Справа № 813/3362/18
Суддя: Курилець Андрій Романович
Дата ухвалення: 2018-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 грудня 2018 рокуЛьвів№ 857/2227/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Курильця А.Р.,

суддів Качмара В.Я., Мікули О.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про зобов'язання вчинити дії,-

суддя в 1-й інстанції - Костецький .Н.В.,

час ухвалення рішення - 17.09.2018 року,

місце ухвалення рішення - м. Львів,

дата складання повного тексту рішення - не вказано,

в с т а н о в и в:

У липні 2018 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - відповідач) про зобов'язання перерахувати та виплатити пенсію відповідно до грошового атестату №3, ст.ст. 51,63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з 01.01.2016 року у зв'язку зі зміною розміру грошового забезпечення працівникам поліції з врахуванням всіх надбавок, премій та доплат.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2018 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення перерахунку пенсії позивачу згідно довідки ліквідаційної комісії ГУМВС України у Львівській області від 20.03.2018 № 91-19259 з 01.01.2016. Зобов'язано відповідача провести позивачу перерахунок пенсії з 01.01.2016 у відповідності до наданої довідки ліквідаційної комісії ГУМВС України у Львівській області від 20.03.2018 № 91-19259. В задоволенні позовної вимоги про зобов'язання відповідача, керуючись атестатом № 3, ст. 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» провести з 01.01.2016 року перерахунок призначеної позивачу пенсії, у зв'язку із зміною розміру грошового забезпечення працівникам поліції з врахуванням всіх отриманих надбавок, премій та доплат - відмовлено.

Не погоджуючись з таким рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування обставин справи просить скасувати оскаржуване рішення в частині та прийняти нове про задоволення позову в повному обсязі.

Вимоги скарги обґрунтовує тим, що судом не надано належної оцінки доводам, викладеним в позовній заяві та не враховано, що пенсія не призначається, а перераховується, тому тк5ий перерахунок має проводитись на підставі наявних в пенсійній справі документів, зокрема і грошового атестата, а довідка ліквідаційної комісії є додатковим документом, що підтверджує зміну грошового забезпечення, що дає право на перерахунок пенсії.

Учасники справи в судове засідання на виклик суду не з'явилися, хоча належним чином були повідомленні про місце та час розгляду справи, а тому колегія суддів вважає можливим розглянути дану справу за їхньої відсутності.

Позивачем оскаржується рішення суду першої інстанції в частині відмови у зобов'язанні відповідача провести перерахунок та виплату пенсії відповідно до атестату №3 та норм Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням отриманих надбавок, премій та доплат. В іншій частині рішення суду першої інстанції сторонами не оскаржується, а тому відповідно до ч.1 ст. 308 КАС України суд переглядає справу в межах вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та проаналізувавши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до переконання, що подана апеляційна скарга не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що 25.12.2006 року позивача - капітана міліції, старшого оперуповноваженого відділення Державної служби боротьби з економічною злочинністю Сокальського районного відділу УМВСУ у відповідності з положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України згідно наказу управління МВС України у Львівській області № 442 о/с від 22.12.2006 року звільнено з органів внутрішніх справ.

26.12.2006 року позивачу призначено пенсію за вислугу років.

02.05.2018 року позивач звернувся до відповідача з запитом на інформацію, у якому просив надати належним чином завірену копію довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, поданої Міністерством внутрішніх справ для перерахунку пенсії та надати повний розрахунок перерахунку пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 (далі - Постанова № 103).

Листом від 11.05.2018 року № 8899/02.02-06 відповідачем скеровано позивачу копію довідки від 20.03.2018 року № 91-19259 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, яка надійшла на адресу Головного управління з ліквідаційної комісії головного управління МВС України у Львівській області на виконання Постанови № 103. Також надано розпорядження про перерахунок та розрахунок на доплату пенсії.

21.05.2016 року позивач звернувся до відповідача із скаргою, у якій просив, керуючись грошовим атестатом № 3 ст. 1-1, ст. 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», провести перерахунок призначеної пенсії у зв'язку зі зміною грошового забезпечення поліції з врахуванням всіх видів грошового забезпечення.

Листом від 20.06.2018 року № 2627/Б-20/07.05-06 відповідачем повідомлено позивачу, що з 01.01.2016 року йому проведено перерахунок пенсії відповідно до Постанови № 103 та на підставі довідки, скерованої на адресу управління в березні 2018 року ліквідаційною комісією ГУ МВСУ у Львівській області. Також зазначено, що визначення грошового забезпечення відносяться до компетенції силових відомств, а тому рекомендовано звернутися до Головного управління МВС у Львівській області.

За правилами ч. 3, 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХII (далі - Закон № 2262) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

З наведеної норми права вбачається, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до ч.2,3 ст. 51 Закону № 2262 перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Вірним є висновок суду першої інстанції про наявність у позивача права на перерахунок пенсії з 01.01.2016 року.

Чинним законодавством встановлена чітка процедура для проведення перерахунку пенсії.

Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затв. постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 № 45 (далі - Порядок) та Постановою № 103 встановлена послідовність дій для проведення перерахунку пенсії.

Згідно наведених вище нормативних актів, для перерахунку пенсії установами, де працювали пенсіонери, подаються до пенсійного органу довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, на підставі яких і проводиться перерахунок. Обов'язок нарахування та виплати пенсій покладено на органи Пенсійного фонду, які здійснюють нарахування пенсій на підставі наданих їм відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках. Відповідача не уповноважено складати довідки для перерахунку пенсій чи проводити перерахунок не на підставі довідки.

Уповноваженим органом була видана довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 91-19259 від 20.03.2018 року, та сторонами не оспорюються наведені в ній суми.

Колегія суддів зазначає, що спір, який розглядається в межах цієї справи фактично зводиться до незгоди позивача з даними зазначеними у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, оскільки він просить провести перерахунок пенсії на підставі грошового атестату, а не виданої довідки.

Апеляційний суд приходить до висновку, що у відповідача відсутні повноваження під час здійснення перерахунку пенсії враховувати будь-які інші складові грошового забезпечення, відмінні від складових грошового забезпечення, що зазначені уповноваженим органом у відповідній довідці.

За таких умов, не підлягають до задоволення позовні вимоги про зобов'язання провести перерахунок не на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Щодо клопотання про звернення до Верховного Суду для вирішення питання щодо внесення до Конституційного Суду України подання щодо конституційності деяких норм Закону № 2262, то апеляційний суд зазначає, що таким правом наділений і сам позивач, відповідно до ст. 151-1 Конституції України.

Щодо клопотання про звернення до Верховного Суду для вирішення питання щодо внесення до Конституційного Суду України подання щодо конституційності деяких нормативно-правових актів, то Конституційний Суд України вже визнав за КМУ, як державним органом, який має забезпечувати реалізацію встановлених законами України соціальних прав громадян, право визначати порядок та розміри соціальних виплат виходячи з наявного фінансового ресурсу.

З огляду на викладене колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні не спростовуються і підстав для його скасування немає.

Враховуючи вищевикладене, апеляційну скаргу ОСОБА_1 слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст. 308,311,315,316,321,322,325,328,329 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2018 року у справі № 813/3362/18 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного суду лише з підстав, визначених ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя А. Р. Курилець
судді В. Я. Качмар
О. І. Мікула
Повне судове рішення складено 19 грудня 2018 року.