Справа № 2140/1995/18
Суддя: Дубровна В.А.
Дата ухвалення: 2018-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 грудня 2018 р.м. ХерсонСправа № 2140/1995/18
15 год. 46 хв.

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Дубровної В.А.,

при секретарі: Мельник О.О.,

за участю

позивача - ОСОБА_1

представників

позивача - ОСОБА_2

відповідача - ОСОБА_3

третьої особи - ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

27 вересня 2018 року ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1Д.), звернувся до суду з позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України у Херсонській області (надалі - відповідач, УМВС України в Херсонській області), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (надалі - третя особа, ГУ ПФУ в Херсонській області), яким, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 03.12.2018 р., просить:

- визнати бездіяльність посадових осіб УМВС України в Херсонській області щодо ненадання ГУ Пенсійного Фонду України в Херсонській області довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з включенням до неї розміру щомісячної доплати за службу у нічний час протиправними.

- зобов'язати посадових осіб УМВС України в Херсонській області виготовити на ім'я ОСОБА_1 довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з включенням до неї розміру щомісячної доплати за службу у нічний час та надіслати її до ГУПФ України в Херсонській області.

- встановити відповідачу строк для подання звіту про виконання судового рішення.

Ухвалою суду від 16.10.2018 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін, призначено судове засідання на 14.11.2018 р.

Протокольною ухвалою суду від 14.11.2018 р. відмовлено у задоволенні клопотання відповідача від 05.11.2018 р. про закриття провадження у справі, оголошено перерву в судовому засіданні до 03.12.2018 р.

Протокольною ухвалою суду від 03.12.2018 р. оголошено перерву в судовому засіданні до 07.12.2018 р.

Вказані вимоги позивач обґрунтовує тим, що на виконання постанови Херсонського міського суду Херсонської області від 27.07.2017 р. та ухвали Одеського апеляційного адміністративного суду від 18.10.2017 р. у справі № 766/11379/17 ліквідаційною комісією УМВС України в Херсонській області було направлено до ГУ ПФУ в Херсонській області новий грошовий атестат з зазначенням у ньому щомісячної доплати за службу у нічний час у розмірі 35 % посадового окладу, проте, без довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, пояснюючи це тим, що вказане судове рішення не містить такого обов'язку для відповідача. Позивач не погоджується з вказаною позицією відповідача та вказує, що даними судовими рішеннями, які набрали законної сили, визнано, що доплата за роботу у нічний час мала постійний характер, а тому підлягає врахуванню при призначенні пенсії за вислугу років. Позивач вважає, що відповідач штучно створює перешкоди для не виготовлення та не направлення ГУ ПФУ в Херсонській області довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення з включенням до неї розміру щомісячної доплати за службу у нічний час, тому просить суд задовольнити позовні вимоги.

05.11.2018 року представником відповідача подано до суду відзив на позов, яким заперечує проти задоволення вказаних позовних вимог, вважаючи, що спірна доплата за службу у нічний час має компенсаційний характер і не носить щомісячний постійний характер, а тому відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" не підлягає включенню до довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, що підтверджується листом Міністерства праці та соціальної політики України від 24.03.2009 р. № 3209/0/14-09/039. При цьому, відповідач вказує, що грошовий атестат на ім'я ОСОБА_1 з включенням до нього розміру щомісячної доплати за службу у нічний час у розмірі 35 % посадового окладу було виготовлено на надіслано до ГУ ПФУ в Херсонській області на виконання судових рішень у справі № 766/11379/17, проте вказаним рішенням суду не зобов'язано ліквідаційну комісію УМВС України в Херсонській області виготовити та направити ГУ ПФУ в Херсонській області довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення з включенням до неї розміру щомісячної доплати за службу позивача у нічний час.

24.10.2018 р. третьою особою надано письмові пояснення, якими вважає позовні вимоги позивача необґрунтованими. При цьому, вказує, що Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою правління Пенсійного Фонду України від 30.01.2007 р. № 3-1, встановлено спосіб, у який органами Пенсійного Фонду України здійснюється перерахунок пенсій відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Отже, ГУ ПФУ в Херсонській області вважає, що пенсія позивачу призначена і виплачується відповідно до вимог чинного законодавства відповідно до наданих уповноваженим органом документів, а тому відсутність відповідного подання Міністерства внутрішніх справ України унеможливлює проведення позивачу перерахунку раніше призначеної пенсії.

Дослідивши подані сторонами документи, заслухавши пояснення сторін, з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, оцінивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд вказує про наступне.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ, перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області та отримує пенсію у зв'язку за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

У 2015 році з метою обчислення розміру пенсії позивачу, УМВС України в Херсонській області було виготовлено та направлено до ГУ ПФУ в Херсонській області грошовий атестат № 48 від 18.06.2015 р. та довідку № 67 від 18.06.2015 р. про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням).

Однак, при виготовлені вказаних документів, УМВС України в Херсонській області не був врахований розмір доплат позивачу за службу у нічний час, що стало предметом судового розгляду в межах адміністративної справи № 766/11379/17 за позовом ОСОБА_1 до УМВС України в Херсонській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання таких дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Херсонського міського суду Херсонської області від 27.07.2017 р. у справі № 766/11379/17, залишеною без зміну ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 18.10.2017 р., визнано дії посадових осіб УМВС України в Херсонській області по розрахунку грошового забезпечення при складанні грошового атестату на ім'я ОСОБА_1 на момент звільнення протиправними. Зобов'язано посадових осіб УМВС України в Херсонській області виготовити на ім'я ОСОБА_1 грошовий атестат з включенням до нього розміру щомісячної доплати за службу в нічний час у розмірі 35% посадового окладу та надіслати її до ГУПФ України в Херсонській області.

На виконання даних судових рішень, ліквідаційною комісією УМВС України в Херсонській області виготовлено та направлено до ГУ ПФУ в Херсонській області грошовий атестат № 95 від 21.11.2017 р. на ім'я ОСОБА_1 із зазначенням щомісячної доплати за службу у нічний час у розмірі 35 % посадового окладу, копія якого наявна в матеріалах справи.

У лютому, травні 2018 р. позивач звернувся до голови ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області з листами ( які зареєстровані відповідно за вх..№1500/П від 16.02.2018 р., № С-418/ОП від 17.05.2018 р.), якими просив направити на адресу ГУ ПФУ в Херсонській області довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", оскільки на виконання рішення суду було направлено на адресу ГУ ПФУ в Херсонській області грошовий атестат № 95, у пункті 7 якого вказано щомісячну доплату за службу у нічний час у розмірі 35 % посадового окладу.

Листом - відповіддю від 14.03.2018 р. № 19/16 о/п Ліквідаційна комісія УМВС України в Херсонській області повідомила позивача про те, що доплата за службу в нічний час не носить щомісячний постійний характер, а носить компенсаційний характер, тому не враховується до грошового забезпечення для обчислення пенсії.

Листом - відповіддю від 31.05.2018 р. № 319/04/2-2018 голова Ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області повідомила позивача про те, що постанова Херсонського міського суду від 27.07.2017 р. виконана відповідачем у повному обсязі. При цьому, відмітив, що відповідне судове рішення не містить зобов'язання щодо виготовлення довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення.

Вважаючи вказану бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спірні правовідносини по суті суд зазначає наступне.

Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ) визначено умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які, окрім іншого, перебували на службі в органах внутрішніх справ.

Частиною першою статті 1 цього Закону визначено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Відповідно до пункту а) ч. 1 ст. 13 Закону № 2262-ХІІ пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров'я, особам, звільненим зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію", звільненим зі служби у Службі судової охорони за віком чи через хворобу - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Згідно з частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на момент проходження позивачем служби в органах внутрішніх справ) установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додаток 26 до вказаної постанови передбачає, зокрема, такий додатковий вид грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, як доплату за службу в нічний час у розмірі 35% посадового окладу.

За змістом пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" (у редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії за вислугу років) пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

- відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

- щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Отже, при обчисленні пенсії особам, які проходили службу в органах внутрішніх справ, враховуються лише ті види грошового забезпечення, з яких сплачено єдиний соціальний внесок. Окрім того, відповідні види грошового забезпечення враховуються у розмірах, фактично виплачених такій особі.

Пунктом 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за №135/13402, передбачено, що для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються, серед іншого, такі документи, як грошовий атестат або довідку про розмір грошового забезпечення, та довідку про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби.

Як встановлено судом та не заперечувалось учасниками справи, що на виконання постанови Херсонського міського суду Херсонської області від 27.07.2017 р. у справі № 766/11379/17, Ліквідаційною комісією УМВС України в Херсонській області виготовлено та направлено до ГУ ПФУ в Херсонській області новий грошовий атестат № 95 від 21.11.2017 р., який містить грошове забезпечення ОСОБА_5, яке на момент його звільнення з органів внутрішніх справ, складається з посадового окладу у розмірі 750,00 грн., окладу за спеціальним званням - 125,00 грн., надбавки за вислугу років - 35 %, надбавки за виконання особливо важливих завдань - 590,63 грн. (50%), премії у розмірі 132 % - 2 338,88 грн., щомісячної доплати за службу у нічний час у розмірі 35 % посадового окладу.

При цьому, за позицією відповідача, у ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області відсутні законі підстави для виготовлення та направлення до ГУ ПФУ в Херсонській області оновленої довідки про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби з включенням до неї відповідно доплати за службу в нічний час, оскільки вказана доплата не носить постійний характер.

Надаючи правову оцінку вказаному доводу відповідача суд враховує наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до довідки УМВС України в Херсонській області від 18.06.2015 вих. № 67 про додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виданої ОСОБА_1, до неї були включені відомості про виплату позивачу за період з 01.05.2013 р. по 30.04.2015 р. надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі та премії, проте такий додатковий вид грошового забезпечення, як доплата за службу в нічний час, у даній довідці відсутній.

Відповідно до мотивувальної частини постанови Херсонського міського суду Херсонської області від 27.07.2017 р., залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 18.10.2017 р. у справі № 766/11379/17, які набрали законної сили 18.10.2017 р., висновки судових інстанцій щодо постійного характеру виплат ОСОБА_1 за службу в нічний час і як наслідок щодо неправомірного не неврахування УМВС України в Херсонській області вказаних доплат при призначенні пенсії ОСОБА_1 за вислугу років ґрунтується на приписах ч. 3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", додатку 26 до цієї постанови, а також табелів роботи позивача з травня 2013 по травня 2015 років, відповідно до яких він долучався до роботи у нічний час.

Частиною 4 ст. 78 КАС України передбачено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

З огляду на викладене, суд вважає довід відповідача щодо не включення спірної доплати до довідки про додаткові види грошового забезпечення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", через не постійний характер її виплати спростовується обставинами, встановленими судовими рішеннями у справі № 766/11379/17.

Щодо доводу відповідача про те, що підставою для включення до довідки про додаткові види грошового забезпечення спірної доплати є обов'язковість відрахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, то на вимогу суду відповідачем надано довідку ОСОБА_6 в Херсонській області № 1344/10/01-2018 від 06.12.2018 р. про доплату за службу у нічний час ОСОБА_1 за останні 24 календарні місяці служби, а саме з травня 2013 р. по квітень 2015 р. включно, з щомісячним її нарахуванням та виплатою, за виключенням січня 2014 р., та з утриманням єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, чим спростовується вказаний довід відповідача.

Питання щодо порядку організації роботи з оформлення документів для призначення пенсій та отримання пільг військовослужбовцям Національної гвардії України, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, звільненим зі служби, та членам їх сімей, на момент звільнення ОСОБА_1Д з ОВС, були врегульовані Інструкцією, затвердженою Наказом МВС України № 611 від 25.06.2013 р., яка втратила чинність з 17.06.2016 р. ( далі - Інструкція № 611)

Пунктом 1.2. Інструкції № 611 передбачено, що робота в Міністерстві внутрішніх справ України з оформлення документів для призначення пенсій та отримання пільг військовослужбовцям Національної гвардії України, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, звільненим зі служби, та членам їх сімей здійснюється з метою своєчасного та повного оформлення документів для призначення їм пенсій, а також всебічного сприяння в отриманні ними пільг.

Відповідно до п. 1.3. Інструкції № 611 до роботи з оформлення документів для призначення пенсій та отримання пільг в органах внутрішніх справ України належать:

оформлення та подання документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону про пенсійне забезпечення;

видача в установленому порядку посвідчень, довідок, листів талонів на встановлені чинним законодавством пільги;

підготовка та подання до територіальних органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з чинним законодавством.

На уповноважений структурний підрозділ покладаються:

- підготовка та подання до територіальних органів Пенсійного фонду України документів для призначення пенсій військовослужбовцям Національної гвардії України, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, звільненим зі служби, та членам їх сімей. (пп. 2.3.1. п. 2.3 розділу 2 Інструкції № 611)

- взаємодія з територіальними органами Пенсійного фонду України з питань оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій. (пп. 2.3.4. п. 2.3 розділу 2 Інструкції № 611)

- визначення розміру грошового забезпечення для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону про пенсійне забезпечення. ( п. 2.3.5. п. 2.3 розділу 2 Інструкції № 611)

Відповідно до п. 3.3 розділу 3 Інструкції № 611 грошовий атестат та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (додаток 2) подаються уповноваженому структурному підрозділу бухгалтерією структурного підрозділу за місцем проходження служби не пізніше 10 днів після отримання наказу про звільнення або виключення годувальника зі списків особового складу у зв'язку зі смертю.

У 10-денний строк з дня одержання заяви направити до територіальних органів Пенсійного фонду України за місцем проживання особи, якій оформлюється пенсія, документи, передбачені пунктами 7, 10 та 12 Порядку (в тому числі, довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"). (пп. 3.5.4 п. 3.5 розділу 3 Інструкції № 611).

На момент розгляду даної справи чинною є Інструкція про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з інших соціальних питань, яка є чинною на момент розгляду даної справи, затверджена наказом МВС України № 760 від 17.09.2018 р.

Порядок організації роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій визначений розділом ІІІ вказаної Інструкції, відповідно до п. 4 якого підрозділи фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України, готують:

1) грошовий атестат;

2) довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - довідка про додаткові види грошового забезпечення) (додаток 4).

З огляду на викладені норми права та встановлені обставини, суд приходить до висновку щодо протиправної бездіяльності УМВС України в Херсонській області щодо виготовлення та направлення Головному управлінню Пенсійного Фонду України в Херсонській області довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням) з включенням до неї розміру щомісячної доплати за службу у нічний час.

Визначаючись зі способом поновлення порушених прав позивача, суд вказує наступне.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 09.01.2013 року по справі "ОСОБА_7 проти України" (Заява № 21722/11) зазначив, що рішення суду не може носити декларативний характер, не забезпечуючи у межах національної правової системи захист прав і свобод, гарантованих Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод.

Конституційний Суд України в рішенні від 30 січня 2003 року № 3-рп/2003 у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень частини третьої статті 120, частини шостої статті 234, частини третьої статті 236 Кримінально-процесуального кодексу України (справа про розгляд судом окремих постанов слідчого і прокурора) висловив правову позицію, що правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення у правах.

Відповідно до статті 8 Загальної декларації з прав людини 1948 року кожна людина має право на ефективне поновлення в правах компетентними національними судами у випадках порушення її основних прав, наданих їй Конституцією або законом.

Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Засіб захисту, що вимагається зазначеною статтею, повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави.

Таким чином, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам та виключати подальше звернення особи до суду за захистом порушених прав.

З огляду на викладені обставини, суд вважає за можливе зобов'язати УМВС України в Херсонській області виготовити на ім'я ОСОБА_1 довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням) з включенням до неї розміру щомісячної доплати за службу у нічний час та надіслати її до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області.

При цьому, щодо вимоги позивача про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії посадових осіб УМВС України в Херсонській області, то суд зазначає, що відповідачем у даній справі є УМВС України в Херсонській області як суб'єкт владних повноважень, а тому вимога, адресована невизначеним конкретно посадовим особам не може бути задоволена як така, що не відповідає КАС України.

Відповідно до частин 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

З огляду на встановлені судом обставини та досліджені докази, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1

Щодо клопотання позивача про встановлення судового контролю, суд зауважує, що відповідно до частини першої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Отже, за приписами вказаної норми покладення таких зобов'язань на суб'єкта владних повноважень є правом, а не обов'язком суду та вирішується залежно від фактичних обставин справи.

У цій справі у суду відсутні підстави вважати, що відповідач буде ухилятись від виконання судового рішення після набрання ним законної сили, а тому вжиття заходів судового контролю не є необхідним.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить із наступного.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Як вбачається з матеріалів справи, при зверненні до суду з вказаним позовом позивачем було сплачено судовий збір в сумі 704, 80 грн., що підтверджується платіжним документом № НОМЕР_1 від 25.09.2018 р.

Таким чином, суд вважає, що сплачений ОСОБА_1 судовий збір у сумі 704,80 грн., з урахуванням пропорційності задоволених позовних вимог, підлягає стягненню з УМВС України в Херсонській області за рахунок його бюджетних асигнувань в повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

вирішив:

Позовну заяву ОСОБА_1 (місце проживання 73000, АДРЕСА_1, ІПН НОМЕР_2) до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області (місце знаходження, 73003, м. Херсон, вул. Лютеранська, 4, ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (місце знаходження 73005, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6, ) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність УМВС України в Херсонській області щодо виготовлення та направлення Головному управлінню Пенсійного Фонду України в Херсонській області довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням) з включенням до неї розміру щомісячної доплати за службу у нічний час.

Зобов'язати УМВС України в Херсонській області виготовити на ім'я ОСОБА_1 довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням) з включенням до неї розміру щомісячної доплати за службу у нічний час та надіслати її до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області (місце знаходження, 73003, м. Херсон, вул. Лютеранська, 4, ) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (місце проживання 73000, АДРЕСА_1, ІПН НОМЕР_2) судовий збір в сумі 704,80 грн. (сімсот чотири грн. 80 коп.).

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції,який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 12 грудня 2018 р.

Суддя Дубровна В.А.

кат. 10.2.4