Справа № 389/2285/17
Суддя: Ябчик Н. М.
Дата ухвалення: 2018-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №6-а/389/13/18
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 грудня 2018 року Знамянський міськрайонний суд Кіровоградської області в складі:

головуючого суді ОСОБА_1

при секретарі Данильчук Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Знамянка справу за заявою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_2 про зміну способу і порядку виконання рішення Знамянського міськрайонного суду Кіровоградської області від 27 березня 2018 року у справі №2-а/389/149/17 (ЄУН 389/2285/17), боржник: Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, стрягувач: ОСОБА_3,-

В С Т А Н О В И В:

Старший державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_2 звернулася до суду зі вказаною заявою, в якій просить змінити спосіб і порядок виконання рішення суду, на підставі якого видано виконавчий лист №389/2285/17 від 27 березня 2018 року Знамянського міськрайонного суду Кіровоградської області про зобовязання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести ОСОБА_3 перерахунок та виплату пенсії з урахуванням змін у грошовому забезпеченні відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких закононів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23 грудня 2015 року №900, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», постанови Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 року №947 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268», згідно довідки про грошове забезпечення (перерахунок) пенсії від 16 травня 2017 року, виданою Ліквідаційною комісією УМВС України в Кіровоградській області, починаючи з 01 січня 2016 року шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на користь ОСОБА_3 нарахованої доплати до пенсії з урахуванням раніше виплачених сум за період з 01 січня 2016 року по 31 травня 2018 року в сумі 32307 грн. 60 коп.

Заяву мотивовано тим, що у відділі примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області перебуває виконавче провадження №56121676 з примусового виконання виконавчого листа №389/2285/17 від 27 березня 2018 року виданого Знамянським міськрайонним судом Кіровоградської області про зобовязання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести ОСОБА_3 перерахунок та виплату пенсії з урахуванням змін в грошовому забезпеченні відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23 грудня 2015 №900, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», постанови Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 №947 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268», згідно з довідкою про грошове забезпечення для нарахування (перерахунок) пенсії від 16 травня 2017, виданою Ліквідаційною комісією УМВС України в Кіровоградській області, починаючи з 1 січня 2016 року. Постанову про відкриття даного виконавчого провадження державним виконавцем, на підставі ст.ст.3,4,24,25,26,27 Закону України «Про виконавче провадження», винесено 05 квітня 2018 року та її копію направлено сторонам виконавчого провадження. Боржником вказана постанова як свідчить поштова кореспонденція з повідомленням про вручення поштового відправлення отримана 10 квітня 2018 року.

17 квітня 2018 року до відділу надійшов лист від Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області в якому зазначено, що проведено розрахунок пенсії ОСОБА_3 та нараховано доплату в сумі 36346 грн. 05 коп. з урахуванням раніше виплачених сум за період з 01 січня 2016 року по 31 березня 2018 року. Доплату в сумі 4038 грн. 45 коп за період з 01 січня 2018 року по 31 березня 2018 року перераховано на поточний рахунок АТ «Ощадбанк» платіжним дорученням №2998 від 28 березня 2018 року. Крім того, у даному листі зазначено, що ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Кабінетом Міністрів України 21 лютого 2018 року прийнято постанову №103 (далі Постанова №103), якою затверджено порядок проведення перерахунку пенсій особам начальницького і рядового сладу органів внутрішніх справ (міліції) за порівняльною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського. Відповідно до п.3 вказаної вище Постанови №103 сума перерахованих пенсій для виплати з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року обчислюється станом на 01 січня 2018 року та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку: з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року щомісяця окремою сумою у розмірі 50% різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абз.1 п.3 Постанови №103, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року; з 01 січня 2020 року щомісяця окремою свумою у розмірі 100% різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованою відповідно до абзацу першого вищезазначеного пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року та до забезпечення повної виплати розрахованої суми. Таким чином, з листа Головного управлення Пенсійнго фонду України в Кіровоградській області вбачається, що доплату до пенсії за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року ОСОБА_3 отримає на умовах та в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".

Наразі боржником - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області рішення суду не виконано та створено обставини, які ускладнюють виконання рішення суду та роблять неможливим виконання рішення суду у визначений ним спосіб. Зазначене стало підставою для звернення державного виконавця до суду з даною заявою про зміну способу і порядку виконання рішення.

Державний виконавець, який був належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду заяви, в судове засідання не прибув, що відповідно до ч.2 ст.378 КАС України, не перешкоджає судовому розгляду.

Стягувач як і його представник ОСОБА_4 у судове засідання не зявилися про дату, час та місце розгляду справи повідомлені у встановленому порядку, причина їх неявки до суду не відома. У судовому засіданні, яке відбулося за часом раніше представник стягувача просив задовольнити заявлені вимоги.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області у судове засідання не зявився, надав клопотання про розгляд справи за своєї відсутності, з урахуванням поданих раніше заперечень, просив відмовити заявнику у задоволенні даного подання, посилаючись на те, що державний виконавець фактично просить суд змінити рішення у справі, що є неприпустимим.

Дослідивши документи, надані на підтвердження обставин, викладених у заяві та матеріали адміністративної справи, суд не вбачає підстав для задоволення даної заяви, з таких підстав.

Судом встановлено, що постановою Знамянського міськрайонного суду від 05 грудня 2017 року по справі №389/2285/17 (провадження №2-а/389/149/17) адміністративний позов ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії, задоволено частково, а саме: визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не проведення невідкладного перерахунку призначеної ОСОБА_3 пенсії з урахуванням змін та нововведень відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23 грудня 2015 №900, Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», постанови Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 №947 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268», протиправними. Зобовязано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести ОСОБА_3 перерахунок та виплату пенсії з урахуванням змін в грошовому забезпеченні відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23 грудня 2015 №900, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», постанови Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 №947 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268», згідно з довідкою про грошове забезпечення для нарахування (перерахунок) пенсії від 16 травня 2017 року, виданою Ліквідаційною комісією УМВС України в Кіровоградській області, починаючи з 01 січня 2016 року. Зазначене рішення набрало законної сили 26 лютого 2018 року.

27 березня 2018 року позивачу, за його заявою, видано виконавчий лист №389/2285/17, який пред'явлено для примусового виконання до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області.

Постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_2 від 05 квітня 2018 року ВП №56121676 відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа №389/2285/17 про зобов'язання Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести ОСОБА_3 перерахунок та виплату пенсії з урахуванням змін в грошовому забезпеченні відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23 грудня 2015 №900, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», постанови Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 №947 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268», згідно з довідкою про грошове забезпечення для нарахування (перерахунок) пенсії від 16 травня 2017 року, виданою Ліквідаційною комісією УМВС України в Кіровоградській області, починаючи з 01 січня 2016 року.

Судом встановлено, та не заперечувалось представниками сторін, що зазначене рішення суду виконано частково, про що Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, листом від 17 квітня 2018 за вих.№6701/0802 повідомило відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області, зазначивши, що доплату за період з 01 січня 2016 по 31 грудня 2017 ОСОБА_3 буде виплачено на умовах та в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".

У зв'язку з таким повідомленням боржника, державний виконавець звернуся до суду із заявою щодо зміни способу і порядок виконання рішення суду.

Крім того, судом встановлено, що стягувач ОСОБА_3 зверталася до Знамянського міськрайонного суду Кіровоградської області з заявою про встановлення способу та погрядку виконання постанови суду в адміністративній справі №389/2285/17 (провадження №2-а/389/149/17). За наслідками розгляду вказаної заяви судом першої інстанції було постановлено ухвалу від 31 травня 2018 року (провадження №6-а/389/10/18), яка в подальшому ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 20 серпня 2018 року скасована та у задоволенні заяви ОСОБА_3 про встановлення способу та порядку виконання постанови суду в адміністративній справі, відмовлено.

Відповідно до ч.3 ст.33 Закону України "Про виконавче провадження"за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення або роблять його неможливим, сторони, а також виконавець за заявою сторін або державний виконавець з власної ініціативи у випадку, передбаченому Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", мають право звернутися до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції, із заявою про встановлення або зміну способу і порядку виконання рішення.

Згідно ч. 1, 3 статті 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Отже, під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у встановленими раніше порядку і способом. Змінюючи спосіб і порядок виконання судового рішення, суд не може змінювати останнє по суті.

Поняття "спосіб" і "порядок" виконання судового рішення мають спеціальне значення, яке реалізується у виконавчому провадженні. Вони означають визначену рішенням суду послідовність і зміст вчинення виконавчих дій державним виконавцем. Під зміною способу виконання рішення суду необхідно розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у раніше встановлений спосіб.

Суд вважає, що резолютивна частина рішення Знамянського міськрайонного суду від 27 березня 2018 року по справі №389/2285/17 є чіткою, зрозумілою за змістом, не припускає різного тлумачення, не вбачається недотримання вимоги ясності, визначеності судового рішення, що свідчить про те, що судове рішення не може містити положень, що викликають суперечки під час виконання рішення.

Задовольняючи адміністративний позов, суд виходив із того, що правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, регулюються Законом України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" встановлено розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Відповідно до положень Закону України від 23 грудня 2015 року №900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" зміна грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі Постанови №988, яка набрала чинності 02 грудня 2015 року.

Суд вважає за необхідне звернути увагу заявника, що судове рішення, що набрало законної сили, стає незмінним (неспростовним). Тобто воно не може бути скасоване (змінене) судом, що його прийняв. Основні та додаткові судження (висновки) суду по суті справи стають остаточними. Тому, суд, який прийняв рішення, може внести до нього виправлення, які не торкаються суті відомостей, що викладені у рішення.

Заявник своєю заявою про зміну способу і порядку виконання рішення суду, шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на користь ОСОБА_3 нарахованої доплати до пенсії з урахуванням раніше виплачених сум за період з 01 січня 2016 року по 31 березня 2018 року в сумі 32307 грн. 60 коп., фактично просить змінити та розширити резолютивну частину постанови, змінює рішення суду по суті та спосіб захисту, що є неможливим, оскільки судове рішення є незмінним.

Суд також зазначає, що невиконання відповідачем судового зобов'язання в частині виплати коштів через відсутність у нього відповідних бюджетних призначень, в розумінні ч.3 ст.378 КАС України, не свідчить про неможливість виконання судового рішення та не може бути вагомою причиною для зміни способу і порядку його виконання, оскільки ця виплата буде виконана при надходженні коштів із Державного бюджету України.

Аналогічна правова позиція при вирішенні спорів цієї категорії була неодноразово висловлена Верховним Судом України, зокрема, у постановах від 11 листопада 2014 року (справи №21-394а14, №21-475а14), від 25 листопада 2014 року (справа №21-506а14), від 13 січня 2015 року (справа №21-604а14), від 17 лютого 2015 року (справа №21-622а14) та Верховним Судом у постанові від 27 червня 2018 року (справа № 713/1062/17), від 10 липня 2018 (справа №490/9519/16-а).

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заяви старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області про зміну способу і порядку виконання рішення по даній справі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.248, 294, 295, 371 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

У задоволенні заяви старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_2 про зміну способу і порядку виконання рішення Знамянського міськрайонного суду Кіровоградської області від 27 березня 2018 року у справі №2-а/389/149/17 (ЄУН 389/2285/17) - відмовити.

Ухвала може бути оскаржена до Третього апеляційного адміністративного суду (м.Дніпро вул.Василя Жуковського, 23) шляхом подання апеляційної скарги через Знамянський міськрайонний суд Кіровоградської області протягом пятнадцяти днів з дня її складення.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом пятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст ухвали виготовлений 27 грудня 2018 року

Суддя Знамянського

міськрайонного суду

Кіровоградської області ОСОБА_1