Справа № 460/2792/18
Суддя: Махаринець Д.Є.
Дата ухвалення: 2018-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

12 грудня 2018 року м. Рівне №460/2792/18

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Махаринця Д.Є. розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доРівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області
про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

05 листопада 2018 року до Рівненського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання дій Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області щодо відмови у перерахунку пенсії державного службовця протиправними; зобов'язання Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області здійснити перерахунок пенсії з дня її призначення - 05.09.2017 із включенням до розрахунку за кожний місяць суми компенсації за невикористану відпустку 576,46 грн. на місяць, згідно із довідками.

Ухвалою суду від 20.11.2018 прийнято дану позову заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та ухвалено провести розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за правилами ст.263 КАС України.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що 05.09.2017 на підставі поданої заяви їй призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII (далі - Закон №889-VIII) та отримує пенсію, яку було обчислено в розмірі 60% від сум посадового окладу з урахуванням надбавок, премій, передбачених Законом №889-VIII. Проте при оформленні пенсії, пенсійним органом не було враховано до складу заробітної плати «Інші виплати», зокрема, компенсацію за невикористану відпустку. Повідомляє, що 03.05.2018 звернулася із заявою щодо врахування під час перерахунку пенсії інших виплат, що включені до довідок, а саме - з врахуванням компенсації за невикористану відпустку. Проте, листом від 05.05.2018 відповідачем було відмовлено в проведенні такого перерахунку. Вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, видана 05.09.2017 №08-8727 містила в собі відомості щодо сум компенсації за невикористану відпустку. Вважає такі дії Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області протиправними.

З підстав, викладених у позовній заяві, позовні вимоги просила задовольнити повністю.

05 грудня 2018 через відділ документального забезпечення суду (канцелярію) відповідачем подано відзив на позовну заяву (а.с.32-33). Позовні вимоги відповідач не визнає повністю з підстав зазначених у відзиві. Зазначає, що у відповідності до норм ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в зв'язку з тим, що в розрахунок заробітку (складові заробітної плати для призначення пенсії державному службовцю) враховується посадовий оклад, надбавка за ранг, за вислугу років, матеріальна, грошова допомога, а іншого чинним законодавством непередбачено, а отже його відмова у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 ґрунтується на нормах чинного законодавства України, в зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення позову.

З 05.09.2017 на підставі поданої заяви від 05.09.2017 позивачу призначено пенсію за віком відповідно до Закону № 889-УІІІ. Порядок призначення пенсій державним службовцям визначено постановою Кабінету Міністрів України "Про деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб" від 14.09.2016 № 622 (далі - Порядок № 622). Відповідно до пункту 4 Порядку № 622 пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Додатково зазначає, що державним службовцям може надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та надається щорічна основна оплачувана відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законом не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою грошової допомоги у розмірі середньомісячної заробітної плати. Також звертає увагу суду на те, що позивач просила здійснити перерахунок пенсії з дня її призначення. Стверджує, що дана вимога є безпідставною, оскільки згідно ст. 122 КАС України пропущено шестимісячний строк звернення до суду. З огляду на вищевикладене в задоволенні позовних вимог просить відмовити повністю з підстав, викладених у відзиві.

Суд розглядає справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), з особливостями, визначеними ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, законності, рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, змагальності сторін, диспозитивності, офіційного з'ясування всіх обставин, гласності і відкритості адміністративного процесу.

Дослідивши матеріали справи, повно та всебічно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про задоволення позову, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 05.09.2017 перебуває на обліку в Рівненському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Рівненської області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» (а.с.16, 20).

03 травня 2018 року позивач звернулася із заявою до начальника Пенсійного фонду України в м.Рівне про надання відомостей щодо порядку проведення розрахунків та включення сум виплат з оплати праці при обрахунку розміру пенсії (а.с.15).

Листом від 05.05.2018 №219/10 Рівненським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Рівненської області було надано відповідь на звернення. Де зазначено, що до складових заробітної плати для призначення пенсії позивачу враховано посадовий оклад, надбавка за ранг, за вислугу років, матеріальна та грошова допомога. Оскільки інших складових чинним законодавством не передбачено, то вважає, що пенсійний орган діяв в межах чинного законодавства (а.с.13-14).

Не погоджуючись з відмовою відповідача, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що всі громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Порядок призначення пенсій державним службовцям визначено постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» від 14.09.2016 № 622 (далі - Порядок № 622).

Згідно п.4 Порядку № 622, пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. При цьому:

- посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

- розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

- у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 року на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

- матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

Держава забезпечує достатній рівень оплати праці державних службовців для професійного виконання посадових обов'язків, заохочує їх до результативної, ефективної, доброчесної та ініціативної роботи.

Згідно з ст.2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної та додаткової заробітної плати.

Основна заробітна плата - винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців.

Додаткова заробітна плата - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Інші заохочувальні та компенсаційні виплати. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, виплати в рамках грантів, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ч. 2 ст. 50 Закону №889 заробітна плата державного службовця складається з:

1) посадового окладу;

2) надбавки за вислугу років;

3) надбавки за ранг державного службовця;

4) виплати за додаткове навантаження у зв'язку з виконанням обов'язків тимчасово відсутнього державного службовця у розмірі 50 відсотків посадового окладу тимчасово відсутнього державного службовця;

5) виплати за додаткове навантаження у зв'язку з виконанням обов'язків за вакантною посадою державної служби за рахунок економії фонду посадового окладу за відповідною посадою;

6) премії (у разі встановлення).

Згідно із ч.2 ст. 54 Закону №889 державним службовцям може надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Відповідно до статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Зазначений висновок суду узгоджується з позицією Верховного Суду, зокрема, викладеною в постановах від: 01.11.2018 р. № №К/9901/37472/18, 21.02.2018 р. №К/9901/19961/18 та від 28.02.2018 р. №К/9901/17777/18.

Як встановлено судом довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 05.09.2017 №08-8727 містить суму компенсації за невикористану відпустку, яка включена в стовпчик «Інші виплати» (матеріальна допомога премії, нараховані за період, що перевищує календарний місяць) в загальній сумі - 15372,39 грн. за період з 01.05.2016 по 31.08.2017. Де за період з 01.01.2017 по 31.12.2017 нараховано компенсацію за невикористану відпустку 21 день за 2016 рік - 8724,87 грн.; за період роботи з 01.05.2016 по 31.12.2016 (виплачено в серпні 2017) - нараховано компенсацію за невикористану додаткову відпустку за стаж роботи в державних органах за 15 днів за 2007 рік - 6232,05грн.; за період з 01.01.2017 по 31.08.2017 (виплачено в серпні 2017 року) нараховано компенсацію за невикористану відпустку за 1 день за 2017 рік - 415, 17грн.

Актом перевірки Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 19 вересня 2017 року ОСОБА_1 встановлено, що на всі виплати включені в довідці від 05.09.2017 за №08-2726 та від 05.09.2017 за №08-8727 нараховано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (а.с.11-12)

Статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 визначено види виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, а саме: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Як вбачається з позовної заяви спірні правовідносини виникли не з приводу перерахунку пенсії, а пов'язані з неправильним визначенням розміру пенсії при первинному її призначенні.

Вказана правова позиція відповідає практиці Європейського суду з прав людини, наведеній, зокрема, в рішенні у справі «Міллер проти Австрії» (ухвала щодо прийняття заяви № 6849/72 від 16 грудня 1974 року) Так, судом було зазначено, що у зв'язку із сплатою обов'язкових внесків до пенсійного фонду виникає право власності на пенсію щодо внесеної частини до цього фонду, а як наслідок і на підвищення розміру пенсійної виплати внаслідок її перерахунку.

Частиною 2 ст.6 КАС України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Частина 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відтак, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток особи для обчислення пенсії.

Відповідно до статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд при вирішенні справи керується принципами верховенства права, законності, рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з'ясування всіх обставин, гласності і відкритості адміністративного процесу.

Отже, з огляду на зазначене, суд вважає, що вимоги позивача обґрунтовані та відповідають закону, а відтак суд приходить до висновку про задоволення адміністративного позову в повному обсязі.

За ч.2 ст.122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Призначення пенсії в повному об'ємі у відповідності до закону покладено на відповідача. Конституцією України вказано на надання гарантій по забезпеченню прав громадян. За діючим законодавством громадянин не зобов'язаний здійснювати перевірку правильності, повноти нарахування пенсії. З огляду на вказані фактичні обставини - суд не вбачає порушення позивачем строків звернення до суду.

Відповідно до ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Сплачена сума судового збору у розмірі 1409 (одна тисяча чотириста дев'ять) грн. 60 (шістдесят) коп. відповідно до квитанції №83 від 14.11.2018, оригінал якої знаходиться у матеріалах справи, підлягає присудженню на користь позивача (а.с.27).

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити повністю.

Визнати дії Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області (33001, вул.Яворницького, 34, м.Рівне, ) щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 протиправними.

Зобов'язати Рівненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області (33001, вул.Яворницького, 34, м.Рівне, ) здійснити з 05.09.2017 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) з дня її призначення з включенням до розрахунку за кожний місяць суми компенсації за невикористану відпустку, згідно з наданими довідками.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) суму судового збору у розмірі 1409 (одна тисяча чотириста дев'ять) грн. 60 (шістдесят) коп. за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень - Рівненського об'єднанго управління Пенсійного фонду України Рівненської області (33001, вул.Яворницького, 34, м.Рівне, ).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 14 грудня 2018 року.

Суддя Махаринець Д.Є.