Справа № 565/431/13-а
Суддя: Нос Степан Петрович
Дата ухвалення: 2018-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 грудня 2018 рокуЛьвів№ 857/1334/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Носа С. П.,

суддів - Кухтея Р.В., Попка Я. С.;

за участю секретаря судового засідання - Джули В. М.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Кузнецовської міської ради Рівненської області на постанову Кузнецовського міського суду Рівненської області від 08 квітня 2013 року в справі № 565/431/13-а (головуючий суддя - Горегляд О. І., м. Кузнецовськ) за позовом ОСОБА_1 до секретаря Кузнецовської міської ради Рівненської області Куца Ігоря Валерійовича, Кузнецовської міської ради Рівненської області третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_3 про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинення дій щодо поновлення на публічній службі, виплати середнього розміру заробітної плати за час вимушеного прогулу та скасування розпорядження,-

ВСТАНОВИВ:

У березні 2013 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Кузнецовської міської ради Рівненської області (далі - Кузнецовська міська рада), секретаря Кузнецовської міської ради Куца І. В., у якому, з урахуванням уточнень позовних вимог, просив визнати протиправними та скасувати рішення Кузнецовської міської ради від 4 січня 2013 року № 715 «Про розпуск виконавчого комітету Кузнецовської міської ради» в частині: про визнання таким, що втратило чинність, рішення міської ради від 14 червня 2006 року № 11 «Про затвердження персонального складу виконавчого комітету міської ради», про визнання таким, що втратило чинність, рішення міської ради від 8 лютого 2011 року № 61 «Про затвердження на посаду першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради», та про звільнення з посади першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1; визнати протиправними та скасувати рішення Кузнецовської міської ради від 26 лютого 2013 року № 722 «Про розпуск виконавчого комітету Кузнецовської міської ради» в частині: про визнання таким, що втратило чинність, рішення міської ради від 14 червня 2006 року № 11 «Про затвердження персонального складу виконавчого комітету міської ради», про визнання таким, що втратило чинність, рішення міської ради від 8 лютого 2011 року № 61 «Про затвердження на посаду першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради», та про звільнення з посади першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1; скасувати рішення Кузнецовської міської ради від 4 січня 2013 року № 718 «Про утворення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради VI скликання»; скасувати рішення Кузнецовської міської ради від 26 лютого 2013 року № 725 «Про утворення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради VI скликання»; визнати протиправними та скасувати положення рішення Кузнецовської міської ради від 4 січня 2013 року № 716 «Про внесення змін до рішення ради № 3 від 18 квітня 2006 року «Про затвердження структури органів Кузнецовської міської ради, загальної чисельності працівників апарату управління» в частині заміни в підпункті 1 «апарат управління ради та виконавчого комітету» позицію «перший заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради» на позицію «заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради»; визнати протиправними та скасувати рішення Кузнецовської міської ради від 26 лютого 2013 року № 723 «Про внесення змін до рішення ради № 3 від 18 квітня 2006 року «Про затвердження структури органів Кузнецовської міської ради, загальної чисельності працівників апарату управління»: в частині заміни в підпункті 1 «апарат управління ради та виконавчого комітету» позицію «перший заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради» на позицію «заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради»; скасувати рішення Кузнецовської міської ради від 4 січня 2013 року № 717 «Про затвердження на посаду заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради та керуючого справами виконавчого комітету міської ради»; скасувати рішення Кузнецовської міської ради від 26 лютого 2013 року № 724 «Про затвердження на посаду заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради та керуючого справами виконавчого комітету міської ради»; зобов'язати секретаря міської ради Куца І. В. скасувати розпорядження міського голови від 1 березня 2013 року № 30-рк «Про звільнення ОСОБА_1»; зобов'язати Кузнецовську міську раду поновити його на посаді першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради; зобов'язати Кузнецовську міську раду виплатити за час вимушеного прогулу середній заробіток з 5 березня 2013 року по день ухвалення рішення.

