Справа № 149/3192/17
Суддя: Войнаревич М. Г.
Дата ухвалення: 2018-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 149/3192/17
Провадження №6-а/149/28/18
У Х В А Л А

11.12.2018 Хмільницький міськрайонний суд Вінницької області в складі

головуючого (ї) судді Войнаревич М. Г.,

при секретарі Паламарчук Л. В.,

представника відповідача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Хмільник клопотання ОСОБА_2 про встановлення нового строку для подання звіту про виконання рішення та накладення штрафу у порядку ст. 382 КАС України на начальника Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області ОСОБА_3,

В С Т А Н О В И В:

27.11.2018 року ОСОБА_2 звернувся до суду з клопотанням про встановлення нового строку для подання звіту про виконання рішення.

Відповідно до рішення Хмільницького міськрайонного суду Вінницької області від 26.01.2018 року № 149/3192/17 адміністративний позов ОСОБА_2Е задоволено та визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо не проведення перерахунку пенсії пенсіонеру органів внутрішніх справ України ОСОБА_2, та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок пенсії та її виплату ОСОБА_2 з 01.01.2016 року, як пенсіонеру органів внутрішніх справ України відповідно до довідки № 14433 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, згідно з Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" № 900-VIII від 23 грудня 2015 року.

Однак, Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області до Хмільницького міськрайонного суду Вінницької області у двотижневий строк з дня набрання рішенням законної сили, не подали звіт про виконання судового рішення.

У звязку із чим, ОСОБА_2 просить суд встановити уповноваженій особі ОСОБА_3 керівнику Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області 10 днів з дня отримання копії ухвали суду, для подачі звіту про виконання рішення Хмільницького міськрайонного суду Вінницької області від 26.01.2018 року та накласти на ОСОБА_4 штраф в сумі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а саме 73640 грн. за невиконання рішення суду.

В судове засідання ОСОБА_2 не зявився, причини неявки суду невідомі.

Представник відповідача ОСОБА_1 в судовому засіданні просить відмовити у задоволенні клопотання, та суду надав відзив в якому вказав, що на виконання абзацу 5 резолютивної частини рішення Хмільницького міськрайонного суду Вінницької області від 26.01.2018 року у справі №149/3192/17 головне управління подало до суду 14.03.2018 року вих № 2026/09-47/07 звіт про його виконання. В поданому звіті головним управлінням повідомлено Суд, що під час набрання рішенням суду законної сили, постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» встановлено поетапний порядок виплати перерахованих пенсій згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». На виконання рішення суду від 26.01.2018 року головним управлінням 05 березня 2018 року в добровільному порядку проведено перерахунок пенсії позивача з урахуванням довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Вінницькій області № 14433 з 01.01.2016 року. Згідно Розрахунку на доплату пенсії за період з січня 2016 року по березень 2018 року головним управлінням позивачу нараховано кошти в сумі 42412, 62 грн. та здійснено доплату до пенсії за період з 01.01.2018 року по 31.03.2018 року в сумі в сумі 3888,21 грн. додатковою відомістю від 13.03.2018 року Донараховані на виконання рішення суду кошти за період з січня 2016 року по грудень 2017 року в сумі 38524,41 грн. підлягають виплаті в порядку, визначеному абз. 2 п. 3 Постанови №103, після виділення коштів на їх фінансування з Державного бюджету України, оскільки нормами ст. 8 Закону № 2262 встановлено,що виплата пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом забезпечується виключно за рахунок коштів Державного бюджету України. Будь-які бюджетні зобовязання та платежі здійснюються головним управлінням лише за наявності відповідного бюджетного призначення, які встановлюються Законом України про Державний бюджет України (ч.1,2 статті 23 Бюджетного кодексу України). У зв'язку з відсутністю бюджетних коштів, Пенсійний фонд України звертався з листом до Міністерства соціальної політики України, як головного розпорядника коштів про необхідність виділення додаткових асигнувань. В свою чергу, головне управління неодноразово зверталось до Пенсійного фонду України щодо наявності судових рішень за позовами працівників органів МВС, що підлягають обовязковому виконанню. Проте, кошти головному управлінню для виплати перерахованих пенсій за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року колишнім працівникам органів внутрішніх справ на виконання судових рішень з державного бюджету України не виділялись. Враховуючи, що бюджетні зобовязання та платежі здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, які встановлюються Законом України про Державний бюджет України (ч.1,2 статті 23 Бюджетного кодексу України) та виконання головним управлінням вимог судового рішення щодо подання звіту про його виконання - наявні правові підстави для відмови в задоволенні клопотання ОСОБА_2 в повному обсязі.

