Справа № 2340/3495/18
Суддя: В.А. Гайдаш
Дата ухвалення: 2018-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2018 року справа № 2340/3495/18

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гайдаш В.А.,

за участю:

секретаря судового засідання Баклаженко Н.В.,

позивача ОСОБА_1 (особисто),

представника позивача ОСОБА_2 (за довіреністю),

представника відповідача ОСОБА_3 (за довіреністю),

розглянувши по суті у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом командира роти №4 батальйону УПП в Черкаській області ДПП Національної поліції України майора поліції ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції Національної поліції України про визнання дій протиправними та скасування наказу в частині,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся командир роти №4 батальйону УПП в Черкаській області ДПП Національної поліції України майор поліції ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 18001, далі позивач) з позовом до Департаменту патрульної поліції Національної поліції України (вул. Ф.Ернста, 3, м. Київ, 03048, далі відповідач), в якому просить:

- визнати протиправним діяння щодо винесення відповідачем наказу від 19.07.2018 №942 в частині пункту першого;

- скасувати пункт перший наказу відповідача від 19.07.2018 №942.

Ухвалою суду від 05.09.2018 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито загальне позовне провадження у даній справі.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем під час винесення оскаржуваного наказу щодо оголошення йому суворої догани не було враховано тяжкість проступку, обставини, за яких його скоєно, заподіяна шкода, ставлення позивача до виконання службових обовязків, рівень його кваліфікації. Крім того, притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності через те, що його підлеглі до прибуття слідчо-оперативної групи не забезпечили охорону місця події та слідів вчинення злочину (масова бійка), на його думку, є помилковим, оскільки підлеглі позивача здійснили опитування учасників (свідків) події, здійснили огляд та слідів на місці події не виявили, оскільки такі сліди знаходились на учасниках події (травми потерпілих у бійці), тому їх збереження мали забезпечити медики. Крім того, помилковим є притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності за те, що його підлеглими службовим транспортом екіпажу роти №4 було доставлено потерпілого до медичного закладу, оскільки вказані дії були спрямовані на врятування та збереження життя і здоровя людини.

Позивач та його представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали у повному обсязі та просили позов задовольнити з підстав, зазначених вище.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, просив у його задоволенні відмовити повністю, надав до суду письмовий відзив на позов, в якому зазначив, що позивачем не доведено незаконність оскаржуваного наказу, а порушення ним Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ підтверджується матеріалами службового розслідування.

Заслухавши пояснення та доводи позивача, представників сторін, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом із матеріалів справи встановлено, що 09.06.2018 з 19 год. 00 хв. працівники роти №5 батальйону Управління патрульної поліції в Черкаській області Департаменту патрульної поліції Національної поліції України (далі УПП в Черкаській області) в кількості 21 особа, у вільний від виконання службових обовязків час, без елементів однострою, без спеціальних засобів та зброї, проводили дозвілля в розважальному закладі «Бочка». 10.06.2018, близько 00 год 20 хв., невідомі чоловіки в кількості близько 15 осіб спортивної тілобудови, поводились зухвало, виражались нецензурною лайкою, спровокували конфлікт з іншими відвідувачами розважального закладу на танцювальному майданчику. В цей час на танцювальному майданчику, у вільний від виконання службових обовязків час, перебували 8 (вісім) працівників роти №5 батальйону УПП в Черкаській області, які зробили зауваження невідомим особам з метою припинення вчинення ними протиправних дій відносно 4-х невстановлених відвідувачів розважального закладу. Однак, особи, які вчинили конфлікт (бійку) з іншими відвідувачами розважального закладу, згрупувались між собою, стали у шеренгу один біля одного та здійснили напад на поліцейських, які відпочивали у вказаному розважальному закладі у вільний від виконання службових обовязків час, у деяких із невстановлених осіб в руках знаходились ножі та телескопічні палиці.

