Справа № 459/2148/17
Суддя: Обрізко Ігор Михайлович
Дата ухвалення: 2018-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2018 рокуЛьвів№ 857/664/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Обрізко І.М.,

суддів Іщук Л.П., Кухтея Р.В.,

за участю секретаря судового засідання Ігнатищ Л.М.,

за участю представника позивача ОСОБА_1,

за участю представника відповідача Пилявки Р.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_3, на рішення Червоноградського міського суду Львівської області від 27 червня 2018 року, прийняте суддею Новосадом М.Д. о 17 годині 51 хвилині у місті Червонограді у справі за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3 звернувся з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (надалі - ГУПФУ у Львівській області, відповідач) про визнання неправомірними дій та зобов'язання зарахувати періоди роботи з 03.06.2002 року по 29.06.2002 року на посаді гірничого робітника очисного забою з повним робочим днем під землею на шахті Космонавтів; з 07.09.2004 року по 23.10.2004 року на посаді гірника очисного забою з повним робочим днем під землею у ПП «Енергія»; з 29.12.2005 року по 12.10.2006 року на посаді гірника очисного забою з повним робочим днем під землею у виробничому кооперативі «Артіль старателів» «Полярна» при Полярному гірничо - збагачувальному комбінаті Союзного виробничого об'єднання «Северовостокзолото»; з 17.05.2013 року по 06.06.2013 року на посаді майстра - підривника підземного з повним робочим днем під землею у ТзОВ «Борс»; з 07.06.2013 року по 20.02.2014 року на посаді майстра - підривника підземного з повним робочим днем під землею у ТзОВ « Хімспецпатент»; з 04.03.2014 року по 01.09.2014 року на посаді майстра - підривника четвертого розряду дільниці підривних робіт з повним робочим днем під землею у ДП «Науково - виробниче об'єднання» «Павлоградський хімічний завод» до пільгового стажу роботи з повним робочим днем під землею за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України та до стажу роботи, що дає право на перерахунок пенсії відповідно до ст.1,8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та Закону України « Про пенсійне забезпечення».

Рішенням Червоноградського міського суду Львівської області від 27 червня 2018 року позов задоволено частково: визнано неправомірними дії щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії; зобов'язано провести перерахунок пенсії з 10.04.2017 року з урахуванням пільгового стажу за період роботи з 03.06.2002 року по 26.09.2002 року на посаді гірничого робітника очисного забою з повним робочим днем під землею у виробничому кооперативі «Артіль старателів» «Полярна» при Полярному гірничо-збагачувальному комбінаті союзного виробничого об'єднання «Северовостокзолото»; з 29.12.2005 року по 12.10.2006 року на посаді гірника очисного забою з повним робочим днем під землею у ТОВ «Борс»; з 07.06.2013 року по 20.02.2014 року на посаді майстра-підривника підземного з повним робочим днем під землею у ТОВ «Хімспецпакет» до пільгового стажу роботи, що дає право на перерахунок пенсії відповідно до ст.ст.1,8 ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці» та ЗУ «Про пенсійне забезпечення» з 10.04.2017 року.

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має статус особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО.

З 03.06.2002 року по 29.06.2002 року позивач працював на посаді гірничого робітника очисного забою з повним робочим днем під землею на шахті ім. Космонавтів, що підтверджується записом №11 трудової книжки, копіями наказів №169 від 02.08.1997 року та №223 від 08.07.2002 року на підставі яких проведена атестація робочих місць, довідкою Держреєстру ПФУ «Індивідуальні відомості про страхову особу» форми ОК-5 (як спеціальний стаж за кодом ЗПЗ0114А4.

Період з 07.09.2004 року по 23.10.2004 року у ПП «Енергія» підтверджується записом у трудовій книжці №13 (посада - гірник очисного забою з повним робочим днем під землею). Атестація проведена згідно з наказом №5 від 11.09.2007 року.

У період з 09.12.2005 року по 12.10.2006 року позивач працював на посаді гірника очисного забою з повним робочим днем під землею у виробничому кооперативі «Артіль старателів» «Полярна». Підтверджується записами трудової книжки №15-16, архівною довідкою Т-1569/05-04 від 15.09.2010 року. Атестація робочого місця у ВК «Артіль старателів» «Полярна» не проводилась, однак слід виходити з ч.1 ст.15 Закону України «Про міжнародні договори України» та Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року. Крім того, обов'язкове проведення атестації робочих місць у Російській Федерації (надалі - РФ) вперше запроваджено на виконання вимог ст.212 Трудового кодексу РФ з 01.09.2007 року. Отже, за вказаний період проведення атестації робочого місця у РФ не вимагалось. Зазначена позиція суду відповідає висновкам ВАС України в ухвалах від 19.03.2015 року та від 18.04.2018 року).

Щодо періодів з 17.05.2013 року по 06.06.2013 року на посаді майстра - підривника підземного з повним робочим днем під землею у ТзОВ «Борс» та з 07.06.2013 року по 20.02.2014 року на посаді майстра - підривника підземного, то в трудовій книжці наявний запис про проведення атестації, тому також безпідставно не враховано дані періоди. Крім того, підтверджено відомостями форми ОК - 5 та обліковується за кодом ЗПЗ 013 А1.

З приводу роботи на посаді майстра - підривника четвертого розряду дільниці підривних робіт у ДП «Науково - виробниче об'єднання» «Павлоградський хімічний завод» з 04.03.2014 року по 01.09.2014 року, то така відмова правомірна, так як не проведено атестації робочого місця у зв'язку з АТО. Відсутні індивідуальні відомості про застраховану особу позивача в ОК - 5 заданий час, відсутні дані про облік спецстажу.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням в частині відмови в задоволенні позовних вимог про зарахування періоду роботи з 04.03.2014 року по 01.09.2014 року у ДП «Науково - виробниче об'єднання» «Павлоградський хімічний завод» до пільгового стажу та стажу роботи, що надає право на перерахунок пенсії, ОСОБА_3 подав апеляційну скаргу. Вважає, що судом першої інстанції ухвалено рішення із порушенням норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги покликається на те, судом першої інстанції не враховано наказ №04.03.2014 року №305, згідно якого приймався на роботу зі шкідливими умовами праці. Те, що з існуванням АТО не проведено атестації, вини позивача немає. Крім того, атестація не проведена лише на виробничому участку підривних робіт. Причому, відповідальність за несвоєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Просить скасувати рішення суду в частині відмови у задоволенні позовних вимог та ухвалити постанову про задоволення позову в цій частині.

ГУПФУ у Львівській області подало відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначає, що згідно абз.7 п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 у разі, коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

В реєстрі відсутні дані про проведення атестації робочих місць посад, де працював позивач з 03.06.2002 року по 26.09.2002 року та з 07.09.2004 року по 23.10.2004 року.

Періоди з 17.05.2013 року по 06.06.2013 року та з 07.06.2013 року по 20.02.2014 року (копії розпоряджень про зарахування долучені до матеріалів справи клопотанням від 29.01.2018 року) зараховані до стажу роботи за Списком №1 на підставі відомостей з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, однак не зараховані до стажу роботи, що дає право на перерахунок пенсії.

Щодо періоду роботи з 04.03.2014 року у ДП «Науково - виробниче об'єднання» «Павлоградський хімічний завод», то атестація на дільниці, де працював позивач не проводилась через АТО.

Просить скасувати рішення суду та прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позову.

Колегія суддів заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення учасників справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, приходить до наступного.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_3 проживає у м.Червонограді, маючи статус особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО, що підтверджується довідкою від 25.11.2016 року.

10.04.2017 року ОСОБА_3 звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії, у якій було відмовлено, а саме не зараховано до пільгового (підземного стажу) та до стажу який дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоди роботи позивача: з 03.06.2002 року по 29.06.2002 року на посаді гірничого робітника очисного забою з повним робочим днем під землею на шахті ім. Космонавтів ДХК «Ровенькиантрацит»; з 07.09.2004 року по 23.10.2004 року на посаді гірника очисного забою з повним робочим днем під землею у ПП «Енергія» Антрацитівського району Луганської області; з 29.12.2005 року по 12.10.2006 року на посаді гірника очисного забою з повним робочим днем під землею в Виробничому кооперативі «Артіль старателів» «Полярна» при Полярному гірничо-збагачувальному комбінаті, Союзного виробничого об'єднання «Северовостокзолото»; з 17.05.2013 року по 06.06.2013 року на посаді майстра-підривника підземного з повним робочим днем під землею у ТОВ «Борс» м.Луганськ; з 07.06.2013 року по 20.02.214 року на посаді майстра-підривника підземного з повним робочим днем під землею у ТОВ «Хімспецпатент» м.Луганськ; з 04.03.2014 року по 01.09.2014 року на посаді майстра-підривника четвертого розряду дільниці підривних робіт з повним робочим днем під землею у ДП «Науково-виробниче об'єднання «Павлоградський хімічний завод»;

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-XII (надалі - Закон №1788 - ХІІ) основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 (надалі - Порядок №637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з п. 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731, встановлено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок № 442) та Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації №41), відповідно до яких основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у сфері реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Відповідно до п. 1 Порядку № 442 атестація проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Згідно п. 4 Порядку №442 та пп. 1.5 п. 1 Методичних рекомендацій № 41 періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років; відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Пунктами 8, 9 Порядку № 442 передбачено, що відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Отже, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п. «а», «б» ст. 13 Закону № 1788-XII є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт за переліком, що містяться у Списку № 1, а також документальне підтвердження результатів атестації умов праці, проведеної після 21 серпня 1992 року. Відсутність підтвердження вказаних обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 26 жовтня 2018 року у справі № 185/11455/15-а.

Як було встановлено судом першої інстанції із запису №33-34 трудової книжки позивача, то такі не містять відомостей про проведення атестації робочих місць на підприємстві. Окрім цього, згідно відповіді ДП НВО «Павлоградський хімічний завод» №92/110-559 від 31.07.2017 року період роботи позивача з 04.03.2014 року по 01.09.2014 року не може бути зарахований до пільгового стажу за Списками 1,2 так як атестацію робочих місць не було проведено у зв'язку із проведенням АТО. Наказом по підприємству від 27.10.2016 року №2792 виробничий участок підривних робіт в підземних умовах виробництва БВР «Павлоградвзривпром» - скасований. Окрім цього з аналізу індивідуальних відомостей про застраховану особу ОК-5 за даний період часу, відсутні дані про облік спецстажу.

Враховуючи наведене, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що підстав для зарахування періоду роботи з 04.03.2014 року по 01.09.2014 року на посаді майстра-підривника четвертого розряду дільниці підривних робіт з повним робочим днем під землею у ДП «Науково-виробниче об'єднання «Павлоградський хімічний завод» до пільгового стажу за Списками 1,2 немає.

З огляду на викладене, доводи апеляційної скарги суттєвими не являються і не дають підстав вважати неправильність застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а також відсутня невідповідність висновків суду обставинам справи.

Керуючись ст.ст. 308, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

постановив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, рішення Червоноградського міського суду Львівської області від 27 червня 2018 року у справі № 459/2148/17 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя І. М. Обрізко
судді Л. П. Іщук
Р. В. Кухтей
Повний текст судового рішення виготовлено 21.12.2018 року.