Справа № 805/1924/16-а
Суддя: Стрелець Т.Г.
Дата ухвалення: 2018-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

12 грудня 2018 року

Київ

справа №805/1924/16-а

адміністративне провадження №К/9901/12638/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Стрелець Т. Г.,

суддів - Білоуса О. В., Желтобрюх І. Л.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні адміністративну справу №805/1924/16-а

за позовом Державного підприємства «Селидіввугілля» до Департаменту Державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про визнання дій протиправними та скасування постанов, провадження по якій відкрито

за касаційною скаргою Департаменту Державної виконавчої служби Міністерства юстиції України на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 19 вересня 2016 року (головуючий суддя - Кравченко Т.О) та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 22 листопада 2016 року (колегія суддів у складі головуючого судді - Ханової Р.Ф., суддів: Василенко Л.А. Гайдара А.В.)

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. 06 липня 2016 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов державного підприємства «Селидіввугілля» (далі - позивач або ДП «Селидіввугілля») до Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, в якому просило:

1.1. визнати протиправними дії головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Іванюти Івана Миколайовича щодо арешту коштів ДП «Селидіввугілля» за зведеним виконавчим провадженням № 42369794;

1.2. скасувати постанови головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Іванюти Івана Миколайовича від 02 червня 2016 року про арешт коштів боржника ДП «Селидіввугілля», що містяться на рахунках його відокремлених структурних підрозділів, відкритих в банківських установах:

- Донецьке обласне УП АТ ОЩАД м. Краматорськ; номери рахунків: 5093, 5093; (код валюти рахунку: 980); код фінансової установи: 300023, назва фінансової установи: ПАТ «Укрсоцбанк», номери рахунків: 9867 (код валюти: 980) - належать ВП «Автобаза» ДП «Селидіввугілля», , місцезнаходження: 85400, Донецька обл., м. Селидове, вул. Козацька, 136;

- Донецьке обласне УП АТ ОЩАД м. Краматорськ; номери рахунків: 012, 5012, 5012, 5012, 5012; (код валюти: 980) - належать ВП «Шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля», , місцезнаходження: 85483, Донецька обл., м. Новогродівка, вул. Леніна, 38А, офіс 1;

- Донецьке обласне УП АТ ОЩАД м. Краматорськ; номери рахунків: 5104, 5104, 5104; (код валюти рахунку: 980) - належать ВП «Виробниче управління теплофікація» ДП «Селидіввугілля», , місцезнаходження: 85400, Донецька обл., м. Селидове, вул. К.Маркса, 41, А;

- Донецьке обласне УП АТ ОЩАД м. Краматорськ; номери рахунків: 5044, 5044, 5044; (код валюти рахунку: 980) - належать ВП «Шахта «Курахівська» ДП «Селидіввугілля», , місцезнаходження: 85487, Донецька обл., м. Селидове, м. Гірник, вул. Териконова, 1;

- Донецьке обласне УП АТ ОЩАД м. Краматорськ; номери рахунків: 5098, 5098; (код валюти рахунку: 980) - належать ВП «Вуглезбут» ДП «Селидіввугілля», , місцезнаходження: 85400, Донецька обл., м. Селидове, вул. К.Маркса, 41, А;

- Донецьке обласне УП АТ ОЩАД м. Краматорськ; номери рахунків: 5047, 5047; (код валюти рахунку: 980) - належать ВП «Управління постачання» ДП «Селидіввугілля», , місцезнаходження: 85400, Донецька обл., м. Селидове, вул. К.Маркса, 41, А;

- Донецьке обласне УП АТ ОЩАД м. Краматорськ; номери рахунків: 5127, 5127, 5127, 5127; (код валюти рахунку: 980); код фінансової установи: 300346, назва фінансової установи: ПАТ «Альфа-Банк» у м. Києві, номери рахунків: 7501; (код валюти: 980) - належать ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля», , місцезнаходження: 85485, Донецька обл., м. Селидове, м. Українськ, вул. Жовтнева, 1;

- Донецьке обласне УП АТ ОЩАД м. Краматорськ; номери рахунків: 60631, 631; (код валюти рахунку: 980) - належать ВП «Технічний контроль якості вугілля» ДП «Селидіввугілля», , місцезнаходження: 85400, Донецька обл., м. Селидове, вул. К.Маркса, 41, А;

- Донецьке обласне УП АТ ОЩАД м. Краматорськ; номери рахунків: 5116, 5116, 5116, 5116, 5116; (код валюти рахунку: 980); код фінансової установи: 300032, назва фінансової установи: ПАТ «Укрсоцбанк», номери рахунків: 9869 (код валюти: 980) - належать ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля», , місцезнаходження: 85483, Донецька обл., м. Новогродівка, вул. Шахтна, 1.

