Справа № 229/3123/17
Суддя: Міронова Галина Михайлівна
Дата ухвалення: 2018-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 грудня 2018 року справа №229/3123/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді Міронової Г.М., суддів Т.Г. Арабей, Геращенка І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Дружківського міського суду Донецької області від 31 жовтня 2018 р. (у повному обсязі складено 31 жовтня 2018 року у м. Дружківці Донецької області) у справі № 229/3123/17 (головуючий І інстанції суддя Петров Є.В.) за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Дружківці Донецької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) 28.08.2017 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Дружківці Донецької області (далі - відповідач), в якому просив визнати дії відповідачів (Пенсійний фонд України в особі Управління Пенсійного фонду України у Донецькій області, Пенсійний фонд України в особі Управління Пенсійного фонду України у м. Дружківка Донецької області, Пенсійний фонд України в особі Управління Пенсійного фонду України у Калінінському районі м. Горлівка Донецької області, Пенсійний фонд України в особі Управління Пенсійного фонду України у м. Бахмут Донецької області) відносно зупинення (відмови) у виплаті йому пенсії за період з червня 2015 року по теперішній час - протиправними; зобов'язати відповідачів здійснити негайне нарахування та виплату належних йому пенсійних виплат за період з дати зупинення (припинення) виплат (червень 2015) по теперішній час (серпень 2017); вирішити питання судових витрат (т. 1 а.с. 2-10).

Ухвалою Дружківського міського суду Донецької області від 12 жовтня 2017 року позовні вимоги про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинення певних дій з 01 червня 2015 року по 28 лютого 2017 року залишено без розгляду (т. 1 а.с. 72-73).

Постановою Дружківського міського суду Донецької області від 12 жовтня 2017 року відмовлено в задоволенні позову (т. 1 а.с. 75-81).

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 29 листопада 2017 року у справі № 229/3123/17 апеляційні скарги ОСОБА_1 на ухвалу та постанову Дружківського міського суду Донецької області від 12 жовтня 2017 року задоволено. Ухвалу Дружківського міського суду Донецької області від 12 жовтня 2017 року у справі № 229/3123/17 про залишення позовних вимог без розгляду скасовано. Постанову Дружківського міського суду Донецької області від 12 жовтня 2017 року скасовано. Прийнято нову постанову. Позовні вимоги задоволено частково. Визнано незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Дружківці Донецької області щодо припинення виплати позивачу пенсії з 01 червня 2015 року. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Дружківці Донецької області нарахувати та виплатити позивачу призначену йому пенсію за віком з 01 червня 2015 року. Вирішено питання судових витрат (т. 1 а.с. 165-169).

Постановою Верховного Суду від 27 лютого 2018 року у справі № 229/3123/17 касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Дружківці Донецької області залишено без задоволення, а постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 29 листопада 2017 року залишено без змін (т. 1 а.с. 231-236).

18.10.2018 року позивачем подано заяву про встановлення способу виконання судового рішення, а саме: встановити спосіб виконання постанови (рішення) Донецького апеляційного адміністративного суду від 29.11.2017 року у справы № 229/3123/17 відносно зобов'язання боржника нарахувати та виплатити йому пенсію за період з червня 2015 року шляхом перерахування коштів на відповідні реквізити (т. 2 а.с. 1-2).

Ухвалою Дружківського міського суду від 31 жовтня 2018 року в задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення способу виконання судового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Дружківці Донецької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії відмовлено у повному обсязі (т. 2 а.с. 15-18).

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати ухвалу суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким встановити спосіб виконання постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 29.11.2017 справа № 229/3123/17 відносно зобов'язання боржника нарахування та виплати йому пенсії за період з червня 2015 року шляхом перерахування коштів на відповідні реквізити.

В обґрунтування апеляційної скарги вказує на те, що боржник відмовляється виконувати рішення суду шляхом перерахування йому коштів на реквізити ПАТ «ПриватБанк», мотивуя це тим, що позивач є внутрішньо переміщеною особою і згідно з вимогами постанов Кабінету Міністрів України для отримання пенсійних виплат повинен відкрити рахунок виключно в ПАТ «Ощадбанк».

Разом з тим, вказує на те, що додаткові підстави для припинення виплати пенсій повинні бути врегульовані саме Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а не постановами Кабінету Міністрів України; відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Так, на сьогодні громадяни України самостійно визначають установу банку, через яку здійснюється отримання пенсії, а вимоги постанови Кабінету Міністрів України № 637 від 05.11.2014 року звужують його права, встановлюючи можливість отримання пенсійних виплат виключно через установи ПАТ «Ощадбанку».

