Справа № 826/7764/16
Суддя: Горяйнов Андрій Миколайович
Дата ухвалення: 2018-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 826/7764/16 Суддя першої інстанції: Шрамко Ю.Т.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 грудня 2018 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача - Горяйнова А.М.,

суддів - Кузьмишиної О.М. та Файдюка В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Києві апеляційну скаргу Київської міської митниці Державної фіскальної служби на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 липня 2018 року, яке прийняте в порядку письмового провадження, у справі за адміністративним позовом Дочірнього підприємства «Артек» до Київської міської митниці Державної фіскальної служби та Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києві про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

У травні 2016 року ДП «Артек» звернулося до суду з позовом, у якому просило:

- визнати протиправними дії Київської міської митниці ДФС щодо відмови позивачу у поверненні коштів, надмірно внесених до бюджету при митному оформленні товару відповідно до рішення Київської міської митниці ДФС про коригування митної вартості товару від 24 жовтня 2013 року № 100270000/2013/300416/2;

- стягнути з Державного бюджету України на користь ДП «Артек» суму надмірно сплачених до бюджету митних платежів по вантажній митній декларації від 25 жовтня 2013 року № 100270000/2013/182146 у розмірі 12160 грн 02 коп.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 липня 2018 року вказаний адміністративний позов було задоволено частково:

- визнано протиправними дії Київської міської митниці ДФС щодо відмови у поверненні ДП «Артек» коштів, надмірно внесених до бюджету при митному оформленні товару відповідно до рішення Київської міської митниці ДФС про коригування митної вартості товару від 24 жовтня 2013 № 100270000/2013/300416/2;

- зобов'язано Київську міську митницю ДФС підготувати висновок про повернення ДП «Артек» коштів, надмірно внесених до бюджету при митному оформленні товару відповідно до ВМД від 25 жовтня 2013 року № 100270000/2013/182146 у розмірі 12160 грн 02 коп. згідно рішення Київської міської митниці ДФС про коригування митної вартості товару від 24 жовтня 2013 № 100270000/2013/300416/2, скасованого судом, та подати такий висновок разом з іншими передбаченими законодавством документами до Головного управління Державної казначейської служби України в м. Києві.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач - Київська міська митниця ДФС подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову. Свої вимоги обґрунтовує тим, що суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального права. Скаржник вказує на те, що суд першої інстанції не врахував, що на час вирішення справи діяв новий Порядок повернення авансових платежів (передоплати) і помилково та/або надміру сплачених сум митних платежів, затверджений наказом Міністерства фінансів України від 18 липня 2017 року № 643 (далі - Порядок № 643). Також відповідач вважає, що суд першої інстанції втрутився у дискреційні повноваження митного органу.

Разом з апеляційною скаргою Київська міська митниця ДФС подала клопотання про закриття провадження у справі у зв'язку з повним задоволенням вимог позивача у січні 2018 року.

Головне управління Державної казначейської служби України у м. Києві подало відзив на апеляційну скаргу, у якому зазначило, що передумовою для повернення помилково або надміру сплачених коштів є надходження висновку від компетентного органу про їх повернення. Також Головне управління Державної казначейської служби України у м. Києві повідомило, що висновок про повернення ДП «Артек» надмірно сплачених митних платежів у розмірі 12160 грн 02 коп. від Київської міської митниці ДФС не надходив.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу Київської міської митниці ДФС залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 липня 2018 року - без змін виходячи із наступного.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

У відповідності до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом першої інстанції встановлено та сторонами даної справи не заперечується, що ДП «Артек» подало до Київської міської митниці ДФС митну декларацію від 23 жовтня 2013 року № 100270000/2013/181911 для здійснення митного оформлення товару, що був поставлений MAYER Ц CO Beschlаge GmbH (Австрія) за зовнішньоекономічним контрактом № АМ 0513 від 21 травня 2013 року.

