Справа № 2140/2008/18
Суддя: Дубровна В.А.
Дата ухвалення: 2018-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2018 р.м. ХерсонСправа № 2140/2008/18
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дубровної В.А., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Херсонській області до Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 про тимчасове припинення виробництва та / або обігу харчових продуктів та/або кормів до усунення порушень,

встановив:

27 вересня 2018 року Головне управління Держпродспоживслужби у Херсонській області (надалі - позивач, ГУ Держпродспоживслужби в Херсонській області) звернулось до суду з позовом до фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 (надалі - відповідач, ФОП ОСОБА_1.), в якому, з урахуванням заяви від 10.10.2018 р., просить зобов'язати оператора ринку фізичну особу - підприємця ОСОБА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичної особи - підприємця) НОМЕР_1, тимчасово припинити виробництво та/або обіг харчових продуктів та/або кормів до усунення порушень реєстрації потужностей та отримання експлуатаційного дозволу.

Ухвалою суду від 16.10.2018 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін, призначено судове засідання на 14.11.2018 р.

Протокольною ухвалою суду від 14.11.2018 р. відкладено розгляд справи до 28.11.2018 р. у зв'язку з відсутністю відомостей про вручення відповідачу повідомлення про дату, час та місце розгляду справи.

Протокольною ухвалою суду від 28.11.2018 р. вирішено продовжити розгляд справи в порядку письмового провадження.

Письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом. (п. 10 ч.1 ст. 4 КАС України)

Приписами частини третьої статті 263 КАС України визначено, що у даній категорії спорів заявами по суті справи є позов та відзив. При цьому, відповідно до частин 5 та 8 статті 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами та досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.

Як вбачається зі змісту позову, вказані вимоги позивач обґрунтовує тим, що 13-14 вересня 2018 р. під час спроби проведення посадовими особами Держпродспоживслужби позапланового заходу державного нагляду (контролю) господарської діяльності ФОП ОСОБА_1, а саме, магазину "ІНФОРМАЦІЯ_1", розташованої за адресою: АДРЕСА_2, в порушення вимог п.1 ч. 1 ст. 16 Закону України "Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров'я та благополуччя тварин" працівниками магазину ФОП ОСОБА_1 було відмовлено у допуску посадових осіб Держпродспоживслужби до приміщення магазину, у зв'язку з чим були викликані наряди поліції та складені акти - довідки про не допуск від 13.09.2018 р. та 14.09.2018 р. Внаслідок такого не допуску посадовими особами ГУ Держпродспоживслужби в Херсонській області були складені протоколи № 2 від 13.09.2018 р. та № 3 від 14.09.2018 р. про порушення вище вказаного Закону, які були направлені рекомендованою поштою на адресу відповідача. В подальшому, на підставі ч. 1, 2 ст. 67 цього Закону позивачем прийнято рішення № 4 від 17.09.2018 р. про тимчасове припинення виробництва та/або обігу харчових продуктів та/або кормів строком на 10 днів, примірник якого також направлено на адресу відповідача рекомендованою поштою. Враховуючи, що відповідачем не надано жодного підтвердження або повідомлення про виконання вказаного рішення № 4 від 17.09.2018 р., позивач керуючись частинами 1, 2 ст. 67 цього Закону просить суд зобов'язати ФОП ОСОБА_1, як оператора ринку, тимчасово припинити виробництво та/або обіг харчових продуктів та/або кормів до усунення порушень реєстрації потужностей та отримання експлуатаційного дозволу.

Відповідач не скористався правом на подання відзиву на позовну заяву.

При цьому, в матеріалах справи наявний поштовий конверт, який разом з ухвалою суду від 16.10.2018 р. про відкриття провадження у справі, повернувся на адресу суду з відміткою "за закінченням терміну зберігання".

Відповідно до п. 1 ч. 4 ст. 124 КАС України судовий виклик або судове повідомлення фізичним особам - підприємцям надсилається за адресою місця проживання, що зазначена в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців та громадських формувань. У разі відсутності учасників справи за такою адресою вважається, що судовий виклик або судове повідомлення вручено їм належним чином.

Враховуючи, що ухвала суду від 16.10.2018 р. про відкриття провадження у справі була направлена на адресу відповідача відповідно до відомостей в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, тому відповідач був належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду даної справи, а також про право надати відзив на позовну заяву.

Дослідивши подані сторонами документи, з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, оцінивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд вказує про наступне.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, 07.09.2018 р. позивач отримав від ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 скарги за № 02/689, № 02/687, № 02/688 про групове отруєння шашликом в лаваші, придбаного у магазині "ІНФОРМАЦІЯ_1", розташованого за адресою: АДРЕСА_2.

11.09.2018 р. наказами начальника ГУ Держпродспоживслужби у Херсонській області за № № 2938, 2925, 2924, 2923 " Про проведення позапланової перевірки " у зв'язку з появою обґрунтованої підозри про невідповідність харчової продукції, відповідно до ст. 6 Закону України від 05.04.2007 р. № 877-V " Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", Закону України від 23.12.1997 р № 771/97-ВР " Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів", Закону України від 18.05.2017 р. № 2042-УІІІ "Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров'я та благополуччя тварин", керуючись Положенням про Головне управління Держпродспоживслужби в Херсонській області, затвердженого наказом Держпродспоживслужби України від 19.08.2017 р. № 726, наказано начальнику відділу державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Херсонського міського управління ГУ Держпродспоживслужби у Херсонській області Сенчуку М.Я., головному спеціалісту відділу безпечності харчових продуктів Херсонського міського управління ГУ Держпродспоживслужби у Херсонській області, державному ветеринарному інспектору Кічей О.М. ( надалі - посадові особи Держпродспоживслужби) провести позапланову перевірку магазину "ІНФОРМАЦІЯ_1", розташованого за адресою: АДРЕСА_2 на предмет дотримання вимог законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів.

13 -14 вересня 2018 р. на підставі вказаних наказів ГУ Держпродспоживслужби у Херсонській області та направлень від 11.09.2018 р. № 2614, від 11.09.2018 р. № 2602, від 11.09.2018 р. № 2601, від 11.09.2018 р. № 2600 вказаними посадовими особами Держпродспоживслужби було здійснено вихід для проведення позапланової перевірки магазину "ІНФОРМАЦІЯ_1" ФОП ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_2.

У зв'язку з не допуском працівниками магазину "ІНФОРМАЦІЯ_1" до приміщення магазину посадових осіб Держпродспоживслужби для здійснення позапланової перевірки, останніми були викликані наряди поліції, яким надані письмові пояснення з викладенням обставин та подана заява про вжиття заходів реагування по даній ситуації, про що складено відповідно акти довідки від 13.09.2018 р. та 14.09.2018 р.

Крім того, посадовою особою Держпродспоживслужби Кічей О.М. складено протоколи № 2 від 13.09.2018 р. та № 3 від 14.09.2018 р. про порушення оператором ринку ФОП ОСОБА_1 вимог п.п. 17, п. 1 ст. 65 Закону України " Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров'я та благополуччя тварин" щодо відмови у допуску посадової особи компетентного органу або його територіального органу до здійснення державного контролю з підстави, не передбаченої законом, або інше перешкоджання її законній діяльності.

17.09.2018 р. начальником ГУ Держпродспоживслужби в Херсонській області прийнято рішення № 4 про тимчасове припинення на 10 (десять) робочих днів ФОП ОСОБА_1 обіг харчових продуктів (шашлик у лаваші), що не відповідають законодавству про харчові продукти і становить загрозу для життя та здоров'я людини, на потужності яка розташована за адресою: АДРЕСА_2, де ФОП ОСОБА_1 провадить діяльність з обігу харчових продуктів (шашлик у лаваші), зобов'язання виконати це рішення та надати до ГУ Держпродспоживслужби в Херсонській області письмове повідомлення про його виконання. Вказане рішення ГУ Держпродспоживслужби в Херсонській області вмотивовано приписами п. 1, ч. 1, ст. 16, п.п. 17 п. 1 ст. 65, частин 1 та 2 ст. 67 Закону України "Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров'я та благополуччя тварин", оскільки під час спроби проведення заходу державного нагляду (контролю) в проведені інспектування посадовими особами Держпродспоживслужби в Херсонській області співробітниками закладу магазину " ІНФОРМАЦІЯ_1" за адресою АДРЕСА_2 було відмовлено у допуску здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) шляхом усної заборони та відмовлено у доступу до магазину, а продовження обігу харчових продуктів ( шашлик, шашлик у лаваші зі сметанковим соусом) становить загрозу для життя та здоров'я невизначеного кола осіб.

