Справа № 420/5438/18
Суддя: Єфіменко К. С.
Дата ухвалення: 2018-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/5438/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2018 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С. при секретарі Кузьменко Е.Х., розглянувши у приміщенні суду в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Управління ДВС Головного територіального управління юстиції в Одеській області про визнання протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ в Одеській області від 27.09.2018 року ВП№57304467 в частині стягнення з головного управління виконавчого збору в розмірі 14892,00 грн., визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ в Одеській області від 27.09.2018 року ВП№57304467 про стягнення виконавчого збору в розмірі 14892,00 грн.,-

ВСТАНОВИВ:

З позовом до суду звернулось Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Управління ДВС Головного територіального управління юстиції в Одеській області про визнання протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ в Одеській області від 27.09.2018 року ВП№57304467 в частині стягнення з головного управління виконавчого збору в розмірі 14892,00 грн., визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ в Одеській області від 27.09.2018 року ВП№57304467 про стягнення виконавчого збору в розмірі 14892,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 23.04.2018 року по справі № 815/1239/18 позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задоволені повністю, визнано протиправою бездіяльність головного управління Фонду щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати ОСОБА_1 з 01.01.2016 року пенсії та зобов'язано Головне управління провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 року на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Одеській області №1982. Головним управлінням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.04.2018 року по справі №815/1239/18 було виконано 12.09.2018 року та 25.09.2018 року. 25.09.2018 року головне управління Фонду листом від 17.10.2018 року за №17112/03 надало відповідь Управлінню ДВС, що головним управлінням Фонду відповідний перерахунок пенсії, розрахунок на доплату та виплату ОСОБА_2 було здійснено. Проте, старшим державним виконавцем винесено постанову від 27.09.2018 року про відриття виконавчого провадження ВП№57304467 з примусового виконання виконавчого листа по справі №815/1239/18. Позивач вважає прийняті постанови про стягнення з головного управління виконавчого збору протиправними та належать до скасування, оскільки станом на дату відкриття виконавчого провадження ВП №57304467

головним управлінням Фонду вже було виконано рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.04.2018 року по справі №815/1239/18.

Ухвалою суду 22.10.2018 року даний позов було залишено без руху та надано позивачу термін на усунення недоліків позовної заяви 5 днів з моменту отримання копії ухвали суду.

Ухвалою суду 09.11.2018 року було відкрито провадження по справі №420/5438/18 за правилами спрощеного позовного провадження (з викликом сторін).

19.11.2018 року ухвалою суду було зупинено провадження по справі №420/5438/18 до моменту отримання представником позивача відзиву на позов для ознайомлення та надання представником позивача заперечень щодо відзиву на позов.

19.1.2018 року через канцелярію Одеського окружного адміністративного суду за вхід.№ЕП/6604/18 надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач зазначив, що на виконанні у Відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області перебуває виконавчий лист по справі № 815/1239/18, виданий Одеським окружним адміністративним судом від 21.08.2018 року про зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести ОСОБА_1, як пенсіонеру органів внутрішніх справ, починаючи з 01.01.2016 року перерахунок та виплату пенсії, відповідно до Закону України від 23.12.2015 року №900 «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статей 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», згідно з довідкою Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області №1982 у розмірі 7781,58 грн., яка надавалась до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в 2017 році та виплатити різницю недоплаченої суми пенсії. 27.09.2018 року державним виконавцем відповідно до ст.ст. 3, 4, 24, 25, 26, 27, 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження», винесено постанову про відкриття виконавчого провадження. Державний виконавець виносить одночасно з постановою про відкриття виконавчого провадження постанову про стягнення виконавчого збору.

01.11.2018 року до відділу за вихідним №17112/03 від 17.10.2018 року надійшов лист від Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області, яким повідомлено що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.04.2018 року по справі 815/1239/18, залишеного без змін постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 07.08.2018 року, ОСОБА_1 12.09.2018 року проведено перерахунок пенсії починаючи з 01.01.2016 року відповідно до Закону України від 23.12.2015 року № 900 «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей», статей 51,63 Закону України від 09.04.1992 року №2262 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та довідки №19852 про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2016 року, виготовленої ліквідаційною комісією ГУМВС України в Одеській області у 2017 році. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.10.2018 року становить 4958,85 грн. Доплата пенсії з дня набрання рішенням суду законної сили, тобто 07.08.2018 року по 30.09.2018 року в сумі 103,04 грн. зарахована по додатковій відомості на картковий рахунок ОСОБА_1 05.10.2018 року. Доплата пенсії за період з 01.01.2018 року по 06.08.2018 роу в сумі 410,32 грн. буде виплачена згідно з Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 року №649. Доплату за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року в сумі 1368,96 грн. буде виплачено після виділення коштів на фінансування з державного бюджету в порядку, визначеному Постановою №103, а саме з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого пункту 3 Постанови №103 та місячним розміром отриманої ОСОБА_1 Пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року, з 01.01.2020 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року до забезпечення повної виплати розрахованої суми. Відповідач вважає, що державним виконавцем жодна норма Закону не порушена, а тому позов задоволенню не підлягає.

21.11.2018 року від позивача на адресу суду за вхід.№35600/18 надійшла відповідь на відзив, у якій позивач зазначає, що у постанові про відкриття виконавчого провадження за рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору, державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленому статтею 27 цього Закону. Частина 3 статті 27 Закону визначає, що за примусове виконання рішення немайнового характеру виконавчий збір стягується в розмірі двох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - фізичної особи і в розмірі чотирьох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - юридичної особи. Відповідно до ст.10 Закону заходами примусового виконання рішень є: звернення стягнення на кошти, цінні папери, інше майно (майнові права), корпоративні права, майнові права інтелектуальної власності, об'єкти інтелектуальної, творчої діяльності, інше майно (майнові права) боржника, у тому числі якщо вони перебувають в інших осіб або належать боржникові від інших осіб, або боржник володіє ними спільно з іншими особами; звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інший дохід боржника; вилучення в боржника і передача стягувану предметів, зазначених у рішенні; заборона боржнику розпоряджатися та/або користуватися майном, яке належить йому на праві власності, у тому числі коштами, або встановлення боржнику обов'язку користуватися таким майном на умовах, визначених виконавцем; інші заходи примусового характеру, передбачені цим Законом. Слід зазначити, що іншими заходами примусового характеру, що передбачені цим Законом, у разі виконання рішення немайнового характеру можуть бути заходи, які передбачені статтями 64-67 Закону. Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.04.2018 року по справі №815/1239/18 є рішенням немайнового характеру. Порядок виконання таких рішень передбачений розділом VIII Закону. Згідно частини 6 статті 26 за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню). Відповідно до ст. 63 Закону за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність. Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником. У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом. Фактично судове рішення державним виконавцем виконане не було. Державний виконавець не вчинив будь-яких дій, які б свідчили про реалізацію заходів примусового виконання рішення, передбачених ст. 10 Закону. Крім того, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.04.2018 року по справі №815/1239/18 може бути виконане лише боржником, державний виконавець взагалі не в змозі без участі боржника в примусовому порядку виконати дане рішення, а отже й відсутні підстави для стягнення виконавчого збору. На виконання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" головним управлінням Фонду 11.04.2018 року було проведено перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки про розмір грошового забезпечення наданої уповноваженим органом. Враховуючи наведені обставини в сукупності, позивач вважає, що в даному випадку стягнення з головного управління згідно постанов старшого державного виконавця від 27.09.2018 року ВП №57304467 виконавчого збору в розмірі 14892,00 грн. є безпідставним.

