Справа № 404/7392/14-а
Суддя: Гімон М.М.
Дата ухвалення: 2018-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

11 грудня 2018 року

м. Київ

справа №404/7392/14-а

адміністративне провадження №К/9901/3205/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого судді - Гімона М.М. (суддя-доповідач),

суддів: Мороз Л.Л., Кравчука В.М.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Кіровського районного суду м.Кіровограда від 3 березня 2015 року (головуючий суддя Іванова Н.Ю.) та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 8 липня 2015 року (головуючий суддя Проценко О.А., судді: Дурасова Ю.В., Туркіна Л.П.) у справі №404/7392/14-а за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, третя особа: Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області, про зобов'язання здійснити донарахування пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

У серпні 2014 року ОСОБА_1 (надалі також - позивач) звернувся в суд з позовом про визнання неправомірною бездіяльність Головного управління пенсійного фонду України в Кіровоградській області (надалі також - відповідач, пенсійний орган) щодо відмови у донарахуванні пенсії, призначеної йому за період з 1 червня 2010 року по 31 січня 2013 року згідно з новим грошовим атестатом та довідкою про щомісячні додаткові види грошового забезпечення від 16 січня 2014 року, а також просив зобов'язати відповідача здійснити донарахування призначеної пенсії за період з 1 червня 2010 року по 31 січня 2013 року згідно з вказаними документами.

В обґрунтування своїх вимог посилався на те, що з 1 червня 2010 року йому призначено пенсію у розмірі 85% грошового забезпечення у сумі 3280,28 грн. Проте, з листа УМВС від 28 грудня 2013 року стало відомо, що з 1 серпня 2008 року з його грошового утримання неправомірно знято надбавку за здійснення оперативно-розшукової діяльності та інформаційно-аналітичне забезпечення ОВС. Відповідно до вказаного листа, йому зроблено перерахунок грошового забезпечення за період з 1 серпня 2008 року по 31 травня 2010 року. За результатами перерахунку він отримав уточнений грошовий атестат, довідку про додаткові види грошового забезпечення за 24 календарні місяці служби перед звільненням для надання до ГУ ПФ України в Кіровоградській області. Пенсійний орган здійснив перерахунок пенсії лише за 12 місяців (з 1 лютого 2013 року по 28 лютого 2014 року), що на думку позивача є неправомірним, оскільки надання невірних документів відбулось УМВС, у зв'язку з чим, перерахунок пенсії мав бути здійснений з часу її призначення.

Постановою Кіровського районного суду м.Кіровограда від 3 березня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 8 липня 2015 року, у задоволенні позову відмовлено.

Вирішуючи спір між сторонами, суди встановили, що 31 травня 2010 року підполковника міліції ОСОБА_1 звільнено з посади начальника відділу кримінальної міліції у справах дітей кримінальної міліції УМВС України в Кіровоградській області у відставку за п. 65 «а» (за віком) /а.с. 9/.

З 1 червня 2010 року позивачу призначена пенсія у розмірі 85% грошового забезпечення у розмірі 3280,28 грн. /а.с. 11/. Надбавка за здійснення оперативно-розшукової діяльності не врахована.

ВФЗБО УМВС України в Кіровоградській області листом за вих. №99 від 24 січня 2014 року направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області новий грошовий атестат №7 та довідку про додаткові види грошового забезпечення від 16 січня 2014 року №12/56 на ОСОБА_1 у зв'язку зі змінами в грошовому забезпеченні /а.с. 34-36/. У нових документах вказана надбавка за ОРД у розмірі 25% в сумі 312,50 грн.

Листом від 29 липня 2014 року №417/03-19 Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомлено позивача, що на адресу Головного управління від відділу фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку УМВС України в Кіровоградській області 24 січня 2014 року, в зв'язку із змінами в грошовому забезпеченні, надійшли новий грошовий атестат та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача призначеної по лінії МВС України за вислугу років з 1 червня 2010 року. В лютому місяці поточного року проведений перерахунок пенсії позивача та проведено доплату з 1 лютого 2013 року по 28 лютого 2014 року у сумі 4905,16 грн. у відповідності до ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» /а.с. 15, 38/. У відповідності до проведеного перерахунку пенсія ОСОБА_1 з урахуванням надбавки за ОРД склала 4 855 грн. 14 коп. /а.с. 37/.

