Справа № 480/3865/18
Суддя: Чалий І.С.
Дата ухвалення: 2018-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2018 р. м. ХарківСправа № 480/3865/18
Харківський апеляційний адміністративний суд

у складі колегії:

головуючого судді: Чалого І.С.

суддів: Кононенко З.О. , П'янової Я.В.

за участю секретаря судового засідання - Струкової Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 29.10.2018р. (суддя Соколов В.М., повний текст виготовлений 30.10.2018 р., м. Суми) по справі №480/3865/18 за позовом ОСОБА_1 до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області про визнання протиправними дій та бездіяльності, визнання протиправною та скасування постанови,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1.) звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області (далі по тексту - відповідач, ВПВР УДВС ГТУЮ у Сумській області), в якому просить: визнати протиправними дії ВПВР УДВС ГТУЮ у Сумській області щодо застосування до правовідносин у виконавчому проваджені ВП №56513141 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» всупереч рішенню Сумського окружного адміністративного суду від 10.04.2018 по справі №818/554/18; визнати протиправною та скасувати Постанову від 16.08.2018 про закінчення виконавчого провадження ВП №56513141 винесену ВПВР УДВС ГТУЮ у Сумській області; визнати протиправною бездіяльність ВПВР УДВС ГТУЮ у Сумській області щодо нездійснення заходів примусового виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 10.04.2018 по справі №818/554/18 у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим листом №818/554/18 від 24.05.2018 і Законом України «Про виконавче провадження» № 1404-VІІІ від 02.06.2016.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 29.10.2018р. було відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_1 до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області про визнання протиправними дій та бездіяльності, визнання протиправною та скасування постанови.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивач подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись незаконність та необґрунтованість, та на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

У судове засідання суду апеляційної інстанції учасники справи не прибули, були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, відповідно до ст. 313 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), не перешкоджає розгляду справи.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними у ній доказами та перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що на виконанні у ВПВР УДВС ГТУЮ у Сумській області перебувало виконавче провадження №56513141 з примусового виконання виконавчого листа №818/554/18, виданого 24.05.2018 Сумським окружним адміністративним судом про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі по тексту - ГУ ПФУ в Сумській області) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 згідно з Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23.12.2015 №900-VIІІ, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, і а деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ, постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі наданої довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області про грошове забезпечення для перерахунку пенсій від 19.05.2017 №11/139-980(67) (а.с.19-23).

04.06.2018 державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження, копії якої направлено сторонам для відома та виконання (а.с.15). Пунктом 2 вказаної постанови передбачено обов'язок боржника виконати рішення суду протягом 10-ти робочих днів.

26.06.2018 до ВПВР УДВС ГТУЮ у Сумській області надійшла заява ГУ ПФУ в Сумській області від 15.06.2018 №5864/03.2-07 про виконання рішення суду у справі 818/554/18 в якій, зокрема, зазначено, що управлінням проведено перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1, зазначено, що розмір пенсії згідно з рішенням суду становить 3842,99 грн. та є меншим за розмір пенсії, перерахованої згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», що становить 4039,73 грн.

Крім того, в повідомлені також зазначено, що виплата коштів здійснюється згідно з довідкою, наданою ліквідаційною комісією УМВС України в Сумській області на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та нарахована сума пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017, буде виплачена, після виділення коштів на їх фінансування з Державного бюджету в такому порядку:

- з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року щомісяця окремою сумою у розмірі 50 % різниці між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої пенсії за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року;

- з 01 січня 2020 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 % різниці між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої пенсії за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року та до забезпечення повної виплати розрахованої суми (а.с.24-27).

16.07.2018 позивач подала до ВПВР УДВС ГТУЮ у Сумській області заперечення на лист ГУ ПФУ в Сумській області від 15.06.2018 №5864/03.2-07, в якому зазначила, що боржником не виконано рішення суду (а.с.29-30).

16.08.2018 державним виконавцем на підставі п.9 ч.1 ст.30 Закону України «Про виконавче провадження», у зв'язку з повним фактичним виконанням, винесено постанову про закінчення виконавчого провадження №56513141 (а.с.16-18), на підставі того, що згідно листа боржника - ГУ ПФУ в Сумській області, від 15.06.2018 № 5864/03.2-07, та доданих до нього розрахунків рішення суду виконано в повному обсязі, здійснено перерахунок пенсії, а виплата розміру пенсії, яка виникла за період з 01.01.2016 по 31.12.2017, буде виплачена відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», яка визначила механізм виплати перерахованих пенсій, після виділення коштів па їх фінансування з Державного бюджету в такому порядку:

- з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 % різниці між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої пенсії за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року;

- з 01 січня 2020 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 % різниці між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої пенсії за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

05.10.2018 ОСОБА_1 подала скаргу на рішення, дії та бездіяльність державного виконавця до ВПВР УДВС ГТУЮ у Сумській області (а.с.32-38), у відповідь на яку отримано лист №02.1-13/1136-7 від 23.10.2018 і постанова про результати перевірки виконавчого провадження від 19.10.2018, в якій зазначено, що дії державного виконавця визнані такими, що відповідають вимогам чинного законодавства (а.с.101-106).

Як підставу для закінчення виконавчого провадження зазначено п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону України "Про виконавче провадження", а саме фактичне виконання в повному обсязі рішення суду.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що державним виконавцем в межах виконавчого провадження ВП №56513141, вчинені дій, передбачені приписами Закону України «Про виконавче провадження» та Інструкції з організації примусового виконання рішень.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

В частині 4 статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження".

За приписами ст.1 Закону України "Про виконавче провадження" виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до ч.1 та п.1 ч.2 ст.11 Закону України "Про виконавче провадження" державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Державний виконавець здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення (далі - виконавчий документ), у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом.

Згідно з п.8 ч.1 ст.49 Закону України "Про виконавче провадження" виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст.75 Закону України «Про виконавче провадження» після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого ч.2 ст.25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до ст.89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення. Якщо рішення не виконано і виконання може бути проведено без участі боржника, державний виконавець організовує виконання відповідно до повноважень, наданих йому законом, та вносить подання (повідомлення) правоохоронним органам для притягнення боржника до відповідальності згідно із законом. При цьому на боржника повторно накладається штраф у порядку, встановленому ст.89 цього Закону.

Таким чином, перед прийняттям рішення про винесення постанови про закінчення виконавчого провадження державний виконавець повинен був здійснити всі необхідні дії, передбачені Законом України «Про виконавче провадження», а саме здійснити заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення, у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом.

Відповідно до п.4.9.1 Інструкції про проведення виконавчих дій від 15.12.1999 року № 74/5 виконавче провадження підлягає закінченню державним виконавцем у випадках: визнання відмови стягувача від примусового виконання рішення суду; визнання судом мирової угоди між стягувачем і боржником про закінчення виконавчого провадження; смерті або оголошення померлим стягувача чи боржника; визнання безвісно відсутнім боржника або стягувача, ліквідації юридичної особи сторони виконавчого провадження, якщо виконання їх обов'язків чи вимог у виконавчому провадженні не допускає правонаступництва; скасування рішення суду або іншого органу (посадової особи), яке підлягало виконанню на підставі виконавчого документа або визнання судом виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню; письмової відмови стягувача від одержання предметів, вилучених у боржника при виконанні рішення про передачу їх стягувачеві, або знищення речі, яка мала бути передана стягувачеві в натурі; закінчення передбаченого законом строку для даного виду стягнення; передачі виконавчого документа ліквідаційній комісії у разі ліквідації боржника - юридичної особи або арбітражному керуючому в разі визнання боржника банкрутом; фактичного повного виконання рішення згідно з виконавчим документом; повернення виконавчого документа без виконання на вимогу суду або іншого органу (посадової особи), які видали виконавчий документ, або на письмову вимогу стягувача; направлення виконавчого документа за належністю до іншого органу державної виконавчої служби; повернення виконавчого документа до суду чи іншого органу.

В даному випадку, з матеріалів справи вбачається, що на виконання виконавчого листа № 818/554/18, виданого 24.05.2018, ГУ ПФУ в Сумській області зобов'язане провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, починаючи з 01.01.2016.

В обґрунтування постанови про закінчення виконавчого провадження, державний виконавець, посилаючись на інформацію з листа ГУ ПФУ в Сумській області від 15.06.2018 № 5864/03.2-07, а саме проведення перерахунку пенсії позивача, закінчив виконавче провадження.

Колегія суддів зазначає, що вказані дії ГУ ПФУ в Сумській області свідчать про виконання виконавчого листа в частині здійснення перерахунку пенсії та його неповне виконання в частині виплати заборгованості по пенсії, починаючи з 01.01.2016.

Враховуючи вищезазначене, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що в матеріалах справи відсутні належні та допустимі докази того, що державним виконавцем було проведено виконавчі дії, передбачені Законом України «Про виконавче провадження» та відсутні підстави для закриття виконавчого провадження в даному випадку.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що рішення Сумського окружного адміністративного суду від 10.04.2018 по справі № 818/554/18 в частині зобов'язання ГУ ПФУ в Сумській області провести виплату перерахованої суми пенсії позивача, починаючи з 01.01.2016 буде виконаним у той момент, коли позивач отримає всю суму перерахованої з 01.01.2016 пенсії. При цьому, встановлений постановою КМУ від 21.02.2018 № 103 порядок виплати перерахованої пенсії не свідчить про фактичне виконання в повному обсязі згаданого рішення суду та не може бути підставою для закінчення виконавчого провадження 16.08.2018, у зв'язку із чим постанова про закінчення виконавчого провадження прийнята відділом примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області передчано.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Як вбачається з ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, колегія суддів вказує на те, що при прийнятті оскаржуваної постанови про закінчення виконавчого провадження від 16.08.2018 № 56513141 державний виконавець діяв всупереч встановленому законом порядку, необґрунтовано, упереджено, без з'ясування необхідних обставин, що мали значення, чим порушено законні інтереси позивача.

За наведених підстав, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції зроблені висновки, які не відповідають обставинам справи, тому судове рішення підлягає скасуванню, а апеляційна скарга - задоволенню.

Відповідно до ч.ч.1-4 ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Згідно до п.2 ч.1 ст. 315 КАС України, суд апеляційної інстанції, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Колегія суддів, дійшла до висновку, що постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню, а апеляційна скарга - задоволенню.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 287, 308, 310, п.2 ч.1 ст. 315, 317, 321, 322, 325, 326 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 29.10.2018р. скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області про визнання протиправними дій та бездіяльності, визнання протиправною та скасування постанови - задовольнити.

Визнати протиправними дії Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області щодо застосування до правовідносин у виконавчому проваджені ВП №56513141 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» всупереч рішенню Сумського окружного адміністративного суду від 10.04.2018 по справі №818/554/18.

Визнати протиправною та скасувати Постанову від 16.08.2018 про закінчення виконавчого провадження ВП №56513141 винесену Відділом примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області.

Визнати протиправною бездіяльність Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області щодо нездійснення заходів примусового виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 10.04.2018 по справі №818/554/18 у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим листом №818/554/18 від 24.05.2018 та Законом України «Про виконавче провадження» № 1404-VІІІ від 02.06.2016.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя І.С. Чалий
Судді З.О. Кононенко Я.В. П'янова
Повний текст постанови виготовлено 13.12.2018 року.