Справа № 160/9542/18
Суддя: Кучма Костянтин Сергійович
Дата ухвалення: 2018-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

19 грудня 2018 року Справа№ 160/9542/18

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Кучма К.С., розглянувши в порядку письмового провадження у місті Дніпрі заяву про самовідвід судді в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Ради адвокатів Дніпропетровської області, Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Дніпропетровської області, Голови Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Дніпропетровської області Самарець Олександра Івановича, Голови ради адвокатів Дніпропетровської області ОСОБА_4, треті особи на стороні позивача - ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування рішень, -

ВСТАНОВИВ:

17 грудня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Ради адвокатів Дніпропетровської області, Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Дніпропетровської області, Голови Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Дніпропетровської області Самарець Олександра Івановича, Голови ради адвокатів Дніпропетровської області ОСОБА_4, треті особи на стороні позивача - ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, в якому просить:

- визнати протиправними дії Ради адвокатів Дніпропетровської області щодо скликання та проведення Конференції адвокатів Дніпропетровської області 07.12.2018 року;

- визнати протиправними дії голови ради адвокатів Дніпропетровської області ОСОБА_4 по організаційно-технічному забезпеченню проведення конференції адвокатів Дніпропетровської області 07.12.2018 року;

- визнати протиправними та скасувати рішення, прийняті Конференцією Дніпропетровської області 07.12.2018 року оформлені протоколом від 07.12.2018 року, в тексті якого зазначено, що конференцію проведено згідно Рішення Ради адвокатів України № 161 від 12.10.2018 р. «Про скликання конференції адвокатів Дніпропетровської області, затвердження Порядку висування та обрання делегатів конференції адвокатів Дніпропетровської області, Регламенту конференції адвокатів Дніпропетровської області та встановлення квоти представництва» та Рішеннями Ради адвокатів Дніпропетровської області № 101 від 05.11.2018 р. та № 103 від 20.11.2018 р.

В позовній заяві ОСОБА_1 зазначає, що з 2017 року він є членом Кваліфікаційно-дисціплінарної комісії адвокатури Дніпропетровської області. 07.12.2018 року було проведено Конференцію адвокатів Дніпропетровської області з грубим порушенням як скликання, так і проведення такої конференції. Рішення конференції були оформлені протоколом від 07.12.2018 року. Вважає рішення, які були прийняті Конференцією, незаконними та такими, що не можуть породжувати правових наслідків. Так, Рішенням «конференції адвокатів Дніпропетровської області» від 07.12.2018 року його було виключено зі складу Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії Дніпропетровської області, а також було відкликано з посади голови Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії Дніпропетровської області ОСОБА_6, виключено зі складу членів кваліфікаційно-дисциплінарної комісії Дніпропетровської області ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11

Разом з цим, 18.12.2018 року суддею Дніпропетровського окружного адміністративного суду Кучмою К.С. подано заяву про самовідвід.

В обґрунтування заяви зазначено, що постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.05.2013 року по справі №804/3011/13-а /під головуванням - судді Кучми К.С./ у задоволенні позову ОСОБА_12 до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Дніпропетровської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_13, ОСОБА_9, Національна асоціація адвокатів України в особі Ради адвокатів України про визнання протиправним проведення Установчої конференції адвокатів Дніпропетровської області від 29.01.2013 року і нечинними рішення згаданої вище конференції та зобов'язання вчинити певні дії було відмовлено.

Дане рішення суду набрало законної сили після його перегляду апеляційною інстанцією 14.08.2013 року.

В рамках даної справи позивач ОСОБА_12, з урахуванням збільшеннях позовних вимог, просив суд:

-визнати протиправним проведення Установчої конференції адвокатів Дніпропетровської області від 29 січня 2013 р.;

-визнати нечинними усі без винятку рішення згаданої вище конференції, а саме:

про прийняття до відома звіт Дніпропетровської обласної Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури;

про обрання Ради адвокатів Дніпропетровської області в кількості одинадцяти осіб, в складі Голови - ОСОБА_13 та десяти членів Ради, а саме: ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23;

про обрання представника від адвокатів Дніпропетровської області у Вищій кваліфікаційно-дисциплінарній комісії адвокатури - ОСОБА_24;

про обрання Голови Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури - ОСОБА_6;

про обрання складу кваліфікаційної палати КДКА в кількості восьми осіб, а саме: ОСОБА_25; ОСОБА_26; ОСОБА_9; ОСОБА_27; ОСОБА_28; ОСОБА_10; ОСОБА_29; ОСОБА_30;

про обрання складу дисциплінарної палати КДКА в кількості дев'яти осіб, а саме: ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34; ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39;

про обрання Голови Ревізійної комісії - ОСОБА_40 та членів цієї комісії: ОСОБА_41 та ОСОБА_42;

про затвердження штатного розпису КДКА, а також кошторису доходів та видатків;

-зобов'язати Дніпропетровську обласну Кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури, сформовану до набрання чинності Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», провести Установчу конференцію адвокатів Дніпропетровської області відповідно до п.5 Розділу X (Перехідних Положень) Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», а саме: за участю усіх адвокатів Дніпропетровської області, які одержали свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю за рішенням кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Дніпропетровської області, створеної до набрання чинності вищенаведеним Законом, які будуть мати бажання взяти в ній участь, зокрема, за його участю.

