Справа № 810/878/18
Суддя: Кучма Андрій Юрійович
Дата ухвалення: 2018-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 810/878/18 Суддя (судді) першої інстанції: Лиска І.Г.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 грудня 2018 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого-судді: Кучми А.Ю.

суддів: Бєлової Л.В., Безименної Н.В.

за участю секретаря: Тищенко Н.В.,

розглянувши за відсутності осіб, які беруть участь в справі, без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно до ст. 229 КАС України у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області на ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 24.09.2018 (м. Київ, дата виготовлення повного тексту не зазначається) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_2 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області, в якому просив суд:

1) визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області щодо не проведення йому перерахунку пенсії з 1 січня 2016 року відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» - протиправною;

2) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області провести йому перерахунок та виплатити пенсію відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», починаючи з 01.01.2016 з подальшою виплатою пенсії з урахуванням перерахунку;

3) встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області подати у 10 - денний термін з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 24.09.2018 позовні вимоги задоволено у повному обсязі.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 10.08.2018 встановлено новий строк для подання Головним управління Пенсійного фонду України в Київській області звіту про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 23.04.2018 в адміністративній справі № 810/878/18 - до 11.09.2018.

14.09.2018 надійшов звіт про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 23.04.2018 по справі № 810/878/18 на виконання ухвали Київського окружного адміністративного суду від 10.08.2018.

У звіті вказується про те, що сума доплати за період з 01.01.2018 по 31.07.2018, у розмірі 1069,67 грн виплачена ОСОБА_2 у серпні 2018 року разом з пенсією. Сума доплати за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 буде виплачена позивачу в порядку, визначеному Постановою Кабінету Міністрів України «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду» № 649 від 22.08.2018.

Таким чином, ГУ ПФУ у Київській області вважає, що рішення Київського окружного адміністративного суду від 23.04.2018 по справі № 810/878/18 виконано в межах повноважень, наданих чинним законодавством.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 24.09.2018 відмовлено у прийнятті звіту про виконання судового рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області. Стягнуто з начальника Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області Фатхудінова В.Г. штраф на користь ОСОБА_2 у розмірі 17 620,00 та штраф на користь Державного бюджету України у розмірі 17 620,00 грн. Встановлено новий строк для подання Головним управління Пенсійного фонду України в Київській області звіту про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 23.04.2018 в адміністративній справі № 810/878/18 - до 24.10.2018.

Не погоджуючись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу суду першої інстанції.

Зокрема, апелянт вказує на те, що судом першої інстанції не було враховано той факт, що відповідно до статей 113 та 117 Конституції України постанови Кабінету Міністрів України є обов'язковими до виконання.

Оскільки Постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 врегульовано порядок проведення виплати перерахованих сум пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 15.11.2015 № 988, та рішення Київського окружного адміністративного суду від 23.04.2018 у даній справі набуло законної сили після набрання чинності такої Постанови № 103, тому підстави для накладення штрафу на керівника органу за невиконання такого рішення - відсутні.

Особи, які беруть участь в справі в судове засідання не з'явилися, про дату та час слухання справи були повідомлені належним чином.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а ухвала - скасуванню.

Згідно з ст. 317 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Як свідчать матеріали справи, рішенням Київського окружного адміністративного суду від 23.04.2018 адміністративний позов ОСОБА_2 задоволено. Визнано бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області щодо не проведення перерахунку ОСОБА_2 пенсії з 01.01.2016 відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23.12.2015, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» - протиправною. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області провести ОСОБА_2 перерахунок та виплатити пенсію відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23.12.2015, ст. 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», починаючи з 01.01.2016 з подальшою виплатою пенсії з урахуванням перерахунку. Встановлено судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області подати у місячний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду (а.с. 34-44).

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 21.06.2018 апеляційну скаргу ГУ ПФУ у Київській області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 23.04.2018 в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про зобов'язання вчинити певні дії - повернуто особі, яка її подала (а.с. 63-64).

23.07.2018 ГУ Пенсійного фонду України у Київській області подало до суду звіт про виконання рішення суду від 23.04.2018 по справі № 810/878/18 (а.с. 66-67).

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 10.08.2018 встановлено новий строк для подання звіту про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 23.04.2018 по справі № 810/878/18 - до 11.09.2018 (а.с. 83-85).

У зв'язку з чим, ГУ Пенсійного фонду України у Київській області 14.09.2018 подано звіт про виконання судового рішення від 23.04.2018 по справі № 810/878/18 на виконання ухвали суду від 10.10.2018 (а.с. 90-91).

У відповідності до такого звіту, перерахунок пенсії на підставі рішення суду за період з 01.01.2016 по 31.07.2018 з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 проведено, сума доплати становить 4737,00 грн.

Сума доплати за період з 01.01.2018 по 31.07.2018, у розмірі 1069,67 грн виплачена ОСОБА_2 у серпні 2018 року разом з пенсією. Сума доплати за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 буде виплачена позивачу в порядку, визначеному Постановою Кабінету Міністрів України «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду» № 649 від 22.08.2018.

Таким чином, ГУ ПФУ у Київській області вважає, що рішення Київського окружного адміністративного суду від 23.04.2018 по справі № 810/878/18 виконано в межах повноважень, наданих чинним законодавством (а.с. 90-91).

Відмовляючи у прийнятті звіту та накладаючи штраф на начальника Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, суд першої інстанції виходив з того, що суб'єктом владних повноважень, відповідальним за виконання рішення, не надано будь-яких доказів на підтвердження доводів перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_2 відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23.12.2015, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», починаючи з 01.01.2016 з подальшою виплатою пенсії з урахуванням перерахунку.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Статтею 370 КАС України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

З матеріалів справи вбачається, що відповідач ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 10.08.2018 встановлено новий строк для подання звіту про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 23.04.2018 по справі №810/878/18 - до 11.09.2018.

Процедура судового контролю у рамках адміністративного судочинства визначена статтею 382 КАС України.

Відповідно до частини першої-другої статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Крім того, рішенням Європейського суду з прав людини від 19.03.1997 у справі «Горнсбі проти Греції» суд підкреслив, що виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватись як невід'ємна частина судового розгляду. Здійснення права на звернення до суду з позовом стосовно його прав та обов'язків цивільного характеру було б ілюзорним, якби внутрішня правова система допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов'язкову силу, не виконувалося б на шкоду однієї зі сторін.

Відповідно до ст. 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Органи Пенсійного фонду України фінансують вказані види пенсійних виплат за рахунок коштів Державного бюджету, реалізуючи бюджетну програму КПКВК 2506020 "Дотація Пенсійному фонду України на виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсії за різними пенсійними програмами" у межах виділених асигнувань.

При цьому, Головним розпорядником коштів за цією програмою є Міністерство соціальної політики України, розпорядником нижчого рівня - Пенсійний фонд України.

Постановою КМ України № 103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» врегульовано порядок проведення виплати перерахованих сум пенсії, відповідно до постанови КМ України № 988 від 15.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Верховний Суд в ухвалі від 02.05.2018 по справі № 818/1076/18, наголосив на тому, що Постанова № 103 не змінює регулювання правовідносин з приводу перерахунку пенсій на підставі Закону № 2262-XII та Постанови № 988, а лише визначає порядок виплати перерахованих пенсій.

Апелянт в своїй апеляційній скарзі пояснив, що Головне управління не мало реальної фінансової можливості виконати судове рішення у частині виплати коштів за перерахунком за період з 01.01.2016 по 31.12.2017, оскільки кошти з Державного бюджету, згідно Постанови № 103, на виплату перерахованих сум пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 у 2018 році не виділялись.

У постанові від 24.01.2018 у справі № 405/3663/13-а колегія суддів Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду дійшла висновку про те, що невиконання судового рішення Управлінням в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Згідно п. 4-5 п. 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об'єднані управління" № 28-2 від 22.12.2014 Управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань: забезпечує ведення в районі (місті) реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) та у складі цього реєстру - реєстру платників страхових внесків до солідарної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, своєчасне внесення відомостей до них, їх використання, контроль за достовірністю відомостей, поданих до реєстру застрахованих осіб, та автоматизовану обробку інформації; забезпечує ведення бухгалтерського обліку з виконання доходів і видатків, кошторису видатків на утримання управління Фонду та своєчасно складає і в установленому порядку подає затверджену звітність головним управлінням Фонду.

Тобто, виплати пенсій здійснюються ГУ ПФУ у Київській області виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавства, інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

22.08.2018 КМ України прийнято постанову «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду» № 649, якою затверджено порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

Пунктом 3 Постанови № 649 затверджено внесення змін до бюджету Пенсійного фонду України на 2018 рік, затвердженого Постановою КМ України № 8.

В силу частини першої статті 49 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» № 794-VII від 27.02.2014, акти Кабінету Міністрів України (постанови і розпорядження) є обов'язковими для виконання.

Враховуючи те, що відповідач здійснив перерахунок пенсії ОСОБА_2, в результаті чого пенсія була підвищена, здійснив виплату різниці за період з 01.01.2018 по 31.03.2018, а також забезпечено виплату різниці за період з 01.01.2016 по 31.12.2017, колегія суддів вважає за необхідне прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про виконання судового рішення ГУ ПФУ у Київській області.

Колегія суддів звертає увагу, що виділення коштів із державного бюджету на фінансування даної бюджетної програми не залежить від волі окремого керівника територіального органу Пенсійного фонду України, тому у діях начальника Головного управління Пенсійного фонду України Фатхудінова В.Г. відсутні ознаки вини та умислу щодо невиконання у повному обсязі судового рішення, як умови притягнення особи до відповідальності та накладення, у даному випадку, штрафу.

Враховуючи, що заходи судового контролю, підлягають до застосування у разі не подання звіту суб'єктом владних повноважень про виконання рішення суду або якщо зазначені в поданому звіті причини не виконання чи неповного виконання судового рішення будуть визнані неповажними, колегія суддів не погоджується із висновками суду першої інстанції щодо наявності підстав для накладення на начальника Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області штрафу.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду - скасування.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 251, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області задовольнити.

Ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 24.09.2018 скасувати та ухвалити нову постанову, якою прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 23.04.2018 у справі № 810/878/18.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст.ст. 328, 329 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 26.12.2018.

Головуючий-суддя: А.Ю. Кучма

Судді: Л.В. Бєлова

Н.В. Безименна