Справа № 826/7239/17
Суддя: Лічевецький Ігор Олександрович
Дата ухвалення: 2018-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 826/7239/17 Суддя (судді) першої інстанції: Федорчук А.Б.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2018 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Земляної Г.В., Мельничука В.П., при секретарі - Антоненко К.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні за апеляційною скаргою товариства з обмеженою відповідальністю «Рекламне агентство «Краш» на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 24 липня 2018 року адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Рекламне агентство «Краш» до Управління з питань реклами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ

Товариство з обмеженою відповідальністю «Рекламне агентство «Краш» (надалі за текстом - «ТОВ «Краш») звернулось до суду з позовом у якому просило:

- визнати протиправним та скасувати Розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (надалі за текстом - «КМДА») № 68 від 26.01.2017 р. «Про відмову у продовженні строку дії дозволів на розміщення внутрішньої реклами» щодо відмови у продовженні строку дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами в частині наступних пунктів Додатку до цього Розпорядження: п. 4 - дозвіл № 07013-04; п. 5 - дозвіл № 05293-04; п. 6 - дозвіл №06137-04; п. 7 - дозвіл № 05032-04; п. 10 - дозвіл № 09479-05; п. 13 - дозвіл № 03175-04-ЗМ-1; п. 14 - дозвіл № 07237-04; п. 16 - дозвіл № 08626-05; п. 17 - дозвіл № 07160-04-ЗМ-1; п. 18 - дозвіл № 08984-05; п. 19 - дозвіл № 07022-04; п. 20 - дозвіл № 06972-04; п. 25 - дозвіл № 07251-04-П-1; п. 28 - дозвіл № 05227-04-П-2; п. 30 - дозвіл № 07252-04-П-1; п. 42 - дозвіл № 06265-04; п. 43 - дозвіл № 07093-04-П-1; п. 45 - дозвіл № 05326-04-П-1; п. 46 - дозвіл № 05839-04-П-1; п. 47 - дозвіл № 06264-04; п. 49 - дозвіл № 02406-03-ЗМ-1; п. 53 - дозвіл № 02032-03-ЗМ-1; п. 54 - дозвіл № 02889-04-ЗМ-1; п. 55 - дозвіл № 02873-04; п. 62 - дозвіл № 06266-04; п. 73 - дозвіл № 06778-04; п. 74 - дозвіл № 06777-04; п. 76 - дозвіл № 03160-04; п. 81 - дозвіл № 03743-04; п. 86 - дозвіл № 08349-05-П-1; п. 90 - дозвіл № 08347-05-П-1; п. 91 - дозвіл № 08289-05-П-1; п. 96 - дозвіл № 07097-04-П-1; п. 100 - дозвіл № 04246-04; п. 109 - дозвіл № 03158-04-ЗМ-1; п. 111 - дозвіл № 07123-04-П-1; п. 117 - дозвіл № 07173-04-П-1; п. 125 - дозвіл № 09801-05; п. 155 - дозвіл № 008285-05-П-1; п. 164 - дозвіл № 03099-04; п. 172 - дозвіл № 02407-03-ЗМ-1; п. 187 - дозвіл № 03810-04; п. 199 - дозвіл № 08124-05; п. 228 - дозвіл № 08123-05; п. 236 - дозвіл № 07235-04; п. 242 - дозвіл № 03812-04; п. 249 - дозвіл № 08328-05; п. 254 - дозвіл № 03813-04; п. 266 - дозвіл № 05163-04; п. 270 - дозвіл № 02816-04; п. 274 - дозвіл № 04884-04; п. 349 - дозвіл № 09481-05; п. 361 - дозвіл № 04587-04-ЗМ-1; п. 370 - дозвіл № 04588-04; п. 374 - дозвіл № 04589-04; п. 419 - дозвіл № 02969-04; п. 425 - дозвіл № 12439-06; п. 430 - дозвіл № 09868-05; п. 432 - дозвіл № 02966-04; п. 433 - дозвіл № 03019-04;

- зобов'язати КМДА прийняти рішення про продовження строку дії названих дозволів на розміщення зовнішньої реклами;

- зобов'язати Департамент містобудування та архітектури КМДА передати державному адміністратору для видачі продовжені та оформлені дозволи на розміщення зовнішньої реклами.

На обґрунтування своїх вимог позивач зазначав, що з метою продовження строку дії дозволів на розміщення рекламних засобів він подав усі необхідні документи до центру адміністративних послуг м. Києва. Оскільки у встановлений строк ним не було отримано письмового повідомлення про відмову у видачі дозволу, ТОВ «Каш» набуло право на продовження розміщення рекламних засобів відповідно до принципу мовчазної згоди.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 24 липня 2018 року у задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення та прийняти нову постанову про задоволення позову.

Зокрема, скаржник звертає увагу на те, що окружний адміністративний суд не взяв до уваги той факт, що у судовому порядку скасовано пункт 8 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України щодо відповідності основним вимогам до дозвільної системи у сфері господарської діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1173 від 16.12.2015 р.

Перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Київський апеляційний адміністративний суд дійшов наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ТОВ «Краш» були видані наступні дозволи на розміщення зовнішньої реклами: № 07013-04 щит, що стоїть окремо (призматрон) 36 кв.м. Київ, Голосіївський район, вул. Академіка Заболотного, напроти авторинку; № 05293-04 щит, що стоїть окремо (суцільний щит) 18 кв.м. Київ, Голосіївський район, пл. Голосіївська, перетин з вул. Васильківською/Готель Мир; № 06137-04 щит, що стоїть окремо (призматрон) 36 кв.м. Київ, Голосіївський район, просп. Академіка Глушкова (НВЦ); № 05032-04 щит, що стоїть окремо (суцільний щит) 36 кв.м. Київ, Голосіївський район, просп. Академіка Глушкова, на розі з Одеською пл.; № 09479-05 щит, що стоїть окремо (призматрон) 18 кв.м. Київ, Голосіївський район, просп. Голосіївський (просп. 40-річчя Жовтня)/вул. Полковника Потєхіна; № 03175-04-ЗМ-1 щит, що стоїть окремо (суцільний щит) 36 кв.м. Київ, Голосіївський район, Столичне шоссе, на розі з просп. Науки; № 07237-04 щит, що стоїть окремо (суцільний щит) 36 кв.м. Київ, Голосіївський район, Столичне шоссе (23-й км); № 08626-05 щит, що стоїть окремо (суцільний щит) 36 кв.м. Київ, Голосіївський район, Столичне шоссе/55 м від повороту до бази «Динамо»/18-й км/; № 07160-04-ЗМ-1 щит, що стоїть окремо (суцільний щит) 36 кв.м. Київ, Голосіївський район, Столичне шоссе, 650 м від просп. Науки, ліворуч; № 08984-05 щит, що стоїть окремо (суцільний щит) 36 кв.м. Київ, Голосіївський район, Столичне шоссе/Заболотного в центр; № 07022-04 щит, що стоїть окремо (суцільний щит) 36 кв.м. Київ, Голосіївський район, Столичне шоссе/вул. Любомирська; № 06972-04 щит, що стоїть окремо (суцільний щит) 36 кв.м. Київ, Голосіївський район, Столичне шоссе, поворот до санаторію «Жовтень; № 07251-04-П-1 щит, що стоїть окремо (суцільний щит) 36 кв.м. Київ, Дарницький район, по-т Петра Григоренка/вул. Мишуги; № 05227-04-П-2 щит, що стоїть окремо (суцільний щит) 36 кв.м. Київ, Дарницький район, вул. Драгоманова/вул. Кишиця; № 07252-04-П-1 щит, що стоїть окремо (суцільний щит) 36 кв.м. Київ, Дарницький район, вул. Л.Руденко/вул. Мишуги; № 06265-04 щит, що стоїть окремо (суцільний щит) 18 кв.м. Київ, Дарницький район, Дніпровська набережна/вул. Княжий Затон СТО «Опель»; № 07093-04-П-1 щит, що стоїть окремо (суцільний щит) 18 кв.м. Київ, Дарницький район, Дніпровська набережна/вул. Тальнівська; № 05326-04-П-1 щит, що стоїть окремо (суцільний щит) 36 кв.м. Київ, Дарницький район, Дніпровська набережна 40 м до автобусної зупинки «АЗС»; № 05839-04-П-1 щит, що стоїть окремо (суцільний щит) 36 кв.м. Київ, Дарницький район, Дніпровська набережна 50 м до початку огорожі підприємства; № 06264-04 щит, що стоїть окремо (суцільний щит) 18 кв.м. Київ, Дарницький район, Дніпровська набережна, з'їзд з просп. Бажана ; № 02406-03-ЗМ-1 щит, що стоїть окремо (призматрон) 36 кв.. Київ, Дарницький район, пл. Харківська,/виїзд з Бориспільського шоссе в напрямку Харківського шоссе (30 м від Бориспільського шоссе, праворуч); № 02032-03-ЗМ-1 щит, що стоїть окремо (призматрон) 72 кв.м. Київ, Дарницький район, просп. Бажана (між ст. м «Осокорки» та ст. м. «Славутич»); № 02889-04-ЗМ-1 щит, що стоїть окремо (суцільний щит) 36 кв.м. Київ, Дарницький район, просп. Миколи Бажана/155м від виїзду з Дніпровської набережної; № 02873-04 щит, що стоїть окремо (суцільний щит) 36 кв.м. Київ, Дарницький район, просп. Миколи Бажана, / 400 м. до мосту «Південного»; № 06266-04 щит, що стоїть окремо (суцільний щит) 36 кв.м. Київ, Дарницький район, просп. Харківське шоссе, 33 м до вул. Чернігівська; № 06778-04 щит, що стоїть окремо (суцільний щит) 36 кв.м. Київ, Деснянський район, вул. Братиславська, 150м за АЗС; № 06777-04 щит, що стоїть окремо (суцільний щит) 36 кв.м. Київ, Деснянський район, вул. Братиславська, 250м за АЗС; № 03160-04 щит, що стоїть окремо (суцільний щит) 72 кв.м. Київ, Деснянський район, вул. Братиславська, зелена зона між буд. 30 та ринком «Юність»; № 03743-04 щит, що стоїть окремо (суцільний щит) 72 кв.м. Київ, Деснянський район, вул. Братиславська, 4; № 08349-05-П-1 щит, що стоїть окремо (суцільний щит) 36 кв.