Справа № 826/9847/18
Суддя: Патратій О.В.
Дата ухвалення: 2018-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

14 грудня 2018 року № 826/9847/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Патратій О.В., розглянувши в спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Міністерства внутрішніх справ України

треті особи 1. Ліквідаційна комісія Департаменту державної служби охорони МВС України

2. Департамент поліції охорони Національної поліції України

про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

Позивач - ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Міністерства внутрішніх справ України (далі - Відповідач), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Ліквідаційна комісія Департаменту державної служби охорони МВС України, Департамент поліції охорони Національної поліції України,- в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у неприйняті рішення за результатами розгляду поданих документів щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням II групи інвалідності, що настала внаслідок захворювання, що мало місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №850 від 21 жовтня 2015 року.

- зобов'язати відповідача розглянути надані документи до ліквідаційної комісії Департаменту Державної служби охорони при МВС України, до Департаменту поліції охорони Національної поліції України щодо призначення та виплати позивачу одноразової грошової допомоги у розмірі 352 400,00 грн. у зв'язку з встановленням II групи інвалідності, що настала внаслідок захворювання, що мало місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №850 від 21 жовтня 2015 року та прийняте відповідне рішення.

- зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України за результатами розгляду поданих документів щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням II групи інвалідності, що настала внаслідок захворювання, що мало місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, надіслати на адресу позивача відповідне рішення про виплату одноразової грошової допомоги або про відмову такої виплати з зазначенням мотивів відмови відповідно до п.14 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №850 від 21 жовтня 2015 року.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 02.07.2018р. відкрито спрощене позовне провадженні без повідомлення (виклику) учасників справи.

В обґрунтування позовних вимог позивач послалась на те, що відповідач протиправно не приймає рішення за зверненням позивача про виплату йому на підставі постанови КМУ від 23.10.2015 № 850 одноразової грошової допомоги у розмірі установленого законом для працездатних осіб, у зв'язку з встановленням ІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, що мало місце під час проходження ним служби в органах внутрішніх справ.

Відповідач у відзиві проти позову заперечив, просив відмовити в його задоволенні в повному обсязі, зазначаючи, що МВС України є неналежним відповідачем у справі, оскільки фінансування МВС України на потреби Поліції охорони (Державної служби охорони) законодавством не передбачено. Фінансування Поліції охорони здійснюється на засадах госпрозрахунку за рахунок коштів, одержаних її підрозділами за організацію і надання послуг з охорони за договорами та інших надходжень, передбачених законодавством.

Дослідивши матеріали справи, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив, що відповідно до трудової книжки НОМЕР_2 ОСОБА_1 в листопаді 2005 року був звільнений з органів внутрішніх справ України на пенсію.

04.01.2006 року за результатами медичного обстеження у Центральній військово-лікарської комісії МВС України ОСОБА_1 отримав свідоцтво про хворобу №5, в якому зазначено про причинний зв'язок захворювання, в тому числі, гіпертонічна хвороба II ст. кризовий перебіг, СН-1, гіпертонічний ангіосклероз сітківки тощо, які пов'язані з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

26.03.2018 року ОСОБА_1 пройшов медичне обстеження в МСЕК, отримав виписку серії АВ №0967800. А 28.03.2018 року ОСОБА_1 отримав довідку серії АГ № 0014362 про втрату професійної працездатності у відсотках. За результатами МСЕК підтверджено причинний зв'язок між службою в органах внутрішніх справ та перенесеною позивачем операцією на серці, поставлено II групу інвалідності та 70% втрати працездатності.

29.03.2018 року ОСОБА_1 відповідно до Порядку № 850, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015р. (надалі Порядок № 850), та на підставі вказаних документів звернувся з заявою про нарахування та виплату йому грошової допомоги у зв'язку із встановленням інвалідності до Департаменту державної служби охорони МВС України.

