Справа № 813/5855/15
Суддя: Хома Олена Петрівна
Дата ухвалення: 2018-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №813/5855/15
У Х В А Л А

про стягнення середнього заробітку

за час затримки виконання рішення суду

11 грудня 2018 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого - судді Хоми О.П.,

з участю секретаря судового засідання Павлішевського М.В.,

з участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Барнича Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові заяву про стягнення оплати вимушеного прогулу при затримці виконання рішення суду про поновлення на роботі у справі №813/5855/15 за позовом ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції у Львівській області про визнання незаконним та скасування наказу, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, відшкодування моральної шкоди,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду з заявою, в якій просить стягнути з Головного територіального управління юстиції у Львівській середній заробіток за час затримки виконання постанови суду у справі №813/5855/15 про його поновлення на посаді за період з 22.04.2016 по 17.07.2017 включно в розмірі 106 318 грн 26 к., з проведенням необхідних відрахувань відповідно до чинного законодавства.

Заява мотивована тим, що постановою Львівського окружного адміністративного суду від 21.04.2016 у справі №813/5855/15 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано наказ Головного територіального управління юстиції у Львівській області від 23.09.2015 №671/К «Про звільнення ОСОБА_1.»; поновлено ОСОБА_1 на посаді начальника відділу державної виконавчої служби Бориславського міського управління юстиції з 24.09.2015; стягнуто з Головного територіального управління юстиції у Львівській області середній заробіток за час вимушеного прогулу в розмірі 19025,42 грн без урахування сум обов'язкових до сплати податків та зборів, сум отриманих доході. Постанову суду в частині поновлення на посаді ОСОБА_1 та в частині стягнення на користь ОСОБА_1 грошового забезпечення за один місяць з проведенням необхідних відрахувань відповідно до чинного законодавства звернуто до негайного виконання. ОСОБА_1 поновлено на роботі 18.07.2017, у зв'язку з чим він вважає, що у періоді з 22.04.2016 по 17.07.2017 перебував у вимушеному прогулі. Вказане зумовило звернення до суду з заявою про стягнення оплати вимушеного прогулу при затримці виконання рішення суду про поновлення на роботі. Додатково зазначив, що при обчисленні середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу в період затримки виконання рішення суду слід застосувати коефіцієнт підвищення тарифних ставок і посадових окладів при обчисленні середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу, оскільки такі зазнали змін.

Відповідач щодо задоволення заяви в частині обчисленні середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу в період затримки виконання рішення суду з застосуванням коефіцієнту підвищення тарифних ставок і посадових окладів при обчисленні середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу заперечив.

Суд, заслухавши пояснення сторін, розглянувши заяву, дослідивши наявні у справі докази та з'ясувавши фактичні обставини, встановив наступне.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 21.04.2016 у справі №813/5855/15 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано наказ Головного територіального управління юстиції у Львівській області від 23.09.2015 №671/К «Про звільнення ОСОБА_1.». Поновлено ОСОБА_1 на посаді начальника відділу державної виконавчої служби Бориславського міського управління юстиції з 24.09.2015. Стягнуто з Головного територіального управління юстиції у Львівській області середній заробіток за час вимушеного прогулу в розмірі 19025,42 грн без урахування сум обов'язкових до сплати податків та зборів, сум отриманих доходів.

Постанова суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді начальника відділу державної виконавчої служби Бориславського міського управління юстиції з 24.09.2015 та стягнення з Головного територіального управління юстиції у Львівській області середнього заробітку за час вимушеного прогулу за один місяць в розмірі 2 745,27 грн 27 к., без урахування сум обов'язкових до сплати податків та зборів, звернута до негайного виконання.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 06.09.2016 вказане судове рішення залишено без змін.

Постанова суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді начальника відділу державної виконавчої служби Бориславського міського управління юстиції виконана відповідачем 18.07.2017, що підтверджується наказом від 18.07.2017 №693/к.

При винесенні постанови суду у справі №813/5855/15 середній заробіток позивача вираховувався на підставі довідки Головного територіального управління юстиції в Львівській області № 1097 від 18.11.2015, згідно до якої середньомісячна заробітна плата позивача складала 2745,27 грн, середньоденна заробітна плата - 127,69 грн.

Позивач вказує, що оскільки у період з 22.04.2016 по 17.07.2018 розмір посадового окладу за посадою начальника відділу державної виконавчої служби Бориславського міського управління юстиції був вищим за розмір посадового окладу, який діяв у період обрахунку середньоденного заробітку при винесенні судового рішення у справі у справі №813/5855/15 , для визначення середньоденної заробітної плати, яка буде застосовуватись для визначення середнього заробітку у цей період, необхідно провести корегування.

Стосовно нарахування середнього заробітку за період з 22.04.2016 по 30.04.2016, судом встановлено наступне.

Відповідно до довідки, виданої Головним територіальним управлінням юстиції у Львівській області № 22425/0/1-18/08-16 від 31.10.2018, у період з 22.04.2016 по 30.04.2016 за посадою начальника відділу державної виконавчої служби Бориславського міського управління юстиції діяв посадовий оклад 1723,00 грн. У зв'язку з наведеним, коефіцієнт коригування у даний період становить 1,414614122 (1723 / 1218).

Тому розмір середньоденної заробітної плати у період з 22.04.2016 по 30.04.2016 становить 180,63 грн (127,69 грн * 1,414614122).

За період з 22.04.2016 по 30.04.2016 було 6 робочих дня, тому розмір середнього заробітку у цей період становить 1083,78 грн (180,63 грн * 6 робочих днів).

Щодо нарахування середнього заробітку за період з 01.05.2016 по 31.12.2016.

Відповідно до довідки, виданої Головним територіальним управлінням юстиції у Львівській області № 22425/0/1-18/08-16 від 31.10.2018, у період 01.05.2016 по 31.12.2016 за посадою начальника відділу державної виконавчої служби Бориславського міського управління юстиції діяв посадовий оклад 3101,00 грн.

Відповідно до частини 2 статті 50 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державного службовця складається з :1) посадового окладу; 2) надбавки за вислугу років; 3) надбавки за ранг державного службовця; 4) виплати за додаткове навантаження у зв'язку з виконанням обов'язків тимчасово відсутнього державного службовця у розмірі 50 відсотків посадового окладу тимчасово відсутнього державного службовця; 5) виплати за додаткове навантаження у зв'язку з виконанням обов'язків за вакантною посадою державної служби за рахунок економії фонду посадового окладу за відповідною посадою; 6) премії (у разі встановлення).

Відповідно до частини 3 статті 2 Закону України «Про оплату праці» до структури заробітної плати входить: інші заохочувальні та компенсаційні виплати. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, виплати в рамках грантів, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Судом також встановлено, що до заробітної плати позивача за період з 01.05.2016 по 31.12.2016 також включались:1395,45 грн надбавки за вислугу років; 500,00 грн надбавки за ранг; 620,20 грн. надбавки за виконання особливо важливої роботи у розмірі 20 % посадового окладу.

Ураховуючи наведене, станом на 01.05.2016 розмір заробітної плати за посадою ОСОБА_1 становив 5 616,65 грн.

Таким чином, розмір середньоденної заробітної плати ОСОБА_1, починаючи з 01.05.2016 становить 295,61 грн. (5616,65 грн (розмір заробітної плати згідно умов оплати праці) / 19 кількість робочих днів у травні 2016 року).

Як наслідок, середній заробіток ОСОБА_1 за час затримки виконання судового рішення про поновлення на роботі за період з 01.05.2016 по 31.12.2016 (168 робочих дня) становить 49 662,48 грн (295,61 грн* 168 робочих днів).

Щодо нарахування середнього заробітку за період з 01.01.2017 по 17.07.2017.

Відповідно до довідки, виданої Головним територіальним управлінням юстиції у Львівській області № 22425/0/1-18/08-16 від 31.10.2018, у період з 01.01.2017 за посадою начальника відділу державної виконавчої служби Бориславського міського управління діяв посадовий оклад 4000,00 грн.

Судом встановлено, що до заробітної плати позивача включались: 1920,00 грн - надбавка за вислугу років; 500,00 грн - надбавка за ранг; 2000,00 грн - надбавка за виконання особливо важливої роботи у розмірі 50 % посадового окладу.

Таким чином, станом на 01.01.2017 року розмір заробітної плати за посадою ОСОБА_1 становить 8420,00 грн.

Розмір середньоденної заробітної плати ОСОБА_1, починаючи з 01.01.2017 становить 421,00 грн (8420,00 грн (розмір заробітної плати згідно умов оплати праці) / 20 кількість робочих днів у січні 2017 року).

Виходячи із визначеної таким чином середньоденної заробітної плати, середній заробіток ОСОБА_1 за час затримки виконання судового рішення про поновлення на роботі за період з 01.01.2017 по 17.07.2017 (132 робочих дня) становить 55 572,00 грн. (421 грн* 132 робочих днів).

При вирішенні заяви суд керувався наступним.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 124 Конституції України встановлено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Відповідно до частини 2 статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України(далі - КАС України), судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.

Згідно з частиною 2 статті 14 КАС України, невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Пунктом 3 частини 1 статті 371 КАС України встановлено, що постанови суду про поновлення на посаді у відносинах публічної служби виконуються негайно.

Порядок і умови вирішення питання про оплату вимушеного прогулу при затримці виконання судового рішення про поновлення на роботі працівника визначено статтею 236 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України).

Вказана стаття передбачає, що у разі затримки власником або уповноваженим органом виконання рішення органу, який розглядав трудовий спір про поновлення на роботі незаконно звільненого або переведеного на іншу роботу працівника, цей орган виносить ухвалу про виплату йому середнього заробітку за час затримки.

Відповідно до пункту 34 Постанови Пленуму Верховного суду України № 9 від 06.11.1992 «Про практику розгляду судами трудових спорів» відповідно до правил статті 24 КЗпП України рішення про поновлення на роботі вважається виконаним з дня видання власником або уповноваженим ним органом про це наказу.

Таким чином, рішення органу, який розглядав трудовий спір про поновлення на роботі незаконно звільненого або переведеного працівника, вважається виконаним, коли власником або уповноваженим ним органом видано наказ, розпорядження про допуск до роботи і фактично допущено до роботи такого працівника. Обов'язок власника або уповноваженого ним органу виплатити працівникові середній заробіток за час затримки виконання рішення суду про поновлення на його на роботі настає тільки тоді, коли така затримка була допущена з вини власника або уповноваженого ним органу.

При цьому, суд зазначає, що добровільне виконання рішення суду боржником - це його законодавчо встановлений обов'язок. Зокрема, зазначений обов'язок не є похідним від дій особи (подання заяви чи виконавчого листа для відкриття виконавчого провадження), яку поновлено на роботі.

У пункті 21 постанови Пленуму Верховного Суду України від 24.12.1999 № 13 «Про практику застосування судами законодавства про оплату праці» зазначено, що у випадках стягнення на користь працівника середнього заробітку за час вимушеного прогулу в зв'язку з незаконним звільненням або переведенням, відстороненням від роботи невиконанням рішення про поновлення на роботі, затримкою видачі трудової книжки або розрахунку він визначається за загальними правилами обчислення середнього заробітку, виходячи з заробітку за останні два календарні місяці роботи. При цьому, враховується положення Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 року № 100.

Постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 № 100 затверджено Порядок обчислення середньої заробітної плати (далі - Порядок), який застосовується у випадку виплати середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу.

Відповідно до абзацу 3 пункту 2 Порядку у всіх інших випадках збереження середньої заробітної плати середньомісячна заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за останні 2 календарні місяці роботи, що передують події, з якою пов'язана відповідна виплата.

Абзацом 3 пункту 3 Порядку передбачено, що усі виплати включаються в розрахунок середньої заробітної плати у тому розмірі, в якому вони нараховані, без виключення сум відрахування на податки, стягнення аліментів тощо, за винятком відрахувань із заробітної плати осіб, засуджених за вироком суду до виправних робіт без позбавлення волі.

Згідно з пунктом 5 Порядку, нарахування виплат у всіх випадках збереження середньої заробітної плати провадиться виходячи з розміру середньоденної (годинної) заробітної плати. Із пункту 5 Порядку вбачається, що основою для визначення загальної суми заробітку, що підлягає виплаті за час вимушеного прогулу, є розрахована згідно до абзацу 1 пункту 8 цього Порядку середньоденна (середньогодинна) заробітна плата працівника.

Відповідно до абзацу 1 пункту 8 Порядку нарахування виплат, що обчислюються із середньої заробітної плати за останні два місяці роботи, провадяться шляхом множення середньоденного (годинного) заробітку на число робочих днів/годин, а у випадках, передбачених чинним законодавством, календарних днів, які мають бути оплачені за середнім заробітком. Середньоденна (годинна) заробітна плата визначається діленням заробітної плати за фактично відпрацьовані протягом двох місяців робочі (календарні) дні на число відпрацьованих робочих днів (годин), а у випадках, передбачених чинним законодавством, - на число календарних днів за цей період.

Після визначення середньоденної заробітної плати, як розрахункової величини для нарахування виплат, працівнику здійснюється нарахування загальної суми середнього заробітку за час вимушеного прогулу, яка обчислюється шляхом множення середньоденної заробітної плати на середньомісячне число робочих днів у розрахунковому періоді (абзац 2 пункту 8 Порядку).

Зі змісту пункту 10 Порядку слідує, що обчислення середньої заробітної плати у випадках підвищення тарифних ставок і посадових окладів на підприємстві, в установі, організації відповідно до актів законодавства, а також за рішеннями, передбаченими в колективних договорах (угодах), як у розрахунковому періоді, так і в періоді, протягом якого за працівником зберігається середній заробіток, заробітна плата, включаючи премії та інші виплати, що враховуються при обчисленні середньої заробітної плати, за проміжок часу до підвищення коригуються на коефіцієнт їх підвищення.

Виходячи з відкоригованої таким чином заробітної плати в розрахунковому періоді за встановленим у пунктах 6, 7 і 8 розділу ІV порядком визначається середньоденний (годинний) заробіток. У випадках коли підвищення тарифних ставок і окладів відбулось у періоді, протягом якого за працівником зберігався середній заробіток, за цим заробітком здійснюються нарахування тільки в частині, що стосується днів збереження середньої заробітної плати з дня підвищення тарифних ставок (окладів).

Як вже зазначалось, рішення суду від 21.04.2016 у справі №813/5855/15 в частині поновлення ОСОБА_3 на посаді виконано 18.07.2018 шляхом видачі відповідного наказу №693/к.

Враховуючи те, що постанову Львівського окружного адміністративного суду від 21.04.2016 у справі №813/5855/15 в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді начальника відділу державної виконавчої служби Бориславського міського управління юстиції з 24.09.2015 звернуто до негайного виконання, суд дійшов до висновку що період з 22.04.2016 по 17.07.2018 слід вважати вимушеним прогулом ОСОБА_1, який виник у результаті затримки відповідачем виконання рішення суду про поновлення на роботі.

За таких обставин позивач має право відповідно до статті 236 КЗпП України на виплату йому середнього заробітку за час затримки виконання судового рішення.

Судом встановлено, що за період від часу звільнення позивача до часу поновлення його на роботі відбувалося підвищення посадових окладів, у зв'язку з чим при обчисленні середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу в період затримки виконання рішення суду заробітна плата позивача підлягає коригуванню на коефіцієнт підвищення посадових окладів.

Ураховуючи викладене в сукупності, суд дійшов висновку, що невиконання відповідачем рішення суду, що підлягало негайному виконанню, призвело до порушення охоронюваних трудовим законодавством прав ОСОБА_1, захист яких можливий, зокрема, шляхом стягнення середнього заробітку за час затримки виконання такого рішення. При цьому, розмір середнього заробітку ОСОБА_1 за час затримки виконання судового рішення про поновлення на роботі за період з 22.04.2016 року (наступний день після рішення суду про поновлення на роботі) до 17.07.2017 року (день що передує дню фактичного поновлення на роботі) становить 106318,26 грн, в тому числі 1083,78 грн -середній заробіток за період з 22.04.2016 по 30.04.2016; 49662,48 грн - середній заробіток за період з 01.05.2016 по 31.12.2016; 55572,00 грн - середній заробіток за період з 01.01.2017 по 17.07.2017.

Беручи до уваги викладене, суд дійшов висновку про обґрунтованість заяви, тому заяву про стягнення заробітку за час затримки виконання постанови Львівського окружного адміністративного суду від 21.04.2016 у справі №813/5855/15 слід задовольнити повністю.

Керуючись ст. ст. 241, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

у х в а л и в:

Заяву про стягнення оплати вимушеного прогулу при затримці виконання рішення суду про поновлення на роботі у справі № 813/5855/15, - задовольнити повністю.

Стягнути з Головного територіального управління юстиції у Львівській області (пл. Шашкевича, 1, м. Львів, 79000, ) на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 82300, РНОКПП НОМЕР_1) середній заробіток за час затримки виконання постанови суду у справі №813/5855/15 про поновлення на посаді за період з 22.04.2016 по 17.07.2017 включно в розмірі 106 318 (сто шість тисяч триста вісімнадцять) грн 26 к., з проведенням необхідних відрахувань відповідно до чинного законодавства.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'ятнадцяти днів з дня проголошення ухвали. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Повний текст ухвали складено 14 грудня 2018 року.

Суддя О.П. Хома