м. Київ, Деснянський район, вул. Жукова Маршала/пр. Лісовий (розподільчий трикутник) між буд. №41/28 та №10; № 08347-05-П-1 щит, що стоїть окремо (суцільний щит) 18 кв.м. Київ, Деснянський район, вул. Сабурова/вул. Бальзака, напроти буд. 54/21; № 08289-05-П-1 щит, що стоїть окремо (суцільний щит) 18 кв.м. Київ, Деснянський район, вул. Сабурова/вул. Електротехнічна напроти автостоянки; № 07097-04-П-1 щит, що стоїть окремо (суцільний щит) 36 кв.м. Київ, Дніпровський район, вул. Волгоградська/вул. Шолом Алейхема; № 04246-04 щит, що стоїть окремо (суцільний щит) 36 кв.м. Київ, Деснянський район, просп. Броварський (непарний бік, ст. м. «Лісова»); № 03158-04-ЗМ-1 щит, що стоїть окремо (суцільний щит) 72 кв.м. Київ, Деснянський район, просп. Генерала Ватутіна (зелена зона) 200м до перехр. З б-р Перова; № 07123-04-П-1 щит, що стоїть окремо (суцільний щит) 18 кв.м. Київ, Деснянський район, просп. Генерала Ватутіна/100м до вул. Бальзака; № 07173-04-П-1 щит, що стоїть окремо (суцільний щит) 36 кв.м. Київ, Деснянський район, просп. Генерала Ватутіна, 26 - напроти; № 09801-05 щит, що стоїть окремо (суцільний щит) 36 кв.м. Київ, Деснянський район, просп. Маяковського, 13/14/вул. Теодора Драйзера; № 008285-05-П-1 щит, що стоїть окремо (суцільний щит) 18 кв.м. Київ, Дніпровський район, вул. Петра Запорожця/вул. Курнатовського; № 03099-04 щит, що стоїть окремо (призматрон) 36 кв.м. Київ, Дніпровський район, проспект Броварський, ст. м. «Лівобережна» (біля паркану будівництва на вул. Митрополита Андрея Шептицького (вул. Луначарського,2); № 02407-03-ЗМ-1 щит, що стоїть окремо (суцільний щит) 72 кв.м. Київ, Дніпровський район, просп. Генерала Ватутіна, на розі з вул. Петра Вершигори (за розв'язкою зі шляхопроводом); № 03810-04 щит, що стоїть окремо (суцільний щит) 36 кв.м. Київ, Дніпровський район, просп. Генерала Ватутіна; № 08124-05 щит, що стоїть окремо (суцільний щит) 36 кв.м. Київ, Оболонський район, вул. Богатирська, 300м до перехрестя з вул. Маршала Тимошенка; № 08123-05 щит, що стоїть окремо (призматрон) 36 кв.м. Київ, Оболонський район, вул. Лугова, 150м від перехрестя з вул. Дегтяренка; № 07235-04 щит, що стоїть окремо (суцільний щит) 36 кв.м. Київ, Оболонський район, вул. Полярна, 20; № 03812-04 щит, що стоїть окремо (призматрон) 36 кв.м. Київ, Оболонський район, вул. Маршала Тимошенка, на розі з Оболонським проспектом; № 08328-05 щит, що стоїть окремо (суцільний щит) 18 кв.м. Київ, Оболонський район, вул. Нова Кільцева дорога, 2,5 км. Від посту ДАІ ел.оп. №53; № 03813-04 щит, що стоїть окремо (призматрон) 36 кв.м. Київ, Оболонський район, просп. Степана Бандери (просп. Московський), ст. м. «Петрівка»; № 05163-04 щит, що стоїть окремо (призматрон) 36 кв.м. Київ, Оболонський район, просп. Степана Бандери (просп. Московський), 6 (перед АЗС «ТНК»); № 02816-04 щит, що стоїть окремо (суцільний щит) 36 кв.м. Київ, Оболонський район, просп. Героїв Сталінграда, виїзд на просп. Степана Бандери (просп. Московський) (на розподільчому трикутнику); № 04884-04 щит, що стоїть окремо (суцільний щит) 36 кв.м. Київ, Оболонський район, просп. Героїв Сталінграда, 10; № 09481-05 щит, що стоїть окремо (суцільний щит) 36 кв.м. Київ, Подільський район, вул. Електриків, 12; № 04587-04-ЗМ-1 щит, що стоїть окремо (суцільний щит) 36 кв.м. Київ, Подільський район, вул. Олени Теліги, на розі з вул. Кирилівською (вул. Фрунзе); № 04588-04 щит, що стоїть окремо (призматрон) 36 кв.м. Київ, Подільський район, проспект Правди, 33/1 напроти вул. Вишгородської ; № 04589-04 щит, що стоїть окремо (суцільний щит) 36 кв.м. Київ, Подільський район, просп. Свободи, (на розі з вул. В.Порика) розподільча трикутна клумба напроти буд. №26 на просп. Свободи; № 02969-04 щит, що стоїть окремо (суцільний щит) 18 кв.м. Київ, Шевченківський район, вул. Борщагівська, перехр. з просп. Повітрофлотським; № 12439-06 щит, що стоїть окремо (суцільний щит) 36 кв.м. Київ, Шевченківський район, вул. Жилянська/просп. Повітрофлотський (195м до мосту); № 09868-05 щит, що стоїть окремо (суцільний щит) 36 кв.м. Київ, Шевченківський район, вул. Вячеслава Чорновола/Маршала Рибалка; № 02966-04 щит, що стоїть окремо (призматрон) 72 кв.м. Київ, Шевченківський район, просп. Перемоги (парк «Нивки»); № 03019-04 щит, що стоїть окремо (призматрон) 72 кв.м. Київ, Шевченківський район, просп. Перемоги (парк «Нивки»).

