Справа № 812/1061/18
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2018-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2018 року справа №812/1061/18

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Геращенка І.В., суддів: Арабей Т.Г., Ястребової Л.В.,

секретар судового засідання - Токарева А.Г.,

з участю представника третьої особи 2 Бабіча В.О.,

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Север -Авто» на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 5 вересня 2018 року у справі № 812/1061/18 (головуючий І інстанції Ірметова О.В., повний текст складений 14.09.2018 року у м. Сєвєродонецьку Луганської області) за позовом Приватного підприємства «Сєвєродонецьке Комфорт-авто» до Державної служби України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека), Конкурсного комітету з проведення конкурсів на міжобласних автобусних маршрутах загального користування, треті особи: Приватне підприємство «Лис-Авто-Транс», Товариство з обмеженою відповідальністю «Север -Авто», фізична особа-підприємець ОСОБА_2, Публічне акціонерне товариство «Костянтинівське автотранспортне підприємство 11409», Приватне акціонерне товариство «Маріуполь-Авто», Приватне підприємство «Первомайське АТП-СВ», Приватне акціонерне товариство «Краматорське автотранспортне підприємство 11410», Міністерство інфраструктури України про визнання протиправними та скасування наказів, рішень, зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Приватне підприємстве «Сєвєродонецьке Комфорт-авто» (далі - ПП «Сєвєродонецьке Комфорт-авто», позивач) звернулось до суду з позовом до Державної служби України з безпеки на транспорті (далі - Укртрансбезпека, відповідач 1), Конкурсного комітету з проведення конкурсів на міжобласних автобусних маршрутах загального користування (далі - відповідач 2), треті особи: Приватне підприємство «Лис-Авто-Транс» (далі - третя особа 1), Товариство з обмеженою відповідальністю «Север -Авто» (далі - ТОВ «Север -Авто», третя особа 2), фізична особа-підприємець ОСОБА_2 (далі - третя особа 3), Публічне акціонерне товариство «Костянтинівське автотранспортне підприємство 11409» (далі - третя особа 4), Приватне акціонерне товариство «Маріуполь-Авто» (далі - третя особа 5), Приватне підприємство «Первомайське АТП-СВ» (далі - третя особа 6), Приватне акціонерне товариство «Краматорське автотранспортне підприємство 11410» (далі - третя особа 7), Міністерство інфраструктури України (далі - третя особа 8), в якому, з урахуванням уточненого позову, просило:

- визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсного комітету з проведення конкурсів на міжобласних автобусних маршрутах загального користування щодо недопущення ПП «Сєвєродонецьке Комфорт-Авто» до участі у конкурсі, що відбувся 23 листопада 2017 року;

- визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсного комітету з проведення конкурсів на міжобласних автобусних маршрутах загального користування щодо недопущення ПП «Сєвєродонецьке Комфорт-Авто» до участі у конкурсі, що відбувся 30 листопада 2017 року;

- визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби України з безпеки на транспорті від 28.12.2017 року № 1273 в частині введення в дію рішення конкурсного комітету за спірними об'єктами;

- визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби України з безпеки на транспорті від 10.01.2018 року № 15 в частині введення в дію рішення конкурсного комітету за спірними об'єктами (т.1 а.с. 28-31).

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 5 вересня 2018 року позов ПП «Сєвєродонецьке Комфорт-Авто» задоволений:

- визнано протиправним та скасовано рішення Конкурсного комітету з проведення конкурсів на міжобласних автобусних маршрутах загального користування щодо недопущення ПП «Сєвєродонецьке Комфорт-Авто» до участі у конкурсі за об'єктами №№ 30, 31, 33, 34, 35, 36, що відбувся 23 листопада 2017 року;

- визнано протиправним та скасовано рішення Конкурсного комітету з проведення конкурсів на міжобласних автобусних маршрутах загального користування щодо недопущення ПП «Сєвєродонецьке Комфорт-Авто» до участі у конкурсі за об'єктами №№ 24, 25, 27, 38, що відбувся 30 листопада 2017 року;

- визнано протиправним та скасовано наказ Державної служби України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) від 28.12.2017 року № 1273 в частині введення в дію рішення конкурсного комітету від 23.11.2017 року за об'єктами №№ 30, 31, 33, 34, 35, 36;

- визнано протиправним та скасовано наказ Державної служби України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) від 10.01.2018 року № 15 в частині введення в дію рішення конкурсного комітету від 30.11.2017 року за об'єктами № № 24, 25, 27, 38;

- зобов'язано Державну службу України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) провести наступне засідання Конкурсного комітету з проведення конкурсів на міжобласних автобусних маршрутах загального користування на тих самих умовах та із тими самими документами, які надавалися до конкурсу, що відбувся 23.11.2017 року, за об'єктами №№ 30, 31, 33, 34, 35, 36, допустивши до участі у конкурсі ПП «Сєвєродонецьке Комфорт-Авто»;

- зобов'язано Державну службу України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) провести наступне засідання Конкурсного комітету з проведення конкурсів на міжобласних автобусних маршрутах загального користування на тих самих умовах та із тими самими документами, які надавалися до конкурсу, що відбувся 30.11.2017 року, за об'єктами №№ 24, 25, 27, 38, допустивши до участі у конкурсі приватне підприємство «Сєвєродонецьке Комфорт-Авто» (т. 4 а.с. 157-162).

Третя особа 2 не погодилася з рішенням суду першої інстанції, подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати рішення суду та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову через порушення норм матеріального та процесуального права (т.4 а.с. 156-157).

В обґрунтування доводів посилався на помилковість висновків суду першої інстанції про те, що анкета для у часті у конкурсі не підлягає перевірці на достовірність даних, зазначених в ній. Також, є помилковим висновок суду про підтвердження матеріалами справи, що інформація позивача щодо пасажиромісткості транспортних засобів, які пропонуються для виконання до використання на автобусних маршрутах, відповідає значенням пасажиромісткості цих же транспортних засобів, наданих до Конкурсного комітету Головним сервісним центром МВС України. Крім того, безпідставним є висновок суду про те, що наказ МВС України від 29.12.2015 року № 1646 не передбачає ведення сервісним центром договорів лізингу.

Представник третьої особи 2 в судовому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги, просив її задовольнити.

Інші учасники в судове засідання не з'явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Представником позивача подано клопотання про розгляд справи без його участі.

Представником третьої особи 3 подано клопотання про розгляд справи без участі третьої особи 3 та її представника.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, пояснення представника третьої особи 2, вивчив доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, додаткових письмових пояснень сторін, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Судом апеляційної інстанцій встановлені наступні обставини справи.

ПП «Сєвєродонецьке Комфорт-Авто» є юридичною особою, про що 16.09.2008 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено запис № 1 002547 (т.1 а.с. 12).

ПП «Сєвєродонецьке Комфорт-Авто» для участі у конкурсі 23.11.2017 року з перевезення пасажирів на міжміському (приміському) маршруті загального користування по об'єктах №№ 30, 31, 33, 34, 35, 36 подано заяву та відповідні документи (т. 2 а.с. 107-250, т. 3 а.с. 1-75).

В анкеті до заяви про участь у конкурсі зазначено сумарну пасажиромісткість автобусів (не нижче ЄВРО-2), які є власністю, співвласністю перевізника або взяті у лізинг для міжміських перевезень позивачем зазначено 1546 (т. 2 а.с. 125-126).

З метою належної підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському автобусних маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут), відповідачем 1 надіслані запити до Головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ України, Державної фіскальної служби України та Міністерства економічного розвитку і торгівлі України.

20 листопада 2017 року за вих. № 31/14613 Головним сервісним центром МВС України надано інформацію про транспортні засоби, що знаходяться у власності (співвласності) перевізників-претендентів, в т.ч. позивача, які подали документи на конкурс на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжобласних маршрутах загального користування, що відбудуться 23.11.2017 року (т. 2 а.с. 88-94).

