Справа № 2а-9445/10/1270
Суддя: Гімон М.М.
Дата ухвалення: 2018-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

20 грудня 2018 року

Київ

справа №2а-9445/10/1270

адміністративне провадження №К/9901/42731/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Гімона М.М.,

суддів: Кравчука В.М., Мороз Л.Л.,

розглянув у порядку письмового провадження касаційну скаргу Лисичанського міського центру зайнятості на ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 10 травня 2017 року (головуючий суддя - Чиркін С.М.) та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 13 червня 2017 року (головуючий суддя - Ястребова Л.В., судді: Васильєва І.А., Компанієць І.Д.)

у адміністративній справі № 2а-9445/10/1270 за позовом Первомайського міського центру зайнятості до Державного підприємства "Первомайськвантажтранс" про стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне страхування на випадок безробіття,

В С Т А Н О В И В:

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 31 січня 2011 року стягнуто з Державного підприємства «Первомайськвантажтранс» на користь Первомайського міського центру зайнятості заборгованість зі сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне страхування на випадок безробіття в сумі 7823,28 грн.

24 квітня 2017 року Лисичанський міський центр зайнятості звернувся до суду з заявою про заміну сторони виконавчого провадження, в якій зазначив, що на виконанні у ВДВС Первомайського МУЮ перебував виконавчий лист, виданий Луганським окружним адміністративним судом на підставі постанови від 31 січня 2011 року по справі № 2а-9445/10/1270. Відповідно до наказу Луганського обласного центру зайнятості від 15 квітня 2015 року № 62, Лисичанський міський центр визнано правонаступником боргових зобов'язань Первомайського міського центру зайнятості. Згідно з актом прийому-передачі на балансі Первомайського міського центру зайнятості обліковується заборгованість державного підприємства «Первомайськвантажтранс» зі сплати страхових внесків в сумі 136 969,56 грн. У зв'язку з чим, просив замінити Первомайський міський центр зайнятості як сторону виконавчого провадження його правонаступником Лисичанським міським центром зайнятості.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 10 травня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 13 червня 2017 року, у задоволені заяви Лисичанського міського центру зайнятості про заміну сторони виконавчого провадження відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним ухвалами Лисичанський міський центр зайнятості звернувся з касаційною скаргою, в якій просить їх скасувати, посилаючись на порушення судами норм процесуального права, та прийняти нове рішення про задоволення заяви.

У касаційній скарзі наводить аргументи аналогічні викладеним у заяві про заміну сторони виконавчого провадження.

Заслухавши доповідь судді, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з огляду на таке.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що постановою Луганського окружного адміністративного суду від 31 січня 2011 року стягнуто з Державного підприємства «Первомайськвантажтранс» на користь Первомайського міського центру зайнятості заборгованість зі сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне страхування на випадок безробіття в сумі 7823,28 грн.

На підставі вказаної постанови Луганським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист, який перебував на виконанні у ВДВС Первомайського МУЮ.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 13 серпня 2012 року замінено боржника - Державне підприємство «Первомайськвантажтранс» на Державне підприємство «Первомайськвугілля».

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2015 року визнано втраченим судове провадження в адміністративній справі № 2а-9445/10/1270. Відновлено втрачене судове провадження у справі № 2а-9445/10/1270 за позовом Первомайського міського центру зайнятості до Державного підприємства «Первомайськвантажтранс» про стягнення заборгованості по страхових внесках на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття в частині: розрахункової відомості про нарахування та перерахування страхових внесків до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття за 2010 рік, постанови Луганського окружного адміністративного суду від 31 січня 2011 року, ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 13 серпня 2012 року про заміну сторони виконавчого провадження.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, на даний час постанова Луганського окружного адміністративного суду від 31 січня 2011 року не виконана.

Відмовляючи у задоволенні заяви суд першої інстанції, з висновком якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що вибуття однієї із сторін виконавчого провадження у межах спірних відносин не відбулося, відповідно до частини першої статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому підстави для заміни сторони виконавчого провадження відсутні.

Колегія суддів погоджується з висновками судів першої і апеляційної інстанцій з огляду на наступне.

Судами встановлено, що місто Первомайськ входить до Переліку населених пунктів, на території яких здійснюється антитерористична операція, який затверджений Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2015 року № 1275-р, а також до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, який затверджено Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року № 1085-р.

Первомайський міський центр зайнятості входить до складу Державної служби зайнятості відповідно до пункту 2 Положення про державну службу зайнятості, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України від 20 січня 2015 року (Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 10 липня 2015 року за № 825/27270), є нормативно-правовим актом України, підлягає застосуванню відповідно до частини другої статті 117 Конституції України за положеннями принципу законності закріпленими статтею 9 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції до 15 грудня 2017 року; далі - КАС України).

