Справа № 809/1781/17
Суддя: Біньковська Н.В.
Дата ухвалення: 2018-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

"13" грудня 2018 р. справа № 809/1781/17

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Біньковської Н.В.,

за участю: секретаря судового засідання Хоми О.В.,

заявника - ОСОБА_1,

представника відповідача - Коцюруби О.Ф.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду заяву про встановлення способу та порядку виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання відмови у перерахунку і виплаті пенсії протиправною та зобов'язання до вчинення дій, -

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24.01.2018 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання відмови у перерахунку та виплаті пенсії протиправною та зобов'язання до вчинення дій задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо непроведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за № 2049/108/05/8-17 від 15.06.2017 року, виданої Ліквідаційною комісією УМВС України в Івано-Франківській області. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за № 2049/108/05/8-17 від 15.06.2017 року, виданої Ліквідаційною комісією УМВС України в Івано-Франківській області.

03.12.2018 ОСОБА_1 звернувся в суд із заявою про встановлення способу і порядку виконання судового рішення, в якій просить встановити подальший спосіб і порядок виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24.01.2018 шляхом зобов'язання Головного управління ПФУ в Івано-Франківській області провести перерахунок та негайну виплату пенсії, починаючи з 1 січня 2016 року в розмірі 45069,60 грн. одним платежем, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за №2049/108/05/8-17 від 15.06.2017, виданої Ліквідаційною комісією УМВС України в Івано-Франківській області, без врахування Постанови КМУ від 21.03.2018 №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб»; встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області звіт про виконання рішення суду в 10-ти денний термін, з моменту набрання рішенням законної сили.

Заява обґрунтована тим, що відповідачем протиправно, на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24.01.2018 року здійснено перерахунок і виплату пенсії з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018, застосувавши частину 4 ст.63 Закону України 2262-Х11 в редакції Закону України №1774 від 06.12.2016, який набрав чинності тільки 01.01.2017. Позивач зазначає, що дана норма в новій редакції, зокрема її положення щодо умов перерахунку та розмірів грошового забезпечення передбачених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок пенсії 1 січня 2016 року не поширюються, а тому Постанова №103, яка прийнята пізніше винесеного рішення суду не могла застосовуватись при його виконанні. Також заявник зазначає, що головною причиною звернення до суду із цією заявою стало повернення позивачу (стягувачу) виконавчого документу, виданого на виконання цього рішення суду через часткове виконання рішення суду, зокрема в частині нарахування пенсії. В частині виплати перерахованої пенсії боржником повідомлено, що виконати є неможливим оскільки абзацом 2 пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 зазначено, що сума перерахованих пенсій для виплати за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 обчислюється після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету та у визначеному Постановою №103 порядку, а саме з 2019 року. Головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області прийшов до висновку, що рішення суду в частині виплати перерахованої пенсії не виконане через відсутність державного асигнування, що є поважною причиною невиконання рішення суду.

У судовому засіданні ОСОБА_1 заяву підтримав, просив її задовольнити, посилаючись на викладені в ній доводи.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в судовому засіданні заперечила проти задоволення вимог заяви з підстав зазначених у відзиві на заяву. Пояснила, що рішення суду набрало законної сили 19.03.2018 року, тобто після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018, а тому підстави для задоволення заяви відсутні. Зазначила, що виплата нарахованої заявнику пенсії в розмірі 45069,60 грн. за період з 01.01.2016 по 31.12.2017, буде забезпечена у порядку, визначеному пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України №103. Інший порядок виплати перерахованих коштів колишнім працівникам міліції законодавством не передбачений. Просила відмовити в задоволенні заяви про встановлення способу і порядку виконання рішення суду.

Розглянувши матеріали справи, подану заяву, заслухавши пояснення заявника та боржника, суд встановив наступне.

19.03.2018 набрало законної сили рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24.01.2018, яке заявником (стягувачем) звернуто до примусового виконання.

На виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24.01.2018 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області 18.04.2018 здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за № 2049/108/05/8-17 від 15.06.2017 року, виданої Ліквідаційною комісією УМВС України в Івано-Франківській області.

