Справа № 826/708/18
Суддя: Горяйнов Андрій Миколайович
Дата ухвалення: 2018-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 826/708/18 Суддя першої інстанції: Головань О.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2018 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача - Горяйнова А.М.,

суддів - Кузьмишиної О.М. та Коротких А.Ю.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Києві апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 лютого 2018 року, яке прийняте в порядку письмового провадження, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

У січні 2018 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом, у якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність суб'єкта владних повноважень - Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо не здійснення розгляду та вирішення заяви від 17 серпня 2017 року про перерахунок розміру щомісячного довічного грошового утримання судді Конституційного Суду України у відставці;

- зобов'язати Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві прийняти рішення за заявою судді Конституційного Суду України у відставці ОСОБА_2 від 17 серпня 2017 року та провести перерахунок призначеного йому щомісячного довічного грошового утримання судді відповідно до вимог ст. 27 Закону України «Про Конституційний Суд України» з 03 серпня 2017 року, визначивши його в сумі 75000 грн щомісячно.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 лютого 2018 року вказаний адміністративний позов було задоволено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві, як правонаступник Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову. Свої вимоги обґрунтовує тим, що суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального права. Скаржник вказує на те, що підстави для перерахунку пенсії позивача виникають лише з 01 січня 2018 року у зв'язку зі зміною прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Також відповідач зазначає, що визначення суми пенсії, яка підлягає виплаті, є виключно прерогативою пенсійного органу.

Відзив на апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві від позивача не надходив.

Ухвалою суду від 29 листопада 2018 року, що занесена до протоколу судового засідання та окремим документом не викладалася, було замінено Лівобережне об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на його правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві.

Сторони були належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи - 29 листопада 2018 року, проте у судове засідання не з'явилися та про причини неявки суду не повідомили. За таких обставин колегія суддів, керуючись п. 2 ч. 1 ст. 311 КАС України, вирішила розглядати справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві задовольнити частково, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 лютого 2018 року - змінити, виходячи із наступного.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

У відповідності до п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Положеннями ч. 4 ст. 317 КАС України передбачено, що зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини.

Судом першої інстанції встановлено та сторонами даної справи не заперечується, що ОСОБА_2 є суддею Конституційного Суду України у відставці. Позивач з 01 жовтня 2011 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у м. Києві (яке є правонаступником Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві) та отримує щомісячне довічне грошове утримання відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

ОСОБА_2 17 серпня 2017 року звернувся до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання.

Не отримавши відповідь на вказану заяву, ОСОБА_2 10 січня 2018 року звернувся до суду з даним позовом.

Після надходження позовної заяви, Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві прийняло розпорядження від 19 січня 2018 року № 887438 про відмову в задоволенні заяви позивача про перерахунок пенсії.

Приймаючи рішення про задоволення адміністративного позову ОСОБА_2, суд першої інстанції виходив з того, що у позивача виникло право на перерахунок щомісячного довічного утримання судді з 03 серпня 2017 року - дня набрання чинності Законом України «Про Конституційний Суд України».

Колегія суддів погоджується із зазначеним висновком суду першої інстанції, оскільки він знайшов своє підтвердження під час апеляційного розгляду справи.

З 03 серпня 2017 року набув чинності новий Закон України «Про Конституційний Суд України» № 2136-VIII.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 27 вказаного Закону суддя Конституційного Суду у відставці отримує щомісячне довічне грошове утримання, яке виплачується у розмірі 50 відсотків винагороди судді Конституційного Суду.

У разі збільшення розміру винагороди судді Конституційного Суду відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді Конституційного Суду у відставці. Перерахунок щомісячного довічного грошового утримання здійснюється з усієї суми винагороди судді з дня виникнення права на відповідний перерахунок.

У заяві від 17 серпня 2017 року ОСОБА_2 просив здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання посилаючись на те, з 03 серпня 2017 року відбулося збільшення розміру винагороди судді Конституційного Суду. Разом із заявою позивач надав довідку Конституційного Суду України від 16 серпня 2017 року № 6/1-23-119 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці станом на 03 серпня 2017 року.

Відмовляючи у задоволенні заяви ОСОБА_2, відповідач у розпорядженні від 19 січня 2018 року № 887438 вказував на те, що збільшення розміру винагороди судді Конституційного Суду відбудеться з 01 січня 2018 року, оскільки базовий розмір посадового окладу судді Верховного Суду визначається виходячи із прожиткового мінімуму для працездатних осіб, розмір якого встановлюється на 01 січня календарного року.

Вирішуючи питання про те, чи відбулося з 03 серпня 2017 року збільшення розміру винагороди судді Конституційного Суду, колегія суддів виходить із наступного.

До набрання чинності Законом України «Про Конституційний Суд України» № 2136-VIII діяв Закон України «Про Конституційний Суд України» № 422/96-ВР, який не визначав розміру грошового утримання суддів Конституційного Суду України.

Відповідно до п. 36 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 1402-VIII з дня набрання чинності цим Законом та до внесення відповідних змін до законодавства про Конституційний Суд України фінансове забезпечення функціонування та діяльності Конституційного Суду України, розмір суддівської винагороди суддів Конституційного Суду України, розмір щомісячного довічного грошового утримання судді Конституційного Суду України визначаються відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 2453-VI.

Згідно з ч. 3 та п. 3 ч. 4 ст. 133 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 2453-VI посадовий оклад судді місцевого суду встановлюється в розмірі 10 мінімальних заробітних плат. Посадові оклади судді Конституційного Суду України встановлюються пропорційно до посадового окладу судді місцевого суду з коефіцієнтом 1,3.

Положеннями п. 4 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 1774-VIII було установлено, що мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується для розрахунку розміру плати за надання адміністративних послуг. До внесення змін до законодавчих та інших нормативно-правових актів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати для розрахунку розміру плати за надання адміністративних послуг вона застосовується у розмірі 1600 гривень.

Відтак, посадовий оклад судді Конституційного Суду України до 03 серпня 2017 року становив 20800 грн 00 коп.

У відповідності до ч. 3 ст. 26 Закону України «Про Конституційний Суд України» № 2136-VIII посадовий оклад судді Конституційного Суду встановлюється у розмірі посадового окладу судді Верховного Суду.

У свою чергу пп. «в» пп. 1 п. 24 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 1402-VIII передбачає, що розмір посадового окладу судді Верховного Суду становить 75 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

Після 01 січня 2018 року розмір посадового окладу судді Верховного Суду визначається відповідно до п. 3 ч. 3 ст. 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 1402-VIII та становить 75 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

Згідно зі ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» станом на 01 січня 2017 року прожитковий мінімум для працездатних осіб становив 1600 грн 00 коп.

Отже, з набранням чинності Законом України «Про Конституційний Суд України» № 2136-VIII розмір посадового окладу судді Конституційного Суду України збільшився та становив 120000 грн 00 коп.

За таких обставин колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що з 03 серпня 2017 року у ОСОБА_2 виникло право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання відповідно до ч. 2 ст. 27 Закону України «Про Конституційний Суд України» № 2136-VIII.

З наведених підстав колегія суддів вважає необґрунтованими доводи Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві про те, що розмір винагороди судді Конституційного Суду збільшиться виключно з 01 січня 2018 року.

В апеляційній скарзі відповідач посилається на те, що Закон України «Про Конституційний Суд України» № 2136-VIII не містить окремої норми, яка б передбачала проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, призначеного до набрання чинності вказаним Законом.

Як раніше зазначалося, щомісячне довічне грошове утримання було призначене ОСОБА_2 з 01 жовтня 2011 року, тобто до набрання чинності Законом України «Про Конституційний Суд України» № 2136-VIII.

