Справа № 813/4615/16
Суддя: Гавдик Зіновій Володимирович
Дата ухвалення: 2018-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №813/4615/16
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2018 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд, в складі, головуючий суддя Гавдик З.В., суддів Хома О.П., Мартинюк В.Я., секретар судового засідання Палюк М.М., розглянувши в судовому засіданні адміністративну справу за

позовом ОСОБА_1,
до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, представник не прибув
про визнання протиправними дій

ВСТАНОВИВ:

26.10.2018 року на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла справа № 813/4615/16 за позовом ОСОБА_1 до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, в якому, із урахуванням заяви про збільшення позовних вимог від 24.03.2017 року за вх. №6723 просив:

- визнати неправомірним проведення перевірки згідно предявленої позивачу ксерокопії направлення;

- стягнути з відповідача судовий збір у розмірі 551,20 грн., а також компенсацію за відрив від звичайних занять у розмірі 160,00 грн.;

- скасувати та закрити справу по постанові № 18/190-ф/пз по справі про адміністративне правопорушення постанови ДАБІ у Львівській області від 28.12.2016 року.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 06.04.2017 року закрито провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Дежавної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання протиправними дій в частині позовних вимог про визнання протиправною та скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 06.04.2017 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 03.07.2017 року, апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено, ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 06.04.2017 року у справі № 813/4615/16 скасовано та справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Постановою Верховного Суду від 26.09.2018 року касаційну скаргу Державної архітектурно-будівельної інспекції України задоволено, постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 03 липня 2017 року у справі № 813/4615/16 скасовано, постанову Львівського окружного адміністративного суду від 06.04.2017 у справі № 813/4615/16 залишено в силі.

06.10.2018 року продовжений судовий розгляд по даній справі згідно згаданої ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 03.07.2017 року.

В обґрунтування позовних вимог лише в частині скасування та закриття справи по постанові № 18/190-ф/пз по справі про адміністративне правопорушення постанови ДАБІ у Львівській області від 28.12.2016 року, позивач зазначає, що накладення на нього адміністративного стягнення згідно вказаної постанови на підставі довідки виконкому Роздільської селищної ради від 10.11.2016 року за ч. 5 ст. 96 КУпАП є протиправним, оскільки згідно Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» позивач мав обовязок повідомити ДАБІ у Львівській області саме про початок будівельних робіт, добудови власного житлового будинку, будівництво якого позивач розпочав ще у червні 2005 року на підставі рішення Роздільської селищної ради № 17 від 25.02.2005 року.

У протоколі про адміністративне правопорушення від 10.11.2016 року: «Під час проведення перевірки будівельні роботи не проводились». Позивач зазначає, що протягом 2015 - 2016 років будівельні роботи позивачем не проводились. Доказів, що позивачем проводились будівельні роботи у 2016 році під час перевірки не наведено ні в акті перевірки ні в протоколі про адміністративне правопорушення.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, з врахуванням заяви про збільшення позовних вимог, просив позов задоволити.

Відповідач явки уповноваженого представника у судове засідання не забезпечив, хоча про дату, час і місце судового засідання був повідомлений належним чином, про причини неприбуття суд не повідомив, заяви про розгляд справи без участі представника не подав.

Згідно п. 3 ч. 3 ст. 246 КАС України, суд зазначає, що ухвалою суду від 03.12.2018 року провадження у даній справі було зупинено у звязку із розглядом заяви позивача про відвід судді. Ухвалою суду від 06.12.2018 року розглянуто питання про відвід судді. Ухвалою суду від 10.12.2018 року поновлено провадження у даній справі.

Судом встановлені наступні обставини:

28.12.2016 року Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області прийнято постанову № 18/190-ф/пз по справі про адміністративне правопорушення, якою головний інспектор будівельного нагляду ОСОБА_2 розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення у сфері містобудівної діяльності: акт перевірки від 10.11.2016 року № 18/1730-ф, протокол про адміністративне правопорушення від 11.11.2016 № 18/15-ф, встановив що гр. ОСОБА_1 за адресою: вул. Шевченка, 9, смт. Розділ на власній земельній ділянці проводить будівництво індивідуального двоповерхового житлового будинку розміром в плані 10*9 м., що підтверджено довідкою селищної ради від 10.11.2016 року без розробленої проектної документації та права на виконання будівельних робіт. Вказаний житловий будинок будівництвом не завершено. Здійснено роботи з влаштуванням фундаменту, вимурувана цегляна коробка та влаштовано азбестоцементну покрівлю по дверних конструкціях, частково (на другому поверсі) встановлено віконні блоки. Будівництво власного житлового будинку гр. ОСОБА_1 розпочав в 2005 р. на підставі рішення № 18 від 25.02.2005 року Роздільської селищної ради, чим порушив п. 1 ст. 34, п. 1 ст. 27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Цією ж постановою позивача визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 5 ст. 96 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 4250 грн.

Зміст спірних правовідносин полягає в тому, що позивач вважає спірну постанову відповідача протиправною та такою що підлягає скасуванню, оскільки накладення на нього адміністративного стягнення не відповідають вимогам закону та фактичним обставинам справи.

Вказані обставини та зміст спірних правовідносин підтверджені наявними у справі доказами.

Судом враховуються аргументи наведені позивачем щодо протиправності постанови №18/190-ф/пз по справі про адміністративне правопорушення Департаменту ДАБІ у Львівській області від 28.12.2016 року, оскільки нею позивача притягнуто до відповідальності за ч. 5 ст. 96 КУпАП за порушення вимог п. 1 ст. 34, п. 1 ст. 27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Судом встановлено, що Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» прийнятий 17.02.2011 року та набрав чинності 12.03.2011 року.

В матеріалах справи відсутні будь-які належні та допустимі докази, що позивач здійснював спірні будівельні роботи після 2005 року.

Відповідно позивач не міг вчинити порушення вимог п. 1 ст. 34, п. 1 ст. 27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», за період почату будівництва у 2005 році, оскільки згаданий закон не має зворотної сили, відтак позивач і не вчинив адміністративне правопорушення передбачене ч. 5 ст. 96 КУпАП.

Таким чином, суд прийшов до висновку про задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправною та скасування постанови винесеної головним інспектором будівельного нагляду Департаменту Державної Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області про накладення на гр. ОСОБА_1 (вул. Шевченка, 9, смт. Розділ) адміністративного стягнення у виді штрафу розміром 4250 грн. за вчинення адміністративного правопорушення передбаченого ч. 5 ст. 96 КУпАП.

Норма права яку суд застосував наступна.

Частина 5 ст. 96 КУпАП, встановлює відповідальність за виконання будівельних робіт без повідомлення про початок виконання зазначених робіт, а також наведення недостовірних даних у такому повідомленні - тягнуть за собою накладення штрафу від двохсот п'ятдесяти до трьохсот п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (Львівська область, Миколаївський район, смт. Розділ, вул. Шевчена, 9) до Державної архітектурно-будівельної інспекції України (м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26) - задоволити повністю.

Визнати протиправною та скасувати Постанову Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівської області № 18/190-ф/нз по справі про адміністративне правопорушення від 28.12.2016 року.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст.ст. 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5 п.15 розд. VII «Перехідні положення» цього Кодексу.

Рішення суду складено в повному обсязі 27.12.2018 року.

Головуючий суддя Гавдик З.В.

Суддя Хома О.П.

Суддя Мартинюк В.Я.