Справа № 810/946/18
Суддя: Ключкович Василь Юрійович
Дата ухвалення: 2018-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 грудня 2018 року м. Київ №810/946/18

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Ключковича В.Ю.,

суддів Ганечко О.М.,

Сорочка Є.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 31 липня 2018 року (прийняте за наслідками спрощеного позовного провадження, суддя Лиска І.Г.) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області у якому просив:

- визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області щодо перерахунку та виплати ОСОБА_2 пенсії у зменшеному розмірі;

- зобов`язати управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області виплачувати ОСОБА_2 пенсію з 01.01.2018 в розмірі встановленому при призначенні ОСОБА_2 пенсії - 13354,81 грн. та виплачувати її в подальшому з урахуванням надбавок, підвищень, індексації відповідно до законодавства.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 31 липня 2018 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним рішенням, позивачем подано апеляційну скаргу з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповного з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, в якій просить скасувати рішення Київського окружного адміністративного суду від 31 липня 2018 року та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

В апеляційній скарзі позивач вказує, що той факт, що розмір пенсії з моменту призначення по 01.10.2017 становить 13256, 81 грн. взагалі відповідачем до уваги не брався, а перерахунок був проведений в автоматичному режимі, та за результатами перерахунку пенсії, проведеного відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсії» від 03.10.2017, з 01.10.2017 розмір пенсії з усіма надбавками був визначений у сумі 11544, 36 грн., тобто у меншому розмірі на відміну від раніше встановленої - 132556, 81 грн.

10.12.2018 від відповідача надійшов відзив на апеляційну скаргу, у якому вказує, що проведений перерахунок пенсії не призвів до зменшення розміру пенсії до виплати, згідно з матеріалів пенсійної справи станом на 30.09.2017 загальний розмір призначеної пенсії складав 13256,81 грн. в тому числі основний розмір пенсії - 9676,07 грн., доплата за понаднормативний стаж - 193,32 грн., збільшення по ст.27,42 інвалідам війни - 2419,02 грн., підвищення інваліду війни 2 групи - 524,80 грн., підвищення за особливі заслуги перед Україною - 393,60 грн., щомісячна цільова грошова допомога - 50,00 грн. В подальшому на підставі внесених змін до законодавства з 01.10.2017 було здійснено перерахунок пенсії позивача згідно п.4-3 Прикінцевих положень Закону. Зокрема, загальний розмір пенсії станом на 01.10.2017 склав 11594,36 грн. в тому числі основний розмір пенсії - 8267,71 грн., доплата за понаднормативний стаж - 193,32 грн., збільшення як інваліду війни відповідно до ст.24,42 - 2066,93 грн., підвищення інваліду війни 2 групи - 580,80 грн., підвищення за особливі заслуги перед Україною - 435,60 грн., щомісячна цільова грошова допомога - 50,00 грн. Станом на 01.10.2017 розмір пенсії до виплати з урахуванням ч.3 ст.27 Закону склав 10740,00 грн. Відповідач вважає, що здійснюючи перерахунок пенсії з урахуванням коефіцієнта трудового стажу 1%, діяв на підставі, у межах та у спосіб, передбачений законодавством України. Станом на 01.01.2018 розмір пенсії до виплати з урахуванням ч.3 ст.27 Закону України складає 11594,36 грн.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

У відповідності до ст. 308 КАС України справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю - доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, колегія суддів прийшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Судом апеляційної інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнобов`язкове державне пенсійне страхування". Страховий стаж позивача складає 37 років 5 місяців 11 днів.

За результатами розгляду заяви позивача від 15.12.2017, відповідач надав відповідь від 28.12.2017 №152/Б-03, у якій зазначив, що виплата пенсії позивачу проводилась з урахуванням ч.3 ст.27 Закону, перерахунок відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" №2148-VІІІ від 03.10.2017 не призвів до зменшення розміру пенсії до виплати. Інше чинним законодавством не передбачено.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Суд першої інстанції дійшов висновку, про відмову у задоволенні позовних вимог, оскільки умови перерахунку пенсій з 01.10.2017, призначених відповідно до Закону №1058-IV врегульовано пунктом 4-3 Прикінцевих положень Закону №1058-IV, та відповідач правомірно застосував при перерахунку пенсії позивача величину оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1%. Також, зазначено, що розмір пенсії до виплати (до спірного перерахунку) з урахуванням ч.3 ст.27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» складав 10740,00 грн., а після перерахунку з урахуванням Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» станом на 01.01.2018 року складає 11594,36 грн., відтак вказані зміни не погіршили умов отримання пенсії позивачем.

Колегія суддів апеляційного суду не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Частиною 1 ст. 46 Конституції України передбачено, що громадяни України мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами п.6 ч.1 ст.92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Умови і порядок призначення, перерахунку і виплати пенсій встановлюються Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та іншими законами України.

Відповідно до ст.27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп x Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону. Коефіцієнт страхового стажу - це величина, що визначається відповідно до цього Закону для обрахування страхового стажу при обчисленні розміру пенсії у солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу.

Для обчислення розміру пенсії позивача до 01.10.2017 відповідно до статті 25 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" враховано коефіцієнт страхового стажу, який визначається із заокругленням до п'яти знаків після коми за формулою: Кс = (См х Вс) : (100% х 12), де: Кс - коефіцієнт страхового стажу; См - сума місяців страхового стажу; Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках). За період участі тільки в солідарній системі величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1,35 %.

Як слідує з матеріалів справи, з урахуванням наведених норм при призначенні пенсії позивачу для обчислення розміру його пенсії враховано коефіцієнт страхового стажу з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі1,35%.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсії" від 03.10.2017 №2148-V111, який в цій частині набрав чинності з 01.10.2017, до частини першої статті 25 Закону №1058-IV були внесені зміни та визначено, що за період участі в системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%.

З урахуванням внесених Законом №2148-VIII змін до ст.25 Закону №1058-IV з 01.01.2017 року коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п'яти знаків після коми за формулою: Кс - коефіцієнт страхового стажу; См - сума місяців страхового стажу; Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках). За період участі в системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%. Коефіцієнт страхового стажу з урахуванням періодів до набрання чинності цим Законом не може перевищувати 0,75, а з урахуванням страхового стажу, передбаченого абзацом десятим ч.3 ст.24 цього Закону, - 0,85.

Також Законом №2148-VІІІ Прикінцеві положення Закону №1058 доповнено пунктом 4-3, яким передбачено, що пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

Таким чином, оскільки пенсія позивачу була призначена у 2016 році, відповідач правомірно здійснив її перерахунок з 1 жовтня 2017 року відповідно до пункту 4-3 Прикінцевих положень Закону №1058-IV із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.

Як встановлено судом, відповідно до наведених норм розмір перерахованої позивачу пенсії з 01.01.2017 визначено на підставі коефіцієнту страхового стажу позивача з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1%, а не з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1,35%, оскільки було внесено відповідні зміни до законодавства.

Необхідно зазначити, що при зменшенні величини оцінки одного року страхового стажу з 1,35% до 1% одночасно було підвищено розмір середньої заробітної плати, який використовується при обчисленні пенсій. З 01.10.2017 року перерахунок раніше призначених пенсій здійснено із використанням більшого показника середньої заробітної плати як при попередньому перерахунку.

За встановлених обставин суд дійшов висновку, що відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначений пунктом 4-3 Прикінцевих положень Закону №1058-IV, тому перерахунок пенсії позивача з 01.10.2017 із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1% є правомірним, відтак, позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню.

Разом з тим, колегія суддів звертає увагу на наступне.

Станом на 30.09.2017, згідно матеріалів справи, загальний розмір призначеної пенсії складав 13 256, 81 грн., що не заперечується сторонами.

Відповідно до п. 3 ст. 27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" ОСОБА_2 отримував пенсію в розмірі 10 740 грн.

Так, згідно ч. 3 ст. 27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2013 №1058-IV (в редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії) максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Згідно ст. 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік» установлено у 2018 році прожитковий мінімум осіб, які втратили працездатність: з 1 січня 2018 року - 1373 гривні, з 1 липня - 1435 гривень, з 1 грудня - 1497 гривень.

Відповідач вказує, що оскільки до жовтня 2017 року позивачу виплачувалась пенсія у розмірі 10 740 грн., тобто, менше ніж після перерахунку з урахуванням Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - 11594,36 грн., відтак перерахунок не призвів до зменшення пенсії позивача.

Однак, колегія суддів з такими доводами не погоджується, з огляду на наступне.

Відповідно, загальне правило ч. 3 ст. 27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" має застосовуватися з врахуванням ст. 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік", оскільки встановлений у вказаній статті розмір 10 740 грн. діє тимчасово, до 31.12.2017 і не поширюється на 2018 рік.

