Справа № 0840/3554/18
Суддя: Стрельнікова Наталя Вікторівна
Дата ухвалення: 2018-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

30 листопада 2018 року Справа № 0840/3554/18 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стрельнікової Н.В. розглянув у судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження (в порядку письмового провадження) адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (71108, АДРЕСА_1)

до ОСОБА_2 обєднаного управління пенсійного фонду України в Запорізькій області (71118, Запорізька область, м.Бердянськ, вул. Консульська, 23-л)

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради (71118, Запорізька область, м.Бердянськ, вул. Захисників України, 27/34)

про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду із позовом до ОСОБА_2 обєднаного управління пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради (далі третя особа), в якому позивач просить суд:

-визнати протиправними дії відповідача у відмові в нарахуванні та виплати позивачу пенсії за віком за лютий, березень, квітень 2018 року;

-зобовязати відповідача протягом двох місяців з дня набрання законної сили рішення суду нарахувати та виплатити позивачу пенсію за віком за лютий, березень, квітень 2018 року.

В обґрунтування позову посилається на те, що позивач є пенсіонером, який здобув в 2009 році право на пільгову пенсію, перебував на обліку в управлінні Пенсійного фонду м. Марянка Донецької області. З вересня 2016 року позивач зареєстрований як внутрішньо переміщена особа відповідно до Закону України Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб про що йому було видано відповідну Довідку. У квітні 2018 року позивач здобув право на отримання пенсії за віком у звязку з чим він звернувся із заявою до відповідача про витребування його пенсійної справи з УПФУ в Марїнському районі Донецької області. З травня 2018 року відповідач нараховує та сплачує пенсію позивачу. Проте за період з лютого по квітень 2018 року відповідач відмовляється виплатити заборгованість з виплати пенсії. З такими діями відповідача позивач не погоджується, вважає їх протиправними. Просить позов задовольнити.

Відповідач позов не визнає з підстав, викладених у письмовому відзиві (вх. №34496 від 29.10.2018). Посилаючись на положення постанови Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 №365, стверджує, що згідно розпорядження №824990 та протоколу від 10.04.2018 поновлено позивачу виплату пенсії, поточні суми виплат за травень, червень 2018 року виплачено, а виплату пенсії за період з лютого по квітень 2018 року буде здійснено в порядку визначеному Кабінетом Міністрів України. Просить відмовити у задоволенні позову.

Третьою особою будь-яких пояснень по суті позову суду не надано.

Ухвалою суду від 01.10.2018 року відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін на 30.10.2018.

Згідно ч. 5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Статтею 258 КАС України передбачено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Відповідно до п. 10 ч.1 ст. 4 КАС України, письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Отже, відповідно до вищевказаних приписів КАС України, справу розглянуто судом в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами у межах строку, встановленого ст. 258 КАС України.

Суд, оцінивши повідомлені позивачем обставини та наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наявність достатніх підстав для прийняття законного та обґрунтованого рішення у справі.

Розглянувши матеріали та з'ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.

Позивач, перебував на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Марїнському районі Донецької області та отримував пільгову пенсію за Списком №1.

Позивач є внутрішньо переміщеною особою про що свідчить довідка від 06.09.2016 № про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (а.с.11).

30.01.2018 позивач отримав нову довідку про взяття його на облік як внутрішньо переміщеної особи №18851 від 30.01.2018 (а.с. 10).

14.02.2018 позивач звернувся до ОСОБА_2 ОУПФУ з заявою про запит пенсійної справи з УПФУ в Марянському районі Донецької області.

З травня 2018 року відповідачем нараховується та виплачується позивачу пенсія за віком.

16.07.2018 позивач звернувся до ОСОБА_2 ОУПФУ із заявою про виплату пенсії за лютий- квітень 2018 року.

Листом від 16.07.2018 №284/П-4 відповідач повідомив, що суми пенсій за лютий-квітень 2018 року будуть виплачені в умовах окремого порядку визначеного Кабінетом Міністрів України.

Не погоджуючись із такими діями відповідача, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Поновлення виплати пенсій здійснюється відповідно до Порядку призначення (відновлення) соціальних - виплат внутрішньо переміщеним особам та Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 № 365 Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, на підставі рішення Комісії з питань щодо призначення/відновлення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, утворених виконавчими органами рад.

Згідно п.18 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування повторне призначення соціальних виплат внутрішньо переміщеній особі у разі їх припинення відповідно до підпункту 4 пункту 12 цього Порядку можливе лише через шість місяців після такого припинення і виконання всіх процедур, необхідних для їх призначення, передбачених законодавством.

Згідно статті 47 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Згідно абзацу 2 пункту 1 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України N509, 01.10.2014, Довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є документом, який підтверджує факт внутрішнього переміщення і взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Згідно статті 5 Закону України N 1706 від 20.10.2014 Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, Довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи засвідчує місце проживання внутрішньо переміщеної особи на період наявності підстав, зазначених у статті 1 цього Закону.

Тобто, вказана Довідка є єдиним документом, який свідчить про місце знаходження внутрішньо переміщеної особи. При скасуванні вказаної довідки у цієї особи відсутні підстави для отримання пенсії та інших соціальних виплат за вказаною нею у заяві адресою, оскільки вона втрачає статус внутрішньо переміщеної особи.

Разом із тим, відповідачем не надано доказів скасування довідки позивача від 30.01.2018 №18851 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 49 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: 1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України; 3) у разі смерті пенсіонера; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 5) в інших випадках, передбачених законом.

Поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з'ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати.

Системний аналіз зазначених вище норм свідчить про те, що припинення виплати пенсії можливе лише за умови прийняття пенсійним органом відповідного рішення і лише з підстав визначених ст. 49 Закону Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Між тим, рішення пенсійним органом щодо припинення виплати ОСОБА_1 пенсії не приймалося, зворотнього відповідачем не доведено.

Як встановлено судом, в період лютий-квітень 2018 року пенсія позивачу не виплачена. При цьому як свідчить ОСОБА_2 ОУПФУ від 16.07.2018 №284/П-4, згідно витягу з рішення Комісії з питань щодо призначення /відновлення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам №88 від 23.03.2018 винесено рішення про поновлення соціальних виплат. Поновлення виплати здійснено саме з лютого 2018 року. А виплату пенсії розпочато з травня 2018 року.

Не виплату пенсії за період з лютого по квітень 2018 року відповідач обґрунтовує відсутністю на теперішній час окремого порядку визначеного Кабінетом Міністрів України щодо виплати пенсії за минулий час.

Водночас статтею 49 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування такої підстави для припинення виплати пенсії не встановлено.

Відповідачем не надано жодного доказу на підтвердження наявності підстав, передбачених законом, для припинення позивачеві виплати пенсії, а тому суд приходить до висновку, що дії відповідача щодо припинення позивачеві виплати пенсії є протиправними.

Також суд звертає увагу на пріоритетність застосування вимог ст. 49 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а тому доводи відповідача щодо необхідності застосування норм постанов Кабінету Міністрів України є безпідставними.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, а також письмові доводи представників сторін стосовно заявлених позовних вимог, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є субєктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 143, 243-246 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обєднаного управління пенсійного фонду України в Запорізькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії ОСОБА_2 обєднаного управління пенсійного фонду України в Запорізькій області у відмові в нарахуванні та виплати ОСОБА_1 пенсії за віком за лютий, березень, квітень 2018 року.

Зобовязати Бердянське обєднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (71118, Запорізька область, м.Бердянськ, вул. Консульська, 23-л) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (71108, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) пенсію за віком за лютий, березень, квітень 2018 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається відповідно до ст.295-297 КАС України.

Рішення у повному обсязі виготовлено 30.11.2018.

Суддя Н.В.Стрельнікова