Справа № 480/4269/18
Суддя: О.В. Соп'яненко
Дата ухвалення: 2018-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
24 грудня 2018 р. Справа №480/4269/18
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Соп'яненка О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області в особі начальника ОСОБА_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду з позовом, мотивуючи вимоги тим, що є пенсіонером органів внутрішніх справ та перебуває на пенсійному обліку в ГУ ПФУ в Сумській області. На виконання судового рішення відповідачем було здійснено перерахунок його пенсії за період з 01.04.2012 по 31.12.2015. 06.07.2018 доплата в сумі 59 939,32 грн. була перерахована на картковий рахунок позивача. Всупереч вимог ч. 2 ст. 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" одночасно з виплатою нарахованих коштів відповідачем не була виплачена компенсація втрати частини доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати. Просить визнати протиправною бездіяльність відповідача та зобов'язати його виплатити компенчацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.04.2012 по 01.07.2018 в сумі 82 176,37 грн.
Відповідач проти позову заперечував. У відзиві вказує, що на виконання судового рішення у травні 2018 року проведено перерахунок позивачу пенсії. Доплата була забезпечена у липні поточного року. Питання проведення перерахунку позивачу пенсії вже було предметом судового розгляду, жодних зобов'язань відносно виплати компенсації на управління не було покладено. Враховуючи, що перерахунок пенсії на виконання судового рішення позивачу виплачено вчасно, підстави для виплати компенсації відсутні. Просить відмовити в задоволенні позову.
У відповіді на відзив позивач вказує, що пенсія не була виплачена вчасно саме з вини пенсійного органу.
Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.
Судом встановлено, що рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 05.04.2018 по справі №818/877/18 визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Сумській області щодо відмови перерахувати пенсію ОСОБА_1 за його заявою від 10.01.2018 з 01.04.2012; зобов'язано здійснити перерахунок складової пенсійної виплати - премії в розмірі 77,10%, що становить 2 318,98 грн. з 01.04.2012, згідно Довідки №11/653-3077(62) від 11.06.2012, виданої УФЗБО Управління Міністерства внутрішніх справ в Сумській області. (а.с. 7-9). Рішення набрало законної сили. На виконання зазначеної постанови суду, Головне управління ПФУ в Сумській області 28.05 2018 року провело перерахунок пенсії, виплата пенсії була здійснена 06 липня 2018 року (а.с. 13, 24-37). Компенсація втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії позивачу виплачена не була.
Позивач звернувся до відповідача з приводу виплати йому компенсації. Листом від 14.11.2018 відповідач повідомив про відсутність підстав для виплати. Зазначив, що питання перерахунку пенсії було предметом судового розгляду, а перерахунок здійснено після надходження рішення суду до головного управління. Рішенням суду не визначено зобов'язання нарахувати компенсацію (а.с. 14-16).
Надаючи оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною другою статті 46 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, яка регламентує виплату пенсій за минулий час, передбачено, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. При цьому компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.
Питання, пов'язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 (надалі - Порядок №159).
Відповідно до статей 1, 2 Закону України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.
Із наведеного вбачається, що дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендія, заробітна плата).
Основною умовою для виплати громадянину передбаченої статтею 46 Закону Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, статтею 2 Закону України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати та Порядком № 159 компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією (у цій справі - пенсійним органом) добровільно чи на виконання судового рішення.
Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 05.10.2018 по справі № 162/787/16-а, висновки якого відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України суд має враховувати при виборі і застосуванні норм права у спірних правовідносинах.
З матеріалів справи вбачається, що рішенням Сумського окружного адміністративного суду, яке набрало законної сили, визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Сумській області щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії позивачу за період з 01.04.2012. Отже, факт того, що відповідач з 01.01.2016 не здійснював належні нарахування та виплати суми пенсії не підлягає доказуванню, оскільки він встановлений судовим рішенням у спорі між тими самими сторонами.
Відтак, оскільки тривале нарахування та виплата пенсії у меншому розмірі, ніж передбачено Законом, за минулі періоди сталося з вини відповідача та фактично такий перерахунок і виплата були здійснені лише в липні 2018 року, суд дійшов до висновку, що позивач має право на компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з несвоєчасним отриманням щомісячних пенсійних виплат, донарахованих і виплачених йому на підставі рішення суду. Відповідно до ч. 2 ст. 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та п. 5 Порядку №159 така компенсація повинна бути нарахована позивачу одночасно з виплатою пенсії за минулий період та виплачена в місяці, в якому здійснилася виплата пенсії.
За твердженням відповідача строки виплати не були порушені, оскільки нарахування перерахованої пенсії було проведено у травні 2018 року, а її виплата - у липні 2018 року. Суд вважає таке твердження безпідставним. Обов'язок з перерахунку пенсії у відповідача виник у 2012 році з виникненням у позивача права на перерахунок пенсії.
За таких обставин, суд визнає протиправною бездіяльність відповідача, яка полягала у ненарахуванні та невиплаті позивачу одночасно із виплатою пенсії за минулий період компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати. Вимога про зобов'язання відповідача здійснити нарахування та виплату такої компенсації є похідною від вимоги про визнання бездіяльності протиправною, а відтак, також підлягає задоволенню.
Позивач просить стягнути компенсацію втрати частини доходів в сумі 82 176,37 грн., однак такий розрахунок компенсації здійснений позивачем не вірно.
Відповідно до пункту 2 Порядку №159 сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.
Індекс споживчих цін для визначення суми компенсації обчислюється шляхом множення місячних індексів споживчих цін за період невиплати грошового доходу. При цьому індекс споживчих цін у місяці, за який виплачується дохід, до розрахунку не включається. Щомісячні індекси споживчих цін публікуються Держкомстатом (пункт 4 Порядку № 159).
В розрахунку, наведеному в позовній заяві, позивач обчислює суму компенсації як різницю між добутком сукупного індексу інфляції і загальної суми боргу, поділених на 100% та загальної суми боргу. Такий розрахунок не відповідає вимогам Порядку №159, оскільки сума компенсації обчислюється за кожен місяць, у якому порушено термін виплати доходу, окремо.
Сума компенсації за квітень 2012 року буде розраховуватись наступним чином:
100% x 99,7% x 99,7% x 99,8% x 99,7% x 100,1% x 100% x 99,9% x 100,2% x 100,2% x 100,2% x 100,3% x 100% x 99,7% x 99,7% x 99,8% x 99,7% x 100,1% x 100% x 99,9% x 100,2% x 100,2% x 99,9% x 100,3% x 100% x 99,7% x 99,7% x 99,88% x 99,7% x 100,1% x 100% x 99,9% x 100,2% x 103,1% x 105,3% x 110,8% x 114% x 102,2% x 100,4% x 99% x 99,2% x 102,3% x 98,7% x 102% x 100,7% x 100,9% x 99,6% x 101% x 103,5% x 100,1% x 99,8% x 99,9% x 99,7% x 101,8% x 102,8% x 101,8% x 100,9% x 101,1% x 101% x 101,8% x 100,9% x 101,3% x 101,6% x 100,2% x 99,9% x 102% x 101,2% x 100,9% x 101% x 101,5% x 100,9% x 101,1% x 100,8% x 100% x 100%=188,14%- величина індексу споживчих цін за період з квітня 2012 року по червень 2018 року;
188,14%-100%=88,14%- величина приросту індексу споживчих цін за період з квітня 2012 року по червень 2018 року;
1621,79 грн. (дохід, отриманий за квітень 2012 року) х 88,14% (приріст індексу споживчих цін):100%=1621,79 грн. - сума компенсації втрати частини доходу за квітень 2012 року.
Аналогічним чином обчислюється сума компенсації за кожен місяць, в якому пенсія була виплачена несвоєчасно.
Компенсація втрати частини доходів за квітень 2012 року становить 1621,79 грн., травень 2012 року - 1621,79грн., червень 2012 року - 1632,21 грн., липень 2012 року - 1643,67 грн., серпень 2012 року - 1650,65 грн., вересень 2012 року - 1389,20 грн., жовтень 2012 року - 1386,27 грн., листопад 2012 року - 1386,27 грн., грудень 2012 року - 1389,20 грн., січень 2013 року - 1112,53 грн., лютий 2012 року - 1107,83 грн., березень 2013 року - 1103,15 грн., квітень 2013 року - 1096,15 грн., травень 2013 року - 1096,15 грн., червень 2013 року - 1103,17 грн., липень 2013 року - 1110,22 грн., серпень 2013 року - 1114,92 грн., вересень 2013 року - 1122,00 грн., жовтень 2013 року - 1119,65 грн., листопад 2013 року - 1119,65 грн., грудень 2013 року - 1122,01 грн., січень 2014 року - 1117,30 грн., лютий 2014 року - 1112,59 грн., березень 2014 року - 1114,95 грн., квітень 2014 року - 1107,91 грн., травень 2014 року - 1107,91 грн., червень 2014 року - 1114,97 грн., липень 2014 року - 1122,05 грн., серпень 2014 року - 1124,89 грн., вересень 2014 року - 1132,00 грн., жовтень 2014 року - 1129,63 грн., листопад 2014 року - 1129,63 грн., грудень 2014 року - 1132,00 грн., січень 2015 року - 1127,27 грн., лютий 2015 року - 1056,14 грн., березень 2015 року - 940,66 грн., квітень 2015 року - 728,27 грн., травень 2015 року - 486,76 грн., червень 2015 року - 449,63 грн., липень 2015 року - 442,90 грн., серпень 2015 року - 459,89 грн., вересень 2015 року - 473,58, жовтень 2015 року - 435,09 грн., листопад 2015 року - 457,13 грн., грудень 2015 року - 423,89 грн.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області в особі начальника ОСОБА_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, яка полягала у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.04.2012 по 30.06.2018.
Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Соп'яненко