Справа № 2140/1397/18
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2018-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 грудня 2018 р.м.ОдесаСправа № 2140/1397/18

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Попов В.Ф.

П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Димерлія О.О.

суддів: Коваля М.П., Єщенка О.В.

розглянувши у порядку письмового провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 17 серпня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулась до суду з вказаним позовом, в якому просить: визнати протиправними дії Херсонського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям; зобов'язати Херсонське об'єднане управління Пенсійного фонду України Херсонської області здійснити з 01 грудня 2017 року перерахунок та виплату пенсії як державному службовцю у зв'язку з підвищенням заробітної плати державного службовця без обмеження граничного розміру та виплатити заборгованість, що виникне внаслідок такого перерахунку.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначає, що вона перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Херсонській області та отримує пенсію за віком відповідно до ЗУ "Про державну службу". Отримавши довідку про складові заробітної плати, позивач звернулась до Пенсійного фонду із заявою про здійснення перерахунку пенсії на підставі цієї довідки. Своїм листом відповідач фактично відмовив у такому перерахунку посилаючись на відсутність підстав, у зв'язку із чим, позивач звернулась до суду із позовом.

Відповідач надав відзив, яким позовні вимоги не визнав та заперечував проти їх задоволення. В обґрунтування своєї позиції зазначив, що норма щодо перерахунку призначених пенсій державним службовцям містилась в ст. 37 Закону № 3723, відповідно до якої умови та порядок проведення таких перерахунків визначалися Кабінетом Міністрів України. ЗУ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 р. № 213 скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначають відповідно до Закону № 3723. Після набрання чинності ЗУ "Про державну службу" від 10.12.2015 р. проведення перерахунків раніше призначених пенсій державним службовцям вже не передбачено. Крім цього, форми довідок про заробітну плату виключені постановою правління ПФУ від 04.07.2016 № 15-2. Надана позивачем довідка не може бути підставою для перерахунку пенсії, оскільки призначена для призначення пенсії державного службовця. Відповідач вважає, що відмова позивачу у здійсненні перерахунку позивачу була законною та обгрунтованою.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 17 серпня 2018 року відмовленно у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (вул. 28 Армії, 6, м. Херсон, 73005, ) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, у повному обсязі.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, Одеська митниця ДФС подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2018 року та прийняти нове рішення, яким задовольнити заявлені позовні вимоги в повному обсязі.

Доводи апеляційної скарги відповідач обґрунтовує тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права, допущено неповне з'ясування обставин, що мають істотне значення по справі.

Відповідно до приписів ст. 311 КАС України встановлено, що суд апеляційної інстанції, може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд за їх участю, а також у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Розглянувши матеріали справи, проаналізувавши доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено.

ОСОБА_2 з 12.01.2010 року перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Херсонській області та отримує пенсію за віком відповідно до ЗУ від 16.12.1993 № 3723 "Про державну службу".

15.12.2017 року позивач звернулась до відповідача із заявою про здійснення перерахунку її пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям, на підставі довідки про складові заробітної плати від 14.12.2017 року № 01-17-2716/0/17/6173, виданої на ім'я ОСОБА_2

12.04.2018 року своїм листом відповідач фактично відмовив у перерахунку пенсії позивача, посилаючись на відсутність законних підстав. Пенсійний фонд зазначає, що позивач отримує пенсію на підставі ЗУ від 16.12.1993 № 3723 "Про державну службу". ЗУ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" № 213 скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначалися відповідно до Закону № 3723. ЗУ "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889 не передбачено проведення перерахунків раніше призначених пенсій державним службовцям.

Позивач не погоджується із такою позицією Пенсійного фонду та вважає, що своєю відмовою відповідач порушив її права.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що у відповідача на момент звернення позивача із заявою про перерахунок її пенсії, не було правових підстав для здійснення перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати, в зв'язку з чим заявлені позовні вимоги не належать до задоволення.

Суд апеляційної інстанції погоджується з рішенням суду першої інстанції, з наступних підстав.

Згідно з ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статті 37-1 ЗУ від 16.12.1993 № 3723 "Про державну службу" (в редакції чинній на час призначення пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У зв'язку із прийняттям Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" 28 грудня 2014 року №76-VIII текст статті 37-1 викладено у такій редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України".

Пунктом 4 та 5 Постанови КМУ від 31 травня 2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", в редакції, яка була чинна до 15 грудня 2015 року, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою КМУ від 09 грудня 2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" з 01 грудня 2015 року встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

Крім того, Постановою КМУ від 09 грудня 2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", яка діє з 15 грудня 2015 року, було внесено зміни до Постанови Кабінету Міністрів України від 03 травня 2000 року № 865, а саме, виключено п. 4, яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу".

Суд апеляційної інстанції зазначає, що Постановою КМУ від 09 грудня 2015 року № 1013, регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Згідно Перехідних положень ЗУ "Про державну службу" № 889-VIII від 10 грудня 2015 року, що набрав законної сили з 01 травня 2016 року, втратив чинність ЗУ "Про державну службу" крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону № 889-VIII.

Закон України "Про державну службу" № 889-VIII від 10 грудня 2015 року, що набрав законної сили з 01 травня 2016 року не містить норм, щодо перерахунку раніше призначених пенсій державних службовців.

Таким чином, з грудня 2015 року чинним законодавством України не визначено суб'єктивного права, і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про державну службу".

На час звернення позивача до управління Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії, Кабінетом Міністрів України відповідний нормативно-правовий акт не було прийнято.

Крім того, у відповідності до ст. 90 Закону "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII, який набрав чинності з 01.05.2016 та діяв на момент звернення позивача до відповідача за перерахунком, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", яким не передбачено перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючого державного службовця за відповідною посадою.

Таку ж правову позицію висловлював Верховний Суд у своїх постановах від 19.04.2018 р. справа №703/2764/16-а та від 11.04.2018 р. справа № 442/1178/17.

Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про відсутність правових підстав для перерахунку пенсії та для задоволення позову.

Доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо залишення позову без задоволення та вважає за необхідне апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 серпня 2018 року залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 17 серпня 2018 року залишити без задоволення.

Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 17 серпня 2018 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Головуючий суддя Димерлій О.О.
Судді Єщенко О.В. Коваль М.П.