Справа № 804/1016/18
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2018-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а їн и

17 грудня 2018 року м. Дніпросправа № 804/1016/18

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Шальєвої В.А.

суддів: Білак С.В., Юрко І.В.,

секретар судового засідання Лащенко Р.В.

за участі представника відповідача Лейченко І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Південний гірничо-збагачувальний комбінат» на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.08.2018 р. (суддя Голобутовський Р.З.) в справі № 804/1016/18 за позовом Публічного акціонерного товариства «Південний гірничо-збагачувальний комбінат» до Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області Державної служби України з питань праці, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - ОСОБА_3, про встановлення відсутності компетенції,

ВСТАНОВИВ:

Публічне акціонерне товариство «Південний гірничо-збагачувальний комбінат» (далі - ПАТ «ПІВДГЗК») звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області Державної служби України з питань праці (далі - ГУ Держпраці), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - ОСОБА_3, про встановлення відсутності компетенції (повноваження) у ГУ Держпраці на затвердження акту розслідування причин виникнення хронічного професійного захворювання від 09.06.2017 року.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.08.2018 р. у задоволенні позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач просить скасувати рішення, ухваливши нове про задоволення позову, вказує на неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права. Апелянт зазначає, що в ГУ Держпраці та у першого заступника начальника ГУ Держпраці Тимченко Л.В. відсутня компетенція (повноваження) щодо затвердження акту розслідування причин виникнення хронічного професійного захворювання від 09.06.2017 року. При цьому посилається на Порядок проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.11.2011 р. № 1232. Вважає безпідставним посилання суду першої інстанції на розпорядження Кабінету Міністрів України № 876-р від 23.11.2016 р., оскільки покладення обов'язку на відповідача із затвердження та підписання передбачених законодавством документів в частині здійснення функцій і повноважень з реалізації державної політики у сфері гігієни праці жодним чином не містить прямої вказівки на затвердження актів проведення розслідування причин виникнення хронічного професійного захворювання за формою П-4. Крім того, вказує на неправильний висновок суду першої інстанції про наявність у першого заступника начальника ГУ Держпраці компетенції на підписання акту за формою П-4.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач просить залишити рішення суду першої інстанції без змін, відмовивши у задоволенні апеляційної скарги.

До судового засідання представник позивача не з'явився, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлений належним чином, у зв'язку з чим суд визнав за можливе здійснити апеляційний перегляд справи за відсутністю представника позивача.

Представник відповідача в судовому засіданні просив в задоволенні апеляційної скарги відмовити.

Третя особа до судового засідання представник позивача не з'явився, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлений належним чином, у зв'язку з чим суд визнав за можливе здійснити апеляційний перегляд справи за відсутністю третьої особи.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника відповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 09.06.2017 р. комісією у складі: голови ОСОБА_5 - лікаря з гігієни праці відділу з питань гігієни праці Управління з питань праці ГУ Держпраці та членів комісії складено акт розслідування причин виникнення хронічного професійного захворювання хворого ОСОБА_3 Акт затверджено 09.06.2017 р. першим заступником начальника ГУ Держпраці у Дніпропетровській області Тимченко Л.В.

Актом розслідування причин виникнення хронічного професійного захворювання від 09.06.2017 р. встановлено, що причиною захворювання є: вміст пилу з вмістом вільного діоксиду кремнію від 10% до 70% в повітрі робочої зони, що в 2,3 - 9,5 разів перевищує ГДК (4,6 - 19,0 мг/м.куб. при ГДК 2,0 мг/м.куб. по СанПіН 4617-88 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны».

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції зазначив, що при затвердженні 09.06.2017 р. акта розслідування причин виникнення хронічного професійного захворювання хворого ОСОБА_3 перший заступник начальника ГУ Держпраці у Дніпропетровській області Тимченко Л.В., якій надано повноваження затверджувати та підписувати передбачені законодавством документи, повноваження щодо затвердження та підписання яких відповідно належать до компетенції головного державного санітарного лікаря України і головних державних санітарних лікарів у межах відповідних територій в частині здійснення функцій і повноважень з реалізації державної політики у сфері гігієни праці та функцій із здійснення дозиметричного контролю робочих місць і доз опромінення працівників, діяла у межах наданих повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, вчинені дії відповідають вимогам чинного законодавства.

Суд вважає такий висновок обґрунтованим, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що комісією, до якої увійшли лікар з гігієни праці відділу з питань гігієни праці Управління з питань праці Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області (голова), завідувач лікаря-терапевта лікувально-профілактичного відділення ВВ № 5 Лікувально-діагностичного центру ТОВ «Медиком», директор з охорони праці, промислової і екологічної безпеки ПАТ «ПІВДГЗК», заступник голови профспілки ПАТ «ПІВДГЗК», технічний інспектор праці Криворізького міського комітету профспілки металургів та гірників України, страховий експерт з охорони праці відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування на виробництві та професійних захворювань України в місті Кривому Розі, складено акт розслідування причин виникнення хронічного професійного захворювання ОСОБА_3 форми П-4 від 09.06.2017 р., який затверджено першим заступником начальника ГУ Держпраці Тимченко Л.В.

Актом розслідування причин виникнення хронічного професійного захворювання від 09.06.2017 року встановлено, що причиною захворювання є: вміст пилу з вмістом вільного діоксиду кремнію від 10% до 70% в повітрі робочої зони в 2,3 - 9,5 разів перевищує ГДК (4,6 - 19,0 мг/м.куб. при ГДК 2,0 мг/м.куб. по СанПіН 4617-88 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны».

Спірним є питання наявності у ГУ Держпраці та першого заступника начальника ГУ Держпраці компетенції щодо затвердження акту розслідування причин виникнення хронічного професійного захворювання форми П-4.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Основні положення щодо реалізації конституційного права працівників на охорону їх життя і здоров'я у процесі трудової діяльності, на належні, безпечні і здорові умови праці визначає Закон України «Про охорону праці» від 14.10.1992 р. № 2694-ХІІ (далі - Закон № 2694-ХІІ), який також регулює за участю відповідних органів державної влади відносини між роботодавцем і працівником з питань безпеки, гігієни праці та виробничого середовища і встановлює єдиний порядок організації охорони праці в Україні.

Статтею 22 Закону № 2694-ХІІ встановлено, що роботодавець повинен організовувати розслідування та вести облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій відповідно до положення, що затверджується Кабінетом Міністрів України за погодженням з всеукраїнськими об'єднаннями профспілок.

За підсумками розслідування нещасного випадку, професійного захворювання або аварії роботодавець складає акт за встановленою формою, один примірник якого він зобов'язаний видати потерпілому або іншій заінтересованій особі не пізніше трьох днів з моменту закінчення розслідування.

У разі відмови роботодавця скласти акт про нещасний випадок чи незгоди потерпілого з його змістом питання вирішуються посадовою особою органу державного нагляду за охороною праці, рішення якої є обов'язковим для роботодавця.

Рішення посадової особи органу державного нагляду за охороною праці може бути оскаржене у судовому порядку.

До органів державного управління охороною праці відповідно до статті 31 Закону № 2694-ХІІ належать Кабінет Міністрів України; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці; міністерства та інші центральні органи виконавчої влади; Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації та органи місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 32 Закону № 2694-ХІІ до компетенції Кабінету Міністрів України в галузі охорони праці належить забезпечення проведення державної політики в галузі охорони праці; подання на затвердження Верховною Радою України загальнодержавної програми поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища; спрямування і координація діяльності міністерств, інших центральних органів виконавчої влади щодо створення безпечних і здорових умов праці та нагляду за охороною праці; встановлення єдиної державної статистичної звітності з питань охорони праці.

По повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці згідно зі статтею 33 Закону № 2694-ХІІ, зокрема, відноситься здійснення комплексного управління охороною праці на державному рівні, реалізація державної політики в цій галузі та здійснення контролю за виконанням функцій державного управління охороною праці міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими державними адміністраціями та органами місцевого самоврядування; розроблення за участю міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, Фонду соціального страхування України, всеукраїнських об'єднань роботодавців та профспілок загальнодержавної програми поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища і контролює її виконання; здійснення нормопроектної діяльності, розроблення правил, норм, положень, інструкцій та інших нормативно-правових актів з охорони праці або змін до них та внесення відповідних пропозицій на розгляд центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у зазначеній сфері; координація роботи міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, підприємств, інших суб'єктів підприємницької діяльності в галузі безпеки, гігієни праці та виробничого середовища.

Порядок проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2011 року № 1232 (далі - Порядок).

Пунктом 62 Порядку передбачено, що усі випадки хронічних професійних захворювань незалежно від строку їх настання підлягають розслідуванню.

Згідно з пунктом 64 Порядку віднесення захворювання до професійного здійснюється відповідно до процедури встановлення зв'язку захворювання з умовами праці згідно з додатком 14 та переліку професійних захворювань, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 листопада 2000 року № 1662.

Відповідно до п. 86 Порядку за результатами розслідування комісія складає акт проведення розслідування причин виникнення хронічного професійного захворювання за формою П-4 (далі - акт форми П-4) згідно з додатком 17.

Акт форми П-4 є документом, в якому зазначаються основні умови, обставини і причини виникнення професійного захворювання, заходи щодо запобігання розвитку професійного захворювання та забезпечення нормалізації умов праці, а також встановлюються особи, які не виконали відповідні вимоги законодавства про охорону праці і про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Згідно з пунктом 87 Порядку акт фори П-4 підписується членами комісії з розслідування, затверджується головним державним санітарним лікарем Автономної Республіки Крим, області, міста, району, на водному, залізничному та повітряному транспорті, Міноборони, МВС, СБУ, Адміністрації Держприкордонслужби, Держспецзв'язку, Державного управління справами та завіряється печаткою.

Відповідно до Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 96 від 11.02.2015 р., Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов'язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Основними завданнями Держпраці є, зокрема: реалізація державної політики у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб (підпункт 1 пункту 3 Положення).

Наказом Держпраці від 22.06.2017 р. № 75 затверджено Положення про Головне управління Держпраці у Дніпропетровській області, відповідно до пункту 3 якого одним з основних завдань Головного управління є реалізація державної політики у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 11.02.2016 р. № 88-р погоджено пропозицію Міністерства соціальної політики щодо можливості забезпечення здійснення покладених на Державну службу з питань праці постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 р. № 96 «Про затвердження Положення про Державну службу України з питань праці» функцій і повноважень з реалізації державної політики у сфері гігієни праці та функції із здійснення дозиметричного контролю робочих місць і доз опромінення працівників.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 р. № 876-р «Про уповноваження посадових осіб Державної служби з питань праці на затвердження та підписання окремих видів документів» тимчасово, до внесення змін до законодавства, уповноважено Голову Державної служби з питань праці, начальників територіальних органів Державної служби з питань праці затверджувати та підписувати передбачені законодавством документи, повноваження щодо затвердження та підписання яких відповідно належать до компетенції головного державного санітарного лікаря України і головних державних санітарних лікарів у межах відповідних територій в частині здійснення функцій і повноважень з реалізації державної політики у сфері гігієни праці та функцій із здійснення дозиметричного контролю робочих місць і доз опромінення працівників.

Також листом від 15.03.2016 р. N 3732/0/14-16/13 Міністерством соціальної політики України роз'яснено, що можливість забезпечення здійснення покладених на Держпраці функцій і повноважень з реалізації державної політики у сфері гігієни праці та функції здійснення дозиметричного контролю робочих місць і доз опромінення працівників визначено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 11.02.2016 р. № 88-р.

До приведення нормативно-правових актів з гігієни праці у відповідність до чинного законодавства посадові особи Держпраці при здійсненні державного нагляду (контролю) у цій сфері мають керуватись в межах компетенції чинними законами України та нормативно-правовими актами з питань гігієни праці.

Таким чином, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 р. № 876-р начальникам територіальних органів Державної служби з питань праці надано повноваження із затвердження та підписання передбачених законодавством документів, повноваження щодо затвердження та підписання яких відповідно належать до компетенції головного державного санітарного лікаря України і головних державних санітарних лікарів у межах відповідних територій в частині здійснення функцій і повноважень з реалізації державної політики у сфері гігієни праці та функцій із здійснення дозиметричного контролю робочих місць і доз опромінення працівників.

Листом Державної служби України з питань праці від 06.05.2016 р. № 5171/2/4.5-ДП-16 надано роз'яснення, що при проведенні розслідування причин та обставин виникнення професійних захворювань (отруєнь) посадові особи Держпраці мають керуватися вимогами постанови Кабінету Міністрів України № 1232 від 30.11.2011 р. «Деякі питання розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві, а при складанні санітарно-гігієнічних характеристик умов праці - наказом Міністерства охорони здоров'я України від 13.12.2004 р. № 614 «Про затвердження Порядку складання та вимоги до санітарно-гігієнічних характеристик умов праці». Наголошено, що в ході розслідування випадків професійних захворювань будуть використовуватись форми документів, що затверджені вищезазначеними нормативно-правовими актами на бланку Головного управління; форми друкуються на бланку Головного управління Держпраці відповідної області, підписуються лікарем з гігієни праці та затверджуються начальником Головного управління Держпраці відповідної області.

Згідно з пунктом 52 Типової інструкції з діловодства у центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2011 року № 1242, посадові особи підписують документи в межах своїх повноважень, визначених у положеннях (статутах) про установу, положеннях про структурні підрозділи, посадових інструкціях, наказі (розпорядженні) про розподіл обов'язків між керівником та його заступниками тощо. У зазначених документах визначається також порядок підписання документів іншими особами у разі відсутності керівника установи та посадових осіб, які повноважені їх підписувати.

Відповідно до наказу Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області № 349 від 18.10.2016 р. «Про розподіл обов'язків між посадовими особами Головного управління» перший заступник начальника Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області Тимченко Л.В. організовує роботу щодо здійснення державного нагляду за додержанням законодавства з питань праці та зайнятості населення.

Довіреністю № 95-Д від 08.06.2017 р., виданої начальником Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області Державної служби України з питань праці В.В. Снісар, уповноважено першого заступника начальника Головного управління Тимченко Людмилу Вікторівну подавати та підписувати адміністративні позови, де Головне управління є позивачем, затверджувати акти проведення розслідування причин виникнення хронічного професійного захворювання за формою П-4, затверджувати інформаційні довідки про умови праці працівника при підозрі в нього професійного захворювання, а також здійснювати інші дії в інтересах Головного управління відповідно до чинного законодавства.

Відтак, суд вважає, що судом першої інстанції зроблено вірний висновок про те, що при затвердженні 09.06.2017 р. акта розслідування причин виникнення хронічного професійного захворювання хворого ОСОБА_3 перший заступник начальника ГУ Держпраці Тимченко Л.В. діяла у межах наданих повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Доводи апелянта спростовані приведеними вище висновками суду.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Південний гірничо-збагачувальний комбінат» на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.08.2018 р. в справі № 804/1016/18 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.08.2018 р. в справі № 804/1016/18 за позовом за позовом Публічного акціонерного товариства «Південний гірничо-збагачувальний комбінат» до Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області Державної служби України з питань праці, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - ОСОБА_3, про встановлення відсутності компетенції залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття 17.12.2018 р. та може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 18.12.2018 р.

Суддя-доповідач В.А. Шальєва

суддя С.В. Білак

суддя І.В. Юрко