Справа № 826/782/18
Суддя: Ключкович Василь Юрійович
Дата ухвалення: 2018-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 грудня 2018 року м. Київ №826/782/18

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Ключковича В.Ю.,

суддів Ганечко О.М.,

Сорочка Є.О.,

за участю

секретаря судового засідання Кузик М.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві на додаткове рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 01 жовтня 2018 року (суддя Кузьменко В.А.) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій, зобов'язати вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, у якому просив:

1) визнати протиправною відмову відповідача у перерахунку призначеної позивачу пенсії з урахуванням усіх сум складових грошового забезпечення і індексації за останні 24 місяці служби підряд перед звільненням в період з липня 2013 року по червень 2015 року, які вказані в довідці про одноразові види грошового забезпечення, виданій Національним військово-медичним клінічним центром "Головний медичний госпіталь", та з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, у тому числі: грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, премія;

2) зобов'язати відповідача здійснити перерахунок призначеної позивачу пенсії з урахуванням усіх сум складових грошового забезпечення і індексації за останні 24 місяці служби підряд перед звільненням в період з липня 2013 року по червень 2015 року, які вказані в довідці про одноразові види грошового забезпечення, виданій Національним військово-медичним клінічним центром "Головний медичний госпіталь", та з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, у тому числі: грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, премія,- та виплатити заборгованість по пенсії, що утворилась з 04 липня 2015 року з вини відповідача у зв'язку з неправильним нарахуванням пенсії.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 квітня 2018 року адміністративний позов задоволено повністю. Визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві у перерахунку призначеної ОСОБА_2 пенсії з урахуванням усіх сум складових грошового забезпечення за останні 24 місяці служби підряд перед звільненням в період з липня 2013 року по червень 2015 року, вказаних в довідці про одноразові види грошового забезпечення, виданій Національним військово-медичним клінічним центром "Головний медичний госпіталь", та з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, у тому числі: грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, премія. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_2 пенсії з урахуванням усіх сум складових грошового забезпечення за останні 24 місяці служби підряд перед звільненням в період з липня 2013 року по червень 2015 року, вказаних в довідці про одноразові види грошового забезпечення, виданій Національним військово-медичним клінічним центром "Головний медичний госпіталь", та з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, у тому числі: грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, премія, та виплатити заборгованість по пенсії, що утворилась у зв'язку з неправильним нарахуванням пенсії.

25.07.2018 позивач подав до суду заяву про винесення додаткового рішення, оскільки рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 квітня 2018 року у справі №826/782/18 не вирішено позовні вимоги в частині дати, з якої необхідно провести перерахунок раніше призначеної позивачу пенсії, а саме з моменту її призначення, та виплатити заборгованість по пенсії, що утворилася з 04 липня 2015 року з вини відповідача у зв'язку з неправильним нарахуванням пенсії.

Окружним адміністративним судом міста Києва 01 жовтня 2018 року ухвалено додаткове рішення, яким зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_2 пенсії з моменту її призначення - 04 липня 2015 року, та виплатити заборгованість по пенсії, що утворилась з 04 липня 2015 року з вини Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві у зв'язку з неправильним нарахуванням пенсії.

Відповідач, не погоджуючись із прийнятим додатковим рішенням, звернувся до суду із апеляційною скаргою, в якій просить скасувати додаткове рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 01 жовтня 2018 року та постановити нове рішення, яким відмовити у задоволенні заяви про ухвалення додаткового рішення.

Обґрунтовуючи апеляційну скаргу, відповідач зазначає, що порядок призначення та перерахунку пенсії передбачений різними статтями Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та враховуючи обставини, права на перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до ст. 63 даного Закону об'єктивно не могло виникнути у позивача одночасно з правом на призначення пенсії.

Від позивача відзив на апеляційну скаргу до суду апеляційної інстанції не надходив.

У відповідності до ст. 308 КАС України справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги, а відтак, колегія суддів розглядає апеляційну скаргу саме на додаткове рішення від 01.10.2018.

Заслухавши суддю - доповідача, думку представника відповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів прийшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Судом апеляційної інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

07.12.2017 позивач звернувся до відповідача з заявою, у якій просив здійснити перерахунок (а.с.11-13) нарахованої йому пенсії у зв'язку із тим, що до складу його грошового забезпечення для обчислення пенсії не були включені щомісячна додаткова грошова винагорода та одноразові додаткові види грошового забезпечення та індексація заробітної плати, які виплачувались за останні 24 місяці військової служби підряд перед звільненням, і з яких сплачувався єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

До заяви було додано довідку від 14.11.2017 №7/6547 про суми нарахованої та виплаченої щомісячної додаткової грошової винагороди та довідку від 14.11.2017 №7/6547 про одноразові види грошового забезпечення.

Відповідач у листі від 03 січня 2018 року №300/03 повідомив про відмову позивачу у перерахунку пенсії, оскільки зазначені вище виплати не можуть бути враховані до грошового забезпечення для визначення розміру пенсії, оскільки не зазначені у статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та пункті 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393, а також зазначив, що довідки від 14 листопада 2017 року №7/6547 долучено до матеріалів пенсійної справи позивача.

Так, згідно з частиною третьою статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частин першої та другої статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частина перша статті 101 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" передбачає, що військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, надаються щорічні основні відпустки із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням грошової допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Згідно з пунктами 3, 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (чинній на момент виникнення спірних правовідносин) затверджено зокрема схеми посадових окладів осіб рядового і начальницького складу; схеми окладів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у розмірах; додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, та надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, у тому числі установлювати: посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, за аналогічними посадами; здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення; надавати військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.

Наведені правові норми вказують, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та премія, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Враховуючи викладене, з огляду на те, що у листі від 03 січня 2018 року №300/03 відповідач визнає отримання довідки про грошове забезпечення від 14 листопада 2017 року №7/6547, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відмова Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві у здійснені перерахунку призначеної позивачу пенсії з урахуванням усіх сум складових грошового забезпечення за останні 24 місяці служби підряд перед звільненням в період з липня 2013 року по червень 2015 року, які вказані в довідці про одноразові види грошового забезпечення, виданій Національним військово-медичним клінічним центром "Головний медичний госпіталь", та з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, у тому числі: грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, премія, є протиправною, разом з тим, колегія суддів звертає увагу на наступне.

Відповідно до ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім'ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Оскільки заяву про перерахунок пенсії та довідки від 14 листопада 2017 року №7/6547 позивачем було подано 07.12.2017, пенсія позивача підлягає перерахунку з 01.01.2018.

Відтак, доводи апеляційної скарги частково спростовують висновки суду першої інстанції.

Інші твердження апелянта судовою колегією апеляційного суду не приймається до уваги, оскільки такі стосуються не дати, з якої необхідно здійснювати відповідний перерахунок та виплату пенсії позивачу, а доводи щодо врахування/неврахування для перерахунку пенсії позивачу відповідних додаткових видів грошового забезпечення, однак, апеляційна скарга подана саме на додаткове рішення, яким питання щодо права позивача на перерахунок пенсії з включенням у розрахунок відповідних доплат не розглядалося, а такі висновки були зроблені судом першої інстанції у рішенні від 12 квітня 2018 року, яке відповідачем не оскаржується.

Відповідно до п. 2 ч.1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що судом першої інстанції у додатковому рішенні неправильно застосовано норми матеріального права, доводи апеляційної скарги частково спростовують висновки суду першої інстанції, у зв'язку з чим наявні підстави для скасування додаткового рішення суду першої інстанції та ухвалення нового.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві задовольнити частково.

Додаткове рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 01 жовтня 2018 року в частині зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_2 пенсії з моменту її призначення - 04 липня 2015 року, та виплатити заборгованість по пенсії, що утворилась з 04 липня 2015 року з вини Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві у зв'язку з неправильним нарахуванням пенсії - скасувати та ухвалити нове, яким позовні вимоги в цій частині задовольнити частково.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_2 пенсії, починаючи з 01.01.2018, з урахуванням раніше проведених виплат.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Повний текст постанови складено 12 грудня 2018 року.

Головуючий суддя В.Ю.Ключкович

Судді О.М. Ганечко

Є.О. Сорочко