Справа № 809/835/17
Суддя: Большакова Олена Олегівна
Дата ухвалення: 2018-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2018 рокуЛьвів№ 857/СК-3/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючого судді Большакової О.О.,

суддів Глушка І.В., Макарика В.Я.,

з участю секретаря судового засідання Гром І.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом Управління агропромислового розвитку Городенківської районної державної адміністрації в Івано-Франківській області до Управління Держпраці в Івано-Франківській області про визнання протиправною та скасування постанови, за апеляційною скаргою Управління Держпраці в Івано-Франківській області на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10 липня 2017 року (суддя першої інстанції Григорук О.Б., м. Івано-Франківськ, повний текст складено 17.07.2017),

В С Т А Н О В И В :

Управління агропромислового розвитку Городенківської районної державної адміністрації в Івано-Франківській області звернулося до суду з адміністративним позовом до Управління Держпраці в Івано-Франківській області про визнання незаконною та скасування постанови про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами №09-09-021/222 від 25.05.2017 (з врахуванням заяви позивача про уточнення позовних вимог від 19.06.2017).

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10 липня 2017 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано постанову Управління Держпраці в Івано-Франківській області про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами №09-09-021/222 від 25.05.2017. Стягнуто з Державного бюджету України на користь Управління агропромислового розвитку Городенківської районної державної адміністрації в Івано-Франківській області (код 00731413) сплачений судовий збір в сумі 1600 грн.

Із таким судовим рішенням не погодилося Управління Держпраці в Івано-Франківській області та подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, а також невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи, просить скасувати рішення та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову в повному обсязі. Обгрунтовуючи незгоду, відповідач зазначив, що діяв в межах своїх повноважень та у спосіб передбачений нормами діючого законодавства. Так, позаплановою перевіркою за заверненням ОСОБА_1 було встановлено порушення позивачем вимог трудового законодавства, а саме статті 2 Закону України «Про відпустки», які зафіксовані в акті №09-09-0052/298 від 10.05.2017. Так, наказом Управлння агропромислового розвитку Городенківської РДА від 15 червня 2016 року № 5 ОСОБА_1 було надано відпустку по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку як головному спеціалісту, юристу відділу економічного аналізу, фінансово-кредитного забезпечення та відносин власності Управління агропромислового розвитку Городенківської РДА. Однак, станом на 1 січня 2017 року в структурі Управління агропромислового розвитку Городенківської РДА ОСОБА_1 не було збережено посаду. Натомість введено посаду спеціаліста-юриста апарату Управління Агропромислового розвитку Городенківської РДА. Також апелянт зауважив про порушення позивачем вимог ст. 32 КЗпП України, а саме неознайомлення ОСОБА_1 з наказами щодо попередження працівників у зв'язку з ліквідацією відділів та запропонування посад за два місяці до зміни істотних умов праці. Враховуючи викладене, позивача було правомірно притягнуто до відповідальності за ці порушення.

Сторони у судове засідання не з'явилися, хоча були належним чином повідомлені про час та місце судового розгляду справи.

Дослідивши письмові докази, апеляційний суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги з таких мотивів.

Судом першої інстанції було встановлено та підтверджено матеріалами справи, що на підставі наказу від 28.04.2017 №554-Д та направлення на перевірку від 28.04.2017 №04-13/15-10/3114 головним державним інспектором відділу з питань додержання законодавства про працю, зайнятість та інших нормативно-правових актів Управління Держпраці в Івано-Франківській області була проведено позапланова перевірка додержання вимог законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування Управлінням агропромислового розвитку Городенківської районної державної адміністрації в Івано-Франківській області.

За результатами перевірки 10.05.2017 складено акт перевірки додержання суб'єктами господарювання законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування №09-09-0052/298, відповідно до якого виявлені порушення вимог статті 2 Закону України «Про відпустки» (а.с. 13-24).

Управлінням Держпраці в Івано-Франківській області 14.04.2017 видано припис за №09-09-0052/298-241 про усунення порушень, які виявлені в ході перевірки (а.с. 12).

25 травня 2017 року відповідач прийняв постанову №09-01-021/222, якою згідно абзацу 8 частини 2 статті 265 КЗпП України застосував до Управління агропромислового розвитку Городенківської районної державної адміністрації в Івано-Франківській області штраф в розмірі 3200 грн за порушення вимог статті 2 Закону України «Про відпустки» (а.с. 13).

Апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції про незаконність цієї постанови з таких підстав.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Відповідно до статті 1 вказаного Закону державний нагляд (контроль) - це діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Частиною 4 статті 2 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» передбачено, що заходи контролю здійснюються зокрема органами державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення у встановленому цим Законом порядку з урахуванням особливостей, визначених законами у відповідних сферах та міжнародними договорами.

В свою чергу, процедура проведення Державною інспекцією України з питань праці та її територіальними органами перевірок додержання законодавства з питань праці встановлена Порядком проведення перевірок посадовими особами Державної інспекції України з питань праці та її територіальних органів, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України від 02.07.2012 №390.

Відповідно до пункту 3 вказаного Порядку інспектор може проводити планові та позапланові перевірки, які можуть здійснюватися за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності». При цьому, позапланові перевірки за зверненнями фізичних та юридичних осіб про порушення суб'єктами господарювання вимог законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування здійснюються за наявності згоди Держпраці України на їх проведення.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про відпустки» право на відпустки мають громадяни України, які перебувають у трудових відносинах з підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, виду діяльності та галузевої належності, а також працюють за трудовим договором у фізичної особи (далі - підприємство). Іноземці та особи без громадянства, які працюють в Україні, мають право на відпустки нарівні з громадянами України. Право на відпустки забезпечується: гарантованим наданням відпустки визначеної тривалості із збереженням на її період місця роботи (посади), заробітної плати (допомоги) у випадках, передбачених цим Законом; забороною заміни відпустки грошовою компенсацією, крім випадків, передбачених статтею 24 цього Закону.

Згідно доводів відповідача, останній дійшов висновку про порушення позивачем ст. 2 Закону України «Про відпустки» через ліквідацію посади, яку займала ОСОБА_1 до виходу у відпустку по догляду за дитиною.

Однак, такий висновок не відповідає матеріалам справи.

Так, судом встановлено, що ОСОБА_1 працювала на посаді головного спеціаліста-юриста відділу економічного аналізу, фінансово-кредитного забезпечення та відносин власності Управління агропромислового розвитку Городенківської районної державної адміністрації в Івано-Франківській області.

Структура управління була затверджена розпорядженням Городенківської районної державної адміністрації в Івано-Франківській області №374 від 30.12.2015, згідно якого до складу Управління агропромислового розвитку входили: сектор організації виробництва продукції рослинництва та роботи з приватним сектором; відділ розвитку сільської місцевості, реформування власності, виробництва продукції тваринництва; відділ економічного аналізу, фінансово-кредитного та технічного забезпечення, правової роботи та відносин власності (а.с. 29-30).

Наказом Управління агропромислового розвитку Городенківської районної державної адміністрації в Івано-Франківській області від 11.02.2016 за №2 ОСОБА_1 була надана відпустка в зв'язку з вагітністю та пологами (а.с. 94), а згідно наказу від 15.06.2016 №5 вказаному працівнику надано відпустку по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку (а.с. 93).

Розпорядженням голови Городенківської районної державної адміністрації в Івано-Франківській області від 04.07.2016 за №201 «Про структуру управління агропромислового розвитку Городенківської районної державної адміністрації» проведено реорганізацію Управління агропромислового розвитку Городенківської районної державної адміністрації в Івано-Франківській області шляхом злиття внутрішніх сектору організації виробництва продукції рослинництва та роботи з приватним сектором та відділу економічного аналізу, фінансово-кредитного та технічного забезпечення, правової роботи та відносин власності у відділ організації виробництва продукції рослинництва, економічного аналізу, фінансово-кредитного та технічного забезпечення і правової роботи (а.с. 31).

Відповідно до статті 5 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», склад місцевих державних адміністрацій формують голови місцевих державних адміністрацій. У межах бюджетних асигнувань, виділених на утримання відповідних місцевих державних адміністрацій, а також з урахуванням вимог статті 18 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», їх голови визначають структуру місцевих державних адміністрацій. Тобто, формування складу та структури місцевої державної адміністрації, в тому числі її структурних підрозділів, є виключною компетенцією голови місцевої державної адміністрації.

Пунктом 14 Положення про управління агропромислового розвитку Городенківської районної державної адміністрації, затвердженої розпорядженням районної державної адміністрації від 13.03.2017 №110, встановлено, що граничну чисельність, фонд оплати праці працівників Управління визначає голова райдержадміністрації у межах відповідних бюджетних призначень.