Кузнецовський міський суд Рівненської області постановою від 8 квітня 2013 року позов задовольнив частково, а саме визнав протиправними та скасував положення рішення Кузнецовської міської ради від 4 січня 2013 року № 715 «Про розпуск виконавчого комітету Кузнецовської міської ради» про визнання таким, що втратило чинність, рішення Кузнецовської міської ради від 14 червня 2006 року № 11 «Про затвердження персонального складу виконавчого комітету міської ради» в частині затвердження персонального складу виконавчого комітету міської ради - першого заступника міського голови, про визнання таким, що втратило чинність, рішення Кузнецовської міської ради від 8 лютого 2011 року № 61 «Про затвердження на посаду першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради», та про звільнення з посади першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1; визнав протиправними та скасував положення рішення Кузнецовської міської ради від 26 лютого 2013 року № 722 «Про розпуск виконавчого комітету Кузнецовської міської ради» про визнання таким, що втратило чинність, рішення Кузнецовської міської ради від 14 червня 2006 року № 11 «Про затвердження персонального складу виконавчого комітету міської ради» в частині затвердження персонального складу виконавчого комітету міської ради - першого заступника міського голови, про визнання таким, що втратило чинність, рішення Кузнецовської міської ради від 8 лютого 2011 року № 61 «Про затвердження на посаду першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради», та про звільнення з посади першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1; скасував рішення Кузнецовської міської ради від 4 січня 2013 року № 718 «Про утворення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради VI скликання» в частині відсутності в затвердженому складі виконавчого комітету Кузнецовської міської ради VІ скликання першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1; скасував рішення Кузнецовської міської ради від 26 лютого 2013 року № 725 «Про утворення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради VI скликання» в частині відсутності в затвердженому складі виконавчого комітету Кузнецовської міської ради VІ скликання першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1; визнав протиправними та скасував положення рішення Кузнецовської міської ради від 4 січня 2013 року № 716 «Про внесення змін до рішення ради № 3 від 18 квітня 2006 року «Про затвердження структури органів Кузнецовської міської ради, загальної чисельності працівників апарату управління» в частині заміни в підпункті 1 «апарат управління ради та виконавчого комітету» позиції «перший заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради» на позицію «заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради»; визнав протиправними та скасував положення рішення Кузнецовської міської ради від 26 лютого 2013 року № 723 «Про внесення змін до рішення ради № 3 від 18 квітня 2006 року «Про затвердження структури органів Кузнецовської міської ради, загальної чисельності працівників апарату управління» в частині заміни в підпункті 1 «апарат управління ради та виконавчого комітету» позиції «перший заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради» на позицію «заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради»; скасував рішення Кузнецовської міської ради від 4 січня 2013 року № 717 «Про затвердження на посаду заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради та керуючого справами виконавчого комітету міської ради» в частині визнання таким, що втратило чинність, рішення Кузнецовської міської ради від 8 лютого 2011 року № 61 «Про затвердження на посаду першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради»; скасував рішення Кузнецовської міської ради від 26 лютого 2013 року № 724 «Про затвердження на посаду заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради та керуючого справами виконавчого комітету міської ради» в частині визнання таким, що втратило чинність, рішення Кузнецовської міської ради від 8 лютого 2011 року № 61 «Про затвердження на посаду першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради»; зобов'язав секретаря Кузнецовської міської ради Куца І. В. скасувати підписане ним розпорядження міського голови № 30-рк від 1 березня 2013 року «Про звільнення ОСОБА_1». зобов'язав Кузнецовську міську раду поновити ОСОБА_1 на посаді першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради; зобов'язав Кузнецовську міську раду виплатити ОСОБА_1 середній розмір заробітної плати за час вимушеного прогулу в загальній сумі 9385,75 гривень; у задоволенні іншої частини позовних вимог відмовив.

Житомирський апеляційний адміністративний суд постановою від 18 серпня 2014 року скасував постанову Кузнецовського міського суду Рівненської області від 8 квітня 2013 року й ухвалив рішення про відмову в позові в частині позовних вимог ОСОБА_1 до Кузнецовської міської ради про визнання протиправними та скасування рішення Кузнецовської міської ради від 4 січня 2013 року № 715 «Про розпуск виконавчого комітету Кузнецовської міської ради» в частині: про визнання таким, що втратило чинність, рішення міської ради від 14 червня 2006 року №11 «Про затвердження персонального складу виконавчого комітету міської ради», про визнання таким, що втратило чинність, рішення міської ради від 8 лютого 2011 року № 61 «Про затвердження на посаду першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради», та про звільнення з посади першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1; визнання протиправними та скасування рішення Кузнецовської міської ради від 26 лютого 2013 року № 722 «Про розпуск виконавчого комітету Кузнецовської міської ради» в частині: про визнання таким, що втратило чинність, рішення міської ради від 14 червня 2006 року № 11 «Про затвердження персонального складу виконавчого комітету міської ради», про визнання таким, що втратило чинність, рішення міської ради від 8 лютого 2011 року № 61 «Про затвердження на посаду першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради», та про звільнення з посади першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1; скасування рішення Кузнецовської міської ради від 4 січня 2013 року № 718 «Про утворення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради VI скликання»; скасування рішення Кузнецовської міської ради від 26 лютого 2013 року № 725 «Про утворення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради VI скликання»; визнання протиправними та скасування положення рішення Кузнецовської міської ради від 4 січня 2013 року № 716 «Про внесення змін до рішення ради № 3 від 18 квітня 2006 року «Про затвердження структури органів Кузнецовської міської ради, загальної чисельності працівників апарату управління» в частині заміни в підпункті 1 «апарат управління ради та виконавчого комітету» позицію «перший заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради» замінити на позицію «заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради»; визнання протиправними та скасування рішення Кузнецовської міської ради від 26 лютого 2013 року № 723 «Про внесення змін до рішення ради № 3 від 18 квітня 2006 року «Про затвердження структури органів Кузнецовської міської ради, загальної чисельності працівників апарату управління»: в частині заміни в підпункті 1 «апарат управління ради та виконавчого комітету» позицію «перший заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради» замінити на позицію «заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради»; скасування рішення Кузнецовської міської ради від 4 січня 2013 року № 717 «Про затвердження на посаду заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради та керуючого справами виконавчого комітету міської ради»; скасування рішення Кузнецовської міської ради від 26 лютого 2013 року № 724 «Про затвердження на посаду заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради та керуючого справами виконавчого комітету міської ради»; зобов'язання Кузнецовської міської ради поновити ОСОБА_1 на посаді першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради; зобов'язання Кузнецовської міської ради виплатити ОСОБА_1 за час вимушеного прогулу середній заробіток з 5 березня 2013 року по день ухвалення рішення. В іншій частині постанову Кузнецовського міського суду Рівненської області від 8 квітня 2013 року залишено без змін.

Постановою Верховного Суду від 11 квітня 2018 року касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково, постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 18 серпня 2014 року у цій справі скасовано, а справу направлено на новий судовий розгляд до суду апеляційної інстанції.

