Справа № 0840/2817/18
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2018-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а їн и

12 грудня 2018 року м. Дніпросправа № 0840/2817/18

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Білак С.В. (доповідач), суддів: Юрко І.В., Шальєвої В.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі

апеляційні скарги ОСОБА_1, Центрального обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17 серпня 2018 року в адміністративній справі №0840/2817/18 (головуючий суддя у 1 інстанції Конишева О.В., повний текст рішення складено 17 серпня 2018 року)

за позовом ОСОБА_1

до Центрального обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя

про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У липні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Центрального обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя, в якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови врахувати позивачу довідку про заробітну плату за період з серпня 1994 року по грудень 1999 року для розрахунку пенсії;

- зобовязати перерахувати позивачу пенсію за віком у відповідності до вимог ч. 2 ст. 40 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %, з урахуванням довідки про заробітну плату наданої ВАТ «Експотранс» за період роботи з серпня 1994 року по грудень 1999 рік, та виплати різницю між фактично отриманою та призначеною пенсією з 18 серпня 2017 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що він перебуває на обліку у відповідача та отримую пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Протоколом Центрального обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя № 1916 від 11.09.2017 року визначено, що розмір його пенсії складає 1711,86 грн. з розрахунку коефіцієнта стажу з урахуванням кратності 1,35 та з урахуванням довідок за період з 1994-1999 роки. Однак з 01.10.2017 року розмір його пенсії зменшено. У червні 2018 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідок з серпня 1994 року по грудень 1999 року, проте йому відмовлено у такому перерахунку з посиланням на те, що неможливо врахувати дані довідки, оскільки підприємство ВАТ «Експотранс» ліквідоване 09.12.2016 року та до архівних установ документи підприємства на зберігання не здавались. Крім того, до відповіді додано роздруківки з яких вбачається, що пенсія позивача розраховується без урахуванням кратності 1,35 % та зменшилася до 1508,93 грн.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 17 серпня 2018 року позовні вимоги задоволено частково.

Визнано противоправними дії Центрального обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя щодо відмови врахувати, ОСОБА_1 довідку про заробітну плату за період з серпня 1994 року по грудень 1999 року для розрахунку пенсії.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

ОСОБА_1, посилаючись на неповне дослідження обставин справи та порушення судом норм матеріального і процесуального права, просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної інстанції зазначає, що суд першої інстанції при вирішенні спору по суті дійшов висновку, що при розрахунку пенсії позивача підлягає застосуванню величини оцінки одного року страхового стажу з урахуванням кратності 1,35%, а також визнав протиправними дії відповідача щодо відмови враховувати довідку про заробітну плату за період з серпня 1994 року по грудень 1999 року для розрахунку пенсії, проте не зобовязав відповідача врахувати дану довідку.

Центральне обєднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя, в апеляційній скарзі посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, порушення норм процесуального права, просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, відповідач зазначає, що для проведення звірки сум заробітної плати, які внесені в довідку про заробітну плату наданої ліквідатором ВАТ «Експотранс» від 14.03.2014 року №2/03 за період роботи позивача з серпня 1994 року по грудень 1999 року, відповідачем направлено зазначену довідку до контрольно-перевірочної роботи Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області. За результатами проведеної роботи щодо розшуку архівів підприємства встановлено, що провести перевірку неможливо у звязку з тим, що зазначене підприємство ліквідоване 09.12.2010 року, а документи ліквідованого підприємства до архівних установ на зберігання не передано, про що свідчать довідка від 19.01.2018 року №04-23/26, видана архівним управлінням Запорізької міської ради, інформація надана Державними архівом Запорізької області Запорізької обласної державної адміністрації від 19.01.2018 року №01-32/Н-0126 та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 06.12.2017 року №17670/08, від 28.02.2018 року №4173/08. Окрім того зазначає, що підприємство ліквідовано 09.12.2010 року, проте довідку видано ліквідатором лише 14.03.2014 року. на момент перерахунку пенсії позивачу розрахована відповідно до чинного законодавства при страховому стажі 42 роки 11 місяців 16 днів.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач просить апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, рішення без змін.