3 березня 2016 р., 4 березня 2016 р. та 04 червня 2016 р. позивач подав до Департаменту містобудування та архітектури КМДА (правонаступником якого є Управління з питань реклами КМДА), через Центр надання адміністративних послуг, заяви про продовження строку дії названих дозволів.

Згідно опису документів, що надано до ЦНАП суб'єктом господарювання, громадянином для виконання адміністративної послуги разом з заяви ТОВ «Краш» подало: оригінали зареєстрованих дозволів; висновки (видані організацією, яка має відповідні ліцензії) щодо відповідності встановлених рекламних засобів вимогам безпеки їх розмірів та використання протягом строку, на який продовжується дозвіл, а також завірену копію ліцензії розробника цих висновків; лист погодження від власника (балансоутримувача) місця розташування рекламного засобу або уповноваженої ним особи щодо відсутності заперечення на розміщення рекламного засобу на строк продовження дії дозволу; документ (акт звірки взаєморозрахунків), який підтверджує відсутність заборгованості у розповсюджувача зовнішньої реклами, на розміщення рекламного засобу якого раніше було надано дозвіл за договором на право тимчасового користування місцем.

Листами № 055-7972 від 21.06.2016 р. та № 055-8016 від 22.06.2016 р. Департамент містобудування та архітектури КМДА повернув заяви без розгляду повідомивши, що 19 січня 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1173 від 16.12.2015 р. набули чинності зміни до Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 2067 від 29.12.2003 р. № 2067, якими вилучено положення, що регламентують порядок продовження дії дозволів на розміщення рекламних засобів.

09 вересня 2016 р. та 19 вересня 2016 р. позивач повторно звернувся із заявами про продовження строку дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами.

26 січня 2017 р. КМДА прийнято розпорядження № 68 «Про відмову у продовженні строку дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами».

За змістом цього розпорядження названий відповідач, посилаючись на Закони України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про рекламу», «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», Типові правила розміщення зовнішньої реклами, затверджені постановою Кабінету Міністрів України № 2067 від 29.12.2003 р., розділ II Порядку розміщення реклами в місті Києві, затвердженого рішенням Київської міської ради № 37/6253 від 22.09.2011 р., Концепцію розвитку зовнішньої реклами в місті Києві, затверджену рішенням Київської міської ради № 20/2357 від 26.01.2012 р., відмовив у продовженні строку дії 433 дозволів на розміщення зовнішньої реклами згідно з додатком до цього розпорядження.

Згідно пунктів 4, 5, 6, 7, 10, 13, 14, 16, 17, 18, 19, 20, 25, 28, 30, 42, 43, 45, 46, 47, 49, 53, 54, 55, 62, 73, 74, 76, 81, 86, 90, 91, 96, 100, 109, 111, 117, 125, 155, 164, 172, 187, 199, 228, 236, 242, 249, 254, 266, 270, 274, 349, 361, 370, 374, 419, 425, 430, 432, 433 Додатку така відмова надана і ТОВ «Краш».

Стаття 1 Закону України «Про рекламу» від 03 липня 1996 р. № 270/96-ВР визначає зовнішню рекламу як рекламу, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях - рекламоносіях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг.

Відповідно до частини 1 статті 3 цього Закону законодавство України про рекламу складається з цього Закону та інших нормативних актів, які регулюють відносини у сфері реклами.

Згідно частини 1 статті 16 Закону України «Про рекламу» розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Типові правила розміщення зовнішньої реклами, які регулюють відносини, що виникають у зв'язку з розміщенням зовнішньої реклами у населених пунктах, та визначають порядок надання дозволів на розміщення такої реклами, затверджено постановою Кабінету Міністрів України № 2067 від 29 грудня 2003 р. (надалі за текстом - «Типові правила»).

Пунктом 3 Типових правил установлено, що зовнішня реклама розміщується на підставі дозволів та у порядку, встановленому виконавчими органами сільських, селищних, міських рад відповідно до цих Правил.

За змістом пунктів 5, 6 Типових правил для регулювання діяльності з розміщення зовнішньої реклами сільська, селищна, міська рада може утворювати відділ, управління, інший виконавчий орган або покладати відповідні функції на існуючий відділ, управління (далі - робочий орган). До повноважень робочого органу належить, зокрема, розгляд заяв розповсюджувачів зовнішньої реклами на надання дозволу, внесення змін у дозвіл, переоформлення дозволу та продовження строку його дії.

Відповідно до пункту 29 Типових правил строк дії дозволу продовжується на підставі заяви, яка подається робочому органу розповсюджувачем зовнішньої реклами у довільній формі не пізніше ніж за один місяць до закінчення строку дії дозволу.

