Справа № 804/1852/18
Суддя: Прудник Сергій Володимирович
Дата ухвалення: 2018-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

10 грудня 2018 року Справа №804/1852/18

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Прудник С.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про визнання протиправної бездіяльності, вчиненої субєктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду у справі № 804/1852/18 за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії ОСОБА_2 управління МВС України в Луганській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

13 березня 2018 року ОСОБА_3 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2 управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області в особі ліквідаційної комісії з вимогами:

- визнати неправомірними дії ОСОБА_2 управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області в особі ліквідаційної комісії щодо відмови ОСОБА_3 у проведенні з 01.01.2005 р. перерахунку стажу його служби з визначенням йому періоду відсоткової надбавки за вислугу років в розмірі 40% та надбавки за безперервну службу в розмірі 90%;

- зобовязати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області в особі ліквідаційної комісії здійснити ОСОБА_3 з 01.01.2005 р. перерахунок стажу його служби - визначивши йому з цього періоду відсоткову надбавку за вислугу років в розмірі 40%, а надбавку за безперервну службу в розмірі 90% з урахуванням того, що його вислуга років для призначення пенсії на день його звільнення з органів внутрішніх справ України складає більше 25 років, надавши йому про це відповідний висновок та довідку про змінений розмір його грошового забезпечення з 01.01.2005 р. для перерахунку його пенсії з 01.01.2005 р.;

- зобовязати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області направити до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Луганській області довідку про змінений з 01.01.2005 р. розмір грошового забезпечення ОСОБА_3 для невідкладного перерахунку пенсії з 01.01.2005 р.;

- стягнути з ОСОБА_2 управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області в особі ліквідаційної комісії на користь ОСОБА_3 відшкодування завданої моральної шкоди у розмірі 25000 грн.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.04.2018 р. у справі № 804/1852/18 позовні вимоги ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії ОСОБА_2 управління МВС України в Луганській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково, а саме: визнано протиправною відмову Ліквідаційної комісії ОСОБА_2 управління МВС України в Луганській області, викладену у листі від 27.02.2018 р. за № 86-лк, у проведенні з 01.01.2005 р. перерахунку стажу служби ОСОБА_1 з визначенням йому періоду відсоткової надбавки за вислугу років в розмірі 40% та надбавки за безперервну службу в розмірі 90%; зобовязано Ліквідаційну комісію ОСОБА_2 управління МВС України в Луганській області здійснити ОСОБА_3 з 01.01.2005 р. перерахунок стажу його служби - визначивши йому з цього періоду відсоткову надбавку за вислугу років в розмірі 40%, а надбавку за безперервну службу в розмірі 90% з урахуванням того, що його вислуга років для призначення пенсії на день його звільнення з органів внутрішніх справ України складає більше 25 років, надавши йому про це відповідну довідку про змінений розмір його грошового забезпечення з 01.01.2005 р. для перерахунку його пенсії з 01.01.2005 р.; зобовязано Ліквідаційну комісію ОСОБА_2 управління МВС України в Луганській області направити до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Луганській області довідку про змінений з 01.01.2005 р. розмір грошового забезпечення ОСОБА_3 для невідкладного перерахунку пенсії з 01.01.2005 р. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

22.06.2018 року ОСОБА_3 отримав виконавчий лист № 804/1852/18.

30 листопада 2018 року позивач звернувся до суду із заявою в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, в якій просить:

- визнати протиправними дії ОСОБА_2 управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області в особі ліквідаційної комісії щодо не виконання ним рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.04.2018 р. у справі № 804/1852/18;

- зобовязати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області в особі ліквідаційної комісії на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.04.2018р. у справі № 804/1852/18 невідкладно надати як ОСОБА_3 так і надіслати до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Луганській області, - відповідну довідку про змінений розмір саме його грошового забезпечення з 01.01.2005 р. для перерахунку його пенсії з 01.01.2005 р. з урахуванням у ній розмірів його двох надбавок, які визначені за рішенням суду від 23.04.2018 р. у справі №804/1852/18, про що надати письмову відповідь ОСОБА_3 та до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.

Подана заява обґрунтована тим, що 14.11.2018 року на адресу позивача надійшов лист від ОСОБА_2 управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області в особі ліквідаційної комісії, яким повідомлено, що на виконання вимоги відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби ОСОБА_2 територіального управління юстиції у Луганській області від 22.10.2018 року № 6520 на адресу ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Луганській області направлена довідка про змінені розміри грошового забезпечення ОСОБА_3 для перерахунку пенсії з 01.01.2005 р., проте така довідка позивачу не надана. Окрім цього, ОСОБА_3 вказує, що форма довідки про змінений розмір грошового забезпечення не відповідає вимогам, передбаченим Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45. Позивач вважає, що на підставі зазначеної довідки Пенсійний фонд перерахунок пенсій не здійснює, оскільки вона не містить всіх складових грошового забезпечення, які повинні бути включені до відповідної довідки на підставі ст.43 Закону України № 2262-12 від 09.04.1992 р.

Відповідно до вимог частини 5 статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України подану заяву розглянуто в порядку письмового провадження.

Розглянувши зазначену заяву, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються вимоги зави, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду вказаної заяви, суд дійшов наступного висновку.

Частиною 1 статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених субєктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Як встановлено судом, ОСОБА_3 на виконання рішення суду 25.06.2018 р. направив до відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби ОСОБА_2 територіального управління юстиції в Луганській області відповідну заяву та виконавчий лист № 804/1852/18 від 22.06.2018 р.

Постановою відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби ОСОБА_2 територіального управління юстиції в Луганській області про відкриття виконавчого провадження від 02.07.2018 року відкрито виконавче провадження ВП №56687228 з примусового виконання виконавчого листа № 804/1852/18 від 22.06.2018 р.

ОСОБА_2 управління МВС України у Луганській області від 01.11.2018 р. № ВДЗ/147 позивача повідомлено, що ліквідаційною комісією ГУ МВС України на адресу ГУ ПФУ в Луганській області направлено довідку про змінені розміри, визначених рішенням суду, надбавок для перерахунку ОСОБА_3 пенсії з 01.01.2005 р.

Згідно матеріалів справи, головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби ОСОБА_2 територіального управління юстиції у Луганській області 14.11.2018 р. винесено постанову про закінчення виконавчого провадження ВП № 56687228, з підставі п. 9 ч. 1 ст. 39, ст. 40 Закону України "Про виконавче провадження".

З поданої заяви вбачається, що позивач не згоден саме з формою довідки про розмір грошового забезпечення та з тим, що її не було направлено ані ОСОБА_3, ані до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Луганській області. Зазначені обставини, на думку позивача, кваліфікуються як невиконання у повному обсязі рішення суду від 23.04.2018 р. у справі № 804/1852/18.

Так, рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.04.2018 р. у справі № 804/1852/18 зобовязано Ліквідаційну комісію ОСОБА_2 управління МВС України в Луганській області направити до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Луганській області довідку про змінений з 01.01.2005 р. розмір грошового забезпечення ОСОБА_3 для невідкладного перерахунку пенсії з 01.01.2005 р.

Проте надана Ліквідаційною комісією ОСОБА_2 управління МВС України в Луганській області довідка від 01.11.2018 року № 307-пк про перерахунок пенсії не містить значення розміру грошового забезпечення ОСОБА_3 у цифровому виразі (певні сумі), а містить лише відсоток надбавки за вислугу років - 40% та надбавки за безперервну службу - 90%.

Крім того, матеріали справи не містять доказів направлення відповідної довідки про змінений з 01.01.2005 р. розмір грошового забезпечення ОСОБА_3 для невідкладного перерахунку пенсії з 01.01.2005 р. позивачу.

Окрім того, суд акцентує, що рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.04.2018 р. у справі № 804/1852/18 містить посилання на постанову Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, якою затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Вказаним порядком затверджено форму довідки про розмір та складові грошового забезпечення, на підставі якої перераховується пенсія, де, серед іншого вказано, що у довідці зазначаються найменування, сума і розмір у відсотках усіх щомісячних (які мають постійний характер) додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премія, що встановлені Кабінетом Міністрів України за відповідною посадою (посадами) на момент перерахунку пенсії та враховуються згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" для обчислення розміру пенсії, а також складові грошового забезпечення, з яких вони обчислюються.

Отже, в даному випадку, на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.04.2018 р. у справі № 804/1852/18 Ліквідаційна комісія ОСОБА_2 управління МВС України в Луганській області повинна була виготовити довідку про розмір грошового забезпечення за формою, затвердженою Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Однак, як свідчать матеріали заяви, Ліквідаційною комісією ОСОБА_2 управління МВС України в Луганській області складено довідку від 01.11.2018 року № 307-пк про перерахунок пенсії ОСОБА_3, в якій вказано, що станом на 01.01.2005 р. надбавка за вислугу років (25 років і більше) становить 40%, надбавка за безперервну службу 90 %. Інші складові грошового забезпечення, на підставі яких перераховується пенсія та їх розмір, в порушення Порядку № 45, яким в Додатку 2 передбачено форма довідки, до вказаної довідки не включено.

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.04.2018 р. у справі № 804/1852/18 не виконано в повному обсязі, а саме в частині зобовязання Ліквідаційну комісію ОСОБА_2 управління МВС України в Луганській області направити до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Луганській області довідку про змінений з 01.01.2005 р. розмір грошового забезпечення ОСОБА_3, а також в частині надання ОСОБА_3 відповідної довідки про змінений розмір його грошового забезпечення з 01.01.2005 р. для перерахунку його пенсії з 01.01.2005 р.

Згідно статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Як встановлено статтею 370 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно частини 2 статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.

Як визначено статтею 13 Закону України Про судоустрій і статус суддів, судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд у межах повноважень, наданих йому законом. Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом. Судові рішення не можуть бути переглянуті іншими органами чи особами поза межами судочинства, за винятком рішень про амністію та помилування. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи не можуть приймати рішення, які скасовують судові рішення або зупиняють їх виконання.

Згідно з частиною 6 статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Частиною 1 статті 249 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним субєктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

В окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги яких порушено, і в чому саме полягає порушення.

З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.

На підставі викладеного, суд доходить висновку, що заява ОСОБА_1 про визнання протиправної бездіяльності, вчиненої субєктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду у справі № 804/1852/18 є обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню судом.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 249, 256, 294, 295, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправної бездіяльності, вчиненої субєктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду у справі № 804/1852/18 за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії ОСОБА_2 управління МВС України в Луганській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії ОСОБА_2 управління МВС України в Луганській області в частині виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.04.2018 року у справі № 804/1852/18 у повному обсязі.

Зобовязати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області в особі ліквідаційної комісії вжити заходів для виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.04.2018 року у справі № 804/1852/18, а саме надати ОСОБА_1 та ОСОБА_2 управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області довідку про розмір грошового забезпечення з 01.01.2005 р. для перерахунку пенсії з 01.01.2005 р. за формою встановленою Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, з урахуванням розмірів надбавок: надбавка за вислугу років (25 років і більше) становить 40%, надбавка за безперервну службу 90 %.

Зобов'язати Ліквідаційну комісію ОСОБА_2 управління МВС України в Луганській області повідомити Дніпропетровський окружний адміністративний суд про результати вжитих заходів протягом одного місяця після надходження даної ухвали.

Ухвалу направити сторонам і Міністерству внутрішніх справ України (01601, м. Київ, вул. Академіка Богомольця, буд. 10) до відома.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя (підпис) С. В. Прудник