Справа № 826/14450/17
Суддя: Головань О.В.
Дата ухвалення: 2018-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Вн. №27/84
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

24 грудня 2018 року № 826/14450/17

За позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві

До Гімназії №32 "Успіх" Печерського району м. Києва

Про застосування заходів реагування

Суддя О.В.Головань

Обставини справи:

Позовні вимоги заявлені про застосування заходів реагування у вигляді зупинення експлуатації приміщень Гімназії №32 "Успіх" Печерського району м. Києва за адресою: вул. Івана Федорова, 2 в Печерському районі м. Києва до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, шляхом опечатування (опломбування) та відімкнення джерел живлення.

В судовому засіданні 20.08.18 р. оголошено ухвалу про перехід до розгляду справи в порядку письмового провадження.

Ознайомившись з матеріалами справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд, -

ВСТАНОВИВ:

На підставі наказу від 22.09.17 р. №509 Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві "Про проведення позапланових перевірок стану техногенної і пожежної безпеки" вирішено провести позапланові перевірки стану техногенної і пожежної безпеки у дошкільних та загальноосвітніх навчальних закладах, закладах охорони здоров'я із стаціонарним лікуванням, будинках для людей похилого віку та інвалідів, закладах відпочинку та оздоровлення державної і комунальної власності згідно затвердженого переліку, до якого також включено Гімназію №32 "Успіх" Печерського району м. Києва за адресою: вул. Івана Федорова, 2 в Печерському районі м. Києва

Перевірка вказаного навчального закладу проведена у період з 13.10.17р. по 26.10.17р. згідно посвідчення на проведення перевірки від 13.10.17 р. №20/2/8, про що складено акт №255.

Перед початком здійснення перевірки державним інспектором надано/пред'явлено завідуючій господарством Гімназії №32 - ОСОБА_1 посвідчення на проведення перевірки №20/2/8 та службове посвідчення, яке засвідчує особу перевіряючого. Вказана посадова особа була присутня під час здійснення перевірки.

Згідно акту встановлено наступні порушення норм пожежної і техногенної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей, а саме:

1. Посадова особа не пройшла навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки на порушення вимог п. 16 р. І Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.14 р. № 1417 (ППБУ);

2. Встановлено глухі грати на вікнах, де перебувають люди, на порушення п. 2.1.6 р. ІІІ ППБУ;

3. Дерев'яні конструкції горища не оброблені вогнезахисною сумішшю на порушення п. 2.5 р. ІІІ ППБУ;

4. Для живлення аварійного освітлення не встановлені акумуляторні батареї, які розраховані на роботу аварійного освітлення не менше 1 години (аварійне освітлення повинно включатися одночасно для всієї будівлі автоматично при виключенні робочого освітлення) на порушення п. 2.32 р. ІІІ ППБУ;

5. Двері на шляхах евакуації не перенавішені з урахуванням їх відчинення по ходу евакуації на порушення п. 2.27 р. ІІІ ППБУ;

6. Стіни на шляхах евакуації оздоблені горючими матеріалами на порушення п. 2.23 р. ІІІ ППБУ;

7. Не проведені розрахунки допустимого струмового навантаження електричних мереж на порушення п. 1.1 р. IV ППБУ;

8. З'єднання, відгалуження та окінцювання жил електричних проводів і кабелів в приміщеннях будівлі не виконано за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів на порушення р. 2.6 р. IV ППБУ;

9. Електричні розетки встановлені на горючій основі без підкладання під них суцільного негорючого матеріалу, що виступає за габарити електроприладу на 1 ст з кожного боку на порушення п. 1.1 р. IV ППБУ;

10. Не проведений планово-попереджувальний ремонт електромережі на порушення п. 1.1 р. IV ППБУ;

11. Приміщення Гімназії не обладнані системою автоматичної пожежної сигналізації на порушення п. 1.1, 1.2 р. V ППБУ;

12. Двері підсобних приміщень не виконані протипожежними з межею вогнестійкості 30 хвилин та сертифікатом відповідності системи УкрСЕПРО на порушення п. 2.3 р. ІІ ППБУ, п. 9.3.6 ДБН В.2.2-9-2009 "Громадські будинки та споруди";

13. Електричні вимикачі складських (підсобних) приміщень не винесені на зовнішні стіни, поза межі вказаних приміщень на порушення п. 1.15 р. IV ППБУ;

14. Не перевірена на справжність система внутрішнього протипожежного водогону на порушення вимог п. 2 р. V ППБУ;

15. Двері сходових клітин не обладнані пристроями для самозачинення з ущільненням в притворах, що є порушенням п. 2.37 р. ІІІ ППБУ;

16. Двері, що відокремлюють сходову клітину від приміщень усіх поверхів, не виконані глухими (не засклені армованим склом) на порушення п. 2.37 р. ІІІ ППБУ;

17. Сходові клітини не обладнані евакуаційним освітленням на порушення п. 2.29 р. ІІІ ППБУ;

18. Електророзподільчі коробки експлуатуються без захисних кришок на порушення п. 1.7 р. IV ППБУ;

19. Приміщення гімназії не обладнані системою оповіщення людей 2-го типу на порушення п. 1.2 р. V ППБУ, ДБН В.2.5:56-2014 "Системи протипожежного захисту";

20. Приміщення обладнані несертифікованими пожежними сповіщувачами на порушення п. 1.2 р. V ППБУ;

21. Приміщення електрощитової не відділено протипожежними перешкодами відповідно до вимог ДБН В1.1-7-2002 "Пожежна безпека об'єктів будівництва" на порушення вимог п. 1.16 р. IV ППБУ;

22. Приміщення підвального поверху захаращено горючим сміттям на порушення п. 2.37 р. ІІІ ППБУ;

23. Не влаштовано автоматичну установку пожежогасіння для гасіння пожеж при загорянні жиру в зонах із кухонним обладнанням на порушення п. 1.2 р. V ППБУ;

24. Електросвітильники в приміщеннях з зберіганням горючих та негорючих матеріалів в горючій упаковці не обладнані захисними плафонами на порушення п. 1.17 р. IV ППБУ;

25. Евакуаційні виходи не позначені світовими покажчиками "Вихід" білого кольору на зеленому фоні, підключеними до джерела живлення аварійного (евакуаційного) освітлення на порушення п. 2.23 р. ІІІ ППБУ;

26. Комунікаційні отвори в протипожежних перешкодах не зашпаровані наглухо негорючим матеріалом, який забезпечує межу вогнестійкості та димогазонепроникнення, що вимагається будівельними нормами для цих перешкод, на порушення п. 2.3 р. ІІІ ППБУ;

27. Запасний вихід з приміщень поверху не забезпечені замками, що легко відчиняються, - цокольний поверх адміністративної будівлі, на порушення п. 2.37 р. ІІІ ППБУ;

28. Вихід на кришу не виконано через протипожежний люк в протипожежній перешкоді в порушення ДБН В.1.1-7-2002 на порушення п. 2.23 р. ІІІ ППБУ.

Акт підписано завідуючою господарством Гімназії №32 - ОСОБА_1 без пояснень і зауважень.

За наслідками проведення перевірки з метою усунення виявлених порушень Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві винесло припис №248 від 26.10.17 р.

Згідно ч. 2 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Оскільки виявлені порушення створюють загрозу життю та здоров'ю людей, Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві звернулося з позовом до суду про застосування заходів реагування у вигляді зупинення експлуатації приміщень Гімназії №32 "Успіх" Печерського району м. Києва за адресою: вул. Івана Федорова, 2 в Печерському районі м. Києва до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, шляхом опечатування (опломбування) та відімкнення джерел живлення.

Під час розгляду справи Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві проведено повторну позапланову перевірку щодо додержання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки на підставі наказу від 23.06.18 р. №400, про що складено акт №247 від 11.07.18 р., згідно якого виявлено шість порушень, а саме -

1 (3). Дерев'яні конструкції горища не оброблені вогнезахисною сумішшю на порушення п. 2.5 р. ІІІ ППБУ;

2 (4). Для живлення аварійного освітлення не встановлені акумуляторні батареї, які розраховані на роботу аварійного освітлення не менше 1 години (аварійне освітлення повинно включатися одночасно для всієї будівлі автоматично при виключенні робочого освітлення) на порушення п. 2.32 р. ІІІ ППБУ;

3 (11). Приміщення Гімназії не обладнані системою автоматичної пожежної сигналізації на порушення п. 1.1, 1.2 р. V ППБУ;

4 (19). Приміщення гімназії не обладнані системою оповіщення людей 2-го типу на порушення п. 1.2 р. V ППБУ, ДБН В.2.5:56-2014 "Системи протипожежного захисту";

5 (23). Не влаштовано автоматичну установку пожежогасіння для гасіння пожеж при загорянні жиру в зонах із кухонним обладнанням на порушення п. 1.2 р. V ППБУ;

6 (25). Евакуаційні виходи не позначені світловими покажчиками "Вихід" білого кольору на зеленому фоні, підключеними до джерела живлення аварійного (евакуаційного) освітлення на порушення п. 2.23 р. ІІІ ППБУ.

Відповідач - Гімназія №32 "Успіх" Печерського району м. Києва - проти задоволення позовних вимог заперечив з таких підстав.

Відповідач зазначає, що протипожежні заходи фінансуються власником приміщення навчального закладу - територіальною громадою м. Києва, і усунення виявлених недоліків здійснюється по мірі надходження бюджетного фінансування на вказані цілі.

Також відповідач повідомляє, що навчальний заклад власними силами, а також за зверненням батьківської громадськості до Благодійного фонду "Освітяни 32" забезпечили виконання робіт усунення частини виявлених порушень.

У січні-лютому 2018 р. на замовлення Управління освіти та інноваційного розвитку Печерської районної в м. Києві державної адміністрації ФОП Іванцем були проведені роботи по усуненню частини недоліків, що підтверджується актом виконаних робіт.

На думку відповідача, у позові не наведено підстав для висновку про те, що виявлені порушення є такими, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей.

Проаналізувавши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд дійшов висновку про їх необґрунтованість та відмовляє в їх задоволенні з таких підстав.

Згідно ст. 64 Кодексу цивільного захисту України від 02.10.12 р. № 5403-VI центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

До складу центрального органу виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, і його територіальних органів входять: 1) органи державного нагляду у сфері пожежного нагляду; 2) органи державного нагляду у сфері цивільного захисту і техногенної безпеки; 3) підрозділи забезпечення та інші структурні підрозділи.

Згідно ст. 65 Кодексу № 5403-VI центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) з питань, які визначені частиною першою статті 64 цього Кодексу щодо: 1) центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, інших державних органів та органів місцевого самоврядування.

Згідно ст. 66 Кодексу № 5403-VI центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Згідно ч. 1 ст. 67 Кодексу № 5403-VI до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить:

1) здійснення державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства органами та суб'єктами господарювання, аварійно-рятувальними службами, зазначеними у статті 65 цього Кодексу; 11) складення актів перевірок, приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки у разі виявлення таких порушень; 12) звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Згідно ч. 2 ст. 68 Кодексу № 5403-VI у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Згідно ч. 7 ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

В даному випадку позапланова перевірка стану техногенної і пожежної безпеки у дошкільному навчальному закладі - Гімназії №32 "Успіх" Печерського району м. Києва - проведено з передбачених законодавством підстав, на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 20.09.17 р. №643-р "Деякі питання державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки".

Щодо виявлених порушень по суті суд зазначає наступне.

Згідно матеріалів справи за результатами повторної перевірки згідно акту №247 від 11.07.18 р., виявлено шість порушень, тобто, у порівнянні з первісною перевіркою згідно акту №255 від 26.10.17 р. кількість порушень зменшилася з 28 по 6.