Згідно пункту 9.1 Розділу ІІ Порядку розміщення реклами в місті Києві, затвердженого рішенням Київської міської ради № 37/6253 від 22.09.2011 р. (надалі за текстом - «Порядок»), строк дії дозволу продовжується на підставі заяви, яка подається державним адміністратором за формою, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 07.12.2005 № 1176 «Про затвердження форми заяви на одержання суб'єктом господарювання або уповноваженою ним особою документів дозвільного характеру» (із змінами і доповненнями), не пізніше, ніж за один місяць до закінчення строку дії дозволу разом із оригіналом зареєстрованого дозволу. Разом із заявою на продовження строку дії дозволу розповсюджувач реклами надає: висновок (виданий підприємством, установою чи організацією, які мають відповідні ліцензії) щодо відповідності встановленого РЗ вимогам безпеки його розміщення та використання протягом строку, на який продовжується дозвіл, а також завірену належним чином копію ліцензії розробника цього висновку, що підтверджує право останнього надавати такі послуги (роботи); лист-погодження від власника (балансоутримувача) місця розташування РЗ або уповноваженої ним особи щодо відсутності заперечення на розміщення РЗ на строк продовження дії дозволу; документ (акт звірки взаєморозрахунків), який підтверджує відсутність заборгованості у розповсюджувача зовнішньої реклами, на розміщення РЗ якого раніше було надано дозвіл за договором на право тимчасового користування місцем.

Відповідно до пунктів 9.2 та 9.3 Порядку дозвільний орган протягом п'яти робочих днів з дати одержання заяви державного адміністратора про продовження строку дії дозволу розглядає її та надає пропозиції з проектом відповідного розпорядження до виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) для прийняття рішення. Продовження строку дії дозволу допускається за умови відповідності місця розташування та типу РЗ схемі розміщення рекламоносіїв, що входить до складу відповідного паспорта вулиці, затвердженого в установленому порядку. Виконавчий орган Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) протягом п'яти робочих днів з дати одержання від дозвільного органу зазначених пропозицій розглядає та приймає відповідне рішення про продовження строку дії дозволу або про відмову у його продовженні.

Із описів документів, що надавались ТОВ «Краш» до ЦНАП для виконання адміністративної послуги вбачається, що позивачем були надані усі документи, передбачені Порядком для продовження строку дії дозволів.

Таким чином, Департамент містобудування та архітектури КМДА був зобов'язаний протягом 5-ти робочих днів з дати одержання заяви державного адміністратора про продовження строку дії дозволу розглянути її та надати пропозиції з проектом відповідного розпорядження до КМДА, ка остання у цей же строк - прийняти відповідне рішення.

У статті 1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» від 6 вересня 2005 р. № 2806-IV надано визначення термінів, що вживаються у ньому, розкрито і зміст терміну «документ дозвільного характеру» - це дозвіл, висновок, рішення, погодження, свідоцтво, інший документ в електронному вигляді (запис про наявність дозволу, висновку, рішення, погодження, свідоцтва, іншого документа в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань), який дозвільний орган зобов'язаний видати суб'єкту господарювання у разі надання йому права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності та/або без наявності якого суб'єкт господарювання не може проваджувати певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності.

Також названою статтею Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» визначено, що принцип мовчазної згоди - це принцип, згідно з яким суб'єкт господарювання набуває право на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності без отримання відповідного документа дозвільного характеру, за умови якщо суб'єктом господарювання або уповноваженою ним особою подано в установленому порядку заяву та документи в повному обсязі, але у встановлений законом строк документ дозвільного характеру або рішення про відмову у його видачі не видано або не направлено.

Згідно частини 1 статті 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» строк видачі документів дозвільного характеру становить десять робочих днів, якщо інше не встановлено законом. Документи дозвільного характеру видаються безоплатно, на необмежений строк, якщо інше не встановлено законом.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання застосування принципу мовчазної згоди» № 77 від 27 січня 2010 р. установлено, що в разі ненадання у визначений законом строк суб'єкту господарювання документа дозвільного характеру або рішення про відмову у його видачі суб'єкт господарювання має право провадити певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності без одержання документа дозвільного характеру через 10 робочих днів з дня закінчення строку, встановленого для видачі документа дозвільного характеру або прийняття рішення про відмову в його видачі, на підставі копії опису прийнятих документів з відміткою про дату їх прийняття.

Відповідно до частини 6 статті 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» у разі якщо у встановлений законом строк суб'єкту господарювання не видано документ дозвільного характеру або не прийнято рішення про відмову у його видачі, через десять робочих днів з дня закінчення встановленого строку для видачі або відмови у видачі документа дозвільного характеру суб'єкт господарювання має право провадити певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності. Відмітка в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про дату прийняття заяви є підтвердженням подання заяви та документів державному адміністратору або дозвільному органу.

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що оскільки КМДА у встановлений строк не прийняла рішення за заявами позивача, ТОВ «Краш» набуло права на продовження розміщення рекламних засобів відповідно до принципу мовчазної згоди.

Разом з тим, як Типові правила, так і Порядок передбачають, що продовження строку дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами здійснюється на певний термін.

Водночас, у разі розміщення рекламних засобів відповідно до принципу мовчазної згоди такий термін залишається невизначеним.

Наведене дає підстави для висновку, що та обставина, що позивач набув права на продовження розміщення рекламних засобів, не означає, що КМДА не повинна прийняти рішення про продовження строку дії дозволів із зазначенням терміну їх дії.

Помилковим є твердження названого відповідача про те, що вирішення зазначеного питання віднесено до дискреційних повноважень органу місцевого самоврядування.

Поняття дискреційних повноважень наведене у Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи № R (80)2, яка прийнята Комітетом Міністрів 11.03.1980 року на 316-й нараді, відповідно до якої під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Пунктом 1.6 Методології проведення антикорупційної експертизи, затвердженої наказом Міністерства юстиції України № 1395/5 від 24 квітня 2017 р. № 1395/5, визначено, що дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов'язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених нормативно-правовим актом, проектом нормативно-правового акта.

Тобто, такими є повноваження суб'єкта владних повноважень обирати у конкретній ситуації між альтернативами, кожна з яких є правомірною.

У такому випадку дійсно суд не може зобов'язати суб'єкта владних повноважень обрати один з правомірних варіантів поведінки, оскільки який би варіант реалізації повноважень не обрав відповідач, кожен з них буде правомірним, а тому це не порушує будь-чиїх прав.

Натомість, у цій справі, відповідач помилково вважає свої повноваження дискреційними, оскільки ТОВ «Краш» вже набуло права на продовження розміщення рекламних засобів відповідно до принципу мовчазної згоди.

Ухвалюючи рішення у справі, суд попередньої інстанції помилково послався на зміни, внесені до Типових правил.

Дійсно, пунктом 8 постанови Кабінету Міністрів України № 1173 від 16 грудня 2015 р. «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо відповідності основним вимогам до дозвільної системи у сфері господарської діяльності» були внесені зміни до Типових правилах.

За змістом цих змін, із Типових правил виключено положення, що передбачають продовження строку дії дозволу на розміщення реклами.

Разом з тим, постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 22.06.2016 р. у справі 826/2002/16, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 25.08.2016 р., визнано незаконним з моменту прийняття та скасовано пункт 8 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України щодо відповідності основним вимогам до дозвільної системи у сфері господарської діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 р. № 1173 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо відповідності основним вимогам до дозвільної системи у сфері господарської діяльності».

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що позовні вимоги про визнання протиправним та скасувати Розпорядження та про зобов'язання КМДА прийняти рішення про продовження строку дії названих дозволів на розміщення зовнішньої реклами підлягають задоволенню.

Що стосується вимоги про зобов'язання Управління з питань реклами КМДА передати державному адміністратору для видачі продовжені та оформлені дозволи на розміщення зовнішньої реклами, то фактично вона спрямована на встановлення порядку виконання судового рішення.

На момент звернення до суду права позивача у цій частині порушені не були, а відтак суд не знаходить підстав для задоволення позову у наведеній частині.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Рекламне агентство «Краш» задовольнити частково.

Рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 24 липня 2018 року скасувати та ухвалити нове судове рішення.

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати Розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) № 68 від 26.01.2017 р. «Про відмову у продовженні строку дії дозволів на розміщення внутрішньої реклами» щодо відмови товариству з обмеженою відповідальністю «Рекламне агентство «КРАШ» у продовженні строку дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами в частині наступних пунктів Додатку до цього Розпорядження: п. 4 - дозвіл № 07013-04; п. 5 - дозвіл № 05293-04; п. 6 - дозвіл №06137-04; п. 7 - дозвіл № 05032-04; п. 10 - дозвіл № 09479-05; п. 13 - дозвіл № 03175-04-ЗМ-1; п. 14 - дозвіл № 07237-04; п. 16 - дозвіл № 08626-05; п. 17 - дозвіл № 07160-04-ЗМ-1; п. 18 - дозвіл № 08984-05; п. 19 - дозвіл № 07022-04; п. 20 - дозвіл № 06972-04; п. 25 - дозвіл № 07251-04-П-1; п. 28 - дозвіл № 05227-04-П-2; п. 30 - дозвіл № 07252-04-П-1; п. 42 - дозвіл № 06265-04; п. 43 - дозвіл № 07093-04-П-1; п. 45 - дозвіл № 05326-04-П-1; п. 46 - дозвіл № 05839-04-П-1; п. 47 - дозвіл № 06264-04; п. 49 - дозвіл № 02406-03-ЗМ-1; п. 53 - дозвіл № 02032-03-ЗМ-1; п. 54 - дозвіл № 02889-04-ЗМ-1; п. 55 - дозвіл № 02873-04; п. 62 - дозвіл № 06266-04; п. 73 - дозвіл № 06778-04; п. 74 - дозвіл № 06777-04; п. 76 - дозвіл № 03160-04; п. 81 - дозвіл № 03743-04; п. 86 - дозвіл № 08349-05-П-1; п. 90 - дозвіл № 08347-05-П-1; п. 91 - дозвіл № 08289-05-П-1; п. 96 - дозвіл № 07097-04-П-1; п. 100 - дозвіл № 04246-04; п. 109 - дозвіл № 03158-04-ЗМ-1; п. 111 - дозвіл № 07123-04-П-1; п. 117 - дозвіл № 07173-04-П-1; п. 125 - дозвіл № 09801-05; п. 155 - дозвіл № 008285-05-П-1; п. 164 - дозвіл № 03099-04; п. 172 - дозвіл № 02407-03-ЗМ-1; п. 187 - дозвіл № 03810-04; п. 199 - дозвіл № 08124-05; п. 228 - дозвіл № 08123-05; п. 236 - дозвіл № 07235-04; п. 242 - дозвіл № 03812-04; п. 249 - дозвіл № 08328-05; п. 254 - дозвіл № 03813-04; п. 266 - дозвіл № 05163-04; п. 270 - дозвіл № 02816-04; п. 274 - дозвіл № 04884-04; п. 349 - дозвіл № 09481-05; п. 361 - дозвіл № 04587-04-ЗМ-1; п. 370 - дозвіл № 04588-04; п. 374 - дозвіл № 04589-04; п. 419 - дозвіл № 02969-04; п. 425 - дозвіл № 12439-06; п. 430 - дозвіл № 09868-05; п. 432 - дозвіл № 02966-04; п. 433 - дозвіл № 03019-04.

Зобов'язати виконавчий орган Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) прийняти рішення про продовження товариству з обмеженою відповідальністю «Рекламне агентство «КРАШ» строку дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами:

№ дозволуТип рекламного засобуПлоща кв.мМісце розташування рекламного засобу
07013-04Щит, що стоїть окремо (призматрон) 36м. Київ, Голосіївський район, вул. Академіка Заболотного, напроти авторинку
05293-04Щит, що стоїть окремо (суцільний щит) 18м. Київ, Голосіївський район, пл. Голосіївська, перетин з вул. Васильківською/Готель Мир
06137-04Щит, що стоїть окремо (призматрон) 36м. Київ, Голосіївський район, просп. Академіка Глушкова (НВЦ)
05032-04Щит, що стоїть окремо (суцільний щит) 36м. Київ, Голосіївський район, просп. Академіка Глушкова, на розі з Одеською пл.
09479-05Щит, що стоїть окремо (призматрон) 18м. Київ, Голосіївський район, просп. Голосіївський (просп.. 40-річчя Жовтня)/вул.. Полковника Потєхіна
03175-04-ЗМ-1Щит, що стоїть окремо (суцільний щит) 36м. Київ, Голосіївський район, Столичне шоссе, на розі з просп. Науки
07237-04Щит, що стоїть окремо (суцільний щит) 36м. Київ, Голосіївський район, Столичне шоссе (23-й км)
08626-05Щит, що стоїть окремо (суцільний щит) 36м. Київ, Голосіївський район, Столичне шоссе/55 м від повороту до бази «Динамо»/18-й км/
07160-04-ЗМ-1Щит, що стоїть окремо (суцільний щит) 36м. Київ, Голосіївський район, Столичне шоссе, 650 м від просп. Науки, ліворуч
08984-05Щит, що стоїть окремо (суцільний щит)36м. Київ, Голосіївський район, Столичне шоссе/Заболотного в центр
07022-04Щит, що стоїть окремо (суцільний щит) 36м. Київ, Голосіївський район, Столичне шоссе/вул. Любомирська
06972-04Щит, що стоїть окремо (суцільний щит)36м. Київ, Голосіївський район, Столичне шоссе, поворот до санаторію «Жовтень»
07251-04-П-1Щит, що стоїть окремо (суцільний щит) 36м. Київ, Дарницький район, по-т Петра Григоренка/вул. Мишуги
05227-04-П-2Щит, що стоїть окремо (суцільний щит) 36м. Київ, Дарницький район, вул. Драгоманова/вул. Кишиця
07252-04-П-1Щит, що стоїть окремо (суцільний щит) 36м. Київ, Дарницький район, вул. Л.Руденко/вул. Мишуги
06265-04Щит, що стоїть окремо (суцільний щит) 18м. Київ, Дарницький район, Дніпровська набережна/вул. Княжий Затон СТО «Опель»
07093-04-П-1Щит, що стоїть окремо (суцільний щит) 18м. Київ, Дарницький район, Дніпровська набережна/вул. Тальнівська
05326-04-П-1Щит, що стоїть окремо (суцільний щит) 36м. Київ, Дарницький район, Дніпровська набережна 40 м до автобусної зупинки «АЗС»
05839-04-П-1Щит, що стоїть окремо (суцільний щит) 36м. Київ, Дарницький район, Дніпровська набережна 50 м до початку огорожі підприємства
06264-04Щит, що стоїть окремо (суцільний щит) 18м. Київ, Дарницький район, Дніпровська набережна, з'їзд з просп. Бажана
02406-03-ЗМ-1Щит, що стоїть окремо (призматрон) 36м. Київ, Дарницький район, пл. Харківська,/виїзд з Бориспільського шоссе в напрямку Харківського шоссе (30 м від Бориспільського шоссе, праворуч)
02032-03-ЗМ-1Щит, що стоїть окремо (призматрон) 72м. Київ, Дарницький район, просп. Бажана (між ст. м «Осокорки» та ст. м. «Славутич»)
02889-04-ЗМ-1Щит, що стоїть окремо (суцільний щит) 36м. Київ, Дарницький район, просп. Миколи Бажана/155м від виїзду з Дніпровської набережної
02873-04Щит, що стоїть окремо (суцільний щит) 36м. Київ, Дарницький район, просп. Миколи Бажана, / 400 м. до мосту «Південного»
06266-04Щит, що стоїть окремо (суцільний щит) 36м. Київ, Дарницький район, просп. Харківське шоссе, 33 м до вул. Чернігівська
06778-04Щит, що стоїть окремо (суцільний щит) 36м. Київ, Деснянський район, вул. Братиславська, 150м за АЗС
06777-04Щит, що стоїть окремо (суцільний щит) 36м. Київ, Деснянський район, вул. Братиславська, 250м за АЗС
03160-04Щит, що стоїть окремо (суцільний щит) 72м. Київ, Деснянський район, вул. Братиславська, зелена зона між буд. 30 та ринком «Юність»
03743-04Щит, що стоїть окремо (суцільний щит) 72м. Київ, Деснянський район, вул. Братиславська, 4
08349-05-П-1Щит, що стоїть окремо (суцільний щит) 36м. Київ, Деснянський район, вул. Жукова Маршала/пр. Лісовий (розподільчий трикутник) між буд. №41/28 та №10
08347-05-П-1Щит, що стоїть окремо (суцільний щит) 18м. Київ, Деснянський район, вул. Сабурова/вул. Бальзака, напроти буд. 54/21
