Справа № 369/10037/17
Суддя: Коротких Андрій Юрійович
Дата ухвалення: 2018-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2018 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Коротких А.Ю.,

суддів: Ганечко О.М.,

Сорочка Є.О.,

при секретарі Григорук В.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на рішення Києво-Святошинського районного суду Київської області від 13 червня 2018 року у справі за адміністартивним позовом ОСОБА_3 до Виконавчого комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, третя особа - товариство з обмеженою відповідальністю "ЗАРАЗ-2" про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3 звернувся до Києво-Святошинського районного суду Київської області з позовом до Виконавчого комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, третя особа - товариство з обмеженою відповідальністю "ЗАРАЗ-2", в якому просив визнати протиправним (незаконим) та скасувати рішення Виконавчого комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради №136 від 26 квітня 2017 року.

Рішенням Києво-Святошинського районного суду Київської області від 13 червня 2018 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_3 подав апеляційну скаргу. В апеляційній скарзі апелянт, посилаючись на неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, невідповідність висновків суду обставинам справи та на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

На адресу суду надійшов відзив на апеляційну скаргу від представника товариства з обмеженою відповідальністю "ЗАРАЗ-2", в якому останній просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції -без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників процесу, які з'явились у судове засідання, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга ОСОБА_3 задоволенню не підлягає з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що з 27 листопада 2009 року по 01 березня 2016 року виконавцем житлово-комунальних послуг на території житлового комплексу «Чайка» по вулиці Лобановського Валерія в селі Чайки Києво-Святошинського району Київської області було затверджено ТОВ «ЗАРАЗ», відповідно до рішення виконавчого комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради від 27.11.2009 року №484/4.

Впродовж 2014-2017 років тариф на послуги з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій для споживачів багатоповерхових будинків по вулиці Лобановського Валерія в селі Чайки Києво-Святошинського району Київської області не змінювався.

У зв'язку із внесенням у 2016 році змін до Податкового кодексу України в частині обмежень використання господарськими суб'єктами спрощеної системи оподаткування керівниками TOB «ЗАРАЗ» з метою запобігання підвищення діючих тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій звернулись до виконавчого комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради з поданням про визнання створених нових товариств TOB «ЗАРАЗ-1» - ТОВ «ЗАРАЗ-10» виконавцями житлово-комунальних послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкової території в селі Чайки Києво-Святошинського району Київської області по вулиці Лобановського Валерія.

Рішенням виконавчого комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради № 239 від 05.09.2014 року, для новостворених товариств ТОВ «ЗАРАЗ-1» - TOB «ЗАРАЗ-10» було погоджено тариф на тому ж самому рівні, що був розрахований та затверджений у 2014 році для ТОВ «ЗАРАЗ».

Відповідно до Закону України «Про житлово-комунальні послуги» рішенням виконавчого комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради від 24 лютого 2016 року № 50 TOB «ЗАРАЗ-9» було визнано виконавцем житлово-комунальних послуг з утримання будинків і споруд, та прибудинкової території в селі Чайки Києво-Святошинського району Київської області по вулиці Лобановського Валерія.

З 01 липня 2015 року набув чинності Закон України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку», відповідно до якого співвласники багатоквартирного будинку обирають форму управління багатоквартирним будинком.

На виконання вимог Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» співвласники багатоквартирного будинку АДРЕСА_1 на зборах співвласників 19.05.2016 року визначили управителем багатоквартирного будинку АДРЕСА_1 ТОВ «ЗАРАЗ-2».

26 квітня 2017 року виконавчий комітет Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради прийняв рішення № 136 «Про погодження відкоригованих тарифів ТОВ «ЗАРАЗ-2» на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій для споживачів, за адресою: АДРЕСА_1».

За вказаним рішенням відповідачем погоджено та введено в дію з 07.05.2017 року відкориговані тарифи ТОВ «ЗАРАЗ-2» на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій для споживачів, за адресою: АДРЕСА_1.

Вважаючи вказані дії відповідача протиправними, а власні права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

Колегія суддів, розглядаючи справу в межах доводів апеляційних скарг, дійшла висновку про обґрунтованість та правомірність висновків суду першої інстанції з огляду на наступне.

Крім того відповідно до п. 6 ст. 9 ЗУ «Про житлово-комунальні послуги» особливими учасниками відносин у сфері житлово-комунальних послуг є балансоутримувач та управитель, які залежно від цивільно-правових угод можуть бути споживачем, виконавцем або виробником.

Закон України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» передбачає, що витрати на управління багатоквартирним будинком включають: 1)витрати на утримання, реконструкцію, реставрацію, проведення поточного і капітального ремонтів, технічного переоснащення спільного майна у багатоквартирному будинку; 2)витрати на оплату комунальних послуг стосовно спільного майна багатоквартирного будинку; 2-1) витрати, пов'язані з виконанням зобов'язань за кредитним договором, укладеним за програмами Фонду енергоефективності; 3)витрати на сплату винагороди управителю в разі його залучення; 4)інші витрати, передбачені рішенням співвласників або законом.

Враховуючи невизначеність, що міститься у Законі України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку», у квітні 2017 року ТОВ «ЗАРАЗ-2» як виконавець послуг із утримання будинку та прибудинкової території звернулось до виконавчого органу місцевого самоврядування з проханням погодити та ввести в дію відкоригований тариф на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій у зв'язку із зростанням цін/тарифів на послуги, які виробляються суб'єктами природних монополій, діяльність яких регулюється Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг (наприклад, вивезення твердих побутових відходів, водопостачання та водовідведення, обслуговування ліфтів тощо), як це передбачено Законом України «Про житлово-комунальні послуги».

Закон України «Про житлово-комунальні послуги» є нормативним актом спеціальної дії, який регулює відносини, що виникають між виробниками, виконавцями, споживачами у процесі створення, надання та споживання житлово-комунальних послуг. Крім того даний закон визначає основні засади організаційних, господарських відносин, що виникають у сфері надання та споживання житлово-комунальних послуг між їхніми виробниками, виконавцями і споживачами, а також їхні права та обов'язки.

Відповідно до статті 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» виконавці/виробники здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг і подають їх органам, уповноваженим здійснювати встановлення тарифів. Рішення про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій приймається виключно органами місцевого самоврядування.

Перегляд тарифів на ці послуги для виконавців (з урахуванням змін, які відбулися в нормативно-правових актах), здійснюється органами місцевого самоврядування на основі наданих виконавцями розрахунків економічно обґрунтованих планованих (нормативних) витрат.

Разом з тим, 1 липня 2015 року набрав чинності Закон України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку», яким визначено процедуру управління багатоквартирним будинком управителем.

Відповідно до статті 11 даного Закону, управління багатоквартирним будинком управителем здійснюється на підставі договору про надання послуг з управління багатоквартирним будинком. Вартість послуг з управління багатоквартирним будинком визначається за згодою сторін та зазначається у договорі з управителем.

Відповідно до статті 12 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», витрати на управління багатоквартирним будинком включають, зокрема, витрати на утримання, реконструкцію, реставрацію, проведення точного і капітального ремонтів, технічного переоснащення спільного майна у багатоквартирному будинку.

Враховуючи наведене вище, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що на відміну від цін на послуги з управління будинком, спорудою або групою будинків, які визначаються виключно за договором (домовленістю сторін), тарифи на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій підлягають встановленню органами місцевого самоврядування.

Що стосується визначення управителя багатоквартирного будинку, суд зазначає, що призначення такого здійснюється відповідно до норм Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку»: 1) за рішенням співвласників багатоквартирного будинку - шляхом визначення відповідної форми управління багатоквартирним будинком; 2) за результатами конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку, який проводиться відповідним органом місцевого самоврядування.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону.

Відповідно до п. 36 Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затвердженого постановою КМУ від 01.06.2011 року №869, метою коригування тарифів, що розраховуються згідно порядку, є забезпечення відшкодування у повному обсязі економічно обґрунтованих планових витрат, що враховуються під час визначення повної собівартості послуг, планового прибутку та податку на додану вартість.

Відповідно до ст. 28 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів щодо оплати побутових, комунальних, транспортних та інших послуг, які надаються підприємствами та організаціями комунальної власності відповідної територіальної громади; погодження в установленому порядку них питань з підприємствами, установами та організаціями, які не належать до комунальної власності.

На підставі викладеного, колегія суддів вважає, що рішенням виконавчого комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради від 26 квітня 2017 року правомірно погоджено та введено в дію з 07 травня 2017 року відкориговані тарифи для ТОВ «ЗАРАЗ-2» на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкової території для споживачів за адресою: АДРЕСА_1.

Що стосується економічної обґрунтованості відкоригованих тарифів для ТОВ «ЗАРАЗ-2» то слід зазначити, що тарифи на послуги з утримання будинків та споруд прибудинкових територій житлового комплексу «Чайка» фактично не переглядалися з 2014 року.

Прийняття за період з 2014 по 2017 роки Верховною Радою та Урядом України Законів і Постанов, що є обов'язковими до виконання для всіх суб'єктів господарювання в країні, зумовили зростання виробничих витрат на утримання будинків і споруд та прибудинкових територій і, відповідно, викликало необхідність коригування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій.

Також судом встановлено, що Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) постановою № 220 від 26.02.2015 року прийняла рішення щодо поетапного підвищення тарифів на електроенергію для населення.

Тобто збільшення у 2017 році тарифу на електроенергію порівняно з 2014 роком на +1,34 грн./кВт-г. призвело до відповідного перерахунку тарифу з освітлення місць загального користування та підкачування води у будинку з 0,27 грн./м.кв. загальної площі квартири у 2014 році до 1,42 грн./м.кв., зростання на +1,15 грн./м.кв. з урахуванням накладних витрат та податків.

Аналогічно тариф з енергопостачання ліфтів збільшився з 0,04 грн./м.кв. у 2014 році до 0,25 грн./м.кв. у 2017 році, зростання на +0,21 грн./м.кв.

Тобто, загальнодержавна тенденція зростання цін обумовлює підвищення цін на послуги підрядних організацій, що працюють за договорами і здійснюють технічне обслуговування систем диспетчеризації, ліфтів, протипожежної автоматики, вивезення твердих побутових відходів тощо.

Також суд зазначає, що частиною 12 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", визначено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються у порядку, встановленому Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Так, на виконання вищезазначеної норми Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" було здійснено оприлюднення проекту рішення про погодження відкоригованих тарифів TOB «ЗАРАЗ-2» на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій для споживачів за адресою: АДРЕСА_1.

Проект регуляторного акту було оприлюднено 22 квітня 2017 року, а рішення про погодження відкоригованого тарифу введено в дію з 07 травня 2017 року.

Таким чином, колегія суддів зазначає, що виконавчим комітетом Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради було витримано двотижневий термін для надання з боку споживачів зауважень та пропозицій.

Крім того, судом встановлено, що ДБН А.2.2-3-2014 ідентифікує комплекс (будову) як сукупність будинків, будівель, споруд будь-якого призначення, лінійних об'єктів інженерно-транспортної інфраструктури, об'єднаних цільовим призначенням, зведення яких здійснюється, як правило, за єдиною проектною документацією.

Відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», комплексна забудова території здійснюється з метою забезпечення громадських інтересів.

Таким чином, оскільки будинки у житловому комплексі збудовані за єдиною проектною документацією, співвласники набуваючи право власності на приміщення у таких будинках, набувають додатково не тільки право спільної власності на багатоквартирний будинок, але і право спільної власності на увесь житловий комплекс, як цілісний майновий комплекс у т. ч. і на елементи благоустрою, оскільки територія житлового комплексу об'єднана цільовим призначенням - задоволення житлових потреб співвласників комплексу, а оскільки власність зобов'язує, то власники квартир у житлових комплексах мають сплачувати послуги з управління усім комплексом, а не окремо взятими будинками.

Отже, TOB «ЗАРАЗ-1» - TOB «ЗАРАЗ-10» правомірно сформовано тарифи на утримання будинків, споруд, будь-якого призначення, єдиних мереж, об'єктів інженерно - транспортної інфраструктури та прибудинкової території житлового комплексу «ЧАЙКА» для всіх власників та орендарів приміщень ЖК «ЧАЙКА».

Враховуючи викладене вище, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що рішення Виконавчого комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області № 136 від 26 квітня 2017 року, яким погоджено та введено в дію з 07 травня 2017 року відкориговані тарифи для ТОВ «ЗАРАЗ-2» на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкової території для споживачів за адресою: АДРЕСА_1 прийнято відповідно до норм чинного законодавства.

Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Всі наведені апелянтами доводи не спростовують вірних висновків суду першої інстанції.

На підставі вищезазначеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до ст. 316 КАС України (в редакції, чинній на момент розгляду в суді апеляційної інстанції) суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 325, 328 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, а рішення Києво-Святошинського районного суду Київської області від 13 червня 2018 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції в порядку і строки, встановлені статтями 329, 331 КАС України.

Головуючий суддя: Коротких А.Ю.

Судді: Ганечко О.М.

Сорочко Є.О.

Повний текст постанови виготовлено 19 грудня 2018 року.