Справа № 539/758/15-а
Суддя: Грузман Т. В.
Дата ухвалення: 2018-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 539/758/15-а
Провадження № 2-а/539/126/2018
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
21 грудня 2018 року м. Лубни

Суддя Лубенського міськрайонного суду Полтавської області Грузман Т.В. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Лубенського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання провести перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В:
Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Лубенського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (колишня назва Управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах та Лубенському районі Полтавської області) про визнання дій не правомірними та зобов"язання провести перерахунок пенсії.
У позові вказав, що він являється учасником ліквідації аварії на ЧАЕС 1- ї категорії та інвалідом ІІ групи. Інвалідність виникла внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням військового обов`язку по ліквідації аварії на ЧАЕС. Отримує пенсію по інвалідності через Лубенське об`єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області .
З 01.02.1975 року він працював в Лубенській ПМК-4 на посаді водія звідки 01.06.1986 року був призваний на військові збори та направлений на роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС де перебував з 01.06.1986 року. Після виконання робіт на ЧАЕС 8.09.1986 року повернувся в 28.07.1986 року м. Лубни до попереднього місця роботи, де йому за час перебування на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС була нарахована та виплачена заробітна плата. На даному підприємстві він працював до 24.11.1999 року після чого був звільненим за власним бажанням.
В січні 2012 року набрала чинності Постанова Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у зв`язку з чим органами Пенсійного фонду області було розпочато перерахунки пенсії інвалідам-ліквідаторам. З метою збільшення пенсії, під час перерахунків проводилась також перевірка правильності оплати праці інвалідів-чорнобильців, виходячи з нормативно-правових актів, які діяли в зазначений період, і в залежності від статусу ліквідатора.
У зв`язку з викладеним, йому стало відомо ,що заробітна плата на підприємстві Лубенській ПМК-4 за роботу по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС йому була нарахована та виплачена без врахування документів, які на 1986 рік були під грифом таємно та для службового користування і діяли на той час, як передбачено ПКМУ №1210 від 23.11.2011 року, та без врахування відповідних нормативних матеріалів .
На підприємстві йому заробітна плата за час перебування на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС була перерахована з врахуванням нормативних документів які діяли на час його перебування на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та видана нова довідка №2 від 26.01. 2015 року з перерахованою заробітною платою для подачі її до управління пенсійного фонду для нарахування пенсії у відповідності до постанови КМУ №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Отримавши довідку з перерахованою зарплатою він 29.01.2015 року звернувся до відповідача з приводу перерахунку та виплати пенсії згідно довідки №2 від 29.01. 2015 року. Але 20.02.2015 року за №16/02-06 на його адресу було направлено листа відмову в перерахунку та виплаті пенсії згідно вказаної довідки в зв`язку з проведенням перерахунку з порушенням чинного законодавства.
Позивач вважав таку відмову Управління Пенсійного фонду незаконною, а тому прохав суд визнати неправомірними дії щодо відмови у перерахунку та виплати пенсії відповідно до довідки № 2 від 26.01.2015 року та зобов`язати відповідача перерахувати та сплачувати йому пенсію відповідно до довідки № 2 від 26.01.2015 року починаючи з 29.01.2015 року з урахуванням сплаченого.
18.03.2015 року постановою Лубенського міськрайонного суду Полтавської області позов ОСОБА_1 було задоволено в повному обсязі, а ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 19.05.2015 року постанова суду першої інстанції від 18.03.2015року залишена без змін.

Разом з тим, постановою Верховного Суду від 18.10.2018 року постанову Лубенського міськрайонного суду від 18.03.2015 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 19.05.2015 року було скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

15.12.2017 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» №2147-VIII від 03.10. 2017 року, яким ЦПК України викладено в новій редакції.

Згідно пп.10 п.1 Розділу XIII Перехідних Положень КАС України в новій редакції, справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Пунктом 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
Відповідно до відзиву відповідача на позовну заяву ОСОБА_1 управління прохає відмовити в задоволенні позовних вимог посилаючись на те, що розрахунок грошового забезпечення проведений неправильно і, крім того, без надання підтверджуючих документів проведено нарахування премії у розмірі 60% та одноразової премії 400 крб. Відповідач вважає, що включати в довідку про заробітну плату для обчислення розміру пенсії премію за період роботи в зоні відчуження можна лише тоді, якщо вона була нарахована і виплачена. В разі відсутності на підприємстві, установі організації преміальної оплати праці, в тому числі і особам, які приймали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, підстав для її нарахування немає. Не зазначається вона і в довідці про заробітну плату. У зв`язку з викладеним, управлінням було прийнято рішення від 20.02.2015 року №66 про відмову в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про заробітну плату від 26.01.2015 року №2, виданої Лубенською ПМК-4. Правомірність відмови управління у проведенні перерахунку пенсії позивачу підтверджується також і висновками, викладеними в постановах Верховного Суду від 06.02.2018 року у праві №539/1721/17, від 08.02.2018 року у справі №343/1252/15-ц та від 20.03.2018 року у справі №539/2350/17.
Позивач у встановлені строки відповіді на відзив не подав, клопотань про розгляд справи у судовому засіданні з повідомлення сторін, останні не заявляли.

Дослідивши матеріали та докази по справі, суд приходить до висновку, що позов задоволеню не підлягає, виходячи з наступних підстав.

Встановлено, що позивач являючись ліквідатором аварії на ЧАЕС першої категорії категорії, маючи ІІ групу інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безстроково, отримує пенсію по інвалідності через Лубенське об`єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області (колишнє УПФУ в м. Лубни та Лубенському районі).

З 01.02.1975 року позивач працював в Лубенській ПМК-4 на посаді водія звідки 01.06.1986 року був призваний на військові збори та направлений на роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС де перебував з 01.06.1986 року. Після виконання робіт на ЧАЕС 8.09.1986 року повернувся в 28.07.1986 року м. Лубни до попереднього місця роботи, де йому за час перебування на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС була нарахована та виплачена заробітна плата. На даному підприємстві він працював до 24.11.1999 року після чого був звільненим за власним бажанням.

На початку 2015 року позивач, дізнавшись про постанови уряду з яких було знято гриф "таємно" виявив, що йому не в повній мірі нараховується та виплачується пенсія.

На Лубенським ПМК-4 позивачу заробітна плата за час перебування на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС була перерахована з врахуванням нормативних документів які діяли на час його перебування на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та видана нова довідка №2 від 26.01.2015 року з перерахованою заробітною платою для подачі її до управління Пенсійного фонду для нарахування пенсії у відповідності до постанови КМУ №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Разом з тим, рішенням відповідача від 20.02.2015 року №66 позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії з тих підстав, що обчислення заробітку за роботу в зоні відчуження за липень 1986 року проведено з порушенням норм чинного законодавства (а.с.135-136).

Згідно зі ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин), пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.
Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.
Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі по тексту - Порядок № 1210).
У відповідності до п.1 Порядку № 1210 цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - пенсії). Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.
Заробітна плата для обчислення пенсій враховується за будь-які 12 місяців підряд такої роботи (п.2 Порядку № 1210).
Згідно з пп.3 п.3 Порядку № 1210 у разі, коли особа пропрацювала у зоні відчуження менш як 12 місяців підряд, пенсія обчислюється, виходячи із заробітної плати за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження.
Відповідно до п. 7 Порядку № 1210 пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.
Відповідно до статті 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-XII видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військоматами).
Згідно з пунктом 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.
Отже, роботодавець має право видати довідку про розмір заробітної плати відповідно до даних, що містяться у розрахунковому листі позивача за відповідний період.
Відповідно, єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.
Аналогічна правова позиція викладена Верховним судом України у постановах від 17 березня 2015 року у справі № 21-11а15, від 15 грудня 2015 року у справі № 2-а/576/29/14, Верховним Судом у постанові від 13 лютого 2018 року у справі № 358/1179/17.
У постанові Верховного суду від 18.10.2018 року якою були скасовані судові рішення першої та апеляційної інстанції в даній справі вказано, що для перевірки правильності обчислення позивачу пенсії необхідно дослідити, чи підтверджені зазначені в довідці від 26.01.2015 року №2 дані первинними розрахунковими документами (відомостями).
У відповідності до ч.5 ст. 353 Кодексу адміністративного судочинства України висновки і мотиви, з яких скасовані рішення, є обов`язковими для суду першої чи апеляційної інстанції при новому розгляді справи.
Позивачем не надано суду первинні документи про розмір заробітної плати, вказаний в довідці Лубенської ПМК-4 №2 від 26.01.2015 року за роботу в зоні відчуження.

Таким чином, з огляду на встановлені у справі фактичні обставини та досліджені докази, суд приходить до висновку про правомірність дій відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки №2 від 26.01.2015 року, виданої Лубенською ПМК-4 №2.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 10, 15, 54, 57 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, який затверджений постановою Кабінету міністрів України від 23 листопада 2011 р. №1210, Порядком надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженим постановою правління ПФУ від 25 листопада 2005 року № 22-1, ст.ст. 3, 5, 14, 77, 118, 241-246, 250 , 263 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :
В задоволенні позову ОСОБА_1 (жителя АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Лубенського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (, юридична адреса м. Лубни, вул. Шевченка, 8) про визнання дій неправомірними та зобов`язання провести перерахунок пенсії - відмовити

Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі розгляду справи в порядку письмового провадження зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його складання має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Відповідно до п. 15.5) Перехідних положень КАС України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Повний текс рішення складено 21 грудня 2018 року

Суддя Т.В.Грузман