Справа № 539/1624/18
Суддя: С.С. Сич
Дата ухвалення: 2018-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 грудня 2018 року м. ПолтаваСправа № 539/1624/18

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сич С.С.,

за участю:

секретаря судового засідання Гнітько О.О.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 комітету Лубенської міської ради Полтавської області про визнання протиправним акта, скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

29 травня 2018 року ОСОБА_1 /надалі - позивач; ОСОБА_1Г./ звернувся до Лубенського міськрайонного суду Полтавської області з позовною заявою до виконавчого комітету Лубенської міської ради /надалі - відповідач/ про скасування акта та зобов'язання вчинити певні дії.

Ухвалою Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 31 травня 2018 року адміністративну справу №539/1624/18 передано на розгляд за підсудністю до Полтавського окружного адміністративного суду.

Дана справа №539/1624/18 надійшла до Полтавського окружного адміністративного суду 19 червня 2018 року.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 21 червня 2018 року позовну заяву залишено без руху.

10 липня 2018 року до суду надійшла заява позивача, яка згідно штампу поштової організації здана позивачем на пошту 06 липня 2018 року, до якої додано уточнену позовну заяву, оформлену відповідно до частини 5 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, належним чином засвідчені копії документів, доданих до уточненої позовної заяви: акта комісії по визначенню збитків власникам землі та землекористувачам від 31.10.2017, договору купівлі-продажу від 31.03.2000, а також власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав, копію квитанції про сплату судового збору №0.0..1 від 29.05.2018, а також копії уточненої позовної заяви разом з копіями доданих до неї документів відповідно до кількості учасників справи.

В уточненій позовній заяві /а.с. 45-47/ ОСОБА_1 просив визнати акт комісії виконавчого комітету Лубенської міської ради по визначенню збитків власникам землі та землекористувачам від 31 жовтня 2017 року прийнятим з порушенням Порядку по визначенню збитків власникам землі та землекористувачам від 19 квітня 1993 року № 284 та скасувати його.

В обґрунтування позовної заяви позивачем зазначено, що 29.11.2017 ним було отримано копію акта комісії виконавчого комітету Лубенської міської ради по визначенню збитків власникам землі та землекористувачам від 31.10.2017 та копію витягу з рішення виконавчого комітету Лубенської міської ради від 22.11.2017 щодо затвердження акту про визначення збитків. Вважає, що оскаржуваний акт від 31.10.2017 прийнято з порушенням вимог Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 №284, посилаючись на те, що позивача не було включено до складу комісії, у комісії більше року немає голови комісії, обов'язки якого виконує його заступник, який не є представником міського виконавчого комітету, щодо оскаржуваного акту не проводилось відкритого голосування та комісією невірно проведено розрахунок збитків, розмір яких відображено у оскаржуваному акті.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 16 липня 2018 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №539/1624/18 за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 комітету Лубенської міської ради Полтавської області про визнання протиправним та скасування акту, вирішено справу розглядати за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче судове засідання на 11:00 год. 03 серпня 2018 року, витребувано від відповідача ОСОБА_3 комітету Лубенської міської ради Полтавської області докази.

01 серпня 2018 року до суду від ОСОБА_3 комітету Лубенської міської ради Полтавської області надійшов відзив на позовну заяву /а.с. 79-81/, у якому представник відповідача просив відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що позивач є власником нежитлових будівель за адресою м. Лубни, вул. Драгоманова, на підставі договору купівлі-продажу від 31.03.2000, ОСОБА_1 не оформлено право користування земельною ділянкою, на якій розміщене нерухоме майно, що перебуває у його власності, та не вносилася плата за землю до міського бюджету. Пояснює, що комісія в присутності ОСОБА_1 на двох своїх засіданнях розглядала вказане питання та 31.10.2017 склала акт, який є предметом оскарження. Вважає, що оскаржуваний акт є правомірним, оскільки склад комісії по визначенню збитків власникам землі та землекористувачам затверджено рішенням виконавчого комітету Лубенської міської ради від 27.01.2016 № 27, позивачеві було запропоновано надати членам комісії свої пояснення, передати комісії документи та ОСОБА_1 надав усні пояснення. Пояснює, що оскаржуваний акт підписано всіма членами комісії, які були присутні на засіданні 31.10.2017, що свідчить про те, що голосування за результатами розгляду питання про збитки, спричинені позивачем відбулося. Зазначає, що розгляд питання про збитки, спричинені ОСОБА_1 за користування земельною ділянкою без правоустановчих документів відбулося у межах повноважень та у спосіб, який визначено Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 №284.

