Справа № 815/3522/17
Суддя: Потапчук В.О.
Дата ухвалення: 2018-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 грудня 2018 р.м.ОдесаСправа № 815/3522/17

Категорія: 10 Головуючий в 1 інстанції: Самойлюк Г. П.

П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Потапчука В.О.,

Суддів: Семенюка Г.В., Шляхтицького О.І.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2017 року, прийняту в порядку письмового провадження у складі головуючого судді Самойлюк Г.П.,

у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної пенітенціарної служби України, третя особа Пенсійний фонд України про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Короткий зміст позовних вимог.

04 липня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної пенітенціарної служби України, третя особа Пенсійний фонд України, в якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність Державної пенітенціарної служби України щодо неповідомлення Пенсійному фонду України в порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17 липня 1992 року у зв'язку з виданням Кабінетом Міністрів України постанови № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» про підстави перерахунку пенсії, призначеної ОСОБА_1 відповідно до Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зв'язку з виданням Кабінетом Міністрів України постанови № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції»;

- зобов'язати Державну пенітенціарну службу України повідомити у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України в порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17 липня 1992 року у зв'язку з виданням Кабінетом Міністрів України постанови № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» про підстави перерахунку пенсії, призначеної ОСОБА_1 відповідно до Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зв'язку з виданням Кабінетом Міністрів України постанови № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Короткий зміст рішення суду першої інстанції.

Постановою від 26 жовтня 2017 року, Одеський окружний адміністративний суд у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовив.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 звернувся до Одеського апеляційного адміністративного суду з апеляційною скаргою, в якій просить суд скасувати оскаржену постанову та прийняти нове рішення суду, яким задовольнити адміністративний позов у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначає, що оскаржена постанова ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Апелянт зазначає, що Одеський окружний адміністративний суд помилково застосував редакцію ч. 5 ст. 23 Закону України «Про Державну кримінально - виконавчу службу України», оскільки з 07.11.2015 року була чинною інша редакція ч. 5 ст. 23 Закону України «Про Державну кримінально - виконавчу службу України» відповідно до якої на осіб рядового та начальницького складу кримінально - виконавчої служби поширюється соціальних захист поліцейських, визначений Законом України «Про національну поліцію», а також порядок і умови проходження служби та грошового забезпечення, передбачені для поліцейських.

Таким чином, апелянт зазначає, що у зв'язку зі зміною розмірів видів грошового забезпечення поліцейських Національної поліції, з 07.11.2015 року були змінені (або мали бути змінені) розміри видів грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу кримінально - виконавчої служби.

Крім того, апелянт зазначає, що судом першої інстанції не було наведено мотивів застосування до спірних правовідносин ч. 5 ст. 23 Закону України «Про Державну кримінально - виконавчу службу України» в редакції, що була чинною станом з 01.01.2017 року.

Ухвалою від 06 лютого 2018 року, Одеський апеляційний адміністративний суд апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишив без задоволення, скасував постанову Одеського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2017 року та постановив у справі ухвалу, якою адміністративний позов ОСОБА_1 залишив без розгляду.

Не погоджуючись з ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 06 лютого 2018 року, ОСОБА_1 звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просив суд скасувати оскаржену ухвалу та прийняти нове рішення суду, яким задовольнити адміністративний позов у повному обсязі.

Постановою від 05 вересня 2018 року Верховний Суд задовольнив касаційну скаргу ОСОБА_1 частково, а саме:

- ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 06 лютого 2018 року у справі №815/3522/17 скасував, а справу направив для продовження розгляду до суду апеляційної інстанції.

На підставі Указів Президента України № 455/2017 від 29 грудня 2017 року «Про ліквідацію апеляційних адміністративних судів та утворення апеляційних адміністративних судів в апеляційних округах» та № 296/2018 від 28 вересня 2018 року «Про переведення суддів», частини 6 статті 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» проведено заходи з передачі справ та матеріалів, що перебували в провадженні Одеського апеляційного адміністративного суду до П'ятого апеляційного адміністративного суду.

За результатами автоматизованого перерозподілу дану справу передано колегії суддів П'ятого апеляційного адміністративного суду у складі: Потапчук В.О., Семенюк Г.В., Шляхтицький О.І.

Відзиву на апеляційну скаргу від Державної пенітенціарної служби України до П'ятого апеляційного адміністративного суду не надходило.

Справу розглянуто відповідно ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Обставини справи.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 суд першої інстанції встановив наступні обставини справи.

ОСОБА_1 25.05.2011 року звільнено з органів Державної пенітенціарної служби та призначено пенсію за вислугу років.

ОСОБА_1 звернувся до Державної пенітенціарної служби України щодо повідомлення Пенсійного фонду України про підстави проведення перерахунку пенсії.

