Справа № 2-а-1317/10/1512
Суддя: Рева С. В.
Дата ухвалення: 2010-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Київський районний суд м. Одеси
Справа №2-а-1317/10/1512
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 листопада 2010 року суддя Київського районного суду міста Одеси Рева С.В., розглянувши у скороченому провадженні у залі суду в місті Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі міста Одеси про зобов'язання нарахувати та виплатити щомісячну державну соціальну допомогу, суд -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з вимогою ухвалити рішення, яким визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси, щодо виплати щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком і зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси нарахувати та сплатити щомісячну державну допомогу як «дитині війни» за період з 1 січня по 31 грудня 2009 року, з 1 січня 2010 року по нинішній час включно суму 2451 грн. 20 коп., посилаючись на те, що вона є «дитиною війни», а ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачає право «дитини війни» на отримання щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

УПФ України в Київському районі м. Одеси, було сповіщено про розгляд справи у скороченому провадженні, про строк подання заперечення проти позову, порядок його подання, а також наслідки неподання такого заперечення.

УПФ України в Київському районі м. Одеси не визнаючи позов ОСОБА_1, надіслало заперечення проти адміністративного позову, в якому посилалось на наступне: Законом України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» визначено, що пільги дітям війни, встановлені ст.6 Закону «Про соціальний захист дітей війни» запроваджуються у 2006 році поетапно за результатами виконання бюджету у першому півріччі, в порядку, визначеному Кабміном України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Кабінет Міністрів України в 2006 році не визначив порядку виплати підвищення до пенсії дітям війни. Ст.71 Закону «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дію ст.6 Закону «Про соціальний захист дітей війни» на 2007 рік зупинено. Рішенням Конституційного Суду України від 9.07.2007 року визнано, що ст.71 Закону «Про Державний бюджет» не відповідає Конституції України. Але рішення про відновлення дії ст.6 Закону не приймалось. На теперішній час обчислення пенсій та підвищень, передбачених Законом «Про соціальний захист дітей війни» здійснюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року «Про деякі питання соціального захисту громадян». Дітям війни підвищення до пенсій проводиться у таких розмірах: з 22 травня 2008 року -48,1 грн., з 1 липня 2008 року - 48,2 грн., з 1 жовтня 2008 року - 49,8 грн.

Крім того, представник відповідача посилався і на те, що відповідно до вимог ст.28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком як розрахункова величина застосовується лише до правовідносин, що регулюються ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», і до категорії громадян, які мають статус «діти війни» не застосовується. Так в ст.. 7 Закону №2195-1У зазначено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється тільки за рахунок коштів Державного бюджету України. Відповідно доч.1 та 2 ст.23 Бюджетного кодексу будь які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення. Згідно з п.5 ст.51 Бюджетного кодексу, розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та проводять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань. У Державному бюджеті на 2009 та 2010 р. не були передбачені видатки на виплату підвищення до пенсії дітям війни понад вищезазначені розміри. Відповідач у своїх письмових запереченнях також посилався на порушення позивачкою строку звернення до суду за захистом свого права.

Суд, вивчивши надані документи встановив наступне:

ОСОБА_1 народилась ІНФОРМАЦІЯ_1, є пенсіонером за віком і має статус «дитини війни», що підтверджується пенсійним посвідченням НОМЕР_1, видане Київським відділом ОСЗН, м. Одеси.

Згідно із вимогами Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції від 18 листопада 2004 року дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком. У 2009 та 2010 роках УПФ в Київському районі м. Одеси здійснило виплати частково та виплатило кошти у розмірі 10% від прожиткового мінімуму. Позивач звернувся до відповідача з заявою про виплату передбаченої законом щомісячної державної соціальної допомоги, отримав лист про відмову у задоволенні заяви, вважає своє право на отримання підвищення до пенсії порушеним і звернувся до суду з цим позовом.

На підтвердження позовних вимог ОСОБА_1 посилається на рішення Конституційного Суду України по справі за №1-29 від 9 липня 2007 року про визнання таким, що не відповідає Конституції України п.12 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», на рішення Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року, ст.ст.8,22,55,95 Конституції України.

При вищевикладених обставинах, суд вважає, що позов ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню із наступних підстав.

Право позивачки на отримання підвищення до пенсії (у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком) передбачено ст.6 Закону «Про соціальний захист дітей війни».

Ст.71 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2009 рік» Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком. Отже нарахування та виплати у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм ЗУ «Про соціальний захист дітей війни». Аналогічно вирішується питання щодо підвищення пенсії особі, яка має статус «дитини війни», і у 2010 році.

Постанова Кабінету Міністрів України №530 від 22.08.2008 року «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» є підзаконним актом, який не відповідає нормам Закону «Про соціальний захист дітей війни» в частині розміру щомісячної соціальної допомоги, тому суд керується при вирішенні спору нормами закону відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України, яка передбачає, що уразі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, Закону України, міжнародному

договору, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Відповідно до вимог ч.І ст.99 КАС України адміністративний позов може бути поданий в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим кодексом або іншими Законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод і інтересів особи встановлено шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, ч. 1 ст.100 КАС України передбачає, що пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Відповідач наполягає на застосуванні процесуального строку, а позивач не надав суду будь-яких доказів для вирішення питання про поновлення пропущеного процесуального строку.

Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення «Про пенсійний фонд України» і здійснює свої повноваження на підставі п.15 зазначеного положення через створені в установленому порядку територіальні управління. Відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», рішення щодо призначення, донарахування, перерахунок пенсії приймаються територіальними органами Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

З урахуванням вказаного, оцінивши всі докази в їх сукупності, суд вражає, що слід визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного Фонду України в Київському районі м. Одеси щодо нарахування і виплати ОСОБА_1 державної соціальної допомоги відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 07 квітня 2010 року, зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси нарахувати і виплатити ОСОБА_1 державну соціальну допомогу відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 07 квітня 2010 р. у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. В іншій частині позовних вимог слід відмовити за безпідставністю .

Керуючись ст. ст. 158-163, 165, 183-2 КАС України, на підставі Закону України «Про соціальний захист дітей війни», суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного Фонду України в Київському районі м. Одеси щодо нарахування і виплати ОСОБА_1 державної соціальної допомоги відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 07 квітня 2010 року.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси нарахувати і виплатити ОСОБА_1 державну соціальну допомогу відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 07 квітня 2010 р. у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

В іншій частині відмовити за безпідставністю позовних вимог.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до Київського районного суду міста Одеси апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя С.В. Рева