Справа № 480/4370/18
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2018-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
24 грудня 2018 р. справа №480/4370/18
Суддя Сумського окружного адміністративного суду Бондар С.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправними дій щодо нарахування та виплати пенсії за вислугу років без урахування допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань військовослужбовцям та додаткової грошової винагороди у розмірі 60% передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №889 від 22 вересня 2010 року «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» та наказом Міністерства оборони України №550 від 24.10.2016 «Про затвердження Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України»; зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугою років починаючи з 01.03.2018 з врахуванням допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, та додаткової грошової винагороди у розмірі 60%, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №889 від 22 вересня 2010 року «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» та наказом Міністерства оборони України №550 від 24.10.2016 «Про затвердження Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України», із врахуванням раніше виплачених сум.
Свої вимоги мотивує тим, що при призначенні пенсії позивачу органом Пенсійного фонду не було враховані складові грошового забезпечення, зокрема, не було включено суму матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових потреб, а також додаткову грошову винагороду у розмірі 60%. 12.10.2010 позивач звернувся до головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою про проведення перерахунку розміру пенсії згідно з новою довідкою про розмір грошового забезпечення. Листом від 19.10.2018 головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області відмовило у задоволенні вказаної заяви, посилаючись на те, що при обчисленні пенсії йому не повинна враховуватись матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та додатково грошова винагорода у розмірі 60%, незалежно від того, що з даних сум сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Позивач вважає такі дії протиправними, оскільки, на думку позивача, вказані виплати підлягають врахуванню при обчисленні пенсії.
Ухвалою суду від 26.11.2018 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Ухвалено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
13.12.2018 від головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області до суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач заперечує проти позову з тих підстав, що види доплат, які позивач просить головне управління врахувати до грошового забезпечення для обчислення пенсії, відносяться до разових платежів і мають характер окремих гарантій держави щодо соціального захисту військовослужбовців.
18.12.2018 позивачем надана суду відповідь на відзив, де позивач наполягає на своїх вимогах.
Суд, вивчивши письмові матеріали справи, вважає, що позов задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 01.03.2018 року перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області, пенсія призначена відповідно до вимог Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.
Розрахунок розміру грошового забезпечення обчислювався Головним управління Пенсійного фонду України в Сумській області на підставі грошового атестату від 28.02.2018 №5 та довідки про додаткові види грошового забезпечення від 05.03.2018 №40.
12.10.2018 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою про перерахунок пенсії, яку йому призначено, із включенням до отриманого грошового забезпечення, з якого нараховується пенсія при звільненні, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, а також грошову винагороду у розмірі 60%. Також ОСОБА_1 була додана довідка від 05.10.2018 №167 про виплату, окрім іншого, додаткової грошової винагороди у сумі 60%, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань (а.с.20).
Листом від 19.10.2018 Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області відмовило у задоволенні заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії, посилаючись на те, що пенсія призначена відповідно до норм чинного законодавства та підстави для врахування при обчисленні пенсії додаткової грошової винагороди 60%, допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, відсутні (а.с.22-23).
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Відповідно до частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Судом встановлено, що спірні види грошового забезпечення, на підставі яких позивач вимагає здійснити перерахунок пенсії, були виплачені позивачу після 01 січня 2011 року, що дає підстави приймати до уваги лише ті види грошового забезпечення, з яких було нараховано та сплачено єдиний соціальний внесок відповідно до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування».
За приписами п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
У свою чергу стаття 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначає, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Предметом оскарження в даній справі є відмова органів Пенсійного фонду України щодо віднесення сум грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та додаткової грошової винагороди у розмірі 60%, до складу грошового забезпечення з розміру якого обчислюється пенсія.
Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 13 травня 2015 року № 4-рп/2015 перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, введення яких є підставою для перерахунку пенсій військовослужбовців та деяких інших категорій осіб, визначається виключно законами України.
Аналіз положень ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» дає підстави стверджувати, що пенсії особам які мають право на пенсію за цим Законом обчислюються з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення у вигляді надбавок, доплат, підвищень, а не одноразових виплат.
Такий висновок суду кореспондується з положеннями Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», з яких вбачається, що грошове забезпечення є однією із соціальних гарантій, що надаються військовослужбовцям. При цьому до інших гарантій законом віднесено: продовольче, речове та інше забезпечення військовослужбовців, пільги та компенсації військовослужбовцям та членам їх сімей, одноразова грошова допомога тощо.
Відтак, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, додаткова грошова винагорода у розмірі 60% не належать до надбавок, доплат або підвищення, тобто не є додатковими видами грошового забезпечення в розумінні статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», а відносяться до інших соціальних гарантій, що надаються військовослужбовцям та членам їх сімей.
Що стосується правової позиції Верховного Суду України, яка викладена в постанові від 10 березня 2015 року в справі №21-70а15, щодо необхідності віднесення сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, одноразової грошової допомоги при звільненні, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до одноразових додаткових видів грошового забезпечення, то з цього приводу необхідно зазначити, що в указаній правовій позиції не враховане рішення Конституційного Суду України від 13 травня 2015 року №4-рп/2015, оскільки останнє прийняте після винесення постанови Верховного Суду України.
Тому Верховний Суд у своїй постанові від 20.02.2018 у справі №286/2987/16-а висловив іншу правову позицію, згідно якої суми грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації, одноразової грошової допомоги при звільненні, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, не повинні враховуватися при обчисленні пенсії.
Аналогічна правова позиція Верховного Суду висловлена також у постанові від 03.04.2018 у справі № 345/2849/17.
Таким чином, у суду відсутні законні підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправними дій щодо нарахування та виплати пенсії за вислугу років без урахування допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань військовослужбовцям та додаткової грошової винагороди у розмірі 60% передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 889 від 22 вересня 2010 року «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» та наказом Міністерства оборони України №550 від 24.10.2016 «Про затвердження Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України»; зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугою років починаючи з 01.03.2018 з врахуванням допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, та додаткової грошової винагороди у розмірі 60%, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №889 від 22 вересня 2010 року «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» та наказом Міністерства оборони України №550 від 24.10.2016 «Про затвердження Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України», із врахуванням раніше виплачених сум.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його складення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.О. Бондар