Справа № 1540/4280/18
Суддя: Семенюк Г.В.
Дата ухвалення: 2018-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 грудня 2018 р. м.ОдесаСправа № 1540/4280/18

Категорія: 12.2 Головуючий в 1 інстанції: Потоцька Н. В. час і місце ухвалення: м. Одеса

П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Семенюк Г.В.

суддів: Потапчук В.О. , Шляхтицький О.І.

розглянувши у порядку письмового провадження у приміщенні П'ятого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2018 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління міністерства внутрішніх справ України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання прийняти рішення та зобов'язання призначити та виплатити одноразову грошову допомогу,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з позовом до суду до Головного управління міністерства внутрішніх справ України в Одеській області, в якому просив визнати протиправною бездіяльність ГУМВС України Одеській області з не прийняття рішення стосовно заяв ОСОБА_2 від 21.06.2018 р., 06.07.2018р. та 25.07.2018 р. щодо нарахування одноразової грошової допомоги у зв'язку з втратою працездатності та встановленням II групи інвалідності під час проходження служби в органах внутрішніх справ України; зобов'язати ГУМВС України Одеській області прийняти рішення за заявами ОСОБА_2 від 21.06.2018 р., 06.07.2018 р. та 25.07.2018 р. щодо нарахування одноразової грошової допомоги у зв'язку з втратою працездатності та встановленням II групи інвалідності під час проходження служби в органах внутрішніх справ України; зобов'язати ГУМВС України Одеській області призначити та сплатити ОСОБА_2 одноразову грошову допомогу у зв'язку з втратою працездатності та встановленням II групи інвалідності під час проходження служби в органах внутрішніх справ України.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2018 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено .

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду та прийняти нове, яким задовольнити адміністративний позов.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт вважає, що ним дотримано вимоги вказаної п.7 постанови Кабінету Міністрів України від 12.05,2007 №707 , а тому повернення документів відбулося у неправомірний спосіб, також листом 14/А-585 повідомлено.,що подані матеріали не відповідають п.7 Постанови №707/2007 без жодних роз'яснень та прийняття рішення.

Відповідач надав відзив на апеляційну скаргу , в якій посилається на те ,що позивачу 09.11.2011 року було встановлено інвалідність другої групи, цю дату можливо вважати днем настання події яка дає право на отримання допомоги, але відповідно до п.7 постанови Кабінету Міністрів України від 12.05,2007 №707 , він має право на отримання цієї допомоги протягом трьох років з дня настання події. Заяву позивач подав 06.07.2018 року, відповідно з моменту настання події яка дає право на отримання одноразової грошової допомоги, до моменту подання заяви пройшло 6 років 7 місяців 27 днів, що в свою чергу більш ніж в два рази перевищує строк наданий для пред'явлення вимоги щодо виплати грошової допомоги.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав:

Судом першої інстанції встановлено, що 09.11.2011 року ОСОБА_2 встановлено ІІ групу інвалідності через захворювання, пов'язані із виконанням обов'язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС строком до 01.12.2014 року.

22.10.2014 року ОСОБА_2, в результаті повторного огляду медико-соціальною експертною комісією, встановлено ІІ групу інвалідності через захворювання, пов'язані із виконанням обов'язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - безстроково.

21.06.2018 року позивач звернувся до ГУМВС України Одеській області із заявою в порядку ч. 6 ст. 23 ЗУ "Про міліцію" та Постанови №707 з вимогою виплатити йому ОГД в розмірі 4-річного грошового забезпечення як інваліду ІІ групи через захворювання, пов'язане із виконанням обов'язків військової служби.

04.07.2018 року листом №14/А-504 ГУМВС України Одеській області роз'яснило позивачу, які документи необхідно подати відповідно до Постанови №707.

06.07.2018 року, на виконання листа №14/А-504, позивачем подано матеріали на 5 аркушах.

25.07.2018 року листом №14/А-544 ГУМВС України Одеській області повернуло подані документи без виконання у зв'язку із невідповідністю п.7 Постанови №707.

25.07.2018 року позивач подав заяву про роз'яснення рішення ГУМВС України Одеській області, яке викладене в листі №14/А-544 від 25.07.2018 року.

06.08.2018 року листом №14/А-585 ГУМВС України Одеській області повторно повідомило позивача про невідповідність поданих документів п.7 Постанови №707.

