Справа № 810/1826/18
Суддя: Сорочко Євген Олександрович
Дата ухвалення: 2018-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 810/1826/18 Суддя (судді) суду 1-ї інстанції:
Харченко С.В.
ПОСТАНОВА
Іменем України

13 грудня 2018 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Сорочка Є.О.,

суддів Коротких А.Ю.,

Федотова І.В.,

за участю секретаря с/з Грисюк Г.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Білоцерківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 25 липня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Білоцерківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання протиправними дій відповідача, що виявились у відмові призначити позивачу пенсію за віком як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС зі зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до частини першої статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-XII (далі Закон № 796-XII); зобов`язання відповідача призначити позивачу з 23.02.2018 пенсію за віком зі зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до частини першої статті 55 Закону № 796-XII.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 25 липня 2018 року позов задоволено.

Відповідач в апеляційній скарзі просить скасувати вказане судове рішення та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позову, оскільки вважає, що судом першої інстанції неповно з`ясовано обставини справи, висновки суду не відповідають обставинам справи, судом неправильно застосовано норми матеріального права, порушено норми процесуального права.

Доводи апеляційної скарги ґрунтуються на тому, що підстави для призначення позивачу пенсії відсутні.

Позивач у відзиві на апеляційну скаргу просить відмовити у її задоволенні, посилаючись на необґрунтованість доводів скаржника.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджується, що ОСОБА_1 , 1967 року народження, є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та має право на пільги і компенсації, встановлені Законом № 796-XII, що підтверджується копією дубліката посвідчення серії НОМЕР_1 (а.с. 12), виданого позивачу 08.02.2018 Київською обласною державною адміністрацією.

Позивач 23.02.2018 звернувся до Білоцерківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області із заявою про призначення йому як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС пенсії зі зменшенням пенсійного віку на 10 років.

До вказаної заяви позивачем було приєднано ряд документів, серед яких, зокрема: копія військового квитка серії НОМЕР_2 , копія архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 16.03.2017 № 179/1/2744 та копія дубліката посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 серії НОМЕР_1 .

Рішенням від 29.03.2018 № 1300 Білоцерківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області відмовило позивачу у призначенні пенсії за віком як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС посилаючись на архівну довідку від 16.03.2017 № 179/1/2744, видану Галузевим державним архівом Міністерства оборони України, яка містить суперечливу інформацію.

Так, у наведеній вище довідці вказано, що в наказі командира військової частини № 77038 по бойовій та політичній підготовці від 08.05.1986 № 135 міститься інформація про призначення з числа постійного складу частини команд для ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у період з 30.04.1986 по 03.05.1986, до складу однієї з яких включено ОСОБА_1 . Одночасно в цій довідці зазначено, що в наказах командира військової частини № НОМЕР_3 по стройовій частині за період з 30.04.1986 по 03.05.1986 відкомандирування ОСОБА_1 до зони ЧАЕС не відображено, виїзди особового складу військової частини № 77038 в м. Чорнобиль відображені кількісно, поіменні списки відсутні.

Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду з позовом.

Суд першої інстанції в оскаржуваному рішенні дійшов висновків про те, що враховуючи досягнення позивачем 50-річного віку, наявність у нього страхового стажу не менше 15 років, набуття позивачем в установленому законом порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та прийняття ним у період з 30.04.1986 по 03.05.1986 участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, позивач має всі визначені чинним законодавством складові для призначення йому пенсії зі зменшенням пенсійного віку на 10 років.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції при прийнятті цієї постанови виходить з такого.

Право призначення пенсії особам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи регулюються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-XII (далі Закон № 796-ХII).

Згідно ст. 10 Закону № 796-XII учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.

Відповідно до ст. 55 Закону № 796-XII особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого у ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року не менше 5 календарних днів, мають право на пільгову пенсію із зменшенням пенсійного віку на 10 років, які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів на 8 років, а учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року від 1 до 5 календарних днів мають право на пільгову пенсію із зменшенням пенсійного віку на 5 років.

Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1, при призначенні пенсії із застосуванням ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», до заяви про призначення пенсії за віком додаються, зокрема, такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування.

Зі змісту наведених норм слідує, що право на зменшення пенсійного віку мають особи, які в установленому законом порядку набули статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та працювали визначену кількість днів у зоні відчуження.

Також, законодавець визначив, що підтвердити участь особи у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, можливо будь-якими первинними документами щодо вказаних фактів.

Відповідно до ст. 65 Закону № 796-XII документами, які підтверджують статус громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користуватися пільгами, встановленими цим Законом, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».

Постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51 затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі Порядок № 51), яким затверджені правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи, а також коло осіб, яким вони видаються.

Відповідно до п. 5 Порядку № 51, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з 1 липня 1986 року до 31 грудня 1986 року від 1 до 5 календарних днів, у 1987 році - від 1 до 14, у 1988-1990 роках не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або на їх будівництві не менше 14 календарних днів у 1986 році видаються відповідні посвідчення зеленого кольору, серія А.

Згідно ч. 1 ст. 15 Закону № 796-XII підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

В свою чергу довідки про період проживання, роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення є лише підставою для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Отже, єдиним документом, що підтверджує статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи, учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС та надає право користування пільгами, встановленими Законом №796-ХІІ, зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Аналогічну позицію висловлено Верховним Судом у постанові від 02 листопада 2018 року по справі № 398/3389/16-а (2-а/398/186/16).

Верховний Суд України у Верховний Суд України у постанові від 21 листопада 2006 № 21-1048во06 року також висловив такий правовий висновок, який в подальшому був підтриманий в ухвалі Верховного Суду України від 4 вересня 2015 року у справі № 690/23/15-а.

Відповідно до частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС), при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Згідно з частини шостої статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та має право на пільги і компенсації, встановлені Законом № 796-XII, що підтверджується копією дубліката посвідчення серії НОМЕР_1 (а.с. 12), виданого позивачу 08.02.2018 Київською обласною державною адміністрацією (а.с. 12).

Отже, згідно викладених вище норм та правових позицій судів найвищих інстанцій, підтверджений у встановленому законом порядку статус особи, зокрема, як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, та видане на підтвердження цього статусу посвідчення, є підставою для цієї особи користування пільгами, встановленими Законом №796-ХІІ, щодо призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій. Інші документи, на недоліки яких зокрема посилається відповідач (довідки), є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Так, як вбачається з матеріалів справи, позивач проходив службу в військовій частині № НОМЕР_3 та у період з 30.04.1986 по 03.05.1986 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується записом у військовому квитку серії НОМЕР_2 (а.с. 18). Аналогічні дані містяться в архівній довідці Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 16.03.2017 № 179/1/2744 (а.с. 17), з якої вбачається про включення позивача до складу однієї з команд частини № НОМЕР_3 для ліквідації наслідків аварії Чорнобильській АЕС у період з 30.04.1986 по 03.05.1986.

Також, як встановлено судом першої інстанції, обставини прийняття позивачем участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у наведений вище період досліджувався Білоцерківським міьскрайонним судом Київської області в рамках адміністративної справи № 357/10195/17 (2-а/357/898/17) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Київської обласної державної адміністрації про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Так, у постанові від 20 жовтня 2017 року у вказаній справі суд дійшов висновку про те, що позивач дійсно приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у період з 30.04.1986 по 03.05.1986, а тому наявні підстави для зобов`язання Київської обласної державної адміністрації встановити ОСОБА_1 статус особи, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 2 та видати йому посвідчення відповідного зразка.

Колегія суддів приймає посилання в апеляційній скарзі на те, що вказане рішення суду не звільняє сторін від обов`язку доказування у даній справі, оскільки відповідач не був залучений до участі у розгляді справи № 357/10195/17. Не зважаючи на це, вказане судове рішення приймається судом до уваги у сукупності з іншими доказами у даній справі.

Враховуючи викладені обставини, колегія суддів суду апеляційної інстанції дійшла висновку, що судом першої інстанції надано вірну оцінку спірним правовідносинам, щодо наявності підстав для задоволення адміністративного позову, оскільки позивач має право на призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку з огляду на свій статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, підтвердженого виданим у встановленому порядку посвідченням.

Посилання в апеляційній скарзі на відсутність поіменних списків, у яких би відображалися виїзди особового складу військової частини, у якій проходив службу позивач та у складі якої він приймав участь ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, колегією суддів відхиляється, оскільки норми чинного законодавства не ставлять подання особою вказаних списків у залежність із її правом на призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку.

Підсумовуючи викладене, за результатами розгляду апеляційної скарги колегія суддів суду апеляційної інстанції дійшла висновку, що суд першої інстанції прийняв правильне рішення про задоволення позову.

Повноваження суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення встановлені статтею 315 КАС.

Відповідно до пункту першого частини першої статті 315 КАС за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

За змістом частини першої статті 316 КАС суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з додержанням норм матеріального і процесуального права, на підставі правильно встановлених обставин справи, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення без змін.

Керуючись статтями 34, 243, 311, 316, 321, 325, 328, 329, 331 КАС, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Білоцерківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області залишити без задоволення, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 25 липня 2018 року - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена у випадках, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду. В інших випадках постанова не підлягає касаційному оскарженню.

Суддя-доповідач Є.О. Сорочко

Суддя А.Ю. Коротких

Суддя І.В. Федотов