Внаслідок проведеного перерахунку пенсії за судовим рішенням основний розмір пенсії ОСОБА_1 склав 5004,62 грн. Заявнику за період з 01.01.2016 по 30.04.2018 донараховано кошти в сумі 1476,16 грн., з яких виплачено 210,28 грн. з 01.01.2018 по 30.04.2018 разом з поточною пенсією згідно відомості від 27.04.2018 в загальній сумі 5215,50 грн. За період з 01.01.2016 по 31.12.2017 нараховано пенсію в розмірі 45069,60 грн. (з урахуванням донарахованих 1265,28 грн. на виконання рішення суду). Із змісту протоколу за пенсійною справою заявника слідує, що виплата цих коштів проводитиметься з 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісячно по 938,95 грн., з 01.01.2020 до повної виплати розрахованої суми - по 1877,90 грн. щомісяця.

Відповідно до частини 3 статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

21.02.2018 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якою врегульовано проведення перерахунку пенсій, відповідно до постанови КМУ від 15.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Пунктом 3 Постанови КМУ №103 від 21.02.2018 визначено: перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11листопада 2015р. №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку: з 1січня 2019р.по 31грудня 2019р.-щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1січня 2016р.по 31грудня 2017року; з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Таким чином законодавством передбачений спосіб та порядок перерахунку та виплати пенсії.

Разом з тим, як вже було зазначено вище, у відповідності до частини 3 статті 378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Отже, передумовою для прийняття судом рішення про зміну способу або порядку виконання судового рішення, є наявність обставин, які унеможливлюють або ускладнюють виконання рішення у спосіб чи порядок, які первинно визначені в рішенні суду. Змінюючи спосіб і порядок виконання судового рішення суд не може змінювати останнє по суті.

Суд зазначає, що в заяві ОСОБА_1 просить встановити подальший спосіб та порядок виконання рішення шляхом зобов`язання провести йому перерахунок та негайну виплату перерахованої за рішенням суду пенсії в сумі 45069,60 грн. одним платежем. Проте, питання про негайну виплату пенсії не було предметом розгляду даної справи.

Суд звертає увагу, що зміна способу чи порядку виконання рішення суду означає заміну одного способу/порядку на інший спосіб/порядок, тоді як негайність виконання рішення суду - це виконання рішення у первинно встановлений спосіб/порядок, але до набрання рішенням законної сили.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24.01.2018 покладено обов`язок здійснити перерахунок та виплатити пенсію, але суд не визначав конкретних сум, які підлягають виплаті позивачу а ні за місяць, а ні за весь період.

Разом з цим, доводи заявника про необхідність встановлення способу виконання рішення суду зводяться до незгоди із застосуванням при перерахунку пенсії на виконання рішення суду відповідачем по справі Постанови КМУ №103 від 21.02.2018.

Суд зазначає, що вказана постанова КМУ №103 від 21.02.2018 прийнята і вступила в дію пізніше ніж прийняте рішення суду від 24.01.2018, у зв'язку з чим не досліджувалась та не приймалась до уваги судом під час прийняття рішення.

Слід зазначити, що судове рішення, яке набрало законної сили, стає незмінним (неспростовним). Тобто воно не може бути скасоване (змінене) судом, що його прийняв. Основні та додаткові судження (висновки) суду по суті справи стають остаточними.

З огляду на вищенаведене, зміна способу виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24.01.2018 у спосіб заявлений ОСОБА_1, спричинить зміну рішення суду в даній справі по суті, що суперечить вимогам Кодексу адміністративного судочинства України.

Враховуючи наведені вище обставини в їх сукупності, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення заяви ОСОБА_1 про встановлення подальшого способу та порядку виконання рішення суду, а тому у задоволенні вказаної заяви слід відмовити.

Також, не підлягає задоволенню клопотання заявника про зобов'язання подати звіт про виконання судового рішення, оскільки таке зобов'язання може бути прийняте судом при прийнятті рішення по суті.

Керуючись статтями 378, 241, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

В задоволенні заяви від 03.12.2018 відмовити.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Відповідно до статей 256, 295, підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення до суду апеляційної інстанції через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Ухвала набирає законної сили в порядку та строки, встановлені статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Біньковська Н.В.

Ухвала складена в повному обсязі 18.12.2018 р.