Справа № 807/895/17
Суддя: Гудим Любомир Ярославович
Дата ухвалення: 2018-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 грудня 2018 рокуЛьвів№ 857/1143/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Гудима Л.Я.,

суддів: Довгополова О.М., Святецького В.В.,

за участю секретаря судового засідання: Дідик Н.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Іршавське АТП 12143» на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2018 року, головуючий суддя - Луцович М.М., ухвалене о 08 год. 51 хв. у м. Ужгороді, повний текст якого складено 16.08.2018 року, у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Іршавське АТП 12143» до Іршавської районної державної адміністрації Закарпатської області, треті особи - Конкурсний комітет з визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходить за межі території району, фізична особа - підприємець ОСОБА_1, фізична особа - підприємець ОСОБА_2, про визнання протиправними та скасування протокольного рішення конкурсного комітету та розпорядження,-

В С Т А Н О В И В:

У липні 2017 року позивач - ТзОВ «Іршавське АТП 12143» звернулося в суд із позовом до Іршавської РДА Закарпатської області, треті особи - Конкурсний комітет з визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходить за межі території району, ФОП ОСОБА_1, ФОП ОСОБА_2, в якому просило визнати протиправним та скасувати протокольне рішення (витяг із протоколу №1 від 06 квітня 2017 року) районного конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території району в частині визначення переможця конкурсу на маршрутах №190-2 «Іршава - Крайня Мартинка» та №181 «Іршава - Смогловиця через Локіть»; визнати протиправним та скасувати Розпорядження Голови Іршавської районної державної адміністрації Закарпатської області №168 від 03.05.2017 року в частині визнання переможцем конкурсу на об»єкт конкурсу маршрут №190-2 «Іршава - Крайня Мартинка» фізичну особу підприємця ОСОБА_1 (п. 2.5 розпорядження) та переможцем конкурсу на об»єкт конкурсу маршрут №181 «Іршава - Смогловиця через Локіть» фізичну особу підприємця ОСОБА_2 (п. 2.6. розпорядження).

В обґрунтування своїх позовних вимог посилалося на те, що 06 квітня 2017 року конкурсний комітет Іршавської РДА провів засідання з визначення перевізників на маршрутах загального користування, що не виходять за межі Іршавського району. Позивач вважає протиправними та незаконними результати конкурсу із визначення перевізників на маршрутах №190-2 «Іршава - Крайня Мартинка» та №181 «Іршава - Смогловиця через Локіть». При визначенні переможців на вищевказаних маршрутах, конкурсним комітетом, всупереч постанові Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року №1081 «Про затвердження порядку проведення конкурсу із перевезення пасажирів на автомобільному транспорті загального користування» позивачу не було зараховано необхідні бали згідно системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів по наступних критеріях: наявність достатньої кількості автобусів, які відповідають умовам конкурсу за класом та пасажиромісткістю; наявність, характеристика та кількість резерву автобусів для заміни рухомого складу в разі виходу техніки із ладу; наявність транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями; кількість працівників, що працюють на повну ставку та перебувають у штаті підприємства не менше як один рік до дати оголошення конкурсу, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів; робота перевізника-переможця попереднього конкурсу не менше передбаченого договором строку на маршруті, що є об'єктом конкурсу.

11 квітня 2017 року ТзОВ «Іршавське АТП 12143» звернулося із відповідною скаргою до Іршавської РДА, в якій вказало на незаконні дії конкурсного комітету щодо незарахування балів за критеріями згідно Постанови КМУ №1081.

Однак, 12 травня 2017 року, Іршавська РДА, розглянувши скаргу позивача, відмовила у її задоволенні, посилаючись на те, що жодних порушень умов проведення конкурсу та визначення переможця не було. Зважаючи на викладені обставини, позивач звернувся до суду за захистом свого порушеного права.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2018 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, ТзОВ «Іршавське АТП 12143» оскаржило його в апеляційному порядку, яке, покликаючись на неповне з»ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким адміністративний позов задовольнити.

Свою апеляційну скаргу мотивує тим, що позивачем надано всі необхідні підтверджуючі докази про наявність у нього необхідної кількості транспортних засобів, працівників, а також те, що ТзОВ «Іршавське АТП 12143» було переможцем попереднього конкурсу за загаданими маршрутами, відтак конкурсним комітетом, всупереч постанові Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року №1081 «Про затвердження порядку проведення конкурсу із перевезення пасажирів на автомобільному транспорті загального користування» позивачу не було зараховано необхідні бали згідно системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється, у зв»язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши наявні у справі письмові докази та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що подана апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, 06 квітня 2017 року конкурсний комітет Іршавської РДА провів засідання з визначення перевізників на маршрутах загального користування, що не виходять за межі Іршавського району, яке оформлене протоколом №1 від 06.04.2017 року (а.с. 40-48).

Позивач вважає протиправними та незаконними результати конкурсу , які оформлені відповідним протоколом, із визначення перевізників на маршрутах №190-2 «Іршава - Крайня Мартинка» та №181 «Іршава - Смогловиця через Локіть», з огляду на наступне.

Так, при визначенні переможців на вищевказаних маршрутах, всупереч Постанові Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 № 1081 «Про затвердження порядку проведення конкурсу із перевезення пасажирів на автомобільному транспорті загального користування», як вважає позивач, останньому не було зараховано необхідні бали згідно системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів по наступних критеріях: наявність достатньої кількості автобусів, які відповідають умовам конкурсу за класом та пасажиромісткістю; наявність, характеристика та кількість резерву автобусів для заміни рухомого складу в разі виходу техніки із ладу; наявність транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями; кількість працівників, що працюють на повну ставку та перебувають у штаті підприємства не менше як один рік до дати оголошення конкурсу, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів; робота перевізника-переможця попереднього конкурсу не менше передбаченого договором строку на маршруті, що є об'єктом конкурсу.

11 квітня 2017 року, ТОВ «Іршавське АТП 12143» звернулося із відповідною скаргою до Іршавської РДА, в якій вказало на незаконні дії конкурсного комітету щодо не зарахування балів за критеріями згідно Постанови КМУ №1081 (а.с. 20). Однак, 12 травня 2017 року, Іршавська РДА, розглянувши скаргу позивача, відмовила у її задоволенні (а.с. 21-23).

Відмовляючи в задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що підтверджено правомірність протокольного рішення (витяг із протоколу №1 від 06 квітня 2017 року) районного конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території району в частині визначення переможця конкурсу на маршрутах №190-2 «Іршава - Крайня Мартинка» та №181 «Іршава - Смогловиця через Локіть», приймаючи до уваги положення п.п. 13,42,46 Порядку №1081, а Розпорядження Голови Іршавської районної державної адміністрації Закарпатської області №168 від 03.05.2017 року в частині визнання переможцем конкурсу на об»єкт конкурсу маршрут №190-2 «Іршава - Крайня Мартинка» фізичну особу підприємця ОСОБА_1 (п. 2.5 розпорядження) та переможцем конкурсу на об»єкт конкурсу маршрут №181 «Іршава - Смогловиця через Локіть» фізичну особу підприємця ОСОБА_2 (п. 2.6. розпорядження) відповідає вимогам ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального та процесуального права, а також фактичним обставинам справи з огляду на наступне.

Закон України «Про автомобільний транспорт» визначає засади організації та діяльності автомобільного транспорту (далі - Закон).

Статтею 3 Закону передбачено, що він регулює відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень.

Відповідно до частини 1 статті 43 Закону встановлено, що визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Згідно із ч. 1 ст. 44 Закону організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 45 Закону України «Про автомобільний транспорт» у конкурсі на визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування можуть брати участь автомобільні перевізники, які мають ліцензію на той вид послуг, що виносять на конкурс, на законних підставах використовують у достатній кількості сертифіковані автобуси відповідного класу, відповідають вимогам, викладеним у статті 34 цього Закону.

Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 року №1081, визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування і відповідно до статті 117 Конституції є обов'язковим до виконання, зокрема й органами виконавчої влади, місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками (далі - Порядок).

Пунктом 29 Порядку встановлено, що для участі у конкурсі перевізник-претендент подає окремо щодо кожного об»єкта конкурсу документи, визначені статтею 46 Закону України «Про автомобільний транспорт», за формою згідно з додатками 1-4.

Відповідно до п. 37 Порядку достовірність інформації, викладеної у заяві та документах, визначених пунктом 29 цього Порядку, перевіряється організатором та/або робочим органом не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу.

Пунктом 46 Порядку передбачено, що переможцем конкурсу визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів.

Крім цього, п. 42 Порядку передбачено, що у разі участі в конкурсі двох або більше перевізників-претендентів конкурсний комітет визначає кращого з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів відповідно до цього Порядку та Закону України «Про автомобільний транспорт. Сумарна кількість балів, одержаних кожним перевізником-претендентом згідно з додатком 4, є підставою для визначення переможця конкурсу.

Також, п. 2.7 Умов конкурсу з визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території району, затвердженого розпорядженням голови райдержадміністрації від 30.09.2013 року №306, встановлено, що під час визначення переможця конкурсу перевага надається претендентам - перевізникам, які мають власну матеріально-технічну базу та власний рухомий склад.

Так, як видно з матеріалів справи 06 квітня 2017 року конкурсний комітет Іршавської РДА провів засідання з визначення перевізників на маршрутах загального користування, що не виходять за межі Іршавського району за участю робочого органу - ПП «Мукачів - АТПП».

На маршрут № 190-2 «Іршава - Крайня Мартинка» було подано заяви претендентами: ФОП ОСОБА_1 і ТзОВ «Іршавське АТП 12143». На маршрут № 181 «Іршава - Смогловиця через Локіть» подані заяви претендентами: ФОП ОСОБА_2 та ТзОВ «Іршавське АТП 12143».

Так, під час розгляду заяв претендентів від голови Чорнопотіцької сільської ради п. Бабинець Ю.Ю. надійшла інформація про велику кількість зривів рейсів ТзОВ «Іршавське АТП 12143», перевізником на маршруті № 181 «Іршава - Смогловиця через Локіть», грубість водіїв до пасажирів, що викликає обурення зі сторони жителів населених пунктів, які не мають можливості своєчасно добратись до роботи, а студенти на навчання, про що надав відповідні акти на розгляд конкурсного комітету (а.с. 80-84).

Також, згідно уточненої інформації ПАТ «Закарпатавтотранс» про виконання приміських автобусних маршрутів за січень - лютий 2017 року здійснення виконання рейсів ТзОВ «Іршавське АТП 12143» по маршруту «Іршава - Смогловиця через Локіть - 8 %. (а.с. 85-87).

Конкурсним комітетом також було встановлено, в порушення п. 1 додатку 4 постанови №1081 від 03.12.2008 pоку ТзОВ «Іршавське АТП 12143» в сумарну пасажиромісткість заявлених транспортних засобів включені не власні автобуси.

Із 7 (семи) заявлених транспортних засобів власними є лише 1 ПАЗ 32054, д/н А02927ВА, в лізингу - автобус марки БАЗ 7904 д/н AO951ВС, а строки експлуатації автобусів (повні роки з року виготовлення) завищені на 1 рік (а.с. 59).

Заявлені позивачем автобуси марки «Ютонг», під час перевірки членами конкурсного комітету були відсутніми в автопарку ТзОВ «Іршавське АТП 12143», а в тимчасових реєстраційних талонах значиться термін їх експлуатації з 24.02.2017 року по 05.05.2017 року, відтак реального використання в процесі надання послуг із перевезення пасажирів позивач не міг забезпечити.

