Справа № 9901/743/18
Суддя: Анцупова Т.О.
Дата ухвалення: 2018-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

19 грудня 2018 року

м. Київ

справа № 9901/743/18

провадження № П/9901/743/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Анцупової Т. О.,

суддів: Гриціва М. І., Коваленко Н. В., Кравчука В. М., Стародуба О.П.,

за участю секретаря судового засідання - Яроша Д. В.,

учасники справи:

позивач - ОСОБА_1,

представник позивача - ОСОБА_2,

представник відповідача - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання про зупинення провадження у справі № 9901/743/18 за позовом ОСОБА_1 до Президента України Порошенка Петра Олексійовича, третя особа - Вільнянська районна державна адміністрація Запорізької області про визнання протиправним та скасування розпорядження, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

УСТАНОВИВ:

16 серпня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Верховного Суду як суду першої інстанції з адміністративним позовом до Президента України Порошенка П. О., третя особа - Вільнянська районна державна адміністрація Запорізької області, в якому просив:

- визнати протиправним та нечинним повністю Розпорядження Президента України «Про звільнення ОСОБА_1 з посади голови Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області» від 20 липня 2018 року № 107/2018-рп;

- поновити ОСОБА_1 на посаді голови Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області;

- зобов'язати Вільнянську районну державну адміністрацію Запорізької області виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 21 липня 2018 року до часу поновлення на посаді голови Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області.

Підставою для звернення до суду зазначено те, що оскаржуване розпорядження Президента України, є незаконним, оскільки прийняте всупереч повноважень та у спосіб, що не передбачений Конституцією та законами України, необґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, упереджено та без дотримання принципу рівності перед законом, без урахування права особи на участь у процесі прийняття рішення та без додержання розумного строку.

Позивач також вказує, що у зв'язку з тим, що він був членом первинної профспілкової організації Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області, то при його звільненні повинні були бути дотримані вимоги ст. 43 Кодексу законів про працю України, чого відповідачем зроблено не було.

Ухвалою судді Верховного Суду Анцупової Т. О. від 21 серпня 2018 року відкрито провадження у вказаній справі та призначено її до розгляду в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін на 20 вересня 2018 року.

10 вересня 2018 року до Верховного Суду надійшло клопотання представника Президента України - ОСОБА_3 про зупинення провадження у справі № 9901/743/18 до набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі № 826/12934/18 за позовом ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України про визнання протиправним та скасування розпорядження.

Клопотання обґрунтовано тим, що звільненню позивача з посади голови райдержадміністрації передувало Розпорядження Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 року № 484-р «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності голови Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області ОСОБА_1.», яким відповідно до пп. «б» п. 6 ч. 1 ст. 20 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» за неналежне виконання посадових обов'язків з питань регулювання містобудівної документації позивачу оголошено догану.

Водночас, ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 серпня 2018 року відкрито провадження у справі № 826/12934/18 за позовом ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України про визнання протиправним та скасування Розпорядження Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 року № 484-р «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності голови Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області ОСОБА_1.».

На думку представника відповідача, існує об'єктивна неможливість розгляду цієї справи до набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі № 826/12934/18, оскільки в межах вказаної справи судом буде досліджуватися законність Розпорядження Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 року № 484-р, у тому числі, наявність підстав для його видання.

Ухвалою Верховного Суду від 20 вересня 2018 року у задоволенні вказаного клопотання відмовлено. Судом у вказаній ухвалі зазначено про передчасність клопотання представника Президента України - ОСОБА_3 про зупинення провадження у справі № 9901/743/18 та відсутність підстав для його задоволення, оскільки воно було подано до початку розгляду справи по суті позовних вимог та судом не досліджувалися надані учасниками справи докази у їх сукупності, у тому числі їх достатність для встановлення та оцінки обставин (фактів), які стосуються предмету розгляду у цій справі.

19 грудня 2018 року у судовому засіданні, після того, як Судом було заслухано пояснення сторін, досліджено матеріали справи та надані сторонами докази на підтвердження обґрунтованості заявлених вимог та заперечень, представник відповідача ОСОБА_3 звернувся до суду з проханням повернутися до розгляду раніше поданого ним клопотання про зупинення провадження у справі № 9901/743/18.

Розглянувши клопотання представника відповідача ОСОБА_3 про зупинення провадження у справі, Суд вважає, що воно підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 236 КАС України суд зупиняє провадження у справі, зокрема, в разі об'єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об'єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Об'єктивна неможливість розгляду справи полягає у взаємозв'язку підстав позову, що розглядається, з юридичними фактами, які будуть встановлені судовим рішенням в іншій справі.

Відтак, необхідною передумовою для зупинення провадження у справі на підставі п. 3 ч. 1 ст. 236 КАС України є неможливість її розгляду до вирішення по суті іншої справи.

Судом встановлено, що предметом розгляду цієї адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Президента України Порошенка П. О., третя особа - Вільнянська районна державна адміністрація Запорізької області є оцінка правомірності прийнятого Президентом України Розпорядження «Про звільнення ОСОБА_1 з посади голови Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області» від 20 липня 2018 року № 107/2018-рп.

Як свідчать матеріали справи та не заперечується сторонами, прийняття Президентом України оскаржуваного розпорядження зумовлено тим, що після прийняття Кабінетом Міністрів України Розпорядження від 11 липня 2018 року № 484-р, яким за неналежне виконання посадових обов'язків з питань регулювання містобудівної документації позивачу оголошено догану, останній продовжує допускати невиконання без поважних причин своїх обов'язків. Наявність таких обставин вказує на системність порушень, що є підставою притягнення до дисциплінарної відповідальності, з підстав передбачених п. 3 ч. 1 ст. 40 КЗпП України.

З огляду на те, що рішення про звільнення позивача з посади за систематичне невиконання обов'язків без поважних причин було прийнято саме з урахуванням наявності вказаного вище дисциплінарного стягнення, застосованого до позивача Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 року № 484-р, яке є предметом оскарження у справі № 826/12934/18, існує об'єктивна неможливість розгляду справи № 9901/743/18 до набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі № 826/12934/18.

На підставі викладеного, керуючись ст. 236, 248, 266, 295 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Задовольнити клопотання представника Президента України - ОСОБА_3 про зупинення провадження у справі № 9901/743/18.

Зупинити провадження у справі № 9901/743/18 до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 826/12934/18 за позовом ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України, третя особа - Запорізька обласна державна адміністрація про визнання протиправним та скасування Розпорядження від 11 липня 2018 року № 484-р «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності голови Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області ОСОБА_1.»

Ухвала може бути оскаржена впродовж 15 днів з дня виготовлення її повного тексту та набирає законної сили після її перегляду в апеляційному порядку, або після закінчення строку на апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга на ухвалу Верховного Суду подається безпосередньо до Великої Палати Верховного Суду.

Вступна та резолютивна частини ухвали проголошені 19 грудня 2018 року.

Повне судове рішення складено 19 грудня 2018 року.

Головуючий Т. О. Анцупова

Судді М. І. Гриців

Н. В. Коваленко

В. М. Кравчук

О. П. Стародуб