Справа № 405/1090/17(2-а/405/39/17)
Суддя: Чабаненко С.В.
Дата ухвалення: 2018-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а їн и

06 грудня 2018 року м. Дніпросправа № 405/1090/17(2-а/405/39/17)

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Чабаненко С.В.,

суддів: Чумака С.Ю., Юрко І.В.,

за участю секретаря судового засідання Сколишева О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Управління містобудування та архітектури Кіровоградської міської ради на постанову Ленінського районного суду м. Кіровограда від 13.04.2017 в адміністративній справі №405/1090/17(2-а/405/39/17) за позовом Приватного підприємства "Терра 2006" до Управління містобудування та архітектури Кіровоградської міської ради про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство «Терра 2006» звернулося до суду з адміністративним позовом до Управління містобудування та архітектури Кіровоградської міської ради, в якому просило:

- визнати незаконними дії Управління містобудування та архітектури Кіровоградської міської ради щодо відмови ПП "Терра 2006" містобудівних умов та обмежень на забудову земельної ділянки площею 0,8274 га кадастровий № :36:304:0014, розміщеної за адресою м. Кропивницький в районі вулиць Смоленчука та Михайлівської;

- зобов'язати Управління містобудівництва та архітектури Кіровоградської міської ради надати містобудівні умови та обмежень на забудову земельної ділянки площею 0,8274 га кадастровий № :36:304:0014 розміщеної за адресою м. Кропивницький в районі вулиць Смоленчука та Михайлівської.

Постановою Ленінського районного суду міста Кіровограда від 13.04.2017 року позовні вимоги задоволено. Визнано незаконними дії Управління містобудування та архітектури Кіровоградської міської ради щодо відмовити приватному підприємству «Терра 2006» в наданні містобудівних умов та обмежень на забудову земельної ділянки площею 0,8274 га кадастровий № :36:304:0014, розміщеної за адресою: м. Кропивницький в районі вулиць Смоленчука та Михайлівської. Зобов'язано Управління містобудування та архітектури Кіровоградської міської ради надати приватному підприємству «Терра 2006» містобудівні умови та обмеження на забудову земельної ділянки площею 0,8274 га кадастровий № :36:304:0014, розміщеної за адресою: м. Кропивницький в районі вулиць Смоленчука та Михайлівської. Вирішено питання про розподіл судових витрат.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, Управлінням містобудування та архітектури Кіровоградської міської ради подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить постанову скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

В судовому засідання представник відповідача за довіреністю (Бардиш Є.М.) підтримав доводи апеляційної скарги. Представник позивача за довіреністю (Галковська О.Л.) заперечували проти доводів апеляційної скарги.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм матеріального права та правової оцінки обставин у справі, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено письмовими доказами, наявними в матеріалах справи, на підставі рішення Господарського суду Кіровоградської області від 17.10.2007 року №9/301 між Кіровоградською міською радою та ПП «Терра 2006» укладено договір оренди землі № 37 від 20.05.2008 року, щодо оренди земельної ділянка загальною площею 8273,73 кв.м., кадастровий номер - :36:304:0014, яка знаходиться в м. Кіровограді в районі вулиць Кірова та Пролетарської, строком на 25 років, цільове призначення - для будівництва багатоквартирного житлового будинку за рахунок земель житлової та громадської забудови.

В подальшому на підставі рішень Кіровоградської міської ради №2240 від 09.07.2009 року «Про передачу ПП «Созидатель-1», ПП «Терра 2006» та ПП «Балтимор» в оренду земельних ділянок» №4036 від 24.02.2015 року «Про внесення змін до рішення Кіровоградської міської ради від 09.07.2009 № 2240» між ПП «Терра 2006» та Кіровоградською міською радою укладено договір №80 від 29.05.2015 року , щодо оренди земельної ділянки цільове призначення - для будівництва багатоквартирного житлового будинку за рахунок земель житлової та громадської забудови площею 0,8274 га, кадастровий номер - :36:304:0014, строком 25 років, розміщеної за адресою м. Кіровоград (м. Кропивницький) в районі вулиць Кірова та Пролетарської (Смоленчука та Михайлівської).

