Справа № 274/5277/17
Суддя: Вдовиченко Т. М.
Дата ухвалення: 2018-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 274/5277/17
Провадження № 2-а/0274/126/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13.12.2018 року м. Бердичів

Бердичівський міськрайонний суд Житомирської області в складі: головуючого - судді Вдовиченко Т.М., з участю: секретаря судового засідання Рудич М.О., представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Бердичеві Житомирської області в порядку загального позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Бердичівського об"єднаного Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій неправомірними та зобов"язання вчинити певні дії, -

В с т а н о в и в:

В грудні 2017 року позивачка через свого представника адвоката ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, у якому просить: визнати протиправними дії Бердичівського об»єднаного Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у призначенні позивачці пенсії за віком; зобов»язати Бердичівське об»єднане Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області призначити та нарахувати ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію за віком, починаючи з 23.08.2017 року, із застосуванням всіх підвищень, індексацій, надбавок та доплат, які передбачені чинним пенсійним законодавством України; допустити до негайного виконання постанову суду в частині присудження ОСОБА_3 виплати пенсії за віком у межах суми стягнення за один місяць.

В обґрунтування вимог зазначила, що 23.08.2017 року позивачка ОСОБА_3 через свого представника за довіреністю ОСОБА_5 звернулася до Бердичівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою про призначення їй пенсії за віком. Однак, згідно листа відповідача від 30.08.2017 р. за № 7791/03-6-03 за результатами розгляду вищевказаної заяви ОСОБА_3 було відмовлено у призначенні пенсії за віком з тих пістав, що заявник постійно проживає в Ізраїлі, а між Україною та Державою Ізраїль відсутня угода з питань пенсійного забезпечення, а також з тих підстав, що заявник не надав паспорт громадянина України та не підтвердив реєстрацію місця проживання в Україні, а паспорт громадянина України для виїзду за кордон є документом, що посвідчує особу громадянина України під час перетинання державного кордону України та перебування за кордоном.

Зазначає, що вона є громадянкою України, до виїзду на постійне місце проживання до держави Ізраїль, у період з 14.01.1986 року до 15.08.2000 року позивачка була зареєстрована та проживала за адресою: АДРЕСА_1, та відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» має право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування».

Зауважує, що наразі проживає за адресою: АДРЕСА_2, перебуває на консульському обліку в посольстві України в Державі Ізраїль.

Згідно відзиву на позовну заяву та уточнення до відзиву, яке надійшло на адресу суду 19.09.2018 року, Бердичівське об"єднане Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області просить відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 повністю з тих підстав, що заявниця постійно, починаючи з 2000 року, проживає в Ізраїлі, тобто не є громадянкою України, її паспорт, як громадянки України, знищений. По-друге, оскільки строк дії закордонного паспорту ОСОБА_3 закінчився 21.01.2018 року, вказаний паспорт є недійсним (а.с. 46-48, 91-93).

Представник позивача ОСОБА_1 в судовому засіданні вимоги позовної заяви підтримала у повному обсязі з підстав, зазначених у ній. Просила суд позов задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні заперечила щодо задоволення позовних вимог ОСОБА_3 з тих підстав, що позивачка постійно проживає в Ізраїлі, а між Україною та Державою Ізраїль відсутня угода з питань пенсійного забезпечення, а також з тих підстав, що заявник не надав паспорт громадянина України та не підтвердив реєстрацію місця проживання в Україні, а паспорт громадянина України для виїзду за кордон є документом, що посвідчує особу громадянина України під час перетинання державного кордону України та перебування за кордоном.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши виступи сторін, суд дійшов до висновку про задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Позивач ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, РНОКПП НОМЕР_1, є громадянкою України, що підтверджується паспортом громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_2 (а.с.84-85).

Згідно довідки, виданої Головою правління ОСББ "Лілія-29" від 07.12.2017 року за Вих.№ 227, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 14.01.1986 року до 15.08.2000 року була зареєстрована та проживала за адресою: АДРЕСА_1. Була знята з реєстраційного обліку 15.08.2000 року і вибула в Ізраїль (а.с. 13).

Судом встановлено, що 23.08.2017р. ОСОБА_3 через свого представника за довіреністю ОСОБА_5 звернулась до Бердичівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою про призначення їй пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування».

Однак, згідно листа заступника начальника Бердичівського об"єднаного Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 30.08.2017 р. за № 7791/03-6-03 за результатами розгляду вищевказаної заяви ОСОБА_3 відмовлено у призначенні пенсії за віком з тих пістав, що заявник постійно проживає в Ізраїлі, а між Україною та Державою Ізраїль відсутня угода з питань пенсійного забезпечення, а також з тих підстав, що заявник не надав паспорт громадянина України та не підтвердив реєстрацію місця проживання в Україні, а паспорт громадянина України для виїзду за кордон є документом, що посвідчує особу громадянина України під час перетинання державного кордону України та перебування за кордоном (а.с. 24-25).

З наведеного вбачається, що між сторонами виник спір щодо правомірності призначення пенсії громадянину, який проживає за кордоном. Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Кодексом адміністративного судочинства України та Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058), Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005р. за № 1566/11846 ( далі -Порядок).

Право на соціальний захист громадян України закріплено статтею 46 Конституції України та конкретизоване у Законі України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Так, статтею 46 Конституції України закріплено право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених Законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створення мережі державних, комунальних, приватних закладів за догляду за непрацездатними.

Як встановлено судом, позивачка народилась та проживала на території Україні (була зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1) з 14.01.1986 року по 15.08.2000 року (а.с. 13).

Працювала в м. Бердичеві Житомирської області у період з 01.09.1971 року по 16.08.2000 рік, що підтверджується копією трудової книжки (а.с. 20-23).

Згідно ст. 26 Закону України «Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058 (в редакції від 06.02.2017 р., чинній на момент звернення) особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цієї статті, право на пенсію за віком мають жінки 1961 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 55 років - які народилися до 30 вересня 1956 року включно.

Відповідно до ст. 48 Кодексу законів про працю України, п. 1.1. Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці та соціальної політики, Міністерства юстиції, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 р. № 58 трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

А відтак відповідно до ст. 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" позивачка має право на призначення пенсії за віком.

Відповідно до закордонного паспорту НОМЕР_2 позивачка є громадянкою України, перебуває на консульському обліку в консульському відділі посольства України в державі Ізраїль ( а.с. 84-85).

Відповідно до положень ст. 2 Закону України «Про громадянство України», якщо громадянин України набув громадянство (підданство) іншої держави або держав, то у правових відносинах, з Україною він визнається лише громадянином України.

Як встановлено статтею 24 Конституції України, громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або інтими ознаками.

Разом з тим, рішенням Конституційного Суду України від 07 жовтня 2009 року № 25-рп/2009 положення пункту 2 частини 1 статті 49, другого речення ст. 51 Закону «Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування» № 105 8-ІV щодо припинення виплати пенсії пенсіонерам на час постійного проживання за кордоном у разі, якщо Україна не уклала з відповідною державою міжнародний договір з питань пенсійного забезпечення і якщо згода на обов'язковість такого міжнародного договору не надана Верховною Радою України, визнані такими, що не відповідаютьКонституції України (є неконституційними).

Листом Бердичівського об"єднаного Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 30.08.2017 р. за № 7791/03-6-03 за результатами розгляду заяви ОСОБА_3 про призначення їй пенсії за віком, позивачці відмовлено у призначенні пенсії за віком з тих пістав, що заявник постійно проживає в Ізраїлі, а між Україною та Державою Ізраїль відсутня угода з питань пенсійного забезпечення, а також з тих підстав, що заявник не надав паспорт громадянина України та не підтвердив реєстрацію місця проживання в Україні, а паспорт громадянина України для виїзду за кордон є документом, що посвідчує особу громадянина України під час перетинання державного кордону України та перебування за кордоном.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом. Іноземні громадяни та особи без громадянства, які проживають в Україні, мають право на пенсію на рівні з громадянами України на умовах, передбачених законодавством або міжнародними угодами.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 8 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Відповідно до ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в ред. від 06.02.2017 року), пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі, як це встановлено ст. 44 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", заява про призначення пенсії непрацюючим громадянам і членам їх сімей подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до органу, що призначає пенсію, за місцем, проживання (реєстрації), або законним представником відповідно до законодавства за місцем проживання (реєстрації) заявника.

Згідно п. 16 Порядку особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсі), повинна пред'явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу), місце її проживання (реєстрації) та вік.

Відповідно до ст. 5 Закону України "Про громадянство України" документами, що підтверджують громадянство України є: паспорт громадянина України, свідоцтво про належність до громадянства України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, тимчасове посвідчення громадянина України, проїзний документ дитини, дипломатичний паспорт, службовий паспорт, посвідчення особи моряка, посвідчення члена екіпажу, посвідчення особи на повернення в Україну.

Як встановлено ч. 2 ст. 2 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні", реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не може бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставами для їх обмеження.

Таким чином, суд прийшов до висновку про безпідставність відмови відповідача у реалізації конституційного права позивача на пенсійне забезпечення та призначенні пенсії за віком, яку відповідач зобов"язаний призначити та виплачувати позивачу з 23.08.2017 року, тобто з дня звернення за пенсією.

Крім того, відповідно до ст. 2 Закону України "Про громадянство України" якщо громадянин України набув громадянство (підданство) іншої держави або держав, то у правових відносинах з Україною він визнається лише громадянином України. Як встановлено ст. 24 Конституції України, громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками. Право громадянина на призначення йому пенсії не може пов'язуватися з такою умовою, як постійне проживання в Україні, в поданій заяві позивачка просила призначити їй пенсію, невідповідність заяви встановленому зразку не може бути умовою для відмови в призначенні пенсії чи розгляду заяви взагалі.

Відповідно до вимог п. 1 ч. 1 статті 371 КАС України негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій у межах суми стягнення за один місяць. Тому рішення в цій частині звернути до негайного виконання.

Згідно частини першої статті 139 КАС України сплачений позивачем судовий збір у розмірі 1280,00 грн., який підтверджений документально (а.с. 2), слід стягнути з відповідача.

Керуючись ст.ст. 9, 77, 90, 139, 242-246, 293, 295, 371 КАС України, суд,-

В и р і ш и в:

Позовні вимоги ОСОБА_3 до Бердичівського об"єднаного Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій неправомірними та зобов"язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Бердичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. Л. Карастоянової, 29 м. Бердичів , ) щодо відмови ОСОБА_3 в призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" № 1058 від 09.07.2003 року.

Зобов"язати Бердичівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. Л. Карастоянової, 29, м. Бердичів, ) призначити ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" № 1058 від 09.07.2003 року з 23.08.2017 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Бердичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області ( вул. Л. Карастоянової, 29, м. Бердичів, ) на користь ОСОБА_3 судовий збір у розмірі 1280,00 грн.

Допустити до негайного виконання рішення суду в частині присудження виплати пенсії за віком ОСОБА_3 - у межах суми стягнення за один місяць.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 18 грудня 2018 року.

Головуючий Т.М. Вдовиченко