За позицією позивача, відсутність офіційного підтвердження або повідомлення ФОП ОСОБА_1 про виконання рішення про тимчасове припинення виробництва та/або обігу харчових продуктів та/або кормів № 4 від 17.09.2018 р. та приписи частин 1, 2 ст. 67 Закону України "Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров'я та благополуччя тварин" стали підставою звернення до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд вказує про наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

При цьому, суб'єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду виключно у випадках, визначених Конституцією та законами України. (ч. 4 ст. 5 КАС України)

Згідно з пунктами 3, 7 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 № 667 (далі - Положення № 667), основними завданнями Держпродспоживслужби є, зокрема, реалізація державної політики у галузі ветеринарної медицини, сферах безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів і реклами в цій сфері. Держпродспоживслужба здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи.

Відповідно до Положення про Головне управління Держпродспоживслужби в Херсонській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів від 19.08.2017 р. за 726, Головне управління є територіальним органом Держпродспоживслужби нижчого рівня. Головне управління відповідно до покладених на нього завдань забезпечує реалізацію державної політики, а саме, у галузі ветеринарної медицини та безпечності харчових продуктів здійснює державний нагляд ( контроль), серед іншого, за харчовими продуктами, а також потужностями, що використовуються для їх виробництва, переробки, зберігання та обігу тощо. ( п.п. 1 пункту 4 цього Положення).

Правові та організаційні засади державного контролю, що здійснюється з метою перевірки дотримання операторами ринку законодавства про харчові продукти, корми, здоров'я та благополуччя тварин, а також законодавства про побічні продукти тваринного походження під час ввезення (пересилання) таких побічних продуктів на митну територію України врегульовано Законом України " Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров'я та благополуччя тварин" 18.05.2017 №2042-УІІІ (надалі Закон № 2042).

Дія цього Закону поширюється на суспільні відносини, пов'язані із здійсненням державного контролю за діяльністю операторів ринку, які здійснюють виробництво та/або обіг харчових продуктів, інших об'єктів санітарних заходів та/або кормів, у тому числі ввезення (пересилання) на митну територію України харчових продуктів та/або кормів, з метою перевірки цієї діяльності на відповідність законодавству про харчові продукти та корми, здоров'я та благополуччя тварин. Дія цього Закону поширюється також на суспільні відносини, пов'язані із здійсненням державного контролю побічних продуктів тваринного походження, що ввозяться (пересилаються) на митну територію України, з метою їх перевірки на відповідність законодавству про побічні продукти тваринного походження. ( ст. 3 цього Закону).

Державний контроль - діяльність компетентного органу, його територіальних органів, державних інспекторів, державних ветеринарних інспекторів, помічників державного ветеринарного інспектора та уповноважених осіб, що здійснюється з метою перевірки відповідності діяльності операторів ринку вимогам законодавства про харчові продукти, корми, здоров'я та благополуччя тварин, а також усунення наслідків невідповідності та притягнення до відповідальності за порушення відповідних вимог. ( п. 9 ч.1 ст. 1 цього Закону).

Заходи державного контролю здійснюються без попередження (повідомлення) оператора ринку, крім аудиту та інших випадків, коли таке попередження є необхідною умовою забезпечення ефективності державного контролю; можуть здійснюватися позапланово у разі виявлення невідповідності або появи обґрунтованої підозри щодо невідповідності, а також в інших встановлених законом випадках (частини 3-4 ст. 18 цього Закону).

Частиною 1 ст. 19 Закону № 2042 передбачено, що заходи державного контролю здійснюються у формі аудиту, інспектування, передзабійного та післязабійного огляду, відбору зразків, лабораторного дослідження (випробування), документальної перевірки, перевірки відповідності, фізичної перевірки. У межах заходів державного контролю здійснюється державний моніторинг.

