Справа № 2340/3174/18
Суддя: Кузьмишина Олена Миколаївна
Дата ухвалення: 2018-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2340/3174/18 Суддя (судді) першої інстанції: В.П. Тимошенко
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 грудня 2018 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Кузьмишиної О.М.,

суддів: Костюк Л.О., Пилипенко О.Є.

за участю секретаря судового засідання Пушенко О.І.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 10 вересня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

07 серпня 2018 року до суду з позовною заявою звернувся ОСОБА_2 (20700, АДРЕСА_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23), в якому просить:

1) зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії згідно рішення Черкаського окружного адміністративного суду та нової довідки ліквідаційної комісії про розмір грошового забезпечення, з урахуванням всіх складових грошового забезпечення передбачених чинним законодавством України від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій", призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та внесення змін постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393, з урахуванням змін у грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах із 01.01.2016 з дати виникнення права на перерахунок: посадовий оклад - 2950 грн., оклад за званням підполковник міліції - 2200 грн., надбавка за вислугу років - 40%, надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі - 50%, премія 3,87% за січень 2016 року;

2) встановити судовий контроль за виконанням судового рішення по адміністративний справі згідно статті 267 Кодексу адміністративного судочинства України.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що відповідачем протиправно відмовлено позивачу у перерахунку пенсії на підставі рішення Черкаського окружного суду від 04.04.2018 р. у справі № 823/908/18, з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним)званням та надбавки за вислугу років та премії від усіх позицій нарахування.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 10.09.2018 р. у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням, позивач звернувся до суду із апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити.

Апеляційна скарга мотивована тим, що судом першої інстанції невірно надана оцінка доказам у справі та неправильно застосовано норми права. Наведене обґрунтовано тим, що в пенсійній справі позивача наявна довідка Ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області від 23.07.2018 р. № . Окрім того, МВС України в Черкаській області листом від 31.07.2018 р. № Б-645 повідомило позивача, що на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 04.04.2018 р. та постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 02.07.2018 р., Ліквідаційною комісією УМВС України в Черкаській області виготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області нову довідку про розмір грошового забезпечення від 23.07.2018 р. № , а відтак висновки суду першої інстанції про те, що на виконання вказаного рішення суду до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від Ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області довідка не надходила, є необґрунтованими.

Апеляційним судом розглянуто справу в порядку письмового провадження згідно п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

У відповідності до ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Розглянувши матеріали апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про її обґрунтованість та наявність підстав для її задоволення, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену йому як колишньому працівнику органів внутрішніх справ України (міліції) відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09.04.1992.

19.07.2018 р. позивач звернувся до ГУ ПФУ в Черкаській області із заявою, в якій просив здійснити перерахунок його пенсії відповідно до довідки про грошове забезпечення наданої ліквідаційною комісією УМВС України в Черкаській області на виконання рішення суду від 04.04.2018 у справі №823/908/18.

Відповідач листом від 01.08.2018 № 776/Б-10, повідомив позивача про те, що підстав для перерахунку його пенсії згідно з довідкою виданою ліквідаційною комісією УМВС України в Черкаській області на виконання рішення суду від 04.04.2018 у справі №823/908/18 не має.

Вважаючи, що відповідач порушив його право на перерахунок пенсії, передбачене законами України, позивач звернувся з позовом до суду.

Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції виходив із наступного.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII (у подальшому - Закон № 2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з частиною четвертою ст. 63 Закону № 2262-ХІІ (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23.12.2015 № 900-VІІІ "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", яким ст.63 Закону № 2262-ХІІ доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Згідно з абзацом 2 пункту 15 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 № 580-VІІІ, за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

При цьому статтею 102 вказаного Закону передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", яка набрала чинності 02.12.2015, встановлено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Таким чином, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим грошового забезпечення колишніх працівників міліції, але за розміром є більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача як колишнього працівника міліції на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015.

Перерахунок пенсій колишнім працівникам міліції здійснюється відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 в (у подальшому - Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку № 45 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 2 Порядку № 45 передбачено, що на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пунктом 3 Порядку № 45 передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Згідно з пунктом 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Частиною другою ст. 51 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Частиною другою вказаної статті передбачено, що перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно з частиною п'ятою ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-ІV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Судом першої інстанції встановлено, що у відповідності до розрахунку на доплату пенсії від 09.04.2018, відповідачем на підставі постанов Кабінету Міністрів України № 988 та № 103 від 21.02.2018 було здійснено перерахунок пенсії позивача за період з січня 2016 по квітень 2018 на загальну суму 50 276,35 грн. Даний перерахунок здійснено на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області про розмір грошового забезпечення від 16.03.2018 №.

При цьому, як зазначив суд першої інстанції, на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 04.04.2018 у справі №823/908/18 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від Ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області довідка про перерахунок пенсії не надходила, а тому підстав для здійснення перерахунку пенсії у відповідача не було.

Однак, колегія суддів не може погодитися з такими висновками суду першої інстанції, оскільки відповідно до листа Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області від 31.07.2018 р. № Б-645 вбачається, що Ліквідаційною комісією УМВС України в Черкаській області на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 04.04.2018 р. та постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 02.07.2018 р. виготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області нову довідку про розмір грошового забезпечення від 23.07.2018 р. № .

Апелянт також зазначає, що 30.07.2018 р. перебуваючи в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області його було ознайомлено із пенсійною справою та новою довідкою Ліквідаційної комісії, де було враховано 50% за виконання особливо важливих завдань.

З наведеного вбачається, що відповідачем вчиняються дії щодо ігнорування судових рішень, якими останнього зобов'язано здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу.

Зважаючи на викладене вище, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги є частково обґрунтованими та підлягають частковому задоволенню шляхом зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду в Черкаській області провести перерахунок та виплату пенсії згідно рішення Черкаського окружного адміністративного суду та нової довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області про розмір грошового забезпечення від 23.07.2018 р. № .

В той же час, керуючись положеннями ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України, якими суду надано право на власний розсуд вирішувати питання про встановлення судового контролю, колегія суддів вважає за необхідне відмовити в задоволенні позовних вимог в частині встановлення судового контролю за виконанням судового рішення, оскільки підстави вважати, що рішення суду не буде виконано наразі відсутні.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищенаведене, доводи апеляційної скарги частково спростовують висновки суду першої інстанції.

В контексті вищевикладеного, колегія суддів вирішила згідно ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційну скаргу задовольнити частково, рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 10.09.2018 р. скасувати та прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити частково.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду в Черкаській області провести перерахунок та виплату пенсії згідно рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 04.04.2018 р. у справі № 823/908/18 та нової довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області про розмір грошового забезпечення від 23.07.2018 р. № . В іншій частині позовних вимог відмовити.

Керуючись ст.ст. 243, 244, 250, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 10 вересня 2018 року скасувати та прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити частково.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду в Черкаській області провести перерахунок та виплату пенсії згідно рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 04.04.2018 р. по справі № 823/908/18 та нової довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області про розмір грошового забезпечення від 23.07.2018 р. № .

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її підписання, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: О.М. Кузьмишина

Судді: Л.О.Костюк

О.Є.Пилипенко