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Сторони подали заяви про розгляд справи за їх відсутністю.

Відповідно до ст. 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим (ч.1, 3 ст. 378 КАС України).

З матеріалів справи вбачається, що позивач звернувся до суду з заявою про встановлення способу виконання постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 29.11.2017 року у справі № 229/3123/17 відносно зобов'язання боржника нарахувати та виплатити йому пенсію за період з червня 2015 року шляхом перерахування коштів на реквізити ПАТ «Приват Банк».

ОСОБА_1 є внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується довідкою про взяття його на облік як внутрішньо переміщеної особи від 05.12.2014 року № НОМЕР_1 (т. 1 а.с. 18).

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Частиною 1 ст. 4 зазначеного Закону визначено, що факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Реєстрація особи як внутрішньо переміщеної надає можливість державним органам врахувати її особливі потреби. Серед таких особливих потреб - доступ до належного житла та правової допомоги, доступ до спеціальних державних програм, зокрема адресних програм для внутрішньо переміщених осіб, тощо. Очевидно, що статус внутрішньо переміщеної особи надає особі спеціальні, додаткові права (або "інші права", як це зазначено у ст. 9 Закону № 1706-VII), не звужуючи, між тим, обсяг конституційних прав та свобод особи та створюючи додаткові гарантії їх реалізації.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що спеціальний статус внутрішньо переміщеної особи не збігається та не може підміняти собою жоден із закріплених у Конституції України конституційно-правових статусів особи, та не є окремим конституційно-правовим статусом особи.

Відповідно до ч. 1 ст. 7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав на зайнятість, пенсійне забезпечення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, на отримання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України.

Частиною 1 ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством.

Так, п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 05 листопада 2014 року №637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» встановлено, що призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509 (Офіційний вісник України, 2014 р., № 81, ст. 2296; 2015 р., № 70, ст. 2312).

Виплата (продовження виплати) пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення (далі - соціальні виплати), що призначені зазначеним особам, здійснюється виключно через рахунки та мережу установ і пристроїв публічного акціонерного товариства "Державний ощадний банк України". Такі виплати можуть проводитися публічним акціонерним товариством "Державний ощадний банк України" за письмовими заявами осіб з інвалідністю I групи та осіб, які не здатні до самообслуговування і потребують постійної сторонньої допомоги, безоплатно з доставкою додому за фактичним місцем проживання/перебування таких осіб з одночасною їх фізичною ідентифікацією для отримання соціальних виплат; призначені починаючи з 1 травня 2016 р. внутрішньо переміщеним особам соціальні виплати, що здійснюються за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, коштів Пенсійного фонду України, фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, виплачуються через рахунки та мережу установ і пристроїв публічного акціонерного товариства "Державний ощадний банк України"; починаючи з 1 липня 2016 р. виплата соціальних виплат за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, коштів Пенсійного фонду України, фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, що призначені внутрішньо переміщеним особам, здійснюється через рахунки та мережу установ і пристроїв публічного акціонерного товариства "Державний ощадний банк України".

Отже, умовами призначення та продовження виплати пенсій внутрішньо переміщеним особам є: знаходження внутрішньо переміщених осіб на обліку місця перебування, що підтверджується довідкою; наявність рахунку в установі ПАТ «Державний ощадний банк».

При цьому, можливість одержання пенсії на особові рахунки, відкриті в інших банківських установах, не передбачена.

Відповідно до п. 2 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06 квітня 2011 року №384/2011, Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією України та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства соціальної політики України (далі - Міністерство), іншими актами законодавства України, а також дорученнями Президента України та Міністра.

Суд звертає увагу апелянта на те, що частиною 1 ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що пенсія виплачується за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством.

З урахуванням зазначеного, заява про встановлення способу виконання судового рішення, а саме: встановити спосіб виконання постанови (рішення) Донецького апеляційного адміністративного суду від 29.11.2017 року справа № 229/3123/17 відносно зобов'язання боржника нарахувати та виплатити йому пенсію за період з червня 2015 року шляхом перерахування коштів на реквізити ПАТ «Приват Банк» задоволенню не підлягає.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції порушень процесуального права при вирішенні питання не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

З урахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та судове рішення ухвалено з додержанням норм процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування ухвали суду не вбачається.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Дружківського міського суду Донецької області від 31 жовтня 2018 р. - залишити без задоволення.

Ухвалу Дружківського міського суду Донецької області від 31 жовтня 2018 р. у справі № 229/3123/17 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 12 грудня 2018 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Г.М. Міронова

Судді Т.Г. Арабей

І.В. Геращенко