12.04.2018 року Головою ліквідаційної комісії Департаменту Державної служби охорони при МВС України затверджено висновок про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги згідно з Законом України «Про міліцію» № 565-ХІІ від 20.12.1990 року, відповідно до якого у зв'язку з встановленням ОСОБА_1, як працівникові міліції, інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ, призначена одноразова грошова допомога в розмірі - 352 400,00 грн.

Однак листом Міністерства внутрішніх справ України № 11/1-28лк від 22.05.2018р., підписаним Головою ліквідаційної комісії Департаменту державної служби охорони МВС України, позивача було повідомлено, що покриття витрат на оплату одноразової грошової допомоги колишнім співробітникам Державної служби охорони при МВС України має здійснюватися поліцією охорони, за рахунок власних надходжень.

05.06.2018р. позивач звернувся з відповідною заявою (вх.№ JI-139) до Департаменту поліції охорони Національної поліції України з приводу виплати одноразової грошової допомоги.

Проте листом № Л-139 від 14.06.2018р. Департаментом поліції охорони Національної поліції України було повідомлено позивача, що одноразова грошова допомога виплачується в порядку черговості відповідно до дати прийняття МВС рішення про її призначення, в межах та за рахунок коштів, передбачених бюджетом на утримання МВС (п.10 Порядку). Департамент поліції охорони Національної поліції України обґрунтував свою відповідь тим, що одноразова грошова допомога це соціальна виплата, гарантована державою, яка має здійснюватися за рахунок коштів Державного бюджету України, а Департамент поліції охорони Національної поліції України не є гарантом соціального захисту працівників міліції/поліції.

Не погоджуючись з такими діями відповідача позивач і звернувся з даним позовом.

Оцінивши належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у матеріалах справи доказів у їх сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною шостою статті 23 Закону України "Про міліцію" (втратив чинність 7 листопада 2015 року) передбачено, що у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності, йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, у разі встановлення інвалідності II групи в порядку та умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Закон України «Про міліцію» втратив чинність 07.11.2015 в зв'язку з набранням чинності Законом України «Про Національну поліцію».

Відповідно до абзацу 3 пункту 15 Розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Національну поліцію" передбачено, що право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України "Про міліцію", зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію".

Оскільки позивачу встановлено інвалідність внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ, він має право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про міліцію», виплата якої здійснюється відповідно до Порядку та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції № 850, тобто за останнім місцем служби в органах внутрішніх справ.

Відповідна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 13.02.2018 у справі № 806/845/16 (К/9901/10764/18).

Суд враховує, що наявність зв'язку між захворюванням позивача, внаслідок якого останнім втрачено працездатність та йому встановлено інвалідність, та проходженням служби в органах внутрішніх справ не заперечується відповідачем та підтверджується наявними в матеріалах справи доказами.

Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги (далі - грошова допомога) у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції встановлено Порядком та умовами призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 850 від 21.10.2015 (далі за текстом - Порядок № 850).

Згідно пункту 2 Порядку № 850 днем виникнення права на отримання грошової допомоги є: - у разі загибелі (смерті) працівника міліції - дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть; - у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності - дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Відповідно до підпункту 2 пункту 3 Порядку № 850 грошова допомога призначається і виплачується у разі установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, у разі встановлення інвалідності II групи.

Відповідно до пункту 7 Порядку № 850 працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби такі документи: - заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв'язку з установленням інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов; - довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках).

До заяви додаються копії:

- довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією;

- постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв'язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання;

- акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) працівника міліції, зокрема про те, що воно не пов'язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС; - сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові і місце реєстрації;

- документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідному контролюючому органу і має відповідну відмітку у паспорті громадянина України).

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 встановлена друга група інвалідності, причиною якої є захворювання, пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ. Позивач звертався з заявою про виплату йому одноразової грошової допомоги за місцем проходження служби та подав документи, визначені Порядком № 850.

