Справа № 826/4430/18
Суддя: Мєзєнцев Євген Ігорович
Дата ухвалення: 2018-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 826/4430/18 Суддя (судді) першої інстанції: Келеберда В.І.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2018 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Мєзєнцева Є.І., суддів - Файдюка В.В., Чаку Є.В., при секретарі Войтковській Ю.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Акціонерного товариства "Мінерально-хімічна компанія "ЄвроХім" на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 09 жовтня 2018 року у справі за адміністративним позовом Дочірнього підприємства "Агроцентр Єврохім-Україна", Акціонерного товариства "Мінерально-хімічна компанія "ЄвроХім", Акціонерного товариства "Новомосковська акціонерна компанія "Азот", Акціонерного товариства "Невинномизький Азот" до Міністерства економічного розвитку і торгівлі України (представник Бельдяга С.В., довіреність №2434-03/472 від 01.10.2018 року, представник Харабар Т.І., довіреність №2432-03/121 від. 01.02.2018 року), Головної військової прокуратури Генеральної прокуратури України (представник Уставицький М.М., посвідчення УК №080733), Генеральної прокуратури України (представник Коркішко В.М., посвідчення №027484), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів Товариства з обмеженою відповідальністю "ЄвроХім Трейдінг Рус" про визнання протиправними дій, зобов'язати вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ :

Дочірнє підприємство "Агроцентр Єврохім-Україна", Акціонерне товариство "Мінерально-хімічна компанія "ЄвроХім", Акціонерне товариство "Новомосковська акціонерна компанія "Азот", Акціонерне товариство "Невинномизький Азот" звернулись до Окружного адміністративного суду м. Києва з адміністративним позовом до Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, Головної військової прокуратури Генеральної прокуратури України, Генеральної прокуратури України, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів Товариства з обмеженою відповідальністю "ЄвроХім Трейдінг Рус" про:

- визнання протиправними дій Головної військової прокуратури Генеральної прокуратури України та Генеральної прокуратури України по складанню та направленню до Мінекономрозвитку подання від 12 вересня 2017 року № 10/4/1-4091-14-157 ДСК - вих. 17;

- визнання протиправним та скасування наказу Мінекономрозвитку від 19 вересня 2017 року № 1382 «Про застосування спеціальної санкції - тимчасового зупинення зовнішньоекономічної діяльності - до суб'єкта зовнішньоекономічної діяльності України» та № 1383 «Про застосування спеціальної санкції - тимчасового зупинення зовнішньоекономічної діяльності на території України - до іноземних суб'єктів господарської діяльності» в частині, що стосується компаній «ЄвроХім»;

- визнання протиправними та скасування наказів Мінекономрозвитку від 30 січня 2018 року № 110 «Про переведення суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності України на індивідуальний режим ліцензування зовнішньоекономічної діяльності» та № 112 «Про переведення іноземних суб'єктів господарської діяльності на індивідуальний режим ліцензування зовнішньоекономічної діяльності» в частині, що стосується компаній «ЄвроХім»;

- визнання бездіяльності Мінекономрозвитку протиправною та зобов'язання Мінекономрозвитку вчинити дії по скасуванню спеціальних санкцій, що були застосовані до компаній «ЄвроХім» наказами від 19 вересня 2017 року № 1382, № 1383 та від 30 січня 2018 року № 110, № 112.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 09 жовтня 2018 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

В апеляційній скарзі Акціонерне товариство "Мінерально-хімічна компанія "ЄвроХім", посилаючись на неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи та на неправильне застосування норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Представник позивачів до судового засідання не з'явився, про дату час та місце судового засідання був повідомлений належним чином. 14.12.2018 року на адресу суду надійшло клопотання представника Акціонерного товариства "Мінерально-хімічна компанія "ЄвроХім" ОСОБА_7. про відкладення розгляду справи, у зв'язку із участю означеного представника в судовому засіданні по справі №910/15301/17, призначеного Північним апеляційним господарським судом на 17.12.2018 об 11 год. 40 хв.. Втім, доказів на підтвердження того, що ОСОБА_7 є єдиним представником Акціонерного товариства "Мінерально-хімічна компанія "ЄвроХім" надано не було, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення означеного клопотання.

Водночас, до судового засідання з'явився представник Дочірнього підприємства «Агроцентр Україна» ОСОБА_8, який повідомив, що є представником Дочірнього підприємства "Агроцентр Єврохім-Україна", в підтвердження чого надав витяг з договору про надання правової допомоги та довіреність №18/21 від 05.09.2018 року. Втім, матеріали справи та наявні у ОСОБА_8 документи не містять, ані доказів реорганізації Дочірнього підприємства "Агроцентр Єврохім-Україна", ані доказів перейменування цього суб'єкта підприємницької діяльності, що підтверджено ОСОБА_8 в судовому засіданні усно, у зв'язку з чим неможливо встановити наявність належних повноважень ОСОБА_8, як представника Дочірнього підприємства "Агроцентр Єврохім-Україна".

Представники Головної військової прокуратури Генеральної прокуратури України, Генеральної прокуратури України, Мінекономрозвитку у судовому засіданні заперечували проти задоволення апеляційної скарги, просили залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку.

Судом першої інстанції встановлено, що 12 вересня 2017 року за № 10/4/1-4091-14-157 дск - вих.17 , Головна військова прокуратура Генеральної прокуратури України звернулась до Мінекономрозвитку, в порядку статті 37 Закону України «Про зовнішньоекономічну діяльність», із поданням, за змістом якого запропоновано невідкладно застосувати до суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності спеціальну санкцію у вигляді тимчасового зупинення зовнішньоекономічної діяльності за порушення вимог статей 187, 194, 195, 196, 198 Митного кодексу України, статті 9 Закону України «Про державний кордон України».

За результатом розгляду подання Мінекономрозвитку видано накази № 1382 від 19 вересня 2017 року та № 1383 від 19 вересня 2017 року, № 110 від 30 січня 2018 року та № 112 від 30 січня 2018 року «Про застосування спеціальної санкції - тимчасового зупинення зовнішньоекономічної діяльності - до суб'єкта зовнішньоекономічної діяльності України», якими до низки підприємств зазначених у поданні застосовані спеціальні санкції - тимчасове зупинення зовнішньоекономічної діяльності - до суб'єкта зовнішньоекономічної діяльності України.

Незгода із вказаними наказами в частинах, що стосуються компаній «ЄвроХім» обумовила позивачів на звернення до суду із даним позовом.

Статтею 1 Угоди між урядами України та Російської Федерації про пункти пропуску через державний кордон між РФ і Україною від 08 лютого 1995 року (із змінами та доповненнями) визначено, що для перетину кордону між указаними державами особами, транспортними засобами і переміщення товарів і вантажів будь-якої державної приналежності Договірні Сторони використовують наступні пункти пропуску, зокрема, залізничні: «Гуково - Червона Могила».

Наказом керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України від 07 жовтня 2014 року № 33/6/9 районами проведення антитерористичної операції визначені території Донецької та Луганської областей.

Верховна Рада України своєю постановою від 17 березня 2015 року № 254-VIII визнала тимчасово окупованими територіями окремі райони, міста, селища і села Донецької та Луганської областей.

Відповідно до Закону України «Про боротьбу з тероризмом» від 20 березня 2003 року № 638-IV так звані «Донецька народна республіка» (далі також - «ДНР») та «Луганська народна республіка» (далі також - «ЛНР») є терористичними організаціями, оскільки є стійкими об'єднаннями трьох і більше осіб, які створені з метою здійснення терористичної діяльності, а саме підготовки та реалізації терористичних актів, підбурювання до вчинення терористичних актів, насильства над фізичними особами або організаціями, знищення матеріальних об'єктів у терористичних цілях, організації незаконних збройних формувань, вербування, озброєння, підготовку та використання терористів, та іншої діяльності, що відноситься до ознак терористичної, у межах якого здійснено розподіл функцій, встановлені певні правила поведінки, обов'язкові для цих осіб під час підготовки і вчинення терористичних актів.

Боротьба з тероризмом ґрунтується на принципах, зокрема: законності та неухильного додержання прав і свобод людини і громадянина; комплексного використання з цією метою правових, політичних, соціально-економічних, інформаційно-пропагандистських та інших можливостей; пріоритетності попереджувальних заходів; пріоритетності захисту життя і прав осіб, які наражаються на небезпеку внаслідок терористичної діяльності (стаття вказаного Закону).

Згідно з Постановою Верховної Ради України «Про Звернення Верховної Ради України до Організації Об'єднаних Націй, Європейського Парламенту, Парламентської Асамблеї Ради Європи, Парламентської Асамблеї НАТО, Парламентської Асамблеї ОБСЄ, Парламентської Асамблеї ГУАМ, національних парламентів держав світу про визнання Російської Федерації державою-агресором» від 27 січня 2015 року № 129-VIII так звані «ДНР» і «ЛНР» визнані терористичними організаціями.

При цьому, 05 червня 2014 року Кабінет Міністрів України, зважаючи на існування прямої загрози життю і здоров'ю учасників міжнародного руху, прийняв рішення про припинення руху через пункт пропуску «Червона Могила» на російсько-українському кордоні.

Наказами Державної фіскальної служби України від 27 листопада 2014 року № 331 та від 22 грудня 2014 року № 385 «Про ліквідацію та створення окремих митних постів Донецької та Луганської митниць ДФС» митний пост «Червона Могила» Луганської митниці ДФС ліквідовано; рух через митні пости тимчасово непідконтрольних українській владі територій Донецької та Луганської областей припинено з 01 січня 2015 року.

Наказом начальника штабу - першого заступника керівника антитерористичного центру при Службі безпеки України (керівника антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) від 11 січня 2015 року за №27ог затверджено Тимчасовий порядок контролю за переміщенням осіб, транспортних засобів та вантажів вздовж лінії зіткнення у межах Донецької та Луганської областей (далі також - Порядок).

Відповідно до п. 1.13 Порядку переміщення до тимчасово неконтрольованих територій та з них товарів (вантажів) юридичними та фізичними особами здійснюється через визначені Порядком контрольні пункти в'їзду-виїзду за умови пред'явлення перевізником або власником такого вантажу спеціального дозволу, виданого органами ДФС України. Переміщенням осіб, транспортних засобів та вантажів на тимчасово неконтрольовані території Донецької та Луганської областей поза контрольними пунктами в'їзду-виїзду, в тому числі будь-яким транспортом через неконтрольовані ділянки російсько-українського кордону, заборонено.

Головною військовою прокуратурою Генеральної прокуратури України здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0000457 за фактом ведення представниками влади Російської Федерації агресивної війни проти України, фінансування діяльності терористичних організацій «ДНР» і «JIHP» та вчинення інших злочинів, що призвели до загибелі людей, тимчасової окупації частини території України та інших тяжких наслідків.

В ході досудового розслідування Генеральною прокуратурою України отримано інформацію про вчинення низкою підприємств-нерезидентів із Російської Федерації, які сходять до структури російського акціонерного товариства АТ «МХК «Єврохім», фінансування діяльності терористичних організацій «ДНР» та «ЛНР» шляхом постачання мінеральних добрив, та вчинення дій на шкоду інтересам національної економічної безпеки України.

Так, за отриманими даними, AO «Новомосковская Акционерная Компания «Азот» та ОАО «Невинномысский Азот», що входять до групи AT «МХК «Єврохім», протягом 2016 року за безпосереднього сприяння високопосадових російських військовослужбовців, які контролюють діяльність терористичних організацій «ДНР» та «ЛHP», залізничним транспортом через станцію Гуково (РФ) та пункт пропуску «Червона Могила» (Україна) здійснили імпорт понад 6 268 тонн (4 772 тонн та 1496 тонн відповідно) азотних добрив (аміачна селітра) до тимчасово непідконтрольних українській владі територій Донецької та Луганської областей.