Згідно протоколу № 11 засідання конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут) під час розгляду пропозицій по об'єктах №№ 30, 31, 33, 34, 35, 36 у конкурсі, який відбувся 23.11.2017 року, Конкурсним комітетом по кожній пропозиції було прийняте рішення про недопущення позивача до участі у конкурсі на підставі п.п.1 п. 12 Порядку, яким передбачено недопущення до участі у конкурсі при поданні до участі в конкурсі неналежним чином оформлених документів чи не в повному обсязі, а також таких, що містять недостовірну інформацію, а саме, в анкеті в графі - сумарна пасажиромісткість автобусів (не нижче ЄВРО-2), які є власністю, співвласністю перевізника або взяті у лізинг для міжміських перевезень позивачем зазначено 1546, а за даними Головного сервісного центру МВС України нараховується близько 450 пасажиромісць даної категорії автобусів (т. 2 а.с.56-82).

Наказом відповідача 1 від 28.12.2017 року № 1273 введено в дію рішення, прийнятті на засіданні конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут), оформлені протоколом № 11 від 23.11.2017 року (т. 2 а.с. 54).

Позивачем для участі у конкурсі 30.11.2017 року з перевезення пасажирів на міжміському (приміському) маршруті загального користування по об'єктах №№ 24, 25, 27, 38 подано заяву та відповідні документи (т. 1 а.с. 147-250, т. 2 а.с. 1-52).

28 листопада 2017 року за вих. № 31/14890 Головним сервісним центром МВС України надано інформацію про транспортні засоби, що знаходяться у власності (співвласності) перевізників-претендентів, які подали документи на конкурс на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжобласних маршрутах загального користування, що відбудуться 30.11.2017 року, зокрема, надано інформацію щодо транспортних засобів позивача (т.1 а.с. 140-146).

Згідно протоколу № 12 засідання конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут) під час розгляду пропозицій по об'єктах №№ 24, 25, 27, 38 у конкурсі, який відбувся 30.11.2017, Конкурсним комітетом по кожній пропозиції було прийняте рішення про недопущення позивача до участі у конкурсі на підставі п.п.1 п. 12 Порядку, яким передбачено недопущення до участі у конкурсі при поданні до участі в конкурсі неналежним чином оформлених документів чи не в повному обсязі, а також таких, що містять недостовірну інформацію, а саме, в анкеті в графі - сумарна пасажиромісткість автобусів (не нижче ЄВРО-2), які є власністю, співвласністю перевізника або взяті у лізинг для міжміських перевезень позивачем зазначено 722, а за даними Головного сервісного центру МВС України нараховується лише 253 пасажиромісця даної категорії автобусів (т.1 а.с.116-139).

Наказом відповідача 1 від 10.01.2018 року № 15 введено в дію рішення, прийнятті на засіданні конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут), оформлені протоколом № 12 від 30.11.2017 року (т.1 а.с. 19).

Встановлені обставини підтверджені матеріалами справи.

Спірним у справі є протиправність рішень Конкурсного комітету з проведення конкурсів на міжобласних автобусних маршрутах загального користування щодо недопущення ПП «Сєвєродонецьке Комфорт-Авто» до участі у конкурсах, що відбулися 23 та 30 листопада 2017 року; та як наслідок - протиправність наказів Державної служби України з безпеки на транспорті від 28.12.2017 року № 1273 в частині введення в дію рішення конкурсного комітету за спірними об'єктами, від 10.01.2018 року № 15 в частині введення в дію рішення конкурсного комітету за спірними об'єктами.

Згідно статті 43 Закону України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 року № 2344-ІІІ (далі - Закон № 2344) визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. Об'єктом конкурсу можуть бути: маршрут (кілька маршрутів), оборотний рейс (кілька оборотних рейсів). На конкурс виносяться маршрути із затвердженими паспортами.

