Справа № 823/2183/17
Суддя: Безименна Наталія Вікторівна
Дата ухвалення: 2018-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 823/2183/17 Суддя (судді) першої інстанції: Руденко А.В., Грищенко В.В., Кульчицький С.О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2018 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Безименної Н.В.

суддів Аліменка В.О. та Кучми А.Ю.

за участю секретаря судового засідання Цюпка Б.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_4 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Смілянської міської ради Черкаської області, треті особи - Виконавчий комітет Смілянської міської ради Черкаської області, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 про визнання протиправними та скасування рішень,-

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до Смілянської міської ради Черкаської області, в якому просив, з урахуванням збільшення позовних вимог, визнати протиправними (незаконними) дії та нечинним рішення Смілянської міської ради Черкаської області VII скликання від 09 грудня 2017 року №59-4/VII «Про розпуск виконавчого комітету міської ради» та №59-5/VII «Про утворення виконавчого комітету міської ради», поновити на посаді: першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_7., заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_8., заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_5, керуючого справами виконавчого комітету ОСОБА_6

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2018 року в позові відмовлено повністю.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги. На думку скаржника, судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права. Вимоги апеляційної скарги обґрунтовані тим, що хоча суд погодився з доводами позивача, що оскаржувані рішення прийняті з порушенням процедури, однак висновок суду першої інстанції стосовно відсутності порушеного права позивача не відповідає дійсним обставинам справи, оскільки позивач був позбавлений права, зокрема, щодо попереднього розгляду проектів рішень, що вносяться на розгляд сесії міської ради, з питань (в тому числі) кадрових призначень, змін до структури міської ради та її виконавчого комітету і позивача було позбавлено можливості реалізувати повноваження, надані Законом України «Про статус депутатів місцевих рад» та позбавлено прав, передбачених ст.49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Адвокат Молодчин В.А. в інтересах Смілянської міської ради Черкаської області також подав апеляційну скаргу, в якій просив змінити рішення суду першої інстанції, шляхом виключення з його мотивувальної частини висновку суду, що оскаржувані позивачем рішення є протиправними та підлягають скасуванню.

До Шостого апеляційного адміністративного суду надійшло клопотання Смілянської міської ради про відмову від апеляційної скарги, в якій заявник просив відповідно до ч.5 ст.303 КАС України прийняти відмову від апеляційної скарги поданої відповідачем.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 17 грудня 2018 року прийнято відмову Смілянської міської ради Черкаської області від апеляційної скарги та закрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Смілянської міської ради Черкаської області на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2018 року.

Адвокатом Молодчиним В.П. в інтересах Смілянської ради було подано відзив на апеляційну скаргу позивача, в якому він просив відмовити в її задоволенні, зазначаючи, що сесія Смілянської міської ради була скликана за наявності невідкладного випадку, а саме на вимогу депутатів, що не давало можливості опублікувати проекти оскаржуваних рішень відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації», а позивачем не доведено порушення Смілянською міською радою його прав та інтересів при прийнятті оскаржуваних рішень.

Інші учасники справи відзив на апеляційну скаргу не подавали.

В суді першої інстанції позиція третіх осіб ОСОБА_7., ОСОБА_6, ОСОБА_5 та ОСОБА_8. обґрунтовувалась тим, що позачергова 59 сесія Смілянської міської ради, на якій були прийняті оскаржувані рішення, відбулась без попереднього та належного повідомлення депутатів про її проведення та відповідачем порушено порядок та процедуру скликання сесії ради, а оскаржувані рішення прийнятті без дотримання встановленої процедури.

Позиція виконавчого комітет Смілянської міської ради в суді першої інстанції обґрунтовувалась тим, що сесія ради, на якій приймались оскаржувані рішення була повноважною, проведена у відповідності до норм законодавства України, а вимоги позивача про скасування законних рішень Смілянської міської ради Черкаської області є необґрунтованими.

Відповідач, треті особи - виконавчий комітет Смілянської міської ради, ОСОБА_6, ОСОБА_8. будучі належним чином повідомлені про день, час та місце судового розгляду до суду апеляційної інстанції не з'явились, явку своїх представників не забезпечили.

Відповідач подав до суду клопотання, в якому просив проводити розгляд справи без участі його представника і зазначив, що визнає апеляційну скаргу ОСОБА_4

ОСОБА_8. подала клопотання про розгляд справи без її участі, апеляційну скаргу позивача підтримує в повному обсязі.

Виконавчий комітет Смілянської міської ради також просив розгляд справи проводити за відсутності його представника та просив апеляційну скаргу позивача залишити без задоволення.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, позивача та третіх осіб, які з'явились у судове засідання, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Статтею 242 КАС України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, 29 грудня 2017 року відбулась позачергова 59 сесія Смілянської міської ради VII скликання, яка тривала з 21:00 год. по 21:20 год. за наслідком якої складено протокол (а.с.74 т.1), згідно з яким з 36 обраних депутатів міської ради участь у роботі сесії міської ради взяли 20 депутатів. Шляхом голосування («за» - 19, «проти» - 0, «утримались» - 1) затверджено наступний порядок денний:

1. Про скасування рішення міської ради від 04 жовтня 2017 року №52-19 /V11 «Про внесення змін до рішення міської ради від 29 грудня 2016 року №35-6/ V11 «Про структуру та загальну чисельність міської ради та її виконавчих органів на 2017 рік;

2. Про присвоєння рангу секретарю міської ради;

3. Про внесення змін до рішення міської ради від 17 листопада 2015 року №2-5/ V11;

4. Про розпуск виконавчого комітету міської ради;

5. Про утворення виконавчого комітету міської ради.

Смілянською міською радою Черкаської області на 59 сесії 09 грудня 2017 року прийнято рішення №59-4/VII «Про розпуск виконавчого комітету міської ради» (а.с.9 т.1), яким відповідно до п.3 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вирішено; розпустити виконавчий комітет міської ради 7 скликання, утворений рішенням міської ради від 04 серпня 2016 року №22-7/VII «Про утворення виконавчого комітету міської ради» зі змінами; припинити службу в органах місцевого самоврядування та звільнити у зв'язку із розпуском та припиненням повноважень виконавчого комітету: першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_7., заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_8., заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_5, керуючого справами виконавчого комітету ОСОБА_6; секретарю міської ради внести на розгляд ради пропозицію щодо нового складу виконавчого комітету; виконавчому комітету міської ради 7 скликання, утворений рішенням міської ради від 04 серпня 2016 року №22-7/VII «Про утворення виконавчого комітету міської ради» зі змінами здійснювати свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету; секретарю міської ради забезпечити здійснення заходів пов'язаних з припиненням служби в органах місцевого самоврядування та звільненням ОСОБА_7., ОСОБА_8., ОСОБА_5, ОСОБА_6 відповідно до п.2 цього рішення; контроль за виконанням рішення покласти на секретаря міської ради Синьогуба К.І.

Того ж дня, 09 грудня 2017 року Смілянською міською радою Черкаської області на 59 сесії прийнято рішення №59-5/VII «Про утворення виконавчого комітету міської ради» (а.с.10 т.1), яким відповідно до п.3 ч.1 ст.26, ч.2 ст.42, ч.2 ст.51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», міська рада вирішила: затвердити кількісний склад виконавчого комітету міської ради у складі 19 осіб; затвердити персональний склад виконавчого комітету згідно з додатком; контроль за виконанням рішення покласти на секретаря міської ради Синьогуба К.І., постійну комісію міської ради з питань місцевого самоврядування, депутатської діяльності та етики, законності, правопорядку та боротьби з організованою злочинністю, запобіганню корупції, відділ організаційної роботи.

Вважаючи вказані рішення такими, що прийняті незаконно та протиправно, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позовних вимог, дійшов висновку, що позачергова 59 сесія Смілянської міської ради була скликана з порушенням процедури її скликання, а саме: за відсутності невідкладних обставин, без повідомлення як за 10, так і за один день до її проведення, без розгляду проектів оскаржуваних рішень постійною комісією міської ради, без оприлюднення проектів цих рішень та без заслуховування посадових осіб ОСОБА_7., ОСОБА_8., ОСОБА_5 та ОСОБА_6, відтак, рішення №59-4 /V11 від 09.12.2017 «Про розпуск виконавчого комітету міської ради» та №59-5/V11 від 09.12.2017 «Про утворення виконавчого комітету міської ради» є протиправними та підлягають скасуванню, однак внаслідок прийняття оскаржуваних рішень про розпуск та утворення виконавчого комітету Смілянської міської ради жодні негативні наслідки для позивача не настали, тому порушення прав позивача відсутнє, у зв'язку з чим, за відсутності порушеного права позивача, позов задоволенню не підлягає.

