Справа № 809/1121/18
Суддя: Святецький Віктор Валентинович
Дата ухвалення: 2018-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 грудня 2018 рокуЛьвів№ 857/992/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Святецького В.В.

суддів Гудима Л.Я., Довгополова О.М,

з участю секретаря судового засідання Гнідець Р.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08 серпня 2018 року в адміністративній справі № 809/1121/18 (суддя Остап'юк С.В., м. Івано-Франківськ) за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську про визнання дій неправомірними та зобов'язання до їх вчинення,-

В С Т А Н О В И В :

27 червня 2018 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську, в якому просив визнати дії відповідача щодо відмови у призначенні йому (позивачу) пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 - неправомірними та зобов'язати відповідача зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників періоди роботи з 27.12.1982р. по 01.04.1983р. та з 10.11.1984р. по 03.09.1997р. на підприємстві - Івано-Франківському постійно діючому будівельному поїзді № 9 майстром і виконробом та призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з 10 червня 2018 р.

Позовні вимоги мотивує тим, що його загальний страховий стаж роботи складає 37 років 11 місяців 5 днів, що підтверджується листом-відповіддю відповідача, а пільговий стаж його роботи за Списком № 2 складає більше 7-ми років 6 місяців. Позивач зазначає, що досягнув віку 57 років, тому отримав право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах у відповідності до п. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та згідно з п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням від 08 серпня 2018 року Івано-Франківський окружний адміністративний суд у задоволенні позову відмовив повністю.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 оскаржив його в апеляційному порядку в частині відмови у задоволенні вимог про визнання неправомірними дій щодо відмови відповідача у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 та зобов'язання відповідача зарахувати до пільгового стажу роботи періодів роботи з 27.12.1982р. по 01.04.1983р. та з 10.11.1984р. по 21.08.1992р., оскільки вважає, що рішення ухвалене з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує тим, що трудова книжка НОМЕР_1 позивача містить всі необхідні записи про роботу на посадах, які дають право призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

Крім того, та обставина, що професії, на яких працював позивач, передбачені Списком № 2 не заперечується відповідачем у його відповіді від 11.06.2018 р. № 987/Б-15.

21.08.1992 року набрала чинності Постанова КМУ № 442 від 01.08.1992р. «Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці», пунктом 2 якої встановлено, що відповідно до ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» пенсії за віком на пільгових умовах за Списками №№ 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами та організаціями за рахунок власних коштів, призначаються за результатами атестації.

Отже, до введення в дію зазначеної Постанови, тобто до 21.08.1992 року періоди роботи в шкідливих умовах праці зараховується без результатів атестації. Оскільки, стаж роботи позивача до 21.08.1992 р. є достатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 у віці 57 років, посилання суду першої інстанції на не проведення атестації проведення атестації до 21.08.1992 року є безпідставним.

З огляду на викладене, просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині визнання неправомірними дій щодо відмови відповідача у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 та зобов'язання відповідача зарахувати до пільгового стажу роботи періодів роботи з 27.12.1982 р. по 01.04.1983 р. та з 10.11.1984 р. по 21.08.1992 р. та ухвалити в цій частині нове рішення, яким задовольнити такі позовні вимоги.

Відповідач не скористався своїм правом на подачу відзиву на апеляційну скаргу.

Неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи відповідно до ч. 2 ст. 313 КАС України. Тому відповідно до ч.4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи скарги, апеляційний суд вважає, що скаргу слід задовольнити частково з таких підстав.

Суд першої інстанції встановив та підтверджується матеріалами справи, що позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення йому з 10.06.2018 року пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2, оскільки позивач працював майстром та виконробом на будівництві.

25.05.2018 Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області листом №1598/03 відмовило позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2 з підстав недостатності пільгового стажу (а.с.10-11). Зокрема, в зазначеному листі №1598/03 від 25.05.2018 відповідач вказав, що загальний стаж роботи позивача складає 37 років 11 місяців 5 днів. При цьому, періоди роботи ОСОБА_1 з 27.12.1982р. по 01.04.1983р. та з 10.11.1984р. по 03.09.1997р. на Івано-Франківському постійно діючому будівельному поїзді №9 зарахувати до пільгового стажу роботи немає підстав, оскільки для підтвердження стажу роботи заявник має подати довідку зазначеного підприємства чи його правонаступника про пільговий характер роботи за вказаний період та документи, що підтверджують проведення атестації робочих місць.