Первомайський міський центр зайнятості є юридичною особою, ідентифікаційний код юридичної особи - 13392846, місцезнаходження юридичної особи: 93100, Луганська область, місто Лисичанськ, вулиця Свердлова, будинок 273. До цього часу місцезнаходження юридичної особи було: 93200, Луганська область, місто Первомайськ, вулиця Куйбишева, будинок 16.

Відповідно до частини першої статті 264 КАС України (в редакції до 15 грудня 2017 року) у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Статтею 33 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців» визначено, що юридична особа припиняється в результаті передання всього свого майна, прав та обов'язків іншим юридичним особам - правонаступникам у результаті злиття, приєднання, поділу, перетворення (реорганізації) або в результаті ліквідації за рішенням, прийнятим засновниками (учасниками) юридичної особи або уповноваженим ними органом, за судовим рішенням або за рішенням державних органів, прийнятим у випадках, передбачених законом.

Згідно з частиною першою статті 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов'язки переходять до правонаступників. Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Тож, процедура ліквідації передбачає значний обсяг певних дій, і, відповідно до частини другої статті 104 Цивільного кодексу України, юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Як встановлено судами згідно з даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Первомайський міський центр зайнятості не перебуває в процесі припинення або ліквідації.

З огляду на наведене, підстав правонаступництва в розумінні частини другої статті 104 Цивільного кодексу України не встановлено, відсутність наслідків правового характеру доводить відсутність публічного правонаступництва в розумінні частини першої статті 264 цього кодексу. Факт вибуття сторони виконавчого провадження відсутній.

Надання заявником в обґрунтування правонаступництва наказу Луганського обласного центру зайнятості № 62 від 15 квітня 2015 року, яким Луганський обласний центр зайнятості визнано правонаступником боргових зобов'язань Первомайського міського центру зайнятості не доводить наявності підстав для правонаступництва, оскільки належним чином оформленого переходу адміністративної компетенції від одного суб'єкта до іншого не підтверджено.

При цьому, суди обґрунтовано зазначили, що вказаний наказ за своїм правовим навантаженням не є нормативно - правовим актом в розумінні частини другої статті 117 Конституції України: не встановлює, не змінює та не припиняє прав та обов'язків для сторін, не підлягає застосуванню з огляду на положення принципу законності закріпленого статтею 9 КАС України.

З аналогічних підстав не може бути взято до уваги і акт прийому-передачі заборгованості зі сплати страхових внесків до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, яка станом на 17 квітня 2015 року на балансі Первомайського міського центру зайнятості, відповідно до якого сума заборгованості Державного підприємства «Первомайськвантажтранс» відповідно до постанови Луганського окружного адміністративного суду від 31 січня 2011 року у справі № 2а-9445/10/1270 передана Луганському обласному центру зайнятості.

Під публічним правонаступництвом слід розуміти повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб'єкта владних повноважень (суб'єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб'єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції; це вступ у чинні адміністративно-правові відносини нового суб'єкта владних повноважень (суб'єкта публічної адміністрації) на місце суб'єкта, що припинив своє існування або повністю чи частково позбувся адміністративної компетенції.

Механізм здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та їх територіальних органів встановлений постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження порядку здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади» від 29 жовтня 2011 року № 201. Проте, Урядом України не запроваджено вказаного Порядку.

З огляду на наведене, колегія суддів погоджується з висновком судів попередніх інстанцій, що жодних підстав правонаступництва в розумінні частини другої статті 104 Цивільного кодексу України заявником не надано, а відсутність наслідків правового характеру доводить відсутність публічного правонаступництва в розумінні частини першої статті 264 цього кодексу, що унеможливлює заміну сторони виконавчого провадження.

Таким чином, суди попередніх інстанцій дійшли обґрунтованого висновку про відсутність підстав для задоволення заяви Лисичанського міського центру зайнятості про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 2а-9445/10/1270.

Відповідно до частини першої статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанції не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів попередніх інстанції є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди всебічно перевіривши обставини справи, правильно застосували норми процесуального права, в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Керуючись статтями 345, 350, 356 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу Лисичанського міського центру зайнятості залишити без задоволення, а ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 10 травня 2017 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 13 червня 2017 року - без змін.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.

...........................

...........................

...........................

М.М. Гімон

В.М. Кравчук

Л.Л. Мороз,

Судді Верховного Суду