Згідно ч. 2 р. ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.17 р. №2148-VIII (набув чинності з 11.10.17 р.) у разі якщо внаслідок перерахунку, проведеного відповідно до цього Закону, розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Згідно матеріалів справи, після перерахунку пенсія позивача становить 11594,36 грн., тобто, менше, ніж призначено та виплачено до набуття чинності Законом №2148-VIII (13 256, 81 грн.)

Відповідно, спір полягає в тому, як тлумачити ч. 2 р. ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону №2148-VIII, а саме - що є раніше встановленим розміром - нарахована чи виплачена пенсія, оскільки їх розмір різниться в даному випадку.

Відтак, до 30.09.2017 розмір пенсії позивача визначено (нараховано) - 13 256,81 грн., до сплати - 10 740 грн. (з врахуванням передбаченого ч. 3 ст. 27 Закону №1058-IV обмеження).

Тобто, позивачу нараховано пенсію у розмірі 13 256,81 грн., а виплачено до кінця 2017 року - 10 740 грн. з врахуванням прямої норми ч. 3 ст. 27 Закону №1058-IV.

Відтак, колегія суддів приходить до висновку, що, з огляду на зміст ч. 3 ст. 27 Закону №1058-IV, обмеження стосується саме виплаченої пенсії, при чому, цей мінімум змінюється залежно від зміни прожиткового мінімуму.

Закон від 03.10.2017 №2148-VIII набув чинності з 11.10.2017 для всіх, в тому числі, і пенсіонерів, яким було нараховано пенсію у більшому, ніж 10 740 грн. розмірі, і наведене відповідачем тлумачення законодавства означало би, що для всіх пенсіонерів перерахунок пенсій мав відбуватися з урахуванням максимального розміру попередньо призначеної пенсії - 10 740 грн., оскільки вони всі отримували пенсію саме з таким обмеженням, тоді як загальне положення ч. 3 ст. 27 Закону №1058-IV мало б стосуватися лише пенсіонерів, яким пенсію призначено після 11.10.2017.

У випадку, якби законодавець, запроваджуючи пенсійну реформу Законом від 03.10.2017 №2148-VIII, мав на увазі таке загальне обмеження максимального розміру раніше встановленої пенсії для порівняння її розміру з перерахованою пенсією особи, він мав би про це прямо зазначити у вказаному Законі.

Оскільки законодавцем в ухвалених законах будь-які норми подібного змісту відсутні, колегія суддів приходить до висновку, що загальне положення ч. 3 ст. 27 Закону №1058-IV має застосовуватися саме щодо нарахованої, а не фактично виплаченої пенсії особи, призначеної до 11.10.2017, і стосується всіх пенсіонерів незалежно від того, коли їм призначено пенсію - до, чи після жовтня 2017 року.

Отже, зважаючи на вищевказане, колегія суддів приходить до висновку, що внаслідок перерахунку, проведеного відповідачем, розмір пенсії позивача зменшився, а тому пенсія такому має виплачується в раніше встановленому розмірі.

Відтак, колегія суддів зазначає, що розмір пенсії позивача з 01.01.2018 повинен залишатись у раніше встановленому розмірі, який (з урахуванням підвищення прожиткового мінімуму станом на 01.01.2018) складає 13354, 81 грн., в тому числі: основний розмір пенсії - 9676,07 грн., доплата за понаднормативний стаж - 193,32 грн., збільшення по ст.27,42 інвалідам війни - 2419,02 грн., підвищення інваліду війни 2 групи - 580,80 грн., підвищення за особливі заслуги перед Україною - 435,60 грн., щомісячна цільова грошова допомога - 50,00 грн.

Відтак, доводи апеляційної скарги в цій частині спростовують висновки суду першої інстанції, а вимоги позивача в цій частині підлягають задоволенню

Частиною 2 статті 77 цього Кодексу передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, який відповідачем в даному випадку не виконаний.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Відповідно до ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права, що призвело до помилкового вирішення справи, доводи апеляційної скарги частково спростовують висновки суду першої інстанції, а тому рішення суду першої інстанції слід скасувати та ухвалити нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити частково.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 31 липня 2018 року скасувати та ухвалити нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Зобов`язати управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області перерахувати та виплачувати ОСОБА_2 пенсію у раніше призначеному розмірі - 13 354, 81 грн. з 01.01.2018.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку виключно з підстав, зазначених у п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя В.Ю.Ключкович

Судді О.А. Губська

Є.О. Сорочко