Справа № 0440/6788/18
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2018-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а їн и

18 грудня 2018 року м. Дніпросправа № 0440/6788/18
Суддя І інстанції - Рябчук О.С.

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чепурнова Д.В. (доповідач),

суддів: Мельника В.В., Сафронової С.В.,

за участю секретаря судового засідання Царьової Н.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2018 року у справі № 0440/6788/18 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - відповідач) щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням п.43 та п.47 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з її обчислення із заробітної плати, отриманої за період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, за листопад 1987 року на підставі довідки № 14/885 від 31.07.2006 року, виданої ВАТ Криворізький турбінний завод "Констар", з 1 жовтня 2017 року;

- зобов'язати відповідача здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням п.43 та п.47 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з її обчислення із заробітної плати, отриманої за період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, за листопад 1987 року на підставі довідки № 14/885 від 31.07.2006 року, виданої ВАТ Криворізький турбінний завод "Констар", з 1 жовтня 2017 року.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2018 року у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.

Не погодившись з рішення суду першої інстанції позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального права, неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, просив його скасувати та прийняти нове рішення, яким позивачу в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

В апеляційній позивач зазначає, що відповідач повинен був здійснити перерахунок його пенсії із переведенням на інший вид пенсії на підставі положень п.47 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», проте із застосуванням розміру середньої заробітної плати, отриманої за період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, за листопад 1987 року на підставі довідки № 14/885 від 31.07.2006 року.

В письмовому відзиві на апеляційну скаргу Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області просило відмовити у її задоволенні та залишити без змін рішення суду першої інстанції.

В судове засідання апеляційної інстанції сторони не з'явились, про час та місце слухання справи повідомлялися належним чином, а тому відповідно до ст.229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію по III групі інвалідності, внаслідок захворювання, пов'язаного з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, в розмірі відшкодування фактичних збитків, призначену відповідно до норм Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Розмір пенсії розрахований відповідно до положень Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011р. №1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Постановою Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №1210 від 23.11.2011 року затверджено порядок обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС.

Відповідно до вимог п.1 Порядку механізм обчислення пенсій по інвалідності що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Згідно пп. 4 п. 3 Порядку, у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

За приписами п. 9 вказаної Постанови, пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, для осіб з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і пенсії у зв'язку з втратою годувальника з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС визначаються за формулою П= Зс х Кзс х Кв/100%, де П - розмір пенсії; Зс - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2006 рік, що застосовується для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"; Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії; Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках).

Так, позивачу була призначена пенсія по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків, при нарахуванні якої було застосовано показник заробітної плати в розмірі 8976,82 грн. на підставі довідки № 14/885 від 31.07.2006 року.

Станом на 01.08.2018 загальний розмір пенсії позивача по інвалідності III групи в розмірі відшкодування фактичних збитків розрахований відповідно до Постанови № 1210 становить 6 184,85 грн:

5386,09 грн - основний розмір пенсії (8976,82 грн х 60% - розмір відшкодування фактичних збитків),

435,60 грн - підвищення інваліду війни III групи,

284,70 грн - додаткова пенсія інваліду III групи внаслідок ЧАЕС,

50,00 грн - щомісячна цільова грошова допомога на прожиття інваліду війни,

28,46 грн - доплата до старого основного розміру пенсії.

30 липня 2018 року позивач звернувся з письмовою заявою до відповідача, в якій просив здійснити перерахунок та виплату його пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням п.43 та п.47 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та з врахуванням Постанови № 1210 на підставі довідки, яка знаходиться в матеріалах пенсійної справи (а.с. 11).

Листом від 08.08.2018р. відповідач, відмовив в перерахунку пенсії позивачу (а.с. 12).

Позивач, вважаючи бездіяльність відповідача щодо перерахунку пенсії протиправною, звернувся з означеним позовом до суду.

Колегія суддів апеляційної інстанції, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального права при винесенні оскарженої постанови, виходить з наступного.

В частині першій статті 9 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" 1058-ІV від 09.03.2003 року передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Відповідно до ч. 1 ст.10 Закону №1058-ІV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Згідно частини 1 статті 25 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п'яти знаків після коми за формулою:

Кс= (См*Вс)/100%*12

Кс - коефіцієнт страхового стажу;

См - сума місяців страхового стажу;

Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках). За період участі в системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%.

Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики.

Згідно з частиною 3 статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням змін, внесених Законом України від 08 липня 2011 року № 3668-VI "Про заходи по законодавчому забезпеченню реформування пенсійної системи" переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи або перерахунку пенсії може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

В силу частини 43 Прикінцевих положень Закону № 1058-ІV пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

Так, судом встановлено, що пенсія призначена позивачеві відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій".

Відтак, остання підлягає перерахунку з 1 жовтня 2017 року з врахуванням ч.ч. 43, 47 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV.

Як вбачається з пояснень Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, позивачу було проведено обчислення розміру пенсії за віком, з 1 жовтня 2017 року з врахуванням ч.ч. 43, 47 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV, в результаті чого отримано наступне:

Заробітна плата для обчислення пенсії - 5787,54 (обчислена шляхом застосування середнього показника заробітної плати за 2014, 2015 та 2016 роки та коефіцієнта заробітної плати застрахованої особи за 154 календарних місяця за даними персоніфікованого обліку за період з 01.07.2000р. по 30.04.2013р.: 3764,40грн.*1,53744).

Розмір пенсії за віком позивача склав:

5787,54 грн. х 0,41833 (коефіцієнт страхового стажу позивача за 502 календарні місяці - 41 рік 10 місяців 19 днів наявного стажу) = 2421.10 грн.

Підсумковий розмір пенсії за віком, з урахуванням доплати за понаднормовий стаж - 87,12 грн., підвищення інваліду війни - 435,60 грн.. збільшення інваліду війни - 605,28 грн., додаткової пенсії інваліду ІІІ групи - 284,70 грн. та цільової доплати 50 грн., становить 3883,80 грн.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що розмір пенсії за віком (3883,80 грн.) є меншим, ніж розмір пенсії по інвалідності, яку позивач отримує за приписами Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (6184,85 грн.).

Приписами п. 47 Прикінцевих положень Закону № 1058-ІV визначено, що автоматичне переведення пенсії на умовах, передбачених цим Законом без звернення пенсіонера здійснюється лише за умови збільшення розміру пенсії після такого перерахунку.

Як вбачається з матеріалів справи, при перерахунку відповідно до 43, п. 47 Прикінцевих положень Закону № 1058-ІV розмір пенсії за віком є меншим. Отже, підстави для здійснення автоматичного переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" відсутні.

Щодо обов'язку Пенсійного фонду при обчисленні пенсії за віком застосовувати розмір середньої заробітної плати, отриманої за період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, за листопад 1987 року на підставі довідки № 14/885 від 31.07.2006 року, колегія суддів зазначає, що в даному випадку вимогами п.47 Прикінцевих положень Закону № 1058-ІV, визначено, що при перерахунку пенсії за цією нормою, слід застосовувати приписи п.43 Прикінцевих положень цього Закону, тобто здійснювати перерахунок із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки.

Враховуючи викладене, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про необхідність відмови в задоволенні позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, а тому колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись п.1 ч.1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2018 року у справі № 0440/6788/18 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня набрання законної сили.

Головуючий - суддя Д.В. Чепурнов

суддя В.В. Мельник

суддя С.В. Сафронова