18 жовтня 2018 року справу № 565/431/13-а разом із апеляційною скаргою на постанову Кузнецовського міського суду Рівненської області від 08 квітня 2013 року зареєстровано у Восьмому апеляційному адміністративному суді у зв'язку з їх передачею відповідно до частини третьої статті 29 Кодексу адміністративного судочинства України як визначеному частиною шостою статті 147 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" суду, якому передаються справи Житомирського апеляційного адміністративного суду, що ліквідований згідно з Указом Президента України від 29 грудня 2017 року № 455/2017 "Про ліквідацію апеляційних адміністративних судів та утворення апеляційних адміністративних судів в апеляційних округах".

Неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи відповідно до ч. 2 ст. 313 КАС України, тому відповідно до ч.4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, проаналізувавши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не знаходить підстав для її задоволення.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Встановлено, що 04 січня 2013 року Кузнецовською міською радою Рівненської області шостого скликання на п'ятому пленарному засіданні двадцять шостої сесії були прийняті наступні рішення: №715 «Про розпуск виконавчого комітету Кузнецовської міської ради», №716 «Про внесення змін до рішення ради №3 від 18 квітня 2006 року «Про затвердження структури органів Кузнецовської міської ради, загальної чисельності працівників апарату управління»», №717 «Про затвердження на посаду заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради та керуючого справами виконавчого комітету міської ради» і №718 «Про утворення виконавчого комітету міської ради VI скликання». В подальшому 26 лютого 2013 року на пленарному засіданні позачергової двадцять восьмої сесії Кузнецовської міської ради Рівненської області шостого скликання без скасування попередніх були прийняті аналогічні за змістом та відмінні лише номером і датою наступні рішення: №722 «Про розпуск виконавчого комітету Кузнецовської міської ради», №723 «Про внесення змін до рішення ради №3 від 18 квітня 2006 року «Про затвердження структури органів Кузнецовської міської ради, загальної чисельності працівників апарату управління»», №724 «Про затвердження на посаду заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради та керуючого справами виконавчого комітету міської ради», №725 «Про утворення виконавчого комітету міської ради VI скликання».

Згідно із ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом апеляційної інстанції здійснено перевірку висновків суду першої інстанції щодо відповідності дій відповідачів вимогам ч. 2 ст. 2 КАС України, внаслідок чого суд апеляційної інстанції погоджується з такими та вважає за необхідне зазначити наступне.

Згідно з ч.1 ст.144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Зазначені вимоги Конституції України в даному випадку порушені Кузнецовською міською радою Рівненської області та секретарем Кузнецовської міської ради Рівненської області Куцом І.В., про що свідчать наступні обставини.

Встановлено, що рішенням Кузнецовської міської ради Рівненської області від 18 квітня 2006 року №3 «Про затвердження структури органів Кузнецовської міської ради, загальної чисельності працівників апарату управління» затверджено структуру виконавчих органів та загальну чисельність в кількості 161 штатної одиниці, в тому числі одну штатну одиницю в апараті виконавчого комітету - першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради.

Рішенням Кузнецовської міської ради Рівненської області від 14 червня 2006 року №11 «Про затвердження персонального складу виконавчого комітету міської ради» затверджено персональний склад виконавчого комітету Кузнецовської міської ради Рівненської області, в тому числі ОСОБА_4 - першого заступника міського голови.

Рішенням Кузнецовської міської ради Рівненської області шостого скликання від 08 лютого 2011 року №61 «Про затвердження на посаду першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради» на посаду першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради затверджено ОСОБА_1.

У зв'язку з вказаними кадровими змінами у керівництві виконавчого комітету Кузнецовської міської ради Рівненської області на підставі рішення Кузнецовської міської ради Рівненської області від 08 лютого 2011 року №61 «Про затвердження на посаду першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради» Кузнецовська міська рада Рівненської області шостого скликання 25 березня 2011 року прийняла рішення №84 «Про внесення змін до рішення міської ради від 14 червня 2006 року №11», яким внесла до п.3 рішення Кузнецовської міської ради Рівненської області від 14 червня 2006 року №11 «Про затвердження персонального складу виконавчого комітету міської ради» з послідуючими змінами, внесеними рішеннями міської ради від 03 серпня 2006 року №47, від 12 липня 2007 року №212 та від 25 грудня 2008 року №499, такі зміни: слова «ОСОБА_5» замінила словами «ОСОБА_1».

Отже, таким чином Кузнецовська міська рада Рівненської області шостого скликання у законний порядок і спосіб сформувала виконавчий комітет Кузнецовської міської ради Рівненської області шостого скликання, до складу якого затвердила першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1

Частинами 1-4 ст.51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету. Кількісний склад виконавчого комітету визначається відповідною радою. Персональний склад виконавчого комітету сільської, cелищної, міської ради затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - за пропозицією голови відповідної ради. Виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - голови відповідної ради, заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб. Міська рада утворює у складі виконавчого комітету ради орган з питань містобудування та архітектури. До складу виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради входить також за посадою секретар відповідної ради.

Встановлено, що повноваження Кузнецовської міської ради Рівненської області шостого скликання не закінчилися ні станом на 04 січня 2013 року, ні станом на 26 лютого 2013 року. Таким чином, слідуючи вимогам ч.ч.1-4 ст.51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчий комітет Кузнецовської міської ради Рівненської області шостого скликання, до складу якого входить перший заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1, утворений на строк повноважень Кузнецовської міської ради Рівненської області шостого скликання і повинен здійснювати свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету після закінчення повноважень ради та міського голови.

Аналіз змісту рішень Кузнецовської міської ради Рівненської області шостого скликання від 04 січня 2013 року №715 «Про розпуск виконавчого комітету Кузнецовської міської ради», №716 «Про внесення змін до рішення ради №3 від 18 квітня 2006 року «Про затвердження структури органів Кузнецовської міської ради, загальної чисельності працівників апарату управління»», №717 «Про затвердження на посаду заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради та керуючого справами виконавчого комітету міської ради» і №718 «Про утворення виконавчого комітету міської ради VI скликання» та від 26 лютого 2013 року №722 «Про розпуск виконавчого комітету Кузнецовської міської ради», №723 «Про внесення змін до рішення ради №3 від 18 квітня 2006 року «Про затвердження структури органів Кузнецовської міської ради, загальної чисельності працівників апарату управління»», №724 «Про затвердження на посаду заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради та керуючого справами виконавчого комітету міської ради», №724 «Про утворення виконавчого комітету міської ради VI скликання» свідчить про відсутність в них зазначення підстав, обґрунтувань та мотивів прийняття таких рішень з питань: розпуску виконавчого комітету Кузнецовської міської ради (без зазначення якого саме скликання); визнання таким, що втратило чинність, рішення Кузнецовської міської ради від 14 червня 2006 року №11 «Про затвердження персонального складу виконавчого комітету міської ради», яке діяло з врахуванням змін, внесених рішенням Кузнецовської міської ради Рівненської області шостого скликання «Про внесення змін до рішення міської ради від 14 червня 2006 року №11», яким, окрім ОСОБА_1, до персонального складу виконавчого комітету Кузнецовської міської ради Рівненської області шостого скликання були затверджені міський голова ОСОБА_3, секретар Кузнецовської міської ради Рівненської області шостого скликання Куц І.В. та інші особи; визнання таким, що втратило чинність, рішення Кузнецовської міської ради від 08 лютого 2011 року №61 «Про затвердження на посаду першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради»; внесення змін до рішення Кузнецовської міської ради №3 від 18 квітня 2006 року «Про затвердження структури органів Кузнецовської міської ради, загальної чисельності працівників апарату управління» у вигляді заміни в підпункті 1 «апарат управління ради та виконавчого комітету» позиції «перший заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради» на позицію «заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради», тобто змін до штатного розпису; введення нових посад і затвердження на їх заміщення сторонніх осіб та повторного утворення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради VI скликання.

Відповідно до ч.1 ст.10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється на посади заступників сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради шляхом затвердження відповідною радою.

Посада першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради є виборною посадою, оскільки прийняття особи на цю посаду здійснюється шляхом затвердження Кузнецовською міською радою Рівненської області. Дана обставина підтверджується вказаними рішеннями Кузнецовської міської ради Рівненської області шостого скликання від 08 лютого 2011 року №61 «Про затвердження на посаду першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради» і від 25 березня 2011 року №84 «Про внесення змін до рішення міської ради від 14 червня 2006 року №11» та записами трудової книжки ОСОБА_1

З аналізу правових норм, викладених в ст.20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», слідує висновок, що окрім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», цим та іншими законами України.

Встановлено, що в даному випадку на посаду першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, на яку був затверджений ОСОБА_1, після цього Кузнецовською міською радою Рівненської області інша особа не затверджувалася. Підстави для припинення ОСОБА_1 служби в органах місцевого самоврядування на посаді першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, що передбачені ст.20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», теж відсутні.

Встановлено, що в п.3 рішення Кузнецовської міської ради Рівненської області шостого скликання від 04 січня 2013 року №715 «Про розпуск виконавчого комітету Кузнецовської міської ради» та в п.3 рішення Кузнецовської міської ради Рівненської області шостого скликання від 26 лютого 2013 року №722 «Про розпуск виконавчого комітету Кузнецовської міської ради» звільнення з посади першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1 необґрунтовано та немотивовано жодними підставами та обставинами.

Зі змісту п.1 рішення Кузнецовської міської ради Рівненської області шостого скликання від 04 січня 2013 року №716 «Про внесення змін до рішення ради №3 від 18 квітня 2006 року «Про затвердження структури органів Кузнецовської міської ради, загальної чисельності працівників апарату управління» та п.1 рішення Кузнецовської міської ради Рівненської області шостого скликання від 26 лютого 2013 року №723 «Про внесення змін до рішення ради №3 від 18 квітня 2006 року «Про затвердження структури органів Кузнецовської міської ради, загальної чисельності працівників апарату управління» внесено до рішення Кузнецовської міської ради Рівненської області №3 від 18 квітня 2006 року «Про затвердження структури органів Кузнецовської міської ради, загальної чисельності працівників апарату управління» наступні зміни: в підпункті 1 «апарат управління ради та виконавчого комітету» позицію «перший заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради» замінено на позицію «заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради» і в підпункті 1 «апарат управління ради та виконавчого комітету» додано позицію «заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради». Таким чином, в затвердженій структурі виконавчого комітету Кузнецовської міської ради Рівненської області посада першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради відсутня, що свідчить про її скорочення. Проте рішення про скорочення посади першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Кузнецовська міська рада Рівненської області не приймала та процедури вивільнення працівника з наведених підстав, передбаченої ст.49-2 КЗпП України, відносно позивача не проводила, а обставин, які б вказували, що в даному випадку дійсно відбулися зміни в організації праці, не встановлено. Ліквідувавши в затвердженій структурі та штатному розписі виконавчого комітету Кузнецовської міської ради Рівненської області посаду першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, Кузнецовська міська рада Рівненської області цими рішеннями шляхом внесення змін одночасно ввела дві нових посади - заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради. На посади заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради без пропозицій міського голови м.Кузнецовськ Рівненської області ОСОБА_3 рішеннями Кузнецовської міської ради Рівненської області від 04 січня 2013 року №717 «Про затвердження на посаду заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради та керуючого справами виконавчого комітету міської ради» і від 26 лютого 2013 року №724 «Про затвердження на посаду заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради та керуючого справами виконавчого комітету міської ради» були затверджені сторонні особи, а не позивач, якому заміщення нововведених посад, навіть, не пропонувалося.

