Справа № 661/2777/18
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2018-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 грудня 2018 р.м. ХерсонСправа № 661/2777/18
12 год. 08 хв.

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Хом'якової В.В.,

при секретарі: Перебийніс Н.Ю., за участю позивача - ОСОБА_1, представника позивача - ОСОБА_2, представників відповідача - Сироватка В.М., Величко О.С., представника третьої особи - Гмизіної Н.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконкому Новокаховської міської ради, за участю третьої особи на стороні відповідача без самостійних вимог - Відділу освіти Новокаховської міської ради про скасування рішення виконкому Новокаховської міської ради № 150 від 23.05.2018 року,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1.) звернулась до суду з адміністративним позовом до виконавчого комітету Новокаховської міської ради (далі - відповідач, виконком), в якому просила скасувати рішення виконкому Новокаховської міської ради Херсонської області № 150 від 23.05.2018, яким було затверджено мережу закладів загальної середньої освіти Новокаховської міської ради на 2018/2019 роки. В позовній заяві позивач вказувала на те, що користуючись своїм правом, встановленим ст. 55 Закону України "Про освіту" на вибір закладу освіти, подала заяву про зарахування дитини ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, до першого класу загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 4 Новокаховської міської ради (далі - ЗОШ № 4), в цій школі з 2017 року дитина відвідувала підготовчі заняття з вчителем, яка мала бути керівником в першому класі - Фетісовою Н.О. В квітні 2018 року в школі почали говорити про можливе її закриття та переведення дітей до інших закладів. 29.04.2018 року батьки та педагоги звернулися до міського голови з вимогою не закривати ні заклад освіти, ні класи в закладах, наполягаючи на верховенстві права, встановленого у ст. 8 Конституції України та на праві за ст. 55 Закону України "Про освіту". Відповідь, в порушення Закону України "Про звернення громадян", не була надана. 21.05.2018 листом №02/09-5 міська організація вільної профспілки працівників освіти і науки м. Н.Каховка звернулась до міського голови Коваленка В.І. з вимогою при прийнятті рішення врахувати думку профспілки, про те, що проект мережі, поданий відділом освіти Новокаховської міської ради, не може бути затверджений виконкомом у зв'язку з його незаконністю. Не зважаючи на це, 23.05.2018 виконавчий комітет Новокаховської міської ради прийняв рішення № 150, яким затвердив мережу (перелік) закладів освіти, яка, крім іншого містить і мережу класів кожного закладу, і не передбачає формування першого класу в школі № 4. Після прийняття рішення ради директор школи та класний керівник проводили зустрічі - збори з батьками майбутніх першокласників і просили забрати заяви про вступ до школи та перевести дітей до інших закладів, запропонували переведення всього класу до гімназії разом з майбутнім класним керівником. Позивач стверджує про те, що рішення міської ради суперечить вимогам щодо оптимізації загальноосвітніх навчальних закладів, є незаконним, прийнятим всупереч Конституції, оскільки повноваження виконавчого комітету міської ради не передбачають право затвердження мережі шкіл (порушені вимоги ст. 27, ст. 37 Закону України "Про місцеве самоврядування", ст. 66 Закону України "Про освіту"). Оскаржуване рішення прийняте з грубим порушенням процедури, оскільки воно приймалось без обговорення з батьками учнів школи та без жодних на те аргументованих підстав щодо доцільності ліквідації першого класу середньої школи при наявності бажаючих вчитися. Означене, на думку позивача, є безумовною підставою для скасування рішення виконавчого комітету міської ради.

Ухвалою суду від 27.08.2018 року відкрито спрощене провадження в адміністративній справі. Призначено судове засідання на 24.09.2018 року. Залучено до розгляду справи в якості третьої особи без самостійних вимог на стороні відповідача - відділ освіти Новокаховської міської ради.

18.09.2018 позивачем надано заяву про зміну предмету позову, в якій просить скасувати рішення № 303 від 07.09.2018 виконкому Новокаховської міської ради Херсонської області "Про затвердження фактичної мережі закладів освіти м. Нова Каховка на 2018/19 навчальний рік", яким було визнано таким, що втратило чинність рішення виконавчого комітету від 23.05.2018 № 150, та затверджено надану відділом освіти Новокаховської міської ради фактичну мережу закладів загальної середньої, дошкільної та позашкільної освіти Новокаховської міської ради на 2018/2019 навчальний рік. Просить зобов'язати відповідача відновити становище, яке було до 23.05.2018 та забезпечити навчання її дитині в загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів № 4 Новокаховської міської ради. Зазначає, що класи у шкільному закладі формуються за погодженням з відповідним органом управління освіти згідно з нормативами їх наповнюваності, встановленими законодавством, з урахуванням наявності приміщень, що відповідають санітарно-гігієничним вимогам для здійснення навчально-виховного процесу, та відповідно до кількості поданих заяв про зарахування до закладу.

Відповідач (Виконавчий комітет Новокаховської міської ради) надав 08.11.2018 відзив на позовну заву від відповідача, в якому просить відмовити в задоволенні позову, зазначає про те, що оскаржуване рішення ухвалене виконавчим комітетом Новокаховської міської ради на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України. Зазначає, що згідно ст. 32 Закону України "Про місцеве самоврядування" виконавчий комітет міської ради має як власні повноваження, так і делеговані. До відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, зокрема, управління закладами освіти, які належать територіальним громадам, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення; забезпечення здобуття повної загальної середньої освіти у державних і комунальних загальноосвітніх навчальних закладах, створення необхідних умов для продуктивної праці учнів, делеговані повноваження, а саме - забезпечення в межах наданих повноважень доступності і безоплатності освіти на відповідній території, забезпечення відповідно до закону розвитку всіх видів освіти, розвитку і вдосконалення мережі освітніх закладів усіх форм власності, визначення потреби та формування замовлень на кадри для цих закладів, укладення договорів на підготовку спеціалістів, організація роботи щодо удосконалення кваліфікації кадрів, організація обліку дітей дошкільного та шкільного віку. Ст. 66 Закону "Про освіту" передбачено, що органи місцевого самоврядування планують та забезпечують розвиток мережі закладів дошкільної, початкової та базової середньої освіти, позашкільної освіти. Нова редакція Закону "Про освіту" передбачає зменшення бюджетних асигнувань на освіту. Виконавчий комітет має забезпечити вжиття заходів щодо оптимізації існуючої мережі закладів загальної середньої освіти, та приведення її у відповідність до фінансового ресурсу, а також приведення фактичної наповнюваності класів закладів загальної середньої освіти до розрахункової наповненості. Відповідно до постанови КМУ від 27.12.2017 № 1088 "Про затвердження формули розподілу освітньої субвенції між місцевими бюджетами" розрахункова середня наповненість для бюджетів міст обласного значення, що не є обласними центрами становить 25 учнів на клас, протягом останніх 3-х років наповнюваність класів у ЗОШ № 4 є найнижчою по місту. Рішенням Новокаховської міської ради від 08.02.2018 року № 1174 було затверджено міську соціальну цільову програму розвитку освітньої галузі на 2018-2022 роки, відповідно до якої були розроблені та затверджені заходи у базовій загальній середній освіті, згідно яких буде модернізовано мережу навчальних закладів міста, в тому числі загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №4 на заклад загальної середньої освіти профільної школи. Згідно пункту 14 заходів щодо створення профільної школи на протязі 2018 року плануються роботи щодо підготовки будівлі до створення профільної школи: Капітальний ремонт будівлі ЗОШ № 4 (заміна вікон, ремонт покрівлі, ремонт системи гарячого водопостачання з установкою бойлера, капітальний ремонт спортивного майданчика ; капітальний ремонт вимощення ; капітальний ремонт вентиляції у виробничий майстерні ; капітальний ремонт асфальтного покриття, капітальний ремонт запасного входу, вантажного ліфта в харчоблоці). Рішенням виконавчого комітету Новокаховської міської ради від 26.06.2018 року № 199 "Про закріплення території обслуговування за закладами освіти Новокаховської міської ради Херсонської області" затверджено закріплення території обслуговування за закладами загальної середньої освіти Новокаховської міської ради, в тому числі територію обслуговування, закріплено за ЗОШ №4 (2-9 класи), а саме: вул. Затишна (№ будинків 13, 15-26, 32, 34, 36, 38, 42, 44, 44а); вул. Дружби (№ будинків 1, 3, 5, 7, 9, 11, 13, 15, 17а); вул. Горького (№ будинків 3, 5,); вул. М.Букіна (№ будинків 46, 48, 50, 52, 54, 54а. 56); вул. Гагаріна (№ будинків 2,4, 10). Позивач не проживає за вказаною територією обслуговування даної школи. В рішенні також затверджено закріплення території обслуговування за закладами загально середньої освіти Новокаховської міської ради для майбутніх учнів 1 класу зазначеної території, що батьки здобувачів освіти можуть подавати заяви до гімназії Новокаховської міської ради, як найбільш територіально наближеного закладу (між закладами відстань 500 метрів) або до іншого закладу міста, відстань між якими в межах пішохідної досяжності і не перевищує 3 кілометра. Відділом освіти Новокаховської міської ради через ЗМІ проінформовано громаду щодо закріплення території обслуговування за закладами загальної середньої освіти. Гімназія Новокаховської міської ради прийняла всіх учнів першого класу, які подали заяви до загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №4, разом з вчителем, якого обрали для своїх дітей батьки, класу надали відремонтовану класну кімнату, обладнану відповідно до стандартів Нової української школи. Потужність гімназії дозволяє злиття в майбутньому двох закладів освіти, що є соціально-економічно і демографічно обґрунтованим в умовах міста Нова Каховка.

З урахуванням вищевказаних норм права та фактичних даних виконавчий комітет Новокаховської міської ради Херсонської області року прийняв рішення від 07.09.2018 року № 303 "Про затвердження фактичної мережі закладів освіти м. Нова Каховка на 2018/19 навчальний рік", яким затвердив надану відділом освіти Новокаховської міської ради фактичну мережу закладів загально середньої, дошкільної та позашкільної освіти Новокаховської міської ради на 2018/19 навчальний рік. Тому прийняте рішення виконавчий комітет Новокаховської міської ради вважає є законним та обгрунтованим.

На всі звернення, які надходили на адресу виконавчого комітету Новокаховської міської ради від батьків учнів ЗОШ №4 надавалися обґрунтовані письмові відповіді. До керівництва ЗОШ № 4 заяв з боку батьків стосовно неможливості навчання майбутніх першокласників у ЗОШ №4 в 2018-2019 н.р. не надходило, про що свідчать завірені копії сторінок журналу вхідної документації ЗОШ №4.

За таких обставин відповідач вважає, що дії виконкому не порушують права, обов'язки чи інтереси позивача, просить відмовити в задоволенні позову, оскільки рішення прийнято правомірно, наполягає на тому, що прийняття цього рішення зумовлено процесами модернізації системи освіти в державі, яка спрямована на приведення у відповідність до європейських стандартів, потреб сучасного життя, цілеспрямованої орієнтації на задоволення запитів учнів щодо здобуття якісної освіти. Окрім того, при прийнятті рішення враховувалась демографічна ситуація, освітні потреби населення, недостатність наявних бюджетних ресурсів, щоб утримувати функціонуючу мережу і підтримувати належний рівень освітніх послуг.

Судові засідання в режимі відеоконференції відбулись 12.11.18, 20.11.2018, 27.11.18, 07.12.2018.

Позивач та її представник просили суд задовольнити позовні вимоги.

Представники відповідача в судовому засіданні проти задоволення позовної заяви заперечували, посилаючись на письмовий відзив та пояснення щодо адміністративного позову, що містяться в матеріалах справи.

Представник третьої особи прибув в судове засідання, надав пояснення щодо того, що Новокаховська міська рада рішенням № 1174 від 08.02.2018 вирішила здійснити капітальний ремонт ЗОШ № 4 для підготовки будівлі для створення академічного ліцею. Дитина позивача була прийнята у гімназію до 1-го класу, гімназія розташована поряд зі школою № 4, причому весь перший клас залишився в тому складі, в якому проходив підготовчу освіту, з той самою вчителькою. Школа № 4 має найменшу заповнюваність класів, тож саме на її базі розробниками міської соціальної цільової програми розвитку освітньої галузі на 2018-2022 роки, затвердженої на останній сесії Новокаховської міськради, було запропоновано розмістити профільний ліцей, цей процес здійснюватиметься поступово, щоб дати можливість учням школи № 4 завершити навчання, протягом п'яти років. В навчальному 2018/2019 році не набирається перший та десятий клас. Просить відмовити в задоволенні позову.

Розглянувши подані документи і матеріали та заслухавши пояснення представників сторін, третьої особи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

ОСОБА_1 зареєстрована за адресою АДРЕСА_1.

ОСОБА_1 мала бажання віддати дитину ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, до першого класу загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 4 Новокаховської міської ради. Дитина з 2017 року відвідувала підготовчі заняття з вчителем, яка мала бути керівником в першому класі - Фетісовою Н.О.

23.05.2018 виконавчий комітет Новокаховської міської ради прийняв рішення № 150, яким затвердив мережу (перелік) закладів освіти, яка, крім іншого містить і мережу класів кожного закладу, встановив джерела фінансування суб'єктів освітньої діяльності. В додатку до даного рішення "Мережа закладів загальної середньої освіти Новокаховської міської ради на 2018/2019 навчальний рік" щодо ЗОШ № 4 не передбачено набору учнів до перших та десятих класів.

Рішення № 150 від 23.05.2018 було визнано таким, що втратило чинність рішенням виконавчого комітету № 303 від 07.09.2018 виконкому Новокаховської міської ради Херсонської області "Про затвердження фактичної мережі закладів освіти м. Нова Каховка на 2018/19 навчальний рік" , яким затверджено надану відділом освіти Новокаховської міської ради фактичну мережу закладів загальної середньої , дошкільної та позашкільної освіти Новокаховської міської ради на 2018/2019 навчальний рік, встановлено джерела фінансування суб'єктів освітньої діяльності, та вирішені інші питання.

Вважаючи, свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, у зв'язку з ліквідацією першого класу загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів № 4 Новокаховської міської ради Херсонської області, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Згідно ч.1 ст. 143 Конституції України, територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності; затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання; затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання; утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Положеннями ч. 1ст. 5 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; старосту; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.

Згідно ч. 1ст. 17 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування.

Відповідно до п. 30 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" серед іншого, виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання про створення, ліквідацію, реорганізацію та перепрофілювання підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідної територіальної громади. Реорганізація або ліквідація навчальних закладів комунальної форми власності здійснюється за рішенням місцевої ради. За змістом ч.ч. 1, 15, 16 ст. 46 даного Закону сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно.

Відповідно до ст. 32 Закону України "Про місцеве самоврядування" виконавчий комітет міської ради має як власні повноваження, так і делеговані. До відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, зокрема, управління закладами освіти, які належать територіальним громадам, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення; забезпечення здобуття повної загальної середньої освіти у державних і комунальних загальноосвітніх навчальних закладах, створення необхідних умов для продуктивної праці учнів, делеговані повноваження, а саме - забезпечення в межах наданих повноважень доступності і безоплатності освіти на відповідній території, забезпечення відповідно до закону розвитку всіх видів освіти, розвитку і вдосконалення мережі освітніх закладів усіх форм власності, визначення потреби та формування замовлень на кадри для цих закладів, укладення договорів на підготовку спеціалістів, організація роботи щодо удосконалення кваліфікації кадрів, організація обліку дітей дошкільного та шкільного віку. Згідно ст. 66 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" районні, міські ради та ради об'єднаних територіальних громад: відповідають за реалізацію державної політики у сфері освіти та забезпечення якості освіти на відповідній території, забезпечення доступності дошкільної, початкової та базової середньої освіти, позашкільної освіти; планують та забезпечують розвиток мережі закладів дошкільної, початкової та базової середньої освіти, позашкільної освіти; планують та забезпечують розвиток мережі закладів профільної середньої освіти академічного спрямування (міські ради міст з населенням більше 50 тисяч - самостійно; міські ради міст з населенням менше 50 тисяч - за погодженням з обласною радою); мають право засновувати заклади освіти, реорганізовувати і ліквідовувати їх; закріплюють за закладами початкової та базової середньої освіти територію обслуговування (крім випадків, встановлених спеціальними законами); забезпечують доступність дошкільної та середньої освіти для всіх громадян, які проживають на відповідній території, та вживають заходів для забезпечення потреби у дошкільній та позашкільній освіті; ведуть облік дітей дошкільного та шкільного віку у порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України; забезпечують рівні умови розвитку закладів освіти всіх форм власності; здійснюють інші повноваження у сфері освіти, передбачені законом.

Повноваження місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування в галузі освіти щодо забезпечення розвитку мережі навчальних закладів та установ, організацій системи освіти також передбачено Законами України "Про освіту", "Про загальну середню освіту" від 13.05.1999 № 651-XIV.

Згідно ч. 1 ст. 18 Закону України "Про освіту", навчальні заклади створюються органами державної виконавчої влади і органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності. Відповідно ч. 4 ст. 18 Закону України "Про освіту" потреба в навчальних закладах, заснованих на комунальній власності, визначається місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування. Порядок створення, реорганізації та ліквідації навчальних закладів встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч. 1,2 ст. 11 Закону України "Про загальну середню освіту" (в редакції станом на момент виникнення правовідносин) рішення про створення, реорганізацію, ліквідацію чи перепрофілювання (зміну типу) закладу загальної середньої освіти незалежно від підпорядкування, типу і форми власності приймає його засновник (засновники). Засновником закладу загальної середньої освіти може бути відповідна рада від імені територіальної громади (громад). Заклади загальної середньої освіти створюються з урахуванням соціально-економічної та демографічної ситуації, а також відповідно до культурно-освітніх, соціально-економічних, національних і мовних потреб територіальної громади та/або суспільства. У разі реорганізації чи ліквідації закладу загальної середньої освіти засновник зобов'язаний забезпечити здобувачам освіти можливість продовжити здобуття загальної середньої освіти.

Реорганізація і ліквідація загальноосвітніх навчальних закладів комунальної форми власності здійснюється за рішенням сесії місцевої ради, державної і приватної форм власності - за рішенням засновника (засновників) (ч.6 ст. 11 Закону України "Про загальну середню освіту"). Ст. 37 Закону України "Про загальну середню освіту" передбачає, що Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування у галузі загальної середньої освіти в межах їх компетенції: забезпечують реалізацію державної політики у сфері загальної середньої освіти на відповідній території; виконують функції засновника закладів загальної середньої освіти на відповідній території; створюють умови для здобуття громадянами повної загальної середньої освіти; забезпечують доступність будівель, споруд і приміщень закладів освіти згідно з державними будівельними нормами і стандартами; здійснюють контроль щодо проектування, будівництва та реконструкції будівель, споруд, приміщень закладів освіти з урахуванням принципів універсального дизайну та/або розумного пристосування; у разі ліквідації в установленому законодавством порядку комунального закладу загальної середньої освіти вживають заходів щодо влаштування учнів (вихованців) до інших закладів загальної середньої освіти.

Тобто, питання про ліквідацію або реорганізацію (перетворення) загальноосвітнього навчального закладу вирішується засновником навчального закладу.

Питання щодо забезпечення розвитку і вдосконалення мережі освітніх закладів усіх форм власності, визначення потреби та формування замовлень на кадри для цих закладів, віднесено до повноважень відповідача.

Судом встановлено, що у відповідності до Статуту загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 4 Новокаховської міської ради Херсонської області засновником закладу та власником його майна є Новокаховська міська рада.

Припинення діяльності школи здійснюється шляхом його реорганізації або ліквідації за рішенням власника (уповноваженого ним органу), за рішенням суду, господарського суду, згідно з чинним законодавством України. Отже, саме до повноважень Новокаховської міської ради віднесено вирішення питання щодо створення, реорганізації, та ліквідації навчальних закладів комунальної форми власності, таке рішення рада повинна приймати на сесії.

В даному спорі відсутні докази того, що міською радою приймались будь-які рішення щодо ліквідації або реорганізації школи № 4, або перетворення школи в ліцей. Посилання представників відповідача та представника 3-ї особи в судовому засіданні на те, що таке рішення про реорганізацію ЗОШ № 4 в ліцей було прийнято, суд вважає необгрунтованим, оскільки документально не підтверджено. Рішенням 44 сесії 7 скликання Новокаховської міської ради Херсонської області від 08.02.2018 №116 була затверджена Програма економічного, соціального та культурного розвитку міста Нова Каховка на 2018 рік, в п. 2.2.2 рішення «Освіта» передбачено, в т.ч. приведення статусу та мережі закладів дошкільної, повної загальної середньої та позашкільної освіти у відповідність до потреб громади та згідно з чинним законодавством України; серед основних завдань на 2018 рік передбачена оптимізація мережі закладів дошкільної освіти, але питань про реорганізацію, приєднання або ліквідацію ЗОШ № 4 не вирішувалось. Рішенням Новокаховської міської ради № 1174 08.02.2018 передбачалось модернізувати мережу навчальних закладів міста з метою більш ефективного використання їх матеріально-технічних, кадрових, фінансових, управлінських ресурсів для забезпечення доступності та якості освіти, зміна статусу загальноосвітніх навчальних закладів І-ІІІ ступенів на заклади загальної середньої освіти І-ІІ ступенів «гімназії». Даним рішенням передбачалось проведення підготовки будівлі ЗОШ № 4 до створення профільної школи: капітальний ремонт будівлі ЗОШ № 4, а саме: заміна вікон, ремонт покрівлі, системи гарячого водопостачання з установкою бойлера, спортивного майданчика вимощення, вентиляції у виробничий майстерні, асфальтного покриття запасного входу тощо. Отже, вказаним рішенням Новокаховської міської ради також не передбачалось реорганізації в інший заклад або ліквідації, в тому числі поступової протягом п'яти років, загальноосвітньої школи №4.

Рішення виконавчого комітету № 303 від 07.09.2018 стосується лише затвердження мережі закладів загальної середньої, дошкільної та позашкільної освіти на 2018/2019 навчальний рік, що входить до компетенції відповідача, в даному рішенні також не йде мова про ліквідацію або реорганізацію школи № 4.

Отже, підставою для не набирання учнів до першого класу в ЗОШ № 4 при затвердженні мережі закладів освіти не було рішення міської ради або виконавчого комітету щодо ліквідації або реорганізації ЗОШ № 4.

При розгляді справи суд встановив, що відсутність першого класу в даній школі може бути пояснена тільки тим, що батьків майбутніх учнів 1 класу переконали керівник школи та/або представниками відділу освіти забрати всі заяви до першого класу, внаслідок чого виникла штучна ситуація відсутності бажаючих вчитися в 1 класі даної школи.

Ст. 26 Закону "Про освіту" передбачено, що керівник закладу освіти здійснює безпосереднє управління закладом і несе відповідальність за освітню, фінансово-господарську та іншу діяльність закладу освіти. Повноваження (права і обов'язки) та відповідальність керівника закладу освіти визначаються законом та установчими документами закладу освіти. Керівник закладу освіти в межах наданих йому повноважень: організовує діяльність закладу освіти; вирішує питання фінансово-господарської діяльності закладу освіти; забезпечує організацію освітнього процесу та здійснення контролю за виконанням освітніх програм; забезпечує функціонування внутрішньої системи забезпечення якості освіти; забезпечує умови для здійснення дієвого та відкритого громадського контролю за діяльністю закладу освіти; сприяє та створює умови для діяльності органів самоврядування закладу освіти; тощо.

П. 4 наказу Міністерства освіти і науки України від 16.04.2018 № 367 "Про затвердження Порядку зарахування, відрахування та переведення учнів до державних та комунальних закладів освіти для здобуття повної загальної середньої освіти" (далі - Порядок № 367), передбачено, що зарахування до закладу освіти здійснюється відповідно до наказу його керівника, що видається на підставі заяви про зарахування до закладу освіти одного з батьків дитини (чи повнолітньої особи, яка має намір здобувати освіту), поданої особисто (з пред'явленням документа, що посвідчує особу заявника) за зразком згідно з додатком 1 до цього Порядку, до якої додаються:1) копія свідоцтва про народження дитини або документа, що посвідчує особу здобувача освіти (під час подання копії пред'являється оригінал відповідного документа); 2) оригінал або копія медичної довідки за формою первинної облікової документації N 086-1/о "Довідка учня загальноосвітнього навчального закладу про результати обов'язкового медичного профілактичного огляду", затвердженою наказом Міністерства охорони здоров'я України від 16 серпня 2010 року N 682, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 10 вересня 2010 року за N 794/18089; 3) оригінал або копія відповідного документа про освіту (за наявності). У випадку подання копій документів, передбачених цим пунктом, оригінали мають бути подані до видання наказу про зарахування (крім документа, визначеного підпунктом 1 цього пункту).

Згідно п. 6, 7 Порядку № 367 зарахування дітей до закладу освіти здійснюється, як правило, до початку навчального року та відповідно до території обслуговування (крім закладів освіти II, II - III ступенів та III ступеня). Органам місцевого самоврядування та місцевим органам виконавчої влади рекомендовано щороку не пізніше ніж за один місяць до завершення прийому заяв про зарахування визначати дату початку їх приймання. Такий строк не може бути меншим одного місяця (у 2018 році - не менше трьох тижнів). Зарахування дітей до початку і впродовж навчального року здійснюється виключно на вільні місця. Після зарахування дітей до закладу освіти їх розподіл між класами відбувається в межах нормативу наповнюваності класів, визначеного Законом України "Про загальну середню освіту". Інформація про закріплену за закладом територію обслуговування, спроможність закладу освіти, кількість учнів у кожному класі та відповідно наявність вільних місць у кожному з них обов'язково оприлюднюється на інформаційному стенді закладу освіти та на його веб-сайті (у разі відсутності веб-сайту закладу освіти - на веб-сайті органу, у сфері управління якого перебуває заклад освіти) щороку впродовж двох робочих днів з дня прийняття відповідного рішення, але не пізніше ніж за місяць до початку прийому заяв закладами освіти.

Таким чином, позивачу, яка бажала навчати дитину в ЗОШ № 4 , необхідно було подати заяву про зарахування до школи до 31 травня 2018 , до якої необхідно було додати копію свідоцтва про народження дитини (під час подання копії пред'являється оригінал) та оригінал або копія медичної довідки за формою первинної облікової документації № 086-1/о.

Матеріали справи та усні пояснення представників сторін свідчать про те, що заяву про зарахування своєї дитини до першого класу ОСОБА_1 подавала, потім забрала, але доказів того, що ця заява була подана з усіма необхідними документами відповідно до Порядку № 137 (копією свідоцтва про народження дитини, медичною довідкою за встановленою формою), суду не надано.

Якщо батькам неправомірно відмовляють в зарахуванні дитини до школи, вони мають впродовж двох днів письмово оскаржити рішення школи в районному управлінні освіти. Так, пункт 14 Порядку № 367 передбачає, що рішення, дії або бездіяльність керівника чи працівників закладу освіти (зокрема, з питань неправомірної відмови у зарахуванні до закладу освіти) впродовж двох робочих днів можуть бути письмово оскаржені до органу, у сфері управління якого перебуває заклад освіти. За результатами розгляду скарги та у випадку встановлення порушення вимог цього Порядку відповідний орган невідкладно письмово повідомляє заклад освіти про необхідність усунення цього порушення відповідно до законодавства. А відповідно до п.15 Порядку № 367 за недотримання працівниками закладу освіти положень цього Порядку відповідає керівник цього закладу освіти.

Доказів відмови директора школи № 4 в прийнятті заяви ОСОБА_1 про зарахування її дитини до першого класу ЗОШ № 4 та/або докази оскарження такої відмови до відділу освіти або до суду, також не надано.

Суд приймає до уваги, що позивач та його представник повідомили в судовому засіданні про те, що директор школи та класний керівник Фетісова проводили зустрічі - збори з батьками майбутніх першокласників і просили забрати заяви про вступ до школи та перевести дітей до інших закладів, запропонували переведення всього першого класу до гімназії разом з майбутнім класним керівником.

Кожен громадянин має вільно розпоряджається своїми правами, та за власним бажанням здійснювати вибір учбового закладу для своєї дитини. Таким чином, позивач, як мати здобувача освіти, погодилась на пропозицію та обрала гімназію, як заклад освіти для своєї дитини. Доводи позивача про те, що її змусили забрати заяву, яку вона подавала до ЗОШ № 4, не підтверджено документально. Суд враховує ту обставину, що у позивача було право поскаржитися на директора закладу, але скарг на директора ЗОШ № 4 ОСОБА_1 не подавала до відділу освіти Новокаховської міської ради. Вирішувати питання про правомірність або неправомірність дій/ бездіяльності, причини таких дій або бездіяльності директора ЗОШ № 4 в межах даної справи суд не може, бо це не входить до компетенції адміністративного суду та не є предметом даного спору.

Тому директор ЗОШ № 4 подав до відділу освіти Новокаховської ради свої пропозиції щодо попередньої мережі класів ЗОШ № 4 на 2018-2019 навчальний рік, яка не передбачала відкриття 1-х класів, а відділ освіти, в свою чергу, сформував фактичну мережу закладів освіти та подав на затвердження виконавчого комітету.

Суд розглянув доводи відповідача та представника третьої особи про те, що за місцем реєстрації позивач мала віддати дитину в іншу школу № 8, а не № 4. Дійсно, рішенням виконавчого комітету Новокаховської міської ради від 26.06.2018 року № 199 "Про закріплення території обслуговування за закладами освіти Новокаховської міської ради Херсонської області" затверджено закріплення території обслуговування за закладами загальної середньої освіти Новокаховської міської ради, в тому числі територію обслуговування, закріплено за ЗОШ №4 (2-9 класи), а саме: вул. Затишна (№ будинків 13, 15-26, 32, 34, 36, 38, 42, 44, 44а); вул. Дружби (№ будинків 1, 3, 5, 7, 9, 11, 13, 15, 17а); вул. Горького (№ будинків 3, 5,); вул. М.Букіна (№ будинків 46, 48, 50, 52, 54, 54а. 56); вул. Гагаріна (№ будинків 2,4, 10). В зазначеному рішенні також затверджено закріплення території обслуговування пр. Перемоги, 3, за ЗОШ № 8.

Стаття 12 Закону України "Про освіту" передбачає, що початкова освіта здобувається, як правило, з шести років ( п. 4). А відповідно до п. 1 ст. 13 Закону України "Про освіту" для забезпечення територіальної доступності повної загальної середньої освіти органи місцевого самоврядування створюють і утримують мережу закладів освіти та їхніх філій. Кожна особа має право здобувати початкову та базову середню освіту в закладі освіти (його філії), що найбільш доступний та наближений до місця проживання особи. Право особи здобувати початкову та базову середню освіту у державному або комунальному закладі освіти (його філії), за яким закріплена територія обслуговування, на якій проживає ця особа, гарантується, що не обмежує право особи обрати інший заклад освіти.

Згідно ст. 18 Закону України "Про загальну середню освіту" місцеві органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування закріплюють за закладами загальної середньої освіти відповідні території обслуговування і до початку навчального року обліковують учнів, які мають їх відвідувати. Зарахування учнів до закладів загальної середньої освіти дозволяється на конкурсних засадах лише у випадках, якщо кількість поданих заяв на відповідний рівень загальної середньої освіти перевищує спроможність цього закладу. Право на першочергове зарахування до початкової школи мають діти, які проживають на території обслуговування цієї школи.

Дитина не зобов'язана, а має право навчатися в закладі освіти, на території обслуговування якого вона проживає. І таке її право гарантоване Законом України "Про освіту". Кожна особа має право здобувати початкову та базову середню освіту в закладі освіти (його філії), що найбільш доступний та наближений до місця проживання особи. Це не виключає можливість для батьків обрати інший заклад освіти. Якщо батьки бажають віддати свою дитину в початкову школу, яка не закріплена за місцем проживання - вони можуть зробити це, подавши заяву на зарахування в обрану школу на вільні місця. Зарахування на вільні місця відбуватиметься за результатами жеребкування.

Слід зазначити, що суд захищає лише порушені, невизнані або оспорюванні права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин. Визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень можливе лише за позовом особи, права або законний інтерес якої порушений цим рішенням. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, а позивач посилається на формальне порушення закону, в адміністративного суду відсутні підстави для задоволення позову. Тобто, обов'язковою умовою для визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень є наявність факту порушення останнім прав, свобод чи охоронюваних законом інтересів особи, яка звернулась до суду.

Позовні (матеріально-правові) вимоги повинні відповідати суті правопорушення, якщо воно наявне. Обраний спосіб захисту права має кореспондувати з характером допущеного невизнання, оспорювання або порушення права. У відносинах між позивачем та відповідачем суд не виявив порушення прав позивача прийняттям виконавчим комітетом Новокаховської міської ради рішення про затвердження мережі учбових закладів. Оскаржуване рішення не застосовується безпосередньо до позивача, який при здійсненні свого конституційного права вибирати заклад освіти для своєї дитини має правовідносини не з виконавчим комітетом, а безпосередньо з керівником закладу освіти.

Таким чином, позивачем, всупереч ст. 77 КАС України, не доведено, що оскаржуване рішення порушує його права, прийнято відповідачем протиправно, тому позов задоволенню не підлягає. Згідно з ч. 1ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Відповідно до ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд застосовує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів учасників справи), сформовану в пункті 58 рішення у справі "Серявін та інші проти України" (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" № 303-A, пункт 29).

Враховуючи зазначене, системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв'язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов задоволенню не підлягає, оскільки рішення виконавчого комітету № 303 від 07.09.2018 не порушує права, обов'язки чи інтереси позивача, а відтак, вважає про необхідність відмовити у задоволенні позовної заяви.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, у зв'язку з відмовою позивачу в задоволенні позову понесені ним судові витрати, пов'язані зі зверненням до суду, не відшкодовуються.

Керуючись ст.ст. 243-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

постановив:

Відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позову про скасування рішення Виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області № 303 від 08.09.2018 року "Про затвердження фактичної мережі закладів освіти м. Нова Каховка на 2018/2019 навчальний рік".

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П'ятого апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому, відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України, до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції,який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 17 грудня 2018 р.

Суддя Хом'якова В.В.

кат. 4