Вважаючи відмову Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області в призначенні пенсії протиправною, позивач звернувся з даним позовом до суду, в якому просив визнати зазначені дії відповідача неправомірними та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області зарахувати періоди його роботи з 27.12.1982 по 01.04.1983 та з 10.11.1984 по 03.09.1997 на Івано-Франківському постійно діючому будівельному поїзді №9 до стажу роботи на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 з 10.06.2018 року.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем не надано уточнюючої довідки про характер роботи на займаних позивачем посадах та відсутні докази проведення атестації відповідних робочих місць, які займав позивач в період з 10.11.1984р. по 03.09.1997 р.

Такі висновки суду першої інстанції, на думку апеляційного суду, не відповідають фактичним обставинам справи, нормам матеріального і процесуального права та є передчасними.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з статтею 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Частиною 1 статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Зі змісту ч.3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Нормами ч.1 ст. 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Абзацом першим підпункту 2 пункту 2 статті 114 розділу XIV Закону України ,,Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад та показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 26 років 6 місяців (залежно від дати звернення з приводу призначення пенсії), з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Пунктом "б" ч.1 ст.13 Закону України ,,Про пенсійне забезпечення" встановлено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідач не заперечує, що загальний трудовий стаж ОСОБА_1 становить не менше 37 років 11 місяців, однак вважає непідтвердженим пільговий стаж.

Щодо посилання відповідача на непроведення атестації робочих місць на підприємствах, де працював ОСОБА_1 у спірні періоди, колегія суддів зазначає наступне.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абз.1 ч.1 ст. 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Відповідно до ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956р. № 162 затверджено Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників зі шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Зазначений Список був чинним до 31.12.1991 р.

Постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991р. № 10 затверджено Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників зі шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, який набрав чинності з 01.01.1992 р.

Згідно даних постанов, при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2, які діяли під час роботи позивача вказані наступні посади: майстри (десятники) та прораби.

Відповідно до ст.62 Закону №1788-ХІІ, п. 1 ,,Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 №637 (далі Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно відомостей трудової книжки ОСОБА_1 позивач з 27.12.1982р. по 01.04.1983р. працював на посаді майстра Івано-Франківського постійно діючого будівельного поїзда №9, з 10.11.1984 - переведений на посаду майстра, з 01.05.1987 - переведений на посаду виконроба (прораба), з 03.03.1988 - переведений на посаду майстра, з 01.04.1988 - знову переведений на посаду виконроба (прораба), а 03.09.1997 - звільнений з роботи за власним бажанням.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 затверджено Порядок застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Порядок №383), згідно з п.3 якого при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що матеріалами справи підтверджується стаж роботи позивача, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за період з з 27.12.1982р. по 01.04.1983р. та з 10.11.1984р. по 21.08.1992р., тобто до набрання чинності Постановою КМУ № 442 від 01.08.1992р. «Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці».

Вказаний стаж є достатнім для призначення пенсії у відповідності до п. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та згідно з п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Разом з тим, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності підстав для зарахування до стажу роботи позивача для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 періоду роботи з 22.08.1992р. по 03.09.1997р., оскільки позивачем не надано доказів проведення атестації робочого місця за умовами праці.

Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу роботи з 22.08.1992р. по 03.09.1997р.

Таким чином, загальний трудний трудовий стаж позивача нараховує більше 37 років 11 місяців, та стаж роботи на посадах зі шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 більше 7 років 6 місяців, що є достатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах у відповідності до п. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та згідно з п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства (КАС) України визначено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ч.1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів визнає правильним задовольнити апеляційну скаргу, а саме, скасувати рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог про зобов'язання управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську зарахувати до стажу роботи на пільгових умовах позивачу періоди роботи з 27.12.1982р. по 01.04.1983р. та з 10.11.1984р. по 21.08.1992р. та призначення пенсії за віком на пільгових умовах - скасувати та ухвалити в цій частини нове рішення, яким позов в цій частині задовольнити.

В решті рішення суду першої інстанції слід залишити без змін.

Керуючись статтями 241, 243, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08 серпня 2018 року в адміністративній справі № 809/1121/18 в частині відмови у задоволенні позовних вимог про зобов'язання управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську зарахувати до стажу роботи на пільгових умовах ОСОБА_1 періоди роботи з 27.12.1982р. по 01.04.1983р. та з 10.11.1984р. по 21.08.1992р. та призначення пенсії за віком на пільгових умовах - скасувати та ухвалити в цій частини нове рішення.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську зарахувати до стажу роботи на пільгових умовах ОСОБА_1 періоди роботи з 27.12.1982р. по 01.04.1983р. та з 10.11.1984р. по 21.08.1992р. та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах у відповідності до п. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та згідно з п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 10 червня 2018 року.

В решті рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя В. В. Святецький
судді Л. Я. Гудим
О. М. Довгополов
Повне судове рішення складено 27 грудня 2018 року.