Справа № 816/2057/18
Суддя: Старостін В.В.
Дата ухвалення: 2018-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Головуючий І інстанції: Н.Ю. Алєксєєва

10 грудня 2018 р. м. ХарківСправа № 816/2057/18
Харківський апеляційний адміністративний суд

у складі колегії:

головуючого судді: Старостіна В.В.

суддів: Рєзнікової С.С. , Бегунца А.О.

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

представника третьої особи ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Депутата Рунівщинської сільської ради VI скликання ОСОБА_4 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17.10.2018 по справі № 816/2057/18, повний текст складено 22.10.2018, за адресою: вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039

за позовом Депутата Рунівщинської сільської ради VI скликання ОСОБА_4

до Заступника голови Рунівщинської сільської виборчої комісії Полтавського району Полтавської області ОСОБА_5 третя особа Рунівщинська сільська рада Полтавського району Полтавської області

про визнання дії протиправними,

ВСТАНОВИВ:

14 червня 2018 року, позивач, депутат Рунівщинської сільської ради VI скликання ОСОБА_4, звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Заступника голови Рунівщинської сільської виборчої комісії Полтавського району Полтавської області ОСОБА_5, третя особа: Рунівщинська сільська рада Полтавського району Полтавської області, в якому просив суд:

- визнати протиправними дії заступника голови ОСОБА_5 щодо оголошення 11.05.2018 на першій сесії сьомого скликання Рунівщинської сільської ради інформації про підсумки виборів депутатів Рунівщинської сільської ради та сільського голови від 25.10.2015;

- визнати протиправними дії заступника голови ОСОБА_5 щодо оголошення про факт початку набуття повноважень депутатів Рунівщинської сільської ради та Рунівщинського сільського голови.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що згідно протоколу першої сесії сьомого скликання Рунівщинської сільської ради від 11.05.2018 на сесії були присутні 5 депутатів із загального складу ради 12 депутатів, відтак, не можна вважати повноважною першу сесію сьомого скликання Рунівщинської сільської ради через відсутність законодавчо визначеного кворуму депутатів відповідної сільської ради. Дії заступника голови Рунівщинської сільської виборчої комісії ОСОБА_6 з оголошення інформації про підсумки виборів депутатів Рунівщинської сільської ради та сільського голови від 25.10.2015 та оголошення про факт початку набуття повноважень депутатів Рунівщинської сільської ради та Рунівщинського сільського голови, в процесі проведення першої сесії сьомого скликання Рунівщинської сільської ради 11.05.2018 без кворуму, не можуть породжувати правових наслідків у вигляді набрання повноважень депутатами сьомого скликання Рунівщинської сільської ради та повноважень голови сільської ради. Оскаржуваним рішенням першої сесії сьомого скликання Рунівщинської сільської ради від 11.05.2018 порушуються права позивача щодо реалізації прав та обов'язків депутатів місцевих рад в частині здійснення депутатських повноважень відповідно до ч.ч. 2, 3, 6 ст. 49 "Про місцеве самоврядування в Україні" та п. 2, п. 14 ч. 2 ст. 19 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", оскільки повноважним є попередній склад депутатів Рунівщинської сільської ради.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 17.10.2018 у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з вказаним рішенням, позивачем, депутатом Руніщинської сільської ради VI ОСОБА_4, подано апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення норм матеріального та процесуального права та невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, просить рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17.10.2018 скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог.

В судовому засіданні представник позивача просив рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17.10.2018 скасувати, з підстав зазначених в апеляційній скарзі та задовольнити позовні вимоги.

Представник відповідача та представник третьої особи в судовому засіданні просили рішення суду першої інстанції залишити без змін та апеляційну скаргу позивача без задоволення.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення сторін по справі, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено наявними в матеріалах справи доказами, що постановою Рунівщинської сільської виборчої комісії від 03.05.2018 №9а (а.с. 136) визнано обраним голову Рунівщинської сільської ради ОСОБА_3 та обраними 12 депутатів Рунівщинської сільської ради, які набрали найбільшу кількість голосів: ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, а постанову №9 Рунівщинської сільської виборчої комісії від 26.10.2015 чинною та такою, що сумнівів не викликає.

Пунктом 4 вказаної постанови уповноважено головуючого - заступника голови сільської виборчої комісії ОСОБА_5 на установчій сесії Рунівщинської сільської ради 11.05.2018 о 15:00 в Рунівщинському БК оголосити дану постанову.

04.05.2018 в газеті "Зоря Полтавщини" № 6263 Рунівщинською сільською виборчою комісією Полтавського району Полтавської області оприлюднено постанову від 26.10.2015 № 9, якою визнано вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів від 25.10.2015 такими, що відбулися (а.с. 126-127).

