Справа № 826/12715/18
Суддя: Лічевецький Ігор Олександрович
Дата ухвалення: 2018-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 грудня 2018 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Земляної Г.В., Мельничука В.П., при секретарі - Бродацькій І.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні за апеляційною скаргою товариства з обмеженою відповідальністю «Мастер-Авіа» на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 30 жовтня 2018 року адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Мастер-Авіа» до Солом'янського районного відділу державної виконавчої служби м. Києва Головного територіального управління юстиції у м. Києві, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - приватне підприємство «Паво Груп» про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ

ТОВ «Мастер-Авіа» звернулось до суду з позовом про скасування постанови про накладення штрафу від 07.03.2018 р. у виконавчому провадженні ВП № 54747207.

На обґрунтування своїх вимог позивач посилався на те, що підстави для винесення державним виконавцем оскаржуваної постанови відсутні, оскільки він не може виконати судовий наказ від 31.08.2017 р. у справі № 910/2823/17 з незалежних від нього причин, що виключає можливість застосування штрафних санкцій згідно ст. 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження».

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 30 жовтня 2018 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення та прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити повністю.

Перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Шостий апеляційний адміністративний суд дійшов наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням господарського суду Донецької області від 16.05.2017 р. у справі №910/2823/17 ТОВ «МАСТЕР-АВІА» зобов'язано усунути перешкоди в користуванні нежитловим приміщенням №2046 на 2-му поверсі загальною площею 270,00кв. м, що розташоване в будівлі Міжнародного пасажирського терміналу (А) шляхом забезпечення безперешкодного входження (та/або проїзду) ПП «ПАВО ГРУП» та його перебування в ньому (вселення), здійснення господарської діяльності в нежитловому приміщенні згідно договору оренди №МА 170/14 від 20.05.2014р., відновлення прав та повноважень на перетин режимної зони у відповідності до Додатку №6 до договору оренди №МА170/14 від 20.05.2017р. «Правила роботи орендарів в Міжнародному пасажирському терміналі «А».

Постановою Донецького апеляційного господарського суду від 23.08.2017 р. змінено рішення господарського суду Донецької області від 16.05.2017 р. та викладено абзац третій резолютивної частини в наступній редакції:

«Зобов'язати ТОВ «МАСТЕР-АВІА» усунути перешкоди в користуванні нежитловим приміщенням №2046 на 2-му поверсі загальною площею 270,00кв. м, що розташовано в будівлі Міжнародного пасажирського терміналу (А)».

31.08.2017 р. на виконання судового рішення видано наказ, пред'явлений до виконання до Солом'янського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві (виконавче провадження ВП №54747207).

Державним виконавцем було здійснено вихід за адресою будівлі Міжнародного пасажирського терміналу "А" та встановлено, що рішення суду боржником не виконано, а перешкоди в користуванні нежитловим приміщенням не усунуто у зв'язку з тим, що нежитлове приміщення №2046 знаходиться в режимній зоні (пункті пропуску через державний кордон) і для проходу/проїзду до нього, слід отримати перепустки. Державний виконавець та представники стягувача до місця виконання рішення допущені не були в зв'язку з відсутністю перепусток, що робить неможливим виконання рішення суду.

У зв'язку з цим, Солом'янським районним відділом державної виконавчої служби міста Києва Головного територіального управління юстиції у м. Києві було подано до Господарського суду Донецької області заяву про встановлення (роз'яснення) способу і порядку виконання рішення у справі №910/2823/17

Ухвалою Господарського суду Донецької області від 31.01.2018 р. заяву задоволено, роз'яснено порядок виконання постанови Донецького апеляційного господарського суду від 31.08.2018 р. у справі № 910/2823/17 шляхом допуску державного виконавця та інших належних учасників виконавчого провадження на режимну зону аеропорту аналогічно допуску представників правоохоронних органів, що визначено в п. 6.3 Положення про перепустки Комунального підприємства Міжнародний аеропорт «Київ» (Жуляни) №К-4.1-06-02 від 21.01.2016 р.

07.03.2018 року Солом'янським районним відділом державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві винесено постанову ВП №54747207 про накладення штрафу, згідно якої на ТОВ «МАСТЕР-АВІА» накладено штраф у розмірі 5100 грн. на підставі ст. 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження» за невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії.

Згідно ч. 1, 2 ст. 63 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 р. №1404-VIII (надалі за текстом Закон №1404-VIII) за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Згідно ч. 1, 2 ст. 75 Закону від 02.06.16 р. № 1404-VIII у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Тобто, підставою для накладення штрафу на боржника згідно вказаних статей органом стягнення є встановлення відсутності поважних причин невиконання рішення.

Ухвалюючи рішення у справі, суд першої інстанції не звернув уваги на наступне.

Як зазначалось вище, ухвалою Господарського суду Донецької області від 31.01.2018 р. визначено, що постанова Донецького апеляційного господарського суду від 31.08.2018 р. у справі № 910/2823/17 підлягає виконанню шляхом допуску державного виконавця та інших належних учасників виконавчого провадження на режимну зону аеропорту аналогічно допуску представників правоохоронних органів, що визначено в п. 6.3 Положення про перепустки Комунального підприємства Міжнародний аеропорт «Київ» (Жуляни) №К-4.1-06-02 від 21.01.2016 р.

Разом з тим, 25 квітня 2017 р. генеральним директором Комунального підприємства Міжнародний аеропорт Київ (Жуляни) було затверджено Положення про перепустки Комунального підприємства Міжнародний аеропорт Київ (Жуляни) № К-41-06-12.

Таким чином, на момент прийняття спірної постанови Положення про перепустки від 21.01.2016 р., у порядку якого мало здійснюватись виконання судового рішення, вже не діяло.

Водночас, і Положення про перепустки Комунального підприємства Міжнародний аеропорт «Київ» (Жуляни) №К-4.1-06-12 від 25.04.2017 р. містить пункт 6.3, яким визначено порядок отримання перепусток представниками взаємодіючих правоохоронних органів.

Так, відповідно до названого пункту підставою для оформлення, виготовлення та видачі постійних (тимчасових) особистих перепусток співробітникам правоохоронних органів (відділ прикордонної служби «Жуляни», митний пост «Аеропорт «Київ» «Жуляни)», підрозділ головного управління контрольованої зони Служби безпеки України, Управління державної охорони України) є лист-заявка (оформлюється на фірмовому бланку організації-замовника) посадової особи не нижче керівника організації (або особи, що її заміщує) на адресу генерального директора аеропорту. В листі обов'язково вказуються: ПІБ особи (осіб), яка потребує отримання перепустки; посада, яку обіймає; зони доступу; точки доступу в контрольовану зону; період перебування. До заявки додається заповнена анкета з фотокарткою 3х4.

Виходячи із наведених вимог Положення про перепустки Комунального підприємства Міжнародний аеропорт «Київ» (Жуляни) №К-4.1-06-12 від 25.04.2017 р. та роз'яснень порядку виконання рішення, наданих ухвалою Господарського суду Донецької області від 31.01.2018 р., саме Солом'янський районний відділ державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві, а не позивач, мав звернутись до генерального директора аеропорту із листом-заявкою для оформлення, виготовлення та видачі тимчасових особистих перепусток.

Від позивача, як суб'єкта авіаційної діяльності, не залежить отримання перепусток ані представниками правоохоронних органів, ані державним виконавцем у порядку пункту 6.3 Положення про перепустки Комунального підприємства Міжнародний аеропорт «Київ» (Жуляни) №К-4.1-06-12 від 25.04.2017 р.

За таких обставин, відсутні підстави для висновку про те, що ТОВ «Мастер-Авіа» без поважних причин не виконало рішення суду.

З огляду на викладене ухвалене у справі судове рішення підлягає скасуванню з прийняттям постанови про задоволення позову.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Мастер-Авіа» задовольнити.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 30 жовтня 2018 року скасувати та ухвалити нове судове рішення.

Адміністративний позов задовольнити.

Скасувати постанову про накладення штрафу від 07.03.2018 р. у виконавчому провадженні ВП № 54747207

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття.

Касаційна скарга на постанову суду може бути подана безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

суддя Г.В.Земляна

суддя В.П.Мельничук