Справа № 335/15571/17
Суддя: Воробйов А. В.
Дата ухвалення: 2018-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 листопада 2018 року м. Запоріжжя

Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя в складі головуючого судді Воробйова А.В., за участю секретаря Гончаренко М.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом керівника Запорізької місцевої прокуратури №2 Запорізької області до Районної адміністрації Запорізької міської ради по Вознесенівському району, треті особи Територіальний відділ освіти Вознесенівського району Департаменту освіти і науки Запорізької міської ради, Департамент інфраструктури та благоустрою Запорізької міської ради про визнання незаконною бездіяльність та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

У грудні 2017 року керівник Запорізької місцевої прокуратури №2 Запорізької області звернувся до суду із позовом до Районної адміністрації Запорізької міської ради по Вознесенівському району про визнання незаконною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування вимог позивач зазначав, що уході обстеження стану під'їзних шляхів, наявності пішохідних переходів, дорожніх знаків та дорожньої розмітки до дошкільних та шкільних закладів Вознесенівського району виявлено ряд порушень, які негативно впливають на безпеку дорожнього руху транспорту та пішоходів у Вознесенівському районі м. Запоріжжя. Акти обстеження вулиць, прилеглих до загальноосвітніх та дошкільних навчальних закладів, складені 28.08.2017 та підписані начальником відділу житлово-комунального господарства районної адміністрації Запорізької міської ради по Вознесенівському району ОСОБА_1, головним спеціалістом відділу ЖКГ районної адміністрації Запорізької міської ради по Вознесенівському району ОСОБА_2, головним спеціалістом сектору культури та спорту районної адміністрації Запорізької міської ради по Вознесенівському району ОСОБА_3, головним спеціалістом дорожньо- мостового відділу департаменту інфраструктури та благоустрою Запорізької міської ради ОСОБА_4, старшим інспектором сектору безпеки дорожнього руху Управління патрульної поліції в м. Запоріжжі Департаменту патрульної поліції ОСОБА_5

Відповідно до акту обстеження, проведеного комісією у складі представників районної адміністрації Запорізької міської ради по Вознесенівському району, департаменту інфраструктури та благоустрою Запорізької міської ради, Управління патрульної поліції у м. Запоріжжя 28.08.2017 встановлено, що прилегла до 21 дошкільного та шкільного закладу територія не обладнані дорожніми знаками номер 1.33 «Діти».

Після проведених обстежень голові районної адміністрації Запорізької міської ради по Вознесенівському району інспектором СБДР Управління -патрульної поліції ДПП НП 01.09.2017 направлено відповідну вимогу, в якій вказано про виявлені порушення та зобов'язано їх усунути до 06.09.2017. Повторне обстеження управління патрульної поліції м. Запоріжжя 23.10.2017 засвідчило, що безпеку руху поблизу навчальних закладів не забезпечено.

Згідно з інформацією Департаменту інфраструктури та благоустрою Запорізької міської ради від 25.10.2017 № 1269/01 -37/01 до повноважень районних адміністрацій належить здійснення контролю та догляду за утриманням та загальним ремонтом об'єктів та споруд благоустрою, малих архітектурних форм, доріг, тротуарів та пішохідних доріжок та надання пропозицій з цих питань. Вказаний обов'язок закріплено у п.4.17 Положення про районну адміністрацію Запорізької міської ради по Вознесенівському, Дніпровському, Заводському, Комунарському, Олександрівському, Хортицькому, Шевченківському району, затвердженого рішенням Запорізької міської ради від 30.08.2017 №75.

Таким чином, балансоутримувач - районна адміністрації Запорізької міської ради по Вознесенівському району несе відповідальність за утримання та капітальний ремонт вулично-дорожньої мережі в межах Вознесенівського району м. Запоріжжя.

