Справа № 2340/4602/18
Суддя: С.М. Гарань
Дата ухвалення: 2018-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 грудня 2018 року справа № 2340/4602/18

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гараня С.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління МВС України в Черкаській області про визнання протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до управління МВС України в Черкаській області, в якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо видачі та направленні до ГУ ПФУ в Черкаській області довідки від 27.08.2018 № про розмір грошового забезпечення, який враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу ОВС;

- зобов'язати відповідача здійснити заміну довідки від 27.08.2018 № , шляхом виготовлення та направлення до ГУ ПФУ в Черкаській області нової довідки про розмір грошового забезпечення, який враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу ОВС, станом на 01.01.2016, без обмеження граничних розмірів, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад - 2900 грн.; оклад за спеціальним званням (підполковник міліції) - 2200 грн.; надбавка за стаж служби (45%) - 2295 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 435,00грн., премія (78,75%) - 6166,13грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що є пенсіонером органів внутрішніх справ, та отримує пенсію призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Позивач дізнався, що відповідачем було направлено до ГУ ПФУ в Черкаській області довідку про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії № від 27.08.2018, яка включала такі види грошового забезпечення: посадовий оклад - 2700,00грн., оклад за спеціальним званням підполковник міліції - 2200,00грн., надбавку за стаж служби 45,00% - 2205,00грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 405,00 грн., премію 4,00% - 300,40 грн., всього на суму 7 810,40 грн., що є порушенням принципу загального обов'язкового пенсійного страхування, адже до такої довідки мають включатися не тільки складові грошового забезпечення встановлені Постановою № 988, а і додаткові види грошового забезпечення, що враховувались при обчисленні пенсії та розмір, яких визначається у відсотках від зазначених окладів грошового забезпечення, встановлених Постановою № 1294.

Ухвалою судді від 26.11.2018 відкрито провадження у справі за вказаним адміністративним позовом та на підставі ст.ст. 257, 263 КАС України вирішено розглянути справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ліквідаційна комісія УМВС України в Черкаській області позов ОСОБА_1 вважає безпідставним та таким, що не підлягає задоволенню з підстав викладених у відзиві на позовну заяву.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд зазначає таке.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ, та отримує пенсію призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

У квітні місяці 2018 року, відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених із військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 1 січня 2016 року позивачу проведено перерахунок пенсії за матеріалами пенсійної справи та на підставі довідки про грошове забезпечення від 13.03.2018 № , наданої ліквідаційною комісією УМВС України в Черкаській області.

У зазначеній довідці вказано про те, що відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанов КМУ від 21.02.2018 року № 103 та від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», розмір грошового забезпечення за нормами, чинними за січень 2016 року за прирівняною посадою поліцейського «старший оперуповноважений в ОВС департаменту Національної поліції України» до посади на день звільнення із служби «старший оперуповноважений в ОВС ДВБ внутрішньої безпеки в Черкаській області» становить:

посадовий оклад - 2 900,00 грн.;

оклад за спеціальним званням підполковник міліції - 2 200,00 грн.,

надбавка за стаж служби (45,00%) - 2 295,00 грн.,

надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15,00%) - 435,00 грн.,

премія (78,75%) - 6166,13 грн., що з урахуванням усіх, наведених вище складових у грошовому виразі складає 13 996,13 грн.

Таким чином, після перерахунку, проведеного у квітні 2018 року, розмір пенсії з 01.01.2016 становив 9 517,37 грн. (13 996,13 грн. (грошове забезпечення) х 68%).

В подальшому, 05.09.2018 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області проведено перерахунок пенсії позивача на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області за № від 27.08.2018 року.

Згідно змісту вказаної довідки, з посиланням на ті ж нормативні акти, а саме, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанов КМУ від 21.02.2018 року № 103 та від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», а також на лист МВС України від 16.08.2018 року № 22/6-4142, розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на січень 2016 року становить за прирівняною посадою поліцейського «старший оперуповноважений в ОВС ГУНП» до посади на день звільнення із служби - «старший оперуповноважений в ОВС ДВБ внутрішньої безпеки в Черкаській області».

Тобто, посада позивача в структурному підрозділі МВС була прирівняна до посади поліцейського в структурі УМВС.

Після врахування такого розміру грошового забезпечення розмір пенсії з 01.01.2016 становить 5 311,07 грн. (7 810,40 грн. (грошове забезпечення) х 68%).

