Справа № 826/16825/17
Суддя: Бєлова Людмила Василівна
Дата ухвалення: 2018-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 грудня 2018 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого: Бєлової Л.В.

суддів: Безименної Н.В.,

Кучми А.Ю.

за участю секретаря судового засідання: Прудиус І.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Києві, у порядку ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 жовтня 2018 року (справу розглянуто у порядку письмового провадження) у справі за адміністративним позовом Державного підприємства "Львіввугілля" до Державної служби геології та надр України про визнання протиправними дій, зобов'язати вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

У грудні 2017 року позивач, Державне підприємство "Львіввугілля", звернувся до суду першої інстанції з адміністративним позовом у якому просив:

- визнати протиправною діяльність Держгеонадра щодо надання відмови в продовженні терміну дії ДП "Львіввугілля" спеціального дозволу на видобування вугілля кам'яного;

- зобов'язати Держгеонадра продовжити дію спеціального дозволу від 09.12.2005 №3686 на видобування вугілля кам'яного по полю шахти "Червоноградська" ДП "Львіввугілля".

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 жовтня 2018 року адміністративний позов задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Державної служби геології та надр України щодо відмови листом від 04 грудня 2017 року №29794/03/12-17 Державному Підприємству "Львіввугілля" в продовженні строку дії спеціального дозволу від 09 грудня 2005 року №3686 з видобутку кам'яного вугілля по полю шахти "Червоноградська" за наслідками розгляду заяви від 23 жовтня 2017 №2/1634.

Зобов'язано Державну службу геології та надр України продовжити дію спеціального дозволу від 09 грудня 2005 року №3686 з видобутку кам'яного вугілля по полю шахти "Червоноградська" Державного Підприємства "Львіввугілля".

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, відповідачем подано апеляційну скаргу у якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити. Апелянт мотивує свої вимоги тим, що судом першої інстанції ухвалено судове рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права, без врахування всіх фактичних обставин справи. Зокрема, апелянт зазначає про те, що питання продовження строку дії дозволів на користування надрами врегульовано виключно Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 615 від 30.05.2011, а тому суд першої інстанції помилково застосував норми Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності». Також, апелянт вказує на правомірність відмови у продовження строку дії спеціального дозволу, з огляду на невідповідність пункту 15 Порядку № 615 поданих ДП "Львіввугілля" документів. Крім того, апелянт зазначав, що рішення суду першої інстанції про зобов'язання Держгеонадр продовжити строк дії та видати спеціальні дозволи на користування надрами є таким, що виходить за межі повноважень суду.

06.12.2018 до Шостого апеляційного адміністративного суду від ДП "Львіввугілля" надійшов відзив на апеляційну скаргу, яким підтримав позицію суду першої інстанції.

Сторони, будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, у судове засідання не з'явилися.

Від представника відповідача надійшло клопотання про відкладення розгляду справи. Клопотання обґрунтовано неможливістю взяти участь в судовому засіданні через перебування в іншому судовому засіданні представника Смикалова В.Р.

Відповідно до ст.313 КАС України суд апеляційної інстанції відкладає розгляд справи в разі неявки у судове засідання учасника справи, стосовно якого немає відомостей про вручення йому судової повістки, або за його клопотанням, коли повідомлені ним причини неявки визнано судом поважними.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується сторонами, Державному підприємству "Львіввугілля" видано спеціальний дозвіл на користування надрами від 09.12.2005 №3686, з видобування корисних копалин - вугілля кам'яного та супутніх прісних підземних вод. Термін дії спецдозволу - 12 років.

Позивач звернувся до Держгеонадра із заявою від 19.05.2017 №2/770 на продовження строку дії спеціального дозволу від 09.12.2005 №3686 на користування надрами з метою видобутку кам'яного вугілля, із додатками.

Листом від 22.06.2017 №13853/03/12-17 Держгеонадра відмовило ДП "Львіввугілля" в продовженні строку дії спеціального дозволу від 09.12.2005 №3686 на користування надрами на підставі пункту 15 "Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 №615 та повернуло матеріали через відсутність позитивного висновку про проведення державної експертизи звітів щодо результатів геологічного вивчення надр і невідповідність визначених координат шахтного поля.

Позивач також звернувся з заявою від 19.05.2017 №2/771 до відповідача про продовження строку дії спеціального дозволу від 09.12.2005 №3686 на користування надрами з метою видобутку підземних вод водозабору шахти "Червоноградська".

Листом від 14.08.2017 №17366/03/12-17 Держгеонадра відмовило позивачу в продовженні строку дії спеціального дозволу від 09.12.2005 №3686 на користування надрами на підставі пункту 15 "Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами" та повернуло матеріали через відсутність позитивного висновку про проведення державної експертизи звітів щодо результатів геологічного вивчення надр і невідповідність поданої заяви вимогам "Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами" - подано заяву лише щодо видобутку супутніх корисних копалин.

Державне Підприємство "Львіввугілля" повторно звернулось до Держгеонадра із заявою від 23.10.2017 №2/1634 на продовження строку дії спеціального дозволу від 09.12.2005 №3686 на користування надрами з метою видобутку кам'яного вугілля по полю шахти "Червоноградська", з додатками. Листом від 23.10.2017 №2/1633 позивач повідомив Держгеонадра, що ДП "Львіввугілля" виконані зауваження Держгеонадра, викладені у листі від 22.06.2017 №13853/03/12-17, та просило продовжити строк дії спецдозволу.

Листом від 04.12.2017 №29794/03/12-17 Держгеонадра відмовило позивачу у продовженні строку дії спеціального дозволу від 09.12.2005 №3686 на користування надрами на підставі пункту 15 "Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами" та повернуло матеріали через відсутність: в пояснювальній записці інформації щодо потужності підприємства; ситуаційного плану з нанесеними межами площі видобування та географічних координат її кутових точок; плану підрахунку запасів корисної копалини на топографічній основі з нанесеними межами категорії запасів, межами земельного та гірничого відводів (за наявності) контуром ліцензійної площі з географічними координатами кутових точок ділянки надр (похибка - менше як 1 секунда), а також з лініями геологічних розрізів.

Суд першої інстанції позовні вимоги задовольнив та зазначив, що відмова в продовженні строку дії спеціального дозволу від 09.12.2005 №3686 суперечать частині п'ятій статті 4-1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності".

Даючи правову оцінку викладеним обставинам справи, колегія суддів зазначає про таке.

Частиною 8 статті 16 Кодексу України про надра передбачено, що переоформлення спеціальних дозволів на користування надрами, внесення до них змін, видача дублікатів, продовження терміну дії спеціальних дозволів на користування надрами, зупинення їх дії або анулювання, поновлення їх дії у разі зупинення, здійснюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр у встановленому законодавством порядку.

Державна служба геології та надр України відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 р. № 1174, є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів і який реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Порядок надання спеціальних дозволів на користування надрами затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 р. № 615 (далі - Порядок № 615).

Пунктом 14 Порядку № 615 визначено, що рішення про продовження строку дії дозволу приймається органом з питань надання дозволу протягом 45 днів після надходження документів у повному обсязі.

Відповідно до п. 25 Порядку № 615 про надання, продовження строку дії, зупинення, поновлення, переоформлення, видачу дубліката, анулювання дозволу та внесення змін до нього орган з питань надання дозволу видає наказ. Наказ Держгеонадр про зупинення, анулювання, відмову в наданні чи продовженні строку дії дозволу розміщуються протягом п'яти робочих днів на офіційному веб-сайті відповідного органу.

У відповідності до п. 6 ст. 4-1 Закону № 2806 у разі якщо у встановлений законом строк суб'єкту господарювання не видано документ дозвільного характеру або не прийнято рішення про відмову у його видачі, через десять робочих днів з дня закінчення встановленого строку для видачі або відмови у видачі документа дозвільного характеру суб'єкт господарювання має право провадити певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності. Відмітка в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про дату прийняття заяви є підтвердженням подання заяви та документів державному адміністратору або дозвільному органу.

Вказаною нормою закріплено принцип мовчазної згоди, що надає право суб'єкту господарювання здійснювати господарську діяльність без спеціального дозволу.

З матеріалів справи вбачається, що позивачем подано до Держгеонадра дві заяви на продовження строку дії спеціального дозволу від 09.12.2005 №3686: заяву від 19.05.2017 №2/770 на продовження строку дії спеціального дозволу з метою видобутку кам'яного вугілля, із додатками; заяву від 19.05.2017 №2/771 на продовження строку дії спеціального дозволу з метою видобутку підземних вод водозабору шахти "Червоноградська".

