Справа № 0940/2280/18
Суддя: Чуприна О.В.
Дата ухвалення: 2018-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"20" грудня 2018 р. справа № 0940/2280/18
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Чуприни О.В., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними щодо зменшення розміру пенсії при її перерахунку до 70 відсотків суми грошового забезпечення, із якої обчислено пенсію, та зобов'язання здійснити перерахунок і виплату пенсії, виходячи із 74 відсотків відповідної суми грошового забезпечення, з 01.01.2016, -
ОСОБА_1 (надалі по тексту також позивач, ОСОБА_1І.) 29.11.2018 звернувся в суд з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (надалі по тексту також відповідач, Головне управління ПФУ в області) про визнання дій протиправними щодо зменшення розміру пенсії при її перерахунку до 70 відсотків суми грошового забезпечення, із якої обчислено пенсію, та зобов'язання здійснити перерахунок і виплату пенсії, виходячи із 74 відсотків відповідної суми грошового забезпечення, з 01.01.2016.
В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено про те, що відповідачем протиправно, із помилковим застосуванням частини 2 статті 13 та статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", проведено перерахунок пенсії за вислугу років, зменшивши розмір процентної складової грошового забезпечення із 74% до 70% відповідних сум грошового забезпечення, наслідком чого стало невірне визначення розміру пенсії позивачу. ОСОБА_1 вважає такі дії відповідача неправомірними, вчиненими всупереч нормам чинного законодавства, які грубо порушують його право на пенсійне забезпечення в належному розмірі. На переконання позивача для перерахунку пенсії мають застосовуватись норми закону, що визначають її розмір у відсотках відповідних сум грошового забезпечення, які діяли саме на момент первинного призначення пенсії, а розмір уже призначеної пенсії в процентному співвідношенні в наслідок чергових перерахунків не може бути зменшений навіть при зміні діючого законодавства, з огляду на незворотність дії нормативно-правових актів у часі.
Враховуючи вказане, позивач просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення при перерахунку розміру пенсії до 70 відсотків сум грошового забезпечення та зобовязати відповідача здійснити перерахунок і виплату пенсії, виходячи із 74 відсотків відповідної суми грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2016. Окрім того, просить суд поновити строк звернення до суду з даним позовом, оскільки вважає, що перерахунок пенсії в розмірі 74% відповідної суми грошового забезпечення не проведений з вини органу пенсійного фонду.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04.12.2018 відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі по тексту також КАС України) відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження (а.с.1-2).
Відповідач скористався правом подання відзиву на позовну заяву, що надійшов на адресу суду 13.12.2018 із відповідними письмовими доказами (а.с. 23-25, 26-42, 46-53). У відзиві представник Головного управління ПФУ в області зазначив, що відповідно до положень Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", в редакції, чинній на час проведення перерахунку пенсії позивачу, максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, 100 процентів, до категорії 2, 95 процентів. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та Законів України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011, "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в України" від 27.03.2014 позивачу проведено перерахунок пенсії 01.01.2016, виходячи із 70 відсотків сум грошового забезпечення. Однак, за результатом проведення інвентаризації пенсійних справ, відповідачем виявлено, що пенсія ОСОБА_1 за вислугу років повинна бути обчислена в розмірі 74% грошового забезпечення, оскільки останній являється учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії. У звязку із вказаним відповідачем визначено доплату за період з 01.01.2018 по 31.11.2018 як різниця між 74% і 70% в розмірі 3 493,49 гривень, яка перерахована позивачу при виплаті йому поточної пенсії у грудні 2018 року. Стосовно виплати перерахованих сум пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 у розмірі 75 852,30 гривень, то така виплата буде проведена у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України №103. Виходячи з наведеного Головне управління ПФУ в області вважає, що позовні вимоги ОСОБА_2 про визнання протиправними дій щодо перерахунку пенсії, виходячи з розрахунку 70% відповідних сум грошового забезпечення та зобовязання здійснити перерахунок і виплату пенсії в розмірі 74% відповідних сум грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2016, є безпідставними, так як на даний час відповідачем самостійно обчислено пенсію позивачу в розмірі 74% грошового забезпечення з 01.01.2016, а отже врегульовані всі спірні моменти, повязані з проведенням перерахунку.
Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 263 КАС України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), вивчивши відзив на позов, дослідивши і оцінивши зібрані по справі докази, в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з таких підстав та мотивів.
ОСОБА_1 являється учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, що підтверджується копією посвідчення серії А №014735 від 26.03.1998 та вкладкою до даного посвідчення №186727 від 31.12.1999 (а.с.3).
Таку обставину відповідач не заперечує.
Позивачу, як колишньому працівнику органів внутрішніх справ, з 03.02.1998 призначена та виплачується пенсія за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" за №2262-XII від 09.04.1992 (а.с.26).
Так, згідно з виписки з наказу начальника Управління внутрішніх справ Івано-Франківської області №8 о/с від січня 1998 року капітана міліції ОСОБА_1, дільничного інспектора міліції відділення дільничних інспекторів міліції Городенківського РВ УМВС, з 02.02.1998 звільнено у запас Збройних Сил по пункту "б" (через хворобу) статті 64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №114 від 29.07.1991 (а.с.31).
В матеріалах справи міститься копія свідоцтва про хворобу ОСОБА_1 за №7 від 19.01.1998, видане військово-лікарською комісією УМВС Івано-Франківської області, згідно якого позивача з 17.07.1995 визнано непридатним до військової служби в мирний час і обмежено придатним у воєнний час, а також зазначено, що захворювання ОСОБА_1 повязане із виконанням службових обовязків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, захворювання повязане з проходженням служби в органах внутрішніх справ (а.с.32-35).
Згідно витягів з акту огляду у Медико-соціальній експертній комісії за №040660 від 16.03.1998 і №009848 від 16.03.1999, ОСОБА_1 встановлено інвалідність ІІІ групи, захворювання повязане із виконанням службових обовязків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с.36, 37).
УРОС УМВС України в Івано-Франківській області, листом від 06.02.2018 за №4/91 направлено начальнику ФЕВ УМВС підполковнику міліції ОСОБА_3, матеріали для призначення пенсії дільничному інспектору міліції відділення дільничних інспекторів міліції Городенківського РВ УМВС капітану міліції ОСОБА_1, серед яких, зокрема, заява останнього на призначення пенсії за вислугою років від 06.02.2018, виписка наказу від січня 1998 року за №8 о/с, свідоцтво про хворобу №7 від 19.01.1998 (а.с.28, 29, 31, 32-35).
На підставі поданих документів, 06.02.1998, начальником ФЕВ УМВС України в Івано-Франківській області підполковником міліції ОСОБА_3 затверджено Висновок про призначення пенсії за вислугу строків служби згідно з постановою Кабінету Міністрів України №2263-ХІІ від 09.04.1992, бувшому дільничному інспектору міліції ВДІМ Городенківського РВ УМВС ОСОБА_1 (а.с.26).
Також в матеріалах справи наявний розрахунок вислуги років на пенсію працівника внутрішніх справ від 22.02.2007, згідно якого, вислуга років ОСОБА_1 для призначення пенсії складала 28 років 9 місяців 10 днів (в календарному обчисленні 28 років 2 місяці 24 дні, в пільговому обчисленні 28 років 9 місяців 10 днів) (а.с. 30).
Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 прийнято постанову за №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (надалі по тексту також Постанова №103).
Керуючись Постановою №103, Ліквідаційною комісією Управлінням Міністерства внутрішніх з справ України в Івано-Франківській області (надалі по тексту також Ліквідаційна комісія Управління МВС України в області) 15.03.2018 видано довідку за №487/8-18 про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується при перерахунку пенсій, за змістом якої посадовий оклад позивача становить 2 400,00 гривень, оклад за спеціальним званням (капітан поліції) 1 800,00 гривень, надбавка за стаж служби (50%) 2 100,00 гривень та премія (0,82%) 51,66 гривень (а.с. 53).
Головним управлінням ПФУ в області на підставі вказаної нової довідки про розмір грошового забезпечення, з 01.04.2018 проведено ОСОБА_1 відповідний перерахунок пенсії (а.с. 46). При цьому, відповідач застосував новий максимальний розмір грошового забезпечення 70%, який визначений частиною 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", в редакції станом на момент здійснення перерахунку, та відповідно до пункту 23 розділу ІІ Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в України" від 27.03.2014 №1166-7 (надалі по тексту також ОСОБА_3 №1166-7).
Не погоджуючись із застосованим обмеженням щодо максимального розміру пенсії, в результаті проведеного перерахунку, 06.11.2018 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління ПФУ в області із заявою про перерахунок пенсії, у якій вказав на необґрунтованість рішення відповідача щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії із використанням 70-відсоткового розміру грошового забезпечення, замість попередньо (первинно) призначеного 74-відсоткового. У даному зверненні позивач звернув увагу відповідача на те, що він являється ліквідатором катастрофи на Чорнобильській АЕС 1 категорії, свідченням чого є посвідчення серії А №014735. Просив перерахувати та виплатити в подальшому пенсію з врахуванням розміру 74 відсотків відповідної суми грошового забезпечення з 01.01.2016 (а.с.14).
У відповідь на вказану заяву, відповідачем направлено позивачу листа від 15.11.2018 за №1494/З-15, у якому зазначено про те, що відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" за №2262-XII від 09.04.1992, із змінами внесеними Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 за №3668- VІ (надалі по тексту також ОСОБА_3 №3668-VІ) та Законом №1166-7, при здійсненні перерахунку розмір пенсії за вислугу років не може перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення, а тому розмір пенсії позивача встановлено саме в розмірі 70% сум грошового забезпечення, згідно із відомостями, зазначеними у довідці, поданої Ліквідаційною комісією Управління МВС України в області (а.с.15-16).
Позивач, вважаючи протиправними такі дії відповідача, звернувся до суду з метою захисту свого порушеного права.
Надаючи правову оцінку публічно-правовим відносинам, суд виходить із наступного.
У відповідності до вимог пункту 3 частини 1 статті 244 КАС України, визначаючи яку правову норму слід застосувати до спірних правовідносин суд зазначає, що при вирішенні даної справи керується нормами Законів та підзаконних нормативно-правових актів в тій редакції, яка чинна на момент виникнення чи дії конкретної події, обставини і врегулювання відповідних відносин.
Відповідно до частини 1 статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до статті 23-1 Закону України "Про міліцію" від 20.12.1990 за №565-ХІІ пенсійне забезпечення працівників міліції після звільнення їх зі служби в органах внутрішніх справ здійснюється в порядку та на умовах, встановлених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, визначено Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за №2262-ХІІ (надалі по тексту також ОСОБА_3 №2262-ХІІ).
Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Досліджуючи доводи позивача про протиправність дій відповідача за наслідками проведення перерахунку пенсії, суд виходить із наступного.
Відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-XII (в редакції чинній на момент перерахунку пенсії) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на отримання пенсії відповідно до Закону №2262-XII, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Як уже зазначалось вище судом, Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", згідно з пунктом 3 якої, перерахунку з 1 січня 2016 року підлягають пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року за №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.
За змістом абзаців 2, 3 та 4 пункту 3 Постанови №103 виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 року та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку: з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року; з 1 січня 2020 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.
Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року за №393" (надалі по тексту також Порядок №45), яка набрала чинності 20.02.2008.
Відповідно до пунктів 1, 2 та 3 Порядку №45, пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-XII, у звязку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мінюсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзвязку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).
Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (надалі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Таким чином, згідно з даними нормами, підставою для перерахунку раніше призначених пенсій відповідно до зазначеного Закону в першу чергу є прийняття Кабінетом Міністрів України відповідного рішення відповідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та подання органами, передбаченими цим Порядком, відповідних повідомлень до територіальних органів Пенсійного фонду України.
Як встановлено судом та слідує з матеріалів адміністративної справи, відповідачем на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсій, виданої Ліквідаційною комісією Управління МВС України в області за №487/8-18 від 15.03.2018, та на підставі Постанови №103 проведено позивачу перерахунок пенсії з 01.04.2018 (а.с.53).
При проведенні такого перерахунку пенсії відповідачем застосовано новий максимальний розмір грошового забезпечення 70% відповідних сум грошового забезпечення, при цьому, згідно наданої відповіді на заяву позивача від 06.11.2018, правомірність своїх дій Головне управління ПФУ в області обґрунтовує необхідністю застосування основного розміру пенсії у відсотках від грошового забезпечення, встановленого законодавством на момент проведення чергового перерахунку пенсії, що в даному випадку становить 70% сум грошового забезпечення, як це передбачено частиною 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", в редакції станом на квітень 2018 року (а.с. 15-16).
Суд не погоджується з такими доводами відповідача і відповідно обґрунтуванням правомірності своїх дій, викладеними у листі-відповіді від 15.11.2018 за №1494/З-15, виходячи з наступного.
Згідно пункту "а" частини 1 статті 12 Закону №2262-ХІІ (в редакції на час призначення позивачу пенсії) особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають на день звільнення зі служби вислугу на військовій службі або на службі в органах внутрішніх справ 20 років і більше.
Відповідно до вимог пункту "а" частини 1 статті 13 Закону №2262-ХІІ (в редакції на час призначення позивачу пенсії) пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров'я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення
Частиною 2 вказаної статті Закону №2262-ХІІ (в редакції на час призначення позивачу пенсії) встановлено, що загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 95 процентів, до категорій 2 і 3, - 90 процентів.
Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" від 04.07.2002 за №51-IV, який набрав чинності 31.07.2002, внесено зміни до частини 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ", яким встановлено, що загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, зокрема особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, не повинен перевищувати 100 процентів.
В подальшому, Законом України "Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців" від 04.04.2006 за №3591-IV внесено зміни до Закону №2262-ХІІ, зокрема, змінено назву цього Закону, зміст і редакцію окремих статей та доповнено його новими статтями.
Так, відповідно до частини 2 статті 13 Закону №2262-ХІІ, яка набрала чинності 29.04.2006, максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів".
Пізніше, Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 за №3668-VI, який набрав чинності з 01.10.2011, внесено зміни до частини 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яким встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), що стосується осіб, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів.
Знову ж таки, в подальшому, Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27.03.2014 за №1166-VII, який набрав чинності 19.04.2014, внесено зміни у частину другу статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (на підставі якої позивачеві в квітні 2018 року обраховано спірний розмір пенсію), згідно яких цифрове значення "80" замінено цифрами "70" (максимальний розмір пенсії), при цьому максимальний розмір пенсії особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, залишився незмінним і становив 100 процентів.
З наведеного слідує, що з моменту призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, відповідно до Закону №2262-ХІІ, положення частини 2 статті 13 вказаного Закону, які визначають максимальний (загальний) розмір пенсії, неодноразово змінювались, зокрема змінювалось цифрове значення максимального розміру пенсії з "85" на "90", з "90" на "80", і з "80" на "70".
В той же час, максимальний розмір пенсії особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, змінився всього один раз, зокрема цифрове значення якого змінилося з "95" на "100", і на момент проведення перерахунку пенсії позивача у квітні 2018 року, такий максимальний розмір пенсії вказаним особам не міг перевищувати 100 процентів.
Судом уже зазначалось, що ОСОБА_1 являється учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, на підтвердження чого в матеріалах справи міститься копія посвідчення серії А №014735 від 26.03.1998 та вкладка до даного посвідчення №186727 від 31.12.1999 (а.с. 3), і як колишньому працівнику органів внутрішніх справ, з 03.02.1998 призначена та виплачується пенсія за вислугою років відповідно до Закону №2262-XII від 09.04.1992, виходячи із 74 процентів відповідних сум грошового забезпечення (а.с.26).
Відтак, проаналізувавши наведені норми матеріального права, суд зазначає, що орган пенсійного фонду в будь-якому випадку, чи то при застосуванні норм, які визначали розмір грошового забезпечення у відсотках, діючих на момент призначення позивачу пенсії, чи то при застосуванні вказаних норм, чинних на час проведення оскаржуваного перерахунку, не мав правових підстави для зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 шляхом застосування максимального розміру пенсії, виходячи із 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення. Даний висновок ґрунтується на тому, що максимальний розмір пенсії особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, ким же і являється позивач, не міг перевищувати 95% (на час призначення пенсії) і 100% (на час проведення спірного перерахунку).
При цьому, суд вважає за необхідне зазначити, що при перерахунку пенсії особам, які проходили службу в органах внутрішніх справ має застосовуватись норма, яка визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, діючої на момент призначення пенсії. Внесені законами зміни до частини 2 статті 13 Закону №2262-ХІІ щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 90%, 80%, а потім 70% грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії.
Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.
Відповідно до частини 5 статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Крім того, слід зазначити, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).
Необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення, згідно зазначених рішень Конституційного Суду України, зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей.
Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.
Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій, останні не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.
З огляду на вищенаведене, суд дійшов висновку, що Головним управлінням ПФУ в області у квітні 2018 року при здійсненні перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 на виконання Постанови №103, протиправно зменшено розмір процентної складової грошового забезпечення із 74% до 70% відповідних сум грошового забезпечення, а тому позовні вимоги позивача про визнання неправомірними дій відповідача щодо зменшення розміру пенсії при її перерахунку до 70 відсотків, є обґрунтованими та підлягають до задоволення.
Стосовно заявленої позивачем вимоги про зобовязання відповідача здійснити перерахунок і виплату пенсії, виходячи із 74 відсотків відповідної суми грошового забезпечення, з 01.01.2016, суд зазначає слідуюче.
Із пояснень представника Головного управління ПФУ в області, зазначених у відзиві на позов, судом встановлено, що відповідачем, 10.12.2018, проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 із застосуванням 74 відсотків відповідної суми грошового забезпечення, з 01.01.2016. Доплата за період з 01.01.2018 по 31.11.2018 становить 3 493,49 гривень, яка виплачена позивачу при виплаті поточної пенсії у грудні 2018 року (а.с.23-25).
На підтвердження даної обставини, в матеріалах справи міститься протокол з пенсійної справою №00-5951 (МВС) від 10.12.2018, розрахунок від 10.10.2018 на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою №00-5951 за дорученням №Д005951/30, розрахунок на виплату за період з 21.12.2017 по 30.11. 2018 (а.с.38, 39, 40).
Так, відповідно до розрахунку від 10.12.2018 на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою №00-5951 за дорученням №Д005951/30, в графі "період, за який здійснюється виплата (утримання)" зазначено період з січня 2016 року по листопад 2018 року, у графі "сума доплати" з січня 2016 року по листопад 2018 року вказано суму 317,59 гривень помісячно (а.с.39).
Згідно розрахунку на виплату, наданого відповідачем, сума доплати 3 493,49 гривень, яка нарахована Головним управлінням ПФУ в області за період з січня по листопад 2018 року (317,59 гривень помісячно), додатково виплачена позивачу у грудні 2018 року (а.с.40).
Стосовно виплати перерахованих сум пенсії позивачу за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 у розмірі 75 852,30 гривень, відповідач зазначив, що така виплата буде проведена у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України №103.
Слід відмітити, що долучений позивачем до матеріалів адміністративного позову розрахунок на доплату пенсії від 23.03.2018, згідно якого сума доплати, виходячи із 70% сум грошового забезпечення за вказаний період в загальному становить 68 230,14 гривень, а також розрахунок на доплату пенсії від 10.12.2018, наданий відповідачем з урахуванням 74% відповідних сум грошового забезпечення, згідно якого доплата з січня 2016 по грудень 2017 року в загальному становить 7 622,16 гривень, підтверджує зазначену Головним управлінням ПФУ в області суму доплати, яка підлягає виплаті позивачу за період з січня 2016 року по грудень 2017 року в загальному розмірі 75 852,30 гривень (68 230,14 + 7 622,16 = 75 852,30).
Таким чином, наведене свідчить про проведення органом пенсійного фонду перерахунку пенсії ОСОБА_1, виходячи із 74% відповідних сум грошового забезпечення.
Беручи до уваги встановлені обставини, суд зазначає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, на момент розгляду справи, проведено перерахунок пенсії позивачу, виходячи із 74% відповідної суми грошового забезпечення з 01.01.2016 та виплачено різницю за період з 01.01.2018 по 30.11.2018 в сумі 3 493,49 гривень, яка утворилася за наслідком неправильно проведеного перерахунку із неправильним застосуванням норм матеріального права.
Відтак, на момент розгляду справи, між позивачем та відповідачем врегульовані спірні правовідносини з приводу перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1, виходячи із 74% відповідної суми грошового забезпечення, з 01.01.2016, а отже спір як такий відсутній.
Оцінюючи в сукупності обставини справи та враховуючи вищенаведені положення законодавства, суд приходить до переконання про наявність правових підстав для часткового задоволення заявленого позову, при цьому належить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо здійснення у квітні 2018 року перерахунку і обчислення розміру пенсії, призначеної ОСОБА_1 за вислугу років, в розмірі 70% суми грошового забезпечення; в задоволенні решти позовних вимог слід відмовити.
Суд зазначає, що позивач звільнений від сплати судового збору за подання до суду адміністративного позову на підставі пункту 10 частини 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір".
Згідно вимог абзацу 2 частини 5 статті 139 КАС України, якщо сторону, на користь якої ухвалено рішення, звільнено від сплати судових витрат, з іншої сторони стягуються судові витрати на користь осіб, що їх понесли, пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог, а інша частина компенсується за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Аналіз вказаної правової норми свідчить, що основною умовою для стягнення судових витрат з іншої сторони на користь особи, є понесення таких витрат особою.
Суд не стягує з відповідачів витрати по сплаті судового збору так як останні позивачем фактично не понесені.
Учасниками справи не подано до суду будь-яких доказів про понесення ними інших витрат, повязаних з розглядом справи, відтак у суду відсутні підстави для вирішення питання щодо їх розподілу.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись частиною 2 статті 9, статтями 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо здійснення в квітні 2018 року перерахунку і обчислення розміру пенсії, призначеної ОСОБА_1, за вислугу років в розмірі 70% суми грошового забезпечення, виплата якої мало місце з січня по листопад 2018 року включно.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Відповідно до статей 255, 295, 297 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 КАС України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Учасники справи:

Позивач ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) вул. І. Франка, 24, с. Чернятин, Городенківський район, Івано-Франківська область, 78126.

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (ідентифікаційний код юридичної особи 20551088), вул. Січових Стрільців, буд. 15, м. Івано-Франківськ, 76018.

Суддя /підпис/ ОСОБА_4