Інспектування - форма державного контролю, яка полягає у здійсненні перевірки стану здоров'я та благополуччя тварин, виробництва та обігу харчових продуктів та кормів з метою встановлення відповідності законодавству про харчові продукти, корми, здоров'я та благополуччя тварин ( п. 19, ч. 1, ст. 1 цього Закону).

Інспектування передбачає перевірку дотримання операторами ринку законодавства про харчові продукти та корми, здоров'я та благополуччя тварин та відповідності їх діяльності вимогам щодо:

1) гігієни;

2) плану коригувальних дій, розробленого та впровадженого оператором ринку за результатами попередніх перевірок;

3) інцидентів, пов'язаних з безпечністю харчових продуктів та/або кормів.

Інспектування може включати в себе перевірку потужностей, прилеглої території, приміщень, обладнання та інвентарю, транспортних засобів, а також харчових продуктів та кормів; сировини, інгредієнтів, допоміжних матеріалів для переробки, які використовуються для приготування та виробництва харчових продуктів та кормів, напівфабрикатів; предметів та матеріалів, що контактують з харчовими продуктами; засобів та процесів прибирання і догляду, а також пестицидів; маркування, зовнішнього вигляду та реклами. ( ч. 4 ст. 19 цього Закону).

Державний контроль у формах інспектування та аудиту здійснюється із застосуванням актів державного контролю. Акт державного контролю має містити вичерпний перелік питань для перевірки дотримання оператором ринку законодавства про харчові продукти та корми, здоров'я та благополуччя тварин. Кожне таке питання повинно містити посилання на вимогу нормативно-правового акта (статтю, частину, пункт, підпункт, абзац тощо), яка підлягає дотриманню оператором ринку. Якщо за результатами інспектування або аудиту виявлено невідповідність, в акті державного контролю наводиться детальний опис відповідних порушень законодавства. Акт державного контролю складається у двох примірниках, один з яких вручається оператору ринку протягом трьох робочих днів з дня його складення. Здійснення інспектування та аудиту без застосування акта державного контролю, а відбору зразків - без застосування акта відбору зразків забороняється. ( ч. 7, 9 ст. 18 Закону № 2042).

Компетентний орган зобов'язаний забезпечити прозорість заходів, які він здійснює у рамках державного контролю. З метою забезпечення прозорості компетентний орган вживає таких заходів:

1) оприлюднює на своєму офіційному веб-сайті узагальнену інформацію, що стосується змісту та результатів заходів державного контролю;

2) у разі виявлення невідповідності або появи обґрунтованої підозри щодо небезпечності харчових продуктів та/або кормів негайно оприлюднює, у тому числі на своєму офіційному веб-сайті, інформацію про вид, назву, передбачувану територію обігу харчових продуктів та/або кормів, які становлять загрозу для здоров'я людини та/або тварини, а також інші відомості, що дають змогу ідентифікувати такі харчові продукти та/або корми та встановити походження, ступінь і характер відповідної загрози. Компетентний орган також оприлюднює інформацію про вжиті та заплановані ним заходи щодо запобігання, зменшення та усунення такого ризику. ( частини 1, 2 ст. 20 цього Закону).

Права та обов'язки державних інспекторів та державних ветеринарних інспекторів під час здійснення заходів державного контролю визначено статями 10 -11 Закону № 2042 .

Так, під час здійснення заходів державного контролю державні інспектори та державні ветеринарні інспектори зобов'язані, зокрема,

- дотримуватися вимог цього Закону та інших нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до цього Закону, законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров'я та благополуччя тварин;

- об'єктивно та неупереджено здійснювати заходи державного контролю у межах повноважень, передбачених законом;

- пред'являти документи, що посвідчують особу державного інспектора або державного ветеринарного інспектора та підтверджують його повноваження на здійснення заходів державного контролю, а також оформляти і надавати документи, пов'язані із здійсненням заходів державного контролю ( ст. 10 цього Закону).

