Справа № 0640/3898/18
Суддя: Горовенко Анна Василівна
Дата ухвалення: 2018-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 грудня 2018 року м. Житомир

справа № 0640/3898/18

категорія 10.2.4

Житомирський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Горовенко А.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження у приміщенні суду за адресою: 10014, місто Житомир, вул. Мала Бердичівська, 23, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання виготовити та направити довідку,-

встановив:

ОСОБА_1 звернулася до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом, в якому (із урахуванням уточненої позовної заяви) просить:

- визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області щодо не виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з урахуванням надбавок та підвищеного розміру премії;

- зобов'язати Ліквідаційну комісію управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з повною інформацією за формою. встановленою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження ОСОБА_2 проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 13.02.2008 №45, із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2900,00 грн; оклад за спеціальним званням майор поліції - 2000,00 грн; надбавка за стаж служби (30%) - 1470,00 грн; надбавка за виконання особливо важливих завдань (45%) - 2866,50 грн; надбавка за оперативно-розшукову діяльність (19%) - 551,00 грн та премія (24%) - 2349,00 грн; всього - 12136,50 грн, встановлених при перерахунку пенсії 01.01.2008 на підставі постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07 листопада 2007 року;

- зобов"язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести перерахунок пенсії з 28.04.2018 з грошового забезпечення: посадовий оклад - 2900,00 грн; оклад за спеціальним званням майор поліції - 2000,00 грн; надбавка за стаж служби (30%) - 1470,00 грн; надбавка за виконання особливо важливих завдань (45%) - 2866,50 грн; надбавка за оперативно-розшукову діяльність (19%) - 551,00 грн та премія (24%) - 2349,00 грн; всього - 12136,50 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Ліквідаційною комісією управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області у квітні 2018 року виготовлено та направлено на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області довідку №85/9712 від 17.04.2018 про розмір її грошового забезпечення, однак додаткові види грошового забезпечення, які були включені для перерахунку пенсії станом на 01.01.2018, а саме: 45% надбавки за виконання особливо важливих завдань; 19% надбавки за оперативно-розшукову діяльність та премія в розмірі 24%, які визначені нормами, чинними на день перерахунку пенсії, у зазначеній довідці були відсутніми.

У липні 2018 року позивач звернулася до Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області із заявою про отримання нової довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України №988 та постанови Кабінету Міністрів України №1294 за нормами, чинними на день перерахунку пенсії - 01.01.2018. Проте, відповідачем було надано відповідь, в якій повідомлено, про відмову у виготовленні нової довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, оскільки щомісячні надбавки, підвищення та щомісячна премія враховуються для проведення перерахунку пенсії у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії. Додаткові види грошового забезпечення та премії не були передбачені, тому і враховувати їх до складу грошового забезпечення правових підстав немає.

Відповідно до ухвали Житомирського окружного адміністративного суду від 13.08.2018 провадження у справі відкрито. Справу призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження.

06 вересня 2018 року відповідач - Ліквідаційна комісія управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області подала письмовий відзив на позовну заяву за вхідним №18113/18, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог, посилаючись на їх необґрунтованість.

В обґрунтування своєї правової позиції зазначає, що у зв"язку із змінами в законодавстві, у позивача виникли правові підстави для перерахунку пенсій, як пенсіонеру органів внутрішніх справ (міліції). Перерахунок пенсії пенсіонерам Міністерства внутрішніх справ України здійснюється відповідно до ОСОБА_2 проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі - ОСОБА_2 №45).

Згідно з доводами відповідача ОСОБА_2 №45 передбачено, що у випадку наявності підстав для перерахунку пенсії Міністерство внутрішніх справ України повідомляє про це Пенсійний фонд України. Управління Пенсійного фонду України в областях, у свою чергу, складають списки пенсіонерів Міністерства внутрішніх справ України та подають їх уповноваженому органу, з якого особи були звільнені зі служби, для складання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України здійснюється на підставі довідок про грошове забезпечення, виданих ліквідаційними комісіями ГУМВС (УМВС) в областях та м. Києві. На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 Ліквідаційною комісією управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області ОСОБА_1 видана довідка №85/9712 для перерахунку пенсії та направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області. Таким чином, на час розгляду справи відповідачем вже виготовлено та направлено довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії відповідно до положень ОСОБА_2 №45. Водночас чинними нормами законодавства не передбачено обов"язку надавати довідку встановленого зразка на вимогу пенсіонера. А отже, позовна вимога позивача щодо виготовлення та направлення до Головного управління Пеннсійного фонду України в Житомирській області нової довідки про грошове забезпечення, є безпідставною та такою, що не підлягає задоволенню.

Також зазначає, що оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 45% та надбавка за оперативно-розшукову діяльність у розмірі 19%, яку отримувала позивач, на момент виникнення у неї права на перерахунок пенсії вже не виплачується. Тому, ці надбавки не вказані у довідці про розмір грошового забезпечення.

Відповідач зауважує, що вказаний ним у довідці розмір премії 2,30% є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що відповідає законодавству. Отже, підстав для врахування премії у розмірі 24%, яку отримувала позивач, немає.

Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області 05.09.2018 надіслало до суду відзив на позовну заяву за вх.№18150/18, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування своєї правової позиції зазначає, що відповідно до Положення про головні управління Пенсійного фонду України в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі від 22.12.2014 № 28-2 органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі, наданих їм відповідними органами, довідок про розмір грошового забезпечення.

11 вересня 2018 року позивач надіслала до суду відповідь на відзив на позовну заяву за вх.№18552/18, в якій зазначає, що не погоджується із відзивами на позовну заяву, оскільки вони є необґрунтованими та такими, що суперечать нормам чинного законодавства.

Відповідно до довідки від 13.09.2018 розгляд справи відкладено на 28.09.2018, у зв"язку з тимчасовою непрацездатністю головуючого судді.

Згідно з довідкою від 28.09.2018 розгляд справи відкладено на 19.10.2018, у зв"язку із задоволенням клопотання представника відповідача - Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області про відкладення розгляду справи.

Відповідно до ухвали суду від 19.10.2018 провадження у даній адміністративній справі зупинено до набрання законної сили судовим рішенням Окружного адміністративного суду м.Києва у справі №826/3783/18.

Згідно з ухвалою суду від 06.11.2018 провадження у справі №0640/3898/18 поновлено, справу призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні на 20.11.2018.

Відповідно до протоколу судового засідання від 20.11.2018, у зв"язку з поданням сторонами клопотань про проведення судового засідання у порядку письмового провадження, судове засідання 20.11.2018, проведено у письмовому провадженні та відкладено розгляд справи на 18.12.2018.

У визначений день та час, 18.12.2018 у судове засідання прибули позивач та представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, проте перед початком судового засідання, через канцелярію суду подали клопотання про розгляд справи у письмовому провадженні від 18.12.2018 за вх.№24717 та вх.№24718/18, відповідно.

Відповідач - Ліквідаційна комісія управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області свого повноважного представника у визначений день та час до суду не направив, про дату час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. Клопотань про відкладення розгляду справи до суду не надсилав.

Зважаючи на подані сторонами клопотання, неявку в судове засідання представника відповідача - Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області та керуючись приписами ч.9 ст.205 та ч.4 ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі -КАС України), суд переходить до розгляду справи в порядку письмового провадження.

Суд зазначає, що судове рішення у справі, постановлене у письмовому провадженні, складено у повному обсязі відповідно до ч.4 ст.243 КАС України, з врахуванням положень ст.258 КАС України - не пізніше закінчення строків розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Згідно з ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Суд, розглянувши матеріали справи, оцінивши наявні докази за своїм внутрішнім переконанням, зазначає наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

При призначенні пенсії позивачу розрахунок її здійснювався з урахуванням даних про грошове забезпечення, які зазначені у довідці від 01.01.1997 №85/9712, виданої управлінням Міністерства внутрішніх справ України у Житомирській області, відповідно до якої крім посадового окладу, окладу за військове званням та надбавки за вислугу років (стаж служби), враховані також надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 45%, надбавка за оперативно-розшукову діяльність у розмірі 19% та премія у розмірі 24% (а.с.19).

У подальшому Ліквідаційною комісією управління Міністерства внутрішніх справ України у Житомирській області на виконання вимог ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 та постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції» від 11.11.2015 №988 видано довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за №85/9712 від 17.04.2018 за нормами чинними на 01.01.2016, за посадою начальник пенсійного відділення фінансових ресурсів та економіки управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області / начальник сектору Апарат головних управлінь Національної поліції (а.с.35).

У вказаній довідці зазначено, що за нормами чинними на 01 січня 2016 року грошове забезпечення на відповідній посаді включає, крім посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, також премію у розмірі 2,30%.

При цьому, довідка від 17.04.2018 №85/9712 не містить даних про розмір надбавки за виконання особливо важливих завдань та надбавку за оперативно-розшукову діяльність, яку отримувала позивач.

Сторонами не заперечується, що довідка №85/9712 від 17.04.2018 була направлена Ліквідаційною комісією управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області для здійснення перерахунку пенсії.

20 липня 2018 року позивач звернулася до Ліквідаційної комісієї управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області із заявою про отримання нової довідки про розмір грошового забезпечення, з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України №988, та даних довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 за нормами, чинними на день перерахунку пенсії 01.01.2018 та просила включити до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії: надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби в розмірі 45%; надбавку за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення в розмірі 19%; премію в розмірі 24%. Довідку про розмір грошового забезпечення з включенням зазначених складових, виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (а.с.33).

Ліквідаційна комісія управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області повідомила позивача листом №П-288лк/48-2018 від 27.07.2018, що згідно з п.3 постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям" від 21.02.2018 №103 пенсія осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) підлягає перерахунку з 01.01.2016 за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11.11.2015 №988.

Премії при перерахунку пенсій враховувались в середніх розмірах (у відсотках), що фактично виплачені за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року.

Ліквідаційною комісією управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області виготовлена довідка про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016 для перерахунку пенсії та направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області супровідним листом від 22.03.2018 №20/273.

Також зазначено, що з дня набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 №988 раніше діючі нормативно-правові акти, якими визначався порядок встановлення та умови виплати грошового забезпечення колишніх працівників органів внутрішніх справ не застосовуються при визначенні грошового забезпечення поліцейських, і відповідно при визначенні грошового забезпечення для перерахунку пенсій колишніх працівників органів внутрішніх справ. Отже довідка про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016 для перерахунку пенсії відповідає вимогам чинного законодавства і не підлягає зміні (а.с.34).

Позивач вважає, що у довідці неправомірно не відображена надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 45% та надбавка за оперативно-розшукову діяльність у розмірі 19%, яку вона отримувала. Крім того, премія зазначена, у меншому, ніж вона отримував розмірі, а саме 2,30 % замість 24 %.

Вважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною та наявність підстав для перерахунку пенсії, позивач звернулася за захистом своїх прав до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) (далі - Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб») усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23 грудня 2015 року №900-VIII.

Цим Законом внесено доповнення до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Статтю 63 доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України

Частина 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 (набрала чинності 02 грудня 2015 року), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

ОСОБА_2 проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - ОСОБА_2 №45; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 ОСОБА_2 №45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до пункту 4 ОСОБА_2 № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами 2 і 3 статті 51 Закону №2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 ОСОБА_2 №45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Судом встановлено, що Ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Житомирській області на виконання вимог зазначених приписів було підготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області довідку від 17.04.2018 №85/9712 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1.

Як слідує з даної довідки, грошове забезпечення за нормами чинними на січень 2016 року за посадою начальник пенсійного відділення фінансових ресурсів та економіки управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області / начальник сектору Апарату головних управлінь Національної поліції становить: посадовий оклад - 2900 грн, оклад за спеціальним званням майор поліції - 2000 грн та надбавку за стаж служби 30% - 1470 грн, при цьому в ній відсутні надбавка за особливо важливі завдання у розмірі 45%, надбавка за оперативно-розшукову діяльність 19% та премія у розмірі 24 %.

Так, однією із підстав для звернення позивача до суду з даним адміністративним позовом стала саме її незгода із складовими грошового забезпечення, зазначеними вище та застосованими відповідачем при перерахунку пенсії позивача.

Згідно з даними довідки від 17 квітня 2018 року №85/9712, виданої Ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Житомирській області, виплата надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції у січні 2016 року жодному поліцейському управління Національної поліції у Житомирській області не здійснювалась.

З урахуванням абзацу 7 пункту 5 ОСОБА_2 № 45, суд зазначає, що оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримувала позивач, на момент виникнення у неї права на перерахунок пенсії вже не виплачувалась, тому, ця надбавка правомірно не вказана у довідці про розмір грошового забезпечення.

Також, суд не може погодитись із доводами позивача про неправомірність зазначення Міністерством внутрішніх справ премії у меншому, ніж вона отримувала розмірі, а саме 2,30% замість 24%.

Відповідно до пункту 5 ОСОБА_2 №45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Національною поліцією України листом від 19 березня 2018 року №3226/09/48-2018 «Про надання інформації щодо грошового забезпечення поліцейських» та листом від 02.04.2018 №22/6-1629 головам ліквідаційних комісій ГУМВС, УМВС України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі доведено до відома інформацію про середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені за січень 2016 року, зокрема середній розмір премії начальника сектору становить 2,30 % (а.с.46, 47-48).

Отже, вказаний відповідачем розмір премії 2,30% є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом пункту 5 ОСОБА_2 перерахунку пенсій, у зв'язку з чим підстав для врахування премії у розмірі 45%, як отримувала позивач, немає.

Суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Житомирській області.

Відповідно до п.24 ОСОБА_2 подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії, які в свою чергу протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Згідно зі змістом Положення «Про головні управління Пенсійного фонду України в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі» від 22.12.2014 № 28-2 орган Пенсійного фонду є суб`єктом, на якого покладено обов`язок призначення та перерахунку пенсій на підставі наданих йому підприємствами, установами та організаціями довідок про розмір грошового забезпечення пенсіонерів, які і містять види грошового забезпечення та відповідну їх суму, які враховуються під час призначення/перерахунку пенсії.

Отже, чинним законодавством України визначено порядок здійснення перерахунку пенсій, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яким передбачено, що орган Пенсійного фонду не виконує, та не має права виконувати функцію щодо визначення складових грошового забезпечення та їх сум, а керується лише зазначеними у відповідній довідці показниками.

З урахуванням зазначеного, позовні вимоги до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області також є необгунтованими.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що відповідачами доведено правомірність своїх дій, а тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.

В силу приписів ст.139 КАС України судові витрати не підлягають відшкодуванню.

Керуючись статтями 4, 6-9, 32, 77, 90, 139, 205, 242-246, 250, 255, 258, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, Житомирський окружний адміністративний суд,-

вирішив:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 10024, ідн. номер НОМЕР_1) до Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області (вул.Бульвар Старий, буд.5/37, м.Житомир, 10008, ) та Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул.Ольжича, буд.7, м.Житомир, 10003, ) про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання виготовити та направити довідку, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складення повного судового рішення.

Рішення складено в повному обсязі: 18 грудня 2018 року.

Суддя А.В. Горовенко