Справа № 2240/2318/18
Суддя: Охрімчук І.Г.
Дата ухвалення: 2018-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2240/2318/18

Головуючий у 1-й інстанції: Салюк П.І.

Суддя-доповідач: Охрімчук І.Г.

13 грудня 2018 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Охрімчук І.Г.

суддів: Капустинського М.М. Мацького Є.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 28 вересня 2018 року (м. Хмельницький) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Деражнянської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Деражнянської районної державної адміністрації в якому просив суд:

- визнати неправомірними дії управління соціального захисту населення Деражнянської районної державної адміністрації Хмельницької області щодо нарахування та виплати ОСОБА_2 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, гарантованої ч. 5 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", за 2016 рік та за 2017 рік;

- зобов'язати управління соціального захисту населення Деражнянської районної державної адміністрації Хмельницької області здійснити перерахунок ОСОБА_2 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2016 рік та за 2017 рік, виходячи з розміру п'яти мінімальних пенсій за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", та провести відповідні виплати з урахуванням сплаченої суми допомоги.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що як учасник бойових дій, відповідно до статті 12 закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" має право на виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, згідно з статтею 28 закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Однак, фактично йому виплачена допомога у розмірі меншому ніж передбачена Законом, а саме 920,00 грн за 2018 рік. Не погоджуючись з такою сумою разової грошової допомоги позивач звернувся до управління соціального захисту населення Деражнянської районної державної адміністрації із заявою про нарахування та виплату невиплаченої одноразової грошової допомоги до 5 травня як учаснику бойових дій за 2018 рік та отримав відмову щодо нарахування цієї допомоги. Вважаючи, що його право на отримання разової грошової допомоги порушено, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 31 липня 2018 року у справі відкрито провадження та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження у відповідності до ст. 263 КАС України.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 28.09.2018 року у задоволенні позову ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Деражнянської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії - відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції позивач по справі подав апеляційну скаргу в якій просить суд скасувати рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 28.09.2018 року та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначив, що оскільки він є учасником бойових дій, то наділений певним правовим статусом, який включає в себе й право на отримання щорічної грошової допомоги до 5 травня. Разом з тим, позивач наголошує на тому, що суд при винесенні рішення, повинен керуватися ст. 12 Закону України від 22 жовтня 1993 року №3551 - XII "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", якою передбачено щорічно до 5 травня виплату разової грошової допомоги у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, (що у 2018 році становить - 6865 грн.), а не постановою Кабінету Міністрів України №170 від 14.03.2018 року "Деякі питання виплати у 2018 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань",якою учаснику бойових ді у 2018 році передбачено до 5 травня виплату разової грошової допомоги у розмірі 1265,00 гривень.

Управління соціального захисту населення Деражнянської районної державної адміністрації щодо задоволення вимог апеляційної скарги заперечує і вказує на те, що Законом України "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин" від 28 грудня 2014 року № 79-VIІІ внесено зміни до Прикінцевих положень Бюджетного кодексу України, відповідно до яких, право встановлювати розміри виплати щорічної разової допомоги до 5 травня надано Кабінету Міністрів України. Вважає, що позивачу правомірно здійснена виплата щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2018 році.

Керуючись приписами ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, прийшла до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 є учасником бойових дій, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1.

В травні 2018 року позивач отримав разову грошову допомогу до 5 травня за 2018 рік у розмірі 1265 грн., що підтверджується списком №153 учасників бойових дій на виплату щорічної грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Позивач в травні 2018 звернувся до Управління соціального захисту населення Деражнянської районної державної адміністрації із заявою в якій просив провести перерахунок виплаченої разової грошової допомоги до 5 травня за 2018 рік, виходячи з розміру п'яти мінімальних пенсій за віком, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", та провести відповідні виплати з урахуванням сплаченої суми допомоги.

Управління соціального захисту населення Деражнянської районної державної адміністрації листом від 31 травня 2018 року №167/01-26 відмовило позивачу та повідомило, що у 2018 році порядок виплати разової грошової допомоги до 5 травня та її розміри визначено Постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2018 року№170 "Деякі питання виплати у 2018 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами Україїни "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань"". Встановлені зазначеною постановою Кабінету Міністрів України розміри щорічної разової допомоги у 2018 році визначені виходячи із обсягів бюджетних призначень на цю мету.

Вважаючи дії відповідача щодо відмови у виплаті разової грошової допомоги до 5 травня, встановленої частиною 5 статті 12 закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, рішенню суду першої інстанції судова колегія зазначає наступне.

Згідно ч. 5 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (з урахуванням рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року) щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ч. 1 ст. 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" встановлено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Крім того, Законом України від 28 грудня 2014 року № 79-VIII "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин", який набув чинності 01 січня 2015 року, розділ VI Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України доповнено пунктом 26, яким встановлено, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

За таких обставин, слід зазначити, що із набуттям чинності Закону України від 28 грудня 2014 року № 79-VIII "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин", Кабінету Міністрів України надано повноваження щодо визначення розміру щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, встановленого ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Аналогічні правові висновки викладено у постановах Верховного Суду від 08 травня 2018 року по справі №466/2894/17 та від 22 серпня 2018 року по справі 550/1131/17.

Згідно ч. 5 ст. 242 КАС України визначено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2018 року №170 "Деякі питання виплати у 2018 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" встановлено у 2018 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасникам бойових дій у розмірі 1265 гривень.

Таким чином, судова колегія приходить до висновку, що ОСОБА_2 в 2018 році виплачувалась одноразова грошова допомога у розмірі визначеному постановами Кабінету Міністрів України, що узгоджується з вимогами чинного законодавства.

До того ж колегія суддів зазначає, що вимоги позивача про зобов'язання Управління соціального захисту населення Деражнянської районної державної адміністрації Хмельницької області здійснити перерахунок ОСОБА_2 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2016 рік та за 2017 рік є безпідставними, оскільки, як встановлено судом та самим позивачем зазначено в позовній заяві, що до відповідача він звертався із заявою щодо нарахування та виплати грошової допомоги лише за 2018 рік, тому в даному випадку суд не може підміняти суб'єкт владних повноважень, оскільки з приводу виплати за 2016 рік та за 2017 рік позивач не звертався до відповідача та відповідно не отримував його відмови у перерахунку та виплаті грошової допомоги за вказані періоди.

Згідно частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_2 про визнання бездіяльності щодо не нарахування та невиплати у повному обсязі щорічної разової грошової допомоги згідно Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та стягнення одноразової грошової допомоги до 05 травня 2017 року як учаснику бойових дій відповідно до ст.12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, задоволенню не підлягають.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду і не впливають на правильність прийнятого судового рішення. Рішення прийнято судом першої інстанції з додержанням вимог матеріального та процесуального права, підстави для її скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 28 вересня 2018 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі .

Головуючий Охрімчук І.Г.

Судді Капустинський М.М. Мацький Є.М.