Справа № 817/670/18
Суддя: Борискін С.А.
Дата ухвалення: 2018-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

19 грудня 2018 року м. Рівне №817/670/18

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Борискіна С.А., розглянувши в порядку письмового провадження матеріали заяви, що подана порядку ст. 383 КАС України по адміністративній справі за позовом

ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 25.04.2018 у справі №817/670/18 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинення певних дій, - задоволено повністю.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2016 як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23.12.2015 № 900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ, постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", на підставі наданої довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Рівненській області про грошове забезпечення від 17.05.2017 № 5/93 для перерахунку пенсії.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23.12.2015 № 900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ, постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", на підставі наданої довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Рівненській області про грошове забезпечення від 17.05.2017 № 5/93 для перерахунку пенсії.

На виконання вказаного рішення суду від 25.04.2018 позивачу 24.07.2018 видано виконавчий лист зі строком пред'явлення виконавчого документа до виконання до 19.06.2021.

16.11.2018 ОСОБА_1 звернувся до суду (вх.№19717/18 від 19.11.2018) з заявою про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області - відповідачем, на виконання рішення суду по справі №817/670/18.

Ухвалою суду від 23.11.2018 вказану заяву ОСОБА_1 повернуто заявнику, зокрема, з підстав пропущення строку звернення до суду.

07.12.2018 ОСОБА_1 звернувся до суду (вх.№21053/18 від 10.12.2018) з заявою про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області - відповідачем, на виконання рішення суду по справі №817/670/18. В обґрунтування поданої заяви, заявник вказує на те, що відповідач протиправно ухиляється від виконання рішення суду у справі №817/670/18 та вимог державного виконавця у ВП 56993476, що є порушенням ст. 129 Конституції України, статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України та права заявника на здійснення перерахунку та виплати пенсії у повному розмірі. Крім того, у вказаній заяві ОСОБА_1 просив поновити пропущений 10-денний строк звернення до суду з такою заявою. На її обґрунтування зазначає, що про невиконання боржником рішення суду у справі №817/670/18 він дізнався 02.11.2018, з моменту отримання листа Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 19.10.2018 №413/04, а відповідно до вимог ч. 4 ст. 383 КАС України він вправі звернутися до суду з відповідною заявою не пізніше дня завершення пред'явлення до виконання виконавчого листа по справі №817/670/18.

Щодо пропущення строку звернення до суду заявником, суд зазначає таке.

Відповідно до ст. 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

З огляду на те, що строк пред'явлення до виконання виконавчого листа по справі №817/670/18 не завершився, з метою захисту права заявника на звернення до суду, суд вважає за можливе поновити пропущений процесуальний строк звернення з заявою про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду.

Відповідно до змісту ч. 5 ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС України) заява про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду, підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.

З огляду на вказані положення ст. 383 КАС України, суд дійшов висновку про розгляд поданої заяви в порядку письмового провадження.

Дослідивши заяву та додані до неї документи по суті, суд дійшов до наступних висновків.

Згідно з ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Частиною 1 ст. 370 КАС України передбачено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відповідно до ч. 1, 6 ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

За відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

З системного аналізу вказаних норм вбачається, що правовий інститут контролю за виконанням рішення суду, механізм якого унормований в тому числі і приписами ст. 383 КАС України, підлягає застосуванню виключно у разі наявності протиправності дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень щодо виконання рішення суду, що порушує законні права та інтереси позивача.

Застосування судом до суб'єкта владних повноважень приписів ст. 383, 249 КАС України можливе лише у разі встановлення факту протиправного невиконання таким суб'єктом владних повноважень дій зобов'язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи-позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду у справі №817/670/18 від 25.04.2018, яке набрало законної сили 18.06.2018, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинення певних дій, - задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2016 як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23.12.2015 № 900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ, постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", на підставі наданої довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Рівненській області про грошове забезпечення від 17.05.2017 № 5/93 для перерахунку пенсії. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23.12.2015 № 900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ, постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", на підставі наданої довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Рівненській області про грошове забезпечення від 17.05.2017 № 5/93 для перерахунку пенсії.

Отже, відповідно до статті 370 КАС України вказане рішення є обов'язковим та підлягає виконанню на всій території України.

Як встановлено судом, на виконання вказаного рішення суду від 25.04.2018 позивачу 24.07.2018 видано виконавчий лист зі строком пред'явлення виконавчого документа до виконання до 19.06.2021.

Постановою Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області від 13.08.2018 відкрито виконавче провадження №56993476 з примусового виконання виконавчого листа від 24.07.2018 №817/670/18.

Вказаною постановою боржника зобов'язано протягом 10 робочих днів виконати рішення суду, зокрема, здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23.12.2015 № 900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ, постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", на підставі наданої довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Рівненській області про грошове забезпечення від 17.05.2017 № 5/93 для перерахунку пенсії.

Вважаючи, що боржником не виконується рішення суду у справі №817/670/18 ОСОБА_1 звернувся до Прокуратури Рівненської області та Головного управління Національної поліції в Рівненській області з відповідними заявами про невиконання рішення суду .

Листом Прокуратури Рівненської області від 12.09.2018 №19р заявника повідомлено, що його заяву щодо можливого умисного невиконання рішення суду службовими особами надіслано для розгляду в Головне управління Національної поліції в Рівненській області.

Листом від 12.10.2018 за №М-547/200/01-2018, у відповідь на вказану вище заяву щодо можливого умисного невиконання рішення суду, Головне управління Національної поліції в Рівненській області повідомило, що в провадженні СВ Рівненського ВП Головного управління Національної поліції в Рівненській області знаходиться кримінальне провадження, яке внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0005702 від 20.09.2018 за ознаками злочину, передбаченого ч.2 ст.382 КК України, за фактом можливого умисного невиконання рішення суду службовими особами Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області. Зазначено, що про наслідки прийнятих процесуальних рішень під час досудового розслідування заявник буде повідомлений у встановленому законом порядку.

09.10.2018 ОСОБА_1 було надіслано відповідне звернення до боржника щодо стану виконання постанови №56993476 від 13.08.2018.

Листом від 19.10.2018 за №413/04 Головне управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області повідомило, що ним виконано рішення суду у добровільному порядку на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяких інших категорій осіб" і в березні 2018 року провело перерахунок пенсії ОСОБА_1 Вказало на те, що сума нарахованих коштів за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 становить 59059,44 грн. Виплата вказаної суми проводитиметься після виділення коштів на їх фінансування в такому порядку: з 01.01.2019 по 31.12.2019 - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 % різниці між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017; з 01.01.2020 - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 та до забезпечення повної виплати розрахованої суми. Також зазначено, що інформацію щодо порядку проведення перерахунку пенсії та виконання рішення суду 20.08.2018 надано відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції.

Окрім того, 09.10.2018 ОСОБА_1 звернувся до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області щодо отримання інформації про стан виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області постанови №56993476 від 13.08.2018.

Листом від 22.10.2018 за №ПІ-М-63-01.1-39/03 Головне територіальне управління юстиції у Рівненській області повідомило ОСОБА_1 про те, що боржник частково виконав рішення суду у справі №817/670/18, керуючись постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб". Також, зазначає, що часткове невиконання рішення суду боржником з незалежних від нього причин (через відсутність відповідного фінансування із державного бюджету) є поважною причиною в розумінні ст.63 та ст.75 Закону України "Про виконавче провадження".

Відповідно до положень підпунктів 4, 5 пункту 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 №28-2, Головне управління Пенсійного фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Тобто, виплати пенсій здійснюються Головним управлінням Пенсійного фонду України у Рівненській області виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

Згідно із Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 №384/2011, Пенсійний фонд України готує пропозиції щодо формування та реалізації державної політики у сфері пенсійного забезпечення та соціального страхування, бере у межах своїх повноважень участь у розробленні прогнозних показників економічного і соціального розвитку України та проекту Державного бюджету України, планує свої доходи та видатки, здійснює ефективний розподіл фінансових ресурсів для пенсійного забезпечення, розробляє проект бюджету Пенсійного фонду України, складає звіт про його виконання та подає їх в установленому порядку Міністру праці та соціальної політики для внесення на розгляд Кабінету Міністрів України.

Відповідно до ст. 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Так, відповідно до статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнування та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Як встановлено судом та підтверджується листом Головного територіального управління юстиції у Рівненській області від 22.10.2018 за №ПІ-М-63-01.1-39/03 боржником 28.03.2018 здійснено перерахунок пенсії стягувачу з 01.01.2016, однак повного розрахунку зі стягувачем не проведено, оскільки доплата за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 проводитиметься відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб". Водночас, доплату пенсії за період з січня 2018 по березень 2018 року стягувачу нараховано для виплати згідно з додатковою відомістю.

Головним управлінням Пенсійного фонду України у Рівненській області вчинялися дії на виконання рішення суду у справі №817/670/18, а будь-якого рішення про відмову у проведенні перерахунку та виплати пенсії позивачу на підставі вказаного рішення суду матеріали справи не містять. Боржник не ухилявся від виконання рішення суду, а лише повідомив, що доплата перерахованої пенсії буде здійснюватись після виділення коштів на їх фінансування з Державного бюджету України.

Суд зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" встановлено порядок перерахунку пенсій особам, визначеним в Законі України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та порядок виплати перерахованої пенсії.

За змістом вказаного порядку вбачається, що він поширюються на всіх осіб, яким здійснений перерахунок пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

При цьому, факт порушення прав позивача протиправною бездіяльністю відповідача, встановлений в судовому рішенні у справі №817/640/18, мав місце до прийняття та набрання чинності вказаною постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, тому на переконання суду, відсутні правові підстави для виконання рішення суду з посиланням на цей нормативний акт.

Проте, як встановлено судом повне виконання рішення суду не відбулася через відсутність відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів, про що боржником було повідомлено державного виконавця у строк для самостійного виконання рішення.

На переконання суду, саме такі підстави невиконання є поважними, оскільки грошові кошти у вигляді перерахованої пенсії, яка належить стягувачу, не є власністю боржника, не знаходяться на його рахунках. Тому і фактичне, у повному обсязі виконання судового рішення, можливе лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок Державного бюджету України.

Суд зауважує, що затримка виконання судового рішення на період, що є необхідним для вирішення проблем публічного порядку, може у виняткових випадках бути виправдана.

За таких обставин, беручи до уваги, що часткове невиконання рішення суду відбулося з причин, незалежних від Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області, суд не вбачає підстав для визнання протиправною бездіяльності, дій, рішень вказаного суб'єкта владних повноважень, вчинених на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 25.04.2018 у справі № 817/670/18, а відтак і підстав для постановлення окремої ухвали.

Розподіл судових витрат у відповідності до ст.139 КАС України не здійснюється.

Керуючись статтями 248, 256, 294, 383 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Поновити пропущений процесуальний строк звернення до адміністративного суду з заявою в порядку ст. 383 КАС України та прийняти заяву до розгляду.

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій, бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області - відповідачем, на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду по справі №817/670/18, - залишити без задоволення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала окремо не оскаржується. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Повну ухвалу складено 19.12.2018

Суддя Борискін С.А.