Справа № 826/8914/17
Суддя: Вєкуа Н.Г.
Дата ухвалення: 2018-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

22 грудня 2018 року № 826/8914/17

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Вєкуа Н.Г., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
доШевченківського управління поліції Головного Управління Національної поліції у м. Києві
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Шевченківського управління поліції ГУ НП України у м. Києві, в якому просить:

- скасувати та визнати нечинним рішення від 07.03.2017 року №234/125/56-2017 Шевченківського УП ГУНП у м. Києві щодо не видачі дозволу на право придбання мисливської гладко ствольної зброї;

- зобов'язати Шевченківське управління поліції ГУ НП України у м. Києві видати дозвіл на придбання гладко ствольної мисливської зброї згідно наказу МВС України №622 від 21.08.1998 року відповідно до п.2.3.2, п.12.1 вищезазначеної інструкції.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що відповідачем протиправно відмовлено йому у наданні дозволу на придбання мисливської гладко ствольної зброї як громадянину ФРН, який має посвідку на постійне місце проживання в Україні з причин неналежності останнього до громадянства України, оскільки відповідно до ст. 28 Конституції України та ст. 3 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» - іноземці та особи без громадянства, що перебувають в Україні на законних підставах, користуються тими самими правами і свободами, а також несуть такі самі обов'язки, як і громадяни України, - за винятками, встановленими Конституцією, законами чи міжнародними договорами України.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та позов просив задовольнити з підстав, зазначених вище.

Відповідач проти позову заперечував з підстав викладених в письмових запереченнях, які долучено до матеріалів справи. Зазначив, що відповідачем правомірно відмовлено позивачу у наданні дозволу на придбання мисливської гладко ствольної зброї з причин неналежності останнього до громадянства України згідно із пп. 12.1 п. 12 розділу ІІ Інструкції про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної, холодної і охолощеної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів,споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, а також боєприпасів до зброї, основних частин зброї та вибухових матеріалів, тому відсутність у позивача громадянства України унеможливлює надання йому дозволу на придбання мисливської гладко ствольної зброї, через що оскаржуване рішення є правомірним.

У судовому засіданні 31.10.2017 року на підставі ч. 4 ст. 122 КАС України суд перейшов до розгляду справи в порядку письмового провадження.

Враховуючи те, що 15.12.2017 набрала чинності нова редакція КАС України, слід зазначити, що відповідно до ч. 3 ст. 3 КАС України (в редакції з 15.12.2017) провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи. Таким чином, справа розглядається з урахуванням положень пункту 10 ч. 1 ст. 4, ч. 5 ст. 250 КАС України.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, встановив наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 є громадянином Німеччини та має посвідку на постійне проживання в Україні.

У лютому 2017 року позивач звернувся із заявою до Шевченківського управління поліції ГУ НП України у м. Києві із заявою про надання дозволу на придбання мисливської гладко ствольної зброї у відповідності до наказу МВС №622 від 21.08.1998 року.

Листом Шевченківського управління поліції ГУ НП України у м. Києві від 07.03.2017 року №234/125/56-2017 ОСОБА_1 повідомлено, що на підставі наказу МВС №622 йому відмовлено в наданні дозволу на придбання мисливської гладко ствольної зброї, оскільки позивач не є громадянином України.

Позивач, не погоджуючись з оскаржуваним рішенням, звернувся за захистом своїх прав до суду.

Надаючи оцінку обставинам справи, суд враховує наступне.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами, регулюються Конституцією України, Законом України «Про Національну поліцію», який визначає правові засади організації та діяльності Національної поліції України.

В силу вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 2 Закону України «Про Національну поліцію» передбачено, що завданнями поліції є надання поліцейських послуг у сферах: забезпечення публічної безпеки і порядку; охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави; протидії злочинності; надання в межах, визначених законом, послуг з допомоги особам, які з особистих, економічних, соціальних причин або внаслідок надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги.