04.06.2015 року в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно на підставі угоди №13 від 04.06.2015 року зареєстроване припинення права ПП «Терра 2006» оренди зазначеної земельної ділянки на підставі договору № 37 від 20.05.2008 року, та цього ж дня зареєстроване за позивачем право оренди на підставі договору № 80 від 29.05.2015 року.

11.01.2017 року ПП «Терра 2006» звернулося до Управління містобудування та архітектури Кіровоградської міської ради з заявами щодо надання містобудівних умов та обмежень на забудову вищезазначеної орендованої земельної ділянки

Листами № 147-151 від 17.01.2017 року відповідач повідомив позивача про відмову в наданні містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, в зв'язку з невідповідністю намірів щодо її забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, не погодившись з чим позивач звернувся до суду

Задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку, що оскільки відповідачем не доведено наявність невідповідності намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, то дії відповідача щодо відмови позивачеві в наданні містобудівних умов та обмежень на забудову земельної ділянки площею 0,8274 га кадастровий № :36:304:0014 розміщеної за адресою м. Кропивницький в районі вулиць Смоленчука та Михайлівської є протиправними.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Приписами ч.2 ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» №3038-VI від 17.02.2011 року (далі - Закон № 3038-VI) визначено, що фізична або юридична особа, яка подала виконавчому органові сільської, селищної, міської ради або у разі розміщення земельної ділянки за межами населених пунктів - районній державній адміністрації заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об'єкта будівництва.

Пунктом 2 «Порядку надання вихідних даних для проектування об'єктів містобудування», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 489 від 20.05.2009 року встановлено, що містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки - документ, що містить комплекс містобудівних і архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об'єктів містобудування, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

Частиною 3,4 ст. 29 Закону № 3038-VI визначено, що містобудівні умови та обмеження надаються відповідними спеціально уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі. Спеціально уповноважений орган містобудування та архітектури визначає відповідність намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні. Підставами для відмови у наданні містобудівних умов та обмежень є, зокрема невідповідність намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Положеннями ч. 2 ст. 23 Закону України «Про планування та забудову територій» встановлено, що розміщення об'єктів містобудування на території населених пунктів та за їх межами здійснюється відповідними органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень, шляхом надання містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки згідно із затвердженою містобудівною документацією, регіональними або місцевими правилами забудови.

Статтею 26 Закону №3038-VI визначено, що суб'єкти містобудування зобов'язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об'єктів. Право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно Генерального плану м. Кіровограда, затвердженого рішенням Кіровоградської міської ради № 627 від 12.09.2000 року, Плану зонування території м. Кіровограда, затвердженого рішенням Кіровоградської міської ради № 2456 від 17.09.2013 року, який в повному обсязі узгоджується з Генеральним планом м. Кіровограда та не містить будь-яких суперечностей, земельна ділянка площею 0,8274 га, кадастровий номер - :36:304:0014, розміщена за адресою м. Кіровоград (м. Кропивницький) в районі вулиць Кірова та Пролетарської (Смоленчука та Михайлівської), визначена територією зелених насаджень загального користування, а переважна її частина відноситься до рекреаційної зони активного відпочинку.

Отже, враховуючи функціональне призначення земельної, яка віднесена до території житлової та громадської забудови, що відповідає Генеральному плану с. Кіровограду та плану зонування м. Кіровограда, а тому наведене підтверджує правомірність дій відповідача стосовно відмови ПП «Терра 2006» у наданні містобудівних умов та обмежень її забудови.

Отже, оскільки судом першої інстанції постанова прийнята з порушенням норм матеріального права, це є підставою для скасування судового рішення та прийняття нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 243, 315, 317, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління містобудування та архітектури Кіровоградської міської ради - задовольнити.

Постанову Ленінського районного суду міста Кіровограда від 13 квітня 2017 року адміністративній справі №405/1090/17(2-а/405/39/17) - скасувати.

Прийняти нове судове рішення.

В задоволенні позовних вимог Приватного підприємства «Терра 2006» - відмовити.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом тридцяти днів до Верховного Суду, відповідно до ст.ст. 328 - 329 КАС України.

Головуючий - суддя С.В. Чабаненко

суддя С.Ю. Чумак

суддя І.В. Юрко