Справа № 460/2692/18
Суддя: Друзенко Н.В.
Дата ухвалення: 2018-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

26 листопада 2018 року м. Рівне №460/2692/18

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Друзенко Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доВолодимирецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області
визнання дій протиправними, зобов'язання вчинення певних дій, -
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Володимирецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання протиправними дій при проведенні виплати пенсії з 01.01.2018; зобов'язання здійснити перерахунок і виплату пенсії як учаснику бойових дій з 01.01.2018 в розмірі 165% до прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб з 100% врахуванням і виплатою таких надбавок: 25%-го підвищення пенсії як учаснику бойових дій, передбаченого ч.4 ст.12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", щомісячної виплати цільової грошової допомоги на прожиття в розмірі 40 грн., передбаченої ст.1 Закону України "Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни" та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, з 01.01.2018.

Ухвалою від 25.10.2018 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні).

На обґрунтування позовних вимог вказано, що позивач перебуває на обліку в управлінні та отримує пенсію за віком як потерпілий внаслідок аварії на ЧАЕС. Зазначено, що в липні 2018 року звернувся до відповідача з заявою про перерахунок його пенсії з урахуванням доплат до пенсії як учаснику бойових дій. Сторона позивача вважає відмову у перерахунку протиправною, розміри сум підвищень і надбавок до пенсії як учаснику бойових дій до пенсії позивача з 01.01.2018 не було змінено, виходячи із прожиткового мінімуму для непрацездатних громадян, а тому просила позов задовольнити повністю.

08.11.2018 на адресу суду надійшов відзив Володимирецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області на позовну заяву (а.с.21). На обґрунтування своїх заперечень відповідач зазначив, що з 1 жовтня 2017 пенсія позивачу перераховано на підставі пункту 1 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Стверджено, що позивач отримує всі надбавки та доплати, передбачені чинним законодавством, а тому законних підстав для перерахунку його пенсії немає. За таких обставин, сторона відповідача просила в задоволенні позову відмовити повністю.

Розглянувши позовну заяву та відзив на неї, повно і всебічно з'ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку у Володимирецькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Рівненської області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та як потерпілий внаслідок аварії на ЧАЕС, що підтверджується копією посвідчення громадянина, який постійно працював чи працює, або проживає чи проживав у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення у 1986-1992 роках (а.с.9), довідкою управління Пенсійного фонду №593 від 25.07.2018.

Позивач є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії АБ №117425 від 03.05.2001 (а.с.11).

30.07.2018 позивач звернувся до Володимирецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України із заявою провести перерахунок та виплату пенсії з її збільшенням на 165 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (а.с.12).

Листом від 13.09.2018 за №2365/О-166-1 Володимирецьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області повідомило позивача, що відповідно до перерахунку, проведеного на підставі пункту 1 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" розмір пенсії позивача становить 2395,80 грн. (1452 х 165%) (а.с.13).

Вважаючи дії відповідача щодо відмови в проведенні перерахунку та виплаті пенсії протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 46 Конституції України передбачено, що громадяни України мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та інших випадках, передбачених законом.

За приписами пункту шостого частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Відповідно до статті 4 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України "Про недержавне пенсійне забезпечення", Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Відповідно до ч.1 ст.26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу.

Відповідно до ст.27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп x Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону. Коефіцієнт страхового стажу - це величина, що визначається відповідно до цього Закону для обрахування страхового стажу при обчисленні розміру пенсії у солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

Для обчислення розміру пенсії позивача до 01.10.2017 відповідно до статті 25 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" враховано коефіцієнт страхового стажу, який визначається із заокругленням до п'яти знаків після коми за формулою: Кс = (См х Вс) : (100% х 12), де: Кс - коефіцієнт страхового стажу; См - сума місяців страхового стажу; Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках).

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсії" від 03.10.2017 №2148-V111, який в цій частині набрав чинності з 01.10.2017, до частини першої статті 25 Закону №1058-IV були внесені зміни та визначено, що за період участі в системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%. Також Законом №2148-VІІІ Прикінцеві положення Закону №1058 доповнено пунктом 4-3, яким передбачено, що пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

Разом з тим, відповідно до частини другої статті 1 Закону України "Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів" передбачено щомісячну виплату цільової грошової допомоги на прожиття учасникам бойових дій у розмірі 40 гривень, незалежно від розміру пенсій та надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги та пенсії за особливі заслуги перед Україною.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 №656 "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" установлено, що з 1 січня 2012 інвалідам війни та учасникам бойових дій, у яких щомісячний розмір пенсійних виплат (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною) не досягає в інвалідів війни I групи - 285 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, II групи - 255, III групи - 225, учасників бойових дій - 165 відсотків, виплачується щомісячна державна адресна допомога до пенсії у сумі, що не вистачає до зазначених розмірів.

Пунктом 22 статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" передбачено, що учасникам бойових дій пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються в розмірі 25 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Матеріали справи свідчать, що при перерахунку пенсії позивача з 01.10.2017 використовувався розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 01.12.2017 Законом України "Про Державний бюджет України на 2017" (1373 грн.), збільшений на 79 грн., що становить 1452 грн.

Відповідно до статті 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2018" установлено прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня 2018 року 1373 грн.

Як встановлено судом розмір пенсії позивача становить 2395,80 грн. та складається з:

1162,19 грн. основний розмір пенсії;

53,70 грн. доплата за понаднормативний стаж;

1215,89 грн. основний розмір пенсії з вказаною доплатою;

363 грн. підвищення як учаснику бойових дій відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (25% х 1452 грн.);

40 грн. цільова грошова допомога згідно із Законом України "Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів";

776,91 грн. дотація відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 №656 "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" (2395,80 грн. 1618,89 грн. При цьому, 2395,80 грн. = 1452 грн. х 165%).

Наведене свідчить, що з 01.01.2018 Володимирецьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області здійснювало нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії як учаснику бойових дій в розмірі 165% прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб з урахуванням 25% підвищення пенсії як учаснику бойових дій, передбаченого ч.4 ст.12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та цільової грошової допомоги в розмірі 40 грн., передбаченої ст.1 Закону України "Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни".

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд при вирішенні даного спору, з огляду на встановлені обставини дійшов висновку, що дії відповідача вчиненні в порядку та у спосіб, що визначені чинним законодавством, в межах наданих йому повноважень, обґрунтовано і правомірно. В той час як порушення прав позивача, про захист яких він просив в судовому порядку, не знайшло свого підтвердження в ході судового розгляду. Жодних доказів на доведення порушення відповідачем прав свобод та інтересів позивача суду не надано.

За таких обставин, у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 слід відмовити повністю.

Правові підстави для застосування положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України у суду відсутні, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В :

В задоволенні позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_1,34400, РНОКПП НОМЕР_1) до Володимирецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області (вул.Соборна, 28, смт.Володимирець, Рівненська область, 34300, ) про визнання протиправними дій при проведенні виплати пенсії з 01.01.2018; зобов'язання здійснити перерахунок і виплату пенсії як учаснику бойових дій з 01.01.2018 в розмірі 165% до прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб з 100% врахуванням і виплатою таких надбавок: 25%-го підвищення пенсії як учаснику бойових дій, передбаченого ч.4 ст.12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", щомісячної виплати цільової грошової допомоги на прожиття в розмірі 40 грн., передбаченої ст.1 Закону України "Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни" та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, з 01.01.2018, - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судовогорішення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складено 26 листопада 2018 року.

Суддя Друзенко Н.В.