Згідно з п. 1.28 Номенклатури робіт з капітального ремонту об'єктів благоустрою населених пунктів (додаток 1 до Положення), до капітального ремонту об'єктів благоустрою належить установлення технічних засобів регулювання дорожнім рухом (дорожні знаки, світлофори, напрямні, сигнальні та огороджувальні пристрої тощо), прокладення ліній електромережі для їх живлення та ліній зв'язку для координації роботи світлофорних об'єктів, обладнання вулично- дорожньої мережі автоматизованими системами керування рухом.

Попри вищенаведеного, районною адміністрацією Запорізької міської ради по Вознесенівському району, в порушення вищевказаних норм законодавства, не вжито заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до Запорізької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №20 екологічного профілю Запорізької міської ради Запорізької області, Запорізької гімназії №25 гуманітарного профілю Запорізької міської ради Запорізької області, Запорізької суспільно-гуманітарної гімназії №27 Запорізької міської ради Запорізької області, Запорізької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №37 Запорізької міської ради Запорізької області, Запорізької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №39 Запорізької міської ради Запорізької області, Запорізької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №41 Запорізької міської ради Запорізької області, Запорізької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №158 Запорізької міської ради Запорізької області, Запорізької спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів №72 з поглибленим вивченням хімії та біології Запорізької міської ради Запорізької області, Запорізької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №78 Запорізької міської ради Запорізької області, Запорізької загальноосвітньої вечірньої школи І-ІІІ ступенів №31 Запорізької міської ради Запорізької області, Запорізької гімназії «Контакт» Запорізької міської ради Запорізької області, Запорізького ліцею «Логос», ЗНВК «Запорізька Січ» школа, КЗ «Запорізька спеціалізована загальноосвітня І школа-інтернат спортивного профілю» Запорізької обласної ради, КЗ «Обласний дошкільний психоневрологічний центр санаторного типу» Запорізької міської ради, КЗ «Хортицький національний навчально- реабілітаційний багатопрофільний центр» Запорізької обласної ради, Запорізького навчально-реабілітаційного центру-інтернат «Орієнтир» Запорізької обласної ради, Дошкільного навчального закладу (ясла-садок) (ясла-садок) 45 «Дружна сімейка» Запорізької міської ради Запорізької області, Дошкільного навчального закладу (ясла-садок) №155 «Калинка» Запорізької міської ради Запорізької області, Дошкільного навчального закладу (ясла- садок) №161 «Сніжинка» Запорізької міської ради Запорізької області, ЗНВК - Запорізька Січ» дошкільний підрозділ території, оскільки вона не обладнана дорожніми знаками 1.33 «Діти».

Бездіяльність районної адміністрації Запорізької міської ради по Вознесенівському району з питання забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до загальноосвітніх та дошкільного дитячих навчальних закладів району території ставить під загрозу закріплені ст.ст. 3, 27, 49, 53 Конституції України права дітей на життя, охорону здоровя та загальнодоступність освіти, грубо порушує вимоги Законів України «Про автомобільні дороги», «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про дорожній рух», що полягає у невиконанні районною адміністрацією Запорізькою міською радою по Вознесенівському району обовязків щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів та пішоходів вулицями і дорогами міста, утриманню у безпечному для дорожнього руху стані автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, а тому позивач просив суд визнати незаконною бездіяльність районної адміністрації Запорізької міської ради по Вознесенівському району з питань забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій території до Запорізької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №20 екологічного профілю Запорізької міської ради Запорізької області, Запорізької гімназії №25 гуманітарного профілю Запорізької міської ради Запорізької області, Запорізької суспільно-гуманітарної гімназії №27 Запорізької міської ради Запорізької області, Запорізької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №37 Запорізької міської ради Запорізької області, Запорізької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №39 Запорізької міської ради Запорізької області, Запорізької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №41 Запорізької міської ради Запорізької області, Запорізької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №58 Запорізької міської ради Запорізької області, Запорізької спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів №72 з поглибленим вивченням хімії та біології Запорізької міської ради Запорізької області, Запорізької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №78 Запорізької міської ради Запорізької області, Запорізької загальноосвітньої вечірньої школи І-ІІІ ступенів №31 Запорізької міської ради Запорізької області, Запорізької гімназії «Контакт» Запорізької міської ради Запорізької області, Запорізького ліцею «Логос», ЗНВК Запорізька Січ» школа, КЗ «Запорізька спеціалізована загальноосвітня школа- інтернат спортивного профілю» Запорізької обласної ради, КЗ «Обласний дошкільний психоневрологічний центр санаторного, типу» Запорізької міської гади, КЗ «Хортицький національний навчально-реабілітаційний багатопрофільний центр» Запорізької обласної ради, Запорізького навчально-реабілітаційного центру-інтернат «Орієнтир» Запорізької обласної ради, Дошкільного навчального закладу (ясла-садок) №145 «Дружна сімейка» Запорізької міської ради Запорізької області, Дошкільного навчального закладу (ясла-садок) №155 «Калинка» Запорізької міської ради Запорізької області, Дошкільного навчального закладу, ясла-садок) №161 «Сніжинка» Запорізької міської ради Запорізької області, ЗНВК Запорізька Січ» дошкільний підрозділ.

