Справа № 809/1014/18
Суддя: Кузьмич Сергій Миколайович
Дата ухвалення: 2018-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2018 рокуЛьвів№ 857/2386/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого-судді Кузьмича С. М.,

суддів Запотічного І.І., Шавеля Р.М.

за участю секретаря Мельничук Б.Б.

представника апелянта Воловець Т.В.

представника відповідача Бакун А.Ю.

відповідача Гуменний О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові справу за апеляційною скаргою Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29 серпня 2018 року (ухвалене головуючим - суддею Григорук О.Б. о 15 год. 05 хв. в м. Івано-Франківськ, повний текст судового рішення складено 03 вересня 2018 року) у справі № 809/1014/18 за адміністративним позовом Приватної фірми «Богдан і К» до Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області - провідного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Богородчанському, Галицькому, Тисменецькому, Тлумацькому районах та містах Івано-Франківську та Тисмениці Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Івано - франківській області Гуменного Остапа Івановича, Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Прикарпатська державна сільськогосподарська дослідна станція Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України про визнання протиправним та скасування припису від 07 червня 2018 року,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом до відповідачів про визнання протиправним та скасування припису від 05.06.2018 реєстраційний номер № 374/0/19-18-ДК/0097Пр/03/01-18 за порушення приватною фірмою «Богдан і К» вимог земельного законодавства, а саме самовільне використання вищевказаної земельної ділянки.

В обґрунтування позовних вимог вказує на те, що жодних порушень щодо земельної ділянки площею 33,8018 га (кадастровий номер :02:002:0002), яка розташована на території П'ядицької сільської ради об'єднаної територіальної громади Коломийського району Івано-Франківської області поблизу села Годи-Добровідка, приватною фірмою «Богдан і К» не вчинено. Зазначає, що всі роботи на вказаній земельній ділянці приватна фірма «Богдан і К» проводила на підставі договору підряду від 19.12.2016 №19/16/2, укладеного між позивачем та Прикарпатською державною сільськогосподарською дослідною станцією Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України, яка є фактичним землекористувачем зазначеної земельної ділянки та отримує результати сільськогосподарської діяльності. Про існування таких договірних відносин між приватною фірмою «Богдан і К» та Прикарпатською державною сільськогосподарською дослідною станцією Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України позивач повідомляв відповідачів, однак останні не взяли їх до уваги.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29.08.2018 адміністративний позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано припис Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області від 05.06.2018 за №374/0/19-18-ДК/0097Пр/03/01-18.

Приймаючи оскаржене рішення суд першої інстанції виходив з того, що на момент укладення договору підряду з приватною фірмою «Богдан і К», Прикарпатська державна сільськогосподарська дослідна станція Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України мала право користування на законних підставах та фактично користувалась земельною ділянкою площею 33,8018 га (кадастровий номер :02:002:0002), яка розташована на території с. Годи-Добровідка П'ядицької сільської ради об'єднаної територіальної громади Коломийського району Івано-Франківської області.

Вказане рішення в апеляційному порядку оскаржив відповідач, Головне управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області, у апеляційній скарзі покликається на те, що оскаржуване рішення винесене з порушенням норм процесуального та матеріального права з неповним з`ясуванням обставин справи та є незаконним, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову.

Зокрема в апеляційні скарзі зазначає, що Прикарпатська державна сільськогосподарська дослідна станція Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України не мала права укладати договір підряду від 19.12.2016 №19/16/2 з позивачем на виконання будь-яких робіт на земельній ділянці площею 33,8018 га (кадастровий номер :02:002:0002) так як не є належним користувачем такої земельної ділянки, оскільки право користування у визначеному законом порядку за нею не зареєстровано.

Позивачем на апеляційну скаргу подано відзив в якому покликається на те, що апелянту з 2016 року було відомо про залучення Прикарпатської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України до виконання робіт з обробітку грунту та виконання інших сільськогосподарських операцій підрядників. В грудні 2016 року договір підряду було укладено з ними. Цей договір не містив порушень чинного законодавства, тому не був оскаржений ні компетентними органами, ні іншими зацікавленими особами. До перевірки в 2018 році вони на протязі 2017 року надавали Прикарпатській державній сільськогосподарській дослідній станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України різного роду послуги та отримував за них винагороду. Такі послуги в 2017 році надавались і на спірній земельній ділянці по цій справі.

Також Прикарпатська державна сільськогосподарська дослідна станція Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України подала відзив на апеляційну скаргу в якому зазначає, що ні відповідача, ні апелянт не надали суду першої інстанції та суду апеляційної інстанції докази того, що спірною земельною ділянкою користувалась інша особа, а не вони. А тому вважають безпідставним твердження апелянта про те, що вони не мали права укладати договір підряду на виконання будь-яких робіт на земельній ділянці, так як не є належним користувачем.

У зв`язку з цим Приватна фірма «Богдан і К» та Прикарпатська державна сільськогосподарська дослідна станція Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України просять апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Представник апелянта та відповідач Гуменний О.І. в судовому засіданні підтримали апеляційну скаргу та надли пояснення, просять апеляційну скаргу задовольнити, а рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову.