Під час здійснення заходів державного контролю державні інспектори та державні ветеринарні інспектори, серед іншого, мають право безперешкодного доступу без попередження до потужностей під час їх роботи, здійснювати інспектування потужностей, випробувальних лабораторій, що розміщуються на потужностях і пов'язані з виробництвом та/або обігом харчових продуктів та/або кормів; перевіряти документи щодо дотримання операторами ринку законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров'я та благополуччя тварин і отримувати їх копії ( п. 1, 2, 5 ч. 1 ст. 11 цього Закону).

Оператор ринку - оператор ринку харчових продуктів, оператор ринку кормів, оператор потужностей. Для цілей розділу VII цього Закону до операторів ринку також належить оператор ринку у сфері поводження з побічними продуктами тваринного походження; ( п. 24 ч. 1 ст. 1 Закону № 2042).

Права та обов'язки операторів ринку під час здійснення заходів державного контролю, визначено у статтях 15- 16 закону № 2042.

Так, Оператор ринку під час здійснення заходів державного контролю має право, серед іншого,

- не допускати державних інспекторів та державних ветеринарних інспекторів до здійснення інспектування та аудиту, якщо:

а) інспектування або аудит здійснюється з порушенням вимог щодо періодичності інспектування та аудиту, встановленої щорічним планом державного контролю, та за відсутності підстав для проведення позапланових заходів державного контролю;

б) державний інспектор або державний ветеринарний інспектор не надав копій документів, передбачених цим Законом, або якщо надані документи не відповідають вимогам цього Закону;

в) державний інспектор або державний ветеринарний інспектор не вніс запис про здійснення відповідного заходу державного контролю до журналу реєстрації заходів державного нагляду (контролю) (у разі надання такого журналу оператором ринку) ( ч.4 цієї статі Закону);

- бути присутнім під час здійснення заходів державного контролю, залучати до здійснення таких заходів юридичних і фізичних осіб, за умови що такі особи не перешкоджають здійсненню відповідних заходів ( ч. 5 цієї статі Закону);

Оператор ринку зобов'язаний, серед іншого, допускати державних інспекторів, державних ветеринарних інспекторів та інших визначених цим Законом осіб до здійснення заходів державного контролю, за умови дотримання ними порядку здійснення державного контролю, передбаченого цим Законом ( п. 1 ч. 1 ст. 16 цього Закону).

Відповідальність оператора ринку за порушення цього Закону, законодавства про харчові продукти та корми передбачена статтею 65 цього Закону. Так, пунктом 17 частини 1 цієї статі встановлено, що відмова в допуску посадової особи компетентного органу або його територіального органу до здійснення державного контролю з підстав, не передбачених законом, або інше перешкоджання її законній діяльності тягне за собою накладення штрафу на юридичних осіб у розмірі десяти мінімальних заробітних плат, на фізичних осіб - підприємців - у розмірі семи мінімальних заробітних плат.

Провадження у справах про порушення Закону № 2042, законодавства про харчові продукти та корми визначений ст. 66 цього Закону, відповідно до приписів якої штраф за порушення цього Закону, законодавства про харчові продукти та корми може бути накладено протягом шести місяців з дня виявлення правопорушення, але не пізніше одного року з дня його вчинення. Протокол про порушення цього Закону, законодавства про харчові продукти та корми (далі - протокол) за результатами здійснення заходів державного контролю мають право складати державні інспектори та державні ветеринарні інспектори. ( частини 2 -3 цієї статті).

У протоколі зазначаються:

1) дата і місце його складення;

2) посада, прізвище, ім'я, по батькові особи, яка склала протокол;

3) відомості про особу, щодо якої складено протокол (найменування та місцезнаходження юридичної особи або прізвище, ім'я, по батькові та місце проживання фізичної особи - підприємця, адреса відповідної потужності, контактні дані);

4) місце, час вчинення і суть вчиненого порушення цього Закону, законодавства про харчові продукти та корми;

5) посилання на положення нормативно-правового акта (із зазначенням відповідної статті, пункту, її частини чи абзацу), яке було порушено особою, щодо якої складено протокол;

6) посилання на акт державного контролю та інші докази, якими підтверджується вчинення порушення цього Закону, законодавства про харчові продукти та корми особою, щодо якої складено протокол;

7) прізвище, ім'я, по батькові та місце проживання, контактні дані свідків та/або потерпілих та їхні пояснення (за наявності);

8) пояснення особи, щодо якої складено протокол, або її представника чи запис про відмову від надання пояснень;

9) інші відомості, що сприяють всебічному та об'єктивному розгляду і вирішенню справи (за наявності). ( ч. 4 цієї статі).

