Справа № 0940/2189/18
Суддя: Лучко О.О.
Дата ухвалення: 2018-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про залишення позовної заяви без розгляду в частині
"28" грудня 2018 р. Справа № 0940/2189/18
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Лучко О.О., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Калуського обєднаного управління Пенсійного фонду Івано-Франківської області про зобовязання вчинити певні дії,-
В С Т А Н О В И В:
16.11.2018 ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Калуського обєднаного управління Пенсійного фонду Івано-Франківської області про зобовязання провести донарахування та виплату безпідставно утриманих сум фіксованої індексації пенсії з 15.04.2014 та проводити її виплату без зміни базового місяця для проведення індексації відповідно до п.10-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.01.2003
Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач з жовтня 2009 року отримувала пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» №3723-ХХІІ від 16.12.1993, обчислену у розмірі 90 відсотків від заробітку за період з 01.10.2007 по 30.09.2009. До виходу на пенсію ОСОБА_1 працювала на посаді начальника валютного відділу Калуської обєднаної державної податкової інспекції. Згідно постанови Калуського міськрайонного суду в Івано-Франківській області від 06.11.2014 з урахуванням ухвали Калуського міськрайонного суду від 14.05.2015, яка залишена без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 09.11.2015, відповідача зобовязано з 15.04.2014 здійснити донарахування та виплату невиплачених сум пенсії із врахуванням матеріальних допомог на оздоровлення і для вирішення соціально-побутових проблем та нарахованих та виплачених сум індексації за період з 01.10.2007 по 30.09.2009. Проте, при проведенні перерахунку пенсії позивача, відповідачем утримано фіксовану суму індексації, що суперечить постанові Кабінету Міністрів України №1078 від 18.07.2003. ОСОБА_1 вважає, що відповідач незаконно та безпідставно утримав фіксовану суму індексації пенсії, з приводу чого позивач звернулася з відповідним позовом до суду.
27.11.2018 відкрито провадження у даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду 07.12.2018. Проти заявлених позовних вимог відповідач заперечив з підстав, наведених у відзиві (а.с.61-64). Суду пояснив, що ОСОБА_1 з 02.10.2009 призначено пенсію за віком згідно зі ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 в розмірі 90% від суми заробітної плати. На виконання постанови Калуського міськрайонного суду Івано - Франківської області від 06.11.2014 у справі № 345/4201/14-а та з врахуванням ухвали Калуського міськрайонного суду про розяснення рішення позивачу проведено перерахунок пенсії з 15.04.2014 з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально - побутових питань. 02.10.2018 позивач звернулася до відповідача з заявою про повернення їй суми індексації, яка була утримана. У задоволенні заяви позивача відмовлено з тих підстав, що місяць, в якому відбулося підвищення розміру пенсії, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів. Оскільки після проведення перерахунку пенсії відповідно до рішення Калуського міськрайонного суду у справі №345/2408/14-а від 06.11.2014 розмір пенсії позивача збільшився, базові місяці для нарахування індексації пенсії перевизначаються. Разом з тим, відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» № 2148-VІІІ від 03.10.2017 особам, пенсії/щомісячне довічне грошове утримання яким призначені відповідно до законів України "Про Кабінет Міністрів України", "Про державну службу", "Про Національний банк України", "Про дипломатичну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про судоустрій і статус суддів", "Про судову експертизу", "Про статус І соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", Митного кодексу України, Податкового кодексу України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, розмір яких з урахуванням перерахунку, передбаченого пунктом 4-3 цього розділу, розрахований за нормами цього Закону, буде більший, проводиться автоматичне, без їхнього звернення, переведення пенсії на умовах, передбачених цим Законом, за матеріалами пенсійних справ. Розмір пенсії позивачки до 01.10.2017 обчислювався відповідно до Закону України «Про державну службу» та становив 3 670,19 грн, а саме: 3558,21 грн - основний розмір пенсії за віком (90% від окладу) та 111.98 грн - фіксована сума індексації (базовий місяць квітень 2014 року). З 01.10.2017 розмір пенсії обчислено відповідно до норм Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та становить 4000,40 грн, а саме: 3753,56 грн - основний розмір пенсії за віком; 246.84 грн, - доплата за понаднормативний стаж (1452 грн. х 17%). Таким чином, у випадку винесення судом рішення на користь позивача та звернення позивача з заявою про переведення на пенсію за нормами закону «Про державну службу» розмір пенсії становитиме 3926,72 грн., а саме: 3558,21 грн - основний розмір пенсії за віком (90% від окладу) та 368,21 грн - фіксована сума індексації (базовий місяць жовтень 2009). Разом з тим, відповідно до ст.122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. ОСОБА_1 неодноразово зверталася з даному питанням до управління і до Мінсоцполітики, а відтак їй ще в 2016 році було відомо про зміну базового місяця нарахування індексації. Просив у задоволенні позову відмовити.
У запереченні на відзив, який надійшов на адресу суду 10.12.2018 (а.с.85-87), позивач зазначила, що перерахунок пенсії в даному випадку був відновленням її порушеного права. на отримання належної пенсії у встановленому законом розмірі та не може бути підставою для здійснення нової індексації із застосуванням нового рівня споживчих цін та, відповідно, підставою для встановлення нового базового місяця індексації.
Суд, розглянувши у відповідності до вимог т..263 КАС України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши та оцінивши подані докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та відзив на позов, встановив наступне.
До виходу на пенсію ОСОБА_1 працювала на посаді начальника валютного відділу Калуської обєднаної державної податкової інспекції.
З жовтня 2009 року ОСОБА_1 отримувала пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» №3723-ХХІІ від 16.12.1993, обчислену у розмірі 90 відсотків від заробітку за період з 01.10.2007 по 30.09.2009, що підтверджується протоколом №1281 від 16.11.2009 про призначення пенсії ОСОБА_1 (а.с. 65-66).
Відповідно до постанови Калуського міськрайонного суду в Івано-Франківській області від 06.11.2014 у справі №345/2408/14-а з урахуванням ухвали Калуського міськрайонного суду від 14.05.2015 про розяснення судового рішення, яка залишена без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 09.11.2015, відповідача зобовязано з 15.04.2014 здійснити перерахунок та виплату невиплачених пенсії ОСОБА_1 з врахуванням сум виплат матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових питань, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, з врахуванням фактично отриманих сум відповідно до Закону України «Про державну службу» (а. с.67-77).
Дане судове рішення було звернуто до примусового виконання і 12.01.2016 старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ в Івано-Франківській області відкрито виконавче провадження за виконавчим листом №345/2408/14-а від 14.05.2015 (а.с.16, 18).
При перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідач виконав рішення судів щодо врахування матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових питань, однак базовий місяць для нарахування індексації пенсії змінив з вересня 2009 року на квітень 2014 року.
В жовтні 2017 відповідач провів перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до пенсійної реформи на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» №2148 від 03.10.2017 та автоматично здійснив переведення пенсії позивача на умовах, передбачених Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», оскільки після такого перерахунку основний розмір пенсії позивача збільшився і становив 4000.40 грн, що підтверджується розпорядженням №139118 від 25.10.2017 (а.с.79).
02.10.2018 ОСОБА_1 звернулася до відповідача з заявою про повернення їй суми індексації, яка була утримана з її пенсії при перерахунку без зміни базового місяця індексації (а.с.8).
Відповідач відмовив у задоволенні заяви позивача, мотивуючи тим, що місяць в якому відбулося підвищення розміру пенсії вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів. Оскільки після проведення перерахунку пенсії відповідно до рішення Калуського міськрайонного суду у справі №345/2408/14-а від 06.11.2014 розмір пенсії позивача збільшився, базові місяці для нарахування індексації пенсії перевизначаються (а.с.10-12).
Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернулася з даним позовом до суду.
При вирішенні вказаного спору суд виходив з наступного нормативно-правового регулювання спірних правовідносин.
Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними (частини перша і друга даної статті).
Приписами ч.3 ст.46 Конституції України передбачено, що пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Відповідно до ч.2 ст.37 Закону України «Про державну службу» N 3723-XII від 16.12.1993 (в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.
За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати (ч.5 ст.37 Закону України «Про державну службу» N 3723-XII) .
Відповідно до ч.2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України (ч.6 та ч.7 ст.33 Закону №3723-ХІІ).
Як встановлено судом, позивачу з жовтня 2009 року призначено пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» №3723-ХХІІ від 16.12.1993, обчислену у розмірі 90 відсотків від заробітку (а.с. 65-66).
Відповідно до постанови Калуського міськрайонного суду в Івано-Франківській області від 06.11.2014 у справі №345/2408/14-а, яка залишена без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 09.11.2015, відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових питань, однак базовий місяць для нарахування індексації пенсії змінив з вересня 2009 року на квітень 2014 року, оскільки вважав, що відбулося підвищення розміру пенсії позивача.
Відповідно до ч.1 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» N 1058-IV від 09.07.2003 (в редакції, чинній на час проведення такого перерахунку) пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.
Так, згідно із ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» № 1282-XII від 03 липня 1991 року (в редакції, чинній на час проведення такого перерахунку) визначено, що індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів та послуг, а поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.
Відповідно до ст.2 Закону № 1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.
Базовим місяцем для індексації пенсії є місяць призначення (перерахунку) пенсії, а також в разі підвищення пенсії в розмірі, який би перевищував суму індексації за умови її проведення відповідно до Закону.
Відповідно до ст.4 Закону № 1282-XII індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка та в розмірі 103. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі, якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
З метою реалізації вказаного Закону постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17 липня 2003 року затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (далі за текстом Порядок №1078).
Згідно п.1-1 Порядку №1078 підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Приклад обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації наведено у додатку № 1.
Відповідно до п.2 Порядку №1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачується замість пенсії.
Згідно із п.4 Порядку визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Пенсії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Згідно із п.5 Порядку №1078 у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.
У разі коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці першому цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених пунктом 2 цього Порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до пунктів 1-1 і 4 цього Порядку.
Виходячи з наведеного, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації доходів громадян проводиться наростаючим підсумком починаючи з 1 числа наступного місяця за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, визначений Порядком. У разі підвищення сум доходів громадян без перегляду їх мінімальних розмірів, місяць, в якому відбулося таке підвищення вважається базовим, та в наступному місяці відбувається обчислення та нарахування нового індексу споживчих цін для провадження індексації грошових виплат; у разі ж якщо підвищення мінімальних розмірів виплат не спричинило зростання доходів громадян, нарахування індексації провадиться на загальних підставах.
Отже, здійснення органом Пенсійного фонду на виконання рішення суду перерахунку пенсії позивачу не могло слугувати підставою для нового обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації у зв'язку із зростанням її грошових доходів, оскільки фактично збільшення таких доходів, в контексті зазначених вище правових норм, не відбулось.
Перерахунок пенсії на підставі судових рішень у справі №345/2408/14-а є відновленням порушеного права позивача на отримання належної їй виплати у встановленому законодавством розмірі та не може бути підставою для здійснення нової індексації із застосуванням нового рівня споживчих цін та, відповідно, для встановлення нового базового місяця.
Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду у складі Касаційного адміністративного суду від 13.02.2018 року у справі № 464/1211/16-а, від 20.02.2018 року у справі № 576/1724/17, від 07.03.2018 року у справі № 727/5413/17.
Відтак, суд приходить до переконання про те, що відповідач протиправно не провів індексацію пенсії з визначенням дати початку виплати пенсії, тобто з жовтня 2009 року.
Однак, при цьому суд зазначає, що позивач звернулась до суду тільки 16.11.2018 року з позовними вимогами щодо зобовязання відповідача провести донарахування та виплату безпідставно утриманих сум фіксованої індексації пенсії з 15.04.2014 та проводити її виплату без зміни базового місяця для проведення індексації відповідно до п.10-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.01.2003.
З цього приводу суд зазначає, що відповідно до ч.2 ст.122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Як встановлено судом, 09.03.2016 ОСОБА_1 зверталась до відповідача, до Мінсоцполітики України з листом з приводу неправомірних дій Калуського УПФУ при перерахунку пенсії відповідно до судових рішень та проведення індексації пенсії з визначенням базового місяця квітня 2014 року, а не вересня 2009 року (а.с.80-81). Крім того, позивач отримувала пенсію, перераховану із зміною базового місяця для проведення індексації, з квітня 2016 року.
Відтак, ще в 2016 році позивачу було відомо про не проведення відповідачем індексації пенсії з визначенням базового місяця вересня 2009.
Вказане свідчить про звернення позивача до суду поза межами встановлених строків.
Крім того, відповідач у відзиві зазначив про пропущення позивачем строків звернення до адміністративного суду.
Позивач у заяві-запереченні від 08.12.2018, яка надійшла до суду 10.12.2018, не навела поважних підстав пропущення строку звернення до суду.
Відповідно до ч.3 ст.123 КАС України, якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.
А тому, суд дійшов переконання про пропущення позивачем строків звернення до адміністративного суду за період з 15.04.2014 по 10.10.2017, оскільки з 11.10.2017 у звязку із змінами в пенсійному законодавстві по іншому врегульовані питання індексації пенсій, та залишення без розгляду позовної заяви в частині позовних вимог про зобовязання відповідача провести донарахування та виплату безпідставно утриманих сум фіксованої індексації пенсії з 15.04.2014 по 10.10.2017 та проводити її виплату без зміни базового місяця для проведення індексації відповідно до п.10-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.01.2003.
Стосовно розподілу судових витрат, то відповідно до п.4 ч.1 ст.7 Закону України «Про судовий збір» №3674 від 08.07.2011 сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила, за ухвалою суду в разі залишення заяви або скарги без розгляду (крім випадків, якщо такі заяви або скарги залишені без розгляду у звязку з повторним неприбуттям або залишенням позивачем судового засідання без поважних причин та неподання заяви про розгляд справи за його відсутності, або неподання позивачем витребуваних судом матеріалів, або за його заявою (клопотанням).
Відтак, у разі подання позивачем відповідного клопотанням сплачена сума судового збору в розмірі 352,40 грн. підлягатиме поверненню.
На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 122, 123, 248, 256, 263,295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

Позовну заяву ОСОБА_1 в частині позовних вимог про зобовязання Калуського обєднаного управління Пенсійного фонду україни провести донарахування та виплату безпідставно утриманих сум фіксованої індексації пенсії за період з 15.04.2014 по 10.10.2017 та проводити її виплату без зміни базового місяця для проведення індексації відповідно до п.10-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.01.2003 - залишити без розгляду.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом пятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Ухвала, постановлена судом під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Учасники справи:

ОСОБА_1 (номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, вул.Гната Мартинця, буд.6, м.Калуш, Івано-Франківська область, 77300);

Калуське обєднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області (, вул.Біласа і Данилишина, буд.2, м.Калуш, Івано-Франківська область, 77300).

Суддя Лучко О.О.