Справа № 0440/5144/18
Суддя: Прудник Сергій Володимирович
Дата ухвалення: 2018-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 грудня 2018 року Справа № 0440/5144/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіПрудника С.В.
за участі секретаря судового засіданняСтогній К.В.
позивача представника відповідачаОСОБА_3, Краснова К.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Департаменту патрульної поліції, за участю третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Полк патрульної поліції в місті Кривий Ріг управління патрульної поліції в Дніпропетровській області Департаменту патрульної поліції, про визнання протиправними дій, та зобов'язання вчинити певні дії, -
10 липня 2018 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_3 до Департаменту патрульної поліції Національної поліції України, за участю третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Полк патрульної поліції в місті Кривий Ріг Управління патрульної поліції в Дніпропетровській області Департаменту патрульної поліції Національної поліції України, в якій позивач, з урахуванням заяви, поданої 22.08.2018 року, просить суд:
- визнати протиправним та скасувати наказ Департаменту патрульної поліції України по особовому складу від 23.06.2018 року № 625 о/с стосовно ОСОБА_3;
- визнати протиправним переміщення позивача на посаду, нижчу ніж та, на якій він перебував;
- поновити ОСОБА_3 на посаді заступника командира батальйону у структурному підрозділі Департаменту патрульної поліції.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.08.2018 р. відкрито провадження у адміністративній справі № 0440/5144/18, та призначено розгляд справи в порядку загального позовного провадження (суддя Павловський Д.П.)
На виконання розпорядження в.о. керівника апарату суду від 17.10.2018 р. №2745д, призначено проведення повторного автоматизованого розподілу справи, яка перебувала у провадженні судді Павловського Д.П., у зв'язку з його відстороненням.
За результатами перерозподілу вказана адміністративна справа передана на розгляд судді Пруднику С.В.
Ухвалою суду від 22.10.2018 року прийнято до провадження адміністративну справу № 0440/5144/18, та призначено розгляд справи за правилами загального позовного провадження.
В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що наказом Департаменту патрульної поліції України по особовому складу від 05.12.2017 року № 538 о/с позивача призначено заступником командира батальйону № 2. У червні 2018 року керівником полку патрульної поліції в місті Кривий Ріг управління патрульної поліції в Дніпропетровській області Департаменту патрульної поліції (далі - полк) усно було повідомлено про зміни у структурних підрозділах Департаменту патрульної поліції України, і що в результаті цих змін керівництво полку бачить позивача на посаді заступника командира батальйону полку патрульної поліції в місті Кривий Ріг. 07.06.2018 року позивачем було подано рапорт на ім'я начальника Департаменту патрульної поліції України про призначення заступником командира батальйону полку патрульної поліції в місті Кривий Ріг, проте відомості про вирішення рапорту не отримано. Також 12.06.2018 року позивач звернувся до начальника полку із рапортом від 07.06.2018 року про залишення позивача на рівнозначній посаді заступника командира батальйону полку патрульної поліції в місті Кривий Ріг, проте відомості про вирішення рапорту не отримано. Наказом по особовому складу від 23.06.2018 року № 625 о/с позивача призначено командиром роти. Посилається на те, що таке переведення на нижчу посаду здійснено без його ініціативи та без його згоди, проти переміщення заперечував рапортами, вважає протиправним переведення на посаду командира роти, маючи переважне право щодо залишення на рівнозначних посадах. Порушенням порядку переведення на іншу посаду позивач вбачає надання переваги іншим особам при не призначенні його на посаду командира одного з двох батальйонів у Полку патрульної поліції та відсутність пропозиції про зайняття рівнозначної посади. Крім того, посилається на те, що 12.06.2018 року позивачу під час ознайомлення з особовою справою стало відомо про існування в офіційних документах із реорганізації УПП в полк підробленого невідомими особами від імені позивача персонального письмового попередження про можливе наступне звільнення зі служби в поліції за два місяці до такого звільнення. Також вважає, що проведена реорганізація шляхом ліквідації одного структурного підрозділу та створення іншого на підставі наказу Національної поліції № 420 від 25.04.2018 року не відповідає чинному законодавству, оскільки відповідні повноваження має лише Кабінет Міністрів України (том 1 а.с. 67-78).
У судовому засіданні 10.12.2018 року позивач вимоги позовної заяви підтримав, просив суд їх задовольнити.
Представник відповідача заперечував проти задоволення адміністративного позову, у задоволенні позову просив відмовити. В обґрунтування доводів представник відповідача посилався на доводи, викладені у письмовому відзиві на позов, та вказав, що наказ від 23.06.2018 року № 625 о/с прийнято правомірно, у зв'язку з відмовою позивача від вакантної рівнозначної посади - начальника відділення моніторингу та аналітичного забезпечення. Також зазначив, що інші посади позивачу не пропонувались, оскільки позивач виявив бажання бути призначеним виключно на посаду командира батальйону Управління патрульної поліції в місті Кривий Ріг управління патрульної поліції в Дніпропетровській області Департаменту патрульної поліції, однак відповідних вакантних посад не було (том 1 а.с. 191-195).
Представник третьої особи у судове засідання 10.12.2018 року не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджено матеріалами справи.
Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову з огляду на таке.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_3 наказом Департаменту патрульної поліції від 05.12.2017 року № 538 о/с по особовому складу призначений заступником командира батальйону № 2, звільнивши з посади командира роти № 1 батальйону № 2 Управління патрульної поліції в місті Кривому Розі (том 1 а.с. 126).
Згідно Положення про Управління патрульної поліції в місті Кривий Ріг Департаменту патрульної поліції, затвердженого наказом від 29.12.2017 року № 6458, Управління є територіальнім (відокремленим) підрозділом Департаменту патрульної поліції.
Згідно витягу зі штату станом на 24.04.2018 року в Управлінні патрульної поліції в місті Кривий Ріг Департаменту патрульної поліції затверджено 717 посад, у тому числі (том 1 а.с. 171-176):
- батальйон № 1: командир батальйону - 1 посада, заступник командира батальйону - 1 посада; рота №1: командир роти - 1 посада, заступник командира роти - 1 посада; рота № 2: командир роти - 1 посада, заступник командира роти - 1 посада; рота № 3: командир роти - 1 посада, заступник командира роти - 1 посада; у батальйоні разом 153 посади;
- батальйон № 2: командир батальйону - 1 посада, заступник командира батальйону - 1 посада; рота № 1: командир роти - 1 посада, заступник командира роти - 1 посада; рота № 2: командир роти - 1 посада, заступник командира роти - 1 посада; рота № 3: командир роти - 1 посада, заступник командира роти - 1 посада; у батальйоні разом 153 посади;
- батальйон № 3: командир батальйону - 1 посада, заступник командира батальйону - 1 посада; рота №1: командир роти - 1 посада, заступник командира роти - 1 посада; рота № 2: командир роти - 1 посада, заступник командира роти - 1 посада; рота № 3: командир роти - 1 посада, заступник командира роти - 1 посада; у батальйоні разом 154 посади;
- батальйон № 4: командир батальйону - 1 посада, заступник командира батальйону - 1 посада; рота №1: командир роти - 1 посада, заступник командира роти - 1 посада; рота № 2: командир роти - 1 посада, заступник командира роти - 1 посада; рота № 3: командир роти - 1 посада, заступник командира роти - 1 посада; у батальйоні разом 154 посади.
Наказом Національної поліції України від 25.04.2018 року № 420 «Про організаційно-штатні зміни в Департаменті патрульної поліції Національної поліції» затверджено перелік змін у штатах Національної поліції (т.2 а.с.224).
Згідно Переліку змін у штатах Національної поліції по Управлінню патрульної поліції в місті Кривий Ріг (реорганізується) скорочуються всі посади в кількості 717 в Управлінні патрульної поліції в місті Кривому Розі Департаменту патрульної поліції:
- створюється Полк патрульної поліції в місті Кривому Розі Управління патрульної поліції в Дніпропетровській області: командир полку 1 посада; заступник командира полку 2 посади; відділення;
- батальйон № 1: командир батальйону 1 посада, заступник командира батальйону 1 посада, рота № 1: командир роти 1 посада, заступник командира роти 1 посада, взвод № 1, взвод № 2, взвод № 3; рота № 2: командир роти 1 посада, заступник командира роти 1 посада, взвод № 1, взвод № 2, взвод № 3; у батальйоні 277 посад;
- батальйон № 2: командир батальйону 1 посада, заступник командира батальйону 1 посада; рота № 1: командир роти 1 посада, заступник командира роти 1 посада, взвод № 1, взвод № 2, взвод № 3; рота № 2: командир роти 1 посада, заступник командира роти 1 посада, взвод № 1, взвод № 2, взвод № 3; у батальйоні 276 посад;
- рота тактико-оперативного реагування 60 посад;
- посад у полку 717;
- батальйон № 1 - реорганізується, скорочуються всі посади 252;
- батальйон № 2 - реорганізується, скорочуються всі посади 252;
- батальйон № 3 - реорганізується, скорочуються всі посади 252;
- батальйон № 4 - реорганізується, скорочуються всі посади 250.
Полк патрульної поліції в місті Кривий Ріг Управління патрульної поліції в Дніпропетровській області Департаменту патрульної поліції є структурним підрозділом Управління патрульної поліції в Дніпропетровській області Департаменту патрульної поліції.
Згідно штатного розпису станом на 14.08.2018 року у Полку патрульної поліції в місті Кривий Ріг Управління патрульної поліції в Дніпропетровської області Департаменту патрульної поліції визначені 717 посад (том 1 а.с. 164-170), у тому числі:
- батальйон № 1: командир батальйону - 1 посада, заступник командира батальйону - 1 посада; рота №1: командир роти - 1 посада, заступник командира роти - 1 посада; взвод № 1, взвод № 2, взвод № 3; рота № 2: командир роти - 1 посада, заступник командира роти - 1 посада; взвод № 1, взвод № 2, взвод № 3; у батальйоні разом 277 посад;
- батальйон № 2: командир батальйону - 1 посада, заступник командира батальйону - 1 посада; рота №1: командир роти - 1 посада, заступник командира роти - 1 посада; взвод 1, взвод № 2 взвод № 3; рота № 2; командир роти - 1 посада, заступник командира роти - 1 посада; взвод № 1, взвод № 2, взвод № 3; у батальйоні разом 276 посад;
- рота тактико-оперативного реагування: командир роти - 1 посада, заступник командира роти - 1 посада, взвод № 1, взвод № 2, у роті 60 посад.