За результатами розгляду справи головний державний інспектор (головний державний ветеринарний інспектор) виносить одну з таких постанов: 1) про накладення штрафу; 2) про закриття справи. ( ч. 14 цієї статі).

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, за результатами здійснення вказаного позапланового заходу державного контролю посадовими особами Держпродспоживслужби були складені наступні документи, а саме, -

- акти-довідки від 13.09.2018 р. та від 14.09.2018 р. про не допуск працівниками магазину " ІНФОРМАЦІЯ_1" ФОП ОСОБА_1 до перевірки посадових осіб Держпродспоживслужби;

- протоколи № 2 від 13 вересня 2018 р. та за № 3 від 14 вересня 2018 р. про порушення ФОП ОСОБА_1 Закону України "Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров'я та благополуччя тварин", законодавства про харчові продукти та корми, суть порушення - відмова у допуску посадової особи компетентного органу або його територіального органу до здійснення державного контролю з підстав, не передбачених законодавством або інше перешкоджання її законної діяльності, чим порушено вимоги п.п. 17 п. 1 ст. 65 Закону № 2042.

При цьому, зі змісту позову та доданих до нього документів, судом встановлено, що з метою усунення вказаного порушення Закону № 2042 начальником ГУ Держпродспоживслужби в Херсонській області прийнято рішення № 4 від 17.09.2018 р. про тимчасове припинення на 10 (десять) робочих днів ФОП ОСОБА_1 обіг харчових продуктів (шашлик у лаваші), що не відповідають законодавству про харчові продукти і становить загрозу для життя та здоров'я людини, на потужності яка розташована за адресою: АДРЕСА_2, де ФОП ОСОБА_1 провадить діяльність з обігу харчових продуктів (шашлик у лаваші), яке вмотивовано порушенням ФОП ОСОБА_1 п. 1, ч. 1, ст. 16, п.п. 17 п. 1 ст. 65 Закону України "Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров'я та благополуччя тварин" внаслідок не допуску у здійсненні позапланового заходу державного нагляду (контролю).

Надаючи правову оцінку вказаному рішенню позивача, суд вказує наступне.

Відповідно до п. 3 ч. 4 ст. 11 Закону № 2042 головні державні інспектори та головні державні ветеринарні інспектори (у тому числі Головний державний інспектор України та Головний державний ветеринарний інспектор України) мають право, серед іншого, приймати рішення про тимчасове припинення виробництва та/або обігу харчових продуктів та/або кормів, якщо вони становлять загрозу для життя та/або здоров'я людини та/або тварини.

Порядок та підстави тимчасового припинення виробництва та / або обігу харчових продуктів та / або кормів визначений ст. 67 Закону № 2042.

Відповідно до приписів ч. 1 цієї статті головний державний інспектор (головний державний ветеринарний інспектор) не пізніше наступного дня з дня виявлення порушення законодавства про харчові продукти та корми приймає рішення про тимчасове припинення виробництва та/або обігу харчових продуктів та/або кормів, якщо таке виробництво та/або обіг становлять загрозу для життя та/або здоров'я людини та/або тварини. Рішення про тимчасове припинення виробництва та/або обігу харчових продуктів та/або кормів повинно обмежувати відповідну господарську діяльність лише в частині, що є необхідною та достатньою для усунення загрози для життя та/або здоров'я людини та/або тварини, та має визначати, який конкретний вид діяльності та з використанням якої потужності (її частини) підлягає тимчасовому припиненню.

