Справа № 331/4602/18(2-а/331/73/2018)
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2018-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а їн и

26 грудня 2018 року м. Дніпросправа № 331/4602/18
провадження №2-а/331/73/2018

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Добродняк І.Ю.,

за участю секретаря судового засідання Кязимової Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області

на рішення Жовтневого районного суду м.Запоріжжя від 20 листопада 2018 року (суддя Скользнєва Н.Г.) у справі №331/4602/18 (провадження №2-а/331/73/2018) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просила скасувати постанову №370/0192-19-ДК/0082По/08/01/-18 від 26 липня 2018 року про притягнення позивача до адміністративної відповідальності за правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст..53 КУпАП.

В обґрунтування заявлених вимог посилалась на відсутність у її діях події та складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст..53 КУпАП, а саме використання земель не за цільовим призначенням.

Рішенням Жовтневого районного суду м.Запоріжжя від 20 листопада 2018 року позов задоволено. Задовольняючи позов, суд першої інстанції фактично виходив з того, що відповідачем не доведено використання підприємством земель, керівником якого є позивач, не за цільовим призначенням.

Не погодившись з рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, неповне зясування обставин справи, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове про відмову в задоволенні позову. Апеляційна скарга фактично обґрунтована незгодою з висновками суду першої інстанції щодо неправомірності притягнення позивача до адміністративної відповідальності. В обґрунтування своєї позиції відповідач посилається на обставини, які встановлені проведеною перевірку та які, за висновками відповідача, свідчать про нецільове використання земельної ділянки, що і стало обґрунтованою підставою для притягнення позивача до адміністративної відповідальності.

Перевіривши, в межах доводів апеляційної скарги, законність та обґрунтованість судового рішення, оцінивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню виходячи із наступного.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що позивач є директором Державного підприємства Національний природний парк «Великий Луг».

13.07.2018р. державним інспектором у сфері держаного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Держгеокадастру у Запорізькій області - начальником відділу контролю за використанням та охороною земель у Гуляйпільському, Більмацькому, Оріхівському, Пологівському, Розівському районах Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області ОСОБА_2 складено акт про дотримання вимог земельного законодавства за обєктом земельної ділянки, в якому зроблено висновки про те, що земельні ділянки з кадастровими номерами :02:053:0002 та :02:004:0020, які надані у користування Державного підприємству «Великий Луг» та які відносяться до земель природно-заповідного Фонду, були розорані і використовувалися для товарного сільськогосподарського виробництва. Вказану земельну ділянку використовує ФОП ОСОБА_3.

В той же день, складено протокол про адміністративне правопорушення №370/0192-18-ДК/0193/1/07/01/-18, в якому зазначено, що ОСОБА_1 працюючи директором Державного підприємства Національний природний парк «Великий Луг» використовує земельну ділянку загальною площею 24 га не за цільовим призначенням, що є порушенням п. «г» статті 211 Земельного кодексу України.

26.07.2018р. начальником відділу контролю за використанням та охороною земель у Гуляйпільському, Більмацькому, Оріхівському, Пологівському, Розівському районах Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області ОСОБА_2 прийнята постанова № 370/0192-19-ДК/0082По/08/01/-18 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 53 КУпАП та накладено на неї адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 340,00 грн.

Правомірність та обґрунтованість вказаної постанови є предметом спору, який передано на вирішення суду.

