Справа № 808/1901/18
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2018-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а їн и

12 грудня 2018 року м. Дніпросправа № 808/1901/18

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Ясенової Т.І. (доповідач),

суддів: Дурасової Ю.В., Суховарова А.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 02 липня 2018 року (суддя Лазаренко М. С.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя, в якому просила: визнати протиправним дії відповідача щодо відмови здійснення розрахунку та виплати позивачу компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії, яка була нарахована на підставі постанови Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 04.07.2011 року у справі № 2а-4060/11 за період з 07.10.2010 року по день фактичної виплати пенсії, а саме по 01.08.2017 року;

зобов'язати відповідача здійснити розрахунок та виплату позивачу компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії, яка була нарахована на підставі постанови Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 04.07.2011 року у справі № 2а-4060/11 за період з 07.10.2010 року по день фактичної виплати пенсії, а саме по 01.08.2017 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що через тривале невиконання рішення суду відповідачем порушено встановлені строки виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії), що є обов'язковою умовою для виплати компенсації втрат частини пенсії відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати».

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 02 липня 2018 року у задоволенні позовних вимог відмовлено, з тих підстав, що з матеріалів справи неможливо встановити чи виплачено позивачу суми пенсії на виконання рішення Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 04.07.2011 по справі № 2а-4060/11 та коли саме.

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення про задоволення позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги посилається на те, що рішенням суду, яке набрало законної сили відповідача зобов'язано провести перерахунок і виплату державної та додаткової пенсії відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням виплачених сум з 07.10.2010 року по 04.07.2011 року. На виконання рішення суду відповідачем було проведено

перерахунок пенсії ОСОБА_1, в результаті якого нараховано доплату у розмірі 38 278,12 грн. за період з 07.10.2010 року по 04.07.2011 року. Через тривале невиконання постанови суду позивач звернулась до Європейського суду з прав людини. На виконання рішення ЄСПЛ «Тихонова та інші проти України та 191 інша заява» у серпні 2017 року позивачу фактично виплачено заборгованість по виплаті пенсії у розмірі 38278,12 грн. Таким чином, починаючи з 07.10.2010 року позивач не в повному обсязі отримувала свою пенсію, що встановлено як судовими рішеннями національних судів, так і рішенням Європейського суду з прав людини. Тому позивач має право на отримання компенсації втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати.

Відповідачем до суду надано відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначено, що Управлінням Пенсійного фонду в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя (правонаступником якого є відповідач відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.12.2016 № 988 «Про деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України») на виконання вищезазначених рішень суду, розпорядженням від 22.04.2013 року нараховано суми пенсії у розмірі 30 832,43 грн., згідно рішення суду, вже 22.04.2013 були направлені додаткові відомості до банківської установи для виплати (згідно установленої дати графіка проведення виплат). Тобто період нарахуванням пенсії позивачу та наданням виплатних відомостей на виплату пенсії, з 22.04.2013 по 24.04.2013, складає менше одного календарного місяця, тому законі підстави для виплати компенсації відсутні. Тобто порушень відповідно до статті 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку порушенням строків їх виплати» відповідачем не допущено, дії відповідача відповідають чинному законодавству. Після звернення позивача до Європейського суду з прав людини, на виконання рішення ЄСПЛ «Тихонова та інші проти України» 17.11.2016 року, позивач отримав заборгованість по виплаті пенсії, тобто вище зазначена виплата здійснена Міністерством юстиції України в межах виконавчого провадження з примусового виконання відповідного рішення Європейського суду з прав людини. В копії платіжного доручення банку № 2171 від 28.07.2017 року в призначенні платежу визначено: виконання рішення Європейського суду з прав людини № 4148/13 від 17.11.2016, ВДВ 325/17. Тобто відповідачем виплати не здійснювались.

У відповіді на відзив відповідача на апеляційну скаргу, позивач вказує, що суму у розмірі 38278,12 грн. ОСОБА_1 виплачено на підставі рішення Європейського суду з прав людини у справі «Віта Володимирівна Тихонова та інші проти України» заява № 4148/13. В додатку до цього рішення , а саме в таблиці № 260 зазначено, що Держава Україна повинна виплатити ОСОБА_1 заборгованість за постановою Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 05.05.2011 року. У заяві про видачу готівки № 177816887, яку позивач надавала до суду, також визначено, що зміст операції: Вик. Ріш. ЄвроС 41048/13 від 17.11.16; ВДВ 325/27, Орджо, р-с від 05.05.2011. Отже, документально підтверджено, що заборгованість у розмірі 38 278,12 грн. позивачу виплачено на підставі рішення Європейського суду з прав людини та рішення Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 05.05.2011 року. А розмір заборгованості, згідно з рішенням суду відповідач по справі в кожній своїй відповіді зазначає різну та кожного разу, проводячи перерахунок ця заборгованість змінюється.

У відповідності до вимог статті 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Постановою Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 04.07.2011 року у справі № 2а-4060/11 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 07.10.2010. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до вимог ст. 49, п. 4 ст. 54, ст. 50, п. 3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме державної пенсії у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком; додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50% відсотків мінімальної пенсії за віком, з застосуванням при цьому положень частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням виплачених сум з 07.10.2010 по 04.07.2011.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 04.03.2013 року апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя залишено без задоволення, а постанову Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 04 липня 2011 року по справі № 2а-4060/11 - без змін.

Відповідач - Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя є правонаступником Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.12.2016 № 988 «Про деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України».

Через тривалу невиплату коштів позивач звернулась до Європейського суду з прав людини, на виконання рішення якого позивачу була виплачена нарахована сума пенсії.

23.04.2018 позивач звернулася до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя щодо розрахунку і виплати компенсації втрати частини доходу у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії згідно з судовим рішенням.

26.04.2018 Центральним об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України м. Запоріжжя позивачу надано відповідь за № 271/О-9 в якому зазначено, що в управлінні відсутні дані про виплату позивачу коштів, нарахованих за рішенням суду. Для вирішення періоду невиплати доходу та розрахунку компенсації необхідно надати підтвердження отримання заборгованості (дата, сума). (а. с. 17)

Не погодившись з відповіддю управління, позивач вважає, що має право на компенсацію втрати частини доходів, тому звернулась до суду з позовом.

Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

За приписами частини 2 статті 46 Закону України від 09 липня 2000 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи). (стаття 1 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати»)

Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру:

пенсії;

соціальні виплати;

стипендії;

заробітна плата (грошове забезпечення) та інші. (стаття 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати»)

Сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться). (стаття 3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати»)

Згідно з пунктом 2 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 159 (Порядок № 159) компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).

Дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендія, заробітна плата).

За викладених обставин, основною умовою для виплати громадянину передбаченої статтею 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», статтею 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією (у цій справі - пенсійним органом) добровільно чи на виконання судового рішення.

На підставі заяви на видачу готівки № 177816867 від 01 серпня 2017 року ОСОБА_1 отримала 38 278,12 грн. - кошти за виконання рішення Європейського суду з прав людини 4146/13 від 17.11.16, рішення Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 05.05.2011 року, доручення № 2171 від 27.07.17. (а. с. 11)

Отже, з виплачених позивачу коштів, які отримані нею 01.08.2017 року - це кошти, які виплачені на виконання постанови Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 04.07.2011 року у справі № 2а-4060/11 та на виконання рішення Європейського суду з прав людини 4146/13 від 17.11.16.

Доводи відповідача стосовно того, що між нарахуванням пенсії позивачу та наданням виплатних відомостей пройшло менше календарного місяця, колегія суддів оцінює критично, оскільки: по-перше, рішенням суду встановлено недоотримання позивачем пенсії з 07.10.2010 року, а не з 22.04.2013, а по-друге, надання виплатних відомостей не є фактичною виплатою пенсії позивачу, тобто рішення суду не було виконано вчасно.

За викладених обставин, враховуючи той факт, що позивачу не було вчасно виплачено пенсію на виконання постанови Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 04.07.2011 року у справі № 2а-4060/11, колегія суддів дійшла висновку щодо наявності підстав для задоволення вимог позивача про зобов'язання відповідача провести розрахунок та виплату компенсації.

Відповідно до статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Враховуючи наведене, колегія суддів колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції неповно з'ясовано обставин, що мають значення для справи, допущено порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, що є підставою для скасування рішення суду першої інстанції з прийняттям нового судового рішення про задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 317, 321,322, 327, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 02 липня 2018 року - скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним дії Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя щодо відмови у здійсненні розрахунку та виплати позивачу компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії, яка була нарахована на підставі постанови Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 04.07.2011 року у справі № 2а-4060/11 за період з 07.10.2010 року по день фактичної виплати пенсії, а саме по 01.08.2017.

Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя здійснити розрахунок та виплату ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії, яка була нарахована на підставі постанови Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 04.07.2011 року у справі № 2а-4060/11 за період з 07.10.2010 року по день фактичної виплати пенсії, а саме по 01.08.2017.

Постанова набирає законної сили з 12.12.2018 року є остаточною та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий - суддя Т.І. Ясенова

суддя Ю.В. Дурасова

суддя А.В. Суховаров