Справа № 691/1231/18
Суддя: Подорога Л. В.
Дата ухвалення: 2018-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ГОРОДИЩЕНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
справа № 691/1231/18
провадження № 2-а/691/21/18
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2018 року м. Городище

Городищенський районний суд Черкаської області у складі: головуючого судді Подороги Л.В., при секретарі Качан К.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань Городищенського районного суду, адміністративний позов ОСОБА_1 до державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Дрозденко Володимира Ілліча про визнання протиправною постанови № 351 - ДК/0 537 По/08/01/-18 від 18.09.2018 року; скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення № 351 - ДК/0 537 По/08/01/-18 від 18.09.2018 року; закриття провадження у справі на підставі пункту 1 статті 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову у справі про адміністративне правопорушення № 351 - ДК/0 537 По/08/01/-18 від 18.09.2018 року державного інспектора Дрозденка В.І. та закрити провадження у справі на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП.

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_4 позовні вимоги підтримав у повному обсязі, посилаючись на те, що 18.09.2018 року державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель ГУ Держгеокадастру у Черкаській області Дрозденком В.І. винесено постанову про накладення адміністративного стягнення від 18.09.2018 № 351-ДК/О 537 По/08/01/-18 щодо визнання винним ОСОБА_1 у вчинені адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена статтею 53-1 КУпАП та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340 грн.

Так, 08.09.2018 року СТОВ «Симиренківське», яке очолює ОСОБА_1, отримало пакет документів від ГУ Держгеокадастру у Черкаській області № 32-23-0.4-1.11/90-18, серед яких містився протокол про адміністративне правопорушення від 05.09.2018 року, складений відносно директора ОСОБА_1 про притягнення його до адмінвідповідальності за ст. 53-1 КУпАП.

14.09.2018 року державному інспектору Дрозденку В.І. подано скаргу на припис від 05.09.2018 № 351-ДК/0537Пр/03/01/-18, яка обґрунтована тим, що СТОВ «Симиренківське» орендує, у тому числі, земельні ділянки, які зазначені у приписі на законних підставах, про що вказують розпорядження Городищенської районної державної адміністрації від 09.02.2011 № 59 «Про продовження терміну оренди земельних ділянок СТОВ «Симиренківське» та Договір оренди земельних ділянок від 15.02.2011 року.

Правомірність володіння земельними ділянками, у тому числі тими, що вказані в приписі, встановлена рішеннями Господарського суду Черкаської області від 26.03.2018 у справі № 925/1359/17 за позовом в.о. керівника Смілянської місцевої прокуратури, в інтересах держави, в особі ГУ Держгеокадастру у Черкаській області до СТОВ «Симиренківське», Городищенської райдержадміністрації, про визнання договору недійсним.

Постановою Київського апеляційного господарського суду від 02.07.2018 №925/1359/17, рішення Господарського суду Черкаської області від 26.03.2018 у справі № 925/1359/17 скасовано та прийнято нове судове рішення, яким відмовлено в задоволенні позовних вимог.

Постановою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 04.09.2018 року, скарга заступника прокурора міста Києва залишена без задоволення, а постанова Київського апеляційного господарського суду від 02.07.2018 без змін.

Оскарження припису зупиняє його дію на час оскарження.

18.09.2018 року відповідачу надані пояснення та зауваження особи, яка притягається до адміністративної відповідальності на протокол.

11.05.2017 року ГУ Держгеокадастру у Черкаській області складено акт перевірки дотримання вимог законодавства за об'єктом - земельної ділянки № 61/0/92-17-ДК/61/АП/01/-17, у тому числі, земельні ділянки, які Управління вважає зайняті ОСОБА_1 самовільно.

Крім того, 30.10.2017 року Господарським судом Черкаської області порушено провадження у справі № 925/1359/17, за позовом в.о. керівника Смілянської місцевої прокуратури в інтересах держави, в особі ГУ Держгеокадастру у Черкаській області до СТОВ «Симиренківське», Городищенської райдержадміністрації про визнання договору недійсним.

Дані обставини вказують про дату коли стало відомо ГУ Держгеокадастру про можливе адміністративне правопорушення, що виключає можливість накладення адміністративного стягнення, в силу вимог ст. 38 КУпАП. Також, відповідач не являється уповноваженою особою, відповідно до Закону, щодо складення даних протоколів. Протокол складений з порушеннями вимог законодавства та за відсутності особи, яка притягається до адмінвідповідальності.

Таким чином, після наведених аргументів, за наявності допустимих та достатніх підстав для закриття провадження у справі, ГУ Держгеокадастру у Черкаській області видав постанову про накладення адміністративного стягнення від 18.09.2018 року № 351-ДК/О 537 По/08/01/-18. Дану постанову представник позивача вважає незаконною та просив її скасувати і закрити провадження у справі.

Відповідач Дрозденко В.І. судовому засіданні заперечував щодо задоволення позовних вимог, вказавши, що, відповідно до п. 7 ч. 2 ст. 255 КУпАП, він має право на складення протоколу про адмінправопорушеня та накладення стягнень, проте це не їх прямим обов'язком та повноваженнями.

02.08.2018 року до ГУ Держгеокадастру у Черкаській області звернувся ОСОБА_5 з клопотанням щодо перешкод у користуванні земельною ділянкою.

Відповідно до акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом земельної ділянки від 28.08.2018 року № 351-ДК/770/АП/09/01/-18 та акту обстеження від 05.09.2018 року № 351-ДК/375/АО/10/01/-18, встановлено, що відповідно земельні ділянки, загальною площею 43,1096 га, використовуються без відповідних правовстановлюючих документів СТОВ «Симиренківське» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Оскільки, за відсутності у останнього права користування на дані земельні ділянки, 05.09.2018 року складено протокол про адмінправопорушення № 351-ДК/0516П/07/01/-18, щодо самовільного зайняття земельних ділянок СТОВ «Симиренківське». Станом на вересень 2018 року земельні ділянки перебували у приватній власності фізичних осіб та у користуванні ТОВ «Валладіс - 1».

Розглянувши наявні матеріали адміністративної справи, 18.09.2018 року державним інспектором винесено постанову про накладення адміністративного стягнення № 351-ДК/О 537 По/08/01/-18, якою визнано ОСОБА_1 винним у вчинені адмінправопорушення, передбаченого ст. 53-1 КУпАП та накладено адміністративне стягнення.

Щодо посилання позивача на порушення вимог законодавства під час складення протоколу про адміністративне правопорушення, вважає їх не доречними, оскільки протокол не являється предметом спору.

Ні за час перевірки, ні у позовних матеріалах, позивачем не спростовується факт використання земельних ділянок саме СТОВ «Симиренківське» та відповідних доказів на право користування земельними ділянками не надано, в зв'язку з чим, вбачається склад адміністративного правопорушення, а саме самовільне зайняття земельних ділянок. В зв'язку з чим просить у задоволені позову відмовити.

Вислухавши сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

Так, постановою державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель ГУ Держгеокадастру у Черкаській області Дрозденка В.І. № 351-ДК/О 537 По/08/01/-18, ОСОБА_1 визнано винним у вчинені адмінправопорушення, передбаченого ст. 53-1 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340 грн. 00 коп., за те, що, 05.09.2018 року, виявлено порушення вимог земельного законодавства, що полягає у самовільному зайнятті земельних ділянок сільськогосподарського призначення приватної власності, загальною площею 43,1096 га (кадастрові номера земельних ділянок зазначені в акті перевірки № 351-ДК/770/АП/09/01/-18 від 28.08.2018 року) використовуються для ведення товарного сільськогосподарського виробництва - вирощування сільськогосподарських культур (кукурудзи, пшениці та соняшника).

За ст. 53-1 КУпАП, адміністративна відповідальність настає за самовільне зайняття земельної ділянки.

Відповідно до ст. 242-1 КУпАП, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, розглядає справи про адміністративні правопорушення, передбачені, у тому числі, ст. 53-1 цього Кодексу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2017 року № 275, затверджено Положення про Державну екологічну інспекцію України, згідно ч. 1 якого, Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів і який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Таким чином, суд вважає, що справа про адмінправопорушення щодо ОСОБА_1 за ст. 53-1 КУпАП, віднесена до підвідомчості Державної екологічної інспекції, а тому, оскаржувану постанову слід скасувати та направити справу про адмінправопорушення для розгляду до Державної екологічної інспекції Центрального округу.

Оскільки суд прийшов до висновку щодо порушення підвідомчості справи про адмінправопорушення та скасування постанови про накладення адмінстягнення саме з цієї підстави, інші підстави для скасування постанови судом не розглядаються, оскільки суд не вправі переймати повноваження іншого органу, а саме висловлювати свою позицію щодо наявності вини ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого ст. 53-1 КУпАП до розгляду цієї справи компетентним органом.

Керуючись ст.ст. 5, 8-11, 77, 243, 244, 246, 250, 251, 255 КАС України, , суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати постанову № 351 - ДК/0 537 По/08/01/-18 від 18.09.2018 року про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1.

В іншій частині позову - відмовити.

Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області направити матеріали справи про адміністративне правопорушення, передбачене ст. 53-1 КУпАП, щодо ОСОБА_1, - для розгляду до Державної екологічної інспекції Центрального округу.

Рішення суду може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст постанови складено 26.12.2018 року.

Суддя Л. В. Подорога