Справа № 821/640/18
Суддя: Шеметенко Л.П.
Дата ухвалення: 2018-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 грудня 2018 р. м.ОдесаСправа № 821/640/18

Категорія:10.2.4Головуючий в І інстанції: Варняк С.О. Дата ухвалення рішення 18.04.2018 р. Місце ухвалення: м. Херсон
П'ятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

Судді - доповідача - Шеметенко Л.П.

судді - Стас Л.В.

судді - Турецької І.О.

при секретарі - Голобородько Д.В.

розглянувши в режимі відеоконференції у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2018 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

В квітні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо не проведення перерахунку пенсії з 01.01.2016 року у розмірі 55% відповідних сум грошового забезпечення відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 року №900-VІІІ, Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області від 16.03.2018 року №19/436, виданої на виконання постанови Великолепетиського районного суду Херсонської області від 13.12.2017 року по справі №649/1059/17; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області провести перерахунок та виплату пенсії у розмірі 55% відповідних сум грошового забезпечення відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 року №900-VІІІ, Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області від 16.03.2018 року №19/436, виданої на виконання постанови Великолепетиського районного суду Херсонської області від 13.12.2017 року по справі №649/1059/17, починаючи з 01.01.2016 року з урахуванням виплачених сум; стягнути з відповідача судові витрати зі сплати судового збору; встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області подати у встановлений строк звіт про виконання судового рішення.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». З січня 2016 року у позивача виникло право на перерахунок раніше призначеної пенсії відповідно до приписів Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 року №900-VІІІ, Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 року №988. Вказане право позивача підтверджено і судовим рішенням, яке набрало законної сили в іншій справі. Водночас, для перерахунку пенсії органом внутрішніх справ не видано належні відомості про всі складові грошового забезпечення, які включаються для обрахунку пенсії, що призвело до її заниження. Зазначені обставини стали підставою для звернення позивача до суду із позовом про зобов'язання Управління МВС виготовити довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із зазначенням всіх належних основних і додаткових видів грошового забезпечення. Отримавши судове рішення, яке набрало законної сили, Управління МВС виконало обов'язок, встановлений судом, і направило в Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області відповідну довідку для перерахунку пенсії. Однак, орган пенсійного фонду в супереч вимогам чинного законодавства та за наявності належних даних, що свідчать про підстави для перерахунку пенсії, обов'язок щодо перерахунку пенсії не виконує, у зв'язку із чим позивач вимушений звернутись до суду із цим позовом за захистом своїх прав та інтересів на належне пенсійне забезпечення.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2018 року адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду в Херсонській області щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії з 01.01.2016 року у розмірі 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення, відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 року №900-VІІІ, Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ, на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області від 16.03.2018 року №19/436, виданої на виконання постанови Великолепетиського районного суду Херсонської області від 13.12.2017 року по справі №649/1059/17. Зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду в Херсонській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії у розмірі 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 року №900-VIII, Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ, на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області від 16.03.2018 року №19/436, виданої на виконання постанови Великолепетиського районного суду Херсонської області від 13.12.2017 року по справі №649/1059/17, починаючи з 01.01.2016 року, з урахуванням виплачених сум. Стягнув на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду в Херсонській області судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 704,80 грн.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду першої інстанції Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області подало апеляційну скаргу в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування обставин справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить скасувати судове рішення та прийняти нове про відмову у задоволенні позову у повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними в ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 з 15.04.2010 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області та одержує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 50% від відповідного грошового забезпечення.

Постановою Великолепетиського районного суду Херсонської області від 31 січня 2011 року, яка набрала законної сили 29.08.2011 року, по справі №2-а-58/11 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області обчислити та нарахувати ОСОБА_1 пенсію з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених відповідно до законодавства відповідно до частини 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в редакції Закону України від 04 квітня 2006 року, з 15 квітня 2010 року.

Постановою Великолепетиського районного суду Херсонської області від 14 грудня 2017 року, залишеною без змін постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 28 лютого 2018 року, по справі №649/1079/17 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ у зв'язку із прийняттям постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 року №988 на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області від 03.05.2017 року №420/19/01-2017 року, починаючи з 01.01.2016 року з урахуванням виплачених сум.

Водночас, оскільки довідка від 03.05.2017 року №420/19/01-2017 року не включає всі належні складові грошового забезпечення для обрахунку пенсії, позивач звернувся до Ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області із заявою, в якій просив виготовити на направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, передбаченою Додатком №2 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, з повною реальною інформацією станом на 01.01.2016 року, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 та постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 2500 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням 2000 грн., надбавка за вислугу років (30%) 1350 грн., надбавка за виконання особливо важливих справ (50%) 2925 грн., надбавка за оперативно-розшукову діяльність (50%) 1250 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (надбавка за таємність) (15%) 375 грн., премія (55%) 5720 грн.

Однак, Ліквідаційна комісія УМВС України в Херсонській області відмовила у задоволені вказаної заяви, про що повідомила позивачу листом від 08.11.2017 року №268/19/01-2017.

Не погодившись із відмовою у виготовленні та направленні органу пенсійного фонду належних відомостей про грошове забезпечення, які включаються в обрахунок пенсії, починаючи з 01.01.2016 року, позивач звернувся до суду із позовом, в якому ставилось питання про протиправну бездіяльність Управління МВС та зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити ці дії в судовому порядку.

Так, постановою Великолепетиського районного суду Херсонської області від 13 грудня 2017 року по справі №649/1059/17 зобов'язано Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з врахуванням всіх складових грошового забезпечення передбачених законодавством за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 2500 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням 2000 грн.; надбавка за вислугу років (30%) 1350 грн.; надбавка за виконання особливо важливих справ (50%) 2925 грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність (50%) 1250 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 375 грн.; премія (55%) 5720 грн., з 01.01.2016 року, тобто з дати виникнення права на перерахунок.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 23 лютого 2018 року по справі №649/1059/17 апеляційну скаргу Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області повернуто апелянту.

На виконання вказаного судового рішення Ліквідаційна комісія УМВС України в Херсонській області своїм листом від 16.03.2018 року №39/19/01-2018 року повідомила позивача про виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 16.03.2018 року №19/436 та її направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області.

Разом з цим, 22.03.2018 року позивач звернувся в Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області із заявою, в якій просив здійснити перерахунок пенсії, яка призначена за вислугу років, у розмірі 55% відповідних сум грошового забезпечення на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 16.03.2018 року №19/436, починаючи з 01.01.2016 року та виплатити суму недоплаченої пенсії.

Розглянувши вказану заяву, Управління відмовило у її задоволенні, про що повідомило позивача своїм листом від 29.03.2018 року №257/Г-99-1.

Як на підставу для відмови у перерахунку пенсії Управління послалось на те, що положення постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 для визначення грошового забезпечення колишніх працівників органів внутрішніх справ, посади яких прирівнюються до посад поліцейських з дати набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 не застосовуються.

Управління зазначило, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою, для перерахунку пенсії не враховуються.

Разом з цим, Управління зазначило, що виплата пенсії, у тому числі виходячи з 50% розміру від відповідного грошового забезпечення, проводиться згідно вимог законодавства, у зв'язку із чим підстави для повторного перерахунку відсутні.

Не погоджуючись із відмовою Управління у проведенні перерахунку пенсії, посилаючись на незаконну бездіяльність органу пенсійного фонду у приведенні соціальних виплат у відповідність до чинного законодавства, позивач звернувся до суду із цим позовом, в якому ставиться питання про зобов'язання відповідача вчинити ці дії в судовому порядку.

Суд першої інстанції, вирішуючи справу та задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що правомірність вимог позивача про перерахунок пенсії підтверджена судовими рішеннями, які набрали законної сили в інших справах, у зв'язку із чим вбачаються всі підстави для зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити дії на виконання закону в судовому порядку.

Колегія суддів вважає, що висновки суду першої інстанції не ґрунтуються на правильному застосуванні норм матеріального і процесуального права, з огляду на наступне.

Відповідно до ч.ч. 1, 3, 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Зазначені положення Закону України від 09.04.1992 року №2262-XII кореспондуються із приписами Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, згідно якого перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Водночас, згідно із п.п. 1, 2, 3 Порядку від 13.02.2008 року №45 (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) на підставі відповідного рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Разом з цим, Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з абз. 2 п. 15 Розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 року №580-VIII за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до ст. 102 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 року №580-VIII пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється також в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Аналіз наведених правових норм показав, що підставою для проведення перерахунку пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Колегія суддів враховує, що на виконання вказаних вимог закону та судового рішення по справі №649/1079/17 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області проведено ОСОБА_1 перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ у зв'язку із прийняттям постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 року №988 на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області від 03.05.2017 року №420/19/01-2017 року, починаючи з 01.01.2016 року.

Разом з цим, постановою Великолепетиського районного суду Херсонської області від 13.12.2017 року по справі №649/1059/17 зобов'язано Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з врахуванням всіх складових грошового забезпечення передбачених законодавством за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 2500 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням 2000 грн.; надбавка за вислугу років (30%) 1350 грн.; надбавка за виконання особливо важливих справ (50%) 2925 грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність (50%) 1250 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 375 грн.; премія (55%) 5720 грн., з 01.01.2016 року, тобто з дати виникнення права на перерахунок.

На виконання вказаного судового рішення Ліквідаційна комісія УМВС України в Херсонській області виготовила довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 16.03.2018 року №19/436 та направила до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області.

Водночас, постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 5 грудня 2018 року постанову Великолепетиського районного суду Херсонської області від 13 грудня 2017 року скасовано. Ухвалено у справі нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.

