Справа № 542/1273/18
Суддя: Стрельченко Т. Г.
Дата ухвалення: 2018-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 грудня 2018 року Справа № 542/1273/18

Провадження № 2-а/542/78/18

Новосанжарський районний суд Полтавської області в складі:

головуючого судді - Стрельченко Т.Г.,

при секретарі - Нестеренко О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду, в смт. Нові Санжари, вул. Незалежності, 32, адміністративну справу за позовом Кобеляцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Полтавській області про скасування постанови про накладення штрафу від 07.09.2018 року по виконавчому провадженні ВП № 54081580, -

в с т а н о в и в :

25.09.2018 року до Новосанжарського районного суду звернувся начальник Кобеляцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області з адміністративним позовом до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Полтавській області, в якому просив скасувати Постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області від 07.09.2018 року по виконавчому провадженні ВП № 54081580 про накладення штрафу на Кобеляцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області на користь держави у розмірі 10200 гривень.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 20.02.2015 року старшим державним виконавцем ВПВР управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області Дрібною Ю.А. винесено Постанову про відкриття виконавчого провадження № 46620013 з примусового виконання виконавчого листа № 542/1117/14-а, виданого 09.02.2015 року на виконання Постанови Новосанжарського районного суду Полтавської області від 10.07.2014 року по справі № 542/1117/14-а за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Новосанжарському районі Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

Зазначає, що Управлінням Пенсійного фонду України в Новосанжарському районі на виконання Постанови Новосанжарського районного суду Полтавської області по адміністративній справі № 542/1117/14-а від 09.01.2015 року, згідно Розпорядження № 126758 від 26.02.2015 року проведено перерахунок державної пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, в розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до статті 50, частини 4 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком визначеної частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за період з 10.01.2014 року по 02.08.2014 року, ОСОБА_2.

Вказує, що 23.03.2015 року на адресу управління Пенсійного фонду України в Новосанжарському районі Полтавської області надійшло подання старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області про зміну способу і порядку виконання рішення суду по виконавчому провадженню № 46620013 з примусового виконання виконавчого листа № 542/1114/14-а від 09.02.2015 року Новосанжарського районного суду Полтавської області про зобов'язання Управлінню Пенсійного фонду України в Новосанжарському районі Полтавської області провести ОСОБА_2 нарахування та виплату державної пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, в розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до статті 50, частини 4 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком визначеної частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за період з 10.01.2014 року по 02.08.2014 року.

22.06.2015 року старшим державним виконавцем ВПВР управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області Дрібною Ю.А. винесено Постанову про закінчення виконавчого провадження № 46620013 щодо виконання виконавчого листа Новосанжарського районного суду Полтавської області від 09.02.2015 року по справі № 542/1114/14-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Новосанжарському районі Полтавської області, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

13.06.2017 року на адресу Кобеляцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області надійшла постанова про відкриття виконавчого провадження № 54081580 від 08.06.2017 року, видана головним державним виконавцем ВПВР управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області ОСОБА_3, щодо зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Новосанжарському районі Полтавської області провести перерахунок державної пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, в розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до статті 50, частини 4 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком визначеної частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за період з 10.01.2014 року по 02.08.2014 рік.

Кобеляцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області 22.06.2017 року повідомило відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 року № 1055 «Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України» управління Пенсійного фонду України в Новосанжарському районі припинено шляхом злиття та утворено Кобеляцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області.

04.08.2017 року на адресу Кобеляцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області надійшла заява відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області, про заміну сторони у виконавчому провадженні № 54081580 з примусового виконання виконавчого листа Новосанжарського районного суду Полтавської області № 542/1117/14-а від 09.02.2015 року, про зобов'язання Управлінню Пенсійного фонду України в Новосанжарському районі Полтавської області провести ОСОБА_2 нарахування та виплату державної пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, в розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до статті 50, частини 4 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком визначеної частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за період з 10.01.2014 року по 02.08.2014 року.

22.05.2018 року головний державний виконавець ВПВР управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області ОСОБА_3 надіслала на адресу Кобеляцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області вимогу державного виконавця (надійшла 23.05.2018 року), в якій, керуючись статтею 18 Закону України «Про виконавче провадження» вимагала в термін до 28.05.2018 року виконати рішення Новосанжарського районного суду Полтавської області від 09.02.2015 року по адміністративній справі № 542/1117/14-а, та надати підтверджуючі документи про його виконання.

23.08.2018 року на адресу Кобеляцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області надійшла постанова про заміну сторони виконавчого провадження № 54081580 на виконання виконавчого листа 542/1117/14-а від 09.02.2015 року, щодо заміни сторони у виконавчому провадженні Пенсійного фонду України в Новосанжарському районі Полтавської області на Кобеляцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області.

Кобеляцьким об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Полтавської області, на виконання вищезазначеної вимоги, направлено на адресу відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області лист від 06.06.2018 року № 4129/08 з копією розпорядження про проведення перерахунку ОСОБА_2 державної пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, в розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до статті 50, частини 4 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком визначеної частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за період з 10.01.2014 року по 02.08.2014 року.

21.08.2018 року на адресу Кобеляцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області надійшла Постанова головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області ОСОБА_3 від 15.08.2018 року про накладення штрафу в розмірі 5100 грн., винесена при примусовому виконанні ВП № 54081580. Штраф накладений за невиконання виконавчого листа № 542/1117/14-а, виданого 09.02.2015 року на виконання Постанови Новосанжарського районного суду Полтавської області від 03.11.2014 року по справі № 542/1117/14-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Новосанжарському районі про визнання дій Управління Пенсійного фонду України в Новосанжарському районі протиправними та зобов'язання вчинити дію.

29.08.2018 року Кобеляцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області направило на адресу Новосанжарського районного суду Полтавської області позовну заяву про скасування постанови про накладення штрафу від 15.08.2018 року по виконавчому провадженню ВП № 54081580, який в свою чергу 05.09.2018 року виніс Ухвалу по адміністративній справі № 542/1146/18, про передачу справи за адміністративним позовом Кобеляцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області на розгляд до Полтавського окружного адміністративного суду.

Натомість, 11.09.2018 року на адресу Кобеляцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області надійшла Постанова головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області ОСОБА_3 від 07.09.2018 року про накладення штрафу у розмірі 10200 грн. винесена при примусовому виконанні ВП 54081580. Штраф накладений за повторне невиконання виконавчого листа № 542/1117/14-а, виданого 09.02.2015 року на виконання Постанови Новосанжарського районного суду Полтавської області від 03.11.2014 року за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Новосанжарському районі про визнання дій Управління Пенсійного фонду України в Новосанжарському районі протиправними та зобов'язання вчинити дію.

Таким чином представник позивача вказує, що рішення суду виконане, тому звернувся до суду в вказаним адміністративним позовом.

Представник позивача в судове засідання не з'явився, надав суду заяву про розгляд справи за відсутності представника управління. Позовні вимоги підтримує у повному обсязі, просить їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. Надав до суду відзив на позов у якому просив розглядати справу за його відсутності, у задоволенні позову відмовити.

Суд, розглянувши подані позивачем документи і матеріали, поданий відповідачем відзив на позов, з'ясувавши фактичні обставини, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, прийшов до висновку, що надані позивачем докази, а також повідомлені відповідачем обставини, є достатніми для прийняття рішення у справі.

Відповідно до вимог ч. 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України справу розглянуто у порядку письмового провадження, у зв'язку з чим на підставі частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання технічними засобами не здійснювалось.

Судом встановлено, що 20.02.2015 року старшим державним виконавцем ВПВР управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області Дрібною Ю.А. винесено Постанову про відкриття виконавчого провадження № 46620013 з примусового виконання виконавчого листа № 542/1117/14-а, виданого 09.02.2015 року на виконання Постанови Новосанжарського районного суду Полтавської області від 10.07.2014 року по справі № 542/1117/14-а за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Новосанжарському районі Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії (а,с. 13).

Управлінням Пенсійного фонду України в Новосанжарському районі на виконання Постанови Новосанжарського районного суду Полтавської області по адміністративній справі № 542/1117/14-а від 09.01.2015 року, згідно Розпорядження № 126758 від 26.02.2015 року проведено перерахунок державної пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, в розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до статті 50, частини 4 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком визначеної частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за період з 10.01.2014 року по 02.08.2014 року, ОСОБА_2.

23.03.2015 року на адресу управління Пенсійного фонду України в Новосанжарському районі Полтавської області надійшло подання старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області про зміну способу і порядку виконання рішення суду по виконавчому провадженню № 46620013 з примусового виконання виконавчого листа № 542/1114/14-а від 09.02.2015 року Новосанжарського районного суду Полтавської області про зобов'язання Управлінню Пенсійного фонду України в Новосанжарському районі Полтавської області провести ОСОБА_2 нарахування та виплату державної пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, в розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до статті 50, частини 4 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком визначеної частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за період з 10.01.2014 року по 02.08.2014 року (а.с. 12).

22.06.2015 року старшим державним виконавцем ВПВР управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області Дрібною Ю.А. винесено Постанову про закінчення виконавчого провадження № 46620013 щодо виконання виконавчого листа Новосанжарського районного суду Полтавської області від 09.02.2015 року по справі № 542/1114/14-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Новосанжарському районі Полтавської області, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії (а.с. 16).

13.06.2017 року на адресу Кобеляцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області надійшла постанова про відкриття виконавчого провадження № 54081580 від 08.06.2017 року, видана головним державним виконавцем ВПВР управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області ОСОБА_3, щодо зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Новосанжарському районі Полтавської області провести перерахунок державної пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, в розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до статті 50, частини 4 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком визначеної частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за період з 10.01.2014 року по 02.08.2014 рік (а.с. 17, 18).

Кобеляцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області 22.06.2017 року повідомило відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 року № 1055 «Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України» управління Пенсійного фонду України в Новосанжарському районі припинено шляхом злиття та утворено Кобеляцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області (а.с. 19).

04.08.2017 року на адресу Кобеляцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області надійшла заява відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області, про заміну сторони у виконавчому провадженні № 54081580 з примусового виконання виконавчого листа Новосанжарського районного суду Полтавської області № 542/1117/14-а від 09.02.2015 року, про зобов'язання Управлінню Пенсійного фонду України в Новосанжарському районі Полтавської області провести ОСОБА_2 нарахування та виплату державної пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, в розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до статті 50, частини 4 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком визначеної частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за період з 10.01.2014 року по 02.08.2014 року (а.с. 20).

22.05.2018 року головний державний виконавець ВПВР управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області ОСОБА_3 надіслала на адресу Кобеляцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області вимогу державного виконавця (надійшла 23.05.2018 року), в якій, керуючись статтею 18 Закону України «Про виконавче провадження» вимагала в термін до 28.05.2018 року виконати рішення Новосанжарського районного суду Полтавської області від 09.02.2015 року по адміністративній справі № 542/1117/14-а, та надати підтверджуючі документи про його виконання (а.с. 21).

23.08.2018 року на адресу Кобеляцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області надійшла постанова про заміну сторони виконавчого провадження № 54081580 на виконання виконавчого листа 542/1117/14-а від 09.02.2015 року, щодо заміни сторони у виконавчому провадженні Пенсійного фонду України в Новосанжарському районі Полтавської області на Кобеляцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області (а.с. 22, 23).

Кобеляцьким об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Полтавської області, на виконання вищезазначеної вимоги, направлено на адресу відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області лист від 06.06.2018 року № 4129/08 з копією розпорядження про проведення перерахунку ОСОБА_2 державної пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, в розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до статті 50, частини 4 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком визначеної частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за період з 10.01.2014 року по 02.08.2014 року (а.с. 24, 25).

21.08.2018 року на адресу Кобеляцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області надійшла Постанова головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області ОСОБА_3 від 15.08.2018 року про накладення штрафу в розмірі 5100 грн., винесена при примусовому виконанні ВП № 54081580. Штраф накладений за невиконання виконавчого листа № 542/1117/14-а, виданого 09.02.2015 року на виконання Постанови Новосанжарського районного суду Полтавської області від 03.11.2014 року по справі № 542/1117/14-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Новосанжарському районі про визнання дій Управління Пенсійного фонду України в Новосанжарському районі протиправними та зобов'язання вчинити дію (а.с. 26, 27).

29.08.2018 року Кобеляцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області направило на адресу Новосанжарського районного суду Полтавської області позовну заяву про скасування постанови про накладення штрафу від 15.08.2018 року по виконавчому провадженню ВП № 54081580, який в свою чергу 05.09.2018 року виніс Ухвалу по адміністративній справі № 542/1146/18, про передачу справи за адміністративним позовом Кобеляцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області на розгляд до Полтавського окружного адміністративного суду.

11.09.2018 року на адресу Кобеляцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області надійшла Постанова головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області ОСОБА_3 від 07.09.2018 року про накладення штрафу у розмірі 10200 грн. винесена при примусовому виконанні ВП 54081580. Штраф накладений за повторне невиконання виконавчого листа № 542/1117/14-а, виданого 09.02.2015 року на виконання Постанови Новосанжарського районного суду Полтавської області від 03.11.2014 року за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Новосанжарському районі про визнання дій Управління Пенсійного фонду України в Новосанжарському районі протиправними та зобов'язання вчинити дію (а.с. 28, 29).

Статтею 1 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані, зокрема, на примусове виконання рішень судів, які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших Законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до частини першої статті 6 Закону України «Про виконавче провадження», державний виконавець зобов'язаний використовувати надані йому права відповідно до закону і не допускати у своїй діяльності порушення прав та законних інтересів фізичних і юридичних осіб.

Відповідно до частини першої, другої статті 11 статті 6 Закону України «Про виконавче провадження», державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Державний виконавець: здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення (далі - виконавчим документ), у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом.

Частиною другою статті 75 Закону України «Про виконавче провадження», у разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Відповідно до статті 89 Закону України «Про виконавче провадження», у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому ж порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до правоохоронних органів з поданням (повідомленням) про притягнення боржника до кримінальної відповідальності відповідно до закону.

З наведених норм чинного законодавства вбачається, що постанова про накладення штрафу за невиконання судового рішення може бути винесена лише при умові, що судове рішення не виконано, саме без поважних причин.

Згідно з підпунктом 1 пункту 1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об'єднані управління, затвердженого постановою правління ПФУ від 22.12.2014 року № 28-2 (далі - Положення) управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об'єднані управління (далі - управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі - Фонд). Управління Фонду підпорядковуються Фонду та безпосередньо відповідним головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Фонду), що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів Фонду.

Відповідно до положень підпункту 8 пункту 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об'єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2, основними завданнями управління, зокрема, є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством.

Фінансування пенсійних виплат чорнобильцям за рішенням судів здійснюється за рахунок цільових асигнувань з Державного бюджету України і регулювалося Законом України «Про Державний бюджет України на 2011 рік».

Відповідно до ст. 95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

19 червня 2011 року набув чинності Закон України від 14.06.2011 року № 3491-VI «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», яким передбачено, зокрема, що у 2011 році положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи із наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання вимог вищезазначеного Закону Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 06.07.2011 року № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності 23.07.2011.

За прийнятим 26.12.2011 року рішенням Конституційного Суду України № 20-рп/2011 у справі за конституційним поданням щодо відповідності Конституції України (конституційності) пункту 4 розділу VII «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» вищезазначені норми визнані такими, що відповідають Конституції України (є конституційними).

Крім того п. 3 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» № 4282-VI від 22.12.2011 року, встановлено, що у 2012 році норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік.

П. 4 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» № 5512- VI від 06.12.2012 року, встановлено, що у 2012 році норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 рік.

П. 6-7 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» № 719-VII від 16.01.2014 року, встановлено, що у 2014 році норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановленихКабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2014 рік.

П. 9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» № 80-VIII від 28.12.2014 року, встановлено, що у 2015 році норми і положення статей 20, 21, 22. 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2015 рік.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Постанова набрала законної сили 01.01.2012 року.

25 січня 2012 року Конституційним Судом України прийнято рішення у справі № 3-рп/2012 за конституційним поданням правління Пенсійного фонду України щодо офіційного тлумачення положень статті 1, частин першої, другої, третьої статті 95, частини другої статті 96, пунктів 2, 3, 6 статті 116, частини другої статті 124, частини першої статті 129 Конституції України, пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України, пункту 2 частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України в системному зв'язку з окремими положеннями Конституції України від (далі - Рішення).

Резолютивною частиною Рішення встановлено, що:

1) однією з ознак України як соціальної держави є забезпечення загальносуспільних потреб у сфері соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України виходячи з Фінансових можливостей держави, яка зобов'язана справедливо і неупереджено розподіляти суспільне багатство між громадянами і територіальними громадами та прагнути до збалансованості бюджету України. При цьому рівень державних гарантій права на соціальний захист має відповідати Конституції України, а мета і засоби зміни механізму нарахування соціальних виплат та допомоги - принципам пропорційності і справедливості.

2) повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону пов'язані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

У мотивувальній частині Рішення, яка є обов'язковою до виконання, зазначено, що нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, якими регулюються бюджетні відносини, зокрема питання соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України, є складовою бюджетного законодавства відповідно до пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України.

Згідно з частиною сьомою статті 20 Бюджетного кодексу України за бюджетними програмами, здійснення заходів за якими потребує нормативно-правового визначення механізму використання бюджетних коштів, головні розпорядники коштів державного бюджету розробляють проекти порядків використання коштів державного бюджету та забезпечують їх затвердження у терміни, визначені Кабінетом Міністрів України. За рішенням Кабінету Міністрів України порядки використання коштів державного бюджету затверджуються Кабінетом Міністрів України або головним розпорядником коштів державного бюджету за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної бюджетної політики.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснити лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого Законом України «Про Державний бюджет».

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи», фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно ст. 71 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що бюджет Пенсійного фонду - план утворення і використання цільового страхового фонду, що формується за рахунок страхових внесків до солідарної системи та надходжень з інших джерел, визначених цим Законом.

Згідно ч. 2 ст. 72 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України. Органи державної влади зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією України та законами України.

Ст. 73 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» чітко визначено цілі використання коштів Пенсійного фонду: кошти Пенсійного фонду використовуються на виплату пенсій, надання соціальних послуг, фінансування адміністративних витрат, пов'язаних з виконанням функцій, покладених на органи Пенсійного фонду, оплату послуг з виплати та доставки пенсій, формування резерву коштів Пенсійного фонду. Забороняється використання коштів Пенсійного фонду на цілі, не передбачені цим Законом.

Отже, Кобеляцьким об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Полтавської області виконано рішення суду та повідомлено державного виконавця про виконання рішення суду.

Згідно Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік», Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік», Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» та Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» встановлено, що у 2011-2016 роках норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів державного бюджету України, та бюджету Пенсійного фонду України на 2011-2016 роки.

Також Рішенням Конституційного суду України від 26.12.2011 року та від 25.01.2012 визнано конституційними норми передбачені Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», Законом України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» та Законом України «Про Державний бюджет України на 2013 рік», якими встановлено, що норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України.

Отже, виплата буде проводитися виходячи з наявних фінансових ресурсів державного бюджету України.

Згідно правової позиції, викладеної в постановах Верховного Суду України від 24.03.2015 року по справі № 21-66а15, від 09.06.2015 року по справі № 21-658а15, від 26.05.2015 року по справі № 21-199а15, невиконання судового рішення управлінням ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодних чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Згідно із частинами першою та другою статті 74 Закону України «Про виконавче провадження» № 1404-VIII від 02.06.2016 року рішення, дії чи бездіяльність виконавця та посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення можуть бути оскаржені сторонами, іншими учасниками та особами до суду, який видав виконавчий документ, у порядку, передбаченому законом.

Згідно пункту 2 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 21.05.2012 року № 5 «Про внесення змін до постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 13.12.2010 року № 3 «Про практику застосування адміністративними судами законодавства у справах із приводу оскарження рішень, дій чи бездіяльності державної виконавчої служби», критеріями визначення юрисдикції судів щодо вирішення справ з приводу оскарження рішень дій чи бездіяльності органів державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення є юрисдикційна належність суду, який видав виконавчий документ, та статус позивача як сторони у виконавчому провадженні.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 06.04.2016 року (6-570цс16).

Таким чином, з огляду на положення статті 287 Кодексу адміністративного судочинства України, а також статті 74 Закону України «Про виконавче провадження», вказана справа підсудна місцевому загальному суду як адміністративному суду, який видав виконавчий лист, а саме Новосанжарському районному суду Полтавської області.

За таких обставин суд дійшов висновку, що відповідач прийняв рішення про накладення штрафу з порушенням вимог законодавства, оскільки воно прийнято необґрунтовано, тобто, без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Відповідно до п. 18 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» позивач від сплати судового збору звільнений.

Враховуючи вищенаведене суд вважає, що є всі підстави для скасування постанови, а тому адміністративний позов підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 241-243, 246, 250-251 КАС України, ст.ст. 5, 11, 75, 89 ЗУ «Про виконавче провадження», суд, -

в и р і ш и в :

Адміністративний позов Кобеляцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Полтавській області про скасування постанови про накладення штрафу від 07.09.2018 року по виконавчому провадженні ВП № 54081580- задовольнити.

Скасувати Постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області від 07.09.2018 року по виконавчому провадженні ВП № 54081580 про накладення штрафу на Кобеляцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області на користь держави у розмірі 10200 гривень.

Судовий збір в розмірі 1762,00 грн. (одна тисяча сімсот шістдесят дві грн. 00 коп.) віднести на рахунок держави.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Харківського адміністративного апеляційного суду через Новосанжарський районний суд Полтавської області протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя /підпис/

Відповідає оригіналу

Голова Новосанжарського районного суду

Полтавської області Т.Г. Стрельченко