Згідно пункту 8 Порядку керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає Міністерству внутрішніх справ в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 Порядку № 850, висновок щодо виплати грошової допомоги, а також у разі загибелі (смерті) працівника міліції: витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) працівника міліції із списків особового складу; витяг з особової справи про склад сім'ї загиблого (померлого) працівника міліції.

Міністерство внутрішніх справ в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 Порядку № 850 документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 Порядку № 850, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови.

Згідно пункту 14 Порядку № 850 призначення та виплата грошової допомоги не здійснюється, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), інвалідність або часткова втрата працездатності без установлення інвалідності працівника міліції за висновком комісії з розслідування нещасного випадку є наслідком:

- учинення ним злочину, адміністративного правопорушення або дисциплінарного проступку;

- учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння;

- навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи іншої шкоди своєму здоров'ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, установленого судом);

- подання особою завідомо неправдивих відомостей для призначення і виплати грошової допомоги.

Грошова допомога виплачується в порядку черговості відповідно до дати прийняття Міністерством внутрішніх справ рішення про її призначення, але не пізніше двох місяців із дня прийняття зазначеного рішення в межах та за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом на утримання Міністерства внутрішніх справ (пункти 9, 10 Порядку № 850).

Виходячи з аналізу норм Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції МВС в місячний строк після надходження документів приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції.

Отже, після надходження передбачених Порядком та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції документів МВС України зобов'язане прийняти одне з двох рішень: про призначення або про відмову в призначенні вказаної грошової допомоги.

Відповідна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 25 травня 2018 року у справі № 815/1928/17, провадження № К/9901/38636/18.

При цьому зазначеним Порядком чітко встановлено, що рішення про призначення або про відмову в призначенні грошової допомоги приймає саме Міністерство внутрішніх справ України, а виплата одноразової грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом на утримання Міністерства внутрішніх справ.

Відтак доводи Міністерства внутрішніх справ про те, що покриття витрат на виплату одноразової допомоги колишнім працівникам Державної служби охорони має здійснюватись поліцією охорони за рахунок власних джерел надходжень, не ґрунтуються на положеннях нормативно-правових актів, і є неправомірними.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку про протиправність бездіяльності Міністерства внутрішніх справ України щодо не розгляду по суті матеріалів про призначення та виплату одноразової грошової допомоги позивачу згідно з постановою Кабінету Міністрів України №850.

Дана позиція є узгодженою з позицією Київського апеляційного адміністративного суду, викладеною в постановах від 24.05.2017 у справі №372/43/17 та від 13.06.2018р. у справі № 826/1383/18.

Таким чином позовні вимоги підлягають повному задоволенню.

Судові витрати у справі відсутні.

Керуючись статтями 77, 139, 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України, яка полягає у неприйняті рішення за результатами розгляду документів поданих ОСОБА_1 (03134, АДРЕСА_1; РНОКПП НОМЕР_1) щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням II групи інвалідності, що настала внаслідок захворювання, що мало місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №850 від 21 жовтня 2015 року.

3. Зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України розглянути подані ОСОБА_1 (03134, АДРЕСА_1; РНОКПП НОМЕР_1) документи до ліквідаційної комісії Департаменту Державної служби охорони при МВС України, до Департаменту поліції охорони Національної поліції України щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги у розмірі 352 400,00 грн. у зв'язку з встановленням II групи інвалідності, що настала внаслідок захворювання, що мало місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №850 від 21 жовтня 2015 року та прийняте відповідне рішення.

4. Зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України за результатами розгляду документів поданих ОСОБА_1 (03134, АДРЕСА_1; РНОКПП НОМЕР_1) щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням II групи інвалідності, що настала внаслідок захворювання, що мало місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, надіслати на адресу ОСОБА_1 відповідне рішення про виплату одноразової грошової допомоги а6o про відмову такої виплати з зазначенням мотивів відмови відповідно до п.14 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №850 від 21 жовтня 2015 року.

5. У задоволені решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 - 297 КАС України.

Суддя О.В. Патратій