Справа № 804/7812/17
Суддя: Прокопенко Олександр Борисович
Дата ухвалення: 2018-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

5
грудня 2018 року

м.
Київ

Справа
№ 804/7812/17

Провадження
№ 11-893заі18

Велика Палата
Верховного Суду у складі:

судді-доповідача Прокопенка О. Б.,

суддів Антонюк Н. О.,
Бакуліної С. В., Британчука В. В., Гудими Д. А., Данішевської В. І.,
Кібенко О. Р., Князєва В. С., Лобойка Л. М., Лященко Н. П.,
Рогач Л. І., Саприкіної І. В., Ситнік О. М.,
Ткачука О. С., Уркевича В. Ю., Яновської О. Г.,

розглянувши
в письмовому провадженні апеляційну скаргу Первинної професійної спілки
«Правозахисники країни» (далі – Профспілка) на ухвалу Касаційного
адміністративного суду у складі Верховного Суду від 26 червня 2018 року
(судді Смокович М. І., Бевзенко В. М., Білоус О. В.,
Стрелець Т. Г., Шарапа В. М.) в адміністративній справі за позовом
Профспілки до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів (далі – Комісія) про
скасування рішення та зобов'язання вчинити дії,

УСТАНОВИЛА:

У листопаді 2017 року Профспілка
звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом про
визнання неправомірним і скасування рішення Комісії від 19 жовтня 2017 року № 677дс-17 «Про відмову у відкритті дисциплінарного провадження» (далі
– Рішення) та зобов'язання відкрити дисциплінарне провадження щодо слідчого в
особливо важливих справах третього слідчого відділу процесуального керівництва Прокуратури
міста Києва Кравчука С. В. (далі – слідчий Кравчук С. В.).

На обґрунтування позовних
вимог послалася на те, що слідчий Кравчук С. В. прийняв постанову від
31 березня 2017 року про закриття кримінального провадження № 00000750,
розпочатого за ознаками злочину, передбаченого частиною першою статті 364 Кримінального кодексу
України (далі – КК). Не
погодившись із таким рішенням, Профспілка оскаржила його до суду і ухвалою
слідчого судді Дніпровського районного суду міста Києва від 19 серпня 2017 року
(справа № 755/10868/17) вказану постанову скасовано. Відтак Профспілка
подала скаргу на дії слідчого Кравчука С. В. при прийнятті постанови про
закриття кримінального провадження, якою, судячи з пояснень позивача, порушено
його права, і протиправність цієї постанови, відповідно й дій слідчого Кравчука
С. В., підтверджується ухвалою слідчого судді від 19 серпня 2017 року
у справі № 755/10868/17. Профспілка вважає, що, відмовляючи у відкритті
дисциплінарного провадження, Комісія не надала належної оцінки повідомленим
фактам протиправності дій слідчого Кравчука С. В., тому спірне Рішення
підлягає скасуванню.

Дніпропетровський окружний
адміністративний суд ухвалою від 8 грудня 2017 року відкрив провадження за
вказаним позовом і призначив справу до розгляду.

20 лютого 2018 року цей суд з
посиланням на положення пункту 10 частини першої Перехідних положень, частини
четвертої статті 22,
частини другої статті 266 Кодексу адміністративного
судочинства України (далі – КАС) в редакції
Закону
України від 3 жовтня 2017 року № 2147-VIII «Про внесення змін до Господарського
процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України,
Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів»
(далі –

Закон № 2147-VIII) постановив
ухвалу, якою передав зазначену справу на розгляд Верховного Суду.

Ухвалою від 24 квітня 2018
року суддя-доповідач Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду
прийняв зазначену справу до провадження і ухвалою від 7 травня 2018
року призначив її до розгляду в судовому засіданні за участю сторін.

Касаційний адміністративний суд у
складі Верховного Суду ухвалою від 26 червня 2018 року провадження у
справі закрив на підставі пункту 1 частини першої статті 238 КАС, оскільки цей
позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

За правовим висновком Касаційного
адміністративного суду у складі Верховного Суду, викладеним у спірній ухвалі, оскаржувати у судовому
порядку рішення Комісії, що приймаються за результатами дисциплінарного провадження щодо
прокурора, має лише особа, якої це рішення стосується. Водночас особи, за
наслідками розгляду дисциплінарної скарги яких відмовлено у відкритті
дисциплінарного провадження, не набувають статусу суб'єктів дисциплінарного
провадження і в силу вимог законодавства позбавлені права оскаржувати
відповідні рішення Комісії, оскільки такі рішення не мають безпосереднього
впливу на права, свободи та інтереси цих осіб і не порушують їх.

