Справа № 810/903/18
Суддя: Бєлова Людмила Василівна
Дата ухвалення: 2018-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 810/903/18 Суддя (судді) першої інстанції: Лиска І.Г.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 грудня 2018 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого: Бєлової Л.В.

суддів: Безименної Н.В.,

Кучми А.Ю.

за участю секретаря судового засідання: Прудиус І.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Києві апеляційну скаргу ОСОБА_3 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 03 травня 2018 року (справу розглянуто у письмовому провадженні) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, третя особа - Ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області про зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

У лютому 2018 року позивач, ОСОБА_3, звернувся до суду першої інстанції з адміністративним позовом у якому просив зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України Київської області подати до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області уточнюючий список в якому зазначити посаду позивача підполковника міліції, старшого інспектора з особливих доручень відділу організації служби Управління діяльності патрульної служби Департаменту громадської безпеки Міністерства внутрішніх справ України, відповідно до якої позивач отримує пенсію станом на сьогоднішній день.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 03 травня 2018 року відмовлено у задоволенні адміністративного позову.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, позивачем подано апеляційну скаргу у якій просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. Апелянт мотивує свої вимоги тим, що судом першої інстанції неповно з'ясовано обставини, що мають значення для вирішення справи, висновки суду не відповідають фактичним обставинам справи, порушено норми матеріального та процесуального права. Зокрема, апелянт вказує, що відповідач, маючи у своєму розпорядженні інформацію та документи щодо посади з якої фактично виплачується пенсія за рішенням суду, подав у 2017 році списки до ГУ МВС України в Київській області для оформлення уповноваженим органом довідок про розмір грошового забезпечення на підставі постанови КМУ № 988 від 11.11.2015, де безпідставно зазначив іншу посаду для нарахування суми грошового забезпечення.

22.11.2018 до Шостого апеляційного адміністративного суду надійшов відзив на апеляційну скаргу, яким відповідач підтримав позицію суду першої інстанції та вказував, що саме уповноважений орган при оформленні документів для призначення особі пенсії за вислугу років зазначає посаду та військове звання особи, яка проходила службу, а органи Пенсійного фонду не наділені повноваженнями зазначати у грошовому атестаті та поданні на призначення пенсії такі відомості. При цьому, Головним управлінням були вчинені належні дії та передано сформовані списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з інформацією, яка відповідає інформації, яка міститься в пенсійній справі позивача.

Судом першої інстанції встановлено та сторонами не заперечується, що позивач 29 квітня 2009 року звільнений з органів внутрішніх справ України, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області та отримує пенсію за вислугу років, що підтверджується посвідченням.

У листопаді 2017 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області із заявою про перерахунок пенсії в порядку ч.4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», на підставі Постанови КМУ № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Листом від 01 грудня 2017 року № 1540/М-01 Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області відмовило позивачу у проведенні перерахунку пенсії з посиланням на те, що перерахунок пенсії буде проведено після надходження коштів з Державного бюджету України. Відповідно до даного листа позивач перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Київській області та йому призначено пенсію за вислугу років. При обчисленні пенсії враховано грошове забезпечення: посадовий оклад - 1250 грн., оклад за військове звання - 130 грн., процентна надбавка за вислугу років 40 % - 532 грн., надбавка за особливо важливі завдання 51% - 949,62 грн., премія 38,4 % - 1079,66 грн., всього 3891,28 грн. Основний розмір пенсії складає 3074 грн. 28 коп.

До листа від 01 грудня 2017 року № 1540/М-01 додано довідку про розмір забезпечення для перерахунку пенсії № П-866 від 10 травня 2017 року, згідно якої розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01 січня 2016 року за посадою становить 7575 грн., а тому є підстави для перерахунку пенсії. В зазначеній довідці розмір грошового забезпечення перераховано за посадою начальника циклу спеціальних і загально-правових дисциплін КУППМ ГУ.

Відповідно до рішення Подільського районного суду м. Києва від 13 серпня 2010 року, справа № 2-4409/10, з врахуванням додаткового рішення від 14.12.2010, позивачу перераховано пенсію, виходячи з розміру грошового утримання за відповідною посадою підполковника міліції, старшого інспектора з особливих доручень відділу організації служби правління діяльності патрульної служби Департаменту громадської безпеки Міністерства внутрішніх справ України, починаючи з 30.09.2009, але не менше розміру призначеної пенсії, яку позивач отримує по теперішній час.

