Справа № 811/1542/18
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2018-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а їн и

05 грудня 2018 року м. Дніпросправа № 811/1542/18

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Суховарова А.В.,

за участю секретаря судового засідання Іотовой А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Міського голови територіальної громади міста Знам'янка ОСОБА_4 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13 липня 2018 року (суддя Сагун А.В.) в адміністративній справі № 811/1542/18 за позовом ОСОБА_2 до Міського голови територіальної громади міста Знам'янка ОСОБА_4, про визнання дій, бездіяльності протиправними, зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2, яка є депутатом Знам'янської міської ради, звернулась до суду з адміністративним позовом про визнання протиправними дії та (або) бездіяльності Знам'янського міського голови ОСОБА_4. під час 52-ї, 53-ї чергових сесій Знам'янської міської ради сьомого скликання щодо незабезпечення дотримання чинного законодавства та Регламенту Знам'янської міської ради сьомого скликання під час ведення пленарних засідань сесії в частині відмови ставити на голосування по включенню до порядку денного питання, пропонованого депутатом Знам'янської міської ради ОСОБА_2; зобов'язання Знам'янського міського голову ОСОБА_4. внести на розгляд сесії Знам'янської міської ради та поставити на голосування під час чергового пленарного засідання сесії питання включення до порядку денного проекту рішення «Про дострокове припинення повноважень секретаря Знам'янської міської ради» від 17.11.2016 р. (автор проекту депутат Знамянської міської ради ОСОБА_2.), забезпечити розгляд проекту рішення, у разі його включення Знам'янською міською радою за наслідками голосування депутатів до порядку денного, у відповідності до вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламенту Знам'янської міської ради сьомого скликання.

В обґрунтування вимог позивач зазначала, що під час засідання 52-ї, 53-ї чергових сесій Знам'янської міської ради сьомого скликання відповідач в порушення вимог закону та регламенту відмовився ставити питання щодо включення до порядку денного питання дострокового припинення повноважень секретаря ради, посилаючись на зауваження щодо можливості розгляду цього питання у головного спеціаліста з юридичних питань апарату ради.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13 липня 2018 року позов задоволено частково. Суд визнав протиправною бездіяльність Знам'янського міського голови ОСОБА_4. під час 52-ї, 53-ї чергових сесій Знам'янської міської ради сьомого скликання щодо незабезпечення дотримання чинного законодавства та Регламенту Знам'янської міської ради сьомого скликання під час ведення пленарних засідань сесії в частині відмови ставити на голосування по включенню до порядку денного питання, пропонованого депутатом Знам'янської міської ради ОСОБА_2, зобов'язавши Знам'янського міського голову ОСОБА_4. поставити на голосування, під час чергового пленарного засідання сесії, питання включення до порядку денного проекту рішення Про дострокове припинення повноважень секретаря Знам'янської міської ради від 17.11.2016 року (автор проекту депутат Знамянської міської ради ОСОБА_2.).

У поданій апеляційній скарзі відповідач просить скасувати оскаржене рішення суду першої інстанції, яким частково задоволено позовні вимоги, та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову у повному обсязі. Скаржник вказує на те, що прийняття рішення про включення чи не включення до порядку денного сесії ради певних питань віднесено до повноважень міського голови. Право порушувати питання про розпуск органів, утворених радою, та звільнення посадових осіб місцевого самоврядування, яких обирала рада, або давала згоду на призначення, належить депутату, реалізація якого відбувається через внесення відповідного мотивованого проекту рішення. На пленарному засіданні 27-ї сесії Знам'янської міської ради 17 лютого 2017 року при затвердженні проекту денного сесії суб'єкт подання проекту рішення «Про дострокове припинення повноважень секретаря Знам'янської міської ради», включеного до порядку денного сесії, депутат міської ради ОСОБА_2 повідомила про те, що вона знімає проект рішення з розгляду на доопрацювання. За результатами голосування пропозиція була прийнята, проект рішення виключено з порядку денного. Доопрацьований проект рішення депутат міської ради ОСОБА_2 не подала, оскільки запропонований у 2018 році проект рішення «Про дострокове припинення повноважень секретаря Знам'янської міської ради» є ідентичним тому, що був знятий з розгляду за ініціативою автора.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, оскаржене рішення суду першої інстанції без змін, як законне та обґрунтоване. Позивач зазначає, що запропоноване нею питання не було розглянуто, не було відкликано, рішення по суті не прийнято, тому наявні підстави для розгляду проекту рішення про відкликання секретаря Знам'янської міської ради по суті. Відповідач, в порушення вимог Закону та Регламенту, 30 травня 2018 року відмовився ставити питання щодо включення до порядку денного питання дострокового припинення повноважень секретаря ради, чим допустив узурпацію (привласнення) повноважень колегіального органу місцевого самоврядування.