Не погодившись із зазначеною
ухвалою з підстави порушення судом норм процесуального права, Профспілка подала
до Великої Палати Верховного Суду апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати ухвалу Касаційного адміністративного суду у складі
Верховного Суду від 26 червня 2018 року, а справу направити для
продовження розгляду до суду першої інстанції.

Обґрунтовуючи апеляційну скаргу, Профспілка вказує, що суд, закриваючи
провадження у справі з підстави відсутності встановленого факту порушення прав Профспілки,
фактично діяв упереджено та поза порядком, установленим процесуальним законом. Позивач
вважає, що відмова у відкритті дисциплінарного провадження порушує його права
на ефективний захист, і таке рішення для Профспілки має індивідуальну
дію, оскільки прямо впливає на її право обирати спосіб такого захисту, а отже, зазначений
спір в силу статті 55 Конституції України може бути предметом розгляду в
порядку адміністративного судочинства. За таких обставин, на думку позивача, закриваючи
провадження у справі з тієї підстави, що справу не належить розглядати за
правилами адміністративного судочинства, суд першої інстанції не дотримався
вимог статей 19, 55 Конституції України, статті 6 Конвенції про захист прав
людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 року (далі – Конвенція),
положень Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII «Про
прокуратуру» (далі – Закон № 1697-VII), чим порушив реалізацію права Профспілки на судовий
захист.

Член Комісії у відзиві на
апеляційну скаргу заперечує проти її задоволення,
посилаючись на те, що суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням
норм матеріального і процесуального права.

Дослідивши наведені в апеляційній
скарзі доводи, аргументи відзиву члена Комісії, перевіривши матеріали справи,
Велика Палата Верховного Суду переглянула оскаржуване судове рішення і не
виявила порушень норм матеріального чи процесуального права, які могли
призвести до ухвалення незаконного судового рішення.

Справедливість судового рішення
вимагає, аби такі рішення достатньою мірою висвітлювали мотиви, на яких вони
ґрунтуються. Межі такого обов'язку можуть різнитися залежно від природи рішення
і мають оцінюватись у світлі обставин кожної справи. Національні суди, обираючи
аргументи та приймаючи докази, мають обов'язок обґрунтувати свою діяльність
шляхом наведення підстав для такого рішення. Таким чином, суди мають дослідити
основні доводи (аргументи) сторін та з особливою прискіпливістю й ретельністю –
змагальні документи, що стосуються прав та свобод, гарантованих Конвенцією.

Рішенням Європейського суду з прав
людини (далі – ЄСПЛ)
від 19 квітня 1993 року у справі «Краска проти Швейцарії» встановлено:
«Ефективність справедливого розгляду досягається тоді, коли сторони процесу
мають право представити перед судом ті аргументи, які вони вважають важливими
для справи. При цьому такі аргументи мають бути «почуті», тобто ретельно
розглянуті судом. Іншими словами, суд має обов'язок провести ретельний розгляд
подань, аргументів та доказів, поданих сторонами».

Відповідно до частини другої
статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді
рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого
самоврядування, посадових і службових осіб.

У Рішенні Конституційного Суду
України від 14 грудня 2011 року № 19-рп/2011 зазначено, що права і свободи
людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави
(частина друга статті 3 Конституції України). Для здійснення такої діяльності
органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові і
службові особи наділені публічною владою, тобто мають реальну можливість на
підставі повноважень, установлених Конституцією і законами України, приймати
рішення чи вчиняти певні дії. Особа, стосовно якої суб'єкт владних повноважень
прийняв рішення, вчинив дію чи допустив бездіяльність, має право на захист.

Згідно із частиною третьою статті
124 Конституції України юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний
спір та будь-яке кримінальне обвинувачення. У передбачених законом випадках
суди розглядають також інші справи.

Завданням адміністративного
судочинства відповідно до частини першої статті 2 КАС є справедливе,
неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових
відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб,
прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних
повноважень.

За змістом частини першої статті 5
КАС кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до
адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і
просити про їх захист у спосіб, визначений у цій статті.

За змістом Рішення Конституційного
Суду України від 1 грудня 2004 року

№ 18-рп/2004 поняття «порушене право», за захистом якого особа може звертатися
до суду і яке вживається у низці законів України, має той самий зміст, що й
поняття «охоронюваний законом інтерес». У цьому ж Рішенні зазначено, що поняття
«охоронюваний законом інтерес» означає правовий феномен, який: а) виходить за
межі змісту суб'єктивного права; б) є самостійним об'єктом судового захисту та
інших засобів правової охорони; в) має на меті задоволення усвідомлених
індивідуальних і колективних потреб; г) не може суперечити Конституції і
законам України, суспільним інтересам, загальновизнаним принципам права; д)
означає прагнення (не юридичну можливість) до користування в межах правового
регулювання конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом; є) розглядається як
простий легітимний дозвіл, тобто такий, що не заборонений законом. Охоронюваний
законом інтерес регулює ту сферу відносин, заглиблення в яку для суб'єктивного
права законодавець вважає неможливим або недоцільним.

Отже, гарантоване статтею 55
Конституції України й конкретизоване у звичайних законах України право на
судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного
права, але й вимагає, щоб порушення, про яке стверджує позивач, було
обґрунтованим. Таке порушення прав має бути реальним, стосуватися індивідуально
виражених прав або інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Як убачається з матеріалів справи,
Профспілка
реалізувала своє право на звернення до Комісії, подавши скаргу щодо дій слідчого
Кравчука С. В.,
який, на її думку, вчинив дисциплінарний проступок.

Порядок та підстави здійснення дисциплінарного
провадження щодо прокурора врегульовані Законом № 1697-VII.

Відповідно до статті 44 цього
Закону дисциплінарне провадження здійснюється Комісією.

Згідно з частиною першою статті 45
Закону № 1697-VII дисциплінарне провадження — це процедура розгляду Комісією
дисциплінарної скарги, в якій містяться відомості про вчинення прокурором
дисциплінарного проступку. Рішення, дії чи бездіяльність прокурора в межах
кримінального процесу можуть бути оскаржені виключно в порядку, встановленому
Кримінальним процесуальним кодексом України (далі – КПК). Якщо за результатами
розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність прокурора в межах
кримінального процесу встановлено факти порушення прокурором прав осіб або вимог
закону, таке рішення може бути підставою для дисциплінарного провадження.

Частиною другою статті 45 Закону №
1697-VII установлено, що
право на звернення до Комісії з дисциплінарною скаргою про вчинення прокурором
дисциплінарного проступку має кожен, кому відомі такі факти. Комісія розміщує
на своєму веб-сайті рекомендований зразок дисциплінарної скарги.

Процедура розгляду дисциплінарної
скарги відповідно до Закону № 1697-VII передбачає: 1) відкриття дисциплінарного
провадження; 2) проведення перевірки дисциплінарної скарги; 3) розгляд
висновку про наявність чи відсутність дисциплінарного проступку прокурора; 4) прийняття
рішення про наявність підстав для відсторонення прокурора; 5) оскарження
рішення, прийнятого за результатами дисциплінарного провадження; 6)
застосування до прокурора дисциплінарного стягнення.

Цим Законом визначено також і
правові підстави для відкриття або відмови у відкритті дисциплінарного
провадження.

Так, відповідно до частини першої статті
46 Закону № 1697-VII секретаріат Комісії у день надходження дисциплінарної
скарги реєструє її та за допомогою автоматизованої системи визначає члена Комісії
для вирішення питання щодо відкриття дисциплінарного провадження.

Підстави для відмови у відкритті
дисциплінарного провадження передбачено у частині другій статті 46 цього
Закону.

Так, відповідно до пункту 1 частини
другої цієї статті член Комісії своїм вмотивованим рішенням відмовляє у
відкритті дисциплінарного провадження, якщо дисциплінарна скарга не містить
конкретних відомостей про наявність ознак дисциплінарного проступку прокурора.

У позовній заяві Профспілка зазначила про
протиправність оскаржуваного Рішення, яким відмовлено у відкритті
дисциплінарного провадження за скаргою позивача про притягнення до
дисциплінарної відповідальності слідчого Кравчука
С. В.

Відповідно до пункту 107 Положення
про порядок роботи Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів, прийнятого
Всеукраїнською конференцією прокурорів 27 квітня 2017 року (далі – Положення),
рішення про відмову у відкритті дисциплінарного провадження повинне бути
вмотивованим та надісланим протягом трьох днів з моменту прийняття заявникові.

Копія рішення члена Комісії про
відкриття дисциплінарного провадження надсилається прокурору, щодо якого його
відкрито, та особі, за зверненням якої відкрито провадження, протягом трьох
днів.

