Справа № 149/3190/17
Суддя: Робак М. В.
Дата ухвалення: 2018-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 149/3190/17
Провадження №6-а/149/26/18
У Х В А Л А

29.11.2018 року Хмільницький міськрайонний суд Вінницької області в складі

головуючої судді Робак М. В.,

при секретарі Поліщук Л. А.,

за участі представника боржника - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання ОСОБА_2 про встановлення нового строку для подання звіту про виконання судового рішення та накладення штрафу в адміністративній справі за позовом гр. ОСОБА_2 до Головного Управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, про зобов"язання здійснити перерахунок та виплату пенсії

ВСТАНОВИВ:

До суду з вищевказаним клопотанням звернувся ОСОБА_2. Клопотання мотивовано тим, що рішенням Хмільницького міськрайонного суду Вінницької області від 26 січня 2018 року позов заявника задоволено та визнано протиправною діяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо непроведення перерахунку пенсії позивачу, а також зобов»язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.01.2016 року, як пенсіонеру органів внутрішніх справ України відповідно до довідки №12808 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, згідно з Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23.12.2015 року. Крім того, з метою забезпечення судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах, зобов»язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області у двотижневий строк з дня набрання рішенням законної сили подати до суду звіт про виконання судового рішення. 21.03.2018 року закінчився строк для подачі звіту. Однак, керівник Головного управління ОСОБА_3 рішення суду не виконала, а також звіту не подала. В зв»язку з викладеним, ОСОБА_2 просить встановити уповноваженій особі ОСОБА_3 керівнику Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, новий строк, саме 10 днів з дня отримання ухвали суду по даному клопотанні, для подачі до суду звіту про виконання рішення Хмільницького міськрайонного суду від 26.01.2018 року, а також накласти на керівника Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області ОСОБА_3 штраф у сумі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а саме 73640 гривень.

16 жовтня 2018 року відкрито провадження у справі.

30 жовтня 2018 року на адресу суду надійшов відзив на клопотання, зі змісту якого вбачається наступне. На виконання рішення Хмільницького міськрайонного суду від 26.01.2018 року головним управлінням до суду подано звіт про його виконання. Крім того зазначається, що рішення суду відповідачем виконано добровільно 1 березня 2018 року, а саме проведено перерахунок пенсії позивачу з урахуванням довідки №12808. Позивачу донараховано з січня 2016 року по березень 2018 року кошти в сумі 131550,75 грн., однак кошти виплачені не були у зв»язку зі змінами в діючому законодавстві та відсутністю бюджетних асигнувань. На підставі Постанови Кабінету Міністрів №103 від 21.02.2018 року головним управлінням здійснено доплату до пенсії позивачу за період з 01.01.2018 по 31.03.2018 р.р., з урахуванням судового рішення, в сумі 14616,75 грн. Донарахована сума за період з січня 2016 року по грудень 2017 року в розмірі 116934 грн. буде виплачена у порядку встановленому Постановою Кабінету Міністрів України №103, після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету України. У зв»язку з відсутністю бюджетних коштів, Пенсійний фонд України звертався з листом до Міністерства соціальної політики України. Головне управління також неодноразово зверталось до Пенсійного фонду України щодо наявності судових рішень за позовами працівників органів внутрішніх справ, що підлягають обов»язковому виконанню. Проте кошти на виконання судових рішень з державного бюджету України не виділялись. Крім того, Пенсійний фонд України сформував потребу в бюджетних коштах, необхідних для проведення перерахунку пенсії колишнім працівникам органів внутрішніх справ та направив її до Міністерства соціальної політики України як до головного розпорядника коштів. Також зазначено, що керівник головного управління не наділений правом змінювати цільове призначення коштів Державного бюджету України, що виділяються на виплату пенсій. В зв»язку з викладеним, представник головного управління вважає, що підстав для задоволення клопотання немає, оскільки звіт про виконання судового рішення подано у встановлені строки, а бюджетні зобов»язання та платежі здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, які встановлюються Законом України «Про Державний бюджет України».

В судове засідання ініціатор клопотання не з»явився, подав заяву про розгляд справи у його відсутність.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області ОСОБА_4 заперечує щодо задоволення клопотання, посилаючись на обставини, що містяться в відзиві. Також вказала, що рішення Хмільницького міськрайонного суду від 26.01.2018 року виконано з урахуванням бюджетних коштів, що виділенні для виплати пенсій.

Суд, заслухавши представника головного управління, дослідивши надані докази, в тому числі і матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, про зобов»язання здійснити перерахунок та виплату пенсії, встановив наступні обставини.

Рішенням Хмільницького міськрайонного суду Вінницької області від 26.01.2018 року позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області задоволено та визнано протиправною діяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо непроведення перерахунку пенсії позивачу, а також зобов»язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.01.2016 року, як пенсіонеру органів внутрішніх справ України відповідно до довідки №12808 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, згідно з Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23.12.2015 року. Крім того, з метою забезпечення судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах, зобов»язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області у двотижневий строк з дня набрання рішенням законної сили подати до суду звіт про виконання судового рішення.

16.03.2018 року на адресу суду надійшов звіт про виконання рішення, відповідно до якого 01.03.2018 року головним управлінням добровільно виконано рішення суду та проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2 з урахуванням довідки №12808. За період з січня 2016 року по березень 2018 року головним управлінням донараховано кошти в сумі 131550,75 грн., щомісячна сума доплати становить 4872,25 грн, що також підтверджується відповідним розрахунком.

Згідно додаткової відомості від 15.03.2018 року ОСОБА_2 здійснено доплату до пенсії за період з 01.01.2018 по 31.03.2018 року в сумі 14616,75 грн.

З довідки головного управління Пенсійного фонду України від 27.06.2018 року вбачається, що кошти для виплати перерахованих пенсій за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 р.р. колишнім працівникам органів внутрішніх справ на виконання судових рішень, з Державного бюджету України не виділялись.

Так, відповідно до пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільненні з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» встановлено:

- перерахувати з 01 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

- виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 01 січня 2018 року та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:

з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року;

з 01 січня 2020 року щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Суд зазначає, що повноваження Пенсійного фонду України, як виконавця бюджетних програм, визначаються статтею 23 Бюджетного кодексу України, а саме будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України.

Згідно з пунктами 20 та 29 частини першої статті 116 вищевказаного Кодексу взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Як вбачається з довідки Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, бюджетне призначення для виплати заборгованості у зв'язку з перерахунком пенсії на підставі рішень суду - відсутнє.

Таким чином, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області надано документальне підтвердження вжиття заходів по виконанню рішення суду у даній справі.

З боку відповідача були вчинені всі належні та можливі дії для виконання судового рішення в повному обсязі. Невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності необхідного фінансового забезпечення, на думку суду, є невиконанням судового рішення з незалежних від субєкта владних повноважень причин.

Виділення коштів із державного бюджету на фінансування даної бюджетної програми не залежить від волі окремого керівника територіального органу Пенсійного фонду України і вимагати від нього дій, які виходять за межі його повноважень, не має правових підстав.

Дана ситуація зумовлена дефіцитом бюджетних призначень на фінансування таких виплат у загальнодержавному масштабі.

Судом не встановлено наявності вини та умислу у навмисному невиконанні рішення суду у даній справі з боку керівника Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Невиконання рішення суду у повному обсязі відбувається з причин, що не залежать від боржника, такі причини є поважними, а відтак останній не повинен нести відповідальності у вигляді накладення штрафу на керівника.

Крім того, зі змісту Звіту про виконання рішення Хмільницького міськрайонного суду від 26.01.2018 року вбачається, що рішення суду виконано відповідачем частково здійснено нарахування пенсії.

Відповідно до частини другої статті 382 КАС України, за наслідками розгляду звіту субєкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника субєкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Зі змісту даної норми вбачається, що за наслідками розгляду звіту субєкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту або накласти на керівника субєкта владних повноважень.

При чому, встановлення нового строку подання звіту та накладення на керівника субєкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штрафу, є правом суду, а не обовязком.

Приписи процесуального законодавства щодо накладення на суб'єкта владних повноважень штрафу за невиконання рішення або неподання звіту не є імперативними, а дозволяють суду діяти на власний розсуд в питанні накладення штрафу.

Враховуючи ту обставину, що рішення суду виконано відповідачем частково здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_2 та часткову її виплату, а несплата в повному обсязі нарахованої суми пенсії відбувається з незалежних від органу Пенсійного фонду України причин, відтак суд дійшов висновку про прийняття поданого відповідачем звіту про виконання судового рішення та про відсутність достатніх правових підстав для накладення на керівника установи штрафу, а тому клопотання задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 241, 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

В задоволенні клопотання ОСОБА_2 відмовити.

Повний текст ухвали буде виготовлено 03.12.2018 року

Ухвала може бути оскаржена до Сьомого Апеляційного адміністративного суду протягом п"ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Суддя Робак М.В.