Справа № 808/217/18
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2018-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а їн и

13 грудня 2018 року м. Дніпросправа № 808/217/18

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Ясенової Т.І. (доповідач),

суддів: Суховарова А.В., Дурасової Ю.В.,

за участю секретаря судового засідання Троянова А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі адміністративну справу за апеляційною скаргою Державної фіскальної служби України на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10 травня 2018 року (суддя Батрак І. В.) у справі за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Державної фіскальної служби України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Державної фіскальної служби України, в якому просив визнати протиправним і скасувати Рішення комісії Державної фіскальної служби України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, № 511188/НОМЕР_1 від 29.12.2017 року та зобов'язати зареєструвати податкову накладну № 21 від 30.11.2017 року у Єдиному реєстрі податкових накладних у день її направлення, а саме 14.12.2017 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивачем після зупинення реєстрації податкової накладної надано всі необхідні первинні документи, що підтверджують реальність господарських операцій, в межах яких виписано податкову накладну. При цьому в квитанції контролюючим органом не вказано, які саме критерії оцінки ступеня ризиків в своїй сукупності надали право здійснити блокування податкової накладної та не вказано вичерпний перелік документів, які потрібно подати позивачу для прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію поданої накладної.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 10.05.2018 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії Державної фіскальної служби України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації № 511188/НОМЕР_1 від 29.12.2017 про відмову в реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних. Зобов'язано Державну фіскальну службу України зареєструвати податкову накладну № 21 від 30.11.2017 Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на суму 18765,00 грн., в Єдиному реєстрі податкових накладних в день її направлення 14.12.2017.

В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального та матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги посилається на те, що підставами для прийняття рішення про відмову у реєстрації податкової накладної стало надання невідповідного

формату, а саме виписки або довідки з банку (розрахункового документу), акту виконаних робіт, що унеможливлює визначення першої події у фінансово-господарській операції.

Комісією ДФС прийнято рішення від 29.12.2017 року № 511188/НОМЕР_1 про відмову у реєстрації податкової накладної, оскільки надані платником податків копії документів не є достатніми для прийняття відповідного рішення про реєстрацію.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 є фізичною особою-підприємцем, основним видом економічної діяльності якого є 68.20 «Надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна». (а. с. 10-11)

Позивач для здійснення діяльності використовує нежитлове приміщення, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, право власності на яке належить позивачу на підставі Рішення Ленінського районного суду м. Запоріжжя у справі №2-5456/2008 від 19.11.2008, що підтверджується витягом №21238258 від 12.12.2008 про реєстрацію права власності на нерухоме майно, виданим Орендним підприємством Запорізьке міжміське бюро технічної інвентаризації. (а. с. 12-14)

01 січня 2017 року між ФОП ОСОБА_1 (Орендодавець) та ТОВ «НВП «Міконт» (Орендар) укладено договір оренди нежитлового приміщення №01012017/01, згідно із яким орендодавець зобов'язується передати орендареві в строкове платне користування нежитлове приміщення по АДРЕСА_1, а орендар зобов'язується прийняти це майно, своєчасно сплачувати орендну плату та після припинення цього договору повернути орендоване майно орендодавцеві в належному стані. Цього ж дня, на виконання умов договору нежитлове приміщення було передане у користування, що підтверджується відповідним приймання.(а. с. 21-23)

Згідно з п. 3.1, 3.2. Договору орендар за користування орендованим майном сплачує орендну платку. Сума орендної плати складає 10 500 грн. на місяць за всі приміщення разом, в тому числі ПДВ. Орендна плата сплачується готівкою або в безготівковому порядку на розрахунковий рахунок орендодавця не пізніше 1-го числа кожного поточного місяця.

Сторонами за Договором оренди нежитлового приміщення 01 жовтня 2017 року частково були змінені умови у частині оплати та площі орендованих приміщень (п. 1 та п3 Договору) шляхом підписання Додаткової угоди №1. (а. с. 25)

30 листопада 2017 року між сторонами зазначеного договору був підписаний Акт №ОУ-0000197 здачі-прийняття робіт на загальну суму 18 765,00 грн. (з ПДВ).(а. с. 26)

У подальшому, відповідно до рахунку-фактурі №СФ-0000206 від 01.11.2017 ТОВ «НВП «Міконт» було сплачено на рахунок позивача 18 765,00 грн., що підтверджується випискою по рахунку від 05.12.2017.(а. с. 27, 28)

Позивачем було складено податкову накладну №21 від 30.11.2017, яку 14 грудня 2017 року направлено для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних. Згідно з отриманою квитанцією податкову накладну прийнято, але реєстрацію зупинено.

На виконання діючого на момент подання на реєстрацію податкової накладної пп.201.16.2 п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України позивачем було направлено на адресу ДФС пояснення для прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної, а також: копії податкової накладної №21 від 30.11.2017, Договору оренди нежитлового приміщення від 01.01.2017 №01012017/01, квитанції за податковою накладною, виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо позивача, рішення Ленінського районного суду м. Запоріжжя у справі №2-5456/2008 від 19.11.2008, виписка про реєстрацію права власності на нерухоме майно, Акту передачі-приймання нежитлового приміщення від 01.01.2017 до Договору, Додаткової угоди №1 від 01.10.2017 до Договору, Акту №ОУ-0000197 від 30.11.2017, рахунку №СФ-0000206, банківської виписки ПАТ «Альфа-Банк» за рахунком позивача. (а. с. 17-18)

Рішенням комісії ДФС України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №511188/НОМЕР_1 від 29.12.2017 було відмовлено у реєстрації податкової накладної № 21 від 30.11.2017. Підставою даного рішення зазначено неподання платником податку копій документів, які складені з порушенням законодавства та/або не є достатніми для прийняття комісією ДФС рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29 березня 2017 року № 190 «Про встановлення підстав для прийняття рішення комісією Державної фіскальної служби про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або про відмову в такій реєстрації». (а. с. 19)

Податковий кодекс України регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов'язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов'язки їх посадових осіб під час адміністрування податків, а також відповідальність за порушення податкового законодавства. (пункт 1.1. статті 1 Податкового кодексу України)

За приписами пункту 201.1 статті 201 Податкового кодексу України на дату виникнення податкових зобов'язань платник податку зобов'язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

У відповідності до пункту 201.10 статті 201 Податкового кодексу України при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов'язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.

Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.

Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, у разі відповідності такої податкової накладної/розрахунку коригування сукупності критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, встановлених відповідно до пункту 74.2 статті 74 цього Кодексу.(пункт 201.16 статті 201 Податкового кодексу України)

Відповідно до пункту 74.2 статті 74 Податкового кодексу України в Єдиному реєстрі податкових накладних забезпечується проведення постійного автоматизованого моніторингу відповідності податкових накладних/розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації таких податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Підпунктом 201.16.1 пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України встановлено, що у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних платнику податку протягом операційного дня контролюючий орган в автоматичному режимі надсилає (в електронному вигляді у текстовому форматі) квитанцію про зупинення реєстрації такої податкової накладної/розрахунку коригування. Така квитанція є підтвердженням зупинення такої реєстрації.

У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: а) порядковий номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування; б) визначення критерію(їв) оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, на підставі яких було здійснено зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування; в) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та/або копії документів (за вичерпним переліком), достатніх для прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію такої податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Вичерпний перелік таких документів у розрізі критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Разом з тим, підпунктом 201.16.2 пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України встановлено, що письмові пояснення та/або копії документів, зазначені у підпункті «в» підпункту 201.16.1 цього пункту, платник податку має право подати до контролюючого органу за основним місцем обліку такого платника податку протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов'язання, відображеного у такій податковій накладній розрахунку коригування. Такі документи передаються контролюючим органом за основним місцем обліку платника податку не пізніше наступного робочого дня з дня їх отримання до комісії центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику.

Письмові пояснення та/або копії документів, подані платником податків до контролюючого органу відповідно до підпункту 201.16.2 цього пункту, розглядаються комісією центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику. Зазначена комісія приймає рішення про: - реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних; - відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Підстави для прийняття комісією центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або про відмову в такій реєстрації встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних приймається та надсилається платнику податку протягом п'яти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та документів, поданих відповідно до підпункту 201.16.2 цього пункту.

Рішення про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути оскаржено в адміністративному або судовому порядку. (підпункт 201.16.3 пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України)

Матеріалами справи підтверджено, що позивачем надано пояснення, в яких зазначено, що автоматизований моніторинг відповідності податкових накладних критеріям оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації таких податкових накладних здійснюється не за всіма кодами УКТ ЗЕД товарів/послуг, а виключно за тими, що встановлені у наказі № 461, у якому відсутній код УКТ ЗЕД 68.20, який є видом діяльності позивача, що свідчить про помилковість проведення автоматизованого моніторингу відповідності ПН № 21 критеріям оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації такої податкової накладної.

До пояснень позивачем надано наступні документи: копію податкової накладної № 21 від 30.11.2017 року; копію договору оренди нежитлового приміщення № 01012017/01 від 01.01.2017 року; копію квитанції за податковою накладною № 21 від 30.11.2017 року; копію виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо фізичної особи-підприємця ОСОБА_1; копію рішення Ленінського районного суду м. Запоріжжя у справі № 2-5456/2008 від 19.11.2008 року; копію виписки про реєстрацію права власності на нерухоме майно; копію акту передачі-приймання нежитлового приміщення від 01.01.2017 року до Договору оренди нежитлового приміщення № 01012017/01 від 01.01.2017 року; копію додаткової угоди № 1 від 01.10.2017 року до договору оренди нежитлового приміщення № 01012017/01 від 01.01.2017 року; копію акту № ОУ-0000197 від 30.11.2017 року; копію рахунку № СФ-0000206; копію банківської виписки Пат «Альфа-Банк» за рахунком ФОП ОСОБА_1. (а. с. 18)

З тексту рішення від 29.12.2017 № 511188/НОМЕР_1 судом встановлено, що підставою для його прийняття визначено неподання платником податку копій документів, які складені з порушенням законодавства та/або не є достатніми для прийняття комісією ДФС рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29 березня 2017 року № 190 «Про встановлення підстав для прийняття рішення комісією Державної фіскальної служби про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або про відмову в такій реєстрації».

Надані на адресу контролюючого органу копії первинних документів підтверджують реальність здійснення господарської операції з надання позивачем в оренду й експлуатацію власного нерухомого майна.

Будь-яких обґрунтованих доводів, які б спростовували вищевикладений висновок та наявність підстав для відмови у реєстрації податкової накладної відповідачем не зазначено.

Враховуючи перелік наданих позивачем до контролюючого органу документів, та враховуючи загальне формулювання підстави відмови у реєстрації податкової накладної, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції, що рішення ДФС України №511188/НОМЕР_1 від 29.12.2017 є протиправним та підлягає скасуванню, та як наслідок задоволення позову в частині зобов'язання відповідача зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 21 від 30.11.2017 ФОП ОСОБА_1 датою її фактичного надходження.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції вірно встановлено обставини справи та правильно застосовано до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, пояснень про докази до апеляційної скарги висновків суду не спростовують. Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321,322, 327, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державної фіскальної служби України - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10 травня 2018 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з 13.12.2018 року та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Верховного Суду.

Повне судове рішення складено 17.12.2018.

Головуючий - суддя Т.І. Ясенова

суддя А.В. Суховаров

суддя Ю.В. Дурасова