Справа № 816/1005/18
Суддя: Тацій Л.В.
Дата ухвалення: 2018-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2018 р. м. ХарківСправа № 816/1005/18
Харківський апеляційний адміністративний суд

у складі колегії:

головуючого судді: Тацій Л.В.

суддів: Григорова А.М. , Подобайло З.Г.

за участю секретаря судового засідання Ткаченка А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Полтавської міської ради на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21.06.2018р., суддя Сич С.С., м. Полтава, повний текст складено 23.06.18 року по справі № 816/1005/18

за позовом ОСОБА_2

до Полтавської міської ради, третя особа: Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради

про визнання незаконною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_2, звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Полтавської міської ради, в якому просив: визнати незаконною бездіяльність Полтавської міської ради щодо організації збирання, вивезення та утилізації небезпечних відходів у складі побутових відходів, зокрема: ртутьвмісні відходи (люмінесцентні енергозберігаючі лампочки, ртутні (медичні) термометри тощо); оргтехніка, комп'ютери/комп'ютерна техніка, офісна, побутова та електронна техніка, хімічні елементи живлення, електроно-променеві трубки - кінескопи (бій скла електронно-променевих трубок - кінескопи) тощо; медичні відходи (голки, шприци, системи, пробірки, ампули, наконечники, рукавички, бинти, рентгенівська плівка тощо); фармацевтичні відходи (прострочені, непридатні ампули, пробірки, таблетки, мазі, розчини, лікарські препарати/ліки, тощо); покришки відпрацьовані (автомобільні, велосипедні тощо); та інші небезпечні відходи та зобов'язати Полтавську міську раду виконати покладені на неї законодавством обов'язки щодо організації процесу зі збирання, вивезення та утилізації небезпечних відходів у складі побутових відходів, зокрема: ртутьвмісні відходи (люмінесцентні енергозберігаючі лампочки, ртутні (медичні) термометри тощо); оргтехніка, комп'ютери/комп'ютерна техніка, офісна, побутова та електронна техніка, хімічні елементи живлення, електроно-променеві трубки - кінескопи (бій скла електронно-променевих трубок - кінескопи) тощо; медичні відходи (голки, шприци, системи, пробірки, ампули, наконечники, рукавички, бинти, рентгенівська плівка тощо); фармацевтичні відходи (прострочені, непридатні ампули, пробірки, таблетки, мазі, розчини, лікарські препарати/ліки, тощо); покришки відпрацьовані (автомобільні, велосипедні тощо); та інші небезпечні відходи шляхом укладення на конкурсних засадах необхідних договорів та контролю за їх виконанням, або контролю за виконанням вже укладених договорів.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 14 травня 2018 року залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 21.06.2018р. по справі № 816/1005/18 позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Полтавської міської ради щодо організації збирання, вивезення і видалення небезпечних відходів у складі побутових відходів.

Зобов'язано Полтавську міську раду організувати збирання, вивезення і видалення небезпечних відходів у складі побутових відходів шляхом визначення на конкурсних засадах юридичних осіб, які здійснюють у межах території міста Полтави збирання та перевезення небезпечних відходів у складі побутових відходів спеціально обладнаними для цього транспортними засобами.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить суд апеляційної інстанції рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21.06.2018р. скасувати, прийняти нове рішення, яким повністю відмовити у задоволенні позову. Зазначив, що права позивача у сфері публічно-правових відносин не порушені, вирішення питань збирання, транспортування, утилізації та знешкодження побутових відходів, затвердження схем санітарного очищення населених пунктів та впровадження систем роздільного збирання побутових відходів належить до відання саме виконавчого органу міської ради та не може бути покладено на Полтавську міську раду, як орган місцевого самоврядування.

Позивач надіслав до суду відзив на апеляційну скаргу, відповідно до якого проти задоволення апеляційної скарги заперечує, наполягаючи на законності та обґрунтованості рішення суду першої інстанції.

Згідно ч. 4 ст. 229 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши доповідь судді-доповідача змісту судового рішення, що оскаржується, апеляційної скарги, відзиву на апеляційну скаргу, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що 12 жовтня 2017 року позивач звернувся до міського голови м. Полтави із зверненням, у якому, з метою вирішення проблем із забрудненням довкілля міста Полтави ртутними люмінесцентними лампами та медичними термометрами, пропонував, зокрема, організувати процес збирання, приймання, перевезення небезпечних відходів у складі побутових відходів від населення міста (а.с. 94-97, т. 1).

На вказане звернення позивач отримав листи: Управління з надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення виконавчого комітету Полтавської міської ради від 30.10.2017 № 01-13/01-13/304 (а.с. 98, т.1), Комунального автотранспортного підприємства 1628 від 06.11.2017 № 1615 (а.с. 99, т.1) та Інспекції по контролю та благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста виконавчого комітету Полтавської міської ради від 13.11.2017 № А-01-07/031-09/265 (а.с. 100, т.1).

Так, Управлінням з надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення виконавчого комітету Полтавської міської ради повідомлено, що на засіданні комісії з питань поводження з безхазяйними відходами на території міста Полтави 20.04.2017 доручено КАТП 1628 вивчити досвід аналогічного підприємства в м. Кременчуці щодо отримання ліцензії на здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами та організації діяльності по збиранню використаних ртутновмістних ламп від населення; рішенням вказаної комісії від 26.09.2017 Управлінню з надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення виконавчого комітету Полтавської міської ради доручено терміново організувати комплекс заходів з вивезення та утилізації люмінесцентних ламп з вул. Героїв Сталінграду, 20; проінформовано про укладення у 2017 році Управлінням з надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення виконавчого комітету Полтавської міської ради договорів щодо утилізації небезпечних відходів.

Листом Комунального автотранспортного підприємства 1628 від 06.11.2017 № 1615 позивача повідомлено про наступне: Полтавське КАТП-1628 виконує функції виключно по перевезенню та захороненню твердих побутових відходів, організація роздільного збору побутових відходів не належить до його компетенції, підприємство не має ліцензії у сфері поводження з небезпечними відходами; "Програма поводження з твердими побутовими відходами у місті Полтаві на 2017-2021 роки", яка розробляється Полтавським КАТП-1628 за участі Управління житлово-комунального господарства, знаходиться на етапі розробки; повідомлено, що у місті Львові функціонує єдиний завод з переробки люмінесцентних ламп, який здійснює замкнений цикл переробки ртутних ламп.

Листом Інспекції по контролю та благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста виконавчого комітету Полтавської міської ради від 13.11.2017 № А-01-07/031-09/265 позивача повідомлено, що КАТП-1628 розробляється проект програми поводження з побутовими відходами в місті Полтава на 2017-2021 роки, на рівні керівництва виконавчого комітету обговорюються питання укладення угоди з відповідною науковою установою на проведення наукових досліджень та розроблення заходів поводження з відходами побутового електронного та електричного устаткування, в тому числі відходів, які містять ртуть і сполуки.

ОСОБА_2 08 грудня 2017 року звернувся до суду із адміністративним позовом до виконавчого комітету Полтавської міської ради, у якому просив визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо організації процесу збирання, вивезення та утилізації небезпечних відходів, зокрема: ртутьвмісних (люмінесцентних енергозберігаючих ламп, ртутних (медичних) термометрів, оргтехніки, компютерів, компютерної техніки, офісної, побутової та електронної техніки, хімічних елементів живлення, електронно-променевих трубок кінескопів, бою їх скла, медичних відходів (голок, шприців, систем, пробірок, ампул, наконечників, рукавичок, бинтів, рентгенівської плівки, фармацевтичних відходів (прострочених, непридатних ампул, пробірок, таблеток, мазей, розчинів, лікарських препаратів/ліків), покришок відпрацьованих (автомобільних, велосипедних), та інших небезпечних відходів та зобов'язати його виконати покладені на нього законодавством обов'язки щодо організації вказаного процесу шляхом укладення на конкурсних засадах необхідних договорів та контролю за їх виконанням, або контролю за виконанням вже укладених договорів.

Рішенням Октябрського районного суду м. Полтави від 14 березня 2018 року у справі №554/9840/17, яке набрало законної сили 16 квітня 2018 року, у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до виконавчого комітету Полтавської міської ради відмовлено (а.с. 134-137, т.2).

У вказаному рішенні судом зазначено, що з огляду на наведені положення чинного законодавства виконавчий комітет Полтавської міської ради, який є окремою юридичною особою, не є належним відповідачем у даній справі, оскільки вирішення питань щодо поводження із відходами віднесено до виключної компетенції міських рад. Водночас, відповідач наділений повноваженнями здійснення державного контролю у сфері охорони навколишнього природного середовища, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень, про що позивач суд не просить.

Вважаючи незаконною бездіяльність Полтавської міської ради щодо організації збирання, вивезення та утилізації небезпечних відходів у складі побутових відходів, позивач звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з даним позовом.

Суд першої інстанції за результатами розгляду справи дійшов висновку про часткове задоволення позову.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо часткового задоволення позову, виходячи з наступного.

Статтею 16 Конституції України визначено, що забезпечення екологічної безпеки і підтримання екологічної рівноваги на території України, подолання наслідків Чорнобильської катастрофи - катастрофи планетарного масштабу, збереження генофонду Українського народу є обов'язком держави.

Згідно з частиною 1 статті 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоров'я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Правові, організаційні та економічні засади діяльності, пов'язаної із запобіганням або зменшенням обсягів утворення відходів, їх збиранням, перевезенням, зберіганням, сортуванням, обробленням, утилізацією та видаленням, знешкодженням та захороненням, а також з відверненням негативного впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров'я людини на території України визначені Законом України "Про відходи" від 05.03.1998 №187/98-ВР (далі - Закон №187/98-ВР).

Відповідно до приписів статті 1 Закону №187/98-ВР відходи - будь-які речовини, матеріали і предмети, що утворилися у процесі виробництва чи споживання, а також товари (продукція), що повністю або частково втратили свої споживчі властивості і не мають подальшого використання за місцем їх утворення чи виявлення і від яких їх власник позбувається, має намір або повинен позбутися шляхом утилізації чи видалення; небезпечні відходи - відходи, що мають такі фізичні, хімічні, біологічні чи інші небезпечні властивості, які створюють або можуть створити значну небезпеку для навколишнього природного середовища і здоров'я людини та які потребують спеціальних методів і засобів поводження з ними; збирання відходів - діяльність, пов'язана з вилученням, накопиченням і розміщенням відходів у спеціально відведених місцях чи об'єктах, включаючи сортування відходів з метою подальшої утилізації чи видалення; перевезення відходів - транспортування відходів від місць їх утворення або зберігання до місць чи об'єктів оброблення, утилізації чи видалення; утилізація відходів - використання відходів як вторинних матеріальних чи енергетичних ресурсів; видалення відходів - здійснення операцій з відходами, що не призводять до їх утилізації.

Згідно з частиною 1 статті 4 Закону №187/98-ВР цей Закон регулює відносини, пов'язані з утворенням, збиранням і заготівлею, сортуванням, перевезенням, зберіганням, обробленням (переробленням), утилізацією, видаленням, знешкодженням та захороненням відходів, що утворюються в Україні, перевозяться через її територію, вивозяться з неї, а також з перевезенням, обробленням та утилізацією відходів, що ввозяться в Україну як вторинна сировина.

У відповідності до пунктів "а", "в" частини 1 статті 21 Закону №187/98-ВР органи місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами забезпечують: виконання вимог законодавства про відходи; організацію збирання і видалення побутових відходів, у тому числі відходів дрібних виробників, створення полігонів для їх захоронення, а також організацію роздільного збирання корисних компонентів цих відходів.

Відповідно до абзацу шостого частини 3 статті 34 Закону №187/98-ВР суб'єкт господарської діяльності, у власності або у користуванні якого є хоча б один об'єкт поводження з небезпечними відходами, зобов'язаний мати ліцензію на здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами (не підлягає ліцензуванню зберігання (накопичення) суб'єктом господарювання утворених ним небезпечних відходів, якщо протягом року з дня утворення небезпечні відходи передаються суб'єктам господарювання, що мають ліцензію на здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами).

Xастиною 6 статті 34 Закону №187/98-ВР передбачено, що перевезення небезпечних відходів дозволяється лише за наявності їх паспорта та ліцензії на поводження з ними і в порядку, визначеному законодавством про перевезення небезпечних вантажів.

