Справа № 754/12409/18
Суддя: Саламон О. Б.
Дата ухвалення: 2018-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

іменем України

07 грудня 2018 року суддя Деснянського районного суду м. Києва Саламон О.Б., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративний позов Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів в м. Києві про визнання протиправною та скасування постанови про накладення стягнення, -

В С Т А Н О В И В:

ФОП ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до відповідача про визнання протиправною та скасування постанови про накладення стягнення.

Ухвалою Деснянського районного суду м. Києва від 17.10.2018 р. відкрито провадження у вказаній справі, постановлено здійснювати розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи, у відповідності до ст. 262 КАС України.

17.10.2018 р. до суду надійшов відзив на позовну заяву та заява про закриття провадження по справі, з посиланнями на те, що ФОП ОСОБА_1 здійснено правопорушення у сфері господарсько-правових відношень і до позивача застосовано адміністративно-господарський штраф, а не адміністративний. Постановою Головного управління про накладання стягнень від 16.08.2018 року № 15 до позивача було застосовано адміністративно-господарську санкцію у вигляді штрафу в розмірі 4 000 гри., відповідно до ст. 23 Закону України «Про захист прав споживачів». Оскаржувана постанова не виносилась відповідно до норм КУпАП, гр. ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності не притягувалась. Таким чином, розгляд справ щодо оскарження рішення суб'єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів (окрім справ про притягнення до адміністративної відповідальності), підсудні Окружному адміністративному суду м. Києва.

14.11.2018 р. зі сторони позивача надійшла відповідь на відзив, яка не містила заперечень ча пояснень з приводу заяви сторони відповідача про закриття провадження по справі.

20.11.2018 р. до суду зі відповідача надійшли заперечення на відповідь на відзив.

Відповідно до вимог ст. 20 КАС України місцевим загальним судам, як адміністративним судам, підсудні: адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб"єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності; адміністративні справи, пов"язані з виборчим процесом чи процесом референдуму, щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності дільничих виборчих комісій, дільничих комісій з референдуму, членів цих комісій; уточнення списку виборців; оскарження дій чи бездіяльності засобів масової інформації, інформаційних агентств, підприємств, установ, організацій, їх посадових та службових осіб, творчих працівників засобів масової інформації та інформаційних агентств, що порушують законодавство про вибори та референдум; оскарження дій чи бездіяльності кандидата у депутати сільської, селищної ради, кандидатів на посаду сільського, селищного голови, їх довірених осіб; адміністративні справи, пов'язані з перебуванням іноземців та осіб без громадянства на території України, щодо: примусового повернення в країну походження або третю країну іноземців та осіб без громадянства; примусового видворення іноземців та осіб без громадянства за межі України; затримання іноземців або осіб без громадянства з метою їх ідентифікації та (або) забезпечення примусового видворення за межі території України; продовження строку затримання іноземців або осіб без громадянства з метою їх ідентифікації та (або) забезпечення примусового видворення за межі території України; затримання іноземців або осіб без громадянства до вирішення питання про визнання їх біженцями або особами, які потребують додаткового захисту в Україні; затримання іноземців або осіб без громадянства з метою забезпечення їх передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію; адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби щодо виконання ними рішень судів у справах, визначених пунктами 1-3 частини першої цієї статті. Окружним адміністративним судам підсудні всі адміністративні справи, крім визначених частиною першою цієї статті.

Вбачається, що статтею 20 (у редакції КАС України, що набрала чинності з 15.12.2017 року) змінено юрисдикцію адміністративних судів, зокрема, звужено предметну юрисдикцію загальних місцевих судів, як адміністративних судів. У зв'язку з вказаним, починаючи з 15.12.2017 р., Деснянський районний суд м. Києва, як адміністративний суд, не є належним судом для розгляду даної справи, яка за предметно-територіальною юрисдикцією на даний час підсудна Окружному адміністративному суду м. Києва.

Вбачається, що Постановою Головного управління про накладання стягнень від 16.08.2018 року № 15 до позивача було застосовано адміністративно-господарську санкцію у вигляді штрафу в розмірі 4 000 гри., відповідно до ст. 23 Закону України «Про захист прав споживачів».

