Справа № 208/1308/17
Суддя: Похваліта С. М.
Дата ухвалення: 2018-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 208/1308/17
№ провадження 2-а/208/19/18
РІШЕННЯ

Іменем України

04 вересня 2018 р. м. Кам'янське

Заводський районний суд м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області, у складі Головуючого, судді - Похвалітої С.М., за участю секретаря судового засідання Шешуревої Я.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Камянської міської ради про визнання протиправним рішення суб'єкту владних повноважень та його скасування, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до Заводського районного суду м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області із позовом до Камянської міської ради про визнання протиправним рішення суб'єкту владних повноважень та його скасування.

У своєму позові позивач ОСОБА_1 просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Камянської міської ради від 24 лютого 2017 року № 675-14/VII «Про обмеження часу реалізації алкогольних, слабоалкогольних напоїв та пива (окрім безалкогольного) у нічний час», стягнути з відповідача судові витрати.

У своєму позові позивач ОСОБА_1 посилався на те, що рішення міської ради від 24 лютого 2017 року № 675-14/VII «Про обмеження часу реалізації алкогольних, слабоалкогольних напоїв та пива (окрім безалкогольного) у нічний час» є протиправним та підлягає скасуванню, у зв'язку з тим, що жодним законодавчим актом не визначено повноважень органа місцевого самоврядування щодо обмежень місць продажу алкогольних і слабоалкогольних напоїв та тютюнових виробів. Серед повноважень міських рад відсутні повноваження щодо встановлення обмежень у здійснені торгівлі. Вважає, що Камянська міська рада, приймаючи оскаржуване рішення вийшла за межі наданих їй законом повноважень, що призвело до істотного порушення прав позивача, як споживача алкогольних напоїв.

В судове засіданні позивач не з'явився надав суду лист, у якому просить суд розглянути справу у його відсутність вимоги підтримує та просить їх задовольнити.

У судове засідання представник відповідача Камянської міської ради Бєлкіна Л.А. також надала суду відзив, у якому просить суд відмовити в задоволенні позову.

Дослідивши матеріали справи та письмові докази, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що 24 лютого 2017 року Камянською міською радою було прийнято рішення № 675-14/VII «Про обмеження часу реалізації алкогольних, слабоалкогольних напоїв та пива (окрім безалкогольного) у нічний час».

Пунктом 1.1 вказаного рішення передбачено, що «обмежити час реалізації алкогольних, слабоалкогольних напоїв та пива (окрім безалкогольного) у нічний час на території міста Камянське з 22.00 години вечора до 08.00 години ранку щоденно, враховуючи вихідні та свята».

Як встановлено в судовому засіданні позивач ОСОБА_1 є споживачем, а тому позивач є особою, щодо якої застосовується оскаржуване рішення міської ради.

Загальна і виключна компетенція сільських, селищних, міських рад встановлена статтями 25, 26 Закону № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні».

Перелік повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв'язку встановлено статтею 30 зазначеного Закону.

Відповідно до підпункту 9 пункту «а» статті 30 Закону № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» до власних (самоврядних) повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить встановлення зручного для населення режиму роботи підприємств комунального господарства, торгівлі та громадського харчування, побутового обслуговування, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Підпунктом 4 пункту «б» статті 30 Закону № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що до делегованих повноважень зазначених рад належить встановлення за погодженням з власниками зручного для населення режиму роботи розташованих на відповідній території підприємств, установ та організацій сфери обслуговування незалежно від форм власності.

Із вказаних вище норм убачається, що до повноважень органів місцевого самоврядування належить виключно встановлення режиму роботи суб'єктів господарювання.

Основні вимоги до роздрібної торгівлі горілкою і лікеро-горілчаними виробами, вином виноградним та плодово-ягідним, коньяком, шампанським, вином ігристим встановлені Правилами, які спрямовані на забезпечення прав споживачів щодо належної якості товару і рівня торгівельного обслуговування (абзац перший пункту 1 Правил).

Пунктом 7 Правил роздрібної торгівлі алкогольними напоями, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30 липня 1996 року № 854, передбачено, що режим роботи спеціалізованих магазинів, спеціалізованих відділів, секцій встановлюється суб'єктом господарської діяльності за погодженням з органами місцевого самоврядування.

Обмеження щодо продажу алкогольних напоїв та тютюнових виробів встановлені статтею 15-3 Закону України № 481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів».

Частина перша вказаної статті визначає випадки, коли забороняється продаж алкогольних напоїв та тютюнових виробів, в якій, зокрема, зазначено, що забороняється продаж пива (крім безалкогольного), що алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових та тютюнових виробів: особами, які не досягли 18 років; особам, які не досягли 18 років; у приміщеннях та на території навчальних закладів, закладів охорони здоров'я, крім ресторанів, що знаходяться на території санаторіїв; у приміщеннях спеціалізованих торговельних організацій, що здійснюють торгівлю товарами дитячого асортименту або спортивними товарами, а також у відповідних відділах (секціях) універсальних торговельних організацій; у закритих спортивних спорудах (крім пива у пластиковій тарі); з торгових автоматів; на полицях самообслуговування (крім тютюнових виробів у блоках та алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових, пива); поштучно (для тютюнових виробів, крім сигар); у споживчих упаковках, що містять менш як 20 сигарет; з рук; у невизначених для цього місцях торгівлі.

На час проведення масових заходів сільські, селищні та міські ради в межах відповідної адміністративної території можуть заборонити або обмежити продаж пива (крім пива у пластиковій тарі), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових та куріння тютюнових виробів.

Так, як вбачається з наданих суду документі Камянською міською радою 23 червня 2017 року з метою формування в суспільстві здорового способу життя, зниження рівня споживання алкогольних, слабоалкогольних напоїв та пива серед населення, усунення порушень громадського порядку у нічний час доби та зменшення кількості злочинів, скоєних у стані алкогольного сп'яніння, керуючись Законом України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», ЗУ «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», ЗУ «Про благоустрій населених пунктів», ЗУ «Про поліції», Постановою КМУ від 30.07.1996 року «Про затвердження Правил роздрібної торгівлі алкогольними напоями» та на виконання пункту 31 протокольного доручення міської голови від 24 березня 2016 року № 1 прийнято нове рішення № 748-17/VII «Про обмеження часу реалізації алкогольних, слабоалкогольних напоїв та пива (окрім безалкогольного) у нічний час у м. Кам'янському».

Згідно до п.6 вказаного рішення «…вважати таким, що втратило чинність рішення міської ради від 24.02.2017 року № 675-14/VII «Про обмеження часу реалізації алкогольних, слабоалкогольних напоїв та пива (окрім безалкогольного) у нічний час».

Таким чином, у зв'язку із прийняттям нового рішення Камянською міською радою 23 червня 2017 року, яким скасовано рішення міської ради від 24 лютого 2017 року № 675-14/VII «Про обмеження часу реалізації алкогольних, слабоалкогольних напоїв та пива (окрім безалкогольного) у нічний час», суд приходить до висновку, що у позивача відсутні будь-які обмеження щодо здійснення свої прав як споживача, які обмежували вказаним рішенням.

Відповідно до вимог ст.245 КАС України, при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

Враховуючи викладене суд вважає, що позовні вимоги позивача необгрунтовні та не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 140 Конституції України, ст.ст. 1, 2, 24, 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в України», Законом України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», ст.ст. 241, 244-246, 260, 293, 295 КАС України, суд, -

в и р і ш и в:

В задоволенні адміністративного позову позовом ОСОБА_1 до Камянської міської ради про визнання протиправним рішення суб'єкту владних повноважень та його скасування, відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду безпосередньо або через Заводський районний суд м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області протягом тридцяти днів з дня його проголошення, у разі застосування судом ч.6 ст.250 КАС України, з часу складання повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення не були вручені у день його проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суд, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти дні з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя Похваліта С. М.