Відповідно до частини 1 статті 22 Закону України "Про міліцію" від 20.12.1990 року № 565-ХІІ (далі - Закон № 565-ХІІ) держава гарантує працівникам міліції соціальний захист.

Відповідно до частини 6 статті 23 Закону України "Про міліцію", у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров'я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

Кабінет Міністрів України постановою №707 від 12 травня 2007 року затвердив Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції (далі - Порядок №707).

В подальшому, відповідно до статті 23 Закону № 565-XII постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850 "Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції" (далі - постанова КМУ № 850) затверджено Порядок № 850.

Пунктом 2 постанови КМУ № 850 установлено, що особам, які до набрання чинності (12 березня 2015 року) Законом № 208-VIII мають право на отримання одноразової грошової допомоги, допомога призначається і виплачується відповідно до Порядку № 707.

Порядок № 850 набрав чинності 31 жовтня 2015 року. До цього часу діяв Порядок № 707, посилання на який є у зазначеному пункті урядової постанови від 21 жовтня 2015 року № 850.

Згідно з пунктом 1 Порядку №707, одноразова грошова допомога (далі - грошова допомога) виплачується у разі: установлення інвалідності, яка настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ, органах державної податкової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення такого строку внаслідок захворювання або нещасного випадку, що сталися: під час виконання службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю, у розмірі: п'ятирічного грошового забезпечення - інвалідам I групи; чотирирічного грошового забезпечення - інвалідам II групи; трирічного грошового забезпечення - інвалідам III групи; у період проходження служби, - у відсотках відповідного розміру грошового забезпечення згідно із ступенем втрати працездатності, який визначається медико-соціальною експертною комісією.

Отож, у період з 12 березня 2015 року (дата набрання чинності Закону № 280-VIII) до 31 жовтня 2015 року (дата набрання чинності Порядку № 850) механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 23 Закону № 565-ХІІ визначав Порядок № 707.

Відповідно до пункту 7 Порядку № 850, працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби такі документи: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв'язку з установленням інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов; довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках).

До заяви додаються копії: довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією; постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв'язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) працівника міліції, зокрема про те, що воно не пов'язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові і місце реєстрації; документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідному контролюючому органу і має відповідну відмітку у паспорті громадянина України).

Як вбачається з матеріалів справи позивач надав всі необхідні документи до заяви згідно з п.7 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції.

Пунктом 8 Порядку № 850 передбачено, що керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 цих Порядку та умов, висновок щодо виплати грошової допомоги, а також у разі загибелі (смерті) працівника міліції: витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) працівника міліції із списків особового складу; витяг з особової справи про склад сім'ї загиблого (померлого) працівника міліції.

Тобто, обов'язок подання висновку до МВС України щодо виплати грошової допомоги Порядком № 850 покладається саме на керівника органу внутрішніх справ, у якому проходив службу працівник міліції, в даному випадку - на ліквідаційну комісію УМВС України в Одеській області.

Відповідно до пункту 9 Порядку № 850, МВС в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 цих Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови.

Отже, після надходження передбачених Порядком документів МВС України зобов'язане прийняти одне з двох рішень: про призначення або про відмову в призначенні вказаної грошової допомоги.

Колегія суддів погоджується з аналогічною правовою позицією викладеної в постанові Верховного Суду від 05.06.2018 по справі №822/456/16, висновки якої, відповідно до приписів ч.6 ст.13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" та ч.5 ст.242 КАСУ, враховуються судами при застосуванні таких норм права.

Колегія суддів звертає увагу та погоджується з висновком суду першої інстанції , що отримавши відповідну заяву позивача та додані до неї документи, керуючись пунктом 8 Порядку № 850, ліквідаційна комісія УМВС України в Одеській області, повинна була направити висновок та інші документи, перелік яких визначений Порядком № 850, до МВС України для прийняття рішення ,чого зроблено не було , а тому позивач невірно обрав спосіб захисту свого права.

Згідно ч.1-2 ст.308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Згідно п.1 ч.1 ст.315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України ,суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення , а рішення або ухвалу суду-без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 311,315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2018 року по справі № 1540/4280/18 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Суддя-доповідач Семенюк Г.В.
Судді Потапчук В.О. Шляхтицький О.І.