Справа № 759/19221/17
Суддя: Ул`яновська О. В.
Дата ухвалення: 2018-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СВЯТОШИНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА КИЄВА
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

ун. № 759/19221/17

пр. № 2-а/759/203/18

26 листопада 2018 року м. Київ

Святошинський районний суд м. Києва

у складі: головуючого судді Ул'яновської О.В.,

секретаря судового засідання Черніченко К.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовними вимогами ОСОБА_1 до Правобережного об'єданого управління Пенсійного фонду України у м. Києві, третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю «Форум -ДС і Ко» про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

у грудні 2017 р. позивач звернувся із зазначеними позовними вимогами, просить суд зобов'язати Правобережного об'єданого управління Пенсійного фонду України у м. Києві призначити нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36 починаючи з 21.03.2017.

Позовні вимоги обгрунтовує тим, що позивач працював повний робочий день на Святошинському заводі будівельних матеріалів треста «Південзахідстрансбуд» і за період з 19.07.1982 по 21.05.2005 виконував зварювання металоконструкцій та виконував роботу електрозварювальника металоконструкцій повний робочий день за посадою електрозварювальника ручного зварювання, що передбачена Списком №2, тому 21.03.2017 він звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2, однак відповідач надав відмову, оскільки довідка яку надав позивач не відповідає формі, що зазначена у списку №5 до Порядку №637 тому зарахувати пільговий період неможливо, однак позивач вважає таку відмову необґрунтованою та незаконною.

Ухвалою Святошинського районного суду м. Києва від 15.01.2018 відкрито провадження та дану справу призначено до розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (а.с. 20).

Відповідачем 28.02.2018 надіслано на адресу суду відзив в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки законних підставі для призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 немає (а.с. 27-29).

З урахуванням викладеного, виходячи з положень п. 2 ч. 1 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов до висновку про можливість розгляду даної адміністративної справи у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.

Згідно ч. 4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Судом встановлено, що в 21.03.2017 позивач звернувся до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Листом від 19.06.2017 №34417/06 Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві відмовило позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах (список №2), оскільки надана довідка від 23.11.2016 №8/23 не відповідає формі, що зазначена в додатку №5 до Порядку №637 тому зарахувати даний період до пільгового стажу неможливо, а також ЗАТ «Форум-ДС» не надано дозвіл на проведення зустрічної перевірки факту пільгової роботи (а.с. 12, 13).

Відповідно до довідки №8/23 від 23.11.2016 виданій ОСОБА_1 про те, що зазначений повний робочий на Святошинському заводі будівельних матеріалів треста «Південзахідстрансбуд» і за період з 19.07.1982 по 21.04.2005 виконував зварювання металоконструкцій. Виконував роботу електрозварювальника металоконструкцій повний робочий день за посадою електрозварювальника ручного зварювання, що передбачена Списком №2 Розділом ХХХІІ за період з 19.07.1982 по 21.04.2005 (12 років, 8 місяців і 25 днів (а.с. 15).

Спеціальний трудовий таж для призначення пенсії на пільгових умовах підтверджується спеціальними записами у трудовій книжці БТ-І №7640546, Довідка №8/23 від 23.11.2016 ЗАТ «Форму-ДС», архівна довідка №749 від 18.12.2014 та відповідні накази надання яких п.п. 3, 20, 23 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (а.с. 10, 11,14-17).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У свою чергу, ст. 46 Конституції України закріплено конституційне право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Згідно з п. 2 розд. XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Покриття витрат Пенсійного фонду на виплату і доставку пенсій за віком, призначених на пільгових умовах відповідно до ст.ст. 13 і 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» та призначених відповідно до частин 2 і 3 ст. 114 цього Закону до досягнення пенсійного віку, визначеного ст. 26 цього Закону.

У свою чергу, відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 04.04.2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 01.04.2017 по 31.03.2018 - не менше 26 років 6 місяців у чоловіків і не менше 21 року 6 місяців у жінок.

Статтею 100 вищевказаного Закону України передбачено, що особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12 цього ж Закону України, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону України, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Порядком застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383, встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, які були чинні на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

Так, зокрема, розділом XXVII «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов» Списку №2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, роботи в яких надає право на пенсію на пільгових умовах і у пільгових розмірах, затвердженою Постановою Ради Міністрів СРСР від 26.01.1991 №210, передбачалась професія «монтажник по монтажу стальных и железобетонных конструкцій» (позиція 2290000а-14612)».

Постановами Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162 та від 16.01.2003 № 36 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» (що діяли у період з березня 1994 року по червень 2016 року) було затверджено Список №2 виробництв, цехів, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, в якому у розділі XXVII «Будівництво» також передбачено професію «монтажники з монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій».

Верховний Суд у своїх постановах від 03.05.2018 у справах №750/7525/17 і №352/1840/14-а (2а/352/83/14) та Верховний Суд України у своїх постановах від 10.09.2013 (справа №21-183а13), від 25.11.2014 (справа №21-519а14) та від 12.04.2016 (справа №21-6501а15) сформулював правовий висновок про те, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону №1788-ХІІ є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: картка умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Відповідно до ст. 48 Кодексу Законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Окрім цього, ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України, а саме - Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній».

Також п. 10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 (що зареєстрований в Мініситерстві юстиції Українги 01.12.2005 за №1451/11731), для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.

Відповідно до положень Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Аналіз норми наведених вище норм права свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Відповідно до даних паспорту громадянина ОСОБА_1, копія якого наявна у матеріалах справи, суд встановив, що на момент звернення до органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах позивач вже досяг 55-річного віку.

Таким чином, враховуючи вищезазначене, суд приходить до висновку про те, що відповідач безпідставно відмовило позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до поданої ним заяви (вх. від 19.06.2017).

У силу ч.ч. 1 та 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

У адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Беручи до уваги викладене, суд дійшов до висновку про задоволення позовних вимог.

На підставі вищевикладеного, керуючись вимогами ст.ст. 77, 246, 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

позовні вимоги ОСОБА_1 до Правобережного об'єданого управління Пенсійного фонду України у м. Києві, третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю «Форум -ДС і Ко» про зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Зобов'язати Правобережного об'єданого управління Пенсійного фонду України у м. Києві призначити нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36 починаючи з 21.03.2017.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостиого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Учасник справи, якому повне рішення не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя: О.В. Ул'яновська

Повний текст судового рішення складено 26.11.2018.