За приписами ч. 1,2 ст. 44 Закону № 2344 організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

До обов'язкових умов конкурсу на перевезення пасажирів належать: визначена органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування обґрунтована структура парку автобусів, що працюватимуть на маршруті загального користування, за пасажиромісткістю, класом, технічними та екологічними показниками; державні соціальні нормативи у сфері транспортного обслуговування населення.

Порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України (ч. 12 ст. 44 Закону № 2344).

Згідно ст. 45 Закону № 2344 у конкурсі на визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування можуть брати участь автомобільні перевізники, які мають ліцензію на той вид послуг, що виносять на конкурс, на законних підставах використовують у достатній кількості сертифіковані автобуси відповідного класу, відповідають вимогам, викладеним у статті 34 цього Закону.

До участі в конкурсі не допускаються автомобільні перевізники, які: визнані банкрутами або щодо яких порушено справу про банкрутство чи ліквідацію як суб'єкта господарювання; подали до участі в конкурсі документи, що містять недостовірну інформацію; не відповідають вимогам статті 34 цього Закону; передбачають використовувати на маршрутах автобуси, переобладнані з вантажних транспортних засобів.

Статтею 46 Закону № 2344 встановлено, що для участі в конкурсі на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування автомобільний перевізник подає конкурсному комітету такі документи: заяву претендента встановленого зразка із зазначенням автобусного маршруту загального користування, на якому має намір працювати претендент; відомості за підписом суб'єкта господарювання про автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті з зазначенням підстав для їх використання перевізником; відомості про додаткові умови обслуговування маршруту; документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі.

Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування не менш як за дев'ять днів до дня проведення конкурсу забезпечують інформування відповідних підрозділів Національної поліції про перевізників-претендентів, які подали документи на конкурс.

Порядок інформування затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту, за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України.

Під час визначення переможця конкурсу на міжміських та міжнародних автобусних маршрутах у разі рівних пропозицій претендентів перевага надається перевізникам, які представили до конкурсного комітету свідоцтво відповідності автобуса параметрам комфортності.

Фінансування проведення конкурсу здійснюється органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування за рахунок коштів, внесених претендентами як плату за участь у конкурсі, а також за рахунок власних коштів.

Якщо конкурс не відбувся або переможця не було визначено, претендентам повертають плату за участь у конкурсі, а витрати на підготовку конкурсу відносять на рахунок органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.

Відповідно до п. 10 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 року № 1081 (далі - Порядок № 1081) організатор затверджує умови конкурсу, в тому числі обов'язкові, відповідно до статті 44 Закону України "Про автомобільний транспорт". Крім обов'язкових організатор може затверджувати додаткові умови конкурсу (наявність у перевізника GPS-системи, встановленої на транспортних засобах, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, тощо). Організатор встановлює вимогу щодо забезпечення роботи на об'єкті конкурсу, який включає міські та приміські автобусні маршрути загального користування, не менш як одного транспортного засобу, пристосованого для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями.

Пунктом 12 Порядку № 1081 конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який: 1) подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію; 2) визнаний банкрутом або щодо якого порушено провадження у справі про банкрутство (за винятком того, стосовно якого проводиться процедура санації), або який перебуває у стадії ліквідації; 3) не відповідає вимогам статті 34 Закону України "Про автомобільний транспорт"; 4) не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов'язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів). Достатня кількість транспортних засобів визначається як кількість автобусів, необхідних для виконання перевезень, та кількість резервних транспортних засобів, яка становить 10 відсотків для міського, приміського сполучення та 20 відсотків для міжміського сполучення; 5) має несплачені штрафні санкції, накладені Укртрансбезпекою, або водії якого мають несплачені штрафи, накладені відповідно до статті 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення, неоскаржені у судовому порядку (що були накладені не пізніше ніж за 20 днів до дати проведення конкурсу); 6) подав конкурсну пропозицію, що не відповідає обов'язковим та додатковим умовам конкурсу, крім випадків, передбачених частиною третьою статті 44 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Таким чином законодавець чітко визначив умови недопущення автомобільного перевізника до участі в конкурсі та обов'язок Конкурсного комітету ухвалити рішення з цього приводу. Серед таких умов, зокрема: подання до участі в конкурсі неналежним чином оформлених документів, недостовірної інформації, а також подання конкурсної пропозиції, що не відповідає обов'язковим та додатковим умовам конкурсу, крім випадків, передбачених ч. 3 ст. 44 Закону № 2344.