Відповідно до статті 187 Митного кодексу України (далі також - МК України) транспортні засоби комерційного призначення, якими переміщуються пасажири та/або товари через митний кордон України, підлягають митному контролю та митному оформленню. Органи доходів і зборів виконують митні формальності в зонах митного контролю.

Статтею 194 МК України зобов'язано декларантів або уповноважених ними осіб у разі ввезення товарів на митну територію України попередньо повідомляти орган доходів і зборів, у зоні діяльності якого товари будуть пред'явлені для митного оформлення, про намір ввезти ці товари.

Згідно з вимогами статті 195 МК України переміщення товарів через митний кордон України здійснюється у пунктах пропуску через державний кордон України, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України відповідно до міжнародних договорів України, укладених в установленому законом порядку.

Не можуть бути пропущені через митний кордон України: 1) товари, переміщення яких через митний кордон України заборонено законом; 2) товари, на пропуск яких відповідно до закону потрібні дозволи інших державних органів, за відсутності цих дозволів (крім алкогольних напоїв і тютюнових виробів, а також харчових продуктів для власного споживання, що ввозяться громадянами в обсязі та в порядку, встановлених статтею 376 та частиною другою статті 378 цього Кодексу); 3) товари, що переміщуються через митний кордон України з порушенням вимог цього Кодексу та інших законів України, крім випадків, передбачених цим Кодексом (стаття 196 МК України).

Частиною 1 статті 198 МК України передбачено, що органу доходів і зборів в пункті пропуску через державний кордон України згідно із статтею 335 цього Кодексу подаються документи, що містять відомості про товари, достатні для їх ідентифікації та необхідні для прийняття рішення про пропуск їх через митний кордон України.

Відповідно до статті 9 Закону України «Про державний кордон України» залізничне сполучення через державний кордон України здійснюється в пунктах пропуску, що встановлюються Кабінетом Міністрів України відповідно до законодавства і міжнародних договорів України.

Таким чином, переміщення товарів через митний кордон України з Російською Федерацією указаними підприємствами-нерезидентами групи AT «МХК «Єврохім» здійснено всупереч наведеним вимогам законодавством поза митним контролем (поза місцем розташування митного органу і без виконання необхідних митних формальностей, що здійснюються під час митного контролю та митного оформлення). Недотримання цих заборон прямо шкодить національним інтересам України у вигляді порушення її суверенних прав.

Крім того, поставки мінеральних добрив підприємствами-нерезидентами групи AT «МХК «Єврохім» на тимчасово окуповані території Донецької і Луганської областей продовжувались всупереч наведеним вище вимогам законодавства України і протягом 2017 року.

Зазначені обставини підтверджуються листами Служби безпеки України від 10 серпня 2017 року № 2/5/4-21738т, ДП «Укрпромзовнішекспертиза» від 08 вересня 2017 року № 2304 ДП «Укрпромзовнішекспертиза», а також матеріалами кримінального провадження № 0000457.

Таким чином, підприємствами-нерезидентами AO «Новомосковская Акционерная Компания «Азот» (Российская Федерация, Тульская обл., г. Новомосковск, ул. Связи, д. 10) та ОАО «Невинномысский Азот» (Российская Федерация, Ставропольский край, г. Невинномысск-7, ул. Низяева, д. 1) вчинено дії, спрямовані на переміщення товару через митний кордон України поза митним контролем, тобто поза місцем розташування митних органів, що призводить до неконтрольованих експортно-імпортних операцій та не сплати обов'язкових митних платежів до митних органів України.

До складу AT «МХК «Єврохім», окрім вищезазначених російських компаній, входить низка інших підконтрольних підприємств-нерезидентів, контрольний пакет акцій кожного з яких належить AT «МХК Єврохім», які пов'язані спільною господарською діяльністю з ним та є офіційними дистриб'юторами його хімічної продукції, а саме: ООО «Агроцентр ЕвроХим-Краснодар» (Российская Федерация, г. Краснодар, ул. Советская, 30), ООО «Агроцентр ЕвроХим-Невинномысск» (Российская Федерация, Ставропольский край, г. Невинномысск, ул. Низяева, 1), ООО «ЕвроХим Трейдинг РУС» (Российская Федерация, Тульская обл., г. Новомосковск, ул. Связи, д. 12А), ООО «Агроцентр ЕвроХим - Волгоград» (Российская Федерация, Волгоградская обл., п. Михайловка, ул. Крановая, д. 2, оф. 201-204, ООО «Агроцентр ЕвроХим - Липецк» (Российская Федерация, г. Липецк, ул. Желябова, д. 2), ОСП ООО «Агроцентр ЕвроХим - Липецк» (Российская Федерация, г. Белгород, ул. Костюкова 36-Д, оф. 33), ООО «Агроцентр Еврохим - Орел» (Российская Федерация, г. Орел, ул. Полесская, д. 10, оф. 60), ЗАО «Агрохимия» (Российская Федерация, Краснодарский край, станция Павловская, ж.д. станция Сосыка-Ростовская, промзона), ОАО «Общество поддержки фермерских хозяйств» (Российская Федерация, Краснодарский край, станция Брюховецкая, ул. Привокзальная, 32), ООО «Тандем» (Российская Федерация, Ставропольский край, г. Невинномысск, ул. Калинина, 182, корп. 1), ООО «АгроХимУниверсал» (Российская Федерация, Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Пятигорская, 157), ООО «Аграрник» (Российская Федерация, Ставропольский край, г. Невинномысск, шоссе Екатериновское, 2), ООО «Боснис» (Российская Федерация, Ставропольский край, г. Новоалександровск, ул. Ленина, 26), ООО «БалтТрейдХим» (Российская Федерация, г. Калининград, Ленинский пр-т, 131, оф. 303), AO «Целинскагрохимсервис» (Российская Федерация, Ростовская обл., Целинский р-н, п. Целина, 7 линия, 251), ООО «Галактика» (Российская Федерация, Ростовская обл., Целинский р-н.п. Целина, 7 линия, 251), ОАО «Рязаньагрохим» (Российская Федерация, г. Рязань, ул. Лермонтова, д. 8, корп. 1), ООО «Русагрохим» (Российская Федерация, г. Москва, ш. Энтузиастов, д. 34), ООО «Агроцентр - Белгород» (Российская Федерация, Белгородская обл., Прохоровский р-н, п. Прохоровка, 1-й Советский пер., д. 1), ООО «Агрохимцентр Тамбов» (Российская Федерация, Тамбовская обл., Тамбовский р-н, свх. «Селезневский», ул. Магистральная, 13), ООО «Югагрохим» (Российская Федерация, г. Черкесск, ул. 1-я Подгорная, д. 22Б), ООО «Зарайская сельхозхимия» (Российская Федерация, Московская обл., г. Зарайск, ул. Московская, Прирельсовая база, 2), ООО «Юг-Бизнеспартнер» (Российская Федерация, г. Краснодар, ул. Им. Орджоникидзе 46/Красноармейская 32), а також ДП «Агроцентр ЄвроХім-Україна» (, м. Київ, вул. Щорса, 44).

Крім того встановлено, що дочірнє підприємство AT «МХК «Єврохім» - ДП «Агроцентр Єврохім-Україна» (, м. Київ, вул. Щорса, 44) є порушником статті 2 Закону України «Про порядок здійснення розрахунків в іноземній валюті» від 23 вересня 1994 року №185/94-ВР, що підтверджується листом Національного банку України від 04 вересня 2017 року № 25-0006/60869.

Після зупинки низки вітчизняних підприємств, які є виробниками азотних добрив, більшу частину ринку вказаної продукції на території України поглинуто AT «МХК «Єврохім».

Частиною 4 статті 8 Закону України «Про прокуратуру» визначено, що у Генеральній прокуратурі України утворюється (на правах самостійного структурного підрозділу) Головна військова прокуратура, яку очолює заступник Генерального прокурора - Головний військовий прокурор. На нього наказом Генерального прокурора може також покладатися виконання інших службових обов'язків.

Прокурором органу прокуратури є заступник Генерального прокурора - Головний військовий прокурор (п. 4 ч. 1 статті 15 Закону України «Про прокуратуру»).

Виходячи з системного аналізу норм зазначеного закону, суд приходить висновку, що прокурор органу прокуратури виконує інші повноваження, передбачені цим та іншими законами України.

Зі змісту статті 217 Господарського кодексу України вбачається, що господарськими санкціями визнаються заходи впливу на правопорушника у сфері господарювання, в результаті застосування яких для нього настають несприятливі економічні та/або правові наслідки.

У сфері господарювання застосовуються такі види господарських санкцій: відшкодування збитків; штрафні санкції; оперативно-господарські санкції.

Крім зазначених у частині другій цієї статті господарських санкцій, до суб'єктів господарювання за порушення ними правил здійснення господарської діяльності застосовуються адміністративно-господарські санкції.

Господарські санкції застосовуються у встановленому законом порядку за ініціативою учасників господарських відносин, а адміністративно-господарські санкції - уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.

Відтак, порушення позивачами статей 187, 194-196, 198 МК України, обумовила звернення Генеральної прокуратури України до Мінекономрозвитку із відповідним поданням з пропозицією застосувати до суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності спеціальних санкцій, відповідно до статті 37 Закону України «Про зовнішньоекономічну діяльність» (далі також - Закон).

Головна військова прокуратура під час складення та направлення вказаного вище подання діяла на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначений чинним законодавством України, а тому відсутні підставі для задоволення позовних вимог щодо визнання таких дій протиправними.

Водночас, згідно з положеннями ч. 1 статті 37 Закону, до суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності або іноземних суб'єктів господарської діяльності за порушення цього Закону або пов'язаних з ним законів України можуть бути застосовані такі спеціальні санкції:

- накладення штрафів у випадках несвоєчасного виконання або невиконання суб'єктами зовнішньоекономічної діяльності та іноземними суб'єктами господарської діяльності своїх обов'язків згідно з цим або пов'язаних з ним законів України. Розмір таких штрафів визначається відповідними положеннями законів України та/або рішеннями судових органів України;

- застосування до суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності та іноземних суб'єктів господарської діяльності індивідуального режиму ліцензування у випадках порушення такими суб'єктами цього Закону та/або пов'язаних з ним законів України, що встановлюють певні заборони, обмеження або порядок здійснення зовнішньоекономічних операцій;

- тимчасове зупинення зовнішньоекономічної діяльності у випадках порушення цього Закону або пов'язаних з ним законів України, проведення дій, які можуть зашкодити інтересам національної економічної безпеки.

Відповідно до ч. 2 статті 37 Закону, санкції, зазначені у цій статті, застосовуються центральним органом виконавчої влади з питань економічної політики за поданням органів доходів і зборів та контрольно-ревізійної служб, правоохоронних органів, органів Антимонопольного комітету України, національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, та Національного банку України або за рішенням суду. Санкції, зазначені у цій статті, можуть бути застосовані до суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності або іноземних суб'єктів господарської діяльності протягом трьох років з дня виявлення порушення законодавства.

При цьому, згідно положень статті 2 Закону України «Про державний захист працівників суду і правоохоронних органів», правоохоронні органи - органи прокуратури, Національної поліції, служби безпеки, Військової служби правопорядку у Збройних Силах України, Національне антикорупційне бюро України, органи охорони державного кордону, органи доходів і зборів, органи і установи виконання покарань, слідчі ізолятори, органи державного фінансового контролю, рибоохорони, державної лісової охорони, інші органи, які здійснюють правозастосовні або правоохоронні функції.

Мінекономрозвитку за поданням Генеральної прокуратури України від 12 вересня 2017 року № 10/4/1-4091-14-157 дск - вих. 17 (вх. від 13 вересня 2017 року № 05/1966 дск) оскаржуваними наказами застосувало до позивачів та групи компаній-нерезидентів, які входять до структури AT «МХК «Єврохім», а саме: ТОВ «Агроцентр ЄвроХім - Краснодар», ТОВ «Агроцентр ЄвроХім - Невинномизьк», ТОВ «Агроцентр ЄвроХім -Липецьк», ТОВ «Агроцентр ЄвроХім - Орел», ТОВ «Агроцентр ЄвроХім - Волгоград», ТОВ «ЄвроХім Трейдинг РУС» (компанії «ЄвроХім») спеціальну санкцію - тимчасове зупинення зовнішньоекономічної діяльності.

Згідно з ч. 3 статті 37 Закону, подання щодо застосування санкцій повинно містити такі дані: найменування та реквізити суб'єкта зовнішньоекономічної діяльності (для іноземних суб'єктів господарювання - мовою країни їхнього місцезнаходження), відомості про зміст порушення з посиланням на конкретні положення законодавства України, вид спеціальної санкції, яку пропонується застосувати, найменування та реквізити контрагента, при виконанні контракту з яким порушено законодавство, іншу доцільну інформацію.

Так, подання Генеральної прокуратури України, зокрема, містило у собі наступні дані:

- назва і реквізити суб'єкта зовнішньоекономічної діяльності - дочірнє підприємство «Агроцентр ЄвроХім-Україна» , м. Київ, вул. Щорса, 44;

- назва і реквізити іноземних суб'єктів господарювання 1) акционерное общество «МХК «ЕВРОХИМ», 115054, г. Москва, ул. Дубиниская, 53, стр. 6, ИНН: ; 2) акционерное общество «Новомосковская Акционерная Компания «Азот», 301660, Тульская область, Новомосковский район, г. Новомосковск, ул. Связи, д. 10, ИНН: ; 3) акционерное общество «Невинномысский Азот», 357100, Ставропольский край, г. Невинномыск, ул. Низяева, д. 1, ИНН: ; 4) общество с ограниченной ответственностью «Агроцентр ЕвроХим- Краснодар», 350063, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Советская, д. 30, ИНН: ; 5) общество с ограниченной ответственностью «Агроцентр ЕвроХим - Невинномысск», 357111, Ставропольский край, г. Невинномысск, ул. Низяева, д. 1, ИНН: ; 6) общество с ограниченной ответственностью «Агроцентр ЕвроХим - Липецк» 398050, г. Липецк, ул. Желябова, д. 2, оф. 201, ИНН: ; 7) общество с ограниченной ответственностью «Агроцентр ЕвроХим - Орел», 302028, г. Орел, ул. Полесская, д. 10, оф. 60, ИНН: ;8) общество с ограниченной ответственностью «Агроцентр ЕвроХим - Волгоград», 403342, Волгоградская область, с. Михайловка, ул. Крановая, д. 2, оф. 201-204, ИНН: ; 9) общество с ограниченной ответственностью «ЕвроХим Трейдинг РУС» 115054, г. Москва, ул. Дубининская, 53, стр. 6, ИНН: ;

- порушення вимог статті 37 Закону України «Про зовнішньоекономічну діяльність» та статей 187, 194, 195, 196, 198 Митного кодексу України;

- вид спеціальної санкції, яку пропонується застосувати - тимчасове зупинення зовнішньоекономічної діяльності;

- найменування та реквізити контрагента, при виконанні контракту з яким порушено законодавство у Поданні не були зазначені, оскільки санкція застосована до Позивачів та компаній «Єврохім» за сам факт порушення ними митних правил.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що у Мінекономрозвитку не було правових підстав не застосувати спеціальної санкції - тимчасового зупинення зовнішньоекономічної діяльності, оскільки подання правоохоронного органу за формою та змістом відповідало вимогам ч. 2 статті 37 Закону, як і не було передбачених законодавством підстав для не розгляду подання чи його відхилення.

Беручи до уваги відсутність належних та допустимих доказів які б свідчили про порушення відповідачами законодавства про зовнішньоекономічну діяльність під час прийняття оскаржуваних рішень, судова колегія дійшла висновку про відсутність підстав для визнання їх протиправними та скасування.

