Справа № 2-а-288/10/1512
Суддя: Пучкова І. М.
Дата ухвалення: 2010-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Київський районний суд м. Одеси
Справа № 2-а-288/10/15 12
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2010 року

Київський районний суд м. Одеси в складі:

судді Пучкової І.М.

за участю секретаря Чугуникової М.В.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в м. Одесі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання дій неправомірними, зобов'язання виплатити одноразову недоплачену допомогу при народженні дитини та допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, зобов'язання начисляти та виплачувати щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, просить визнати дії відповідача з відмови донарахування та виплати їй суми одноразової допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку неправомірними, стягнути з Департаменту недоплачену допомогу при народженні дитини в сумі 1963 грн. 80 коп., недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з червня 2007 року по травень 2009 року в сумі 9596,57 грн., зобов'язати Департамент призначити та сплачувати їй щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для працюючих осіб.

Ухвалою суду від 17.12.2010 р. позовні вимоги ОСОБА_1 в частині стягнення з Департаменту на її користь одноразової допомоги при народженні дитини, зобов'язання Департаменту перерахувати та сплатити щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х років за період з червня 2007 року по 26 листопада 2008 року, були залишені без розгляду, у зв'язку із пропуском строку звернення до суду.

Від відповідача надійшло заперечення на вищевказаний позов, в якому він просить відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на їх безпідставність.

01.01.2008 року набрали чинності зміни до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку надається в розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше ніж 130 грн. Оскільки саме така сума нараховується та виплачується позивачці як щомісячна допомога на дитину.

Суд, дослідивши надані докази, вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Позивач ОСОБА_1, є матір'ю сина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується відповідною копією свідоцтва про народження, виданого відділом РАЦС Київського районного управління юстиції м.Одеси, актовий запис за № 774.

Як застрахованій особі в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, що перебуває у відпустці по догляду за дитиною до трьох років, позивачу була виплачена одноразова допомога при народженні дитини в розмірі 8500 грн.

Ст. 12 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми" із змінами, внесеними згідно із Законом України від. 19.06.2003 p. № 972-IV, у редакції Закону України «Про Державний бюджет на 2005 р.» від 25.03.2005 р. № 2505- IV передбачалось, що допомога при народженні дитини надається у сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини. Виплата допомоги здійснюється одноразово у дев'ятикратному розмірі прожиткового мінімуму при народжені дитини, решта - протягом наступних 12 місяців у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Згідно з п. 14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 р.» від. 19.12.2006 p. № 489-V, дію ст. 12 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» на 2007 р. зупинено.

Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9.07.2007 р. положення п. 14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 р.» визнано такими, що не відповідають Конституції України. Ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 р.» визначено, що розмір державної допомоги при народженні дитини складає 8500 грн. Вказана стаття не визнана неконституційною та є чинною.

На період виникнення спірних правовідносин були чинні юридично-правові акти, які мали однакову юридичну силу, але по-різному встановлювали розмір державної допомоги при народженні дитини. За наявності декількох законів, норми яких по-різному регулюють конкретну сферу суспільних відносин, під час вирішення спорів у цих відносинах потрібно застосовувати положення закону з урахуванням дії закону в часі за принципом пріоритету тієї норми, яка прийнята пізніше.

Враховуючи, що статтею 56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 р.» замінено положення статті 12 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», який діяв у часі раніше, в даному випадку застосовується положення ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 р.».

Розмір виплаченої допомоги при народженні дитини складає 8500 грн., тому порушень законодавства України з боку відповідача і підстав для стягнення 1963 грн. 80 коп. немає.

Відповідно до ст.43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування в зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» від 18.01.2001 року, який набрав чинності з 01.01.2001 року, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом. Зазначена стаття була виключена на підставі Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» від 27.12.2007 року. Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 року, відновлена дія цієї статті та пункту 5 розділу IX Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування в зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», відповідно до якого до стабілізації економічного становища в Україні розмір виплат, передбачених статтями 41, 43, 46 цього Закону, визначається Верховною Радою України щороку, виходячи з рівня забезпечення прожиткового мінімуму одночасно з встановленням розміру страхових внесків з поступовим наближенням виплат до прожиткового мінімуму.

Статтею 4 Закону України «Про розмір внесків на деякі види загальнообов'язкового державного соціального страхування» від 11.01.2001 року, який прийнятий на виконання Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування в зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», дія якої також відновлена рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 року, визначено, що, виходячи з можливостей Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, виплата, передбачена ст.43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування в зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» встановлюється в розмірі, не нижчим ніж 23% прожиткового мінімуму для працездатної особи.

Правовідносини між сторонами з приводу нарахування та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3 років також регулюються нормами Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в новій редакції від 22.03.2001 року, що чинні з 01.01.2002 року.

Стаття 15 цього закону в редакції до 28.12.2007 року встановлювала надання державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом для дітей віком до 6 років.

Згідно з п.З розділу VIII Прикінцевих положень даного Закону розмір державної допомоги сім'ям з дітьми, передбаченої статтями 15, 18 і 20 цього Закону, визначається Верховною Радою України щороку у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, яка дорівнює 25 відсотків від встановленого рівня прожиткового мінімуму.

Таким чином, на законодавчому рівні з часу набранням законами чинності виплата державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку передбачена в частковому співвідношенні до прожиткового мінімуму, а не в повному обсязі.

Пунктом 23 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» від 28.12.2007 року внесені зміни до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку надається в розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше ніж 130 грн.

Посилання позивача на неконституційність положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», якими зменшений розмір виплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку, та порушення ч.З статті 22 Конституції України, суд не приймає до уваги, оскільки звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод не відбувалось. Порядком введення в дію законів, які встановлюють таку виплату, передбачена виплата допомоги лише в частковому співвідношенні до прожиткового мінімум) з поступовим збільшенням, а не в повному розмірі прожиткового мінімуму.

Відповідно до ч.2 ст.6 Конституції України, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до Законів України.

Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради здійснював нарахування та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку в рамках Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в редакції від 27.12.2007 року.

Конституційний Суд України, розглядаючи питання щодо неконституційності внесення Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» від 27.12.2007 року змін до законів України щодо скасування чи зміни обсягу прав і обов'язків, пільг, компенсацій або гарантій (рішення № 10-рп від 22.05.2008 рік), та скасовуючи ці зміни, не визнав неконституційними п.23 розділу 2 «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік», яким були внесені зміни до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Згідно зі ст.147 Конституції України, визначення невідповідності тих чи інших положень закону та інших правових актів Конституції України належить лише до компетенції Конституційного Суду України.

Відсутні також підстави для зобов'язання Департаменту призначити та сплачувати позивачу щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для працюючих осіб .

Позивачеві нараховувалася та виплачувалася щомісячно допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 130,00 грн., позивач не вказує в позові, що вона надавала Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради в особі управління соціального захисту населення в Київському районі м. Одеси документи про середньомісячний сукупний дохід сім'ї, ці документи не додані і до позову, надані лише власні розрахунки які зроблені нею з урахуванням прожиткового мінімуму, без врахування середньомісячний дохід сім'ї, що робить розрахунки помилковими.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2008р. № 57. для призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний розмір, необхідно подати у

встановленому порядку довідку про склад сім'ї та декларацію про доходи та майновий стан, яка заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім'ї.

Оскільки позивачем таких дій зроблено не було, у Департаменту не було правових підстав для нарахування та виплати їй допомоги у розмірі, що перевищує мінімальні 130 грн. на місяць.

Таким чином, підстав для перерахунку коштів немає, оскільки позивач не надавала Департаменту документи про середньомісячний сукупний дохід сім'ї, а тому позов, задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 9-11, 70, 94, 122, 159-163, 167 КАС України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання дій неправомірними, зобов'язання виплатити одноразову недоплачену допомогу при народженні дитини та допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, зобов'язання начисляти та виплачувати щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до Київського районного суду міста Одеси апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя