Справа № 826/4513/18
Суддя: Кучма Андрій Юрійович
Дата ухвалення: 2018-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 826/4513/18 Суддя (судді) першої інстанції: Келеберда В.І.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 грудня 2018 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого-судді: Кучми А.Ю.

суддів: Безименної Н.В., Бєлової Л.В.

за участю секретаря: Тищенко Н.В.,

розглянувши за відсутності осіб, які беруть участь в справі, без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно до ст. 229 КАС України у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.10.2018 (м. Київ, дата виготовлення повного тексту не зазначається) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Облонської районної в м. Києві державної адміністрації про зобов'язати вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_2 звернувся з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Облонської районної в м. Києві державної адміністрації у якому просив:

- зобов'язати видати посвідчення інваліда війни встановленого зразка.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.10.2018 у задоволенні вказаного адміністративного позову відмовлено.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що наявність права у позивача на встановлення йому статусу інваліда війни та отримання відповідного посвідчення є доведеним судовими рішеннями, що набрали законної сили.

У відзиві на позовну заяву відповідач зазначив, що на виконання рішення суду на засіданні комісії для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу інваліда війни було повторно розглянуто заяву позивача з метою перегляду рішення про відмову у встановленні статусу інваліда війни та видати посвідчення інваліда війни. За результатами розгляду, позивачу було повторно відмовлено у встановленні статусу інваліда війни відповідно до п. 9 ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Не погоджуючись з судовим рішенням, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нову постанову, якою задовольнити позов.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду - скасуванню.

Згідно з ст. 317 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

За матеріалами справи позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії та є безпосереднім учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується, зокрема, відповідним посвідченням серії НОМЕР_2 виданого 10.06.1998 та вкладкою до нього № НОМЕР_3.

Внаслідок участі в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, позивач отримав третю групу інвалідності, яка пов'язана з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується довідкою МСЕК серії КИЕ-1 № 027299.

Участь позивача у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи підтверджується також копіями довідки КСУ «Укргідромеханізація» № 8/32 від 12.06.1991, перепустки на право в'їзду у закриту зону № 012539 від 31.12.1987, експертного висновку № 154 Київської регіональної міжвідомчої комісії Міністерства охорони здоров'я України і Міністерства з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи № 1/98 від 27.01.1998, яким визнано діагноз захворювання, пов'язаним з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. та інформаційної довідки про участь позивача у формуваннях ЦО № 01.1-14/1852-10 від 21.10.2016, виданої Департаментом з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

У березні 2017 року позивач звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Оболонської районної в м. Києві державної адміністрації з заявою про видачу посвідчення інваліда війни, однак листом № 01-37/10-972 від 16.03.2017 йому було відмовлено у видачі такого посвідчення.

Не погоджуючись з даним рішенням, позивач оскаржив його до суду. Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 20.11.2017 у справі № 826/6035/17, залишеною без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 30.01.2018, позов задоволено, дії Управління праці та соціального захисту населення Оболонської районної в м. Києві державної адміністрації щодо відмови ОСОБА_2 у встановленні статусу та видачі посвідчення інваліда війни визнано протиправними; зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Оболонської районної в м. Києві державної адміністрації повторно розглянути заяву ОСОБА_2 про встановлення статусу інваліда війни та видачі відповідного посвідчення.

На виконання вимог вищезазначеної постанови, після повторного звернення позивача, листом № 01-23-4431 від 12.03.2018 Управління праці та соціального захисту населення Оболонської районної в м. Києві державної адміністрації відмовив ОСОБА_2 у встановленні статусу інваліда війни та видачі відповідного посвідчення, з посиланням на те, що надані документи не містять інформації щодо залучення його до складу формувань Цивільної оборони, а отже ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі формувань Цивільної оброни.

Не погоджуючись з вказаним рішенням та вважаючи, що постанова Окружного адміністративного суду м. Києва від 20.11.2017 справа № 826/6035/17 не виконана, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що у матеріалах справи відсутні письмові докази, які б підтверджували залучення позивача до складу формувань цивільної оборони та направлення її на ліквідацію наслідків аварії на Чорнобильській АЕС саме у складі одного з формувань Цивільної оборони.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України № 3551-XII від 22.10.1993 «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі - Закон № 3551-ХІІ)

Відповідно до частини другої статті 4 Закону № 3551-ХІІ до ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.

За пунктом 9 частини другої статті 7 Закону № 3551-ХІІ до інвалідів війни належать також інваліди з числа осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Таким чином, умовами для набуття статусу інваліда війни з підстав, встановлених пунктом 9 частини другої статті 7 Закону № 3551-ХІІ, є: 1) настання інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; 2) участь особи у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС саме у складі формувань Цивільної оборони.

Згідно з частиною першою статті 10 Закону України № 796-XII від 28.02.1991 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон № 796-ХІІ) учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов'язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Положенням про Цивільну оборону СРСР, затвердженим постановою КПРС і Ради Міністрів СРСР № 1111 від 18.03.1976, та Положенням про невоєнізовані формування ЦО СРСР, затвердженим наказом начальника ІДО СРСР № 90 від 06.06.1975, було передбачено, що формування Цивільної оборони, в тому числі і невоєнізовані, створювались для виконання заходів по ліквідації аварій, катастроф, стихійних лих, великих пожеж, та їх наслідків, а також при застосуванні засобів масового ураження (у воєнний час), захисту і організації життєзабезпечення населення.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 20.11.2017, залишеної без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 30.01.2018 у справі № 826/6035/17 вже встановлено, що позивачем надані документи на підтвердження того, що він брав участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у складі формувань Цивільної оборони та отримав інвалідність внаслідок захворювання, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, а тому має право на встановлення статусу інваліда війни із видачею посвідчення інваліда війни.

Згідно частини четвертої ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Судовими рішеннями, що набрали законної сили вже досліджувались обставини щодо наявності у позивача права на встановлення йому статусу інваліда війни із видачею посвідчення інваліда війни та встановлено наявність підтверджуючих докумінтів факту участі позивача у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у складі формувань Цивільної оборони та отримання інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

З огляду на наведене вище, колегія суддів доходить висновку, що за наявності доказів, які свідчать про залучення позивача до формувань Цивільної оборони для ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що вже встановлено судовими рішеннями, є достатні підстави для надання позивачу статусу інваліда війни з підстав, встановлених пунктом 9 частини другої статті 7 Закону № 3551-ХІІ.

Враховуючи те, що документи, які позивач долучив до своєї заяви, адресованої Управлінню, щодо набуття статусу інваліда війни належним чином підтверджують його статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, настання інвалідності у зв'язку з тим, що він брав безпосередню участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи саме в складі формувань Цивільної оборони, що вже встановлено судовими рішеннями і ця обставина є істотною в розумінні пункту 9 частини другої статті 7 Закону № 3551-ХІІ, колегія суддів вбачає наявність правових підстав для задоволення позовних вимог, у зв'язку з їх обґрунтованості.

Проаналізувавши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції невірно надана правова оцінка обставинам справи, а тому апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду - скасуванню.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 251, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.10.2018 скасувати, та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Облонської районної в м. Києві державної адміністрації (, адреса: 02088, м. Київ, вул. Озерна, 18-А) видати ОСОБА_2 (ІПН НОМЕР_1, адреса: 04211, АДРЕСА_1) «Посвідчення інваліда війни» встановленого зразка.

Постанова набирає законної з моменту її прийняття та може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст.ст. 328, 329 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 17.12.2018.

Головуючий-суддя: А.Ю. Кучма

Судді: Н.В. Безименна

Л.В. Бєлова