Справа № 761/42054/17
Суддя: Макаренко І. О.
Дата ухвалення: 2018-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/761/305/2018
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 листопада 2018 року Шевченківський районний суд м. Києва в складі головуючого судді Макаренко І.О., розглянувши в приміщенні суду, в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ, Головного управління пенсійного фонду України у м. Києві про визнання неправомірними дій та зобов'язання здійснити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з вищевказаним адміністративним позовом в якому просила суд:

Зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України виготовити та надіслати на адресу ОСОБА_1 та до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення відповідно до положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Закону України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення» від 15.08.2015 р., Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 р., постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 р. «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців», постанови Кабінету Міністрів України №355 від 23.04.2012 р. вказавши: посадовий оклад - 3000.00 грн., оклад за спеціальне звання - 2200,00 грн., надбавку за стає служби в розмірі 30% - 1560,00 грн., надбавку за службу в умовах режимних обмежень 15% - 450,00 грн., премію у розмірі 74,78% - 5391,64 грн., надбавку за особливо важливі завдання 50% - 3380 грн., надбавку за оперативно-розшукову діяльність 15% - 450,00 грн;

Зобов'язати Головне управління пенсійного фонду України у м. Києві здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 р. після отримання навої довідки від МВС України про збільшення розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що наказом МВС України №119 о/с від 25.11.2008 року ОСОБА_1 було звільнено з посади головного спеціаліста Департаменту оперативної служби МВС України за вислугою років. Позивачем отримується пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Позивач у вересні 2017 року звернулася до МВС України та ГУ ПФУ в м. Києві з запитом щодо проведення перерахунку її пенсії відповідно до чинного законодавства. Листом МВС України №22/6-К-1991 від 05.10.2017 р. повідомив позивача про направлення у червні 2017 р. до ГУ ПФУ в м. Києві довідки для здійснення перерахунку її пенсії. Листом ГУ ПФУ в м. Києві №27229/03 від 13.11.2017 р. надіслало позивачу копію довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, отриману від МВС України та копію розрахунку пенсії по її пенсійній справі №, які позивач отримує з 01.12.2008 р., зазначивши, що перерахунок пенсії позивачу буде проведено після надходження коштів з Державного бюджету України. Позивач зазначає, що в зазначеній довідці МВС України не зазначено усіх видів підвищень, надбавок, доплат до пенсії, які вона зараз отримує, а тому пенсія підлягає перерахунку з урахуванням зазначених відомостей.

У своєму відзиві на позовну заяву Міністерство внутрішніх справ України просило відмовити у задоволені позову, посилаючись на те, що було враховані усі надбавки, доплати, підвищення, які встановлені для відповідної посади поліцейського, яка прирівняна до посади позивача та премія у середньому розмірі, що фактично виплачена за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою.

ГУ ПФУ в м. Києві про розгляд справи повідомлялося належним чином, свого відзиву на позовну заяву до суду не надало.

У своїй відповіді на відзив позивач зазначила, що відповідачем не надано до суду належних доказів для обґрунтування щодо відмови у позові.

Розглянувши подані сторонами докази, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті встановив.

Наказом МВС України №119 о/с від 25.11.2008 року ОСОБА_1 було звільнено з посади головного спеціаліста Департаменту оперативної служби МВС України за вислугою років.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

МВС України було направлено до ГУ ПФУ в м. Києві довідку №22/6-3724 від 19.05.2017 р. про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1

Листом ГУ ПФУ в м. Києві №27229/03 від 13.11.2017 р. повідомило позивача, що перерахунок пенсії позивачу буде проведено після надходження коштів з Державного бюджету України

В довідці №22/6-3724 від 19.05.2017 р. відсутні відомості, які позивач просить відповідача внести у довідку.

Згідно зі ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

За правилами пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 N 45 (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі - Порядок), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону N 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно частини третьої ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 3 ст. 51 Закону №2262-ХІІ (в редакції Закону від 15.07.2015 р. №614, який набрав чинності 01.01.2016 р.) перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Таку правову позицію висловив Верховний Суд України в своїх постановах від 10.05.2016 р. у праві № 21-278а16.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», яка застосовується з дня набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію», тобто з 07.11.2015 року, було затверджено схеми окладів за поліцейськими званнями поліцейських та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах, які значно перевищують оклади за спеціальними званнями та посадові оклади осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції). Даною Постановою встановлено також щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премій поліцейських.

Згідно ст. 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», обов'язок перерахунку та виплат пенсій покладено на органи Пенсійного фонду України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», регламентовано Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до п. 2 Порядку «Міноборони, МВС, Мінінфрасгруктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПТС, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки та надають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії».

Згідно з пунктом 3 даного Порядку на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсій довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, та у місячний строк подають їх Головним управлінням Пенсійного фонду України, які і здійснюють перерахунок і виплату пенсій.

До прийняття Закону України «Про національну поліцію», який набув чинності 07.11.2015 року, уповноваженими органами для подання документів для перерахунку пенсій колишніх працівників органів внутрішніх справ зазначеним вище Порядком були визначені управління Міністерства внутрішніх справ України в областях та місті Києві.

Відповідно до п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 16.09.2015 року № 730 «Про утворення територіальних органів Національної поліції України та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ» ГУ МВС (УМВС) України в областях та місті Києві було ліквідовано.

Згідно з Листом Міністерства внутрішніх справ України від 22.03.2017 року № 4019/02/22-2017 на адресу Пенсійного фонду України було визначено, що повноваження з видачі документів (довідок про грошове забезпечення) для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (міліції), звільнених зі служби, покладено на ліквідаційні комісії ГУ МВС (УМВС) України в областях та місті Києві, утворені МВС України на виконання вищезгаданої Постанови Кабінету Міністрів від 16.09.2015 року № 730.

Згідно з цією нормою, з дати набрання чинності Законом України від 23.12.2015 року № 900 - VIII «Про внесення змін до деяких Законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» (а саме 29.12.2015 року) безальтернативно настали всі законні підстави для здійснення перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

Відповідно до п. 3 Наказу №260 «Про затвердження порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання» Грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять:

1) посадовий оклад;

2) оклад за спеціальним званням;

3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер);

4) премії;

5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно із ч. 3 ст. 63 Закону України №2262-ХІІ, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Крім того відповідно до вимог ч. 16 ст. 43 Закону України №2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

З аналізу зазначених норм законодавства слідує, що при перерахунку пенсії враховуються додаткові види грошового забезпечення, які були введені для поліцейських.

Відповідно до п. 4 розділу ІІ «Грошове забезпечення» наказу МВС України №260 «Про затвердження порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання» Надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції поліцейським виплачується в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби.

Розмір надбавки встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошується наказом по особовому складу.

Конституційний Суд України в абзаці 2 пункту 3 мотивувальної частини Рішення від 06.07.1999 року № 8 -рп / 99 (справа щодо права на пільги) зазначив, що служба в міліції, державній пожежній охороні передбачає ряд специфічних вимог, які дістали своє відображення у законодавстві. Норми, що регулюють суспільні відносини у цих сферах, враховують екстремальні умови праці, пов'язані з постійним ризиком для життя і здоров'я, жорсткі умови до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватись наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових та економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Конституційний Суд України наголосив, що особи, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, створених відповідно до законів України, а також члени їхніх сімей мають спеціальний статус та особливі умови соціального захисту. Конституційний Суд України зазначав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена, зокрема, тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей (абзац другий пункту 3 мотивувальної частини Рішення від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002, абзац четвертий пункту 3 мотивувальної частини Рішення від 17 березня 2004 року № 7-рп/2004). Конституційний Суд України вважає, що норми-принципи частини п'ятої статті 17 Конституції України щодо забезпечення державою соціального захисту громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей є пріоритетними та мають безумовний характер.