06 грудня 2017 року позивач звертався до Голови Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Київській області з відповідною заявою про перерахунок йому грошового утримання за відповідною посадою підполковника міліції, старшого інспектора з особливих доручень відділу організації служби правління діяльності патрульної служби Департаменту громадської безпеки Міністерства внутрішніх справ України.

Відповідно до листа Голови Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Київській області від 13 грудня 2017 року № 29/М-1210 позивачу було відмовлено у перерахунку грошового утримання за відповідною посадою та рекомендовано звернутись до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області.

26 грудня 2017 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області із заявою та проханням подати до Ліквідаційної комісії Головного - управління МВС України в Київській області уточнюючий список в якому зазначити його посаду підполковника міліції, старшого інспектора з особливих доручень відділу організації служби правління діяльності патрульної служби Департаменту громадської безпеки Міністерства внутрішніх справ України, відповідно до якої він отримує пенсію станом на сьогоднішній день.

Листом від 26 січня 2018 року № 2453/М-01 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області позивачу відмовлено у поданні уточнюючого списку в якому мало б бути зазначено його посаду підполковника міліції, старшого інспектора з особливих доручень відділу організації служби правління діяльності патрульної служби Департаменту громадської безпеки Міністерства внутрішніх справ України.

Суд першої інстанції відмовив у задоволенні позовних вимог та зазначив, що оскільки у пенсійній справі позивача та первинних документах при призначенні пенсії відсутня інформація щодо посади старшого інспектора з особливих доручень відділу організації служби управління організації діяльності патрульної служби Департаменту громадської безпеки МВС України, то у списках наданих Головним управлінням до уповноваженого органу для формування довідки правомірно зазначена посада позивача, яка відповідає інформації у пенсійні справі. Крім того, суд першої інстанції вказував, що Порядком № 45 не передбачено подачу уточнюючого списку осіб, яким належить провести перерахунок пенсій.

Даючи правову оцінку фактичним обставинам, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на таке.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції Закону від 07 листопада 2015 року), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Згідно з п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з абзацом 2 пункту 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» (згідно з Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до ст.. 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється також в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015 року №900-VIII статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Згідно п. 2 Порядку на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пунктом 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за N 135/13402, передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Отже, на Міністерство внутрішніх справ України покладено обов'язок щодо направлення до Пенсійного фонду України інформації про підстави для перерахунку пенсії. Список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку готує головне управління Пенсійного фонду, а довідку орган, який звільняв зі служби особу зазначену у списку.

Таким чином, Порядком № 45 передбачено, що Міністерство внутрішніх справ України повідомляє Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій. В свою чергу, Пенсійний фонд України повідомляє Головні управління в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління складають відповідні списки таких осіб та подають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії - органам, з яких особи були звільнені із служби.

Колегія суддів зазначає, що згідно норм Порядку № 45 без отримання належної довідки, виданої відповідним органом Управління міністерства внутрішніх справ України, в органах Пенсійного фонду України відсутні підстави та повноваження для проведення перерахунку пенсії позивачу.

Дійсно відсутність у пенсійного органу інформації (довідки) про інший розмір грошового забезпечення, розрахований з іншої посади, що обіймав позивач, позбавляє можливості здійснити відповідний перерахунок пенсії.

Разом з тим, колегія суддів вважає помилковими доводи пенсійного органу про відсутність відповідних відомості щодо посади, яку обіймав позивач перед первісним призначенням пенсії та правомірність зазначення у списках наданих Головним управлінням до уповноваженого органу для формування довідки іншої посади позивача, ніж та з якої було первісно призначено пенсію з огляду на таке.

Так, на вимогу суду апеляційної інстанції Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області надано копії пенсійних справ щодо ОСОБА_3.№ та № .

19.11.2007 позивачу було призначено пенсію за вислугу років (довічно) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». (а.с.158).

У зв'язку із поновленням на службі в органах внутрішніх справ з 29.05.2008 позивачу було припинено виплату пенсії (а.с.176).

Зі змісту наявної у вказаних пенсійних справах заяви ОСОБА_3 від 19 травня 2009 року вбачається, що після звільнення у відставку з посади начальника циклу спеціальних і загально правових дисциплін Київського училища професійної підготовки працівників міліції ГУ УМВС України в Київській області, позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про поновлення раніше призначеної пенсії (а.с.90).

Разом з тим, пенсійний орган за наслідками розгляду даної заяви не вирішив питання щодо поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а повторно призначив пенсію з посади начальника циклу спеціальних і загально правових дисциплін Київського училища професійної підготовки працівників міліції ГУ УМВС України в Київській області, позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про поновлення раніше призначеної пенсії.

Правомірність такого рішення пенсійного органу була предметом судового оскарження.

Рішенням Подільського районного суду міста Києва від 13.08.2010, з урахуванням додаткового рішення від 14 грудня, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області здійснити перерахунок (відновлення) пенсії позивача, виходячи з розміру грошового утримання за відповідною посадою підполковника міліції, старшого інспектора з особливих доручень відділу організації служби правління діяльності патрульної служби Департаменту громадської безпеки Міністерства внутрішніх справ України, починаючи з 30.09.2009.

На виконання вказаного судового рішення пенсійним органом здійснено перерахунок пенсії та в подальшому здійснювалася виплата такої, виходячи з розміру грошового забезпечення за останньою посадою підполковника міліції, старшого інспектора з особливих доручень відділу організації служби правління діяльності патрульної служби Департаменту громадської безпеки Міністерства внутрішніх справ України.

Разом з тим, при формуванні списків осіб, які мають право на перерахунок пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Київській області зазначено посади начальника циклу спеціальних і загально правових дисциплін Київського училища професійної підготовки працівників міліції ГУ УМВС України в Київській області.

Наведене, на думку колегії суддів свідчить про неналежне виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Київській області обов'язку визначеного Порядком № 45, та відповідно про факт порушення відповідачем прав та інтересів позивача у межах спірних правовідносин.

Частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Отже, обов'язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб'єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

Таким чином, враховуючи те, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Київській області при складенні списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, невірно визначено посаду позивача виходячи із розміру грошового забезпечення за якою в подальшому має бути здійснено перерахунок належної позивачу пенсії, колегія суддів вважає, що з метою захисту порушених прав позивача належить задовольнити позовні вимоги шляхом зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України Київської області подати до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області уточнюючий список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку щодо ОСОБА_3 із зазначенням посади старший інспектор з особливих доручень відділу організації служби Управління діяльності патрульної служби Департаменту громадської безпеки Міністерства внутрішніх справ України .

Згідно з ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи викладене, з'ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності правових підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, третя особа - Ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області про зобов'язання вчинити певні дії.

Згідно з положеннями ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до вимог ч. 1 та 2 ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю та ухвалення нового рішення є, зокрема, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи та неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається, крім іншого, неправильне тлумачення закону.

Судом апеляційної інстанції встановлено невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи.

Заслухавши у судовому засіданні доповідь головуючого судді, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції - скасуванню з прийняттям нової постанови про задоволення позовних вимог шляхом зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України Київської області подати до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області уточнюючий список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку щодо ОСОБА_3 із зазначенням посади старший інспектор з особливих доручень відділу організації служби Управління діяльності патрульної служби Департаменту громадської безпеки Міністерства внутрішніх справ України .

Керуючись ст. 243, 315, 317, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд

П О С Т АН О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 03 травня 2018 року - задовольнити.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 03 травня 2018 року скасувати.

Ухвалити нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, третя особа - Ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України Київської області подати до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області уточнюючий список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку щодо ОСОБА_3 із зазначенням посади старший інспектор з особливих доручень відділу організації служби Управління діяльності патрульної служби Департаменту громадської безпеки Міністерства внутрішніх справ України.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та може бути оскаржена протягом 30 днів, з урахуванням положень ст. 329 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Повний текст постанови складено 21.12.18.

Головуючий суддя Л.В.Бєлова

Судді Н.В. Безименна,

А.Ю. Кучма