Справа № 826/10746/18
Суддя: Патратій О.В.
Дата ухвалення: 2018-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

19 грудня 2018 року № 826/10746/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Патратій О.В., розглянувши в спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи адміністративну справу

за позовом Олімпійського коледжа ім. І. Піддубного

до Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна

адміністрація)

про визнання протиправним дій та скасування рішення

ВСТАНОВИВ:

Олімпійський коледж ім. І. Піддубного (далі - Позивач, Коледж) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація), в якому просить:

- визнати протиправними дії Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), які полягають у винесенні розпорядження № 1120 від 27.06.2018 року "Про створення комісії з перевірки використання коштів бюджету міста Києва Олімпійським коледжем імені Івана Піддубного";

- скасувати Розпорядження № 1120 від 27.06.2018 року "Про створення комісії з перевірки використання коштів бюджету міста Києва Олімпійським коледжем імені Івана Піддубного".

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 16.07.2018р. відкрито спрощене позовне провадженні без повідомлення (виклику) учасників справи.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається відсутність повноважень у відповідача на прийняття оскаржуваного розпорядження.

Відповідач у відзиві на позовну заяву проти позову заперечив, зазначивши, що оскаржуване рішення прийняте у відповідності до чинного законодавства та в межах наданих повноважень.

Дослідивши матеріали справи, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив, що Розпорядженням Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) № 1120 від 27.06.2018 року "Про створення комісії з перевірки використання коштів бюджету міста Києва Олімпійським коледжем імені Івана Піддубного" вирішено утворити комісію з перевірки використання коштів бюджету міста Києва Олімпійським коледжем імені Івана Піддубного та затвердити її склад, що додається (п.1).

Пунктом 2 вказаного Розпорядження Комісії з перевірки використання коштів бюджету міста Києва Олімпійським коледжем імені Івана Піддубного, створеній згідно з пунктом 1 цього розпорядження, наказано:

- провести перевірку використання коштів бюджету міста Києва Олімпійським коледжем Імені Івана Піддубного з 02 по 13 липня 2018 року;

- за результатами роботи надати до 18 липня 2018 року пропозиції Київському міському голові.

Пунктом 3 вказаного Розпорядження зазначено, що структурним підрозділам виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Олімпійському коледжу імені Івана Піддубного надати інформацію та документи, необхідні для роботи комісії.

Відповідно до преамбули вказане Розпорядження прийнято відповідно до статті 26 Бюджетного кодексу України, статті 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статті 24 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік», враховуючи звернення трудового колективу Олімпійського коледжу імені Івана Піддубного від 04 квітня 2018 року, з метою вивчення стану використання коштів бюджету міста Києва Олімпійським коледжем імені Івана Піддубного.

Вважаючи таке рішення протиправним позивачі і звернулись з даним позовом.

Оцінивши належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у матеріалах справи доказів у їх сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до ч.3 ст. 26 Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів в особі їх керівників організовують внутрішній контроль і внутрішній аудит та забезпечують їх здійснення у своїх закладах та у підвідомчих бюджетних установах. Внутрішнім контролем є комплекс заходів, що застосовуються керівником для забезпечення дотримання законності та ефективності використання бюджетних коштів, досягнення результатів відповідно до встановленої мети, завдань, планів і вимог щодо діяльності бюджетної установи.

Згідно з ч.6 ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеві бюджети є самостійними, вони не включаються до Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим та інших місцевих бюджетів.

Статтею 24 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» визначено, що видатки на оплату послуг з підготовки фахівців у вищих навчальних закладах 1-11 рівнів акредитації державної власності, що мають статус окремих юридичних осіб, визначених у додатку №10 до цього Закону, починаючи з 1 січня 2018 року здійснюються з обласних бюджетів та бюджету міста Києва.

У разі прийняття міською радою міста обласного значення - обласного центру рішення про здійснення видатків на оплату послуг з підготовки фахівців у вищих навчальних закладах 1-11 рівнів акредитації державної власності, що мають статус окремих юридичних осіб, визначених у додатку №10 до цього Закону, які розташовані на території зазначеного міста, такі видатки здійснюються з бюджету зазначеного міста.

Відповідно до п.п 1.4, 1.5 Статуту Олімпійського коледжу імені Івана Піддубного, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки від 01.03.2016р. № 200, Коледж є вищим спеціалізованим навчальним закладом спортивного профілю, закладом фізичної культури і спорту, який забезпечує відбір та спортивну підготовку обдарованих дітей та молоді, створює умови для розвитку їх індивідуальних здібностей з метою досягнення високих спортивних результатів та поповнення національних збірних команд у поєднанні із здобуттям відповідної освіти. Коледж заснований на державній формі власності. Засновником коледжу є Кабінет Міністрів України та перебуває в управлінні Міністерства освіти і науки України.

Коледж у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України, постановами Кабінету Міністрів України, наказами Уповноваженого органу управління, та нормативно-правовими актами центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері фізичної культури і спорту, іншими актами законодавства (п. 1.7).

Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» Олімпійський коледж імені Івана Піддубного (далі - Позивач) включений до Переліку закладів освіти, які передаються на фінансове забезпечення з місцевих бюджетів (пункт 6 позиції «м. Київ» Додатку № 10 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік»).

Згідно з Додатком 3 Розподілу видатків бюджету міста Києва на 2018 рік до рішення Київської міської ради від 21 грудня 2017 року №1043/4050 «Про бюджет міста Києва на 2018 рік» фінансування статутної діяльності Олімпійського коледжа ім. І. Піддубного здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету міста Києва за кодом програмної класифікації видатків та кредитування місцевого бюджету 0611130 «Підготовка кадрів вищими навчальними закладами III - IV рівнів акредитації (університетами, академіями, інститутами)».

Відповідно до пункту 11.1. Статуту Олімпійського коледжу імені Івана Піддубного «Фінансово-господарська діяльність Коледжу здійснюється на основі його кошторису».

В межах виконання бюджету міста Києва на 2018 рік, затвердженого рішенням Київської міської ради від 21 грудня 2017 року №1043/4050 «Про бюджет міста Києва на 2018 рік», відповідно до статті 16 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» КМДА забезпечує фінансовий контроль за виконанням Олімпійським коледжем ім. І. Піддубного Кошторису на 2018 рік.

Таким чином, суд приходить до висновку, що оскільки Олімпійський коледж імені Івана Піддубного фінансується за рахунок коштів місцевого бюджету міста Києва, Виконавчий орган Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація), з метою вивчення стану використання коштів бюджету міста Києва, наділений повноваженнями з перевірки використання коштів бюджету міста Києва.

Крім того, відповідно до ст.2 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" місцеві державні адміністрації в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці забезпечують:

1) виконання Конституції, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади вищого рівня;

2) законність і правопорядок, додержання прав і свобод громадян;

3) виконання державних і регіональних програм соціально-економічного та культурного розвитку, програм охорони довкілля, а в місцях компактного проживання корінних народів і національних меншин - також програм їх національно-культурного розвитку;

4) підготовку та виконання відповідних бюджетів;

5) звіт про виконання відповідних бюджетів та програм;

6) взаємодію з органами місцевого самоврядування;

7) реалізацію інших наданих державою, а також делегованих відповідними радами повноважень.

Згідно з ст. 16 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" місцеві державні адміністрації в межах, визначених Конституцією і законами України, здійснюють на відповідних територіях державний контроль за:

1) збереженням і раціональним використанням державного майна;

2) станом фінансової дисципліни, обліку та звітності, виконанням державних контрактів і зобов'язань перед бюджетом, належним і своєчасним відшкодуванням шкоди, заподіяної державі;

3) використанням та охороною земель, лісів, надр, води, атмосферного повітря, рослинного і тваринного світу та інших природних ресурсів;

4) охороною пам'яток історії та культури, збереженням житлового фонду;

5) додержанням виробниками продукції стандартів, технічних умов та інших вимог, пов'язаних з її якістю та сертифікацією;

6) додержанням санітарних і ветеринарних правил, збиранням, утилізацією і захороненням промислових, побутових та інших відходів, додержанням правил благоустрою;

8) додержанням правил торгівлі, побутового, транспортного, комунального обслуговування, законодавства про захист прав споживачів;

9) додержанням законодавства з питань науки, мови, реклами, освіти, культури, охорони здоров'я, материнства та дитинства, сім'ї, молоді та дітей, соціального захисту населення, фізичної культури і спорту;

10) охороною праці та своєчасною і не нижче визначеного державою мінімального розміру оплатою праці;

11) додержанням громадського порядку, правил технічної експлуатації транспорту та дорожнього руху;

12) додержанням законодавства про державну таємницю та інформацію;

13) додержанням законодавства про Національний архівний фонд та архівні установи;

14) за дотриманням договірних зобов'язань забудовниками, діяльність яких пов'язана із залученням коштів фізичних осіб у будівництво багатоквартирних житлових будинків;

15) виконанням інженерно-технічних заходів цивільного захисту (цивільної оборони) під час будівництва будинків, споруд, розміщення інших господарських об'єктів, інженерних та транспортних комунікацій;

16) станом захисних споруд цивільного захисту (цивільної оборони).

Частиною першою статті 18 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" передбачено, що місцева державна адміністрація складає і подає на затвердження ради проект відповідного бюджету та забезпечує його виконання; звітує перед відповідною радою про його виконання.

Таким чином, Виконавчий орган Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) відповідно до повноважень, визначених статтею 2, 16, 18 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» забезпечує виконання бюджету міста Києва, здійснює державний контроль за станом фінансової дисципліни та наділена повноваженнями щодо забезпечення виконання бюджету та звітування перед місцевою радою про його виконання.

За таких обставин суд приходить до висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими, а позов не підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 77, 139, 241-246, 250, 255, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 - 297 КАС України.

Суддя О.В. Патратій