В судове засідання 05.12.2018 року сторони до залу судового засідання №16 Одеського окружного адміністративного суду не прибули, представник позивача подав клопотання про розгляд справи за його відсутності в порядку письмового провадження. Представник відповідача був сповіщений належним чином про день, час та місце слухання справи, але в судове засідання не прибув без поважних причин, а тому, на підставі положень ч.9 ст.205 КАС України, суд ухвалив рішення розглянути цю справу в порядку письмового провадження 14.12.2018 року за наявними в справі письмовими доказами.

Дослідивши наявні в справі письмові докази, суд встановлює наступні факти та обставини:

Одеським окружним адміністративним судом 23.04.2018 року розглянуто справу №815/1239/18 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Фонду та винесено рішення, яким позов задоволено; визнано протиправною бездіяльність головного управління Фонду щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати з 01.01.2016 року пенсії ОСОБА_1, як пенсіонеру органів внутрішніх справ, відповідно до Закону України від 23.12.2015 року № 900 "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", статей 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 ''Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», згідно з довідкою Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області №1982 у розмірі 7781,58 грн., яка надавалася до головного управління Фонду в 2017 році та виплатити різницю недоплаченої суми пенсії. Зобов`язано головне управління Фонду провести ОСОБА_1, як пенсіонеру органів внутрішніх справ, починаючи з 01.01.2016 року провести перерахунок та виплату пенсії, відповідно до Закону України від 23.12.2015 року № 900 "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", статей 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", згідно з довідкою Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області № 1982 у розмірі 7781,58 грн, яка надавалась до головного управління Фонду в 2017 році та виплатити різницю недоплаченої суми пенсії.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 07.08.2018 року по справі №815/1239/18, апеляційну скаргу головного управління залишено без задоволення, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.04.2018 року - без змін. Головним управлінням Фонду 09.08.2018 року отримано постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 07.08.2018 року по справі №815/1239/18.

З метою виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.04.2018 року головне управління Фонду листом від 13.08.2018 року №13089/03 звернулося до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області щодо перевірки та підтвердження достовірності інформації, зазначеної у довідці №19852, в якій розмір грошового забезпечення вказано в розмірі 7781,58 грн.

Листом від 05.09.2018 року №33/280 Головне управління МВС України в Одеській області направило на адресу головного управління Фонду виправлену довідку про розмір грошового забезпечення на ОСОБА_1 станом на 01.01.2016 року з урахуванням надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10%.

На підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.04.2018 року по справі №815/1239/18 та виправленої довідки №19852, отриманої головним управлінням Фонду 10.09.2018 року, позивачем 12.09.2018 року проведено відповідний перерахунок пенсії з 01.01.2016 року. Розмір пенсії ОСОБА_2 склав 4958, 85 грн. проти 4901,81 грн., яку головним управлінням Фонду було розраховано 11.04.2018 року на підстави Постанови №103, та довідки №19852, наданої 23.03.2018 року.

Доплата пенсії з дня набрання рішенням суду законної сили, тобто з 07.08.2018 року по 30.09.2018 року в сумі 103,04 грн зарахована 05.10.2018 року по додатковій відомості на картковий рахунок ОСОБА_2, відкритий у ВАТ "Державний ощадний банк України".

Доплата пенсії за період з 01.01.2018 року по 06.08.2018 року в сумі 410,32 грн. буде виплачена згідно з "Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 року №649.

Доплату за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року буде виплачено після виділення коштів на фінансування з державного бюджету в порядку визначеному Постановою №103, а саме:

з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 50% різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого пункту 3 Постанови №103 та місячним розміром отриманої ОСОБА_1 пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 року,

з 01.01.2020 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 100% різниці між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Відповідно до ст. 8 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ) виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно ст. 52 Закону пенсіонерам з числа військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей пенсії виплачуються органами Пенсійного фонду України за місцем фактичного проживання пенсіонера, незалежно від реєстрації місця проживання. Іншим особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно з цим Законом, пенсії виплачуються органами Пенсійного фонду України через установи відкритого акціонерного товариства "Державний ощадний банк України" за місцем фактичного проживання пенсіонера на підставі відповідних документів, що оформляються органом Пенсійного фонду України.

