Справа № 1940/1956/18
Суддя: Дерех Надія Володимирівна
Дата ухвалення: 2018-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 1940/1956/18

21 грудня 2018 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючої судді Дерех Н.В.

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції у Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом до Державної екологічної інспекції у Тернопільській області (надалі відповідач), в якому просив визнати дії конкурсної комісії Державної екологічної інспекції у Тернопільській області щодо недопущення ОСОБА_1 до тестування у конкурсі на зайняття посади державної служби завідувача сектору правового забезпечення Державної екологічної інспекції у Тернопільській області з підстав невідповідності кваліфікаційним вимогам в частині досвіду роботи на посадах державної служби категорій Б та В або досвіду служби в органах місцевого самоврядування, або досвіду роботи на керівних посадах підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності протиправними, зобов`язати Державну екологічну інспекцію у Тернопільській області забезпечити проведення конкурсу на зайняття посади державної служби завідувача сектору правового забезпечення Державної екологічної інспекції у Тернопільській області, до участі у якому допустити ОСОБА_1 як такого, чий досвід роботи на посадах державної служби категорій Б та В або служби в органах місцевого самоврядування, або роботи на керівних посадах підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності відповідає кваліфікаційним вимогам, передбаченим Умовами проведення конкурсу на зайняття посади державної служби категорії Б завідувача сектору правового забезпечення Державної екологічної інспекції у Тернопільській області, затвердженими наказом Державної екологічної інспекції у Тернопільській області від 24.07.2018 р. №123-О.

Позов обґрунтований тим, що для участі у конкурсі для зайняття посади державної служби завідувача сектору правового забезпечення Державної екологічної інспекції у Тернопільській області 14.08.2018 року позивачем були подані документи, передбачені п.19 Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 року №246. Позивач зазначає, що подав також копії відповідних аркушів військового квитка, довідки про безпосередню участь в антитерористичній операції та лист з Міністерства оборони України, надісланий у відповідь на запит на інформацію. Позивач вказав, що 16.08.2018 року на адресу позивача надійшов лист за підписом голови конкурсної комісії Інспекції, в якому повідомлялось про необхідність внесення змін до п.18 та п.31 особової картки форми П2-ДС. Того ж дня, позивач надіслав на електронну адресу заяву, в якій вказав, що подібні вимоги не ґрунтуються на положеннях чинного законодавства, у відповідь на що отримав лист, в якому зазначалось, що відповідно до умов проведення конкурсу на зайняття посади державної служби категорії «Б» завідувача сектору правового забезпечення Державної екологічної інспекції у Тернопільській області позивач не відповідає кваліфікаційним вимогам в частині досвіду роботи на посадах державної служби категорій «Б» та «В» або досвіду служби в органах місцевого самоврядування, або досвіду роботи на керівних посадах підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності не менше двох років. Однак, позивач вважає, що зазначені дії суперечать вимогам чинного законодавства, та відповідачем протиправно не допущено позивача до конкурсу на зайняття відповідної посади та порушені його права та інтереси, а тому позов просив задовольнити повністю.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 08.10.2018 року позовну заяву залишено без руху та надано позивачу час, достатній для усунення позовної заяви (із зазначенням способу їх усунення) до 18.10.2018 року. Недоліки позовної заяви усунено позивачем у строк і спосіб, встановлений судом.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 01.11.2018 року позовну заяву ОСОБА_1 прийнято до розгляду та відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін. Судове засідання у даній адміністративній справі призначено на 27.11.2018 року о 10:00 год.

Представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що позивачем у поданій особовій картці державного службовця в п.30 «Автобіографія» та п.31 «Виконувана робота з початку трудової діяльності» відсутня інформація про трудову діяльність, а відповідно до поданого резюме, як трудову діяльність зазначено лише перебування на військовій службі в період з 24.04.2015 року по 29.07.2016 року. Також вказав, що за ініціативою позивача трудова книжка не пред`являлась. Також, на думку відповідача, статусу державного службовця позивач не має. Вважає, що подані позивачем документи не відповідають вимогам чинного законодавства України. Додатково пояснив, що 17.10.2018 року у відповідності до Наказу №187-0 оголошено конкурс на зайняття вакантної посади державної служби категорії «Б» завідувача сектору правового забезпечення - юрисконсульта Державної екологічної інспекції у Тернопільській області, до якого було допущено позивача, у зв`язку із наданням ним усіх необхідних документів. За наведених обставин, відповідач у задоволенні позову просив відмовити повністю.

17.12.2018 року у судовому засіданні оголошено перерву до 21.12.2018 року о 12:00 год.

21.12.2018 року позивач у судове засідання не прибув, подав до суду письмову заяву, в якій просив справу розглянути без його участі. Подав також письмові пояснення до позову.

Представник відповідача у судове засідання не прибув, подав письмове клопотання, в якому в якому просив провести розгляд справи у письмовому провадженні без участі представника відповідача, за наявними матеріалами справи, проти позовних вимог заперечують в повному обсязі.

Таким чином, у відповідності до норм ст.194 КАС України, розгляд даної адміністративної справи здійснюється судом в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Судом встановлено, що позивач звернувся до Конкурсної комісії Державної екологічної інспекції у Тернопільській області із заявою від 16.08.2018 року, в якій просив допустити його до конкурсу на зайняття посади державної служби завідувача сектору правового забезпечення Державної екологічної інспекції у Тернопільській області на основі наданих ним документів.

Листом Державної екологічної інспекції у Тернопільській області №1-6/2940 від 16.08.2018 року позивачу повідомлено про необхідність прибути до Державної екологічної інспекції у Тернопільській області та внести зміни до п.18 особової картки ф.П2-ДС (дата і місце (найменування державного органу) складання Присяги державного службовця) та п.31 особової картки ф.П2-ДС (виконувана робота з початку трудової діяльності). З позовної заяви вбачається, що у відповідь на вказаний лист позивач надіслав на електронну адресу відповідача заяву, в якій вказав, що подібні вимоги не ґрунтуються на положеннях чинного законодавства.

Після цього, листом Державної екологічної інспекції у Тернопільській області від 16.08.2018 року позивачу повідомлено, що відповідно до умов проведення конкурсу на зайняття посади державної служби категорії «Б» завідувача сектору правового забезпечення Державної екологічної інспекції у Тернопільській області, він не відповідає кваліфікаційним вимогам в частині досвіду роботи на посадах державної служби категорій «Б» та «В» або досвіду служби в органах місцевого самоврядування, або досвіду роботи на керівних посадах підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності не менше двох років.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

У відповідності до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.3 частини другої ст. 20 Закону України «Про державну службу», для посад категорії "Б" у державному органі, юрисдикція якого поширюється на територію однієї або кількох областей, міста Києва або Севастополя, та його апараті - досвід роботи на посадах державної служби категорій "Б" чи "В" або досвід служби в органах місцевого самоврядування, або досвід роботи на керівних посадах підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності не менше двох років, вільне володіння державною мовою.

Згідно п.18 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Загального положення про юридичну службу міністерства, іншого органу виконавчої влади, державного підприємства, установи та організації» від 26.11.2008 року №1040, на посаду керівника юридичної служби органу виконавчої влади, юрисдикція якого поширюється на всю територію України, однієї або кількох областей, міста Києва або міста Севастополя, його заступника, призначаються повнолітні громадяни України, які вільно володіють державною мовою та здобули ступінь вищої освіти не нижче магістра, з досвідом роботи на посадах державної служби категорії «Б» чи «В» або досвідом служби в органах місцевого самоврядування, або досвідом роботи на керівних посадах підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності не менше двох років.