Ухвалами Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 22 серпня 2018 року у складі колегії суддів: головуючого судді Божко Л.А., суддів Лукманової О.М., Дурасової Ю.В. відкрито апеляційне провадження і справу призначено до розгляду у судовому засіданні на 20 вересня 2018 року.

З 03 жовтня 2018 року розпочав роботу Третій апеляційний адміністративний суд. Справи, які перебували впровадженні Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, передані до Третього апеляційного адміністративного суду відповідно до пункту 5 частини 1 статті 29 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно протоколу автоматизованого розподілу справи між суддями визначено склад колегії суддів Третього апеляційного адміністративного суду: головуючий суддя Шлай А.В., судді - Круговий О.О., Суховаров А.В.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 23 жовтня 2018 року справа прийнята до свого провадження, розгляд призначено у судовому засіданні на 05 грудня 2018 року.

У судовому засіданні представники скаржника підтримали вимоги та доводи апеляційної скарги.

ОСОБА_2 наполягала на відсутності підстав для задоволення апеляційної скарги, зазначивши, що проект рішення «Про дострокове припинення повноважень секретаря Знам'янської міської ради», автором якого вона є, дійсно був знятий з розгляду за її проханням, зважаючи на доцільність завершення судового процесу за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_2 про захист честі, гідності та ділової репутації. Після набрання судовим рішенням законної сили (ОСОБА_3 відмовлено у задоволенні позову), позивач вирішила, що Знам'янська міська рада має розглянути її проект рішення про дострокове припинення повноважень секретаря Клименко Н.М., проте відповідач неправомірно відмовив у включенні зазначеного проекту рішення до порядку денного сесії.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини:

ОСОБА_2 є депутатом Знам'янської міської ради сьомого скликання (а.с.9). На пленарному засіданні 27-ї сесії Знам'янської міської ради 17.02.2017 року задоволено пропозицію позивача про зняття з розгляду на доопрацювання проекту рішення «Про дострокове припинення повноважень секретаря Знам'янської міської ради», включеного у порядок сесії під № 62 (а.с.38-45). Під час засідання 52-ї сесії Знам'янської міської ради 30.03.2018 року позивач звернулася до відповідача з пропозицією поставити на голосування питання щодо включення до порядку денного та розгляду проекту рішення «Про дострокове припинення повноважень секретаря Знам'янської міської ради». Відповідач відмовився ставити дану пропозицію на голосування зважаючи на те, що вказаний проект рішення не було подано субєктом подання в апарат ради відповідно до регламенту (а.с.16, 69, 66-68). При проведенні пленарних засідань 53-ї сесії та обговорення питання порядку денного відповідачем також не ставилося питання дострокового припинення повноважень секретаря міської ради.

Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку, що бездіяльність відповідача не відповідає вимогам ч.2 ст.2 КАС України, а саме вчинено не в межах повноважень та не у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; без урахування усіх обставин, що мають значення для вчинення дії; без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване ця дія.

Колегія суддів вважає, що висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи з наступних підстав.

Спірні правовідносини, що виникли між сторонами, регулюються Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» (Закон № 280/97-ВР) та Законом України «Про статус депутатів місцевих рад» №93 - VI (Закон № 93 -VI).

Згідно пункту 4 частини 1 статті 26 Закону № 280/97-ВР питання щодо обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради. Відповідно до частини 5 статті 50 Закону № 280/97-ВР повноваження секретаря сільської, селищної, міської ради можуть бути достроково припинені за рішенням відповідної ради. Приписами частин 9, 10, 11 статті 46 Закону № 280/97-ВР передбачено, що рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої, восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради; сесію ради відкриває і веде міський голова, а у випадках, передбачених частиною шостою цієї статті - секретар ради; сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради. Пунктом 8 частини 4 статті 42 Закону № 280/97-ВР встановлено, що міський голова скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради.

Згідно пунктів 3, 6, 8 частини 2 статті 19 Закону № 93- VI, депутат місцевої ради має право: пропонувати питання для розгляду їх радою та її органами; вносити на розгляд ради та її органів проекти рішень з питань, що належать до їх відання, поправки до них; порушувати питання про недовіру сільському, селищному,міському голові, розпуск органів, утворених радою, та звільнення посадових осіб місцевого самоврядування.

Як зазначено позивачем в адміністративному позові, проект рішення «Про дострокове припинення повноважень секретаря Знам'янської міської ради» було запропоновано на розгляд 17 листопада 2016 року. Проект зареєстровано та оприлюднено на офіційному сайті Знам'янської міської ради 20 грудня 2016 року. Судом першої інстанції встановлено, що на пленарному засіданні 27-ї сесії Знам'янської міської ради 17.02.2017 року задоволено пропозицію позивача про зняття з розгляду на доопрацювання проекту рішення «Про дострокове припинення повноважень секретаря Знам'янської міської ради», включеного у порядок сесії під №62 (а.с.38-45). Зазначена обставина підтверджена позивачем у судовому засіданні під час розгляду апеляційної скарги.

Отже, позивач, як депутат місцевої ради реалізувала своє право на внесення на розгляд ради питання про дострокове припинення повноважень секретаря Знам'янської міської ради, запропонувавши відповідний проект рішення, який за її ж згодою було знято з розгляду на доопрацювання, за що проголосували 28 депутатів (а.с.42).

Частиною 4 статті 19 Закону № 93-УІ передбачено, що порядок реалізації прав депутатів місцевих рад визначається цим Законом, іншими законами України, які регулюють діяльність місцевих рад та їх органів, а також регламентом

відповідної ради. Стаття 46 Закону № 280/97-ВР також визначає, що порядок призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради.

Таким чином, реалізація місцевими депутатами своїх законних прав та міським головою своїх повноважень відбувається з дотриманням, у тому числі, регламенту, який затверджується не пізніш як на другій сесії ради. До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Рішенням 28-ї сесії Знам'янської міської ради від 17 березня 2017 року № 776 затверджено Регламент Знам'янської міської ради УІІ скликання (нова редакція) - (а.с.46-60). Статтею 23 («Підготовка питань, що вносяться на розгляд ради») Регламенту передбачено, що до проекту рішення, що планується внести на розгляд ради, додається пояснювальна записка, в якій вказується, у тому числі, потреба і мета прийняття рішення, дата оприлюднення проекту рішення та назва ЗМІ, електронного видання, або іншого місця оприлюднення, дата отримання проекту рішення та пояснювальної записки. Не пізніше як за десять днів до відповідного пленарного засідання, а у виняткових випадках та у випадках, передбачених Регламентом, - не пізніше як за день до пленарного засідання відділ забезпечення діяльності міської ради здійснює додаткове ознайомлення депутатів з проектами рішень та пояснювальними записками шляхом надання (передання або надсилання на електронну пошту) посилань на адреси розміщення проектів рішень на веб-сайті ради. Не пізніш як за чотири дні до відповідного пленарного засідання відділ забезпечення діяльності міської ради забезпечує ознайомлення депутатів із обгрунтовуючими матеріалами (довідкові, інформаційні, експертні та інші додаткові матеріали, висновок юридичного відділу апарату виконавчого комітету Ради про відповідність проекту рішення чинному законодавству України, рекомендації профільних постійних комісій Ради, висновки виконавчих комісій Рад).

Як встановлено під час розгляду справи в суді апеляційної інстанції, після зняття з розгляду 17 лютого 2017 року проекту рішення «Про дострокове припинення повноважень секретаря Знам'янської міської ради» у зв'язку із необхідністю його доопрацювання, депутатом ОСОБА_2 проект рішення із дотриманням процедури, встановленої Регламентом Знам'янської міської ради УІІ скликання у новій редакції, із зазначеного питання не подавався. Включення проекту рішення, запропонованого позивачем безпосередньо під час пленарного засідання 30 березня 2018 року, без попереднього ознайомлення депутатів із проектом рішення та обгрунтовуючими матеріалами, без можливості внести свої зауваження і пропозиції, призвело би не тільки до порушення Регламенту Знам'янської міської ради, а й прав її депутатів.

Колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що Закон України «Про статус депутатів місцевих рад» наділяє депутатів місцевих рад не тільки правами, але й покладає на них певні обов'язки, у тому числі, додержуватися Конституції та законів

України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, регламенту ради та інших нормативно-правових актів, що визначають порядок діяльності ради та її органів.

Суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про допущену відповідачем протиправну бездіяльність, оскільки проект рішення про дострокове припинення повноважень секретаря міської ради було подано позивачем 30 березня 2018 року без дотримання процедури, встановленої Регламентом міської ради.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 315 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю і ухвалити нове судове рішення.

Згідно пункту 3 частини 1 статті 317 цього ж Кодексу підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення є невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Міського голови територіальної громади міста Знам'янка ОСОБА_4 - задовольнити.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13 липня 2018 року в адміністративній справі № 392/788/18 (2-а/392/35/18) - скасувати та ухвалити нове рішення.

У задоволенні позову ОСОБА_2 до Міського голови територіальної громади міста Знам'янка ОСОБА_4 про визнання дій, бездіяльності протиправними, зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 05 грудня 2018 року і може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Повний текст постанови складено 17 грудня 2018 року.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий

суддя А.В. Суховаров