Справа № 1740/2087/18
Суддя: Дорошенко Н.О.
Дата ухвалення: 2018-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

30 листопада 2018 року м. Рівне №1740/2087/18

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дорошенко Н.О. за участю секретаря судового засідання Минько Н.З. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник ОСОБА_1,

відповідача-1: представник ОСОБА_2,

відповідача-2: представник ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Ліквідаційної комісії УМВС України в Рівненській області
про зобов'язання вчинення певних дій, -
В С Т А Н О В И В:

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1Ю.) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі відповідач-1_, Ліквідаційної комісії УМВС України в Рівненській області (далі відповідач-2), за змістом якої позивач просив суд:

зобовязати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області виготовити та направити Головному управлінню Пенсійного фонду України у Рівненській області довідку встановленої форми для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними за січень 2016 року, за прирівняною посадою поліцейського - заступника начальника департаменту, із зазначенням наступних складових грошового забезпечення для перерахунку пенсії, додатково включивши надбавку за специфічні умови служби, яка почала діяти з січня 2017 року, а саме: посадовий оклад 7400,00 грн., оклад за званням полковник міліції 2400,00 грн.; надбавка за стаж служби 35% 3430,00 грн., доплата за науковий ступінь доктор наук 10,00% 740,00 грн., доплата за почесне звання заслужений 10,00% 740,00 грн., надбавка за специфічні умови служби в поліції 100,00% 13230,00 грн., премія 105,55 % 15135,87 грн.

зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі наданої Ліквідаційною комісією Управління МВС України в Рівненській області довідки з січня 2017 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, з 2014 року він є пенсіонером органів внутрішніх справ та отримує пенсію, яка призначена відповідно до Закону України №2262-ХІІ від 09.04.1992 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". 29.03.2018 Ліквідаційна комісія УМВС України в Рівненській області надіслала до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідку №4708, в якій визначила розміри складових грошового забезпечення за відповідною посадою поліцейського станом на січень 2016 року для перерахунку пенсії позивача. На звернення ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії щодо необхідності включення у довідку для перерахунку пенсії передбаченої постановою КМУ №988 від 15.11.2015 надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції з серпня 2016 року, позивач отримав відповідь від 04.04.2016 №11/Б-418 про те, що складові грошового забезпечення у довідці вказані правильно. На особистому прийомі в Ліквідаційній комісії УМВС України в Рівненській області позивач вирішив з'ясувати зазначене питання, проте отримав відповідь, що вказана надбавка не зазначена в довідці, тому що у Ліквідаційної комісії УМВС України в Рівненській області не має відомостей про виплату цієї надбавки за посадою, яку займав позивач, а саме заступник начальника Департаменту, тому що ця посада є номенклатурою центрального апарата Національної поліції України, а сама довідка видана щодо грошового забезпечення станом на січень 2016 року.

Окрім цього позивач повідомив, що в довідці помилково зазначено розмір надбавки за звання "заслужений юрист" 5% 370 грн., в той час, як у п. 7 ч. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2015 №988 зазначено надбавку за почесне звання "заслужений" у розмірі 10 відсотків посадового окладу. Після одержання відповіді Департаменту фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Національної поліції України від 23.02.2018 №46зі/29/05/02-2018 про нарахування та виплату надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції за посадою Заступник начальника департаменту у 2018 році в розмірі 100 відсотків, позивач самостійно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області із отриманими від Департаменту фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Національної поліції України відомостями щодо нарахування та виплати надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції. 16.07.2018 ОСОБА_1 отримав відповідь Б-67907 1-59, в якій розяснюється, що зміни до складових нарахування пенсії можуть бути зроблені тільки на підставі довідки Ліквідаційної комісії МВС.

Позивач вважає, що Ліквідаційна комісія УМВС України у Рівненській області повинна сформувати та надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Рівненській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії, в якій разом із зазначеними в довідці 4708 складовими включити надбавку за специфічні умови служби у поліції в розмірі 100 відсотків у сумі 13230 грн., зазначивши інші розміри грошового забезпечення за нормами, чинними за січень 2016 року. Окрім того, слід зазначити розмір надбавки за почесне звання "заслужений" у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України №988 10,00 % в сумі 740,00 грн. Головне управління Пенсійного фонду України Рівненської області повинно розрахувати новий розмір пенсійного забезпечення та розпочати виплату з урахуванням складових, вказаних в новій довідці, наданій відповідачем Ліквідаційною комісією УМВС в Рівненській області з січня 2017 року.

Окрім того, в ході судового розгляду справи позивач подав клопотання про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 06.08.2018 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі, визначено справу до судового розгляду за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання у справі призначено на 29.08.2018.

Відповідач-1 подав відзив на позовну заяву (а.с.27-29), в якому зазначив, що позов не визнає повністю. Вказав, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". На підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Рівненській області №5/435 від 14.03.2018, що видана відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 15.11.2015 №988, 21.02.2018 №103 із зазначенням розмірів грошового забезпечення за нормами, чинними за січень 2016 року, за прирівняною посадою поліцейського, 20.03.2018 головним управлінням проведено перерахунок пенсії позивача. Вважає, що в повноваження Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області входить лише призначення та перерахунок пенсії на підставі тих документів та довідок про грошове забезпечення, які були або будуть надані уповноваженим структурним підрозділом де проходив службу позивач. Довідки про зміну грошового забезпечення повинні формуватись відповідною структурою на підставі норм чинного законодавства.

Щодо включення в довідку для перерахунку пенсії надбавки за специфічні умови служби в поліції 100% у сумі 13230,00 грн. вказав, що розмір надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошується наказом по особовому складу. Виплата надбавки проводиться на підставі наказу про її встановлення з дня, зазначеного в наказі, у разі відсутності дати з дня підписання наказу. У разі несвоєчасного або неналежного виконання завдань, зниження результатів діяльності розмір установленої раніше надбавки за мотивованим поданням керівництва органів поліції може бути зменшено або надбавку взагалі скасовано, про що оголошується наказом. Тож дана надбавка встановлюється у разі наявності коштів та на підставі наказу по особовому складу.

Згідно з довідкою, яку надав позивач, дана надбавка була встановлена з січня 2017 року Абзацом 1 п. 3 Постанови №103 чітко визначено складові грошового забезпечення для перерахунку пенсії, а саме: оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року.

Вважає, що з аналізу вищевикладеного, відсутні підстави для включення в перерахунок пенсії відповідно до Постанови №103 надбавки за специфічні умови проходження служби, яка була встановлена з січня 2017 року, оскільки на момент виникнення права на перерахунок вона не виплачувалась, тож з неї не було утримано єдиний соціальний внесок. Інших нормативно-правових актів, які б встановлювали право на перерахунок пенсії Кабінетом Міністрів України не приймались.

Відповідач-1 також зазначив, що позивач не наділений повноваженнями, щодо визначення сум, з яких має проводитись перерахунок пенсії, оскільки такими повноваженнями наділені спеціальні відділи силових структур. Також відповідач-1 повідомив, що порядок виплати перерахованої пенсії визначений абз. 2 п. 3 Постанови №103.

За наведених підстав, Головне управління Пенсійного фонду України Рівненської області просило відмовити в задоволенні позову повністю.

Відповідач-2 подав відзив на позовну заяву (а.с.37-38), в якому зазначив, що позов не визнає повністю. Вказав, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України у строки, передбачені частиною другою статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Підставою для перерахунку позивачеві пенсії у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (Порядок, затверджений постановою Кабінету Міністрів №45 від 13.02.2008) є прийняття Урядом рішення.

Ліквідаційною комісією УМВС України в Рівненській області було виготовлено та направлено до ГУ ПФУ в Рівненській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії вих. №5/435 від 14.03.2018, у якій зазначені види грошового забезпечення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України. Що стосується інших видів грошового забезпечення (інші щомісячні надбавки, доплати та щомісячна премія) вказані у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами).

Відповідач-2 вважає, що у нього були відсутні підстави включати у довідку для перерахунку пенсії позивача інші види грошового забезпечення (надбавки, доплати), які у період часу (грудень 2015 року) поліцейським не виплачувались. Довідка виготовлена відповідно до вимог Порядку №45, та у передбачений законом строк була направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області для здійснення перерахунку пенсії, а отже позовні вимоги позивача є безпідставними. Відповідач-2 також зазначив, що порядок здійснення перерахунку та виплати пенсії для колишніх працівників міліції визначений постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, звільненим з військової служби".

З наведених підстав просив у задоволенні позову ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії УМВС України в Рівненській області відмовити повністю.

Ухвалою від 29.08.2018 в задоволенні клопотання представника відповідача-2 про зупинення провадження у справі відмовлено.

Ухвалою від 29.08.2018 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 01.10.2018.

Ухвалою від 01.10.2018 заяву ОСОБА_1 від 17.09.2018 про збільшення позовних вимог повернуто заявнику без розгляду.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав з підстав, наведених в позовній заяві, просив суд позов задовольнити.

Представники відповідачів у судовому засіданні заперечували проти позовних вимог та просили відмовити у позові повністю.

Заслухавши пояснення позивача, представників відповідачів, з'ясувавши доводи та аргументи сторін, наведені в заявах по суті справи, обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, дослідивши зібрані у справі докази, суд дійшов висновку, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити, з урахуванням такого.

Матеріалами справи стверджено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ).

02.03.2018 ОСОБА_1 звернувся до голови Ліквідаційної комісії УМВС України в Рівненській області із заявою про видачу довідки про грошове забезпечення із розрахунком у ній надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі 100%, розрахувавши її відповідно до зазначених у законодавстві складових. До заяви позивач долучив відповідь Департаменту фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Національної поліції України (а.с.9).

14.03.2018 Головою ліквідаційної комісії УМВС України в Рівненській області видано ОСОБА_1 довідку №5/435 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) про те, що відповідно до частини третьої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", постанов Кабінету Міністрів України від 15.11.2015 №988, 21.02.2018 №103 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними за січень 2016 року, за прирівняною посадою поліцейського: заступник начальника департаменту до посади на день звільнення зі служби: заступник начальника становить: посадовий оклад 7400,00 грн.; оклад за звання полковник міліції 2400,00 грн.; надбавка за стаж служби 35% 3430,00 грн.; доплата за науковий ступінь доктор наук 10,00% 740,00 грн.; надбавка за почесне звання заслужений 5,00% 370,00 грн.; інші надбавки, які мають постійних характер та визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988: премія 105,55% 15135,87 грн. на загальну суму 29475,87 грн. (а.с.8).

04.04.2018 УМВС України в Рівненській області листом за №11/Б-418 повідомило ОСОБА_1 про те, що розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за нормами, чинними на 01.01.2016, за посадою заступника начальника департаменту МВС установлено вірно згідно з чинним законодавством. Враховуючи викладене, відсутні підстави для внесення змін до довідки №5/95 від 18.05.2017 (а.с.10).

24.04.2018 ОСОБА_1 подав до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області заяву про врахування при нарахуванні пенсії розміру надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції у розмірі 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Просив провести перерахунок пенсії з врахуванням вказаної надбавки з 01.01.2017 та виплату перерахованої пенсії з врахуванням раніше виплачених сум з 01.01.2017 згідно з постановою №103 Кабінету Міністрів України (а.с.13).

Листом від 23.05.2018 №Б-679/07 1-59. Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повідомило ОСОБА_1, що підстави для проведення перерахунку пенсії з врахуванням наданих документів за №46зі/29/05/02-2018 від 23.02.2018 відсутні (а.с.14).

Вважаючи протиправною поведінку відповідачів у спірних правовідносинах, ОСОБА_1 звернувся до суду.

Як повідомив представник відповідача-2, при складенні довідки №5/435 від 14.03.2018 Ліквідаційною комісією УМВС України в Рівненській області допущена технічна помилка в частині зазначення відсоткового розміру та суми надбавки за почесне звання заслужений 5,00% 370,00 грн. замість 10,00% в сумі 740,00 грн.

25.09.2018 Ліквідаційною комісією УМВС України в Рівненській області видано ОСОБА_1 нову довідку №5/827-1 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) про те, що відповідно до частини третьої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", постанов КМУ від 15.11.2015 №988, 21.02.2018 №103 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними за січень 2016 року, за прирівняною посадою поліцейського: заступник начальника департаменту до посади на день звільнення зі служби: заступник начальника становить: посадовий оклад 7400,00 грн.; оклад за звання полковник міліції 2400,00 грн.; надбавка за стаж служби 35% 3430,00 грн.; доплата за науковий ступінь доктор наук 10,00% 740,00 грн.; надбавка за почесне звання заслужений 10,00% 740,00 грн.; інші надбавки, які мають постійних характер та визначені постановою КМУ від 11.11.2015 №988: премія 105,55% 15526,41 грн. на загальну суму 30236,41 грн. (а.с.87).

Суд встановив, що 06.10.2018 відповідач-1 прийняв рішення по пенсійній справі № про перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 01.01.2016 та з 01.09.2018. Підстава перерахунку: пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018, з 01.01.2016. Перерахунок пенсії проведено виходячи із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 7400,00 грн.; оклад за військове звання 2400,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років 35% 3430,00 грн.; науковий ступінь доктора наук 10%; науковий ступінь доктора наук 10% 740,00 грн.; премія 105,55% 15526,41 грн. Основний розмір визначений в сумі 16801,25 грн., який, як вказав позивач, він отримує на даний час (а.с.88).

Позивач в судовому засіданні погодився зі змістом виданої відповідачем-2 довідки №5/827-1 від 25.09.2018 в частині: посадовий оклад 7400,00 грн.; оклад за звання полковник міліції 2400,00 грн.; надбавка за стаж служби 35% 3430,00 грн.; доплата за науковий ступінь доктор наук 10,00% 740,00 грн.; надбавка за почесне звання заслужений 10,00% 740,00 грн.; премія 105,55% 15526,41 грн.

Водночас, позивач не погодився із не включенням у довідку такого додаткового виду грошового забезпечення як надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції (100%) в розмірі 13230,00 грн. (7400,00 (посадовий оклад) + 2400,00 (оклад за звання полковник міліції) + 3430,00 (надбавка за стаж служби 35%)).

Таким чином, даний публічно-правовий спір фактично стосується наявності/відсутності підстав для включення в довідку Ліквідаційної комісії Управління МВС у Рівненській області для перерахунку пенсії надбавки за специфічні умови служби в поліції.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та відповідним доводам сторін, суд виходить з такого.

Відповідно до частин першої, другої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-XII) відповідно до якого держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону №2262-XII (у редакції, чинній на дату виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року №900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" (далі - Закон № 900-VIII).

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Цим Законом внесено доповнення до статті 63 Закону № 2262-ХІІ. Статтю 63 доповнено новою частиною третьою такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Статтею 51 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до абзацу другого розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Згідно із статтею 102 Закону України "Про Національну поліцію" пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі Постанова №988), яка набрала чинності з дня її опублікування та застосовується з дня набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію", встановлено грошове забезпечення поліцейських, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, та затверджено: схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1; схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах згідно з додатком 2; схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі Постанови №988, якою вперше встановлено грошове забезпечення поліцейських.

Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою №988 (набрала чинності 02 грудня 2015 року), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Окрім цього, пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі Постанова №103) вирішено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок № 45, в редакції, станом на дату виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до пункту 1 Порядку №45 пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у звязку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Положеннями пунктів 2 та 3 Порядку №45 передбачено наступний порядок дій для здійснення перерахунку пенсій:

1) Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мінюсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзвязку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи);

2) Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії;

3) На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Матеріалами справи стверджується, що відповідачем-2 у звязку з набранням чинності Постановою №988 та постановою №103 підготовлено довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 №5/435 від 14.03.2018, а згодом довідку №5/827-1 від 25.09.2018 із уточнено інформацією про розмір надбавки за почесне звання "заслужений". При цьому, такої складової грошового забезпечення як "надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції" вказані довідки не містять.

Надаючи правову оцінку доводам позивача щодо необхідності включення у довідку про грошове забезпечення для перерахунку його пенсії надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, суд враховує таке.

Абзацом 7 п. 5 Порядку №45 (в редакції, чинній станом на 01.01.2016) визначено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Відповідно до абзацу 6 п. 5 Порядку №45 (в редакції, чинній станом на 01.01.2016) щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Згідно з п. 5 Порядку №45 (в редакції, чинній на дату виникнення спірних правовідносин) під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Разом з тим, пунктом 4 Розділу ІІ Постанови №988 встановлено, що керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення надано право установлювати, зокрема, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Тобто, вказана надбавка не є обов'язкова, її встановлення є правом керівника поліції, реалізація якого залежить від асигнувань на грошове забезпечення. Конкретний же розмір вказаної надбавки Постановою №988 не визначений.

На виконання Постанови №988 Міністерством внутрішніх справ України 06.04.2016 був прийнятий наказ №260 "Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання" (надалі Наказ №260), який визначає критерії виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції.

Відповідно до п. 4 розділу ІІ Наказу №260 надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції поліцейським виплачується в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби.

Розмір надбавки встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошується наказом по особовому складу.

Виплата надбавки проводиться на підставі наказу про її встановлення з дня, зазначеного в наказі, у разі відсутності дати - з дня підписання наказу.

Поліцейським, які отримують підвищені посадові оклади, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції виплачується з урахуванням підвищених посадових окладів.

У разі несвоєчасного або неналежного виконання завдань, зниження результатів службової діяльності розмір установленої раніше надбавки за мотивованим поданням керівництва органу поліції може бути зменшено або надбавку взагалі скасовано, про що оголошується наказом.

Відповідно до листа Департаменту фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Національної поліції України від 29.03.2018 №88зі/29/05/01-2018 виплата надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції поліцейським здійснюється з урахуванням вимог наказу №260 в межах доведених бюджетних асигнувань з 1 серпня 2016 року (а.с.12).

Таким чином, оскільки на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії станом на 01.01.2016 надбавка за специфічні умови проходження служби за посадами, прирівняними до посади, з якої позивач звільнився на пенсію, не виплачувалась, законодавчих підстав для включення її у довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії немає.

За викладених обставин, у відповідача-2 був відсутній обовязок щодо включення надбавки за специфічні умови проходження служби до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016.

Суд встановив, що в ході судового розгляду справи, відповідач-2 належними та допустимими доказами підтвердив, що інформація про складові грошового забезпечення позивача, яка міститься у довідці Ліквідаційної комісії УМВС України в Рівненській області від 25.09.2018 №5/827-1 є повною, об'єктивною та достовірною.

Відтак, відсутні і підстави для зобов'язання відповідача-1 здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням надбавки за специфічні умови проходження служби.

Статтею 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів задля їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За результатами розгляду адміністративної справи суд дійшов висновку, що відповідачі належними та допустимими доказами підтвердили, що у спірних правовідосинах вони діяли на підставі, в межах повноважень та у спосіб, встановлений законом, добросовісно та розсудливо, з урахуванням всіх обставин. Доводи та обґрунтування позивача не спростовують правомірності поведінки відповідачів та не дають суду підстав для зобов'язання їх до вчинення певних дій. Таким чином, в задоволенні позову слід відмовити.

Відповідно до ст. 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 35700, РНОКПП НОМЕР_1) в позові до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Короленка, 7, м. Рівне, 33028, ), Ліквідаційної комісії УМВС України в Рівненській області (вул. Хвильового,2, м. Рівне, 33000, ) про зобов'язання вчинення певних дій - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 10 грудня 2018 року.

Суддя Дорошенко Н.О.