Рішення про тимчасове припинення виробництва та/або обігу харчових продуктів та/або кормів набирає чинності з моменту його вручення операторові ринку і оприлюднення на офіційному веб-сайті компетентного органу та діє протягом визначеного таким рішенням строку, але не більше 10 робочих днів. (ч. 2 ст. 67 Закону № 2042)

Якщо для усунення оператором ринку порушення законодавства про харчові продукти та/або корми необхідно припинити виробництво та/або обіг харчових продуктів та/або кормів на час, що перевищує граничний строк, встановлений частиною другою цієї статті, головний державний інспектор (головний державний ветеринарний інспектор) звертається в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України, до суду з позовом про зобов'язання оператора ринку тимчасово припинити виробництво та/або обіг харчових продуктів та/або кормів. Позов про зобов'язання оператора ринку тимчасово припинити виробництво та/або обіг харчових продуктів та/або кормів має бути подано до суду не пізніше закінчення строку дії рішення про тимчасове припинення виробництва та/або обігу харчових продуктів та/або кормів. (ч. 3 ст. 67 Закону № 2042)

Системний аналіз вказаних норм закону дає суду підстави вважати, що уповноважений орган має право прийняти рішення про тимчасове припинення оператором ринку виробництва та/або обігу харчових продуктів та/або кормів строком на 10 днів у випадку встановлення за результатом заходу державного нагляду порушень оператором ринку законодавства про харчові продукти та корми, здоров'я та благополуччя тварин, якщо, при цьому, таке виробництво та/або обіг становлять загрозу для життя та/або здоров'я людини та/або тварини.

Отже, обов'язковою умовою для припинення оператором ринку виробництва та/або обігу харчових продуктів та/або кормів є встановлений факт порушення ним законодавства про харчові продукти та корми, здоров'я та благополуччя тварин, про що складається акт державного нагляду.

Натомість, перевірка на предмет дотримання ФОП ОСОБА_1 вимог законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів не проводилася, акт про результати державного нагляду (контролю) з визначенням порушень оператором ринку вимог законодавства про харчові продукти та корми, здоров'я та благополуччя тварин - не складався.

З огляду на вказані обставини справи та приписи діючого законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що межах розгляду даної справи у позивача відсутні законні підстави для прийняття рішення про тимчасове припинення оператором ринку виробництва та/або обігу харчових продуктів та/або кормів відповідно до ст. 67 Закону № 2042 і як наслідок відсутні підстави для звернення до суду з позовом про зобов'язання ФОП ОСОБА_1 тимчасово припинити виробництво та/або обіг харчових продуктів та/або кормів в порядку, передбаченому ч. 3 ст. 67 цього Закону.

Крім того, суд звертає увагу позивача на те, що прохальна частина позову містить зобов'язання оператора ринку ФОП ОСОБА_1 тимчасово припинити виробництво та/або обіг харчових продуктів та/або кормів до усунення порушень, а саме, реєстрації потужностей та отримання експлуатаційного дозволу, що не узгоджується з підставою прийняття позивачем рішення № 4 від 17.09.2018 р. про тимчасове припинення на 10 (десять) робочих днів ФОП ОСОБА_1 обіг харчових продуктів (шашлик у лаваші), а саме, відмовою у допуску посадової особи компетентного органу або його територіального органу до здійснення державного контролю.

Крім того, матеріали справи не місять доказів на підтвердження факту порушення ФОП ОСОБА_1 вимог Закону "Про якість та безпеку харчових продуктів" від 23.12.1997 р. № 771/97-ВР, а саме здійснення виробництва та / або обігу харчових продуктів без реєстрації потужностей та без отримання експлуатаційного дозволу.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

Отже, враховуючи, що позивачем, як суб'єктом владних повноважень, не надано суду обґрунтованого підтвердження щодо зобов'язання оператора ринку ФОП ОСОБА_1, тимчасово припинити виробництво та/або обіг харчових продуктів та/або кормів до усунення порушень реєстрації потужностей та отримання експлуатаційного дозволу.

З огляду на викладене, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

вирішив:

У задоволенні позовної заяви Головного управління Держпродспоживслужби в Херсонській області (місце знаходження 73003, м. Херсон, вул. Перекопська, 17, ) до фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 (місце проживання 73025, АДРЕСА_1, рнокпп НОМЕР_1) про тимчасове припинення виробництва та / або обігу харчових продуктів та/або кормів до усунення порушень - відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Дубровна В.А.

кат. 5.1.2