За наслідками перегляду рішення суду першої інстанції в апеляційному порядку, колегія суддів доходить наступних висновків.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами, регулюються Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», який відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

В силу вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст.2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Відповідно до ч.1 ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Частиною 1 ст.11 наведеного Закону визначено, що Виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Пунктом 3 ч.1 ст.26 цього Закону передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, зокрема, утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск.

Отже, питання утворення та розпуску виконавчого комітету ради належить до виключних повноважень такої ради.

Відповідно до ч.1 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Згідно з ч.6 цієї статті у разі немотивованої відмови сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради або неможливості його скликати сесію ради сесія скликається: сільської, селищної, міської ради - секретарем сільської, селищної, міської ради; районної у місті, районної, обласної ради - відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради. У цих випадках сесія скликається:

1) якщо сесія не скликається сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті, районної, обласної ради) у строки, передбачені цим Законом;

2) якщо сільський, селищний, міський голова (голова районної у місті, районної, обласної ради) без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після настання умов, передбачених частиною сьомою цієї статті.

Частиною 7 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації.

Згідно з ч.10 наведеної статті рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради, з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні (ч.15 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Частинами 1, 5, 10 ст.47 цього Закону передбачено, що постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету. Постійні комісії попередньо розглядають кандидатури осіб, які пропонуються для обрання, затвердження, призначення або погодження відповідною радою, готують висновки з цих питань. За результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації.

Відповідно до ч.11 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується сторонами, міський голова м.Сміла Черкаської області не обраний, у зв'язку з чим повноваження щодо скликання сесії Смілянської міської ради Черкаської області законодавством віднесено до компетенції секретаря міської ради.

09 грудня 2017 року до секретаря Смілянської міської ради надійшло звернення депутатів Смілянської міської ради (а.с.65 т.1) у кількості 19 осіб, в якому вони вимагали термінового проведення позачергової сесії для розгляду питань, що не були розглянуті на позачерговій сесії міської ради.

Відповідно до листа виконавчого комітету Смілянської міської ради Черкаської області від 26 січня 2018 року №185/01-01-12 (а.с.85), підписаного секретарем міської ради Синьогуб К.І., інформація про скликання позачергової 59 сесії міської ради була доведена до відома депутатів міської ради 09 грудня 2017 року смс-повідомленнями начальником відділу забезпечення роботи міської ради.

Рішенням ХІІІ сесії Смілянської міської ради №13-2/V11 від 01 березня 2016 року викладено в новій редакції регламент роботи Смілянської міської ради, який є документом, що регламентує порядок скликання, підготовки, проведенні і розгляду міською радою та її органами питань діяльності ради.

Згідно з п.1 ст.18 Регламенту відповідно до компетенції, визначеної положеннями про постійні комісії ради, постійні комісії, зокрема, розглядають на своїх засіданнях та готують висновки і рекомендації по проектам нормативних та інших актів міської ради, незалежно від суб'єкту внесення.

Пунктом «е» ст.19 Регламенту передбачено, що для реалізації своїх повноважень постійні комісії мають право обов'язкового слова від комісії при розгляді будь-якого питання на сесії ради, що має пряме чи опосередковане відношення до компетенції комісії, або може призвести до зменшення надходжень чи збільшення витрат міського бюджету.

Відповідно до ст.31 Регламенту рада проводить свою роботу сесійно; сесія - форма роботи ради як представницького органу, яка складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради, що відбуваються тільки під час сесії.

Згідно з ч.ч.1, 2, 6, 7 ст.35 Регламенту сесії, наступні після першої та другої, скликаються міським головою відповідно до плану роботи міської ради, затвердженого радою, з його ініціативи, а також у двотижневий термін за пропозицією більшості членів виконавчого комітету ради або не менш як третини депутатів від загального складу ради.

При порушенні зазначених термінів скликання сесії або за дорученням міського голови сесію скликає, відкриває та веде секретар ради.

Рішення про скликання чергової сесії повідомляється депутатам не пізніш як за 10 днів до сесії, у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії.

Інформація про місце і час проведення та про плановий порядок денний засідання ради доводиться секретарем ради до відома кожного депутата, а також оприлюднюється через засоби масової інформації або іншим публічним способом не пізніше як за 10 днів до сесії.

Таким чином, сесія міської ради має бути скликана сільським, селищним, міським головою у двотижневий строк після звернення не менш ніж однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради.

Статтею 36 Регламенту передбачено, що у разі, коли обрано повноважний склад ради, але не обрано міського голову, про що на першій сесії ради інформує голова територіальної виборчої комісії, рада обирає тимчасову президію з числа депутатів ради в кількості трьох-п'яти осіб. Члени тимчасової президії почергово головують на пленарних засіданнях ради до обрання секретаря ради. З часу обрання секретаря ради він головує на пленарних засіданнях ради.

Згідно зі ст.48 Регламенту проекти рішень міської ради оприлюднюються не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Відповідно до ч.ч.1-3 ст.80 Регламенту кандидатури членів виконавчого комітету, заступників міського голови та керуючого справами вносить на розгляд ради міський голова. Внесені на розгляд ради кандидатури заступників міського голови обговорюються у постійних комісіях, депутатських фракціях та групах, які готують щодо кандидатур мотивовані висновки і за потреби роблять доповіді на пленарних засіданнях. Розгляд кандидатур до складу виконавчого комітету постійними комісіями ради відбувається за участі цих кандидатур, до яких депутати можуть ставити запитання та отримувати необхідні відповіді.

Частиною 8 ст.90 Регламенту передбачено, що питання про звільнення із займаних посад заступників міського голови, керівників утворених радою органів підлягає розгляду і обговоренню не раніше як через тиждень і не пізніше як через два тижні з моменту включення до порядку денного. Під час розгляду цього питання заступникам міського голови і керівникам вказаних органів повинно бути надано слово для виступу.

Колегія суддів звертає увагу, що у відповідності до вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламенту роботи Смілянської міської ради, на підставі звернення 19 депутатів Смілянської міської ради, що є більше ніж третина депутатів від загального складу ради (36 депутатів), можливе скликання сесії міської ради.

В той же час, при скликанні 59 позачергової сесії Смілянської міської ради було порушено встановлений законодавством та регламентом порядок її скликання, а саме не було доведено до відома депутатів і населення про її скликання не пізніш як за 10 днів до сесії.

Фактично сесія була скликана та проведена в день подання депутатами Смілянської міської ради відповідного звернення - 09 грудня 2017 року, що унеможливлювало дотримання встановлених вимог щодо інформування населення та депутатів про скликання сесії Смілянської міської ради, передбачених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламентом роботи Смілянської міської ради.

Відповідач зазначав про наявність виняткового характеру скликаної сесії та невідкладного випадку, а саме - вимога депутатів про проведення позачергової сесії, що надавало право на проведення 59 позачергової сесії без повідомлення за 10 днів депутатів та населення, унеможливлювало опублікування проектів оскаржуваних рішень відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» та попередній розгляд внесених на сесію проектів оскаржуваних рішень на засідання постійної депутатської комісії. Також посилався на те, що несвоєчасність опублікування оскаржуваних рішень не змінює їх суть та не впливає на обставини прийняття ї повноважним складом депутатського корпусу і не створює правові наслідки для визнання їх незаконними.

Колегія суддів звертає увагу, що за наявності виняткового випадку, про скликання чергової сесії депутати мають бути повідомлені не пізніш як за день до сесії, в той же час, повідомлення депутатів про скликання позачергової 59 сесії Смілянської міської ради 09 грудня 2017 року було здійснено шляхом надіслання смс-повідомлень 09 грудня 2017 року, тобто з порушенням відповідного порядку.

Крім того, в матеріалах справи відсутня інформація зміст смс-повідомлень, що надсилались начальником відділу забезпечення роботи міської ради, що не дає можливість встановити, чи взагалі повідомлялись інші депутати, ніж ті, що брали участь у позачерговій 59 сесії Смілянської міської ради, про скликання сесії 09 грудня 2017 року.

В той же час, можливість скликання сесії за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу ради не є визначеним законом невідкладним випадком, за наявності якого проекти актів органів місцевого самоврядування не оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України «Про доступ до публічної інформації», а оприлюднюються негайно після їх підготовки. В порушення вимог ст.48 Регламенту, проекти рішень про розпуск та утворення виконавчого комітету ради не були оприлюднені не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Пропозиція скликання сесії ради не менш як однієї третини депутатів від загального складу ради є звичайною обставиною, що передбачена як Законом України «Про місцеве самоврядування в України», так і Регламентом самої ради, за якої проводиться скликання сесії ради, та така пропозиція не є винятковим випадком, за наявності якого рішення про скликання сесії повідомляється депутатам не пізніш як за день до такої сесії.

Отже, звернення 19 депутатів Смілянської міської ради Черкаської області від 09 грудня 2017 року не є необхідним випадком для проведення сесії у строк більш ранній, ніж два тижні.

Крім того, в порушення вимог ст.ст.18, 19 Регламенту та ст.47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», проекти оскаржуваних рішень не розглядались на засіданні Постійної комісії міської ради з питань місцевого самоврядування, депутатської діяльності та етики, законності, правопорядку та боротьби з організованою злочинністю, запобігання корупції, головою якої є ОСОБА_4, що підтверджується відсутністю вказаного питання у порядку денному засідання вказаної комісії, яке відбулось 07 грудня 2017 року, згідно протоколу вказаного засідання (а.с.78), а також тим, що з поданої до суду копії рішення від 09 грудня 2017 року №59-4/VII «Про розпуск виконавчого комітету міської ради» вбачається, що ним передбачено погодження Постійною комісією міської ради з питань місцевого самоврядування, депутатської діяльності та етики, законності, правопорядку та боротьби з організованою злочинністю, запобігання корупції, однак відповідна відмітка про погодження відсутня.

У контексті спірних правовідносин, які виникли у зв'язку з прийняттям спірних рішень, колегія суддів зазначає, що вирішення питання про розпуск виконавчого комітету та про його утворення є законодавчо передбаченим правом, зокрема, міської ради, реалізація якого має відбуватись у порядку та спосіб, визначені законом.

Рішення з приводу розпуску та утворення виконавчого комітету може оскаржуватись в порядку адміністративного судочинства і суд, вирішуючи питання про правомірність такого рішення органу місцевого самоврядування, як суб'єкта владних повноважень, повинен перевірити його на відповідність усім критеріям, визначеним ч.2 ст.2 КАС України.

Згідно з положеннями вказаної статті КАС України, рішення суб'єкта владних повноважень, з-поміж іншого, має бути прийнятим на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, безсторонньо, з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення.

Надання міській раді повноважень на розпуск та утворення виконавчого комітету не означає, що реалізація цього права нічим не обмежена. Розпуск виконавчого комітету є крайнім заходом реагування на діяльність органу місцевої виконавчої влади і для того, щоб виносити на голосування і приймати таке рішення мають бути вагомі причини (мотиви) і об'єктивні обставини, які б в сукупності вказували на те, що подальше перебування членів виконавчого комітету на службі в органах місцевого самоврядування є неможливим (недоцільним) та/або таким, що негативно позначиться на діяльності місцевого органу державної виконавчої влади. Ці ж мотиви і обставини мають міститися у рішенні органу місцевого самоврядування, зі змісту якого було б зрозуміло, що саме спонукало до його прийняття.

Аналогічний висновок щодо застосування норм права наведений у постанові Верховного Суду від 13 червня 2018 року у справі №814/358/16, який в силу вимог ч.5 ст.242 КАС України має бути врахований судом при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

Судячи зі встановлених у цій справі обставин, питання про включення до порядку денного позачергової 59 сесії Смілянської міської ради Черкаської області питання про розпуску та утворення виконавчого комітету та проекти відповідних рішень та кандидатури членів виконавчого комітету, заступників міського голови не були попередньо розглянуті на засіданні Постійної комісії міської ради з питань місцевого самоврядування, депутатської діяльності та етики, законності, правопорядку та боротьби з організованою злочинністю, запобігання корупції. Про винесення на розгляд зазначених питань не були належним чином повідомлені перший заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_7., заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_8., заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_5, керуючий справами виконавчого комітету ОСОБА_6, які мали право на участь у прийнятті рішення із висловленням власної думки, однак таке їх право, в порушення ст.80 Регламенту, забезпечено не було.

