Справа № 826/17564/17
Суддя: Пащенко К.С.
Дата ухвалення: 2018-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

22 грудня 2018 року № 826/17564/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Пащенка К.С., за участю секретаря судового засідання Легейди Я.А., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовомфізичної особи-підприємця ОСОБА_1
доГоловного управління ДФС у м. Києві
про представники сторін:визнання протиправною та скасування вимоги позивачки - ОСОБА_2; відповідача - не з'явився,

ВСТАНОВИВ:

26.12.2017 фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду із позовом до Головного управління ДФС у м. Києві (далі - відповідач), в якому просив визнати протиправною та скасувати вимогу від 10.10.2017 №Ф-600-17 про сплату боргу (недоїмки) по єдиному внеску на обов'язкове державне соціальне страхування в розмірі 206 617,60 грн.

Позивач вважає, що зазначена вимога не містить жодного розрахунку чи іншого обґрунтування та підстави нарахування суми вимоги. Окрім того, постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 21.11.2016 у справі №826/12796/16 задоволено позов ФОП ОСОБА_1 і визнано протиправною та скасовано податкову вимогу про сплату боргу (недоїмки) державної податкової інспекції у Святошинському районі Головного управління ДФС у м. Києві від 16.05.2016 №Ф-600-17, тобто судовим рішенням, яке набрало законної сили 10.03.2017, встановлено, що у позивача відсутня недоїмка (борг) по єдиному внеску на обов'язкове державне соціальне страхування.

Справу відповідно до протоколу автоматизованого розподілу було передано для вирішення судді Пащенка К.С.

21.12.2016 ухвалою суду було відкрито провадження в адміністративній справі №826/17564/17 та призначено її до розгляду в підготовчому засіданні на 13.03.2018.

25.01.2018 позивачем було подано заяву про забезпечення адміністративного позову шляхом зупинення стягнення на підставі вимоги від 10.10.2017 №Ф-600-17 в межах виконавчого провадження №55409667 до набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/17564/17.

26.01.2018 ухвалою суду, з огляду на те, що зупинення стягнення, яке здійснюється Святошинським РВ ДВС м. Київ ГТУЮ у місті Києві від 19.12.2017 на підставі вимоги ГУ ДФС у м. Києві від 10.10.2017 №Ф-600-17 про сплату боргу (недоїмки) по єдиному внеску на обов'язкове державне соціальне страхування у розмірі 205 209,60 грн. до моменту вирішення адміністративної справи №826/17564/17, є фактично зупиненням дії постанови Святошинського РВ ДВС м. Київ ГТУЮ у місті Києві від 19.12.2017 про відкриття виконавчого провадження №55409667, тобто заявлено вимогу про забезпечення позову шляхом зупинення дії рішення суб'єкта владних повноважень - Святошинського РВ ДВС міста Київ ГТУЮ у місті Києві, яке не є предметом оскарження в адміністративній справі, - у задоволенні вказаної заяви про забезпечення позову було відмовлено.

13.03.2018 у судовому засіданні судом були залучені до матеріалів справи письмові заперечення відповідача на позову заяву з додатками, в яких він посилався на те, що згідно з Інструкцією про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, у разі, якщо платник має на кінець календарного місяця недоїмку зі сплати єдиного внеску та/або борги зі сплати фінансових санкцій орган доходів і зборів, протягом 15 робочих днів, що настають за календарним місяцем, у якому виникла або зросла недоїмка зі сплати єдиного внеску (заборгованість зі сплати фінансових санкцій) надсилають вимогу про її сплату. Вимога про сплату боргу (недоїмки) формується на підставі даних інформаційної системи органу доходів і зборів платника на суму боргу, що перевищує 10 гривень. Натомість постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 21.11.2016 по справі №826/12796/16, якою визнано протиправною та скасовано вимогу про сплату боргу (недоїмки) від 16.05.2016 №Ф-600-17 ДПІ у Святошинському районі ГУ ДФС у м. Києві. Слід відмітити, що на відповідача не покладено зобов'язання вчинити дії щодо коригування даних в інформаційній системі органу доходів і зборів. Також судом було витребувано у позивача копії вимог від 06.04.2014 та 16.05.2017. Підготовче провадження було закрито та призначено справу до судового розгляду на 10.04.2018.

10.04.2018 у судовому засіданні представниками сторін надано пояснення та витребувані судом документи. Окрім того судом з метою повного з'ясування обставин справи було витребувано копію акта перевірки, у зв'язку із чим оголошено перерву у судовому засіданні до 22.05.2018.

22.05.2018 у судовому засіданні були досліджені додатково подані сторонами докази. Також представник позивача звернувся до суду з клопотанням про розгляд справи в порядку письмового провадження, з огляду на що суд ухвалив адміністративну справу, відповідно до ч. 3 ст. 194 КАС України, розглядати в порядку письмового провадження на підставі наявних в ній доказів.

06.11.2018 позивачем через канцелярію суду були подані додаткові докази, а саме: копію вимоги ГУ ДФС у м. Києві від 06.06.2018 №Ф-600-17 про сплату боргу (недоїмки) по єдиному внеску на обов'язкове державне соціальне страхування в розмірі 209 241,98 грн. та копію вимоги ГУ ДФС у м. Києві від 05.09.2018 №Ф-600-17 про сплату боргу (недоїмки) по єдиному внеску на обов'язкове державне соціальне страхування в розмірі 206 784,80 грн.

Зазначені докази судом не приймаються до уваги, оскільки в рамках даної справи, з огляду на предмет позову, підлягають встановленню обставини протиправності вимоги від 10.10.2017 № Ф-600-17.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ДПІ у Святошинському районі ГУ ДФС у м. Києві з 17.03.2016 по 30.03.2016 було проведено документальну планову виїзну перевірку з питань дотримання позивачем вимог законодавства з питань своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати податку на доходи фізичних осіб, додержання законодавства щодо оформлення трудових відносин з працівниками, виконання вимог іншого законодавства за період з 01.01.2013 по 31.12.2015, дотримання законодавства щодо правильності нарахування, обчислення та сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за період з 01.01.2011 по 31.12.2015, результати якої оформлені актом №80/26-57-12-01/НОМЕР_1 від 06.04.2016. Відповідно до висновків акта, позивачем порушено п. 4 ст. 4 Закону України від 08.07.2010 №2464-VI «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (далі - Закон №2464), внаслідок чого занижено єдиний внесок, що підлягає сплаті до бюджету за період з 01.01.2011 по 31.03.2015, всього на загальну суму 209 241,98 грн. (в тому числі за 2011 рік на суму 14 386,67 грн., за 2012 рік - 69 813,94 грн., за 2013 рік - 68 289,59 грн., за 2014 рік - 49 568,88 грн., за 1-ий квартал 2015 року - 7 182,90 грн.).

06.04.2016 ДПІ у Святошинському районі ГУ ДФС у м. Києві надало позивачу вимогу про сплату боргу (недоїмки) №Ф, відповідно до якої станом на 06.04.2016 за платником (позивачем) обраховується заборгованість по сплаті єдиного внеску на суму 209 241,98 грн.

10.05.2017 постановою Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №826/10425/16, яка набрала законної сили 28.07.2017, було відмовлено у задоволенні позову ФОП ОСОБА_1 до ДПІ у Святошинському районі ГУ ДФС у м. Києві про визнання протиправною та скасування вимоги про сплату боргу (недоїмки) від 06.04.2016 №Ф, оскільки на момент розгляду справи зазначена вимога була відкликаною (у зв'язку із виданням 16.05.2016 нової вимоги №Ф-600-17), та відповідно не порушувала права та інтереси позивача.

21.11.2016 постановою Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №826/12796/16, яка набрала законної сили 10.03.2017, було задоволено позов ФОП ОСОБА_1 до ДПІ у Святошинському районі ГУ ДФС у м. Києві та визнано протиправною і скасовано податкову вимогу про сплату боргу (недоїмки) від 16.05.2016 №Ф-600-17.

22.05.2018 рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №826/16682/16, яке набрало законної сили 14.11.2018, було задоволено позов ФОП ОСОБА_1 до ДПІ у Святошинському районі ГУ ДФС у м. Києві та визнано протиправним і скасовано її рішення від 18.04.2016 №, ухвалене на підставі висновків акта перевірки №80/26-57-12-01/НОМЕР_1 від 06.04.2016.

Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку визначаються Законом №2464.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 1 Закону №2464 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок) - консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов'язкового державного соціального страхування в обов'язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Відповідно до ст.ст. 8, 13, 25 Закону №2464, порядок нарахування, обчислення і сплати єдиного внеску визначається цим Законом, в частині адміністрування - Податковим кодексом України, та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.

Органи доходів і зборів мають право: проводити перевірки на підприємствах, в установах і організаціях, у осіб, які провадять незалежну професійну діяльність, фізичних осіб - підприємців бухгалтерських книг, звітів, кошторисів та інших документів про нарахування, обчислення та сплату єдиного внеску, достовірності відомостей, поданих до Державного реєстру, отримувати необхідні пояснення, довідки і відомості (зокрема письмові) з питань, що виникають під час такої перевірки. При цьому, документальні та камеральні перевірки проводяться у порядку, встановленому Податковим кодексом України; застосовувати фінансові санкції, передбачені цим Законом; стягувати з платників несплачені суми єдиного внеску; здійснювати інші функції, передбачені законодавством.

У разі виявлення своєчасно не сплачених сум страхових внесків платники єдиного внеску зобов'язані самостійно обчислити ці внески і сплатити їх з нарахуванням пені в порядку і розмірах, визначених цією статтею. Орган доходів і зборів у порядку, за формою та у строки, встановлені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, надсилає платникам єдиного внеску, які мають недоїмку, вимогу про її сплату. Вимога про сплату недоїмки є виконавчим документом. Платник єдиного внеску зобов'язаний протягом десяти календарних днів з дня надходження вимоги про сплату недоїмки сплатити суми недоїмки та штрафів разом з нарахованою пенею. У разі незгоди з розрахунком суми недоїмки платник єдиного внеску узгоджує її з органом доходів і зборів шляхом оскарження вимоги про сплату єдиного внеску в адміністративному або судовому порядку.

Порядок стягнення заборгованості з платників єдиного внеску, формування, оформлення та надсилання вимоги про сплату боргу (недоїмки) зі сплати єдиного внеску передбачений розд. VI Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженої наказом Міністерства доходів і зборів України від 20.04.2015 №449 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 07.05.2015 за №508/26953).

Відповідно до п.п. 2 - 4 розділу VI Інструкції №449, у разі виявлення органом доходів і зборів своєчасно не нарахованих та/або не сплачених платником сум єдиного внеску такий орган доходів і зборів обчислює суми єдиного внеску, що зазначаються у вимозі про сплату боргу (недоїмки), та застосовує до такого платника штрафні санкції у порядку і розмірах, визначених розділом VII цієї Інструкції. Сума єдиного внеску, своєчасно не нарахована та/або не сплачена у строки, встановлені Законом, обчислена органами доходів і зборів у випадках, передбачених Законом, є недоїмкою. Суми недоїмки стягуються з нарахуванням пені та застосуванням штрафів. Органи доходів і зборів надсилають (вручають) платникам вимогу про сплату боргу (недоїмки), якщо: дані документальних перевірок свідчать про донарахування сум єдиного внеску органами доходів і зборів; платник має на кінець календарного місяця недоїмку зі сплати єдиного внеску; платник має на кінець календарного місяця борги зі сплати фінансових санкцій.

У випадку, передбаченому абзацом другим цього пункту, вимога про сплату боргу (недоїмки) приймається відповідним органом доходів і зборів протягом десяти робочих днів з дня, що настає за днем вручення платнику акта перевірки, а за наявності заперечень платника єдиного внеску до акта перевірки приймається з урахуванням висновку про результати розгляду заперечень до акта перевірки. Орган доходів і зборів надсилає (вручає) вимогу про сплату боргу (недоїмки) платнику єдиного внеску протягом трьох робочих днів із дня її винесення.

Вимога про сплату боргу (недоїмки) формується на підставі даних інформаційної системи органу доходів і зборів платника на суму боргу, що перевищує 10 гривень. Вимога про сплату боргу (недоїмки), окрім загальних реквізитів, повинна містити відомості про розмір боргу, у тому числі суми недоїмки, штрафів та пені, обов'язок погасити борг та можливі наслідки його непогашення в установлений строк.