Також позивач просив суд зобовязати районну адміністрацію Запорізької міської ради по Вознесенівському району вжити заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на території прилеглій до дитячих навчальних закладів Вознесенівского району, а саме обладнати територію прилеглу до: Запорізької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №20 екологічного профілю Запорізької міської ради Запорізької області, що розташована за адресою: бульвар Шевченка, 49, м. Запоріжжя, дорожніми знаками 1.33-4 од.; Запорізької гімназії №25 гуманітарного профілю Запорізької міської ради Запорізької області, що розташована за адресою: вул. Патріотична, 76, м. Запоріжжя, дорожнім знаком 1.33- 1 од.; Запорізької суспільно-гуманітарної гімназії №27 Запорізької міської ради Запорізької області, що розташована за адресою: бульвар Центральний, 15-А, Запоріжжя, дорожніми знаками 1.33-2 од.; Запорізької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №37 Запорізької міської гади Запорізької області, що розташована за адресою: вул. Кронштадтська, 17, Запоріжжя, дорожніми знаками 1.33-2 од.; Запорізької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №39 Запорізької міської гади Запорізької області, що розташована за адресою: вул. О. Матросова, 16, м. Запоріжжя, дорожніми знаками 1.33 - 2 од.; Запорізької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №41 Запорізької міської ради Запорізької області, що розташована за адресою: вул. Миру, 6, м. Запоріжжя, порожніми знаками 1.33-2 од.; Запорізької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №58 Запорізької міської гади Запорізької області, що розташована за адресою: вул. Поточна, 7, і. Запоріжжя, дорожніми знаками 1.33 - 2 од.; Запорізької спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів №72 з поглибленим вивченням хімії та біології Запорізької міської ради Запорізької області, що розташована за адресою: вул. Лєрмонтова, 21, м. Запоріжжя, дорожнім знаком 1.33 - 1 од.; Запорізької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 78 Запорізької міської ради Запорізької області, що розташована за адресою: бульвар Центральний, 12-А, Запоріжжя, дорожнім знаком 1.33-1 од.; Запорізької загальноосвітньої вечірньої школи І-ІІІ ступенів №31 Запорізької міської ради Запорізької області, що розташована за адресою: вул. Північне шосе, 37, м. Запоріжжя, дорожніми знаками 1.33-2 од.; Запорізької гімназії «Контакт» Запорізької міської ради Запорізької області, ліз розташована за адресою: вул. Патріотична, 78-А, м. Запоріжжя, дорожніми знаками 1.33 - 2 од.; Запорізького ліцею «Логос», що розташована за адресою: вул. Рекордна, 27 - А. м. Запоріжжя, дорожніми знаками 1.33 - 4 од.; ЗНВК «Запорізька Січ» школа, що розташована за адресою: вул. Січі, 3, м. Запоріжжя, дорожніми знаками 1.33 - 2 од.; КЗ «Запорізька спеціалізована загальноосвітня школа-інтернат -спортивного профілю» Запорізької обласної ради, що розташований за адресою: Патріотична, 7, м. Запоріжжя, дорожнім знаком 1.33-1 од.; КЗ «Обласний дошкільний психоневрологічний центр санаторного типу» Запорізької міської ради, що розташований за адресою: вул. Миру, 12, м. Запоріжжя, дорожніми знаками 1.33-2 од.; КЗ «Хортицький національний навчально-реабілітаційний "Багатопрофільний центр» Запорізької обласної ради, що розташований за пресою: вул. Наукове містечко, 59, дорожніми знаками 1.33-2 од.; Запорізького навчально-реабілітаційного центру-інтернат «Орієнтир» Запорізької обласної ради, що розташований за адресою: вул. Кронштадтська, 7, дорожніми знаками 1.33 - 2 од.; Дошкільного навчального закладу (ясла-садок) №145 «Дружна сімейка» Запорізької міської ради Запорізької області, що розташований за адресою: Бульвар Центральний, 16-А, дорожнім знаком 1.33-1 од.; Дошкільного навчального закладу (ясла-садок) №155 «Калинка» Запорізької міської ради Запорізької області, що розташований за адресою: бульвар Центральний, 16-А, дорожнім знаком 1.33-1 од.; Дошкільного навчального закладу (ясла-садок) №161 «Сніжинка» Запорізької міської ради Запорізької області, що розташований за адресою: бульвар Центральний, 15-Б, дорожніми знаками 1.33-2 од.; ЗНВК «Запорізька Січ» дошкільний підрозділ, що розташований за адресою: вул. наукового містечка, 34, дорожніми знаками 1.33-2 од.