Відповідно до ч.3 ст. 35-1 Закону №187/98-ВР збирання та вивезення побутових відходів у межах певної території здійснюються юридичною особою, яка уповноважена на це органом місцевого самоврядування на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, спеціально обладнаними для цього транспортними засобами.

За правилами частин 8-10 статті 35-1 Закону №187/98-ВР небезпечні відходи у складі побутових відходів збираються окремо від інших видів побутових відходів, а також мають відокремлюватися на етапі збирання чи сортування та передаватися спеціалізованим підприємствам, що одержали ліцензії на здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами.

Перевезення побутових відходів здійснюється спеціально обладнаними транспортними засобами.

Орган місцевого самоврядування на конкурсних засадах визначає виконавця послуг з перевезення побутових відходів з певної території населеного пункту.

Відповідно до приписів пункту 2 Правил надання послуг з вивезення побутових відходів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.12.2008 № 1070, небезпечні відходи у складі побутових відходів - відходи, що утворюються в процесі життя і діяльності людини в житлових та нежитлових будинках і мають такі фізичні, хімічні, біологічні чи інші небезпечні властивості, які створюють або можуть створити значну небезпеку для навколишнього природного середовища або здоров'я людини та які потребують спеціальних методів і засобів поводження з ними; побутові відходи - відходи, що утворюються в процесі життя і діяльності людини в житлових та нежитлових будинках (крім відходів, пов'язаних з виробничою діяльністю підприємств) і не використовуються за місцем їх накопичення.

Згідно з пунктом 1.8 Методичних рекомендацій з визначення морфологічного складу твердих побутових відходів, затверджених наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 16.02.2010 № 39, морфологічний склад твердих побутових відходів рекомендується визначати за такою класифікацією, зокрема, небезпечні відходи (батарейки, сухі та електролітичні акумулятори, тара від розчинників, фарб, ртутні лампи, телевізійні кінескопи тощо).

Пунктом 4 Правил надання послуг з вивезення побутових відходів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.12.2008 № 1070, передбачено, що виконавець послуг з вивезення побутових відходів визначається на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Збирання та перевезення побутових відходів здійснюються спеціально обладнаними для цього транспортними засобами.

Вивезення побутових відходів здійснюється відповідно до схеми санітарного очищення населених пунктів із забезпеченням роздільного збирання побутових відходів.

Під час надання послуг з вивезення побутових відходів великогабаритні та ремонтні відходи у складі побутових відходів вивозяться окремо від інших видів побутових відходів.

Небезпечні відходи у складі побутових відходів збираються окремо від інших видів побутових відходів, а також повинні відокремлюватися на етапі збирання чи сортування і передаватися споживачами та виконавцями послуг з вивезення побутових відходів спеціалізованим підприємствам, що одержали ліцензії на здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.11.2011 № 1173 "Питання надання послуг з вивезення побутових відходів" відповідно до статті 28 Закону України "Про житлово-комунальні послуги", статті 35 1 Закону України "Про відходи" Кабінет Міністрів України затверджено Порядок проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів.

Згідно додатку 1 до Порядку проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.11.2011 № 1173, наявність у учасника достатньої кількості спеціально обладнаних транспортних засобів для збирання та перевезення побутових відходів, у тому числі небезпечних відходів у складі побутових, є однією з кваліфікаційних вимог до учасника конкурсу по визначенню виконавця послуг з вивезення побутових відходів.

Частиною 1 статті 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 № 280/97-ВР визначено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Статтею 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 № 280/97-ВР встановлена виключна компетенція сільських, селищних, міських рад.

Так, пунктом 55 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 № 280/97-ВР встановлено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, зокрема, визначення на конкурсних засадах юридичних осіб, які здійснюють у межах певної території збирання та перевезення побутових відходів спеціально обладнаними для цього транспортними засобами.

Виходячи з наведеного, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що організація збирання і видалення побутових відходів, у тому числі небезпечних відходів у складі побутових відходів, шляхом вирішення питання визначення на конкурсних засадах юридичних осіб, які здійснюють у межах певної території збирання та перевезення побутових відходів, до складу яких входять небезпечні відходи у складі побутових відходів, спеціально обладнаними для цього транспортними засобами відноситься до повноважень сільської, селищної, міської ради та вирішується виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради, а отже не відносяться до компетенції виконавчих органів сільської, селищної, міської ради.

Отже, доводи відповідача про те, що визначення на конкурсних засадах юридичних осіб, які здійснюють у межах певної території збирання та перевезення побутових відходів спеціально обладнаними для цього транспортними засобами відноситься до компетенції Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради та Комунального підприємства Полтавське КАТП 1628, є безпідставними.

Водночас, наявні в матеріалах справи докази свідчать про те, що Полтавською міською радою не вчинялися дії щодо визначення на конкурсних засадах юридичних осіб, які здійснюють у межах території міста Полтави збирання та перевезення побутових відходів, до складу яких входять небезпечні відходи у складі побутових відходів, спеціально обладнаними для цього транспортними засобами, чим порушено вимоги Закону України "Про відходи" від 05.03.1998 №187/98-ВР та пункту 55 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 № 280/97-ВР, а отже, допущено протиправну бездіяльність щодо організації збирання, вивезення і видалення небезпечних відходів у складі побутових відходів.

Позивач, ОСОБА_2, який є мешканцем міста Полтави, неодноразово виявляв на території міста Полтави ртутні лампи, які є небезпечними відходами, у зв'язку з чим звертався до правоохоронних органів, що підтверджується листами Полтавського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Полтавській області № А-501 від 24.05.2018 9, № 2776/6/115/101/04-2018 від 02.05.2018, №1817/6/115/101/104-2017 від 09.03.2017 та висновками за результатами перевірок по зверненню гр. ОСОБА_2 (а.с. 70-74, т.2).

Виявлення та облік безхазяйних відходів встановлено статтею 12 Закону України "Про відходи" від 05.03.1998 №187/98-ВР, відповідно до частини 10 якої у разі отримання звернення (повідомлення) Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації, а також органи місцевого самоврядування зобов'язані визначити кількість, склад, властивості, вартість відходів, рівень їх небезпеки для навколишнього природного середовища і здоров'я людини та вжити заходів для визначення власника відходів.

Укладення Управлінням з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення виконавчого комітету Полтавської міської ради договорів про надання послуг зі збирання з подальшою утилізацією відходів з додатками, копії яких надані відповідачем (а.с. 101-132, т.1), здійснено за дорученнями постійно діючої комісії з питань поводження з безхазяйними відходами на території міста Полтава, оформленими протоколами (а.с. 36-39, 42-43, 46-47, 49-50, 52-53, 56-57, т.2) на виконання вимог статті 12 Закону України "Про відходи", якою встановлено виявлення та облік безхазяйних відходів.

Проте, вжиття заходів з метою виконання вимог статті 12 Закону України "Про відходи" не звільняє відповідача від виконання інших обов'язків, визначених пунктом 55 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", статтями 21, 35-1 Закону України "Про відходи".

Колегія суддів також звертає увагу на те, що протоколи постійно діючої комісії з питань поводження з безхазяйними відходами на території міста Полтава, свідчать про факти неодноразових виявлень небезпечних відходів, які містять ртуть на території міста Полтави, у тому числі, поблизу навчальних закладів міста Полтави, лікувально-профілактичного закладу у м. Полтаві.

Відповідач у доводах апеляційної скарги посилається на те, що міською радою вжито заходи, а саме: створено Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради, укладено договори, а отже бездіяльності не допущено.

На підтвердження вказаних доводів відповідач надав до суду копії рішень п'ятнадцятої сесії сьомого скликання Полтавської міської ради від 24.05.2018 "Про створення пунктів прийому небезпечних побутових відходів у м. Полтаві" та від 24.05.2018 "Про затвердження статуту Полтавського комунального автотранспортного підприємства 1628 у новій редакції" (а.с. 95-96, т.2), а також копію додатку до рішення п'ятнадцятої сесії сьомого скликання Полтавської міської ради від 24.05.2018 - Статуту Полтавського комунального автотранспортного підприємства 1628 у новій редакції (а.с. 97-106, т.2).