Також, відповідно до положень Інструкції щодо заповнення особової картки державного службовця, затвердженої Наказом Національного агентства України з питань державної служби №156 від 05.08.2016 року «Про затвердження форми особової картки державного службовця та Інструкції щодо її заповнення», пункт 30 «Автобіографія» заповнюється особисто у довільній формі з дотриманням хронологічної послідовності (від народження до дати написання автобіографії). Зазначаються прізвище, ім`я та по батькові, дата і місце народження, висвітлюються питання, пов`язані із навчанням, трудовою і громадською діяльністю. Непотрібно зазначати виконувану роботу з початку трудової діяльності, бо ці дані заповнюються у пункті 31 Особової справи. Також необхідно зазначити, чи притягувався (лися) до кримінальної відповідальності претендент на посаду та члени його сім`ї й найближчі родичі. Пункт 31 «Виконувана робота з початку трудової діяльності» заповнюється відповідно до трудової книжки претендента на посаду.

Як вбачається з матеріалів справи, 24.07.2018 року Державною екологічною інспекцією у Тернопільській області винесено наказ №123-0, яким, серед іншого, оголошено конкурс на зайняття вакантної посади державної служби категорії «Б» завідувача сектору правового забезпечення Державної екологічної інспекції у Тернопільській області, за умовами, згідно Додатку 3. Цим же Наказом вирішено провести даний конкурс в термін з 20.08.2018 року по 23.08.2018 року за адресою м.Тернопіль, вул.Шашкевича, 3, 6 поверх.

Згідно Умов проведення конкурсу на зайняття посади державної служби категорії «Б» завідувача сектору правового забезпечення Державної екологічної інспекції у Тернопільській області до наказу Державної екологічної інспекції у Тернопільській області від 24.07.2018 року №123-0, даний конкурс вирішено провести 22.08.2018 року о 10:00 год. у приміщенні Державної екологічної інспекції у Тернопільській області, м.Тернопіль, вул.Шашкевча, 3, 6 поверх. Даними Умовами передбачено подання зазначених вище документів у строк до 17:00 год. 14.08.2018 року.

В той же час, Умовами визначено кваліфікаційні вимоги до кандидатів, серед яких зазначено: ступінь освіти відповідного професійного спрямування за освітньо-кваліфікаційним рівнем магістра (спеціаліста) галузі знань «Право» (враховуючи норми Закону України «Про вищу освіту» від 01.07.2014 р. №1556-УІІ), досвід роботи на посадах державної служби в органах місцевого самоврядування, або досвід роботи на керівних посадах підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності не менше двох років, вільне володіння державною мовою.

Зазначене кореспондується із положеннями Вимог до осіб, які претендують на зайняття посади завідувача сектору правового забезпечення у Державній екологічній інспекції у Тернопільській області (посада державної служби категорії «Б»), затверджених Начальником Державної екологічної інспекції у Тернопільській області 24.07.2018 року, а також заявкою на добір персоналу (Додаток до Порядку визначення спеціальних вимог до осіб, які претендують на зайняття посад державної служби категорій «Б» і «В» (пункт 8).

При цьому, суд зазначає, що перелік документів, які повинна подати особа, яка виявила бажання взяти участь у конкурсі на заміщення вакантних посад державної служби, визначається Порядком проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 року №246 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби».

Перелік документів, необхідних для участі в конкурсі, включає наступне: копія паспорта громадянина України, письмова заява про участь у конкурсі із зазначенням основних мотивів щодо заняття посади державної служби, до якої додається резюме у довільній формі, письмова заява, в якій особа повідомляє, що до неї не застосовуються заборони, визначені частиною третьою або четвертою статті 1 Закону України «Про очищення влади», та надає згоду на проходження перевірки та на оприлюднення відомостей стосовно неї відповідно до зазначеного Закону, копії документа (документів) про освіту, заповнена особова картка встановленого зразка, декларація особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік надається у вигляді роздрукованого примірника заповненої декларації на офіційному веб-сайті НАЗК), оригінал посвідчення атестації щодо вільного володіння державною мовою.

Протоколом №3 засідання конкурсної комісії Державної екологічної інспекції у Тернопільській області від 16.08.2018 року, відмовлено у проходженні тестування кандидату ОСОБА_1 на зайняття вакантної посади державної служби категорії «Б» завідувача сектору правового забезпечення, у зв`язку із невідповідністю Умовам конкурсу.

У відповідності до долученої до матеріалів справи картки реєстрації документів конкурсанта, позивач 14.08.2018 року подав наступні документи: копія паспорта громадянина України, письмову заяву про участь у конкурсі із зазначенням основних мотивів щодо зайняття посади державної служби, резюме у довільній формі, письмову заяву, в якій особа повідомляє, що до неї не застосовуються заборони, визначені частиною третьою або четвертою статті 1 Закону України «Про очищення влади», та надає згоду на проходження перевірки та на оприлюднення відомостей стосовно неї відповідно до зазначеного Закону, копії документа (документів) по освіту (диплом С17 №043476 від 30.06.2017 року, диплом ТЕ №23514413 від 01.07.2003 року), заповнену особову картку встановленого зразка, декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік надається у вигляді роздрукованого примірника заповненої декларації на офіційному веб-сайті НАЗК), оригінал посвідчення атестації щодо вільного володіння державною мовою, заяву, інші документи (за ініціативою конкурсанта) заяву, копію військового квитка, лист.

В той же час, у відповідності до поданого до поданого позивачем резюме, в графі «Досвід роботи», зазначено - військова частина польова пошта НОМЕР_1 з 24.04.2015 року по 29.07.2016 року.

Згідно з відомостями особової картки державного службовця, поданої позивачем для участі у конкурсі на зайняття вакантної посади, у п.31 щодо виконуваної роботи з початку трудової діяльності зазначено наступне: 24.04.2015 10.06.2015 року - курсант в/ч НОМЕР_2 , з 11.06.2015 21.07.2015 року розвідник в/ч в0927, з 22.07.2015 29.02.2016 року номер обслуги в/ч НОМЕР_1 , з 01.03.2016 29.07.2016 року водій в/ч НОМЕР_1 .

Разом з тим, у п.30 особової картки державного службовця «Автобіографія» відсутня інформація про трудову діяльність позивача, що суперечить вимогам Інструкції щодо заповнення особової картки державного службовця, затвердженої Наказом Національного агентства України з питань державної служби №156 від 05.08.2016 року «Про затвердження форми особової картки державного службовця та Інструкції щодо її заповнення».

Суд зазначає, що особа, яка виявила бажання взяти участь у конкурсі, може подавати додаткові документи стосовно досвіду роботи, професійної компетентності і репутації (характеристики, рекомендації, наукові публікації та інші). Дане твердження підтверджується нормами Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 оку №246 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби».

Тобто, на думку суду, така інформація надасть змогу конкурсній комісії повно та всебічно перевірити відповідність кандидата на заміщення відповідної вакантної посади державної служби, у відповідності до вимог чинного законодавства України.

Крім того, суд зазначає, що чинним законодавством України не передбачено подання інформація про складання присяги державного службовця, однак зазначена обставина не була підставою для відмови позивачу в допущенні до тестування на зайняття вакантної посади державного службовця. Натомість, відповідачем у Протоколі №3 зазначено, що на виконання вимог частини 5 ст.36 Закону України «Про державну службу», особа, яка вперше займає посаду державної служби, набуває статусу державного службовця з дня складення Присяги державного службовця.

Виходячи із системного налізу норм чинного законодавства України, суд вважає, що стаж державної служби дає право на встановлення державному службовцю надбавки за вислугу років, надання додаткової відпустки При цьому, суд зазначає, що позивачем при поданні документів для участі у конкурсі не долучено трудову книжку щодо підтвердження його трудової діяльності.

У контексті наведеного, судом береться до уваги твердження сторони відповідача, що згідно поданих позивачем документів для участі у конкурсі на заміщення вакантної посади категорії «Б» - завідувача сектору правового забезпечення, статусу державного службовця позивач не має, оскільки, на думку суду, відповідач позбавлений можливості встановити таку інформацію.

Також, суд не приймає до уваги твердження позивача, що відповідачем було відмовлено з мотивів невідповідності кваліфікаційним вимогам в частині досвіду роботи, оскільки, на думку суду, в сукупності з долучених до даної справи матеріалів слідує, що відповідачем відмовлено у зв`язку із невідповідностю поданих документів вимогам чинного законодавства України в частині інформації щодо досвіду роботи.

З наведених мотивів судом також не береться до уваги наказ Господарського суду Тернопільської області № 121-к від 13 липня 2018 року про те, що ОСОБА_1 працевлаштований на тимчасову посаду судового розпорядника Господарського суду Тернопільської області з 01.08.2018 року, оскільки даний наказ не був поданий позивачем для участі у конкурсі на заміщення вакантної посади державного службовця.

Також суд не приймає до уваги довідку про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захисті незалежності, суверенітету, та територіальної цілісності №2311 від 09.07.2016 року, лист-роз`яснення Міністерства оборони України №321/1937 від 28.03.2018 року, оскільки вказані документи не містять правових наслідків для проведення конкурсу на заміщення вакантної посади державного службовця.

Таким чином, з врахуванням ст.2 КАС України, суд дійшов висновку, що відповідач у спірному випадку діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Державної екологічної інспекції у Тернопільській області забезпечити проведення конкурсу на зайняття посади державної служби завідувача сектору правового забезпечення Державної екологічної інспекції у Тернопільській області, до участі у якому допустити ОСОБА_1 як такого, чий досвід роботи на посадах державної служби категорій Б та В або служби в органах місцевого самоврядування, або роботи на керівних посадах підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності відповідає кваліфікаційним вимогам, передбаченим Умовами проведення конкурсу на зайняття посади державної служби категорії Б завідувача сектору правового забезпечення Державної екологічної інспекції у Тернопільській області, затвердженими наказом Державної екологічної інспекції у Тернопільській області від 24.07.2018 р. №123-О, суд зазначає, що дана позовна вимога не підлягає до задоволення з огляду на наступне.

Наказом Державної екологічної інспекції у Тернопільській області від 17.10.2018 року №187-0, серед іншого, оголошено конкурс на зайняття вакантної посади державної служби категорії «Б» - завідувача сектору правового забезпечення юрисконсульта, у термін з 13-15.11.2018 року. Також, зі змісту Протоколу №7 засідання конкурсної комісії Державної екологічної інспекції у Тернопільській області, слідує, що позивача допущено до проходження тестування на зайняття посади державної служби завідувача сектору правового забезпечення.

Тобто, суд вважає, що відповідачем реалізовано право позивача щодо його участі у конкурсі на заміщення аналогічної вакантної посади державної служби за умови подання ним всіх передбачених чинним законодавством України. При цьому, суд зазначає, що доказів оскарження результатів конкурсу, проведеного у відповідності до Наказу відповідача від 24.07.2018 року №123-0 суду не подано, тобто конкурс слід вважати таким, що відбувся.

Разом з тим, суд не приймає до уваги твердження позивача, зазначеного у письмових поясненнях від 17.12.2018 року щодо допущення його до участі у конкурсі на аналогічну у відповідності до Наказу відповідача від 17.10.2018 року №187-0, оскільки матеріали зазначеного конкурсу не є предметом спору в даній адміністративній справі.

У відповідності до частини першої та другої ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її позовні вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. За викладених у справі доводів, суд вважає, що відповідач обґрунтував правомірність своїх дій., про що надав належні, достатні та допустимі докази.

Виходячи із наведеного, суд дійшов висновку, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити повністю.

Керуючись статтями 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції у Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 21 грудня 2018 року.

Копію рішення надіслати учасникам справи.

Головуюча суддя Дерех Н.В.

копія вірна

Суддя Дерех Н.В.