Держгеонадра листами від 22.06.2017 №13853/03/12-17 та від 14.08.2017 №17366/03/12-17 відмовило ДП "Львіввугілля" у продовженні строку дії спеціального дозволу від 09.12.2005 №3686 на користування надрами на підставі пункту 15 "Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами" та повернуло матеріали з підстав відсутності позитивного висновку про проведення державної експертизи, звітів щодо результатів геологічного вивчення надр і невідповідності визначених координат шахтного поля.

В подальшому, позивач листом від 23.10.2017 №2/1633 звернувся до Держгеонадра, яким повідомив, що ДП "Львіввугілля" виконані зауваження Держгеонадра, викладені у листі від 22.06.2017 №13853/03/12-17, та повторно подано заявою від 23.10.2017 №2/1634 на продовження строку дії спеціального дозволу від 09.12.2005 №3686 на користування надрами з метою видобутку кам'яного вугілля по полю шахти "Червоноградська".

Листом від 04.12.2017 №29794/03/12-17 Держгеонадра відмовило в продовженні строку дії спеціального дозволу від 09.12.2005 №3686 на користування надрами на підставі пункту 15 "Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами", проте підстави відмови відміні в порівняння з підставами зазначеними в листах від 22.06.2017 №13853/03/12-17 та від 14.08.2017 №17366/03/12-17. Підставами відмови у продовженні дії спеціального дозволу Держгеонадра вказано відсутність: в пояснювальній записці інформації щодо потужності підприємства; ситуаційного плану з нанесеними межами площі видобування та географічних координат її кутових точок; плану підрахунку запасів корисної копалини на топографічній основі з нанесеними межами категорії запасів, межами земельного та гірничого відводів (за наявності) контуром ліцензійної площі з географічними координатами кутових точок ділянки надр (похибка - менше як 1 секунда), а також з лініями геологічних розрізів.

Згідно з абзацом четвертим пункту 1 Порядку №615 видача (відмова у видачі, переоформлення, видача дубліката, анулювання) дозволу здійснюється відповідно до Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності".

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" дія цього Закону поширюється на дозвільні органи, адміністраторів, уповноважений орган та суб'єктів господарювання, які мають намір провадити або провадять господарську діяльність.

У відповідності до абз. 8, 9 ч. 5 ст. 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» від 6 вересня 2005 року № 2806-IV (далі - Закон № 2806) у разі усунення суб'єктом господарювання причин, що стали підставою для відмови у видачі документа дозвільного характеру, повторний розгляд документів здійснюється дозвільним органом у строк, що не перевищує п'яти робочих днів з дня отримання відповідної заяви суб'єкта господарювання, документів, необхідних для видачі документа дозвільного характеру, і документів, які засвідчують усунення причин, що стали підставою для відмови у видачі документа дозвільного характеру, якщо інше не встановлено законом.

При повторному розгляді документів не допускається відмова у видачі документа дозвільного характеру з причин, раніше не зазначених у письмовому повідомленні заявнику (за винятком неусунення чи усунення не в повному обсязі заявником причин, що стали підставою для попередньої відмови).

Разом з тим, відповідач, отримавши від позивача матеріали на продовження дії спеціальних дозволів був зобов'язаний у строки та з підстав, наведених у Порядку №615 прийняти одне з двох рішень у формі наказу, а саме: щодо продовження або відмову в продовженні дії спеціальних дозволів позивача. Відповідні накази підлягали розміщенню протягом 5 робочих днів на офіційному веб-сайті Держгеонадра.

Однак, відповідач рішення у формі наказу про відмову у продовженні строку дії спеціального дозволу не приймав, та листом повернув позивачу поданий пакет документів.

Враховуючи вищезазначені правові приписи Держгеонадра протиправно повернула документи щодо продовженні терміну дії спеціального дозволу від 09.12.2005 №3686 на користування надрами.

Разом з тим, як вбачається з прохальної частини адміністративного позову, позивач, крім іншого, просить зобов'язати Держгеонадра продовжити дію спеціального дозволу від 09.12.2005 №3686 на видобування вугілля кам'яного по полю шахти "Червоноградська" ДП "Львіввугілля".

Суд першої інстанції таку позовну вимогу задовольнив та зазначив, що ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам та виключати подальше звернення особи до суду за захистом порушених прав.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - ключовим завданням якого є - здійснення правосуддя. Тому завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішення.

Згідно з Рекомендацією Комітету міністрів Ради Європи №(80)2 державам-членам стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обрати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за певних обставин.

Дискреційні повноваження в більш вузькому розумінні - це можливість діяти за власним розсудом, в межах закону, можливість застосувати норми закону та вчинити конкретні дії (або дію) серед інших, кожні з яких окремо є відносно правильними (законними).

Колегія суддів звертає увагу на те, що повноваження відповідача стосовно продовжити дію спеціального дозволу є дискреційними та належать до виключної компетенції його як уповноваженого органу. Жоден інший суб'єкт чи орган, у тому числі й суд, не може втручатися у здійснення суб'єктом владних повноважень своєї компетенції.

Отже, вказана позовна вимога є формою втручання в дискреційні повноваження відповідача та виходить за межі завдань адміністративного судочинства.

Згідно з до п. 25 Порядку № 615 про надання, продовження строку дії, зупинення, поновлення, переоформлення, видачу дубліката, анулювання дозволу та внесення змін до нього орган з питань надання дозволу видає наказ.

Проте, відповідачем відповідне рішення не приймалось,, пакет документів повернуто позивачу, а тому відсутні правові підстави продовжити дію спеціального дозволу від 09 грудня 2005 року №3686 з видобутку кам'яного вугілля по полю шахти "Червоноградська" Державного Підприємства "Львіввугілля".

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України у поєднанні із ч. 2 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів вважає належним способом захисту, необхідним для поновлення прав позивача, зобов'язання Державну службу геології та надр України повторно розглянути питання щодо продовження дії спеціального дозволу від 09 грудня 2005 року №3686 з видобутку кам'яного вугілля по полю шахти "Червоноградська" Державного Підприємства "Львіввугілля", викладені в заяві від23.10.2017, та прийняти рішення.

Враховуючи викладене, з'ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи вимоги законодавства України, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо наявності правових підстав для задоволення позовних вимог у частині визнання протиправними дії Державної служби геології та надр України щодо відмови листом від 04 грудня 2017 року №29794/03/12-17 Державному Підприємству "Львіввугілля" в продовженні строку дії спеціального дозволу від 09 грудня 2005 року №3686 з видобутку кам'яного вугілля по полю шахти "Червоноградська" за наслідками розгляду заяви від 23 жовтня 2017 №2/1634

Згідно з положеннями ст.. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до вимог ч. 1 та 2 ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю та ухвалення нового рішення є, зокрема, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи та неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається, крім іншого, неправильне тлумачення закону.

Судом апеляційної інстанції встановлено часткову невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції нормам матеріального права.

Заслухавши у судовому засіданні доповідь головуючого судді, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково: рішення суду першої інстанції необхідно у частині задоволених позовних вимог про зобов'язання Державної служби геології та надр України продовжити дію спеціального дозволу від 09 грудня 2005 року №3686 з видобутку кам'яного вугілля по полю шахти "Червоноградська" Державного Підприємства "Львіввугілля" скасувати та ухвалити у цій частині нове, яким зобов'язати Державну службу геології та надр України повторно розглянути питання щодо продовження дії спеціального дозволу від 09 грудня 2005 року №3686 з видобутку кам'яного вугілля по полю шахти "Червоноградська" Державного Підприємства "Львіввугілля" та прийняти рішення, з урахуванням висновків, викладених у цій постанові суду. У решті рішення суду першої інстанції - залишити без змін.

Керуючись ст. 243, 315, 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд

П О С Т АН О В И В:

Апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 жовтня 2018 року - задовольнити частково.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 жовтня 2018 року скасувати у частині задоволених позовних вимог про зобов'язання Державної служби геології та надр України продовжити дію спеціального дозволу від 09 грудня 2005 року №3686 з видобутку кам'яного вугілля по полю шахти "Червоноградська" Державного Підприємства "Львіввугілля".

Ухвалити у цій частині нову постанову, якою зобов'язати Державну службу геології та надр України повторно розглянути питання щодо продовження дії спеціального дозволу від 09 грудня 2005 року №3686 з видобутку кам'яного вугілля по полю шахти "Червоноградська" Державного Підприємства "Львіввугілля" та прийняти рішення.

У решті рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 жовтня 2018 року- залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та може бути оскаржена протягом 30 днів, з урахуванням положень ст. 329 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Повний текст складено - 12.12.18.

Головуючий суддя Л.В.Бєлова

Судді Н.В. Безименна,

А.Ю. Кучма