Справа № 540/2381/18
Суддя: Варняк С.О.
Дата ухвалення: 2018-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 грудня 2018 р.м. ХерсонСправа № 540/2381/18

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Варняка С.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області про визнання протиправною та скасування постанови від 13.09.2018 р. ВП № 56469586,

встановив:

Звернувшись до суду, позивач посилається на те, що до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області 17.09.2018 року надійшла постанова про стягнення виконавчого збору від 13.09.2018 року ВП № 56469586, винесена головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області Семенчевим А.І.

Вищезазначену постанову про стягнення виконавчого збору від 13.09.2018 року ВП № 56469586, винесеною без достатніх правових підстав, а тому, вона є такою що підлягає скасуванню, виходячи з наступного.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 16.03.2018 року по справі № 821/223/18 визнано протиправною відмову Головного управління у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність членам фермерського господарства "АРГО" загальною площею 50,0000 га та зобов'язано Головне управління прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення членам фермерського господарства "АРГО" ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 земельних ділянок в розмірі земельної частки паю, із земель державної власності сільськогосподарського призначення, за рахунок земельної ділянки загальною площею 50,0000 га, що перебуває в оренді "АРГО", розташованої на території Приморської сільської ради Скадовського району Херсонської області.

Старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області Семенчевим А.І., постановою від 25.05.2018 року відкрито виконавче провадження № 56469586, та надано строк для виконання рішення суду 10 робочих днів.

Вищезазначена постанова надійшла до Головного управління лише 08.06.2018 року, що є порушенням вимог ст. 28 Закону України "Про виконавче провадження", в частині надіслання документів виконавчого провадження адресатам не пізніше наступного робочого дня з дня їх винесення, що в свою чергу, позбавило Головне управління можливості надати відповідні пояснення та копії існуючих документів про виконання судового рішення.

Разом з тим, Головним управлінням, з метою забезпечення належного виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 16.03.2018 року по справі № 821/223/18, Головним управлінням 11.05.2018 року за № 3181/0-1352/0/95-18 було направлено листа на адресу представника сторін по справі, про необхідність надання для затвердження оригіналу проекту землеустрою.

Крім того, наказом Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 13.07.2018 року № 2538-СГ було затверджено проект землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок членам фермерського господарства "АГРО" за рахунок земельної ділянки загальною площею 50,0000 га, що перебуває в оренді у фермерського господарства "АРГО", розташованої на території Приморської сільської ради Скадовського району Херсонської області.

Листом від 26.07.2018 року № 11-21-0.62-4062/2-18 Головне управління повідомило Відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області про виконання рішення суду в рамках виконавчого провадження № 56469586.

Позивач вважає, що Головне управління самостійно, добровільно та в повному обсязі забезпечило виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 16 березня 2018 року по справі № 821/223/18.

Позивач просить суд визнати незаконною та скасувати постанову від 13.09.2018 року ВП № 56469586, винесену головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області Семенчевим А.І. про стягнення виконавчого збору.

Ухвалою суду від 23.11.2018 року позовну заяву залишено без руху та встановлено строк для усунення її недоліків.

Позивач ухвалу суду виконав, недоліки позову усунув.

Ухвалою суду від 14.12.2018 року відкрито спрощене провадження в адміністративній справі та призначено судове засідання на 19.12.2018 року.

18.12.2018 року до суду надійшов відзив на позовну заяву. Відповідач позовні вимоги не визнає та просить відмовити у задоволенні позову. Зазначає, що станом на 20.06.2018 року рішення суду у справі № 821/223/18 від 23.04.2018 року боржником не виконано. 02.07.2018 року державним виконавцем до боржника застосовано дії примусового характеру, а саме винесено постанову про накладення штрафу на Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області за невиконання рішення суду у розмірі 5100 грн. 26.07.2018 року на адресу відділу надійшла відповідь від Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, відповідно до якої 13.07.2018 року був прийнятий наказ про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок членам фермерського господарства "Агро", загальною площею 50,0000 га та надано у власність ОСОБА_3 земельну ділянку площею 14,8485 га.

Відповідно до пункту 9 частини 5 статті 27 Закону України "Про виконавче провадження" виконавчий збір не стягується у разі закінчення виконавчого провадження на підставі пункту 9 частини першої статті 39 цього Закону, якщо рішення суду було виконано до винесення постанови про відкриття виконавчого провадження. Рішення суду боржником було виконано після винесення постанови про відкриття виконавчого провадження та винесення постанови про накладення штрафу у розмірі 5100 грн.

19.12.2018 року представник позивача надала клопотання про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Відповідач у судове засідання не з'явився, причини неявки невідомі.

Відповідно до ч. 9 ст. 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Відповідно до положень частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Виходячи з викладеного, суд вважає за можливе розглянути адміністративну справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши докази, суд встановив такі обставини.

25.05.2018 року головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області Семенчевим Андрієм Ігоровичем відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа № 821/223/18, виданого Херсонським окружним адміністративним судом 23.04.2018 року про зобов'язання Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області (73036, м. Херсон, вулиця Університетська, будинок 136-а, ) прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність "АРГО" загальною площею 50,0000 та, відносно ділянки площею 14,8602 га (кадастровий номер НОМЕР_1) із земель державної власності, розташованих на території Приморської сільської ради Скадовського району Херсонської області та наданні її у власність для ведення фермерського господарства ОСОБА_2 (АДРЕСА_1

У постанові від 25.05.2018 року по виконавчому провадженню № 56469586 зазначено стягнути з боржника виконавчий збір/основну винагороду приватного виконавця у розмірі 14892 грн.

02.07.2018 року винесено постанову про накладення на Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області штрафу у розмірі 5100 грн. за невиконання рішення суду у справі № 821/223/18.

Листом від 26.07.2018 року № 11-21-0.62-4060/2-18 Відділ примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції в Херсонській області було повідомлено, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 13.07.2018 року № 2538-СГ було затверджено проект землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок членам фермерського господарства "Арго", загальною площею 50,000 га та надано у власність ОСОБА_2 земельну ділянку площею 14,8602 га.

13.09.2018 року головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області Семенчевим Андрієм Ігоровичем винесено постанову про стягнення виконавчому збору з Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області у розмірі 14892,00 грн.

Вирішуючи спір, суд застосовує такі норми права.

Статтею 1 Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 р. № 1404-VIII (далі - Закон № 1404-VIII) визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно п.1 ч.1 ст.26 Закону № 1404-VIII виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону, зокрема, за заявою стягувача про примусове виконання рішення.

Відповідно до ч. 5, 6 ст.26 Закону № 1404-VIII виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов'язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей.

У постанові про відкриття виконавчого провадження за рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору, державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленому статтею 27 цього Закону.

За рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Згідно ч.1 ст.27 Закону № 1404-VIII виконавчий збір - це збір, що справляється на всій території України за примусове виконання рішення органами державної виконавчої служби. Виконавчий збір стягується з боржника до Державного бюджету України.

Відповідно до ч.3 ст.27 Закону № 1404-VIII за примусове виконання рішення немайнового характеру виконавчий збір стягується в розмірі двох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - фізичної особи і в розмірі чотирьох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - юридичної особи.

Згідно ч.9 ст.27 Закону № 1404-VIII виконавчий збір не стягується у разі закінчення виконавчого провадження на підставі пункту 9 частини першої статті 39 цього Закону, якщо рішення було виконано до винесення постанови про відкриття виконавчого провадження.

Відповідно до п.9 ч.1 ст.39 Закону № 1404-VIII виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Аналізуючи положення ст.ст.26, 27 Закону № 1404-VIII суд дійшов висновку, що стягнення виконавчого збору (крім визначених законом випадків, коли виконавчий збір не стягується) пов'язується з початком примусового виконання. Останнє виконавець розпочинає на підставі виконавчого документа, відтак одночасно з відкриттям виконавчого провадження повинен вирішити питання про стягнення виконавчого збору.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 26.09.2018 р. по справі № 750/7637/17 (адміністративне провадження № К/9901/5432/17).

Судом встановлено, що рішення суду виконане боржником 13.07.2018 року, тобто більше, ніж через місяць після відкриття виконавчого провадження.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 242-246, 250, 255, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

У задоволенні позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Варняк С.О.

кат. 11.5