Верховний Суд України при розгляді справи від 10.12.2013 №21-348а13 у своїй постанові зазначив, що Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку (рішення Конституційного Суду України від 09.07.1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20.03.2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій та гарантій).

Із змісту зазначених рішень вбачається, що при їх постановленні Конституційний Суд України вказав на те, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян, як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. І це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Згідно з статті 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 8 КАС України також передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Законом України «Про ратифікацію Конвенції про захист прав і основоположних свобод людини 1950 року, Першого протоколу та протоколів № 2,4,7 та 11 до Конвенції» (пункт 1) України визнала обов'язковою юрисдикцію Європейського суду з прав людини в усіх питаннях, що стосуються тлумачення та застосування Конвенції. Європейський суд з прав людини розкриває принцип верховенства права через формулювання вимог, які він виводить з цього принципу.

Пунктом 42 Європейського суду з прав людини у справі «Пічкур проти України» від 07.11.2013 року, яке набрало статусу остаточного 07.02.2014 року визначено, що у справах, щодо скарги за статтею 14 Конвенції у поєднанні зі статтею 1 Першого протоколу на те, що заявника частково або повністю позбавили певної матеріальної допомоги на дискримінаційній підставі, що охоплюється статтею 14 Конвенції, відповідним методом перевірки є з'ясування, чи він або вона мали б право на отримання відповідної матеріальної допомоги за національним законодавством за умови існування права, щодо якого скаржиться заявник.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 26.06.2014 по справі «Суханов та Ільченко проти України»(Заяви № 68385/10 та 71378/10) зазначає, що зменшення розміру або припинення виплати належним чином встановленої соціальної допомоги може становити втручання у право власності.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що дії Міністерства внутрішніх справ України не відповідають вимогам чинного законодавства України.

Проте матеріали справи не містять доказів, що ГУ ПФУ у м. Києві було порушено права позивача, зокрема, що ним відмовлено позивачу в перерахунку пенсії на пільгових умовах за вислугою років за новою довідкою із зазначенням всіх видів нарахувань, а тому вимога про перерахунок пенсії є передчасною та задоволенню не підлягає.

Разом з тим, на Міністерство внутрішніх справ України, у випадку вирішення питання про призначення пенсії у відповідності до вищевказаного Закону позивачу, покладено лише функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсію, необхідних для призначення пенсії документів.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування.

Згідно частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Проте, відповідачем Міністерством внутрішніх справ України не надано суду беззаперечних доказів правомірності своїх дій.

За таких обставин суд приходить до висновку про часткове задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ, Головного управління пенсійного фонду України у м. Києві про визнання неправомірними дій та зобов'язання здійснити дії.

На підставі наведеного та керуючись Конституцією України, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст.ст. 2, 73, 77, 241-247, 257-263, 295, 297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ, Головного управління пенсійного фонду України у м. Києві про визнання неправомірними дій та зобов'язання здійснити дії- задовольнити частково.

Зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України виготовити та надіслати на адресу ОСОБА_1 та до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення відповідно до положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Закону України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення» від 15.08.2015 р., Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 р., постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 р. «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців», постанови Кабінету Міністрів України №355 від 23.04.2012 р. вказавши: посадовий оклад - 3000.00 грн., оклад за спеціальне звання - 2200,00 грн., надбавку за стає служби в розмірі 30% - 1560,00 грн., надбавку за службу в умовах режимних обмежень 15% - 450,00 грн., премію у розмірі 74,78% - 5391,64 грн., надбавку за особливо важливі завдання 50% - 3380 грн., надбавку за оперативно-розшукову діяльність 15% - 450,00 грн.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Міністерства внутрішніх справ України на користь ОСОБА_1судовий збір у розмірі 640,00 грн.

Відповідно до п. 15.5 розділу 15 VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду може бути оскаржена до Київського адміністративного апеляційного суду через Шевченківський районний суд м. Києва шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя