Справа № 333/5473/17(6-а/333/93/18)
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2018-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а їн и

13 грудня 2018 року м. Дніпросправа № 333/5473/17(6-а/333/93/18)

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Сафронової С.В. (доповідач),

суддів: Мельника В.В., Чепурнова Д.В.,

за участю секретаря судового засідання Царьової Н.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя на ухвалу Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 06 вересня 2018 року за поданою ОСОБА_1 в порядку ст. 383 КАС України заявою про визнання протиправними дій Шевченківського обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя, вчинених на виконання рішення Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 19.04.2018 року

у адміністративній справі № 333/5473/17 (6-а/333/93/18) за позовом ОСОБА_1 до Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя про перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2017 року ОСОБА_1 (далі - позивач), звернувся до суду з позовом до Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя (далі відповідач), в якому просив визнати протиправними дії Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя щодо не врахування при розрахунку та виплаті пенсії за віком пільгового стажу роботи в 15 років 7 місяців 8 днів, як учаснику ліквідації аварії га ЧАЕС 2-ї категорії, що передбачено п. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 із збільшенням пенсії на 15 процентів заробітку за 15 років роботи понад стаж, встановлений пунктом 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», але не вище 75 поцентів заробітку, що в грошовому вираженні складає 713,78 грн. на місяць, починаючи з 23.03.2016 року, з урахуванням раніше виплачених сум; зобовязати відповідача протягом одного місяця, після набрання судовим рішенням законної сили, подати звіт про виконання.

Постановою Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 23.11.2017 року в заводженні позовних вимог ОСОБА_1 було відмовлено.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 19.04.2018 року постанову Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 23.11.2017 року скасовано та позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено, визнано протиправними дії Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя щодо неврахування при розрахунку та виплаті пенсії за віком ОСОБА_1 понаднормового стажу роботи 15 років 7 місяців 8 днів, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії відповідно до пункту 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов'язано Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя здійснити перерахунок та виплачувати пенсію за віком ОСОБА_1 із збільшенням пенсії на 15 процентів заробітку за 15 років роботи понад стаж, встановлений пунктом 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 23.03.2016, з урахуванням виплачених сум.

Таким чином, постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 19.04.2018 року набрала законної сили 19.04.2018 року.

02.07.2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з заявою в порядку ст. 383КАС України, просив постановити окрему ухвалу, якою визнати протиправними дії Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя щодо невиконання постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 19.04.2018 року, просив зобовязати Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя пенсію за віком ОСОБА_1, що складає 2456,73 грн., перерахувати шляхом її збільшення на 15% заробітку за 15 років роботи понад стаж, встановлений п. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 23.03.2016 року, з урахуванням виплачених сум, вжити заходів щодо усунення причин та умов, що спричинили порушення ч. 1 ст. 370 КАС України при виконанні рішення суду у справі.

Ухвалою Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 06.09.2018 року заяву ОСОБА_1 задоволено частково.

За результатом розгляду поданої ОСОБА_1М до суду 02.07.2018 року в порядку ст.383 КАС України заяви про визнання протиправними дій Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя стосовно виконання рішення Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 19.04.2018 року, яким відповідач повинен був здійснити перерахунок та виплачувати пенсію за віком ОСОБА_1М із збільшенням пенсії на 15 процентів заробітку за 15 років роботи понад стаж, встановлений п.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ухвалою Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 06 вересня 2018 р. було частково задоволено вимоги ОСОБА_2, а саме, зобов'язано начальника Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя ОСОБА_3 вжити усіх необхідних заходів для забезпечення неухильного виконання рішення Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 19.04.2018 року у справі № 333/5473/17, а Начальнику Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя ОСОБА_3 встановлено строк для надання відповіді на дану окрему ухвалу Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 06 вересня 2018 р. до 06.10.2018 року.

Водночас, зазначеною ухвалою суду першої інстанції заявнику у цій справі було відмовлено у задоволені його вимог щодо зобов'язання Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя перерахування пенсії за віком, що складає 2 456,73 грн. шляхом її збільшення на 15% заробітку за 15 років роботи понад стаж, встановлений п.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» починаючи з 23.03.2016 року з урахуванням виплачених сум, оскільки вказана вимога направлена на фактичну зміну резолютивної частини Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 19.04.2018 року.