Відповідно до частини першої
статті 50 Закону № 1697-VII прокурор може оскаржити рішення, прийняте за
результатами дисциплінарного провадження, до адміністративного суду або до
Вищої ради правосуддя протягом одного місяця з дня вручення йому чи отримання
ним поштою копії рішення. Норми такого ж змісту наведено в пункті 148
Положення.

З наведеного вище правового
регулювання вбачається, що оскарженню, зокрема у судовому порядку, підлягають
ті рішення Комісії, які прийняті за результатами дисциплінарного провадження, і
право на таке оскарження має прокурор як суб'єкт цього дисциплінарного
провадження. Особи, за дисциплінарною скаргою яких Комісія приймає рішення у
визначеному Законом № 1697-VII і Положенням порядку, не є суб'єктами
дисциплінарного провадження і за цим Законом не наділені правом на оскарження
рішень Комісії як за результатами дисциплінарного провадження, так і стосовно
вирішення питання про його відкриття.

У своїй практиці ЄСПЛ
неодноразово наголошував, що право на доступ до суду, закріплене у статті 6
Конвенції, не є абсолютним: воно може підлягати дозволеним за змістом
обмеженням, зокрема щодо умов прийнятності скарг. Такі обмеження не можуть
зашкоджувати самій суті права доступу до суду, мають переслідувати легітимну
мету, а також має бути обґрунтована пропорційність між застосованими засобами
та поставленою метою (пункт 33 рішення від 21 грудня 2010 року у справі
«Перетяка та Шереметьєв проти України»).

Більше того, стаття 6 Конвенції
застосовується у дисциплінарних провадженнях, проте у випадку притягнення особи
до такої відповідальності [наприклад, рішення ЄСПЛ від 23 червня 1981 року у
справі «Ле Конт, Ван Левен і Де Мейєр проти Бельгії» (заяви
№ 6878/75; 7238/75)].

За приписами пункту 1 частини
першої статті 19 КАС юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи в
публічно-правових спорах, зокрема фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом
владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи
індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду
таких спорів законом установлено інший порядок судового провадження.

Індивідуальний акт – це акт
(рішення) суб'єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних
управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який
стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб та дія якого
вичерпується його виконанням або має визначений строк (пункт 19 частини
першої статті 4 КАС).

Системний аналіз наведених норм
дає підстави для висновку, що право на оскарження рішення (індивідуального акта)
суб'єкта владних повноважень надано особі, щодо якої воно прийняте чи прав,
свобод та інтересів якої воно безпосередньо стосується.

При виконанні своїх обов’язків
прокурори, зокрема, повинні: а) справедливо, неупереджено й об’єктивно
виконувати свої функції; б) поважати і намагатися захищати права людини, як це
викладено в Конвенції; в) намагатися гарантувати якнайшвидшу дієвість системи
кримінального судочинства [пункт 24 Рекомендації Rec (2000) 19
Комітету Міністрів Ради Європи державам-членам щодо ролі прокуратури в системі
кримінального правосуддя (далі – Рекомендація Rec (2000) 19), ухваленій
Комітетом Міністрів Ради Європи (далі – Комітет Міністрів) на 724 засіданні
заступників міністрів 6 жовтня 2000 року].

Тут у Рекомендації Rec (2000) 19 наголошується на
двох істотних вимогах: поважати права окремої особи і прагнути ефективності, за
яку прокурор частково несе відповідальність [Коментар до індивідуальних
рекомендацій за пунктом 24 Рекомендації Rec (2000) 19].

Стосовно такої відповідальності
Рекомендація Rec (2000) 19,
зокрема, передбачає, що держава
повинна вжити заходів, щоб дисциплінарне судочинство проти прокурорів регyлювалося
законом і гарантувало справедливу й об’єктивну оцінку та рішення, що є
предметом незалежного і неупередженого нагляду (підпункт «ґ» пункту 5).

У Коментарі до індивідуальних
рекомендацій за підпунктом «ґ» пункту 5 Рекомендації Rec (2000) 19
Комітет
Міністрів вказав, що стосовно дисциплінарних рішень прокурори повинні мати
можливість передачі їх для перегляду незалежним і неупередженим органом. Проте
ця можливість не запобігає вимогам попереднього адміністративного або
ієрархічного перегляду.

