Справа № 0340/1471/18
Суддя: Кухтей Руслан Віталійович
Дата ухвалення: 2018-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 грудня 2018 рокуЛьвів№ 857/2048/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді: Кухтея Р.В.

суддів: Носа С.П., Сеника Р.П.

з участю секретаря судового засідання: Олійник А.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2018 року (ухвалене за правилами спрощеного позовного провадження головуючим-суддею Денисюком Р.С.) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

У липні 2018 року ОСОБА_1 звернувся в суд із зазначеним позовом, в якому просив визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області, пенсійний орган, відповідач) від 18.07.2018 щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії з урахуванням усіх складових та розмірів грошового забезпечення, на які було нараховано та сплачено збір на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, зобов'язати відповідача здійснити перерахунок належної йому пенсії у розмірі 90% належних видів грошового забезпечення, зобов'язати включити до розрахунку пенсії додаткові щомісячні види грошового забезпечення, які вже були включені у розрахунок пенсії, зобов'язати відповідача здійснити перерахунок з 01.01.2018 та виплачувати в подальшому без обмежень кінцевої дати у повному обсязі в порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», встановити судовий контроль за виконанням судового рішення.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 31.08.2018 позов було задоволено частково. Визнано протиправними дії відповідача щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 90% до 70% відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку та зобов'язано здійснити перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням виплачених сум) з 01.01.2018 у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення, що визначені у довідці Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій через неправильне застосування норм матеріального та порушення норм процесуального права просить скасувати рішення Волинського окружного адміністративного суду від 31.08.2018 в частині відмови включити до пенсії додаткові щомісячні види грошового забезпечення та прийняти нове судове рішення, яким задовольнити в цій частині позов.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги покликається на те, що здійснення відповідачем перерахунку пенсії без врахування додаткового грошового забезпечення порушують його конституційні права. Додаткові щомісячні види грошового забезпечення залишились незмінними і сталими, необхідні дані про їх види та розмір знаходяться в його пенсійній справі, зокрема, в грошовому атестаті №7 від 05.01.2011

Заслухавши суддю-доповідача, позивача ОСОБА_1, який підтримав апеляційну скаргу, представника відповідача Сасовського Р.І., який заперечував проти її задоволення, дослідивши наявні по справі письмові докази та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, виходячи з наступного.

З матеріалів справи видно, що з грудня 2012 року ОСОБА_1 перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно даних пенсійної справи основний розмір пенсії позивача становив 90% грошового забезпечення.

У квітні 2018 року ГУ ПФУ у Волинській області здійснило перерахунок та виплату позивачу пенсії з 01.01.2015, як військовому пенсіонеру, згідно постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Разом з тим, перерахунок пенсії пенсійним органом був проведений в розмірі 70% від суми місячного грошового забезпечення, з якого йому було призначено пенсію. При цьому, для перерахунку пенсії використано такі складові грошового забезпечення та їх розміри як посадовий оклад - 8 791,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням - полковник внутрішньої служби - 1 480,00 грн, надбавка за вислугу років 50% - 5 135,50 грн. Усього 15406,50 грн.

Позивач звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про перерахунок пенсії з розрахунку 90% від суми місячного грошового забезпечення, з якого йому було призначено пенсію. Також позивач просив здійснити перерахунок пенсії з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення, які були раніше включені до розрахунку.

Листом №914/С-01 від 18.07.2018 відповідач повідомив, що перерахунок пенсії позивача здійснювався за чинною редакцією Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», з урахуванням нового грошового забезпечення та в розмірі 70%, що є максимальним.

Вважаючи дії відповідача щодо перерахунку пенсії у розмірі 70% та не включення до нього додаткових видів грошового забезпечення протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Як видно з матеріалів справи, судом першої інстанції були задоволені вимоги позивача щодо протиправності перерахунку пенсії у розмірі 70%, замість 90%.

В цій частині рішення суду відповідачем не оскаржується.

Спірним в суді апеляційної інстанції є правомірність рішення відповідача щодо не включення в перерахунок пенсії додаткових видів грошового забезпечення позивача.

Відмовляючи в цій частині суд першої інстанції виходив з того, що вимоги позивача щодо включення до вказаної довідки додаткових видів грошового забезпечення, що враховуються для перерахунку його пенсії, не можуть бути предметом даного судового розгляду, оскільки вони стосуються та можуть бути заявлені до відповідного уповноваженого органу, що видав таку довідку.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального та процесуального права, а також фактичним обставинам справи, з огляду на наступне.

Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 (далі - Закон №2262-ХІІ) є спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ.

Відповідно до ст.63 Закону №2262-ХІІ, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах визначених законодавством для поліцейських.

З огляду на положення ч.4 ст.63 Закону №2262, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч.2 ст.51 цього Закону.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» статтю 63 №2262-ХІІ доповнено новою частиною, відповідно до якої перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992» встановлений порядок проведення перерахунку пенсій (далі - Порядок № 45).

Згідно пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Абзацом першим пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №3-1 від 30.01.2007 передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст.63 цього Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

24.02.2018 набула чинності постанова Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова №103), якою було внесено зміни, зокрема до пункту 1 Порядку № 45, який викладено у новій редакції, відповідно до якої пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

На виконання Постанови №103 Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України було видано довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з відповідними розмірами та видами грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.03.2018.

З урахуванням викладеного вище, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення вимоги позивача в частині зобов'язання відповідача перерахувати та виплатити пенсію з урахуванням додаткового грошового забезпечення, що не входить до складу вказаної довідки, оскільки відповідно до Порядку № 45 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться саме на підставі довідки про грошове забезпечення, надісланої уповноваженим органом у встановленому порядку.

Згідно ч.1 ст.316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що оскаржуване рішення ухвалене відповідно до норм матеріального та процесуального права, а висновки суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об'єктивному з'ясуванні всіх обставин, що мають значення для справи, які не спростовані доводами апеляційної скарги, у зв'язку з чим відсутні підстави для її задоволення.

Керуючись ст.ст.308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2018 року по справі №0340/1471/18 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий суддя Р. В. Кухтей
судді С. П. Нос
Р. П. Сеник
Повне судове рішення складено 13.12.2018.