Справа № 0440/5739/18
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2018-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а їн и

13 грудня 2018 року справа 0440/5739/18

Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії:

головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Дурасова Ю.В., Ясенова Т.І.,

при секретарі Троянові А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.09.2018 (суддя Горбалінський В.В.)

в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до

Національної поліції України та

Комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України

про зобов'язання надати статус учасника бойових дій

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 27.07.2018 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправним і скасувати рішення Комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України №3/ІІІ/ІV/8 від 01.06.2018 про відмову в наданні статусу учасника бойових дій;

- зобов'язати Національну поліцію України в особі Комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України надати статус учасника бойових дій.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.09.2018 в задоволенні позову відмовлено. Суд погодився з доводами суб'єктів владних повноважень, що оскільки позивач перебував в зоні АТО не як поліцейський, він не може бути віднесений до учасників бойових дій.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить рішення суду скасувати та позовні вимоги задовольнити. Вказує, що надані документи підтверджують його участь в антитерористичній операції як працівника поліції.

Заперечуючи проти апеляційної скарги, Національна поліція України зазначає, що ОСОБА_1 направлявся до зони АТО як працівник поліції для виконання трудових обов'язків. Через те що він не був поліцейським, суд правильно відмовив в задоволенні позовних вимог.

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

Згідно наказу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області №1о/с від 07.11.2015, ОСОБА_1 переведений з МВС України та призначений слюсарем з ремонту автомобілів полку патрульної служби поліції особливого призначення «Дніпро-1».

Згідно наказу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області №86о/с дск від 09.04.2016, слюсар з ремонту автомобілів полку патрульної служби поліції особливого призначення «Дніпро-1» ОСОБА_1 з 09.04.2016 направлений у службове відрядження до зони проведення антитерористичної операції на території Донецької і Луганської областей до м.Бахмут в розпорядження керівника антитерористичної операції.

Згідно посвідчення про відрядження №1947 від 09.04.2016, виданого на підставі наказу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області №86о/с дск від 09.04.2016, ОСОБА_1 направлений у відрядження на 42 дні до 20.05.2016 слюсарем з ремонту автомобілів полку патрульної служби поліції особливого призначення «Дніпро-1» до м.Бахмут Донецької області для забезпечення виконання завдань, визначених Законом України «Про боротьбу з тероризмом», та публічної безпеки і порядку в районах проведення АТО. Перебування в м.Бахмуті з 09.04.2016 по 20.05.2016 підтверджується відмітками в посвідченні про відрядження.

Згідно наказу першого заступника керівника антитерористичного центру при СБУ №102 від 11.04.2016, слюсар з ремонту автомобілів ОСОБА_1 з 09.04.2016 прибув до полку патрульної служби поліції особливого призначення «Дніпро-1» до складу сил і засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в антитерористичній операції на території Донецької і Луганської областей, забезпеченні її проведення з метою виконання службових (бойових) завдань (посвідчення про відрядження №1947 від 09.04.2016).

Згідно довідки ППСПОП «Дніпро-1» №25/868 від 11.05.2016, слюсар з ремонту автомобілів ОСОБА_1 з 09.04.2016 безпосередньо бере участь в антитерористичній операції.

Згідно наказу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області №123о/с дск від 20.05.2016, слюсар з ремонту автомобілів полку патрульної служби поліції особливого призначення «Дніпро-1» ОСОБА_1 з 20.05.2016 визнаний прибулим з відрядження з зони проведення антитерористичної операції з м.Бахмут.

Згідно наказу першого заступника керівника антитерористичного центру при СБУ №153дск від 01.06.2016, слюсар з ремонту автомобілів ОСОБА_1 з 20.05.2016 вибув зі складу сил і засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в антитерористичній операції на території Донецької і Луганської областей, забезпеченні її проведення (посвідчення про відрядження №1947 від 09.04.2016).

Згідно довідки Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області №8/13-К-149 від 28.07.2016, виданої на підставі витягів з наказів першого заступника керівника антитерористичного центру при СБУ №102 від 11.04.2016, №153дск від 01.06.2016, ОСОБА_1 09.04.2016 прибув до складу сил і засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в антитерористичній операції на території Донецької і Луганської областей, забезпеченні її проведення з метою виконання службових (бойових) завдань. З 20.05.2016 вибув зі складу сил і засобів.

Згідно довідки Управління кадрового забезпечення Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області №8/12-К-177 від 30.08.2016, позивач дійсно відряджався до зони проведення антитерористичної операції на території Донецької і Луганської областей для виконання завдань, визначених Законом України «Про боротьбу з тероризмом» в період з 09.04.2016 по 20.05.2016 на підставі наказу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області №86о/с дск від 09.04.2016.

Згідно наказу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області №552о/с від 09.12.2016, ОСОБА_1 призначений слюсарем з ремонту автомобілів відділення логістики, матеріально-технічного забезпечення та зв'язку полку патрульної служби поліції особливого призначення «Дніпро-1».

Згідно рішення Комісії для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу учасника війни Управління праці і соціального захисту населення Центральної районної в м.Дніпрі ради №2 від 06.03.2017, ОСОБА_1 встановлений статус учасника війни.

Згідно наказу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області №220о/с від 10.07.2017, ОСОБА_1 звільнений за угодою сторін з посади слюсаря з ремонту автомобілів відділення логістики, матеріально-технічного забезпечення та зв'язку полку патрульної служби поліції особливого призначення «Дніпро-1».

Згідно наказу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області №222о/с від 11.07.2017, ОСОБА_1 прийнятий на службу помічником слідчого Новомосковського відділу поліції.

Згідно довідки Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області №2482 від 30.03.2018, виданої на підставі наказів першого заступника керівника антитерористичного центру при Службі безпеки України №102 від 11.04.2016, №153дск від 01.06.2016, ОСОБА_1 з 09.04.2016 по 20.05.2016 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення на території Донецької і Луганської областей. Довідка є підставою для надання особі статусу учасника бойових дій.

Позивач 03.03.2018 звернувся до Комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України з проханням надати статус учасника бойових дій.

Рішенням Комісії №3/ІІІ/ІV/8 від 01.06.2018 в наданні такого статусу відмовлено з посиланням на пункт 19 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; абзац 2 пункту 2 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України та брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, затвердженого Постановою КМУ №413 від 20.08.2014; абзац 2 пункту 4 розділу ІІ Положення про комісію Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України, затвердженого Наказом МВС №405 від 23.05.2016.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту батьківщини в складі військових підрозділів, з'єднань, об'єднань всіх видів і родів військ збройних сил діючої армії (флоту), в партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і в мирний час.

Відповідно до пункту 19 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», учасниками бойових дій визнаються військовослужбовці (резервісти, військовозобов'язані) Збройних сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового і начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку і захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України та брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції в період її проведення, у здійсненні заходів

із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій і Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів.

Відповідно до абзацу 2 пункту 2 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України та брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, затвердженого Постановою КМУ №413 від 20.08.2014, статус учасника бойових дій надається військовослужбовцям (резервістам, військовозобов'язаним) та працівникам Збройних сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового і начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв'язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України та брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції в період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій і Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів.

Відповідно до абзацу 1 пункту 2-1 Порядку, статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним в пункті 2 цього Порядку, в разі залучення їх до проведення антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони на строк не менше 30 календарних днів.

Відповідно до абзаців 1, 2 пункту 4 Порядку, підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях в районах її проведення: для осіб, які брали участь в антитерористичній операції, - витяги з наказів керівника антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, документи про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення.

Надані позивачем документи, про які апеляційний суд вказав вище, однозначно свідчать, що ОСОБА_1 у складі полку патрульної служби поліції особливого призначення «Дніпро-1» з 09.04.2016 по 20.05.2016, понад 30 календарних днів, брав безпосередню участь в антитерористичній операції в м.Бахмут Донецької області. Відтак на нього має розповсюджуватись дія статті 5, пункту 19 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції помилково виходив лише з того, що позивач перебував в зоні АТО не як поліцейський. Як вказано вище, відповідно до абзацу 2 пункту 2 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України та брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, затвердженого Постановою КМУ №413 від 20.08.2014, статус учасника бойових дій надається окрім поліцейських, осіб рядового, начальницького складу, військовослужбовців МВС, - також працівникам МВС, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України та брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції в період її проведення. Саме до останніх належить позивач, тому що відповідно до статті 16 Закону України «Про національну поліцію», підрозділи національної поліції підпорядковуються МВС України.

Відповідно до пункту 4 частини 2 статті 245 КАС України, в разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.

Відповідно до частини 3 статті 245 КАС України, в разі скасування нормативно-правового або індивідуального акту суд може зобов'язати суб'єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Відповідно до частини 4 статті 245 КАС України, у випадку, визначеному пунктом 4 частини 2 цієї статті, суд може зобов'язати відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Оскільки позивач надав всі необхідні документи на підтвердження безпосередньої участі в антитерористичній операції у складі утвореного відповідно до законів України військового формування МВС України, Національна поліція України в особі Комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України в такому випадку не вправі діяти на власний розсуд, а зобов'язана прийняте лише єдине рішення - надати ОСОБА_1 статус учасника бойових дій у відповідності до пункту 3 розділу ІІ Положення про комісію Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України, затвердженого Наказом МВС №405 від 23.05.2016.

Керуючись статтями 241-245, 315, 317, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.09.2018 та прийняти нову постанову.

Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним і скасувати рішення Комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України №3/ІІІ/ІV/8 від 01.06.2018 про відмову в наданні статусу учасника бойових дій ОСОБА_1.

Зобов'язати Національну поліцію України в особі Комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України прийняти рішення про надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій.

Постанова набирає законної сили з 13.12.2018 та оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя А.В. Суховаров

судді Ю.В. Дурасова

судді Т.І. Ясенова