За результатами розгляду звернення позивача від 22.04.2017 року Державна пенітенціарна служба України листом від 30.05.2017 року (вих. №5/1-1128-Тл/2-17) за підписом голови комісії з ліквідації Державної пенітенціарної служби України повідомила про те, що з метою виконання постанови Кабінету Міністрів України № 1036 від 28.12.2016 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294» до Пенсійного фонду України комісією з ліквідації Державної пенітенціарної служби України направлено лист від 09.02.2017 року № 4/4-367-Тл/2-17 стосовно інформування підпорядкованих територіальних органів Пенсійного фонду України про зміну з 01.01.2017 року посадових окладів особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України та необхідності проведення перерахунку пенсій (а.с. 11).

За результатами розгляду повторного звернення позивача від 07.06.2017 року Державна пенітенціарна служба України листом від 21.06.2017 року № 5/1-1278-7.01/2-17 повідомила, що в комісії з ліквідації ДПтС України відсутня інформація щодо інформування ДПтС України Пенсійного фонду України про прийняття постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», оскільки особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України умови грошового забезпечення затверджені постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 7 листопада 2007 року, зміни до якої внесено постановою Кабінету Міністрів України № 1036 від 28.12.2016 року При цьому зазначено, що перерахунок пенсійного забезпечення у зв'язку із зміною посадових окладів на час розгляду звернення пенсіонерам Державної кримінально-виконавчої служби України не здійснювався через відсутність відповідного нормативно-правового акту, про що вже повідомлялося листом комісії з ліквідації ДПтС України від 30.05.2017 року № 5/1-1128-Тл/2-17 (а.с. 12).

З огляду на вищевказане, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідачем в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», вчинено дії щодо повідомлення Пенсійного фонду України про необхідність проведення перерахунку пенсій пенсіонерам Державної кримінально-виконавчої служби України, розміри посадових окладів яким були змінені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 року № 1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294».

Джерела права й акти їх застосування.

Заслухавши суддю - доповідача, дослідивши матеріали справи та розглянувши доводи апеляційної скарги колегія суддів дійшла висновку про відмову у задоволенні апеляційної скарги ОСОБА_1 з огляду на таке.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 3 ст. 46 Конституції України, пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно п. 1 ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно пп. 1, пп. 2 Положення про Державну пенітенціарну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 225 від 2 липня 2014 року (чинного на момент виникнення спірних правовідносин) Державна пенітенціарна служба України (ДПтС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра юстиції і який реалізує державну політику у сфері виконання кримінальних покарань та пробації. ДПтС у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Керуючись ч. 3 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07 листопада 2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу для деяких інших осіб» упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців.

Відповідно п. 2 Постанови КМУ № 1294 виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується, зокрема, Державною пенітенціарною службою.

У додатку 8 до Постанови № 1294 визначено схему посадових окладів Державної кримінально-виконавчої служби.

Згідно з п. 1, п. 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Абзацом 1 пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30 січня 2007 року передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 цього Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Відповідно до п. 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Абзацом 1 пункту 4 Порядку № 3-1 встановлено, що заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

Висновок суду апеляційної інстанції.

Проте, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що правомірність дій чи бездіяльності Пенсійного фонду України не є предметом розгляду у даній справі.

Зазначене не суперечить вимогам пункту 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, згідно з яким Державна пенітенціарна служба України повідомляє у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно листа № 5/1-1128-Тл/2-17 від 30.05.2017 року (а.с. 11) комісією з ліквідації Державної пенітенціарної служби України, на виконання постанови КМУ № 1036 від 28.12.2016 року «Про внесення змін до постанови КМУ № 1294 від 07.11.2017 року», своїм листом № 4/4-367-Тл/2-17 від 09.02.2017 року проінформувала підпорядковані територіальні органи Пенсійного фонду України про зміну з 01.01.2017 року посадових окладів особам рядового та начальницького складу Державної кримінально - виконавчої служби України та необхідність проведення перерахунку пенсій.

Таким чином колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та зазначає, що згідно порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України» Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Державною пенітенціарною службою України вчинено дії щодо повідомлення Пенсійного фонду України про необхідність проведення перерахунку пенсій пенсіонерам Державної кримінально-виконавчої служби України, розміри посадових окладів яким були змінені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 року № 1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294».

Відповідно до ч. 1 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Апелянт не надав до суду належних доказів, що б підтверджували факт протиправності рішення суду першої інстанції.

З підстав вище викладеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв законне і обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право, зокрема, залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Керуючись ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України визначають, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 6, ст. 9, ст. 311, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ч. 1 ст. 321, ч. 1 ст. 325, ст. 328 КАС України -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної пенітенціарної служби України, третя особа Пенсійний фонд України про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення.

Повний текст рішення суду складений та підписаний колегією суддів 11 грудня 2018 року.

Головуючий: суддя - доповідач В.О. Потапчук

Суддя: Г.В. Семенюк

Суддя О.І.Шляхтицький