Тобто прокурори, якщо їх було
притягнуто до дисциплінарної відповідальності, мають право оскаржити відповідні
рішення безпосередньо до суду чи, якщо це передбачено законом, попередньо до
адміністративного органу або до прокурора вищого рівня.

Закон № 1697-VІІ надав право оскаржувати
рішення про притягнення до дисциплінарної відповідальності прокурорам як суб’єктам,
прав та інтересів яких безпосередньо стосуються такі рішення (стаття 50).

Конституцією України встановлено,
що відповідно до закону в системі правосуддя утворюються органи та установи для
забезпечення, зокрема, розгляду справ щодо дисциплінарної відповідальності
суддів і прокурорів (частина десята статті 131).

Так, держава гарантує контроль за
належним виконанням суддями та прокурорами своїх професійних обов’язків шляхом
створення єдиного органу — Вищої ради правосуддя, який приймає рішення за
наслідком розгляду дисциплінарних скарг щодо суддів та прокурорів.

У Рекомендації Rec (2000) 19 Комітет Міністрів
зазначив, що держава
повинна вжити відповідних заходів, щоб прокурори могли виконувати свої
професійні обов’язки і повноваження без неправомірного втручання або
незаконного притягнення до цивільної, кримінальної або іншої відповідальності
(пункт 11).

Роз’яснюючи зміст цього пункту
Рекомендації Rec (2000) 19, Комітет
Міністрів зазначив, що для прокурорів має бути положення, яке дане для
здійснення ними повноважень, виконання якого ґрунтується на особистих свободах
і відповідно до якого вони будуть відповідати на дисциплінарному,
адміністративному, цивільному або кримінальному рівні за їхні особисті
проступки, відповідно таке положення повинне бути розумно обмежене, щоб не
перевантажувати систему. Тут увагу необхідно акцентувати на можливості апеляцій
у вищі інстанції або спеціальний комітет і на дисциплінарні процедури, проте
кожен з прокурорів, як і будь-яка інша фізична особа, повинен відповідати за
будь-який злочин, що він може вчинити. Природно, що у системі, в якій прокурор
є незалежним, він несе більшу відповідальність [Коментар до індивідуальних
рекомендацій за пунктом 11 Рекомендації Rec (2000) 19].

Наведене підтверджує той факт, що можливість
притягнення прокурорів
до дисциплінарної,
адміністративної, цивільної або кримінальної відповідальності за їхні правопорушення
повинна бути розумно обмеженою національним законом. Проте за будь-яких умов
прокурор повинен на рівні з іншими фізичними особами нести кримінальну
відповідальність за вчинені ним злочини та мати можливість оскаржити рішення
про притягнення його до юридичної відповідальності будь-якого виду згідно з
національним законом.

Відсутність регламентації у
національному праві права на оскарження рішень про відмову у відкритті
дисциплінарного провадження щодо прокурора є розумним обмеженням у процедурі
дисциплінарної відповідальності прокурора, покликаним не перевантажувати судову
систему, за умови, якщо чинне законодавство передбачає конкретні способи
захисту прав та інтересів зацікавленої особи.

Особа, яка подала дисциплінарну
скаргу про вчинення прокурором дисциплінарного проступку, має право оскаржити
рішення Комісії до Вищої ради правосуддя за наявності дозволу Комісії на таке
оскарження (частина десята статті 78 Закону № 1697-VІІ).

Крім того, у випадку невиконання
прокурором процесуальних обов’язків КПК передбачає порядок оскарження такої
бездіяльності до слідчого судді (пункт 17 частини першої статті 7, статті 24,
303–307 КПК), а у випадку невиконання чинного рішення останнього передбачена
кримінальна відповідальність (стаття 383 КК). Вказане повністю відповідає
вимогам Рекомендації Rec (2000) 19, а також Рекомендації
№ R (85) 11 Комітету
Міністрів державам-членам щодо положення потерпілого в рамках кримінального
права і кримінального процесу, ухваленої Комітетом Міністрів на 387 засіданні
заступників міністрів 28 червня 1985 року (далі – Рекомендація
№ R (85) 11), оскільки
передбачає підвищену відповідальність прокурора за невиконання його обов’язків.

Так, згідно з пунктом 7 Рекомендації
№ R (85) 11 потерпілий має
бути наділений правом клопотати щодо перегляду рішення компетентного органу про
невідкриття кримінальної справи і правом на пряме звернення до суду. Чинний КПК
передбачає право особи, яка ініціює кримінальне провадження, на оскарження
бездіяльності прокурора.

