Справа № 806/1816/18
Суддя: Сапальова Т.В.
Дата ухвалення: 2018-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 806/1816/18

Головуючий у 1-й інстанції: Семенюк М.М.

Суддя-доповідач: Сапальова Т.В.

04 грудня 2018 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сапальової Т.В.

суддів: Совгири Д. І. Курка О. П. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Бондаренко С.А.,

представника відповідача: Рибаченка О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 05 липня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправною відмови, зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії,

В С Т А Н О В И В :

в квітні 2018 року ОСОБА_3 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправною відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_3; зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести з 01.01.2016 року перерахунок та виплатити не пізніше 30-ти днів з моменту набрання рішенням законної сили нараховану пенсію ОСОБА_3 відповідно до вимог Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" № 900 від 23.12.2015, ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", відповідно до довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області № 85/1599 від 13.05.2017 року.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 05 липня 2018 року позов задоволено частково, визнано неправомірною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, оформлену листом від 26.12.2017 №4298/С-11, в перерахунку пенсії ОСОБА_3 з 01.01.2016. В решті позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог. В апеляційній скарзі апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування всіх обставин справи, що призвело до неправильного її вирішення.

Зокрема, в обґрунтування апеляційної скарги позивач зазначає про те, що суд першої інстанції прийняв рішення, яке фактично не має будь-яких правових наслідків та жодним чином не сприяє відновленню порушеного права позивача. Крім того позивач посилається на те, що постанова Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 року №103 була прийнята після виникнення спору, тому вказана постанова не підлягає застосуванню до спірних правовідносин.

Відповідач у відзиві на апеляційну скаргу зазначає про те, що перерахунок пенсії позивачу проведено 30.03.2018 року автоматично відповідно до постанови №103 без будь-яких звернень пенсіонера, тому й порядок виплати перерахованої пенсії визначається відповідно до постанови №103.

Позивач в судове засідання не з'явився, повноважних представників не направиd, хоча повідомляdся про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, що підтверджується матеріалами справи.

Відповідно до ч.2 ст.313 КАС України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечив проти доводів апеляційної скарги, у зв'язку з чим просив залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_3 є пенсіонером органів внутрішніх справ, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

УМВС України у Житомирській області надало відповідачу довідку №85/1599 від 13.05.2017 (а.с.31) про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу за нормами, чинними на 01.01.2016.

Внаслідок зміни грошового забезпечення відповідних категорій осіб позивач 22.12.2017 звернувся до ГУ ПФУ в Житомирській області про перерахунок призначеної пенсії з 01.01.2016 (а.с. 29).

Листом ГУ ПФУ в Житомирській області від 26.12.2017 № 4298/С-11 (а.с. 30) позивачу відмовлено в перерахунку пенсії та зазначено, що перерахунок та виплату перерахованої пенсії буде проведено після надходження коштів для проведення перерахунку пенсій; питання визначення грошового забезпечення для перерахунку пенсії належить до компетенції уповноважених структурних підрозділів відповідних силових міністерств та відомств.

Не погодившись з вказаною відмовою, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичне складовим грошового забезпечення колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

Відмовляючи в задоволенні іншої частини позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем проведено перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2016 (а.с.43) на підставі довідки № 85/1599 від 20.03.2018 (а.с.42).

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті заявлених позовних вимог, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Згідно з ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених для поліцейських.

Відповідно до ч. 18 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до абзацу другого пункту 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відтак, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичне складовим грошового забезпечення колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

Оцінюючи доводи апеляційної скарги про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести позивачу перерахунок з 01.01.2016 року відповідно до довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області № 85/1599 від 13.05.2017 року, колегія суддів виходить з наступного.

З матеріалів справи встановлено, що 18.05.2018 року позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.01.2016 року (а.с.43) на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області № 85/1599 від 20.03.2018 (а.с.42).

Таким чином, порушене право позивача на перерахунок пенсії відновлено суб'єктом владних повноважень під час розгляду справи в суді першої інстанції, тому підстави повторно зобов'язувати пенсійний орган проводити перерахунок відсутні.

Оцінюючи доводи апеляційної скарги про те, що на спірні правовідносини не поширюється дія постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 року №103 (далі - постанова №103), колегія суддів виходить з наступного.

Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, умови, порядок та розмір перерахунку пенсій у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" Кабінет Міністрів України 21.02.2018 року прийняв постанову № 103.

П.3 постанови №103 постановлено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:

з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року;

з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Таким чином, порядок виплати перерахованих пенсій, визначений постановою №103, застосовується до спірних правовідносин, зокрема, до виплати перерахованої позивачу з 01.01.2016 року пенсії.

Колегія суддів висновок суду першої інстанції про те, що виплата перерахованої з 01.01.2016 ОСОБА_3 пенсії здійснюється відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постанови №103, є обґрунтованим та підтверджується матеріалами справи.

Доводи апеляційної скарги про зобов'язання відповідача виплатити перераховану пенсію не пізніше 30-ти днів з моменту набрання рішенням законної сили, колегія суддів вважає помилковими, оскільки порядок виплати перерахованої пенсії визначається Кабінетом Міністрів України згідно зі ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Оскільки доводи апеляційної скарги ОСОБА_3 не підтвердилися під час перевірки висновків суду І інстанції, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі вищевикладеного колегія суддів дійшла висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а відтак рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 05 липня 2018 року слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 05 липня 2018 року - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття відповідно до ч.1 ст.325 КАС України.

Згідно з ч.1 ст. 329 КАС України касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Постанова суду складена в повному обсязі та підписана 17 грудня 2018 року.

Головуючий Сапальова Т.В.

Судді Совгира Д. І. Курко О. П.