Справа № 2-а-1844/10
Суддя: Таварткіладзе О. М.
Дата ухвалення: 2010-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Київський районний суд м. Одеси
Справа №2-a-1844/10/1512
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 грудня 2010 року.

Київський районний сул м. Одеси в складі: головуючого судді Таварткіладзе О.М.,

при секретарі - Олійник Н.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання дій неправомірними, стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.06.2010 року до 04.11.2010 року, зобов'язання призначити та сплачувати суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 04.11.2010 року до 17.11.2012 року, -

ВСТАНОВИВ:

01.12.2010 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовною заявою до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання дій неправомірними, стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.06.2010 року до 04.11.2010 року, зобов'язання призначити та сплачувати суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 04.11.2010 року до 17.11.2012 року, мотивуючи це тим, що позивачка є матір'ю малолітньої дитини - ОСОБА_2, з дня народження якої, а саме з 17.11.2009 року і до часу подання позову до суду - 01.12.2010 р. фактично здійснює догляд за нею. Державна соціальна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачці призначалась і виплачувалась в менших, ніж передбачено законом розмірах. Позивачка звернулась до Відповідача з проханням перерахувати і виплатити належну їй, відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомогу, а саме, не нижче прожиткового мінімуму, встановленого законом для дітей до 6 років. 04.11.2010 року ОСОБА_1 отримала відповідь, в якій їй відмовили у проведенні перерахунку виплат державної соціальної допомоги, посилаючись на відсутність правових підстав для такого перерахунку.

З такими діями Відповідача по нарахуванню та виплаті соціальної державної допомоги позивачка не погоджується, посилається на те, що вони є незаконними, а також такими, що суперечать нормам чинного законодавства, а також призводять до звуження та дискримінації її законних прав, з таких підстав:

Відповідно до ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми », допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, надається у розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму, що передбачено для дітей віком до шести років.

Відповідно до п. 23 ЗУ «Про державний бюджет на 2008 рік», було призупинено дію ст.15 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» до 31.12.2008 року, після чого всі обмеження втратили чинність і більше не зупинялися.

Окрім цього позивачка вказує, що Відповідач керуючись неналежними (неконституційними) нормативно-правовими актами, своїми діями, невірно нарахував (та продовжує нараховувати) їй виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Внаслідок зупинення, на певний час, дії чинних законів України, якими встановлено пільги, компенсації чи інші форми соціальних гарантій, відбувається фактичне зниження життєвого рівня громадян, який не може бути нижчим від встановленого законом прожиткового мінімуму (частина 3 ст. 46 Конституції України), та порушується гарантоване у ст. 48 Конституції України право кожного на достатній життєвий рівень.

Позивачка ОСОБА_1 в у судовому засіданні наполягала на задоволенні свого адміністративного позову у повному обсязі та просила його задовольнити.

Представник відповідача - Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради адміністративний позов не визнав, просив у задоволенні позову відмовити, надав

заперечення проти адміністративного позову в яких зазначив, що Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради не погоджується з вимогою позивачки і вважає позов таким, що суперечить нормам матеріального права і зазначає, що Згідно з рішенням Одеської міської ради від 25.10.2008р. № 3737-У про «Про внесення змін до рішення Одеської міської ради від 09.10.2008 р. № 3407-У» затверджено Положення про департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради. Відповідно до Закону України «Про Єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» Департамент зареєстрований в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, як новостворена юридична особа 26.12.2008р. без правонаступництва. ОСОБА_3 перебувала на обліку та отримувала одноразову допомогу при народжені дитини та допомогу по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку в управлінні праці та соціального захисту населення Київської районної адміністрації Одеської міської ради, а не в Департаменті. 01.01.2008 р. набрали чинності зміни до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" № 2811 від 21.11.1992р. відповідно до якого допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Ст. 46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» встановлено що допомога при народжені дитини та допомога по догляду за дитиною до досягненням нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» призначається та здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України. Водночас, згідно зі статтею 19 Конституції України органи державної влади зобов'язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У разі, якщо застосування пільг, компенсацій, державних допомог та гаран-":й для певних категорій громадян, у тому числі, виплата державної допомоги по догляду за двома дітьми до досягнення ними трьох років, потребує фінансування за рахунок коштів Державного бюджету України, його обсяги не можуть визначатися будь-яким іншим законом, крім Закону „Про держаний бюджет України". До того ж, при визначенні таких обсягів повинні враховуватись вимоги ст. 95 Конституції України щодо справедливого і неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами і збалансованості бюджету України, тобто усі суспільні потреби, які тягнуть за собою ' видатки з Державного бюджету, мають бути задоволені, виходячи з фінансових можливостей держави. Таке ж положення міститься в ст. 22 Загальної декларації прав людини, згідно з якою, кожна людина, як член суспільства має право на соціальне забезпечення, здійснення необхідних для підтримання її гідності, вільного розвитку її особи прав у економічній, соціальній та культурній галузях за допомогою національних зусиль і міжнародного співробітництва та відповідно до структури і ресурсів кожної держави. Що стосується визнання неправомірними дії Департаменту, т згідно Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», ч. 2 ст. 19 Конституції України департамент та його посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією і законами України, іншими нормативно- правовими актами. Відповідно до ст.45 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» ніяких змін не передбачено щодо виплат грошової допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку. Щодо виплати допомоги після 01.01.2008 року то необхідно звернути увагу, що пунктом 23 Розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» та про внесення змін до деяких законодавчих актів України були внесенні зміни до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім*ям з дітьми». З урахуванням викладеного департамент не погоджується з аргументами позивачки, що з 2008-по теперішній час їй повинні були сплачувати допомогу на дитину у розмірі прожиткового мінімуму на дитину віком до 6 років, замість 130 грн. які вона отримувала, так як вказані норми Закону "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" № 2811 у 1008 р, 2009 р, 2010 р не скасовувались та не конституційними не визнавались. Виходячи з вищезазначеного, законодавством України врегульовані правовідносини щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягненням нею трирічного віку, позивачка отримала зазначену допомогу в розмірі встановленому Законами України про Державний бюджет України на відповідний рік, а тому права позивачки не порушено. Таким чином, проведення виплати разової щорічної грошової допомоги в більшому розмірі, ні:;.: встановлено законами про Державний бюджет України, є порушенням вимог законів України.

