Справа № 460/2627/18
Суддя: Борискін С.А.
Дата ухвалення: 2018-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

21 грудня 2018 року м. Рівне №460/2627/18

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Борискіна С.А. за участю секретаря судового засідання Ковальчук Г.М та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: ОСОБА_1,

відповідача: ОСОБА_2,

третьої особи відповідача: ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1, депутат Рівненської обласної ради VII скликання
доЗаступника голови Рівненської обласної виборчої комісії ОСОБА_2, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_4 представник ініціативної групи по відкликанню депутатів Рівненської обласної ради ОСОБА_3
про визнання дій протиправними, -
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1О.) звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Заступника голови Рівненської обласної виборчої комісії ОСОБА_2 (далі відповідач, ОСОБА_2В.), в якому просив:

- визнати протиправними дії від імені комісії заступника голови Рівненської обласної виборчої комісії ОСОБА_2, щодо отримання повідомлення про факт проведення зборів виборців, на яких було прийнято рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутатів Рівненської обласної ради ОСОБА_1 та ОСОБА_5 за народною ініціативою 07 жовтня 2018 року, інформування його про надходження до комісії повідомлення про факт проведення зборів виборців, на яких було прийнято рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутатів Рівненської обласної ради ОСОБА_1 та ОСОБА_5 за народною ініціативою 07 жовтня 2018 року такими, що вчиненні ОСОБА_2 без належних на те повноважень з перевищенням прав, передбачених посадовими обовязками заступника голови виборчої комісії та такими, що порушують права позивача як виборця і як депутата щодо якого почата процедура відкликання за народною ініціативою, передбачені Законом України "Про статус депутатів місцевих рад".

На обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначає, що 06.10.2018 йому стало відомо про те, що 07.10.2018 відбудуться збори виборців, на яких буде прийнято рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутатів Рівненської обласної ради ОСОБА_1 та ОСОБА_5 за народною ініціативою. Вказує, що взяти участь у таких зборах з незалежних від нього причин він не зміг. Зазначає, що 11.10.2018 йому зателефонував відповідач та повідомив про те, що в комісії зареєстроване повідомлення про факт проведення зборів та почата процедура його відкликання як депутата Рівненської обласної ради, а також те, що офіційне повідомлення він перешле поштою на адресу вказану в документах позивача. Наголошує, що для уточнення вказаних обставин він двічі звертався до Рівненської обласної територіальної виборчої комісії за адресою вул. Майдан Просвіти 1, м. Рівне, Рівненської області, 33013, приміщення обласної ради, каб.401, проте за вказаною адресою комісія не знаходилась. 16.10.2018 він отримав лист за підписом відповідача про те, що 10.10.2018 виборчою комісією отримано повідомлення про проведення зборів виборців щодо його відкликання. Разом з тим наголошує, що в зазначеному листі були відсутні будь-які реквізити безпосередньо Рівненської обласної територіальної виборчої комісії (назва комісії, вихідний номер та дата складання документу, юридична адреса, засоби звязку, назва документа). Крім того, на конверті була зазначена адреса, яка не відповідає місцю реєстрації Рівненської обласної територіальної виборчої комісії, вказаної на сайті ЦВК та в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб. Вважає, що дії відповідача щодо отримання повідомлення про факт проведення зборів виборців, на яких було прийнято рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутатів та інформування позивача про надходження до комісії повідомлення про факт проведення таких зборів виборців, є неправомірними та такими, що вчинені ним без належних на те повноважень з перевищенням повноважень, передбачених посадовими обовязками заступника голови виборчої комісії та ОСОБА_6 організації роботи та ведення діловодства, затверджених постановою ЦВК №228 від 05.09.2015. Також вказані дії порушують права ОСОБА_1 як депутата, щодо якого почата процедура відкликання за народною ініціативою, передбачені Законом України "Про статус депутатів місцевих рад", а тому підлягають визнанню протиправними. Враховуючи порушення вказаних правових актів, вважає, що фактично відбулися відносини офіційного представника ініціативної групи по відкликанню депутатів Рівненської обласної ради ОСОБА_3 не з виборчою комісією, як встановлено законодавством, а з фізичною особою ОСОБА_2 З огляду на наведене, просить суд позов задовольнити у повному обсязі.

Ухвалою суду від 06.11.2018 відкрито загальне позовне провадження у справі. Підготовче засідання у справі призначено на 28.11.2018 о 14:15 год.

Позиція відповідача щодо позову висловлена ним у позовній заяві, відповідно до змісту якого він заперечує проти задоволення позовних вимог. Зокрема, відповідач підтвердив факт отримання повідомлення та інформування щодо проведення відповідних зборів ОСОБА_1 - депутата Рівненської обласної ради VII скликання, ОСОБА_5 - депутата Рівненської обласної ради VII скликання, Рівненської обласної ради, Рівненської територіальної організації Радикальної партії ОСОБА_7 в Рівненській області, проте заперечив інші обставини, викладені у позовній заяві. Наголосив, що відповідно ОСОБА_6 організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 05.09.2015 № 228, заступник голови територіальної виборчої комісії має право приймати документи та звернення, що надходять до виборчої комісії, а також за відсутності голови безпосередньо. Відповідно до вимог ст. 39 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" у триденний строк після дня проведення зборів виборців, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, особа, визначена офіційним представником ініціативної групи, повідомляє відповідну територіальну виборчу комісію про факт проведення зборів. Також дана стаття передбачає, що голова, а у разі його відсутності - заступник голови, а у разі відсутності голови та його заступника - секретар територіальної виборчої комісії на наступний день з дня одержання повідомлення щодо проведення зборів виборців, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, інформує депутата, відповідні місцеву організацію партії, партію (у разі якщо депутат був обраний шляхом висування його місцевою організацією партії) та місцеву раду. Вказав, що відповідно до вимог чинного законодавства офіційний представник ініціативної групи має інформувати про факт проведення зборів відповідну територіальну виборчу комісію, а не безпосередньо голову, відповідно його дії, як заступника голови РОВК, були в межах повноважень визначених Законом України "Про місцеві вибори", Законом України "Про статус депутатів місцевих рад" та Постанови ЦВК від 05.09.2015 № 228. Наголосив, що процес відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою не є виборчим процесом місцевих виборів. Також вказав на те, що враховуючи завершення виборчого процесу з виборів до Рівненської обласної ради, Рівненська обласна виборча комісія у листопаді 2015 року повернула згідно актів прийому передачі Рівненській обласній раді - приміщення, майно та обладнання яке використовувала під час виборчого процесу. Відповідно, комісія та її члени є повноважними, однак не здійснюють свою діяльність в звязку з завершенням виборчого процесу, та не зобовязані знаходитись за місцем юридичної адреси РОВК. Крім того, відповідач заперечує порушення ним ОСОБА_6 організації роботи та ведення діловодства, затверджених постановою ЦВК №228 від 05.09.2015, оскільки такий порядок є обовязковим для застосування під час виборчого процесу, з питань організації та проведення виборів, а не процедури відкликання депутатів місцевої ради за народною ініціативою. З огляду на наведене, а також те, що в позовній заяві не було наведено, які саме права, свободи та законні інтереси позивача, як депутата Рівненської обласної ради були порушено, просить суд у задоволенні позову відмовити повністю (а.с.44-47).

Ухвалою суду від 28.11.2018 залучено до участі у справі третю особу, що не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача офіційного представника ініціативної групи по відкликанню депутатів Рівненської обласної ради ОСОБА_3 (АДРЕСА_1, 33000). Закрито підготовче провадження у справі. Розгляд справи по суті призначено у відкритому судовому засіданні на 21.12.2018 о 16:00 год.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у позовній заяві. Просив позов задовольнити у повному обсязі.

У судовому засіданні відповідач проти задоволення позову заперечив з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву. Просив у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

У судовому засіданні третя особа, що не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, заперечила проти задоволення позовних вимог.

Заслухавши пояснення учасників справи, повно та всебічно з'ясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими доказами, суд дійшов висновку, що в задоволенні позову слід відмовити повністю, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що 07.10.2018 відбулися збори виборців про внесення пропозиції щодо відкликання депутата Рівненської обласної ради ОСОБА_5, депутата Рівненської обласної ради ОСОБА_1 за народною ініціативою, що підтверджується витягами з протоколу зборів від 07.10.2018 (а.с. 40, 42; далі ОСОБА_8 з протоколу зборів).

Відповідно до змісту п.2.1. Витягу з протоколу зборів за результатами голосування ("за" 605, "проти" 2, "утрималися" 12) прийнято рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата Рівненської обласної ради ОСОБА_1 за народною ініціативою.

Згідно з п.2.2. Витягу з протоколу зборів за результатами голосування ("за" 594, "проти" 0, "утрималися" 1) визначено персональний склад ініціативної групи та офіційного представника ініціативної групи щодо відкликання депутата Рівненської обласної ради ОСОБА_1 за народною ініціативою. Зокрема, офіційним представником ініціативної групи щодо відкликання депутата Рівненської обласної ради ОСОБА_1 та ОСОБА_5 уповноважено ОСОБА_3.

10.10.2018 офіційним представником ініціативної групи щодо відкликання депутата Рівненської обласної ради ОСОБА_1 та ОСОБА_5 повідомлено Рівненську обласну виборчу комісію про те, що 07.10.2018 у Рівненському міському будинку культури відбулися збори виборців багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Рівненської обласної ради, на яких прийнято рішення щодо відкликання депутата Рівненської обласної ради ОСОБА_1 та ОСОБА_5 за народною ініціативою на підставі п.3 ч.1 ст. 37 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" (а.с.39,41).

Вказані повідомлення отримані Рівненською обласною виборчою комісією 10.10.2018 о 16 год. 44 хв. за вх. №468, 469, що підтверджується витягом з журналу вхідної (вихідної) документації Рівненської обласної виборчої комісії, що міститься в матеріалах справи (а.с.43).

Крім того, судом встановлено і не заперечувалось сторонами, що 11.10.2018 в телефонному режимі та 16.10.2018 листом заступник голови Рівненської обласної виборчої комісії ОСОБА_2 повідомив позивача про те, що 10.10.2018 о 16 год. 44 хв. отримано повідомлення та витяг з протоколу зборів виборців багатомандатного виборчого округу щодо проведення зборів виборців 07.10.2018 в м. Рівне у Міському будинку культури щодо відкликання за народною ініціативою депутатів Рівненської обласної ради ОСОБА_5 та ОСОБА_1, за поданням офіційного представника ініціативної групи ОСОБА_3 (а.с.11-12).

Не погоджуючись з діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Процедура відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою визначена розділом V Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" від 11.07. 2002 №93-IV (далі Закон №93-IV).

Згідно з ч.1 ст. 37 Закону №93-IV підставами для відкликання виборцями обраного ними депутата місцевої ради можуть бути: 1) порушення депутатом місцевої ради положень Конституції і законів України, що встановлено судом; 2) пропуск депутатом місцевої ради протягом року більше половини пленарних засідань ради або засідань постійної комісії, невиконання ним без поважних причин, передбачених статтею 10 цього Закону, обовязків депутата місцевої ради у виборчому окрузі; 3) невідповідність практичної діяльності депутата місцевої ради основним принципам і положенням його передвиборної програми, невиконання депутатом місцевої ради передбачених статтею 16 цього Закону зобовязань звітувати перед виборцями та проводити зустріч із ними.

Статтями 38 - 40 Закону №93- IV визначені процедури, що передбачають внесення пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою; подання повідомлення про створення ініціативної групи; збору підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою.

За приписами ч.1 - 4 ст. 38 Закону №93-IV право вносити пропозицію про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою (не раніше ніж через рік з моменту набуття таких повноважень) мають громадяни України, які відповідно до закону про місцеві вибори є виборцями відповідного виборчого округу.

Рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою приймається на зборах виборців у кількості не менше: 1) 30 осіб для відкликання депутата сільської, селищної ради; 2) 100 осіб для відкликання депутата міської ради міста районного значення; 3) 300 осіб для відкликання депутата міської ради міста обласного значення та районної у місті ради; 4) 150 осіб для відкликання депутата районної ради; 5) 400 осіб для відкликання депутата обласної, Київської, Севастопольської міської ради.

Не пізніш як за два дні до дня проведення зборів виборців, на яких буде розглядатися питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, про дату, місце та час їх проведення повідомляються регіональні та/або місцеві засоби масової інформації. Представникам засобів масової інформації гарантується безперешкодний доступ на збори виборців, на яких розглядається питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою.

У разі прийняття на зборах виборців рішення щодо внесення пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою на цих зборах утворюється ініціативна група для збирання підписів виборців відповідного виборчого округу на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою (далі - ініціативна група), до складу якої можуть бути включені виборці відповідного округу, та затверджується її персональний склад. Кількість членів ініціативної групи у разі відкликання депутата має становити: 1) сільської, селищної, міської (міста районного значення) ради - не менше 10 осіб; 2) районної, міської (міста обласного значення), районної в місті ради - не менше 50 осіб; 3) обласної, Київської, Севастопольської міської ради не менше 100 осіб.

У протоколі зборів виборців, на яких розглядається питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, зазначається зміст звернення виборців про відкликання депутата місцевої ради, зміст обговорення, прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради, персональний склад ініціативної групи, відомості про особу, визначену бути офіційним представником ініціативної групи, а також про встановлену форму підписного листа для збирання підписів на підтримку ініціативи про відкликання депутата місцевої ради (далі - підписний лист), зразок якого є додатком до протоколу зборів виборців. Протокол підписується головуючим на зборах та секретарем зборів. Додатком до протоколу зборів також є перелік їх учасників, у якому зазначаються прізвище, власне імя (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць і рік народження, відомості про громадянство, серію та номер паспорта громадянина України (тимчасового посвідчення громадянина України для осіб,недавно прийнятих до громадянства України), адресу місця проживання, засоби звязку (контактний телефон), що засвідчуються підписом кожного учасника зборів.

Як встановлено судом та не заперечується сторонами, в межах даної адміністративної справи позивачем не оскаржуються процедура та прийняття рішення щодо внесення пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, предметом розгляду є лише дії відповідача щодо отримання повідомлення про факт проведення зборів виборців, на яких було прийнято рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутатів та інформування позивача про надходження до комісії повідомлення про факт проведення таких зборів виборців.

Відповідно до ч.7 ст.28 Закону України "Про місцеві вибори" від 14.07.2015 № 595-VIII (далі Закон №595-VIII) член виборчої комісії зобовязаний: 1) додержуватися Конституції України та законів України, зокрема з питань підготовки і проведення місцевих виборів; 2) брати участь у засіданнях виборчої комісії; 3) виконувати рішення виборчої комісії та обовязки, покладені на нього згідно з їх розподілом у комісії; 4) виконувати рішення виборчої комісії вищого рівня.

Згідно з ст. 39 Закону № 93-IV у триденний строк після дня проведення зборів виборців, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, особа, визначена офіційним представником ініціативної групи, повідомляє відповідну територіальну виборчу комісію про факт проведення зборів. До повідомлення додається витяг з протоколу зборів, в якому зазначається зміст звернення виборців про відкликання депутата місцевої ради, зміст обговорення, прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради, персональний склад ініціативної групи. Голова, а у разі його відсутності - заступник голови, а у разі відсутності голови та його заступника - секретар територіальної виборчої комісії на наступний день з дня одержання повідомлення щодо проведення зборів виборців, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, інформує депутата, відповідні місцеву організацію партії, партію (у разі якщо депутат був обраний шляхом висування його місцевою організацією партії) та місцеву раду.

Отже, офіційний представник ініціативної групи має повідомити про факт проведення зборів відповідну територіальну виборчу комісію, а не безпосередньо голову.

Крім того, вказаною нормою Закону №93-IV заступника голови територіальної виборчої комісії, за відсутності голови такої комісії, уповноважено на інформування депутата, відповідної місцевої організації партії, партії (у разі якщо депутат був обраний шляхом висування його місцевою організацією партії) та місцевої ради, за відсутності голови територіальної виборчої комісії, про отримання повідомлення щодо проведення зборів виборців, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою.

Допитана у судовому засіданні свідок ОСОБА_9 (голова Рівненської обласної виборчої комісії) пояснила, що станом на день надходження повідомлення про факт проведення зборів вона була відсутня за юридичною адресою Рівненської обласної виборчої комісії, оскільки у звязку з завершенням виборчого процесу вона не зобовязана знаходитись за місцем юридичної адреси такої комісії. Зазначила, що таке повідомлення було отримано її заступником ОСОБА_2, так як місце його основної роботи співпадає з юридичною адресою Рівненської обласної виборчої комісії. Тому саме він мав усі підстави для вчинення дій, які оскаржуються позивачем.

Отже, враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку, що відповідач у відповідності до вимог ст. 39 Закону №93-IV належним чином інформував позивача щодо отримання повідомлення про проведення зборів виборців, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата Рівненської обласної ради ОСОБА_1 за народною ініціативою.

Щодо тверджень позивача про не здійснення Рівненською обласною виборчою комісією своєї діяльності за її юридичною адресою, суд зазначає наступне.

Згідно з приписами ч. 3 ст. 20 Закону №595-VIII територіальна виборча комісія є постійно діючим колегіальним органом, що в межах своїх повноважень забезпечує організацію та проведення місцевих виборів.

Відповідно до ч. 1 ст. 25 Закону №595-VIII територіальна виборча комісія на період здійснення своїх повноважень забезпечує організацію і проведення місцевих виборів у межах повноважень та у порядку, передбачених цим та іншими законами України.

Частиною 2 ст. 25 Закону №595-VIII визначені повноваження територіальної виборчої комісії, зокрема, здійснення інших повноважень, передбачених цим та іншими законами України.

Статтею 14 Закону №595-VIII визначено види місцевих виборів та порядок їх призначення.

Разом з тим, процес відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою в розумінні цієї статті не є виборчим процесом місцевих виборів.

Згідно з вимогами ч. 3 ст. 28 Закону №595-VIII за рішенням виборчої комісії голова, заступник голови, секретар або в разі їх відмови інші члени територіальної виборчої комісії (загальною кількістю не більше трьох осіб), дільничної виборчої комісії (загальною кількістю не більше двох осіб) протягом виборчого процесу можуть виконувати свої повноваження у виборчій комісії на платній основі на підставі цивільно-правового договору між ними і виборчою комісією. Зазначені особи на цей період увільняються від виконання виробничих або службових обовязків за основним місцем роботи зі збереженням стажу роботи.

Частиною 1 ст. 11 Закону №595-VIII визначено, що виборчий процес місцевих виборів - це здійснення субєктами виборчого процесу відповідних місцевих виборів, визначеними у статті 12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом.

Згідно з ч. 5 ст. 11 Закону №595-VIII виборчий процес завершується через 15 днів після дня офіційного оприлюднення результатів місцевих виборів у порядку, передбаченому цим Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 101 Закону №595-VIII територіальна виборча комісія після офіційного оприлюднення результатів місцевих виборів передає виборчу та іншу документацію до відповідної місцевої державної архівної установи.

Судом встановлено та підтверджено допитаними у судовому засіданні свідками: ОСОБА_9 (голова Рівненської обласної виборчої комісії) та ОСОБА_8 (секретар Рівненської обласної виборчої комісії), що, враховуючи завершення виборчого процесу з виборів до Рівненської обласної ради, Рівненська обласна виборча комісія у листопаді 2015 року повернула згідно актів прийому передачі Рівненській обласній раді приміщення, майно та обладнання, яке використовувала під час виборчого процесу.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що Рівненська обласна виборча комісія та її члени є повноважними, однак не здійснюють свою діяльність у звязку з завершенням виборчого процесу, та не зобовязані знаходитись за місцем юридичної адреси такої комісії.

Щодо порушення відповідачем ОСОБА_6 організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях від 05.09.2015 №228, суд зазначає таке.

ОСОБА_6 організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів від 05.09.2015 №228, затверджений Центральною виборчою комісією з метою забезпечення належної організації роботи виборчих комісій з місцевих виборів (далі ОСОБА_6 №228, у редакції постанови Центральної виборчої комісії від 03.03.2017 № 38).

Відповідно до п.1.1 ОСОБА_6 №228 територіальна виборча комісія є постійно діючим спеціальним колегіальним органом, що в межах своїх повноважень забезпечує організацію підготовки та проведення місцевих виборів.

Члени територіальної виборчої комісії здійснюють свої повноваження до сформування на чергових місцевих виборах у порядку, передбаченому Законом, нового складу відповідної територіальної виборчої комісії.

Згідно з п.1.13 ОСОБА_6 №228 виборчі комісії інформують громадян України про свій склад, місцезнаходження та режим роботи, про виборчі округи і виборчі дільниці, про основні права виборців (у тому числі про право оскарження рішень, дій чи бездіяльності виборчих комісій, органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій, їх керівників, інших посадових та службових осіб, які обмежують або порушують виборчі права), про порядок заповнення виборчих бюлетенів, забезпечують можливість для ознайомлення виборців зі списками виборців, відомостями про кандидатів, оприлюднюють протоколи про підрахунок голосів виборців, про підсумки голосування та результати місцевих виборів, надають іншу інформацію у випадках, передбачених Законом.

Кожна виборча комісія здійснює документування своєї діяльності, що полягає в підготовці відповідно до встановленого порядку документів на паперових та електронних носіях, що фіксують прийняття рішень та здійснення іншої діяльності комісії в межах повноважень, передбачених законодавством України (п.1.15 ОСОБА_6 №228).

Відповідальність за організацію роботи та стан діловодства у виборчій комісії, а також за дотримання цього ОСОБА_6 покладається на голову відповідної виборчої комісії.

Вимоги цього ОСОБА_6 обовязкові для всіх членів виборчої комісії та осіб, які залучаються до її роботи

Ніхто не має права втручатися в діяльність виборчої комісії, крім випадків, передбачених Законом (п.1.18 -1.20 ОСОБА_6 №228).

Згідно з вимогами п.13.1-13.2 ОСОБА_6 №228 при реєстрації та розгляді документів і звернень, що надходять до виборчої комісії, комісія керується Законом, іншими актами законодавства України, постановами Центральної виборчої комісії та цим ОСОБА_6.

Документи та звернення, що надходять до виборчої комісії, мають право приймати голова комісії, заступник голови комісії, секретар або інші члени комісії, уповноважені на це її рішенням.

Відповідно до п.13.4 ОСОБА_6 №228 документи, звернення реєструються в день їх надходження в журналі реєстрації документів, заяв і скарг у виборчій комісії.

Суд також враховує, що згідно з п.13.14 ОСОБА_6 №228 строки та порядок розгляду документів, звернень, що надійшли до виборчої комісії під час виборчого процесу, встановлено Законом, іншими законами України та відповідними актами Центральної виборчої комісії.

Документи, звернення, які надійшли до виборчої комісії поза строками виборчого процесу, розглядаються у строки, встановлені законодавством України для розгляду відповідних документів, звернень, але не більше ніж упродовж 30 днів з дня надходження.

У відповідності до приписів п.14.2 ОСОБА_6 №228 кожний вихідний документ підписує голова комісії, а в разі його відсутності заступник голови комісії із зазначенням відповідно прізвища, ініціалів.

Вихідні документи відправляє секретар комісії у день їх підписання або не пізніше наступного календарного дня, якщо інше не встановлено законодавством України.

Кореспонденція особистого характеру, не повязана з виконанням службових обовязків у виборчій комісії, відправленню не підлягає.

Вихідні документи виготовляються в кількості примірників відповідно до числа адресатів. Копія вихідного документа обовязково залишається у виборчій комісії та зберігається для включення її до відповідної справи, оформленої згідно із затвердженою номенклатурою справ.

Документ надсилається або передається адресату після його реєстрації в журналі реєстрації документів, заяв і скарг у виборчій комісії.

У лівій верхній частині першого аркуша документа зазначаються реєстраційний (вихідний) номер, що відповідає порядковому номеру запису в журналі реєстрації, та дата відправлення (п.14.8-14.10 ОСОБА_6 №228).

У журналі реєстрації документів, заяв і скарг виборчої комісії зазначаються номер вихідного документа, дата відправлення, назва або короткий зміст документа (п.14.14 ОСОБА_6 №228).

З огляду на наведене, суд не приймає твердження позивача про те, що ОСОБА_2 всупереч вищенаведеним нормам ОСОБА_6 №228, не маючи на те повноважень, перейняв на себе повноваження голови та секретаря виборчої комісії, оскільки право заступника голови виборчої комісії на прийняття вхідної документації, а також підписання вихідної кореспонденції прямо передбачене вимогам вказаного порядку.

Витягом з журналу реєстрації вхідної кореспонденції підтверджується надходження до комісії документів щодо відкликання позивача як депутата та їх реєстрація.

При цьому, суд зауважує, що вимоги ОСОБА_6 №228 насамперед спрямовані на застосування під час виборчого процесу, з питань організації та проведення виборів, а не процедури відкликання депутатів місцевої ради за народною ініціативою.

За таких обставин, суд дійшов висновку про те, що ОСОБА_2 як заступник голови Рівненської обласної виборчої комісії діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Законом України "Про місцеві вибори", Законом України "Про статус депутатів місцевих рад" та ОСОБА_6 №228.

Відповідно до ч. 1, 4 ст. 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Субєкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду виключно у випадках, визначених Конституцією та законами України.

Статтею 13 "Право на ефективний засіб юридичного захисту" Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому, під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Отже, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Суд зазначає, що право на захист - самостійне суб'єктивне право, яке з'являється у володільця регулятивного права лише в момент порушення чи оспорення останнього.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем не зазначено, яким чином оскаржувані дії відповідача вплинули на його права, інтереси чи свободи, що викликало б необхідність визнання таких дій протиправними для захисту прав позивача.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи зобовязані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що відповідачем повністю доведено правомірність своїх дій, разом з тим позивачем не доведено обґрунтованість позовних вимог, а тому у задоволенні адміністративного позову суд відмовляє повністю.

За приписами ст.139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1, депутата Рівненської обласної ради VII скликання ( вул. Б.Хмельницького, 15А, м. Корець, Рівненська область, 34700, РНОКПП НОМЕР_1 ) до Заступника голови Рівненської обласної виборчої комісії ОСОБА_2 (м-н Просвіти, 1, каб.401, м. Рівне, 33013, НОМЕР_2), третя особа, що не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, ОСОБА_4 представник ініціативної групи по відкликанню депутатів Рівненської обласної ради ОСОБА_3 (АДРЕСА_1, 33000, НОМЕР_3) про визнання дій протиправними, - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 28 грудня 2018 року.

Суддя Борискін С.А.