Справа № 817/1772/18
Суддя: Довга Ольга Іванівна
Дата ухвалення: 2018-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2018 рокуЛьвів№ 857/2623/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючий-суддя Довга О.І.,

суддя Запотічний І.І.,

суддя Сапіга В.П.

секретар судового засідання Гнатик А.З.

за участю:

позивача - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2018 року у справі № 817/1772/18 (головуючий суддя Зозуля Д.П., м. Рівне, проголошено 17:20:40) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради, Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації про визнання протиправними, зобов'язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

27.06.2018 р. позивач звернувся до суду першої інстанції з адміністративним позовом до Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації, Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради про визнання протиправними дій Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Рівненської міської ради щодо зобов'язання повторно проходити медичний огляд на підтвердження наявності медичних показань для забезпечення транспортним засобом та подання відомостей до Департаменту соціального захисту населення щодо не проходження медичного огляду, визнання протиправними дії Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації щодо зняття позивача з транспортного обліку, зобов'язання Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації поставити позивача на транспортний облік як інваліда ІІ групи та поновити у позачерговій черзі на зміну транспортного засобу на відповідне місце та зобов'язати Департамент соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації компенсувати позивачу витрати на бензин, ремонт і технічне обслуговування виданого транспортного засобу за 2016, 2017, 2018 роки згідно норм чинного законодавства.

В обґрунтування позову зазначено, що у 1992 році позивачу було підтверджено 2 групу інвалідності та роз'яснено, що його медичними документами підтверджується право на отримання автомобіля з звичайним керуванням та для його отримання необхідно пройти медичний огляд для підтвердження наданих показів та відсутності протипоказань для керування транспортними засобами.

Вказує про те, що ним було пройдено відповідні обстеження, що підтверджується довідкою №825 від 11.12.1992 р. Також вказує, що в 1992 році його було забезпечено транспортним засобом марки ЗАЗ-968м.

Зазначає, що у 1994 році під час проходження повторного переогляду було підтверджено 2 групу інвалідності та встановлено її безстроково (довічно).

Крім того, звертає увагу на те, що він був зобов'язаний проходити медичний огляд лише для підтвердження відсутності протипоказань (придатності) для керування транспортним засобом, який проходить і на даний час, що підтверджується медичною довідкою КЗ "Центр ПМСД" Центральний".

Вказує про те, що через 10 років після користування автомобілем у 2002 році звернувся з заявою про заміну транспортного засобу на новий та був поставлений на чергу.

Поряд з цим, зазначає, що до 03.11.2015 р. перебував у вказаній черзі доки Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради листом не повідомило про необхідність повторного проходження обласної МСЕК у зв'язку із закінченням терміну дії висновку для визначення наявності медичних показань, що дають право на забезпечення автотранспортом.

Відтак, 24.11.2017 р. звернувся до Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації з проханням повідомити про причини зняття з черги на зміну транспортного засобу.

20.12.2017 р. отримав лист від Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації, згідно якого стало відомо, що з березня 2017 року його знято з транспортного обліку.

З огляду на викладене, позивач просив задовольнити його позов повністю.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 17.09.2018 р. у справі № 817/1772/18 позов ОСОБА_1 - задоволено частково.

Зобов'язано Департамент соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації (, вул. Словацького, 1, м. Рівне) компенсувати ОСОБА_1 (код НОМЕР_1, АДРЕСА_1) витрати на бензин, ремонт і технічне обслуговування виданого транспортного засобу за 2016, 2017, 2018 роки згідно норм чинного законодавства.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, покликаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить частково скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким задовольнити позов повністю.

У своїй апеляційній скарзі апелянт покликається на те, що судом першої інстанції не повністю з'ясовано обставин, що мають значення для справи, не належним чином досліджено докази та невірно надано оцінку спірним правовідносинам.

Позивач в судовому засіданні підтримує вимоги апеляційної скарги

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з огляду на наступні підстави.

При прийнятті рішення про задоволення позову частково, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 є особою з інвалідністю 2 групи довічно, що підтверджується довідкою Рівненської фтізіо-пульманологічної МСЕК Сер. МЕС №161776, яка видана 01.11.1994.

Згідно довідки № 825 від 11 грудня 1992 року ОСОБА_1 придатний до керування автомобілем "Запорожець" з щорічним переоглядом та повинен пройти переогляд через 7 років.