Київська міська митниця ДФС України прийняла рішення про коригування митної вартості товарів від 24 жовтня 2013 року № 100270000/2013/300416/2, у зв'язку з чим відмовила позивачу у митному оформленні товару.

У подальшому було здійснено випуск товарів у вільний обіг під гарантійні зобов'язання у формі сплати ДП «Артек» до державного бюджету фінансових гарантій.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 квітня 2014 року у справі № 826/2384/14, яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 10 червня 2014 року та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 23 березня 2016 року, було визнано протиправним і скасовано рішення Київської міської митниці ДФС від 24 жовтня 2013 року № 100270000/2013/300416/2.

ДП «Артек» звернулося до Київської міської митниці ДФС із заявою від 08 квітня 2016 року № 58 про повернення митних та інших платежів, надмірно сплачених до бюджету в розмірі 12160 грн 02 коп., а саме: 1085 грн 72 коп. - ввізне мито та 11074 грн 30 коп. - податок на додану вартість.

Листом від 05 травня 2016 року № 3075/10/26-70-19-01 Київська міська митниця ДФС відмовила ДП «Артек» у поверненні коштів, посилаючись на те, що при скасуванні рішення про коригування митної вартості товару судом не встановлено обставин щодо надмірної спати підприємством коштів, які підлягають поверненню з бюджету.

Не погоджуючись з такими діями Київської міської митниці ДФС, ДП «Артек» звернулося до суду з даним позовом.

Приймаючи рішення про часткове задоволення адміністративного позову ДП «Артек», суд першої інстанції виходив з того, що Київська міська митниця ДФС не заперечує факт сплати ДП «Артек» суми ввізного мита та податку на додану вартість у розмірі, обчисленому на підставі рішення про коригування митної вартості товарів від 24 жовтня 2013 року № 100270000/2013/300416/2. З огляду на скасування такого рішення в судовому порядку, суд першої інстанції прийшов до висновку про виникнення у позивача права на повернення надміру сплачених коштів.

Колегія суддів погоджується із зазначеним висновком суду першої інстанції, оскільки він знайшов своє підтвердження під час апеляційного розгляду справи.

Порядок повернення помилково та/або надміру сплачених сум митних платежів визначений у ст. 301 Митного кодексу України.

Згідно з ч. 3 ст. 301 зазначеного Кодексу помилково та/або надміру зараховані до державного бюджету суми митних платежів повертаються з державного бюджету в порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.

На час виникнення спірних правовідносин діяв Порядок повернення платникам податків коштів, що обліковуються на відповідних рахунках митного органу як передоплата, і митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, затверджений наказом Державної митної служби України від 20 липня 2007 року № 618 (далі - Порядок № 618).

Відповідно до п. 1 розділу ІІІ Порядку № 618 для повернення з Державного бюджету України митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, платником податків до загального відділу митного органу, яким здійснювалось оформлення митної декларації, подається заява довільної форми, яка підписується керівником і головним бухгалтером суб'єкта господарської діяльності або фізичною особою. Заява може бути подана не пізніше 1095-го дня, наступного за днем зарахування коштів до Державного бюджету України.

Як вірно зазначив суд першої інстанції, ДП «Артек» звернулося до Київської міської митниці ДФС із заявою від 08 квітня 2016 року № 58 про повернення митних та інших платежів, надмірно сплачених до бюджету, яка оформлена з дотриманням вимог п. 1 розділу ІІІ Порядку № 618.

Відповідно до п.п. 2, 3 розділу ІІІ Порядку № 618 заява, зареєстрована в загальному відділі, після розгляду керівником (заступником керівника) митного органу разом з пакетом документів передається до Відділу для перевірки обґрунтованості повернення заявлених сум. Відділ перевіряє факт перерахування митних та інших платежів з відповідного рахунку до Державного бюджету України та наявність переплати.

Разом із заявою від 08 квітня 2016 року № 58 ДП «Артек» надало відповідачу копію вантажної митної декларації від 23 жовтня 2013 року № 100270000/2013/181911 та ухвали Вищого адміністративного суду України від 23 березня 2016 року у справі № 826/2384/14, яка підтверджує скасування рішення про коригування митної вартості товарів від 24 жовтня 2013 року № 100270000/2013/300416/2.