Дослідивши вказані докази, колегія суддів приходить до висновку, що вжиття вказаних заходів Полтавською міською радою не свідчить про вчинення відповідачем дій, направлених на виконання обов'язків прийняти рішення про визначення на конкурсних засадах юридичних осіб, які здійснюють у межах території міста Полтави збирання та перевезення небезпечних відходів у складі побутових відходів спеціально обладнаними для цього транспортними засобами, а тому не спростовують встановленої бездіяльності Полтавської міської ради щодо визначення на конкурсних засадах юридичних осіб, які здійснюють у межах території міста Полтави збирання та перевезення небезпечних відходів у складі побутових відходів спеціально обладнаними для цього транспортними засобами.

Листом Полтавського комунального автотранспортного підприємства 1628 від 06.11.2017 № 1615 позивача повідомлено, що вказане підприємство не має ліцензії у сфері поводження з небезпечними відходами, тому питання збору ртутних ламп лежить за межами його компетенції (а.с. 99, т.1).

Згідно листа Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради від 19.12.2017 № 01-06-01/12/3955 Полтавське КАТП 1628 не здійснює діяльність у сфері ресурсоцінних та небезпечних побутових відходів (відпрацьованих ртутних ламп та термометрів) у зв'язку з тим, що не має відповідної ліцензії (а.с. 155, т.1).

Пунктом 1.4 рішення п'ятнадцятої сесії сьомого скликання Полтавської міської ради від 24.05.2018 "Про створення пунктів прийому небезпечних побутових відходів у м. Полтаві" Полтавське комунальне автотранспортне підприємство 1628 зобов'язано отримати ліцензію на поводження з небезпечними відходами (а.с. 95, т.2).

Враховуючи викладене, Полтавське комунальне автотранспортне підприємство 1628, яке станом на 16.02.2010 (час набрання чинності Законом України від 21.01.2010 №1825-VI, яким доповнено статтю 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" пунктом 55), так і на даний час, не має ліцензії на поводження з небезпечними відходами та не здійснює діяльність у сфері небезпечних побутових відходів.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що Полтавська міська рада повинна була на пленарному засіданні вирішити питання визначення на конкурсних засадах юридичних осіб, які здійснюють у межах території міста Полтави збирання та перевезення небезпечних відходів у складі побутових відходів спеціально обладнаними для цього транспортними засобами.

Таким чином, доводи відповідача про те, що у Полтавської міської ради не було підстав здійснювати повноваження визначені пунктом 55 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", з посиланням на те, що на час набрання чинності Законом України від 21.01.2010 №1825-VI, яким доповнено статтю 26 вказаним пунктом 55, було створено та надавало послуги Полтавське комунальне автотранспортне підприємство 1628, є безпідставними.

Створення міською радою комунального підприємства не позбавляє міську раду обов'язку виконувати вимоги, встановлені пунктом 55 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 № 280/97-ВР.

Відповідно до пункту 4 частини 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.

Обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, суд першої інстанції правомірно, у відповідності до частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, з метою ефективного захисту прав та інтересів позивача, вийшов за межі позовних вимог, визнавши протиправною бездіяльність Полтавської міської ради щодо організації збирання, вивезення і видалення небезпечних відходів у складі побутових відходів та зобов'язавши відповідача організувати збирання, вивезення і видалення небезпечних відходів у складі побутових відходів шляхом визначення на конкурсних засадах юридичних осіб, які здійснюють у межах території міста Полтави збирання та перевезення небезпечних відходів у складі побутових відходів спеціально обладнаними для цього транспортними засобами.

В частині позовних вимог про визнання незаконної бездіяльності Полтавської міської ради щодо організації утилізації небезпечних відходів у складі побутових відходів, суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

В частині відмови у задоволенні позову рішення суду першої інстанції не оскаржувалось, отже в цій частині правовідносини в межах доводів та вимог апеляційної скарги не є спірними, а судом апеляційної інстанції під час розгляду справи не встановлено порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, або неправильного застосування норм матеріального права.

Отже, колегія суддів переглянувши рішення суду першої інстанції, вважає, що при його прийнятті суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження в ході розгляду справи судом апеляційної інстанції, спростовані зібраними по справі доказами та встановленими обставинами, з наведених підстав висновків суду не спростовують.

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права.

Керуючись ч.4 ст.241, ст.ст.243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 326-329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Полтавської міської ради - залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21.06.2018р. по справі № 816/1005/18- залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя Л.В. Тацій
Судді А.М. Григоров З.Г. Подобайло
Повний текст постанови складено 21.12.2018.