Справа № 813/3256/18
Суддя: Гудим Любомир Ярославович
Дата ухвалення: 2018-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 грудня 2018 рокуЛьвів№ 857/2366/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Гудима Л.Я.,

суддів: Довгополова О.М., Святецького В.В.,

за участю секретаря судового засідання: Дідик Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційні скарги Головного управління Держгеокадастру у Львівській області та Зимноводівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2018 року, головуючий суддя Кухар Н.А., ухвалене у м. Львові, повний текст якого складено 01.10.2018 року, у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю фірма "Галімпекс-Склодзеркальний завод" до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, третя особа - Зимноводівська сільська рада Пустомитівського району Львівської області, про зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

В липні 2018 року позивач ТзОВ "Галімпекс-Склодзеркальний завод" звернулося із позовом в суд до ГУ Держгеокадастру у Львівській області, третя особа - Зимноводівська сільська рада, в якому просило визнати незаконним внесення відомостей до Державного земельного кадастру в частині реєстрації меж с. Зимна Вода та зобов»язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області скасувати реєстрацію меж с. Зимна Вода проведену 03.05.2018 року.

В обґрунтування своїх позовних вимог посилалося на те, що з листа Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 08.06.2018 року №ПІ-241/0-241/0/63-18 стало відомо про те, що 03.05.2018 року відповідачем було проведено реєстрацію межі с. Зимна Вода, Зимноводівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області. Позивач вказував на те, що реєстрацію проведено незаконно, тому така підлягає скасуванню. Зазначав, що ухвалою слідчого судді Галицького районного суду м. Львова від 17.07.2017 року, справа №461/2043/17, провадження №1-кс/461/4830/17 в рамках досудового розслідування у кримінальному провадженні за №0000202 за ознаками злочину, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України накладено арешт на земельну ділянку, яка розташована на території Зимноводівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області загальною площею 26,7041 га (кадастровий номер :04:000:0076).

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2018 року адміністративний позов задоволено; визнано протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Львівській області (79019, пр. Чорновола,4, м. Львів, ) щодо внесення 03.05.2018 року відомостей до Державного земельного кадастру в частині реєстрації меж с. Зимна Вода Пустомитівського району Львівської області; зобов»язано Головне управління Держгеокадастру у Львівській області (79019, пр. Чорновола, 4, м. Львів, ) скасувати реєстрацію меж с. Зимна Вода, Пустомитівського району, Львівської області, проведену 03.05.2018 року.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, ГУ Держгеокадастру у Львівській області та Зимноводівська сільська рада оскаржили його в апеляційному порядку, які, покликаючись на неповне з»ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просять суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Свою апеляційну скаргу ГУ Держгеокадастру у Львівській області обґрунтовує тим, що позивачем не зазначено, а судом не встановлено, яким чином факт зміни меж села Зимна вода порушує права позивача. Крім цього зазначає, що державний кадастровий реєстратор при реєстрації зміни меж с. Зимна вода не знав і не міг знати про наявність арешту на земельну ділянку, а відтак не порушив вимог законодавчих актів у сфері Державного земельного кадастру.

У своїй апеляційній скарзі Зимноводівська сільська рада зазначає те, що судом не вірно застосовано норму законодавства, оскільки в даних спірних правовідносинах не йдеться мова про технічну документацію із землеустрою щодо поділу та об»єднання земельних ділянок, а про проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно територіальних одиниць.

В судовому засіданні представники апелянтів підтримали подані апеляційні скарги, вважають оскаржене рішення суду незаконним та протиправним та повністю підтримав доводи, зазначені у своїх апеляційних скаргах.

Представник позивача заперечила проти апеляційних скарг, вважає оскаржене рішення суду законним та обґрунтованим та просила апеляційні скарги залишити без задоволення.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що подані апеляційні скарги задоволенню не підлягають, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, згідно державного акту на право постійного користування землею, Зонішньоекономічній асоціації «Галімпекс» Зимноводівською сільською радою народних депутатів Пустомитівського району Львівської області було надано у постійне користування 56,99 гектарів землі в межах згідно з планом землекористування для ведення допоміжного сільського господарства. (а.с.51-53).

Ухвалою Галицького районного суду м. Львова від 17.07.2017 року у справі №461/2043/17 провадження №1-кс/461/4830/17 в рамках досудового розслідування у кримінальному провадженні за №0000202 за ознаками злочину, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України накладено арешт на земельну ділянку, яка розташована на території Зимноводівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області загальною площею 26,7041 га (кадастровий номер :04:000:0076).

Головне управління Держгеокадастру у Львівській області від 08.06.2018 року № ПІ-241/0-241/0/63-18 повідомило позивача, що відповідно до заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру ЗВ-018, 03.05.2018 року здійснено реєстрацію межі с. Зимна Вода, Зимноводівської сільської ради, Пустомитівського району Львівської області. (а.с. 10).

Сільський голова Зимноводівської сільської ради звернувся до Виконуючого обов»язки начальника Головного управління Держгеокадастру у Львівській області п. Петришина А.Г., із заявою про державну реєстрацію межі села Зимна Вода Зимноводівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області. В заяві просив внести відповідні відомості до Державного земельного кадастру про межу с. Зимна Вода Зимноводівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області площею 1074, 9397 га.

Згідно із витягом з Державного земельного кадастру про землі в межах території адміністративно територіальних одиниць НВ-018, 03.05.2018 року здійснено реєстрацію межі с. Зимна Вода, Зимноводівської сільської ради, Пустомитівського району Львівської області.

Крім цього, ухвалою Галицького районного суду м. Львова від 17.07.2017 року у справі №461/2043/17 провадження №1-кс/461/4830/17 в рамках досудового розслідування у кримінальному провадженні за №0000202 за ознаками злочину, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України заборонено відчуження, розпорядження, перетворення, передачу чи продажу іншим особам земельної ділянки :04:000:0076 загальною площею 26,7041 га.

Як видно з обвинувального акта у кримінальному провадженні за №0000202 ОСОБА_1 повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 366 КК України, оскільки ним внесено відомості про вказану земельну ділянку до державного земельного кадастру та зазначено, що дана земельна ділянка належить до земель комунальної власності не маючи на це законних підстав, оскільки як встановлено в ході досудового розслідування дана земельна ділянка належить до земель державної власності.

Відмовляючи в задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що державний реєстратор не перевірив наявність, або відсутність обтяжень прав щодо земельної ділянки з кадастровими номерами :04:000:0076 при внесені 03.05.2018 року відомостей до Державного земельного кадастру в частині реєстрації меж с. Зимна Вода Пустомитівського району Львівської області.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального та процесуального права, а також фактичним обставинам справи з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України від 7 липня 2011 року № 3613-VI «Про державний земельний кадастр» (в редакції, на момент виникнення спірних відносин; далі - Закон) державний земельний кадастр - це єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами; державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера; а кадастровим номером земельної ділянки є індивідуальна, що не повторюється на всій території України, послідовність цифр та знаків, яка присвоюється земельній ділянці під час її державної реєстрації і зберігається за нею протягом усього часу існування.

Частиною 1 статті 9 Закону передбачено, що внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Частиною 4 цієї статті встановлено, що державний кадастровий реєстратор: здійснює реєстрацію заяв про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надання таких відомостей; перевіряє відповідність поданих документів вимогам законодавства; формує поземельні книги на земельні ділянки, вносить записи до них, забезпечує зберігання таких книг; здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надає відмову у їх внесенні; присвоює кадастрові номери земельним ділянкам; надає відомості з Державного земельного кадастру та відмову у їх наданні; здійснює виправлення помилок у Державному земельному кадастрі; передає органам державної реєстрації речових прав на нерухоме майно відомості про земельні ділянки.

Згідно із частиною 3 статті 24 Закону державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за заявою: особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки при передачі її у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи; власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності (у разі поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок) або уповноваженої ними особи; органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування (у разі формування земельних ділянок відповідно державної чи комунальної власності).

Відповідно до статті 32 Закону відомості про межі державного кордону України, межі адміністративно-територіальних одиниць, нормативну грошову оцінку земель, розташованих у межах територій адміністративно-територіальних одиниць, економічну оцінку земель, обмеження у використанні земель, встановлені законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами, вносяться до Державного земельного кадастру на підставі рішення відповідного органу державної влади чи органу місцевого самоврядування про встановлення і зміну меж адміністративно-територіальної одиниці, про затвердження документації із землеустрою, документації з оцінки земель, яка є підставою для внесення таких відомостей.

Підставою для відмови у внесенні до Державного земельного кадастру відомостей, передбачених частиною першою цієї статті, є: подання документів, передбачених частиною першою цієї статті, не в повному обсязі; невідповідність поданих документів вимогам законодавства.

Матеріалами справи підтверджується, що ухвалою Галицького районного суду м. Львова від 17.07.2017 року у справі №461/2043/17 в рамках досудового розслідування у кримінальному провадженні за №0000202 за ознаками злочину, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України заборонено відчуження, розпорядження, перетворення, передачу чи продажу іншим особам земельної ділянки :04:000:0076 загальною площею 26,7041 га.

З обвинувального акта у кримінальному провадженні за №0000202, ОСОБА_1 повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 366 КК України, оскільки ним внесено відомості про вказану земельну ділянку до державного земельного кадастру та зазначено, що дана земельна ділянка належить до земель комунальної власності не маючи на це законних підстав, оскільки як встановлено в ході досудового розслідування дана земельна ділянка належить до земель державної власності.

Таким чином, Зимноводівська сільська рада Пустомитівського району Львівської області не вправі були звертатись із заявою про встановлення і зміну меж адміністративно-територіальної одиниці, включаючи земельну ділянку, яка розташована на території Зимноводівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області загальною площею 26,7041 га (кадастровий номер :04:000:0076), оскільки дана земельна ділянка не належить до земель комунальної власності.

Ще одним важливим аргументом є те, що в рамках кримінального провадження заборонено відчуження, розпорядження, перетворення, передачу чи продажу іншим особам земельної ділянки, яка розташована на території Зимноводівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області загальною площею 26,7041 га (кадастровий номер :04:000:0076).

Таким чином, в результаті дій ГУ Держгеокадастру у Львівській області щодо реєстрації меж с. Зимна Вода 03.05.2018 року відбувся перехід права власності з державної на комунальну, що з урахуванням ухвали Галицького районного суду м. Львова від 17.07.2017 року у справі №461/2043/17 було заборонено.

Таким чином, державним кадастровим реєстратором, під час внесення відомостей до Державного земельного кадастру в частині реєстрації меж с. Зимна Вода не перевірено відповідність поданих документів вимогам законодавства, відтак колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що дії Головного управління Держгеокадастру у Львівській області щодо внесення 03.05.2018 року відомостей до Державного земельного кадастру в частині реєстрації меж с. Зимна Вода Пустомитівського району Львівської області є протиправними, а така реєстрація підлягає скасуванню.

Крім цього, згідно із ч. 2 ст. 6 КАС України та ст. 17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини» передбачено застосування судами Конвенції та практики ЄСПЛ як джерела права.

Так, у п. 58 Рішення Європейського суду з прав людини у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов»язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов»язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов»язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення. Хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов»язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційних скарг не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування рішення колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційні скарги на нього слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційні скарги Головного управління Держгеокадастру у Львівській області та Зимноводівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2018 року у справі №813/3256/18 без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня її проголошення, а у разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст. 243 КАС України - з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя ОСОБА_2
судді ОСОБА_3
ОСОБА_4

Повний текст постанови складено 21.12.2018 року.