2. Позовна заява мотивована тим, що всупереч вимогам частини 2 статті 19 Конституції України, частини 1 статті 7, статті 32, частини 1 статті 57 Закону України «Про виконавче провадження», статті 34 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» арешт накладений на кошти, що містяться на рахунках відокремлених підрозділів ДП «Селидіввугілля», відкритих на виконання вимог Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування».

Постановою про арешт коштів боржника від 02 червня 2016 року накладений арешт на кошти на рахунках відокремленого підрозділу «Технічний контроль» ДП «Селидіввугілля», проте рахунки, вказані в цій постанові, не належать цьому підрозділу.

При винесенні спірних постанов порушені вимоги статей 33, 44 Закону України «Про виконавче провадження», які визначають черговість задоволення вимог кредиторів, оскільки на виконанні у відділі державної виконавчої служби Селидівського міського управління юстиції перебуває зведене виконавче провадження № 170185, боржником у якому також є ДП «Селидіввугілля». В рамках зведеного виконавчого провадження № 170185 здійснюється примусове виконання рішень про стягнення коштів на користь стягувачів, чиї вимоги мають задовольнятися раніше, ніж вимоги стягувачів у зведеному виконавчому провадженні № 42369794.

Одночасне здійснення заходів примусового виконання зазначених зведених виконавчих проваджень призведе до повного зупинення господарської діяльності боржника ДП «Селидіввугілля», яке є містоутворюючим підприємством.

Спірними постановами накладений арешт на кошти, які належать не ДП «Селидіввугілля», а його відокремленим підрозділам. Більшість з цих підрозділів взагалі не мали заборгованості, яка стягується у зведеному виконавчому провадженні № 42369794.

Крім того, в порушення вимог частини 6 статті 52, частини 1 статті 33 Закону України «Про виконавче провадження», за кожною постановою арешт накладений в межах загальної суми стягнення, тобто загальна сума коштів, на які накладений арешт, в рази перевищує суму стягнення.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

3. Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 19 вересня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 22 листопада 2016 року, позов задоволено частково.

Скасовано постанови головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Іванюти Івана Миколайовича від 02 червня 2016 року про арешт коштів боржника, винесені у зведеному виконавчому провадженні ЗВП № 42369794:

- в частині накладення арешту на кошти, що містяться на рахунках: код фінансової установи: 335106, назва фінансової установи: ДОНЕЦЬКЕ ОБЛАСНЕ УП АТ ОЩАД м. Краматорськ; номери рахунків: 5012, 5012 (код валюти рахунку: 980) та належать відокремленому підрозділу «Шахта «Росія» державного підприємства «Селидіввугілля», , місцезнаходження: 85483, Донецька обл., м. Новогродівка, вул. Леніна, 38А, офіс 1;

- в частині накладення арешту на кошти, що містяться на рахунку: код фінансової установи: 335106, назва фінансової установи: ДОНЕЦЬКЕ ОБЛАСНЕ УП АТ ОЩАД м. Краматорськ; номер рахунку: 5093 (код валюти рахунку: 980) та належать відокремленому підрозділу «Автобаза» державного підприємства «Селидіввугілля», , місцезнаходження: 85400, Донецька обл., м. Селидове, вул. Козацька, 136;

- в частині накладення арешту на кошти, що містяться на рахунках: код фінансової установи: 335106, назва фінансової установи: ДОНЕЦЬКЕ ОБЛАСНЕ УП АТ ОЩАД м. Краматорськ; номери рахунків: 5104, (код валюти рахунку: 980) та належать відокремленому підрозділу «Виробниче управління теплофікація» державного підприємства «Селидіввугілля», , місцезнаходження: 85400, Донецька обл., м. Селидове, вул. К.Маркса, 41, А;

- в частині накладення арешту на кошти, що містяться на рахунках: код фінансової установи: 335106, назва фінансової установи: ДОНЕЦЬКЕ ОБЛАСНЕ УП АТ ОЩАД м. Краматорськ; номери рахунків: 5116, 5116 (код валюти рахунку: 980) та належать відокремленому підрозділу «Шахта 1-3 «Новогродівська» державного підприємства «Селидіввугілля», , місцезнаходження: 85483, Донецька обл., м. Новогродівка, вул. Шахтна, 1.

