Справа № 540/2293/18
Суддя: Кисильова О.Й.
Дата ухвалення: 2018-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2018 р.м. ХерсонСправа № 540/2293/18
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Кисильової О.Й.,

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати противоправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2018 року з урахуванням премії у розмірі 90% посадового окладу, надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, також надбавки за роботу яка передбачає доступ до державної таємниці в розмірі 10% посадового окладу, з даних виплат було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне.

Ухвалою від 09.11.2018 року позовна заява залишена без руху, позивачу надано строк для усунення недоліків.

Ухвалою від 16.11.2018 року відкрите спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач проходив службу в Збройних Силах України, має 30 календарних років стажу, є ветераном військової служби. Наказом Херсонського обласного військового комісара від 28.03.2014 року № 44 позивач виключений із списків військової частини. У витязі з наказу вказано, що позивач гідний отримання за березень 2014 року: премії в розмірі 90 % посадового окладу; надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50 % посадового окладу; окладу за військове звання; надбавки за вислугу років згідно наказу Міністерства оборони України № 260-2008 р. Також ОСОБА_1 виплачувалася надбавка за роботу яка передбачає доступ до державної таємниці у розмірі 10% посадового окладу. Вказані виплати здійснювалися останні 24 місяці перед звільненням позивача та з них був сплачений єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. 22.10.2018 року позивач звернувся з заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про перерахунок пенсії, як військовому пенсіонеру. Втім, відповідачем відмовлено у задоволенні вказаної заяви. На підставі викладеного ОСОБА_1 просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі та здійснити перерахунок пенсії із врахуванням наведених вище складових.

12.12.2018 року відповідач надіслав відзив на позовну заяву, відповідно до якого ГУ ПФУ в Херсонській області не погоджується з вимогами позивача, з огляду на наступне. Позивач знаходиться на обліку у ГУ ПФУ в Херсонській області та отримує пенсію, призначену відповідно до ст.ст. 12, 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на час виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ. Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45. Так, відповідачем здійснений перерахунок пенсії на підставі довідки від 07.03.2018 року № ТХ27315 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , що видана відповідно до ст. 63 Закону №2262-ХІІ та постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45. Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2018 року № 704 затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців, додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, розміри надбавки за вислугу років військовослужбовцям. Разом з тим, постановою № 704 скасовано постанову Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294, яка передбачала надбавки, які позивач вимагає включити до грошового забезпечення, з якого здійснено перерахунок пенсії. Отже, включення надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%), надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці (10%) та премії (90%) до складових грошового забезпечення для перерахунку пенсій суперечить вимогам п. 5 Порядку № 45, відповідно до якого додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) для перерахунку пенсії не враховуються. Відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 263 КАС України визначено, що суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи, зокрема, щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Згідно із ч.ч. 2, 3 ст. 263 КАС України справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі. Заявами по суті справи є позов та відзив.

Таким чином, суд розглядає адміністративну справу у письмовому провадженні без повідомлення її учасників.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані сторонами докази, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до матеріалів пенсійної справи вийшов на пенсію за вислугою років, яка на день звільнення - 28.03.2014 року складала 30 років 09 місяців 04 дні.

03.04.2014 року позивач звернувся до Головного управління ПФУ в Херсонській область із заявою про призначення пенсії за вислугою років.

22.10.2018 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням наступних складових: премії у розмір 90 % посадового окладу, надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50 % посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, а також надбавку за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці у розмірі 10 % посадового окладу.

06.11.2018 року відповідач надіслав позивачу лист № 656/Н-99-1, зазначивши, що перерахунок пенсії здійснюється на підставі довідки від 07.03.2018 року № ТХ 27315 з розміру грошового забезпечення за посадою, яку позивач займав на момент звільнення, з наступними складовими: посадовий оклад 5360,00 грн., оклад за військовим званням 1410,00 грн., надбавка за вислугу років 3385,00 грн. Перерахунок пенсії здійснюється на підставі порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 13.02.2008 року № 45, постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб". При цьому, у довідці відсутні такі складові грошового забезпечення, як надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%), надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці (10%) та премія 90 %.

Позивач не погоджується із вказаним розрахунком, у зв`язку з чим звернувся до адміністративного суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд вважає за необхідне врахувати наступні обставини та положення законодавства.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-XII (далі - Закон № 2262-ХІІ) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому, перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Згідно із ч. 18 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Постанова Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 30.08.2017 року № 704 набрала чинності з 01.03.2018 року та нею встановлені тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу, схеми тарифних розрядів, а також встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Таким чином, факт введення (зміна) постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 грошового забезпечення військовослужбовців є підставою для перерахунку пенсії колишнім військовослужбовцям.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету міністрів України від 21.02.2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі-Постанова № 103) перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

За змістом пункту 2 Постанови № 103 виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 01.01.2018 року - 50 %; з 01.01.2019 року до 31.12.2019 року - 75 %; з 01.01.2020 року - 100 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року.

Відповідно до п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі Порядок № 45) пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням (п. 5 Порядку № 45).

Особам із числа, зокрема, військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, та членам їх сімей довідки видаються державними органами за відповідними посадами на момент виникнення права на перерахунок пенсії (п. 7 Порядку № 45).

Як встановлено судом, 07.03.2018 року Херсонським обласним військовим комісаріатом ОСОБА_1 видана довідка № ТХ 27315 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, про те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 станом на 01.03.2018 року грошове забезпечення за посадою військовий комісар міського військового комісаріату становить 10155,00 грн. та включає такі складові: посадовий оклад - 5360,00 грн., посадовий оклад за військовим званням (підполковник) - 1410,00 грн., надбавка за вислугу років (50 %) - 3385,00 грн.

Отже, довідка про розмір грошового забезпечення від 07.03.2018 року № ТХ 27315, видана для перерахунку пенсії ОСОБА_1 під час дії нормативних актів, які закріплюють наступні складові грошового забезпечення військовослужбовців: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років.

Відтак, суд вважає, що розрахунок та виплата пенсії позивача здійснюється відповідачем на підставі довідки, складові якої відповідають вимогам чинного законодавства.

За таких обставин, суд дійшов висновку про відсутність підстав для перерахунку пенсії позивача з урахуванням премії у розмірі 90% посадового окладу, надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, також надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці в розмірі 10% посадового окладу.

Статтею 90 КАС України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до ч. 1, 2, 3 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Згідно із частиною 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач довів належними та допустимими доказами правомірність власних дій щодо перерахунку пенсії позивача.

З огляду на викладене вище, суд відмовляє ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Відповідно до вимог ст. 139 КАС України понесені позивачем судові витрати присуджуються з відповідача у разі задоволення позовних вимог. Відтак, судовий збір, сплачений за подання до суду адміністративного позову, відшкодуванню не підлягає.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 139, 242-246, 250, 255, 382 КАС України, суд, -

вирішив:

Відмовити ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) у задоволенні позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (, 73005, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Кисильова О.Й.

кат. 10.2.4