Водночас, ДП «Агроцентр Єврохім-Україна» звернулось до Мінекономрозвитку з листом від 25 вересня 2017 року № 25-09/17-4, в якому просила врегулювати ситуацію, яка склалася у зв'язку із застосуванням до компаній «ЄвроХім» санкції відповідно до наказів Мінекономрозвитку від 19 вересня 2017 року № 1382, 1383.

Мінекономрозвитку у відповідь листом від 22 листопада 2017 року № 4102-13/42697 повідомило ДП «Агроцентр Єврохім-Україна», що готове розглянути питання про скасування дії зазначеної санкції у разі надходження матеріалів про вжиття практичних заходів, що підтверджують введення офіційної заборони та відсутність фактів поставок продукції, виробленої на потужностях групи компаній «Єврохім», до т.з. «ДНР» та «ЛНР», або відповідного подання Головної військової прокуратури України Генеральної прокуратури України.

Разом з цим, 19 грудня 2017 року позивачі звернулись до Мінекономрозвитку з клопотаннями про скасування дії спеціальної санкції - тимчасового зупинення зовнішньоекономічної діяльності, застосованої до позивачів та компаній «Єврохім» у зв'язку з тим, що ними вжиті практичні заходи, що гарантують виконання Закону та/або пов'язаних з ним законів України і вжиті заходи до приведення своєї зовнішньоекономічної та пов'язаної з нею господарської діяльності у відповідність із законами України.

У відповідь Мінекономрозвитку листом від 08 лютого 2018 року № 4102-13/5063-07 (копія у матеріалах справи) повідомило позивачів, що на підставі інформації Генеральної прокуратури України - ініціатора подання, отриманої листом від 23 січня 2018 року № 10/4/3-4091-14 відсутні підстави для скасування спеціальної санкції - тимчасового зупинення зовнішньоекономічної діяльності.

Зважаючи на вищевикладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову в частині визнання бездіяльності Мінекономрозвитку протиправною та зобов'язання останнього вчинити дії по скасуванню спеціальних санкцій, що були застосовані до компаній «ЄвроХім».

Крім того, відповідно до ч. 6 статті 37 Закону та п. 3.2. Положення про порядок застосування до суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності України та іноземних суб'єктів господарської діяльності спеціальних санкцій, передбачених статтею 37 Закону, затвердженого наказом Мінекономіки від 17 квітня 2000 року № 52 та зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 05 травня 2000 року за № 260/4481, тимчасове зупинення зовнішньоекономічної діяльності діє до моменту усунення порушень законодавства України або застосування практичних заходів, що гарантують виконання Закону України «Про зовнішньоекономічну діяльність» та/або пов'язаних з ним законів України, але не більше трьох місяців з дати винесення відповідного рішення Міністерством економічного розвитку і торгівлі України. Після тимчасового зупинення зовнішньоекономічної діяльності суб'єкти зовнішньоекономічної діяльності переводяться Міністерством на індивідуальний режим ліцензування.

На виконання зазначених вимог, Мінекономрозвитку наказами від 30 січня 2018 № 110, № 112 перевело позивачів та компанії «ЄвроХім» на індивідуальний режим ліцензування зовнішньоекономічної діяльності.

Отже, застосування Мінекономрозвитку індивідуального режиму ліцензування зовнішньоекономічної діяльності до позивачів та компаній «ЄвроХім» є похідною санкцією від тимчасового зупинення зовнішньоекономічної діяльності, встановленою статтею 37 Закону, а тому твердження позивачів про безпідставність застосування такої санкції не ґрунтується на нормах чинного законодавства.

Підсумовуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Решта тверджень та посилань сторін судовою колегією апеляційного суду не приймається до уваги через їх неналежність до предмету позову або непідтвердженість матеріалами справи.

За правилами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 308, 310, 315, 316, 321, 322, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Акціонерного товариства "Мінерально-хімічна компанія "ЄвроХім" залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 09 жовтня 2018 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена безпосередньо до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного суду у тридцятиденний строк в порядку, встановленому статтями 329-331 КАС України.

Головуючий суддя Є.І.Мєзєнцев

суддя В.В.Файдюк

суддя Є.В.Чаку