Відповідно до медичної довідки щодо придатності до керування транспортним засобом серія 10 ААЕ № 313058 виданої КЗ "Центр ПМСД "Центральний" ОСОБА_1 придатний для керування транспортним засобом.

Судом першої інстанції встановлено, що листом № 08-13411 від 03.11.2015 Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради повідомляло ОСОБА_1, що у зв'язку із закінченням терміну дії висновку обласної МСЕК та для подальшого перебування на обліку для забезпечення пільговим автомобілем необхідно пройти переогляд для підтвердження наявності медичних показань та надіслано направлення № 129 від 30.10.2015 р. для повторного проходження обл. МСЕК щодо наявності медичних показників для забезпечення автотранспортом.

Листом №08-3862 від 12.05.2016 р. Управління праці та соціального захисту населення Рівненського міськвиконкому подало до Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації список осіб, в якому зокрема, є ОСОБА_1, яких було повідомлено про необхідність повторного проходження обл. МСЕК щодо наявності медичних показників для забезпечення автотранспортом та одночасно повідомлені, що у разі не проходження транспортної комісії та не подання в управління необхідних документів на протязі шести місяців з дня повідомлення їх буде знято з черги для забезпечення пільговим автотранспортом.

Департамент соціального захисту населення листом № 01-16-06/2097 від 16.12.2016 звернувся до Міністерства соціальної політики України з проханням надати роз'яснення щодо повторного проходження обл. МСЕК ОСОБА_1 для визначення медичних показань для забезпечення автомобілем з ручним керуванням та подальшого перебування на транспортному обліку.

Міністерством соціальної політики України було надано відповідь за №240/0/131-17/172 від 10.03.2017 р. в якій повідомлено, що відповідно до виписки № 825 із акту огляду на ВТЕК щодо визначення медичних показань забезпечення транспортним засобом з ручним керуванням від 11.12.1992 р., виданої на ім'я ОСОБА_1, у графі "Переосвидетельствование" зазначено "через 7 років", що свідчить про відсутність правових підстав для перебування на обліку для забезпечення автомобілем.

Листом №01-18-06/572 від 10.03.2017 Департамент соціального захисту населення облдержадміністрації повідомив ОСОБА_1 про те, що Міністерством соціальної політики України було надано роз'яснення, що правових підстав для подальшого перебування на транспортному обліку ОСОБА_1 в департаменті немає.

Окрім того, зазначено, що пунктом 5 Порядку забезпечення інвалідів автомобілями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.07.2006 № 999 (зі змінами) передбачено, що у разі коли за час перебування на обліку в особи з інвалідністю змінилася група інвалідності, їй необхідно повторно пройти огляд обл. МСЕК (ЦМСЕК, КрМСЕК) для підтвердження наявності медичних показань для забезпечення автомобілем на дату встановлення зазначених змін. Поряд з цим, вказано, що ОСОБА_1 знято з транспортного обліку.

Судом встановлено, що 24.11.2017 р. ОСОБА_1 звернувся до Департаменту соціального захисту населення облдержадміністрації з заявою про надання повідомлення про причини зняття з черги на заміну автомобіля.

Листом № 06-Б-501 від 20.12.2017 р. повідомлено ОСОБА_1, що оскільки ним не підтверджено медичних показань, то 12.05.2016 р. Управлінням праці та соціального захисту населення до Департаменту соціального захисту населення подано список осіб з інвалідністю для зняття з транспортного обліку та у березні 2017 року його знято з транспортного обліку та повідомлено, що у разі підтвердження медичних показань для забезпечення транспортним засобом обласною медико-соціально-експертною комісією буде поставлено на транспортний облік в Департаменті соціального захисту населення облдержадміністрації.

Поряд з цим, судом першої інстанції встановлено, що 13.06.2018 р. представником ОСОБА_1 подано інформаційний запит до Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації з проханням надати копію документа, що підтверджує зняття ОСОБА_1 з черги на заміну транспортного засобу (транспортного обліку) та надати інформацію щодо розміру компенсації витрат на бензин, ремонт і технічне обслуговування транспортного засобу за 2016-2018 роки для власників виданих транспортних засобів.

Департаментом соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації 19.06.2018 р. надано відповідь на вказаний запит в якій зазначено, що оскільки ОСОБА_1 не підтвердив медичних показань для забезпечення автомобілем з ручним керуванням, і на транспортному обліку не перебуває, компенсація на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів була припинена Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради у 2015 році.

Судом встановлено, що згідно довідки Рівненської фтізіо-пульманологічної МСЕК Сер. МЕС №161776 від 01.11.1994 р. ОСОБА_1 встановлено довічно другу групу інвалідності внаслідок поранення отриманого при виконанні обов'язків військової служби.

Крім того, згідно довідки № 825 до акта огляду МСЕК по визначенню медичних показань для забезпечення транспортним засобом з ручним керуванням від 11.12.1992 р. ОСОБА_1 придатний до керування автомобілем "Запорожець" з щорічним переоглядом та був забезпечений транспортним засобом марки ЗАЗ-968м, що підтверджується технічним паспортом сер. ВЯ №554464. Поряд з цим, в даній довідці зазначено, що переогляд необхідно пройти через 7 років.

Судом встановлено, що в 1992 році ОСОБА_1 був забезпечений транспортним засобом марки ЗАЗ-968м, однак строк його експлуатації закінчився у 2002 році. Окрім цього, встановлено, що даний транспортний засіб не випускають з 1994 року.

Відтак, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що в даному випадку, проходження позивачем повторного медичного огляду в обл. МСЕК є обов'язковим, а тому позовні вимоги про визнання протиправними дій Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Рівненської міської ради про зобов'язання повторно проходити медичний огляд на підтвердження наявності медичних показань для забезпечення транспортним засобом та подання відомостей до Департаменту соціального захисту населення щодо не проходження медичного огляду, а також щодо визнання протиправними дій Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації щодо зняття ОСОБА_1 з транспортного обліку, зобов'язання Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації поставити ОСОБА_1 на транспортний облік, як інваліда ІІ групи та поновити у позачерговій черзі на зміну транспортного засобу на відповідне місце до задоволення не підлягають.

Такий висновок суду першої інстанції колегія суддів апеляційної інстанції вважає правильним з врахуванням наступного.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 26 ЗУ «Про реабілітацію осіб з інвалідністю в Україні» держава гарантує розробку, виробництво технічних та інших засобів реабілітації та закупівлю спеціального автотранспорту, виробів медичного призначення та забезпечення ними осіб з інвалідністю, дітей з інвалідністю для соціальної адаптації, полегшення умов праці і побуту, спілкування осіб з інвалідністю, дітей з інвалідністю, поширює інформацію про таку продукцію.

За приписами ч. 8 ст. 26 Закону України «Про реабілітацію осіб з інвалідністю в Україні» перелік технічних та інших засобів реабілітації, порядок забезпечення ними осіб з інвалідністю, дітей з інвалідністю затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Механізм забезпечення легковими автомобілями, зазначеними в абз. 6 ст. 1 Закону України "Про автомобільний транспорт" осіб з інвалідністю, які мають право на їх отримання безоплатно або на пільгових умовах, є громадянами України і місце проживання яких зареєстровано в Україні в установленому законодавством порядку регламентується Порядком забезпечення осіб з інвалідністю автомобілями, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 19.07.2006 № 999 (Порядок № 999).

Абзацом 1 пункту 3 Порядку № 999 передбачено, що підставою для забезпечення осіб з інвалідністю автомобілями є заява, документи, зазначені у пункті 34 цього Порядку, та висновок обласної, центральної міської у м. Києві та Севастополі, республіканської в Автономній Республіці Крим медико-соціальної експертної комісії (відповідно обл.МСЕК, ЦМСЕК, КрМСЕК) про наявність в особи з інвалідністю медичних показань для забезпечення автомобілем і наявність або відсутність протипоказань до керування ним залежно від умов забезпечення автомобілем, зазначених у пунктах 29-31 цього Порядку.

