Справа № 805/536/18-а
Суддя: Блохін Анатолій Андрійович
Дата ухвалення: 2018-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 грудня 2018 року справа №805/536/18-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Сіваченка І.В., Шишова О.О., секретарі Романченко Г.О., за участю позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2, представника відповідача Сердюк В.В. розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 березня 2018 року (повний текст складено 02 квітня 2018 року в м. Слов'янськ) у справі № 805/536/18-а (суддя І інстанції - Буряк І.В. ) за позовом ОСОБА_1 до Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним розпорядження №15402 від 06.11.2017 року, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

21 березня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відповідно до якого просив суд: визнати неправомірними та скасувати рішення (розпорядження) Добропільського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області №15402 від 06.11.2017 року по перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв'язку з коригуванням показника середньої заробітної плати; зобов'язати Добропільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області при повторному розгляді заяви ОСОБА_1 №1363 від 25.04.2017 року про перерахунок пенсії відповідно до ст. 8, 10 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з врахуванням можливості зарахування до його пільгового стажу періодів роботи з 16.12.2014 року по 25.04.2017 року на підприємстві ВСП «Шахтоуправління Добропільське» ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля» у виробництві з видобутку вугілля «Шахта Добропільська», керуючись ст. 40, ч. 4ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з видом перерахунку: «зміна стажу» та прийняттям відповідного рішення.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 19.07..2018 року провадження у справі №805/1045/18-а, в частині вимоги щодо зобов'язання Добропільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області при повторному розгляді заяви ОСОБА_1 №1363 від 25.04.2017 року - залишено без розгляду.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 29 березня 2018 року у справі № 805/536/18-а у задоволенні позову - відмовлено.

Позивач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, просив оскаржене рішення суду скасувати, та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги. На обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що рішення суду першої інстанції є незаконним і необґрунтованим, оскільки судом неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи. Судом першої інстанції не прийнято до уваги, що 25 квітня 2017 року позивач звернувся до відповідача по справі з заявою про перерахунок пенсії у відповідності до ст. ст.40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування , ст. 8 Закону України « Про підвищення шахтарської праці» та надав відповідачу по справі відповідні документи. Відповідач по справі відмовив у такому перерахунку як працюючому пенсіонеру. Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 24.10.2017 року по справі №227/2146/17 було: визнано неправомірними дії та скасовано рішення Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України від 04.05.2017 р. № 1363 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1; зобов'язано Добропільське об'єднане управління Пенсійного фонду України повторно розглянути заяво ОСОБА_1 № 1363 від 25.04.2017 року про перерахунок пенсі: відповідно до ст. 8, 10 ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці» з врахуванням можливості зарахування до його пільгового та страхового стажу періодів роботи з 16.12.2014 року по 25.04.2017 року на підприємстві ВСП «Шахтоуправління «Добропільське» ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля» у виробництві з видобутку вугілля «Шахта "Добропільська» і прийняттям відповідного рішення. 18.12.2017 р. він отримав листа від відповідача по справі М 141/Ш-02-01-01 від 07,12.2017 р. яким його було повідомлено про те, що вищевказана постанова суду виконана в повному обсязі, про що свідчите додане до відповіді розпорядження від 06.11.2017 р. Розпорядженням № 154027 від 06.11.2017 року, згідно якого відповідачем було здійснено перерахунок: «Вид перерахунку - корегування показника середньої заробітні плати», розпорядженням № 154027 від 06.11.2017 року, згідно якого відповідачем було здійснено перерахунок: «Вид перерахунку - масовий перерахунок (індивідуальний)». Позивач вважає, що про повторний розгляд заяви про перерахунок пенсії свідчить розпорядження відповідача по справі №154027 від 06.11.2017 року, згідно якого відповідачем було здійснено перерахунок: « вид перерахунку корегування показника середньої заробітної плати». Позивач вважає, що постанова Донецького апеляційного адміністративного суду від 24.10.2017 року у справі № №227/2146/17 було виконано, так як повторно розглянута моя заява про перерахунок пенсії прийняте відповідне розпорядження відповідача по справі №154027 від 06.11.2017 року, згідно якого відповідачем було здійснено перерахунок («вид перерахунку - корегування показника середньої заробітної плати»). Тому як вважає, підстав для розгляду заяви у порядку ст. 383 КАС України немає. Позивач вважає, що в даному випадку прийняте відповідачем по справі розпорядження №154027 від 06.11.2017 року згідно якого відповідачем було здійснено перерахунок: «Вид перерахунку - корегування показника середньої заробітної плати» - є протиправним та підлягає скасуванню, так як відповідач по справі згідно норм діючого законодавства повинен був здійснити перерахунок пенсії позивачу у зв'язку зі зміною страхового стажу.

У судовому засіданні позивач і його представник підтримали доводи апеляційної скарги, просили її задовольнити, проти чого заперечував представник відповідача наголошуючи на законності прийнятого судом рішення.

Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла наступного висновку.

Відмовляючи у задоволення позову суд першої інстанції зазначив, що заявлена позивачем вимога про визнання протиправним та скасування рішення (розпорядження) Добропільського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області №15402 від 06.11.2017 року по перерахунку пенсії у зв'язку з коригуванням показника середньої заробітної плати - стосується неналежного виконання постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 24.10.2017 року, а тому повинна розглядатися в рамках статті 383 КАС України.

З даним висновком суду погоджується колегія суддів з наступних підстав.

На підставі ч. 3-4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058) тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 28 цього Закону. Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. З 1 січня 2016 року у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 28 цього Закону (крім пенсіонерів, які працюють (провадять діяльність, пов'язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування). Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. Пенсіонерам, які працюють (провадять діяльність, пов'язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування), після звільнення з роботи або припинення такої діяльності пенсія перераховується з урахуванням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом на дату звільнення з роботи або припинення такої діяльності.

У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї статті, здійснюється не раніше дня, що настає за днем, по який обчислено страховий стаж під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Відповідно до ч.1 ст.28 Закону №1058 мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Згідно зі статтею 8 цього Закону мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 % середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 24 жовтня 2017 року визнано неправомірними дії та скасовано рішення начальника Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України від 04.05.2017 року №1363 про відмову у перерахунку пенсії позивачу. Зобов'язано управління повторно розглянути заяву ОСОБА_1 №1363 від 25.04.2017 року про перерахунок пенсії відповідно до ст. 8, 10 ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці» з врахуванням можливості зарахування до його пільгового стажу періодів роботи з 16.12.2014 року по 25.04.2017 року на підприємстві ВСП «Шахтоуправління «Добропільське» ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля» у виробництві з видобутку вугілля «Шахта «Добропільська» з прийняттям відповідного рішення».

Вказаним судовим рішенням установлено, що позивач звернувся до пенсійного органу з заявою №1363 від 25.04.2017 року про перерахунок пенсії відповідно до ст. 8, 10 ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Відповідно частини 1 статті 44 Закону України 1058 заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Вищезазначена норма закону кореспондується з приписами пункту 1,2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правлінця ПФУ 25.11.2005р. № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005р. за № 1566/11846.

Колегія суддів зазначає, що підставою для призначення (перерахунку) пенсії є відповідна заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи які подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі.

З позовної заяви убачається, що позивач просив суд скасувати рішення (розпорядження) Добропільського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області №15402 від 06.11.2017 року, яке видано саме на виконання постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 24 жовтня 2017 року. Позивачем також заявлена, як похідна вимога, після скасування вищезазначеного розпорядження, зобов'язати Добропільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області при повторному розгляді заяви ОСОБА_1 № 1363 від 25.04.2017 року про перерахунок пенсії відповідно до ст. 8, 10 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з врахуванням можливості зарахування до його пільгового стажу періодів роботи з 16.12.2014 року по 25.04.2017 року на підприємстві ВСП «Шахтоуправління Добропільське» ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля» у виробництві з видобутку вугілля «Шахта Добропільська», керуючись ст. 40, ч. 4ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з видом перерахунку: «зміна стажу» та прийняттям відповідного рішення.

Позов мотивовано тим, що відповідачем фактично не розглянута заява позивача №1363 від 25.04.2017 року про перерахунок пенсії відповідно до ст. 8, 10 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з врахуванням можливості зарахування до його пільгового стажу періодів роботи з 16.12.2014 року по 25.04.2017 року на підприємстві ВСП «Шахтоуправління Добропільське» ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля» у виробництві з видобутку вугілля «Шахта Добропільська», керуючись ст. 40, ч. 4ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з видом перерахунку: «зміна стажу».

Як зазначалось вище, постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 24 жовтня 2017 року встановлено, що ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою №1363 від 25.04.2017 року про перерахунок пенсії відповідно до ст. 8, 10 ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці» з врахуванням можливості зарахування до його пільгового стажу періодів роботи з 16.12.2014 року по 25.04.2017 року на підприємстві ВСП «Шахтоуправління «Добропільське» ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля» у виробництві з видобутку вугілля «Шахта «Добропільська» з прийняттям відповідного рішення».

Колегія суддів зазначає, що у заяві №1363 від 25.04.2017 року позивач не ставив питання про перерахунок його пенсії відповідно до приписів ст. 40, ч. 4ст. 42 Закону № 1058, а тому у відповідача, відповідно до приписів частини 1 статті 44 Закону України 1058, за відсутності заяви позивача, були відсутні підстави приймати відповідне розпорядження.

Відповідачем, розпорядження від 60.11.2017 року №154027 про перерахунок пенсії позивача з додаванням стажу яке оспорював позивач, прийнято саме на виконання постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 24 жовтня 2017 року. Розмір пенсійної виплати станом на 01.11.2017 року склав 3322,00 грн., а саме; розмір пенсії за віком -2157,27 грн. (2537,96*0,85000); доплата понаднормований стаж (49 років) -526,26 грн. (1074,00*49%); підвищення по ст.42 -34,99; доплата з 01.05.2012 згідно ПКМУ №327 від 23.04.2012 -100; доплата шахтарям до мінімального розміру - 503,48 грн.

Відповідно до ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Статтею 372 КАС України передбачено, що судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання. Примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому законом.

Процесуальні питання, пов'язані з виконанням судових рішень в адміністративних справах, вирішує суддя адміністративного суду одноособово, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Звернення судових рішень в адміністративних справах до примусового виконання регулюється статтею 373 КАС України, п. 18 Розділу VII Перехідних положень КАС України та передбачає можливість отримання виконавчого листа та його пред'явлення для виконання до відповідного органу виконавчої служби.

Відповідно до ст.383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

На підтвердження обставин, якими обґрунтовуються вимоги, позивач зазначає докази, про які йому відомо і які можуть бути використані судом.

У разі відповідності заяви вказаним вище вимогам вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання.

З огляду на викладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що діюче законодавство надає можливість позивачу вимагати виконання рішення суду в рамках провадження, в результаті якого і було прийнято вказане рішення, яке, в свою чергу, набрало законної сили та не виконується боржником із застосуванням норм КАС України та Закону України "Про виконавче провадження". Невиконання відповідачем рішення суду, ухваленого на користь позивача, є підставою для звернення останнього до суду з відповідними заявами в порядку, встановленому наведеними положеннями КАС України, а не підставою для звернення до суду з новим позовом.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 19.07..2018 року провадження у справі №805/1045/18-а, в частині вимоги щодо зобов'язання Добропільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області при повторному розгляді заяви ОСОБА_1 №1363 від 25.04.2017 року - залишено без розгляду.

При викладених обставинах, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про відмову у задоволенні позову.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на наведене, судова колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. У зв'язку з викладеним доводи апеляційної скарги не приймаються до уваги, тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 березня 2018 року у справі № 805/536/18-а - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 березня 2018 року у справі № 805/536/18-а - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 22 грудня 2018 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.А. Блохін

Судді І.В. Сіваченко

О.О. Шишов