Справа № 140/2011/18
Суддя: Валюх Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2018-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2018 року ЛуцькСправа № 140/2011/18

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправним та скасування розрахунку,

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа - підприємець ОСОБА_1 (далі - ФОП ОСОБА_1, позивач) звернувся з позовом до Державної служби України з безпеки на транспорті (далі Укртрансбезпека, відповідач) про визнання протиправним та скасування розрахунку плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування від 06.04.2018 № 0005804.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 06.04.2018 інспекторами Управління Укртрансбезпеки у Дніпропетровській області на 24 км обїзної дороги м. Новомосковськ а/д М-18 була проведена рейдова перевірка транспортного засобу марки SCANIA R440, номерний знак НОМЕР_1 з напівпричепом марки FAYMONVILLE, модель STBZ-2VA-03, номерний знак НОМЕР_2 під керуванням водія ОСОБА_2, про що було складено акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом № 065009 від 06.04.2018.

В ході проведення перевірки, на вимогу інспекторів, було здійснено габаритно-ваговий контроль, про що складені довідка про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 06.04.2018 та акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів № 0005804 від 06.04.2018. Крім того, було також складено розрахунок від 06.04.2018 № 0005804 плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування до акту № 0005804 від 06.04.2018 на загальну суму 664,20 євро.

Позивач вважає оскаржуваний розрахунок протиправним з тих підстав, що на вимогу водія посадовими особами Управління Укртрансбезпеки у Дніпропетровській області не надано документів, що підтверджують повірку вимірювального та зважувального обладнання, а також не надано пояснень, в тому числі щодо метрологічної атестації та своєчасної повірки ваг, а також інформації щодо методики здійснення габаритно-вагового контролю, що ставить під сумнів достовірність визначення маси транспортного засобу під час такого контролю.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 26.10.2018 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за цим позовом, справу ухвалено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін суддею одноособово (а. с. 1).

В поданому до суду відзиві на позовну заяву від 07.11.2018 (а. с. 49-51) представник відповідача ОСОБА_3 позов не визнала та просить відмовити у його задоволенні з підстав правомірності оскаржуваного розрахунку та наявності необхідних документів, які підтверджують якість спеціального автомобіля та вагового обладнання.

Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні від учасників справи не надходило.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов не підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що 06.04.2018 інспекторами Управління Укртрансбезпеки у Дніпропетровській області на 24 км обїзної дороги м. Новомосковськ а/д М-18 була проведена рейдова перевірка транспортного засобу марки SCANIA R440, номерний знак НОМЕР_1 з напівпричепом марки FAYMONVILLE, модель STBZ-2VA-03, номерний знак НОМЕР_2 під керуванням водія ОСОБА_2, про що було складено акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом № 065009 від 06.04.2018 (а. с. 33). Перевіркою встановлено порушення у вигляді перевезення вантажу у міжнародному сполученні без наявності дозволу на перевищення вагових обмежень, який дає право на рух автомобільними дорогами України, чим порушені вимоги статті 53 Закону України «Про автомобільний транспорт».

В ході проведення зазначеної перевірки було здійснено габаритно-ваговий контроль, про що сформовано талон (а. с. 36), складені довідка про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 06.04.2018 та акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів № 0005804 від 06.04.2018 (а. с. 34-35), у яких відображено вид транспортного засобу, повну фактичну масу транспортного засобу 44,400 тон при нормативно допустимій масі в 40,000 тон., та у якому наявна відмітка водія про незгоду з актом.

Крім того, було також складено розрахунок від 06.04.2018 № 0005804 плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування до акту № 0005804 від 06.04.2018 на загальну суму 664,20 євро (а. с. 37).

При вирішенні даного спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Відповідно до частини другої статті 29 Закону України «Про дорожній рух» від 30.06.1993 № 3353-XII з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів. Порядок видачі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, та розмір плати за його отримання встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Статтею 33 Закону України «Про автомобільні дороги» від 08.09.2005 № 2862-IV визначено, що рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені державними стандартами та нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно із пунктом 3 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2001 № 30 (з наступними змінами та доповненнями, далі - Правила № 30) транспортний засіб чи автопоїзд з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху.

Відповідно до пункту 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 № 1306 (з наступними змінами та доповненнями, у редакції, чинній на момент проведення рейдової перевірки) за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м, за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.

Пунктом 4 Правил № 30 визначено, що рух великовагових та великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні (далі - дозвіл), виданим перевізникові уповноваженим підрозділом Національної поліції, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів. Видача (відмова у видачі, переоформлення, видача дубліката, анулювання) дозволу здійснюється відповідно до Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» через центри надання адміністративних послуг. Дозвіл оформлюється уповноваженим підрозділом Національної поліції на підставі погоджувальних документів з власниками вулично-дорожньої мережі, залізничних переїздів, мостового господарства, служб міського електротранспорту, електромереж, електрифікації, електрозв'язку, в яких визначаються умови і режим проїзду зазначених транспортних засобів. Допускається перевищення вагових параметрів порівняно з визначеними у пункті 22.5 Правил дорожнього руху на 2 відсотки (величина похибки) без оформлення відповідного дозволу та внесення плати за проїзд.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 № 879 «Про заходи щодо збереження автомобільних доріг загального користування» затверджено Порядок здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні (далі - Порядок № 879).

Відповідно до підпункту 4 пункту 2 Порядку № 879 габаритно-ваговий контроль - контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів.

Згідно із пунктом 3 Порядку № 879 габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та уповноваженими підрозділами Національної поліції.

Пунктом 4 Порядку № 879 передбачено, що робота пунктів габаритно-вагового контролю в частині організації та проведення робіт із зважування транспортних засобів забезпечується Укртрансбезпекою, її територіальними органами, службами автомобільних доріг в Автономній Республіці Крим, областях та м. Севастополі і підприємствами, визначеними в установленому законодавством порядку.

Відповідно до пункту 6 Порядку № 879, габаритно-ваговий контроль, крім документального, здійснюється виключно в пунктах габаритно-вагового контролю посадовими особами та/або працівниками відповідних органів.

Згідно з пунктами 15 - 18 Порядку № 879 контроль за наявністю у водіїв великовагових та великогабаритних транспортних засобів дозволу на рух здійснюють уповноважені підрозділи Національної поліції, та територіальні органи Укртрансбезпеки, які здійснюють габаритно-ваговий контроль. Габаритно-ваговий контроль включає документальний та/або точний контроль. Габаритно-ваговий контроль транспортного засобу проводиться протягом не більше однієї години (з моменту заїзду транспортного засобу на ваги до кінцевого оформлення матеріалів у разі виявлення порушення). У разі коли за допомогою автоматичних зважувальних пунктів виявлено факт перевищення встановлених габаритно-вагових параметрів, габаритно-ваговий контроль транспортного засобу здійснюється на найближчому стаціонарному та/або пересувному пункті габаритно-вагового контролю. За результатами габаритно-вагового контролю на стаціонарному або пересувному пункті водієві транспортного засобу видається довідка про здійснення габаритно-вагового контролю із зазначенням часу і місця його здійснення. У разі пред'явлення водієм транспортного засобу міжнародного сертифіката зважування габаритно-ваговий контроль у частині зважування не здійснюється.

Відповідно до пункту 20 Порядку № 879 за результатами габаритно-вагового контролю посадові особи та/або працівники Укртрансбезпеки або її територіальних органів визначають належність транспортного засобу до великовагових та/або великогабаритних.

Аналіз вказаних нормативно-правових актів дає підстави дійти висновку про те, що до повноважень Укртрансбезпеки та її територіальних органів віднесено здійснення габаритно-вагового контролю транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування.

При перевірці доводів позивача щодо відсутності документів, які підтверджують повірку вимірювального та зважувального обладнання, що може ставити під сумнів придатність пересувного пункту для проведення габаритно-вагового контролю та достовірність визначення маси транспортного засобу, суд виходить із таких положень нормативно-правових актів та наданих сторонами доказів.

Згідно з підпунктом 6 пункту 2 Порядку № 879 вимірювальне і зважувальне обладнання технічні засоби, які застосовуються під час визначення габаритно-вагових параметрів транспортних засобів і мають нормовані метрологічні характеристики.

При цьому, пункт 12 Порядку № 879 передбачає, що вимірювальне і зважувальне обладнання для здійснення габаритно-вагового контролю повинне утримуватись у робочому стані; періодично проводиться повірка (метрологічна атестація) такого обладнання з подальшим клеймуванням (пломбуванням) та видачею відповідного свідоцтва спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології.

Пунктом 13 Порядку № 879 визначено, що під час здійснення габаритно-вагового контролю не допускається використання вимірювального і зважувального обладнання, періодична повірка (метрологічна атестація) якого не проведена, а також обладнання, що перебуває у несправному стані.

За приписами пунктів 1-3, 8 розділу ІІ Вимог до облаштування та технічного оснащення пунктів габаритно-вагового контролю на автомобільних дорогах загального користування, затверджених наказом Міністерства інфраструктури України від 28.07.2016 № 255 (зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.08.2016 за № 1171/29301), габаритно-ваговий контроль пересувними пунктами здійснюється на спеціально обладнаних ділянках доріг I - IV категорій. Пересувний пункт габаритно-вагового контролю влаштовується на автомобільних дорогах загального користування з урахуванням параметрів видимості для певної категорії дороги згідно з вимогами ДБН В.2.3-4:2015 «Автомобільні дороги. ОСОБА_4 Проектування. ОСОБА_4 Будівництво» у спеціально обладнаних для проведення габаритно-вагового контролю місцях або на майданчиках для відпочинку, стоянках та майданчиках для короткочасної зупинки автомобілів, обладнаних перехідно-швидкісними смугами. Пересувний пункт габаритно-вагового контролю повинен мати: 1) позначення відповідними тимчасовими дорожніми знаками; 2) рівну поверхню із поздовжнім та поперечним ухилом Ј 3 проміле; 3) тверде покриття (асфальтобетонне або цементобетонне) без деформацій дорожнього одягу; 4) ширину не менше ніж 7,0 м. Вимірювальне і вагове обладнання пересувного пункту повинно бути атестовано на проведення вимірювань та мати відповідне свідоцтво спеціально уповноваженого органу у сфері метрології.

З матеріалів справи вбачається, що під час габаритно-вагового контролю використовувався автомобіль спеціального призначення - мобільний пункт контролю KrASZ-LM22MP, до комплектації якого входять прилади автоматичні для зважування дорожніх транспортних засобів у русі та вимірювання навантажень на вісь 030Т-AS2-PW1A, що введені в експлуатацію з 27.11.2017, та якість їх підтверджена сертифікатом перевірки типу (бланк серії СТ № 000438) від 27.11.2017, зареєстрованого за № UA.TR.002.CT.0115-17Rev.0 (а. с. 55), сертифікатом відповідності від 27.11.2017, зареєстрованого за № UA.TR.002.CВ.0300-17 (а. с. 54), декларацією про відповідність № 2 від 27.11.2017 (а. с. 56), сертифікатом якості від 18.10.2017 (а. с. 57). При цьому, у суду відсутні підстави ставити під сумнів вказані письмові докази.

Суд також звертає увагу, що позивач не надав доказів, які б спростували результати габаритно-вагового контролю (зокрема, у позовній заяві позивач не вказав, якою саме була повна маса транспортного засобу з вантажем, та документально не підтвердив, що повна загальна маса транспортного засобу на час здійснення габаритно-вагового контролю не перевищувала нормативно допустиму у 40 тон).

Таким чином, наведені вище письмові докази підтверджують, що габаритно-ваговий контроль належного позивачу транспортного засобу під час проведення 06.04.2018 рейдової перевірки здійснювався технічними засобами, що пройшли повірку, мають відповідне свідоцтво та є придатними до застосування, пересувний пункт габаритно-вагового контролю відповідає встановленим вимогам, у звязку із чим суд не бере до уваги доводи відповідача про відсутність документів, які підтверджують проведення періодичної повірки (метрологічної атестації) вимірювального і зважувального обладнання та його справний стан.

Згідно із підпунктом 5 пункту 4 Порядку взаємодії Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті, Міністерства внутрішніх справ України, Державного агентства автомобільних доріг України під час організації та проведення робіт із зважування та здійснення габаритно-вагового контролю транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів на автомобільних дорогах загального користування, затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України, Міністерства внутрішніх справ України від 10.12.2013 № 1007/1207, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04.02.2014 за № 215/24992, посадові особи Укртрансінспекції під час здійснення габаритно-вагового контролю складають акт про перевищення транспортним засобом нормативних габаритних або вагових параметрів та визначають суму плати за проїзд за формулою розрахунку відповідно до пунктів 30 - 31-1Порядку здійснення габаритно-вагового контролю.

Відповідно до пункту 30 Порядку № 879 плата за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу справляється за встановленими ставками залежно від маси такого транспортного засобу, навантаження на вісь (осі), габаритів та протяжності маршруту за формулою П = (Рзм + Рнв + Рг) х В, де П - розмір плати за проїзд; Рзм - розмір плати за перевищення загальної маси транспортного засобу за 1 кілометр проїзду; Рнв - розмір плати за перевищення навантаження на вісь (осі) (за одиничну + за здвоєну + за строєну) транспортного засобу за 1 кілометр проїзду; Рг - розмір плати за перевищення габаритів (за висоту + за ширину + за довжину) транспортного засобу за 1 кілометр проїзду; В - відстань перевезення, кілометрів.

Як вбачається із матеріалів справи, ФОП ОСОБА_1 був наданий дозвіл № 98ПГ від 29.03.2018 на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, з якого убачається перевищення дозволеної ширини транспортного засобу з 2,6 м до 3,49 м, а щодо вагових параметрів дозвіл видано на нормативну максимальну вагу 40 тон (а. с. 41).

Отже, суд дійшов висновку, що за відсутності у позивача відповідного дозволу на участь у дорожньому русі транспортного засобу, вагові параметри якого перевищують нормативні, та за результатами проведеного 06.04.2018 в ході рейдової перевірки габаритно-вагового контролю, яким встановлено перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів (фактична маса 44,400 тон при нормативно допустимій 40,000 тон), посадові особи відповідача у межах наданих повноважень правомірно склали розрахунок плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування від 06.04.2018 № 0005804. Відтак, враховуючи, що під час судового розгляду справи не знайшли свого підтвердження доводи позивача про порушення посадовими особами Управління Укртрансбезпеки у Дніпропетровській області порядку здійснення габаритно-вагового контролю, які б ставили під сумнів результати зважування, при цьому, позивач не надав письмових доказів, які б спростовували результати габаритно-вагового контролю щодо перевищення належним позивачу транспортним засобом нормативних вагових параметрів, тому з наведених вище мотивів та підстав позовні вимоги про визнання протиправним та скасування зазначеного розрахунку до задоволення не підлягають.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.М.Валюх