Справа № 0540/9237/18-а
Суддя: Кошкош О.О.
Дата ухвалення: 2018-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 грудня 2018 р. Справа№0540/9237/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кошкош О.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1, АДРЕСА_1) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код 13486010, 84121, Донецька область, м. Слов'янськ, площа Соборна, 3). Позивач просив визнати протиправними дії щодо відмови у здійсненні перерахунку призначеної з 04.01.2017 пенсії за вислугу років на підставі довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення від 09.08.2018, яку складено ГУ НП в Донецькій області на підставі постанови ДААС від 17.07.2018 №805/2026/18-а; зобов'язати здійснити перерахунок призначеної пенсії з урахуванням грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, та фактично отриманих сум додаткових видів грошового забезпечення за період з 07.11.2015 по 03.01.2017, як то грошова винагорода, винагорода поліцейським в особливий період та під час проведення АТО та доплата за службу в нічний час, з 04.01.2017 на підставі довідки від 09.08.2018 №459; здійснити виплату грошової суми, яка є різницею між фактично виплаченим розміром пенсійного забезпечення та розміром пенсійного забезпечення після його перерахунку за період з 04.01.2017 до прийняття рішення судом про перерахунок розміру пенсійного забезпечення; зобов'язати подати звіт про виконання рішення суду. Позов вмотивовано тим, що рішенням Донецького апеляційного адміністративного суду від 17.07.2018 та рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 16.05.2018 у справі №805/2026/18-а, зокрема зобов'язано Головне Управління Національної поліції в Донецькій області скласти оновлену довідку про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням нижченаведених доплат, надбавок та грошових винагород, та внести зміни щодо перерахування розміру грошового забезпечення до грошового атестату на загальну суму 16812,51 грн., що складається з: грошова винагорода за участь в АТО: за листопад 2015 - 1800,00 грн. та 1950,00 грн. за грудень 2015 - 225,00 грн. та 225,00 грн. за лютий 2016 - 1034,48 грн.; за березень 2016 -1200,00 грн.; за квітень 2016 - 440,00 грн. та 760,00 грн.; за травень 2016 - 1200,00 грн.; за червень 2016 - 1200,00 грн.; за липень 2016 - 1200,00 грн.; за серпень 2016- 541,94 грн.; за вересень 2016 - 640,00 грн.; за жовтень 2016 - 1200,00 грн.; за листопад 2016 - 1200,00 грн.; за грудень 2016 - 1200,00 грн. Доплата за роботу в нічний час за 12 місяців 2016 року - 796,09 грн.; та надати її до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області. Відповідачем неправомірно відмовлено у перерахунку пенсії з посиланням на те, що матеріальна допомога та індексація заробітної плати не відносяться до щомісячних (постійних) додаткових видів грошового забезпечення, а доплата за службу в нічний час, грошова винагорода та винагорода поліцейським в особливий період та під час проведення АТО мають разовий характер і не враховуються при призначенні пенсії. Зазначив, що в оновленій довідці відсутні у складі грошового забезпечення "матеріальна допомога та індексація заробітної плати". Факт не віднесення доплати за службу в нічний час, грошової винагороди та винагороди поліцейським в особливий період та під час проведення АТО спростовано рішенням ДААС від 17.07.2018 №805/2026/18-а. Посилання відповідача на норми закону, що регулюють перерахунок пенсії, а саме ст.62 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", є недоречним, оскільки вимоги стосуються призначення пенсії в 2017 році, а не перерахунку.

26 вересня 2018 року ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, запропоновано відповідачу надати відзив.

До суду надано відзив, в якому відповідач просив відмовити у задоволені позовних вимог. Відзив вмотивовано тим, що такий вид грошових виплат як винагорода за безпосередню участь в АТО не належить до щомісячних виплат та додаткових видів грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органі внутрішніх справ, які враховуються при обчисленні розміру пенсії за Законом №2262.

22 жовтня 2018 року ухвалою суду призначено розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

28 листопада 2018 року ухвалою суду відкладено розгляд справи.

18 грудня 2018 року ухвалою суду закрито підготовче провадження, та призначено розгляд справи по суті.

Представники сторін до суду з'явилися, надали клопотання про розгляд справи по суті в порядку письмового провадження. За таких обставин суд визнав за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Розглянувши заяви по суті суд встановив наступне.

14 березня 2017 року позивач звернуся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою на призначення пенсії за вислугою років.

16 червня 2017 року на адресу відповідача Головним управлінням Національної поліції в Донецькій області, надіслана довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення від 02.03.2017 №59 на заміну раніше надісланої довідки.

В довідці від 02.03.2017 № 59 визначені додаткові види грошового забезпечення за період з 1 грудня 2015 року по 31 грудня 2016 року у розмірі 32271,93 грн.

Під час розгляду справи №805/2026/18-а судами першої та апеляційної інстанцій встановлено та зазначено в рішенні Донецького окружного адміністративного суду від 16 травня 2018 року та постанові Донецького апеляційного адміністративного суду від 17 липня 2018 року, що пенсія позивачу призначена з 4 січня 2017 року відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням довідки від 02.03.2017 №59.

Разом з цим, зобов'язано Головне управління Національної поліції в Донецькій області:

скласти оновлену довідку про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням нижченаведених доплат, надбавок та грошових винагород, та внести зміни щодо перерахування розміру грошового забезпечення до грошового атестату на загальну суму 18554, 51 грн., що складається з: Доплата за вислугу років за листопад 2015 - 1692,00 грн. Грошова винагорода за участь в АТО: за листопад 2015 - 1800,00 грн. та 1950,00 грн. за грудень 2015 - 225,00 грн. та 225,00 грн. за лютий 2016 - 1034,48 грн.; за березень 2016 -1200,00 грн.; за квітень 2016 - 440,00 грн. та 760,00 грн.; за травень 2016 - 1200,00 грн.; за червень 2016 - 1200,00 грн.; за липень 2016 - 1200,00 грн.; за серпень 2016- 541,94 грн.; за вересень 2016 - 640,00 грн.; за жовтень 2016 - 1200,00 грн.; за листопад 2016 - 1200,00 грн.; за грудень 2016 - 1200,00 грн. Доплата за роботу в нічний час за 12 місяців 2016 року - 796,09 грн.;

надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області оновлену довідку про додаткові види грошового забезпечення.

15 серпня 2018 року на адресу відповідача Головним управлінням Національної поліції в Донецькій області листом №312/34/01-2018, на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 травня 2018 року по справі №805/2026/18-а (http://reyestr.court.gov.ua/Review/74318394), зміненого постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 17 липня 2018 року (http://reyestr.court.gov.ua/Review/75366656), надіслана нова довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення від 09.08.2018 №459 на заміну раніше надісланої довідки, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

В довідці від 09.08.2018 № 459 визначені додаткові види грошового забезпечення за період з 7 листопада 2015 року по 3 січня 2017 року у розмірі 36404,68 грн.

13 вересня 2018 року на звернення позивача ГУ ПФУ в Донецькій області листом №3867-І-01 повідомлено про відсутність підстав для перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки Головного управління Національної поліції в Донецькій області, оскільки матеріальна допомога та індексація заробітної плати не відноситься до щомісячних (постійних) додаткових видів грошового забезпечення; крім того, доплата за службу в нічний час, грошова винагорода та винагорода поліцейським в особливий період та під час проведення антитерористичної операції мають разовий характер, вони не враховуються при призначенні пенсії.

Спірною є відмова у здійснені перерахунку пенсії, призначеної на підставі заяви від 14.03.2017, довідки від 02.03.2017 №59, у зв'язку із наданням ГУ НП в Донецькій області оновленої довідки від 09.08.2018.

Згідно з ч.3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1, передбачено, що для призначення пенсії за вислугу років подаються такі документи: заява про призначення пенсії; грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби.

Відповідно до п.7 постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17 липня 1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Суд критично ставить до твердження відповідача про неправомірне включення до грошового забезпечення доплат за роботу у нічний час та винагороду за участь в антитерористичній операції, оскільки це вже було предметом розгляду іншої адміністративної справи №805/2206/18-а, рішення по якій набрало законної сили.

Отже, враховуючи те, що оновлена довідка Головного управління Національної поліції в Донецькій області надана саме для призначення пенсії, зазначені в ній додаткові види грошового забезпечення приводять до зміни розміру пенсії, суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії саме з дати її призначення, тобто з 04.01.2017 та виплатити різницю, у зв'язку з чим, позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Щодо встановлення судового контролю суд зазначає, що в силу положень ч.1 ст. 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. Отже, у викладеній нормі йдеться про право, а не обов'язок суду щодо встановлення судового контролю за виконанням рішення. Водночас з цим, позивачем не наведено, і матеріли справи також не містять обставин, які б свідчили про те, що відповідач буде ухилятись від виконання судового рішення.

Таким чином, у даному випадку суд не знаходить підстав для застосування приписів ст. 382 КАС України щодо встановлення судового контролю шляхом зобов'язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись статтями 139, 243-246 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови у здійсненні перерахунку призначеної з 04.01.2017 пенсії за вислугу років на підставі довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення від 09.08.2018 №459, складену Головним управління Національної поліції в Донецькій області на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 травня 2018 року по справі №805/2026/18-а, зміненого постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 17 липня 2018 року.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1, АДРЕСА_1) пенсії на підставі довідки Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 09.08.2018 №459; та здійснити виплату грошової суми, яка є різницею між фактично виплаченим розміром пенсійного забезпечення та розміром пенсійного забезпечення після його перерахунку.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду, з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII Перехідні положення КАС України.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Кошкош О.О.