Справа № 263/13671/16-а
Суддя: Коваленко Н.В.
Дата ухвалення: 2018-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

18 грудня 2018 року

Київ

справа № 263/13671/16-а

провадження № К/9901/38411/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Гриціва М.І., розглянувши у письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя в Донецькій області про визнання дій противоправними та зобов'язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області на постанову Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області у складі судді Ковтуненко В.О. від 3 серпня 2017 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Ястребової Л.В., Васильєвої І.А., Компацієць І.Д. від 18 жовтня 2017 року,

УСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя в Донецькій області про визнання дій противоправними та зобов'язання вчинити певні дії, в якому просив:

- визнати противоправними дії управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області по відмові у зарахуванні ОСОБА_2 періоду з 17 вересня 1980 року по 6 листопада 1985 року як роботи в районі Крайньої Півночі, на пільгових умовах, а саме зарахування одного року роботи у вказаний період часу у районі Крайньої Півночі, за один рік та шість місяців;

- зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області зарахувати ОСОБА_2 період з 17 вересня 1980 року по 6 листопада 1985 року, як роботу в районі Крайньої Півночі, на пільгових умовах, а саме зарахування одного року роботи у вказаний період часу у районі Крайньої Півночі, за один рік та шість місяців починаючи з 12 квітня 2016 року (з моменту призначення пенсії).

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

2. Постановою Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 3 серпня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 18 жовтня 2017 року, позовні вимоги ОСОБА_2 було задоволено.

Визнано противоправними дії управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області по відмові у зарахуванні ОСОБА_2 періоду з 17 вересня 1980 року по 6 листопада 1985 року як роботи в районі Крайньої Півночі, на пільгових умовах, а саме зарахування одного року роботи у вказаний період часу у районі Крайньої Півночі, за один рік та шість місяців.

Скасовано рішенням управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя в Донецькій області від 26 вересня 2016 року № 810 про відмову ОСОБА_2 у зарахуванні періоду роботи з 17 вересня 1980 року по 6 листопада 1985 року в загальний страховий стаж за період роботи в районі Крайньої Півночі.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області зарахувати ОСОБА_2 період з 17 вересня 1980 року по 6 листопада 1985 року, як роботу в районі Крайньої Півночі, на пільгових умовах, а саме зарахування одного року роботи у вказаний період часу у районі Крайньої Півночі, за один рік та шість місяців починаючи з 12 квітня 2016 року (з моменту призначення пенсії).

3. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що у відповідності до пункту 5 Розділу XV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» періоди роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген, зараховується до страхового стажу в порядку та на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року. Згідно пунктом 3 постанови Ради Міністрів СРСР від 10 лютого 1960 року № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» кожний рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі після 1 березня 1960 року - за 1 рік і 6 місяців при нарахуванні стажу для отримання пенсії за віком та по інвалідності.

Суди визнали, що факт роботи позивача в районах Крайньої Півночі підтверджується записами в трудовій книжці, які також безпосередньо кореспондуються з записами в наданій ним довідці, а тому період роботи позивача з 17 вересня 1980 року по 6 листопада 1985 року в районах Крайньої Півночі підлягає пільговому розрахунку як один рік роботи за один рік шість місяців.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

4. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області звернулось із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 3 серпня 2017 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 18 жовтня 2017 року та ухвалити нову постанову, якою відмовити ОСОБА_2 у задоволенні позовних вимог.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Центральному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області з 12 квітня 2016 року.

1 серпня 2016 року ОСОБА_2 звернувся до управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя в Донецькій області із заявою про перегляд пенсійної справи та включення періоду роботи з 17 вересня 1980 року по 6 листопада 1985 року на пільгових умовах, а саме один рік роботи у вказаний період часу у районі Крайньої Півночі за один рік та шість місяців.

Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя в Донецькій області рішенням від 26 вересня 2016 року № 810 відмовило ОСОБА_2 у зарахуванні періоду роботи з 17 вересня 1980 року по 6 листопада 1985 року в загальний страховий стаж, які обґрунтовані тим, що у наданому трудовому договорі № 75 від 17 вересня 1980 року наявні виправлення у прізвищі, які належним чином не завірені, а також не зазначено, яке прізвище є вірним, відсутні посилання на укладення строкового договору, а архівна довідка від 10 серпня 2016 року № Ш-29 Сусуманського автотранспортного підприємства Магаданського територіального об'єднання автомобільного транспорту за період роботи з 17 вересня 1980 року по 6 листопада 1985 року видана на ім'я «Шесторець», що не відповідає паспортним даним, та в довідці не вказано, чи був укладений трудовий договір та на який термін.

6. Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

7. Касаційна скарга обґрунтована тим, що у наданій довідці відомостей, за якими саме строковими договорами працював позивач, не надано і самих договорів до управління, у зв'язку з чим, підстави вважати цей стаж пільговим та обчислювати з розрахунку один рік роботи за один рік і шість місяців, відсутні.

8. Відзиву на касаційну скаргу Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області на постанову Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 3 серпня 2017 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 18 жовтня 2017 року ОСОБА_2 не подано.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

9. Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

10. Відповідно до пункту 5 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року №148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

11. Відповідно до пунктів 4, 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, звернення особою за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію, але не раніше, ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший.

12. Пунктом 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначений вичерпний перелік документів, що мають бути подані особою, яка звертається за призначенням пенсії. Відповідно до п. 7 параграф «б» цього Порядку до заяви про призначення пенсії за віком за відсутності трудової книжки мають бути додані у тому числі документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

13. Пункт 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 встановлює, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

14. При цьому пункт 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» доповнює, що у якості документів про стаж, які передбачені вищезазначеним Порядком підтвердження наявного трудового стажу, за період роботи до 01 січня 1991 року на Крайній Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген можуть надаватись договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

15. Перелік районів Крайньої Півночі і місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі, на яких розповсюджується дія Указів Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року і від 26 вересня 1967 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», визначений постановою Ради Міністрів СРСР № 1029 від 10 листопада 1967 року.

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанції

16. Спору, що місцевість, де працював позивач, відносилась до районів Крайньої Півночі, між сторонами не існує.

17. Факт роботи позивача за строковими договорами у місцевостях Крайньої Півночі у період з 17 вересня 1980 року по 6 листопада 1985 року на Сусуманському автотранспортному підприємстві Магаданського територіального об'єднання автомобільного транспорту підтверджено записом у його трудовій книжці, копією трудового договору № 75 та архівною довідкою, виданою архівним відділом адміністрації Сусуманського міського округу від 10 серпня 2016 року № Ш-29 в якій містяться дані про те, що позивач користувався пільгами, передбаченими для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі.

18. При цьому, суд касаційної інстанції зазначає, що з огляду на вищенаведені норми права, для обчислення пільгового стажу при роботі в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до неї, повинні бути надані або трудова книжка або письмовий трудовий договір або довідка, в якій зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. Тобто достатньо одного із перерахованих документів, а не їх сукупність.

19. Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 7 червня 2018 року у справі №173/637/17, від 3 липня 2018 року у справі № 302/662/17-а, від 25 вересня 2018 року у справа № 554/1723/17.

20. Враховуючи, що факт роботи позивача за строковими договорами у місцевостях Крайньої Півночі у період з 17 вересня 1980 року по 6 листопада 1985 року на Сусуманському автотранспортному підприємстві Магаданського територіального об'єднання автомобільного транспорту підтверджено записом у його трудовій книжці та архівною довідкою, виданою архівним відділом адміністрації Сусуманського міського округу від 10 серпня 2016 року № Ш-29, дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії позивачу в пільговому обчисленні його стажу за період з 17 вересня 1980 року по 6 листопада 1985 року з розрахунку один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі за один рік і шість місяців, з підстав ненадання строкового трудового договору, є протиправними.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

21. За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області залишити без задоволення, а постанову Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 3 серпня 2017 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 18 жовтня 2017 року - без змін.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Н. В. Коваленко

судді Я. О. Берназюк

М. І. Гриців