В судовому засіданні представник позивача заперечив щодо задоволення та надав пояснення. Просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Інші особи які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з'явилися, що не перешкоджає розгляду справи в їх відсутності згідно з ч. 2 ст. 313 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, сторін у справі, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, з наступних підстав.

З матеріалів справи слідує, що 18.04.2018 Державним інспектором у сфері державного контролю за використанням земель у Богородчанському, Галицькому, Тисменицькому, Тлумацькому р-н та мм. Івано-Франківську та Тисмениці Гуменним О.І. (далі - Інспектор), проведено обстеження земельної ділянки та перевірку дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельних ділянок, що знаходяться на території с. Годи-Добровідка П'ядицької сільської ради об'єднаної територіальної громади Коломийського району Івано-Франківської області, про що складено Акт обстеження земельної ділянки за № 374/0/92-18ДК/153/АО/10/01/-18 та Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельної ділянки за № 372/0/92-18-ДК/374/АП/09/01/-18 від 18.04.2018. (том 1 а.с. 30-34).

Перевіркою встановлено, що земельна ділянка площею 33, 8018 га (кадастровий номер :02:002:0002), яка розташована на території с. Годи-Добровідка П'ядицької сільської ради об'єднаної територіальної громади Коломийського району Івано-Франківської області, на момент обстеження самовільно зайнята шляхом товарного сільськогосподарського обробітку приватною фірмою «Богдан і К».

На підставі виявленого порушення Державним інспектором у сфері державного контролю за використанням земель у Богородчанському, Галицькому, Тисменицькому, Тлумацькому р-н та мм. Івано-Франківську та Тисмениці Гуменним О.І., складено протокол про адміністративне правопорушення від 04.05.2018 за № 374/0/92-18-ДК/44П/07/01/-18. (том 1, а.с. 37-38)

Про виявлені порушення земельного законодавства позивачу стало відомо лише 04.05.2018 після прибуття до Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області для надання пояснень.

16.05.2018 директором приватної фірми «Богдан і К» - Тимофійчуком Б.В. надано Державному інспектору у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області - провідному спеціалісту відділу контролю за використанням та охороною земель у Богородчанському, Галицькому, Тисменицькому, Тлумацькому районах та мм. Івано-Франківську та Тисмениці Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області Гуменному О.І. письмові пояснення з приводу виявлених порушень. (том 1, а.с. 40-41)

Так згідно вказаних пояснень керівник позивача звернув увагу відповідача на ту обставину, що всі роботи, які здійснювались приватною фірмою «Богдан і К» на земельній ділянці площею 33, 8018 га (кадастровий номер :02:002:0002), яка розташована на території с. Годи-Добровідка П'ядицької сільської ради об'єднаної територіальної громади Коломийського району Івано-Франківської області проводились на підставі Договору підряду № 19/16/2 від 19.12.2016 року та додаткових угод до договору, за яким позивач (Підрядник) зобов'язувався надати Прикарпатській державній сільськогосподарській дослідній станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України (Замовник) комплекс послуг та робіт в процесі виробництва сільськогосподарської продукції Замовником на сільгоспугіддях Замовника, а Замовник зобов'язувався прийняти виконані роботи і оплатити вартість послуг Підрядника. Вказав, що всі здійснені позивачем посіви сільськогосподарських культур є власністю Прикарпатської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України.

При цьому, представник позивача повідомив Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області - провідного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Богородчанському, Галицькому, Тисменицькому, Тлумацькому районах та мм. Івано-Франківську та Тисмениці Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області Гуменного О.І. про те, що Прикарпатська державна сільськогосподарська дослідна станція Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України є належним користувачем земельної ділянки площею 33, 8018 га (кадастровий номер :02:002:0002), яка розташована на території с. Годи-Добровідка П'ядицької сільської ради об'єднаної територіальної громади Коломийського району Івано-Франківської області.

До вказаних вище пояснень від 16.05.2018 директором приватної фірми «Богдан і К» - Тимофійчуком Б.В. було додано копію Договору підряду за № 19/16/2 від 19.12.2016 (том 1, а.с. 42-43), копію додаткової угоди № 10 від 22.12.2017 (том 1, а.с. 44), копію довідки за № 02-11/26 від 22.01.2018 (том 1, а.с. 45) та копію Постанови Президії Національної академії аграрних наук України від 25.09.2014 (том 1 а.с. 46).

05.06.2018 Державний інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області - провідний спеціаліст відділу контролю за використанням та охороною земель у Богородчанському, Галицькому, Тисменицькому, Тлумацькому районах та мм. Івано-Франківську та Тисмениці Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області Гуменний О.І. прийняв оскаржуваний припис № 374/0/19-18-ДК/0097Пр/03/01-18, яким зобов'язано приватну фірму «Богдан і К» в 30-денний термін усунути порушення вимог земельного законодавства, а саме: зареєструвати право оренди земельної ділянки в порядку передбаченому чинним законодавством або повернути самовільно зайняту земельну ділянку власнику без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування нею (том 1, а.с. 54).

Вважаючи такий припис протиправним позивач звернувся до суду з відповідними позовними вимогами.

Проаналізувавши матеріали справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про правильне застосування норм матеріального та процесуального права та повне з'ясування обставин справи судом першої інстанції з огляду на наступне.

Дотримання Державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області - провідного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Богородчанському, Галицькому, Тисменецькому, Тлумацькому районах та містах Івано-Франківську та Тисмениці Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Івано - франківській області Гуменним О.І. (далі - Інспектор) процедури обстеження земельної ділянки визнається учасниками справи та відповідно до приписів ч. 1 ст. 78 КАС України не підлягає доказуванню.

Таким чином, на переконання апеляційного суду, суть даного публічно-правового спору зводиться до перевірки правильності оцінки Інспектором фактичних обставин, встановлених під час обстеження зазначеної земельної ділянки, тобто в межах доводів апеляційної скарги.

Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» від 01.07.2004 передбачено, зокрема, обов'язковість державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою, права користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб тощо.

Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають лише підприємства, установи та організації, що належать до державної або комунальної власності, а також громадські організації інвалідів України, їх підприємства (об'єднання), установи та організації.

Використання терміна «набувають», що означає «ставати власником чого-небудь, здобувати що-небудь», після набрання чинності статтею 92 Кодексу свідчить, що ця норма не обмежує і не скасовує діюче право постійного користування земельними ділянками, набуте громадянами в установлених законодавством випадках за станом на 01.01.2002 до його переоформлення. Тому підстав визнавати статтю 92 Кодексу неконституційною немає.

Згідно приписів ч. 1 ст. 92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Відповідно ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Абзацом 1 ч. 1 ст. 123 Земельного кодексу України встановлено, що особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Судом встановлено, що Прикарпатська державна сільськогосподарська дослідна станція Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України (враховуючи перетворення установи в історичному проміжку) спірною земельною ділянкою користувалась з 1956 року, що підтверджується наказом по Міністерству радгоспів Української РСР №195 від 18.05.1956, Актом від 31.01.1957 (т. 2 а.с.55, 62).

Також судом встановлено, що факт належного користування земельною ділянкою площею 33, 8018 га (кадастровий номер :02:002:0002), яка розташована на території с. Годи-Добровідка П'ядицької сільської ради об'єднаної територіальної громади Коломийського району Івано-Франківської області, Прикарпатською державною сільськогосподарською дослідною станцією Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України, підтверджується довідкою про кількісні характеристики земельної ділянки за №02-11/26 від 22.01.2018, виданою міськрайонним управлінням у Коломийському районі та м. Коломия Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області (том 1, а.с.45), довідками про кількісні характеристики земельної ділянки за період з 2008 по 2018 роки (том 2, а.с.50-59).

Відповідно до приписів ст. 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно ст. 126 Земельного кодексу України право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Разом з цим положення ст. 141 Земельного кодексу України не містять серед підстав припинення права користування земельною ділянкою, яке виникло до набрання законної сили Земельного кодексу України від 25.10.2001, відсутність державної реєстрації прав відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень».

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що на момент укладення договору підряду з позивачем Прикарпатська державна сільськогосподарська дослідна станція Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України мала право користування на законних підставах та фактично користувалась земельною ділянкою площею 33, 8018 га (кадастровий номер :02:002:0002), яка розташована на території с. Годи-Добровідка П'ядицької сільської ради об'єднаної територіальної громади Коломийського району Івано-Франківської області.

Вказана правова позиція викладена в постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 12.04.2018 по справі № 916/2675/15.

Окрім цього, суд зазначає, що відповідачем не долучено доказу, який вказує на самовільне зайняття Приватною фірмою «Богдан і К» згаданої вище земельної ділянки.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи викладене вище, суд зазначає, що оскаржуваний припис від 27.07.2018 року за № 624/0/19-18-ДК/0183Пр/03/01/-18 винесено без урахування усіх обставин, що мали значення для його прийняття, а відтак, є протиправним та підлягає до скасування.

З огляду на встановлене та висновки Верховного Суду, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що оскаржуваний припис від 05.06.2018 року за № 374/0/19-18-ДК/0097Пр/03/01/-18 винесено без урахування усіх обставин, що мали значення для його прийняття, а відтак, є протиправним та підлягає до скасування.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на викладене вище, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції було правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, а рішення суду - без змін. Доводи апеляційної скарги не спростовують рішення суду першої інстанції.

Щодо розподілу судових витрат, то такий у відповідності до ст.139 КАС України не здійснюється.

Керуючись статтями 139, 229, 243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29 серпня 2018 року у справі № 809/1014/18 - без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня проголошення судового рішення, у разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя С. М. Кузьмич
судді Р. М. Шавель
І. І. Запотічний
Повне судове рішення складено 18 грудня 2018 року