Також з'ясовано, що при цьому Кузнецовською міською радою Рівненської області не було дотримано порядку вивільнення працівника, встановленого ст.49-2 КЗпП України, в тому числі щодо персонального попередження працівника про наступне вивільнення не пізніше ніж за два місяці та одночасного пропонування працівникові іншої роботи в установі і повідомлення державної служби зайнятості про наступне вивільнення працівника із зазначенням його професії, спеціальності, кваліфікації та розміру оплати праці, а також щодо врахування переважного права працівника на залишення на роботі, передбаченого ст.42 КЗпП України, та гарантій, встановлених ч.2 ст.40 і ст.43 КЗпП України про можливість звільнення працівника з підстав, передбачених п.1 ч.1 ст.40 КЗпП України, лише в разі неможливості переведення за його згодою на іншу роботу та за наявності попередньої згоди виборного органу первинної профспілкової організації, членом якої є працівник.

Разом з цим встановлено, що Кузнецовською міською радою Рівненської області шостого скликання після постановлення рішень від 04 січня 2013 року №715 «Про розпуск виконавчого комітету Кузнецовської міської ради» і від 04 січня 2013 року №716 «Про внесення змін до рішення ради №3 від 18 квітня 2006 року «Про затвердження структури органів Кузнецовської міської ради, загальної чисельності працівників апарату управління», було прийнято рішення від 04 січня 2013 року №718 «Про утворення виконавчого комітету міської ради VI скликання» та після постановлення рішень від 26 лютого 2013 року №722 «Про розпуск виконавчого комітету Кузнецовської міської ради» і від 26 лютого 2013 року №723 «Про внесення змін до рішення ради №3 від 18 квітня 2006 року «Про затвердження структури органів Кузнецовської міської ради, загальної чисельності працівників апарату управління» були прийняті рішення від 04 січня 2013 року №718 «Про утворення виконавчого комітету міської ради VI скликання» і від 26 лютого 2013 року №725 «Про утворення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради VІ скликання». Пунктами 3 рішень Кузнецовської міської ради Рівненської області шостого скликання від 04 січня 2013 року №718 «Про утворення виконавчого комітету міської ради VI скликання» і від 26 лютого 2013 року №725 «Про утворення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради VІ скликання» повторно звільнено з посади першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради вже із зазначенням підстави - у зв'язку з закінченням повноважень виконавчого комітету Кузнецовської міської ради V скликання. Таке рішення про звільнення з посади прийнято відносно вже звільненого з посади першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1 рішеннями Кузнецовської міської ради Рівненської області шостого скликання від 04 січня 2013 року №715 «Про розпуск виконавчого комітету Кузнецовської міської ради» і від 26 лютого 2013 року №722 «Про розпуск виконавчого комітету Кузнецовської міської ради» та щодо посади, якої немає в затвердженій структурі органів Кузнецовської міської ради Рівненської області та штатному розписі з врахуванням змін, внесених рішеннями від 04 січня 2013 року №716 «Про внесення змін до рішення ради №3 від 18 квітня 2006 року «Про затвердження структури органів Кузнецовської міської ради, загальної чисельності працівників апарату управління» і від 26 лютого 2013 року №723 «Про внесення змін до рішення ради №3 від 18 квітня 2006 року «Про затвердження структури органів Кузнецовської міської ради, загальної чисельності працівників апарату управління», прийняття яких згідно їх нумерації передувало прийняттю рішень Кузнецовської міської ради Рівненської області шостого скликання від 04 січня 2013 року № 718 «Про утворення виконавчого комітету міської ради VI скликання» і від 26 лютого 2013 року №725 «Про утворення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради VІ скликання».

ОСОБА_1 до його звільнення займав посаду першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради відповідно до рішень Кузнецовської міської ради Рівненської області шостого скликання від 08 лютого 2011 року №61 «Про затвердження на посаду першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради» та від 25 березня 2011 року №84 «Про внесення змін до рішення міської ради від 14 червня 2006 року №11» та входив до складу виконавчого комітету Кузнецовської міської ради Рівненської області шостого скликання, а не до виконавчого комітету Кузнецовської міської ради Рівненської області п'ятого скликання. За таких обставин, звільнення позивача з посади першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради у зв'язку з закінченням повноважень виконавчого комітету Кузнецовської міської ради V скликання є безпідставним.

Згідно з п.п.3, 5 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях міської ради вирішуються такі питання: утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск; затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів, витрат на їх утримання.

Відповідно до п.п.1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 10, 14, 20 ч.4 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова: забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; організовує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; підписує рішення ради та її виконавчого комітету; вносить на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради; вносить на розгляд ради пропозиції щодо структури виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету, їх штатів; здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету; скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради; призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради; представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства; видає розпорядження у межах своїх повноважень.