Депутатів Рунівщинської сільської ради про час проведення першої сесії Рунівщинською сільською виборчою комісією повідомлено шляхом надсилання запрошення та телефонограми, що підтверджується списком депутатів сьомого скликання Рунівщинської сільської ради, яких повідомлено та запрошено на засідання Установчої сесії сільської ради, яка відбудеться 11.05.2018 о 15:00 в залі Рунівщинського будинку культури, що наявний в матеріалах справи (а.с. 184).

Відповідно до протоколу першої сесії сьомого скликання Рунівщинської сільської ради від 11.05.2018, у присутності на сесії 5 депутатів, головуючим засідання - заступником голови Рунівщинської сільської виборчої комісії ОСОБА_5 ознайомлено присутніх з інформацією про підсумки виборів депутатів Рунівщинської сільської ради та сільського голови від 25.10.2015 та оголошено про факт початку набуття повноважень депутатів Рунівщинської сільської ради та Рунівщинського сільського голови (а.с. 12).

На переконання позивача, через відсутність законодавчо визначеного кворуму депутатів сільської ради, дії заступника голови Рунівщинської сільської виборчої комісії ОСОБА_5 з оголошення інформації про підсумки виборів депутатів Рунівщинської сільської ради та сільського голови від 25.10.2015 та оголошення про факт початку набуття повноважень депутатів Рунівщинської сільської ради та Рунівщинського сільського голови, в процесі проведення першої сесії сьомого скликання Рунівщинської сільської ради 11.05.2018 є протиправними та не можуть породжувати правових наслідків у вигляді набрання повноважень депутатами сьомого скликання Рунівщинської сільської ради та повноважень голови сільської ради.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходи з того, що на першій сесїї сьомого скликання Рунівщинської сільської ради від 11.05.2018 головуючий засідання - заступник голови Рунівщинської сільської виборчої комісії ОСОБА_5 лише проінформувала раду про підсумки виборів депутатів Рунівщинської сільської ради та сільського голови від 25.10.2015, оголосила про факт початку набуття повноважень депутатів Рунівщинської сільської ради та Рунівщинського сільського голови. По інших питаннях, винесених на розгляд сесії, рішення не було прийнято, а тому відповідач діяв відповідно до вимог ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Колегія суддів не погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із положеннями ст. 2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 р. № 280/97-ВР (із змінами), місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону № 280/97, громадяни України реалізують своє право на участь у місцевому самоврядуванні за належністю до відповідних територіальних громад.

Згідно із ч. 1 ст. 10 Закону № 280/97, сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Частино 4 цієї ж статті встановлено, що Порядок формування та організація діяльності рад визначаються Конституцією України, цим та іншими законами, а також статутами територіальних громад.

Згідно із ч. 1 ст. 46 Закону № 280/97, сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив із того, що під час встановлення результатів голосування до загального складу ради зараховують сільського голову, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховують його голос.

При цьому суд першої інстанції посилався на положення ст. 59 Закону № 280/97, якою встановлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші документи у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міській голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

З додатку до протоколу та протоколу першої сесії сьомого скликання Рунівщинської сільської ради від 11.05.2018 судом було встановлено, що на засіданні були присутні 5 (пять) депутатів: ОСОБА_14, ОСОБА_9, ОСОБА_8, ОСОБА_7, ОСОБА_15, тобто половина від загального складу ради, та сільській голова ОСОБА_3

Крім того, є помилковим висновок суду першої інстанції про те, що до загального складу сільської ради включається сільській голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, на якого поширюються повноваження депутата ради, і враховуючи його голос, суд першої інстанції дійшов до висновку про те, що перша сесія сьомого скликання Рунівщинської сільської ради проводилась повноважним складом.

Однак, колегія суддів зазначає, що частиною 12 ст. 46 Закону № 280/97, сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Відповідно до ч. 3, ч. 4 ст. 45 Закону № 280/97, загальний склад ради визначається відповідно до закону про вибори. Рада вважається повноважною за умови обрання не менш як двох третин депутатів від загального складу ради.

Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 16 Закону України "Про місцеві вибори" від 14.07.2015 р.№ 595-VIІІ (із змінами, надалі - Закон 595), загальний склад (кількість депутатів) місцевої ради становить при чисельності виборців до 1 тисячі виборців - 12 депутатів.

Кількість населення с. Рунівщини не перевищує 1000 виборців, а відтак до загального складу ради відноситься 12 депутатів.

З додатку до протоколу та протоколу першої сесії сьомого скликання Рунівщинської сільської ради від 11.05.2018 встановлено, що на засіданні були присутні 5 депутатів: ОСОБА_14, ОСОБА_9, ОСОБА_8, ОСОБА_7, ОСОБА_15, тобто менша частин від загального складу ради, та сільській голова ОСОБА_3, оскільки повноважним складом сільської ради є такий, коли кількість депутатів дорівнює чи є більшим від 7 осіб.

Тобто, до ЦВК заступником голови Рунівщинської сільської виборчої комісії ОСОБА_5 було подано повідомлення про обрання депутатів у кількості 10 осіб, однак законодавчо визначений кількісний склад ради є чинним та не скасованим 12 осіб.

Суд першої інстанції на вказані обставини уваги не звернув, внаслідок чого встановив факт того, що до складу Рунівщинської сільської ради обрано 10 депутатів як такі, що після обрання зареєструвалися, та визначив повноваження сесії не від загального складу ради 12 чоловік, а від обраних депутатів 10 чоловік.

Матеріалами справи встановлено, що постановою Рунівщинської сільської виборчої комісії від 03.05.2018 р. № 9а визнано обраним голову Рунівщинської сільської ради ОСОБА_3 та обраними 12 депутатів Рунівщинської сільської ради, які набрали більшу кількість голосів: ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, а постанову № 9 Рунівщинської сільської виборчої комісії від 26.10.2015 р. чинною та такою, що сумнівів не викликає.

Пунктом 4 вказаної постанови уповноважено головуючого - заступника голови сільської виборчої комісії ОСОБА_5 на установчій сесії Рунівщинської сільської ради 11.05.2018 р. о 15:00 в Рунівщинському БК оголосити дану постанову.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону № 280/97, сільська, селищна, міська, районна в місті (у разі її створення), районна, обласна рада складається з депутатів, які обираються жителями відповідного села, селища, міста, району в місті, району, області на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Частиною 2 ст. 46 Закону № 280/97 встановлено, що перша сесія новообраної сільської, селищної, міської ради скликається відповідною територіальною виборчою комісією не пізніш як через два тижні після реєстрації новообраних депутатів ради в кількості, яка забезпечує повноважність складу ради відповідно до статті 45 цього Закону. Перше пленарне засідання першої сесії відкриває голова зазначеної територіальної виборчої комісії, який інформує раду про підсумки виборів депутатів, а також про підсумки виборів відповідно сільського, селищного, міського голови. З моменту визнання повноважень депутатів ради нового скликання та новообраного сільського, селищного, міського голови відповідно до статті 42 цього Закону головує на пленарних засіданнях ради першої сесії новообраний голова.

Крім того, колегія суддів зазначає, що пояснення представника відповідача про загальний склад Рунівщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області у кількості 10 депутатів, спростовується матеріалами справи, а саме в постанові 9а від 03.05.2018 та протоколі першої сесії сьомого скликання Рунівщинської сільської ради від 11.05.2018 зазначено, що загальний склад ради складає 12 депутатів.

Протоколом першої сесії VII скликання Рунівщинської сільської ради від 11.05.2018 встановлено, що головуючий засідання заступник голови Рунівщинської сільської виборчої комісії ОСОБА_5 проінформувала раду про підсумки виборів депутатів Рунівщинської сільської ради та сільського голови від 25.10.2015 та оголосила про факт набуття повноважень депутатів Рунівщинської сільської ради та Рунівщинського сільського голови.

З урахуванням викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що 11.05.2018 р. склад ради у присутності 5 депутатів не може бути законодавчо визначеним кворумом, оскільки не сформований відповідно до положень Закону № 280/97 для проведення першого пленарного засідання, а відтак і інформування про підсумки виборів депутатів, а також про підсумки виборів сільського голови було протиправним.

Отже, колегія суддів приходить до висновку, що наведені вище та встановлені судом факти та правові норми, що регулюють спірні правовідносини, вказують на те, що дії відповідача щодо оголошення інформації про підсумки виборів депутатів Рунівщинської сільської ради та сільського голови є протиправним, а відтак суд вважає за необхідне задовольнити позов у повному обсязі.

Згідно ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що оскаржуване рішення суду підлягає скасуванню та прийняттям нової постанови про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. 243, 250, 310, 315, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Депутата Рунівщинської сільської ради VI скликання ОСОБА_4 задовольнити.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17.10.2018 по справі № 816/2057/18 скасувати.

Прийняти постанову, якою адміністративний позов Депутата Рунівщинської сільської ради VI скликання ОСОБА_4 до Заступника голови Рунівщинської сільської виборчої комісії Полтавського району Полтавської області ОСОБА_5, третя особа Рунівщинська сільська рада Полтавського району Полтавської області про визнання дій протиправними - задовольнити.

Визнати протиправними дії заступника голови ОСОБА_5 щодо оголошення 11.05.2018 на першій сесії сьомого скликання Рунівщинської сільської ради інформації про підсумки виборів депутатів Рунівщинської сільської ради та сільського голови від 25.10.2015.

Визнати протиправними дії заступника голови ОСОБА_5 щодо оголошення про факт початку набуття повноважень депутатів Рунівщинської сільської ради та Рунівщинського сільського голови.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

.

Головуючий суддя ОСОБА_19
Судді ОСОБА_20 ОСОБА_21
Повний текст постанови складено 14.12.2018.