У підготовчому судовому засіданні 03 серпня 2018 року позивачем подано уточнену позовну заяву від 03.08.2018 /а.с. 94-96/ про: визнання акта комісії виконавчого комітету Лубенської міської ради по визначенню збитків власникам землі та землекористувачам від 31 жовтня 2017 року прийнятим з порушенням Порядку по визначенню збитків власникам землі та землекористувачам від 19 квітня 1993 року № 284; скасування рішення виконавчого комітету Лубенської міської ради від 22 листопада 2017 року, яким затверджено цей акт.

В обґрунтування уточненої позовної заяви від 03.08.2018 позивачем зазначено, що 29.11.2017 він отримав один з примірників акту комісії виконавчого комітету Лубенської міської ради по визначенню збитків власникам землі та землекористувачам від 31.10.2017 та копію витягу з рішення виконавчого комітету Лубенської міської ради від 22.11.2017 щодо затвердження акту про визначення збитків. Вважає, що оскаржуваний акт від 31.10.2017 було прийнято з порушенням вимог Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 №284, оскільки самого позивача не було включено до складу комісії, у комісії більше року немає голови, обов'язки якого виконує його заступник, який не є представником міського виконавчого комітету, щодо оскаржуваного акту не проводилось відкритого голосування та комісією невірно проведено розрахунок збитків, розмір яких відображено у оскаржуваному акті. У зв'язку з цим вважає оскаржуваний акт та рішення, яким його затверджено, протиправними та такими, що порушують його права та законні інтереси.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2018 року уточнену позовну заяву ОСОБА_1 у справі №539/1624/18 залишено без руху.

Протокольною ухвалою суду від 03 серпня 2018 року відкладено підготовче засідання до 10:00 12 вересня 2018 року.

07 вересня 2018 року до суду надійшло клопотання представника відповідача про залишення позовної заяви без розгляду /а.с.112/.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2018 року прийнято до розгляду та приєднано до матеріалів справи уточнену позовну заяву ОСОБА_1 у справі №539/1624/18. У задоволенні клопотання представника відповідача про залишення позовної заяви без розгляду - відмовлено. Продовжено строк підготовчого провадження у справі №539/1624/18 на тридцять календарних днів. Підготовче засідання відкладено до 01 жовтня 2018 року до 14:00 год.

26 вересня 2018 року до суду від ОСОБА_3 комітету Лубенської міської ради Полтавської області надійшов відзив на уточнену позовну заяву /а.с. 125-128/, у якому представник відповідача просить у задоволенні позову відмовити, посилаючись на те, що на виконання пункту 6.2 Порядку визначення та відшкодування територіальній громаді міста Лубни в особі Лубенської міської ради збитків, заподіяних внаслідок порушення вимог земельного законодавства, затвердженого рішенням Лубенської міської ради від 14.02.2014, рішенням виконавчого комітету Лубенської міської ради від 27.01.2016 №27 було затверджено склад комісії по визначенню збитків власникам землі та землекористувачам. Вказані рішення є чинними і обов'язковими до виконання на території м. Лубни. ОСОБА_2, яким проведено засідання комісії, входить до складу комісії, є заступником голови комісії та має право за відсутності голови комісії вести засідання комісії. Вказує, що позивачеві було запропоновано надати членам комісії свої пояснення, передати документи, які він вважає необхідними для правильного прийняття рішення. ОСОБА_1 надав усні пояснення, про що відображено в протоколі від 26.10.2017. Зазначає, що доводи позивача про те, що голосування за результатами розгляду питання про збитки спричинені позивачем не відбувалося спростовується самим актом комісії, який було підписано особисто всіма членами комісії, які були присутні на засіданні 31.10.2017. Вважає, що акт комісії про нанесені ОСОБА_1 збитки територіальній громаді міста та рішення ОСОБА_3 комітету Лубенської міської ради від 22.11.2017 №289 про затвердження цього акту були прийняті у відповідності до вимог Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 №284.

01 жовтня 2018 року до суду надійшла відповідь ОСОБА_1 на відзив /а.с. 133-135/, у якій позивачем зазначено, що наведені відповідачем у відзиві заперечення є неприйнятними, суперечать дійсним обставинам справи та не ґрунтуються на положеннях норм чинного законодавства.

Протокольними ухвалами суду від 01 жовтня 2018 року витребувано від відповідача докази, оголошено перерву в підготовчому засіданні до 10:00 10 жовтня 2018 року.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2018 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 15:00 01 листопада 2018 року.

Протокольною ухвалою суду від 01 листопада 2018 року за клопотанням позивача оголошено перерву у судовому засіданні до 11:30 21 листопада 2018 року.

Протокольною ухвалою суду від 21 листопада 2018 року визнано поважними причини неявки позивача в судове засідання та розгляд справи відкладено до 10:00 12 грудня 2018 року.

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував, просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Суд, заслухавши вступне слово учасників справи, дослідивши докази, встановив наступні обставини та спірні правовідносини.

31.03.2000 між Державним комунальним підприємством роздрібної торгівлі "Росток", в особі члена ліквідаційної комісії ОСОБА_4 (продавець), та ОСОБА_1 (покупець) на підставі результатів біржових торгів на Лубенській філії Полтавської регіональної аграрно-промислової біржі укладено договір купівлі продажу /а.с. 49/, за умовами якого продавець продав, а покупець купив наступне нерухоме майно: Складські приміщення; адреса місцезнаходження: Полтавська область, м. Лубни, вулиця Драгоманова, об'єкт номер 32 (тридцять два); склад нерухомого майна: А-1-контора, Б-склад, В-склад, Ж-склад, З-склад, Д, Є - томатно-варочний цех, Е - кваш пункт, Г-2 - цех по переробці овочів, Лл - магазин, К - трансформаторна будка, Н-1 - огорожа.

Рішенням двадцять четвертої сесії Лубенської міської ради (двадцять третього скликання) від 20.02.2001 "Про вилучення та надання земельних ділянок для потреб підприємствам, установам, організаціям та громадянам-суб'єктам підприємницької діяльності" вирішено відповідно до договору купівлі-продажу від 31.03.2000, поданих графічних матеріалів та заяви, вилучити земельну ділянку несільськогосподарського призначення із землекористування підприємства роздрібної торгівлі "Росток" по вул. Драгоманова, 32 площею 1,4155 га та передати зазначену земельну ділянку приватному підприємцю ОСОБА_1 в оренду терміном на 3 роки, згідно ст. 3 та ст. 7 Закону України "Про оренду землі", для комерційної діяльності. Приватним підприємцям, зокрема, ОСОБА_1,... в місячний термін виготовити технічну документацію на користування землею і заключити з міською радою договір на оренду земельних ділянок, що підтверджується копією архівного витягу архівного сектору ОСОБА_3 комітету Лубенської міської ради Полтавської області від 02.10.2017 №07-07/128 /а.с. 69/.

Рішенням шостої сесії Лубенської міської ради (четвертого скликання) від 18.04.2003 "Про вилучення та надання земельних ділянок для потреб підприємствам, установам, організаціям та громадянам-суб'єктам підприємницької діяльності" вирішено керуючись ст.144 та пунктом "Д" ст. 141 Земельного кодексу України у зв'язку із систематичною несплатою орендної плати за користування земельною ділянкою громадянином ОСОБА_1 по вул. Драгоманова, 32, площею 1,4155 га, припинити користування вищезазначеною земельною ділянкою і зарахувати її до земель запасу міської ради по цільовому призначенню - землі іншої промисловості, що підтверджується копією архівного витягу архівного сектору ОСОБА_3 комітету Лубенської міської ради Полтавської області від 02.10.2017 №07-07/129 /а.с. 70/.

26.10.2017 проведено засідання комісії по визначенню збитків власникам землі та землекористувачам із запрошенням ОСОБА_1, на якому розглядалося питання по визначено збитків власникам землі громадянином ОСОБА_1 по земельній ділянці за адресою: вул. Драгоманова, 32, площею 1,4155 га, за результатами якого вирішено у зв'язку з виявленою помилкою в розрахунку суми збитків на земельну ділянку по вул. Драгоманова, 32, перенести засідання комісії на 31.10.2017 на 09:00, Управлінню надати новий розрахунок, що підтверджується витягом з протоколу № 7 комісії по визначенню збитків власникам землі та землекористувачам від 26.10.2017 /а.с. 74/.

31.10.2017 проведено засідання комісії по визначенню збитків власникам землі та землекористувачам із запрошенням ОСОБА_1, на якому проведено повторний розгляд питання по визначено збитків власникам землі громадянином ОСОБА_1 по земельній ділянці за адресою: вул. Драгоманова, 32 площею 1,3924 га, за результатами якого вирішено: встановити, що гр. ОСОБА_1 в період 01.11.2014 по 31.10.2017 в результаті користування землею без правоустановчих документів та не внесення в повному розмірі плати за користування землею нанесено міському бюджету збитки в розмірі 682691,74 грн. та затвердити акт комісії на виконкому міської ради; запропонувати гр. ОСОБА_1 добровільно відшкодувати збитки, нанесені міському бюджету, шляхом укладення договору про відшкодування збитків; у разі відмови від добровільного відшкодування нанесених збитків, Управлінню з питань комунального майна та земельних відносин забезпечити подання позову про стягнення збитків; оформлений акт подати на затвердження виконавчого комітету, про що складено протокол № 8 комісії по визначенню збитків власникам землі та землекористувачам від 31.10.2017, копія витягу з якого наявна у матеріалах справи /а.с. 75/.

31.10.2017 прийнято акт комісії по визначенню збитків власникам землі та землекористувачам, у якому комісія прийшла до висновку про те, що земельна ділянка по вул. Драгоманова, 32 площею 1,3924 га використовується з порушенням земельного законодавства. Оплата за землю не справляється, борг згідно розрахунку, виконаного Управлінням з питань комунального майна та земельних відносин, станом з 01.11.2014 по 31.10.2017 становить - 682691,74 грн. та вирішила: 1. Встановити, що гр. ОСОБА_1 в період 01.11.2014 по 31.10.2017 в результаті користування землею без правоустановчих документів та не внесення плати за користування землею нанесено міському бюджету збитки в розмірі 682691,74 грн. 2. Запропонувати гр. ОСОБА_1 добровільно відшкодувати збитки, нанесені міському бюджету, шляхом укладення договору про відшкодування збитків та припинити право користування землею відповідно до чинного законодавства України. 3. У разі відмови від добровільного відшкодування нанесених збитків, Управлінню з питань комунального майна та земельних відносин забезпечити подання позову про стягнення збитків в судовому порядку /а.с. 76-77/.

Як вбачається з матеріалів справи, при прийнятті оскаржуваного акту від 31.10.2017 комісією враховано наступні документи, копії яких відповідачем надано до суду та містяться у матеріалах справи: листа ОСОБА_3 комітету Лубенської міської ради Полтавської області від 21.09.2017 №03-9/220 з додатком - розгляд (хронологія) звернень ОСОБА_1 /а.с. 61-63/; протоколу засідання постійної депутатської комісії з питань землекористування архітектури та будівництва від 14.08.2017 /а.с. 64-66/; розрахунку суми збитків без дати та номера, складеного Управлінням з питань комунального майна та земельних відносин /а.с. 67-68/; архівного витягу архівного сектору ОСОБА_3 комітету Лубенської міської ради Полтавської області від 02.10.2017 №07-07/128 /а.с. 69/; архівного витягу архівного сектору ОСОБА_3 комітету Лубенської міської ради Полтавської області від 02.10.2017 №07-07/129 /а.с. 70/; акту обстеження земельної ділянки від 24.10.2017 /а.с. 71/; листа Лубенської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Полтавській області №115/9/16-18 від 23.10.2017 /а.с. 72/; листа відділу у Лубенському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 23.10.2017 №1448/111-17 /а.с. 73/.

Рішенням ОСОБА_3 комітету Лубенської міської ради Полтавської області від 22.11.2017 №289 "Про затвердження актів про визначення збитків" /а.с. 97/ за результатами розгляду актів, складених комісією по визначенню збитків власникам землі та землекористувачам, керуючись Порядком визначення та відшкодування територіальній громаді міста Лубни в особі Лубенської міської ради збитків, заподіяних внаслідок порушення вимог земельного законодавства, затвердженим рішенням Лубенської міської ради від 14.02.2014, Законом України "Про місцеве самоврядування в України", затверджено акти комісії по визначенню збитків власникам землі та землекористувачам стосовно визначення збитків, зокрема, нанесених ОСОБА_1, за користування земельною ділянкою по вулиці Драгоманова, 32, площею 1,3924 га за цільовим призначенням - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості /а.с. 97/.

Не погодившись з актом комісії виконавчого комітету Лубенської міської ради по визначенню збитків власникам землі та землекористувачам від 31.10.2017 та рішенням ОСОБА_3 комітету Лубенської міської ради Полтавської області від 22.11.2017 "Про затвердження актів про визначення збитків", позивач звернувся до суду з даним позовом.

Отже, предметом спору у цій справі є питання щодо правомірності дій відповідача як суб'єкта владних повноважень при ухваленні рішення щодо затвердження акта про визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам та самого акта.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до частини 3 статті 157 Земельного кодексу України порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 № 284 затверджено Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам (надалі - Порядок № 284), пунктом 2 якого передбачено, що розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

Рішенням Лубенської міської ради Полтавської області від 14.02.2014 "Про затвердження Порядку визначення та відшкодування територіальній громаді міста Лубни в особі Лубенської міської ради збитків, заподіяних внаслідок порушення вимог земельного законодавства" затверджено Порядок визначення та відшкодування територіальній громаді міста Лубни в особі Лубенської міської ради збитків, заподіяних внаслідок порушення вимог земельного законодавства /а.с. 83-87/, який носить регламентуючий характер діяльності виконавчих органів Лубенської міської ради та застосовується у випадках порушення вимог земельного законодавства.

Рішенням ОСОБА_3 комітету Лубенської міської ради Полтавської області від 27.01.2016 №27 затверджено комісії виконавчого комітету міської ради, зокрема, Комісію по визначенню збитків власникам землі і землекористувачам /а.с. 88-89/, у тому числі, головою якої визначено першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_5, а заступником голови комісії - начальника Управління з питань комунального майна та земельних відносин виконавчого комітету міської ради ОСОБА_2

Вказані рішення є чинними, доказів скасування вказаних рішень суду не надано, вказані рішення не оскаржуються у даній справі.

Відповідно до приписів п. 6.9 Порядку визначення та відшкодування територіальній громаді міста Лубни в особі Лубенської міської ради збитків, заподіяних внаслідок порушення вимог земельного законодавства, засідання ведеться головою Комісії, а у разі його відсутності, заступником голови Комісії.

Протоколами № 7 та № 8 комісії по визначенню збитків власникам землі та землекористувачам відповідно від 26.10.2017 та від 31.10.2017, копії витягів з яких наявні у матеріалах справи, підтверджено, що на засіданні комісії 26.10.2017 та 31.10.2017 був відсутній голова комісії.

За таких обставин, ведення 26.10.2017 та 31.10.2017 засідання комісії заступником голови комісії ОСОБА_2 за відсутності на вказаних засіданнях комісії голови комісії не суперечить вимогам нормативно-правових актів та відповідає вимогам Порядку визначення та відшкодування територіальній громаді міста Лубни в особі Лубенської міської ради збитків, заподіяних внаслідок порушення вимог земельного законодавства, затвердженого рішенням Лубенської міської ради Полтавської області від 14.02.2014.