ОСОБА_1 у відзиві на апеляційну скаргу просить апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення, рішення без змін.

Особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, жодних клопотань чи заяв від позивача та відповідача до суду не надходило, тому апеляційний перегляд здійснюється в порядку письмового провадження відповідно до п.2 ч.1 ст.311 КАС України.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Позивач перебуває на обліку у Центральному обєднаному управлінні Пенсійного фонду України м. Запоріжжя та отримую пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 18.08.2017 року.

У жовтні 2017 року у звязку з набранням чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсії» з 01.10.2017 року позивачу проведено перерахунок пенсії, в результаті якого розмір пенсії зменшився з 1711,86 грн. до 1508,93 грн.

Відповідно до записів у трудовій книжці серії ЕТ №0617509, позивач, у період з 15.08.1983 року по 21.05.2007 року, працював водієм в ВАТ «Експотранс». Зазначені дані також підтверджуються довідкою про заробітну плату для обчислення пенсії від 14.03.2014 року №2/03, виданої ліквідатором ВАТ «Експотранс» та копіями особових рахунків позивача за період з серпня 1994 року по грудень 1999 року (а.с. 10-11, 17-51, 78).

Розглядаючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Порядок призначення пенсій врегульовано Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІУ, зокрема ч. 1 ст. 9 цього Закону передбачено, що за рахунок коштів органу Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не повязаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у звязку з втратою годувальника.

Відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки;

Щодо застосування до пенсії позивача положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо підвищення пенсій» №2148 від 03.10.2017 року слід зазначити наступне.

Згідно з чистинами 4-3 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

При здійсненні перерахунку пенсій відповідно до абзацу першого цього пункту використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 1 грудня 2017 року Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік», збільшений на 79 гривень.

Відповідно до частини 4-4 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV з 1 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.

Позивач із заявою про призначення пенсії за віком звернувся до відповідача 18.08.2017 року, отже пенсія за віком призначена позивачу до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2010, тому до позивача правомірно була застосована величина оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

Щодо посилань позивача про застосування до нього частини 4-4 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV, слід зазначити, що даний пункт застосовується до осіб, яким пенсія призначалася з 1 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року, а позивачу була призначена пенсія з 18.08.2017 року, тому у цій частині позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Що стосується врахування довідки про заробітну плату наданої ВАТ «Експотранс» за період роботи з серпня 1994 року по грудень 1999 рік суд виходить з наступного.

Абзацом 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (зі змінами внесеними Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VI від 08.07.2011 року) передбачено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року, або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року.

З матеріалів справи вбачається, що позивачу ліквідатором ВАТ «Експотранс» позивачу видано довідку від 14.03.2014 року №2/03 про заробітну плату для обчислення пенсії, яка відповідає нормам чинного законодавства та складена у відповідності до первинних документів.

Відповідно до ч.1 ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII від 05.11.1991 року основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 (надалі Порядок №637) передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з п.3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи (…).

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що відмова відповідача врахувати, позивачу, довідку про заробітну плату за період з серпня 1994 року по грудень 1999 року для розрахунку пенсії з посиланням на те, що неможливо врахувати дані довідки, оскільки підприємство ВАТ «Експотранс» ліквідоване 09.12.2010 року та до архівних установ документи підприємства на зберігання не здавались є протиправною, тому у цій частині позовні вимоги підлягають задоволенню.

З урахуванням викладеного колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційних скарг не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду не вбачається.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги ОСОБА_1, Центрального обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17 серпня 2018 року в адміністративній справі №0840/2817/18 за позовом ОСОБА_1 до Центрального обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий - суддя С.В. Білак

суддя І.В. Юрко

суддя В.А. Шальєва