Справа № 821/998/18
Суддя: Джабурія О.В.
Дата ухвалення: 2018-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 грудня 2018 р.м.ОдесаСправа № 821/998/18

Категорія: 3.7.2 Головуючий в 1 інстанції: Варняк С.О.
П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Джабурія О.В.

суддів: Кравченко К.В. Вербицької Н.В.

при секретарі - Філімович І.М.

за участю:

представника апелянта - Абдулаєва А.Р., Сищенко О.А.

представника позивача - Пустовіт О.А.

розглянувши в порядку відео конференції у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Генічеської районної державної адміністрації Херсонської області на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 27 серпня 2018 року у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Генічеське автотранспортне підприємство №1» до Генічеської районної державної адміністрації Херсонської області, конкурсного комітету з організації та проведення в Генічеському районі Херсонської області конкурсу з визначення авто перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Генічеського району Херсонської області, за участю третіх осіб: фізичної особи-підприємця ОСОБА_4, Дочірнього підприємства «Херсонський комітет транспортної безпеки», про визнання рішень частково протиправними,

ПОЗОВНІ ВИМОГИ ТА

НАСЛІДКИ ВИРІШЕННЯ ПОЗОВУ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

Позивач звернувся з адміністративним позовом до відповідачів вказуючи на те, що розпорядженням голови Генічеської районної державної адміністрації Херсонської області від 06.07.2015 № 309 «Про організацію конкурсу з визначення пасажирських автоперевізників на приміських маршрутах загального користування, що не виходять за межі Генічеського району Херсонської області» затверджено умови конкурсу з визначення пасажирських автоперевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Генічеського району Херсонської області. Зазначеними умовами затверджена мережа автобусних маршрутів загального користування.

Розпорядженням голови Генічеської районної державної адміністрації Херсонської області від 12.09.2017 року № 427 внесено зміни до вищевказаного розпорядження і затверджено мережу автобусних маршрутів загального користування в уточненій редакції.

15 лютого 2018 року в районній газеті «Приазовська правда» № 7 Генічеською районною державною адміністрацією Херсонської області, як організатором було розміщено оголошення про проведення конкурсу на визначення автомобільних перевізників на приміських маршрутах (рейсах) загального користування в режимі маршрутного таксі, що не виходять за межі Генічеського району.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2018 року № 180 «Про внесення змін до Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування» внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року №1081. Ця постанова набрала чинності 17 березня 2018 року.

Конкурсний комітет здійснював оцінювання не за затвердженим і діючим Переліком, а за Переліком, який вже не діяв. Новою редакцією постанови не дозволено проводити конкурс за старими умовами, які втратили чинність.

За таких обставин позивач просив суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсного комітету з організації та проведення в Генічеському районі Херсонської області конкурсу з визначення автоперевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Генічеського району Херсонської області, затверджене протоколом засідання від 20 березня 2018 року № 1 в частині затвердження переможців за пакетами (маршрутами) № 2, № 3, № 4, № 5;

- визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Генічеської районної державної адміністрації Херсонської області від 22.03.2018 року № 150 «Про введення в дію рішення конкурсного комітету з визначення пасажирських перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування та в режимі маршрутного таксі, що не виходять за межі Генічеського району від 20 березня 2018 року», яким введено в дію рішення конкурсного комітету оформлене протоколом від 20.03.2018 року № 1 в частині затвердження переможців за пакетами (маршрутами) № 2, № 3, № 4, № 5.

Представники відповідачів заявлені вимоги не визнали вказуючи на те, що незаконність протоколу засідання конкурсного комітету та розпорядження голови Генічеської районної державної адміністрації Херсонської області позивачем не доведено.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 27 серпня 2018 року позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Конкурсного комітету з організації та проведення в Генічеському районі Херсонської області конкурсу з визначення автоперевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Генічеського району Херсонської області, затверджене протоколом засідання від 20 березня 2018 року №1 в частині затвердження переможців за пакетами (маршрутами) № 2, № 3, № 4, № 5.

Визнано протиправним та скасовано розпорядження голови Генічеської районної державної адміністрації Херсонської області від 22.03.2018 року № l50 «Про введення в дію рішення конкурсного комітету з визначення пасажирських перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування та в режимі маршрутного таксі, що не виходять за межі Генічеського району від 20 березня 2018 року», яким введено в дію рішення конкурсного комітету оформлене протоколом від 20.03.2018 № 1 в частині затвердження переможців за пакетами (маршрутами) № 2, № 3, № 4, № 5.

На зазначене рішення Генічеською районною державною адміністрацією подано апеляційну скаргу. Апелянт просить скасувати рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 27 серпня 2018 року та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю.