Разом з тим, законодавство, яке регулювало питання призначення та перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді Конституційного Суду України згідно з п. 36 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 1402-VIII діяло виключно до внесення відповідних змін до законодавства про Конституційний Суд України фінансове забезпечення функціонування та діяльності Конституційного Суду України.

Закон України «Про Конституційний Суд України» № 2136-VIII, у тому числі його розділи III «Прикінцеві положення» та IV «Перехідні положення», не містять обмежень застосування цього Закону для здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям, які вийшли у відставку до набрання ним чинності.

Крім того, з розпорядження від 19 січня 2018 року № 887438 вбачається, що відповідач не заперечує наявність у ОСОБА_2 права на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання відповідно до Закон України «Про Конституційний Суд України» № 2136-VIII, однак вважає, що відповідне право виникає у позивача з 01 січня 2018 року.

Також відповідач обґрунтовує свої вимоги тим, що визначення суми щомісячного довічного грошового утримання, яка підлягає виплаті, є виключним повноваженням територіальних органів Пенсійного фонду України, а тому суд першої інстанції неправомірно зобов'язав здійснювати виплати позивачу у фіксованому розмірі - 75000 грн 00 коп. щомісячно.

Колегія суддів погоджується, що повноваження суду у вказаній частині обмежуються визначенням норм права, якими відповідач зобов'язаний керуватися під час нарахування і виплати ОСОБА_2 щомісячного довічного грошового утримання.

Також колегія суддів враховує, що зазначене грошове утримання є постійною щомісячною довічною виплатою. Розмір такої виплати змінюється у разі підвищення з 01 січня року прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Судом першої інстанції було зобов'язано відповідача проводити виплату щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_2 з 03 серпня 2017 року без визначення дати припинення такої виплати, а також визначено суму, що підлягає сплаті - 75000 грн 00 коп. Така сума була розрахована судом виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня 2017 року.

Разом з тим, з 01 січня 2018 року сума щомісячного довічного грошового утримання підлягає розрахунку виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня 2018 року. Відтак, ОСОБА_2 набуде права на виплату щомісячного довічного грошового утримання в більшому розмірі, ніж 75000 грн 00 коп.

За таких обставин колегія суддів вважає необхідним змінити абзац четвертий резолютивної частини рішення суду від 20 лютого 2018 року та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві здійснити перерахунок і виплату щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_2 відповідно до вимог ст. 27 Закону України «Про Конституційний Суд України» починаючи з 03 серпня 2017 року, визначивши його у розмірі 50 відсотків винагороди судді Конституційного Суду, обчисленої відповідно до ч. 3 ст. 26 Закону України «Про Конституційний Суд України» та п. 3 ч. 3, п. 3 ч. 4 ст. 135, п. 14 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 1402-VIII.

Отже, доводи апеляційної скарги Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві частково спростовують висновки суду першої інстанції, викладені в рішенні від 20 лютого 2018 року та є підставою для його зміни.

З огляду на викладене колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, проте невірно визначив спосіб захисту порушеного права позивача. У зв'язку з цим колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві задовольнити частково, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 лютого 2018 року - змінити.

Керуючись ст.ст. 242, 308, 310, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві - задовольнити частково.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 лютого 2018 року - змінити, виклавши абзац четвертий його резолютивної частини таким чином:

«Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_2 відповідно до вимог ст. 27 Закону України «Про Конституційний Суд України» починаючи з 03 серпня 2017 року, визначивши його у розмірі 50 відсотків винагороди судді Конституційного Суду, обчисленої відповідно до ч. 3 ст. 26 Закону України «Про Конституційний Суд України» та п. 3 ч. 3, п. 3 ч. 4 ст. 135, п. 14 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 1402-VIII».

В іншій частині рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 лютого 2018 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя-доповідач А.М. Горяйнов

Судді О.М. Кузьмишина

А.Ю. Коротких