Справа № 1140/1974/18
Суддя: Чумак С.Ю.
Дата ухвалення: 2018-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а їн и

17 грудня 2018 року м. Дніпросправа № 1140/1974/18

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів:

судді-доповідача Чумака С.Ю.,

суддів: Чабаненко С.В., Юрко І.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30 липня 2018 року у справі № 1140/1974/18 (суддя І інстанції Хилько Л.І.) за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними і та зобов'язати вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області в частині відмови підтвердження пільгового стажу позивачу по списку № 2 за період роботи з 01.10.1981 року по 03.05.1983 року електрозварником ручного зварювання в корпусі № 90 ПАТ "По виробництву сільськогосподарської техніки "Червона зірка" і за період роботи з 04.06.1986 року по 21.08.1992 року електрозварником 3-го розряду механічної дільниці Кіровоградського заводу "Червоний Жовтень";

- зобов'язати відповідача включити періоди роботи позивача шляхом зарахування до пільгового страхового стажу роботи за списку №2 за період роботи з 01.10.1981 року по 03.05.1983 року електрозварником ручного зварювання в корпусі №90 ПАТ "По виробництву сільськогосподарської техніки "Червона зірка" і за період роботи з 04.06.1986 року по 21.08.1992 року електрозварником 3-го розряду механічної дільниці Кіровоградського заводу "Червоний Жовтень".

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30 липня 2018 року адміністративний позов задоволений частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови позивачу у прийняті рішення стосовно позивача на підтвердження пільгового стажу по списку №2 за період роботи з 01.10.1981 року по 03.05.1983 року електрозварником ручного зварювання в корпусі № 90 ПАТ "По виробництву сільськогосподарської техніки "Червона зірка" і за період роботи з 04.06.1983 року по 15.07.1986 року, і з 04.08.1986 року по 21.08.1992 року електрозварником 3-го розряду механічної дільниці Кіровоградського заводу "Червоний Жовтень".

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, включити періоди роботи позивача підтвердження пільгового стажу по списку №2 за період роботи з 01.10.1981 року по 03.05.1983 року електрозварником ручного зварювання в корпусі №90 ПАТ "По виробництву сільськогосподарської техніки "Червона зірка" і за період роботи з 04.06.1983 року по 15.07.1986 року, і з 04.08.1986 року по 21.08.1992 року електрозварником 3-го розряду механічної дільниці Кіровоградського заводу "Червоний Жовтень.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог позивачу відмовити у повному обсязі.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, 22 травня 2018 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про підтвердження стажу роботи за період з 01.06.1983 року по 15.07.1986 року та з 04.08.1986 року по 30.11.200_ року на посадах, що дають право на призначення пенсії, зокрема, на пільгових умовах. (а.с. 63)

14 червня 2018 року комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області прийнято рішення № 46 про підтвердження позивачу стажу роботи на пільгових умовах по Списку №1 за період з 01.06.1983 року по 15.07.1986 року. (а.с. 82,83)

Не погодившись з рішенням відповідача, позивач звернувся з позовом до суду.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що займані позивачем посади, передбачені Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість на цих посадах у період роботи до 21.08.1992 року дає право на пенсію за віком на пільгових умовах і стаж підтверджений трудовою книжкою.

При вирішенні спору суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

Згідно з п. «а» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам; жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 № 18-1, Зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 р. за № 1231/13105, затверджено Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі Порядок № 18-1).

Дія цього Порядку поширюється на осіб, які працювали на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, а також на осіб, яким призначено пенсію до набрання чинності цим Порядком (пункт 2 Порядку).

Підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (пункт 3 Порядку).

Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (пункт 4 Порядку).

Основними завданнями Комісії є, зокрема, розгляд заяв про підтвердження стажу роботи та прийняття рішень щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні в установленому порядку (пункт 6 Порядку).

Для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об'єднаних управлінь за місцем проживання (реєстрації) такі документи: заяву про підтвердження стажу роботи; документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні) - щодо підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань; трудову книжку; документи, видані архівними установами, зокрема: довідку про заробітну плату; копії документів про проведення атестації робочих місць; копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідка про їх відсутність). У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років. (пункт 11 Порядку)

Як зазначалось вище, позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду із заявою про підтвердження стажу роботи за період з 01.06.1983 року по 15.07.1986 року та з 04.08.1986 року по 30.11.200_ року.

Тобто, Комісією розглядався тільки вказаний у заяві позивача період його роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

В позові ж, позивач просить визнати протиправними дії Комісії щодо відмови та зобов'язати зарахувати йому період роботи з 01.10.1981 року по 03.05.1983 року електрозварювальником ручного зварювання в корпусі № 90 ПАТ «По виробництву сільськогосподарської техніки «Червона зірка», що не було предметом розгляду Комісією, а відповідно і не є спірним між сторонами, проте суд першої інстанції уваги на ці обставини не звернув і помилково розглянув і задовольнив вимоги щодо періоду роботи позивача, який останній не просив відповідача зарахувати до пільгового стажу.

У зв'язку з цим позовні вимоги про визнання протиправними дій Комісії щодо відмови та зобов'язання зарахувати позивачу період роботи з 01.10.1981 року по 03.05.1983 року електрозварювальником ручного зварювання в корпусі № 90 ПАТ «По виробництву сільськогосподарської техніки «Червона зірка» задоволенню не підлягають. Відтак, рішення суду першої інстанції в частині цих задоволених позовних вимог підлягає скасуванню.

Щодо позовних вимог про визнання протиправною відмови Комісії та зобов'язання зарахувати період роботи з 01.06.1983 року по 15.07.1986 року наждачником у ЧЛЦ «Кіровоградський чугуннолітельний завод» суд апеляційної інстанції зазначає таке.

Відповідно до рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про результати розгляду заяви від 14.06.2018 року № 46 та висновку щодо розгляду документів ОСОБА_2 підтверджено його пільговий стаж по Списку № 1 за період роботи наждачником у ЧЛЦ «Кіровоградський чугуннолітельний завод» з 01.06.1983 року по 15.07.1986 року. (а.с. 16)

Суд першої інстанції уваги на ці обставини не звернув і позов задовольнив за відсутності спору між сторонами про цей період роботи позивача.

Таким чином, враховуючи те, що відповідачем період роботи з 01.06.1983 року по 15.07.1986 року підтверджений рішенням від 14 червня 2018 року № 46, спір між сторонами в цій частині відсутній, а тому колегія суддів дійшла висновку про необхідність відмови в задоволенні цієї частини позовних вимог.

Щодо зарахування до пільгового стажу ОСОБА_2 по Списку № 2 періоду роботи з 04.06.1986 року по 21.08.1992 року електрозварювальником 3-го розряду механічної дільниці Кіровоградського заводу «Червоний Жовтень» апеляційний суд зазначає таке.

Згідно з п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до Постанови Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 року "Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільговому розмірі", посада слюсаря-ремонтника, електрозварника та газоелектрозварника відноситься до Списку № 2 виробництв та професій, а саме: розділ XXXII "Загальні професії ", що був чинний до 26.01.1991 року.

26 січня 1991 року набула чинності Постанова Кабінету Міністрів СРСР №10 «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на пільгове пенсійне забезпечення», відповідно до якої професія газоелектрозварювальника відповідає професії, які перелічені в розділі XXXIII «Загальні професії».

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-12, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

В силу п. 20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу», затвердженого Постановою КМ України від 12.08.1993 року № 637, у тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств та організацій.

Зі змісту трудової книжки позивача вбачається, що він 04.08.1986 року прийнятий електрозварником 3-го розряду механічної дільниці Кіровоградського заводу «Червоний Жовтень», де працював до 30.11.2000 року. (а.с. 19-20)

Відповідно п. 3 Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005 року, із змінами, затвердженими наказом Міністерством праці та соціальної політики України від 09.07.2009 року № 261, при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Якщо атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Враховуючи те, що до 21 серпня 1992 року проведення атестації робочих місць для підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення законодавством не вимагалось, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо зобов'язання відповідача зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_2 період роботи електрозварником 3-го розряду механічної дільниці Кіровоградського заводу «Червоний Жовтень» з 04.08.1986 року по 21 серпня 1992 року.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку про часткове задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови та зобов'язання зарахувати позивачу пільговий стаж по за період роботи з 01.10.1981 року про 03.05.1983 року та з 04.06.1983 року по 15.07.1986 року з прийняттям нової постанови про відмову в позові в цій частині, а в решті рішення суду залишити без змін.

На підставі викладеного, керуючись статями 242, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області задовольнити частково.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30 липня 2018 року у справі № 1140/1974/18 скасувати в частині визнання протиправними дій комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови підтвердження пільгового стажу ОСОБА_2 по Списку № 2 за період роботи з 01.10.1981 року по 03.05.1983 року електрозварником ручного зварювання в корпусі № 90 ПАТ "По виробництву сільськогосподарської техніки "Червона зірка" і за період роботи з 04.06.1983 року по 15.07.1986 року та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області включити періоди роботи ОСОБА_2 підтвердження пільгового стажу по списку № 2 період роботи з 01.10.1981 року по 03.05.1983 року електрозварником ручного зварювання в корпусі № 90 ПАТ "По виробництву сільськогосподарської техніки "Червона зірка" і за період роботи з 04.06.1983 року по 15.07.1986 року та прийняти нову постанову про відмову в позові в цій частині.

В решті рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30 липня 2018 року у справі № 1140/1974/18 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Суддя-доповідач С.Ю. Чумак

суддя С.В. Чабаненко

суддя І.В. Юрко