Ухвалою судді від 14.12.2017 року відкрито провадження у справі.

Ухвалою суду від 10.01.2018 року ухвалено розгляд справи продовжити в порядку загального позовного провадження.

26.01.2018 року від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач просить суд відмовити у задоволенні позову у звязку із тим, що у керівника Запорізької місцевої прокуратури відсутні підстави для звернення до суду з даним позовом в інтересах держави а також у звязку із тим, що районна адміністрація Запорізької міської ради по Вознесенівському району не є належним відповідачем по справі і прокуратурою не доведено порушення районною адміністрацією інтересів держави.

02.03.2018 року від третьої особи Департаменту інфраструктури та благоустрою Запорізької міської ради надійшли заперечення на відзив відповідача, відповідно до якого третя особа підтримує позов керівника Запорізької міської прокуратури №2 Запорізької області.

У судовому засіданні представник позивача позов підтримав із підстав викладених у ньому та просив задовольнити у повному обсязі.

У судовому засідання представник відповідача проти задоволення позову заперечує і просить у задоволенні позову відмовити на підставах, викладених у відзиві на позовну заяву.

У судовому засіданні представники третьої особи підтримали позов та не заперечують проти його задоволення.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши думку учасників справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з такого.

Із наданих суду доказів встановлено, що уході обстеження стану під'їзних шляхів, наявності пішохідних переходів, дорожніх знаків та дорожньої розмітки до дошкільних та шкільних закладів Вознесенівського району виявлено ряд порушень, які негативно впливають на безпеку дорожнього руху транспорту та пішоходів у Вознесенівському районі м. Запоріжжя. Акти обстеження вулиць, прилеглих до загальноосвітніх та дошкільних навчальних закладів, складені 28.08.2017 та підписані начальником відділу житлово-комунального господарства районної адміністрації Запорізької міської ради по Вознесенівському району ОСОБА_1, головним спеціалістом відділу ЖКГ районної адміністрації Запорізької міської ради по Вознесенівському району ОСОБА_2, головним спеціалістом сектору культури та спорту районної адміністрації Запорізької міської ради по Вознесенівському району ОСОБА_3, головним спеціалістом дорожньо- мостового відділу департаменту інфраструктури та благоустрою Запорізької міської ради ОСОБА_4, старшим інспектором сектору безпеки дорожнього руху Управління патрульної поліції в м. Запоріжжі Департаменту патрульної поліції ОСОБА_5

Відповідно до акту обстеження, проведеного комісією у складі представників районної адміністрації Запорізької міської ради по Вознесенівському району, департаменту інфраструктури та благоустрою Запорізької міської ради, Управління патрульної поліції у м. Запоріжжя 28.08.2017 встановлено, наступне:

1.Прилегла до Запорізької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №20 екологічного профілю Запорізької міської ради Запорізької області, що розташована за адресою: бульвар Шевченка, 49, м. Запоріжжя, територія не обладнана 4 одиницями дорожнього знаку номер 1.33 «Діти».

2.Прилегла до Запорізької гімназії №25 гуманітарного профілю Запорізької міської ради Запорізької області, що розташована за адресою: вул.Патріотична, 76, м. Запоріжжя, територія не обладнана 1 дорожнім знаком 1.33 «Діти».

3.Прилегла до Запорізької суспільно-гуманітарної гімназії №27 Запорізької міської ради Запорізької області, що розташована за адресою: бульвар Центральний, 15-А, м. Запоріжжя, територія не обладнана 2 одиницями дорожнього знаку 1.33 «Діти».

4.Прилегла до Запорізької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №37 Запорізької міської ради Запорізької області, що розташована за адресою: вул.Кронштадтська, 17, м. Запоріжжя, територія не обладнана 2 одиницями дорожнього знаку 1.33 «Діти».

5.Прилегла до Запорізької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №39 Запорізької міської ради Запорізької області, що розташована за адресою: вул.О.Матросова, 16, м. Запоріжжя, територія не обладнана 2 одиницями дорожнього знаку 1.33 «Діти».

6.Прилегла до Запорізької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №41 Запорізької міської ради Запорізької області, що розташована за адресою: вул.Миру, 6, м. Запоріжжя, територія не обладнана 2 одиницями дорожнього знаку 1,33 «Діти».

7.Прилегла до Запорізької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №58 Запорізької міської ради Запорізької області, що розташована за адресою: вул.Поточна, 7, м. Запоріжжя, територія не обладнана 2 одиницями дорожнього знаку 1.33 «Діти».

8.Прилегла до Запорізької спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів №72 з доглибленим вивченням хімії та біології Запорізької міської ради Запорізької області, що розташована за адресою: вул.Лермонтова, 21, м. Запоріжжя, територія де обладнана 1 дорожнім знаком 1.33 «Діти».

9.Прилегла до Запорізької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 78 Запорізької міської ради Запорізької області, що розташована за адресою: бульвар Центральний, 12-А, м. Запоріжжя, територія не обладнана 1 дорожнім знаком 1.33 «Діти».

10.Прилегла до Запорізької загальноосвітньої вечірньої школи І-ІІІ .ступенів №31 Запорізької міської ради Запорізької області, що розташована за адресою: вул. Північне шосе, 37, м. Запоріжжя, територія не обладнана 2 одиницями дорожнього знаку 1.33 «Діти».

11.Прилегла до Запорізької гімназії «Контакт» Запорізької міської ради Запорізької області, що розташована за адресою: вул. Патріотична, 78-А,і м. Запоріжжя, територія не обладнана 2 одиницями дорожнього знаку 1.33 «Діти».

12.Прилегла до Запорізького 'ліцею «Логос», що розташована за адресою: вул. Рекордна, 27 - А, м. Запоріжжя, територія не обладнана 4 одиницями дорожнього знаку 1.33 «Діти».

13.Прилегла до ЗНВК «Запорізька Січ» школа, що розташована за адресою: вул. Січі, 3, м. Запоріжжя, територія не обладнана 2 одиницями дорожнього знаку 1.33 «Діти».

14.Прилегла до КЗ «Запорізька спеціалізована загальноосвітня школа- гнтернат спортивного профілю» Запорізької обласної ради, що розташований за адресою: вул. Патріотична, 7, м. Запоріжжя, територія не обладнана 2 одиницями дорожнього знаку 1.33 «Діти».

15.Прилегла до КЗ «Обласний дошкільний психоневрологічний центр % санаторного типу» Запорізької міської ради, що розташований за адресою:вул. Миру, 12, м. Запоріжжя, територія не обладнана 2 одиницями дорожнього знаку 1.33 «Діти».

16.Прилегла до КЗ «Хортицький національний навчально-реабілітаційний багатопрофільний центр» Запорізької обласної ради, що розташований за адресою: вул. Наукове містечко, 59, територія не обладнана 2 одиницями дорожнього знаку 1.33 «Діти».

17.Прилегла до Запорізького навчально-реабілітаційного центру-інтернат «Орієнтир» Запорізької обласної ради, що розташований за адресою: вул. Крондштадська, 7, територія не обладнана 2 одиницями дорожнього знаку 1.33 «Діти».

18.Прилегла до Дошкільного навчального закладу (ясла-садок) №145 І «Дружна сімейка» Запорізької міської ради Запорізької області, що розташований за адресою: бульвар Центральний, 16-А, територія не обладнана 1 дорожнім знаком 1.33 «Діти».

19.Прилегла до Дошкільного навчального закладу (ясла-садок) №155 калинка» Запорізької міської ради Запорізької області, що розташований за адресою: бульвар Центральний, 16-А, територія не обладнана 1 дорожнім знаком 1.33 «Діти».

20.Прилегла до Дошкільного навчального закладу (ясла-садок) №161 «Сніжинка» Запорізької міської ради Запорізької області, що розташований за адресою: бульвар Центральний, 15-Б, територія не обладнана 2 одиницями порожнього знаку 1.33 «Діти».

21.Прилегла до ЗНВК «Запорізька Січ» дошкільний підрозділ, що розташований за адресою: вул. Наукового містечка, 34, територія не обладнана 2 одиницями дорожнього знаку 1.33 «Діти».

Після проведених обстежень голові районної адміністрації Запорізької міської ради по Вознесенівському району інспектором СБДР Управління -патрульної поліції ДПП НП 01.09.2017 направлено відповідну вимогу, в якій вказано про виявлені порушення та зобов'язано їх усунути до 06.09.2017. Повторне обстеження управління патрульної поліції м. Запоріжжя 23.10.2017 засвідчило, що безпеку руху поблизу навчальних закладів не забезпечено.

Згідно з ч. 1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частина 2 ст. 77 КАС України встановлює, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Предметом позову є визнання незаконною бездіяльності районної адміністрації з питань забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглих територіях шкіл Вознесенівського району та зобов'язання районну адміністрацію вжити заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглих територіях шкіл Вознесенівського району.

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 1 статті 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Частиною 1 статті 10 Закону № 280/97-ВР сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Районна адміністрація міської ради у своїй діяльності керується, зокрема, Конституцією України, Законами України, рішеннями Запорізької міської ради та виконавчого комітету, розпорядженнями міського голови, розпорядженнями голови районної адміністрації та Положенням про районну адміністрацію, затвердженим рішенням Запорізької міської ради від 30.08.2017 року № 75 (зі змінами та доповненнями) (далі - Положення).

Позивач посилається на лист Департаменту інфраструктури та благоустрою Запорізької міської ради від 25.10.2017 №1269/01-37/01 на п. 4.17 Положення про районну адміністрацію, відповідно до якого районна адміністрація відповідно до покладених на неї завдань має повноваження, зокрема здійснення контролю та догляду за утриманням та капітальним ремонтом об'єктів та споруд благоустрою, малих архітектурних форм, доріг, тротуарів та пішохідних доріжок та надання пропозицій з цих питань.

Між тим, позивач дійшов хибного висновку про те, що районна адміністрацій як балансоутримувач несе відповідальність за утримання та капітальний ремонт вулично-шляхової мережі в межах Вознесенівського району м. Запоріжжя.

Пункт Положення 4.17 є чітким та конкретним і відповідно до цього пункту до повноважень районної адміністрації є здійснення контролю та догляду за утриманням та капітальним ремонтом обєктів та споруд благоустрою, малих архітектурних форм, доріг, тротуарів та пішохідних доріжок та надання пропозиції з цих питань.

Під контролем та доглядом розуміється надання своєчасної інформації та пропозицій з ремонту доріг, тротуарів та пішохідних доріжок до відповідальних за його проведення виконавчих органів Запорізької міської ради.

Право оперативного управління - це засноване на праві масності іншої особи і наданому нею інші повноваженні, право володіння, а також обмежені права користування і розпорядження майном в цілях і межах, встановлених власником.

Особа, в оперативному управлінні якої знаходиться майно, не має права розпоряджатися ним на свій розсуд, а може це робити лише в межах, встановлених власником.

Отож, результатом контролю та догляду є своєчасної інформації та пропозицій з ремонту доріг, тротуарів та пішохідних доріжок, а не обладнання їх пристроями регулювання дорожнього руху.

Відповідно до ст. 16 Закону України "Про автомобільні дороги" вулиці і дороги міст ті інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю.

Єдиним органом місцевого самоврядування на території м. Запоріжжя, який одночасно є власником вулиць і доріг міста та уповноважений здійснювати розподіл коштів місцевого бюджету на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання вулиць і доріг є Запорізька міська рада.

Відповідно до ч. 3 ст. 15 Закону України „Про благоустрій населених пунктів орган державної влади або місцевого самоврядування за поданням підприємства чи балансоутримувача щорічно затверджує заходи з утримання та ремонту об'єкта благоустрою державної або комунальної власності на наступний рік та передбачає кошти на виконання цих заходів.

Так, на підставі рішення Запорізької міської ради від 21.12.2016 №7 «Про затвердження Програми розвитку інфраструктури та комплексного благоустрою міста Запоріжжя на 2017-2019 роки» головним розпорядником бюджетних коштів та виконавцем робіт з поточного ремонту засобів регулювання дорожнього руху, нанесення дорожньої розмітці, а також заміна та встановлення дорожніх знаків визначено Департамент інфраструктури та благоустрою міста Запорізької міської ради.

Згідно з додатком 1.1 до даної програми прогнозні обсяги департаменту інфраструктури та благоустрою з поточного ремонту об'єктів благоустрою, будівництво, реконструкцію та капітальний ремонт об'єктів благоустрою, в тому числі поточний ремонт засобів регулювання дорожнього руху на 2017 рік склали 631,411 тис. грн., на 2018 рік - 666, 139 тис. грн., нанесення дорожньої розмітки на 2017 рік - 3 090, 220 тис. грн., на 2018 рік - 3 260,182 тис. грн., заміна та встановлення дорожніх знаків - на 2017 рік - 1500,00 тис. грн., на 2018 рік - 1 582,500 тис. грн.

Також, відповідно до п. 3.1. Положення «Про Департамент інфраструктури та благоустрою Запорізької міської ради», затвердженого рішенням Запорізької міської ради від 25.01.2017 №52, Департамент забезпечує контроль за станом утримання об'єктів благоустрою, які є комунальною власністю міста, зокрема, утриманням, якістю ремонту та будівництвом міських шляхів, які є комунальною власністю міста, обладнання їх пристроями регулювання дорожнього руху.

Таким чином, відповідно до наданих повноважень, районна адміністрація надає пропозиції до виконавчого комітету міської ради або до департаменту інфраструктури та благоустрою Запорізької міської ради як головного розпорядника бюджетних коштів з цього рівня, що і було виконано.

Районною адміністрацією направлялися листи з копією акту обстеження та вимогою поліції до ПРАТ СМП «Символ, КП «ЕЛУАШ», Департаменту інфраструктури та благоустрою Запорізької міської ради з метою вжиття заходів в межах повноважень.

ПРАТ СМП «Символ» листом від 22.01.2018 №26-9-П-14 повідомило, що в листопаді місяці 2017 року було встановлено дорожній знак 1.33 по вул. Рекордній, буд. 27А, інші знаки, зазначені в листі будуть встановлені при відповідному фінансуванні, оскільки виділені кошти на 2017 рік ПРАТ СМП «Символ» використані в повному об'ємі.

Департамент інфраструктури та благоустрою також підтверджує свої повноваження щодо обладнання об'єктів благоустрою пристроями регулювання дорожнього руху листом від 11.12.2017 №1420/01-37/01, в якому зазначає, що план робіт по встановленню дорожніх знаків на 2017 рік в межах виділеного фінансування виконаний в певному обсязі по Вознесенівському району та факсограмою від 02.11.2017 відповідно до якого для підготовки до зимового періоду 2017-2018 років всім районним адміністраціям необхідно надати до Департаменту інфраструктури та благоустрою акти обстеження міських доріг.

Вищенаведене підтверджує те, що районні адміністрації лише надають пропозиції до Департаменту з цих питань, як до головного розпорядника бюджетних коштів в цій сфері.

Враховуючи вищевикладене, Запорізькою міською радою, як власником вулиць і доріг міста Запоріжжя визначено орган місцевого самоврядування в особі Департаменту інфраструктури та благоустрою Запорізької міської ради, уповноваженого здійснювати роботи з поточного ремонту засобів регулювання дорожнього руху, нанесення дорожньої розмітки, а також заміну та встановлення дорожніх знаків, тоді як у районної адміністрації відсутні повноваження щодо встановлення дорожніх знаків.

Більш того, представник Департаменту інфраструктури та благоустрою ЗМР був у складі комісії, про що свідчать акти обстеження ділянок вулично - шляхової мережі Вознесенівського району, які прилягають до територій дошкільних закладів від 28.08.2017 також отримав копії вказаних актів обстеження, а отже мав інформацію про необхідність встановлення відповідних дорожніх знаків, але не вжив жодного заходу відповідно до наданих повноважень. Як головний розпорядник бюджетних коштів в сфері благоустрою та обладнання об'єктів благоустрою пристроями регулювання дорожнього руху у разі відсутності фінансування Департамент повинен був подати бюджетний запит на виділення коштів для цієї мети, що свідчить про бездіяльність саме Департаменту інфраструктури та благоустрою ЗМР.

Бездіяльність суб'єкта владних повноважень - це пасивна поведінка суб'єкта владних повноважень, яка може мати вплив на реалізацію прав, свобод та законних інтересів фізичної та юридичної особи.

Районною адміністрацією в межах наданих повноважень було вжито всіх заходів та було направлено відповідні листи з копією акту обстеження та вимогою поліції до ПРАТ СМП «Символ, КП «ЕЛУАШ», та до Головного розпорядника бюджетних коштів в сфері благоустрою та обладнання об'єктів благоустрою пристроями регулювання дорожнього руху Департаменту інфраструктури та благоустрою Запорізької міської ради.

Отже, вимоги прокуратури про визнання незаконною бездіяльності районної адміністрації та зобовязання вжити заходи щодо забезпечення умов руху транспортних засобів і пішоходів на території прилеглій до дитячих навчальних закладів Вознесенівського району є безпідставними та не підлягають задоволенню, оскільки до повноважень районної адміністрації не входить встановлення дорожніх знаків.

Прокуратурою не доведено порушення районною адміністрацією інтересів держави, оскільки матеріали справи не містять жодного належного доказу та відповідного обґрунтування, відтак, у задоволенні позову суд відмовляє.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 6, 10, 15, 72, 78, 90, 94, 95, 139, 143, 241,246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову керівника Запорізької місцевої прокуратури №2 Запорізької області до Районної адміністрації Запорізької міської ради по Вознесенівському району, треті особи Територіальний відділ освіти Вознесенівського району Департаменту освіти і науки Запорізької міської ради, Департамент інфраструктури та благоустрою Запорізької міської ради про визнання незаконною бездіяльність та зобовязання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається через суд першої інстанції, протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення виготовлений 23.11.2018 року.

Суддя Воробйов А.В.