Отже, згідно наказу Національної поліції України від 25.04.2018 року № 420 «Про організаційно-штатні зміни в Департаменті патрульної поліції Національної поліції» в структурі Управління патрульної поліції в Дніпропетровській області Департаменту патрульної поліції відбулась реорганізація, в ході якої кількість батальйонів Управління патрульної поліції в Дніпропетровській області Департаменту патрульної поліції скоротилась з чотирьох до двох, відповідно, їх командирів та заступників командирів.
Згідно попередження, 25.04.2018 року, заступника командира батальйону № 2 Управління патрульної поліції в місті Кривий Ріг старшого лейтенанта поліції ОСОБА_3, у зв'язку із зміною в організаційній структурі поліції, структурних підрозділах Департаменту патрульної поліції, а також на виконання наказу Національної поліції України від 25.04.2018 року № 420 "Про організаційно-штатні зміни в Національній поліції" попереджено про можливе звільнення зі служби в поліції із 25.06.2018 року згідно статті 77 (у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів) Закону України "Про національну поліцію" (т.1 а.с163).
07.06.2018 року заступником командира батальйону № 2 Управління патрульної поліції в місті Кривий Ріг старшого лейтенанта поліції ОСОБА_3 подано на ім'я начальника Департаменту патрульної поліції рапорт про призначення на рівнозначну посаду у системі Національної поліції України (том 1 а.с. 225).
Судом встановлено, що 12.06.2018 року ОСОБА_3 направив начальнику Департаменту патрульної поліції рапорт про призначення на рівнозначну посаду заступника командира батальйону Полку патрульної поліції в місті Кривий Ріг Управління патрульної поліції в Дніпропетровській області Департаменту патрульної поліції (далі - Полк); надання письмового обґрунтування надання іншим особам переважного права на переміщення на посаду заступника командира батальйону Полку; надання можливості використання на службі шляхом переміщення або переведення на рівнозначну посаду; прийняття на особистий прийом.
Листом від 21.06.2018 року № 1555зі/41/4/02-2018 Департаментом патрульної поліції повідомлено позивача серед іншого про те, що станом на 21.06.2018 року вакантні посади командирів батальйонів та їх заступників в Полку відсутні, наявні 3 вакантні посади командирів рот; в територіальних (відокремлених) підрозділах Департаменту національної поліції вакантні 12 посад командирів батальйонів, 16 посад заступників командирів батальйонів та 52 посади командирів рот (том 1 а.с. 130).
Згідно довідки Полку від 21.06.2018 року № 732д/41/19/1/01-40-18, станом на 21.06.2018 року вакантні посади командирів батальйонів та заступників командирів батальйонів Полку відсутні. В наявності вакантні посади командира роти: № 1 батальйону № 1, № 2 батальйону № 1, № 1 батальйону № 2 (том 1 а.с. 119).
Згідно довідки Полку від 21.06.2018 року № 783д/41/19/1/01-180-18, посада начальника відділу моніторингу та аналітичного забезпечення полку патрульної поліції в місті Кривий Ріг є рівнозначною посаді заступника командира батальйону полку патрульної поліції в місті Кривий Ріг (том 1 а.с. 120).
Наказом Департаменту патрульної поліції від 23.06.2018 року № 625 о/с по особовому складу ОСОБА_3 призначено командиром роти № 2 батальйону № 1 Полку, звільнивши в посади заступника командира батальйону № 2 управляння патрульної поліції в місті Кривий Ріг.
Вказаний наказ прийнято на підставі подання т.в.о. командира Полку від 15.06.2018 року, попередження ОСОБА_3 від 25.04.2018 року та наказу Національної поліції № 25.04.2018 року № 420.
Наказом Департаменту патрульної поліції від 26.06.2018 року № 2921 затверджено Положення про полк патрульної поліції в місті Кривий Ріг Управління патрульної поліції в Дніпропетровській області Департаменту патрульної поліції, згідно якого Полк є структурним підрозділом Управління патрульної поліції в Дніпропетровській області Департаменту патрульної поліції Департаменту патрульної поліції.
Листом Полку від 30.07.2018 року № 2132/41/19/1/012018 повідомлено позивача про взяття до уваги доводів, викладених в рапорті від 04.07.2018 року № 957, та про повідомлення та інформування у разі наявності відповіді від Департаменту патрульної поліції.
Надаючи оцінку обґрунтованості та правомірності спірного наказу, суд зазначає, що відповідно до статі 13 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 року № 580-VIII (далі - Закон № 580-VIII) систему поліції складають: центральний орган управління поліцією та територіальні органи поліції.
У складі поліції функціонує, зокрема, патрульна поліція.
Згідно статті 15 Закону № 580-VIII територіальні органи поліції утворюються як юридичні особи публічного права в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, містах, районах у містах та як міжрегіональні (повноваження яких поширюються на декілька адміністративно-територіальних одиниць) територіальні органи у межах граничної чисельності поліції і коштів, визначених на її утримання.
Структуру територіальних органів поліції затверджує керівник поліції за погодженням з Міністром внутрішніх справ України.
Штатний розпис (штат) та кошторис територіальних органів поліції затверджує керівник поліції.
Поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції (стаття 17 Закону № 580-VIII).
Служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень (стаття 59 Закону № 580-VIII).
Рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України.

Видавати накази по особовому складу можуть керівники органів, підрозділів, закладів та установ поліції відповідно до повноважень, визначених законом та іншими нормативно-правовими актами, та номенклатурою посад, затвердженою Міністерством внутрішніх справ України.

Порядок переміщення поліцейських в органах, закладах та установах поліції врегульований статтею 65 Закону № 580-VIII.

Відповідно до частини першої статті 65 Закону № 580-VIII переміщення поліцейських здійснюється:

1) на вищу посаду - у порядку просування по службі;

2) на рівнозначні посади: для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби; за ініціативою поліцейського; у зв'язку зі скороченням штатів або проведенням реорганізації; у разі необхідності проведення кадрової заміни в місцевостях з особливими природними, географічними, геологічними, кліматичними, екологічними умовами (далі - місцевості з визначеним строком служби); за станом здоров'я - на підставі рішення медичної комісії; з меншим обсягом роботи з урахуванням професійних і особистих якостей - на підставі висновку атестації; у разі звільнення з посади на підставі рішення місцевої ради про прийняття резолюції недовіри відповідно до статті 87 цього Закону;

3) на посади, нижчі ніж та, на якій перебував поліцейський: у зв'язку зі скороченням штатів або реорганізацією в разі неможливості призначення на рівнозначну посаду; за станом здоров'я - на підставі рішення медичної комісії; через службову невідповідність - на підставі висновку атестації з урахуванням професійних і особистих якостей; за ініціативою поліцейського; як виконання накладеного дисциплінарного стягнення - звільнення з посади відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України; у разі звільнення з посади на підставі рішення місцевої ради про прийняття резолюції недовіри, відповідно до статті 87 цього Закону.

Згідно частини четвертої статті 65 Закону № 580-VIII поліцейський, переміщений з вищої посади на посаду, нижчу ніж та, яку він займав, у подальшому просувається по службі з дотриманням вимог, визначених цим Законом.

Переведення поліцейських здійснюється у разі, якщо звільнення їх із посад або призначення на інші посади належить до номенклатури призначення різних керівників (частина 7 статті 65 Закону № 580-VIII).

Переведення поліцейського може здійснюватися за його ініціативою, ініціативою прямих керівників (начальників), керівників інших органів (закладів, установ) поліції, які порушили питання про переміщення (частина восьма статті 65 Закону № 580-VIII).

Переведення поліцейського здійснюється на підставі єдиного наказу про звільнення із займаної посади та направлення для подальшого проходження служби до іншого органу (закладу, установи) поліції та про призначення на посаду в органі (закладі, установі) поліції, до якого переміщується поліцейський (частина дев'ята статті 65 Закону № 580-VIII).

Порядок призначення поліцейських на посади під час здійснення реорганізації врегульований статтею 68 Закону № 580-VIII.

У разі здійснення реорганізації, внаслідок якої на підставі відповідного наказу скорочуються посади в органі чи окремому підрозділі органу (закладу, установи) поліції, поліцейський, посада якого буде скорочена, має бути персонально письмово попереджений про можливе наступне звільнення зі служби в поліції за два місяці до такого звільнення (частина перша статті 68 Закону № 580-VIII).

Поліцейський, посада якого скорочена, може бути призначений за його згодою з урахуванням досвіду роботи, освітнього рівня, стану здоров'я, ставлення до виконання службових обов'язків на іншу посаду в будь-якому органі (закладі, установі) поліції до закінчення двомісячного строку з дня його персонального попередження про можливе подальше звільнення зі служби в поліції відповідно до частини першої цієї статті (частина друга статті 68 Закону № 580-VIII).

Поліцейський, посада якого була скорочена і якого не призначено на іншу посаду в поліції відповідно до частини другої цієї статті, після закінчення двомісячного строку з дня попередження про можливе подальше звільнення зі служби в поліції має бути звільнений зі служби в поліції на підставі пункту 4 частини першої статті 77 цього Закону (частина третя статті 68 Закону № 580-VIII).

Переважне право на залишення на службі в поліції при реорганізації надається поліцейським з більш високими кваліфікацією та досягненнями у службовій діяльності. За рівних умов щодо кваліфікації та досягнень у службовій діяльності перевага в залишенні на службі надається особам, які мають таке право відповідно до вимог законодавства.

Поліцейський, посада якого була скорочена, до дня його призначення на іншу посаду в поліції або звільнення зі служби в поліції зобов'язаний виконувати обов'язки за останньою посадою, яку він займав, якщо керівник органу (закладу, установи) поліції не покладе на нього інші обов'язки (частина шоста статті 68 Закону № 580-VIII).

Суд звертає увагу на те, що Законом № 580-VIII окремо не визначено процедуру здійснення пропозиції наявних вакантних посад поліцейському, який попереджається про можливе звільнення у зв'язку зі змінами в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутства або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників.

Відповідно до пункту 4 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 580-VIII до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом акти законодавства застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Отже, з огляду на відсутність в Законі № 580-VIII спеціальних положень, які регулюють порядок пропонування поліцейському іншої вакантної посади, суд вважає, що в даному випадку підлягають застосуванню загальні положення Кодексу законів про працю України.

Таким чином, нормами спеціального законодавства, а саме статті 68 Закону № 580-VIII, передбачено, що призначення поліцейського, посада якого скорочується, на іншу посаду в будь-якому органі (закладі, установі) поліції здійснюється за умови можливості його подальшого використання на службі та з урахуванням його досвіду роботи, освітнього рівня, стану здоров'я, ставлення до виконання службових обов'язків. В той же час нормами загального трудового законодавства, а саме статтею 49-2 Кодексу законів про працю України встановлено, що одночасно з попередженням про звільнення у зв'язку зі змінами в організації виробництва і праці, власник або уповноважений ним орган пропонує працівникові іншу роботу на тому самому підприємстві, установі, організації.

