Справа № 200/10368/18-а
Суддя: Михайлик А.С.
Дата ухвалення: 2018-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 грудня 2018 р. Справа№200/10368/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С., при секретарі судового засідання Столяренко Я.С. розглянув в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду у відкритому судовому засіданні (в режимі відеоконференції) в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції України в Донецькій області, тимчасово виконуючого обов'язки начальника Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління Національної поліції в Донецькій області Шалімової Наталії Юріївни про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії, -

за участю:

позивача: ОСОБА_1

від відповідача 1: Гетьманенко О.П.

від відповідача 2: не з'явився

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції України в Донецькій області, тимчасово виконуючого обов'язки начальника Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління Національної поліції в Донецькій області Шалімової Наталії Юріївни про визнання протиправними дій з відмови в перерахуванні одноразової грошової допомоги при звільненні із розрахунку суми грошового забезпечення в день звільнення в розмірі 13 184,54 грн.; зобов'язання здійснити перерахунок одноразової грошової допомоги при звільненні на загальну суму 85 699,51 грн. та доплатити одноразову грошову допомогу при звільненні в сумі 40 914,51 грн.

В обґрунтування вимог позивач зазначив, що при звільненні з органів національної поліції за станом здоров'я він отримав одноразову грошову допомогу, виплату якої передбачено статтею 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Позивач вважає, що наведену виплату було проведено в розмірі, меншому, ніж передбачено закону через неврахування при її обчисленні суми середньомісячного грошового забезпечення, визначеного постановою Донецького окружного адміністративного суду від 20.06.2017 по справі № 805/1186/17а. Так, постановою Донецького окружного адміністративного суду по справі № 805/1186/17а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції України Донецької області на користь позивача за час вимушеного прогулу за період з 10.01.2017 по 20.06.2017 (110 робочих днів) стягнуто грошове забезпечення в розмірі 62 714,30 грн.. Зазначену постанову допущено до негайного виконання в частині виплати грошового забезпечення за 1 місяць в розмірі 11 117,54 грн. Визначена в постанові суду сума грошового забезпечення за місяць в розмірі 11 117,54 грн. не відповідає розміру грошового забезпечення в розмірі 6890,00 грн., з якого виходив відповідач 1 при визначенні одноразової грошової допомоги. Сума з якої виходив відповідач 1 при розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні не відповідає сумі заробітку позивача, з якого утримано єдиний соціальний внесок за червень 2017 року, за даними форми ОК-7 наведена сума заробітку становить 9 715,09 грн.

Таким чином, позивач вважає, що в його випадку при визначенні розміру одноразової грошової допомоги слід було виходити із фактично виплачених йому сум грошового забезпечення у місяці звільнення з Національної поліції України.

За змістом позову позивач звернувся до відповідачів з листом, в якому просив провести перерахунок одноразової грошової допомоги, виходячи із розрахункової суми місячного грошового забезпечення, що становить 13 184,54 грн. (11 117,54 грн. грошове забезпечення за час вимушеного прогулу +2067,00 грн. сума грошового забезпечення за 9 днів роботи позивача після поновлення на роботі за рішенням суду). Листом від 06.09.2018 за підписом відповідача 2 позивачу відмовлено в проведенні перерахунку та роз'яснено складові розрахункової суми, з якої обчислювалася одноразова грошова допомога при звільненні. З цього листа позивачу стало відомо, що у червні 2017 року йому не нараховувалася премія, сума грошового забезпечення за червень 2017 року не містить премії. Позивач заперечував правомірність зарахування відповідачами премії позивачу у червні 2017 року, зауважував на тому,що він не працював через його незаконне звільнення з вини відповідача 1. Позивач вважає, що наведене свідчить про те, що розрахункова сума задля визначення одноразової грошової допомоги при звільненні має визначатися, виходячи з суми 13 184,54 грн.

Відповідач 1 проти задоволення заявлених позивачем вимог заперечував з підстав, наведених у наданому до суду відзиві. За змістом відзиву суму одноразової грошової допомоги, визначеної позивачу при звільненні за станом здоров'я було обчислено у відповідності до статті 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», виходячи з розміру місячного розміру грошового забезпечення на день звільнення. На день звільнення позивача сума грошового забезпечення становила 6890,00 грн., містила в собі наступні виплати: оклад 3100,00 грн., оклад за спеціальне звання - 2200,00 грн., надбавка за стаж служби в поліції - 13 років (30%) - 1590,00 грн. Обчислена сума одноразової грошової допомоги в сумі 44113,23 грн. (6890,00 грн. *50%*13 років) була виплачена позивачу в повному обсязі.

Крім цього в наданому відзиві відповідач 1 зауважив не відсутності підстав для задоволення заявлених позивачем вимог до Шалімової Н.Ю., як окремого відповідача, оскільки під час підписання нею відповіді вона діяла як посадова особа Головного управління Національної поліції в Донецькій області, сформована позивачем вимога до Шалімової Н.Ю., на думку відповідача 1 є незрозумілою та некоректною.

Відповідачем 2 до суду надано клопотання про розгляд справи за його відсутності.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2018 року провадження у справі відкрито, справу призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження, судове засіданні призначено на 30 жовтня 2018 року. Судове засідання відкладалося на 16 листопада 2018 року та 19 листопада 2018 року. В судовому засіданні, оголошувалася перерва до 3 грудня 2018 року.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ

Позивач, ОСОБА_1, народився ІНФОРМАЦІЯ_1 РНКПП - НОМЕР_1. Згідно довідки № 13403 від 22.05.2018 фактичним місцем проживання позивача є: 87525, АДРЕСА_1.

Наказом Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 29.06.2017 № 302 о/с зі служби в поліції звільнено підполковника поліції ОСОБА_1 (позивача), начальника відділу у складі управління кримінальної поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області з 29 червня 2017 року за п. 2 ч. 1 ст. 77 (через хворобу - за рішенням медичної комісії про непридатність служби в поліції), з 29.06.2017, з вислугою років на день звільнення у календарному обчисленні: 13 років 10 місяців 15 днів, з виплатою компенсації за невикористану в році звільнення відпустку у кількості 16 діб (арк. справи 69).

Сторонами не оспорюється обставина нарахування та виплати позивачу у зв'язку зі звільненням одноразової грошової допомоги в розмірі 44 7850,00 грн. (6890,00 грн. * 13 *50%), обчисленої з розрахункової суми місячного грошового забезпечення за червень 2017 року в сумі 6890,000 грн.

У серпні 2018 року представник позивача звернувся із листом до відповідача 1, в якому просив перерахувати суми визначеної йому одноразової грошової допомоги при звільненні, взявши за розрахункову суму 13 184,54 грн. (11 1117,54 грн. + 2067,00 грн.) та доплатити одноразову грошову допомогу в сумі 40 914,51 грн.

Листом від 06.09.2018 № Д-149/26/02-2018 позивачу відмовлено в проведенні перерахунку одноразової грошової допомоги через правомірність його визначення на рівні 44 785,00 грн., виходячи із розрахункової суми 6890,00 грн., що становить розмір грошового забезпечення позивача станом на день звільнення.

Правомірність визначення суми одноразової грошової допомоги при звільненні та правомірність визначення розрахункової суми 6890,00 грн. для визначення розміру одноразової грошової допомоги є предметом спору, що виник між сторонами.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02.07.2015 № 580-VIII "Про Національну поліцію", який набрав чинності 07.11.2015.

Пунктом 2 частини 2 статті 77 Закону України «Про національну поліцію» передбачено, що поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється через хворобу за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції.

Статтею 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII передбачено, що особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом та звільняються зі служби за станом здоров'я працівникам міліції (особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ), які на момент опублікування Закону України "Про Національну поліцію" проходили службу в органах внутрішніх справ, мали календарну вислугу не менше п'яти років і до 7 листопада 2015 року були звільнені із служби в органах внутрішніх справ незалежно від підстав звільнення та продовжили роботу в Міністерстві внутрішніх справ або Національній поліції (їхніх територіальних органах, закладах і установах) на посадах, що заміщуються державними службовцями відповідно до Закону України "Про державну службу", а в навчальних, медичних закладах та науково-дослідних установах - на будь-яких посадах, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. Виплата зазначеної в частинах першій та другій цієї статті одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється Міністерством оборони України, Міністерством внутрішніх справ України, Національною поліцією, Державною службою спеціального зв'язку та захисту інформації України, центральними органами виконавчої влади, що реалізують державну політику у сферах цивільного захисту, транспорту, виконання кримінальних покарань, пожежної і техногенної безпеки, єдину державну податкову політику, іншими утвореними відповідно до законів України військовими формуваннями та правоохоронними органами, за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачених на їх утримання.

Порядок, умови, склад, розміри виплати грошового забезпечення поліцейських врегульовано Постановою № 988 та наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 "Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання", зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 за № 669/28799, який набрав чинності з дня його офіційного опублікування та застосовується з дня набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію".

Зазначені правові норми є нормами спеціального законодавства і підлягають застосуванню при визначенні структури, порядку та умов грошового забезпечення поліцейських та у випадку виникнення спорів з цього приводу.

Наведений висновок суду узгоджується і з положеннями, що містяться у абзаці другому пункту 2 постанови Пленуму Верхового Суду України від 24.12.1999 № 13 "Про практику застосування судами законодавства про оплату праці", якими визначено, що передбачені законодавством про працю норми її оплати і порядок вирішення спорів про останню не поширюється на військовослужбовців та прирівняних до них осіб (рядовий і начальницький склад органів внутрішніх справ, тощо).

Пунктом 1 Постанови № 988 установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 3 Розділу 1 Порядку № 260 закріплено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Пунктом 2 Розділу 1 Порядку № 260 визначено, що поліцейським, які звільняються зі служби в поліції та в установленому порядку мають право на отримання одноразової грошової допомоги при звільненні, нарахування такої допомоги здійснюється з розрахунку місячного грошового забезпечення з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що мають постійний характер, та премій, установлених на день звільнення.

При цьому до розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні не включається винагорода за безпосередню участь у воєнних конфліктах, антитерористичних операціях та інших заходах в умовах особливого періоду. Днем звільнення зі служби в поліції вважається день видання наказу про звільнення або дата, зазначена в наказі про звільнення.

День звільнення вважається останнім днем служби.

Пунктом 1 розділу II Порядку № 260 передбачено, що оклади за спеціальними званнями поліцейським виплачуються в розмірах згідно з додатком 1 до постанови N 988, крім курсантів ВНЗ МВС із специфічними умовами навчання, прийнятих на навчання, з числа цивільних осіб.

Надбавка за стаж служби в поліції поліцейським виплачується у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням у розмірах згідно з додатком 11 до постанови N 988 (пункт 3 розділу II Порядку № 260)

Пунктом 12 розділу II Порядку № 260 встановлено, що керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції.

Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення.

Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції.

ОЦІНКА АРГУМЕНТІВ УЧАСНИКІВ СПРАВИ ТА ВИСНОВКИ

При вирішенні питання про правомірність визначення суми одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 44 785,00 грн. суд виходить із наступного.

Положеннями пункту 23 розділу 1 Порядку № 260 передбачено, що одноразова грошова допомога при звільненні нараховується з розрахунку місячного грошового забезпечення з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що мають постійний характер, та премій, установлених на день звільнення.

Станом на 29.06.2017 року, день звільнення, згідно даних відповідача 1 грошове забезпечення позивача становило 6890,00 грн., у т.ч. посадовий оклад за посадою начальник відділу - 3100,00 грн., оклад за спеціальне звання - 2200,00 грн., надбавка за стаж роботи - 1590,00 грн.

При оцінці доводів позивача про необхідність визначення одноразової грошової допомоги при звільненні виходячи із розрахункової суми 13 184,54 грн. (11 117,54 грн. (середньомісячне грошове забезпечення за постановою по справі 805/1186/17-а) та 2067,00 грн. - грошове забезпечення за 9 відпрацьованих днів після поновлення на посаді) суд виходить із наступного.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 20.06.2017 року по справі 805/1186/17 задоволені позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області та Атестаційної комісії Головного управління Національної поліції в Донецькій області про поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу. Зазначеною постановою позивачу обчислено суму заробітку за час вимушеного прогулу, виходячи із середнього заробітку, обчисленого за правилами закріпленими у Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого 08.02.1995 № 100, виходячи із кількості робочих днів. За змістом наведеної постанови грошове забезпечення за час вимушеного прогулу позивача за період з 10.01.2017 по 20.06.2017 складає 62 714,30 грн. (110 робочих дня х 570,13 грн.), в постанові зазначено про її негайне виконання в частині виплати позивачу грошового забезпечення за час вимушеного прогулу за один місяць в розмірі 11 117,54 грн.

Водночас, суд зазначає, що в даному випадку при визначенні позивачу суми одноразової грошової допомоги при звільненні підлягають застосуванню положення Порядку № 260, що містять пряму вказівку обчислення такої допомоги з розрахунку місячного грошового забезпечення з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що мають постійний характер, та премій, установлених на день звільнення. Норми цього положення підлягають застосуванню як норми спеціального законодавства у спірних правовідносинах. Порядок обчислення середньої заробітної плати, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України № 100 від 08.02.1995 у відношенні до спірних правовідносин містить норми загальні та не підлягає застосуванню..

Отже, сума одноразової грошової допомоги при звільненні позивачу мала обчислюватися позивачу у відповідності до Порядку № 260, виходячи з розрахункової суми - 6890,000 грн. - суми грошового забезпечення на день звільнення позивача.

Наведене вище свідчить про нарахування відповідачем 1 суми одноразової грошової допомоги у відповідності до вимог чинного законодавства та правомірність визначення розміру цієї допомоги на рівні 44 875,00 грн., що свідчить про відсутність підстав для її перерахунку.

Таким чином, заявлені позивачем вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Підстави для здійснення розподілу судових витрат відсутні.

З огляду на викладене вище, на підставі положень Закону України "Про національну поліцію», Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», Постановою Кабінету міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» № 988 від 11.11.2015 та Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 " та керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 (АДРЕСА_1 РНКПП - НОМЕР_1) до Головного управління Національної поліції в Донецькій області (87517, Донецька обл., місто Маріуполь, проспект Нахімова, будинок 86, ), тимчасово виконуючого обов'язки начальника Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління Національної поліції в Донецькій області Шалімової Наталії Юріївни (87517, Донецька обл., місто Маріуполь, проспект Нахімова, будинок 86) про визнання протиправними дій щодо відмови в перерахуванні одноразової грошової допомоги при звільненні; зобов'язання перерахувати одноразову грошову допомогу при звільненні та доплатити одноразову грошову допомогу при звільненні, - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У відповідності до пп. 15.5 п. 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Повний текст рішення складено та підписано 10 грудня 2018 року.

Суддя Михайлик А.С.