Справа № 520/5836/16-а
Суддя: Шляхтицький О.І.
Дата ухвалення: 2018-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 грудня 2018 р.м.ОдесаСправа № 520/5836/16-а

Категорія: 2.1 Головуючий в 1 інстанції: Гниличенко М.В.

П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача - Шляхтицького О.І.,

суддів: Потапчука В.О., Семенюка Г.В.,

при секретарі - Ханділян Г.В.,

за участю представника апелянта ОСОБА_2,

позивача ОСОБА_3

представника відповідача Неруш А.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_5 на постанову Київського районного суду м. Одеси від 10 жовтня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Одеської міської ради про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Короткий зміст позовних вимог.

У травні 2016 року ОСОБА_3 звернувся з адміністративним позовом, в якому просив суд визнати протиправним ти скасувати рішення Одеської міської ради від 27.04.2016р. №629-VII та зобов'язати Одеську міську раду у встановленому земельним законодавством України порядку затвердити проект землеустрою щодо відведення та передачі її у приватну власність ОСОБА_3 земельної ділянки кадастровий номер: НОМЕР_1 площею 0,1 га за адресою АДРЕСА_1 для будівництва жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка).

В обґрунтування позовних вимог апелянт посилався на норми статей 118,186-1 ЗК України та неправомірність ухваленого радою рішення, порушення строків розгляду питання, яке було предметом оскаржує мого рішення ради та неприйняття до уваги постанови Київського районного суду м. Одеси від 01.06.2006 р. по справі № 2-1936.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції.

Постановою Київського районного суду м. Одеси від 10 жовтня 2016 року адміністративний позов було задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Одеської міської ради від 27.04.2016 року №629-VII.

Зобов'язано Одеську міську раду у встановленому земельним законодавством України порядку затвердити проект землеустрою щодо відведення та передачі її у приватну власність ОСОБА_3 земельної ділянки кадастровий номер: НОМЕР_1 площею 0,1 га за адресою АДРЕСА_1 для будівництва жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка).

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 21 грудня 2016 року апеляційну скаргу Одеської міської ради залишено без задоволення, а постанову Київського районного суду м. Одеси від 10 жовтня 2016 року у справі № 520/5836/16-а - залишено без змін.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції ОСОБА_5 подала апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі зазначено, що рішення судом першої інстанції ухвалене з порушенням норм матеріального права, неповним з'ясуванням всіх обставин, що мають значення для справи, у зв'язку з чим просить його в частині зобов'язання Одеської міської ради у встановленому земельним законодавством України порядку затвердити проект землеустрою щодо відведення та передачі її у приватну власність ОСОБА_3 земельної ділянки кадастровий номер: НОМЕР_1 площею 0,1 га за адресою АДРЕСА_1 для будівництва жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) скасувати та ухвалити в цій частині нове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Згідно частин 1-4 статті 323 КАС України якщо апеляційна скарга надійшла до суду апеляційної інстанції після закінчення апеляційного розгляду справи і особа, яка подала скаргу, не була присутня під час апеляційного розгляду справи, суд розглядає її за правилами цієї глави.

У випадку відкриття апеляційного провадження за такою скаргою суд апеляційної інстанції може зупинити дію раніше прийнятої ним постанови та рішення суду першої інстанції, що оскаржується.

За результатами розгляду апеляційної скарги, зазначеної в частині першій цієї статті, суд приймає постанову відповідно до статті 315 цього Кодексу. При цьому за наявності підстав може бути скасовано раніше прийняту постанову суду апеляційної інстанції.

Суд апеляційної інстанції розглядає скаргу, зазначену в частині першій цієї статті, в межах доводів, які не розглядалися під час апеляційного розгляду справи за апеляційною скаргою іншої особи.

Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про необхідність її часткового задоволення.

Обставини справи.

Суд першої інстанції встановив, що ОСОБА_3 як інвалід війни ІІ групи 20 серпня 2003 року звернувся до Одеської міської ради із заявою про надання земельної ділянки у межах міста (Київський район) для будівництва житлового будинку.

Як встановлено постановою Київського районного суду м. Одеси від 01.06.2006 р. по справі № 2-1936, яка набрала законної сили 15.11.2006 р., у зв'язку з протиправною бездіяльністю Одеської міської ради та Одеського міського управління земельних ресурсів стосовно звернень ОСОБА_3 у 1997 року, 20 серпня 2003 року та 15 травня 2004 року про надання земельної ділянки у межах міста (Київський район) для будівництва житлового будинку, суд зобов'язав:

- Одеське міське управління земельних ресурсів у встановленому земельним законодавством України порядку підготувати всі необхідні документи для надання ОСОБА_3 земельної ділянки, яка розташована в АДРЕСА_3;

- Одеську міську раду у встановленому законом порядку внести документи по наданню позивачу земельної ділянки, яка розташована в АДРЕСА_3,на розгляд сесії Одеської міської ради.

05.10.2007 р. Одеською міською радою прийнято рішення № 1784-V «Про надання дозволу громадянам на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у м. Одесі» в додатку до якого пунктом 69 відповідний дозвіл наданий ОСОБА_3 на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яка розташована в АДРЕСА_3.

Відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 01.10.2014 р. наданого на запит ОСОБА_3, земельній ділянці за адресою: АДРЕСА_4, загальною площею 0,1000 га, з цільовим призначенням «Для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), яка віднесена до категорії земель «землі житлової та громадської забудови», присвоєний кадастровий номер : НОМЕР_1. Також у зазначеному витязі вказано, що земельна ділянка зареєстрована Управлінням Держземагенства у м. Одесі на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок від 25.07.2013 р. виготовленим КП «Земельно-кадастрове бюро при Управлінні земельних ресурсів».

29.10.2014 року рішенням Одеської міської ради № 5682- VІ «Про внесення уточнень по пункту 69 додатка до рішення Одеської міської ради від 05.10.2007 року № 1784-V «Про надання дозволу громадянам на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у м. Одесі» в частині адреси земельної ділянки» адреса АДРЕСА_3» змінена на адресу «АДРЕСА_1.

Згідно матеріалів справи проект землеустрою погоджений постійною комісією з будівництва та архітектури Одеської міської ради 17.09.2010 р. № 2512/-2-ГС.

Управлінням Держземагенства у м. Одесі у червні 2014 р. надало лист № 660/02«Про перелік обмежень у використанні земельної ділянки» та позитивний висновок про розгляд матеріалів землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_3 № 711/В в якому зазначено про наявність всіх необхідних документів.

20 листопада 2014 року департаментом комунальної власності Одеської міської ради листом за № 01-20/892 голові постійної комісії із землеустрою та земельних правовідносин Одеської міської ради наданий проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_3, для визначення можливості подальшого розгляду на черговому засіданні сесії Одеської міської ради питання затвердження даного проекту землеустрою та передачу у приватну власність гр. ОСОБА_3 земельної ділянки, площею 0,1000 га., за адресою: АДРЕСА_1 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Вказані обставини сторонами не заперечуються, а отже є встановленими.

Висновок суду першої інстанції.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з обґрунтованості зобов'язання Одеської міської ради у встановленому земельним законодавством України порядку затвердити проект землеустрою щодо відведення та передачі її у приватну власність ОСОБА_3 земельної ділянки кадастровий номер: НОМЕР_1 площею 0,1 га за адресою АДРЕСА_1 для будівництва жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка).

Колегія суддів, з урахуванням доводів апелянта, не погоджується з цими висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Проте з вказаним висновком погодитись не можна з огляду на наступне.

Джерела права й акти їх застосування та оцінка суду.

За змістом пункту «в» частини 3 статті 116 Земельного кодексу України (в редакції чинній на час подання до Одеської міської ради проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_3 - 20.11.2014 р.) безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Статтею 118 Земельного кодексу України встановлений порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадян.