Працівники поліції, які відпочивали у вказаному розважальному закладі у вільний від виконання службових обовязків час, намагались уникнути бійки та здійснили спроби вмовити вказаних невстановлених осіб припинити протиправні дії, проте спроби були безуспішними та останні почали завдавати даним поліцейським удари кулаками і різними предметами, які знаходились у них в руках. Внаслідок чого, окремі працівники поліції отримали тілесні ушкодження. З врахуванням обстановки, що склалась, вказані працівники поліції, які відпочивали у вказаному розважальному закладі у вільний від виконання службових обовязків час, вирішили покинути танцювальний майданчик та направились до виходу із розважального закладу «Бочка», однак, перебуваючи на паркувальному майданчику, вищевказані невстановлені особи наблизились до даних працівників поліції і продовжили бійку зі застосуванням вищевказаної зброї, при цьому, один з них дістав пристрій для відстрілу патронів, споряджених гумовими кулями та здійснив декілька пострілів в поліцейських.

Вищевказана бійка між поліцейськими, які відпочивали у вказаному розважальному закладі у вільний від виконання службових обовязків час та невстановленими особами тривала протягом незначного періоду часу (близько 10 хвилин), після чого працівники вказаного розважального закладу викликали швидку допомогу, а невідомі особи, які спричинили бійку, зникли у невідомому напрямку. До прибуття на місце події працівників швидкої допомоги, трьох поліцейських, які отримали тілесні ушкодження, було госпіталізовано до КЗ «Третя Черкаська міська лікарня ШМД».

За фактом перевірки обставин надзвичайної події, що мала місце в розважальному закладі «Бочка», за адресою: вул. Гагаріна, 3/1, м. Черкаси у ніч з 09 на 10 червня 2018 року, під час якої були травмовані окремі працівники роти №5 батальйону УПП в Черкаській області, наказом Департаменту патрульної поліції Національної поліції України від 11.06.2018 №2607 призначено службове розслідування.

В ході службового розслідування відповідачем встановлено, що 10.06.2018 о 00 год. 41 хв. на спеціальну лінію « 102» надійшло повідомлення, що на території розважального закладу «Бочка» невстановлені особи грубо порушують громадський порядок, заподіяли тілесні ушкодження відвідувачам вказаного закладу. У зв'язку із вказаним, оперативним черговим центру управління нарядами ГУНП в Черкаській області «Кіпр» на відпрацювання вказаного повідомлення було направлено екіпажі патрульної поліції роти №4 батальйону УПП в Черкаській області «ОСОБА_4 0107», «ОСОБА_4 0118», «ОСОБА_4 0114», «ОСОБА_4 0103». Крім того, оперативного чергового центру управління нарядами ГУНП в Черкаській області «Кіпр» було поінформовано, що особи, які отримали ушкодження в результаті вказаної бійки, є працівниками УПП в Черкаській області. Про вказані обставини було доведено позивача - командира роти №4 батальйону УПП в Черкаській області майора поліції ОСОБА_1

Опитані під час службового розслідування поліцейські роти №4 батальйону УПП в Черкаській області, зокрема, лейтенант поліції ОСОБА_5 та капрал поліції ОСОБА_6 у складі екіпажу «ОСОБА_4 - 0114» пояснили, що після прибуття на місце події вони намагались встановити заявників або свідків події, зясувати обставини події, однак у цей час до них звернулась невідома громадянка, яка надала інформацію про те, що особа, яка здійснила постріли, направилась в бік «Долини троянд». У подальшому, вони посадили до службового автомобіля одного з поліцейських, який у той вечір відпочивав у розважальному закладі «Бочка» і був свідком події, для подальшого патрулювання прилеглої території. Потім, до них зателефонував слідчий, що прибув на місце події і повідомив про необхідність повернутись до розважального закладу для надання йому допомоги в опитуванні свідків, після чого вказані працівники патрульної поліції продовжили несення служби у м. Черкаси.

Опитані під час службового розслідування поліцейські роти №4 батальйону УПП в Черкаській області, зокрема, рядовий поліції ОСОБА_7 та капрал поліції ОСОБА_8 у складі екіпажу «ОСОБА_4 - 0107» пояснили, що після прибуття на місце події вони посадили до службового автомобіля поліцейських, які у той вечір відпочивали у розважальному закладі «Бочка» і були свідками події, для подальшого патрулювання прилеглої території. Після того, як пошуки осіб, які вчиняли протиправні дії, не дали результатів, завезли лейтенанта поліції ОСОБА_9 та лейтенанта поліції ОСОБА_4 (які відпочивали у вказаному розважальному закладі у вільний від виконання службових обовязків час), що потребували медичної допомоги, до КЗ «Третя Черкаська міська лікарня ШМД» та повернулись на місце події для надання допомоги в опитуванні свідків. Надавши допомогу слідчо-оперативній групі, продовжили несення служби у м. Черкаси.

Опитані під час службового розслідування поліцейські роти №4 батальйону УПП в Черкаській області, зокрема, лейтенант поліції ОСОБА_10 та лейтенант поліції ОСОБА_11 у складі екіпажу «ОСОБА_4 - 0118» пояснили, що після прибуття на місце події та під час розмови із відвідувачами, очевидцями та свідками події, ними було встановлено, що особи, які спричинили тілесні ушкодження, сіли в автомобілі та поїхали у невідомому напрямку. Тому ними було прийнято рішення перевірити прилеглу територію, однак підозрілих осіб із забороненими предметами виявлено не було.

Опитані під час службового розслідування поліцейські роти №4 батальйону УПП в Черкаській області, зокрема, сержант поліції ОСОБА_12 та рядовий поліції ОСОБА_13 у складі екіпажу «ОСОБА_4 - 0103» пояснили, що після отримання виклику, оперативний черговий центру управління нарядами ГУНП в Черкаській області «Кіпр» звернувся в радіоефірі до їхнього екіпажу та повідомив, що їх основний обовязок по виклику патрулювання прилеглої території та встановлення осіб, зазначених в орієнтуванні. Тому до розважального закладу «Бочка» вони не під'їжджали, а патрулювали прилеглу територію.

Під час вказаного службового розслідування також був опитаний позивач командир роти №4 батальйону УПП в Черкаській області ДПП Національної поліції України майор поліції ОСОБА_1, який пояснив, що цього дня він здійснював патрулювання території м. Черкаси у складі екіпажу «ОСОБА_4 - 0151» та 10.06.2018 о 00 год. 50 хв. йому за допомогою засобів мобільного звязку поліцейський роти №4 батальйону УПП в Черкаській області рядовий поліції ОСОБА_7 повідомив, що його екіпаж отримав на службовий планшет повідомлення про те, що на території розважального закладу «Бочка» відбувається масова бійка і наголосив, що по приїзду на вказане місце повторно зателефонує до позивача та доповість про деталі вказаного виклику. Крім того, о 01 год. 03 хв. до позивача зателефонував старший інспектор-черговий відділу чергової служби УПП в Черкаській області ДПП Національної поліції України ОСОБА_14 та повідомив, що у вказаній масовій бійці однією із сторін можуть бути працівники поліції. Одразу після цієї розмови поліцейський роти №4 батальйону УПП в Черкаській області лейтенант поліції ОСОБА_5 з екіпажу «ОСОБА_4 - 0114» також доповів позивачу, що на території даного розважального закладу відпочивали працівники роти №5 УПП в Черкаській області ДПП Національної поліції України, деяких із них працівники швидкої медичної допомоги госпіталізували. Аналогічну інформацію позивачу доповів поліцейський роти №4 батальйону УПП в Черкаській області капрал поліції ОСОБА_8 з екіпажу «ОСОБА_4 - 0107».

Позивач після отримання вказаної інформації надав вказівку лейтенанту поліції ОСОБА_5 з екіпажу «ОСОБА_4 - 0114» по «гарячих слідах» спробувати встановити інших учасників бійки та повідомив, що направляється до них, однак в цей час екіпажу позивача «ОСОБА_4 - 0151» на службовий планшет надійшло повідомлення про те, що до 3 міської лікарні м. Черкаси доставлений лейтенант поліції ОСОБА_15 із ножовим пораненням. Крім того, до позивача також зателефонували із центру управління нарядами поліції ГУНП в Черкаській області та повідомили, що лейтенант поліції ОСОБА_15 доставлений до 3 міської лікарні м. Черкаси із ножовим пораненням, тому центр управління нарядами направив позивача до лікарні і зобовязав поінформувати центр управління про обставини вказаної події.

Прибувши до 3-ї міської лікарні, екіпаж позивача «ОСОБА_4 - 0151» повідомив, що в лікарні знаходяться близько 15 поліцейських роти №5 батальйону УПП в Черкаській області (які відпочивали у вказаному розважальному закладі у вільний від виконання службових обовязків час) і зясували, що під час відпочинку в розважальному закладі «Бочка» близько 20 невідомих осіб, спровокували бійку, під час якої декілька поліцейських роти №5 батальйону УПП в Черкаській області отримали ножові та вогнепальні поранення. Зазначену інформацію позивач передав лейтенанту поліції ОСОБА_5 з екіпажу «ОСОБА_4 - 0114» та капралу поліції ОСОБА_8 з екіпажу «ОСОБА_4 - 0107» з метою встановлення осіб, які причетні до вказаної події.

Крім того, позивач отримав від поліцейського роти №5 батальйону УПП в Черкаській області лейтенанта поліції ОСОБА_16 (який відпочивав у вказаному розважальному закладі у вільний від виконання службових обовязків час) інформацію, що особи, які причетні до бійки, покинули розважальний заклад «Бочка» на двох автомобілях, а саме «ОСОБА_4 А4» сірого кольору, кузов універсал на литовській реєстрації, перша літера в номерному знаку «G» та «Фольксваген Пасат», темного кольору, державні номерні знаки ОСОБА_17. У свою чергу позивач повідомив центр управління нарядами поліції ГУНП в Черкаській області та дане орієнтування було відображено в усіх екіпажах на службових планшетах. Під час відпрацювання даного орієнтування, працівники патрульної поліції зупиняли підозрілі транспортні засоби і здійснювали фотофіксацію кожного зупиненого і перевіреного транспортного засобу, фото яких відразу надсилали позивачу на його мобільний телефон, з метою подальшого впізнання невстановлених осіб лейтенантом поліції ОСОБА_16

У подальшому екіпаж позивача «ОСОБА_4 - 0151» направився до 1 міської лікарні м. Черкаси, оскільки на їх службовий планшет надійшло повідомлення про те, що до вказаної лікарні доставлено лейтенанта поліції ОСОБА_18 з травмою вуха, яку він отримав під час бійки, однак по прибуттю до цієї лікарні вказаного поліцейського вже не було, оскільки він покинув приміщення лікарні. Після вказаного, екіпаж позивача «ОСОБА_4 - 0151» прибув до 3 міської лікарні м. Черкаси та доставив всіх осіб, які знаходились в цій лікарні і були причетні до бійки в розважальному закладі «Бочка» до Черкаського відділу поліції ГУНП в Черкаській області для проведення відповідних слідчих дій.

За наслідками вказаного службового розслідування Департаментом патрульної поліції Національної поліції України складено і затверджено висновок службового розслідування від 10.07.2018 та на підставі якого винесено оскаржуваний наказ від 19.07.2018 №942 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності працівників УПП в Черкаській області ДПП».

Відповідно до п. 1 вказаного наказу від 19.07.2018 №942, за вчинення дисциплінарного проступку, позивачу оголошено сувору догану, оскільки, на думку відповідача, позивач дізнавшись про вищевказану надзвичайну подію, в порушення вимог Посадової інструкції командира роти, затвердженої наказом Департаменту патрульної поліції Національної поліції України від 18.04.2016 №1935 - не прибув на місце даної події, не здійснив керування нарядами патрульної поліції, які відпрацьовували повідомлення на спецлінію « 102» за фактом вчинення масової бійки. Тому на місці події не було зібрано першочергових матеріалів та не встановлено осіб, які були можливими очевидцями та учасниками бійки, а також не здійснено охорону місця події.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує, що відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як передбачено ч. 1 ст. 17 Закону України «Про Національну поліцію» від 2 липня 2015 року №580-VIII, поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Частиною 1 ст. 18 Закону №580-VIII, визначено, що поліцейський зобов'язаний, в тому числі, неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; професійно виконувати свої службові обов'язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов'язків, наказів керівництва.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Закону №580-VIII, підстави та порядок притягнення поліцейських до дисциплінарної відповідальності, а також застосування до поліцейських заохочень визначаються Дисциплінарним статутом Національної поліції України, що затверджується законом.

Відповідно до пункту 4 Розділу XI Прикінцевих та Перехідних положень Закону №580-VІІІ до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом акти законодавства застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Сутність службової дисципліни, обов'язки осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України (далі - особи рядового і начальницького складу, РНС) стосовно її дотримання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, порядок і права начальників щодо їх застосування, а також порядок оскарження дисциплінарних стягнень визначено Законом України «Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України» від 22 лютого 2006 року №3460-ІV (далі - Дисциплінарний статут), який регулює спірні правовідносини та діяв на момент виникнення спірних правовідносин.

За визначенням статей 1, 2 Дисциплінарного статуту службова дисципліна - дотримання особами рядового і начальницького складу Конституції і законів України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів та інших нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, підпорядкованих йому органів і підрозділів та Присяги працівника органів внутрішніх справ України. Дисциплінарний проступок - невиконання чи неналежне виконання особою рядового або начальницького складу службової дисципліни.

Частиною 1 статті 5 Дисциплінарного статуту передбачено, що за вчинення дисциплінарних проступків особи рядового і начальницького складу несуть дисциплінарну відповідальність згідно з цим Статутом.

Відповідно до ст. 12 Дисциплінарного статуту, на осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ за порушення службової дисципліни можуть накладатися такі види дисциплінарних стягнень: 1) усне зауваження; 2) зауваження; 3) догана; 4) сувора догана; 5) попередження про неповну посадову відповідність; 6) звільнення з посади; 7) пониження в спеціальному званні на один ступінь; 8) звільнення з органів внутрішніх справ.

Згідно вимог частин 1, 4, 5, 10 статті 14 Дисциплінарного статуту з метою з'ясування всіх обставин дисциплінарного проступку, учиненого особою рядового або начальницького складу, начальник призначає службове розслідування. Порядок проведення службового розслідування встановлюється Міністром внутрішніх справ України. При визначенні виду дисциплінарного стягнення мають враховуватися тяжкість проступку, обставини, за яких його скоєно, заподіяна шкода, попередня поведінка особи та визнання нею своєї вини, її ставлення до виконання службових обов'язків, рівень кваліфікації тощо.

Порядок проведення службового розслідування стосовно особи (осіб) рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у разі надходження до органів та підрозділів внутрішніх справ України відомостей про вчинення нею (ними) дій, які порушують права і свободи громадян, службову дисципліну, оформлення результатів службового розслідування та прийняття за ними рішення, а також компетенцію структурних підрозділів та посадових осіб органів внутрішніх справ України при його проведенні, визначені Інструкцією про порядок службового розслідування в органах внутрішніх справ України, затвердженою наказом МВС України від 12 березня 2013 року №230 (далі - Інструкція).

Підставами для проведення службового розслідування є порушення особами РНС службової дисципліни, у тому числі скоєння кримінальних або адміністративних правопорушень, знищення або втрата службових документів, доручених або охоронюваних матеріальних цінностей, вчинення особами РНС діянь, які порушують права і свободи громадян, службову дисципліну, інші події, повязані із загибеллю (смертю) осіб РНС чи їх травмуванням (пораненням), а також події, які сталися за участю осіб РНС і можуть викликати суспільний резонанс (пункт 2.1).

Судом встановлено, що за фактом перевірки обставин надзвичайної події, що мала місце в розважальному закладі «Бочка» за адресою: вул. Гагаріна, 3/1, м. Черкаси у ніч з 09 на 10 червня 2018 року, під час якої були травмовані окремі працівники роти № 5 батальйону УПП в Черкаській області, наказом Департаменту патрульної поліції Національної поліції України від 11.06.2018 №2607 призначено службове розслідування

В ході розслідування встановлено, що позивач після того, як дізнався про вищевказану надзвичайну подію, в порушення вимог Посадової інструкції командира роти не прибув на місце даної події, не здійснив керування нарядами патрульної поліції, які відпрацьовували повідомлення на спецлінію « 102» за фактом вчинення масової бійки, тому на місці події не було зібрано першочергових матеріалів та не встановлено осіб, які були можливими очевидцями та учасниками бійки, а також не здійснено охорону місця події.

Однак суд звертає увагу, що допитаний в судовому засіданні свідок - поліцейський роти №4 батальйону УПП в Черкаській області лейтенант поліції ОСОБА_5 у складі екіпажу «ОСОБА_4 - 0114» пояснив, що після прибуття на місце події його екіпаж намагався встановити заявників або свідків події, зясувати обставини події за вказівки позивача, однак у цей час до них звернулась невідома громадянка, яка надала інформацію про те, що особа, яка здійснила постріли направилась в бік «Долини троянд». У подальшому, вони посадили до службового автомобіля одного з поліцейських, який у той вечір відпочивав у розважальному закладі «Бочка» і був свідком події, для подальшого патрулювання прилеглої території. Потім, до них зателефонував слідчий, що прибув на місце події і повідомив про необхідність повернутись до розважального закладу для надання йому допомоги в опитуванні свідків, після чого вказані працівники патрульної поліції продовжили несення служби в м. Черкаси.

Крім того, допитані в судовому засіданні свідки - поліцейські роти №4 батальйону УПП в Черкаській області, зокрема, рядовий поліції ОСОБА_7 та капрал поліції ОСОБА_8 у складі екіпажу «ОСОБА_4 - 0107» пояснили, що після прибуття на місце події вони посадили до службового автомобіля поліцейських, які у той вечір відпочивав у розважальному закладі «Бочка» і були свідками події, для подальшого патрулювання прилеглої території. Після того, як пошуки осіб, які вчиняли протиправні дії, не дали результатів, завезли лейтенанта поліції ОСОБА_9 та лейтенанта поліції ОСОБА_4 (які відпочивали у вказаному розважальному закладі у вільний від виконання службових обовязків час), що потребували медичної допомоги до КЗ «Третя Черкаська міська лікарня ШМД», де зустрілись із позивачем та повернулись на місце події для надання допомоги в опитуванні свідків. Надавши допомогу слідчо-оперативній групі, продовжили несення служби в м. Черкаси.

Також із наданих позивачем під час службового розслідування пояснень, які знайшли своє обєктивне підтвердження в судовому засіданні під час розгляду вказаної справи, судом встановлено, що позивач після отримання інформації щодо масової бійки в розважальному закладі «Бочка» - надав вказівку лейтенанту поліції ОСОБА_5 з екіпажу «ОСОБА_4 - 0114» по «гарячих слідах» спробувати встановити інших учасників бійки. Крім того, позивач повідомив центр управління нарядами поліції ГУНП в Черкаській області щодо транспортних засобів, на яких були невстановлені особі, що вчинили вищезгадану масову бійку та дане орієнтування було відображено в усіх екіпажах на службових планшетах, тому під час відпрацювання даного орієнтування, працівники патрульної поліції зупиняли підозрілі транспортні засоби і здійснювали фотофіксацію кожного зупиненого і перевіреного транспортного засобу, фото яких відразу надсилали позивачу на його мобільний телефон, з метою подальшого впізнання невстановлених осіб лейтенантом поліції ОСОБА_16 у звязку з чим суд вважає, що відповідач помилково дійшов висновку про те, що позивач не здійснив керування нарядами патрульної поліції роти №4 батальйону УПП в Черкаській області, які відпрацьовували повідомлення на спецлінію « 102» за фактом вчинення масової бійки в розважальному закладі «Бочка».

Крім того, посилання відповідача, як на підставу для притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності, що позивач не прибув на місце даної події є необґрунтованим, оскільки під час прямування позивача на місце масової бійки до нього зателефонували із центру управління нарядами поліції ГУНП в Черкаській області та повідомили, що лейтенант поліції ОСОБА_15 доставлений до 3 міської лікарні м. Черкаси із ножовим пораненням та направили позивача до лікарні і зобовязали поінформувати центр управління нарядами поліції про обставини вказаної події.

Крім того, статтею 14 Дисциплінарного статуту визначено, що при визначенні виду дисциплінарного стягнення мають враховуватися тяжкість проступку, обставини, за яких його скоєно, заподіяна шкода, попередня поведінка особи та визнання нею своєї вини, її ставлення до виконання службових обов'язків, рівень кваліфікації тощо.

Зважаючи на суворість дисциплінарного стягнення сувора догана, суд вважає, що для його застосування тяжкість проступку, за який таке стягнення накладене, обставини, за яких його скоєно та заподіяна шкода повинні бути співрозмірними суворості відповідного стягнення, а попередня поведінка позивача та його ставлення до виконання службових обовязків повинні підтверджувати, що саме таке суворе стягнення може відіграти необхідну виховну роль та забезпечити потрібний рівень службової дисципліни, однак вищевказаного відповідачем доведено не було.

Крім того, суд погоджується з доводами позивача щодо відсутності причинного звязку між його діями та наслідками надзвичайної події, що мала місце в розважальному закладі «Бочка», що розташований за адресою: вул. Гагаріна, 3/1, м. Черкаси у ніч з 09 на 10 червня 2018 року, під час якої були травмовані окремі працівники роти №5 батальйону УПП в Черкаській області, оскільки травмування деяких поліцейських роти №5 відбулось ще до моменту прибуття екіпажів патрульної поліції роти №5 батальйону УПП в Черкаській області, «ОСОБА_4 0107», «ОСОБА_4 0118», «ОСОБА_4 0114», «ОСОБА_4 0103» та не залежних від цього причин.

Таким чином, суд вважає, що наявні у матеріалах справи докази та обставини справи не дають підстав кваліфікувати дії позивача під час надзвичайної події як грубе порушення дисципліни чи посадових інструкцій, достатніх для застосування такого виду стягнення як сувора догана.

З урахуванням зазначеного, на підставі встановлених фактів та обставин, враховуючи, що докази, наведені відповідачем не дають підстав вважати, що службове розслідування проведено всебічно і повно, а позивачем доведено суду обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, суд приходить до висновку скасувати пункт перший наказу Департаменту патрульної поліції Національної поліції України від 19.07.2018 №942 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності працівників УПП в Черкаській області ДПП».

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Керуючись статтями 6, 9, 14, 242-245, 255, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправними дії Департаменту патрульної поліції Національної поліції України щодо винесення пункту першого наказу від 19.07.2018 №942 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності працівників УПП в Черкаській області ДПП».

Визнати протиправним та скасувати пункт перший наказу Департаменту патрульної поліції Національної поліції України від 19.07.2018 №942 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності працівників УПП в Черкаській області ДПП».

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. У разі застосування судом частини третьої статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.А. Гайдаш

Рішення складено у повному обсязі 27.12.2018.