Справа № 480/4212/18
Суддя: О.В. Соп'яненко
Дата ухвалення: 2018-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
13 грудня 2018 р. Справа № 480/4212/18
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Соп'яненка О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду з позовом, мотивуючи вимоги тим, що перебуває на пенсійному обліку в ГУ ПФУ у Сумській області та отримує пенсію за вислугу років. Відповідач в березні 2018 року провів перерахунок пенсії з 01.01.2016, однак при цьому зменшив розмір пенсії з 90% розміру грошового забезпечення до 70 відсотків. Вважає такі дії протиправними, оскільки при призначенні пенсії статтею 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" було передбачено розмір пенсії - 90% розміру грошового забезпечення. В подальшому до цієї норми були внесені зміни та максимальний розмір пенсії був зменшений до 70%. При перерахунку пенсії повинна застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення, діюча на момент призначення пенсії, оскільки звуження змісту та обсягу вже існуючих прав і свобод не допускається. Просить визнати протиправними такі дії відповідача та на виконання вимог ст. 13 Закону України № 2262, що була чинною на час його звільнення у 1995 році, визначити основний розмір пенсії в розмірі 90% грошового забезпечення за 34 роки вислуги, та згідно п. 3 ст. 55 Закону України №2262 зобов'язати відповідача з 01.01.2018 виплатити недоотримані ним кошти.
Відповідач подав відзив на позов, в якому вказує, що перерахунок пенсії був здійснений на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 103 відповідно до норм законодавства, чинних на момент здійснення перерахунку. На час здійснення перерахунку редакція статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" передбачає, що максимальний розмір пенсії не повинен перевищувати 70% сум грошового забезпечення. Просить відмовити в задоволенні позову.
Позивач подав відповідь на відзив, де зазначив, що був звільнений у 1995 року та йому призначена пенсія відповідно до законодавства, що діяло станом на час призначення пенсії. Саме ці норми підлягають застосуванню у спірних правовідносинах.
Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню. Судом встановлено, щопозивач перебуває на пенсійному обліку в ГУПФУ в Сумській області та отримував з 1995 року пенсію за вислугу років в розмірі 90% грошового забезпечення (а.с. 14,16,17,31,32). У квітні 2018 року позивачу було проведено перерахунок пенсії з 01.01.2016 року на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, при цьому розмір пенсії зменшено до 70% грошового забезпечення (а.с. 15,30).
На звернення позивача листом від 24.10.2018 відповідач повідомив, що перерахунок був здійснений відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області. Розмір пенсії становить 70% розміру грошового забезпечення (а.с.8).
Відповідно до ч. 2 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в редакції, яка діяла станом на час призначення позивачу пенсії, загальний розмір пенсії за вислугою сроків служби, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 75 процентів відповідних сум грошового забезпечення.
В подальшому до вказаної норми були внесені зміни та до 2014 року було визначено, що загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення.
01 травня 2014 року набрали чинності зміни, внесені Законом України від 27.03.2014 року №1166 «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно до яких максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).
З системного аналізу норм Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» можна дійти висновку, що хоча Законом «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» було обмежено максимальний розмір пенсії до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення, в той же час підстави та порядок перерахунку пенсії особам, визначеним Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» регулюються саме статтею 63 даного Закону, за приписами якої перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Положення ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» із прийняттям Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» не зазнали змін.
З врахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що при перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям повинні застосовуватися саме норми, що визначають розмір пенсії у процентах, які діяли на момент призначення пенсії, а внесені зміни Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії у разі реалізації такого права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.
Відповідно до ч. 2, ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
При здійсненні перерахунку пенсії позивачу у відповідача були відсутні підстави для обмеження розміру його пенсії 70 процентами грошового забезпечення згідно ч. 2, ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оскільки дане обмеження не стосується випадку з позивачем, якому пенсія не призначалась вперше, а вже була призначена. Суд зазначає, що при перерахунку пенсії відсотковий розмір грошового забезпечення, з якої призначається пенсія, визначається з урахуванням вислуги років. При цьому застосуванню підлягає норма закону у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії та подального її перерахунку.
Аналогічна позиція висловлена в постанові Верховного суду у складі Касаційного адміністративного суду від 27 лютого 2018 року у справі №642/3284/17. Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки, викладені в постановах Верховного суду.
Враховуючи, що відповідач протиправно не провів позивачу перерахунок пенсії в розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення, суд вважає необхідним зобов'язати відповідача здійснити такий перерахунок з 01.01.2016 з урахуванням виплачених сум та виплатити недоотримані кошти.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, які полягали у зниженні основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 90% до 70% розміру грошового забезпечення.
Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Соп'яненко