Справа № 160/7489/18
Суддя: Кучма Костянтин Сергійович
Дата ухвалення: 2018-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 листопада 2018 року Справа № 160/7489/18
Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Кучма К.С., розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії,-
У жовтні 2018 року позивач звернувся до адміністративного суду з вищезазначеним позовом, в якому просив:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови йому у проведенні перерахунку пенсії згідно заяви від 17 травня 2016 року;
- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок йому пенсії по заробітній платі з урахуванням заробітної плати, отриманої за період з 25 травня 1984 року по 09 серпня 1989 року із включенням до складу заробітної плати, з якої нараховується пенсія, частини заробітної плати, виплаченої у іноземній валюті, починаючи з 17 травня 2016 року.
В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що ГУ ПФУ в Дніпропетровській області під час визначення йому заробітку для обчислення пенсії частину заробітку, що виплачувалась в іноземній валюті не врахувало. У зв'язку з чим, він у серпні 2018 року звернувся з письмовою заявою до відповідача про перерахунок раніше призначеної пенсії із заробітку за 5 років, з урахуванням заробітної плати, отриманої в іноземній валюті, з травня 1984 року по серпень 1989 рік під час проходження військової служби у Німеччині. До заяви про перерахунок пенсії ним було додані довідки про заробіток для обчислення пенсії у тому числі архівна довідка з центрального архіву Міністерства оборони Російської Федерації. Позивач вважає протиправними дії ГУ ПФУ в Дніпропетровській області щодо відмови йому у проведенні перерахунку пенсії згідно заяви від 17 травня 2016 року.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.10.2018 року було відкрито спрощене позовне провадження за ст.263 КАС України.
Відповідачем05.11.2018 року було надано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що в довідках наданих позивачем від 24.03.2016 року та від 21.12.2015 року відсутні відомості про його розмір заробітної плати в травні 1984 року. Так, під час розгляду заяви позивача про перерахунок пенсії підстав для врахування заробітку отриманого в іноземній валюті - марках НДР, відповідно до офіційно встановленого курсу НБУ зарахувавши марки до російського рубля у співвідношенні 1:1, а російський рубль обчислити по курсу, який був встановлений НБУ на 17 травня 2016 року, немає. За таких обставин, відповідач просив суд у задоволенні позову відмовити.
Відповідно до ч.3 ст.194 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.
Дослідивши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.
Судом встановлено, щоз 26.08.2015 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в органах пенсійного фонду (на теперішній час Центрально-міський відділ обслуговування громадян).
З 25.05.1984 року по 09.08.1989 рік позивач проходив військову службу за кордоном, а саме у Німеччині та отримував заробітну плату у радянських рублях та іноземній валюті - марках ГДР.
Позивач отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 03.07.2015 року, що підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_1.
В наданій довідці зазначено заробітну плату за період проходження військової служби в Німецькій Демократичній Республіці з 01.08.1984 р. по 31.07.1989 р. Заробітна плата за цей період складалась частково в радянських рублях, а частково в марках НДР.
При перерахунку пенсії була врахована заробітна плата за період з 01.08.1984 р. по 31.07.1989 р. (відповідно до ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до 30.06.2000 р. враховується заробітна плата за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу) та з 01.07.2000 р. по 30.09.2006 р., з 01.07.2011 р. по 18.07.2011 р., з 01.08.2011 р. по 30.11.2011 р., з 01.05.2012 р. по 24.05.2012 р., з 01.06.2012 р. по 31.07.2015 р. (з 01.07.2000 р. заробітна плата зараховується за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку).
При цьому при перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати за період з 01.081984 р. по 31.07.1989 р. управлінням було взято заробіток тільки в радянських рублях.
Правомірність та обґрунтованість дій відповідача, щодо неврахування заробітку, який було отримано позивачем у іноземній валюті, є предметом позову, який передано на розгляд суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.
Відповідно до ч.2 ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове держав; пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі Закон № 1058-ІV) до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримувані застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно: законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запроваджені обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазнане внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включає до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» і не перевищують 5,6розміру середньої заробітної плати в У краї на день отримання зазначених сум.
В постанові КМУ від 26.08.1996 р. №1002 «Про переоцінку товарів (робіт, послуг) та механізм контролю за переглядом цін та формуванням вартісних показників в умовах реформи» також передбачено, що відомості про заробітну плату до 01 вересня 1996 перераховуються в гривні у встановленому співвідношенні 1:100000.
Відповідно до пункту 2 Постанови КМУ від 26.08.1996 року №1002 «Про переоцінку товарів (робіт, послуг) та механізм контролю за переглядом цін та формування вартісних показників в умовах грошової реформи» у довідках про заробітну плату для обчислення пенсії заробітна плата в загальній сумі за кожний календарний рікперераховується у гривні в порядку її заокруглення, передбаченому в абзаці першому цього пункту, з п'ятьма знаками після коми.
Перерахунок пенсії із сум заробітку, отриманих в іноземній валюті, законодавством України, як і законодавством колишнього СРСР, не передбачено.
Згідно з ч.1 ст.40 цього Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01.07.2000р. незалежно від перерв, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000р. за даними персоніфікованого обліку.
Згідно до ч.2 ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні надень отримання зазначених сум.
Відповідно до ч.2 ст.27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період, страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового, стажу, набутого після набрання чинності цим Законом - відповідно до цього Закону.
Відповідно до ст.4 Закону України «Про пенсійне забезпечення» військовослужбовцям надавалось право на одержання пенсій на підставах передбачених цим Законом, незалежно від місця проходження військової служби. При цьому всі види грошового забезпечення військовослужбовців враховуються нарівні із робітною платою робітників і службовців.
Згідно з ст.ст.72, 73 Закону України "Про пенсійне забезпечення" для осіб, які працювали за межами України, при обчисленні пенсії враховується заробітна плата, яку вони одержували перед виїздом за кордон, або за бажанням особи обчислення пенсії проводиться з розрахунку середньомісячного заробітку працівників відповідної професії та кваліфікації в Україні на час призначення пенсії (за даними відповідної профспілки). За умови сплати в цей період внесків до Пенсійного фонду України - на загальних підставах.
Обчислення пенсії із заробітку в іноземній валюті, отриманого за роботу в організаціях, установах СРСР за кордоном, раніше діючим законодавством не було передбачено.
Так, відповідно до п.129 Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій передбачалось, що при визначенні середньомісячного заробітку робітників і службовців, працюючим в закладах СРСР за кордоном, а також в міжнародних організаціях, схемою праці яких передбачались мінімальні та максимальні оклади в радянській валюті, пенсії обчислювалися із розрахунку 200% максимального окладу з відповідної посади (з встановленими надбавками) в радянській валюті. При цьому, частина заробітної плати, яка виплачувалася в іноземній валюті, не враховується.
При визначенні середньомісячного заробітку робітників і службовців військових частин, тимчасово розташованих за кордоном, враховується 100% заробітної плати, встановленої із займаної посади (виконуваної роботи) в радянській валюті.
Оскільки в період часу з 01.08.1984 р. по 31.07.1989р. позивач проходив військову службу в танковому полку колишнього СРСР розміщених на території НДР управління правомірно перерахувало розмір його пенсії із врахуванням 100% заробітної плати, встановленої із займаної посади в радянській валюті, відмова у перерахунку пенсії в розмірі 200 % максимального окладу за займаною посадою в радянській та іноземній валютах позивача повністю узгоджується з вимогами законодавства, чинного на час виникнення спірних правовідносин, а тому підстави для задоволення позову відсутні.
Аналогічна позиція у подібних спірних відносинах викладена в ухвалі ВАС України від 28.07.2015р. у справі № 2а/7399/11.
Суд звертає увагу, що в довідках наданих Позивачем від 24.03.2016 року та від 21.12.2015 року відсутні відомості про розмір заробітної плати в травні 1984 року.
Щодо врахування заробітку отриманого в іноземній валюті - марках НДР, відповідно доофіційно встановленого курсу НБУ зарахувавши марки до російського рубля у співвідношенні 1:1, а російський рубль обчислити по курсу, який був встановлений НБУ на17 травня 2016 року, суд зазначає на таке.
В Україні, відповідно до Указу Президента України «Про реформу грошової системи України» № 549/92 від 07.11.1992 р., припинено функціонування рубля в грошовому обігу на території України та встановлено, що єдиним законним засобом платежу на території України стає український карбованець, представником якого в готівковому обігу виступає купон Національного банку України.
Згідно з Указом Президента України «Про грошову реформу в Україні» від 25.08.1996 №762/96 вводиться на заміну українським карбованцям інша національна валюта - гривня та передбачається що, відомості про заробітну плату до 1 вересня 1996 перераховуються в гривні у встановленому співвідношенні 1:100000.
В постанові КМУ від 26.08.1996 р. №1002 «Про переоцінку товарів (робіт, послуг) та механізм контролю за переглядом цін та формуванням вартісних показників в умовах реформи» також передбачено, що відомості про заробітну плату до 1 вересня 1996 перераховуються в гривні у встановленому співвідношенні 1:100000.
Так, суд критично ставиться до доводів позивача про те, що офіційний курс української грошової одиниці (гривні) до російського рубля на 17.05.2016 р. становив 3,9135 грн. за 10 рублів.
Позивачем надано курс на новий російський рубль, який діє з 01.01.1998 р. Так, НБУ дає офіційний курс гривні до російського рубля, коли вже в Російській Федерації, відповідно до Указу Президента РФ від 04.08.1997 о. №822 «Про зміну номінальної вартості російських грошових знаків та масштабу цін», введено новий російський рубль.
Враховуючи вищезазначене, підстав для врахування заробітку отриманого в іноземній валюті - марках НДР, відповідно до офіційно встановленого курсу НБУ зарахувавши марки до російського рубля у співвідношенні 1:1, а російський рубль обчислити по курсу, який був встановлений НБУ на 17 травня 2016 року, немає.
Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до частини 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Суд зазначає, що відповідач як субєкт владних повноважень довів правомірність своїх дій.
На підставі викладеного суд доходить висновку про те, відповідач під час проведення перерахунку пенсії позивача діяв на підставі та у спосіб, передбачений чинним законодавством, а тому у задоволенні позову слід відмовити повністю.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.8, 9, 72, 77, 132, 139, 241 - 246, 250, 263 КАС України, суд, -
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 КАС України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 КАС України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційної-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень КАС України.

Суддя Кучма К.С.