Справа № 1140/2172/18
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2018-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а їн и

13 грудня 2018 року м. Дніпросправа № 1140/2172/18

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Добродняк І.Ю.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2018 року (суддя Притула К.М.) у справі №1140/2172/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови позивачу в перерахунку пенсії з урахуванням збільшеного посадового окладу, на який було нараховано та сплачено збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок пенсії, з урахуванням грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2017 року відповідно до Закону України "Про пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постанови КМУ "Про внесення змін до постанови КМУ від 07.11.2007 року № 1294" від 28.12.2016 року № 1036 з врахуванням збільшення розмірів посадового окладу в розмірі 2800 грн. та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії до моменту здійснення перерахунку.

В обґрунтування заявлених вимог ОСОБА_1 посилався на те, що УПФ протиправно не здійснено перерахунок пенсії позивача, як колишнього працівника пенітенціарної служби України, з огляду на збільшення розміру посадового окладу за посадою на якій він працював.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2018 року адміністративний позов задоволено, а саме:

визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії з урахуванням збільшеного посадового окладу, на який було нараховано та сплачено збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування;

зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок пенсії, з урахуванням грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2017 року відповідно до Закону України "Про пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постанови КМУ "Про внесення змін до постанови КМУ від 07.11.2007 року № 1294" від 28.12.2016 року № 1036 з врахуванням збільшення розмірів посадового окладу в розмірі 2800 грн. та виплатити

різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії до моменту здійснення перерахунку.

Рішення суду мотивовано наявністю у позивача права на перерахунок пенсії у зв'язку із збільшенням грошового забезпечення, що передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 року № 1036.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області звернулось з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Свої вимоги скаржник обґрунтовує тим, що оскільки Кабінетом Міністрів України не визначалися умови, порядок та розміри перерахунку пенсій у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення згідно Постанови № 1036, та уповноваженими органами, згідно норм Порядку, документи до головного управління щодо необхідності проведення такого перерахунку не надавалися, то у відповідача відсутні правові підстави для проведення перерахунку пенсії позивача. Крім того, на думку відповідача, позивачем пропущено строк звернення до суду з позовом.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду, в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Встановлені судом першої інстанції обставини справи свідчать про те, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Після звільнення зі служби позивачу призначено пенсію за вислугу років в розмірі 70% від грошового забезпечення на час звільнення з органів ДПтС.

У зв'язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 28 грудня 2016 року №1036, якою внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», зокрема, збільшено розмір грошового забезпечення співробітникам ДПтС, у липні 2018 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про перерахунок та виплату пенсії.

До заяви позивачем було долучено довідку №14/7 від 11.07.2018 року Управління Державної пенітенціарної служби України в Кіровоградській області, згідно змісту якої, відповідно до схеми посадових окладів осіб начальницького складу апаратів управлінь (відділів) Державної пенітенціарної служби в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Київській області, затвердженої постановою Кабінетом Міністрів України від 28 грудня 2016 року №1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. №1294», посадовий оклад за посадою перший заступник начальника управління Державної пенітенціарної служби України в Кіровоградській області станом на 01.01.2017 року складає 2800,00 грн.

Листом від 26.07.2018 року відповідач повідомив позивача, що відповідь з порушеного в заяві питання була надана позивачу листом головного управління від 20.03.2017 року.

Згідно Листа від 20.03.2017 року УПФ відмовлено позивачу у проведенні перерахунку пенсії, з посиланням на не визначення Постановою №1036 умов, порядку та розмірів перерахунку пенсій у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення.

Вказані обставини стали підставою для звернення позивача з даним позовом до суду.

За наслідками перегляду справи, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову, з огляду на наступне.

Відповідно до ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 pоку №2262-XII (далі - Закон №2262-XII) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до п. 1 зазначеного Порядку перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

07 листопада 2007 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Додатком 20 до зазначеної постанови затверджено схему посадових окладів осіб начальницького складу апарату Державної пенітенціарної служби.

28 грудня 2016 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. №1294», якою затверджено, у тому числі, схему посадових окладів осіб начальницького складу апаратів управлінь (відділів) Державної пенітенціарної служби в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Київській області.

Вказана постанова набрала чинності з 1 січня 2017 року.

Постановою КМУ від 28.12.2016р. №1036 «Про внесення змін до постанови КМУ від 07.11.2007р. №1294» збільшено розмір грошового забезпечення військовослужбовцям, у тому числі на посаді, якій працював позивач, що у відповідності до ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» дає останньому право на перерахунок пенсії.

Отже, враховуючи те, що Постанова Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 року №1036 набрала чинності з 01.01.2017 року, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про обґрунтованість доводів позивача щодо наявності підстав для перерахунку пенсії за вказаний період з урахуванням грошового забезпечення, визначеного вказаним актом.

При цьому, колегія суддів враховує те, що у розпорядженні органу пенсійного фонду були всі відомості щодо змін у грошовому забезпеченні позивача, надані ним самостійно, а отже посилання відповідача на не надсилання їх в установленому порядку від відповідних органів не може свідчити про відсутність підстав для перерахунку пенсії за наявними даними.

Колегія суддів вважає необґрунтованими доводи відповідача про відсутність порядку перерахунку пенсії позивачу, оскільки такий перерахунок має здійснюватися відповідно до положень Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, який на момент звернення позивача до суду є чинним.

Відповідно до ч. ч. 2, 3 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

З огляду на встановлені судом обставини щодо виникнення права у позивача на перерахунок пенсії саме з 01.01.2017 року та факту його не проведення з вини відповідача, який після отримання відповідної довідки не перерахував розмір пенсії позивача, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що права позивача підлягають захисту саме з 01.01.2017 року.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, у зв'язку з чим підстав для його скасування не існує.

На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області залишити без задоволення, а рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2018 року по справі №1140/2172/18 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та не підлягає оскарженню в касаційному порядку крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Повний текст постанови складено 14.12.2018р.

Головуючий - суддя Я.В. Семененко

суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк