Справа № 460/2842/18
Суддя: Комшелюк Т.О.
Дата ухвалення: 2018-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

27 грудня 2018 року м. Рівне №460/2842/18

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Комшелюк Т.О. за участю секретаря судового засідання Трохимчук А.М. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник ОСОБА_1,

відповідача: представник ОСОБА_2,

розглянувши в судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління містобудування та архітектури Виконавчого комітету Рівненської міської ради про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 (далі позивач), звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Управління містобудування та архітектури Виконавчого комітету Рівненської міської ради (далі відповідач), про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови позивачу у видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки площею 0,1078га (з кадастровим номером :01:054:0317) для будівництва індивідуального будинку та господарської споруди та зобов'язання відповідача повторно розглянути заяву позивача щодо видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки площею 0,1078га (з кадастровим номером :01:054:0317) для будівництва індивідуального будинку та господарської споруди, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у судовому рішенні. В обґрунтування позову зазначає, що з 11.05.2018 у праві власності позивача перебуває земельна ділянка у місті Рівне по вулиці Юрія Горліса-Горського, кадастровий номер :01:054:0317, загальною площею 0,1078 га, із цільовим призначенням: для житлової та громадської забудови. 09.10.2018 позивач звернувся із заявою до Центру надання адміністративних послуг із заявою на видачу будівельного паспорту для забудови вищевказаної земельної ділянки для будівництва індивідуального житлового будинку та господарської споруди, яка була скеровано для виконання в Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради. Листом №01-11/190 77175 від 22.10.2018 позивачу відмовлено у видачі будівельного паспорту, оскільки на думку відповідача, вулиця, на якій розміщено запроектований житловий будинок та господарська будівля, знаходиться у приватній власності, що унеможливлює під'їзд до земельної ділянки. На думку відповідача, відсутність у документах окремого виду цільового призначення земельної ділянки, відповідно до Класифікації видів цільового призначення земель, є підставою для відмови у видачі будівельного паспорту забудови земельної ділянки. Позивач вказує, що відповідач не має законних підстав для відмови у видачі будівельного паспорту забудови земельної ділянки із мотивів того, що вулиця, на якій перебуває земельна ділянка, знаходиться у приватній власності, і на його думку, у позивача відсутній доступ до його власності. Рішення Рівненської міської ради про передачу земельної ділянки із кадастровим номером :01:054:0317 у приватну власність із цільовим призначенням «для житлової та громадської забудови» є чинним, ніким не оскаржувалось. Жодних рішень про зміну цільового призначення земельної ділянки не приймалося. А тому, позивач, як повноправний власник земельної ділянки із кадастровим номером :01:054:0317 має увесь комплекс прав, які можуть бути реалізовані стосовно вищевказаної земельної ділянки в межах цільового призначення «для житлової та громадської забудови» та має право побудувати на власній земельній ділянці із кадастровим номером :01:054:0317 індивідуальний житловий будинок та господарську споруду, оскільки можливість такого будівництва повністю охоплюється цільовим призначенням земельної ділянки. Крім того, законодавством передбачений вичерпний перелік підстав для відмови видачі будівельного паспорта, однак відповідачем у своєму рішенні жодна з таких підстав не вказана. У звязку з викладеним позивач просив адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

Відповідач у встановлений судом строк подав відзив на позовну заяву в якому вказав, що оскільки документація подана заявником не відповідає вимогам будівельних норм, йому було правомірно відмовлено у видачі будівельного паспорта для забудови земельної ділянки з кадастровим номером :01:054:0317.

У відповіді на відзив позивач вказує, що документи, які були подані для видачі будівельного паспорта, у повній мірі відповідають вимогам чинного законодавства.

Відповідачем подано заперечення на відповідь на відзив де вказано, що з поданих замовником документів було встановлено, що замовнику належить земельна ділянка з кадастровим номером :01:054:0317 у м. Рівне по вул. Горліса-Горського, з основним цільовим призначенням для житлової та громадської забудови. Оскільки, згідно з класифікацією видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 №548, до розділу «Секція В» «Землі житлової та громадської забудови» входить двадцять сім окремих підрозділів, відповідач не може вирішити питання видачі будівельного паспорта для забудови вищезазначеної земельної ділянки без встановлення окремого виду цільового призначення. Тому, відповідач вважає відповідь від 22.10.2018 №192, якою позивачу повернуто пакет документів, без видачі будівельного паспорта, законною та обґрунтованою.

Ухвалою суду від 16.11.2018 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позицію, викладену у позові та відповіді на відзив.

Представник відповідача підтримав позицію, викладену у відзиві на позов та запереченні на відповідь на відзив.

Заслухавши учасників справи, розглянувши матеріали та зясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив наступне.

ОСОБА_3 придбав земельну ділянку загальною площею 0,1078 га, кадастровий номер - :01:054:0317, цільове призначення - для житлової та громадської забудови, яка розташована за адресою: Рівненська область, місто Рівне, на території Рівненської міської рада Рівненської області, що підтверджується копіями договору купівлі-продажу земельної ділянки від 11.05.2018 (а. с. 11).

Державна реєстрація земельної вказаної відбулася 11.05.2018, що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності (а. с. 10).

09.10.2018 позивач звернувся до Управління містобудування та архітектури Виконавчого комітету Рівненської міської ради із заявою на видачу будівельного паспорту забудови земельної ділянки площею 0,1078га, кадастровий номер - :01:054:0317. До заяви додано: копію витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності; ескіз намірів забудови на паперових та електронних носіях, копія паспорта (а.с.12).

Листом від 22.10.2018 №01-П/190, Управління містобудування та архітектури Виконавчого комітету Рівненської міської ради було відмовлено позивачу у видачі будівельного паспорту, оскільки в документах на земельну ділянку не встановлений окремий вид її цільового призначення відповідно до Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 за №548 (02.01 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). Відповідачем зазначено, що у звязку з тим, що вулиця на якій розміщено запроектований житловий будинок та господарська будівля знаходиться в приватній власності, відсутня можливість підїзду до земельної ділянки позивача (а. с. 13).

Вважаючи дії відповідача щодо відмови у видачі будівельного паспорта на забудову земельної ділянки з кадастровим номером :01:054:0317, позивач звернулася до суду з позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає таке.

Пунктами «б», «д» частини 1 статті 90 Земельного кодексу України передбачено, що власники земельних ділянок мають право самостійно господарювати на землі, споруджувати жилі будинки, виробничі та інші будівлі і споруди.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності, а також розвиток територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів визначаються Законом України від 17.02.2011 №3038-VI «Про регулювання містобудівної діяльності» (далі - Закон №3038-VI).

Згідно з частиною першою статті 26 Закону №3038-VI, забудова територій здійснюється шляхом розміщення об'єктів будівництва.

Статтею 27 Закону №3038-VI визначено, що забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі - будівельний паспорт). Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки. Будівельний паспорт складається з текстових та графічних матеріалів. За наявності плану зонування території розроблення будівельного паспорта здійснюється на його підставі.

Проектування на підставі будівельного паспорта здійснюється без отримання містобудівних умов та обмежень. Для об'єктів, зазначених у частині першій цієї статті, розроблення проекту будівництва здійснюється виключно за бажанням замовника.

Надання будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідної заяви та пакета документів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Порядок видачі та форма будівельного паспорта визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2011 №103, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 22.07.2011 за №902/19640, затверджений Порядок видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі - Порядок №103).

Відповідно до пунктів 2.1, 2.3 Порядку №103, видача будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури безпосередньо, через центри надання адміністративних послуг та/або через Єдиний державний портал адміністративних послуг. Будівельний паспорт надається уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження пакета документів, до якого входять:

- заява на видачу будівельного паспорта зі згодою замовника на обробку персональних даних за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку;

- засвідчена в установленому порядку копія документа, що засвідчує право власності або користування земельною ділянкою, або договір суперфіцію;

- ескізні наміри забудови (місце розташування будівель та споруд на земельній ділянці, відстані до меж сусідніх земельних ділянок та розташованих на них об'єктів, інженерних мереж і споруд, фасади та плани поверхів об'єктів із зазначенням габаритних розмірів, перелік систем інженерного забезпечення, у тому числі автономного, що плануються до застосування, тощо);

- проект будівництва (за наявності);

- засвідчена в установленому порядку згода співвласників земельної ділянки (житлового будинку) на забудову.

Уповноважений орган містобудування та архітектури на підставі отриманих документів визначає відповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам чинної містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

Згідно з пунктом 2.4 Порядку №103, пакет документів для видачі будівельного паспорта або внесення змін до нього повертається уповноваженим органом містобудування та архітектури замовнику з таких підстав:

неподання повного пакета документів, визначених пунктом 2.1 або 2.2 цього розділу;

невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

Згідно з пунктом 2.5 Порядку №103, повернення пакета документів для видачі будівельного паспорта або внесення змін до нього здійснюється з відповідним обґрунтуванням уповноваженим органом містобудування та архітектури у строк, який не перевищує строк його надання.

У даному випадку матеріалами справи підтверджено, що для отримання будівельного паспорта забудови земельної ділянки ОСОБА_3 подав до Управління містобудування та архітектури Виконавчого комітету Рівненської міської ради заяву за формою встановленою Порядком №103, до якої був доданий повний пакет документів, визначений вказаним Порядком.

Суд звертає увагу на те, що у відповіді відповідача від 22.10.2018 №01-П/190, якою відмовлено позивачу у видачі будівельного паспорта на забудову земельної ділянки з кадастровим номером :01:054:0317, уповноваженим органом містобудування та архітектури не зазначено обґрунтування такої відмови із зазначенням конкретних порушень державних будівельних норм.

Покликання відповідача на не встановлення окремого виду цільового призначення земельної ділянки відповідно до Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 за №548 (02.01 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), суд вважає не обґрунтованим з огляду на наступне.

Відповідно до Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 за №548, секція «В» розділ 02 називається «Землі житлової та громадської забудови. Землі житлової забудови». В подальшому розділ 02 поділяється на підрозділи до яких входить і підрозділ 02.01 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), на який покликається відповідач.

Однак, суд зазначає, що не зазначення в документах на земельну ділянку конкретного підрозділу з класифікації цільового призначення земельної ділянки не є підставою для не видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки.

Згідно з витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності цільове призначення земельної ділянки з кадастровим номером :01:054:0317 «для житлової та громадської забудови», що відповідає Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 за №548.

Відповідно до частини 4 статті 373 Цивільного кодексу України (далі ЦК України), власник земельної ділянки має право використовувати її на свій розсуд відповідно до її цільового призначення.

В силу частин першої-третьої статті 375 ЦК України, власник земельної ділянки має право зводити на ній будівлі та споруди, створювати закриті водойми, здійснювати перебудову, а також дозволяти будівництво на своїй ділянці іншим особам. Власник земельної ділянки набуває право власності на зведені ним будівлі, споруди та інше нерухоме майно. Право власника на забудову здійснюється ним за умови додержання архітектурних, будівельних санітарних, екологічних та інших норм і правил, а також за умови використання земельної ділянки за її цільовим призначенням.

Власник земельної ділянки або землекористувач має право вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків згідно з частиною другою статті 152 Земельного кодексу України.

Су зазначає, що вищенаведені норми при розгляді заяви про надання будівельного паспорта на забудову земельної ділянки відповідачем враховані не були, чим позбавлено позивача, як власника земельної ділянки, реалізувати право на забудову відповідно до її цільового призначення на її початковій стадії - отримання будівельного паспорта.

Крім того, суд зазначає, що чинним законодавством України не передбачена така підстава для відмови у видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, як відсутня можливість підїзду до такої земельної ділянки.

Враховуючи вищевикладене, на думку суду, дії відповідача щодо відмови у видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки не відповідають вимогам частини другої статті 2 КАС України.

Оскільки у спірних правовідносинах відповідач не може діяти на власний розсуд, а позивачем надано повний пакет документів, передбачений пунктом 2.1 Порядку №103, на переконання суду, є достатні правові підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_3 у повному обсязі.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є субєктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи викладене, судовий збір в розмірі 704грн. 80коп., сплачений згідно з квитанцією №0.0..1 від 07.11.2018, оригінал якої знаходиться в матеріалах справи, підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Управління містобудування та архітектури Виконавчого комітету Рівненської міської ради щодо відмови ОСОБА_3 у видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки площею 0,1078га (з кадастровим номером :01:054:0317) для будівництва індивідуального будинку та господарської споруди.

Зобов'язати Управління містобудування та архітектури Виконавчого комітету Рівненської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_3 щодо видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки площею 0,1078га (з кадастровим номером :01:054:0317) для будівництва індивідуального будинку та господарської споруди з урахуванням правової оцінки, наданої судом в даному судовому рішенні.

Стягнути на користь ОСОБА_3 за рахунок бюджетних асигнувань Управління містобудування та архітектури Виконавчого комітету Рівненської міської ради судовий збір в сумі 704,80грн. (сімсот чотири грн. 80 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасники справи:

1) позивач - ОСОБА_3 (33002, АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1);

2) відповідач - Управління містобудування та архітектури Виконавчого комітету Рівненської міської ради (33028, м. Рівне, вул. Лермонтова, 6, ).

Повний текст рішення складений 28 грудня 2018 року.

Суддя Комшелюк Т.О.