Справа № 2а-13445/11/1370
Суддя: Хохуляк В.В.
Дата ухвалення: 2018-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

11 грудня 2018 року

Київ

справа №2а-13445/11/1370

адміністративне провадження №К/9901/25203/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Хохуляка В.В.,

суддів - Бившевої Л.І., Шипуліної Т.М.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Стрийської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Львівській області на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 23.04.2015 (суддя - Карп'як В.О.) та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 30.11.2015 (головуючий суддя - Запотічний І.І., Довга О.І., Ліщинський А.М.) у справі № 2а-13445/11/1370 за позовом Приватного підприємства «СЦ-Сервіс Центр-Стрий» до Стрийської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Львівській області про скасування податкових повідомлень - рішень,-

встановив:

Приватне підприємство «СЦ-Сервіс Центр-Стрий» (далі - ПП «СЦ-Сервіс Центр-Стрий») звернулось до Львівського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просило суд скасувати податкові повідомлення-рішення Стрийської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Львівській області (далі - Стрийська ОДПІ) від 24.05.2011 №, №, №, №.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 23.04.2015, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 30.11.2015, позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення від 24.05.2011 №. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з висновками судів першої та апеляційної інстанцій в частині задоволення позовних вимог Стрийська ОДПІ оскаржила їх у касаційному порядку.

У касаційній скарзі відповідач просить скасувати постанову Львівського окружного адміністративного суду від 23.04.2015, ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 30.11.2015 в частині задоволення позовних вимог та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю.

В обґрунтування своїх вимог Стрийська ОДПІ посилається на те, що висновки судів в частині задоволення позовних вимог суперечать нормам матеріального права, а саме: статтям 2, 5, 7, 13 Закону України «Про плату за землю» та нормам процесуального права - статтям 86, 138 Кодексу адміністративного судочинства України, що призвело до неправильного вирішення спору.

Відповідно до частини третьої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Переглядаючи оскаржувані судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, перевіряючи дотримання судами першої та апеляційної інстанцій норм процесуального права при встановленні фактичних обставин у справі та правильність застосування ними норм матеріального права, Верховний Суд дійшов висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з огляду на наступне.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, відповідачем проведена планова виїзна документальна перевірка ПП «СЦ - Сервіс - Центр Стрий» з питань дотримання вимог податкового законодавства за період з 01.04.2010 по 31.12.2010, валютного та іншого законодавства за період з 01.04.2010 по 31.12.2010, за результатами якої складено акт від 05.05.2011 №1145/23-3/32053949.

За результатами проведеної перевірки відповідач, зокрема, дійшов висновку про порушення позивачем статей 2, 5, 7, 13 Закону України «Про плату за землю», чим занижено орендну плату за землю на загальну суму 1393,61 грн., в т.ч. за: квітень 2010 року - 154,84 грн., травень 2010 року - 154,84 грн., червень 2010 року - 154,84 грн., липень 2010 року - 154,84 грн., серпень 2010 року - 154,84 грн., вересень 2010 року - 154,84 грн., жовтень 2010 року - 154,84 грн., листопад 2010 року - 154,84 грн., грудень 2010 року - 154,84 грн.

В обґрунтування зазначеного висновку відповідач посилається на те, що відповідно до довідки управління Держкомзему у Стрийському районі від 14.04.2011 №01-06/4-484 орендна плата за земельну ділянку на території Нежухівської сільської ради у 2010 році становить 48203,30 грн., за період з 01.04.2010 по 31.12.2010 36152,46 грн. Згідно податкової декларації орендної плати за земельні ділянки від 18.01.2010 № за земельну ділянку на території Нежухівської сільської ради за період з 01.04.2010 по 31.12.2010 задекларовано 34758,85 грн., що свідчить про заниження позивачем орендної плати в розмірі 1393,10 грн.

Наведені обставини стали підставою для прийняття Стрийською ОДПІ податкового повідомлення-рішення від 24.05.2011 №, згідно з яким позивачу збільшено суму грошового зобов'язання по орендній платі за землю в розмірі 1742,00 грн., в тому числі за основним платежем 1393,61 грн., за штрафними санкціями 348,40 грн.

За результатами адміністративного оскарження зазначене податкове повідомлення-рішення залишено без змін.

Згідно зі статтею 2 Закону України «Про плату за землю» використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель. За земельні ділянки, надані в оренду, справляється орендна плата.

Відповідно до частини першої статті 21 цього ж Закону орендна плата - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.

Як з'ясовано судами, між Стрийською міською радою (орендодавець) та ПП «СЦ - Сервіс - Центр Стрий» (орендар) 16.03.2009 було укладено договір оренди землі.