Пунктом 14 Порядку № 999 встановлено, що зміна автомобілів, отриманих особами з інвалідністю, законними представниками недієздатних осіб з інвалідністю, дітей з інвалідністю через структурні підрозділи з питань соціального захисту населення або управління виконавчої дирекції Фонду, яким групу інвалідності встановлено безстроково, провадиться на підставі заяви особи з інвалідністю, законного представника недієздатної особи з інвалідністю, дитини з інвалідністю після закінчення десятирічного строку експлуатації на підставі раніше виданого висновку обл.МСЕК (ЦМСЕК, КрМСЕК) про наявність медичних показань для забезпечення автомобілем без повторного медичного огляду з обов'язковим урахуванням висновку лікувально-профілактичного закладу про спроможність особи з інвалідністю керувати автомобілем на момент прийняття рішення про забезпечення автомобілем (крім випадків, передбачених пунктом 24-1 цього Порядку).

Для вирішення питання про заміну автомобіля особи з інвалідністю (крім тих, кому групу інвалідності встановлено безстроково) проходять повторний огляд в обл.МСЕК (ЦМСЕК, КрМСЕК) після закінчення встановленого строку експлуатації автомобіля (абз. 2 п. 14 Порядку № 999).

Якщо раніше особі з інвалідністю були встановлені медичні показання для забезпечення автомобілем відповідної модифікації або мотоколяскою, які на даний час не виготовляються вітчизняними виробниками, особа з інвалідністю підлягає повторному медичному огляду в обл.МСЕК (ЦМСЕК, КрМСЕК) для підтвердження наявності медичних показань для забезпечення автомобілем іншої модифікації з тих, якими структурні підрозділи з питань соціального захисту населення або управління виконавчої дирекції Фонду забезпечують осіб з інвалідністю (абз. 3 п. 14 Порядку № 999).

З позицією суду першої інстанції щодо задоволення позовної вимоги про зобов'язання Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації компенсувати ОСОБА_1 витрати на бензин, ремонт і технічне обслуговування виданого транспортного засобу за 2016, 2017, 2018 роки колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з наступних підстав.

Згідно з ч.1, 6 ст. 28 Закону України "Про реабілітацію осіб з інвалідністю в Україні" грошові компенсації на бензин, ремонт і технічне обслуговування спеціального автотранспорту та на транспортне обслуговування виплачуються особам з інвалідністю,на дітей з інвалідністю, які відповідно до законодавства мають право на забезпечення спеціальним автотранспортом. Порядок виплати і розміри грошових компенсацій на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та на транспортне обслуговування визначаються Кабінетом Міністрів України.

Грошові компенсації на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та на транспортне обслуговування виплачуються інвалідам, законним представникам недієздатних інвалідів, дітей-інвалідів, які відповідно до законодавства мають право на забезпечення автомобілями згідно з Порядком виплат грошових компенсацій на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та на транспортне обслуговування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14.02.2007 р. № 228 (Порядок № 228).

Відповідно до п.2 Порядку № 228 компенсації призначаються, зокрема, інвалідам будь-якої категорії - згідно з розпорядженням соціальної політики Автономної Республіки Крим, структурних підрозділів з питань соціального захисту населення обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій.

Пунктом 3 Порядку № 228 передбачено, що компенсації виплачуються інвалідам будь-якої категорії - районними структурними підрозділами соціального захисту населення незалежно від органу, де інвалід перебуває на обліку як одержувач пенсії (довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії).

Компенсації виплачуються рівними частинами двічі на рік - у березні за перше та у вересні за друге півріччя поточного року з дня їх призначення (п.5 Порядку №228). Згідно ч. 1 п. 8 Порядку № 228 компенсації на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів призначаються інвалідам та дітям-інвалідам, які в установленому порядку забезпечені автомобілем.

Як судом встановлено, автомобіль марки ЗАЗ-968м перебуває в позивача та з обліку не знятий.

Тому, враховуючи викладене позовна вимога про виплату компенсації ОСОБА_1 витрат на бензин, ремонт і технічне обслуговування виданого транспортного засобу за 2016, 2017, 2018 роки згідно норм чинного законодавства підлягає до задоволення.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В розумінні ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним, обґрунтованим та відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв рішення з додержанням норм процесуального та матеріального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржуване рішення слід залишити без змін.

Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 229, 243, 310, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2018 року у справі № 817/1772/18 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня її проголошення, а у разі оголошення лише вступної та резолютивної частин - з дня складання повного судового рішення.

Головуючий суддя О. І. Довга
судді І. І. Запотічний
В. П. Сапіга
Повне судове рішення складено 21 грудня 2018 року.