Вирішуючи спірні правовідносини між сторонами суду першої інстанції виходив з того, що спірні земельні ділянки передані в користування Національному природному парку «Великий Луг» на підставі державних актів на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 114832 від 29.07.2009 р. та серії ЯЯ №114829 від 29.07.2009р., в яких визначено цільове призначення (використання) земельної ділянки: для функціонування Національного природного парку «Великий Луг» природно-заповідного фонду України. Відповідно до Проекту організацій території національного природного парку «Великий Луг» охорони, відтворення та рекреаційного використання його природних комплексів і об'єктів, затвердженого Наказом Мінприроди від 09.02.2010 року № 69, земельні ділянки з кадастровими номерами :02:053:0002 та :02:004:0020 належать до господарської зони парку (згідно таксаційної опису Проекту організацій території національного природного парку «Великий Луг» охорони, відтворення та рекреаційного використання його природних комплексів і об'єктів є «городи» 24га.). Враховуючи мету передання земельних ділянок підприємству та їх цільове призначення, суд першої інстанції дійшов висновку про правомірність використання вказаних земельних ділянок як кормового поля, у звязку з чим Національним природним парком «Великий Луг» і було укладено Угоду про спільну природоохоронну діяльність №01-СД з ФОП ОСОБА_3, для досягнення спільної мети (підкормка дикої фауни на природно-заповідній території НПП «Великий Луг» та забезпечення контролю у охороні, відтворенні і використанні природних ресурсів), а саме утримання кормового поля 24га.

За наслідками перегляду справи, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Згідно з ст.53 КУпАП використання земель не за цільовим призначенням, невиконання природоохоронного режиму використання земель, розміщення, проектування, будівництво, введення в дію об'єктів, які негативно впливають на стан земель, неправильна експлуатація, знищення або пошкодження протиерозійних гідротехнічних споруд, захисних лісонасаджень тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від п'яти до двадцяти п'яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від п'ятнадцяти до тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Отже, використання земель не за цільовим призначенням створює склад правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст..53 КУпАП.

За основним цільовим призначенням землі України відповідно до ст. 19 Земельного кодексу України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі.

Класифікацію видів цільового призначення земель (далі - КВЦПЗ) затверджено наказом Держкомзему від 23.07.10 року № 548.

Згідно із цією класифікацією вирізняють, зокрема, такі види цільового призначення земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення: для збереження та використання біосферних заповідників (КВЦПЗ 04.04.01); для збереження та використання природних заповідників (КВЦПЗ 04.04.02); для збереження та використання національних природних парків (КВЦПЗ 04.04.03); для збереження та використання ботанічних садів (КВЦПЗ 04.04.04); для збереження та використання зоологічних парків (КВЦПЗ 04.04.05); для збереження та використання дендрологічних парків (КВЦПЗ 04.04.06); для збереження та використання парків-пам'яток садово-паркового мистецтва (КВЦПЗ 04.04.07); для збереження та використання заказників (КВЦПЗ 04.04.08); для збереження та використання заповідних урочищ (КВЦПЗ 04.04.09); для збереження та використання пам'яток природи (КВЦПЗ 04.04.10); для збереження та використання регіональних ландшафтних парків (КВЦПЗ 04.04.11); для цілей підрозділів 16.00-18.00 та для збереження та використання земель природно-заповідного фонду (КВЦПЗ 19.19.00).

Відповідно до ст. 1 Закону України від 22.05.03 року № 858-ІУ «Про землеустрій» цільове призначення земельної ділянки - це використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою в установленому законодавством порядку.

Згідно із ч.1 ст.1 Закону України «Про Державний земельний кадастр» передбачено, що Державний земельний кадастр єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Згідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 12.07.2018р. за №ЗВ018 земельна ділянка площею 36,5697 га кадастровий номер :02:004:0020 має код цільового призначення 19.00 «Для цілей підрозділів 16.00-18.00 та для збереження та використання земель природно-заповідного фонду». Категорія земельної ділянки землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення. Вид використання земельної ділянки для обслуговування НПП «Великий Луг».

Згідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 12.07.2018р. за №ЗВ-018 земельна ділянка площею 86,6579 га кадастровий номер :02:053:0002 має код цільового призначення 19.00 «Для цілей підрозділів 16.00-18.00 та для збереження та використання земель природно-заповідного фонду». Категорія земельної ділянки землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення. Вид використання земельної ділянки для обслуговування НПП «Великий Луг».

З витягів Державного земельного кадастру вбачається, що до складу земельних ділянок з вказаними кадастровими номерами входять земельні ділянки з наступними угіддями земельні лісові ділянки не вкриті лісовою рослинністю (а.с.64-74).

Отже, зазначеною документацією із землеустрою визначено вид цільового призначення земельних ділянок з кадастровими номерами :02:004:0020 та :02:053:0002, який відповідає Класифікації видів цільового призначення земель, затверджено наказом Держкомзему від 23.07.10 року № 548 - для цілей підрозділів 16.00-18.00 та для збереження та використання земель природно-заповідного фонду (КВЦПЗ 19.19.00).

При цьому, до складу земельних ділянок з вказаними кадастровими номерами входять земельні ділянки з наступними угіддями земельні лісові ділянки не вкриті лісовою рослинністю.

Відповідно до Додатку 4 до Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 №1051 під назвою «Перелік угідь згідно з Класифікацією видів земельних угідь», підгрупа земельні лісові ділянки, не вкритті лісовою рослинністю включає земельні лісові ділянки, постійно або тимчасово не вкриті лісовою рослинністю (внаслідок неоднорідності лісових природних комплексів, лісогосподарської діяльності або стихійного лиха тощо), зокрема, лісові ділянки, зайняті незамкнутими лісовими культурами, лісовими розсадниками і плантаціями, а також лісовими шляхами та просіками, лісовими протипожежними розривами, лісовими осушувальними каналами і дренажними системами, які підлягають залісненню (згарища; насадження, що загинули; вирубки, галявини, пустирі, рідколісся тощо), відомчі залізниці та автомобільні шляхи (лісогосподарських підприємств), грунтові дороги, стежки, квартальні просіки, технологічні коридори, волоки, просіки для візирів та окружних меж; плантації та шкілки всіх видів, дендрологічні сади, а також теплиці та оранжереї, призначені для вирощування садивного матеріалу.

Отже, визначення «земельних лісових ділянок, не вкритих лісовою рослинністю» виключає будь-яку можливість розорюванню вказаних земельних ділянок та розміщення на них посівів сільськогосподарських культур.

Таким чином, враховуючи відомості Земельного кадастру щодо земельних ділянок з кадастровими номерами :02:004:0020 та :02:053:0002, суд апеляційної інстанції вважає правильним висновком відповідача щодо нецільового використання вказаних земельних ділянок, оскільки на зазначених земельних ділянках не може здійснюватися діяльність по вирощуванню сільськогосподарських культур.

Посилання позивача на Проект організацій території національного природного парку «Великий Луг» охорони, відтворення та рекреаційного використання його природних комплексів і об'єктів, затвердженого Наказом Мінприроди від 09.02.2010 року № 69,є безпідставними, оскільки положення зазначеного Проекту не можуть змінити цільове призначення земельних ділянок, без внесення відповідних змін до документації із землеустрою та внесення таких змін до Державного земельного кадастру, відомості якого є єдиним офіційним джерелом інформації щодо земельних ділянок, розташованих в межах державного кордону України, а отже, такі аргументи не можуть свідчити про необґрунтованість висновків відповідача про нецільове використання земельних ділянок.

Враховуючи викладене та приймаючи до уваги ті обставини, які свідчать про використання НПП «Великий Луг» земельних ділянок з метою вирощення сільськогосподарських культур, що не заперечувалось і позивачем, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про правомірність притягнення позивача до адміністративної відповідальності за ст..53 КУпАП.

Таким чином, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що судом першої інстанції ухвалено рішення з порушенням норм матеріального права, при неповному зясуванні обставин справи, що призвело до неправильного вирішення справи і є підставою для скасування рішення з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову.

На підставі викладеного, керуючись п.2 ч.1 ст.315, ст.ст. 317, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області задовольнити.

Рішення Жовтневого районного суду м.Запоріжжя від 20 листопада 2018 року у справі №331/4602/18 (провадження №2-а/331/73/2018) скасувати та прийняти нову постанову.

У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ч.3 ст.272 Кодексу адміністративного судочинства України касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий - суддя Я.В. Семененко

суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк