Справа № 400/2824/18
Суддя: Лісовська Н. В.
Дата ухвалення: 2018-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 грудня 2018 р. № 400/2824/18
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Лісовської Н.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1, АДРЕСА_2, 54003

до відповідача:Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області, пр. Богоявленський, 55-Е, м. Миколаїв, 54018

про:визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області про:

- визнання протиправними дій щодо відмови в проведенні перерахунку та виплати суми перерахунку щомісячного довічного грошового утримання за період з 01.01.2018 р. по 31.07.2018 р. на підставі довідки Апеляційного суду Миколаївської області від 26.07.2018 р. № 8-11/28/2018;

- зобов'язання провести перерахунок та виплату суми перерахунку щомісячного довічного грошового утримання за період з 01.01.2018 р. по 31.07.2018 р. на підставі довідки Апеляційного суду Миколаївської області від 26.07.2018 р. № 8-11/28/2018.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що з 01.01.2018 р. посадовий оклад суддів встановлюється, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб 1762,00 грн, а тому саме з цієї дати зміна грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, є підставою для проведення перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці. Відмова позивача провести перерахунок є протиправною.

Ухвалою від 21.11.2018 р. суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

03.12.2018 р. відповідачем подано відзив на позов, де вказано, що розміри складових суддівської винагороди працюючому судді змінилися в зв'язку з набранням чинності Законом України "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав" (далі - Закон № 2415) з 22.07.2018 р. Відповідно до п. 4 розділу ІІ Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 р. № 3-1 (далі - Порядок № 3-1), перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивачу проведено з 01.08.2018 р.

З'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:

Позивач працювала на посаді судді Апеляційного суду Миколаївської області. Рішенням Вищої ради правосуддя від 02.03.2017 р. № 401/0/15-17 позивача було звільнено з посади в зв'язку з поданням заяви про відставку.

З квітня 2017 р. позивач отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 90% грошового утримання судді на відповідній посаді.

Згідно з довідкою Апеляційного суду Миколаївської області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 26.07.2018 р. № 8-11/28/2018, станом на 01.01.2018 р. суддівська винагорода позивача, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, складає 36825,80 грн, у т. ч.: посадовий оклад - 19382,00 грн, доплата за вислугу років - 15505,60 грн, доплата за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці, - 1938,20 грн.

Вказану довідку разом із заявою про перерахунок пенсії позивач подала відповідачу 26.07.2018 р., а 21.10.2018 р. звернулася з заявою про повідомлення результатів перерахунку її щомісячного довічного грошового утримання.

Листом від 29.10.2018 р. відповідач повідомив, що розмір довічного грошового утримання позивача перераховано з 01.08.2018 р. При цьому, відповідач посилався на дату набрання чинності Законом № 2415 (з 22.07.2018 р.), п. 4 розділу ІІ Порядку № 3-1 (перерахунок проводиться з 1 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди) та ст. 58 Конституції України (про незворотність нормативно-правових актів у часі).

Викладену позицію суд вважає хибною з наступних підстав:

Пунктом 1 розділу І Порядку № 3-1 передбачено, що заява про призначення (перерахунок) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці подається до управлінь Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об'єднаних управлінь (далі - органи, що призначають щомісячне довічне утримання) через уповноважену особу суду за останнім місцем роботи (далі - уповноважена особа). Заява про призначення щомісячного довічного утримання може бути подана суддею особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, завіреної в установленому законодавством порядку.

Згідно з п. 1, 3, 4 розділу II Порядку № 3-1 заява про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та довідка про розмір суддівської винагороди подається до органів, що призначають щомісячне довічне утримання.

Звернення за перерахунком щомісячного довічного утримання проводиться в разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

Перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою.

У відповідності до п. 1, 3, 4 розділу IV Порядку № 3-1, при прийманні документів орган, що призначає щомісячне довічне утримання: оформлює заяву про призначення щомісячного довічного утримання; здійснює попередню перевірку змісту і належного оформлення наданих документів.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення щомісячного довічного утримання документами або надання додаткових документів орган, що призначає щомісячне довічне утримання, розглядає подані документи та приймає рішення про призначення щомісячного довічного утримання або відмову в його призначенні відповідно до пункту 5 розділу І цього Порядку.

Фактично, відповідач відмовив у проведенні перерахунку та виплати позивачу суми перерахунку щомісячного довічного грошового утримання за період з 01.01.2018 р. на підставі довідки Апеляційного суду Миколаївської області від 26.07.2018 р. № 8-11/28/2018 та здійснив такий перерахунок лише з 01.08.2018 р.

Згідно з п. 1 Розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 2415, який набрав чинності з 22.07.2018 р., цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, і застосовується до правовідносин, які виникли після набрання ним чинності, а в частині функціонування електронної системи реєстрації та обліку у сфері авторських і суміжних прав з 1 липня 2019 року.

Відповідно до п.п. 6 п. 6 Розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 2415 в абзаці другому пункту 3 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 р. № 1774 слово та цифри "1600 гривень" замінено словами та цифрами "прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року".

Отже, редакція п. 3 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 р. № 1774, яким була передбачена інша розрахункова величина у розмірі 1600,00 грн для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат, є наступною:

"Установити, що мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат.

До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року".

Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2017 рік" було установлено у 2017 р. прожитковий мінімум для працездатних осіб: з 1 січня 2017 р. - 1600,00 грн.

Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" установлено у 2018 р. прожитковий мінімум для працездатних осіб: з 1 січня 2018 р. - 1762,00 грн.

Згідно з ч. 1-2 ст. 135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (далі - Закон № 1402), суддівська винагорода виплачується судді з дня зарахування його до штату відповідного суду, якщо інше не встановлено цим Законом.

Суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: 1) вислугу років; 2) перебування на адміністративній посаді в суді; 3) науковий ступінь; 4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.

Досліджуючи правове поняття "щомісячне довічне грошове утримання судді", Конституційний суд України у мотивувальній частині рішення від 14.12.2011 р. № 18-рп, вказав, що це утримання є самостійною гарантією незалежності судді та складовою його правового статусу, а правова природа щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та щомісячне грошове утримання діючого судді однакова, а самі ці поняття однорідні та взаємопов'язані, ідентичні, відрізняються лише за способом фінансування: судді у відставці сплачує Пенсійний фонд України за рахунок Державного бюджету, діючому судді виключно з Державного бюджету України. У цьому ж рішенні Конституційний суд України також вказує про неможливість звуження змісту та об'єму гарантій незалежності суддів, а відповідно, матеріального та соціального забезпечення.

Конституційний Суд України неодноразово висловлював аналогічні правові позиції у відношенні гарантій незалежності суддів, їх матеріального та соціального забезпечення у рішеннях, а саме: від 24.06.1999 р. № 6-рп, від 20.03.2002 р. № 5-рп, від 01.12.2004 р. № 19-рп, від 11.10.2005 р. № 8-рп, від 18.06.2007 р. № 4-рп; від 22.05.2008 р. № 10-рп; від 08.06.2016 р. № 4-рп; від 27.02.2018 р. № 1-р.

Виходячи з наведеного, щомісячне довічне грошове утримання є не тільки соціальною виплатою (пенсією), але й конституційною гарантією незалежності судді у відставці, є складовою його правового статусу як діючого судді з урахуванням правомірних законних очікувань на майбутнє щодо захищеного соціального статусу при звільненні його з посади (відставки), яке у своєму розмірі має бути максимально наближеним до рівня грошового утримання судді, який перебуває на відповідній посаді.

З довідки голови Миколаївського апеляційного суду від 05.11.2018 р. № 8-11/2/2018 вбачається, що в зв'язку зі змінами, внесеними Законом № 2415, до штатного розпису апеляційного суду з 06.09.2018 р. внесені зміни щодо посадового окладу суддів та зроблено перерахунок суддівської винагороди працюючим суддям з 01.01.2018 р., виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб - 1762,00 грн.

З викладеного суд дійшов висновку, що право на перерахунок довічного грошового утримання позивача як судді у відставці виникло з 01.01.2018 р., тобто з моменту підвищення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб до 1762,00 грн, який є розрахунковою величиною у Законі № 1402 для обчислення грошового забезпечення працюючих суддів.

Посилання відповідача на п. 4 розділу ІІ Порядку № 3-1 суд вважає необґрунтованим, оскільки дату, з якої прожитковий мінімум застосовується як розрахункова величина, встановлено Законом № 2415. Закон має вищу юридичну силу за підзаконний акт, яким є Порядок № 3-1.

Положення ж ч. 1 ст. 58 Конституції України, на яке посилається відповідач, стосується юридичної відповідальності особи. До того ж, Конституційний Суд України в рішенні від 09.02.1999 р. № 1-рп дійшов висновку, що надання зворотної дії в часі може бути передбачено шляхом прямої вказівки про це в законі або іншому нормативно-правовому акті.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач не довів правомірності оскаржуваної відмови, що є підставою для задоволення позову.

Водночас, суд не вбачає достатніх підстав для задоволення вимоги позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання відповідача подати в установлений судом термін звіт про виконання судового рішення.

Так, ч. 1 ст. 382 КАС України встановлено, що суд, який ухвалив рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Таким чином, вказаною статтею передбачено право, а не обов'язок суду зобов'язати суб'єкт владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання рішення. В силу обов'язковості рішення суду, відсутні підстави вважати, що відповідач його не виконає.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Позивач надала квитанцію про сплату судового збору в сумі 704,80 грн, що й підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 54003, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області (пр. Богоявленський, 55-Е, м. Миколаїв, 54018, ідентифікаційний код 41250753) про визнання протиправними дій щодо відмови в проведенні перерахунку та виплати суми перерахунку щомісячного довічного грошового утримання за період з 01.01.2018 р. по 31.07.2018 р.; зобов'язання провести перерахунок та виплату суми перерахунку щомісячного довічного грошового утримання за період з 01.01.2018 р. по 31.07.2018 р. - задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області щодо відмови в проведенні перерахунку та виплати суми перерахунку щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 за період з 01.01.2018 р. по 31.07.2018 р. включно на підставі довідки Апеляційного суду Миколаївської області від 26.07.2018 р. № 8-11/28/2018.

3. Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області провести перерахунок та виплату суми перерахунку щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 за період з 01.01.2018 р. по 31.07.2018 р. включно на підставі довідки Апеляційного суду Миколаївської області від 26.07.2018 р. № 8-11/28/2018.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області (пр. Богоявленський, 55-Е, м. Миколаїв, 54018, ідентифікаційний код 41250753) судовий збір у сумі 704,80 грн (сімсот чотири грн 80 коп.) на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 54003, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до П'ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дата складення повного судового рішення 21.12.2018 р.

Суддя Н. В. Лісовська