Таким чином, наведеними нормами врегульовано процедуру призначення поліцейського, посада якого скорочується, на іншу посаду, а також порядок пропонування такої посади.

Матеріалами справи підтверджено, що в даному випадку фактично мала місце реорганізація із скороченням окремих керівних посад, незмінною залишилась загальна кількість штатних посад. Зокрема, у структурі полку передбачені 2 батальйони з ротами та взводами. До цього періоду у структурі управління були створені 4 батальйони із ротами. Таким чином, в результаті змін в організаційній структурі (реорганізації) управління з 4 посад командирів батальйонів у полку створено (залишилось) 2 посади командирів батальйонів.

Так, судом встановлено, що згідно попередження, 25.04.2018 року заступника командира батальйону № 2 Управління патрульної поліції в місті Кривий Ріг старшого лейтенанта поліції ОСОБА_3, у зв'язку із зміною в організаційній структурі поліції, структурних підрозділах Департаменту патрульної поліції, а також на виконання наказу Національної поліції України від 25.04.2018 року № 420 "Про організаційно-штатні зміни в Національній поліції" попереджено про можливе звільнення зі служби в поліції із 25.06.2018 року згідно статті 77 (у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів) Закону України "Про національну поліцію" (т.1 а.с. 163).

В ході судового розгляду справи позивачем підтверджено, що його було попереджено про зміни в організаційній структурі поліції, структурних підрозділах Департаменту патрульної поліції, які проводяться на виконання наказу Національної поліції України від 25.04.2018 року № 420 "Про організаційно-штатні зміни в Національній поліції", проте попередження підписано заднім числом.

В судовому засіданні 28.11.2018 року свідком ОСОБА_7 командиром роти № 1 батальйону № 1 УПП в місті Кривий Ріг пояснено, що 02.05.2018 року за допомогою мессенджера «Телеграм» було повідомлено про необхідність проведення у структурних підрозділах попередження особового складу та підписання письмових попереджень про можливе наступне звільнення зі служби в поліції, у зв'язку із зміною в організаційній структурі поліції, відповідно до наказу Національної поліції України від 25.04.2018 року № 420, та подання їх до відділу кадрового забезпечення.

В судовому засіданні 28.11.2018 року свідком ОСОБА_8 командиром батальйону № 1 УПП в місті Кривий Ріг пояснено, що 02.05.2018 року через безпосереднього керівника Управління патрульної поліції було повідомлено про проведення реорганізації Управління патрульної поліції в місті Кривому Розі, утворення Полку та зміни у штаті. 04.05.2018 року під час заступання на нічну зміну було отримано письмові попередження. 22.06.2018 року було надано вказівку про написання рапортів про ознайомлення з вказаними попередженнями. Особисто під час вручення або надсилання письмового попередження позивачу присутній не був.

За викладених обставин суд приходить до висновку про належне повідомлення позивача про зміну в організаційній структурі поліції, структурних підрозділах Департаменту патрульної поліції, а доводи позивача про підроблення попередження від 25.04.2018 року судом не приймаються.

Судом встановлено, та позивачем не спростовано, що йому було запропоновано посаду начальника відділення моніторингу та аналітичного забезпечення Полку.

Так, згідно довідки Полку від 21.06.2018 року № 783д/41/19/1/01-180-18, посада начальника відділу моніторингу та аналітичного забезпечення полку патрульної поліції в місті Кривий Ріг є рівнозначною посаді заступника командира батальйону полку патрульної поліції в місті Кривий Ріг (том 1 а.с. 120).

Разом з тим, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_3 щодо призначення на посаду начальника відділу моніторингу та аналітичного забезпечення полку патрульної поліції в місті Кривий Ріг згоди не надав.

21.06.2018 року т.в.о. командира ПП в місті Кривий Ріг Гладчук Д.І., начальником ВКЗ ПП в місті Кривий Ріг Літовка А.А. та старшим інспектором ВКЗ ПП в місті Кривий Ріг Нееков В.В. складено акт про запропонування посади, яким зафіксовано, що старшому лейтенанту поліції ОСОБА_3 було запропоновано посаду начальника відділу моніторингу та аналітичного забезпечення полку патрульної поліції в місті Кривий Ріг.

21.06.2018 року т.в.о. командира ПП в місті Кривий Ріг Гладчук Д.І., начальником ВКЗ ПП в місті Кривий Ріг Літовка А.А. та старшим інспектором ВКЗ ПП в місті Кривий Ріг Нееков В.В. складено акт про відмову від підписання акту про запропонування посади, згідно якого заступник командира батальйону № 2 УПП в місті Кривий Ріг відмовився від підписання акту про запропонування посади.

З вказаним актом заступник командира батальйону № 2 УПП в місті Кривий Ріг ДПП старший лейтенант поліції згодом був ознайомлений, про що міститься відповідна позначка, а також ним зазначено, що посада не є рівнозначною (том 1 а.с. 206).

21.06.2018 року т.в.о. командира ПП в місті Кривий Ріг Гладчук Д.І., начальником ВКЗ ПП в місті Кривий Ріг Літовка А.А. та старшим інспектором ВКЗ ПП в місті Кривий Ріг Нееков В.В. складено акт про відмову від запропонованої посади, згідно якого заступника командира батальйону № 2 УПП в місті Кривий Ріг ДПП старшого лейтенанта поліції ОСОБА_3 було запрошено до Полку, де йому було запропоновано посаду: начальника відділу моніторингу та аналітичного забезпечення Полку, від призначення на яку останній відмовився.

Щодо складення вказаних актів позивач в ході судового розгляду справи не заперечував, та зазначив, що просив надати йому час до моменту отримання від Департаменту патрульної поліції відповіді на рапорт від 07.06.2018 року щодо призначення на посаду заступника командира батальйону полку патрульної поліції.

Також рапортом ОСОБА_3 від 21.06.2018 року підтверджено, що останньому було запропоновано посаду начальника відділу моніторингу та аналітичного забезпечення Полку (том 1 а.с. 226).

В ході розгляду справи позивач вказував про те, що від посади начальника відділу моніторингу та аналітичного забезпечення Полку не відмовлявся, а також не погодився з призначенням на таку, вважаючи таку посаду не рівнозначною. Також посилався на направлений рапорт від 07.06.2018 року до Департаменту патрульної поліції про призначення на посаду командира батальйону полку патрульної поліції, необхідність отримання відповіді від Департаменту патрульної поліції щодо поданого рапорту, та зважаючи на неможливість бути призначеним одразу на дві посади.

Проте доводи позивача про те, що посада начальника відділу моніторингу та аналітичного забезпечення Полку не є рівнозначною посаді заступника командира батальйону спростовуються довідкою Полку від 21.06.2018 року № 783д/41/19/1/01-180-18.

З огляду сукупність встановлених обставин, суд приходить до висновку, що позивачу було запропоновано рівнозначну посаду, а саме посаду начальника відділу моніторингу та аналітичного забезпечення Полку, з призначенням на яку позивач не погодився.

Отже, оскільки позивач відмовився від призначення на рівнозначну посаду, його правомірно було призначено на посаду командира роти № 2 батальйону № 1 Полку наказом від 23.06.2018 року № 625 о/с, в результаті реалізації організаційно-штатних змін в організаційній структурі Департаменту патрульної поліції.

Також суд погоджується із доводами відповідача, що останньому належить право оцінки кваліфікації поліцейських при призначенні на посади, у тому числі вирішення питання переважного права залишення на посаді або призначення на посаду.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З огляду на встановлені у справі фактичні обставини та досліджені докази, суд вважає, що відповідач, приймаючи оскаржуваний наказ діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Законом України «Про Національну поліцію», обґрунтовано, з урахуванням всіх обставин, які мали значення для прийняття даного рішення, а відтак, позовні вимоги ОСОБА_3 задоволенню не підлягають.

На підставі частини 3 статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України, в судовому засіданні 10 грудня 2018 року проголошено вступну та резолютивну частини рішення суду. Виготовлення рішення у повному обсязі здійснено 20 грудня 2018 року, про що повідомлено після проголошення вступної та резолютивної частини рішення в судовому засіданні.

Керуючись ст.ст. 242-243, 245-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_3 до Департаменту патрульної поліції, за участю третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Полк патрульної поліції в місті Кривий Ріг управління патрульної поліції в Дніпропетровській області Департаменту патрульної поліції, про визнання протиправними дій, та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 20 грудня 2018 року.

Суддя С. В. Прудник