Справа № 826/6817/17
Суддя: Кучма Андрій Юрійович
Дата ухвалення: 2018-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 826/6817/17 Суддя (судді) першої інстанції: Келеберда В.І.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 грудня 2018 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого-судді: Кучми А.Ю.

суддів: Аліменка В.О., Безименної Н.В.

за участю секретаря: Тищенко Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.09.2018 (м. Київ, дата виготовлення повного тексту не зазначається) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Київської міської ради, третя особа: Департамент земельних ресурсів Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_2 звернувся з позовом до Київської міської ради в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача - суб'єкта владних повноважень у особі Київської міської ради (код: 22883141, розташованого за адресою: 01044, вул. Хрещатик, 36, місто Київ) в частині фактичного не надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з цільовим призначенням під будівництво житлового будинку, яка розташована на перетині вулиць Косенко, Сошенко та Золочівського в Подільському районі міста Києва;

- зобов'язати відповідача - суб'єкта владних повноважень у особі Київської міської ради (код: 22883141, розташованого за адресою: 01044, вул. Хрещатик, 36, місто Київ) винести на розгляд сесії Київської міської ради розгляд клопотання позивача від 03.04.2017 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з цільовим призначенням під будівництво житлового будинку, яка розташована на перетині вулиць Косенко, Сошенко та Золочівського в Подільському районі міста Києва.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідач немає визначених законом підстав для відмови у наданні позивачеві дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з цільовим призначенням під будівництво житлового будинку, яка розташована на перетині вулиць Косенко, Сошенко та Золочівського в Подільському районі м. Києва.

У відзиві КМР наголосило на тому, що гр. ОСОБА_2 звернувся до КМР з клопотанням про надання у приватну власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд на перетині вул. Косенко, Сошенко та Золочівського у Подільському районі м. Києва. На виконання доручення КМР № 08/І-3661 від 04.04.2017 Департаментом земельних ресурсів виконавчого органу Київради (КМДА) розглянуто клопотання та надано відповідь № 057021-08/І-3661-5141 від 11.05.2017. В листі позивача повідомлено, що відповідно до рішень КМР № 1072/1733 від 12.07.2007 спірна земельна ділянка надана в оренду Національній спілці художників України. На пленарному засіданні КМР розглядається не заява-клопотання фізичних чи юридичних осіб щодо надання у власність чи користування земельних ділянок, а проекти рішень (справа-клопотання).

Згідно заперечення на адміністративний позов третьої особи, відповідно до інформації з Державного земельного кадастру земельна ділянка за кадастровим номером НОМЕР_3 сформована та перебуває у користуванні Національної спілки художників України. Відведення частин сформованої земельної ділянки позивачу порушить переважне право на поновлення договору оренди земельної ділянки Національної спілки художників України.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.09.2018 у задоволенні вищевказаного адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

У судове засідання 19.12.2018 з'явилась представник відповідача.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду - скасуванню.

За матеріалами справи, фізична особа - ОСОБА_2 03.04.2017 звернувся до Київської міської ради з клопотанням, в порядку ст. 118 Земельного кодексу України, про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з цільовим призначенням під будівництво і обслуговування житлового будинку у орієнтованому розмірі 0,10 гектару, яка розташована на перетині вулиць Косенко, Сошенко та Золочівського в Подільському районі міста Києва.

На виконання доручення Київської міської ради № 08/І-3661 від 04.04.2017 Департаментом земельних ресурсів виконавчого органу Київської ради (Київської міської державної адміністрації) розглянуто вищевказане клопотання та надано відповідь № 057021-08/І-3661/5141 від 11.05.2017.

В зазначеному листі позивача повідомлено, що відповідно до рішень Київської міської ради № 1072/1733 від 12.07.2007 спірна земельна ділянка надана в оренду Національній спілці художників України.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що Департаментом земельних ресурсів не приймалось жодних проектів рішень за результатами розгляду клопотання позивача від 03.04.2017, тому саме КМР не було допущено протиправної бездіяльності та дій під час розгляду звернення.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Так, предметом спору в даній справі є дотримання вимог законодавства суб'єктом владних повноважень і прийняття рішення на виконання ст. 118 ЗК України, якою передбачено порядок безоплатної приватизації земельних ділянок.

Відповідно до статті 14 Конституції України право власності на землю гарантується і це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою відповідно до закону.

Згідно зі статтею 3 ЗК України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Пунктом «б» частини першої статті 9 Земельного кодексу України передбачено, що до повноважень, зокрема, Київської міської ради у галузі земельних відносин на її території належить передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до частин першої-четвертої статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом. Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

Згідно з частиною шостою статті 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідно до частини сьомої статті 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Згідно з частиною восьмою статті 118 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Частинами десятою і одинадцятою статті 118 ЗК України встановлено, що відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

Згідно з пунктом «г» частини першої статті 121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15 гектара, в містах - не більше 0,10 гектара.

Відповідно до частини першої статті 122 ЗК України Сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

За приписами пункту 34 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» № 280/97-ВР від 21.05.1997 (далі - Закон № 280/97-ВР) вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин здійснюється виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Положеннями статті 59 Закону № 280/97-ВР визначено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

На момент виникнення спірних правовідносин порядок діяльності Київської міської ради регулювався рішенням Київської міської ради № 579/579 від 07.07.2016 «Про Регламент Київської міської ради» (далі - Регламент № 579/579).

Саме з метою забезпечення ефективного і оперативного вирішення питань землекористування відповідно до положень Земельного кодексу України Київською міською радою рішенням Київської міської ради № 579/579 від 07.07.2016 «Про Регламент Київської міської ради» затверджено Регламент розгляду питань щодо набуття та реалізації права користування землею в м. Києві (далі - Регламент).

Відповідно до Регламенту встановлено підстави для відмови на розроблення документації та вимоги до такої відмови.

Відповідно до змісту ст. 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні, тобто КМР, як орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність розглядає клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а не проекти рішень про надання дозволу на розроблення відповідної документації, як помилково вважає відповідач. Проекти рішень, це можливі та рекомендовані відповідними департаментами варіанти остаточного рішення КМР. Але остаточне рішення увалює Київська міська рада на своєму пленарному засіданні.

Ведення листування між підрозділом Виконавчого органу Київської міської ради - Департаментом земельних ресурсів та позивачем може здійснюватись виключно з метою намагання отримати додаткові документи перелічені в частині шостій ст. 118 ЗК України для розгляду клопотання КМР у строки, передбачені ЗК України.

Відповідно до частин першої - другої ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень, які приймаються на пленарних засіданнях після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Враховуючи, що частиною сьомою ст. 118 ЗК України передбачено надання дозволу на розробку проекту землеустрою місцевою радою, то такий дозвіл повинен надаватися у формі рішення відповідної ради прийнятому на пленарному засіданні. У такий же спосіб має прийматися і рішення про відмову у наданні дозволу.

Оскільки предметом розгляду у даній справі є перевірка дотримання вимог законодавства суб'єктом владних повноважень і прийняття рішення на виконання ст. 118 ЗК України, відповідними доказами є документальні підтвердження прийняття або не прийняття відповідних рішень. КМР будь-яких рішень за результатами розгляду клопотання позивача у відповідності до ЗК України не приймалось, що свідчить про порушення строків розгляду клопотання, передбачених ст. 118 ЗК. Процедура розгляду заяви позивача триває значний період часу, понад строки встановлені ст. 118 ЗК України, без отримання рішення за результатами її розгляду, що на думку колегії суддів порушує права позивача через перебування його у стані невизначеності.

Концепція верховенства права вимагає, щоб закони та підзаконні акти були публічними, стабільними та передбачуваними у своєму застосуванні. Тобто кожна особа вправі обгрутованно сподіватися на вирішення порушеного нею питання у відповідний спосіб, згідно із вимогами та приписами законодавства. З приводу порушеного ОСОБА_2 питання - в даному випадку клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, мало бути ухвалене відповідне обґрунтоване та вмотивоване рішення, яким би були повною мірою задоволені його клопотання обо обгрунтоанов відмовлено в їх задоволенні. В даному випадку таких дій відповідачем вжато не було.

Необхідно наголосити, що відповідно до приписів ст. 118 ЗК України позивач звернувся із відповідним клопотанням про надання дозволу саме до Київської міської ради, а не до Департаменту земельних ресурсів Виконавчого органу КМР, та обґрунтовано сподівався на отримання вмотивованого рішення з порушеного ним питання. Тому колегія не може визнати вмотивованими заперечення КМР, з якими погодлився і суд першої інстанції, з приводу відсутності протиправної бездіяльності з їх боку у заявку із ненадходженням на розгляд відповідного проекту рішення. Саме на відповідача Земельним кодексом покладений обов'язок розгляду цього питання та встановлений граничний строк. Отже саме КМР має забезпечити неухильне та беззаперечне дотримання наведених припимів, а тому посилання на бездіяльність виконавчого органу є неприпустимим.

З урахуванням не дотримання відповідачем процедури розгляду клопотання ОСОБА_2 про надання у приватну власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд на перетині вул. Косенко, Сошенко та Золочівського у Подільському районі м. Києва у відповідності до ст. 118 ЗК України, колегія суддів вважає необхідним визнати протиправною бездіяльність КМР щодо не надання позивачу дозволу на розроблення проекту землеустрою в порядку ст. 118 ЗК України та зобов'язання відповідача розглянути клопотання позивача у відповідності до приписів ст. 118 ЗК України.

Таким чином, доводи апелянта спростовують висновки суду апеляційної інстанції.

Проаналізувавши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції невірно надана правова оцінка обставинам справи, а тому апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду - скасуванню.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 251, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.09.2018 скасувати, та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Київської міської ради (код:22883141, адреса: 01044, вул. Хрещатик,36, м. Київ) в частині не надання ОСОБА_2 (ІПН НОМЕР_1, адреса: 04111, АДРЕСА_1, довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № НОМЕР_2 від 12.09.2016) дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з цільовим призначенням під будівництво житлового будинку, яка розташована на перетині вулиць Косенко, Сошенко та Золочівського в Подільському районі міста Києва в порядку ст. 118 Земельного кодексу України.

Зобов'язати Київську міську раду (код:22883141, адреса: 01044, вул. Хрещатик,36, м. Київ) розглянути клопотання ОСОБА_2 (ІПН НОМЕР_1, адреса: 04111, АДРЕСА_1, довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № НОМЕР_2 від 12.09.2016) від 03.04.2017 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з цільовим призначенням під будівництво житлового будинку, яка розташована на перетині вулиць Косенко, Сошенко та Золочівського в Подільському районі міста Києва у відповідності до приписів ст. 118 Земельного кодексу України.

В іншій частині в задоволенні позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної з моменту її прийняття та може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст.ст. 328, 329 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 22.12.2018.

Головуючий-суддя: А.Ю. Кучма

Судді: В.О. Аліменко

Н.В. Безименна