Справа № 540/2053/18
Суддя: Бездрабко О.І.
Дата ухвалення: 2018-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 грудня 2018 р.м. ХерсонСправа № 540/2053/18
Херсонський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач), в якому просить визнати дії відповідача щодо відмови у видачі довідки про розмір грошового забезпечення для здійснення перерахунку пенсії із зазначенням посадового окладу відповідно до посади начальника соціально-психологічної служби - заступника командира дивізії, що відповідає 37 тарифному розрядові, протиправними та зобов`язати Херсонський обласний військовий комісаріат видати довідку про розмір грошового забезпечення для здійснення перерахунку пенсії із зазначенням посадового окладу відповідно до посади начальника соціально-психологічної служби - заступника командира дивізії, що відповідає 37 тарифному розрядові.

Свої вимоги мотивує тим, що проходив службу у Збройних Силах України у військовому званні полковник та 07.10.2005 р. звільнений з військової служби з посади заступника військового комісара. За рішенням Суворовського суду м.Херсон у справі № 2-6152/05 від 15.07.2005 р. позивачу призначено пенсію з посадовим окладом начальника соціально-психологічної служби - заступника командира дивізії. У серпні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою щодо: перегляду розміру посадового окладу у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з окладу за посадою "заступник командира дивізії"; видачі нової довідки про розмір грошового забезпечення для здійснення перерахунку пенсії із зазначенням посадового окладу відповідно до посади "начальника соціально-психологічної служби - заступника командира дивізії", що відповідає 37 тарифному розрядові. Листом від 20.08.2018 р. ІНФОРМАЦІЯ_2 відмовив у видачі вказаної довідки. Вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки існує рішення Суворовського суду м.Херсона у справі № 2-6152/05 від 15.07.2005 р. щодо зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 призначити пенсію за посадовим окладом "начальник соціально-психологічної служби - заступник командира дивізії". Вказане рішення суду набрало законної сили та є обов`язковим для виконання. Крім того, згідно з додатком № 23 до наказу Міністерства оборони України "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України" від 01.03.2018 р. № 90, за посадами, якими було передбачено посадовий оклад у розмірі від 1350 - 1379 грн. повинен відповідати 37 тарифний розряд, а тому відповідач мав враховувати той факт, що в період часу до 01.03.2018 р. ОСОБА_1 отримував пенсію з розрахунку за окладом, який становив 1358 грн.

Ухвалою від 02.10.2018 р. позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків.

У встановлений суддею строк позивач усунув недоліки позовної заяви і ухвалою від 18.10.2018 р. відкрито спрощене провадження в адміністративній справі та призначено судове засідання на 07.11.2018 р. на 10:00 год.

07.11.2018 р. від відповідача надійшов відзив, відповідно до якого просить відмовити в задоволенні позову. Вказує на те, що при підготовці довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 04.04.2018 р. № ТХ26210 для перерахунку пенсії Херсонський обласний військовий комісаріат керувався вимогами постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб". Оскільки вказана постанова зобов`язує визначати розмір грошового забезпечення з останньої посади, яку особа займала на дату звільнення із служби, а не за рішенням суду, то вважає свої дії такими, що відповідають вимогам Конституції та законів України.

07.11.2018 р. від позивача та представника відповідача до суду надійшли заяви про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Згідно з ч.3 ст.194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

За таких обставин суд розглядає справу в порядку письмового провадження.

Ухвалами від 13.11.2018 р. та від 05.12.2018 р. від відповідача витребувано інформацію щодо підстав перерахунку пенсії та видачі довідки; розрахунок, з якого здійснювалися складові довідки (який оклад, тарифний розряд і коефіцієнт); якому розряду відповідає посада "заступник начальника дивізії" з посиланням на нормативно-правовий акт.

12.12.2018 р. ІНФОРМАЦІЯ_3 до суду надано відповідну інформацію.

Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог виходячи з наступного.

Судом встановлено, що відповідно до пп."б" п.35 Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України, затвердженого Указом Президента України від 07.11.2001 р. № 1053/2001, полковника ОСОБА_1 звільнено з посади заступника військового комісара з виховної роботи - начальника відділення виховної роботи Херсонського обласного військового комісаріату Південного оперативного командування та призначено на посаду заступника військового комісара з гуманітарних питань - начальника відділення з гуманітарних питань Херсонського обласного військового комісаріату Південного оперативного командування, ВОС - 3400012.

Згідно з наказом Міністерства оборони України від 19.09.2005 р. № 568 ОСОБА_1 звільнено у запас за п.67 пп."б" (за станом здоров`я) Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України, затвердженого Указом Президента України від 07.11.2001 р. № 1053/2001.

Рішенням Суворовського районного суду м.Херсона від 15.07.2005 р. у справі № 2-6152/05 зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 після звільнення зі Збройних Сил України ОСОБА_1 призначити пенсію з посадовим окладом начальника соціально-психологічної служби - заступника командира дивізії.

Постановою Суворовського районного суду м.Херсона від 19.03.2013 р. у справі № 668/2642/13-а визнано дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо видачі довідки протиправними та зобов`язано видати нову довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.01.2008 р. із зазначенням наступних складових грошового забезпечення: посадовий оклад - 1358 грн., оклад за військовим званням - 135 грн., процентна надбавка за вислугу років 40% - 597,20 грн., 100% надбавка у ЗС України - 2090,20 грн., надбавка за таємність 15% - 203,70 грн., надбавка за класну кваліфікацію 5% - 67,90 грн., надбавка за безперервну службу в ЗС України (90%) - 4006,80 грн., премія 33,3% - 2816,78 грн.

ОСОБА_1 у серпні 2018 року звернувся до відповідача із заявою щодо надання довідки про розмір грошового забезпечення для здійснення перерахунку пенсії із зазначенням посадового окладу відповідно до посади начальника соціально-психологічної служби - заступника командира дивізії, що відповідає 37 тарифному розрядові.

Листом від 20.08.2018 р. за № 6/2/3044 ІНФОРМАЦІЯ_2 відмовив у задоволенні заяви ОСОБА_1 вказавши на те, що при формуванні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії посадовий оклад визначався у відповідності до вимог Постанови КМУ від 21.02.2018 р. № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", а отже встановити інший посадовий оклад для здійснення перерахунку пенсії у відповідності до Постанови КМУ від 21.02.2018 р. № 103 посадові особи Херсонського ОВК не вповноважені.

Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства.

Частиною 3 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ) визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.11 ст.43 Закону № 2262-XII особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, переведеним за станом здоров`я або за віком з льотної роботи, підводних човнів (підводних крейсерів), атомних надводних кораблів і мінних тральщиків на посади з меншим посадовим окладом, пенсії обчислюються, за бажанням пенсіонера, виходячи з посадового окладу за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням, чи з указаних у цій частині посад, які вони займали до переведення, якщо на день переведення вони мали право на пенсію за вислугу років. У такому ж порядку обчислюються пенсії особам офіцерського складу та особам начальницького складу з військовим званням полковника або спеціальним званням полковника поліції (міліції) чи внутрішньої служби, полковника Служби судової охорони, полковника податкової міліції, полковника Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, а також їм рівних і вище, якщо вони за таких обставин та умов переведені в інтересах служби з посад, які ці особи займали не менше трьох років до переведення і на день переведення мали право на пенсію за вислугу років.

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45, пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

В свою чергу, п.1 постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 р. № 103 (далі - Постанова № 103) постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 за № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Пунктом 7 Постанови № 103 постановлено Міністерству оборони, ... після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначений відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45.

На виконання даних вимог Херсонським обласним військовим комісаріатом 04.04.2018 р. за № ТХ26210 сформовано довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, ОСОБА_1 за посадою заступник облвійськкомату: посадовий оклад - 5640 грн., оклад за військовим званням (полковник) - 1480 грн., надбавка за вислугу років (50 %) - 3560 грн., всього - 10680 грн.

З матеріалів справи слідує, що полковника ОСОБА_1 згідно наказу Міністра оборони України від 19.09.2005 р. № 568 було звільнено у запас за п.67 пп."б" Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України з посади заступника військового комісара з гуманітарних питань - начальника відділення з гуманітарних питань Херсонського обласного військового комісаріату Південного оперативного командування.

Рішенням Суворовського районного суду м.Херсона від 15.07.2005 р. по справі № 2-6152/05 зобов`язано Херсонський обласний військовий комісаріат після звільнення зі Збройних Сил України ОСОБА_1 призначити пенсію з посадовим окладом начальника соціально-психологічної служби - заступника командира дивізії.

Тобто, судовим рішенням, яке набрало законної сили, встановлено посаду, з якої позивачу необхідно призначати пенсію, а саме - начальника соціально-психологічної служби - заступника командира дивізії.

Відповідно до ч.5 ст.124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України.

Таким чином, при формуванні довідки про розмір грошового забезпечення від 04.04.2018 р. № ТХ26210 визначаючи посаду, з якої розраховується грошове забезпечення, відповідач зобов`язаний був врахувати рішення Суворовського районного суду м.Херсона від 15.07.2005 р. по справі № 2-6152/05.

Згідно ч.4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова № 704) затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1.

Відповідно до п.2 Постанови № 704 грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Приписами п.4 Постанови № 704 передбачено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Для визначення розміру посадового окладу, на виконання Постанови № 704, наказом Міністерства оборони України "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України" від 01.03.2018 р. № 90, який зареєстровано у Міністерстві юстиції України 16.03.2018 р. за № 315/31767 (далі - Наказ № 90), встановлено тарифні розряди за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 1-22 до цього наказу, а також співвідношення встановлених до 01 березня 2018 року окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 23, 24 до цього наказу.

Відповідно до п.1 примітки до додатку 24 Наказу № 90 ця Схема застосовується для встановлення співвідношення розмірів посадових окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, які були звільнені з військової служби до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", що не визначені у схемах, наведених у додатках 1 - 22 за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України.

Як вже зазначалося, рішенням Суворовського районного суду м.Херсона від 15.07.2005 р. по справі № 2-6152/05 зобов`язано Херсонський обласний військовий комісаріат після звільнення ОСОБА_1 призначити пенсію з посадовим окладом начальника соціально-психологічної служби - заступника командира дивізії.

Посада заступник командира дивізії не визначена за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, а тому тарифний розряд необхідно визначати відповідно до додатку № 24 Наказу № 90.

Позивач до 01.03.2018 р. отримував пенсію з розрахунку за окладом 1358 грн., що підтверджується як постановою Суворовського районного суду м.Херсона від 19.03.2013 р. по справі № 668/2642/13-а (набрала законної сили 06.06.2013 р.), так і виданою Херсонським обласним військовим комісаріатом довідкою про грошове забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії від 02.07.2013 р. № 6/564.

Згідно Схеми співвідношення встановлених до 01 березня 2018 року окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, яка є додатком 24 до Наказу № 90, посадовий оклад, встановлений (обчислений) до 01 березня 2018 року в розмірі 1350-1379 грн. відповідає тарифному розряду "37".

З огляду на викладене, посадовий оклад ОСОБА_1 , встановлений до 01 березня 2018 року в розмірі 1350 грн., відповідає тарифному розряду "37", а тому при визначенні розміру посадового окладу у відповідності з додатком № 1 до Постанови № 704 повинен застосовуватися тарифний коефіцієнт 3,92, а не 3,2 як визначив відповідач.

Таким чином суд погоджується з доводами позивача про протиправність дій відповідача щодо відмови у видачі довідки про розмір грошового забезпечення для здійснення перерахунку пенсії із зазначенням посадового окладу відповідно до посади начальника соціально-психологічної служби - заступника командира дивізії, що відповідає 37 тарифному розрядові.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ст.90 КАС України).

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.9, 14, 73-7, 90, 143, 242-246, 250, 255, 262 КАС України, суд -

вирішив:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) щодо відмови у видачі ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) довідки про розмір грошового забезпечення для здійснення перерахунку пенсії із зазначенням посадового окладу відповідно до посади начальника соціально-психологічної служби - заступника командира дивізії, що відповідає 37 тарифному розрядові.

Зобов`язати Херсонський обласний військовий комісаріат ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) видати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) нову довідку про розмір грошового забезпечення для здійснення перерахунку пенсії із зазначенням посадового окладу відповідно до посади начальника соціально-психологічної служби - заступника командира дивізії, що відповідає 37 тарифному розрядові.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до пп.15.5 п.15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Бездрабко О.І.

кат. 10.2.4