Відповідно до п.21 ч.1 ст.23 Закону України «Про Національну поліцію» поліція відповідно до покладених на неї завдань здійснює контроль за дотриманням фізичними та юридичними особами спеціальних правил та порядку зберігання і використання зброї, спеціальних засобів індивідуального захисту та активної оборони, боєприпасів, вибухових речовин і матеріалів, інших предметів, матеріалів та речовин, на які поширюється дозвільна система органів внутрішніх справ.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 1992 року №576 затверджено Положення про дозвільну систему, відповідно до п.п.1, 2 якого дозвільна система - це особливий порядок виготовлення, придбання, зберігання, перевезення, обліку і використання спеціально визначених предметів, матеріалів і речовин, а також відкриття та функціонування окремих підприємств, майстерень і лабораторій з метою охорони інтересів держави та безпеки громадян. До предметів, матеріалів і речовин, підприємств, майстерень і лабораторій, на які поширюється дозвільна система, належать, зокрема, вогнепальна зброя, в тому числі мисливська гладко ствольна.

Пунктом 9 р.ІІ вказаного Положення передбачено, що видача дозволів на виготовлення, придбання, зберігання, обліку, охорону, перевезення і використання предметів, матеріалів і речовин, відкриття підприємств, майстерень і лабораторій здійснюється: на вогнепальну зброю (нарізну воєнних зразків, несучасну стрілецьку, спортивну, навчальну, охолощену, мисливську нарізну і гладкоствольну), бойові припаси до неї, холодну зброю, пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони, сховища, склади і бази, де вони зберігаються, стрілецькі тири і стрільбища, мисливсько-спортивні стенди, а також підприємства і майстерні по виготовленню і ремонту вогнепальної та холодної зброї, піротехнічні майстерні, пункти вивчення матеріальної частини зброї, спеціальних засобів, правил поводження з ними та їх застосування, магазини, в яких здійснюється продаж зброї та бойових припасів до неї - у порядку, визначеному МВС.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 21 серпня 1998 року №622, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 07 жовтня 1998 року за №637/3077, затверджено Інструкцію про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної, холодної і охолощеної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, а також боєприпасів до зброї, основних частин зброї та вибухових матеріалів, яка відповідно до п.1.1 визначає умови та порядок видачі та анулювання дозволів на придбання, зберігання, облік, охорону, носіння, перевезення і використання зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, боєприпасів, інших предметів, матеріалів та речовин, щодо зберігання і використання яких установлено спеціальні правила, порядок та на які поширюється дія дозвільної системи, правил поводження з ними та їх застосування.

Положеннями п.2.1 наведеної Інструкції передбачено, що Здійснюючи дозвільну систему, органи поліції відповідно до законодавства України видають громадянам - дозволи на придбання, зберігання та носіння вогнепальної мисливської зброї, холодної, охолощеної, пневматичної зброї, пристроїв.

Відповідно до п.2.3.2 цієї Інструкції дозволи видаються УП ГУНП на, зокрема, придбання, зберігання та носіння мисливської нарізної, гладкоствольної зброї, пневматичної, холодної, охолощеної зброї, пристроїв громадянами України.

Розділом 12 вказаної Інструкції визначається порядок придбання, зберігання та носіння, перевезення мисливської вогнепальної нарізної і гладкоствольної зброї, бойових припасів до неї, основних частин зброї, пневматичної, охолощеної та холодної зброї, пристроїв та патронів до них громадянами, пунктом 12.1 якого передбачено, що правом придбання мисливської гладкоствольної зброї та основних частин до неї користуються громадяни України, які досягли 21-річного віку, мисливської нарізної зброї та основних частин до неї - 25-річного віку, холодної, охолощеної та пневматичної зброї та основних частин до неї - 18-річного віку. Кількість зброї, яку може мати громадянин України, не обмежена, однак власник зброї повинен забезпечити її безумовну схоронність.

Отже, Інструкцією про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної, холодної і охолощеної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, а також боєприпасів до зброї, основних частин зброї та вибухових матеріалів, якою керуються органи Національної поліції при здійсненні повноважень щодо видачі дозволів на придбання мисливської гладкоствольної зброї, встановлено, що правом придбання мисливської гладкоствольної зброї користуються виключно громадяни України.

Як вбачається з відповіді Шевченківського управління поліції ГУ НП України у м. Києві від 07.03.2017 року підставою для відмови в наданні позивачу дозволу на придбання мисливської гладкоствольної зброї було те, що ОСОБА_1 не являється громадянином України із посиланням на наказ МВС України №622.

Суд зазначає, що згідно з ст.21 Конституції України усі люди є вільні і рівні у своїй гідності та правах. Права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними.

Відповідно до ст.26 Конституції України іноземці та особи без громадянства, що перебувають в Україні на законних підставах, користуються тими самими правами і свободами, а також несуть такі самі обов'язки, як і громадяни України, - за винятками, встановленими Конституцією, законами чи міжнародними договорами України.

Правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні визначається Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», відповідно до п.п.7, 17 ч.1 ст.1 іноземці та особи без громадянства, які перебувають на території України на законних підставах, - іноземці та особи без громадянства, які в установленому законодавством чи міжнародним договором України порядку в'їхали в Україну та постійно або тимчасово проживають на її території, або тимчасово перебувають в Україні; посвідка на постійне проживання - документ, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства та підтверджує право на постійне проживання в Україні.

Частиною 1 ст.3 наведеного Закону встановлено, що іноземці та особи без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах, користуються тими самими правами і свободами, а також несуть такі самі обов'язки, як і громадяни України, за винятками, встановленими Конституцією, законами чи міжнародними договорами України.

Таким чином, іноземці, які перебувають в Україні на законних підставах, користуються всіма правами, якими користуються громадяни України, за виключенням обмежень, що можуть встановлюватись виключно Конституцією, законами чи міжнародними договорами України.

Частинами 1, 2 ст.41 Конституції України встановлено, що кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, результатами своєї інтелектуальної, творчої діяльності. Право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом.

Згідно з ч.ч.1, 7 ст.92 Конституції України виключно законами України визначаються, в тому числі, права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов'язки громадянина; правовий режим власності.

Статтею 178 ЦК України передбачено, що об'єкти цивільних прав можуть вільно відчужуватися або переходити від однієї особи до іншої в порядку правонаступництва чи спадкування або іншим чином, якщо вони не вилучені з цивільного обороту, або не обмежені в обороті, або не є невід'ємними від фізичної чи юридичної особи.

Види об'єктів цивільних прав, перебування яких у цивільному обороті не допускається (об'єкти, вилучені з цивільного обороту), мають бути прямо встановлені у законі.

Види об'єктів цивільних прав, які можуть належати лише певним учасникам обороту або перебування яких у цивільному обороті допускається за спеціальним дозволом (об'єкти, обмежено оборотоздатні), встановлюються законом.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст. 325 ЦК України суб'єктами права приватної власності є фізичні та юридичні особи.

Фізичні та юридичні особи можуть бути власниками будь-якого майна, за винятком окремих видів майна, які відповідно до закону не можуть їм належати.

Суд зазначає, що гладкоствольна мисливська зброя, яка належить до вогнепальної зброї, є об'єктом з обмеженою оборотоздатністю та її придбання має відбуватися за спеціальним дозволом, повноваження щодо видачі якого покладено на відповідний уповноважений підрозділ з контролю за обігом зброї та дозвільної системи головних управлінь Національної поліції.

Однак, нормами Конституції, законів України та положеннями міжнародних договорів не передбачено жодних обмежень прав іноземців, які перебувають в Україні на законних підставах, до яких належить позивач, щодо придбання мисливської вогнепальної зброї.

Відповідні обмеження закріплені саме у Інструкції про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної, холодної і охолощеної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, а також боєприпасів до зброї, основних частин зброї та вибухових матеріалів, яка затверджена наказом МВС України від 21 серпня 1998 року №622, що є підзаконним нормативно-правовим актом.

Отже, наведеною Інструкцією суттєво звужено обсяг прав іноземців, які перебувають в Україні на законних підставах, порівняно з правами громадян України, що є неприпустимим, згідно положень Конституції України, оскільки такі обмеження можуть бути встановлені виключно Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, а не підзаконним нормативно-правовим актом.

Так, відповідно до абз.3 п.2.3.1 вказаної Інструкції дозволи видаються УП ЦОУП на придбання в Україні та перевезення через митний кордон України (за 5 днів до перевезення) вогнепальної зброї, пневматичної, холодної, охолощеної зброї, бойових припасів до зброї, основних частин зброї, пристроїв та патронів до них іноземцями за погодженням з іноземними дипломатичними представництвами країн, громадянами яких вони є, перевезення ними через митний кордон України, транзит через територію України вогнепальної зброї, бойових припасів до неї, основних частин зброї, холодної зброї для участі в змаганнях здійснюються за клопотанням міністерств та інших центральних органів виконавчої влади України, а з метою полювання - на конкретно визначений уповноваженим на це органом строк.

Таким чином, наведеною нормою Інструкції передбачено право іноземців на придбання в України вогнепальної зброї виключно з метою перевезення її через митний кордон України або транзиту через територію України, що здійснюється за погодженням з іноземними дипломатичними представництвами країн, громадянами яких вони є, а не право на придбання та володіння вогнепальною зброєю на території України.

При цьому, суд наголошує, що відмова у наданні позивачу дозволу на придбання мисливської гладкоствольної зброї обґрунтована Шевченківського управління поліції ГУ НП України у м. Києві виключно тим, що позивач не являється громадянином України, в той же час, жодних згадок про не надання ним окремого документа або відсутності відповідного погодження відповідачем зазначено не було.

У відповідності до ч.ч.1, 2 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 1 ст.6 КАС України передбачено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відмова у наданні позивачу дозволу на придбання мисливської гладкоствольної зброї з тих підстав, що він не являється громадянином України порушує права ОСОБА_1 на приватну власність та свідчить про прояв дискримінації при спробі останнього набуття таких прав за визначеної законодавством процедурою.

З огляду на викладені обставини, суд приходить до висновку, що викладена у листі Шевченківського управління поліції ГУ НП України у м. Києві від 07.03.2017 року №234/125/56-2017 відмова у наданні позивачу дозволу на придбання мисливської гладкоствольної зброї з підстав того, що ОСОБА_1 не являється громадянином України є неправомірною, не відповідає вимогам ч. 2 ст. 2 КАС України, оскільки таке рішення прийнято без дотримання принципу рівності перед законом, із застосуванням дискримінаційного підходу в залежності від громадянської належності заявника, що прямо суперечить положенням ст. 26 Конституції України та порушує право позивача на набуття приватної власності.

Водночас, враховуючи, що суд не може підміняти орган, на який покладено вирішення питання щодо розгляду заяви позивача про видачу дозволу на придбання мисливської гладкоствольної зброї та втручатися в дискреційні повноваження відповідача, суд доходить висновку про наявність підстав для зобов'язання Шевченківського управління поліції ГУ НП України у м. Києві повторно розглянути заяву позивача про надання дозволу на придбання мисливської гладкоствольної зброї з урахуванням незалежності його права на придбання такої зброї від неналежності до громадянства України.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Між тим відповідач зазначеного обв'язку не виконав.

Виходячи з вищенаведених приписів законодавства, поданих позивачем документів і матеріалів, з'ясувавши фактичні обставини, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог позивача та наявність підстав для їх часткового задоволення.

Керуючись ст.ст. 77, 246, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення від 07.03.2017 року №234/125/56-2017 Шевченківського УП ГУНП у м. Києві щодо не видачі дозволу на право придбання мисливської гладко ствольної зброї.

Зобов'язати Шевченківське управління поліції ГУ НП України у м. Києві повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на придбання мисливської гладко ствольної зброї з урахуванням незалежності його права на придбання такої зброї від неналежності до громадянства України.

Рішення набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства та може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295-297 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги).

Суддя Н.Г. Вєкуа