Справа № 1140/2376/18
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2018-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а їн и

13 грудня 2018 року м. Дніпросправа № 1140/2376/18

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),
суддів: Бишевської Н.А., Добродняк І.Ю.,
розглянувши в порядку письмового провадження в м.Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2018 року (суддя Брегей Р.І.) по справі №1140/2376/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов`язати вчинити певні дії,-

в с т а н о в и В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом в якому просив:

1) визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області при проведенні перерахунку пенсії позивачу з 01.01.2018 року щодо зменшення розміру призначеної пенсії за вислугу років з 89% до 70% грошового забезпечення;

2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести з 01.01.2018 року перерахунок пенсії позивачу на виконання Постанови КМУ №103 від 21.02.2018 року з урахуванням розміру пенсії за вислугу років 89% грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилався на те, що з 15.08.1993 року він перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Кіровоградській області та отримує пенсію за вислугу років у відповідності до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб. Пенсія позивачу була призначена у розмірі 75% відповідних сум грошового забезпечення, виходячи з наявного у нього на день звільнення 33 років вислуги, у відповідності до ст.13 Закону № 2262-ХІІ, в редакції чинній на день звільнення. Згодом пенсія перераховувалась на підставі відповідних постанов Верховної Ради України, з 01.01.1996 року 85%, а починаючи з 01.01.2003 року 89%. На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб органом ПФУ з 01.01.2018 року проведено перерахунок його пенсії на підставі довідки наданої Кіровоградським обласним військовим комісаріатом. Однак, при проведенні перерахунку відповідачем було зменшено основний розмір пенсії позивача з 89% грошового забезпечення на 70%, що на думку позивача, є звуженням його соціальних гарантій.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2018 року адміністративний позов задоволено.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку про протиправність дій відповідача щодо зменшення розміру пенсії позивача з 89% до 70% грошового забезпечення при проведенні останньому перерахунку пенсії.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну

скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову в повному обсязі. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що оскільки перерахунок позивачу здійснювався у 2018 році, застосуванню підлягає та редакція Закону №2262-ХІІ, яка чинна на момент перерахунку та якою обмежено відсотковий розмір грошового забезпечення 70%. Крім того, на думку відповідача, суд дійшов помилкового висновку, що позивачем не пропущено шестимісячний строк звернення до суду, у зв`язку з чим просить застосувати наслідки пропуску такого строку, залишивши позов без розгляду в частині заявлених вимог за період з 01.01.2018 по 23.08.2018 (дати звернення до суду з позовом).

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги з наступних підстав.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що з 15.08.1993 року позивач перебуває на обліку в Головному управлінню Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію за вислугу років згідно Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, яка була призначена йому в розмірі 75 % грошового забезпечення.

Станом на грудень 2017 року сума пенсії позивача становила 4078,20 грн. 89% грошового забезпечення (а.с.28).

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб УПФ з 01.01.2018 року було перераховано розмір пенсії позивача з розрахунку 70 % грошового забезпечення замість 89 %, які він отримував раніше.

Станом на січень 2018 року сума пенсії позивача становила 5922,30 грн. 70% грошового забезпечення (а.с.28).

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо зміни відсотка нарахування пенсії від грошового забезпечення, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

За наслідками перегляду справи, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції, матеріалами справи підтверджено та відповідачем не заперечується, пенсію за вислугу років позивачу було призначено 15.08.1993 року відповідно до Закону від 09.04.1992 № 2262-ХІІ та її розмір, до проведення УПФ перерахунку пенсії на підставі постанови КМУ від 21.02.2018 року №103, складав 89 % грошового забезпечення.

Відповідно до статті 13 Закону від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (в редакції чинній на час призначення позивачу пенсії) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або через хворобу - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення;

Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 75 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи і віднесені до категорії 1, - 85 процентів, до категорії 2 - 80 процентів.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року № 3668-VI внесено зміни до частини 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-XII, яким встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27 березня 2014 року № 1166-VII внесено зміни у частину другій статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно яких цифри «80» замінено цифрами « 70».

Саме в такій, зміненій редакції положення Закону №2262-XII були застосовані відповідачем при визначенні розміру пенсії позивача при проведенні перерахунку.

Втім, колегія суддів зазначає про те, що оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом та механізмом їх проведення, внесені Законом №1166-VII зміни до частини другої статті 13 Закону №2262-ХІІ щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70% грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії та мають застосовуватися лише виключно при призначенні нових пенсій.

Крім того, вирішуючи питання про застосування Закону №2262-ХІІ у часі, слід враховувати, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсязі існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції Україниперебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції. Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 лип:я 1999 року №8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян які під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей.

Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно - правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Таким чином, суд першої інстанцій дійшов правильного висновку про протиправність дій відповідача щодо зменшення при перерахунку пенсії позивача, її розміру з 89% грошового забезпечення до 70%.

Колегія суддів не приймає до уваги доводи скаржника щодо пропуску позивачем строку звернення до суду, оскільки, як встановлено судом першої інстанції, перерахунок пенсії позивачу з розрахунку 70 % грошового забезпечення УПФ здійснено в квітні 2018 року починаючи з 01.01.2018 року. Отже, про порушення своїх прав позивач повинен був дізнатися у квітні 2018 року, оскільки до цього часу він отримував пенсію у раніше визначеному розмірі.

Відповідно до ч.1, абз.1 ч.2 ст.122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Так, позивач 16.08.2018 року звернувся до УПФ із інформаційним запитом щодо проведення перерахунку пенсії (а.с.15), за результатами розгляду якого відповідач Листом від 21.08.2018 року повідомив позивача про відсутність правових підстав для проведення перерахунку пенсії (а.с.17). До суду з даним позовом позивач звернувся 23.08.2018 року, тобто в межах строку, встановленого ст.122 Кодексу адміністративного судочинства України.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, у зв`язку з чим підстав для його скасування не існує.

На підставі викладеного, керуючись статтями п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області залишити без задоволення, а рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2018 року по справі №1140/2376/18 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та не підлягає оскарженню в касаційному порядку крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Повний текст постанови складено 14.12.2018р.

Головуючий - суддя Я.В. Семененко

суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк