Справа № 540/2340/18
Суддя: Дмитрієва О.О.
Дата ухвалення: 2018-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2018 р.м. ХерсонСправа № 540/2340/18
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дмитрієвої О.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

15 листопада 2018 року ОСОБА_1 (ОСОБА_1, позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (ГУ ПФУ, відповідач), у якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області та зобов'язати здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної йому пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-ХІІІ за вислугу років у розмірі 90% від суми чинної заробітної плати згідно довідки Державної установи "Херсонська виправна колонія" (61) міжобласної спеціалізованої туберкульозної лікарні" №27/3-3633 від 06.09.2018, починаючи з 01.01.2017 року з у рахуванням: посадового окладу - 1750 грн., підвищення посадового окладу за максимальний рівень безпеки (7,5%) - 131,25 грн., підвищення посадового окладу за шкідливі умови праці (7,5%) - 131,25 грн., окладу за військовим званням (підполковник) - 130 грн., надбавки за вислугу років (40%) - 857 грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%) - 1499,75 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 201,25 грн., щомісячної премії (190%) - 5699,05 грн.;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області виконати постанову суду негайно;

- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідач протиправно не перерахував пенсію позивача за наявності підстав для її перерахування з 01.01.2017р. відповідно до постанови КМУ від 28.12.2016 року №1036, якою внесено зміни до постанови КМУ від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо збільшеного грошового забезпечення. Зазначає, що листом звертався до ГУ ПФУ із проханням провести йому перерахунок пенсії, проте отримав відмову, яку вважає незаконною у звязку із чим звернувся до суду із даним позовом та просить захистити свої права шляхом задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Ухвалою суду від 19.11.2018 року відкрите спрощене позовне провадження у даній справі без виклику сторін в судове засідання, запропоновано відповідачу надати суду відзив на позовну заяву.

04.12.2018 року відповідач надав відзив на позов, просив відмовити у задоволенні позову, оскільки постановами КМУ №1036 та 1294 не визначено умов, порядку та розмірів перерахунку пенсій у звязку із підвищенням грошового забезпечення. Порядок проведення перерахунку пенсій визначений постановою Кабінету Міністрів Країни Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 від 13.02.2008 №45. Однак, Кабінетом Міністрів України прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб, встановлено умови та порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

Вважає, що положення постанови КМУ №1294 від 07.11.2007 для визначення розмірів грошового забезпечення колишнім військовослужбовцям особам рядового та начальницького складу не застосовуються, так як втратила чинність на підставі Постанови КМ № 704 від 30.08.2017 з урахуванням змін, внесених Постановами КМ № 1052 від 27.12.2017, № 103 від 21.02.2018. Крім того, як зазначає відповідач, позивачу вже здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2018 відповідно до постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 року.

Також відповідач зазначає, що не погоджується із вимогою позивача про перерахунок пенсії у розмірі 90%, оскільки розмір пенсії визначається відповідно до норм Закону, що діють на дату на яку переглядається її розмір. Законом від 27.03.2014 №1166- VII, зокрема до частини другої статті 13 Закону №2262 внесені зміни, які увійшли в дію з 01.05.2014, та якими встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчисленої відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

Крім того зазначає, що виплати пенсій здійснюються Головним управлінням виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

Не погоджуючись із позицією відповідача позивач 10.12.2018 року надав суду відповідь на відзив. Зауважує на тому, що на час виникнення у нього права на перерахунок пенсії діяла постанова КМУ №1036. Посилання відповідача на ч. 2 ст. 13 Закону №2262 вважає недоречними, оскільки її положення стосуються виключно призначення, а не перерахунку пенсії.

За змістом частини 5 статті 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

За змістом ч. 3 ст. 263 КАС України у справах, визначених ч. 1 цієї статті, заявами по суті справи є позов і відзив.

Пунктом 2 частини 1 статті 263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо, зокрема оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Враховуючи викладене, суд розглядає дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Вивчивши матеріали справи, дослідивши доводи адміністративного позову, відзив відповідача та відповідь на відзив суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню частково з наступних підстав.

Позивач є пенсіонером Управління Державного Департаменту України з питань виконання покарань у Херсонській області з 28.01.2009 року та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області.

Після звільнення зі служби позивачу призначено пенсію за вислугу років в розмірі 90% від грошового забезпечення за посадою начальника відділу охорони Державної установи «Херсонська виправна колонія (№61) міжобласна спеціалізована туберкульозна лікарня».

16.10.2018 року позивач звернувся до ГУ ПФУ у Херсонській області із заявою про проведення перерахунку належної йому пенсії відповідно до вимог чинного законодавства та на підставі довідки Державної установи «Херсонська виправна колонія (61) міжобласна спеціалізована туберкульозна лікарня» від 06.09.2018 року №27/3-3633. Проте листом від 31.10.2018 року №648/Т-99-1 ГУ ПФУ у Херсонській області відмовило ОСОБА_1 у проведенні перерахунку на підставі постанов КМУ №1294 та 1036. Зазначивши при цьому, що порядок проведення перерахунку пенсій визначений постановою Кабінету Міністрів Країни Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 від 13.02.2008 №45. Однак, Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 21.02.2018 №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб, встановлено умови та порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб. Крім того позивачу вже проведено перерахунок пенсії відповідно до постанови КМУ №103.