У жовтні місяці 2018 року позивачем отримано лист № К-269 від 12.10.2018 від УМВС України в Черкаській області про те, що відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанов КМУ від 21.02.2018 року № 103 та від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» до ГУ ПФУ в Черкаській області була подана довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) в якій посада старшого оперуповноваженого в ОВС ДВБ внутрішньої безпеки в Черкаській області, з якої позивач звільнений з органів внутрішніх справ, була прирівняна до посади старшого оперуповноваженого в ОВС департаменту Національної поліції України. На виконання вказівки Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України від 16.08.2018 року № 22/6-4142, для перерахунку пенсії до ГУ ПФУ в Черкаській області була подана нова довідка про розмір грошового забезпечення за посадою старшого оперуповноваженого в ОВС ГУНП.

Позивач вважає дії УМВС України в Черкаській області щодо видачі довідки № від 27.08.2018, на підставі якої посада, старший оперуповноважений в ОВС ДВБ внутрішньої безпеки в Черкаській області, з якої він звільнений для виходу на пенсію, прирівняна до посади старший оперуповноважений в ОВС ГУНП, є протиправними, тому звернувся з відповідним позовом до суду.

Вирішуючи спір по суті суд виходить з наступного.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII (у подальшому - Закон №2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону №2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" встановлено грошове забезпечення поліцейських.

Згідно абзацу 2 п.15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" (згідно із Законом України від 23.12.2015 №900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45).

Відповідно до п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, перерахунок раніше призначених згідно із Законом №2262-ХІІ пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Крім того, відповідно до п.2 Порядку на підставі зазначеного в п.1 цього Порядку про рішення Кабінету Міністрів України силові міністерства та відомства, в т.ч. МВС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, суд дійшов висновку, що зазначеними нормами передбачено наступний порядок дій для здійснення перерахунку пенсій:

- МВС України повідомляє Пенсійний фонд України про наявність рішення КМУ про зміну розміру грошового забезпечення (п.2 постанови КМУ №45 від 13.02.2008);

- Пенсійний фонд України повідомляє відповідні структурні підрозділи Пенсійного фонду про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку Головним управлінням Пенсійного фонду України (абз. 2 п.2 постанови КМУ №45 від 13.02.2008);

- ГУ ПФУ складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки (абз.3 п.2, абз.1 п.3 постанови КМУ №45 від 13.02.2008).

Пунктом 3 Порядку визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Відповідно до п.5 Порядку № 45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 01.01.2016 проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Так, матеріалами справи встановлено, що ліквідаційна комісія УМВС України в Черкаській області відповідно до ч.3 ст. 63 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови КМУ від 15.11.2015 № 988 "Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання" виконала свої зобов'язання перед позивачем в повному обсязі, подавши довідку за № від 13.03.2018 до ГУПФУ в Черкаській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

В подальшому, ліквідаційною комісією відповідно до Закону України "Про Національну поліцію" та наказу МВС України від 17.02.2017 року №138 "Про затвердження переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсії на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що прирівнюються посадам поліцейських", посада старший оперуповноважений в особливо важливих справах Департаменту внутрішньої безпеки МВС України, яку обіймав позивач на час звільнення з ОВС була прирівняна до посади - старший оперуповноважений в особливо важливих справах апарату Національної поліції України.

В зв'язку з чим, в довідку про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії позивача № від 27.08.2018 було правомірно враховано: посадовий оклад - 2700,00 грн., оклад за спеціальним званням підполковник міліції - 2200,00 грн., надбавку за стаж служби 45,00% - 2205,00 грн., надбавку за службу в умовах режимних обмежень 15% - 405,00 грн., премію 4,00% - 300,40грн., всього на суму 7 810,40грн.

Суд зазначає, що посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" встановлено з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського (розмір премії, надбавок, доплат визначався у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року).

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Отже, станом на 1 січня 2016 року поліцейським не виплачувалася надбавка за виконання особливо важливих завдань, тому ця надбавка правомірно не вказана в довідці про розмір грошового забезпечення.

Проаналізувавши положення законодавства України, яке регулює спірні правовідносини, а також дослідивши матеріали справи суд дійшов висновку, що відповідач у спірних правовідносинах діяв на підставі, в межах повноважень та у відповідний (дозволений) спосіб, а тому вимоги позивача є необгрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На підставі викладеного, Черкаський окружний адміністративний суд, за правилами, встановленими ст. 90 КАС України, перевіривши наявні у справі докази, вважає заявлені позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення.

Керуючись статтями 6, 14, 242-245, 255, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана до суду апеляційної інстанції через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.М. Гарань