Вказане свідчить про вжиття відповідачем заходів до виконання вимог припису №248 від 26.10.17 р. Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві, і всі виявлені порушення, що могли бути усунені без проведення тендеру для використання коштів бюджетного фінансування, були проведені відповідачем власними або залученими (небюджетними) засобами.

Позивачем вказаних шести порушень згідно акту №247 від 11.07.18 р. суд зазначає наступне.

Щодо інших виявлених порушень Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.14 р. № 1417, зокрема, - дерев'яні конструкції горища не оброблені вогнезахисною сумішшю - відповідачем 18.09.18 р. надано акт прийняття в експлуатацію виконаних робіт з вогнезахисного обладнання, згідно якого Управління освіти та інноваційного розвитку Печерської районної в м. Києві державної адміністрації як замовник прийняло у ТОВ "Експерт 112" як виконавця роботи з вогнезахисного обробляння дерев'яних конструкцій горища площею 700 кв.м.

Відповідно, станом на час прийняття рішення у справі виконання вказаних робіт профінансовано, роботи виконано, що засвідчено представником власника приміщення навчального закладу - територіальної громади м. Києва, вказане порушення відсутнє і не може бути підставою для вжиття заходів реагування.

Щодо інших порушень, зазначених в акті №247 від 11.07.18 р., - для живлення аварійного освітлення не встановлені акумуляторні батареї, які розраховані на роботу аварійного освітлення не менше 1 години (аварійне освітлення повинно включатися одночасно для всієї будівлі автоматично при виключенні робочого освітлення), приміщення Гімназії не обладнані системою автоматичної пожежної сигналізації, приміщення гімназії не обладнані системою оповіщення людей 2-го типу, не влаштовано автоматичну установку пожежогасіння для гасіння пожеж при загорянні жиру в зонах із кухонним обладнанням, евакуаційні виходи не позначені свіловими покажчиками "Вихід" білого кольору на зеленому фоні, підключеними до джерела живлення аварійного (евакуаційного) освітлення - то вони стосуються встановлення автоматичної пожежної сигналізації, що також має здійснюватися за рахунок бюджетного фінансування після проведення відповідної тендерної процедури, що потребує певного часу.

Відповідачем надано докази затвердження Управлінням освіти та інноваційного розвитку Печерської районної в м. Києві державної адміністрації "Проекту системи пожежної сигналізації. Системи оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей" (проектувальник - ТОВ "Л.С.Центр-Захисту", яке має ліцензію ДСНС на надання послуг і виконання робіт протипожежного значення згідно переліку) для навчального закладу, оголошення процедури закупівлі на електромонтажні роботи (інформація з сайту тендерних закупівель).

Тобто, всі неусунені недоліки знаходяться в стадії виконання.

Приймаючи рішення у справі, суд враховує, що вжиття заходів реагування у вигляді зупинення експлуатації приміщень Гімназії №32 "Успіх" Печерського району м. Києва за адресою: вул. Івана Федорова, 2 в Печерському районі м. Києва до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, шляхом опечатування (опломбування) та відімкнення джерел живлення, має відповідати вимогам пропорційності, зокрема, дотриманню необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для навчального закладу і цілями, на досягнення яких спрямоване вжиття таких заходів.

З огляду на вжиття відповідачем та територіальною громадою м. Києва всіх можливих заходів для усунення виявлених недоліків, необхідність часу для усунення невиправлених станом на час прийняття рішення недоліків, а також наслідками зупинення експлуатації приміщення навчального закладу, суд вважає заявлений захід реагування таким, що не відповідає вимогам пропорційності.

На підставі вищевикладеного, ст. 241-246, 255, 257-262, 293, 295 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

1. В задоволенні позовних вимог відмовити.

2. Рішення може бути оскаржене протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту рішення.

Суддя О.В. Головань

Повний текст рішення

виготовлено і підписано 24.12.18 р.