Справа № 489/5948/18
Суддя: Коваль М.П.
Дата ухвалення: 2018-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н ЕМ У К Р А Ї Н И

20 грудня 2018 р.м.ОдесаСправа № 489/5948/18

Категорія: 3.7.1 Головуючий в 1 інстанції: Рум'янцева Н.О.

П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Коваля М.П.,

суддів - Димерлія О.О.,

- Єщенка О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_2 на ухвалу Ленінського районного суду міста Миколаєва від 17 жовтня 2018 року про передачу справи до належного суду по справі за позовом ОСОБА_2 до інспектора 1 взводу 4 батальйону Управління патрульної поліції в Миколаївській області лейтенанта поліції Яценко Яна Андрійовича, поліцейського Управління патрульної поліції в м. Миколаєві Громашняка Олександра Олександровича про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності, -

В С Т А Н О В И В:

27 вересня 2018 року ОСОБА_2 звернувся до Ленінського районного суду міста Миколаєва з позовом до інспектора 1 взводу 4 батальйону Управління патрульної поліції в Миколаївській області лейтенанта поліції Яценко Яна Андрійовича, поліцейського Управління патрульної поліції в м. Миколаєві Громашняка Олександра Олександровича про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності.

Ухвалою Ленінського районного суду міста Миколаєва від 04 жовтня 2018 року зазначений адміністративний позов залишено без руху, позивачу надано строк десять днів з дня отримання ним копії ухвали для усунення недоліків вказаних в мотивувальній частині ухвали суду.

Ухвалою Ленінського районного суду міста Миколаєва від 17 жовтня 2018 року адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_2 до інспектора 1 взводу 4 батальйону Управління патрульної поліції в Миколаївській області лейтенанта поліції Яценко Яна Андрійовича, поліцейського Управління патрульної поліції в м. Миколаєві Громашняка Олександра Олександровича про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності передано на розгляд Снігурівському районному суду Миколаївської області.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу суду першої інстанції від 17 жовтня 2018 року про повернення позовної заяви, наголошуючи, зокрема, на порушенні судом першої інстанції норм процесуального права.

Розглянувши матеріали справи, проаналізувавши доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, предметом спору є скасування постанови про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення.

Особливості провадження у справах з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо притягнення до адміністративної відповідальності регулюються статтею 286 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Так, відповідно до положень частини першої цієї статті, адміністративна справа з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності вирішується місцевими загальними судами як адміністративними судами протягом десяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Аналогічні положення щодо предметної підсудності даної категорії справ закріплені також у положеннях п.1 ч.1 ст. 20 КАС України, відповідно до яких місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності.

Разом з тим, територіальна підсудність справ адміністративної юрисдикції врегульована статтею 25 КАС України, частина перша якої передбачає, що адміністративні справи з приводу оскарження індивідуальних актів, а також дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, які прийняті (вчинені, допущені) стосовно конкретної фізичної чи юридичної особи (їх об'єднань), вирішуються за вибором позивача адміністративним судом за зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем проживання (перебування, знаходження) цієї особи-позивача або адміністративним судом за місцезнаходженням відповідача, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Як вбачається з матеріалів справи, при переданні справи на розгляд Снігурівському районному суду Миколаївської області суд першої інстанції виходив з того, що позивач доказів, які підтверджують місце його реєстрації позивача в м. Миколаєві суду не надавав. Разом з тим, оскільки суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідачі є посадовими особами Департаменту патрульної поліції, юридична адреса якого: м. Київ, вул. Федора Ернста, буд. 3, відповідно для визначення підсудності, виходив із місця проживання позивача, яке зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1.

Таким чином, відповідно до п.2 ч.1 ст.29 КАС України, суд направив справу до місцевого загального суду як адміністративного за місцем проживання позивача.

При цьому колегія суддів зазначає, що як вбачається з матеріалів справи, відповідачі - інспектор 1 взводу 4 батальйону Управління патрульної поліції в Миколаївській області лейтенант поліції Яценко Ян Андрійович, поліцейський Управління патрульної поліції в м. Миколаєві Громашняк Олександр Олександрович є посадовими особами Управління патрульної поліції в Миколаївській області. У свою чергу, Управління патрульної поліції в Миколаївській області знаходиться за адресою: м. Миколаїв, Інгульський район, вул. Новозаводська, 1Б/1 та на цю адресу розповсюджується територіальна підсудність Ленінського районного суду м. Миколаєва

Колегія суддів критично оцінює посилання суду першої інстанції на те, що відповідачі є посадовими особами Департаменту патрульної поліції, що тягне за собою визначення територіальної підсудності за зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем проживання (перебування, знаходження) позивача з огляду на наступне.

Відповідно до пункту 3 розділу I Положення «Про департамент патрульної поліції», затвердженого Наказом Національної поліції України від 06.11.2015 року №73 (у редакції Наказу Національної поліції України від 31.10.2016 року №1114 (далі - Положення), Департамент патрульної поліції складається із структурних підрозділів апарату Департаменту патрульної поліції і територіальних (відокремлених) підрозділів Департаменту патрульної поліції.

Департамент патрульної поліції та його підрозділи становлять єдину систему. Підрозділи Департаменту патрульної поліції підзвітні та підконтрольні Департаменту патрульної поліції (п.2 розд. 4 Положення).

Так, одним із територіальних підрозділів Департаменту патрульної поліції є Управління патрульної поліції в Миколаївській області.

Враховуючи викладене, відповідачі - інспектор 1 взводу 4 батальйону Управління патрульної поліції в Миколаївській області лейтенант поліції Яценко Ян Андрійович, поліцейський Управління патрульної поліції в м. Миколаєві Громашняк Олександр Олександрович є посадовими особами підрозділу - Управління патрульної поліції в Миколаївській області, яке, в свою чергу, є структурним підрозділом Департаменту патрульної поліції.

Відповідно до п.3 ч.1 ст. 320 КАС України підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є невідповідність висновків суду обставинам справи.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів прийшла до висновку, що оскаржувана ухвала постановлена з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, неправильним застосуванням норм процесуального права, а тому суд апеляційної інстанції, враховуючи межі розгляду судом апеляційної інстанції та його повноваження щодо перегляду ухвал суду першої інстанції, які перешкоджають подальшому провадженню у справі, прийшов до висновку, що подана апеляційна скарга підлягає задоволенню, а оскаржуване рішення суду першої інстанції скасуванню з направленням справи для продовження розгляду до суду першої інстанції та вирішення в установленому порядку питання про відкриття провадження у справі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 20, 25, 29, 286, 312, 320, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на ухвалу Ленінського районного суду міста Миколаєва від 17 жовтня 2018 року про передачу справи до належного суду по справі за позовом ОСОБА_2 до інспектора 1 взводу 4 батальйону Управління патрульної поліції в Миколаївській області лейтенанта поліції Яценко Яна Андрійовича, поліцейського Управління патрульної поліції в м. Миколаєві Громашняка Олександра Олександровича про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності - задовольнити.

Ухвалу Ленінського районного суду міста Миколаєва від 17 жовтня 2018 року про передачу справи до належного суду по справі за позовом ОСОБА_2 до інспектора 1 взводу 4 батальйону Управління патрульної поліції в Миколаївській області лейтенанта поліції Яценко Яна Андрійовича, поліцейського Управління патрульної поліції в м. Миколаєві Громашняка Олександра Олександровича про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності - скасувати.

Справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до інспектора 1 взводу 4 батальйону Управління патрульної поліції в Миколаївській області лейтенанта поліції Яценко Яна Андрійовича, поліцейського Управління патрульної поліції в м. Миколаєві Громашняка Олександра Олександровича про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності - направити до суду першої інстанції для продовження розгляду зі стадії відкриття провадження.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її підписання суддями та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: М.П. Коваль

Суддя: О.О. Димерлій

Суддя: О.В. Єщенко