Апелянт посилається на те, що судом першої інстанції не було враховано те, що у матеріалах справи відсутні будь-які докази стосовно твердження позивача про те, що новою редакцією постанови КМУ від 03.12.2008 р. № 1081 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування не дозволено проводити конкурс за старими умовами. Тобто, ані в рішенні суду, ані в заяві позивача, відсутні посилання на пункти, абзаци та будь-які інші реквізити вищенаведеної заборони у постанові КМУ.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

КОЛЕГІЯ СУДДІВ ВСТАНОВИЛА :

Розпорядженням голови Генічеської районної державної адміністрації Херсонської області від 06.07.2015 року № 309 «Про організацію конкурсу з визначення пасажирських автоперевізників на приміських маршрутах загального користування, що не виходять за межі Генічеського району Херсонської області» затверджено умови конкурсу з визначення пасажирських автоперевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Генічеського району Херсонської області.

Зазначеними умовами затверджена мережа автобусних маршрутів загального користування.

Розпорядженням голови Генічеської районної державної адміністрації Херсонської області від 12.09.2017 року № 427 внесено зміни до вищевказаного розпорядження і затверджено мережу автобусних маршрутів загального користування в уточненій редакції.

15 лютого 2018 року в районній газеті «Приазовська правда» № 7 Генічеською районною державною адміністрацією Херсонської області, як організатором було розміщено оголошення про проведення конкурсу на визначення автомобільних перевізників на приміських маршрутах (рейсах) загального користування в режимі маршрутного таксі, що не виходять за межі Генічеського району, серед яких виставлено на конкурс наступні маршрути:

- пакет №1 (Новогригорівка - Генічеськ АС (ч/з Озеряни)); (Генічеськ АС - Стрілкове ч/з Гаряче джерело).

- пакет № 2 (Вікторівка - Генічеськ АС); (Генічеськ АС - Гаряче джерело); (Велетнівка - Вікторівка).

- пакет № 3 (Генічеськ АС - Стрілкове ч/з Гаряче джерело); (Павлівка - Генічеськ АС).

- пакет № 4 (Генічеськ АС - КПВВ Чонгар).

- пакет № 5 (Новоолексіївка - КПВВ Чонгар).

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2018 року № 180 «Про внесення змін до Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування» внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року №1081. Вказана постанова набрала чинності 17 березня 2018 року.

20.03.2018 року у приміщенні Генічеської районної державної адміністрації було проведено засідання конкурсного комітету з визначення пасажирських перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування та в режимі маршрутного таксі, що не виходять за межі території Генічеського району Херсонської області.

20.03.2018 року протоколом засідання №1 затверджене рішення Конкурсного комітету з організації та проведення в Генічеському районі Херсонської області конкурсу з визначення автоперевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Генічеського району Херсонської області, в частині затвердження переможців за пакетами (маршрутами) № 2, № 3, № 4, № 5.

22.03.2018 року видано розпорядження голови Генічеської районної державної адміністрації Херсонської області «Про введення в дію рішення конкурсного комітету з визначення пасажирських перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування та в режимі маршрутного таксі, що не виходять за межі Генічеського району від 20 березня 2018 року», яким введено в дію рішення конкурсного комітету оформлене протоколом від 20.03.2018 року № 1 в частині затвердження переможців за пакетами (маршрутами) № 2, № 3, № 4, № 5.

ТОВ «Генічеське автотранспортне підприємство №1» подавались скарги стосовно неправомірного проведення конкурсу, але ці скарги були залишені без задоволення.

Вважаючи зазначені рішення та розпорядження протиправними в частині затвердження переможців за пакетами (маршрутами) №2, №3, №4, №5 позивач оскаржив їх у судовому порядку.

ЗАСТОСУВАННЯ НОРМ ПРАВА

Вимогами ч.1 ст.2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до вимог ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Керуючись положеннями вищевказаних законів, Кодексом та контекстом Конституції України можна зробити висновок, що однією з найважливіших тенденцій розвитку сучасного законодавства України є розширення сфери судового захисту, в тому числі судового контролю за правомірністю і обґрунтованістю рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до вимог ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 3 Закону України від 05.04.2001 року № 2344-III «Про автомобільний транспорт» цей Закон регулює відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень.

Відповідно до ст. 44 Закону України «Про автомобільний транспорт» організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Порядок проведення конкурсу визначається постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року № 1081 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування».

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2018 року № 180 «Про внесення змін до Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування» внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року № 1081. Ця постанова набрала чинності 17 березня 2018 року. Зміни стосувались також і додатку 5 до постанови №1081 «Перелік показників нарахування балів за системою оцінки пропозицій автомобільних перевізників-претендентів».

ОБҐРУНТУВАННЯ ДОВОДІВ СТОРІН

Конкурсний комітет з організації та проведення в Генічеському районі Херсонської області конкурсу з визначення автоперевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Генічеського району Херсонської області є суб'єктом, який здійснює публічно-владні управлінські функції, внаслідок чого приймає рішення обов'язкові для виконання, тобто є суб'єктом владних повноважень.

Вирішуючи справу суд першої інстанції виходив з того, що підрахунок балів за старою редакцією Переліку негативно впливає на результати конкурсу стосовно позивача у співставленні з діючою редакцією Переліку. Конкурсний комітет здійснював оцінювання не за діючим Переліком, а за старою редакцією Переліку.

Колегія суддів погоджується з наведеним висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2018 №180 «Про внесення змін до Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування» внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 №1081.

Вказана постанова КМУ набрала чинності 17.03.2018 р., тобто до проведення конкурсу.

Додатком №5 до постанови КМУ від 07.02.2018 №180 затверджено Перелік показників нарахування балів за системою оцінки пропозицій автомобільних перевізників-претендентів (на участь у конкурсі з перевезення пасажирів на внутрішньо обласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах)».

Разом з тим, конкурсний комітет здійснював оцінювання не за затвердженим і діючим Переліком, а за Переліком який вже втратив чинність. При цьому попередній Перелік і діючий є різними за своєю структурою, порядком нарахування балів та, відповідно, оцінювання здійснюється за ним здійснюється в іншій спосіб, що впливає результат за конкурсом.

Колегія суддів не погоджується з доводами апелянта про те, що почавши конкурс у період дії старої редакції Постанови № 1081, конкурсна комісія керувалась цією редакцією і після внесення змін постановою № 180.

Апелянт також вказує на те, що орган державної влади може діяти на підставі нормативно-правових актів, які втратили чинність. Крім того, на думку апелянта постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2018 №180 не заборонено проводити конкурс за умовами, які діяли раніше.

Вказані доводи апелянта не можуть бути прийняті судом, оскільки новою редакцією постанови не передбачено можливості проводити конкурс за старими умовами, які втратили чинність.

Крім того, пунктом 2 наведеної Постанови від 07.02.2018 №180 передбачено необхідність Міністерства інфраструктури забезпечити надання роз'яснень з питань застосування Порядку, зазначеного у пункті 1 Постанови. Проте, апелянт до вказаного міністерства за роз'ясненнями не звертався.

Відповідно до принципів те орії права, процесуальна дія вчиняється за тією процесуальною нормою, що діє на час її вчинення. Цей принцип відповідає статті 58 Конституції України, за якою закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі.

Також, згідно ч. 2 ст. 5 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Аналогічні норми містяться у законах, що регулюють порядок справляння господарського та цивільного судочинства.

Тобто, процесуальні закони виз начають дію в часі саме за часом вчинення відповідних процесуальних дій.

З викладених обставин вбачається, що відповідачем було порушено процедуру проведення конкурсу чим, в свою чергу, були порушені права позивача, зокрема, на визначення результатів конкурсу за чинним Порядком, оскільки не може здійснюватись оцінювання претендентів за вимогами і критеріями нормативно-правового акту, який на час його застосування втратив чинність.

Разом з тим, у конкурсного комітету були всі підстави для відкладення проведення конкурсу та звернення за роз'ясненнями до Міністерства інфраструктури України.

Колегія суддів не приймає доводи апелянта стосовно не доведеності позивачем того, що новою редакцією постанови КМУ від 03.12.2008 №1081 не дозволено проводити конкурс за старими умовами та не зазначено посилань на відповідні пункти та абзаци постанови, оскільки подібне обґрунтування доводів апеляційної скарги суперечить самому принципу адміністративного процесу, за яким саме на відповідача, який в даному випадку є суб'єктом владних повноважень, покладено обов'язок аргументовано, посилаючись на докази, довести правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності та спростувати твердження позивача про порушення його прав, свобод чи інтересів.

Посилання апелянта на положення ст. 58 Конституції України не відповідають спірним правовідносинам і не спростовують висновків суду та підстав позову, оскільки наведеною конституційною нормою не дозволяється органам державної виконавчої влади (їх посадовим особам) керуватись у своїй діяльності нормативно-правовими актами, які втратили чинність.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 09.02.1999 у справі №1-7/99 положення ч. 1 ст. 58 Конституції України про те, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, треба розуміти так, що воно стосується людини і громадянина (фізичної особи).

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів вважає висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 7, 8, 9, 10, 73, 74, 77 КАС України та не приймає доводи, наведені в апеляційній скарзі про те, що рішення підлягає скасуванню.

Відповідно до вимог ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, в адміністративному процесі, як виняток із загального правила, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень встановлена презумпція його винуватості. Презумпція винуватості покладає на суб'єкта владних повноважень обов'язок аргументовано, посилаючись на докази, довести правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності та спростувати твердження позивача про порушення його прав, свобод чи інтересів. Відповідач (апелянт), який є суб'єктом владних повноважень, свою позицію суду не доказав та не обґрунтував її.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень норм матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308; 310; 315; 316; 321; 322; 325 КАС України, суд апеляційної інстанції, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Генічеської районної державної адміністрації Херсонської області залишити без задоволення, а рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 27 серпня 2018 року - без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повного тексту судового рішення.

Повний текст судового рішення виготовлений 13.12.2018 року.

Головуючий суддя Джабурія О.В.
Судді Кравченко К.В. Вербицька Н. В.