- в частині накладення арешту на кошти, що містяться на рахунках: код фінансової установи: 335106, назва фінансової установи: ДОНЕЦЬКЕ ОБЛАСНЕ УП АТ ОЩАД м. Краматорськ; номери рахунків: 5127, 5127, 5127 (код валюти рахунку: 980) та належать відокремленому підрозділу «Шахта «Україна» державного підприємства «Селидіввугілля», , місцезнаходження: 85485, Донецька обл., м. Селидове, м. Українськ, вул. Жовтнева, 1;

- в частині накладення арешту на кошти, що містяться на рахунках: код фінансової установи: 335106, назва фінансової установи: ДОНЕЦЬКЕ ОБЛАСНЕ УП АТ ОЩАД м. Краматорськ; номери рахунків: 5047 (код валюти рахунку: 980) та належать відокремленому підрозділу «Управління постачання» державного підприємства «Селидіввугілля», , місцезнаходження: 85400, Донецька обл., м. Селидове, вул. К.Маркса, 41А.

- в частині накладення арешту на кошти, що містяться на рахунках: код фінансової установи: 335106, назва фінансової установи: ДОНЕЦЬКЕ ОБЛАСНЕ УП АТ ОЩАД м. Краматорськ; номери рахунків: 5098 (код валюти рахунку: 980) та належать відокремленому підрозділу «Вуглезбут» державного підприємства «Селидіввугілля», , місцезнаходження: 85400, Донецька обл., м. Селидове, вул. К.Маркса, 41А.

- в частині накладення арешту на кошти, що містяться на рахунках: код фінансової установи: 335106, назва фінансової установи: ДОНЕЦЬКЕ ОБЛАСНЕ УП АТ ОЩАД м. Краматорськ; номери рахунків: 5044, 5044 (код валюти рахунку: 980) та належать відокремленому підрозділу «Шахта «Курахівська» державного підприємства «Селидіввугілля», , місцезнаходження: 85487, Донецька обл., м. Селидове, м. Гірник, вул. Териконова, 1.

- в частині накладення арешту на кошти, що містяться на рахунках: код фінансової установи: 335106, назва фінансової установи: ДОНЕЦЬКЕ ОБЛАСНЕ УП АТ ОЩАД м. Краматорськ; номери рахунків: 60631, 631 (код валюти рахунку: 980) та належать відокремленому підрозділу «Технічний контроль якості вугілля» державного підприємства «Селидіввугілля», , місцезнаходження: 85400, Донецька обл., м. Селидове, вул. К.Маркса, 41А.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

4. Рішення судів мотивовані тим, що відповідачем не враховано вимог статті 34 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 23 вересня 1999 року № 1105-XIV, якою забороняється стягнення коштів за виконавчими документами з рахунків, що відкриті відповідно до норм цього Закону.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

5. Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями, Департамент Державної виконавчої служби Міністерства юстиції України звернувся до Вищого адміністративного суду України із касаційною скаргою, в якій просить їх скасувати та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог повністю.

6. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 18 січня 2017 року відкрито провадження за касаційною скаргою

7. Верховний Суд ухвалою від 12 грудня 2018 року прийняв до провадження вищезазначену касаційну скаргу.

8. Позивач відзиву на касаційну скаргу не надавав.

9. Аргументи сторони, яка подала касаційну скаргу:

9.1. Державний виконавець при винесенні постанов про арешт коштів діяв в межах повноважень, наданих йому Законом України «Про виконавче провадження» від 21 квітня 1999 року № 606-XIV, оскільки стаття 65 цього Закону передбачає, що не підлягають стягненню в порядку, встановленому цим Законом, кошти, що перебувають на спеціальному рахунку експлуатуючої організації (оператора) відповідно до Закону України "Про впорядкування питань, пов'язаних із забезпеченням ядерної безпеки" та такі, що знаходяться на поточних рахунках із спеціальним режимом використання, відкритих на виконання статей 19-1 та 26-1 Закону України "Про теплопостачання" та статті 15-1 Закону України "Про електроенергетику".

9.2. Накладаючи арешт на рахунки, відповідач не знав, що такі рахунки є спеціальними за режимом використання.

9.3. Відповідно до повідомлень Донецького обласного управління АТ ОЩАДБАНК м. Краматорськ арешт на грошові кошти, що знаходяться на рахунках, зазначених у оскаржуваних постановах державного виконавця, які були скасовані судами попередніх інстанцій, не накладався, а тому підстав для скасування арешту цих рахунків - немає.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ

10. Позивач - державне підприємство «Селидіввугілля» (ідентифікаційний код 33426253) зареєстроване як юридична особа 06 червня 2005 року, про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесений запис за номером 1 0000226, в стані припинення не перебуває (том 1, а.с.18-20)

11. В структуру ДП «Селидіввугілля» входить низка відокремлених підрозділів без статусу юридичної особи, а саме: ВП «Шахта «Курахівська» (ідентифікаційний код 33621568); ВП «Шахта «Україна» (ідентифікаційний код 33621573); ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» (ідентифікаційний код 33621589); ВП «Шахта «Росія» (ідентифікаційний код 33621594); ВП «Виробниче управління теплофікація» (ідентифікаційний код 33644412); ВП «Автобаза» (ідентифікаційний код 33644449); ВП «Вуглезбут» (ідентифікаційний код 33644454); ВП «Управління постачання» (ідентифікаційний код 336444433); ВП «Технічний контроль якості вугілля» (ідентифікаційний код 39520039) (том 2, а. с. 5-12).

12. Міністерство юстиції України (ідентифікаційний код 00015622) зареєстроване як юридична особа 30 грудня 1997 року, про що 05 грудня 2006 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесений запис за номером 1 024285.

13. До структури Міністерства юстиції України входить Департамент державної виконавчої служби без статусу юридичної особи, до основних завдань якого належить забезпечення своєчасного, повного і неупередженого виконання рішень у порядку, встановленому законодавством.

14. На виконанні у відділі примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України перебуває зведене виконавче провадження № 42369794, боржником у якому є ДП «Селидіввугілля».

15. У зведеному виконавчому провадженні № 423696794 здійснюється примусове виконання наказу № 38/292 господарського суду Донецької області від 27 грудня 2011 року, постанови про стягнення виконавчого збору № 25766748 від 20 жовтня 2014 року відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України, виконавчого листа № 2а-26774/10/0570 Донецького окружного адміністративного суду від 17 березня 2011 року, виконавчого листа № 2а-2867/09/0570 Донецького окружного адміністративного суду від 13 листопада 2009 року, наказу № 36/38 господарського суду Донецької області від 06 травня 2010 року, постанови про стягнення виконавчого збору № 24142828 від 02 квітня 2013 року відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України, наказу № 2/280 господарського суду Донецької області від 03 жовтня 2005 року, постанови про стягнення виконавчого збору № 31401212 від 12 лютого 2014 року відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України, наказу № 41/29 господарського суду Донецької області від 06 червня 2011 року, виконавчого листа № 2а-3557/10/0570 Донецького окружного адміністративного суду від 29 вересня 2010 року, виконавчого листа № 2а-13107/09/0570 Донецького окружного адміністративного суду від 03 листопада 2009 року, наказу № 14/90 господарського суду Донецької області від 04 вересня 2006 року, наказу № 905/2556/15 господарського суду Донецької області від 16 лютого 2016 року, постанови про стягнення виконавчого збору № 50665161 від 27 травня 2016 року відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, наказу № 905/74/16 господарського суду Донецької області від 28 березня 2016 року, постанови про стягнення виконавчого збору № 51004204 від 27 травня 2016 року відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, наказу № 905/2343/15 господарського суду Донецької області від 29 березня 2016 року, постанови про стягнення виконавчого збору № 51004383 від 27 травня 2016 року відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, наказу № 905/2403/15 господарського суду Донецької області від 23 листопада 2015 року, постанови про стягнення виконавчого збору № 50535169 від 27 травня 2016 року відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України.

16. Загальна сума заборгованості по зведеному виконавчому провадженню № 423696794 становить 342 335 956,74 грн.

17. В процесі здійснення примусового виконання у зведеному виконавчому провадженні № 42366794 державним виконавцем вжиті заходи для встановлення майнового стану боржника. На запити державного виконавця надана інформація про відкриття боржником через свої філії рахунків у банківських установах.

18. Головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Іванютою І.М. 02 червня 2016 року у зведеному виконавчому провадженні № 42369794 на підставі ст.ст. 57, 62 Закону України «Про банки та банківську діяльність», ст.ст. 11. 52, 57, 65 Закону України «Про виконавче провадження» винесені постанови, якими:

- накладено арешт на кошти боржника, що знаходяться на рахунках: код фінансової установи: 335106, назва фінансової установи: Донецьке обласне УП АТ ОЩАД м. Краматорськ; номери рахунків: 012, 5012, 5012, 5012, 5012; 5012 (код валюти рахунку: 980) та належать ВП «Шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля», , місцезнаходження: 85483, Донецька обл., м. Новогродівка, вул. Леніна, 38А, офіс 1, в межах суми 342 335 956,74 грн. (том 1, а. с. 30-31).

- накладено арешт на кошти боржника, що знаходяться на рахунках: код фінансової установи: 335106, назва фінансової установи: Донецьке обласне УП АТ ОЩАД м. Краматорськ; номери рахунків: 5093, 5093 (код валюти рахунку: 980); код фінансової установи: 300023, назва фінансової установи: ПАТ «Укрсоцбанк», номери рахунків: 9867 (код валюти: 980) та належать ВП «Автобаза» ДП «Селидіввугілля», , місцезнаходження: 85400, Донецька обл., м. Селидове, вул. Козацька, 136, в межах суми 342 335 956,74 грн. (том 1, а. с. 33-34).

- накладено арешт на кошти боржника, що знаходяться на рахунках: код фінансової установи: 335106, назва фінансової установи: Донецьке обласне УП АТ ОЩАД м. Краматорськ; номери рахунків: 65104, 5104, 5104 (код валюти рахунку: 980) та належать ВП «Виробниче управління теплофікація» ДП «Селидіввугілля», , місцезнаходження: 85400, Донецька обл., м. Селидове, вул. К.Маркса, 41а, в межах суми 342 335 956,74 грн. (том 1, а. с. 36-37).

- накладено арешт на кошти боржника, що знаходяться на рахунках: код фінансової установи: 335106, назва фінансової установи: Донецьке обласне УП АТ ОЩАД м. Краматорськ; номери рахунків: 5116, 55116, 5116, 5116, 5116 (код валюти рахунку: 980); код фінансової установи: 300023, назва фінансової установи: ПАТ «Укрсоцбанк», номери рахунків: 9869 (код валюти рахунку: 980) та належать ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля», , місцезнаходження: 85483, Донецька обл., м. Новогродівка, вул. Шахтна, 1, в межах суми 342 335 956,74 грн. (том 1, а. с. 39-40).

- накладено арешт на кошти боржника, що знаходяться на рахунках: код фінансової установи: 335106, назва фінансової установи: Донецьке обласне УП АТ ОЩАД м. Краматорськ; номери рахунків: 60631, 631 (код валюти рахунку: 980) та належать ВП «Технічний контроль якості вугілля» ДП «Селидіввугілля», , місцезнаходження: 85400, Донецька обл., м. Селидове, вул. К.Маркса, 41, в межах суми 342 335 956,74 грн. (том 1, а. с. 42-43).

- накладено арешт на кошти боржника, що знаходяться на рахунках: код фінансової установи: 335106, назва фінансової установи: Донецьке обласне УП АТ ОЩАД м. Краматорськ; номери рахунків: 5127, 5127, 5127 (код валюти рахунку: 980); код фінансової установи: 300346, назва фінансової установи: ПАТ «Альфа-Банк» у м. Києві, номери рахунків: 7501 (код валюти: 980) та належать ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля», , місцезнаходження: 85485, Донецька обл., м. Селидове, м. Українськ, вул. Жовтнева, 1, в межах суми 342 335 956,74 грн. (том 1, а. с. 45-46).

- накладено арешт на кошти боржника, що знаходяться на рахунках: код фінансової установи: 335106, назва фінансової установи: Донецьке обласне УП АТ ОЩАД м. Краматорськ; номери рахунків: 5047, 5047 (код валюти рахунку: 980) та належать ВП «Управління постачання» ДП «Селидіввугілля», , місцезнаходження: 85400, Донецька обл., м. Селидове, вул. К.Маркса, 41а, в межах суми 342 335 956,74 грн. (том 1, а. с. 48-49).

- накладено арешт на кошти боржника, що знаходяться на рахунках: код фінансової установи: 335106, назва фінансової установи: Донецьке обласне УП АТ ОЩАД м. Краматорськ; номери рахунків: 5098, 5098 (код валюти рахунку: 980) та належать ВП «Вуглезбут» ДП «Селидіввугілля», , місцезнаходження: 85400, Донецька обл., м. Селидове, вул. К.Маркса, 41а, в межах суми 342 335 956,74 грн. (том 1, а. с. 51-52).

- накладено арешт на кошти боржника, що знаходяться на рахунках: код фінансової установи: 335106, назва фінансової установи: Донецьке обласне УП АТ ОЩАД м. Краматорськ; номери рахунків: 5044, 5044, 5044 (код валюти рахунку: 980) та належать ВП «Шахта «Курахівська» ДП «Селидіввугілля», , місцезнаходження: 85400, Донецька обл., м. Селидове, м. Гірник, вул. Териконова, 1, в межах суми 342 335 956,74 грн. (том 1, а. с. 54-55).

19. Всі вищезазначені постанови направлені на адресу позивача, його відокремлених підрозділів та у фінансові установи, в яких відкриті рахунки боржника та отримані ДП «Селидіввугілля» 22.06.2016 року, про що свідчить відбиток штампу підприємства на супровідних листах (том 1, а. с. 29, 32, 35, 38, 41, 44, 47, 50, 53).

20. Згідно довідок Територіального відокремленого безбалансового відділення № 10004/092 філії - Донецьке обласне управління Публічного акціонерного товариства «Державний ощадний банк України», серед рахунків відокремлених підрозділів боржника, на які спірними постановами накладено арешт наявні такі, що відкриті відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» « 2604 «Цільові кошти на вимогу суб'єкта господарювання», зокрема:

- рахунки № 5012, № 5012, належать ВП «Шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля» (том 1, а. с. 62-63);

- рахунок № 5093, належить ВП «Автобаза» ДП «Селидіввугілля» (том 1, а. с. 68);

- рахунок № 5104, належить ВП «Виробниче управління теплофікації» ДП «Селидіввугілля» (том 1, а. с. 67)

- рахунки № 5116, № 5116, належать ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» (том 1, а. с. 70-72);

- рахунок № 0631, належить ВП «Технічний контроль якості вугілля» ДП «Селидіввугілля» (том 1, а. с. 60-61);

- рахунки № 5127, № 5127, № 5127, належать ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» (том 1, а. с. 64-66);

- рахунок № 5047, належить ВП «Управління постачання» ДП «Селидіввугілля» (том 1, а. с. 69);

- рахунок № 5098, належить ВП «Вуглезбут» ДП «Селидіввугілля» (том 1, а. с. 73);

- рахунки № 5044, № 5044, належать ВП «Шахта «Курахівська» ДП «Селидіввугілля» (том 1, а. с. 57-59).

21. В матеріалах справи наявні довідки деяких відокремлених підрозділів позивача, які свідчать про відсутність заборгованості за виконавчими документами, зазначеними у постановах про арешт коштів від 02 червня 2016 року, винесеними у зведеному виконавчому провадженні № 42369794 , зокрема, довідка від 29 червня 2016 року № 122, видана ВП «Виробниче управління теплофікації» ДП «Селидіввугілля», довідка від 29 червня 2016 року № 85, видана ВП «Технічний контроль якості вугілля» ДП «Селидіввугілля», довідка від 30 червня 2016 року № 56, видана ВП «Управління постачання» ДП «Селидіввугілля», довідка від 29 червня 2016 року № 43, видана ВП «Вуглезбут» ДП «Селидіввугілля» (том 1, а. с. 75-78).

22. Згідно довідки від 22 червня 2016 року № 83, виданої ВП «Технічний контроль якості вугілля» ДП «Селидіввугілля», рахунків № 60631 та № 631 цей відокремлений підрозділ в УП ОЩАД м. Краматорськ (МФО 335106) не має. Цьому відокремленому підрозділу належить рахунок № 0631, призначений для розрахунків з виплати лікарняних з Фонду соціального страхування внаслідок тимчасової непрацездатності (том 1, а. с. 74).

РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

23. Конституція України.

23.1. Стаття 19. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

24. Кодекс адміністративного судочинства України.

24.1. Частина 2 статті 2. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

25. Закон України «Про виконавче провадження» від 21 квітня 1999 року № 606-XIV

25.1. Стаття 1. Виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню (далі - рішення).

25.2. Частини 1, 2 статті 11. Державний виконавець здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення, у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом.

25.3. Частина 1 статті 6. Державний виконавець зобов'язаний використовувати надані йому права відповідно до закону і не допускати у своїй діяльності порушення прав та законних інтересів фізичних і юридичних осіб.

25.4. Частина 1 статті 27. У разі ненадання боржником у строки, встановлені частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення, документального підтвердження повного виконання рішень державний виконавець на наступний день після закінчення відповідних строків розпочинає примусове виконання рішення.

25.5. Частина 1 статті 32. Заходами примусового виконання рішень є: 1) звернення стягнення на кошти та інше майно (майнові права) боржника, у тому числі якщо вони перебувають в інших осіб або належать боржникові від інших осіб; 2) звернення стягнення на заробітну плату (заробіток), доходи, пенсію, стипендію боржника; 3) вилучення в боржника і передача стягувачу певних предметів, зазначених у рішенні; 4) інші заходи, передбачені рішенням.

