Справа № 2-а-533/10
Суддя: Бжассо Н. В.
Дата ухвалення: 2010-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Київський районний суд м. Одеси
Справа №2-а-533/10/1512
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 квітня 2010 року Київський районний суд м. Одеси у складі: головуючого - судці Бжассо Н.В.

при секретарі Марінгос І.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, про зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити дії, зокрема перерахувати та стягнути суму недоплаченої допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом в якому просить визнати неправомірними дії відповідача, щодо відмови у нарахуванні і виплаті їй допомоги по народженню дитини, а також допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку; зобов'язати відповідача визнати і призначити решту суми одноразової допомоги, що підлягає виплаті в сумі 1308, 75 грн.; стягнути з відповідача 14 661, 23 грн. недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку; стягнути з відповідача загальну суму недоотриманої допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка становить - 15969, 63 грн.; зобов'язати відповідача призначати та сплачувати відповідно до положень ст.. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» - щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років щомісяця, до закінчення строку передбаченої законом виплати, обґрунтовуючи вимоги наступним.

Як зазначає позивачка, 18.01.2007 року у неї народився син - ОСОБА_2, що підтверджується Свідоцтвом про народження серії 1-ЖД № 073229, виданого Відділом реєстрації актів цивільного стану Київського районного управління юстиції м. Одеси.

На підставі заяви, ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Київського району м. Одеси, позивачці було призначено виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, та одноразову грошову допомогу при народженні дитини.

Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, виплачувалася у розмірі, що визначався як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

У період з 28.03.2007 р. по 31.03.2007 року позивачкою було отримано допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі - 120, 75 грн., з 01.04.2007 року по 30.09.2007 р. - 129, 03 грн., з 01.10.2007 р. по 31.12.2007 р. - 130, 64 грн., з 01.01.2008 року по 18.01.2010 року - 144,10 грн. без урахування середньомісячного сукупного доходу сім'ї.

Також позивачці була виплачена одноразова допомога при народженні дитини, передбачена Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» з урахуванням положень Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» від 19.12.2006 року, у розмірі 8500 грн.

З вимогою здійснити перерахунок виплат, позивачка зверталася з заявами до ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Київського району в м. Одеси. ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Київського району в м. Одесі № 4581 від 22.10.2009 року, в задоволенні її вимог було відмолено за відсутністю підстав для виплати допомоги у збільшеному розмірі.

Вважаючи що строки позовної давності нею не порушені, позивачка просить задовольнити заявлений нею позов у повному обсязі.

Представник відповідача в особі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради позов не визнав у повному обсязі у повному обсязі, так як вважає, що у 2007 році позивачці була виплачена допомога виходячи із розрахунку прожиткового мінімуму встановленого на той період. Що стосується допомоги за 2008 рік - представник відповідача вважає, що оскільки були внесені зміни до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», то позивачка отримувала відповідно до вказаних змін суму не менш ніж 130 грн. Що стосується виплат за 2009 рік, то у Державному бюджеті на 2009 рік не передбачено видатків на виконання рішень судів про стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку понад розмірів, які встановлені законами України про державний бюджет України на відповідний рік.

Суд, вислухавши позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали по справі, приходить до наступного висновку.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»» від 22.03.2001 року, стаття 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» була викладена у новій редакції, а саме - допомога по догляду за дитиною по досягненню нею трирічного віку надається у розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Відповідно до положень ст. 61 Закону України «Про державний бюджет на 2006 рік» розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку дорівнювався різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, встановлювалася у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму,становленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року - абзац третій частини другої статті 56 щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України - визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).

Відповідно до рішення Конституційного суду України від 14.12.2000 року по справі № 1- 31X2000 - закони, інші правові акти, або їх окремі положення, визнанні неконституційними, не підлягають застосуванню як такі, що втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Закони України про державний бюджет України на відповідний рік містять спеціальні норми, які мають перевагу перед загальними нормами. Спеціальні норми в законах України про державний бюджет діють протягом відповідного року, та з прийняттям Закону про Державний бюджет на наступний рік їх дія припиняється якщо Законом не встановлено інше.

Таким чином, судом встановлено, що починаючи з 09.07.2007 року при нарахуванні допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відповідач повинен був керуватися статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в редакції закону від 22.03.2001 року, яка передбачає, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» від 19.12.2006 року, був встановлений наступний прожитковий мінімум в розрахунку на місяць - для дітей віком до 6-ти років: з 1-січня - 434, 00 грн., з 1 квітня - 463, 00 грн., з 1 жовтня - 470, 00 грн.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку щодо необхідності проведення перерахунку розміру виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період часу починаючи з липня 2007 р. по грудень місяць 2007 року.

Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» прийнята нова редакція ст. 15 та пункту 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'я з дітьми», а саме допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень"; Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців".

Відповідно до положень ст. 46 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» - допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Вказані норми закону не скасовувалися та неконституційними не визнавалися, тому підстави здійснювати перерахунок за період 2008 -2009 pp. відсутні.

Стосовно обсягів проведення виплат одноразової допомоги при народженні дитини, судом встановлено наступне.

Законом України «Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2005 рік" та деяких інших законодавчих актів України» були прийняті нові редакції ст.. 41 Закону України «Про державний бюджет України на 2005 рік» та ст.. 12 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», відповідно до положень зазначених статей - допомога при народженні дитини надається у сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини. Виплата допомоги здійснюється одноразово у дев'ятикратному розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта - протягом наступних 12 місяців у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України".

Статею 61 Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік» розмір допомоги при народженні дитини було встановлено у розмірі 8500 гривень. Виплата допомоги здійснюється одноразово при народженні дитини в сумі 3400 гривень, решта - протягом наступних 12 місяців рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом МіністрівУкраїни.

Статею 56 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» розмір допомоги при народженні дитини було встановлено 8500 гривень. Виплата допомоги здійснюється одноразово при народженні дитини в сумі 3400 гривень, решта - протягом наступних 12 місяців рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Вказані норми закону не скасовувалися та неконституційними не визнавалися. Відповідно до положень пункту 13 Постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751 - допомога при народженні дитини надається у розмірі, встановленому на дату народження дитини.

На підставі викладеного суд приходить до висновку щодо необґрунтованості вимог позивачки здійснити перерахунок одноразової грошової допомоги при народженні дитини відповідно до розмірів, встановлених Законом України «Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2005 рік" та деяких інших законодавчих актів України».

Згідно п. 24 Постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751 «Про затвердження порядку призначення і виплат державної допомоги сім'ям з дітьми»

покриття витрат на виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (в тому числі військовослужбовцям) здійснюється за рахунок коштів державного бюджету у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів.

З урахуванням викладеного суд приходить до висновку, що на день розгляду справи єдиним розпорядником коштів які поступають на покриття витрат по сплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - є відповідач по справі у особі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради.

У зв'язку з наведеним, суд не може виконувати обов'язки суб'єкта владних повноважень, покладених на нього законом, таким чином, у задоволенні позовних вимог в частині зобов'язання відповідача виплатити вказане підвищення у певній сумі треба відмовити.

Суд вважає, що позивачкою строк позовної давності, встановлений ч.2 ст. 99 КАС України не пропущений, оскільки позивачка скористалася порядком досудового вирішення спору, тому обчислення строку звернення до адміністративного суду починається з дня, коли позивач дізнався про рішення суб'єкта владних повноважень за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб'єкта владних повноважень. Таким чином обчислення строку позовної давності для позивачки розпочався з дня коли остання дізналася про відмову ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення в Київському районі м. Одеси здійснити перерахунок.

При викладених обставинах суд вважає за необхідне частково задовольнити позовні вимоги, визнати дії Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, в частині відмови перерахунку виплат щомісячної допомоги по догляду за дитиною по досягненню нею трирічного віку, за період 09.07.2007 р. - 31.12.2007 р. - неправомірними, зобов'язати відповідача поновити порушене право позивачки, та зобов'язати Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради здійснити нарахування, перерахування підвищення невиплаченої щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31 грудня 2007 року.

Керуючись Конституцією України, Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»» від 22.03.2001 року , Рішення Конституційного Суду України щодо відповідності Конституції України положень Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 09 липня 2007 року №6-рп/2007, Рішення Конституційного суду України від 14.12.2000 року по справі № 1-31/2000, Законом України «Про внесення змін в Закон України про державний бюджет на 2005 рік» від 25.03.2005 р. № 2505 - IV, Законом України «Про державний бюджет на 2006 рік» від 20.12.2005 року № 3235 - IV, Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року № 489 -V, Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року № 107-VI, Законом України «Про державний бюджет України на 2009 рік» від 26.12.2008 року № 835 -VI, Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751 «Про затвердження порядку призначення і виплат державної допомоги сім'ям з дітьми», Постановою Кабінету Міністрів України N 13 від 11.01.2007 «Про деякі питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми» ст.ст. 11, 69-71, 94, 99, 100, 160-167, 254, 256 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов'язати Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради здійснити ОСОБА_1 нарахування та перерахування підвищення невиплаченої щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31 грудня 2007 року у відповідності до ст.. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

В решті позову - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в установленому законом порядку через суд першої інстанції шляхом подачі в десятиденний строк після проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження та поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги.

Суддя