Вимога про сплату боргу (недоїмки) формується на підставі актів документальних перевірок, звітів платника про нарахування єдиного внеску та облікових даних з інформаційної системи органу доходів і зборів за формою згідно з додатком 6 до цієї Інструкції (для платника - юридичної особи) або за формою згідно з додатком 7 до цієї Інструкції (для платника - фізичної особи). При формуванні вимоги про сплату боргу (недоїмки) їй присвоюється порядковий номер, який складається з трьох частин: 1 частина - літера «Ю» (вимога до юридичної особи) або «Ф» (вимога до фізичної особи), 2 частина - порядковий номер, 3 частина - літера «У» (узгоджена вимога). Вимога про сплату боргу (недоїмки) формується під одним порядковим номером до повного погашення сум боргу.

10.06.2016 набрав чинності наказ Міністерства фінансів України від 07.04.2016 №422 «Про затвердження Порядку ведення органами Державної фіскальної служби України оперативного обліку податків і зборів, митних та інших платежів до бюджету, єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування».

Відповідно до Наказу №422, оперативний облік податків і зборів, митних та інших платежів до бюджету, єдиного внеску здійснюється органами Державної фіскальної служби України в інформаційній системі органів ДФС. Для обліку нарахованих і сплачених сум податків, зборів, митних та інших платежів до бюджетів, єдиного внеску органами ДФС відкриваються інтегровані картки платників (далі - ІКП) за кожним платником та кожним видом платежу, які повинні сплачуватися такими платниками. ІКП містить інформацію про облікові операції та облікові показники, які характеризують стан розрахунків платника податків з бюджетами та цільовими фондами за відповідним видом платежу.

Наказ №422 визначає порядок: ведення інтегрованої картки платника (далі - ІКП) та здійснення контролю за коректністю інформації при відкритті/закритті ІКП в інформаційній системі ДФС; відображення в ІКП показників щодо податкових зобов'язань, визначених самостійно платниками податків та контролюючими органами у випадках, не пов'язаних із порушенням податкового законодавства; перенесення до ІКП визначених за результатами контрольно-перевірочної роботи сум грошових зобов'язань, податкових, митних та інших платежів та методи контролю відповідності показників результатів даним ІКП; відображення в ІКП сум погашення податкового боргу та заборгованості зі сплати єдиного внеску, розстрочення (відстрочення) зобов'язань (боргів), а також списання податкового боргу та заборгованості зі сплати єдиного внеску; перенесення до ІКП результатів адміністративного та/або судового оскарження рішень органів ДФС та методи контролю достовірності відповідних показників.

Дослідивши наявні у справі матеріали суд встановив, що відповідно до поданого відповідачем витягу з інтегровані картки платників по позивачу станом 10.04.2018 обліковується переплата за платежем з технологічним кодом 71040000 «ЄСВ для фізичних осіб-підприємців, у т.ч. які обрали спрощену систему оподаткування та осіб, які проводять незалежну професійну діяльність» у сумі 2457,18 грн. у зв'язку із виключенням з обліку донарахованого єдиного внеску за судовим рішенням. Окрім того 10.02.2018 відповідачем на адресу Святошинського РВ ДВС міста Києва ГТУЮ у місті Києві направлено листа №8089/9/26-15-17-04-20 про залишення без виконання вимоги про сплату боргу (недоїмки) від 10.10.2017 №Ф-600-17у на суму 205 209,60 грн.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.

Отже, суд захищає лише порушені, невизнані або оспорювані права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що оскаржувана позивачем вимога про сплату боргу (недоїмки) з єдиного внеску від 10.10.2017 №Ф-600-17 на момент розгляду справи є відкликаною, та відповідно такою, що не порушує права та інтереси позивача.

На підставі викладеного, керуючись статтями 6, 72- 77, 241- 246, 250, 255 КАС України, Окружний адміністративний суд міста Києва,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 відмовити повністю.

Рішення, відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Окружний адміністративний суд м. Києва.

Суддя К.С. Пащенко