За змістом п. 29 Порядку № 1081 для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає на кожний об'єкт конкурсу окремо заяву за формою, визначеною згідно з додатками 1 або 2, і такі документи:

- нотаріально завірену копію ліцензії на право надання послуг з перевезень пасажирів (може подаватися в одному примірнику, якщо перевізник-претендент бере участь у кількох конкурсах, які проводяться на одному засіданні);

- перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті, із зазначенням марки, моделі, пасажиромісткості (з відміткою "з місцем водія/без місця водія"), VIN-коду транспортного засобу, державного номерного знака, року випуску транспортного засобу;

- копії ліцензійних карток на кожний автобус, який пропонується до використання на автобусному маршруті;

- документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі, із зазначенням дати проведення конкурсу;

- копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів або тимчасових реєстраційних талонів автобусів, що пропонуються до використання на маршруті;

- копію документа, що підтверджує проведення процедури санації (за умови проведення санації);

- перелік транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, або письмова інформація про їх відсутність;

- анкету відповідно до пункту 32 цього Порядку;

- копія штатного розпису, податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку (форма № 1ДФ) за останні повні два квартали.

Комплектність поданих документів перевіряє в міру їх надходження організатор.

Відповідно до п. 32 Порядку № 1081 до заяви автомобільного перевізника додається анкета за формою згідно з додатком 5, в якій передбачаються питання, що будуть враховані під час перевірки достовірності відомостей, що містяться у документах для участі у конкурсі, та під час підрахунків за бальною системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів.

Достовірність інформації, викладеної у заяві та документах, визначених пунктом 29 цього Порядку, перевіряється організатором та/або робочим органом не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу (п. 37 Порядку № 1081).

Посилання суду першої інстанції на те, що анкета не є тим документом, який підлягає перевірці на достовірність для участі у конкурсі, а є допоміжним документом при проведенні самої перевірки є помилковим, враховуючи вимоги п. 37 Порядку № 1081.

На виконання вимог п. 37 Порядку № 1081 відповідачем 1 надіслані запити до Головного сервісного центру МВС України.

20 листопада 2017 року за вих. № 31/14613 Головним сервісним центром МВС України надано інформацію про транспортні засоби, що знаходяться у власності (співвласності) перевізників-претендентів, в т.ч. позивача, які подали документи на конкурс на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжобласних маршрутах загального користування, що відбудуться 23.11.2017 року (т. 2 а.с. 88-94).

28 листопада 2017 року за вих. № 31/14890 Головним сервісним центром МВС України надано інформацію про транспортні засоби, що знаходяться у власності (співвласності) перевізників-претендентів, які подали документи на конкурс на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжобласних маршрутах загального користування, що відбудуться 30.11.2017 року, зокрема, надано інформацію щодо транспортних засобів позивача (т.1 а.с. 140-146).

Пунктом 1 Додатку № 4 до Порядку № 1081 сумарна пасажиромісткість автобусів (не нижче ЄВРО-2), які є власністю, співвласністю перевізника або взяті у лізинг для відповідного виду перевезень, місць: для міжміських перевезень (враховуються тільки місця для сидіння автобусів категорії M 3 класу B, III): від 300 до 500 включно: : + 6 балів, понад 500: + 10 балів.

Згідно розділу ІІ Положення про територіальний сервісний центр МВС, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 29.12.2015 року № 1646 (далі - Положення № 1646) ТСЦ МВС відповідно до чинного законодавства, зокрема:

- здійснює комплекс заходів, пов'язаних з проведенням державної реєстрації (перереєстрації) та зняттям з обліку призначених для експлуатації на вулично-дорожній мережі загального користування транспортних засобів усіх типів;

- проводить реєстрацію (перереєстрацію) транспортних засобів з видачею свідоцтв про реєстрацію, тимчасових реєстраційних талонів (далі - реєстраційні документи) та номерних знаків на транспортні засоби, здійснення обміну реєстраційних документів та номерних знаків на транспортні засоби, зняття з обліку зареєстрованих транспортних засобів;

- здійснює в установленому порядку державний облік зареєстрованих транспортних засобів юридичних та фізичних осіб - власників транспортних засобів і формування Єдиного державного реєстру МВС;

- вносить до Єдиного державного реєстру МВС інформацію про накладення або зняття встановлених у визначеному законодавством порядку обмежень щодо транспортних засобів або їх власників.

Протоколом № 11 засідання конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут) під час розгляду пропозицій по об'єктах №№ 30, 31, 33, 34, 35, 36 у конкурсі, який відбувся 23.11.2017 року, Конкурсним комітетом по кожній пропозиції було прийняте рішення про недопущення позивача до участі у конкурсі на підставі п.п.1 п. 12 Порядку, яким передбачено недопущення до участі у конкурсі при поданні до участі в конкурсі неналежним чином оформлених документів чи не в повному обсязі, а також таких, що містять недостовірну інформацію, а саме, в анкеті в графі - сумарна пасажиромісткість автобусів (не нижче ЄВРО-2), які є власністю, співвласністю перевізника або взяті у лізинг для міжміських перевезень позивачем зазначено 1546, а за даними Головного сервісного центру МВС України нараховується близько 450 пасажиромісць даної категорії автобусів (т. 2 а.с.56-82).

Протоколом № 12 засідання конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут) під час розгляду пропозицій по об'єктах №№ 24, 25, 27, 38 у конкурсі, який відбувся 30.11.2017, Конкурсним комітетом по кожній пропозиції було прийняте рішення про недопущення позивача до участі у конкурсі на підставі п.п.1 п. 12 Порядку, яким передбачено недопущення до участі у конкурсі при поданні до участі в конкурсі неналежним чином оформлених документів чи не в повному обсязі, а також таких, що містять недостовірну інформацію, а саме, а саме, в анкеті в графі - сумарна пасажиромісткість автобусів (не нижче ЄВРО-2), які є власністю, співвласністю перевізника або взяті у лізинг для міжміських перевезень позивачем зазначено 722, а за даними Головного сервісного центру МВС України нараховується лише 253 пасажиромісця даної категорії автобусів (т.1 а.с.116-139).

Суд апеляційної вважає помилковими такі висновки Конкурсного комітету, враховуючи наступне.

За приписами п. 14.1.97 Податкового кодексу України лізингова (орендна) операція - господарська операція (крім операцій з фрахтування (чартеру) морських суден та інших транспортних засобів) фізичної чи юридичної особи (орендодавця), що передбачає надання основних засобів у користування іншим фізичним чи юридичним особам (орендарям) за плату та на визначений строк.

Лізингові (орендні) операції здійснюються у вигляді оперативного лізингу (оренди), фінансового лізингу (оренди), зворотного лізингу (оренди), оренди житла з викупом, оренди земельних ділянок та оренди будівель, у тому числі житлових приміщень.

Лізингові операції поділяються на: а) оперативний лізинг (оренда) - господарська операція фізичної або юридичної особи, що передбачає передачу орендарю основного фонду, придбаного або виготовленого орендодавцем, на умовах інших, ніж ті, що передбачаються фінансовим лізингом (орендою); б) фінансовий лізинг (оренда) - господарська операція, що здійснюється фізичною або юридичною особою і передбачає передачу орендарю майна, яке є основним засобом згідно з цим Кодексом і придбане або виготовлене орендодавцем, а також усіх ризиків та винагород, пов'язаних з правом користування та володіння об'єктом лізингу.

Відповідно до ст. 806 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) за договором лізингу одна сторона (лізингодавець) передає або зобов'язується передати другій стороні (лізингоодержувачеві) у користування майно, що належить лізингодавцю на праві власності і було набуте ним без попередньої домовленості із лізингоодержувачем (прямий лізинг), або майно, спеціально придбане лізингодавцем у продавця (постачальника) відповідно до встановлених лізингоодержувачем специфікацій та умов (непрямий лізинг), на певний строк і за встановлену плату (лізингові платежі).

До договору лізингу застосовуються загальні положення про найм (оренду) з урахуванням особливостей, встановлених цим параграфом та законом.

До відносин, пов'язаних з лізингом, застосовуються загальні положення про купівлю-продаж та положення про договір поставки, якщо інше не встановлено законом.

Особливості окремих видів і форм лізингу встановлюються законом.

За змістом ч. 1 ст. 657 ЦК України договір купівлі-продажу земельної ділянки, єдиного майнового комплексу, житлового будинку (квартири) або іншого нерухомого майна укладається у письмовій формі і підлягає нотаріальному посвідченню, крім договорів купівлі-продажу майна, що перебуває в податковій заставі.

З аналізу наведених норм вбачається, що договір лізингу має бути складений у письмовій формі на нотаріально засвідчений.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що законодавством не передбачено обов'язкову реєстрацію договору лізингу в сервісному центрі МВС, а вимогами форми таких договорів є письмова форма та нотаріальне посвідчення.

В матеріалах справи наявні копії нотаріально посвідчених договорів оперативного лізингу транспортних засобів, які позивачем надавалися до Конкурсного комітету для участі у конкурсах від 23.11.2017 року та 30.11.2017 року (т. 3 а.с. 112-133).

Посилання третіх особи на те, що договори оперативного лізингу від: 27.11.2013 року, 22.12.2013 року, 16.12.2014 року, 12.01.2015 року, 22.01.2015 року, 16.10.2015 року, 10.07.2015 року, 16.12.2015 року не містять необхідних ознак виду договору лізингу, а за змістом і суттю є договором найму (оренди) транспортних засобів, судом визнаються незмістовними, оскільки суду не надано доказів щодо розірвання сторонами цих договорів та набрання законної сили рішенням щодо визнання недійсними зазначених договорів.

На підставі викладеного, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про протиправність рішень Конкурсного комітету з проведення конкурсів на міжобласних автобусних маршрутах загального користування щодо недопущення ПП «Сєвєродонецьке Комфорт-Авто» до участі у конкурсах, що відбулися 23 та 30 листопада 2017 року, оформлених протоколами № 11 від 23.11.2017 року та № 12 від 30.11.2018 року, оскільки вони прийняті на підставі інформації Сервісного центру МВС, в якому не міститься повна інформація щодо транспортних засобів, переданих згідно договорів лізингу, оскільки така реєстрація не є обов'язковою, враховуючи положення ЦК України.

При цьому, суд апеляційної інстанції вважає помилковим висновок суду першої інстанції, що анкета не є тим документом, який підлягає перевірці.

В даному випадку Конкурсна комісія зобов'язана перевіряти дані, зазначені в анкетах, однак, при цьому, відповідач не може брати до уваги тільки інформацію Сервісного центру МВС без врахування доданих до заяв про участь у конкурсах копій, нотаріально посвідчених договорів лізингу транспортних засобів.

Позовні вимоги про визнання протиправними та скасування наказів Державної служби України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) від 28.12.2017 року № 1273 в частині введення в дію рішення конкурсного комітету від 23.11.2017 року за об'єктами №№ 30, 31, 33, 34, 35, 36 та від 10.01.2018 року № 15 в частині введення в дію рішення конкурсного комітету від 30.11.2017 року за об'єктами № № 24, 25, 27, 38 також підлягають задоволенню, оскільки є похідними від задоволених позовних вимог.

Висновок суду першої інстанції про необхідність виходу за межі позовних вимог шляхом зобов'язання Державної служби України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) провести наступні засідання Конкурсного комітету з проведення конкурсів на міжобласних автобусних маршрутах загального користування на тих самих умовах та із тими самими документами, які надавалися до конкурсу, що відбувся 23.11.2017, за об'єктами №№ 30, 31, 33, 34, 35, 36, та які надавалися до конкурсу, що відбувся 30.11.2017, за об'єктами №№ 24, 25, 27, 38, допустивши до участі у конкурсі приватне підприємство «Сєвєродонецьке Комфорт-Авто», суд апеляційної інстанції вважає помилковим, з наступних підстав.

Постановою КМУ від 7 лютого 2018 року № 180 внесені зміни до Порядку № 1081.

Відповідно п. 4 Порядку № 1081 організатором перевезень на автобусному маршруті загального користування є: Мінінфраструктури - на міжміському і приміському автобусних маршрутах, що виходять за межі території області (міжобласний маршрут).

Таким чином, на теперішній час організатором перевезень на автобусному маршруті загального користування є Мінінфраструктури, який не є відповідачем у цій справі, а тому відсутні правові підстави для зобов'язання третьої особи здійснити певні дії та відсутні підстави для зобов'язання Державної служби України з безпеки на транспорті здійснити певні дії, у зв'язку зі зміною в Порядку № 1081 організатора перевезень.

На підставі викладеного, суд апеляційної інстанції вирішив, що внаслідок порушення норм матеріального права, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про необхідність виходу за межі позовних вимог, частково неправильно вирішив справу за суттю вимог, в зв'язку з чим рішення суду скасовано з прийняттям постанови про задоволення позову.

Керуючись ст. ст. 250, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Север -Авто»- задовольнити частково.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 5 вересня 2018 року у справі № 812/1061/18 за позовом Приватного підприємства «Сєвєродонецьке Комфорт-авто» до Державної служби України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека), Конкурсного комітету з проведення конкурсів на міжобласних автобусних маршрутах загального користування, треті особи: Приватне підприємство «Лис-Авто-Транс», Товариство з обмеженою відповідальністю «Север -Авто», фізична особа-підприємець ОСОБА_2, Публічне акціонерне товариство «Костянтинівське автотранспортне підприємство 11409», Приватне акціонерне товариство «Маріуполь-Авто», Приватне підприємство «Первомайське АТП-СВ», Приватне акціонерне товариство «Краматорське автотранспортне підприємство 11410», Міністерство інфраструктури України про визнання протиправними та скасування наказів, рішень, зобов'язання вчинити певні дії - скасувати.

Прийняти постанову.

Позовні вимоги Приватного підприємства «Сєвєродонецьке Комфорт-авто» до Державної служби України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека), Конкурсного комітету з проведення конкурсів на міжобласних автобусних маршрутах загального користування, треті особи: Приватне підприємство «Лис-Авто-Транс», Товариство з обмеженою відповідальністю «Север -Авто», фізична особа-підприємець ОСОБА_2, Публічне акціонерне товариство «Костянтинівське автотранспортне підприємство 11409», Приватне акціонерне товариство «Маріуполь-Авто», Приватне підприємство «Первомайське АТП-СВ», Приватне акціонерне товариство «Краматорське автотранспортне підприємство 11410», Міністерство інфраструктури України про визнання протиправними та скасування наказів, рішень, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсного комітету з проведення конкурсів на міжобласних автобусних маршрутах загального користування щодо недопущення Приватного підприємства «Сєвєродонецьке Комфорт-Авто» до участі у конкурсі, що відбувся 23 листопада 2017 року.

Визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсного комітету з проведення конкурсів на міжобласних автобусних маршрутах загального користування щодо недопущення Приватного підприємства «Сєвєродонецьке Комфорт-Авто» до участі у конкурсі, що відбувся 30 листопада 2017 року.

Визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби України з безпеки на транспорті від 28.12.2017 року № 1273 в частині введення в дію рішення конкурсного комітету за спірними об'єктами.

Визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби України з безпеки на транспорті від 10.01.2018 року № 15 в частині введення в дію рішення конкурсного комітету за спірними об'єктами.

Повний текст постанови складений 17 грудня 2018 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: Т.Г. Арабей

Л.В. Ястребова