Відповідно до частини третьої статті 23 Закону України від 23.06.2005 № 2713-IV «Про Державну кримінально-виконавчу службу України», пенсійне забезпечення осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби здійснюється відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (надалі Закон № 2262).

Відповідно до ст. 63 Закону № 2262, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Так, постановою від 28.12.2016 року № 1036 внесено зміни до постанови КМУ від 07.11.2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", зокрема збільшено розмір грошового забезпечення співробітникам Державного департаменту України з питань виконання покарань, у тому числі на посаді, на якій працював позивач.

Постанова № 1036 від 28.12.2016 року набрала чинності з 01.01.2017 року.

Частиною 3 ст. 51 Закону № 2262-XII встановлено, що перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Оскільки постанова № 1036, якою підвищено осадовий оклад за посадою, на якій працював позивач, набрала чинності з 01.01.2017, то і перерахунок пенсії позивача відповідач повинен здійснити з 01.01.2017 року, тому посилання відповідача на те, що постанова 1036 втратила чинність з 01.01.2018 року судом до уваги не приймається, оскільки обов'язок відповідача перерахувати пенсію позивачу виник з часу набрання чинності постановою 1036, тому втрата чинності даною постановою не свідчить про відсутність права у позивача на перерахунок пенсії з 01.01.2017 року.

Відповідно до п. 1, 3 "Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджених постановою КМУ від 13.02.2008 року № 45 (далі - Постанова № 45) в редакції, що була чинною до 24.02.2018, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх Головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Позивач надав відповідачу довідку, що була видана державним органом, з якого він був звільнений зі служби.

Посилання відповідача про відсутність підстав для перерахунку пенсії позивача, тому що постановою КМУ № 103 від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" передбачено здійснення перерахунку пенсії з 01.01.2018р., суд до уваги не приймає виходячи з наступного.

У п. 1 Постанови № 103 йдеться про перерахунок пенсій, що має проводитися відповідно до чинних з 01.03.2018 (дата набрання чинності постановою КМУ від 30.08.2017 "704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб") розмірів окладів за посадою, військовим (спеціальним званням), відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби. В даному випадку, як вказано вище, перерахунок мав бути проведений відповідно до складових грошового забезпечення, що передбачалися Постановою № 1294 та були змінені з 01.01.2017 відповідно до Постанови № 1036.

Позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача надати звіт відповідно до статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України, задоволенню не підлягають, оскільки вимога про надання звіту відноситься до права суду зобов'язати або не зобов'язувати суб'єкта владних повноважень, на якого покладені певні обов'язки, надати у встановленому судом строк звіт про виконання судового рішення. У суду немає підстав вважати, що рішення суду відповідачем не буде виконуватись.

Одночасно, при прийнятті рішення, суд вважає за необхідне вказати, що згідно ч.1 ст.371 КАС України, негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Відповідно до вимог ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Судовий збір розподіляється відповідно до ст.139 КАС України.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (рнокпп, 73039, м. Херсон, вул. Адмірала Сенявіна, б. 152АДРЕСА_1) задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (, 73005, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6) щодо не проведення перерахунку та виплати раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 (рнокпп, 73039, м. Херсон, вул. Адмірала Сенявіна, б. 152АДРЕСА_1) відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-ХІІІ за вислугу років у розмірі 90% грошового забезпечення згідно довідки Державної установи "Херсонська виправна колонія" (61) міжобласної спеціалізованої туберкульозної лікарні" №27/3-3633 від 06.09.2018, починаючи з 01.01.2017 року з у рахуванням: посадового окладу - 1750 грн., підвищення посадового окладу за максимальний рівень безпеки (7,5%) - 131,25 грн., підвищення посадового окладу за шкідливі умови праці (7,5%) - 131,25 грн., окладу за військовим званням (підполковник) - 130 грн., надбавки за вислугу років (40%) - 857 грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%) - 1499,75 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 201,25 грн., щомісячної премії (190%) - 5699,05 грн.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (, 73005, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6) здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 (рнокпп, 73039, м. Херсон, вул. Адмірала Сенявіна, б. 152АДРЕСА_1) відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-ХІІІ за вислугу років у розмірі 90% від суми грошового забезпечення згідно довідки Державної установи "Херсонська виправна колонія" (61) міжобласної спеціалізованої туберкульозної лікарні" №27/3-3633 від 06.09.2018, починаючи з 01.01.2017 року з у рахуванням: посадового окладу - 1750 грн., підвищення посадового окладу за максимальний рівень безпеки (7,5%) - 131,25 грн., підвищення посадового окладу за шкідливі умови праці (7,5%) - 131,25 грн., окладу за військовим званням (підполковник) - 130 грн., надбавки за вислугу років (40%) - 857 грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%) - 1499,75 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 201,25 грн., щомісячної премії (190%) - 5699,05 грн.

Допустити негайне виконання рішення в межах суми платежу за один місяць.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (, 73005, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (рнокпп, 73039, м. Херсон, вул. Адмірала Сенявіна, б. 152АДРЕСА_1) витрати по сплаті судового збору у розмірі 704.80 грн. (сімсот чотири гривні вісімдесят копійок).

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Дмитрієва О.О.

кат. 10.2.4