08289-05-П-1Щит, що стоїть окремо (суцільний щит) 18м. Київ, Деснянський район, вул. Сабурова/вул. Електротехнічна напроти автостоянки
07097-04-П-1Щит, що стоїть окремо (суцільний щит) 36м. Київ, Дніпровський район, вул. Волгоградська/вул. Шолом Алейхема
04246-04Щит, що стоїть окремо (суцільний щит) 36м. Київ, Деснянський район, просп. Броварський (непарний бік, ст. м. «Лісова»)
03158-04-ЗМ-1Щит, що стоїть окремо (суцільний щит) 72м. Київ, Деснянський район, просп. Генерала Ватутіна (зелена зона) 200м до перехр. З б-р Перова
07123-04-П-1Щит, що стоїть окремо (суцільний щит) 18м. Київ, Деснянський район, просп. Генерала Ватутіна/100м до вул. Бальзака
07173-04-П-1Щит, що стоїть окремо (суцільний щит) 36м. Київ, Деснянський район, просп. Генерала Ватутіна, 26 - напроти
09801-05Щит, що стоїть окремо (суцільний щит) 36м. Київ, Деснянський район, просп. Маяковського, 13/14/вул. Теодора Драйзера
008285-05-П-1Щит, що стоїть окремо (суцільний щит) 18м. Київ, Дніпровський район, вул. Петра Запорожця/вул. Курнатовського
03099-04Щит, що стоїть окремо (призматрон) 36м. Київ, Дніпровський район, проспект Броварський, ст. м. «Лівобережна» (біля паркану будівництва на вул. Митрополита Андрея Шептицького (вул. Луначарського,2)
02407-03-ЗМ-1Щит, що стоїть окремо (суцільний щит) 72м. Київ, Дніпровський район, просп. Генерала Ватутіна, на розі з вул. Петра Вершигори (за розв'язкою зі шляхопроводом)
03810-04Щит, що стоїть окремо (суцільний щит) 36м. Київ, Дніпровський район, просп. Генерала Ватутіна
08124-05Щит, що стоїть окремо (суцільний щит) 36м. Київ, Оболонський район, вул. Богатирська, 300м до перехрестя з вул. Маршала Тимошенка
08123-05Щит, що стоїть окремо (призматрон) 36м. Київ, Оболонський район, вул. Лугова, 150м від перехрестя з вул. Дегтяренка
07235-04Щит, що стоїть окремо (суцільний щит) 36м. Київ, Оболонський район, вул. Полярна, 20
03812-04Щит, що стоїть окремо (призматрон) 36м. Київ, Оболонський район, вул. Маршала Тимошенка, на розі з Оболонським проспектом
08328-05Щит, що стоїть окремо (суцільний щит) 18м. Київ, Оболонський район, вул. Нова Кільцева дорога, 2,5 км. Від посту ДАІ ел.оп. №53
03813-04Щит, що стоїть окремо (призматрон) 36м. Київ, Оболонський район, просп. Степана Бандери (просп. Московський), ст. м. «Петрівка»
05163-04Щит, що стоїть окремо (призматрон) 36м. Київ, Оболонський район, просп. Степана Бандери (просп. Московський), 6 (перед АЗС «ТНК»)
02816-04Щит, що стоїть окремо (суцільний щит) 36м. Київ, Оболонський район, просп. Героїв Сталінграда, виїзд на просп. Степана Бандери (просп. Московський) (на розподільчому трикутнику)
04884-04Щит, що стоїть окремо (суцільний щит) 36м. Київ, Оболонський район, просп. Героїв Сталінграда, 10
09481-05Щит, що стоїть окремо (суцільний щит) 36м. Київ, Подільський район, вул. Електриків, 12
04587-04-ЗМ-1Щит, що стоїть окремо (суцільний щит) 36м. Київ, Подільський район, вул. Олени Теліги, на розі з вул. Кирилівською (вул. Фрунзе)
04588-04Щит, що стоїть окремо (призматрон) 36м. Київ, Подільський район, проспект Правди, 33/1 напроти вул. Вишгородської
04589-04Щит, що стоїть окремо (суцільний щит) 36м. Київ, Подільський район, просп. Свободи, (на розі з вул. В.Порика) розподільча трикутна клумба напроти буд. №26 на просп. Свободи
02969-04Щит, що стоїть окремо (суцільний щит) 18м. Київ, Шевченківський район, вул. Борщагівська, перехр. з просп. Повітрофлотським
12439-06Щит, що стоїть окремо (суцільний щит) 36м. Київ, Шевченківський район, вул. Жилянська/просп. Повітрофлотський (195м до мосту)
09868-05Щит, що стоїть окремо (суцільний щит) 36м. Київ, Шевченківський район, вул. Вячеслава Чорновола/Маршала Рибалка
02966-04Щит, що стоїть окремо (призматрон) 72м. Київ, Шевченківський район, просп. Перемоги (парк «Нивки»)
03019-04Щит, що стоїть окремо (призматрон) 72м. Київ, Шевченківський район, просп. Перемоги (парк «Нивки»)
В іншій частині позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття.

Касаційна скарга на постанову суду може бути подана безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Постанова складена в повному обсязі 18 грудня 2018 р.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

суддя В.П.Мельничук

суддя Г.В.Земляна