Справа № 810/3992/18
Суддя: Щавінський В.Р.
Дата ухвалення: 2018-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 грудня 2018 року № 810/3992/18

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Щавінського В.Р., при секретарі судового засідання Мілієнко О.М., за участю: позивача - ОСОБА_1, представника третьої особи - Черниш Н.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Немішаївської селищної ради, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю "Євробуд", про визнання протиправними та скасування рішень,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Виконавчого комітету Немішаївської селищної ради про визнання протиправними та скасування рішень Виконавчого комітету Немішаївської селищної ради № 93 від 27.04.2017 та №138 від 13.06.2017.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 07.08.2018 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 03.10.2018 залучено в якості третьої особи ТОВ «Євробуд» та витребувано від відповідача рішення №93 від 27.04.2017 "Про погодження тарифів на послуги з централізованого постачання холодної води для споживачів ЖК "Світлиця" та рішення №138 від 13.06.2017 "Про погодження тарифів з обслуговування будинків і прибудинкових територій по АДРЕСА_1 ЖК "Світлиця".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач при розгляді клопотань ТОВ «Євробуд» про погодження тарифів: не перевірив наявність у ТОВ «Євробуд» підстав (дозвільних документів на надання послуг) для розрахунку та подання на погодження тарифів; не переконався в наявності у ТОВ «Євробуд» планових показників, затверджених Київською обласною державною адміністрацією, на підставі яких виконуються розрахунки тарифів; не зробив перевірку на відповідність наданих ТОВ «Євробуд» розрахунків вимогам діючих правових та нормативних актів; не забезпечив виконання принципів державного регулювання цін/тарифів, а саме вимог п.2 статті 30 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» про «нормативне регулювання на дання житлово-комунальних послуг споживачам за цінами/тарифами, затвердженими в установ леному законом порядку» та п.3 статті 30 цього ж закону про «відповідність рівня цін/тарифів розміру економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво».

У судовому засіданні позивач свої вимоги підтримав у повному обсязі, просив суд позов задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, відзиву до суду не направив. 22.10.2018 на адресу суду надійшло клопотання відповідача про розгляд справи без участі його представника.

Третя особа - ТОВ «Євробуд» до суду надіслав пояснення в яких зазначив, що позовна заява задоволенню не підлягає. Позивач вказує у позовній заяві про порушення зі сторони ТОВ «Євробуд», і просить визнати рішення Виконкому Немішаївської селищної ради визнати протиправними та нечинними. Але вказуючи на порушення ТОВ «Євробуд» позивач посилається на акти перевірок та припис №12 від 12.06.2018 - вимоги якого виконані, порушення усунено, та припис №3 від 05.03.2018 - вимоги якого виконані частково, за невиконані вимоги підприємство понесло відповідальність згідно чинного законодавства. Тому вважає, що немає підстав для визнання даних рішень протиправними та нечинними.

В судовому засіданні представник третьої особи проти позову заперечував, просив суд відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши пояснення позивача, представника третьої особи, дослідивши матеріали справи суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, Виконавчий комітет Немішаївської селищної ради прийняв оскаржувані позивачем рішення:

- «Про погодження тарифів на послуги з централізованого постачання холодної води для споживачів ЖК «Світлиця» №93 від 27.04.2017. вказаним рішенням були погоджені представлені ТОВ «Євробуд» тарифи на послуги з централізованого постачання холодної води для 1 групи споживачів (населення) у розмірі 11,88 грн. за 1 м3;

- «Про погодження тарифів з обслуговування будинків і прибудинкових територій по АДРЕСА_1 (ЖК «Світлиця»)» №138 від 13.06.2017.

Позивач, вважаючи вказані рішення протиправними, звернувся до Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області зі зверненням від 25.01.2018 №М-49 стосовно економічної обґрунтованості тарифів на послуги водопостачання які надає ТОВ «Євробуд».

На підставі вищевказаного звернення та за наявності погодження Державної регуляторної служби України на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) від 16.02.2018 №1805 та відповідно до статей 17, 18 Закону України «Про ціни та ціноутворення», статей 6, 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», статті 3 Закону України «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Головним управлінням Держпродспоживслужби в Київській області було здійснено позапланову перевірку ТОВ «Євробуд» з питань дотримання порядку формування, встановлення та застосування тарифів на утримання будинків і споруд та прибудинкової території.

Під час позапланових перевірок ТОВ «Євробуд» з питань дотримання порядку формування, встановлення та застосування тарифів, здійсненних Головним управлінням Держпродспоживслужби в Київській області (справи № М-49 від 25.01.2018 та № Н-339 від 22.05.2018), виявлено наступні порушення:

- у підприємства відсутня ліцензія на централізоване водопостачання, що не відповідає вимогам пп.28 п.1 ст.7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності»;

- ТОВ «Євробуд» не надало документального підтвердження про визначення виконавцем послуг з централізованого водопостачання, що не відповідає вимогам Закону України «Про житлово-комунальні послуги» (відповідно до статті 31 цього виконавці/виробники здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг і подають органам, уповноваженим здійснювати встановлення тарифів);

- при формуванні тарифу не був складений та врахований річний план з централізованого водопостачання, чим порушено п. 10, 11 «Порядок формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 №869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги» (далі - Порядок);

- загальновиробничі норми питомих витрат електроенергії відсутні, що не відповідає вимогам п.10, 15, 22 Порядку, п. 17 Загальних положень про порядок нормування питомих витрат паливно-енергетичних ресурсів у суспільному виробництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 15.07,1997 №786 та Методики розрахунку норм питомих витрат паливно-енергетичних ресурсів на підприємствах водопровідно-каналізаційного господарства, затвердженої наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 03 вересня 2012 року №449;

- завищення статті витрат по рентній платі на 1 303.03 грн.;

- завищення статті витрат на проведення лабораторних досліджень води на 3215,73 грн.

За результатами перевірки було складено акт №3 перевірки дотримання вимог щодо формування та встановлення державних регульованих цін від 01.03.2018 та направлено припис щодо усунення порушень згідно якого ТОВ УК «Євробуд» повинно привести у відповідність до вимог діючого законодавства та Порядку розрахунки тарифу на централізоване водопостачання та подати на затвердження до виконавчого комітету Немішаєвської селищної ради у двомісячний термін.

Під час розгляду справи третя особа визнала, що підприємством лише частково не виконано вимоги припису від 05.03.2018 №3, а саме не здійснено розрахунок тарифів на централізоване водопостачання, та не подано їх для подальшого встановлення до Виконавчого комітету Немішаївської селищної ради.

Судом встановлено, що крім цього, позивач звернувся до Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області зі зверненням від 22.05.2018 №Н-49 стосовно економічної обґрунтованості тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкової території, які надає ТОВ «Євробуд».

Судом встановлено, що на підставі вищевказаного звернення та за наявності погодження Державної регуляторної служби України на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) від 01.06.2018 №5131 та відповідно до статей 17, 18 Закону України «Про ціни та ціноутворення», статей 6, 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», статті 3 Закону України «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Головним управлінням Держпродспоживслужби в Київській області було здійснено позапланову перевірку ТОВ «Євробуд» з питань дотримання порядку формування, встановлення та застосування тарифів на утримання будинків і споруд та прибудинкової території.

Під час позапланових перевірок ТОВ «Євробуд» з питань дотримання порядку формування, встановлення та застосування тарифів на утримання будинків і споруд прибудинкової території здійсненних Головним управлінням Держпродспоживслужби в Київській області виявлено наступні порушення:

- ТОВ «Євробуд» не визнано виконавцем послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкової території, що не відповідає вимогам Закону України «Про житлово-комунальні послуги» (відповідно до статті 31 цього Закону виконавці/виробники здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг і подають органам, уповноваженим здійснювати встановлення тарифів);

- підприємством не розраховані норми часу та обслуговування для робітників при утриманні житлового будинку і прибудинкової території та матеріальні витрати і спецодяг згідно вимог Наказу №603 від 25.12.2013 «Про затвердження Норм часу та матеріально-технічних ресурсів, норм обслуговування для робітників при отриманні будинків, споруд і прибудинкових територій», що є порушенням п.6 Порядку;

- послуга з технічного обслуговування ліфтів, яка виконується підрядником, обчислена останнім без врахування вимог Порядку встановлення вартості технічного обслуговування ліфтів та систем диспетчеризації, затвердженого Мінрегіоном, що не відповідає вимогам п.11 Порядку;

- стаття витрат «Енергопостачання для ліфтів» не відповідає вимогам п.23 Порядку;

- стаття витрат «Освітлення місць загального користування та підвальних приміщень» розрахована в порушення вимог п.22 Порядку;

- стаття витрат «Прибирання сходових клітин» не відповідає вимогам п.6, 7, 8 та 28 Порядку;

- стаття «Витрати по прибиранню снігу з тротуарів та сходів під'їзду» визначена з порушенням п.20 Порядку;

- стаття витрат «Технічне обслуговування внутрішньо будинкових систем енергопостачання, автоматики» не відповідає вимогам п.6, 17 та 28 Порядку;

- стаття витрат «Технічне обслуговування внутрішньо будинкових систем водопостачання та водовідведення» не відповідає вимогам п.6. 13 Порядку;

- накладні витрати визначені та віднесені до собівартості послуг з порушенням вимог п.28, 29 Порядку.

За результатами перевірки було складено акт №16 від 08.06.2018 та направлено припис щодо усунення порушень згідно якого ТОВ «Євробуд» повинно повернути споживачам послуг з утриманих будинків і споруд та прибудинкових територій за період з 01.06.2017 по 29.06.2017 шляхом здійснення перерахунку, суму у розмірі 41817,92 грн. у зв'язку з передчасним введенням в дію тарифів, що є порушенням вимог ч.6 ст.32 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» та ч.3 ст.12 Закону України «Про ціни та ціноутворення». Абоненту/споживачу за адресою АДРЕСА_1 підприємство повинно повернути за період з 01.06.2017 по 29.06.2017 шляхом здійснення перерахунку у розмірі 134,26 грн.

Під час розгляду справи третя особа визнала, що вимоги даного припису виконані повністю.

Крім цього позивач звернувся із вказаним позовом до суду з вимогою визнати протиправними та нечинними рішеннями відповідача №93 від 27.04.2017 та №138 від 13.06.2017.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Всупереч вказаної норми відповідач не надав до суду жодних доказів щодо правомірності прийняття оскаржуваних ним рішень. Тому суд відповідно до положень ч.5 ст.77 КАС України вирішує справу на підставі наявних доказів.

На думку суду про протиправність оскаржуваних рішень свідчать наявні у справі докази, а саме листи Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області від 05.03.2018 №10-01-17/1909 та від 13.06.2018 №10-08.2-01/5073.

Крім того, протиправність вказаних рішень визнана третьою особою по справі, на підставі звернення якої і були затверджені тарифи відповідачем (тобто прийняті оскаржувані рішення).

Судом встановлено, що ТОВ «ЄВРОБУД» вимоги акта перевірки та припису №12 від 12.06.2018 виконані, порушення усунено, та припису №3 від 05.03.2018 виконані частково, за невиконані вимоги підприємство понесло відповідальність згідно чинного законодавства.

За таких обставин суд вважає, що при прийнятті оскаржуваних рішень відповідачем було порушено вимоги законодавства, а тому рішення відповідача від 27.04.2017 № 93 та від 13.06.2017 №138 є протиправними та підлягають скасуванню.

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду позивачем сплачено судовий збір у сумі 704,80 грн., що підтверджується наявним у матеріалах справи платіжним дорученням від 03.08.2018. Отже, понесені позивачем судові витрати у вигляді сплаченого судового збору підлягають присудженню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Немішаївської селищної ради.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

1.Адміністративний позов задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Немішаївської селищної ради № 93 від 27.04.2017 "Про погодження тарифів та послуг з централізованого постачання холодної води для споживачів ЖК "Світлиця".

3. Визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Немішаївської селищної ради № 138 від 16.06.2017 "Про погодження тарифів з обслуговування будинків і прибудинкових територій по АДРЕСА_1 (ЖК "Світниця")".

4. Стягнути сплачений судовий збір у розмірі 704 (сімсот чотири) грн. 80 коп. на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Виконавчого комітету Немішаївської селищної ради.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення .

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Щавінський В.Р.

Дата виготовлення і підписання повного тексту рішення - 21 грудня 2018 р.