25.6. Частина 1 статті 33. У разі якщо в органі державної виконавчої служби відкрито кілька виконавчих проваджень про стягнення коштів з одного боржника, вони об'єднуються у зведене виконавче провадження і на майно боржника накладається арешт у межах загальної суми стягнення, виконавчого збору і можливих витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій.

25.7. Частини 1, 2, 4 статті 52. Звернення стягнення на майно боржника полягає в його арешті, вилученні та примусовій реалізації.

Стягнення за виконавчими документами звертається в першу чергу на кошти боржника у гривнях та іноземній валюті, інші цінності, у тому числі кошти на рахунках і вкладах боржника у банках та інших фінансових установах, на рахунки в цінних паперах у депозитарних установах.

Забороняється звернення стягнення та накладення арешту на кошти, що перебувають на поточних рахунках із спеціальним режимом використання, відкритих на виконання статей 19-1 та 26-1 Закону України "Про теплопостачання", статті 15-1 Закону України "Про електроенергетику", та на спеціальному рахунку експлуатуючої організації (оператора) відповідно до Закону України "Про впорядкування питань, пов'язаних із забезпеченням ядерної безпеки".

На кошти та інші цінності боржника, що перебувають на рахунках, вкладах та на зберіганні у банках чи інших фінансових установах, накладається арешт не пізніше наступного робочого дня з моменту їх виявлення. Арешт поширюється також на кошти на рахунках, які будуть відкриті після винесення постанови про накладення арешту.

25.8. Частини 3, 4, 5 статті 65. Державний виконавець звертає стягнення на кошти боржника - юридичної особи, що перебувають у банках або інших фінансових установах, у порядку, встановленому цим Законом. Інформацію про наявні у боржника рахунки і вклади державний виконавець отримує в органах доходів і зборів, інших органах державної влади, підприємствах, установах та організаціях, які зобов'язані надати йому інформацію у триденний строк, а також за повідомленнями стягувача.

Державний виконавець може звернути стягнення на кошти боржника - юридичної особи, що знаходяться на його рахунках, а також на рахунках, відкритих боржником - юридичною особою через свої філії, представництва та інші відокремлені підрозділи.

Не підлягають стягненню в порядку, встановленому цим Законом, кошти: що перебувають на спеціальному рахунку експлуатуючої організації (оператора) відповідно до Закону України "Про впорядкування питань, пов'язаних із забезпеченням ядерної безпеки"; що знаходяться на поточних рахунках із спеціальним режимом використання, відкритих на виконання статей 19-1 та 26-1 Закону України "Про теплопостачання" та статті 15-1 Закону України "Про електроенергетику".

26. Закон України «Про державну виконавчу службу» від 24 березня 1998 року № 202/98-ВР.

26.1. Стаття 1. державна виконавча служба входить до системи Міністерства юстиції України і здійснює виконання рішень судів, третейських судів та інших органів, а також посадових осіб відповідно до законів України. Завданням державної виконавчої служби є своєчасне, повне і неупереджене примусове виконання рішень, передбачених цим Законом.

26.2. Стаття 2. Правову основу діяльності державної виконавчої служби становлять Конституція України, цей Закон, інші закони та нормативно-правові акти, що прийняті на їх виконання.

27. Закон України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 23 вересня 1999 року № 1105-XIV.

27.1. Стаття 34. Фінансування страхувальників-роботодавців для надання матеріального забезпечення найманим працівникам здійснюється робочими органами Фонду в порядку, встановленому правлінням Фонду.

Страхувальник-роботодавець відкриває окремий поточний рахунок для зарахування страхових коштів у банках у порядку, встановленому Національним банком України.

Страхові кошти, зараховані на окремий поточний рахунок у банку, можуть бути використані страхувальником виключно на надання матеріального забезпечення та соціальних послуг застрахованим особам. Страхові кошти, зараховані на окремий рахунок, не можуть бути спрямовані на задоволення вимог кредиторів, на стягнення на підставі виконавчих та інших документів, за якими здійснюється стягнення відповідно до закону.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

28. Суд касаційної інстанції наголошує на тому, що перевірка законності судових рішень судів першої та апеляційної інстанції, згідно зі статтею 341 КАС України, здійснюється виключно у частині застосування норм матеріального та процесуального права.

29. Аналізуючи доводи, викладені у касаційній скарзі, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для її задоволення з огляду на наступне.

30. Частиною 1 статті 341 КАС України передбачено, що суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

31. Предметом касаційного оскарження є рішення судів попередніх інстанцій в частині скасування постанов головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Іванюти І.М. від 02 червня 2016 року про арешт коштів боржника, винесених у зведеному виконавчому провадженні № 42369794, в частині накладення арешту на кошти, що містяться на рахунках № 5012, № 5012 (ВП «Шахта «Росія»); на рахунку № 5093 (ВП «Автобаза»); на рахунку № 5104 (ВП «Виробниче управління теплофікація»); на рахунках № 5116, № 5116 (ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська»); на рахунках № 5127, № 5127, № 5127 (ВП «Шахта «Україна»); на рахунку № 5047 (ВП «Управління постачання»); на рахунку № 5098 (ВП «Вуглезбут»); на рахунках № 5044, № 5044 (ВП «Шахта «Курахівська»); а також на рахунках №60631, №631 (ВП «Технічний контроль якості вугілля»).

32. З цього приводу колегія суддів зазначає, що Законом України «Про виконавче провадження» № 606-XIV визначено обов'язок державного виконавця забезпечити своєчасне та повне виконання рішень про стягнення коштів з ДП «Селидіввугілля» у відповідності до вимог законодавства, не допускаючи при цьому порушення прав та інтересів як сторін виконавчого провадження, так і інших осіб.

33. Разом з тим, як вірно зазначили суди попередніх інстанцій, норми статті 34 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» № 1105-XIV містять імперативну норму, якою встановлено, що страхові кошти, зараховані на окремий поточний рахунок у банку, можуть бути використані страхувальником виключно на надання матеріального забезпечення та соціальних послуг застрахованим особам. Страхові кошти, зараховані на окремий рахунок, не можуть бути спрямовані на задоволення вимог кредиторів, на стягнення на підставі виконавчих та інших документів, за якими здійснюється стягнення відповідно до закону.

34. Аналіз зазначеної вище норми дає підстави для висновку, що на кошти юридичних осіб, які містяться на рахунку, відкритому в банківській установі відповідно до Закону № 1105, не може накладатися арешт та здійснюватися стягнення за виконавчими документами на задоволення вимог кредиторів.

35. Посилання касатора на норми статей 59, 60 Закону України № 606-XIV, згідно з якими державний виконавець знімає арешт з рахунків у разі надходження від банку документів, які підтверджують заборону звернення стягнення відповідно до цього Закону, не свідчать про правомірність накладених арештів та відсутність підстав для їх скасування в судовому порядку.

36. Доводи касаційної скарги про те, що оскаржувана постанова від 02 червня 2016 року про арешт коштів боржника, що містяться на рахунках: код фінансової установи: 335106, назва фінансової установи: ДОНЕЦЬКЕ ОБЛАСНЕ УП АТ ОЩАД м. Краматорськ; номери рахунків: 60631, 631 (код валюти рахунку: 980) не підлягає скасуванню, оскільки дані рахунки не належать ВП «Технічний контроль якості вугілля» колегія суддів вважає необґрунтованими з наступних підстав.

37. Як свідчать встановлені по справі обставини, виконати дану постанову не вбачається можливим у зв'язку з тим, що рахунки, на які державний виконавець наклав арешт, не належать відокремленому підрозділу ДП «Селидіввугілля», та у зазначеній вище банківській установі не відкривались. Відповідно, в такому випадку суд визнає постанову державного виконавця неправомірною та, як наслідок, скасовує її.

38. Решта доводів касаційної скарги не спростовують висновків, викладених в оскаржуваних рішеннях судів першої та апеляційної інстанцій, а спрямовані на переоцінку доказів та встановлених по справі обставин, що, в силу вимог статті 341 КАС України, не підлягає оцінці судом касаційної інстанції.

39. Частиною першою статті 350 КАС України передбачено, що суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

40. З огляду на викладене, висновки судів попередніх інстанцій є правильними, обґрунтованими, відповідають нормам матеріального та процесуального права, підстави для скасування чи зміни оскаржуваних судових рішень відсутні.

41. Зважаючи на результат касаційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв'язку з переглядом справи в суді касаційної інстанції, судові витрати розподілу не підлягають.

42. Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду

п о с т а н о в и в :

1. Касаційну скаргу Департаменту Державної виконавчої служби Міністерства юстиції України - залишити без задоволення.

2. Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 19 вересня 2016 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 22 листопада 2016 року - залишити без змін.

3. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Т.Г.Стрелець

Судді О.В.Білоус

І.Л.Желтобрюх