Справа № 803/886/18
Суддя: Старунський Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2018-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 грудня 2018 рокуЛьвів№ 857/2346/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Старунського Д.М.,

суддів Багрія В.М., Рибачука А.І.,

за участю секретаря судового засідання Чопко Ю.Т.,

представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши у судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 07 червня 2018 року у справі № 803/886/18 (рішення ухвалено в м. Луцьку, головуючий суддя Мачульський В.В., повне судове рішення складено 12.06.2018) за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради Волинської області про визнання протиправним та скасування рішення,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_2 16.05.2018 звернулася в суд із адміністративним позовом до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради Волинської області, в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення, оформлене у формі повідомлення про припинення надання їй субсидії за вих. №11.6-5/5257 від 19.04.2018, прийняте Департаментом соціальної політики Луцької міської ради.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 07 червня 2018 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції ОСОБА_2 оскаржила його в апеляційному порядку. В апеляційній скарзі просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким адміністративний позов задовольнити.

Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що суд першої інстанції при винесенні оскаржуваного рішення порушив норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Апелянт вказує, що рішення Департаменту соцполітики є протиправним та таким, що порушує право позивача на отримання соціальної виплати - субсидії, гарантованої державою Україна, оскільки таке прийняте всупереч порядку встановленому Положенням, а саме за відсутності законних підстав.

У судовому засіданні представник позивача підтримав вимоги наведені в апеляційній скарзі та просив її задовольнити.

Відповідач в судове засідання не прибув, про дату, час і місце апеляційного розгляду був повідомлений належним чином, тому колегія суддів, у відповідності до ч. 2 ст. 313 КАС України, вважає за можливе розглядати справу за його відсутності.

Заслухавши суддю - доповідача, представника позивача, перевіривши підстави для апеляційного перегляду відповідно до доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції та матеріалами справи підтверджується, що ОСОБА_2 відповідно до її заяви про призначення житлової субсидії та декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, 01.09.2015 було призначено субсидію на період з серпня 2015 року по липень 2016 року з дотриманням вимог Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 (з наступними змінами та доповненнями) (далі Положення № 848).

Судом також встановлено, що після закінчення строку отримання субсидії Департамент соцполітики самостійно здійснював розрахунок субсидії на наступний період для домогосподарства позивача, на підставі інформації, отриманої в порядку передбаченому п.13 вищевказаного Положення № 848, зокрема на періоди з серпня 2016 року по липень 2017 та з травня 2017 по квітень 2018 року.

Листом від 19.04.2018 №11.6-5/5257 відповідачем надіслано позивачу повідомлення про припинення надання субсидії відповідно до п. 20 Положення №848, зокрема якщо громадянин не сплачує відповідну частку житлово-комунальних послуг, за винятком випадків, повязаних із затримкою у виплаті заробітної плати, пенсії тощо, яка підтверджується відповідними документами, за подання житлово-експлуатаційних організацій, обєднань (товариств) співвласників багатоквартирного будинку та організації, що надають комунальні послуги надання раніше призначеної субсидії припиняється з місяця, в якому надійшло таке клопотання. В рішенні також зазначено, що ОСОБА_2 припинено виплату субсидії з квітня 2018 року. Право на призначення житлової субсидії на новий термін позивач набуває після погашення заборгованості (а.с.4).

Підставою для прийняття рішення, оформленого у формі повідомлення про припинення надання субсидії № 11.6-5/5257 від 19.04.2018 слугував лист ТзОВ «Місцевий обчислювальний центр» №143, щодо несплати позивачем вартості фактично спожитих послуг за лютий 2018 року з врахуванням розміру призначеної субсидії (а.с.26).

Не погоджуючись із припиненням виплати субсидії позивач звернулась до суду із даним позовом.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову суд першої інстанції виходив з того, що заборгованість зі сплати житлово-комунальних послуг не повязана із затримкою виплати пенсії, та є в розумінні п. 20 Положення №848 підставою для припинення надання раніше призначеної субсидії.

Проте, колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» від 24.06.2004 №1875-IV, житлово-комунальні послуги - результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та перебування осіб у жилих і нежилих приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил;

Пунктом 5 частини 3 статті 20 Закону №1875-IV закріплений обов'язок споживача оплачувати житлово-комунальні послуги у строки, встановлені договором або законом.

Порядок призначення та надання житлових субсидій встановлюється Кабінетом Міністрів України.

З метою спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового Постановою Кабінетів Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848 затверджено Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин (далі - Положення №848).

Відповідно до п. 3 Положення призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

Згідно із п. 2 Положення, право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а також субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі - субсидія) поширюється на громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках), в частині оплати ними користування житлом; утримання житла; управління багатоквартирним будинком, комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утримання та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), визначені Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» від 21 жовтня 1995 року № 848 (далі - Положення).