Винесена у цій справі у порядку ст.383 КАС України ухвала Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 06.09.2018 року оскаржена відповідачем по цій справі - Шевченківським обєднаним управлінням Пенсійного фонду України м. Запоріжжя з підстав неповного зясування обставин, що мають значення для справи та не відповідності висновків суду обставинам справи, а також неправильного застосування норм матеріального права, що призвело на думку апелянта до ухвалення у цій справі незаконного рішення. Апеляційна скарга пенсійного органу мотивована тим, що виконавчий лист задля виконання судового рішення був пред'явлений до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області. Свої вимоги обґрунтувало тим, що в його діях по виконанню постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 19.04.2018 року відсутня бездіяльність, протиправна бездіяльність субєкта владних повноважень виражається у неприйнятті рішення або у нездійсненні юридично значемих дій на користь заінтересованої особи. Апелянт вказував, що в мотивувальній частині оскаржуваної ухвали судом зазначено, що у спірних правовідносинах підлягає застосуванню положення п. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». У разі обчислення пенсії відповідно до частини другої статті 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за бажанням того, хто звернувся за пенсією, середньомісячний фактичний заробіток для обчислення пенсії може визначатися за будь-які 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення. Апелянт вказував, що чинним законодавством на зазначену дату передбачено лише два способи обчислення розміру пенсії, з яких особа може обирати найбільш вигідний для себе варіант. Перший спосіб обчислення розміру пенсії відповідно до ч. 1 ст. 27 Закону №1058: Розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону. Другий спосіб, за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону. При цьому частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом, що складає 168,00 грн. станом на 31.12.2003 року, та є недоцільним при обчисленні пенсії позивача, оскільки призведе до суттєвого зменшення її розміру. У разі застосування ч. 2 ст. 27 Закону №1058 законодавством передбачено чіткий механізм обчислення розміру пенсії. Розмір пенсії (за стаж, набутий до 01 січня 2004 року) визначатиметься за нормами і правилами, передбаченими Законом України «Про пенсійне забезпечення», та з обмеженням пенсії максимальним розміром, який діяв на момент набуття чинності Законом «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Розмір пенсії (за страховий стаж після 01 січня 2004 року) обчисляється за нормами Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» тобто за формулою, передбаченою частиною першою ст. 27 зазначеного закону, без обмеження максимальним розміром. Однак згідно постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 19.04.2018 року відповідач збільшив відсоток пенсії від заробітку який становить 70 %, отже на підставі вище зазначеного Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя виконало в повному обсязі постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у справі 333/5473/17, що підтверджується вище зазначеними розрахунками. Розмір пенсії за першою частиною склав би 168,00 грн., за другою частиною (з урахуванням доплати до прожиткового мінімуму (617,91 грн.) - 906,00 грн. Загальний розмір пенсії за двома частинами пенсії (з урахуванням додаткової пенсії потерпілим 2 категорії внаслідок Чорнобильської катастрофи (170,82 грн.))склав би 1244,82 грн., що є меншим ніж той розмір пенсії, який отримуєте позивач на теперішній час. Апелянт вказував, що проводити перерахунок пенсії позивача з урахування положення ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», є недоцільним, оскільки розмір пенсії зменшується. Також апелянтом вказано, що в заявій ОСОБА_1 вводить в обману суд та зазначає, що відповідач відмовляє розраховувати пенсію відповідно до п. 2 ст. 56 Закону, однак відповідач в свою чергу зазначає, що проводив розрахунок на вимогу позивача.

Отже, перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість ухвали суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Суд першої інстанції, приймаючи ухвалу про зобов'язати начальника Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя ОСОБА_3 вжити усіх необхідних заходів для забезпечення неухильного виконання рішення Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 19.04.2018 року у справі № 333/5473/17, виходи в з того, що ОСОБА_1 продовжує отримувати пенсію у розмірі, визначеному розпорядженням Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя від 20.12.2017 року, тобто фактично у тому розмірі, у якому він отримував пенсію до постановлення рішення Дніпропетровським апеляційним адміністративним судом, без збільшення її на 15 процентів заробітку, на що вказано у резолютивній частині вказаного рішення апеляційної інстанції. При розгляді заяви встановлено, що Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя відмовляється від виконання рішення суду. Суд першої інстанції врахував, що відповідач мав можливість звернутися до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду із заявою про роз'яснення рішення суду, але представники Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя не скористатися своїм правом та вказали, що у Пенсійного фонду відсутні кошти для сплати судового збору.

Суд першої інстанції прийшов до висновку, що постанова від 19.04.2018 року по справі № 333/5473/17 відповідачем не виконана.