Суд, вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, доходить висновку, що у задоволенні заявленого позову необхідно відмовити, при цьому суд виходить із наступного:

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 є матір'ю малолітньої дитини - ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2.

Згідно із ст.ст. 13,14,15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми » позивачка вважає, що має право на отримання щомісячної державної допомоги в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Згідно ст. 99 ч. 1 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим кодексом або іншими Законами України.

Згідно ст. 99 ч.2 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав свобод чи інтересів.

Суд приймає до уваги, що позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом за захистом своїх прав, свобод чи інтересів щодо невиплати чи неповноти виплати державної соціальної дороги дитини війни 01.12.2010 року.

Судом встановлено, що відсутні правові підстави поновлення ОСОБА_1 строків звернення до суду з адміністративним позовом щодо позовних вимог до 01.06.2010 року, тому в цій частині позовні вимоги позивачки ухвалою суду від 16.12.2010 року залишені без розгляду та продовжено судовий розгляд позовних вимог ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання дій неправомірними, стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.06.2010 року до 04.11.2010 року, зобов'язання призначити та сплачувати суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 04.11.2010 року до 17.11.2012 року в загальному порядку по суті заявлених позовних вимог.

Суд приймає до уваги той факт, що 01.01.2008 року набрали чинносїі зміни до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" № 2811 від 21.11.1992 року відповідно до якого допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Вказані норми Закону "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" № 2811 у 2008, 2009, 2010 роках не скасовувались та не конституційними не визнавались.

Суд вважає неспроможними доводи адміністративного позову ОСОБА_1 про те, що було призупинено дію ст.15 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» лише до 31.12.2008 року, після чого всі обмеження втратили чинність і більше не зупинялися, оскільки згідно п. З розділу VIII «Прикінцеві положення» даного закону допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 01.01.2008 року - 50%; з 01.01.2009 року - 75%; з 0і'.01.2010 року - 100% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім*ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців.

Таким чином, суд виходить з того, що позивачкою не зазначено у позові і не вказано про наявність доказів її звернення до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради із відповідною заявою про сплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з наданням декларацій або засвідчених довідок про середньомісячний сукупний дохід членів сім*ї позивачки в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців і відмову Департаменту у прийнятті, розгляді і задоволенні її заяви поданої у встановленому порядку за отриманням допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Крім того позовні вимоги ОСОБА_1 не можуть бути задоволені ще й тому, що позовні частина її позовних вимоги звернена на майбутнє, при цьому суд приймає до уваги, що порушення прав позивачки про яке вона зазначає у позові ще не настали і тому її позовні вимоги в даній частині мають характер припущень, на яких не може грунтуватися рішення суду в будь- якому разі. '

Таким чином суд доходить висновку про те, що у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання дій неправомірними, стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.06.2010 року до 04.11.2010 року/зобов'язання призначити та сплачувати суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 04.11.2010 року до 17.11.2012 року слід відмовити.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 22, 46, 55, 58 Конституції України, ст. 12,13 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік», ст.ст. 7, 9, 11, 13, 41, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову позовом ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання дій неправомірними, стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.06.2010 року до 04.11.2010 року, зобов'язання призначити та сплачувати суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 04.11.2010 року до 17.11.2012 року -відмовити.

Постанову може бути оскаржено шляхом подання до Одеського апеляційного адміністративного суду через Київський районний суд м. Одеси апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подаєтьс,. протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб*єкта владних повноважень у випадках і порядку передбачених ч. 2 п. 2 ст. 167 КАС України було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови обчислюється з наступного дня після закінчення п*ятиденного строку з моменту отримання суб*єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя