Справа № 803/1196/18
Суддя: Валюх Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2018-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 грудня 2018 року ЛуцькСправа № 803/1196/18

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Валюха В.М.,

за участю секретаря судового засідання Столярчук А.В.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представників відповідача ОСОБА_3, ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Волинської митниці ДФС про скасування наказу та поновлення на державній службі,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Волинської митниці ДФС про визнання незаконним та скасування наказу № 302-о від 07.06.2018 та поновлення на посаді головного державного інспектора відділу по роботі з персоналом Волинської митниці ДФС.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що наказом № 302-о від 07.06.2018 позивача звільнено з посади державної служби з 08.06.2018.

Позивач вважає вказаний наказ про звільнення незаконним з таких підстав.

В лютому 2018 року позивачу стало відомо про існування корупційної схеми у діяльності службових осіб митного поста «Устилуг» Волинської митниці ДФС, які здійснювали пропуск на митну територію транспортних засобів, які були завантажені товаром і цей товар підлягав митному оформленню і сплаті відповідних податків. За невжиття заходів із справляння мита, працівники митниці внаслідок корупційних діянь отримували незаконну винагороду від перевізників товару. Виконуючи свій громадянський обовязок, позивач звернувся із відповідною заявою до прокуратури Волинської області.

Позивач, перебуваючи у відпустці, як громадянин України оприлюднив зазначену інформацію через засоби масової інформації - ТРК «Аверс». Зокрема, у своєму виступі позивач повідомив про корупцію та хабарництво на Волинській митниці ДФС шляхом безмитного ввезення товарів через митний пост «Устилуг» і отримання внаслідок цього службовими особами незаконної винагороди, а також ввезення через Волинську митницю ДФС автомобілів з іноземною реєстрацією.

Крім того, позивач звернувся із заявою до Національного антикорупційного бюро України про факти корупційних діянь на Волинській митниці, за результатами чого була призначена службова перевірка, а за фактом звернення до прокуратури внесені відомості до реєстру досудового розслідування за № 0000524 за ознаками кримінального правопорушення - злочину, передбаченого частиною другою статті 364, частини другої статті 366, частини третьої статі 368 Кримінального кодексу України (далі - КК України).

Проте, замість того, щоб організувати роботу із виявлення вказаних порушень, та незважаючи на існування законодавства, яке захищає права викривачів корупції, начальник митниці видав наказ про звільнення працівника, який публічно заявив про правопорушення, які вчиняються у митній системі, і зокрема на Волинській митниці ДФС.

Позивач просить визнати незаконним та скасувати наказ начальника Волинської митниці ДФС № 302-о від 07.06.2018 про накладення на ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення з посади державної служби та поновити його на посаді головного державного інспектора відділу по роботі з персоналом Волинської митниці ДФС.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 09.07.2018 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за вказаним позовом, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами загального позовного провадження, у справі призначене підготовче засідання (т. 1, а. с. 1).

В поданому до суду відзиві на позовну заяву від 20.07.2018 № 769/03-70-10/14 (т. 1, а. с. 62-73) представник відповідача ОСОБА_4 позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні з тих підстав, що оскаржуваний наказ Волинської митниці ДФС від 07.06.2018 № 302-о є законним та обґрунтованим, а дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення з посади державної служби накладено у повній відповідності до вимог Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII (далі - Закон № 889-VIII) за наслідками дисциплінарного провадження, під час якого встановлено таке.

ОСОБА_1, як посадова особа митниці, 06.04.2018 в ефірі ТРК «Аверс» (програма «На часі») надав інтервю від імені Волинської митниці ДФС, коментував події, які повязані з її діяльністю, висловлював критичні судження щодо роботи керівництва та посадових осіб Волинської митниці ДФС, при цьому, не погодивши свої дії з керівництвом митниці, з прес-службою ГУ ДФС у Волинській області про плановану участь у зазначеній програмі. Крім того, під час наданого інтервю у згаданій вище програмі, в порушення вимог щодо конфіденційності інформації, яка стосується державної митної справи, а також експортно-імпортних операцій конкретних субєктів зовнішньоекономічної діяльності, ОСОБА_1 висвітлено інформацію, яка є службовою, та за розголошення якої посадові особи митниці несуть відповідальність згідно із законодавством. Оскільки участь ОСОБА_1 як посадової особи Волинської митниці ДФС у програмі стосувалася резонансних тем для українського суспільства, вказане потребувало дотримання визначеного порядку, встановленого Регламентом Волинської митниці ДФС та наказом ДФС 02.04.2018 № 193 «Про забезпечення єдиної інформаційної політики ДФС щодо взаємодії із засобами масової інформації», що свідчить про вчинення позивачем дій, що виходять за межі повноважень, визначених його посадовою інструкцією. В підсумку зазначений виступ ОСОБА_1 став джерелом критичних публікацій у інших інформаційних агентствах («Волинські новини», «Під прицілом»).

28.08.2018 позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 подали відповідь на відзив, у якій заперечили доводи представника відповідача (т. 1, а. с. 143-151).

Крім того, представник відповідача ОСОБА_4 подав заперечення від 04.09.2018 № 925/03-70-10/14 (т. 2, а. с. 1-6), у яких підтвердив власну правову позицію.

Ухвалою суду від 06.09.2018 було продовжено строк підготовчого провадження на тридцять днів (т. 1, а. с. 240), а у підготовчих засіданнях оголошувалися перерви у звязку із витребуванням додаткових доказів.

Ухвалою суду від 05.10.2018 відмовлено у задоволенні клопотання Волинської митниці ДФС про залишення позовної заяви без розгляду (т. 2, а. с. 72).

05.10.2018 суд постановив ухвалу про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті (т. 2, а. с. 73), в судових засіданнях оголошувалися перерви за клопотаннями учасників справи та за ініціативи суду.

В судових засіданнях, проведених у цій справі, позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 позов підтримали з підстав, викладених у заявах по суті справи, та просять його задовольнити.

Представники відповідача ОСОБА_3 та ОСОБА_4 у тих же судових засіданнях позов не визнали та просять відмовити у його задоволенні з підстав, викладених у заявах по суті справи.

Заслухавши вступне слово учасників справи, дослідивши письмові, електронні докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 01.07.1983 безперервно працював в митних органах, зокрема, з 10.02.2016 на посаді головного державного інспектора відділу по роботі з персоналом Волинської митниці ДФС, що підтверджується біографічною довідкою (т. 1, а. с. 132 зворот - 133).

Наказом Волинської митниці ДФС від 07.06.2018 № 302-о «Про застосування дисциплінарного стягнення» на підставі пункту 7 частини другої статті 65, пункту 4 частини першої та частини пятої статті 66 Закону № 889-VIII, за перевищення повноважень, якщо воно не містить складу злочину або адміністративного правопорушення звільнено 08.06.2018 з посади державної служби ОСОБА_1, головного державного інспектора відділу по роботі з персоналом Волинської митниці ДФС (т. 1, а. с. 75-76).

Як вбачається із тексту зазначеного наказу, відповідно до наказу Волинської митниці ДФС від 14.05.2018 № 182 «Про порушення дисциплінарного провадження» порушено дисциплінарне провадження відносно головного державного інспектора відділу по роботі з персоналом Волинської митниці ДФС ОСОБА_1, за результатами якого встановлено, що 06.04.2018 головним державним інспектором відділу по роботі з персоналом Волинської митниці ДФС ОСОБА_1, саме як посадовою особою митниці, в ефірі ТРК «Аверс» в програмі «На часі» надано інтервю від імені Волинської митниці ДФС, прокоментовано події, які повязані з її діяльністю, висловлено критичні судження щодо роботи керівництва та посадових осіб Волинської митниці ДФС, при цьому, не погодивши свої дії з керівництвом митниці, з прес-службою ГУ ДФС у Волинській області про участь у зазначеній програмі. Крім того, під час вказаного інтервю у згаданій вище програмі, озвучена посадовою особою митниці ОСОБА_1 інформація щодо порушень митного законодавства не підтверджена жодними належними засобами доказування та проведеними перевірками, вводить в оману громадськість, спотворює її уявлення про діяльність Волинської митниці ДФС, так і Державної фіскальної служби в цілому, створює напруженість в суспільстві, підриває довіру громадян України до ДФС як державного органу. Як наслідок, надане інтервю ЗМІ головним державним інспектором відділу по роботі з персоналом ОСОБА_1 свідчить про вчинення ним дій, не регламентованих його посадовою інструкцією, та виходять за межі наданих йому повноважень, визначених:

- пунктами 2, 7, 12 частини першої статті 8 Закону № 889-VIII, щодо дотримання принципів державної служби, сумлінного і професійного виконання посадових обовязків збереження інформації, яка стала йому відома в силу виконання посадових обовязків та яка не підлягає розголошенню;

- статтями 11, 452 Митного кодексу України, щодо додержання вимог конфіденційності і розголошення інформації;

- підпунктами 1.4., 1.5., 2.1.1.1., 2.1.2., 2.1.5.1, 2.4., 2.4.7.1 Положення про проведення ДФС та її територіальними органами єдиної інформаційної політики щодо взаємодії зі ЗМІ, затвердженого наказом ДФС України від 02.04.2018 № 193 у частині дотримання єдиного порядку по взаємодії з засобами масової інформації;

- пунктами 6.1 і 6.3 розділу VI Регламенту Волинської митниці ДФС України, затвердженого наказом Волинської митниці ДФС від 26.08.2016 № 395 щодо дотримання єдиного порядку по взаємодії з засобами масової інформації;

- розпорядженнями Волинської митниці ДФС від 11.12.2014 № 6/1-р «Про закріплення функцій за структурними підрозділами Волинської митниці ДФС» щодо закріплення функцій по взаємодії з громадськістю;

- пунктом 1.4 посадової інструкції головного державного інспектора відділу по роботі з персоналом Волинської митниці ДФС, затвердженої в.о. начальника Волинської митниці ДФС від 23.11.2016, щодо здійснення повноважень, визначених цією посадовою інструкцією.

Підставою для прийняття вказаного наказу став висновок дисциплінарного провадження від 06.06.2018 (т. 1, а. с. 77-83), порушеного наказом Волинської митниці ДФС від 14.05.2018 № 182 «Про порушення дисциплінарного провадження» (т. 1, а. с. 84).

Як убачається із висновку дисциплінарного провадження від 06.06.2018, під час дисциплінарного провадження дисциплінарною комісією вивчено матеріали перевірки та висновки, викладені в доповідній записці від 10.05.2018 № 29/14/03-70-04 за результатами перевірки, призначеної наказом Волинської митниці ДФС від 10.04.2018 № 108 «Про проведення перевірки», а також матеріали справи, додані до зазначеної записки (т. 1, а. с. 112-130).

Згідно із службовою запискою головного державного інспектора з питань звернень та забезпечення доступу до публічної інформації Волинської митниці ДФС від 10.04.2018 № 10/03-70-11 06.04.2018 в ефірі ТРК «Аверс» вийшла програма «На часі» за участі головного державного інспектора відділу по роботі з персоналом Волинської митниці ДФС ОСОБА_1 У згаданій програмі ОСОБА_1, як посадова особа Волинської митниці ДФС надав документи та коментував процеси щодо резонансних тем діяльності митниці: боротьба з корупцією, зміни у законодавстві щодо оподаткування імпорту для особистого користування, транзитне ввезення транспортних засобів для особистого користування тощо.

