Справа № 803/870/18
Суддя: Святецький Віктор Валентинович
Дата ухвалення: 2018-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 грудня 2018 рокуЛьвів№ 857/1058/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Святецького В.В.

суддів Гудима Л.Я., Довгополова О.М,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 13 червня 2018 року у справі № 803/870/18 (головуючий суддя Лозовський О.А.,м. Луцьк) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання бездіяльності протиправною, визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

14 травня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив: а) визнати протиправною бездіяльність Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо не розгляду його заяви від 08.12.2017 про прийняття рішення щодо виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням ІІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з захистом Батьківщини, з урахуванням раніше виплачених сум, в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 01 січня календарного року, з урахування раніше виплачених сум;

б) визнати протиправним та скасування рішення відповідача за №59 від 20.06.2017 в частині призначення доплати за встановлення ІІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного із захистом Батьківщини, з врахуванням раніше виплачених сум в розмірі 138500,00 грн.;

в) зобов'язати відповідача розглянути питання про призначення та виплату одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 у зв'язку із встановленням ІІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з захистом Батьківщини, з урахуванням раніше виплачених сум, в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 01 січня календарного року, з урахування раніше виплачених сум.

Рішенням від 17 липня 2018 року Волинський окружний адміністративний суд у задоволенні адміністративного позову відмовив повністю.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, оскільки вважає, що висновки суду не відповідають обставинам справ.

Також, на думку позивача, суд неповно з'ясував обставини справи, неправильно застосував норми матеріального права та порушив норми процесуального права, що є підставою для скасування рішення.

В апеляційній скарзі позивач зазначає, що суд першої інстанції не надав належного значення тим обставинам, що такий випадок як в нього не регламентований Порядком №975. Тому порядок розгляду його заяви від 08.12.2017 не регаментується цим Порядком, а її розгляд можливий без застосування порядку призначення одноразової допомоги в частині, первинності направлення документів до Луганського прикордонного загону.

Про другу виплату допомоги одноразової грошової допомоги він звернувся 30 березня 2017 року до Луганського прикордонного загону, подавши усі необхідні документи.

Із рішення відповідача №59 від 20.06.2017 року йому стало відомо, що до виплати одноразової грошової допомоги призначена сума в розмірі 138 500 грн., а не 298 500 грн. як належить з урахуванням змін до законодавства.

Відповідно до змін Закону України ,,Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", які набрали чинності 07 травня 2017 року, одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності III групи.

Згідно п. 2 прикінцевих положень вказаного Закону його дія не поширюється на осіб, стосовно яких до набрання чинності цим Законом прийнято рішення про призначення та виплату їм одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), встановлення інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності, або які отримали замість зазначеної допомоги інші компенсаційні виплати відповідно до законодавства.

Оскільки рішення про призначення йому одноразової грошової допомоги прийняте після набрання чинності вказаним Законом, він має право на отримання одноразової допомоги у розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму.

За таких обставин позивач просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Адміністрації Держприкордонслужби України подала відзив на апеляційну скаргу, в якому обґрунтовує правомірність оскарженого позивачем рішення суду першої інстанції та просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Суд першої інстанції розглянув справу за правилами спрощеного провадження, а тому в силу приписів п.3 ч.1 ст. 311 КАС України, згідно якого суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), колегія суддів визнає правильним розглянути справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи скарги, апеляційний суд вважає, що скарга не належить до задоволення з таких підстав.

Суд першої інстанції встановив та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 проходив військову службу під час мобілізації з 05.08.2015 по 06.10.2016 у військових частинах, які входять до складу Адміністрації Державної прикордонної служби України.

24.11.2016 Волинською обласною медико-соціальною експертною комісією встановлено позивачу ІІІ групу інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням військової служби.

Згідно з рішенням комісії Адміністрації ДПС України №20 від 17.03.2017 ОСОБА_1 призначена одноразова грошова допомога в розмірі 70-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, в сумі 101500,00 грн..

Згідно довідки до акта огляду медико-соціальної експертної комісії серії 12 ААА №744968 Волинською обласною медико-соціальною експертною комісією 13.03.2017 позивачу встановлена ІІІ група інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з захистом Батьківщини (а. с. 7).

Рішенням комісії Адміністрації ДПС України №59 від 20.06.2017 року ОСОБА_1 призначена доплата за отримання ІІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з захистом Батьківщини, з урахуванням раніше виплаченої суми, в розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, в сумі 138 500 грн.

У зв'язку з встановленням інвалідності при повторному огляді, рішенням комісії Адміністрації ДПС України №59 від 20.06.2017 ,,Про призначення одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 16 Закону України ,,Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" ОСОБА_1 призначена доплата за отримання ІІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з захистом Батьківщини, з урахуванням раніше виплаченої суми в розмірі 138500,00 грн. (а. с. 10).

08.12.2017 ОСОБА_1 звернувся до Адміністрації ДПС України із заявою, в якій просив прийняти рішення про призначення йому доплати за отримання ІІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного із захистом Батьківщини, з урахуванням раніше виплачених сум, в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в розмірі 160000 грн. (а. с. 11).

Листом від 22.12.2017 №11/Г-17703 Адміністрація ДПС України позивача про те, що відповідно до висновку Луганського прикордонного загону про можливість виплати одноразової грошової допомоги, розрахунку одноразової грошової допомоги, довідки Волинської обласної медико-соціальної експертної комісії від 13.03.2017 серії ААА №744968 комісією Адміністрації Держприкордонслужби прийнято рішення про виплату одноразової грошової допомоги із розрахунку 150-кратного прожиткового мінімуму. Крім того, роз'яснено, що рішення, прийняте за результатами розгляду звернення відповідно до Закону України ,,Про звернення громадян", позивач може оскаржити в судовому порядку (а. с. 13).

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач правомірно прийняв рішення №59 від 20.06.2017 про призначення ОСОБА_1 доплати за отримання ІІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з захистом Батьківщини, в розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму.

Такі висновки суду першої інстанції, на думку апеляційного суду, відповідають фактичним обставинам справи, нормам матеріального і процесуального права та є вірними.

Так, частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд першої інстанції вірно зазначив, що основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України ,,Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-XII (далі Закон №2011-XII).

Відповідно до пункту 5 частини другої статті 16 Закону №2011-XII одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням ним військової служби, або встановлення особі, звільненій з військової служби, інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби чи після закінчення тримісячного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження зазначеної служби.

Пунктом частини статті 16-2 Закону №2011-XII ( в редакції до 07.05.2017) визначено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності III групи (підпункт 4 пункту 2 статті 16 цього Закону).

Згідно з ч.2 ст. 16-2 Закону №2011-XII ( в редакції до 07.05.2017) одноразова грошова допомога у випадках, зазначених у підпунктах 5 - 9 пункту 2 статті 16 цього Закону, призначається і виплачується залежно від встановленої військовослужбовцю, військовозобов'язаному або резервісту інвалідності та ступеня втрати ним працездатності у розмірі, визначеному Кабінетом Міністрів України. При цьому у випадках, зазначених у підпункті 5 пункту 2 статті 16 цього Закону, розмір одноразової грошової допомоги не може бути меншим за 70-кратний прожитковий мінімум, встановлений законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року.

Законом України від 06.04.2017 р. № 2004-VIII, який набрав чинності 07.05.2017, і внесенні зміни до Закону №2011-XII, згідно яких стаття 16-2 Закону №2011-XII викладена в такій редакції: ,,Одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності III групи (підпункт 4 пункту 2 статті 16 цього Закону) ( пункт ,,б" частини 1).

Одноразова грошова допомога у випадках, зазначених у підпунктах 5 - 9 пункту 2 статті 16 цього Закону, призначається і виплачується залежно від встановленої військовослужбовцю, військовозобов'язаному або резервісту інвалідності та ступеня втрати ним працездатності у розмірі, визначеному Кабінетом Міністрів України. При цьому у випадках, зазначених у підпункті 5 пункту 2 статті 16 цього Закону, розмір одноразової грошової допомоги не може бути меншим за 70-кратний прожитковий мінімум, встановлений законом для працездатних осіб на 1 січня календарного рок (ч.2)".

Таким чином, розмір одноразової грошової допомоги відповідно Закону № 2004-VIII збільшений, право на отримання грошової допомоги у більшому розмірі встановлено відповідно до пункту 2 перехідних положень даного закону а саме, з 08 травня 2017 року, крім осіб, стосовно яких до набрання чинності цим Законом прийнято рішення компетентним органом про призначення та виплату їм одноразової грошової допомоги.

Відповідно до ч. 9 ст. 16-3 Закону №2011-XII порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначених вимог Закону №2011-XII постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975 затверджений Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі Порядок №975).

Пунктом 3 Порядку №975 визначено, що днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є: у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов'язаного та резервіста - дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть; у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності - дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.

Оскільки Волинською обласною медико-соціальною експертною комісією ІІІ група інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з захистом Батьківщини позивачу була встановлена 13.03.2017, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що відповідач правомірно прийнято рішення №59 від 20.06.2017 про призначення ОСОБА_1 доплати за отримання ІІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з захистом Батьківщини, в розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, з урахуванням раніше виплаченої суми в розмірі 138500,00 грн., тобто в розмірі, який передбачений Порядком №975 на дату встановлення групи інвалідності, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії 13.03.2017.

Посилання позивача на пункт 2 перехідних положень Закону № 2004-VIII колегія суддів визнає безпідставним, оскільки вперше рішення щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в розмірі 70-кратного прожиткового мінімуму комісія Адміністрації ДПС України прийняла 17.03.2017.

Наведені обставини спростовують доводи апеляційної скарги позивача про невідповідність рішення суду першої інстанції нормам матеріального та процесуального права, а тому апеляційний суд не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги.

Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства (КАС) України визначено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищенаведене, апеляційний суд визнає, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив обставини справи та ухвалив законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, рішення суду першої інстанції ґрунтується на повно, об'єктивно і всебічно з'ясованих обставинах, доводи апеляційної скарги їх не спростовують, а тому підстав для скасування рішення суду першої інстанції немає.

Керуючись ч.3 ст. 243, ст. 311, п. 1 ч. 1 ст.315, ст. ст. 316, 321, 322 , 325, 329 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 13 червня 2018 року у справі № 803/870/18- без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя В. В. Святецький
судді Л. Я. Гудим
О. М. Довгополов
Повне судове рішення складено 13 грудня 2018 року.