Справа № 1640/3091/18
Суддя: С.С. Бойко
Дата ухвалення: 2018-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2018 року м. ПолтаваСправа № 1640/3091/18

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бойка С.С.,

за участю:

секретаря судового засідання - Лайко О.В.

позивача - ОСОБА_1

представників відповідача - Хоружої Н.В., Телятник Р.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції у Полтавській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача: Державна екологічна інспекція України та Головне управління Державної казначейської служби України в Полтавській області про стягнення заробітної плати,

В С Т А Н О В И В:

04 вересня 2018 року ОСОБА_1 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної екологічної інспекції у Полтавській області про стягнення заробітної плати за серпень 2018 року в сумі 53827,64 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що станом на 04 вересня 2018 року йому нараховано та не виплачено заробітну плату в сумі 53827,64 грн.

Ухвалою суду від 01 листопада 2018 залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Державну екологічну інспекцію України та Головне управління Державної казначейської служби України в Полтавській області.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив позов задовольнити.

Представник відповідача Хоружа Н.В. в судовому засіданні позовні вимоги визнала.

Представник відповідача Телятник Р.П. в судовому засіданні просила відмовити в задоволенні позовних вимог в частині стягнення заробітної плати в сумі 45247,64 грн.

У наданому до суду відзиві на позовну заяву представник відповідача Телятник Р.П. посилався на те, що 28 лютого 2018 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України "Питання реалізації Концепції реформування системи державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища" від 21 лютого 21018 року №102. На виконання вказаної постанови Державною екологічною інспекцією України видано наказ від 31 липня 2018 року №146 "Про ліквідацію Державної екологічної інспекції у Полтавській області", яким головою ліквідаційної комісії призначено ОСОБА_5 до якої, у відповідності до вимог ч. 4 ст. 105 Цивільного кодексу України, перейшли усі права щодо управління справами юридичною особи.

12 листопада 2018 року до суду надійшли пояснення третьої особи - Головного управління Державної казначейської служби України в Полтавській області у яких останній суду пояснив, що платіжні доручення Державної екологічної інспекції у Полтавській області від 15.08.2018 №239 до Головного управління Державної казначейської служби у Полтавській області не надавалося, а платіжні доручення від 13.08.2018 №239 та від 31.08.2018 №246 повернуті відповідальним працівником казначейської служби без виконання у відповідності до пп. 3 п. 11.8 та п. 11.8 розділу 11 Порядку затвердженому наказом МФУ від 24.12.2012 №1407.

13 листопада 2018 року до суду надійшли пояснення Державної екологічної інспекції України у яких третя особа заперечувала проти задоволення позову посилаючись на те, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України "Питання реалізації Концепції реформування системи державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища" від 21 лютого 21018 року №102 розпочато процес ліквідації юридичної особи публічного права Державної екологічної інспекції у Полтавській області. Наказом Державної екологічної інспекції України від 31 липня 2018 року №146 "Про ліквідацію Державної екологічної інспекції у Полтавській області" головою ліквідаційної комісії призначено першого заступника начальника Державної екологічної інспекції у Полтавській області ОСОБА_5

Відтак, у ОСОБА_5 з'явилися права на підписання фінансових документів, в тому числі і повноваження щодо виплати заробітної плати працівникам Державної екологічної інспекції у Полтавській області, у зв'язку з чим ОСОБА_6 не мав права видавати та підписувати документи про нарахування заробітної плати.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі факти та відповідні до них правовідносини.

Наказом Державної екологічної інспекції у Полтавській області від 04 липня 2014 року №60-о ОСОБА_1 - головного спеціаліста відділу інструменально-лабораторного контролю - державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Полтавської області з 04 липня 2014 року переведено на посаду начальника відділу інструментально-лаборатоного контролю - старшого державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Полтавської області. Встановлено ОСОБА_1 щомісячну надбавку у розмірі 50 відсотків від посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг та вислугу років залежно від стажу державної служби за високі показники у праці.

Згідно довідки Державної екологічної інспекції у Полтавській області від 31 серпня 2018 року №2454/01-14/03-03 заробітна плата ОСОБА_1 за серпень 2018 року становить 53827,64 грн.

У судовому засіданні ані представник відповідача Хоружа Н.В., ані представник відповідача Телятник Р.П. не заперечували того, що заробітна плата ОСОБА_1 за серпень 2018 року до цього часу не виплачена.

Відповідно до довідки Державної екологічної інспекції у Полтавській області від 17 жовтня 2018 року №2644/-01-14/03-09 заробітна плата ОСОБА_1 за серпень 2018 року становить 53827,64 грн та складається з доплати за ранг - 600,00 грн, окладу - 6000,00 грн, надбавки за вислугу - 1980,00 грн, матеріальної допомоги - 21247,64 грн та надбавки за інтенсивність - 24000,00 грн.

З матеріалів справи судом встановлено, що Наказом Державної екологічної інспекції у Полтавській області від 30 липня 2018 року №23-о "Про встановлення надбавок за інтенсивність праці працівникам Державної екологічної інспекції у Полтавській області" позивачу з 01 липня 2018 року встановлено, в межах економії фонду оплати праці, надбавку за інтенсивність праці в розмірі 400% в межах бюджетного року.

Пунктом 3 вказаного наказу в.о. завідувача сектору бухгалтерського обліку та фінансів - головного бухгалтера ОСОБА_7 зобов'язано забезпечити щомісячне здійснення виплати надбавки за інтенсивність праці працівникам Держекоінспекції, відповідно до переліку, що додається в розмірі 400% посадового окладу.

Наказом Державної екологічної інспекції у Полтавській області від 02 серпня 2018 року №25-о "Про надання матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань" ОСОБА_1 надано матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі середньомісячної заробітної плати.

У ході розгляду справи судом встановлено, що 21 лютого 2018 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №102 "Питання реалізації Концепції реформування системи державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища".

Пунктом першим якої утворено, зокрема, як юридичну особи публічного права міжрегіональний територіальний орган Державної екологічної інспекції - Державну екологічну інспекції Центрального округу (Полтавська та Черкаська області).

Пунктом другим вказаної постанови ліквідовано, зокрема, як юридичну особу публічного права територіальний орган Державної екологічної інспекції - Державну екологічну інспекцію у Полтавській області.

У відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №102 "Питання реалізації Концепції реформування системи державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища", постанови Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2011 року №1074 "Про затвердження порядку здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади" та Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2017 року №275 Державною екологічною інспекцією України, винесено наказ від 31 липня 2018 року №146 "Про ліквідацію Державної екологічної інспекції у Полтавській області".

Пунктами першим та другим вказаного наказу ліквідовано як юридичну особу публічного права Державну екологічну інспекцію у Полтавській області. Утворено ліквідаційну комісію Державної екологічної інспекції у Полтавській області та призначено головою ліквідаційної комісії першого заступника начальника Державної екологічної інспекції у Полтавської області - першого заступника Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Полтавської області ОСОБА_5.

Частинами першою, третьою та четвертою статті 105 Цивільного кодексу України встановлено, що учасники юридичної особи, суд або орган, що прийняв рішення про припинення юридичної особи, зобов'язані протягом трьох робочих днів з дати прийняття рішення письмово повідомити орган, що здійснює державну реєстрацію.

Учасники юридичної особи, суд або орган, що прийняв рішення про припинення юридичної особи, відповідно до цього Кодексу призначають комісію з припинення юридичної особи (комісію з реорганізації, ліквідаційну комісію), голову комісії або ліквідатора та встановлюють порядок і строк заявлення кредиторами своїх вимог до юридичної особи, що припиняється.

Виконання функцій комісії з припинення юридичної особи (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії) може бути покладено на орган управління юридичної особи.

До комісії з припинення юридичної особи (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії) або ліквідатора з моменту призначення переходять повноваження щодо управління справами юридичної особи. Голова комісії, її члени або ліквідатор юридичної особи представляють її у відносинах з третіми особами та виступають у суді від імені юридичної особи, яка припиняється.

З наявної в матеріалах справи виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, судом встановлено, що станом на 24 жовтня 2018 року особою яка має право вчиняти юридичні дії від імені юридичною особи без довіреності, у тому числі підписувати договори значиться Кардаш Володимир Володимирович - голова комісії з припинення або ліквідатор.

Наказом голови ліквідаційної комісії Державної екологічної інспекції у Полтавській області В.В.Кардашем від 27 листопада 2018 року №12-0 "Про скасування наказів" скасовано з 01 серпня 2018 року, зокрема: пункт 1 та підпункт 3.1 пункту 3 наказу від 30.07.2018 №23-о та наказ від 02 серпня 2018 року №25-0.

Пунктом 3 наказу голови ліквідаційної комісії Державної екологічної інспекції у Полтавській області від 27 листопада 2018 року №12-0 "Про скасування наказів" встановлено, що всі нарахування та виплати здійснювати відповідно до цього наказу.

Позивачем у судовому засіданні доказів скасування або оскарження вказаного наказу суду не надано.

Враховуючи наявність у Кардаша В.В. повноважень на управління справами юридичної особи та чинність наказу від 27 листопада 2018 року №12-0 "Про скасування наказів", суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в частині стягнення матеріальної допомоги - 21247,64 грн та надбавки за інтенсивність - 24000,00 грн.

Надаючи оцінку позовним вимогам в частині стягнення окладу - 6000,00 грн, надбавки за вислугу - 1980,00 грн та доплати за ранг - 600,00 грн, суд виходить з наступного.

Статтею 43 Конституції України передбачено право на своєчасне одержання винагороди за працю, яке захищається законом.

Статтею 50 Закону України "Про державну службу" визначено щодо оплати праці державних службовців.

Відповідно до частин першої-третьої цієї статті держава забезпечує достатній рівень оплати праці державних службовців для професійного виконання посадових обов'язків, заохочує їх до результативної, ефективної, доброчесної та ініціативної роботи.

Заробітна плата державного службовця складається з: 1) посадового окладу; 2) надбавки за вислугу років; 3) надбавки за ранг державного службовця; 4) виплати за додаткове навантаження у зв'язку з виконанням обов'язків тимчасово відсутнього державного службовця у розмірі 50 відсотків посадового окладу тимчасово відсутнього державного службовця; 5) виплати за додаткове навантаження у зв'язку з виконанням обов'язків за вакантною посадою державної служби за рахунок економії фонду посадового окладу за відповідною посадою; 6) премії (у разі встановлення).

Відповідно до частини першої статті 3 Кодексу законів про працю України законодавство про працю регулює трудові відносини працівників усіх підприємств, установ, організацій незалежно від власності, виду діяльності і галузевої належності, а також осіб, які працюють за трудовим договором з фізичними особами.

Згідно з частиною першою статті 94 Кодексу законів про працю України заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Відповідно до частини першої статті 115 Кодексу законів про працю України заробітна плата виплачується працівникам регулярно в робочі дні у строки, встановлені колективним договором або нормативним актом роботодавця, погодженим з виборним органом первинної профспілкової організації чи іншим уповноваженим на представництво трудовим колективом органом (а в разі відсутності таких органів - представниками, обраними і уповноваженими трудовим колективом), але не рідше двох разів на місяць через проміжок часу, що не перевищує шістнадцяти календарних днів, та не пізніше семи днів після закінчення періоду, за який здійснюється виплата.

Положеннями частини першої статті 21 Закону України "Про оплату праці" визначено, що працівник має право на оплату своєї праці відповідно до актів законодавства і колективного договору на підставі укладеного трудового договору.

Представниками відповідача в ході розгляду справи не заперечувався факт невиплати позивачу заробітної плати за серпень 2018 року в сумі 8580,00 грн.

Не сплативши заробітну плату у вказаній сумі, відповідач порушив право позивача на отримання винагороди за працю.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, позовні вимоги ОСОБА_1 щодо стягнення заробітної плати за серпень 2018 року в розмірі 8580,00 грн підлягають задоволенню.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог.

З огляду на те, що позивач звільнений від сплати судового збору, а доказів щодо понесення інших судових витрат сторонами не надано, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Суд зазначає, що відповідно до пункту 2 частини першої статті 371 Кодексу адміністративного судочинства України негайно виконуються рішення суду про присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби - у межах суми стягнення за один місяць.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 36000, РНОКПП НОМЕР_1) до Державної екологічної інспекції у Полтавській області (вул. Коцюбинського, б. 6, м. Полтава, 36039, ), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача: Державна екологічна інспекція України (Новопечерський пров. 3, к. 2, м. Київ, 01042, ) та Головне управління Державної казначейської служби України в Полтавській області (вул. Шевченка, 1, м. Полтава, ) про стягнення заробітної плати задовольнити частково.

Стягнути з Державної екологічної інспекції у Полтавській області на користь ОСОБА_1 заборгованість по виплаті заробітної плати за серпень 2018 року в сумі 8580,00 грн (вісім тисяч п'ятсот вісімдесят гривень).

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Допустити негайне виконання судового рішення у межах стягнення заробітної плати за один місяць.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Харківського апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 21 грудня 2018 року.

Суддя С.С. Бойко