В даному випадку рішення Кузнецовської міської ради Рівненської області від 04 січня 2013 року №715 «Про розпуск виконавчого комітету Кузнецовської міської ради», від 04 січня 2013 року №716 «Про внесення змін до рішення ради №3 від 18 квітня 2006 року «Про затвердження структури органів Кузнецовської міської ради, загальної чисельності працівників апарату управління»», від 04 січня 2013 року №717 «Про затвердження на посаду заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради та керуючого справами виконавчого комітету міської ради», від 04 січня 2013 року № 718 «Про утворення виконавчого комітету міської ради VI скликання», від 26 лютого 2013 року №722 «Про розпуск виконавчого комітету Кузнецовської міської ради», від 26 лютого 2013 року №723 «Про внесення змін до рішення ради №3 від 18 квітня 2006 року «Про затвердження структури органів Кузнецовської міської ради, загальної чисельності працівників апарату управління»», від 26 лютого 2013 року №724 «Про затвердження на посаду заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради та керуючого справами виконавчого комітету міської ради» і від 26 лютого 2013 року №725 «Про утворення виконавчого комітету міської ради VI скликання» у вищевказаних частинах, що стосуються прав та інтересів позивача, всупереч вимогам п.5 ч.1 ст.26, п.п.2, 5, 6, 7, 10, 20 ч.4 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» прийняті не за пропозицією міського голови м.Кузнецовськ Рівненської області, а за пропозицією інших осіб, які не мають такого статусу та повноважень, зокрема рішення від 04 січня 2013 року №715 «Про розпуск виконавчого комітету Кузнецовської міської ради» - за пропозицією депутата Кузнецовської міської ради Рівненської області Макарука С.В. та секретаря Кузнецовської міської ради Рівненської області Куца І.В., від 04 січня 2013 року №716 «Про внесення змін до рішення ради №3 від 18 квітня 2006 року «Про затвердження структури органів Кузнецовської міської ради, загальної чисельності працівників апарату управління»» - за пропозицією секретаря Кузнецовської міської ради Рівненської області Куца І.В., від 04 січня 2013 року №717 «Про затвердження на посаду заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради та керуючого справами виконавчого комітету міської ради» - за пропозицією секретаря Кузнецовської міської ради Рівненської області Куца І.В., від 04 січня 2013 року №718 «Про утворення виконавчого комітету міської ради VI скликання» - за пропозицією секретаря Кузнецовської міської ради Рівненської області Куца І.В., рішення від 26 лютого 2013 року №722 «Про розпуск виконавчого комітету Кузнецовської міської ради», від 26 лютого 2013 року №723 «Про внесення змін до рішення ради №3 від 18 квітня 2006 року «Про затвердження структури органів Кузнецовської міської ради, загальної чисельності працівників апарату управління»», від 26 лютого 2013 року №724 «Про затвердження на посаду заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради та керуючого справами виконавчого комітету міської ради» і від 26 лютого 2013 року №725 «Про утворення виконавчого комітету міської ради VI скликання» - за пропозицією депутата Кузнецовської міської ради Рівненської області. Дані обставини зазначені в протоколі №26-5 двадцять шостої сесії Кузнецовської міської ради шостого скликання, п'ятого пленарного засідання 04 січня 2013 року, в протоколі №28 позачергової двадцять восьмої сесії Кузнецовської міської ради шостого скликання, пленарного засідання 26 лютого 2013 року.

Згідно з протоколом №26-5 двадцять шостої сесії Кузнецовської міської ради шостого скликання, п'ятого пленарного засідання 04 січня 2013 року, розпорядженням міського голови від 25 лютого 2013 року №37-р «Про скликання позачергової двадцять восьмої сесії Кузнецовської міської ради шостого скликання», підписаним секретарем Кузнецовської міської ради Рівненської області Куцом І.В., протоколом №28 позачергової двадцять восьмої сесії Кузнецовської міської ради шостого скликання, пленарного засідання 26 лютого 2013 року розгляд питань, з яких прийняті зазначені рішення Кузнецовської міської ради Рівненської області, що оскаржуються позивачем, в порядку денному п'ятого пленарного засідання двадцять шостої сесії Кузнецовської міської ради Рівненської області шостого скликання 04 січня 2013 року та пленарного засідання позачергової двадцять восьмої сесії Кузнецовської міської ради Рівненської області шостого скликання 26 лютого 2013 року не були передбачені. Дані питання були включені в порядок денний п'ятого пленарного засідання двадцять шостої сесії Кузнецовської міської ради Рівненської області шостого скликання 04 січня 2013 року та пленарного засідання позачергової двадцять восьмої сесії Кузнецовської міської ради Рівненської області шостого скликання 26 лютого 2013 року в якості доповнень, внесених під час вказаних пленарних засідань.

Частиною 9 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що рішення про скликання сесії ради відповідно до ч.ч.4, 6, та 8 цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Відповідно до п.п.2, 7 ч.1, ч.ч.2, 3 ст.15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядники інформації зобов'язані оприлюднювати: нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності; плани проведення та порядок денний своїх відкритих засідань. Інформація, передбачена ч.1 цієї статті, підлягає обов'язковому оприлюдненню невідкладно, але не пізніше п'яти робочих днів з дня затвердження документа. У разі наявності у розпорядника інформації офіційного веб-сайту така інформація оприлюднюється на веб-сайті із зазначенням дати оприлюднення документа і дати оновлення інформації. Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Відомостей про те, що проекти рішень, що підлягають обговоренню, в результаті яких були прийняті Кузнецовською міською радою Рівненської області вказані рішення, а також плани проведення та порядок денний відкритого п'ятого пленарного засідання двадцять шостої сесії Кузнецовської міської ради Рівненської області від 04 січня 2013 року і відкритого пленарного засідання позачергової двадцять восьмої сесії Кузнецовської міської ради Рівненської області від 26 лютого 2013 року були оприлюднені, відповідачі суду не надали.