За умовами зазначеного договору орендодавець на підставі рішення XX сесії, 5 скликання Стрийської міської ради від 09.12.2008 за №337 надає, а орендар приймає в платне користування терміном на 3 роки земельну ділянку несільськогосподарського призначення - землі житлової та громадської забудови площею 0,3710 га, яка знаходиться в м. Стрий, по вул. Шашкевича, 21.

Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 1995497,70 грн.

Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі та становить 139 684,84 грн. на рік.

Розмір орендної плати може переглядатись у разі: індексації грошової оцінки; зміни умов господарювання.

Передача земельної ділянки площею 0,3710 га сторонами оформлено актом приймання-передачі ділянки від 30.07.2009.

Таким чином, ПП «СЦ - Сервіс - Центр Стрий» є платником орендної плати за земельну ділянку площею 0,3710 га, яка розташована за адресою: м. Стрий, вул. Шашкевича, 21.

Згідно зі статтею 7 Закону України «Про плату за землю» ставки земельного податку з земель, грошову оцінку яких встановлено, встановлюються у розмірі одного відсотка від їх грошової оцінки, за винятком земельних ділянок, зазначених у частинах п'ятій - десятій цієї статті та частині другій статті 6 цього Закону.

За приписами статей 13 та .23 Закону України «Про плату за землю» підставою для нарахування земельного податку є дані державного земельного кадастру.

Грошова оцінка земельної ділянки проводиться Державним комітетом України по земельних ресурсах за методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України.

Грошова оцінка земельної ділянки щороку за станом на 1 січня уточнюється на коефіцієнт індексації, порядок проведення якої затверджується Кабінетом Міністрів України.

В обґрунтування висновку про заниження позивачем орендної плати за землю відповідач посилається на довідку управління Держкомзему у Стрийському районі від 14.04.2011 №01-06/4-484.

Проте, під час розгляду даної справи судами першої та апеляційної інстанції відповідачем на обґрунтування свого висновку зазначену довідку надано не було.

Відповідно до частини другої статті 69 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції, чинній на час вирішення спору судами попередніх інстанцій) докази надають особи, які беруть участь у справі. Суд може запропонувати надати додаткові докази або витребувати додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи.

Частиною другою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції, чинній на час вирішення спору судами попередніх інстанцій) передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Проте податковий орган цього обов'язку не виконав

Крім того, за наслідками проведеної у даній справі судово-економічної експертизи експертом зазначено, що наявна в матеріалах справи податкова декларація орендної плати за земельні ділянки від 18.01.2010р. № ПП «СЦ - Сервіс - Центр Стрий» містить зовсім інші дані, ніж вказано у акті перевірки і стосується земельної ділянки площею 379 888 кв. м., розмір орендної плати якої - 46 345,12 грн.

За результатами проведеної експертизи, надано висновок, відповідно до якого висновки акту перевірки №1145/23-3/32053949 від 05.05.2011 щодо заниження ПП «СЦ - Сервіс - Центр Стрий» за період з 01.04.2010 по 31.12.2010 орендної плати за землю на загальну суму 1 393,61 грн., у т.ч. помісячно з квітня по грудень 2010 року -154,84 грн., внаслідок заниження грошової оцінки ділянки для обслуговування незавершеного будівництва станції технічного обслуговування з урахуванням коефіцієнта індексації, не підтверджуються.

З огляду на викладене, Верховний Суд погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, які правомірно визнали безпідставними висновки податкового органу про заниження позивачем податкового зобов'язання з орендної плати та скасували податкове повідомлення-рішення від 24.05.2011 №.

В частині відмови в задоволенні позовних вимог рішення судів попередніх інстанцій особами, які беруть участь у справі, не оскаржуються, а тому відсутні підстави для надання правового аналізу відповідним висновкам судів у рамках даного касаційного провадження.

З огляду на викладене та враховуючи, що за правилами частини другої статті 341 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази, судами першої та апеляційної інстанцій виконано всі вимоги процесуального законодавства, всебічно перевірено обставини справи, вирішено справу у відповідності з нормами матеріального права, постановлено обґрунтоване рішення, в якому повно відображені обставини, що мають значення для справи. Висновки судів про встановлені обставини і правові наслідки є вичерпними, відповідають дійсності, а тому підстав для їх перегляду з мотивів, викладених в касаційній скарзі, не вбачається.

Керуючись статтями 341, 343, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

постановив:

Касаційну скаргу Стрийської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Львівській області залишити без задоволення.

Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 23.04.2015 та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 30.11.2015 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

...........................

...........................

...........................

В.В. Хохуляк

Л.І. Бившева

Т.М. Шипуліна ,

Судді Верховного Суду