Виплата пенсій провадиться за поточний місяць загальною сумою у встановлений строк, але не пізніше останнього числа місяця, за який виплачується пенсія.

На виконання положення Постанови №103, головним управлінням Фонду було зроблено необхідний розрахунок доплати пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року, яка почне виплачуватись починаючи з 01.01.2019 року, як це передбачено постановою.

Також, Головним управлінням після здійснення 12.09.2018 року ОСОБА_2 перерахунку пенсії з 01.01.2016 року, та 25.09.2018 року розрахунку на доплату пенсії з 07.08.2018 року по 30.09.2018 року, було направлено відповідну відомість в електронному вигляді для її подальшого оброблення та фінансування відповідної виплати.

В жовтні 2018 року фінансування пенсій та грошової допомоги Пенсійним фондом України відбулося 04.10.2018 року, тому 05.10.2018 року на розрахунковий рахунок ОСОБА_2 надійшло 103,04 грн. (пенсія за 25 днів серпня та за вересень 2018 р.).

Судом встановлено, що Головне управління Фонду рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.04.2018 року по справі №815/1239/18 виконало 12.09.2018 року та 25.09.2018 року.

Але, 08.10.2018 року на адресу головного управління Фонду надійшла постанова старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області від 27.09.2018 року про відкриття виконавчого провадження ВП №57304467 з примусового виконання виконавчого листа №815/1239/18, виданого 21.08.2018 року Одеським окружним адміністративним судом.

Станом на дату відкриття виконавчого провадження ВП №57304467 головним управлінням Фонду вже було виконано рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.04.2018 року по справі №815/1239/18, листом від 17.10.2018 року №17112/03 Управлінню ДВС було надано відповідь, що головним управлінням Фонду відповідний перерахунок пенсії, розрахунок на доплату та виплату ОСОБА_2 було здійснено.

Згідно ч.9 ст. 27 Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 року №1404-VIII виконавчий збір не стягується у разі закінчення виконавчого провадження на підставі пункту 9 частини першої статті 39 цього Закону, якщо рішення було виконано до винесення постанови про відкриття виконавчого провадження.

Відповідно до пункту 20 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 26.12.2003 року №14 "Про практику розгляду судами скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів і посадових осіб державної виконавчої служби та звернень учасників виконавчого провадження", витрати виконавчого провадження та виконавчий збір стягується за постановою державного виконавця з боржника, якщо останній не виконав рішення добровільно в установлений для цього строк і воно було виконане примусово.

Верховний суд України в своїй постанові від 28 січня 2015 року вказав, що положеннями ч.3 ст.27 зазначеного закону передбачено, що в разі отримання документального підтвердження повного виконання рішення боржником до початку його примусового виконання державний виконавець закінчує виконавче провадження в порядку, встановленому цим законом. Виконавчий збір та витрати, пов'язані з організацією та проведенням виконавчих дій, у такому разі з боржника не стягуються.

Таким чином, оцінюючи у сукупності надані сторонами докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Управління ДВС Головного територіального управління юстиції в Одеській області про визнання протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ в Одеській області від 27.09.2018 року ВП№57304467 в частині стягнення з головного управління виконавчого збору в розмірі 14892,00 грн., визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ в Одеській області від 27.09.2018 року ВП№57304467 про стягнення виконавчого збору в розмірі 14892,00 грн. підлягають задоволенню на підставі положень ч.1 ст.245 КАС України.

Судові витрати розподілити за правилами ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст.139,242-246 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Позовні вимоги задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ в Одеській області від 27.09.2018 року ВП№57304467 в частині стягнення з головного управління виконавчого збору в розмірі 14892,00 грн.

3. Визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ в Одеській області від 27.09.2018 року ВП№57304467 про стягнення виконавчого збору в розмірі 14892,00 грн.

Рішення суду може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в місячний строк з дня отримання повного тексту судового рішення, в порядку п.15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя Єфіменко К.С.

.