Справа № 810/1398/18
Суддя: Коротких Андрій Юрійович
Дата ухвалення: 2018-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 810/1398/18 Суддя (судді) першої інстанції: Кушнова А.О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 грудня 2018 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Коротких А.Ю.,

суддів: Ганечко О.М.,

Сорочка Є.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Сквирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 13 серпня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Сквирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Сквирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, в якому просив: визнати протиправними дії Сквирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо відмови ОСОБА_3 у перерахунку пенсії; зобов'язати Сквирське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_3 з урахуванням заробітної плати за період виконання ним робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в сумі 1 860 руб. 73 коп., на підставі довідки Комбінату побутового обслуговування населення № 69 від 22 квітня 2004 року, починаючи з 19.09.2017 року з урахуванням вже виплачених сум.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 13 серпня 2018 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Сквирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо відмови ОСОБА_3 у перерахунку пенсії з підстав, що викладені у листі від 13.03.2018 року №34/С-01. Зобов'язано Сквирське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_3 з урахуванням заробітної плати за період виконання ним робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в сумі 1 860 руб. 73 коп., на підставі довідки Комбінату побутового обслуговування населення № 69 від 22 квітня 2004 року, починаючи з 20.09.2017 року, з урахуванням вже виплачених сум. В частині задоволення позовних вимог про зобов'язання Сквирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області здійснити перерахунок пенсії з 19.09.2017 року - відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням суду першої інстанції, Сквирське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області подало апеляційну скаргу. В апеляційній скарзі апелянт, посилаючись на неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, невідповідність висновків суду обставинам справи та на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог повністю.

На адресу суду надійшов відзив на апеляційну скаргу від ОСОБА_3, в якому останній просить в задоволенні апеляційної скарги відмовити, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

У відповідності до ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, дослідивши докази та відзиви на апеляційні скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду необхідно залишити без змін, з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що позивач перебуває на обліку в Сквирському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Київської області, як пенсіонер та отримує пенсію по інвалідності 3 групи внаслідок захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відповідно до Закону України від 28.02.1991 року №796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Позивач звернувся до відповідача із зверненням від 02.03.2018 року про перерахунок пенсії на підставі довідки Комбінату побутового обслуговування населення про заробітну плату від 22.04.2004 року № 69.

Листом від 13.03.2018 року №34/С-01, Сквирське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області відмовило позивачу у здійсненні перерахунку пенсії на підставі вищевказаної довідки, оскільки перевіркою, проведеною спеціалістами Управління, не стверджується місце проведення робіт та кількість відпрацьованих годин в зоні. Окрім того вказано, що рішення Сквирського районного суду Київської області від 18.12.2003 року у справі №2-565/2002 не містить зобов'язань до Пенсійного фонду України у Сквирському районі щодо перерахунку пенсій, отже підстав для обчислення пенсії за довідкою про заробітну плату, виданою на підставі рішення суду немає. Також у листі зазначено, що з 01.01.2012 року пенсія обчислюється в розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України №1210 (а.с. 22-23).

Позивач, вважаючи такі дії відповідача неправомірними, звернувся з вказаним позовом до суду.

Колегія суддів апеляційної інстанції, перевіряючи у межах доводів апеляційної скарги законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 49 Закону України від 28.02.1991 року №796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон №796-XII) передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію. Після 1 січня 2015 року додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 4, не встановлюється.

Відповідно до частини першої статті 54 Закону №796-XII пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців. Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Згідно з приписами частини четвертої статті 15 Закону №796-XII видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), згідно якого визначено механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - пенсії). Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Відповідно до підпункту 4 пункту 3 вказаного Порядку, у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

Судом встановлено, що позивач для підтвердження факту тривалості робочого часу та місця виконання робіт в зоні відчуження звернувся до Сквирського районного суду Київської області із відповідною заявою, адже облік робочого часу на той момент в зоні аварії на ЧАЕС не вівся, внаслідок чого табелі обліку робочого часу на підприємстві були відсутні.

Рішенням Сквирського районного суду Київської області від 18.12.2003 року у справі №2-565/2002 було встановлено факт перебування позивача з 06.10.1987 року по 09.10.1987 року в м. Чорнобилі Київської області і тривалість робочого дня за час цього відрядження щоденно становила 17 годин та факт перебування позивача з 10.10.1987 року по 01.11.1987 року в м. Прип'яті та м. Чорнобилі Київської області і тривалість робочого дня за час цього відрядження щоденно становила 19 годин, із яких 17 годин в м. Прип'яті Київської області та 2 години в м. Чорнобилі Київської області (а.с. 49).

Таким чином, обставини щодо періоду роботи позивача у зоні відчуження з 06.10.1987 року по 09.10.1987 року в м. Чорнобилі Київської області та з 10.10.1987 року по 01.11.1987 року в м. Прип'яті та м. Чорнобилі Київської області і тривалість робочого часу позивача за час відрядження встановлено судовим рішенням Сквирського районного суду Київської області від 18.12.2003 року, яке набрало законної сили 19.01.2004 року.

На підставі вищевказаного рішення Сквирського районного суду Київської області від 18.12.2003 року, Комбінатом побутового обслуговування населення позивачу видано довідку про заробітну плату від 22.04.2004 року № 69. Відповідно до змісту даної довідки, за період з 06.10.1987 року по 31.10.1987 року позивачу за роботу в зоні відчуження ЧАЕС було нараховано загалом 1 860 руб. 73 коп. (а.с. 17).

За загальним правилом видача довідок про заробітну плату за період роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС здійснюється підприємствами, установами та організаціями або їх правонаступниками.

Судом встановлено, що позивачу до 01.01.2012 року виплачувалась пенсія згідно довідки Комбінату побутового обслуговування населення від 22.04.2004 року №69. Проте, в подальшому, з 01.01.2012 року розрахунок пенсії на підставі цієї довідки було припинено.

В результаті упорядкування пенсійної справи, керуючись постановою КМУ від 23.11.2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка набрала чинності з 01.01.2012 року, при нарахуванні пенсії позивача, відповідач з 01.01.2012 року припинив враховувати довідку Комбінату побутового обслуговування населення про заробітну плату позивача від 22.04.2004 року №69 та рішення Сквирського районного суду Київської області від 18.12.2003 року у справі №2-565/2002, у зв'язку з чим розмір пенсії позивача з 01.01.2012 року був визначений згідно з даною постановою КМУ №1210.

За приписами частини 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

При цьому, відповідно до частини першої статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Суд зазначає, що довідка Комбінату побутового обслуговування населення про заробітну плату позивача від 22.04.2004 року № 69, яка видана на підставі рішення Сквирського районного суду Київської області від 18.12.2003 року у справі №2-565/2002, не була визнана судом незаконною, недійсною або такою, що видана безпідставно чи з порушенням правил її видачі.

При цьому суд враховує, що відповідач, всупереч вимогам частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, не надав суду будь-яких доказів, які б спростовували факт того, що Комбінатом побутового обслуговування населення не було проведено доплату позивачу коштів згідно рішення Сквирського районного суду Київської області від 18.12.2003 року.

Відповідно до частин 2 та 3 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Колегія суддів зазначає, що будь-яких доказів того, що позивач не отримував заробітну плату, вказану у довідці Комбінату побутового обслуговування населення про заробітну плату позивача від 22.04.2004 року №69 під час його відрядження у м.Чорнобилі, не надав. Не надано відповідачем й доказів того, що довідка Комбінату побутового обслуговування населення про заробітну плату позивача є недійсною, незаконною чи такою, яка не може бути застосована при нарахуванні пенсії позивача.

Отже, стверджуючи про нелегітимність відомостей, зазначених у довідці від 22.04.2004 року № 69, відповідач ставить під сумнів законність виплати позивачу пенсії за період з квітня 2004 року по 31.12.2011 року.

На підставі вищенаведеного, колегія суддів зазначає, що відповідачем було неправомірно відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_3.

Щодо доводів відповідача про можливість здійснення перерахунку тільки з 02.03.2018 року, суд звертає увагу на наступне.

Як зазначено вище, позивачу здійснювалося нарахування пенсії з урахуванням спірної довідки Комбінату побутового обслуговування населення про заробітну плату позивача від 22.04.2004 року №69, однак з 01.01.2012 року розрахунок пенсії на підставі цієї довідки було припинено.

У зв'язку з чим, позивач звернувся до відповідача із зверненням від 02.03.2018 року про перерахунок пенсії з урахуванням довідки Комбінату побутового обслуговування населення від 22.04.2004 року №69. Однак, листом від 13.03.2018 року №34/С-01 позивачу відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії на підставі вищевказаної довідки (том 1, а.с. 22-23).

Частиною 2 статті 122 КАС України встановлено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відтак належним судовим захистом та відновленням порушеного права позивача суд вважає зобов'язання відповідача здійснити спірний перерахунок пенсії саме з 20.09.2017 року, тобто в межах шестимісячного строку для звернення до суду із позовом про захист порушеного права.

За таких обставин, враховуючи вищезазначене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що дії Сквирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо відмови ОСОБА_3 у перерахунку пенсії згідно довідки Комбінату побутового обслуговування населення про заробітну плату за роботу в зоні відчуження ЧАЕС від 22.04.2004 року №69 є протиправними та такими, що не ґрунтуються на нормах чинного законодавства. При цьому, позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають частковому задоволенню.

Всі наведені апелянтом доводи не спростовують вірних висновків суду першої інстанції.

На підставі вищезазначеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За правилами статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 329, 331 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Сквирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області залишити без задоволення, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 13 серпня 2018 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції в порядку і строки, встановлені статтями 329, 331 КАС України.

Головуючий суддя: Коротких А.Ю.

Судді: Ганечко О.М.

Сорочко Є.О.