Справа № 1540/4555/18
Суддя: Танцюра К.О.
Дата ухвалення: 2018-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 1540/4555/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 грудня 2018 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Танцюри К.О.,

за участю секретаря Орленко А.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Одесі справу за адміністративним позовом Головного управління ДСНС України в Одеській області до Знам'янської сільської ради Іванівського району Одеської області про застосування заходів реагування,-

ВСТАНОВИВ:

Головне управління ДСНС України в Одеській області звернулось до суду з адміністративним позовом до Знам'янської сільської ради Іванівського району Одеської області про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення роботи Будинку культури, який знаходиться на балансі Знам'янської сільської ради Іванівського району Одеської області та розташований за адресою: Одеська обл., Іванівський р-н., с. Знам'янка, вул. Лікарняна 8А, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоров'ю людей, наведених у акті перевірки №43 від 22.06.2018р. за №№1,2,3,4,6,7.

Ухвалою суду від 12.09.2018р. відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що у період з 18.06.2018р. по 22.06.2018р. Головним управлінням ДСНС України в Одеській області здійснено позапланову перевірку Будинку культури, який знаходиться на балансі Знам'янської сільської ради Іванівського району Одеської області та розташований за адресою: Одеська обл., Іванівський р-н., с. Знам'янка, вул. Лікарняна 8А, за результатами якої встановлені порушення приписів Кодексу цивільного захисту України, Правил пожежної безпеки в Україні та інших норимативного -правових актів, стандартів, нормам і правил у сфері пожежної, техногенної безпеки, за результатами якої складено акт перевірки №43 від 22.06.2018р. Позивач, посилаючись на те що, порушення встановлені під час перевірки впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоров'ю людей та неусунення виявлених під час перевірки порушень, просить суд застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення роботи Будинку культури який знаходиться на балансі Знам'янської сільської ради Іванівського району Одеської області.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав позовні вимоги викладені у адміністративному позові та просив суд задовольнити їх у повному обсязі.

Представники відповідача заперечували проти задоволення позовних вимог Головного управління ДСНС України в Одеській області, зазначивши, що Знам'янською сільською радою Іванівського району Одеської області частково усунуто недоліки викладені у акті перевірки №43 від 22.06.2018р. Однак, представники відповідача, посилаючись на відсутність коштів, які необхідні для повного усунення порушень, викладених у акті перевірки від 22.06.2018р., зазначили що у першому півріччі 2019 року планується капітальний ремонт будинку культури під час якого і будуть усунуті усі порушення встановлені Головним управлінням ДСНС України в Одеській області під час перевірки.

Заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, дослідивши письмові докази по справі, судом встановлено наступне.

У період з 18.06.2018р. по 22.06.2018р. Іванівським районним сектором Головного управління ДСНС України в Одеській області здійснено планову перевірку Будинку культури Знам'янської сільської ради Іванівського району Одеської області, який розташовано за адресою: Одеська обл., Іванівський р-н., с. Знам'янка, вул. Лікарняна 8А, за результатами якої встановлені порушення приписів Кодексу цивільного захисту України, Правил пожежної безпеки в Україні та інших норимативного -правових актів, стандартів, нормам і правил у сфері пожежної, техногенної безпеки, за результатами якої складено акт перевірки №43 від 22.06.2018р.(а.с.12-15). Відповідно до зазначеного акту перевірки встановлено наступні порушення вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоров'ю людей: 1) не обладнано приміщення автоматичною пожежною сигналізацією; 2.) не проведено заміри опору ізоляції електричних мереж в приміщеннях; 3.) відповідальна особа за протипожежний стан пройшла спеціальне навчання (пожежно технічний мінімум); 4.) приміщення не доукомплектоване первинними засобами пожежогасіння, згідно норм належності; 6.) вогнегасники не встановлено на видних легкодоступних місцях шляхом навішування на вертикальні конструкції на висоті не більше 1,5 м. від підлоги до нижнього торця вогнегасника в приміщеннях; 7.) не проведено перевірку і огляд пристроїв блискавкозахисту.

У період з 29.11.2018р. по 30.11.2018р. за зверненням відповідача Головним управлінням ДСНС України в Одеській області проведено позапланову перевірку щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки Будинку культури, який знаходиться на балансі Знам'янської сільської ради Іванівського району Одеської області та розташований за адресою Одеська обл., Іванівський р-н., с. Знам'янка, вул. Лікарняна 8А, за результатами якої складено акт №190 (а.с. 56-59).

Під час перевірки встановлено порушення Знам'янською сільською радою Іванівського району Одеської області приписів Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України 30 грудня 2014 року №1417, Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 р. N 444, Правил експлуатації та типові норми належності вогнегасників, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 15 січня 2018 року №25, ДБН В.2.5.-56:2014, ДСТУ Б В.2.5-38:2008, а саме: 1.) не обладнано приміщення автоматичною пожежною сигналізацією; 2.) не у повному обсязі проведено заміри опору ізоляції електричних мереж в приміщеннях; 3.)відповідальна особа за протипожежний стан пройшла спеціальне навчання (пожежно технічний мінімум); 4.) приміщення не доукомплектоване первинними засобами пожежогасіння, згідно норм належності; 5.) відсутні вказівні знаки місць розташування первинних засобів пожежогасіння згідно ДСТУ ISO 6309:2007 та ГОСТ 12.4.026-76. Знаки повинні бути розміщені на видимих місцях на висоті 2-2,5 м від рівня підлоги; 6.) вогнегасники не встановлено на видних легкодоступних місцях шляхом навішування на вертикальні конструкції на висоті не більше 1,5 м від підлоги до нижнього торця вогнегасника в приміщеннях; 7.) не проведено перевірку і огляд пристроїв блискавкозахисту; 8.) електрощити у приміщеннях не обладнано схемою підключення споживачів з пояснюючими написами і вказаним значенням номінального струму апарата захисту.

Приписом Іванівського районного сектору Головного управління ДСНС України в Одеській області №41 від 22.06.2018р. звернена вимога до директора Знам'янського будинку культури ОСОБА_2 усунути порушення виявлені під час перевірки проведеної у період з 18.06.2018р. по 22.06.2018р.(а.с.16-17)

Постановою Іванівського РС ГУ ДСНС України в Одеській області №002545 від 24.06.2018р., директора Знам'янського будинку культури ОСОБА_2 притягнуто до адміністративної відповідальності за невиконання припису №41 від 22.06.2018р.(а.с.19).

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частинами 1-3 ст.55 Кодексу цивільного захисту України визначено, що забезпечення пожежної безпеки на території України, регулювання відносин у цій сфері органів державної влади, органів місцевого самоврядування та суб'єктів господарювання і громадян здійснюються відповідно до цього Кодексу, законів та інших нормативно-правових актів. Діяльність із забезпечення пожежної безпеки є складовою виробничої та іншої діяльності посадових осіб і працівників підприємств, установ та організацій. Зазначена вимога відображається у трудових договорах (контрактах), статутах та положеннях. Забезпечення пожежної безпеки суб'єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб'єктів господарювання.

Частиною 1 ст.66 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Пунктом 12 ч.1 ст.67 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить: звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Частиною 1 ст.70 Кодексу цивільного захисту України визначено, що підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: 1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; 2) порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; 3) випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки; 4) нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; 5) відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи; 6) невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб'єкта господарювання, їх непридатність або відсутність; 7) порушення правил поводження з небезпечними речовинами; 8) відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об'єктів або об'єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій; 9) відсутність на об'єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту; 10) неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб'єктів господарювання; 11) проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об'єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб'єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.

Відповідно до ч.2 ст.70 Кодексу цивільного захисту України повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Під час з'ясування офіційних обставин справи судом встановлено, що Знам'янською сільською радою усунуто деякі встановлені під час перевірки порушення, зокрема, голова Знам'янської сільської ради ОСОБА_3 та директор Знам'янського сільського будинку культури пройшли навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки, про що свідчить протокол ТОВ «Науково-дослідницького учбово-курсового консультаційного центру промислової безпеки» №99 від 07.12.2018р. (а.с.60).

Також, під час з'ясування офіційних обставин справи відповідачем на підтвердження часткового усунення встановлених під час перевірки недоліків надано до суду: визначення категорії з вибухопожежної та пожежної безпеки приміщень Будинку культури Знам'янської сільської ради, розташованого за адресою: Одеська обл., Іванівський р-н., с. Знам'янка, вул. Лікарняна 8-А (а.с.61-88); технічний паспорт блискавозахисних пристроїв Будинку культури Знам'янської сільської ради, розташованого за адресою: Одеська обл., Іванівський р-н., с. Знам'янка, вул. Лікарняна 8-А (а.с.89-95), протоколи профілактичних випробувань заземлюючих пристроїв Електротехнічної лабораторії «НДУККЦ Промислової безпеки»(а.с.96-98).

Під час офіційного з'ясування обставин справи у ході судового засідання представник позивача, з урахуваням результатів проведеної позапланової перевірки та наданих доказів з боку відповідача, зазначив, що на час розгляду вказаної справи судом залишаються неусунутими відповідачем порушення вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоров'ю людей, наведених у акті перевірки №43 від 22.06.2018р. за №№1,4. Представники відповідача не заперечували щодо неусунення відповідачем на час розгляду вказаної справи зазначених порушень.

При цьому, суд не приймає до уваги посилання представників відповідача на те, що ними виконані усі заходи для усунення встановлених порушень, які не потребують додаткового фінансування та те, що у першому півріччі 2019 року планується капітальний ремонт будинку культури під час якого і будуть усунуті усі порушення встановлені Головним управлінням ДСНС України в Одеській області під час перевірки, оскільки заплановане проведення капітального ремонту не свідчить про усунення встановлених під час перевірки порушень та не усуває ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що може спричинити загрозу життю за здоров'ю людей.

З характеру порушень, встановлених перевіркою та викладених в акті перевірки щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки №43, вбачається, що вони є суттєвими, адже можуть призвести до виникнення пожежі як неконтрольованого процесу знищення або пошкодження вогнем майна, створювати небезпеку завдання шкоди життю та здоров'ю людей у процесі самої пожежі.

Доказів того, що виявлені під час перевірки порушення пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту усунуто відповідачем у повному обсязі до суду не надано.

Суд зазначає, що при такому становищі працівники та відвідувачі Будинку культури Знам'янської сільської ради, розташованого за адресою: Одеська обл., Іванівський р-н., с. Знам'янка, вул. Лікарняна 8-А постійно перебувають в умовах, коли існує реальна загроза втрати життя, отримання травм, шкоди своєму здоров'ю через невиконання керівництвом та посадовими особами відповідача вимог законодавства з питань пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд вважає, що адміністративний позов Головного управління ДСНС України в Одеській області задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Головного управління ДСНС України в Одеській області - задовольнити.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення роботи Будинку культури, який розташований за адресою Одеська обл., Іванівський р-н., с. Знам'янка, вул. Лікарняна 8А та знаходиться на балансі Знам'янської сільської ради Іванівського району Одеської області (), до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоров'ю людей.

Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 та п. 15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення виготовлено 17.12.2018р.

Суддя К.О. Танцюра

.