Справа № 200/10379/18-а
Суддя: Сіваченко Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2018-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 грудня 2018 року справа №200/10379/18-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ, вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Сіваченка І.В., суддів: Блохіна А.А., Шишова О.О., розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 12 листопада 2018 року (повне судове рішення складено 12 листопада 2018 року у м. Слов`янську) по справі № 200/10379/18 (суддя в І інстанції Толстолуцька М.М.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, а саме:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області протиправними щодо прийняття рішення про відмову в перерахунку і виплаті пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 22 серпня 2015 року по 31 грудня 2017 року включно, відповідно до заяви ОСОБА_1 від 08.08.2018, та на підставі довідки від 07.05.2018 №70шд/лк «Про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням), що подаються для призначення (перерахунку) пенсії», яка була направлена Ліквідаційною комісією УМВС України на Донецькій залізниці за рішенням Донецького апеляційного адміністративного суду від 24.04.2018 по справі № 235/2277/17 і отримана Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області 22.05.2018 (вх.№2974/05), відповідно до ст. 43, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», п.4 «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 №45, статті 41 Закону України №1058-ІУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», та ч. 2 ст. 9 Закону України №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»;

- скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 11 від 13.08.2018 «Про відмову в перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 »;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області негайно провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 22 серпня 2015 року по 31 грудня 2017 року включно, на підставі довідки від 07.05.2018 №70шд/лк «про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням), що подаються для призначення (перерахунку) пенсії», яка була направлена Ліквідаційною комісією УМВС України на Донецькій залізниці за рішенням Донецького апеляційного адміністративного суду від 24.04.2018 по справі № 235/2277/17 і отримана Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області 22.05.2018 (вх.№2974/05), відповідно до ст. 43, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», п.4 «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 №45, статті 41 Закону України №1058-ІУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», та ч. 2 ст. 9 Закону України №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області здійснити виплату ОСОБА_1 недоотриманих сум пенсії з 22 серпня 2015 року по 31 грудня 2017 року включно, в сумі: 38558,4 грн. (тридцять вісім тисяч п`ятсот п`ятдесят вісім гривень сорок копійок);

- відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», п.4 «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»», затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 №45, якщо внаслідок перерахунку розмір пенсії ОСОБА_2 зменшується, пенсію ОСОБА_2 виплачувати в раніше встановленому розмірі;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області надати доповнення до списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з 1 січня 2016 року, відносно складових грошового забезпечення на час призначення пенсії ОСОБА_2 до органів, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, за формою згідно з додатком 1 «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затвердженого Постановою КМУ № 45 від 13 лютого 2008 року «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови КМУ від 17 липня 1992 року № 393», на підставі довідки №70 шд/лк від 07.05.2018 «про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням), що подаються для призначення (перерахунку) пенсії», відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23 грудня 2015 року № 900-VIII, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 12 листопада 2018 року було зупинено провадження в адміністративній справі № 200/10379/18-а до розгляду Великою Палатою Верховного Суду адміністративної справи № 522/2738/17 на підставі статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

Не погодившись з таким судовим рішенням, ОСОБА_2 подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що судом безпідставно зупинено провадження у справі, оскільки суд першої інстанції, зупиняючи провадження по справі на підставі пункту 3 частини 1 статті 236 КАС України, не надав ніякого обґрунтування цього зупинення, що є порушенням частини 1 статті 242 КАС України. Отже, просив скасувати ухвалу суду першої інстанції та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п.2 ч.1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2018 року відкрито провадження у справі за правилами статті 262 КАС України в спрощеному провадженні без повідомлення учасників справи.

Одночасно, відповідачу судом встановлено п`ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву, який повинен бути складений та поданий за правилами, встановленими статтею 162 КАС України, або заяви про визнання позову та витребувано належним чином засвідчену копію пенсійної справи позивача.

На виконання зазначеної ухвали суду відповідачем 07 листопада 2018 року надано відзив на позовну заяву позивача (від 06 листопада 2018 року вих. № 14635/07-1) та матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 .

Окрім того, відповідачем до суду заявлені клопотання про розгляд за правилами загального позовного провадження та про зупинення провадження у справі до набрання чинності рішення Верховного Суду по справі № 522/2738/17.

Ухвалою Великої Палати Верховного Суду від 03 вересня 2018 року прийнято до розгляду справу № 522/2738/17 за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов`язання вчинити певні дії. Розгляд справи призначено в порядку письмового провадження без виклику учасників справи на 07 листопада 2018 року.

26 червня 2018 року Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду постановив ухвалу, якою передав цю справу на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Таке рішення касаційного суду мотивоване необхідністю відступити від правового висновку Верховного Суду України, викладеного у постанові цього суду від 10 березня 2015 року (№ 21-70а15).

Так, у зазначеній постанові Верховний Суд України зробив правовий висновок щодо застосування у подібних цій справі правовідносинах положень статті 9 та частини третьої статті 43 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який полягає у тому, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Як вбачається зі змісту позовної заяви позивача, частина його позовних вимог стосується, зокрема, зобов`язання відповідача провести позивачеві перерахунок його пенсії з 22 серпня 2015 року по 31 грудня 2017 року включно, на підставі довідки від 07.05.2018 №70шд/лк «про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням), що подаються для призначення (перерахунку) пенсії», яка була направлена Ліквідаційною комісією УМВС України на Донецькій залізниці за рішенням Донецького апеляційного адміністративного суду від 24.04.2018 по справі № 235/2277/17.

Як вбачається з матеріалів справи, до зазначеної довідки включені доплата за роботу в нічний час, надбавка за виконання особливо важливих завдань, премія, матеріальна допомога, індексація та грошова винагорода особам рядового і начальницького складу під час проведення антитерористичної операції. Також, у зазначеній довідці вказано, що на зазначені додаткові види грошового забезпечення було нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Задовольняючи клопотання відповідача про зупинення провадження та ухвалюючи рішення про зупинення провадження, місцевий суд встановив, що станом на 12 листопада 2018 року у Єдиному державному реєстрі судових рішень відсутні відомості щодо результатів розгляду Великою Палатою Верховного Суду питання про відступ від правового висновку Верховного Суду України, викладеного у постанові цього суду від 10 березня 2015 року (по справі № 522/2738/17).

Згідно з нормами пункту 3 частини першої статті 236 КАС України суд зупиняє розгляд справи, зокрема, в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Згідно зі статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року (далі - Конвенція) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відтак, зупинення провадження у справі для повного, всебічного та справедливого розгляду справи до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі є доречним з огляду на спірні правовідносини, і така обставина для зупинення провадження передбачена діючим процесуальним законодавством.

При цьому, суд апеляційної інстанції зазначає, що саме по собі зупинення провадження у справі ніяким чином не порушує права позивача, а, навпаки, породжує для нього додаткову гарантію прийняття справедливого рішення по суті позовних вимог, відтак, суд не вбачає порушень судом першої інстанції статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відтак, апеляційний суд дійшов переконання, що судом першої інстанції не було допущено порушення норм процесуального права.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому за таких обставин апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а ухвалу суду - без змін.

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 12 листопада 2018 року у справі № 200/10379/18-а залишити без змін.

Повне судове рішення 18 грудня 2018 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І.В. Сіваченко

Судді А.А. Блохін

О.О. Шишов