Справа № 540/2369/18
Суддя: Попов В.Ф.
Дата ухвалення: 2018-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2018 р.м. ХерсонСправа № 540/2369/18
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області, третя особа - Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, про визнання протиправним рішення про відмову у призначенні допомоги при народженні дитини та зобов'язання призначити допомогу,

встановив:

20 листопада 2018 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області (далі - Управління соціального захисту населення), третя особа - Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, у якому просить:

визнати протиправним рішення відповідача про відмову у призначенні допомоги при народженні ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1;

зобов'язати відповідача призначити та виплатити їй одноразову допомогу при народженні дитини - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, який народився в м. Макіївка Донецької області.

Зазначає, що у призначенні допомоги їй було відмовлено у зв'язку із тим, що від народження дитини минуло більше 12 місяців (тобто пройшов строк протягом якого позивач мала право на звернення для отримання зазначеної державної соціальної допомоги).

Обґрунтовуючи позовні вимоги, посилається на те, що раніше разом з чоловіком проживала на тимчасово окупованій території у м. Макіївка Донецької області, мала документи про народження дитини зразка самопроголошеної республіки ДНР. До квітня 2017 року не могла залишити окуповану територію через труднощі перевезення малолітньої дитини, а в подальшому - від'їздом чоловіка за кордон. Після переселення з окупованої території України вона займалася оформленням свідоцтва про народження дитини в судовому порядку. 21 квітня 2017 року було ухвалено рішення суду про встановлення факту народження дитини, 13 липня 2017 року - видано свідоцтво про народження. Після переселення з окупованої території України вона займалася оформленням свідоцтва про народження дитини в судовому порядку. 21 квітня 2017 року було ухвалено рішення суду про встановлення факту народження дитини, 13 липня 2017 року - видано свідоцтво про народження. Враховуючи, що звернення із заявою про призначення допомоги при народженні дитини з порушенням встановленого законом 12-місячного строку було обумовлене об'єктивною неможливістю дотримання такого строку внаслідок народження на тимчасово окупованій території України, на якій не діяли органи державної влади України, адміністративний позов ОСОБА_1 вважає таким, що підлягає задоволенню.

23 листопада 2018 року ухвалою судді Херсонського окружного адміністративного суду відкрито спрощене провадження в адміністративній справі.

7 грудня 2018 року від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, позовні вимоги Управління соціального захисту населення не визнає, посилається на п. 12 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 № 1751 (далі - Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми), відповідно до якого допомога при народженні дитини призначається за умови, що звернення за її призначенням надійшло не пізніше ніж через 12 календарних місяців після народження дитини. Зазначає, що на прийомі спеціаліста управління соціального захисту населення райдержадміністрації 19 червня 2018 року гр. ОСОБА_1 подала заяву для призначення державної допомоги при народженні дитини копію свідоцтва про народження дитини, яка народилась ІНФОРМАЦІЯ_1. Спеціаліст управління повідомив гр. ОСОБА_1 про порушення строку звернення щодо призначення такої допомоги. Тому начальником управління винесене рішення про відмову у призначенні допомоги.

В задоволенні позову відповідач просить відмовити.

14 грудня 2018 року до суду надійшло пояснення третьої особи у справі - Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат. З позовними вимогами він не погоджується, вважає, що позов задоволенню не підлягає, посилається на Закон України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, за змістом яких допомога при народженні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше дванадцяти місяців з дня народження дитини. Зазначає, що ні Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", ні Порядком призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми не передбачено, на відміну від інших нормативно-правових актів, поновлення чи продовження пропущеного строку для подання заяви про призначення допомоги при народженні дитини. Частиною 2 статті 19 Конституції України проголошено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Управління з огляду на положення статті 19 Конституції України не має законних підстав для призначення позивачу допомоги при народженні дитини. Повідомлення начальника Управління про відмову у призначенні державної допомоги надане позивачу відповідно до вимог чинного законодавства.

Крім того, Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат вказує, що рішення Краснолиманського міського суду Донецької області про встановлення факту народження 25.07.2016 р. дитини набуло чинності 03.05.2017 року (в позовній заяві позивачем зазначено 2018 рік, що суперечить поданій позивачем роздруківці з Єдиного державного реєстру судових рішень). Свідоцтво про народження дитини видано 13.07.2017 року, тобто, до досягнення дитиною дванадцяти місяців. Пунктом 43 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми передбачено, що документи, необхідні для призначення державної допомоги сім'ям з дітьми, подаються особою, яка претендує на призначення допомоги, особисто. За наявності письмової заяви особи, яка претендує на призначення зазначеної допомоги, але за станом здоров'я або з інших поважних причин не може особисто зібрати необхідні документи, збір зазначених документів покладається на органи, що призначають допомогу. Законодавством також не заборонено подання особою, що має право на допомогу при народженні дитини, заяви через засоби поштового зв'язку або через представника. Однак, з такою заявою позивач до Управління не зверталась. При цьому, в позовній заяві позивач зазначає, що на окупованій території проживала до квітня 2017 року, а оформленням документів про народження дитини займалась вже після переселення з окупованої території. Підстави стосовно більш ніж двомісячної затримки оформлення свідоцтва про народження після набрання чинності судового рішення та підстави, що унеможливили подання заяви до органу соціального захисту населення з 13.07.2017 р. Позивачем не наведено, не обґрунтовано та не надано належних доказів. Натомість, у позовній заяві йдеться про звернення до Управління лише у червні 2018 року.

Вивчивши заяви по суті справи, дослідивши наявні у справі письмові докази, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є матір'ю малолітньої дитини ОСОБА_2, який народився ІНФОРМАЦІЯ_1 у місті Макіївка Донецької області.

Факт народження дитини встановлений рішенням Краснолиманського міського суду від 21 квітня 2017 року у справі № 236/1114/17.

13 липня 2017 року Лиманським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Донецькій області видано свідоцтво про народження НОМЕР_2, згідно з яким відповідний актовий запис № 122 складений 22 квітня 2017 року.

19 червня 2018 року ОСОБА_1 звернулась до Управління соціального захисту населення із заявою про призначення допомоги при народженні дитини.

В цей же день, 19 червня 2018 року, повідомленням начальника управління соціального захисту населення районної держаної адміністрації в призначенні зазначеної допомоги позивачу було відмовлено.

Перевіряючи правомірність відмови Управління соціального захисту населення у призначенні допомоги при народженні дитини ОСОБА_1, суд вважає за необхідне врахувати такі обставини та приписи законодавства.

Відповідно до ч. 7 ст. 11 Закону України від 21.11.1992 № 2811-XII "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога при народженні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше дванадцяти місяців з дня народження дитини.

Аналогічне правило передбачено пунктом 12 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми.

Разом з тим, відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 3 Конвенції про права дитини від 20 листопада 1989 року, у редакції зі змінами, схваленими резолюцією 50/155 Генеральної Асамблеї ООН від 21 грудня 1995 року (Конвенцію ратифіковано Постановою ВР № 789-XII від 27.02.91) в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини. Держави-учасниці зобов'язуються забезпечити дитині такий захист і піклування, які необхідні для її благополуччя, беручи до уваги права й обов'язки її батьків, опікунів чи інших осіб, які відповідають за неї за законом, і з цією метою вживають всіх відповідних законодавчих і адміністративних заходів.

Суд погоджується з відповідачем та третьою особою, що позивач звернулась до уповноваженого органу із заявою про призначення допомоги при народженні дитини поза межами строку, визначеного законом.

Однак, суд вважає, що позивач пропустила зазначений строк з об'єктивних причин. Вона тривалий час проживала місті Макіївка Донецької області. Згідно з рішенням Краснолиманського міського суду від 21 квітня 2017 року у справі № 236/1114/17 там народила дитину, що підтверджено медичним свідоцтвом про народження № 132 від 03.04.2017 року, виданим міською лікарнею № 2 м. Макіївка ДНР та свідоцтвом про народження серії ДНР № 024463, виданим 21.12.2016 року Макіївським міським відділом записів актів громадянського стану Державної реєстраційної палати Міністерства юстиції ДНР.

Суд вважає, що зазначений строк підлягає відрахуванню не з моменту народження дитини, а з того моменту коли позивач могла надати відповідачу належні документи щодо цього факту.

Так, підставі рішення Краснолиманського міського суду від 21 квітня 2017 року у справі № 236/1114/17 позивачу 13 липня 2017 року Лиманським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Донецькій області видано свідоцтво про народження дитини, а 19 червня 2018 року вона звернулась до відповідача із заявою про призначення допомоги при народженні дитини. Тобто менше ніж через один рік.

Лише в квітні 2017 року ОСОБА_1 прибула на територію, підконтрольну українській державній владі.

Відповідач та третя особа зазначених обставин не заперечують та не спростовують.

Верховний Суд у постанові від 14 лютого 2018 року у справі № 591/610/16-а (К/9901/12622/18), зазначив, що допомога при народженні дитини за своєю природою є допомогою самій дитині, а не її батькам. Неможливість своєчасного звернення одним з батьків до органу, який здійснює призначення допомоги при народженні дитини, призводить до порушення інтересів дитини.

Таким чином, враховуючи, що позивачу для звернення про призначення допомоги при народженні дитини перешкоджали об'єктивні обставини, та той факт, що від дня отримання свідоцтва про народження дитини до дня звернення до відповідача для призначення такої допомоги пройшло менше дванадцяти місяців, суд вважає за можливе позовні вимоги задовольнити.

Керуючись ст. ст. 2, 242 - 244 КАС України, суд

вирішив:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління соціального захисту населення Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області від 19.06.2018 № 212, викладеного у повідомленні про відмову ОСОБА_1 у призначенні допомоги при народженні ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову допомогу при народженні дитини - ОСОБА_2, який народився в м. Макіївка Донецької області ІНФОРМАЦІЯ_1.

Стягнути з Управління соціального захисту населення Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 суму витрат зі сплати судового збору у розмірі 704 (сімсот чотири) грн 80 коп.

Інформація про учасників справи:

позивач - ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1);

відповідач: Управління соціального захисту населення Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області (місцезнаходження: 74300, Бериславський район, м. Берислав, вул. Леніна, 265, );

третя особа - Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат (місцезнаходження: м. Херсон, вул. Робоча, 115, ).

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Попов В.Ф.

кат. 10.3.3