Справа № 161/11525/18
Суддя: Ковальчук Володимир Дмитрович
Дата ухвалення: 2018-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 грудня 2018 року ЛуцькСправа № 161/11525/18

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ковальчука В.Д.,

при секретарі судового засідання Ткачук І.І.,

з участю позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Сущ О.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про перерахунок пенсії, стягнення невиплаченої пенсії та компенсації втрати частини доходів,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області) про перерахунок пенсії з 01.01.2018 року у розмірі 6638,00 грн., зобов`язання у подальшому при зміні розміру прожиткового мінімуму проводити перерахунок пенсії у відповідності з чинним законодавством, враховуючи тарифний коефіцієнт 3,2, а також надбавку за роботу з документами, що передбачають доступ до державної таємниці, стягнення невиплаченої пенсії та компенсації втрати частини доходів у розмірі 22181,14 грн. у зв`язку з неправильним перерахунком пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років як колишній військовослужбовець Збройних Сил України, однак вважає, що відповідач невірно здійснив перерахунок його пенсії, а саме неправильно обчислив посадовий оклад, який має становити 5138,00 грн., а не 4390,00 грн., оскільки вважає, що потрібно застосовувати тарифний коефіцієнт 3,2 (1762 грн. х 3,2 = 5138,00 грн.). Крім того, на думку позивача, відповідач не застосував під час перерахунку його пенсії надбавку за роботу з таємними документами в розмірі 20 % посадового окладу, що становить 1125,60 грн. Відтак вважає, що під час перерахунку пенсії оклад за посадою має становити 5638,00 грн., оклад за званням 1410,00 грн., надбавка за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці 1126,00 грн., надбавка за вислугу років 3678,00 грн., що разом становить 11853,00 грн., а тому розмір його пенсії має становити 6638,00 грн. (11853,00 грн. х 56 % = 6638,00 грн.).

Також вважає, що поетапна виплата перерахованої пенсії у 2018-2019 роках відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб порушує його конституційні права поряд з військовослужбовцями, що звільнені з лав Збройних Сил України після підвищення посадових окладів, яким пенсія за вислугу років буде нараховуватися і виплачуватися в повному обсязі. Вказує на те, що маючи таку ж вислугу років і звільняючись з такої посади, отримуватиме пенсію у 2018 році меншу на 50 %, а у 2019 році - на 25 %, ніж зазначені військовослужбовці. У зв`язку з цим недоплата пенсії за січень-липень 2018 року становить 19983,11 грн., а компенсація втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати становитиме 2198,13 грн.

На підставі наведеного просить позов задовольнити повністю.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2018 року позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви (а.с.18-19). У вказаний строк позивач недоліки позовної заяви усунув та подав суду нову редакцію позовної заяви від 24 жовтня 2018 року (а.с.22-24), в якій просив суд перерахувати пенсію за вислугу років, призначивши її у розмірі 6290,00 грн., та зобов`язати у подальшому орган Пенсійного фонду при зміні розміру прожиткового мінімуму проводити перерахунок пенсії у відповідності з чинним законодавством, враховуючи тарифний коефіцієнт 3,0, а також надбавку за роботу з документами, що передбачають доступ до державної таємниці. Крім того, просив стягнути заборгованість, що виникла у результаті неправильного перерахунку пенсії, з врахуванням втрат частини доходів, у розмірі 27137,73 грн.

Ухвалою суду від 26 жовтня 2018 років відкрито провадження у справі та ухвалено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.26) та надано відповідачу строк для подання відзиву на позов.

13 листопада 2018 року за вх. № 14836 на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву (а.с.29-32), в якому відповідач просить відмовити позивачу у задоволенні позову, оскільки вважає його безпідставним. Вказує на те, що порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262-XII), затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45. Згідно з частиною 4 статті 63 вказаного Закону та пункту 1 вказаного Порядку №45 усі призначені за цим Законом №2262-XII пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право па пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Виплата перерахованих пенсій здійснюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб. Оскільки вказана постанова не скасована та не визнана неконституційною, тому виплату перерахованих відповідно до цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) Пенсійний фонд проводить з 01.01.2018 у таких розмірах: 3 01.01.2018 - 50 %; з 01.01.2019 по 31.12.2019 - 75 %; з 01.01.2020 - 100 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018. Крім того, відповідач звертає увагу на те, що виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом №2262-XII, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. А тому будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення. Враховуючи те, що пенсія є періодичним платежем, її виплата, за загальним правилом, не обмежена у часі. У зв`язку з цим відповідач вважає, що суд не має підстав обмежувати пенсійний орган у виплаті пенсії певним часовим проміжком. Відповідач також наголошує на тому, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними, а тому механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства.

На підставі наведеного відповідач вважає, що його дії щодо ненарахування позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати є такими, що ґрунтуються на нормах чинного законодавства.

Враховуючи подані позивачем та відповідачем докази та письмові пояснення, судом за власної ініціативи ухвалою від 20 листопада 2018 року призначено розгляд справи в судове засідання на 12:00 10 грудня 2018 року (а.с.38).

В судовому засіданні позивач позов підтримав з вищенаведених підстав та подав заяву про збільшення позовних вимог від 10.12.2018 року (а.с.54-55), в якій просив: встановити йому пенсію з 01.01.2018 року в розмірі 6778,00 грн., з 01.07.2018 року в розмірі 6814,00 грн., а з 01.12.2018 року і до зміни розміру прожиткового мінімуму в розмірі 7105,00 грн.; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області при зміні розміру прожиткового мінімуму для перерахунку пенсії використовувати тарифний коефіцієнт 3,28, а також враховувати всі види грошового забезпечення, зокрема компенсацію, передбачену Законом України Про державну таємницю у розмірі 20 % посадового окладу. Крім того, просив стягнути заборгованість, що виникла у результаті неправильного перерахунку пенсії, з врахуванням втрат частини доходів, у розмірі 32017,72 грн.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала з підстав, викладених у письмовому відзиві проти позову, просила у його задоволенні відмовити повністю.

Заслухавши пояснення осіб, які прибули у судове засідання, з`ясувавши всі обставини у справі та перевіривши їх письмовими доказами, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 17 листопада 1998 року перебуває на обліку у ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, про що свідчить копія пенсійного посвідчення позивача серії НОМЕР_1 (а.с.43). Як слідує з розрахунку пенсії позивача, здійсненим Волинським обласним військовим комісаріатом 15.12.1998 року, основний розмір пенсії позивача за вислугу 22 років становить 56 % посадового окладу, а саме посадового окладу начальника служби (радіоелектронної служби) (а.с.58). При цьому, позивачу враховано також під час розрахунку пенсії оклад за військовим званням підполковник, процентна надбавка за вислугу років, надбавка за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб ГУ ПФУ у Волинській області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 року на підставі довідки від 16.03.2018 року № ХА14568 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, виданої Волинським обласним військовим комісаріатом (а.с.59-60). Як слідує з цієї довідки, розмір грошового забезпечення, з якого здійснюється перерахунок пенсії позивачу, а саме за посадою начальник служби радіоелектронної боротьби (мех. дивізії), за нормами, чинними на 01.03.2018 року, становить 9193,00 грн., в тому числі: посадовий оклад 4930,00 грн.; оклад за військовим званням (підполковник) 1410,00 грн.; надбавка за вислугу років (45%) 2853,00 грн.

Про вказаний розмір грошового забезпечення та направлення відповідної довідки ГУ ПФУ у Волинській області Волинський обласний військовий комісаріат повідомив ОСОБА_1 листом від 22.06.2018 року ВСЗ/689 (а.с.62).

На підставі зазначеної довідки Волинського обласного військового комісаріату від 16.03.2018 року № ХА14568 ГУ ПФУ у Волинській області здійснило перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 року. Відповідно до перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 07.04.2018 року (а.с.7, 35) основний розмір пенсії позивача (з надбавками) становить 5148,08 грн., що розрахований з 56 % грошового забезпечення (вислуга років 22) (9193,00 грн. х 56 % = 5148,08 грн.), однак з 01.01.2018 року позивачу здійснюється її виплата в розмірі 3783,27 грн., де 2418,46 грн. попередній розмір пенсії, а 1364,81 грн. підвищення (50 % від 2729,62 грн.).

Також з цього розрахунку слідує, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року підвищення пенсії позивача складає 2729,62 грн., однак з 01.01.2018 року по 31.12.2018 року щомісячно виплачується в розмірі 50 % від підвищення, тобто 1364,81 грн.; з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року 75 % від підвищення (2047,22 грн.); з 01.01.2020 року 100 % від підвищення (2729,62 грн.).

Про вказаний перерахунок пенсії позивача Пенсійний фонд України повідомив ОСОБА_1 відповідним листом (а.с.61).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 4 ст.63 Закону України № 2262-XII від 09.04.1992 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (Закон №2262) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

На виконання частини 4 статті 63 Закону №2262 уряд, постановою КМУ №103, постановив: перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - постанова КМУ №704).

