Справа № 821/1024/18
Суддя: Яковлєв О.В.
Дата ухвалення: 2018-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 грудня 2018 р. м. ОдесаСправа № 821/1024/18

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Ковбій О.В.

Судова колегія П'ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Яковлєва О.В.,

суддів Градовського Ю.М., Крусяна А.В.

при секретарі Кучмій І.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 26 червня 2018 року, у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними,-

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся до суду з позовом у якому заявлено вимоги Головному управлінню Пенсійного фонду України в Херсонській області, а саме: визнання протиправними дії щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплаті пенсії з 01 квітня 2018 року в розмірі 75% суми грошового забезпечення, визначеного довідкою УМВС України в Херсонській області від 20 лютого 2018 року № 19/432; здійснення перерахунку та виплати пенсії з 01 квітня 2018 року в розмірі 75 % суми грошового забезпечення, визначеного вказаною довідкою.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 26 червня 2018 року адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням відповідачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що є помилковим висновок суду першої інстанції про задоволення позивних вимог так як чинним законодавством не передбачено 10-процентної надбавки до пенсії за вислугу років особам, що постраждали від Чорнобильської катастрофи.

Крім того, надана позивачем довідка про розміри грошового забезпечення не відповідає вимогам чинного законодавства.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що подана апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

При цьому, під час перерахунку грошового забезпечення позивача, з якого нараховувалась пенсія, Ліквідаційною комісією УМВС України в Херсонській області виготовлено довідку № 1414/14/01-2017 про розмір грошового забезпечення позивача, якою розмір грошового забезпечення позивача змінено шляхом виключення раніше встановлених видів грошового забезпечення та встановлено новий вид грошового забезпечення.

Не погоджуючись з наведеним, позивач звернувся до Херсонського окружного адміністративного суду Херсонської області з позовом про визнання дій Ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Так, 20 жовтня 2017 року Херсонським окружним адміністративним судом винесено постанову у справі №821/1425/17, якою задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області та зобов'язано Ліквідаційну комісію по ліквідації Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області виготовити на направити до Головного управління ПФУ в Херсонській області нову довідку про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 з повною реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988, з зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах:

На виконання зазначеної постанови суду Ліквідаційною комісією УМВС України в Херсонській області видано та надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області довідку №19/432 від 20 лютого 2018 року.

Разом з тим, 25 квітня 2018 року пенсійний орган листом №65/Л-99-1 повідомив позивача, що довідка про грошове забезпечення, видана Ліквідаційною комісією УМВС України в Херсонській області № 19/432 від 20 лютого 2018 року не відповідає вимогам законодавства та не є підставою для перерахунку пенсії.

Не погоджуючись з відмовою відповідача позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

За наслідком встановлених обставин судом першої інстанції, з яким погоджується судова колегія, зроблено висновок про задоволення позовних вимог та зобов'язано пенсійний орган здійснити перерахунок пенсії позивачу, з огляду на наступне.

Так, відповідно до п. «в» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» (у редакції, чинній до 29 квітня 2006 року), військовослужбовцям, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, було передбачено збільшення розміру пенсії за вислугу років на 10 процентів.

Із набуттям чинності ЗУ «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців», пунктом 9 якого внесено зміни до п. «в» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» та скасовано зазначену 10-процентну доплату.

Колегією суддів встановлено, що у межах спірних правовідносин пенсійним органом відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії позивача із врахуванням 10-процентної доплати, як особі, що брала участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, згідно вимог п. «в» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» (у редакції, чинній до 29 квітня 2006 року), а також наданої довідки про грошове забезпечення від 20 лютого 2018 року.

Так, в частині правомірності рішення пенсійного органу від 18 грудня 2017 року, що викладене у формі листа № 605/Л-99-1, щодо врахування зазначеної 10-процентної доплати до пенсії позивача, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

В даному випадку, вирішуючи питання про застосування ЗУ «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» у часі, колегія суддів виходить із того, що згідно зі ст. 22 Конституції України, закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані.

В свою чергу, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсязі існуючих прав і свобод.

Між тим, Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції. Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 лип:я 1999 року №8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян які під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей.

Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно - правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного суду від 03 квітня 2018 року (справа № 175/1665/17).

Внаслідок чого, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність задоволення позовних вимог у цій частині.

В свою чергу, в частині правомірності рішення пенсійного органу від 25 квітня 2018 року, що викладене у формі листа № 65/Л-99-1 щодо відмови у перерахунку пенсії позивача на підставі наданої довідки про грошове забезпечення, колегія суддів зазначає наступне.

Так, згідно ч. 3 ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Частиною 4 вказаної статті передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до п. 4 вказаного Порядку, перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

В даному випадку, збільшення грошового забезпечення, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, на думку колегії, є підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

В свою чергу, пенсійним органом підтверджується факт отримання необхідної довідки від органів МВС для здійснення перерахунку пенсії позивача.

При цьому, судом першої інстанції вірно встановлено, що правомірність включення зазначених у наданій довідці видів грошового забезпечення перевірялась у межах розгляду адміністративної справи № 821/1425/17.

Крім того, пенсійний орган приймав участь у розгляді відповідної справи, а тому такі обставини не потребують доведенню у межах розгляду даної справи, згідно вимог ч. 4 ст. 78 КАС України.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що при розрахунку розміру пенсії позивача пенсійним органом має враховуватись надана позивачем довідка про грошове забезпечення від 20 лютого 2018 року ,але виходячи із розміру пенсії у відсотках, право на які особа набула на момент виходу на пенсію і розмір яких не може бути зменшено наступними змінами в законодавстві.

В свою чергу, судова колегія вважає, що судом першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допущено, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області - залишити без задоволення, а рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 26 червня 2018 року - без змін.

Судові витрати, а саме сплачений судовий збір за подання апеляційної скарги покласти на Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів після складання повного судового рішення, відповідно до вимог ст. 243 КАС України.

Головуючий: О.В. Яковлєв

Судді: Ю.М. Градовський

А.В. Крусян