За змістом частини 9 статті 116 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

За правилами частин 10 та 11 статті 116 Земельного кодексу України відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

Обраний судом першої інстанції спосіб захисту передбачав абсолютне право позивача щодо користування земельною ділянкою, на яку він просив затвердити земельну документацію.

Водночас, в ході судового розгляду встановлено, що згідно пояснювальної записки проекту землеустрою (п. 2.2 проектне рішення), земельна ділянка за адресою: АДРЕСА_1. що відводиться у власність гр. ОСОБА_3 для будівництва і обслуговування жилого будинку господарських будівель і споруд, розташована у зоні існуючої жилої забудови і межує з земельними ділянками землекористувачів та з землями Одеської міської ради.

Однак наявне в проекті землеустрою графічне зображення схеми земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1. жодних позначень меж із земельними ділянками інших землекористувачів, в т.ч. ОСОБА_5, не мало.

При цьому до апеляційної скарги надано висновок комплексного земельно-технічного експертного висновку № ЕD-2502-l-1042.18 від 12.07.2018р., виконаного судовим експертом ТОВ «Судова Незалежна Експертиза України».

Досліджуючи в ході судового розгляду зазначений висновок, колегія суддів зазначає про встановлення беззаперечних доказів щодо наявності ознак недостовірного графічного відображення місця розташування земельної ділянки по АДРЕСА_1, що не відповідає обраному в постанові Київського районного суду м. Одеси від 10 жовтня 2016 року і ухвалі Одеського апеляційного адміністративного суду від 21 грудня 2016 року способу захисту позивача та принципу пропорційності (розумного балансу приватних і публічних інтересів всіх учасників справи).

Таким чином колегія суддів приходить до висновку про зобов'язання Одеської міської ради у встановленому земельним законодавством України порядку повторно розглянути проект землеустрою щодо відведення та передачі її у приватну власність ОСОБА_3 земельної ділянки кадастровий номер: НОМЕР_1 площею 0,1 га за адресою АДРЕСА_1 для будівництва жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка).

Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції при вирішенні справи неповно з'ясовані обставини, що мають значення для справи, а тому, керуючись пунктом 1 частини 1 статті 317 КАС України, постанова суду першої інстанції в частині зобов'язання Одеської міської ради у встановленому земельним законодавством України порядку затвердити проект землеустрою щодо відведення та передачі її у приватну власність ОСОБА_3 земельної ділянки кадастровий номер: НОМЕР_1 площею 0,1 га за адресою АДРЕСА_1 для будівництва жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення, яким адміністративний позов слід задовольнити частково.

Керуючись статтями 308, 309, 315, 321, 322, 325, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_5 - задовольнити частково.

Постанову Київського районного суду м. Одеси від 10 жовтня 2016 року у справі № 520/5836/16-а в частині зобов'язання Одеської міської ради у встановленому земельним законодавством України порядку затвердити проект землеустрою щодо відведення та передачі її у приватну власність ОСОБА_3 земельної ділянки кадастровий номер: НОМЕР_1 площею 0,1 га за адресою АДРЕСА_1 для будівництва жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) - скасувати, ухвалити в цій частині нове рішення, яким адміністративний позовом ОСОБА_3 - задовольнити частково.

Зобов'язати Одеську міську раду у встановленому земельним законодавством України порядку повторно розглянути проект землеустрою щодо відведення та передачі її у приватну власність ОСОБА_3 земельної ділянки кадастровий номер: НОМЕР_1 площею 0,1 га за адресою АДРЕСА_1 для будівництва жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка).

В іншій частині постанову Київського районного суду м. Одеси від 10 жовтня 2016 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення у випадках, передбачених підпунктами а), б), в), г) пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Дата складення та підписання повного тексту судового рішення - 19 грудня 2018 року.

Головуючий: О.І. Шляхтицький

Суддя: В.О. Потапчук

Суддя: Г.В. Семенюк