Суд дослідивши матеріали справи та клопотання, заслухавши учасників процесу, встановив, що рішенням Хмільницького міськрайонного суду Вінницької області від 26.01.2018 року № 149/3192/17 адміністративний позов ОСОБА_2Е задоволено та визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо не проведення перерахунку пенсії пенсіонеру органів внутрішніх справ України ОСОБА_2, та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок пенсії та її виплату ОСОБА_2 з 01.01.2016 року, як пенсіонеру органів внутрішніх справ України, відповідно до довідки № 14433 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, згідно з Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" № 900-VIII від 23 грудня 2015 року.

Відповідно до розрахунку на оплату пенсії за пенсійною справою № НОМЕР_1 від 05.03.2018 року в період з квітня 2016 року по березень 2018 року ОСОБА_2 нараховані кошти в сумі 42 412, 62 грн.

Відповідно до довідки ПФУ України № 5871/09-47/04 від 27.06.2018 року за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року колишнім працівникам органів внутрішніх справ на виконання судових рішень, з Державного бюджету України не виділялись.

Положеннями ст. 383 КАС України, передбачено, що особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Статтею 382 КАС України, передбачено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відповідно до положень пункту 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 за № 28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Тобто, виплати пенсій здійснюються Головним управлінням Пенсійного фонду України виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

Згідно із Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 за № 384/2011, Пенсійний фонд України готує пропозиції щодо формування та реалізації державної політики у сфері пенсійного забезпечення та соціального страхування, бере у межах своїх повноважень участь у розробленні прогнозних показників економічного і соціального розвитку України та проекту Державного бюджету України, планує свої доходи та видатки, здійснює ефективний розподіл фінансових ресурсів для пенсійного забезпечення, розробляє проект бюджету Пенсійного фонду України, складає звіт про його виконання та подає їх в установленому порядку Міністру праці та соціальної політики для внесення на розгляд Кабінету Міністрів України.

В силу приписів статті 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Так, відповідно до статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнування та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що підстави невиконання рішення суду є поважними, оскільки грошові кошти у вигляді перерахованої пенсії, яка належить ОСОБА_2, не є власністю відповідача, не знаходяться на його рахунках. Фактичне, у повному обсязі виконання судового рішення, можливо лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок Державного бюджету.

Крім того, суд зазначає, що невиконання судового рішення ГУ ПФУ у Вінницькій області в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, оскільки боржник не мав можливості до отримання фінансування, виконати судове рішення. Накладення штрафу у такому випадку не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Аналогічна правова позиція висловлена у постановах Верховного Суду України від 30.06.2015 у справі № 21-1044а15, від 20.10.2015 у справі № 21-2630а15, від 02.02.2016 у справі № 21-5118а15.

Також, суд зазначає, що постановою КМУ «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 за № 103, врегульовано порядок виплати коштів за період з 01.06.2016 та в подальшому.

Таким чином, враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні клопотання ОСОБА_5 про встановлення нового строку для подання звіту про виконання рішення та накладення штрафу у порядку ст. 382 КАС України на начальника Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області ОСОБА_3 у зв'язку з відсутністю вини останньої у невиконанні рішення суду та невиплаті ОСОБА_2 сум належних до стягнення за судовим рішення № 148/26.01.2018 від 26.01.2018 року.

На підставі викладеного і керуючись ст. 382, 383 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні клопотання ОСОБА_2 про встановлення нового строку для подання звіту про виконання рішення та накладення штрафу у порядку ст. 382 КАС України на начальника Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області ОСОБА_3 - відмовити.

Ухвала суду може бути оскаржена до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Повний текст ухвали суду складено 17.12.2018 року.

Суддя Войнаревич М. Г.,