Чим зумовлено такий поспіх, як і про те, в чому винятковість цього випадку у протоколі позачергової 59 сесії Смілянської міської ради 7 скликання не зазначено. Аргументи відповідача про те, що винятковий характер скликання сесії підтверджується зверненням третини депутатів від загального складу ради колегія суддів вважає безпідставними, позаяк з огляду на предмет спору і наслідки прийняття спірного рішення з'ясування цих питань має істотне значення. Розцінивши цей випадок як винятковий Смілянська міська рада, в порушення вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламенту провела позачергову сесію та прийняла оскаржувані рішення. З огляду на відсутність обґрунтованих мотивів для таких рішень, колегія суддів доходить висновку, що при прийнятті спірного рішення відповідач порушив процедуру його прийняття.

Щодо порушень прав позивача, колегія суддів зазначає, що настання негативних наслідків, спричинених оскаржуваними рішеннями, та не дотримання прав особи при прийнятті таких рішень, є різними поняттями.

В даному випадку, за відсутності спричинення позивачу матеріальної шкоди, відповідачем було порушено його права та інтереси, зокрема, як депутата Смілянської міської ради, передбачені Регламентом роботи Смілянської міської ради, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України «Про статус депутатів місцевих рад», зокрема, позбавлено можливості брати участь у роботі ради, вносити пропозиції і зауваження до порядку денного засідань ради, висловлюватися щодо персонального складу утворюваних радою органів і кандидатур посадових осіб, які обираються, призначаються або затверджуються радою, приймати участь в обговоренні та вирішенні питань, що розглядаються на сесії ради,

Крім того, відповідно до ч.1 ст.30 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради наділений усією повнотою повноважень, передбачених цим та іншими законами України. Ніхто не може обмежити повноваження депутата місцевої ради інакше як у випадках, передбачених Конституцією та законами України.

Таким чином, враховуючи, що рішення Смілянської міської ради Черкаської області VII скликання від 09 грудня 2017 року №59-4/VII «Про розпуск виконавчого комітету міської ради» та №59-5/VII «Про утворення виконавчого комітету міської ради» були прийняті із порушенням встановленої процедури, без дотримання вимог Регламенту та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», з порушенням прав позивача, як депутата Смілянської міської ради, в частині його належного повідомлення про скликання позачергової сесії, надання можливості участі у скликаній сесії, висловлення позиції щодо наявності підстав для розпуску виконавчого комітету та стосовно пропозицій персонального складу утворюваних радою органів і кандидатур посадових осіб, беручи до уваги визнання відповідачем апеляційної скарги ОСОБА_4, колегія суддів доходить висновку про наявність підстав для задоволенні позовних вимог в частині визнання нечинними та скасування рішень Смілянської міської ради Черкаської області VII скликання від 09 грудня 2017 року №59-4/VII «Про розпуск виконавчого комітету міської ради» та №59-5/VII «Про утворення виконавчого комітету міської ради».

Колегія суддів зазначає, що процесуальним законодавством передбачено, що захисту в адміністративному суді може підлягати виключно порушене право позивача. Задоволення позовних вимог з метою захисту прав та інтересів інших осіб, які в рамках даної справи не звертались до суду щодо такого захисту не передбачено нормами процесуального законодавства. В той же час, задоволення позовних вимог про поновлення на посаді інших осіб, не матиме наслідком відновлення порушених прав позивача. З наведеного вбачається відсутність підстав для задоволення позовних вимог в частині поновлення на посаді: першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_7., заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_8., заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_5, керуючого справами виконавчого комітету ОСОБА_6, оскільки зазначене питання підлягає вирішенню в рамках публічно-правового спору стосовно прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, який має власні особливості щодо порядку розгляду і строків звернення з відповідними позовними вимогами.

На підставі вищенаведеного, колегія суддів вважає, що невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи та неправильне застосування норм матеріального права, неправильне тлумачення закону, призвели до неправильного вирішення справи, а тому рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню повністю з ухваленням нової постанови про часткове задоволення позову.

Керуючись ст.ст.308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 - задовольнити частково.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2018 року скасувати та прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_4 - задовольнити частково.

Визнати нечинними та скасувати рішення Смілянської міської ради Черкаської області VII скликання від 09 грудня 2017 року №59-4/VII «Про розпуск виконавчого комітету міської ради» та №59-5/VII «Про утворення виконавчого комітету міської ради».

В решті позову - відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів, з урахуванням положень ст.329 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Повний текст постанови виготовлено 22 грудня 2018 року.

Головуючий суддя Н.В.Безименна

Судді В.О.Аліменко

А.Ю.Кучма