Згідно з ч.ч.1-5, 8, 10, 11 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос. Рішення ради приймається відкритим (у тому числі поіменним) або таємним голосуванням. Таємне голосування обов'язково проводиться у випадках, передбачених п.п.4 і 16 ст.26, п.п.1, 29 і 31 ст.43 та ст.ст.55, 56 цього Закону. Рішення сільської, селищної, міської ради у п'ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено сільським, селищним, міським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обґрунтуванням зауважень. Рада зобов'язана у двотижневий строк повторно розглянути рішення. Якщо рада відхилила зауваження сільського, селищного, міського голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності. Рішення ради нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо радою не встановлено більш пізній строк введення цих рішень у дію. Сільський, селищний, міський голова, голова районної у місті, районної, обласної ради в межах своїх повноважень видає розпорядження. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування доводяться до відома населення. На вимогу громадян їм може бути видана копія відповідних актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

З протоколів №26-4 двадцять шостої сесії Кузнецовської міської ради шостого скликання, четвертого пленарного засідання 28 грудня 2012 року та №26-5 двадцять шостої сесії Кузнецовської міської ради шостого скликання, п'ятого пленарного засідання 04 січня 2013 року, слідує, що 04 січня 2013 року відбувалося п'яте пленарне засідання двадцять шостої сесії Кузнецовської міської ради Рівненської області шостого скликання, призначене за пропозицією секретаря Кузнецовської міської ради Рівненської області Куца І.В. Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 10 січня 2013 року, прийнятою в результаті розгляду адміністративної справи за позовом прокурора м.Кузнецовськ до Кузнецовської міської ради, секретаря Кузнецовської міської ради Куца І.В. про визнання протиправними дій та скасування рішень (справа №2а/1770/4869/2012), яка згідно з ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 14 березня 2013 року набрала законної сили, дії секретаря Кузнецовської міської ради Куца І.В. в частині скликання та проведення сесії Кузнецовської міської ради шостого скликання 14 грудня 2012 року визнано незаконними та скасовано рішення Кузнецовської міської ради від 14 грудня 2012 року №612 «Про дострокове припинення повноважень Кузнецовського міського голови ОСОБА_3.» і розпорядження Кузнецовського міського голови від 14 грудня 2012 року №307-рк «Про звільнення ОСОБА_3.». Таким чином, рішення Кузнецовської міської ради Рівненської області від 04 січня 2013 року №715 «Про розпуск виконавчого комітету Кузнецовської міської ради», №716 «Про внесення змін до рішення ради №3 від 18 квітня 2006 року «Про затвердження структури органів Кузнецовської міської ради, загальної чисельності працівників апарату управління»», №717 «Про затвердження на посаду заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради та керуючого справами виконавчого комітету міської ради» і №718 «Про утворення виконавчого комітету міської ради VI скликання», які прийняті на двадцять шостій сесії Кузнецовської міської ради Рівненської області шостого скликання, незаконно скликаній і проведеній секретарем Кузнецовської міської ради Рівненської області Куцом І.В., в частині, що стосується прав та інтересів позивача, є незаконними та вірно скасовані судом першої інстанції.

Постановою Кузнецовського міського суду Рівненської області від 01 квітня 2013 року, прийнятою в результаті розгляду справи за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Кузнецовської міської ради про визнання протиправним і скасування рішення №719 від 21 лютого 2013 року та поновлення на посаді (справа №565/391/13-а), визнано протиправним та скасовано рішення Кузнецовської міської ради Рівненської області шостого скликання від 21 лютого 2013 року №719 «Про дострокове припинення повноважень Кузнецовського міського голови ОСОБА_3 і поновлено ОСОБА_3 на посаді Кузнецовського міського голови.

Відтак, суд приходить до висновку про те, що рішення Кузнецовської міської ради Рівненської області від 26 лютого 2013 року №722 «Про розпуск виконавчого комітету Кузнецовської міської ради», №723 «Про внесення змін до рішення ради №3 від 18 квітня 2006 року «Про затвердження структури органів Кузнецовської міської ради, загальної чисельності працівників апарату управління»», №724 «Про затвердження на посаду заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради та керуючого справами виконавчого комітету міської ради», №725 «Про утворення виконавчого комітету міської ради VI скликання» та розпорядження міського голови від 01 березня 2013 року №30-рк «Про звільнення ОСОБА_1» в зв'язку з поновленням ОСОБА_3 на посаді Кузнецовського міського голови підписані неуповноваженою особою - секретарем Кузнецовської міської ради Рівненської області Куцом І.В., що тягне за собою визнання їх незаконними та скасування.