За результатами перевірки, призначеної наказом Волинської митниці ДФС від 10.04.2018 № 108, комісія зробила такі висновки:

- ОСОБА_1, як посадова особа митниці, 06.04.2018 в ефірі ТРК «Аверс» (програма «На часі») надав інтервю від імені Волинської митниці ДФС, коментував події, які повязані з її діяльністю, висловлював критичні судження щодо роботи керівництва та посадових осіб Волинської митниці ДФС, при цьому, не погодивши свої дії з керівництвом митниці, з прес-службою ГУ ДФС у Волинській області про плановану участь у зазначеній програмі. Крім того, під час наданого інтервю у згаданій вище програмі, в порушення вимог щодо конфіденційності інформації, яка стосується державної митної справи, а також експортно-імпортних операцій конкретних субєктів зовнішньоекономічної діяльності, ОСОБА_1 висвітлено інформацію, яка є службовою та за розголошення якої, посадові особи митниці несуть відповідальність згідно із законодавством. Оскільки участь ОСОБА_1 як посадової особи Волинської митниці ДФС у програмі стосувалася резонансних тем для українського суспільства, вказане потребувало дотримання визначеного порядку, встановленого Регламентом Волинської митниці ДФС та наказом ДФС 02.04.2018 № 193 «Про забезпечення єдиної інформаційної політики ДФС» взаємодії із засобами масової інформації, що свідчить про вчинення ОСОБА_1 дій, що виходять за межі повноважень, визначених його посадовою інструкцією. В підсумку зазначений виступ ОСОБА_1 став джерелом критичних публікацій у інших інформаційних агентствах («Волинські новини», «Під прицілом»);

- надане інтервю ЗМІ ОСОБА_1 свідчить про вчинення дій, що виходять за межі наданих службових повноважень.

Відтак, дисциплінарна комісія за результатами дисциплінарного провадження дійшла такого висновку.

Поширена інформація у програмі «На часі» на ТРК «Аверс» 06.04.2018 головним державним інспектором відділу по роботі з персоналом Волинської митниці ДФС ОСОБА_1 не знаходить підтвердження в ході проведених перевірок, вводить в оману громадськість, спотворює її уявлення про діяльність Волинської митниці ДФС, так і Державної фіскальної служби в цілому, створює напруженість в суспільстві, підриває довіру громадян України до ДФС як державного органу. Як наслідок, надане інтервю ЗМІ ОСОБА_1 свідчить про вчинення ним дій, не регламентованих його посадовою інструкцією і які виходять за межі наданих йому повноважень, є порушенням вимог законодавчих і нормативно-правових актів, що регламентують поведінку і правила етики державного службовця, а саме:

- пунктів 2, 7, 12 частини першої статті 8 Закону України «Про державну службу» щодо дотримання принципів державної служби, сумлінного і професійного виконання посадових обовязків, збереження інформації, яка стала йому відома в силу виконання посадових обовязків та яка не підлягає розголошенню;

- статей 11, 452 Митного кодексу України щодо додержання вимог щодо конфіденційності і розголошення інформації;

- підпунктів 1.4, 1.5, 2.1.1.1, 2.1.2, 2.1.5.1, 2.4, 2.4.7.1 Положення про проведення ДФС та її територіальними органами єдиної інформаційної політики щодо взаємодії зі ЗМІ, затвердженого наказом ДФС України від 02.04.2018 №193 (підпунктів 1.4, 1.5, 2.1.1.1, 2.1.1.3, 2.1.2.1, 2.4, 2.4.7.1 Положення, затвердженого наказом ДФС України від 09.04.2015 № 261 «Про забезпеченні єдиної інформаційної політики ДФС щодо взаємодії із засобами масова інформації», діючого до моменту набрання чинності наказу ДФС України від 02.04.2018 № 193) у частині дотримання єдиного порядку по взаємодії з засобами масової інформації;

- пунктів 6.1 і 6.3 розділу VI Регламенту Волинської митниці ДФС України, затвердженого наказом Волинської митниці ДФС від 26.08.2016 № 395 щодо дотримання єдиного порядку по взаємодії з засобами масової інформації;

- розпорядження Волинської митниці ДФС від 11.12.2014 № 6/1-р «Про закріплення функцій за структурними підрозділами Волинської митниці ДФС» щодо закріплення функцій по взаємодії з громадськістю;

- пункту 1.4 посадової інструкції головного державного інспектора відділу по роботі з персоналом, щодо здійснення повноважень, визначених цією посадовою інструкцією.

