Справа № 817/600/18
Суддя: Махаринець Д.Є.
Дата ухвалення: 2018-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

22 грудня 2018 року м. Рівне №817/600/18

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Махаринця Д.Є. розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_2
доУправління ДМС України в Рівненській області Управління ДМС України в Рівненській області, Дубенський районний відділ
про зобов'язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_2 (далі - ОСОБА_2.) звернулася до суду з позовною заявою до Дубенського районного відділу Державної міграційної служби України у Рівненській області (відповідач - 1, Дубенський РВ УДМС України в Рівненській області), Управління Державної міграційної служби України у Рівненській області (відповідач - 2, УДМС України в Рівненській області), у якій просить:

1. Зобов'язати Управління Державної міграційної служби України у Рівненській області у подальшому здійснити паспортний облік щодо неповнолітньої дитини ОСОБА_2, за раніше встановленими формами виключно за прізвищем, іменем та по-батькові відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503 ХІІ.

2. Зобов'язати Дубенський районний відділ Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області, видати (без використання засобів Реєстру - ЄДДР України) неповнолітньому ОСОБА_2, паспорт громадянина України у вигляді книжечки, форма якого затверджена Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503 ХІІ.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у зв'язку з досягненням ОСОБА_2 шістнадцятирічного віку, позивач звернулася із письмовою заявою до Відповідача 1 з проханням оформлення та видачі неповнолітньому сину паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки, без застосування засобів Реєстру. Позивач зазначив, що з релігійних переконань відмовляється оформити для її сина паспорт у формі пластикової картки, що містить безконтактний електронний носій, тому просить оформити паспорт виключно у формі паспортної книжечки, форма якого затверджена постановою ВРУ № 2503 від 26.06.1992 року. Крім того позивач також звернулась з окремою заявою до Відповідача 2 у якій просила вести облік її дитини ОСОБА_2 згідно положення про паспорт громадянина України, без використання номера УНЗР.

Ухвалою суду від 12.03.2018 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі, розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Відповідач 1, Дубенський РВ УДМС України в Рівненській області відзиву на позов не подав, власної позиції по суті спору суду не повідомив.

Відповідач 2, Управління Державної міграційної служби України у Рівненській області позову не визнав, подав відзив на адміністративний позов, у якому зазначив, що частиною четвертою статті 21 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» передбачено, що паспорт громадянина України виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій. Стверджував, що на виконання норм Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України», відповідно до якої прийняття документів для оформлення паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, з 1 листопада 2016 року припинено. Таким чином, відповідач стверджував, що з 01.11.2016 паспорт оформляється та видається тільки у формі ID картки, що містить безконтактний електронний носій, а оформлення та видача паспорта будь-якого іншого зразка припинено. Також відповідач зазначив, що звернення позивача до відповідача шляхом подання заяви у паперовому вигляді не грунтується на нормах Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, яким передбачено подання документів для видачі паспорта громадянина України виключно засобами демографічного реєстру за особистим зверненням заявника. Відтак стверджував, що за відсутності звернення позивачів із заявою-анкетою встановленої форми та оформлення документа засобами Реєстру, зобов'язання відповідача оформити та видати ОСОБА_2 паспорт громадянина України у формі книжечки є втручанням у дискрецію відповідача та вирішення судом питань, що належать до виключної компетенції відповідача-суб'єкта владних повноважень, що є неприпустимим.

З таких підстав Управління Державної міграційної служби України у Рівненській області просило суд відмовити у задоволенні позову.

Ухвалою суду від 13.03.2018 було встановлено, що дана адміністративна справа відповідає ознакам типової справи та зупинено провадження у цій справі до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій адміністративній справі № Пз/9901/2/18 (№ 806/3265/17).

Ухвалою суду від 20.11.2018 провадження у справі було поновлено.

Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги та заперечення, докази, якими вони підтверджуються судом у справі встановлені такі факти та обставини.

ОСОБА_1 є матір'ю неповнолітнього ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження НОМЕР_1.

24.10.2017 ОСОБА_1 звернулась із письмовою заявою до Дубенського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області, в якій просила оформити та видати ОСОБА_2 паспорт громадянина України у вигляді паспортної книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина, затвердженого постановою ВРУ від 26.06.1992 №2503-ХІІ.

Листом від 14.11.2017 №19/2099 відповідач 1 надав відповідь позивачу про те, що постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302 затверджено зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм у формі пластикової картки типу ID-1 та запроваджено з 1 листопада 2016 року оформлення паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм, зразок бланка якого затверджено цією постановою. Посилаючись на положення даної постанови Кабінету Міністрів України, відповідач зазначив, що прийняття документів для оформлення паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, з 1 листопада 2016 року припинено

24.10.2017 ОСОБА_1 також звернулась із аналогічною письмовою заявою до Управління Державної міграційної служби України у Рівненській області у якій просила вести облік її дитини без використання номера УНЗР, у відповідь на яку відповідач 2 листом від 24.11.2017 № 07-11494 повідомив, що відповідно до Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство та громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 №5492-VI та Постанови від 25.03.2015 №302 документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, в тому числі паспорт громадянина України, оформлюються (включаючи етап подання заяви), із застосуванням засобів Реєстру. При цьому додатково проінформовано про право на відмову від внесення відцифрованих відбитків пальців рук до безконтактного електронного носія, що міститься в паспорті громадянина України.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про громадянство України» від 18.01.2001 № 2235-III документом, що підтверджує громадянство України, є зокрема паспорт громадянина України.

Положення про паспорт громадянина України затверджено Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503-XII (далі - Положення).

Згідно з пунктами 1, 3 Положення паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт дійсний для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України. Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 2 ст. 14 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 №5492-VI (далі - Закон №5492-VI) документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета.

Згідно з ч. 1 ст. 16 Закону №5492-VI оформлення, видача, обмін документів, їх пересилання, вилучення, повернення державі та знищення відбуваються в порядку, встановленому законодавством, якщо інше не передбачено цим Законом.

Частиною 2 статті 21 Закону №5492-VI визначено, що кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов'язаний отримати паспорт громадянина України. Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України» (далі - Постанова № 302) передбачено, що оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін та видача паспорта здійснюються, зокрема, особі, яка досягла 14-річного віку на підставі заяви-анкети, поданої нею особисто.

За правилами п. 14 Постанови № 302 до заяви-анкети вноситься така інформація про особу, на ім'я якої оформляється паспорт: 1) ім'я особи (прізвище, власне ім'я та по батькові особи, яка є громадянином України, якщо інше не випливає із закону або звичаю національної меншини, до якої вона належить); 2) дата народження; 3) місце народження (держава, область, район/місто, селище/село); 4) стать; 5) дата та підстави набуття громадянства; 6) унікальний номер запису в Реєстрі (у разі наявності); 7) відцифрований образ обличчя особи; 8) відцифрований підпис особи (крім осіб, які в установленому законом порядку визнані недієздатними). Підпис осіб з фізичними вадами вноситься за їх бажанням. Підпис осіб, які відбувають покарання в установах виконання покарань або перебувають на тривалому стаціонарному лікуванні в закладах МОЗ закритого типу, а також осіб, які не можуть пересуватися самостійно у зв'язку з тривалим розладом здоров'я, що підтверджується медичним висновком відповідного закладу охорони здоров'я, оформленим в установленому порядку, - вноситься із застосуванням засобів Реєстру шляхом сканування; 9) відомості про внесення до безконтактного електронного носія, що міститься у паспорті, засобів електронного цифрового підпису; 10) відомості про згоду на внесення до безконтактного електронного носія, що міститься у паспорті, відцифрованих відбитків пальців рук; 11) місце проживання із зазначенням адреси (держава, область, район/місто, селище/село, вулиця, номер будинку, корпусу, квартири); 12) номер контактного телефону заявника та/або адреса електронної пошти; 13) реквізити документа, на підставі якого оформляється паспорт; 14) відомості про законного представника особи чи уповноважену особу (ім'я, дата народження, реквізити документа, що посвідчує особу, та документа, що підтверджує її повноваження); 15) додаткова змінна інформація (відомості про місце проживання, про народження дітей, про шлюб і розірвання шлюбу, про зміну імені, у разі наявності - про реєстраційний номер облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків або повідомлення про відмову від його прийняття (для осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття зазначеного номера та офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу); 16) відомості про сплату адміністративного збору або про звільнення від його сплати; 17) дата заповнення заяви-анкети.

Відповідно до п. 35 Постанови № 302 заявник для оформлення паспорта подає такі документи: 1) свідоцтво про народження або документ, що підтверджує факт народження, виданий компетентними органами іноземної держави (далі - свідоцтво про народження); 2) оригінали документів, що підтверджують громадянство та посвідчують особу батьків або одного з них, які на момент народження особи перебували у громадянстві України (для підтвердження факту належності особи до громадянства України). У разі відсутності таких документів або у разі, коли батьки чи один із батьків такої особи на момент її народження були іноземцями або особами без громадянства, або у разі набуття особою громадянства України на території України подається довідка про реєстрацію особи громадянином України; 3) паспорт громадянина України для виїзду за кордон (для осіб, які постійно проживали за кордоном, після повернення їх в установленому порядку на проживання в Україну та для осіб, які набули громадянство України за кордоном); 4) посвідчення про взяття на облік бездомних осіб (для бездомних осіб); 5) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб); 6) рішення суду про встановлення особи (для осіб, яких не було встановлено за результатами проведення процедури встановлення особи); 7) документ, що посвідчує особу законного представника/уповноваженої особи, та документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника/уповноваженої особи; 8) документи, що підтверджують сплату адміністративного збору, або оригінал документа про звільнення від його сплати. Оригінал документа про звільнення від сплати адміністративного збору повертається заявнику, а до заяви-анкети додається його копія, засвідчена працівником територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб'єкта шляхом проставлення відмітки «Згідно з оригіналом» та підпису із зазначенням його посади, прізвища, ініціалів та дати; 9) документи, що підтверджують відомості для внесення додаткової змінної інформації до безконтактного електронного носія та у паспорт (за наявності таких документів): про місце проживання - довідку органу реєстрації встановленого зразка; про народження дітей - свідоцтва про народження дітей; про шлюб і розірвання шлюбу - свідоцтво про шлюб, свідоцтво про розірвання шлюбу, рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили, або виданий компетентними органами іноземної держави документ, який згідно з її національним законодавством підтверджує відповідний факт; про зміну імені - свідоцтво про зміну імені, свідоцтво про народження, свідоцтво про шлюб, свідоцтво про розірвання шлюбу, рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили, або виданий компетентними органами іноземної держави документ, який згідно з її національним законодавством підтверджує відповідний факт; довідку про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків або повідомлення про відмову від його прийняття; 10) документ, виданий відповідним органом, установою, організацією, який містить фотозображення особи, - для осіб, які звертаються за оформленням паспорта вперше після досягнення 18-річного віку. У разі відсутності такого документа особа подає письмове звернення в довільній формі, в якому зазначається інформація про адресу місць проживання, навчання, роботи, установ виконання покарань та інша інформація, відомості про батьків або інших родичів, які будуть залучені до проведення процедури встановлення особи; 11) одну фотокартку розміром 10 х 15 сантиметрів для внесення відцифрованого образу обличчя особи шляхом сканування із застосуванням засобів Реєстру - для оформлення паспорта особі, яка не може пересуватися самостійно у зв'язку з тривалим розладом здоров'я, що підтверджується медичним висновком відповідного закладу охорони здоров'я, оформленим в установленому порядку, або особі, яка відбуває покарання в установах виконання покарань або перебуває на тривалому стаціонарному лікуванні в закладах МОЗ закритого типу (в разі потреби). Фотокартка повинна відповідати вимогам рекомендацій Міжнародної організації цивільної авіації (IКAO) Doc 9303.

З аналізу наведених норм вбачається, що незважаючи на бажання особи оформити паспорт громадянина України у вигляді книжечки чи у вигляді картки, порядок оформлення паспорта та подачі документів являється єдиним: 1) особа звертається до територіального органу ДМС самостійно; 2) заяву-анкету подає особисто; 3) надає необхідний повний пакет документів.

Як було встановлено судом, ОСОБА_1 звернулася до Дубенського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області з заявою про видачу її сину ОСОБА_2 у зв'язку з досягненням 16-річного віку, паспорта у формі книжечки, затвердженого Постановою № 2503 - XII. Дана заява не містить ніяких додатків.

Отже, в супереч викладеним нормам позивачем не було дотриманого встановленого порядку звернення для отримання паспорта громадянина України, а саме з заявою про видачу паспорта громадянина України звернулася матір неповнолітнього ОСОБА_1, а не сам ОСОБА_2, крім того до поданої заяви не було долучено жодних документів, які передбаченні п. 35 Постанови № 302.

Наведена обставина виключає можливість прийняття відповідачами рішення про відмову у прийнятті документів чи про відмову у видачі паспорту громадянина України, оскільки фактично заява встановленої форми про видачу паспорту разом із необхідним документами ОСОБА_2 взагалі не надавалася, що свідчить про помилковість тверджень позивача про протиправність наведеної відмови через її відсутність.

Зважаючи на встановлені обставини, позовні вимоги позивача про зобов'язання Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області Дубенський районний відділ видати ОСОБА_2 у зв'язку з досягненням 16-річного віку, паспорт громадянина України у формі книжки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ, без використання будь-яких засобів ЄДДР, задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач 2, як суб'єкт владних повноважень обґрунтував обставини, на яких ґрунтуються його заперечення, а позивач не довела ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги.

При зазначених обставинах, вимоги позивача не правомірні, не обґрунтовані і не підлягають до задоволення.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, 35672, паспорт серія НОМЕР_2) до Дубенського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області (вул. Драгоманова, 12, м. Дубно, Рівненська область, 35600), Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області (вул. 16 Липня, 6, м. Рівне, Рівненська область, 33028 , ) про зобов'язання вчинення певних дій, - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 22 грудня 2018 року.

Суддя Махаринець Д.Є.