Справа № 480/4224/18
Суддя: Є.Д. Кравченко
Дата ухвалення: 2018-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
12 грудня 2018 р. Справа №480/4224/18
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кравченка Є.Д., розглянувши в порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в у Сумській області (далі - відповідач), в якій просить:
- визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у звязку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.04.2012 по 13.06.2018 в сумі 14 436, 63 грн. станом на 01.11.2018;
- зобовязати Головне Управління Пенсійного фонду України в Сумській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у звязку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.04.2012 по 13.06.2018 в сумі 14 436, 63 грн.
Позовні вимоги мотивовані тим, що згідно Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у звязку з порушенням строків їх виплати» та постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159 «Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати» ОСОБА_1 має право на компенсацію втрати частини доходу у звязку із порушенням строку виплати пенсії згідно рішення Сумського окружного адміністративного суду від 14.02.2018. З відповідною заявою позивач звернувся до відповідача, однак, управління відмовило у виплаті компенсації втрати частини грошових доходів у звязку з порушенням строку їх виплати. Позивач вважає таку бездіяльність відповідача протиправною.
Ухвалою суду від 15.11.2018 вказану позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, встановлено строк для надання відзиву відповідачем.
Відповідач у встановлений судом строк відзиву на позовну заяву до суду не подав.
Справа розглядається у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження на підставі пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовна заява підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що позивач є пенсіонером, отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ та перебуває на пенсійному обліку у ГУ ПФУ в Сумській області, що вбачається з позовної заяви та доданих до неї документів.
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 14.02.2018 у справі № 818/2087/17 (а.с. 6-9) було визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови перерахувати пенсію пенсіонеру ОСОБА_1 за його заявою від 28.11.2017, з 01.04.2012. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок складової пенсійної виплати ОСОБА_1, а саме: премії у розмірі 66,50%, що становить 1582 грн. з 01.04.2012 згідно Довідки УФЗБО Управління Міністерства внутрішніх справ в Сумській області №11/642-304/(2038) від 07 червня 2012 року.

На виконання зазначеного рішення суду ГУ ПФУ в Сумській області 20.05.2018 було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період з 01.04.2012, здійснено розрахунок розміру доплати пенсії за період з 01.04.2012 по 31.12.2015 у сумі 10537, 37 грн., з 01.03.2018 розпочато виплату пенсії у новому розмірі, що підтверджується протоколом перерахунку пенсії та розрахунком на доплату (виплату, утримання) пенсії (а.с. 11, 12).

Сума доплати пенсії доплати пенсії за період з 01.04.2012 по 31.12.2015 у розмірі 10537, 37 грн. була виплачена позивачу 13.06.2018, що підтверджується випискою по картковому рахунку ОСОБА_1 в АТ "Ощадбанк" (а.с. 13).

Позивач звернувся до відповідача із заявою від 18.10.2018 про виплату компенсації втрати частини доходів, у звязку з порушенням строків виплати пенсії (а.с. 14-15). Однак, відповідач листом від 01.11.2018 № 2351/К-11 на заяву позивача повідомив, що на підставі рішень судів було здійснено перерахунок пенсії позивача, кошти перераховані згідно з цими рішеннями суду виплачені позивачу у повному обсязі. Про порядок нарахування суми компенсації за втрату частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів виплати були надані розяснення листом головного управління від 10.10.2018 № 2249/К-11 (а.с.16).

Надаючи оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною 2 ст. 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV, яка регламентує виплату пенсій за минулий час, нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Питання, пов'язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 №2050-ІІІ та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 159 від 21.02.2001.

Відповідно до статей 1, 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 № 2050-ІІІ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи). Така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші. Схожі норми містяться і в пп.2,3 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №159 від 21.02.2001.

Отже, що дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендія, заробітна плата).

Основною умовою для виплати громадянину передбаченої ст. 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV, ст. 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 № 2050-ІІІ та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 159 від 21.02.2001 є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постанові від 18.11.2014 (справа №21-518а14), а також Верховним Судом у постановах від 20.02.2018 (справа №336/4675/17), від 03.05.2018 (справа №703/5652-15а).

З матеріалів справи встановлено, що рішенням Сумського окружного адміністративного суду, яке набрало законної сили, визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Сумській області щодо не проведення перерахунку пенсії позивачу, починаючи з 01.04.2012. Отже, факт того, що відповідач з 01.04.2012 не здійснював належні нарахування та виплати суми пенсії не підлягає доказуванню, оскільки він встановлений судовим рішенням у спорі між тими самими сторонами.

Таким чином, обов'язок з перерахунку пенсії ОСОБА_1 у відповідача виник у квітні 2012 року.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 № 2050-ІІІ сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Враховуючи, що тривале нарахування та виплата пенсії у меншому розмірі, ніж передбачено Законом, за минулі періоди сталося з вини відповідача та фактично такий перерахунок був здійснений у травні 2018 року, а виплата була здійснена лише у червні 2018 року позивач мав право на одержання невиплаченої пенсії з нарахуванням компенсації втрати частини доходів на підставі ч. 2 ст. 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV та Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 №2050-ІІІ, з 01.01.2016 по 28.02.2018 у розмірі, розрахованому відповідно до ст. 3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати від 19.10.2000 № 2050-ІІІ та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у звязку з порушенням термінів їх виплати, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159, а відтак, суд дійшов висновку, що бездіяльність відповідача, яка полягала у не нарахуванні та не виплаті позивачу компенсації втрати частини доходів, у звязку з порушенням строку виплати частини основного розміру пенсії, не відповідає ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, є протиправною, а тому позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не нарахування та невиплати компенсації втрати частини доходів за період з квітня 2012 року по травень 2018 року включно та зобовязання ГУ ПФУ в Сумській області здійснити ОСОБА_1 розрахунок і виплату компенсації втрати частини доходів за період з квітня 2016 року по травень 2018 року включно, у звязку з порушенням строків їх виплати, у відповідності до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати від 19.10.2000 № 2050-ІІІ та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у звязку з порушенням термінів їх виплати, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159, є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

При цьому, враховуючи, що компенсація провадиться лише у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, а доплату позивач отримав в червні 2018 року, позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не нарахування та невиплати компенсації втрати частини доходів за період з 01.06.2018 по 13.06.2018 та зобов'язання ГУ ПФУ в Сумській області здійснити розрахунок і виплату компенсації втрати частини доходів за цей період задоволенню не підлягають.

Вирішуючи питання щодо виплати компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії в сумі 14 436,63 грн. станом на 01.11.2018, суд відмовляє у задоволенні позовних вимог в цій частині та зазначає, що питання щодо визначення суми виплат не належить до компетенції суду, а тому останній лише констатує право позивача на отримання суми встановленої пенсії за минулий час.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у звязку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.04.2012 по 31.05.2018.

Зобовязати Головне Управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Пушкіна, 1, ідентифікаційний код 21108013) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (40010, м. Суми, вул. 1-ша Севастопольська, 72, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) компенсацію втрати частини доходів у звязку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.04.2012 по 31.05.2018.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Є.Д. Кравченко