Справа № 400/2919/18
Суддя: Лісовська Н. В.
Дата ухвалення: 2018-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
20 грудня 2018 р. Справа № 400/2919/18
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Лісовської Н.В., розглянувши в письмовому провадженні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1
до відповідача:Миколаївського обласного військового комісаріату, вул. Спаська, 33, м. Миколаїв, 54030
про:визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі відповідач, Миколаївське ОВК), в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо ненадання на заяву від 29.09.2018 року відповідно до Закону України «Про звернення громадян» від 02.10.1996 року № 393/96-ВР ОСОБА_1 копії довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про роя грошового забезпечення для призначення пенсії майору ОСОБА_1 з 01.07.2016 року;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.09.2018 року и надання відповідно до Закону України «Про звернення громадян» від 02.10.1996 року № 393/96-ВР ОСОБА_1 копії довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення для призначення пенсії майору ОСОБА_1 з 01.07.2016 року;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 надати на заяву ОСОБА_1 від 29.09.2018 року відповідно до Закону України «Про звернення громадян» від 02.10.1996 року №393/96-ВР копію довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення і призначення пенсії майору ОСОБА_1 з 01.07.2016 року;

- визнати протиправною бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку розміру грошового забезпечення для призначення йомупенсії з 01.07.2018 року з врахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, відповідно до витягу з роздавальних відомостей одноразових видів грошового забезпечення майора ОСОБА_1 у військовій частині НОМЕР_1 від 28.09.2018 року № 350/174/308/912/ПС та грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки відповідно до витягу з роздавальних відомостей одноразових видів грошового забезпечення майора ОСОБА_1 у військовій частині НОМЕР_1 від 17.08.2018 року № 350/174/308/769/ПС/2, з яких сплачено страховий внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 надати інформацію про грошове забезпечення ОСОБА_1 , для цілей перерахунку призначення йому пенсії з 01.07.2018 року з врахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань відповідно до витягу з роздавальних відомостей одноразових видів грошового забезпечення майора ОСОБА_1 у військовій частині НОМЕР_1 від 28.09.2018 року №350/174/308/912/ПС та грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки відповідно до витягу з роздавальних відомостей одноразових видів грошового забезпечення майора ОСОБА_1 у військовій частині НОМЕР_1 від 17.08.2018 року № 350/174/308/769/ПС72, з яких сплачено страховий внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що під час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 в період з 01.03.2018 року по 30.06.2018 року ним було отримано матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та грошову компенсацію за невикористані дні щорічної основної відпустки, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Отже, зазначений вид грошового забезпечення також повинен бути врахований для призначення пенсії позивачу з 01.07.2018 року.

Крім того, відповідачем на звернення позивача від 29.09.2018 року не надано позивачу витребувані копію заяви від 29.09.2018 року з проставленим штампом із зазначенням найменування організації, дати надходження та вхідного номера звернення, просив повернути на мою адресу та копію довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення для призначення пенсії майору запасу ОСОБА_1 з 01.07.2018 року.

Відповідач надав відзив на позов, в якому зазначив, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та грошова компенсація за невикористані дні щорічної основної відпустки не відносяться до щомісячних надбавок, доплат, підвищень, як того вимагає ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ (далі Закон України № 2262) та п. 7 Постанови № 393. Що стосується звернення до ІНФОРМАЦІЯ_1 , то ОСОБА_1 було надано відповідь 11.10.2018 року за вих. № 12/6330.

Ухвалою від 27.11.2018 року суд відкрив провадження у справі та постановив розглядати справу за правилами загального позовного провадження.

18.12.2018 року суд своєю ухвалою закрив підготовче провадження та призначив справу до судового розгляду по суті.

Суд розглянув справу в порядку письмового провадження.

З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази у їх сукупності, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:

ОСОБА_1 , майор запасу, з 01.07.2018 року отримує пенсію за вислугу років.

29.09.20.18 року позивач звернувся до Миколаївського ОВК з заявою, в якій просив провести йому перерахунок розміру грошового забезпечення для призначення пенсії з 01.07.2018 року з врахуванням грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки, відповідно до витягу з роздавальних відомостей одноразових видів грошового забезпечення майора ОСОБА_1 у військовій частині НОМЕР_1 від 17.08.2018 року №350/174/308/769/ПС/2, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Також, в даній заяві позивач просив повернути на його адресу копію заяви від 29.09.2018 року з проставленим штампом із зазначенням найменування організації, дати надходження та вхідного номера звернення.

Листом Миколаївського ОВК від 11.10.2018 року № 12/6329 у задоволенні заяви позивача про проведення перерахунку грошового забезпечення для призначення пенсії з врахуванням грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки було відмовлено.

Також, 29.09.2018 року позивач звернувся до Миколаївського ОВК з заявою, в якій просив провести майору запасу ОСОБА_1 перерахунок розміру грошового забезпечення для призначення пенсії з 01.07.2018 року з врахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань відповідно до витягу з роздавальних відомостей одноразових видів грошового забезпечення майора ОСОБА_1 у військовій частині НОМЕР_1 від 28.09.2018 року № 350/174/308/912/ПС, з якої сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

В даній заяві позивач просив повернути на його адресу копію заяви від 29.09.2018 року з проставленим штампом із зазначенням найменування організації, дати надходження та вхідного номера звернення та надати на його поштову адресу копію довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 про розмір грошового забезпечення для призначення пенсії майору запасу ОСОБА_1 з 01.07.2018 року.

Листом Миколаївського ОВК від 11.10.2018 року № 12/6330 у задоволенні заяви позивача про проведення перерахунку грошового забезпечення для призначення пенсії з врахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань було відмовлено.

Не погоджуючись з вищевказаним, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Приймаючі рішення у справі, суд виходить з наступного.

Відповідно до грошового атестату позивача Форма № 2 серія ЗУ № 139094, виданого військовою частиною НОМЕР_1 03.07.2018 року, витягу з роздавальних відомостей одноразових видів грошового забезпечення майора ОСОБА_1 у військовій частини НОМЕР_1 від 28.09.2018 року № 350/174/308/912/ПС, позивачу було виплачено грошове забезпечення з врахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань. Згідно витягу з роздавальних відомостей одноразових видів грошового забезпечення від 17.08.2018 року № 350/174/308/769/ПС/2 позивачу було виплачено грошове забезпечення з врахуванням грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки, з яких у свою чергу було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Згідно з ч. 3 ст. 43 Закону України № 2262, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контракт, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей» (далі та вище за текстом Постанова № 393), для осіб, які звільнені із служби, у тому числі військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, відряджених до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та інших підприємств, установ та організацій, зокрема у довготермінові закордонні відрядження, у разі, коли строк військової служби після повернення з відрядження до звільнення на пенсію становив менше ніж 24 календарні місяці, з 1 березня 2018 р. та пізніше, або осіб, які померли (загинули) в зазначений період і на час звільнення (смерті) мають менше ніж 24 календарні місяці служби, середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням (смертю) починаючи з 1 березня 2018 р. на кількість таких місяців.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України від 20.12.1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі Закон України № 2011).

Військовослужбовцям у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Частиною 1 ст. 9 Закону України № 2011 встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною 2 ст. 9 Закону України № 2011 визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Підпунктом 3 п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова № 704) надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надавати один раз на рік військовослужбовцям матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (пп. 3 п. 5 Постанови № 704, пп. 33.1, 33.3 пункту 33 розділу ХХХІІІ Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженою наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 року № 260, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14.07.2008 року за № 638/15329 (чинної на час виплати грошового забезпечення).

Отже, зазначена допомоги є одноразовим додатковим видом грошового забезпечення, який відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону України № 2011 відноситься до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Аналіз зазначених норм дає підстави вважати, що матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, відноситься до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Отже, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, яку позивач отримав під час проходження позивачем військової служби у військовій частині НОМЕР_1 , має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 10.03.2015 року по справі № 21-70а15, постановах Верховного Суду від 31.01.2018 року по справі № 2а-5232/11/2670 (№ К/9901/1368/18, № К/9901/1366/18), від 06.02.2018 року по справі № 761/28228/15-а (№ К/9901/3762/18), від 20.02.2018 року по справі № 286/2987/16-а (№ К/9901/1465/17), від 20.02.2018 року по справі № 346/2949/17 (№ К/9901/3333/17), від 20.02.2018 року по справі № 335/2071/15-а (№ К/9901/1372/18), від 28.02.2018 року по справі № 522/9660/16-а (№ К/9901/2925/18), від 01.03.2018 року по справі № 761/17387/17 (№ К/9901/2181/17), від 14.03.2018 року по справі № 272/963/17 (№ К/9901/844/17).

Постанова № 704 та пункт 37.10 розділу XXXVII Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженою наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 року №260, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14.07.2008 року за № 638/15329 (чинної на час виплати грошового забезпечення) визначає, що особам офіцерського складу та особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, звільненим з військової служби (крім звільнених за віком, станом здоров`я, у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням організаційних заходів), які щорічну основну відпустку за поточний рік не використали, у разі, якщо їм не надавалася відпустка з подальшим виключенням зі списків особового складу, виплачується грошова компенсація за невикористані дні щорічної основної відпустки, яка надається пропорційно часу, прослуженому в році звільнення, за кожний повний місяць служби.

Аналогічна правова позиція викладена у постановою Верховного Суду від 01.03.2018 року по справі №761/17387/17 (№ К/9901/2181/17).

Частиною 5 ст. 242 КАС України встановлено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідно до абз. 15 п. 2 Інструкції з діловодства за зверненнями громадян в органах державної влади і місцевого самоврядування, об`єднаннях громадян, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності, в засобах масової інформації, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 14.04.1997 року № 348, на вимогу громадянина, який подав звернення до організації, на першому аркуші копії звернення проставляється штамп із зазначенням найменування організації, дати надходження та вхідного номера звернення. Така копія повертається громадянинові.

На підставі ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, суд доходить висновку про повне задоволення вимог позивача.

При цьому, суд не вбачає достатніх підстав для задоволення вимоги позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду шляхом встановлення для відповідача строку для подання звіту про виконання судового рішення.

Так, ч. 1 ст. 382 КАС України встановлено, що суд, який ухвалив рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Таким чином, вказаною статтею передбачено право, а не обов`язок суду зобов`язати суб`єкт владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання рішення.

Стосовно заяви, щодо звернення рішення до негайного виконання суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 1 ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 371 КАС України негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Суд, який ухвалив рішення, за заявою учасників справи або з власної ініціативи може ухвалою в порядку письмового провадження або зазначаючи про це в рішенні звернути до негайного виконання рішення у разі стягнення всієї суми боргу при присудженні платежів, визначених пунктами 1 і 2 частини першої цієї статті.

Враховуючи, що рішення в даній справі є рішенням зобов`язального характеру та конкретна сума стягнення в ньому не визначена, у суду відсутні підстави звертати дане рішення до негайного виконання.

Судові витрати по справі відсутні.

Керуючись ст. 2, 19, 241 246, 260, 371, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
УХВАЛИВ:
1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо ненадання на заяву від 29.09.2018 року відповідно до Закону України «Про звернення громадян» від 02.10.1996 року № 393/96-ВР ОСОБА_1 копії довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про роя грошового забезпечення для призначення пенсії майору ОСОБА_1 з 01.07.2016 року.

3. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.09.2018 року и надання відповідно до Закону України «Про звернення громадян» від 02.10.1996 року № 393/96-ВР ОСОБА_1 копії довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення для призначення пенсії майору ОСОБА_1 з 01.07.2016 року.

4. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 надати на заяву ОСОБА_1 від 29.09.2018 року відповідно до Закону України «Про звернення громадян» від 02.10.1996 року № 393/96-ВР копію довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення і призначення пенсії майору ОСОБА_1 з 01.07.2016 року.

5. Визнати протиправною бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку розміру грошового забезпечення для призначення йомупенсії з 01.07.2018 року з врахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, відповідно до витягу з роздавальних відомостей одноразових видів грошового забезпечення майора ОСОБА_1 у військовій частині НОМЕР_1 від 28.09.2018 року № 350/174/308/912/ПС та грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки відповідно до витягу з роздавальних відомостей одноразових видів грошового забезпечення майора ОСОБА_1 у військовій частині НОМЕР_1 від 17.08.2018 року № 350/174/308/769/ПС/2, з яких сплачено страховий внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

6. Зобов`язати Миколаївський обласний військовий комісаріат надати інформацію про грошове забезпечення ОСОБА_1 , для цілей перерахунку призначення йому пенсії з 01.07.2018 року з врахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань відповідно до витягу з роздавальних відомостей одноразових видів грошового забезпечення майора ОСОБА_1 у військовій частині НОМЕР_1 від 28.09.2018 року №350/174/308/912/ПС та грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки відповідно до витягу з роздавальних відомостей одноразових видів грошового забезпечення майора ОСОБА_1 у військовій частині НОМЕР_1 від 17.08.2018 року № 350/174/308/769/ПС72, з яких сплачено страховий внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Рішення складено у повному обсязі 20.12.2018 року.

Суддя Н. В. Лісовська