Справа № 2-а-1917/10
Суддя: Луняченко В. О.
Дата ухвалення: 2010-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Київський районний суд м. Одеси
Справа № 2-а-1917/10/1 512
20 грудня 2010 року суддя Київського районного суду м.Одеси розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціальної політики Одеської міської ради про зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії. зокрема перераховані стягнути суму недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. -
Ухвалою Київського районного суду м.Одеси від 14.12.2010 року відкрито скорочене провадження по адміністративній справі за адміністративним по Костянтинівни до ОСОБА_2 праці та соціальної політики Одеської міської ради про зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії, зокрема перерахувати та стягнути суму недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Відповідач ОСОБА_2 праці та соціальної політики Одеської міської ради надав до суду письмові заперечення на даний позов в яких просили суд відмовити в задоволені адміністративного позову в повному обсязі посилаючись на обставини викладені у запереченнях.
Відповідно до п.2 ч.І, ч.4 ст.183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.
Вимоги ч.ч. З, 4, 5 ст. 1 83-2 КАС України судом виконані.
Суд. дослідивши матеріали справи, надані докази, вважає, що позов ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є матір'ю малолітньої дитини - ОСОБА_3. ІНФОРМАЦІЯ_2 /свідоцтво про народження Серії 1-ЖД № 104042 від 13.11.2007 року видане Відділом реєстрації ні іі цивільного стану Київського районного управління юстиції у м.Одесі; У зв'язку з народженням доньки позивачка фактично здійснює догляд за дитиною, застрахована в системі загальнообов'язкового державною соціального страхування та знаходиться на обліку в ДПУСП ОМР (а.с. 11).
Відповідно до ст. 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Згідно Порядку призначення і виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 січня 2007 року №13, призначення і виплата допомоги при народженні
ДИТИНИ та ДОПОМОГИ ПО ДОГЛЯДУ За ДИТИНОЮ ДО ДОСЯГНеННЯ нею ТрЬОХрІЧНОГО ВІКу
застрахованим особам здійснюється управліннями праці та соціального захисту населення районних держадміністрацій за рахунок коштів державного бюджету.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 КАС України органи державної влади, органи місцевого самоврядування. їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією України за Законами України
Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією та Законами України (ст. 1 13 Конституції України).
Потрібно зазначити, що в 2009 році застрахованим в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування особам допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років повинна була виплачуватись відповідно ю ст.43 зазначеного Закону, тобто не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом, оскільки обмеження дії ст. 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням" не встановлювались. але позивачка в 2009 році продовжувала отримувати допомогу з врахуванням обмежень
Крім того, відповідно до Постанови Пленуму Верховного Суду України від і листопада 1996 року N 9 «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя», судам необхідно виходити з того, що нормативно-правові акти будь-якого державного чи іншого органу (акти Президента України, постанови Верховної , України, постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України, нормативно-правові акти Верховної Ради Автономної ОСОБА_4 Крим чи рішення Ради міністрів ОСОБА_4 Крим, акти органів місцевого самоврядування, накази та інструкції міністерств і відомств, накази керівників підприємств, установ та організацій тощо) підлягають оцінці на відповідність як Конституції, так і закону.
Якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт. який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.
Згідно приписам ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування. їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. ( /д вирішує справи на підставі Конституції га законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом па підставі, мсжах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції У країни, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт . який має вищу юридичну силу.
Постановою Пленуму Верховного Суду України від 13 червня 2007 року № 8 «Про незалежність судової влади» зазначено, що відповідно до статей 8 та 22 Конституції України не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні права і свободи людини та громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод (абз.1 п.19).
Відповідно до положень Конституції України, найвищою соціальною цінністю в Україні є людина, її права і свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, а їх утвердження і забезпечення є головним обов'язком держави (ст 3), права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними (стаття 21), їх зміст і обсяг при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не може бути звужений (стаття 22).
Зупинення дії положень законів, якими визначено права і свободи громадян. їх зміст та обсяг, є обмеженням прав і свобод і може мати місце лише у випадках, передбачених Основним Законом України (лише в умовах воєнного або надзвичайною стану на певний строк).
Окрім гою. встановлений ч. 2 ст. 95 Конституції України, ч. 2 сі. 38 Бюджетного Кодексу перелік правовідносин, які регулюються Законом про Державний бюджет України, є вичерпним, а тому цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України, зокрема Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у у зв'язку тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням і, похованням" та не може будь-яким чином змінювати визначене іншими законами України правове регулювання суспільних відносин.
Таким чином відповідач неправомірно обмежував позивачку у її праві на отримання допомоги по догляд&?ю; за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, зазначеному в ст. 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державше соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням іа похованням", чим порушив її право на соціальний замісі
Розмір прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років за період з 01 квіт ня 2008 року по даний час становит ь:
- з 01.01.2007 p.-434,00 грн.
- з 01.04.2007 р. - 463.00 грн.
- з 01.10.2007 р.-470.00 грн.
- з 01.04.2008 p.- 538.00 грн.
- з 01.07.2008р. -540.00 грн.
- з 01.10.2008 р. -557.00 грн.
- з 01.11.2009 р.-632. 00 грн.
- з 01.01.2010 p.- 755.00 грн.
Одночасно з позовом позивачка надана до суду клопотання про поновлення строк/ для звернення до адміністративного суду з адміністративним позовом про визнання дій неправомірними, посилаючись на те. що із засобів масової інформації їй стало відомо, що допомога при народженні дитини та допомога по доглядл за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинна виплачуватись в більших розмірах, ніж отримує вона. У зв'язку цим. позивачка звернулась до Відповідача з проханням перерахувати та виплатити їй державну соціальну допомогу в розмірі передбаченому чинним законодавством, однак отримала відповідь з відмовою.(а.с.20, 9. 10)
Позивачка посилається на те. що оскільки вона скористалась досудовим врегулюванням даного спору, тобто звернулась з проханням перерахувати га виплатити їй недоплачену суму державної допомоги, то днем, коли вона дізналась про порушення її прав, вважається день отримання відповіді, а саме 02.02.2010 року.
Відповідно до положень ч. 1 ст. 261 ЦК України строк звернення обчислюється з моменту, коли особа дізналася про порушення свого права.
Згідно ст. 99 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів
Згідно ст. 99 ч. 1 КАС України адміністративний позов може бути подано в строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим кодексом або ін Законами України.
Згідно ст. 99 ч.2 КАС України для звернення до адміністративного суду за захист прав свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який .по встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав свобод чи інтересів.
Відповідно до ст. 100 КАС України, якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується і порядку, встановленому цим Кодексом.
Суд приймає до уваги, що позивач первинно звернувся до суду з адміністративним позовом за захистом своїх прав, свобод чи інтересів щодо невиплати чи неповноти виплати допомоги по догляду за дитиною 19.07.2010 року до Приморського районm суду м.Одеси та згодом 09.12.2010 р. до Київського районного суду м.Одеси
Суддя знаходить, що строк, передбачений ст. 99 КАС України, позивачем пропущений з поважних причин, які вказані в клопотанні позивача про поновлення даного строку.
Суд, дослідивши матеріали справи, вважає що клопотання про поновлення строку позовної давності є обгрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.
Враховуючи зазначене, позов позивачки підлягає до задоволення частково в межах шестимісячного строку з 09 червня 2010 року, оскільки позивачка звернулась за захистом своїх прав до суду 09 грудня 2010 року (тобто в межах шестимісячного терміну з дня звернення до суду).
Разом з тим. суд вважає, що на користь позивача не можуть бути стягнуті конкретні грошові суми, оскільки їх розрахунок повинен бути зроблений самим відповідачем.
Натомість суд вважає, що слід зобов'язати ОСОБА_2 праці та соціальної політики Одеської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену щомісячну допомогу по догляду за дитиною, ОСОБА_3. ІНФОРМАЦІЯ_3, до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей у віці до 6 років за період з 09.06.2010 року до 1 8.10.2010 року з урахуванням виплачених сум.
Відповідно до ч. 1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування. їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі виконання делегованих повноважень.
На підставі викладеного і керуючись ст.ст. 8. 22 Конституції України. Законом України" Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням". Порядком призначення і виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитинок) до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою КМУ від 11 січня 2007 року, ст.ст. 10, 11, 71, 86, 99," 159, 162, 163, 167. 183-2. 186 КАС України,
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії ОСОБА_2 праці та соціальної політики Одеської міської ради щодо відмови виплачувати ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі не менше прожиткового мінімуму, встановленого для дітей у віці до 6 років за період з 09.06.2010р. по 18.10.2010р.
Зобов'язати ОСОБА_2 праці та соціальної політики Одеської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену щомісячну допомогу по догляду за дитиною. ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_3, до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей у віці до 6 років за період з 09.06.2010 року по 18.10.2010 року.
В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.
Постанову може бути оскаржено шляхом подання до Одеського апеляційного адміністративного суду через Київський районний суд м. Одеси апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подасться протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя: