Справа № 518/286/14-а     
Суддя: Вербицька Н. В.
Дата ухвалення: 2018-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 грудня 2018 р.м.ОдесаСправа № 518/286/14-а

Категорія: 6.2 Головуючий в 1 інстанції: Потоцька Н. В.

Колегія суддів П'ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

суддів - Джабурії О.В.,

- Кравченка К.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2018 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Ширяївської районної державної адміністрації, Ширяївської районної ради Одеської області за участю третіх осіб: ОСОБА_3 та ОСОБА_4 про визнання незаконними дій, бездіяльності та рішень, та зобов'язання вчинити дії, визнати поновленим та діючим договір оренди, визнати недійсним довгостроковий договір оренди,-

В С Т А Н О В И Л А :

13 березня 2014 року ОСОБА_2 звернувся до Ширяївського районного суду Одеської області з позовом, в якому з урахуванням змін просив:

визнати потерпілим ОСОБА_2 від дій та бездіяльності Ширяївської районної державної адміністрації щодо не розгляду заяв ОСОБА_2 про продовження терміну дії договору оренди землі від 31 січня 2008 року та в незаконній передачі в оренду земельної ділянки площею 43 га, яка знаходиться на території Катерино-Платонівської сільської ради Ширяївського району Одеської області на масиві №783 кадастровий НОМЕР_1 голові СФГ "Христина" ОСОБА_4, а згодом в довгострокову оренду терміном на 49 років ОСОБА_5 та державної реєстрації договору оренди землі від 31 січня 2008 року;

визнати незаконними дії та бездіяльність Ширяївської районної державної адміністрації та Ширяївської районної ради Одеської області при створенні комісії згідно протоколу №9 засідання конкурсної комісії для проведення конкурсу по наданню в оренду земельних ділянок земель запасу в тимчасове користування Ширяївського району Одеської області від 30 жовтня 2009 року, та дії цієї ж комісії, згідно заяви СФГ "Христина" ОСОБА_4 від 27.10.2009 року "Про надання в оренду земельної ділянки площею 43 та із земель запасу Катерино-Платонівської сільської ради" на масиві №783 згідно протоколу №9 засідання цієї ж комісії від 30 жовтня 2009 року;

визнати незаконним рішення конкурсної комісії для проведення конкурсу по наданню в оренду земельних ділянок земель запасу в тимчасове користування Ширяївського району Одеської області згідно протоколу №9 засідання цієї ж комісії від 30 жовтня 2009 року "Про надання права оренди земельної ділянки розміром 43 та для ведення сільськогосподарського товарного виробництва терміном на 1 сільськогосподарський рік голові СФГ "Христина" ОСОБА_4 із земель запасу по Катерино-Платонівській сільській раді на масиві №783;

зобов'язати Ширяївську районну державну адміністрацію провести державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки від 31 січня 2008 року між Ширяївською районною адміністрацією та ОСОБА_2;

визнати договір оренди землі від 31 січня 2008 року поновленим та діючим "до збирання врожаю" згідно рішення комісії при райдержадміністрації з питань передачі земельних ділянок у власність та оренду, згідно заяв ОСОБА_2 про продовження терміну дії договору оренди землі від 04.08.2008 року за №19/527, заяви від 11.12.2008 року за №19/855 та протоколу цієї ж комісії від 21.07.2008 року №12;

визнати недійсним та незаконним висновок (рішення) професійної комісії з питань створення фермерських господарств від 19.01.2011 року за №1 "Про надання дозволу на створення фермерського господарства ОСОБА_5 на земельній ділянці площею 3758 га ріллі, терміном на 49 років земель запасу на території Катерино- Платонівської сільської ради", так як воно прийняте з порушенням Закону України "Про фермерське господарство" ст.7 та Закону України "Про оренду землі" ст.6,7,9,16,33 та для відновлення моїх прав;

зобов'язати відповідача - Ширяївську районну державну адміністрацію розглянути заяви громадянина ОСОБА_2 за №19/855 від 11.12.2008 року, №28-102 від 17.02.2011 року, №Г-121-5 від 03.11.2009 року, №Г-333 в/зп від 04.02.2010 року, №Г-243-4 від 09.06.2011 року, №Г-890-4 від 16.12.2011 року, №Г-335-4 від 06.10.2014 року про продовження терміну дії договору оренди землі від 31 січня 2008 року між ОСОБА_2 та Ширяївською районною державною адміністрацією площею 43 га, яка знаходиться на території Катерино-Платонівської сільської ради та направити вищевказані заяви для розгляду до Головного Управління Держземагенства в Одеській області для надання згоди на підготовку землевпорядною організацією проекту відведення земельної ділянки та надання її в оренду ОСОБА_2;

скасувати розпорядження Ширяївської РДА від 24.01.2011 року за №21 "Про надання дозволу розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянину ОСОБА_5 для створення та ведення фермерського господарства на території Катерино-Платонівської сільської ради Ширяївського району Одеської області" (за межами населеного пункту), так як воно прийнято з порушенням Закону України "Про фермерське господарство" ст.7, Закону України "Про оренду землі" ст.6,7,9,16,33 та для відновлення моїх прав;

визнати недійсним проект землеустрою ОСОБА_5 для створення та ведення фермерського господарства на території Катерино-Платонівської сільської ради Ширяївського району Одеської області, так як він був виготовлений на підставі розпорядження Ширяївської РДА від 19.05.2011 року №202 (Про внесення змін та доповнень до розпорядження райдержадміністрації від 24.01.2011 року №21 "Про надання дозволу розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянину ОСОБА_5 для створення та ведення фермерського господарства на території Катерино-Платонівської сільської ради Ширяївського району Одеської області" (за межами населеного пункту), яке розпорядження Ширяївської РДА від 03.08.2011 року №339 "Про внесення змін та доповнень до розпорядження райдержадміністрації від 24.01.2011 року №21 "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянину ОСОБА_5 для створення та ведення фермерського господарства на території Катерино-Платонівської сільської ради Ширяївського району Одеської області" було визнане таким, що втратило чинність, та згідно ст.19 Закону України "Про звернення громадян" є не відповідаючим Закону України та прийняте з порушенням Закону України "Про фермерське господарство" ст.7,8, Закону України "Про оренду землі" ст.6,7,9,16,33 та для відновлення моїх прав;

скасувати розпорядження Ширяївської РДА від 15.02.2012 року №57 "Про передачу земельної ділянки ОСОБА_5 для ведення фермерського господарства загальною площею 39,38 га ріллі в довгострокову оренду терміном на 49 років на території Катерино-Платонівської сільської ради", так як воно прийняте з порушенням Закону України "Про фермерське-господарство" ст.7 Закону України "Про оренду землі" ст.6,7,9,16,33 та для відновлення моїх прав;

визнати недійсним довгостроковий договір оренди землі від 26.11.2012 року між фізичною особою ОСОБА_5 та Ширяївською районною державною адміністрацією, з державною реєстрацією іншого речового права від 03.09.2013 року №2527972, індексний номер 5957767 від 17.09.2013 року, так як він був укладений з порушенням Закону України "Про фермерське господарство" ст.7 та Закону України "Про оренду землі" ст. 6,7,9,16,33 та для відновлення моїх прав.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що внаслідок неправомірних дій та бездіяльності Ширяївської РДА завдано матеріальної та моральної шкоди, створені перешкоди реалізації прав ОСОБА_2

Відповідач заперечував проти позову, зазначаючи, що діяв в межах законодавства, просив відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Розпорядженням голови Ширяївського районного суду Одеської області від 30.08.2018 року, вих. №518/286/14-а/4339/2018, справу № 518/286/14-а направлено до Одеського окружного адміністративного суду для розгляду по суті. (а.с. 115)

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 03 вересня 2018 року справу 518/286/14-а прийнято до провадження та призначено підготовче судове засідання на 27 вересня 2018 року.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2018 року, у зв'язку з тим, що дана категорія спорів не належить до юрисдикції адміністративних судів, провадження у справі за позовом ОСОБА_2 закрите.

Не погодившись з вказаною ухвалою, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм процесуального права, просить увалу суду першої інстанції скасувати та прийняти нову, якою направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції. Зокрема, апелянт зазначає, що предметом розгляду даної справи є неправомірні дії та бездіяльність Ширяївської районної державної адміністрації, а тому справа відноситься до юрисдикції адміністративних судів.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 311 КАС України, справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Закриваючи провадження у справі, суд першої інстанції виходив з того, що зазначений спір підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Судова колегія погоджується з таким висновком суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Пунктом 7 ч.1 ст.4 КАС України визначено поняття суб'єкта владних повноважень, яким є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень або наданні адміністративних послуг.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Вірним є висновок суду першої інстанції, що визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Спір буде мати приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу, як правило, майнового, конкретного суб'єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть і в тому випадку, якщо до порушення приватного права чи інтересу призвели управлінські дії суб'єктів владних повноважень.

У даній справі предметом спору є захист позивачем свого права на користування спірною земельною ділянкою, який пов'язаний з діями та бездіяльністю органу державної влади щодо не продовження терміну дії договору оренди землі з ОСОБА_2, який відповідно до ч.1 ст.19 ЦПК України має вирішуватися в порядку цивільного судочинства.

Доречним є і врахування судом першої інстанції правової позиції Великої палати Верховного Суду, викладеної у численних постановах, відповідно до якої вимоги про визнання незаконними рішення суб'єкта вланих повноважень розглядаються в порядку цивільного або господарського судочинства, якщо за результатами реалізації рішення у фізичній чи юридичній особи виникло право цивільне й спірні правовідносини, на яких грунтується позов, мають приватноправовий характер. У такому випадку позовну вимогу про визнання рішення незаконним можна розглядати як спосіб захисту порушеного цивільного права за ст.16 ЦК України.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України суд має враховувати висновки Верховного Суду у судовій практиці.

Отже, судом першої інстанції вірно закрито провадження у справі з підстав непідсудності спору судам адміністративної юрисдикції.

Оцінюючи викладене в сукупності, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно та у достатньому обсязі встановив обставини справи, і ухвалив судове рішення з додержанням норм процесуального права, що відповідно до ст.316 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції без змін.

Підстав для скасування чи зміни ухвали суду 1-ї інстанції колегія суддів не вбачає, а доводи апеляційної скарги вважає такими, що висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 312, 316, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2018 року - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст постанови складений та підписаний колегією суддів 17 грудня 2018 року.

Головуючий: Н.В.Вербицька

Суддя: О.В.Джабурія

Суддя: К В.Кравченко