Відповідно до п. 15 Положення громадянам, які проживають у житлових приміщеннях (будинках) державного і громадського житлового фонду, в тому числі, у гуртожитках та будинках житлово-будівельних (житлових) кооперативів, субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг надається шляхом перерахування коштів на рахунок власників житла (уповноважених ними органів) та підприємств, що надають комунальні послуги. Громадяни, яким призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, зобов'язані щомісячно сплачувати вартість фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії. У разі коли вартість фактично використаної послуги менша ніж обов'язкова частка витрат на оплату цієї послуги, громадяни сплачують її фактичну вартість. Сума субсидії, яку структурними підрозділами з питань соціального захисту населення було переказано на рахунки виконавців/виробників житлово-комунальних послуг для оплати їх вартості в розмірі соціальних нормативів і яка не використана домогосподарством внаслідок економії споживання послуг, зараховується виконавцем/виробником як оплата послуг, у тому числі обов'язкової частки платежу домогосподарства, на наступні розрахункові періоди.

Згідно п. 20 Положення надання раніше призначеної субсидії припиняється: за поданням житлово-експлуатаційних організацій, житлово-будівельних (житлових) кооперативів, об'єднань співвласників багатоквартирного будинку та організацій, що надають житлово-комунальні послуги, якщо громадянин, якому призначено субсидію, не сплачує вартість фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії, за винятком випадків, пов'язаних із затримкою виплати заробітної плати, пенсії тощо, яка підтверджується відповідними документами, - з місяця, в якому надійшло таке подання. Подання надається зазначеними організаціями структурним підрозділам з питань соціального захисту населення до 10 числа місяця, що настає за місяцем, в якому виникли такі обставини.

З аналізу викладеного вбачається, що держава гарантує кожному громадянину право на отримання субсидії для відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утримання та комунальних послуг на умовах та в порядку визначеному Положенням та в свою чергу покладає на громадян, яким призначено субсидію обов'язки щомісячно сплачувати вартість фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії (пункт 15 Положення), а також протягом місяця поінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про зміну складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (орендарі - про осіб, які фактично проживають), їх соціального статусу, переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, умов їх надання, виконавців житлово-комунальних послуг, купівлю товарів або оплату послуг, передбачених підпунктом 5 пункту 5 цього Положення, шляхом подання відповідних документів Наслідком не виконання обов'язків визначених Положенням є припинення надання раніше призначеної субсидії, зокрема за поданням організацій, що надають житлово-комунальні послуги, якщо громадянин, якому призначено субсидію, не сплачує вартість фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії - з місяця, в якому надійшло таке подання (пункт 14 Положення).

Як встановлено судом, позивачу було припинено виплату субсидії з квітня 2018 року згідно із рішенням Департаменту соцполітики №11.6-5/5257 від 19.04.2018 (а.с. 4).

Припинення позивачу надання раніше призначеної субсидії було проведено, у звязку із тим, що до відповідача надійшов лист ТзОВ «Місцевий обчислювальний центр» №143, щодо несплати ОСОБА_2 вартості фактично спожитих послуг за лютий 2018 року з врахуванням розміру призначеної субсидії (а.с. 26).

Судом також встановлено, що у період з січня 2017 по квітень 2018 позивач перебувала на території Російської Федерації у родичів та з 13.03.2018 по 12.04.2018 перебувала на стаціонарному лікуванні, що підтверджується довідкою №100 від 12.04.2018 (а.с.43).

Разом з тим, колегія суддів враховує те, що ОСОБА_2 було виплачено пенсію по інвалідності, яка є її єдиним джерелом доходу за період грудень 2017 року квітень 2018 року лише у травні 2018 року.

З наведеного видно, що на момент прийняття оскаржуваного рішення, а також виникнення заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг існувала затримка з виплати пенсій отримувачу субсидії, що в свою чергу зумовило неможливість позивачкою оплатити житлово-комунальні послуги.

Суд першої інстанції не взяв до уваги вищевказаних обставин та дійшов помилкового висновку про відмову у задоволенні адміністративного позову.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що рішення відповідача №11.6-5/5257 від 19.04.2018, оформлене у формі повідомлення та яким припинено ОСОБА_2 виплату субсидії з квітня 2018 року, винесено протиправно та без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, а відтак підлягає скасуванню.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 317 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує судове рішення та ухвалює нове, коли має місце неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність таких обставин, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи чи питання.

Зважаючи на викладене вище, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції було неправильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з порушенням норм матеріального права з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, а тому апеляційну скаргу слід задовольнити, рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги.

Керуючись статтями 243, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Рішення Волинського окружного адміністративного суду від 07 червня 2018 року у справі № 803/886/18 скасувати та прийняти постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення, оформлене у формі повідомлення про припинення надання ОСОБА_2 субсидії за вих. №11.6-5/5257 від 19.04.2018, прийняте Департаментом соціальної політики Луцької міської ради.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя ОСОБА_3
судді ОСОБА_4
ОСОБА_5
Повне судове рішення складено 28.12.2018