Справа № 620/3542/18
Суддя: Падій В.В.
Дата ухвалення: 2018-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 грудня 2018 року м. Чернігів Справа № 620/3542/18

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі судді Падій В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1Д.) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі ГУ ПФУ в Чернігівській області) про: визнання протиправними дій ГУ ПФУ в Чернігівській області щодо зменшення ОСОБА_1 розміру пенсії з надбавками за рахунок виплати 50% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 з 01.01.2018; зобовязання ГУ ПФУ в Чернігівській області здійснити з 01.01.2018 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 з 01.01.2018; зобовязання ГУ ПФУ в Чернігівській області здійснити виплату ОСОБА_1 недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01.01.2018 однією сумою.

Обґрунтовуючи вимоги, позивачем зазначено, що виплата відповідачем належної йому пенсії з урахуванням суми підвищення лише на 50%, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», є протиправною, а невиплата пенсії з урахуванням 100% суми підвищення пенсії є втручанням у його право на мирне володіння майном, оскільки ОСОБА_1 отримав право на таку виплату на підставі Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до прийняття Кабінетом Міністрів України постанови від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду Падій В.В. від 06.11.2018 прийнято позовну заяву ОСОБА_1 та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

ГУ ПФУ в Чернігівській області, в межах встановленого судом строку, подано відзив на позов, в якому останнє просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог, посилаючись на їх необґрунтованість та зазначає, що відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача та остання виплачується з 01.01.2018 у новому збільшеному розмірі у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», яка є чинною, недійсною не визнавалась, не скасована та підлягає обовязковому застосуванню у межах спірних правовідносин.

Позивачем подано до суду відповідь на відзив, в якій останній зазначив, що Законом України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не передбачено поетапність у проведенні перерахунку пенсій зазначеної категорії громадян, а постанова Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» не узгоджується з положеннями частини 4 статті 63 вказаного Закону № 2262-ХІІ (станом на час проведення перерахунку пенсії позивачу), адже запроваджує інший, значно обмежений, порядок проведення перерахунку.

Розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню повністю з наступних підстав.

Так, судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Чернігівській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що не заперечується сторонами.

Відповідно до довідки від 14.03.2018 № ФЧ54879 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, виданої на імя ОСОБА_1, розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.03.2018, за посадою заступник начальника ЧВВАУЛ становить 16380,00 грн. (а.с.48).

У свою чергу, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», ГУ ПФУ в Чернігівській області проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 у розмірі 100% грошового забезпечення (вислуга 48 років), а саме: посадовий оклад 9440,00 грн.; оклад за військове звання 1480,00 грн.; надбавка за вислугу років (50%) 5460,00 грн., всього 16380,00 грн. Основний розмір пенсії становить 16380,00 грн., збільшення основного розміру пенсії 4095,00 грн. (16380,00 грн. х 25%). Загальний розмір пенсії, з урахуванням підвищення інваліду війни 3 групи (435,60 грн.), додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особі, віднесеній до 1 категорії, інваліду 3 групи (284,70 грн.), цільової грошової допомоги на прожиття (50,00 грн.) та пенсії за особливі заслуги (290,40 грн.), складає 21535,70 грн. Відповідно до пункту 2 вищевказаної постанови розмір пенсії до виплати, з урахуванням максимального розміру пенсії 13730,00 грн., становить 11185,55 грн. (з урахуванням попередньої суми пенсії 8641,09 грн. та підвищення 50% від 5088,91 грн. 2544,46 грн.) (а.с.49).

У звязку з підвищенням суми максимального розміру пенсії з 01.07.2018 до 14350,00 грн., ГУ ПФУ в Чернігівській області проведено перерахунок пенсії позивача з 01.07.2018, розмір якої до виплати становить 11495,55 грн. (а.с.50).

Позивач звернувся до ГУ ПФУ в Чернігівській області із заявою про розяснення проведеного перерахунку його пенсії, оскільки, на переконання позивача, під час перерахунку пенсії з 01.01.2018 відповідач зменшив розмір його пенсії з надбавками за рахунок виплати лише 50% суми підвищення пенсії.

Листом від 19.10.2018 № 4336/03/С-12 ГУ ПФУ в Чернігівській області повідомило позивача, що йому проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01.03.2018, у розмірі 100% грошового забезпечення. Розмір пенсії до виплати з 01.07.2018 становить 11495,55 грн. Одночасно повідомлено, що виплата позивачу перерахованої підвищеної пенсії буде проводитись з 1 січня 2018 р., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків (4281,69 грн.); з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року (5708,91 грн.).

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.

Так, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики України. Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією України та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства соціальної політики України, іншими актами законодавства України, а також дорученнями Президента України та Міністра.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Згідно з частинами 3, 4 статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції від 19.12.2017) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Статтею 51 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності з 01.03.2018, затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1, а також схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.

У свою чергу, порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» (далі - Порядок № 45).

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Абзацом 1 пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 цього Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Отже, з огляду на зазначене вище, суд приходить до висновку, що збільшення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача.

24.02.2018 набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова № 103), у період дії якої позивач звернувся до суду з позовом, що розглядається у даній справі.

Зазначеною постановою було внесено зміни, зокрема і до пункту 1 Порядку № 45, який викладено у новій редакції: «Пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»(далі - Закон), у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України».

Пунктом 2 Постанови № 103 Кабінетом Міністрів України вирішено виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Суд звертає увагу на те, що Верховний Суд в ухвалі від 02.05.2018 у справі № 818/1076/18 зазначив, що Постанова № 103 не змінює регулювання правовідносин з приводу перерахунку пенсій колишнім працівникам міліції на підставі Закону № 2262-XII та Постанови № 988, а лише визначає порядок виплати перерахованих пенсій.

Враховуючи те, що вказана постанова, що визначає порядок виплати перерахованих пенсій, станом на момент розгляду справи в суді є чинною, то суд, приймаючи рішення у справі, має застосовувати таку до спірних правовідносин.

За змістом частини першої статті 49 Закону України від 27.02.2014 № 794-VII «Про Кабінет Міністрів України» акти Кабінету Міністрів України (постанови і розпорядження) є обов'язковими для виконання.

Крім того, оскільки Кабінет Міністрів України у Постанові № 103 не відмовився від взятого Державою зобов'язання перерахунку та виплати пенсії відповідним категоріям осіб, не позбавив їх права на отримання перерахованого відповідного розміру пенсії, а лише змінив порядок виплати заборгованості, що виникла у зв'язку із таким перерахунком, відстрочивши та розстрочивши її з 2018 року, то суд вважає, що порядок виплати пенсії, встановлений цією постановою, цілком відповідає вимогам чинного законодавства та положенням статті 1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод з огляду на таке.

Суд вважає, що оскільки Кабінет Міністрів України у Постанові № 103 не скасовував (навпаки, підтвердив соціально-економічні права відповідної категорії осіб на перерахунок пенсії), а виключно змінив механізм реалізації цих прав (встановив особливий порядок виплати заборгованості перерахованої пенсії), то вказане рішення Кабінету Міністрів України підлягає застосуванню до спірних правовідносин.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 у розмірі 100% грошового забезпечення. Розмір пенсії становить 21535,70 грн. Розмір нарахованої пенсії позивача, з урахуванням обмеження максимального розміру, складає з 01.01.2018 13730,00 грн., з 01.07.2018 14350,00 грн.. Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» виплата перерахованої пенсії та доплати здійснюється поетапно: з 01.01.2018 по 31.12.2018 щомісячно 50% від підвищення 2544,46 грн.; з 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісячно 75% від підвищення 3816,68 грн.; з 01.01.2020 щомісячно 100% від підвищення 5088,91 грн. Розмір пенсії до виплати становить: з 01.01.2018 11185,55 грн. (з урахуванням попередньої суми пенсії 8641,09 грн. та підвищення 50% від 5088,91 грн. 2544,46 грн.); з 01.07.2018 11495,55 грн. (з урахуванням попередньої суми пенсії 8641,09 грн. та підвищення 50% від 5708,91 грн. 2854,46 грн.) (а.с.49,50).

Відтак суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для визнання протиправними дій ГУ ПФУ в Чернігівській області щодо зменшення ОСОБА_1 розміру пенсії з надбавками за рахунок виплати 50% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 з 01.01.2018, і для задоволення позовних вимог у цій частині.

Щодо позовних вимог про зобовязання ГУ ПФУ в Чернігівській області здійснити з 01.01.2018 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 з 01.01.2018; зобовязання ГУ ПФУ в Чернігівській області здійснити виплату ОСОБА_1 недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01.01.2018 однією сумою, то останні також не підлягають задоволенню, оскільки є похідними від основної позовної вимоги, у задоволенні якої судом відмовлено.

При вирішенні даної справи судом були враховані положення частини 2 статті 2 та частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України.

Враховуючи вищенаведене, у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 слід відмовити повністю.

Підстави для розподілу судових витрат, у відповідності до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні, оскільки у задоволенні позову відмовлено.

Керуючись статтями 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 293, 295 - 297 та підпунктом 15.5 пункту 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, через Чернігівський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1, вул. Мстиславська, 58/61, м. Чернігів, 14005, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1.

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, вул. Пятницька, 83-а, м. Чернігів, 14005, .

Суддя В.В. Падій