Таким чином, вирішення питання про структуру Управління агропромислового розвитку Городенківської районної державної адміністрації в Івано-Франківській області, в тому числі залишення в даній структурі певних посад, відноситься до виключної компетенції голови Городенківської районної державної адміністрації в Івано-Франківській області та здійснюється відповідно до вимог Закону України «Про державну службу», постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 за №271 «Про затвердження критеріїв визначення переліку посад працівників державних органів, які виконують функції з обслуговування» та рекомендацій Національного агентства України з питань державної служби щодо приведення організаційної структури та чисельності державних органів виконавчої влади у відповідність до вимог Закону України «Про державну службу» та не відноситься до повноважень позивача.

Згідно нової структури Управління агропромислового розвитку Городенківської районної державної адміністрації в Івано-Франківській області, затвердженої розпорядженням голови Городенківської районної державної адміністрації в Івано-Франківській області від 04.07.2016 за №201, була утворена нова посада спеціаліста-юриста новоствореного відділу організації виробництва продукції рослинництва, економічного аналізу, фінансово-кредитного та технічного забезпечення і правової роботи.

Управління агропромислового розвитку Городенківської районної державної адміністрації в Івано-Франківській області 04.07.2016 на виконання вищевказаного розпорядження голови Городенківської РДА від 04.07.2016 за №201 прийняло наказ №10 «Про попередження працівників про реорганізацію відділів та запропонування посад», відповідно до якого, керуючись пунктом 1 статті 40 Кодексу законів про працю України (надалі - КЗпП України), повідомлено працівників, в тому числі ОСОБА_1, про можливе вивільнення у зв'язку з реорганізацією та запропоновано у новоствореному відділі нові посади. Зокрема, ОСОБА_1 була запропонована посада спеціаліста-юриста відділу організації виробництва продукції рослинництва, економічного аналізу, фінансово-кредитного та технічного забезпечення і правової роботи (а.с. 35).

25.01.2017 голова Городенківської РДА прийняв розпорядження №26 «Про структуру управління агропромислового розвитку Городенківської РДА», згідно якого ліквідовано відділ виробництва продукції рослинництва, економічного аналізу, фінансово-кредитного та технічного забезпечення і правової роботи із штатною чисельністю 4 одиниці; ліквідовано відділ розвитку сільської місцевості, реформування власності, виробництва продукції тваринництва із штатною чисельністю 3 одиниці; створено відділ організації виробництва продукції рослинництва і тваринництва, економічного аналізу та бухгалтерського обліку із штатною чисельністю 5 одиниць; затверджено нову організаційну структуру управління, відповідно до якої в складі апарату Управління агропромислового розвитку Городенківської районної державної адміністрації в Івано-Франківській області передбачена посада спеціаліста-юриста (а.с. 33-34).

Управління агропромислового розвитку Городенківської районної державної адміністрації в Івано-Франківській області 10.02.2017 на виконання вищевказаного розпорядження голови Городенківської РДА від 21.01.2017 за №26 прийняло наказ №2а «Про попередження працівників у зв'язку з ліквідацією відділів та запропонування посад», відповідно до якого, керуючись пунктом 1 статті 40 КЗпП України, попереджено працівників, в тому числі ОСОБА_1, про можливе вивільнення у зв'язку з ліквідацією відділів та запропоновано у новоствореному апараті Управління нові посади.

ОСОБА_1 знову була запропонована посада спеціаліста-юриста апарату управління агропромислового розвитку (а.с. 36).

Згідно акту від 07.04.2017 ОСОБА_1 була ознайомлена з вищевказаними розпорядженнями голови Городенківської РДА та наказами Управління агропромислового розвитку Городенківської районної державної адміністрації в Івано-Франківській області, однак відмовилась від підпису про ознайомлення (а.с. 37).

Відповідно до частини 3 статті 179 КЗпП України, за бажанням жінки їй надається відпустка для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з виплатою за ці періоди допомоги відповідно до законодавства.

При цьому, стаття 24 Конституції також гарантує створення умов, які дають жінкам можливість поєднувати працю з материнством; правовий захист, матеріальну і моральну підтримку материнства і дитинства, включаючи надання оплачуваних відпусток та інших пільг вагітним жінкам і матерям.

Стаття 184 КЗпП України містить гарантії при прийнятті на роботу і заборону звільнення вагітних жінок і жінок, які мають дітей. Так, згідно частини 3 даної статті 184 КЗпП України, звільнення вагітних жінок і жінок, які мають дітей віком до трьох років (до шести років - частина шоста статті 179), одиноких матерів при наявності дитини віком до чотирнадцяти років або дитини-інваліда з ініціативи власника або уповноваженого ним органу не допускається, крім випадків повної ліквідації підприємства, установи, організації, коли допускається звільнення з обов'язковим працевлаштуванням. Обов'язкове працевлаштування зазначених жінок здійснюється також у випадках їх звільнення після закінчення строкового трудового договору. На період працевлаштування за ними зберігається середня заробітна плата, але не більше трьох місяців з дня закінчення строкового трудового договору.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про відпустки» право на відпустки забезпечується гарантованим наданням відпустки визначеної тривалості із збереженням на її період місця роботи (посади), заробітної плати (допомоги) у випадках, передбачених цим Законом.

На період відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трьох років, яка надається відповідно до норм статті 18 Закону України «Про відпустки», за працівником так само зберігається місце роботи (посада).

Отже цією нормою передбачено заборону позбалення жінки місця роботи (посади) на час перебування у відпустці.

Однак, трудове законодавство не містить заборони щодо попередження про наступне вивільнення працівників, які перебувають у відпустках.

Згідно роз'яснень Міністерства соціальної політики України від 26.03.2015 за №182/06/187-15, обмежень щодо попереджень про наступне вивільнення жінки, яка перебуває у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку трудовим законодавством не встановлено. Законодавством про працю не передбачена форма та спосіб повідомлення працівника про скорочення чисельності або штату працівників. Водночас у разі виникнення трудових спорів власник повинен мати докази, що працівника було повідомлено про відповідне скорочення за два місяці.

Таким чином, роботодавець має право попередити працівників, які перебувають у відпустках, про те, що внаслідок змін в організації виробництва і праці посади, які вони обіймають, підлягають скороченню по закінченню зазначених відпусток, а самі працівники - вивільненню (звільненню за пунктом 1 статті 40 КЗпП України).

При цьому, одночасно з таким попередженням роботодавець має запропонувати працівнику іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі, організації (стаття 49-2 КЗпП України).

Як встановлено судом, Управління агропромислового розвитку Городенківської районної державної адміністрації в Івано-Франківській області повідомило ОСОБА_1 про можливе вивільнення у зв'язку з реорганізацією та запропонувало посаду спеціаліста-юриста відділу організації виробництва продукції рослинництва, економічного аналізу, фінансово-кредитного та технічного забезпечення і правової роботи.

Тобто, вищевказані дії Управління агропромислового розвитку Городенківської районної державної адміністрації в Івано-Франківській області відповідають вимогам норм КЗпП України та були спрямовані на забезпечення гарантій трудових прав ОСОБА_1, яка перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку.

При цьому, ОСОБА_1 продовжувала перебувати у відпустці по догляду за дитиною і не була звільненою із займаної посади головного спеціаліста-юриста відділу економічного аналізу, фінансово-кредитного забезпечення та відносин власності Управління агропромислового розвитку Городенківської районної державної адміністрації в Івано-Франківській області, а позивач зберігав за нею робоче місце.

З огляду на вищевказане, зазначене відповідачем в акті позапланової перевірки від 10.05.2017 за №09-09-0052/298 порушення вимог статті 2 Закону України «Про відпустки» є безпідставним та необґрунтованим.

Доводи апелянта про порушення позивачем норм чинного законодавства про працю щодо двомісячного строку попередження ОСОБА_1 про зміну істотних умов праці та запропонування іншої посади, суд відхиляє, адже ці порушення не були підставою для застосування щодо позивача штрафних санкцій, а тому знаходяться поза межами предмета доказування.

Враховуючи викладене, колегія суддів суду апеляційної інстанції вважає правильними висновки суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог та скасування оскаржуваної постанови.

Керуючись ч. 3 ст. 243, ст.ст. 308, 310, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Управління Держпраці в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10 липня 2017 року у справі № 809/835/17 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя О.О. Большакова

Судді І.В. Глушко

В.Я. Макарик

Повний текст складено 20 грудня 2018 року.