Таким чином, у розпорядженні митного органу перебували всі документи, необхідні для встановлення факту наявності у ДП «Артек» суми надмірно сплачених митних платежів у розмірі 12160 грн 02 коп. та підготовки висновку про їх повернення.

За таких обставин колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позовних вимог ДП «Артек».

В апеляційній скарзі Київська міська митниця ДФС вірно зазначила, що на час розгляду і вирішення справи судом першої інстанції Порядок № 618 втратив чинність, а спірні правовідносини були врегульовані Порядком № 643, який набув чинності з 26 вересня 2017 року.

Відповідно до п. 5 розділу ІІІ Порядку № 643 підрозділ перевіряє факт перерахування суми коштів з відповідного рахунку до державного бюджету за допомогою автоматизованої системи митного оформлення та відсутність у нього податкового боргу. За результатами опрацювання готує висновок або лист про відмову в поверненні коштів з відповідним обґрунтуванням.

Отже, зазначений Порядок також передбачає, що повернення коштів здійснюється на підставі висновку митного органу, у зв'язку з чим застосований судом першої інстанції спосіб захисту порушеного права відповідає Порядку № 643.

Також колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правомірно зобов'язав Київську міську митницю ДФС підготувати висновок про повернення ДП «Артек» суми надмірно внесених до бюджету коштів.

Згідно з п. 4 ч. 2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.

У відповідності до абз. 1 ч. 4 ст. 245 КАС України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов'язати відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

З матеріалів справи вбачається, що ДП «Артек» виконані всі визначені законом умови для повернення коштів і прийняття рішення про підготовку відповідного висновку за даних обставин не передбачає права Київської міської митниці ДФС діяти на власний розсуд.

Враховуючи наведене колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийняв законне і обґрунтоване рішення.

Разом з апеляційною скаргою Київська міська митниця ДФС подала клопотання про закриття провадження у справі, у якому зазначила, що нею були підготовлені висновки від 15 січня 2018 року № 21 та № 22 про повернення коштів ДП «Артек», а фактичне перерахування коштів у розмірі 12160 грн 02 коп. відбулося 22 січня 2018 року.

Положеннями п. 8 ч. 1 ст. 238 КАС України передбачено, що суд закриває провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб'єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб'єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.

Під час вирішення клопотання про закриття провадження у справі із зазначеної підстави колегія суддів враховує, що Київська міська митниця ДФС не повідомила суд першої інстанції про повне відновлення прав та інтересів позивача.

Згідно з наданими скаржником письмовими доказами надмірно сплачені кошти у розмірі 12160 грн 02 коп. були повернуті ДП «Артек» 22 січня 2018 року. Рішення суду першої інстанції прийняте 22 липня 2018 року. Про дату, час та місце розгляду справи Київська міська митниця ДФС була повідомлена належним чином.

Таким чином, у скаржника була наявна можливість надати відповідні докази суду першої інстанції до закінчення розгляду справи. Надання таких доказів разом з апеляційною скаргою не може бути підставою для скасування законного і обґрунтованого рішення.

Документи, які підтверджують фактичне повернення коштів ДП «Артек» можуть бути враховані також на стадії виконання рішення суду від 20 липня 2018 року.

Отже, доводи апеляційної скарги Київської міської митниці ДФС не спростовують висновки суду першої інстанції, викладені в рішенні від 20 липня 2018 року та не можуть бути підставою для його скасування.

З огляду на викладене колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. У зв'язку з цим колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу Київської міської митниці Державної фіскальної служби - залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 липня 2018 року - без змін.

Керуючись ст.ст. 242, 308, 311, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Київської міської митниці Державної фіскальної служби - залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 липня 2018 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя-доповідач А.М. Горяйнов

Судді О.М. Кузьмишина

В.В. Файдюк