Суди визнали правомірними дії пенсійного органу в частині здійснення перерахунку за 12 місяців до моменту надходження нового грошового атестату, оскільки вони відповідають нормам ст.51 та ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).

Не погодившись з рішеннями судів попередніх інстанцій, ОСОБА_1 подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального і процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалу апеляційного суду і задовольнити позов у повному обсязі.

Касаційна скарга обґрунтована тим, що суди помилково застосували до даних правовідносин норми ст.51 та ст.63 Закону №2262-ХІІ, якими передбачено перерахунок пенсії у зв'язку з поданням додаткових документів, які дають право на подальше підвищення пенсії, тобто у разі несвоєчасного подання пенсіонером документів. Натомість у цій справі пенсія підлягає перерахунку у зв'язку з наданням УМВС невірних розрахунків грошового забезпечення з якого обчислюється пенсія, а тому недоплачена частина пенсії підлягає донарахуванню та сплаті з дня призначення, тобто з 1 червня 2010 року.

У запереченнях на касаційну скаргу відповідач, посилаючись на неможливість здійснення перерахунку пенсії більше ніж за 12 місяців, просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду апеляційної інстанції - без змін.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги та заперечень на неї, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права і дотримання ними норм процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Суди попередніх інстанцій правильно визначилися, що спірні правовідносини врегульовані Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), оскільки пенсія позивачу призначена у відповідності до норм вказаного Закону, відповідно, ним же регулюється і перерахунок пенсії позивача.

Відповідно до ст.63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, яким присвоєні чергові військові (спеціальні) звання під час перебування їх у запасі або у відставці, раніше призначені їм пенсії з урахуванням нових присвоєних військових (спеціальних) звань не перераховуються.

Статтею 51 Закону №2262-ХІІ визначені строки перерахунку призначених пенсій. Так, при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім'ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Отже, обставинами, з якими Закон №2262-ХІІ пов'язує підстави для перерахунку пенсії, є або зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення чи введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення або ж подання додаткових документів. При цьому, строки перерахунку пенсії за минулий час законодавцем були визначені однаковими для вищевказаних обставин - не більше як за 12 місяців.

Слід зазначити, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок №3-1).

Відповідно до п. 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з п. 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Водночас, абзацом 1 пункту 4 Порядку №3-1 встановлено, що заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган ПФУ.

В межах розгляду даної справи встановлено, що має місце перерахунок пенсії, у зв'язку з отриманням пенсійним органом додаткових документів, у зв'язку з чим, відповідач діяв у відповідності до норм законодавства, здійснивши перерахунок пенсії за 12 місяців до дня отримання таких документів.

Та обставина, що вказані документи були отримані від УМВС, а не пенсіонера, не змінюють правової суті підстави для здійснення перерахунку пенсії (надходження додаткових документів), у зв'язку з чим відсутні підстави для розмежування строків здійснення перерахунку пенсії за минулий час в залежності від суб'єкта, від якого надійшли документи.

Таким чином, посилання скаржника на те, що строки перерахунку пенсії не повинні застосовуватися до спірних правовідносин є помилковими. При цьому слід звернути увагу, що орган Пенсійного фонду не є контролюючим в частині правильності визначення у довідці розмірів грошового забезпечення, які отримував позивач. Натомість, саме позивач є особою, яка безпосередньо отримувала грошове забезпечення, з урахуванням щомісячних додаткових видів забезпечення, надбавок, премій і доплат. Тобто, з часу призначення пенсії у позивача була об'єктивна можливість самостійно подати додаткові документи для здійснення перерахунку пенсії.

Відповідно до частини першої статті 350 КАС суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанції не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої і апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Керуючись статтями 343, 350, 355, 356 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Кіровського районного суду м.Кіровограда від 3 березня 2015 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 8 липня 2015 року у справі №404/7392/14-а залишити без змін.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.

...........................

...........................

...........................

М.М. Гімон

Л.Л. Мороз

В.М. Кравчук ,

Судді Верховного Суду