Справа № 540/2394/18
Суддя: Ковбій О.В.
Дата ухвалення: 2018-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 грудня 2018 р.м. ХерсонСправа № 540/2394/18
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Ковбій О.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Білозерського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області про зобов'язання внести зміни до актового запису від 12.09.1956 р. № 66,

встановив:

23 листопада 2018 року до Херсонського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1.) до Білозерського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області (далі - відповідач, Білозерський РВ ДРАЦС ГТУЮ у Херсонській області) про зобов'язання внести зміни до актового запису від 12.09.1956 р. № 66 та до актового запису від 01.07.1977 р. №13, а саме:

- внести зміни до актового запису за №66 від 12.09.1956 року про народження ОСОБА_1, вчинений Яблуницькою сільською радою Яремчанської міської ради Івано-Франківської області, а саме, доповнити його даними щодо по батькові дитини "ОСОБА_1", виправити дату народження з ІНФОРМАЦІЯ_2 на ІНФОРМАЦІЯ_1 року, вказати по батькові батьків дитини у називному відмінку, а саме по батькові батька "ОСОБА_1", по батькові матері "ОСОБА_2", вказати місце народження позивача с. Яблуниця, Надвірнянського району, Івано-Франківської області.

- внести зміни до актового запису №13 від 01.07.1977 року про укладення шлюбу між ОСОБА_1 та ОСОБА_2, вчинений виконавчим комітетом Шарківської сільської ради Рокетнянського району Київської області виправивши помилку у написанні прізвища нереченого та нареченої з "ОСОБА_2" на "ОСОБА_2".

Ухвалою від 27.11.2018 року провадження у справі відкрито, визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін. Судове засідання призначено на 18.12.2018 року.

Обґрунтовуючи свою правову позицію позивач зазначив, що через необхідність отримати свідоцтво про народження зразка, затвердженого постановою КМУ від 10 листопада 2010 року №1025, останній звернувся до відповідача із відповідною заявою. 03 листопада 2018 року Білозерським РВ ДРАЦС ГТУЮ у Херсонській області прийнято висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану №160/14.1-61, яким позивачу відмовлено у доповненні по батькові дитини "ОСОБА_1" та місця народження дитини "Івано-Франківська область, Надвірнянський район, с. Яблуниця", виправленні дати народження дитини "ІНФОРМАЦІЯ_2" на "ІНФОРМАЦІЯ_1" відмовлено у виправленні по батькові батька "ОСОБА_3" на "ОСОБА_1", по батькові матері "ОСОБА_1" на "ОСОБА_2", а також у виправленні прізвища нареченого до та після реєстрації шлюбу з "ОСОБА_2" на "ОСОБА_2" в актовому записі про шлюб №13 від 01.07.1977. Позивач з посиланням на приписи Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" обґрунтовує правомірність своїх вимог. З наведеного позивач робить висновок про наявність правових підстав для постановлення судового рішення про внесення зміни до актового запису від 12.09.1956 р. № 66 та до актового запису від 01.07.1977 р. №13.

Представник позивача 18 грудня 2018 року подав до суду заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження.

11 грудня 2018 року відповідач подав до суду лист №2357/14.1-13 від 04 грудня 2018 року, згідно з яким просить розглянути справу без участі представників відповідача. Заперечень по справі відповідач не має.

Якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта (ч.9 ст.205 КАС України).

Розглянувши надані документи, заслухавши представників сторін, з'ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що згідно свідоцтва про народження ОСОБА_1 від 21.10.1958 року НОМЕР_2 значиться така інформація "ОСОБА_1" народився "ІНФОРМАЦІЯ_1", батько "ОСОБА_1", мати "ОСОБА_4".

Відповідно до паспорта громадянина України НОМЕР_3 ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 в селі Яблуниця Надвірнянського району Івано-Франківської області.

Згідно зі свідоцтвом про розірвання шлюбу НОМЕР_4 від 11 липня 2008 року розірвано шлюб між ОСОБА_1 та ОСОБА_2, про що в Книзі реєстрації розірвань шлюбів зроблено відповідний актовий запис №39 від 17 лютого 1988 року.

З метою внесення змін до актового запису про народження №66 від 12.09.1956 складеного виконавчим комітетом Яблуницької сільської ради Яремчанської міської ради Івано-Франківської області, доповнити по батькові дитини "ОСОБА_1" та місце народження дитини "Івано-Франківська область, Надвірнянський район, с. Яблуниця", виправити дату народження дитини з "ІНФОРМАЦІЯ_2" на "ІНФОРМАЦІЯ_1", по батькові батька "ОСОБА_3" на "ОСОБА_1", по батькові матері "ОСОБА_1" на "ОСОБА_2"; внесення змін до актового запису про шлюб №13 від 01.07.1977 складеного виконавчим комітетом Шарківської сільської ради Рокитнянського району Київської області виправити прізвище нареченого до та після реєстрації шлюбу з "ОСОБА_2" на "ОСОБА_2" позивач звернувся до відповідача з відповідною заявою.

У відповідь відповідач висновком про внесення змін до актового запису цивільного стану від 03 листопада 2018 року №160/14.1-16, відповідно до правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання (затверджені Наказом Мінюсту від 12.01.2011 року №96/5), відмовив ОСОБА_1 в проханні внесення змін в актовий запис про народження №66 складеного 12 вересня 1959 року виконавчим комітетом виконавчим комітетом Яблуницької сільської ради Яремчанської міської ради Івано-Франківської області та до актового запису про шлюб №13 від 01.07.1977 складеного виконавчим комітетом Шарківської сільської ради Рокитнянського району Київської області, в зв'язку з відсутністю підтверджуючих документів батька заявника, що є необхідними для вирішення питання по суті.

При вирішенні справи по суті, суд враховує наступне.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Преамбула до Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" передбачає, що цей Закон визначає правові та організаційні засади державної реєстрації актів цивільного стану.

Цей Закон регулює відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, визначає засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану (ч.1 ст.1 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану").

Таким чином, права дитини, передбачені Конституцією України та міжнародними договорами, серед іншого, реалізуються шляхом проведення державної реєстрації актів цивільного стану.

Державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть (ч.2 ст.2 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану").

Державна реєстрація актів цивільного стану у встановлених законом випадках є обов'язковою.

Відомості про народження фізичної особи та її походження, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, шлюб, розірвання шлюбу, зміну імені, смерть підлягають обов'язковому внесенню до Державного реєстру актів цивільного стану громадян та Єдиного державного демографічного реєстру в обсязі, визначеному Законом України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" (ч.1 ст.3 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану").

Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться відповідно до цього Закону, Цивільного та Сімейного кодексів України та інших актів законодавства органами державної реєстрації актів цивільного стану (ч.2 ст. 3 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану").

Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану (абз.1 ч.3 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану").

Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку (абз.4 ч.3 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану").

Правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються Міністерством юстиції України (ч. 5 ст. 9 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану").

Внесення відомостей про народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу, зміну імені, смерть здійснюється відділами державної реєстрації актів цивільного стану шляхом складання актового запису цивільного стану в електронному вигляді у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян та на паперових носіях (ч. 1 ст. 12 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану").

Внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних, міжрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку (п. 1.1 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України № 96/5 від 12.01.2011 року та Зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 14 січня 2011 р. за № 55/18793 (далі - Правила №96/5)).

Разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті (п.2.6 Правил №96/5).

Судом встановлено, що позивач подав документи необхідні для встановлення помилки в актовому записі про народження №66 від 12.09.1956 року в графі по батькові дитини "ОСОБА_1" замість пустої графи, в графі місце народження "Івано-Франківська область, Надвірнянський район, с. Яблуниця" замість пустої графи, в графі дата народження дитини "ІНФОРМАЦІЯ_1" замість помилкової "ІНФОРМАЦІЯ_2", в графі по батькові батька "ОСОБА_1" замість помилкового "ОСОБА_3", по батькові матері "ОСОБА_2" замість помилкового "ОСОБА_1".

Позивач подав документи необхідні для встановлення помилки в актовому записі про шлюб №13 від 01.07.1977 року для виправлення прізвища нареченого до та після реєстрації шлюбу та нареченої після реєстрації шлюбу з "ОСОБА_2" на "ОСОБА_2".

На підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України додаються до матеріалів справи повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому (п.2.7. Правил №96/5).

Відповідач у висновку, зазначив, що заявник надавав копії всіх необхідних документів, які перелічено в самому висновку №160/14.1-61 від 03 листопада 2018 року.

На підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку (п.2.12 Правил №96/5).

Втім, суд не погоджується з позицією відповідача про відмову в задоволенні прохання про внесення змін в актовий запис про народження дитини №66 від 12.09.1956, складеного виконавчим комітетом Яблуницької сільської ради Яремчанської міської ради Івано-Франківської області та до актового запису про шлюб №13 від 01.07.1977, складеного виконавчим комітетом Шарківської сільської ради Рокитнянського району Київської області, через відсутність підтверджуючих документів батька заявника, що є необхідними для вирішення питання по суті, оскільки пакет документів, які надавались відповідачу містив необхідні данні для усунення розбіжностей.

Підпунктом 2.13.2 пункту 2.13 Правил № 96/5 встановлено, що підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є постанова адміністративного суду.

Відповідно до п.п.2.16.7 п. 2.16 зазначених Правил на підставі рішення суду про внесення змін, доповнень або виправлень в актові записи цивільного стану вносяться відповідні зміни, які зазначені в рішенні суду.

Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису (ч.4 ст.22 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану").

Після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається свідоцтво про державну реєстрацію акта цивільного стану (ч.6 ст.22 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану").

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Оцінюючи наявні докази, суд дотримується позиції, вказаної у рішенні Європейського суду з прав людини, яку він висловив у пункті 53 рішення у справі "Федорченко та Лозенко проти України", відповідно до якої суд при оцінці доказів керується критерієм доведення "поза розумним сумнівом".

Суд враховує, що відповідач не заперечує проти позовних вимог.

Обов'язковою для застосування в Україні є практика Європейського суду з прав людини, яка статтею 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" визнана джерелом права.

Відповідно до статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (ратифіковано Україною 17.07.1997 року, набула чинності для України 11.09.1997 року) "Кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження".

Вирішуючи питання стосовно застосування ст.13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, суд бере до уваги, що в рішенні Європейського суду з прав людини по справі "East/West Alliance Limited" проти України (заява №19336/04 п.227) зазначено, що засоби юридичного захисту, які вимагаються за статтею 13 Конвенції, повинні бути ефективними як у теорії, так і на практиці; використанню засобів захисту не повинні невиправдано та необґрунтовано перешкоджати дії чи бездіяльність органів влади держави-відповідача.

В рішенні Європейського суду з прав людини по справі "Аманн проти Швейцарії" (Заява N 27798/95 п.88) зазначено, що стаття 13 Конвенції вимагає, щоб кожен, хто вважає себе потерпілим внаслідок заходу, який, на його думку, суперечив Конвенції, мав право на засіб правового захисту у відповідному національному органі для вирішення свого спору, а в разі позитивного вирішення - для одержання відшкодування шкоди.

Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування (ч.2 ст.74 КАС України)

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин (ч.2 ст.77 КАС України).

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні (ч.1 ст.90 КАС України).

Позивач належними доказами підтвердив правомірність своїх вимог.

Судові витрати розподілити відповідно до приписів ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Білозерського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області про зобов'язання внести зміни до актового запису від 12.09.1956 р. № 66 та до актового запису від 01.07.1977 р. №13 - задовольнити.

Зобов'язати Білозерський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області (75000, Херсонська область, смт. Білозерка, вул.Харченка,28, ) внести зміни до актового запису за №66 від 12.09.1956 року про народження ОСОБА_1, вчинений Яблуницькою сільською радою Яремчанської міської ради Івано-Франківської області, а саме доповнити його даними щодо по-батькові дитини "ОСОБА_1", виправити дату народження з ІНФОРМАЦІЯ_2 на ІНФОРМАЦІЯ_1 року, вказати по-батькові батьків дитини у називному відмінку, а саме по-батькові батька "ОСОБА_1", по-батькові матері "ОСОБА_2", вказати місце народження позивача с. Яблуниця, Надвірнянського району, Івано-Франківської області.

Зобов'язати Білозерський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області (75000, Херсонська область, смт. Білозерка, вул.Харченка,28, ) внести зміни до актового запису №13 від 01.07.1977 року про укладення шлюбу між ОСОБА_1 та ОСОБА_2, вчинений виконавчим комітетом Шарківської сільської ради Рокетнянського району Київської області виправивши помилку у написанні прізвища нереченого та нареченої з "ОСОБА_2" на "ОСОБА_2".

Стягнути на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1, АДРЕСА_1) за рахунок бюджетних асигнувань Білозерського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області (75000, Херсонська область, смт. Білозерка, вул.Харченка,28, ) судові витрати зі сплати судового збору у сумі 704,80 грн, шляхом безспірного списання коштів органами казначейської служби України.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Ковбій О.В.

кат. 3.1.2