Матеріалами справи встановлено та не заперечується сторонами по справі, що постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 19.04.2018 року визнано протиправними дії Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя щодо неврахування при розрахунку та виплаті пенсії за віком ОСОБА_1 понаднормового стажу роботи 15 років 7 місяців 8 днів, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії відповідно до пункту 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов'язано Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя здійснити перерахунок та виплачувати пенсію за віком ОСОБА_1 із збільшенням пенсії на 15 процентів заробітку за 15 років роботи понад стаж, встановлений пунктом 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 23.03.2016, з урахуванням виплачених сум.

Судовими рішеннями у справах №333/1819/16-a та №333/4949/16-а, які набрали законної сили, встановлено що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії та на день призначення пенсії 23.03.2016 року має загальний трудовий стаж 35 років 7 місяців 8 днів.

Судами встановлено, що розрахункова величина для визначення розміру пенсії, передбачена пунктом 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», має пільговий характер та визначає особливі норми і умови пенсійного забезпечення таких громадян.

Відповідно до п. 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорії 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на 1 відсоток заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 відсотків заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 відсотків заробітку.

Згідно частин 1 та 2 ст. 27 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону. За бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону. При цьому частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом. Розмір пенсії за віком, обчислений за раніше діючим законодавством, підвищується з дня набрання чинності цим Законом до дня її призначення в порядку, передбаченому частинами першою та другою статті 42 цього Закону.

Оскільки ОСОБА_1 має понаднормовий стаж роботи більше 15 років, тому суди встановили доречність застосування при розрахунку його пенсії положень пункту 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Саме тому зобов'язано Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя здійснити перерахунок та виплачувати пенсію за віком ОСОБА_1 із збільшенням пенсії на 15 процентів заробітку за 15 років роботи понад стаж.

Норми ст. 27 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» при розрахунку пенсії за віком не забороняють виконати підвищення розміру пенсії пенсіонеру за правилами пункту 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Судова колегія вказує, що дана апеляційна скарга Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя є по суті скаргою на рішення Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 19.04.2018 року.

Варто брати до уваги невиконання постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 19.04.2018 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно частин 1- 4 ст. 14 КАС України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обовязковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх обєднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом. Обовязковість судового рішення не позбавляє осіб, які не брали участі у справі, можливості звернутися до суду, якщо ухваленим судовим рішенням вирішено питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обовязки.

Судове рішення, яке набрало законної сили підлягає обовязковому виконанню. Причинами невиконання рішення суду у повному обсязі не можуть бути законодавчі зміни, які у подальшому обмежують захищені судом права громадянина та нівелюють рішення суду, яке прийняте у відповідності Закону.

Судова колегія не переглядає законність постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 19.04.2018 року та вказує, що таке рішення, яке набрало законної сили повинне бути обовязково виконане.

Заяву ОСОБА_1 судом першої інстанції було задоволено частково з причини того, що вимога про зобовязання Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя пенсію за віком ОСОБА_1, що складає 2456,73 грн., перерахувати шляхом її збільшення на 15% заробітку за 15 років роботи понад стаж, встановлений п. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 23.03.2016 року, з урахуванням виплачених сум, була позовною вимогою та вже вирішена судом.

Згідно ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обовязковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно ч. 1, ч. 6, ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених субєктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду. За відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Колегією суддів встановлено не виконання Шевченківським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України м.Запоріжжя постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 19.04.2018 року. Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя погоджується з невиконанням рішення суду та вказує на підстави, які унеможливими його повне виконання. Колегія суддів вважає, підстави на які посилається відповідач як на підстави неможливості повного виконання рішення суду невірними. У Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя існує обовязок як у державного органу, що здійснює пенсійне забезпечення громадян, виконати рішення суду, яке набрало законної сили та обовязковим до виконання.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, ухвалу суду першої інстанції слід залишити без змін, як таку, що прийнята з додержанням вимог матеріального та процесуального права.

Згідно ч. 6 ст. 139 КАС при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. Якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Не передбачено повернення судових витрат, здійснених особою у разі відмови в задоволенні апеляційної скарги, не передбачено повернення судових витрат, здійснених субєктом владних повноважень.

Враховуючи, що до порядку ухвалення рішень відповідно до ст. 383 КАС України, застосовуються правила ст. 249 КАС України (окремі ухвали), рішення суду апеляційної інстанції може бути оскаржене у касаційному порядку.

Керуючись ст.ст. 242, 315, 316, 383 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя залишити без задоволення

Ухвалу Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 06 вересня 2018 року, прийняту за поданою ОСОБА_1 в порядку ст.383 КАС України заявою про визнання протиправними дій Шевченківського обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя, вчинених на виконання рішення Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 19.04.2018 року залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий - суддя С.В. Сафронова

суддя В.В. Мельник

суддя Д.В. Чепурнов