Відповідно до ст. 238 ГК України за порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності до суб'єктів господарювання можуть бути застосовані уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування адміністративно-господарські санкції, тобто заходи організаційно-правового або майнового характеру, спрямовані на припинення правопорушення суб'єкта господарювання та ліквідацію його наслідків.

Види адміністративно-господарських санкцій, умови та порядок їх застосування визначаються цим Кодексом, іншими законодавчими актами. Адміністративно-господарські санкції можуть бути встановлені виключно законами.

Згідно ч. 1 ст. 239 ГК України органи державної влади та органи місцевого самоврядування відповідно до своїх повноважень та у порядку, встановленому законом, можуть застосовувати до суб'єктів господарювання адміністративно-господарські санкції, зокрема, адміністративно-господарський штраф.

Відповідно до п. 13 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про захист прав споживачів» центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, здійснює державний контроль за додержанням законодавства про захист прав споживачів, забезпечує реалізацію державної політики щодо захисту прав споживачів і має право накладати на суб'єктів господарювання сфери торгівлі і послуг, у тому числі ресторанного господарства, стягнення, передбачені статтею 23 цього Закону, в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

На підставі п. 1 ч. 1 ст.23 Закону України «Про захист прав споживачів» у разі порушення законодавства про захист прав споживачів суб'єкти господарювання сфери торговельного та інших видів обслуговування, у тому числі ресторанного господарства, несуть відповідальність за відмову споживачу в реалізації його прав, установлених частиною першою статті 8, частиною першою статті 9 і частиною третьою статті 10 цього Закону, - у десятикратному розмірі вартості продукції виходячи з цін, що діяли на час придбання цієї продукції, але не менше п'яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно пункту 4 Порядку про накладення стягнень за порушення законодавства про захист прав споживачів, затверджений постановою Кабінету Міністрів від 17.08.2002 року № 1177, рішення про накладення штрафів приймається на підставі відповідних актів перевірки суб'єкта господарювання та інших матеріалів, пов'язаних з цією перевіркою, за наявності порушень, зазначених у пункті 2 цього Порядку, і оформляється постановою за формою, що встановлюється Мінекономрозвитку.

З огляду на вказане, вбачається, що оскаржувана постанова, виносилась не в порядку КУпАП, та позивача притягнуто не до адміністративної відповідальності, а до відповідальності за порушення законодавства про захист прав споживачів, за що на останню накладено не адміністративне стягнення, а застосовано адміністративно-господарську санкцію у вигляді штрафу.

Таким чином, розгляд вказаної справи підсудний Окружному адміністративному суду м. Києва.

Між тим, клопотання представника відповідача про закриття провадження по справі не підлягає до задоволення, оскільки викладені в ньому обставини, не є підставами для закриття провадження у справі в порядку ст. 238 КАС України, проте викликають необхідність в переданні справи на розгляд до Окружного адміністративного суду м. Києва.

Відповідно до вимог ст. 318 КАС України прийняте судом рішення з порушенням правил юрисдикції (підсудності), визначених ст. 20, 22, 25-28 цього Кодексу є підставою для його скасування судом апеляційної інстанції з направленням справи на розгляд за встановленою законом підсудністю.

Згідно із п. 2 ч. 1 ст. 29 КАС України суд передає адміністративну справу на розгляд іншого адміністративного суду, якщо при відкритті провадження у справі суд встановить, що справа належить до територіальної юрисдикції (підсудності) іншого суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 30 КАС України спори між адміністративними судами щодо підсудності не допускаються.

Керуючись ст. ст. 20-30, 318 КАС України суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Відмовити в задоволенні клопотання Головного управління Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів в м. Києві про закриття провадження по справі.

Адміністративну справу за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів в м. Києві про визнання протиправною та скасування постанови про накладення стягнення - передати на розгляд до Окружного адміністративного суду м. Києва.

Інформацію по справі можна отримати на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет: http://ds.ki.court.gov.ua.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею, у порядку визначеному ст. 256 КАС України. Ухвала може бути оскаржена у порядку, визначеному ст. 293-297 КАС України.

Повний текст ухвали суду складено 07.12.2018 р.

Суддя