґрунтованого висновку про те, що запит у відповідача перелічених у протоколах від 03.04.2018 №1.2./2018 та від 04.05.2018 №1.3/2018 документів, був зроблений комісією саме задля виконання покладених на Зеленодольську міську комісію з питань техногенно - екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій з прогнозування можливості виникнення надзвичайної ситуації та її масштабів, організації розроблення плану комплексних заходів щодо захисту населення і територій у разі виникнення надзвичайної ситуації, забезпечення сталого функціонування господарських об’єктів; забезпечення координації заходів щодо запобігання виникненню надзвичайної ситуації місцевого рівня, тому правильно відхилив як безпідставні твердження відповідача про відсутність у Зеленодольської міської комісії з питань техногенно - екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій повноважень на витребування документів та підстав для відповідача надавати запитані копії документів стосовно вибуху в шафі вузлу обліку газу по вул. Петропавлівська, 5 в м. Зеленодольськ

Погоджується судова колегія також з висновками суду першої інстанції у цій справі в частині відсутності в силу приписів ч. 2 ст. 9 КАСУ підстав для оцінки у цій справі питання правомірності створення Розпорядженням міського голови Зеленодольська від 18.04.2016 №127/02-03 місцевої комісії з питань техногенно – екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій, повноваження якої розповсюджуються на території м. Зеленодольськ, оскільки вказане Розпорядження є чинним та відповідачем не оскаржене.

Підсумовуючи вищенаведене, судова колегія визнає обгрунтованими та законими висновки суду першої інстанції про наявність у відповідача відповідно до п. 10 Положення №409 обов’язку по наданню Зеленодольській міській комісії з питань техногенно - екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій документів, що перелічені у протоколі позачергового засідання Комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 04.05.2018 № 1.3/2018, які стосуються вибуху в шафі вузлу обліку газу по вулиці Петропавлівська, 5 в м. Зеленодольську, оскільки рішення комісії є обов’язковими для виконання органами державної влади та органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями, розташованими на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а ПАТ «Дніпропетровськгаз» здійснює діяльність саме на території м.Зеленодольська, що є підставою для задоволення вимог позивача в частині визнання протиправною бездіяльності ПАТ «Дніпропетровсьгаз» щодо ненадання виконавчому комітету Зеленодольської міської ради копій документів зазначених у протоколі № 1.3/2018 позачергового засідання Комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 04.05.2018 року, які стосуються вибуху в шафі вузлу обліку газу по вулиці Петропавлівська, 5 в м. Зеленодольську, та про зобов’язання ПАТ «Дніпропетровськгаз» () надати виконавчому комітету Зеленодольської міської ради копії документів, зазначених у протоколі позачергового засідання Комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 04.05.2018 № 1.3/2018, які стосуються вибуху в шафі вузлу обліку газу по вулиці Петропавлівська, 5 в м. Зеленодольську.

Доводи апеляційної скарги відповідача не спростовують висновків суду першої інстанції, а свідчать лише про власне помилкове розуміння норм чинного законодавства, яким регулюються спірні правовідносини, що не може слугувати підставою для скасування законного та обґрунтованого судового рішення.

Враховує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів учасників справи), сформовану в пункті 58 рішення у справі "Серявін та інші проти України" (заява N 4909/04 від 10 лютого 2010 року), судова колегія виходячи з предмету та характеру спірних правовідносин у цій справі, не вважає за доцільне надавати детальні відповіді на кожен аргумент апелянта, оскільки в даному випадку головним питанням є невиконання відповідачем, який здійснює свою діяльність на території м.Зеленодольська, рішення Зеленодольської міської комісії з питань техногенно - екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій, яке в силу п.10 Положення №409 є обов’язковим для виконання.

При цьому, виходячи з того, що апеляційний перегляд судового рішення здійснюються в межах апеляційної скарги, судова колегія не визнає за необхідне обговорювати рішення суду першої інстанції в частині відмови позивачу у задоволені його вимог стосовно зобов'язання ПАТ «Дніпропетровськгаз» надати: завіреної копії проектної документації на встановлення загально будинкових лічильників газу в м. Зеленодольськ (на кожен встановлений лічильник в м. Зеленодольськ); документів про введення в експлуатацію газових лічильників в м. Зеленодольськ (на кожен лічильник окремо); документів (сертифікати, паспорти та інше) на встановлені вузли обліку газу в м. Зеленодольськ; нормативних документів, згідно яких використовуються загально будинкові лічильники газу в м. Зеленодольськ та їх взаємозв’язок із фактом вибуху в шафі вузлу обліку газу по вулиці Петропавлівська, 5 в м. Зеленодольськ. Суд зазначає, що вказані документи пов’язані безпосередньо із господарською діяльністю ПАТ «Дніпропетровськгаз», а зобов'язання відповідача їх надати буде втручанням у господарську діяльність підприємства та буде суперечити принципам, закріплених у наведених нормах Господарського кодексу України. З урахуванням чого суд доходить висновку про необхідність відмови в задоволенні позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльності ПАТ «Дніпропетровськгаз» щодо ненадання завіреної копії проектної документації на встановлення загально будинкових лічильників газу в м. Зеленодольськ (на кожен встановлений лічильник в м. Зеленодольськ); документів про введення в експлуатацію газових лічильників в м. Зеленодольськ (на кожен лічильник окремо); документів (сертифікати, паспорти та інше) на встановлені вузли обліку газу в м. Зеленодольськ; нормативних документів, згідно яких використовуються загально будинкові лічильники газу в м. Зеленодольськ

Враховуючи наведене, судвою колегією не встановлено неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судового рішення Дніпропетровським окружним адміністративним судом, тому рішення суду першої інстанції у цій справі є законним та обґрунтованим і не підлягає скасуванню, оскільки суд всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права та при дотриманні норм процесуального права, в оскарженому судовому рішенні повно і всебічно з'ясовані обставини в адміністративній справі з наданням оцінки всім аргументам учасників справи, що є підставою для відмови у задоволені вимог апеляційної скарги відповідача.

Керуючись ст.ст. 242, 315, 316, 322 325, 328 КАС України, суд, -

П о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Дніпропетровська» – залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2018 року – залишити без змін

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий - суддя С.В. Сафронова

суддя Д.В. Чепурнов

суддя В.В. Мельник