Справа № 759/17402/15-а
Суддя: Гімон М.М.
Дата ухвалення: 2018-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

20 грудня 2018 року

Київ

справа №759/17402/15-а

адміністративне провадження №К/9901/12385/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: головуючого судді - Гімона М.М.,

суддів: Кравчука В.М., Мороз Л.Л.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Святошинського районного суду міста Києва від 26 лютого 2016 року (головуючий суддя - Сенько М.Ф.) та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 24 травня 2016 року (головуючий суддя - Василенко Я.М., судді: Кузьменко В.В., Шурко О.І.)

у адміністративній справі № 759/17402/15-а за позовом ОСОБА_1 до Служби безпеки України (далі - СБУ), Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (далі - Головне управління ПФУ), про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії СБУ, яка після підвищення у 2013-2015 роках грошового забезпечення військовослужбовців СБУ не надіслала до Головного управління ПФУ та не надала на його заяву довідку про розмір грошового забезпечення за посадою на день звільнення з військової служби для перерахунку пенсії, станом на 1 серпня 2015 року, визначеного згідно з постановою Кабінету міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»;

- зобов'язати СБУ надіслати до Головного управління ПФУ та надати йому довідку про розмір грошового забезпечення позивача за посадою, яку він займав перед звільненням, станом на 1 вересня 2015 року;

- зобов'язати Головне управління ПФУ здійснити з 1 травня 2014 року перерахунок та нарахування заборгованої пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за посадою, яку позивач займав перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні основні, додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.

Постановою Святошинського районного суду міста Києва від 26 лютого 2016 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 24 травня 2016 року, в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, позивач подав касаційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить їх скасувати та ухвалити нове про задоволення позову.

В обґрунтування касаційної скарги посилається на те, що протягом останніх трьох років у СБУ змінився розмір грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у сторону збільшення як деяких складових його частин, так і в цілому, що підтверджується відповідними наказами голови СБУ №35/ДСК від 30 січня 2012 року, №105/ДСК від 22 березня 2013 року, №205/ДСК від 30 квітня 2014 року та №15/ДСК від 17 січня 2015 року. Проте, звернувшись із заявою про отримання довідки та в подальшому для перерахунку пенсії, отримав відмову.

В запереченні на касаційну скаргу Головне управління ПФУ просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а рішення судів попередніх інстанцій без змін.

Заслухавши доповідь судді, обговоривши доводи касаційної скарги та заперечення на неї, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з огляду на наступне.

Вирішуючи спір суди встановили, що позивач звільнений зі служби, яку проходив в СБУ, перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

11 вересня 2015 року позивач звернувся до СБУ з заявою про надання довідки про розмір грошового забезпечення за посадою, яку він обіймав на день звільнення зі служби, станом на день звернення з цією заявою, з урахуванням його збільшення, для перерахунку пенсії згідно з частиною третьою статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Листом від 7 жовтня 2015 року № 21/3/2-С-14/5 Фінансово-економічне управління СБУ відмовило позивачу у наданні такої довідки та направлення її до Головного управління ПФУ, оскільки після 1 січня 2008 року Кабінетом Міністрів України не приймалося рішень про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або про введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, правові підстави для повідомлення Пенсійного фонду України про можливість перерахунку пенсій військовослужбовцям та надання відповідної довідки відсутні. З 1 січня 2008 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» не змінювалися з моменту їх введення та є чинними до теперішнього часу. Зміни розмірів окремих видів грошового забезпечення діючих військовослужбовців, що відбувалися після вказаної дати, проводилися згідно з рішеннями керівників військових формувань та правоохоронних органів у межах наданих їм повноважень (без зміни чинних умов грошового забезпечення).

Не погоджуючись з вказаною відмовою, позивач звернувся до суду.

Відмовляючи в задоволенні позову, суди попередніх інстанцій виходили з того, що з 2008 року не відбувалося жодних змін грошового забезпечення, а тому відсутні підстави для задоволення позову.

Колегія суддів погоджується з вказаними висновками та зазначає наступне.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» - усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Виходячи з аналізу наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 1294) затверджено порядок призначення (перерахунку) пенсій та визначено складові грошового забезпечення для призначення та перерахунку пенсій.

Підставою для перерахунку позивачу пенсії, призначеної на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» є зміна Кабінетом Міністрів України розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 7 листопада 2007 року дозволено здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менше 10 % посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Колегія суддів зазначає, що розмір премії встановлюється персонально наказами відповідних повноважних керівників СБУ за мотивованими рапортами керівників структурних підрозділів, і розмір премії, яку позивач просить врахувати для обчислення нового розміру пенсії, має тимчасовий характер і виплата такої премії дозволена за наявності підстав тільки в межах видатків, передбачених у кошторисах для грошового забезпечення військовослужбовців на відповідний рік.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесенням змін до постанови Кабінету Міністрів України № 393, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовців або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Однак, після 1 січня 2008 року Кабінетом Міністрів України не приймалось рішень щодо змін розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, а відсоткове підвищення розміру пенсії не є підставою для перерахунку позивачу пенсійного забезпечення.

Структура та умови грошового забезпечення військовослужбовців, запроваджені постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 7 листопада 2007 року, не змінювалися з моменту їх запровадження, жодних рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», або щодо введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, Кабінетом Міністрів України не приймалося.

Судами попередніх інстанцій надано оцінку наказам голови СБУ.

Наказом голови СБУ №35/ДСК від 23 січня 2008 року відповідно до постанови КМУ від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» затверджено Інструкцію про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовців СБУ.

Наказом голови СБУ №35/ДСК від 30 січня 2012 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців СБУ у 2012 році» та наказом голови Служби безпеки України №105/ДСК від 22 березня 2013 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців СБУ у 2013 році» здійснено впорядкування додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців СБУ за рівнозначними посадами за рахунок їх збільшення і встановлення граничних розмірів в залежності від розміру посадового окладу та специфіки діяльності відповідного структурного підрозділу системи СБУ.

Наказами встановлено, що конкретний розмір і доцільність збільшення додаткових видів грошового забезпечення для кожного військовослужбовця з метою їх впорядкування за рівнозначними посадами визначається відповідним керівником органу, підрозділу, закладу чи установи СБУ, на підставі рапортів, погоджених з відповідними фінансовими підрозділами СБУ.

Наказами голови Служби безпеки України №205/ДСК від 30 квітня 2014 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців СБУ у 2014 році» та №15/ДСК від 17 січня 2015 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців СБУ у 2015 році» здійснено упорядкування грошового забезпечення військовослужбовців СБУ за рівнозначними посадами шляхом встановлення граничного розміру премії, передбаченої пунктом 2.3.24 Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовців СБУ, затвердженої наказом СБУ від 23 січня 2008 року № 35/ДСК, в залежності від розміру посадового окладу та специфіки діяльності відповідного структурного підрозділу системи СБУ.

Вказаними наказами встановлено, що конкретний розмір і доцільність збільшення розміру премії для кожного військовослужбовця з метою його впорядкування за рівними посадами визначається відповідним керівником органу, підрозділу, закладу чи установи СБУ, на підставі рапортів, погоджених з відповідним фінансовими підрозділами СБУ.

Зі змісту вказаних наказів вбачається, що жодних нових видів грошового забезпечення ними не було встановлено, вони носять тимчасовий характер, передбачають граничні розміри надбавок та премій на певний календарний рік в межах бюджетних асигнувань залежно від розміру посадового окладу та специфіки діяльності відповідно структурного підрозділу і визначають, що доцільність збільшення грошового забезпечення та його конкретний розмір визначається відповідним керівником для кожного військовослужбовця.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного суду України від 17 березня 2015 року у справі №21-641а14, та від 21 квітня 2015 року № 21-145а15.

Колегія суддів не погоджується з доводами позивача та посиланням в касаційній скарзі на постанову Верховного Суду України від 24 квітня 2012 року у справі № 21-84а12, в якій Верховний суд України дійшов висновку, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців. Верховний Суд України вказував щодо необхідності судам при вирішенні справ встановлювати, чи відбулася фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення і чи здійснювалася така зміна на підставі належного рішення суб'єкта владних повноважень.

З огляду на наведене, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про відсутність підстав для видачі довідки про зміну видів грошового забезпечення та здійснення перерахунку пенсії відповідно до вимог частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зв'язку зі збільшенням грошового забезпечення за відповідною посадою позивача.

Відповідно до частини першої статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Враховуючи те, що доводи касаційної скарги правильності висновку судів попередніх інстанцій не спростовують, останні під час розгляду справи вірно застосували норми матеріального права та не порушили норми процесуального права, відповідно до частини першої статті 350 КАС України, підстави для скасування ухвалених ними рішень відсутні.

Керуючись статтями 345, 350, 356 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Святошинського районного суду міста Києва від 26 лютого 2016 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 24 травня 2016 року - без змін.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.

...........................

...........................

...........................

М.М. Гімон

В.М. Кравчук

Л.Л. Мороз,

Судді Верховного Суду