Справа № 0340/1665/18
Суддя: Гудим Любомир Ярославович
Дата ухвалення: 2018-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 грудня 2018 рокуЛьвів№ 857/3949/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Гудима Л.Я.,

суддів: Довгополова О.М., Святецького В.В.,

за участю секретаря судового засідання: Дідик Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2018 року, головуючий суддя - Димарчук Т.М., ухвалене у м. Луцьку, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та стягнення коштів,-

В С Т А Н О В И В:

В серпні 2018 року позивач - ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до ГУПФУ у Волинській області, в якому просив визнати протиправною бездіяльність щодо непроведення обчислення, нарахування і виплати компенсації за втрату частини доходів (пенсії) у зв»язку з порушенням строку їх виплати, а саме з 01.01.2016 року по квітень 2018 року та зобов»язання Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити обчислення, нарахування і виплату компенсації за втрату частини доходів (пенсії) у зв»язку з порушенням строку їх виплати, а саме з 01.01.2016 по квітень 2018 року.

В обґрунтування своїх позовних вимог посилався на те, що 02.08.2018 року він звернувся до відповідача із заявою, у якій просив відповідно Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв»язку з порушенням строків їх виплати» обчислити, нарахувати і виплати йому компенсацію втрати частини доходів (пенсії) за несвоєчасну виплату частини пенсії за період з 01.01.2016 року по квітень 2018 року.

14.08.2018 року відповідач листом повідомив позивача про те, що відповідно до рішення суду від 22.03.2018 року, ГУ ПФУ у Волинській області 06.04.2018 року проведено нарахування доплати до пенсії і в квітні 2018 року здійснена виплата такої доплати, а тому підстави для нарахування та виплати компенсації частини доходів у зв»язку з порушенням строків виплати відсутні.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2018 року в задоволенні адміністративного відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 оскаржив його в апеляційному порядку, який, покликаючись на неповне з»ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити.

Свою апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що право на нарахування та виплату суми пенсії встановлено постановою Львівського апеляційного адміністративного суду, відтак дана подія є юридичним фактом, з яким пов»язується виплата компенсації втрати частини грошових доходів у зв»язку із порушенням строків їх виплати.

В судовому засіданні позивач підтримав апеляційну скаргу, вважає оскаржене рішення суду незаконним та протиправним та повністю підтримав доводи, зазначені у апеляційній скарзі.

Представник відповідача заперечив проти апеляційної скарги, вважає оскаржене рішення суду законним та обґрунтованим та просив апеляційну скаргу залишити без задоволення.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що подана апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ України, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за вислугу років, як колишній працівник МВС України відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, що підтверджується пенсійним посвідченням від 02.03.2004 №103822 (а.с.6).

Постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 16.11.2017 року у справі №161/16096/17 визнано неправомірною бездіяльність Головного управління Пенсійного Фонду України у Волинській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії по інвалідності, у зв»язку із зміною грошового забезпечення поліцейських, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року; зобов»язано Головне управління Пенсійного Фонду України у Волинській області провести з 01 січня 2016 року, без обмеження граничного розміру, перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»,Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 року № 900-VIII та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» у розмірі 80 відсотків (в редакції, чинній на час призначення пенсії) від суми місячного грошового забезпечення, зазначеного у довідці про розмір грошового забезпечення Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинської області від 17.05.2017 року №1957, що подається для перерахунку пенсії, а також врахувати доплати, передбачені постановою Кабінету Міністрів України №355 від 23.04.2012 року в розмірі 35%, які зазначені в розрахунку пенсії по інвалідності, пенсійна справа ХА4811.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 22.03.2018 року у справі №161/16096/17 постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 16 листопада 2017 року скасовано та прийнято нову постанову, якою позовні вимоги задоволено частково; визнано неправомірною бездіяльність ГУ ПФУ у Волинській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії по інвалідності, у зв»язку із зміною грошового забезпечення поліцейських, затвердженого постановою КМУ №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Зобов»язано ГУ ПФУ у Волинській області провести з 01 січня 2016 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Закону України від 23.12.2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» та постанови КМУ від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» у розмірі 80 відсотків (в редакції, чинній на час призначення пенсії) від суми місячного грошового забезпечення, зазначеного у довідці про розмір грошового забезпечення Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинської області від 17.05.2017 року №1957, що подається для перерахунку пенсії. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

ГУ ПФУ у Волинській області 02.04.2018 року на підставі рішення Львівського апеляційного адміністративного суду від 22.03.2018 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 від суми місячного грошового забезпечення, зазначеного у довідці Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 17.05.20217 року №1957. Перераховану суму пенсії у розмірі 25965,56 грн. за період з 01.01.2018 року по 30.04.2018 року позивачу виплачено у квітні 2018 року. Виплата перерахованої пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року у розмірі 86247,76 грн. на даний час не проведена.

02.08.2018 року позивач звернувся до відповідача із заявою, у якій вказав, що на виконання рішення суду йому була перерахована пенсія за період з 01.01.2016 року по квітень 2018 року у розмірі 112 216,32 грн., з яких 06.04.2018 року позивачу було виплачено лише 25 968,56 грн. (за період з 01.01.2018 року по 30.04.2018 року). У заяві позивач просив обчислити і виплати йому суму компенсації за несвоєчасну виплачену частину пенсії за період з 01.01.2016 року по квітень 2018 року відповідно до вимог Закон України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв»язку з порушенням строків їх виплати (а.с. 8).

ГУ ПФУ у Волинській області листом від 14.08.2018 року №990/М-01 надало позивачу відповідь, у якій зазначило, що на виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 22.03.2018 року у справі №161/16096/17 проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016 року в розмірі 80% від грошового забезпечення. У квітні 2018 року позивачу проведено доплату перерахованої пенсії за період з 01.01.2018 року по 30.04.2018 року в сумі 25968,56 грн. Доплата перерахованої пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року в сумі 86247,76 грн. буде виплачуватись у порядку встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Крім того, відповідач в даному листі зазначив, що Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв»язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 року №2050-ІІІ передбачено, що підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи). Така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. З огляду на вищевикладене, повідомив про відсутність правових підстав для нарахування та виплати грошової компенсації за несвоєчасну виплату частини пенсії за період з 01.01.2016 року по 30.04.2018 року (а.с. 9)

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо не нарахування і не виплати йому суми компенсації за несвоєчасну виплачену частину пенсії за період з 01.01.2016 року по 30.04.2018 року протиправною, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Відмовляючи в задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що ГУ ПФУ у Волинській області без будь-якого зволікання, на виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 22.03.2018 року у квітні 2018 року провело перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016 року у розмірі 112 216,32 грн. Частину перерахованої пенсії за період з 01.01.2018 року по 30.04.2018 року в сумі 25 968,56 грн. виплачено позивачу відповідачем у квітні 2018 року, а решту суми нарахованої пенсії буде виплачено у порядку та строки передбачені Постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», а відтак жодної вини відповідача у невчасній виплаті доходів позивачу немає.

Такі висновки суду першої інстанції не відповідають фактичним обставинам справи та є помилковими, виходячи з наступного.

Як встановлено статтею 46 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Згідно із статтею 1 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв»язку з порушенням строків їх виплати» підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Статтею 2 цього Закону передбачено, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв»язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Згідно із статтею 3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв»язку з порушенням строків їх виплати» сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов»язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Європейський суд з прав людини у справі «Іммобільяре Саффі проти Італії» зазначив, що орган державної влади не має права посилатися на брак коштів на виправдання неспроможності виконати судове рішення про виплату боргу.

Дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендія, заробітна плата).

Основною умовою для виплати громадянину передбаченої статтею 46 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», статтею 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв»язку з порушенням строків їх виплати» компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Така правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 20 лютого 2018 року у справі №336/4675/17.

Відтак, оскільки відповідач за період з 01.01.2016 року по 3.04.2018 року не здійснив належні позивачу нарахування та виплату суми пенсії, то колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для компенсації втрати частини грошових доходів у зв»язку з порушенням строків їх виплати, через що позовні вимоги є підставними та обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом норм матеріального права, висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, через що судове рішення підлягає скасуванню з прийняттям нового, яким адміністративний позов слід задовольнити.

Одночасно слід зазначити, що в контексті положень ч. 5 ст. 12 КАС України дана справа відноситься до категорій справ незначної складності, а тому відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 328 цього Кодексу судове рішення за результатами її розгляду судом апеляційної інстанції в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити, рішення Волинського окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2018 року у справі №0340/1665/18 - скасувати та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо непроведення обчислення, нарахування і виплати компенсації за втрату частини доходів (пенсії) у зв»язку з порушенням строку їх виплати, а саме з 01.01.2016 року по квітень 2018 року.

Зобов»язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити обчислення, нарахування і виплату ОСОБА_1 компенсації за втрату частини доходів (пенсії) у зв»язку з порушенням строку їх виплати, а саме з 01.01.2016 року по квітень 2018 року.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, і не може бути оскаржена крім випадків, передбачених ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Л. Я. Гудим
судді О. М. Довгополов
В. В. Святецький

Повний текст постанови складено 21.12.2018 року.