У висновку дисциплінарного провадження від 06.06.2018 дисциплінарна комісія з розгляду дисциплінарних справ Волинської митниці ДФС рекомендувала начальнику Волинської митниці ДФС погодитися із висновками комісії з проведення перевірки, призначеної наказом Волинської митниці ДФС від 10.04.2018 № 108, та на підставі пункту 7 частини другої статті 65, пункту 4 частини першої та частини пятої статті 66 Закону № 889-VIII, за перевищення повноважень, якщо воно не містить складу злочину або адміністративного правопорушення, притягнути головного державного інспектора відділу по роботі з персоналом Волинської митниці ДФС ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності у вигляді звільнення з посади державної служби.

Позивач, після ознайомлення із вказаним висновком дисциплінарного провадження від 06.06.2018, проставив відмітку про ознайомлення та зазначив, що «не згідний, жодних порушень не допускав, службових повноважень не перевищував і не міг перевищити тому, що знаходився у відпустці» (т. 1, а. с. 83).

Крім того, під час проведення перевірки та дисциплінарного провадження у позивача відбиралися письмові пояснення від 04.05.2018 та від 17.05.2018, у яких він зазначив, що виступав в ефірі ТРК «Аверс» як громадянин України, а не як державний службовець, та будь-яких порушень не вчиняв (т. 1, а. с. 90, а. с. 130 зворот - 132). В оскаржуваному наказі від 07.06.2018 № 302-о позивач також письмово зазначив про незгоду з ним, оскільки не порушував жодних законів та інших підзаконних актів, ніколи не перевищував службових повноважень (т. 1, а. с. 76).

Згідно із пунктом 2 частини першої статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На думку суду, відповідач не довів правомірність оскаржуваного в даній адміністративній справі наказу, з огляду на таке.

Згідно із частиною першою статті 3 Закону № 889-VІІІ цей Закон регулює відносини, що виникають у зв'язку із вступом на державну службу, її проходженням та припиненням, визначає правовий статус державного службовця.

Відповідно до частин першої - третьої статті 5 Закону № 889-VІІІ правове регулювання державної служби здійснюється Конституцією України, цим та іншими законами України, міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, постановами Верховної Ради України, указами Президента України, актами Кабінету Міністрів України та центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби. Відносини, що виникають у зв'язку із вступом, проходженням та припиненням державної служби, регулюються цим Законом, якщо інше не передбачено законом. Дія норм законодавства про працю поширюється на державних службовців у частині відносин, не врегульованих цим Законом.

За правилами частини першої статті 64 Закону № 889-VІІІ за невиконання або неналежне виконання посадових обов'язків, визначених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами у сфері державної служби, посадовою інструкцією, а також порушення правил етичної поведінки та інше порушення службової дисципліни державний службовець притягається до дисциплінарної відповідальності у порядку, встановленому цим Законом.

Як передбачено частиною першою статті 65 Закону № 889-VІІІ, підставою для притягнення державного службовця до дисциплінарної відповідальності є вчинення ним дисциплінарного проступку, тобто протиправної винної дії або бездіяльності чи прийняття рішення, що полягає у невиконанні або неналежному виконанні державним службовцем своїх посадових обов'язків та інших вимог, встановлених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами, за яке до нього може бути застосоване дисциплінарне стягнення.

Згідно із пунктом 7 частини другої статті 65 Закону № 889-VІІІ дисциплінарними проступками є, зокрема, перевищення службових повноважень, якщо воно не містить складу злочину або адміністративного правопорушення.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 66 Закону № 889-VІІІ до державних службовців застосовується один із таких видів дисциплінарного стягнення, зокрема, звільнення з посади державної служби.

За приписами частини пятої статті 66 Закону № 889-VІІІ звільнення з посади державної служби є винятковим видом дисциплінарного стягнення і може бути застосоване лише у разі вчинення дисциплінарних проступків, передбачених пунктами 1, 3, 7, 9 - 11, 13, 14 частини другої статті 65 цього Закону, а також вчинення систематично (повторно протягом року) дисциплінарного проступку, передбаченого пунктом 12 частини другої статті 65 цього Закону.

Як убачається із оскаржуваного наказу від 07.06.2018 № 302-о, позивача звільнено з посади державної служби в порядку застосування дисциплінарного стягнення за вчинення такого виду дисциплінарного проступку, як перевищення службових повноважень, якщо воно не містить складу злочину або адміністративного правопорушення.

Відтак, для правильного вирішення даного спору необхідно зясувати, в чому полягає такий вид дисциплінарного проступку, як перевищення службових повноважень, якщо воно не містить складу злочину або адміністративного правопорушення, та встановити, чи наявний у діях позивача склад такого дисциплінарного проступку.

Так, в пунктах 4, 5 постанови Пленуму Верховного Суду України від 26.12.2003 № 15 «Про судову практику у справах про перевищення влади або службових повноважень» розяснено, що перевищенням влади або службових повноважень визнається умисне вчинення службовою особою дій, які явно виходять за межі наданих їй прав чи повноважень, якщо ними заподіяно істотну шкоду охоронюваним законом правам та інтересам окремих громадян, або державним чи громадським інтересам, або інтересам юридичних осіб. При вирішенні питання про те, чи є вихід за межі наданих прав або повноважень явним, суди мають враховувати, наскільки він був очевидним для службової особи і чи усвідомлювала вона протиправність своєї поведінки. Мотиви та мета вчинення таких дій можуть бути різними і на кваліфікацію злочину, як правило, не впливають. Ставлення службової особи до наслідків вчинюваних нею дій можливе як умисне, так і необережне. Під перевищенням влади або службових повноважень треба розуміти: а) вчинення дій, які є компетенцією вищестоящої службової особи цього відомства чи службової особи іншого відомства; б) вчинення дій, виконання яких дозволяється тільки в особливих випадках, або з особливого дозволу, або з додержанням особливого порядку, - за відсутності цих умов; в) вчинення одноособово дій, які могли бути вчинені лише колегіально; г) вчинення дій, які ніхто не має права виконувати або дозволяти.

На думку суду, перевищення службових повноважень як дисциплінарний проступок - це вчинення службовою особою дій, які виходять за межі наданих їй прав чи повноважень (якщо, при цьому, ними не заподіяно істотну шкоду охоронюваним законом правам та інтересам окремих громадян, або державним чи громадським інтересам, або інтересам юридичних осіб), яке може полягати: у вчиненні дій, які є компетенцією вищестоящої службової особи цього відомства чи службової особи іншого відомства; вчиненні дій, виконання яких дозволяється тільки в особливих випадках, або з особливого дозволу, або з додержанням особливого порядку, - за відсутності цих умов; вчинення одноособово дій, які могли бути вчинені лише колегіально; вчинення дій, які ніхто не має права виконувати або дозволяти. При цьому, перевищення службових повноважень може мати місце лише під час виконання обовязків служби.

З урахуванням наведеного, суд вважає, що надання позивачем інтервю 06.04.2018 в ефірі ТРК «Аверс» в програмі «На часі» не може кваліфікуватися як дисциплінарний проступок у вигляді перевищення службових повноважень, виходячи з таких фактичних обставин.

Суд враховує, що надаючи вказане інтервю на телебаченні, позивач не перебував при виконанні службових обовязків та не міг перебувати, оскільки у цей день знаходився у відпустці без збереження заробітної плати, наданої йому відповідно до наказу Волинської митниці ДФС від 03.04.2018 № 544 на 2 дні з 05.04 по 06.04.2018 (т. 1, а. с. 153), що також підтверджується табелем обліку робочого часу (т. 2, а. с. 127).

Суд бере до уваги доводи позивача про те, що 06.04.2018 він виступив в ефірі ТРК «Аверс» в програмі «На часі» не як посадова особа Волинської митниці ДФС, а як громадянин України. При цьому, з дослідженого у судовому засіданні відеозапису вказаного інтервю (т. 2, а. с. 58), наданого листом ТРК «Аверс» від 10.09.2018 № 210 (т. 2, а. с. 57), вбачається, що позивач у форменому одязі не перебував, як офіційний представник Волинської митниці ДФС не представлявся, а наявність в ефірі програми титрів на екрані «ОСОБА_1, представник Волинської митниці ДФС» не впливає на висновки суду про те, що цей виступ не був офіційним виступом уповноваженого представника Волинської митниці ДФС.

Крім того, в інших досліджених судом виступах позивача на телебаченні, що були приєднані до справи за клопотанням представників відповідача (т. 2, а. с. 164), також чітко простежується, що в момент надання таких інтервю позивач не знаходився при виконанні службових повноважень, його виступи не можна вважати офіційними. Так, наприклад, інтервю телеканалу «1+1» позивач надав в приміщенні палати лікарні, де перебував на лікуванні (т. 2, а. с. 142).

З огляду на зазначене, суд не бере до уваги доводи представників відповідача про те, що 06.04.2018 в ефірі ТРК «Аверс» в програмі «На часі» позивач надав інтервю як посадова особа митниці. При цьому, суд звертає увагу на доводи представників відповідача, у яких вони самі наголошують, що позивач не був уповноважений Волинською митницею ДФС надавати інтервю вказаному телеканалу, що також вказує на неофіційний характер виступу позивача у ЗМІ.

Суд також не бере до уваги доводи представників відповідача про те, що участь у зазначеній програмі повинна була бути погоджена позивачем з керівництвом митниці чи прес-службою ГУ ДФС у Волинській області, виходячи з такого.

Відповідно до частин першої - третьої статті 34 Конституції України кожному гарантується право на свободу думки і слова, на вільне вираження своїх поглядів і переконань. Кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір. Здійснення цих прав може бути обмежене законом в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя.

Отже, кожному, у тому числі державним службовцям як громадянам, гарантується право на свободу думки і слова, на вільне вираження своїх поглядів і переконань, та закон не забороняє державним службовцям без будь-якого погодження із керівником чи прес-службою державного органу виступати у засобах масової інформації, у тому числі і щодо питань, що стосуються діяльності такого органу. В той же час, реалізація такого права, зважаючи на статус державного службовця, повинна здійснюватися з дотриманням правил етичної поведінки та із повагою до гідності людини, що є згідно із пунктами 2, 3 частини першої статті 8 Закону № 889-VІІІ обовязками державного службовця, який повинен усвідомлювати свій статус та не перевищувати межі прийнятної критики.

Разом з тим, суд у межах цієї справи не дає оцінку виступу позивача щодо дотримання ним меж прийнятної критики, оскільки його дії не кваліфіковані відповідачем як порушення правил етичної поведінки державних службовців.

Суд також не бере до уваги доводи представників відповідача про розголошення позивачем у ЗМІ службової інформації, оскільки під час розгляду справи жодного такого факту встановлено не було.

Крім того, суд враховує приписи частини четвертої статті 11 Митного кодексу України, згідно з якими не вважається розголошенням надання знеособленої зведеної інформації для статистичних цілей, знеособленої аналітичної інформації, інформації щодо загальних питань роботи митниці, інформації, яка не стосується конкретних фізичних та/або юридичних осіб і не може становити комерційну таємницю, інформація, яка стосується правопорушень, а також публічне обговорення в засобах масової інформації та суспільстві проблем державної митної справи.

Отже, інформація, яка стосується правопорушень, а також обговорення в ЗМІ та суспільстві проблем державної митної справи в розумінні статті 11 вказаного Кодексу не вважається розголошенням конфіденційної інформації.

Суд також звертає увагу, що проблема боротьби з корупцією в сучасних умовах становить значний суспільний інтерес, а тому оприлюднені позивачем факти потребували насамперед ретельної перевірки та відповідної публічної реакції з боку митниці, чого зроблено не було. При цьому, звільнення позивача з посади державної служби за обговорення у ЗМІ цієї проблеми не лише становить порушення законодавства, а й не відповідає очікуванням суспільства у сфері боротьби з корупцією.

При вирішенні даного спору суд також бере до уваги ті обставини, що до виступу 06.04.2018 в ефірі ТРК «Аверс» в програмі «На часі» позивач звертався з питань, піднятих у вказаній програмі, із відповідними заявами до прокуратури Волинської області та НАБУ. При цьому, встановлено, що за його зверненням в Єдиному реєстрі досудових розслідувань зареєстроване кримінальне провадження № 0000082 від 19.03.2018 за фактом зловживання службовим становищем посадовими особами Волинської митниці ДФС, які організували схему незаконного ввезення на митну територію України товарів з ухиленням від сплати митних платежів, за ознаками кримінального правопорушення, передбачено частиною другою статті 364 КК України, яке обєднано з кримінальним провадженням за № 0000524, досудове розслідування у якому триває, що підтверджується листами прокуратури Волинської області від 21.03.2018 № 483вих18 (т. 1, а. с. 12) та від 05.09.2018 № 17/7-901вих18 (т. 2, а. с.15). А з листа Головного управління внутрішньої безпеки ДФС України від 22.10.2018 убачається, що по фактах, викладених у зверненнях до Львівського територіального управління НАБУ, наказом Волинської митниці ДФС від 20.03.2018 № 82 призначено проведення службової перевірки, яка призупинена у звязку із скеруванням запиту до митних органів ОСОБА_5 (т. 2, а. с. 84-85).

Суд також звертає увагу, що у межах цієї справи не надається оцінка достовірності поширеної у ЗМІ позивачем інформації щодо можливої контрабанди та корупції у діях посадових осіб Волинської митниці ДФС, оскільки встановлення таких фактів не належить до повноважень адміністративного суду, такі факти встановлюються під час досудового розслідування та кримінального судочинства.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку про те, що у діях позивача ОСОБА_1, який як громадянин України 06.04.2018 виступив в ефірі ТРК «Аверс» в програмі «На часі» та в інших ЗМІ щодо порушень в діяльності Волинської митниці ДФС, відсутній склад дисциплінарного правопорушення, передбаченого пунктом 7 частини другої статті 65 Закону № 889-VІІІ (перевищення службових повноважень, якщо воно не містить складу злочину або адміністративного правопорушення), у звязку із чим застосування до нього дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення з посади державної служби згідно із оскаржуваним наказом є безпідставним.

Відтак, з наведених вище мотивів та підстав, виходячи з наданих суду частиною другою статті 245 КАС України повноважень, взаємоповязані позовні вимоги підлягають до задоволення, при цьому, відповідно до пункту 3 частини першої статті 371 КАС України рішення суду в частині поновлення на посаді підлягає негайному виконанню.

Керуючись статтями 243 - 246, 250, 371 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати наказ Волинської митниці ДФС від 07 червня 2018 року № 302-о «Про застосування дисциплінарного стягнення».

Поновити ОСОБА_1 на посаді головного державного інспектора відділу по роботі з персоналом Волинської митниці ДФС з 08 червня 2018 року.

Рішення суду в частині поновлення на посаді підлягає негайному виконанню.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.М.Валюх

Повний текст рішення складено 28 грудня 2018 року