При цьому, пунктами 5, 6 постанови КМУ №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:

1) установлювати: посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1-11 за аналогічними посадами; посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 1-5 відсотків нижче від посадового окладу відповідного керівника; надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою;

2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення;

3) надавати один раз на рік військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення, та допомогу для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.

Виплачувати:

1) надбавку за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу в розмірах згідно з додатком 16;

2) доплату за науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук) або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу в розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу. За наявності двох наукових ступенів доплата встановлюється за одним (вищим) науковим ступенем;

3) доплату за вчене звання військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, які займають посади, повязані з педагогічною або науковою діяльністю і мають вчене звання доцента (старшого наукового співробітника), в розмірі 5 відсотків, професора - 10 відсотків посадового окладу. За наявності двох або більше вчених звань доплата встановлюється за одним (вищим) званням;

4) надбавку за спортивні звання військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, які мають спортивне звання заслужений тренер, заслужений майстер спорту, майстер спорту міжнародного класу, в розмірі 10 відсотків посадового окладу, майстер спорту - 5 відсотків посадового окладу. За наявності двох і більше звань надбавка до посадового окладу виплачується за одним (вищим) званням.

Надбавка за спортивні звання виплачується військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в разі, коли їх діяльність відповідає за профілем спортивним званням;

5) надбавку за почесні звання України, СРСР, союзних республік СРСР військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, які мають почесні звання заслужений або народний, в розмірі відповідно 10 і 15 відсотків посадового окладу.

Надбавка за почесні звання заслужений і народний виплачується військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в разі, коли виконання ними службових обов`язків згідно з посадами збігається за профілем з почесним званням;

6) надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірах та порядку, визначених законодавством;

7) грошову допомогу військовослужбовцям строкової військової служби, звільненим з військової служби, в розмірі восьми, а зазначеним особам з числа дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, - дванадцяти посадових окладів;

8) одноразову грошову допомогу військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу після укладення ними першого контракту в таких розмірах: особам рядового складу - вісім розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року; особам сержантського і старшинського (молодшого начальницького) складу дев`ять розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року; особам офіцерського (середнього, старшого та вищого начальницького) складу - десять розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року.

Умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються цією постановою та іншими актами Кабінету Міністрів України (п. 8 Постанови №704).

Крім того, механізм і порядок здійснення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262, встановлено ще і постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - постанова КМУ №45).

Пунктом 5 Постанови КМУ №45 встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Пунктами 1-3 Постанови КМУ №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мінюсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзвязку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Аналіз викладених норм свідчить про те, що перерахування пенсій призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 01 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), здійснюється з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року. При цьому, перерахунок вказаних пенсій здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду України на підставі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданих відповідними державними органами.

Орган Пенсійного фонду провів перерахунок пенсій на підставі довідки про складові оновленого грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, яка була видана уповноваженим структурним підрозділом міністерства та відомства. В даному випадку уповноваженим структурним підрозділом Міністерства оборони України є Волинський обласний військовий комісаріат.

На виконання вимог постанови КМУ №103, з урахуванням вимог постанов КМУ №704 та 45, головному управлінню було надано довідку про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсії від 16.03.2018 року №ХА14568.

Вказана довідка містить розмір посадового окладу, розмір окладу за військовим званням та розмір надбавки за вислугу років, однак не містить даних про додаткові види грошового забезпечення, зокрема і надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці. В ній зазначено, як цього і вимагає постанова КМУ №103, лише: оклад за посадою; оклад за військовим (спеціальним) званням; відсоткова надбавка за вислугу років.

Як встановлено судом, позивач не оскаржував розмір грошового забезпечення, що визначений у довідці Волинського обласного військового комісаріату від 16.03.2018 року №ХА14568, із складових сум якого здійснювався перерахунок пенсії позивача.

Суд звертає увагу на те, що відповідач - орган пенсійного фонду не наділений повноваженнями щодо визначення складових грошового забезпечення осіб, пенсія яким призначена відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". До функцій органів Пенсійного фонду належать виключно питання призначення (перерахунку) і виплати пенсій. Розмір складових грошового забезпечення визначається уповноваженим органом.

Враховуючи наведене, Головне управління як територіальний орган Пенсійного фонду України здійснює перерахунок та виплату пенсій військовослужбовцям виключно на підставі документів, що надані уповноваженими структурними підрозділами, де особа проходила службу та не наділений повноваженнями щодо визначення складових грошового забезпечення, які мають бути включені як складові в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Таку ж правову позицію висловив Вищий адміністративний суд України у справі №К/800/4242/13 та Верховний Суд у справі К/9901/10401/18 у постанові від 26.06.2018.

Отже, перерахунок пенсії позивачу здійснено ГУ ПФУ у Волинській області на підставі довідки від 16.03.2018 року №ХА14568, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 та з урахуванням вимог Закону №2262, постанови КМУ №103, постанови КМУ №45.

За вищенаведеного слідує, що вимоги позивача щодо зобов`язання головне управління здійснити перерахунок пенсії з урахуванням збільшених сум складових грошового забезпечення, а також з врахуванням видів грошового забезпечення, які не включені до довідки від 16.03.2018 року №ХА14568, а саме надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, не ґрунтуються на нормах матеріального права, а відтак не підлягають задоволенню. Крім того, не підлягають задоволенню похідні вимоги позивної заяви щодо зобов`язання відповідача при зміні розміру прожиткового мінімуму для перерахунку пенсії застосовувати тарифний коефіцієнт 3,28, оскільки такі складники використовуються під час визначення розміру посадового окладу, який є складовою розміру грошового забезпечення та встановлюється в даному випадку уповноваженим структурним підрозділом Міністерства оборони України, а саме Волинський обласний військовий комісаріат у відповідній довідці. Враховуючи те, що судом не встановлено протиправності дій відповідача під час перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018 року, тому відсутні підстави для задоволення похідних позовних вимог про стягнення з відповідача заборгованості в результаті такого перерахунку.

Стосовно посилань позивача щодо неправомірності виплати відповідачем пенсії з урахуванням 50% розміру підвищення пенсії з 01.01.2018 року по 31.12.2018 року та 75% розміру підвищення пенсії з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року, а також посилань на те, що позивач мав законне право отримати пенсію з урахуванням 100% донарахованих сум підвищення після її перерахунку, починаючи з 01.01.2018 року, суд зазначає наступне.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" передбачено чіткий порядок виплати сум підвищення перерахованих пенсій, відповідно до якого виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Конституційний Суд України у пункті 2.1 рішення від 26.12.2011 року №20-рп/2011 зазначив, що Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту.

У рішенні від 02.03.1999 року №2-рп/99 Конституційний Суд України вказав, що здійснення в цілому політики соціального захисту не належить до виключних повноважень Верховної Ради України; політика соціального захисту є складовою частиною внутрішньої соціальної політики держави, забезпечення її проведення відповідно до п.3 ст.116 Конституції України здійснюється Кабінетом Міністрів України.

У рішенні від 26.12.2011 року № 20-рп/2011 Конституційний Суд України зазначив, що розміри соціальних виплат залежать від соціально-економічних можливостей держави.

Конституційний Суд України у рішенні від 25.01.2012 року № 3рп/2012 зробив висновок, що соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей.

Такий принцип закладений, зокрема, в Загальній декларації прав людини 1948 року, згідно з якою кожна людина, як член суспільства, має право на соціальне забезпечення та на здійснення необхідних для підтримання її гідності та для вільного розвитку її особистості прав у економічній, соціальній і культурній галузях за допомогою національних зусиль і міжнародного співробітництва та відповідно до структури і ресурсів кожної держави (стаття 22). Міжнародний пакт про економічні, соціальні і культурні права 1966 року встановлює загальний обов`язок держав забезпечити здійснення прав, що передбачені цим пактом, у максимальних межах наявних ресурсів (пункт 1 статті 2).

Європейський суд з прав людини у рішенні від 09.10.1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії», також констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні Європейського суду з прав людини у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії» від 12.10.2004 року.

Відповідач є органом виконавчої влади, який відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України має право діяти лише у межах, передбачених діючим законодавством України. Головне управління при перерахунку пенсії позивачу керувалось виключно чинним законодавством України, в тому числі і постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103. Таким чином підстави для визнання протиправними таких дій Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області відсутні.

Доводи позивача, якими він обґрунтовував свої позовні вимоги, не знайшли свого підтвердження та спростовуються наведеними матеріалами справи.

Згідно з ч. 1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд вважає позовні вимоги необґрунтованими, а тому в задоволенні позову відмовляє.

Оскільки суд відмовляє позивачу у задоволенні позову, тому сплачений ним судовий збір з відповідача не стягується.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 250, 257, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, будинок 22-в, ) про перерахунок пенсії, стягнення невиплаченої пенсії та компенсації втрати частини доходів відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, з урахуванням вимог підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" цього Кодексу. Апеляційна скарга може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення буде складено 14 грудня 2018 року.

Суддя В.Д. Ковальчук