Відповідно до пунктів 33 і 34
Рекомендації Rec (2000) 19 прокурори повинні
відповідним чином брати до уваги думки і стурбованість жертв, коли порушені
їхні особисті інтереси, і вживати або підтримувати дії, що гарантують
поінформованість жертв як про їхні права, так і про обставини процесу.
Зацікавлені сторони встановленого статусу або ті, що мають статус потерпілих, а
саме жертви, повинні мати можливість змінити рішення прокурорів про відмову у
порушенні кримінального переслідування (закриття справи), де це необхідно, ця
зміна може бути зроблена після ієрархічного перегляду або шляхом судового
перегляду чи сторонами, уповноваженими займатися судовим переслідуванням
приватної особи.

У Коментарі до індивідуальних
рекомендацій за пунктом 34 Рекомендації Rec (2000) 19 Комітет
Міністрів указав, що створити
право, застосовуване тільки до жертв, означає відсутність демократичного
контролю за діяльністю прокурорів у ряді достатньо вразливих сфер. З іншого
боку, однаковий дозвіл будь-якій особі, що вважає себе ущемленою злочинами,
опротестовувати рішення про непереслідування в кримінальному порядку призведе
до перешкод у роботі прокуратури і до збільшення апеляцій, поданих як тактика
перешкод.

З огляду на зазначене та
правовідносини, які виникли між Профспілкою та органом державної влади
(прокуратурою) у зв'язку з досудовим розслідуванням злочину, стверджувані
заявником порушення Комісією його суб'єктивних прав унаслідок відмови у
відкритті дисциплінарного провадження і незастосування до посадової особи – слідчого
Кравчука С. В. заходів
дисциплінарного впливу не можна вважати обґрунтованими й такими, що дійсно
порушують його індивідуальні охоронювані законом права та/або інтереси як
потерпілого у кримінальному провадженні. Профспілка має право
оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність прокурора в межах кримінального
процесу виключно в порядку, встановленому КПК, і таким своїм правом Профспілка, судячи зі
змісту позову, скористалося.

Однак обраний позивачем спосіб
захисту, як-от оскарження рішення Комісії про відмову у відкритті
дисциплінарного провадження стосовно слідчого, який, на думку позивача, порушив
вимоги КПК, жодним чином позитивно не вплине на хід досудового розслідування і
не відновить/не захистить його прав як потерпілого. Крім того, саме рішення Комісії
за результатами розгляду дисциплінарної скарги, хоч його і прийнято у зв'язку з
дисциплінарною скаргою заявника, не створює для нього жодних юридичних прав
та/чи обов'язків, а з огляду на завдання дисциплінарного провадження і правовий
статус Комісії у цих правовідносинах рішення цього органу й не може порушувати
особистих прав та/або інтересів заявника.

Аналогічна правова позиція
висловлена, зокрема, в постановах Великої Палати Верховного Суду від 13 березня
2018 року (справа № 800/554/17), 22 березня 2018 року (справа № 800/559/17),
3 квітня 2018 року (справа № 800/149/18).

З огляду на зміст та юридичну
природу обставин, зазначених у позовній заяві, Касаційний адміністративний суд
у складі Верховного Суду в оскаржуваній ухвалі від 26 червня 2018 року дійшов
правильного висновку про те, що цю адміністративну справу не належить
розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Ураховуючи наведене, Велика Палата
Верховного Суду не вбачає підстав для задоволення
апеляційної скарги, оскільки суд першої інстанції правильно встановив обставини
справи, судове рішення ухвалив з додержанням норм процесуального права, правові
висновки Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду доводами
скаржника не спростовані.

Ураховуючи викладене та керуючись
статтями 241–243, 250, 266, 292,
311, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, Велика
Палата Верховного Суду

ПОСТАНОВИЛА:

1. Апеляційну скаргу Первинної професійної
спілки «Правозахисники країни» залишити без задоволення.

2. Ухвалу Касаційного
адміністративного суду у складі Верховного Суду від 26 червня 2018 року залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її
прийняття та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач

О. Б. Прокопенко

Судді:
Н. О. Антонюк

Л. М. Лобойко

С. В. Бакуліна

В. В. Британчук

Н. П. Лященко

Л. І. Рогач

Д. А. Гудима

І. В. Саприкіна

В. І. Данішевська

О. М. Ситнік

О. Р. Кібенко

О. С. Ткачук

В. С. Князєв

В. Ю. Уркевич

О. Г. Яновська