Справа № 821/1235/18
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2018-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 грудня 2018 р. м.ОдесаСправа № 821/1235/18

Категорія: 12.2 Головуючий в 1 інстанції: Гомельчук С.В.
Місце ухвалення: м. Херсон

Дата складання повного тексту:24.10.18

Судова колегія П'ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Бітова А.І.

суддів - Лук'янчук О.В.

- Ступакової І.Г.

при секретарі - Лавришині А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_3 на ухвалу Херсонського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2018 року (про зупинення провадження) у справі за позовом ОСОБА_3 до управління Служби безпеки України в Херсонській області про визнання протиправними та скасування наказів в частині,

В С Т А Н О В И Л А :

У червні 2018 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до управління Служби безпеки України (далі УСБУ) в Херсонській області про:

- визнання протиправним та скасування наказу №294-ос від 29 травня 2018 року;

- визнання протиправним та скасування наказу №211-ос від 16 квітня 2018 року в частині скасування наказу начальника УСБУ в Херсонській області № 236-ос від 14 травня 2014 року та визнати протиправним перебування в підпорядкуванні начальника УСБУ в Херсонській області, у відповідності до Положення про проходження військової служби військовослужбовцями СБУ полковника ОСОБА_3 по наказу №236-ос від 14 травня 2014 року, з 14 травня 2014 року по 16 квітня 2018 року.

24 жовтня 2018 року під час підготовчого судового засідання представник відповідача заявив клопотання про зупинення провадження у справі.

В обґрунтування заявленого клопотання, представник відповідача зазначив, що у провадженні Херсонського окружного адміністративного суду розглядається справа №821/907/18 за позовом ОСОБА_3 до СБУ про: визнання неправомірними дії (бездіяльність) голови СБУ щодо зарахування полковника ОСОБА_3 у розпорядження начальника УСБУ в Херсонській області по наказу №424-ос від 04 квітня 2018 року та не призначення на рівну посаду; визнання незаконними дії (бездіяльність) голови СБУ щодо порушення термінів перебування полковника ОСОБА_3 у розпорядженні начальника УСБУ в Херсонській області за наказом голови СБУ №424-ос від 04 квітня 2018 року; визнання незаконним та скасування наказу №424-ос від 04 квітня 2018 року голови СБУ в частині зарахування у розпорядження начальника УСБУ в Херсонській області та зобов'язати призначити ОСОБА_3 на рівну посаду; стягнення грошового забезпечення з 23 квітня 2018 року та компенсації за затримку виплати грошового забезпечення по дату ухвалення рішення з СБУ.

Представник відповідача зауважив на тому, що наказ УСБУ в Херсонській області №211-ос від 16 квітня 2018 року (оскаржується в даній справі) є похідним від наказу голови СБУ №424-ос від 04 квітня 2018 року (оскаржується в справі № 821/907/18) та породжує правовідносини, які виникли внаслідок виконання наказу голови СБУ.

Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2018 року зупинено провадження у адміністративній справі за позовом ОСОБА_3 до УСБУ в Херсонській області про визнання протиправним та скасування наказу №294-ос від 29 травня 2018 року, визнання протиправним та скасування наказу №211 від 16 квітня 2018 року в частині до набрання законної сили рішеннями в адміністративних справах за №№821/907/18 та 821/811/18.

В апеляційній скарзі ОСОБА_3 ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з неправильним застосуванням норм матеріального права та з порушенням норм процесуального права.

Доводи апеляційної скарги:

- клопотання про зупинення провадження у справі є очевидно безпідставним та необґрунтованим, поданим без дотримання процесуального порядку його подання, а тому суд першої інстанції повинен був повернути клопотання представнику відповідача без розгляду;

- накази відповідача та №211-ос від 16 квітня 2018 року та №294-ос від 29 травня 2018 року не є похідними від наказу СБУ №424-ос від 04 квітня 2018 року. Так, до неправильного винесення ухвали призвело те, що суд фактично не міг на стадії підготовчого провадження без наданих відповідачем доказів розглядати клопотання, яке обґрунтоване такими посиланнями;

- суд першої інстанції не перевірив на відповідність дійсним обставинам доводи, викладені представником відповідача та враховуючи, що відповідач недобросовісно відноситься до виконання своїх обов'язків, нехтує обов'язками щодо надання доказів та доведеності своїх переконань вводить суд в оману з метою затягування розгляду справи заявляє клопотання без надання доказів щодо підтвердження (обґрунтування) своїх посилань.

У відзиві УСБУ в Херсонській області на апеляційну скаргу вказується, що Херсонським окружним адміністративним судом був зроблений правильний висновок щодо об'єктивної неможливості розгляду справи №821/1235/18 до вирішення справ №№821/907/18 та 821/811/18.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ОСОБА_3, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія приходить до наступного.

Обставини встановлені судом першої інстанції, підтверджені судом апеляційної інстанції.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 23 червня 2018 року у справі №821/907/18 позов ОСОБА_3 задоволено частково, визнано незаконним та скасовано наказ СБУ №424-ос від 04 квітня 2018 року в частині зарахування полковника ОСОБА_3 у розпорядження начальника УСБУ в Херсонській області з 22 серпня 2015 року.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що рішеннями, які будуть прийняті в результаті розгляду справ №№821/907/18 та 821/811/18 буде встановлено правомірність або незаконність наказів №№424-ос, 231-ос, які у свою чергу стали підставою для видання наказів №№211-ос та 294-ос, що є предметом оскарження у даній справі.

Враховуючи той факт, що рішеннями суду по справах №№ 821/907/18 та 821/811/18 будуть встановлені обставини, що мають істотне значення для вирішення даної справи та враховуватимуться при її розгляді, суд першої інстанції вважав за необхідне зупинити провадження по даній справі до набрання законної сили рішеннями, що будуть прийняті за результатами розгляду адміністративних справ за №№ 821/907/18 та 821/811/18.

Судова колегія вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 236, 243, 248 КАС України, якими регулюються правовідносини між сторонами.

Судова колегія не приймає до уваги доводи апелянта, виходячи з наступного.

Відповідно до п.3 ч.1 ст. 236 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі об'єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об'єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Судова колегія зазначає, що дана підстава для зупинення провадження в адміністративній справі виникає в процесі тоді, коли постановляння рішення можливо після підтвердження фактів, що мають преюдиційне значення для даної справи, в іншій справі, що розглядається в порядку конституційного, цивільного, господарського, кримінального чи адміністративного судочинства.

Зупинення провадження в адміністративній справі з мотивів наявності іншої справи, яка розглядається в порядку цивільного, кримінального, господарського чи адміністративного судочинства, може мати місце тільки в тому разі, коли в цій, іншій, справі можуть бути вирішені питання, що стосуються підстав заявлених в адміністративній справі вимог чи умов, від яких залежить можливість її розгляду.

Судова колегія не приймає довід апелянта про те, що клопотання відповідача про зупинення провадження у справі є очевидно безпідставним та необґрунтованим, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, наказом Голови СБУ №810-ос від 22 серпня 2015 року позивача було звільнено з військової служби у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів - у разі неможливості використання на службі.

Не погоджуючись з вказаними наказами та вважаючи дії відповідачів протиправними, позивач звернувся з адміністративним позовом до суду. Постановою від 23 березня 2018 року у справі №821/3195/15-а Київський апеляційний адміністративний суд визнав незаконною бездіяльність СБУ в частині невиконання Положення про проходження військової служби військовослужбовцями СБУ в частині не призначення ОСОБА_3 на посаду начальника відділу в Управлінні Служби безпеки України в Херсонській області у відповідності до наказу голови СБУ №28-ос "По особовому складу" від 15 січня 2014 року та наказу голови СБУ №10/75-ос "По особовому складу" від 06 листопада 2014 року.

Суд визнав протиправною бездіяльність начальника УСБУ №28-ос "По особовому складу" від 15 січня 2014 року, №10/75-ос "По особовому складу" від 06 листопада 2014 року, визнав протиправною бездіяльність голови СБУ та начальника УСБУ в Херсонській області щодо порушення термінів перебування ОСОБА_3 у розпорядженні за наказами голови СБУ №28-ос "По особовому складу" від 15 січня 2014 року та №10/75-ос "По особовому складу" від 06 листопада 2014 року у відповідності до Положення про проходження військової служби військовослужбовцями СБУ, визнав протиправним та скасував наказ голови СБУ №810-ос "По особовому складу" від 22 серпня 2015 року, поновивши ОСОБА_3 на військовій службі в органах СБУ з 22 серпня 2015 року. Визнав протиправним та скасував наказ УСБУ в Херсонській області "По особовому складу" від 08 вересня 2015 року №624-ос та поновив ОСОБА_3 в списках особового складу УСБУ в Херсонській області. Стягнув з УСБУ в Херсонській області на користь ОСОБА_3 матеріальне та грошове забезпечення за час вимушеного прогулу з 22 серпня 2015 року, яке на час ухвалення рішення 23 березня 2018 складало 273 226 грн. 43 коп.

04 квітня 2018 року головою СБУ Грицаком В.С. було видано наказ №424-ос наступного змісту:

"Скасувати:

1. Наказ Голови Служби безпеки України від 22 серпня 2015 року №810-ос про звільнення полковника ОСОБА_3 з військової служби у запас Збройних сил України.

2. Наказ начальника УСБУ в Херсонській області від 08 вересня 2015 року №624-ос про виключення зі списків особового складу полковника ОСОБА_3

Вважати полковника ОСОБА_3 таким, що перебуває у розпорядженні начальника УСБУ України в Херсонській області по посаді начальника відділу з 22 серпня 2015 року."

З наказом №424-ос ОСОБА_3 не погодився, та звернувся до суду з позовом.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду у справі №821/907/18 задоволено позов ОСОБА_3 частково.

Визнано незаконним та скасовано наказ СБУ №424-ос від 04 квітня 2018 року в частині зарахування полковника ОСОБА_3 у розпорядження начальника УСБУ в Херсонській області з 22 серпня 2015 року.

Відмовлено в задоволенні решти позовних вимог.

На даний момент рішення по справі оскаржено до П'ятого апеляційного адміністративного суду, яким відкрито апеляційне провадження у справі.

Наказ УСБУ в Херсонській області №231-ос щодо призначення полковника ОСОБА_3 на посаду консультанта оскаржується ним в адміністративній справі №821/811/18, станом на даний момент провадження по якій зупинено до набрання законної сили рішенням по справі №821/907/18.

Таким чином, враховуючи все вищевикладене, судова колегія вважає, що матеріалами справи підтверджено, що в основу поданого позову ОСОБА_3 до УСБУ в Херсонській області про визнання протиправними та скасування наказів №294-ос від 29 травня 2018 року та №211-ос від 16 квітня 2018 року (в частині скасування наказу начальника УСБУ в Херсонській області №236-ос від 14 травня 2014 року) та визнання протиправним перебування ОСОБА_3 в підпорядкуванні начальника УСБУ в Херсонській області згідно наказу №236-ос від 14 травня 2014 року, з 14 травня 2014 року по 16 квітня 2018 року покладено саме висновки суду по справі №821/3195/15-а, на виконання яких було видано №424-ос, який оскаржується у справі №821/907/18 та №231-ос, який оскаржується у справі №821/811/18.

Отже, дану справу не можливо об'єктивно та неупереджено розглянути до остаточного перегляду справ №821/907/18 та №821/811/18, оскільки спірні правовідносини по обох справах випливають одне з одного та знаходяться в тісному причинно-наслідковому зв'язку між собою.

Крім того, судова колегія вважає за необхідне зазначити, що доводи апелянта про, що накази №211-ос від 16 квітня 2018 року та №294-ос від 29 травня 2018 року не є похідними від наказу СБУ №424-ос від 04 квітня 2018 року абсолютно суперечать доводам, які викладені в позовній заяві, оскільки сам ОСОБА_3, обґрунтовуючи свою позовну заяву, зазначав в своїй позовні заяві, що спірні накази є похідними від наказу СБУ №424-ос від 04 квітня 2018 року.

За таких обставин, судова колегія вважає правильним висновок суду першої інстанції про необхідність зупинення провадження у справі на підставі п.3 ч.1 ст. 236 КАС України.

Враховуючи все вищевикладене, судова колегія вважає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 312, п.1 ч.1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, судова колегія, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, а ухвалу Херсонського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2018 року (про зупинення провадження) залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її прийняття, оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Повне судове рішення складено 12 грудня 2018 року.

Головуючий: Бітов А.І.
Суддя: Суддя: Ступакова І.Г. Лук'янчук О.В.