Справа № 500/2847/18
Суддя: Дерех Надія Володимирівна
Дата ухвалення: 2018-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

Справа № 500/2847/18

29 грудня 2018 року

м.Тернопіль

Суддя Тернопільського окружного адміністративного суду Дерех Н.В., розглянувши позовну заяву та додані до неї матеріали Громадської організації "Асоціація східної культури "Тіртха" до Виконавчого комітету Тернопільської міської ради, Управління обліку та контролю за використанням комунального майна Тернопільської міської ради про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

24 грудня 2018 року до Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Громадської організації "Асоціація східної культури "Тіртха" до Виконавчого комітету Тернопільської міської ради, Управління обліку та контролю за використанням комунального майна Тернопільської міської ради про зобов'язання Тернопільської міської ради здійснити передачу в оренду нежитлового приміщення загальною площею 134,0 кв.м на другому поверсі в будинку №50 по вул.Руській в місті Тернополі на конкурсній основі.

Відповідно до п.4 частини першої ст.171 КАС України, суддя після одержання позовної заяви з’ясовує, чи належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності.

Ознайомившись із матеріалами позовної заяви, суддя дійшов висновку, що дана справа не належить розгляду в порядку адміністративного судочинства

Згідно зі статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року (далі - Конвенція), кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Відповідно до частини 2 статті 55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій, чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб’єктів владних повноважень.

Частиною 1 ст.19 КАС України встановлено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах.

Публічно-правовий спір - спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв’язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов’язує надавати такі послуги виключно суб’єкта владних повноважень, і спір виник у зв’язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб’єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв’язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб’єкта владних повноважень або іншої особи. (п.2 ч.1 ст.4 КАС України).

Так, п.1 ч.1 ст. 19 КАС України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб’єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Вжитий в даній процесуальній нормі термін суб’єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб’єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (п.7 ч.1 ст. 4 КАС України).

Як вбачається зі змісту позовних вимог, позивач просить зобов’язати Тернопільську міську раду здійснити передачу в оренду нежитлове приміщення загальною площею 134,0 кв.м на другому поверсі в будинку №50 по вул.Руській в місті Тернополі на конкурсній основі.

У позовній заяві позивачем зазначено, що він неодноразово звертався до Тернопільської міської ради із заявою щодо надання в оренду спірного нежитлового приміщення, однак на адресу позивача надійшла відповідь, із якої вбачається, що в міську раду поступило декілька заяв із пропозиціями щодо права оренди даного приміщення, в тому числі дві заяви від громадських організацій з цільовим використанням у сфері культури і мистецтв. Також, відповідачем, на підставі Положення про оренду комунального майна територіальної громади м.Тернополя, затвердженого рішенням міської ради від 20.0.2011 року № 6/9/14 «Про удосконалення порядку оренди майна, що належить до комунальної власності територіальної громади м.Тернополя» 22.10.2018 року було прийнято рішення №777 «Про намір передати в оренду майно комунальної власності», яке передбачало, зокрема, передачу в оренду спірного приміщення. Даним рішенням також передбачалось, що у разі надходження двох і більше заяв на один об’єкт оренди орендодавець приймає рішення про оголошення конкурсу на право оренди майна.

Положенням про оренду комунального майна територіальної громади м.Тернополя також передбачено, що у разі, якщо подано лише одну заяву, конкурс на право оренди не проводиться і Орендодавець приймає рішення про укладення договору оренди із заявником. У разі надходження двох і більше заяв Орендодавець приймає рішення про оголошення конкурсу на право оренди майна.

У контексті наведеного Орендодавцем є Виконавчий комітет Тернопільської міської ради.

Згідно з частиною другою ст.23 Господарського кодексу України, відносини органів місцевого самоврядування з суб’єктами господарювання у випадках, передбачених законом, можуть здійснюватись на договірних засадах.

Передача в оренду державного та комунального майна регулюється Законом України «Про оренду державного та комунального майна».

Відповідно до ст.1 Закону України «Про оренду державного та комунального майна», цей Закон регулює: організаційні відносини, пов'язані з передачею в оренду майна державних підприємств, установ та організацій, підприємств, заснованих на майні, що належить Автономній Республіці Крим або перебуває у комунальній власності (далі - підприємства), їх структурних підрозділів та іншого окремого індивідуально визначеного майна, що перебуває в державній та комунальній власності, майнові відносини між орендодавцями та орендарями щодо господарського використання державного майна, майна, що належить Автономній Республіці Крим або перебуває у комунальній власності.

Виходячи із системного аналізу норм чинного законодавства України, договір оренди комунального та державного майна не відноситься до адміністративних договорів та індивідуальні акти органу державної влади (органу місцевого самоврядування), якими реалізовуються волевиявлення держави, органів місцевого самоврядування як учасника господарсько-правових відносин, і з яких виникають, змінюються, припиняються господарські права і обов’язки, не належать до правових актів управління, а спори щодо їх оскарження мають приватноправовий характер.

Тому, дії щодо передачі нерухомого майна комунальної власності в оренду відповідно до вимог та порядку, встановленого Законом України «Про оренду державного та комунального майна», здійснюються відповідними органами не в межах виконання управлінських та владних повноважень.

У відповідності до п.1 частини першої ст. 20 Господарського процесуального кодексу України, господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають у зв’язку із здійсненням господарської діяльності (крім справ, передбачених частиною другою цієї статті), та інші справи у визначених законом випадках, зокрема: 1) справи у спорах, що виникають при укладанні, зміні, розірванні і виконанні правочинів у господарській діяльності, крім правочинів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем, а також у спорах щодо правочинів, укладених для забезпечення виконання зобов’язання, сторонами якого є юридичні особи та (або) фізичні особи – підприємці.

Статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 року визначено, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Суд, який розглянув справу, що не належить до його юрисдикції, не може вважатися "судом, встановленим законом" у розумінні пункту 1 статті 6 Конвенції.

Таким чином, суддя дійшов висновку, що розгляд даного пору належить до юрисдикції Господарського суду Тернопільської області.

Відповідно до пункту 1 частини першої ст.170 КАС України, суддя відмовляє у відкриття провадження у справі, якщо позов не слід розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Враховуючи, що подану позовну заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, тому слід відмовити у відкритті провадження у даній справі та повернути позивачеві позовну заяву разом із всіма доданими до неї матеріалами.

Повторне звернення тієї самої особи до адміністративного суду з адміністративним позовом з тих самих підстав та до того самого відповідача, як той, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

Керуючись статтями 170, 241, 248 КАС України, суддя, -

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкриті провадження в адміністративній справі за позовною заявою Громадської організації "Асоціація східної культури "Тіртха" до Виконавчого комітету Тернопільської міської ради, Управління обліку та контролю за використанням комунального майна Тернопільської міської ради про зобов'язання вчинити певні дії.

Роз'яснити позивачу, що розгляд такої справи віднесено до юрисдикції Господарського суду Тернопільської області.

Копія ухвали про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі надіслати особі, яка подала позовну заяву, разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення.

Копію ухвали надіслати відповідачам.

Суддя Дерех Н.В.

Копія вірна

Суддя Дерех Н.В.