Постановою Кузнецовського міського суду Рівненської області від 16 травня 2012 року, прийнятою в результаті розгляду адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Кузнецовської міської ради Рівненської області про скасування рішення Кузнецовської міської ради Рівненської області від 24 лютого 2012 року №335 «Про затвердження структури виконавчих органів Кузнецовської міської ради VІ скликання, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів» та про скасування рішення Кузнецовської міської ради Рівненської області від 24 лютого 2012 року №336 «Про утворення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради VІ скликання» (справа №1711/650/12), яка набрала законної сили, визнано протиправним та скасовано наступні положення рішення Кузнецовської міської ради Рівненської області від 24 лютого 2012 року №335 ««Про затвердження структури виконавчих органів Кузнецовської міської ради VІ скликання, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів»: в частині відсутності в затвердженій структурі виконавчих органів Кузнецовської міської ради та загальної штатної чисельності виконавчих органів Кузнецовської міської ради штатної одиниці - першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради; про визнання таким, що втратило чинність рішення міської ради від 18 квітня 2006 року №3 «Про затвердження структури органів Кузнецовської міської ради, загальної чисельності працівників апарату управління» в частині наявності в затвердженій структурі виконавчих органів ради та загальної чисельності штатної одиниці - першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради; та про визнання таким, що втратило чинність рішення Кузнецовської міської ради від 08.02.2011 року №61 «Про затвердження на посаду першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради», а також визнано протиправними та скасовано наступні положення рішення Кузнецовської міської ради Рівненської області від 24 лютого 2012 року №336 «Про утворення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради VІ скликання»: в частині відсутності у затвердженому складі виконавчого комітету Кузнецовської міської ради VІ скликання першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради; про визнання таким, що втратило чинність рішення Кузнецовської міської ради від 18.04.2006 року №4 «Про утворення виконавчого комітету міської ради» в частині наявності в затвердженому складі виконавчого комітету першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради; та про звільнення з посади першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради у зв'язку з закінченням повноважень виконавчого комітету Кузнецовської міської ради V скликання.

Окрім цього, з протоколів №26-4 двадцять шостої сесії Кузнецовської міської ради шостого скликання, четвертого пленарного засідання 28 грудня 2012 року та №26-5 двадцять шостої сесії Кузнецовської міської ради шостого скликання, п'ятого пленарного засідання 04 січня 2013 року, судом встановлено, що позивач не був запрошений та не був присутній під час прийняття Кузнецовською міською радою Рівненської області рішень, які ним оспорюються в даній справі, та не приймав участі в їх обговоренні, що свідчить про порушення Кузнецовською міською радою Рівненської області прав ОСОБА_1 на участь у процесі прийняття цих рішень.

Розпорядженням міського голови від 01 березня 2013 року 30-рк «Про звільнення ОСОБА_1», підписаним секретарем Кузнецовської міської ради Рівненської області Куцом І.В., відповідно до рішень Кузнецовської міської ради від 26 лютого 2013 року №722 «Про розпуск виконавчого комітету Кузнецовської міської ради» та від 26 лютого 2013 року №725 «Про утворення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради VІ скликання» звільнено 04 березня 2013 року першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1 із займаної посади.

Із запису трудової книжки позивача, вчиненого 04 березня 2013 року і засвідченого секретарем Кузнецовської міської ради Рівненської області Куцом І.В., слідує, що ОСОБА_1 звільнений у зв'язку із закінченням строку повноважень, частина 1 статті 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» на підставі рішення міської ради від 26 лютого 2013 року №722, 725. Наведений запис трудової книжки свідчить про його невідповідність змісту рішень Кузнецовської міської ради від 26 лютого 2013 року №722 «Про розпуск виконавчого комітету Кузнецовської міської ради» та від 26 лютого 2013 року №725 «Про утворення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради VІ скликання» та вимогам ч.1 ст.51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Рішення Кузнецовської міської ради Рівненської області від 26 лютого 2013 року №722 «Про розпуск виконавчого комітету Кузнецовської міської ради» в частині визнання таким, що втратило чинність рішення Кузнецовської міської ради від 14 червня 2006 року №11 «Про затвердження персонального складу виконавчого комітету міської ради» щодо затвердження персонального складу виконавчого комітету міської ради - першого заступника міського голови, про визнання таким, що втратило чинність рішення Кузнецовської міської ради від 08 лютого 2011 року №61 «Про затвердження на посаду першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради», і про звільнення з посади першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1 та рішення Кузнецовської міської ради Рівненської області від 26 лютого 2013 року №725 «Про утворення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради VI скликання» в частині відсутності в затвердженому складі виконавчого комітету Кузнецовської міської ради VI скликання першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради позивача та звільнення з посади першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради (ОСОБА_1) є протиправними, наслідком чого є незаконність та скасування розпорядження міського голови від 01 березня 2013 року 30-рк «Про звільнення ОСОБА_1», підписаного секретарем Кузнецовської міської ради Рівненської області Куцом І.В. та прийнятого на їх основі.

Таким чином, суд першої інстанції вірно визнав звільнення ОСОБА_1 з посади першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, здійснене Кузнецовською міською радою Рівненської області та секретарем Кузнецовської міської ради Рівненської області Куцом І.В., безпідставним та таким, що здійснене відповідачами з порушенням порядку і способу, встановленого законом.

Згідно з ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про часткове задоволення позовних вимог, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, тому підстав для скасування рішення суду першої інстанції немає.

Керуючись статтями 229, 241, 250, 308, 310, 316, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Кузнецовської міської ради Рівненської області - залишити без задоволення, а постанову Кузнецовського міського суду Рівненської області від 08 квітня 2013 року в справі № 565/431/13-а - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя С. П. Нос
судді Р. В. Кухтей
Я. С. Попко
Повне судове рішення складено 14 грудня 2018 року.