Листом комісії від 18.10.2017 №Г1-23/138 ОСОБА_1 запрошено прибути на комісію по визначенню збитків власникам землі та землекористувачам, яка відбудеться в приміщенні міської ради, актовий зал 26.10.2017 на 09:00 год. /а.с. 154/.

Вказаний лист отримано позивачем 19.10.2017, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення, копія якого наявна у матеріалах справи /а.с. 153/.

Отже, позивач був повідомлений про дату, час та місце проведення засідання комісії, призначеного на 09:00 год. 26.10.2017, на засіданнях комісії по визначенню збитків власникам землі та землекористувачам 26.10.2017 та 31.10.2017 позивач ОСОБА_1 був присутній як запрошена особа, та ОСОБА_1 виступав на засіданні комісії 26.10.2017, що підтверджується протоколом № 7 комісії по визначенню збитків власникам землі та землекористувачам від 26.10.2017, копія витягу з якого наявна у матеріалах справи /а.с 74/.

Пунктом 2 Порядку №284 визначено, що результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

Згідно з приписами п. 6.5 Порядку визначення та відшкодування територіальній громаді міста Лубни в особі Лубенської міської ради збитків, заподіяних внаслідок порушення вимог земельного законодавства, рішення приймаються більшістю голосів шляхом відкритого голосування.

У свою чергу, Порядком №284 не встановлено обов'язку комісій приймати акти саме відкритим голосуванням.

При загальному складі комісії у кількості одинадцяти осіб, оскаржуваний акт комісії по визначенню збитків власникам землі та землекористувачам від 31.10.2017 був підписаний безпосередньо на засіданні комісії за присутності позивача ОСОБА_1 заступником голови комісії ОСОБА_2, секретарем комісії ОСОБА_6 та шістьома членами комісії, які були присутні на засіданні комісії 31.10.2017, тобто фактично вісьмома особами з одинадцяти, без будь-яких заперечень та зауважень, без висловлення окремих думок, що свідчить про відкрите прийняття комісією оскаржуваного акту більшістю голосів.

З огляду на приписи п.2 Порядку №284 до повноважень ОСОБА_3 комітету віднесено визначення в установленому порядку розмірів відшкодувань збитків, завданих органу місцевого самоврядування.

Відшкодуванню, зокрема, підлягають інші збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані (пункт 3 Порядку №284).

Аналіз положень зазначених нормативних актів свідчить, що Виконком, вважаючи, що ОСОБА_1 завдав органу місцевого самоврядування збитків у вигляді неодержаних доходів, мав право та повноваження скласти акт про визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, а також затвердити його відповідним рішенням.

За правилами частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до частини 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1 - 4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

З наведених процесуальних норм Закону випливає, що судовому захисту підлягає лише порушене право. Так, до адміністративного суду вправі звернутися кожна особа, яка вважає, що її право чи охоронюваний законом інтерес порушено чи оспорюється. В контексті наведених приписів Кодексу адміністративного судочинства України підставою для звернення особи до суду з позовом є її суб'єктивне уявлення, особисте переконання в порушенні прав чи свобод, однак, обов'язковою умовою здійснення такого захисту судом є об'єктивна наявність відповідного порушеного права чи законного інтересу на момент звернення до суду.

Конституційний Суд України здійснив офіційне тлумачення частини другої статті 55 Конституції України у рішеннях від 25.11.1997 № 6-зп, від 25.12.1997 № 9-зп, від 14.12.2011 № 19-рп/2011.

У рішенні від 14.12.2011 №19-рп/2011 Конституційний Суд України зазначив, що у своїх рішеннях він послідовно підкреслював значущість положень статті 55 Конституції України щодо захисту кожним у судовому порядку своїх прав і свобод від будь-яких рішень, дій чи бездіяльності органів влади, посадових і службових осіб, а також стосовно неможливості відмови у правосудді.

У цьому рішенні Конституційний Суд України також вказав, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави (частина друга статті 3 Конституції України). Для здійснення такої діяльності органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи наділені публічною владою, тобто мають реальну можливість на підставі повноважень, встановлених Конституцією і законами України, приймати рішення чи вчиняти певні дії. Особа, стосовно якої суб'єкт владних повноважень прийняв рішення, вчинив дію чи допустив бездіяльність, має право на захист.

У справі за конституційним поданням 50 народних депутатів України щодо офіційного тлумачення окремих положень частини першої статті 4 Цивільного процесуального кодексу України (справа про охоронюваний законом інтерес) Конституційний Суд України в рішенні від 01.12.2004 № 18-рп/2004 дав визначення поняттю «охоронюваний законом інтерес», який вживається в ряді законів України, у логічно-смисловому зв'язку з поняттям «права» (інтерес у вузькому розумінні цього слова).

Конституційний Суд України дійшов висновку, що поняття «охоронюваний законом інтерес» у всіх випадках вживання його у законах України у логічно-смисловому зв'язку з поняттям «права» має один і той же зміст.

Таким чином, обов'язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб'єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

Тобто, у порядку адміністративного судочинства може бути оскаржене лише таке рішення, дія чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, яке порушує безпосередньо права, свободи або законні інтереси позивача.

Оспарюваним рішенням ОСОБА_3 комітету Лубенської міської ради Полтавської області від 22.11.2017 №289 затверджено оспорюваний акт комісії по визначенню збитків власникам землі та землекористувачам від 31.10.2017, яким, у свою чергу, визначено розмір збитків, завданих місцевому бюджету за час користування ОСОБА_1 землею за період 01.11.2014 по 31.10.2017, тобто збитків, завданих органу місцевого самоврядування як власнику землі, запропоновано гр. ОСОБА_1 добровільно відшкодувати збитки, нанесені міському бюджету, шляхом укладення договору про відшкодування збитків та у разі відмови від добровільного відшкодування нанесених збитків доручено Управлінню з питань комунального майна та земельних відносин забезпечити подання позову про стягнення збитків в судовому порядку.

Отже, повноваження відповідача у цьому випадку обмежуються лише обчисленням розміру збитків у встановленому порядку. Що стосується відшкодування виявлених збитків, то вони не можуть бути примусово відшкодовані на підставі рішення виконавчого комітету міської ради.

Такі збитки відшкодовуються у добровільному порядку або шляхом звернення до суду з відповідним позовом.

Аналогічний правовий висновок викладено Верховним Судом України у постанові від 18.10.2016 у справі №21-51а16 за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_6 до виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради, Виконкому в особі комісії з питань визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам про визнання протиправними дій та визнання незаконним та скасування рішення (реєстраційний номер рішення в Єдиному державному реєстрі судових рішень 62588542).

За таких обставин оспарювані акт комісії по визначенню збитків власникам землі та землекористувачам від 31.10.2017 та рішення ОСОБА_3 комітету Лубенської міської ради Полтавської області від 22.11.2017 №289, яким затверджено вказаний акт, не порушують прав та інтересів позивача, оскільки самі по собі не створюють жодних правових наслідків для ОСОБА_1, правильність обчислення збитків перевіряє суд, який буде розглядати справу про стягнення збитків, а не адміністративний суд при вирішенні спору про повноваження органу місцевого самоврядування при визначенні розміру збитків, завданих незаконним використанням земельної ділянки, а відтак необхідно відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1, оскільки вони є необґрунтованими.

У зв'язку з відмовою у задоволенні позову, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 3, 6-10, 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, 2-й АДРЕСА_1, 37503) до ОСОБА_3 комітету Лубенської міської ради Полтавської області (ідентифікаційний код 04057439, вул. Ярослава Мудрого, 33, м. Лубни, Полтавська область, 37500) про визнання протиправним акта, скасування рішення - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до апеляційного адміністративного суду, у межах територіальної юрисдикції якого знаходиться Полтавський окружний адміністративний суд.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03.10.2017 № 2147-VIII.

Повне рішення складено 22 грудня 2018 року.

Суддя С.С. Сич