Крім цього, позивачем не надано доказів, що підтверджують кваліфікацію працівників, що здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів, що виїжджають на маршрут, а саме - на 4 механіків не надано сертифікати навчального центру по підготовці і перепідготовці кадрів по безпеці дорожнього руху і експлуатації автотранспорту (а.с. 29-32).

З врахуванням наведеного, члени конкурсного комітету ОСОБА_4 і ОСОБА_5 запропонували не допускати ТзОВ «Іршавське АТП 12143» до участі в конкурсі.

Однак, в подальшому для забезпечення перевезення пасажирів, за умови вжиття заходів зі сторони ТзОВ «Іршавське АТП 12143» по недопущенню в подальшому зривів рейсів та якісного обслуговування пасажирів, конкурсний комітет прийняв рішення винятково допустити до участі у конкурсі ТзОВ «Іршавське АТП 12143», що підтверджується відповідним протоколом.

Таким чином, враховуючи інформацію голови Чорнопотіцької сільської ради, уточнену інформацію ПАТ «Закарпатавтотранс», порушення позивачем п. 1 додатку 4 постанови №1081 від 03.12.2008 pоку, результати перевірки членами конкурсного комітету автопарку ТзОВ «Іршавське АТП 12143», а також докази, що підтверджують кваліфікацію працівників, що здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів, що виїжджають на маршрут ТзОВ «Іршавське АТП 12143» на маршруті №190-2 ТзОВ «Іршавське АТП 12143» отримало 0 балів, і посіло друге місце, а переможцем визначено ФОП ОСОБА_1; та на маршруті №181 набрано однакову кількість балів, тому конкурсний комітет, відповідно до абз. 3 п. 46 Постанови КМУ №1081, визначив переможця на рівних умовах шляхом голосування одноголосно (11 голосів) переможцем визнаний ФОП ОСОБА_2, друге місце посіло ТзОВ «Іршавське АТП - 12143».

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів дійшла висновку про те, що відповідачем підтверджено правомірність оскарженого протокольного рішення (витяг із протоколу №1 від 06 квітня 2017 року) районного конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території району в частині визначення переможця конкурсу на маршрутах №190-2 «Іршава - Крайня Мартинка» та №181 «Іршава - Смогловиця через Локіть», приймаючи до уваги положення п.п. 13,42,46 Порядку №1081

Також, колегія суддів зазначає, що позовна вимога позивача про визнання протиправним та скасування Розпорядження Голови Іршавської районної державної адміністрації Закарпатської області №168 від 03.05.2017 року в частині визнання переможцем конкурсу на об»єкт конкурсу маршрут №190-2 «Іршава - Крайня Мартинка» фізичну особу підприємця ОСОБА_1 (п. 2.5 розпорядження) та переможцем конкурсу на об»єкт конкурсу маршрут №181 «Іршава - Смогловиця через Локіть» фізичну особу підприємця ОСОБА_2 (п. 2.6. розпорядження) не підлягає задоволенню, оскільки відповідно до пункту 49 Порядку організатор перевезень протягом десяти робочих днів від дати надходження протоколу конкурсного комітету опрацьовує матеріали проведеного конкурсу з перевезення пасажирів та у разі відсутності зауважень до порядку проведення конкурсу приймає рішення окремо за кожним об»єктом щодо переможця чи переможців конкурсу, а також того, хто зайняв друге місце у разі проведення конкурсу з перевезення пасажирів на внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на наведене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування рішення колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на нього слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 310, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Іршавське АТП 12143» залишити без задоволення, а рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2018 року у справі №807/895/17 - без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня її проголошення, а у разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст. 243 КАС України - з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Л. Я. Гудим
судді О. М. Довгополов
В. В. Святецький

Повний текст постанови складено 21.12.2018 року.