В рамках зазначеної справи №804/3011/13-а /під головуванням - судді Кучми К.С./ інтереси Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Дніпропетровської області представляв її Голова - ОСОБА_6.

Як зазначено, вище по справі № 804/3011/13-а приймала участь в якості третьої особи, яка не заявляла самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_9.

Заявлені вимоги в даній справі № 804/3011/13-а стосувалися також ОСОБА_44, ОСОБА_5., ОСОБА_10, ОСОБА_43, ОСОБА_6, ОСОБА_1

При вирішенні питання про наявність підстав для самовідводу судді, суд виходить з такого.

За змістом Кодексу адміністративного судочинства України, процесуальною гарантією забезпечення безсторонності та об'єктивності суду є право відводу (самовідводу).

Підстави для відводу (самовідводу) судді наведені у статті 36 КАС України.

В силу п.4 ч.1 ст.36 КАС України, суддя не може брати участі в розгляді адміністративної справи і підлягає відводу (самовідводу) за наявності інших обставин, які викликають сумнів у неупередженості або об'єктивності судді.

Частиною 1 статті 40 КАС України передбачено, що питання про самовідвід судді може бути вирішено як до, так і після відкриття провадження у справі.

Відповідно до ч.3 ст.39 КАС України, відвід (самовідвід) повинен бути вмотивованим і заявленим протягом десяти днів з дня отримання учасником справи ухвали про відкриття провадження у справі, але не пізніше початку підготовчого засідання або першого судового засідання, якщо справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження. Заявляти відвід (самовідвід) після цього дозволяється лише у виняткових випадках, коли про підставу відводу (самовідводу) заявнику не могло бути відомо до спливу вказаного строку, але не пізніше двох днів з дня, коли заявник дізнався про таку підставу.

Відповідно до частини 1 статті 7 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", кожному гарантується захист його прав, свобод та законних інтересів незалежним і безстороннім судом, утвореним відповідно до закону.

Частиною першою статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" визначено, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Рішенням Європейського суду з прав людини від 09.11.2006 року у справі "Білуха проти України" та рішенням Європейського суду з прав людини від 28.10.1998 року у справі "Ветштайн проти Швейцарії" зазначено, що важливим питанням є довіра, яку суди повинні вселяти у громадськість у демократичному суспільстві. Судді зобов'язані викликати довіру в учасників судового розгляду, а тому будь-який суддя, стосовно якого є підстави для підозри у недостатній неупередженості, повинен брати самовідвід.

В той же час, реалізація принципу верховенства права, визначеного статтею 6 Кодексу адміністративного судочинства України є неможливою без забезпеченої можливості доступу особи до незалежного, неупередженого суду, провадження в якому відповідає вимогам справедливого судового розгляду.

Зважаючи на вказані вище обставини, аналіз норм чинного законодавства України, Конвенції про захист прав і основних свобод людини, практики Європейського суду з прав людини, та з урахуванням приписів статтей 36, 39, 40 КАС України, з метою забезпечення неупередженості у розгляді справи № 160/9542/18 та виключення будь-яких сумнівів щодо дотримання судом принципів законності, неупередженості та об'єктивності за результатами розгляду цієї справи, суд вважає, що подана заява судді про самовідвід є вмотивованою та підлягає задоволенню.

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 35, 36, 39-41, 241, 243, 248, 256 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Задовольнити заяву про самовідвід судді Кучми К.С. в адміністративній справі №160/9542/18 за позовом ОСОБА_1 до Ради адвокатів Дніпропетровської області, Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Дніпропетровської області, Голови Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Дніпропетровської області Самарець Олександра Івановича, Голови ради адвокатів Дніпропетровської області ОСОБА_4, треті особи на стороні позивача - ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування рішень.

Справу передати для здійснення розподілу між суддями в порядку, встановленому ч.1 ст.31 КАС України.

Ухвала набирає законної сили після її проголошення. Ухвала за наслідками розгляду питання про відвід окремо не оскаржується. Заперечення проти неї може бути включене до апеляційної чи касаційної скарги на рішення чи ухвалу суду, прийняті за наслідками розгляду справи.

Суддя Кучма К.С.