Приймаючи судове рішення у вказаній справі, апеляційний суд встановив, що згідно даних довідки від 03.05.2017 року за №420/19/01-2017, виданої Управлінням МВС України в Херсонській області на ім'я ОСОБА_1, виплата надбавки за оперативно-розшукову діяльність (50%) та за виконання особливо важливих справ (50%) за прирівняною посадою в поліції не здійснювалась, а премія була знижена з 55% до 0,94%.

При цьому, апеляційний суд зазначив, що такі види грошового забезпечення як надбавка за оперативно-розшукову діяльність (50%) та за виконання особливо важливих справ Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 та наказом МВС України від 06.04.2016 року №260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання» не передбачені.

У зв'язку із чим, апеляційний суд дійшов висновку про те, що з урахуванням абзацу 7 пункту 5 Порядку №45, оскільки вказані надбавки, які враховувались при розрахунку пенсії на підставі постанови Великолепетиського районного суду Херсонської області від 31.01.2011 року у справі №2-а-58/11, на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії вже не виплачувались, ці надбавки правомірно не вказані у довідці про розмір грошового забезпечення.

Також, апеляційний суд зазначив, що відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Міністерство внутрішніх справ України листом від 20 квітня 2017 року №5551/05/22-2017 «Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій» головам ліквідаційних комісій ГУМВС, УМВС України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі доведено до відома інформацію про середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені за грудень 2015 року, зокрема середній розмір премії старшого оперуповноваженого становить 0,94%.

Отже, вказаний органом внутрішніх справ розмір премії 0,94% є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, у зв'язку з чим підстав для врахування премії у розмірі 55%, як отримував позивач, немає.

За таких обставин, апеляційний суд дійшов висновку про те, що при наявності довідки від 03.05.2017 року №420/19/01-2017 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 Управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області правомірно відмовлено в наданні нової довідки про розмір грошового забезпечення, у зв'язку із чим підстав для зобов'язання органу внутрішніх справ видати позивачу нову довідку та включити в неї надбавку за виконання особливо важливих справ (50%) 2925 грн., надбавку за оперативно-розшукову діяльність (50%) 1250 грн., премію (55%) 5720 грн. є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином, оскільки правомірність грошового забезпечення, визначеного у довідці від 03.05.2017 року №420/19/01-2017 року, відсутність обставин для коригування її даних, а відтак - для видачі нової довідки про грошове забезпечення позивача підтверджена судовим рішенням, яке набрало законної сили в іншій справі, колегія суддів вважає, що у відповідача не виникло підстав для повторного перерахунку позивачу пенсії на підставі довідки від 16.03.2018 року №19/436.

У зв'язку із чим відмова Управління у задоволенні відповідної заяви позивача ґрунтується на законі та підстави для зобов'язання органу пенсійного фонду вчинити ці дії в судовому порядку відсутні.

Також, неаргументованими є доводи позивача про наявність обставин для зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії, виходячи з 55% розміру від грошового забезпечення.

При цьому, колегія суддів враховує, що ухвалою Великолепетиського районного суду Херсонської області від 5 квітня 2018 року по справі №649/1079/17 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області по неналежному виконанню постанови Великолепетиського районного суду Херсонської області від 14 грудня 2017 року щодо проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії з 01.01.2016 року у розмірі 50 процентів відповідних сум грошового забезпечення, замість належних 55 процентів. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області по неналежному виконанню постанови Великолепетиського районного суду Херсонської області від 14.12.2017 року щодо виплати ОСОБА_1 перерахованої пенсії з 01.01.2018 року, замість виплати з 01.01.2016 року. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області належним чином виконати постанову Великолепетиського районного суду Херсонської області від 14 грудня 2017 року по справі № 649/1079/17.

Колегія суддів встановила, що вказане судове рішення прийнято в порядку судового контролю за виконанням судового акту про перерахунок позивачу пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 року №988, починаючи з 01.01.2016 року.

У тому числі, перевірці підлягали порядок виплати перерахованої позивачу пенсії і її розмір.

Разом з цим, колегія суддів зазначає, що відповідно до ч.ч. 1, 6 ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

За відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Враховуючи викладене, оскільки вимоги позивача про неналежність перерахунку та виплати пенсії випливають з виконання судового рішення в іншій справі, ці обставини перевірені судом за наведеними правилами адміністративного процесуального законодавства, реалізація позивачем права на перевірку дій суб'єкта владних повноважень під час перерахунку та виплати пенсії не відбувається шляхом звернення до суду з окремим позовом, колегія суддів вважає, що і в цій частині позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

З огляду на наведене, оскільки висновки суду першої інстанції не відповідають дійсним обставинам справи та нормам законодавства, що регулюють спірні правовідносини, колегія суддів приходить до висновку, що судове рішення відповідно до ст. 317 КАС України підлягає скасуванню з ухваленням нового про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 139, 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області - задовольнити.

Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2018 року - скасувати.

Ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дня її проголошення, але може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту постанови.

Судове рішення складено у повному обсязі 21.12.2018 р.

Суддя-доповідач: Л.П. Шеметенко

Суддя: Л.В. Стас

Суддя: І.О. Турецька