Справа № 810/151/18
Суддя: Кучма Андрій Юрійович
Дата ухвалення: 2018-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 810/151/18 Суддя (судді) першої інстанції: Панова Г. В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 грудня 2018 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого-судді: Кучми А.Ю.

суддів: Безименної Н.В., Бєлової Л.В.

за участю секретаря: Тищенко Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційну скаргу ОСОБА_2 на ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 18.09.2018 (м. Київ, дата виготовлення повного тексту 24.09.2018) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Переяслав-Хмельницької міської ради Київської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_2 звернулась з позовом до Переяслав-Хмельницької міської ради Київської області про:

- визнання протиправною бездіяльності Переяслав-Хмельницької міської ради Київської області при розгляді клопотання ОСОБА_2 про надання їй дозволу на виготовлення проекту землеустрою для подальшого, оформлення права власності на земельну ділянку по вулиці Магістральній, 97 у місті Переяслав-Хмельницькому Київської області;

- зобов'язання Переяслав-Хмельницьку міську раду Київської області розглянути клопотання ОСОБА_2 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), орієнтовною площею 0,10 га у місті Переяслав-Хмельницькому Київської області, по вулиці Магістральній, 97 відповідно до вимог чинного законодавства України та прийняти відповідне рішення;

- зобов'язання Переяслав-Хмельницьку міську раду Київської області надати ОСОБА_2 дозвіл на виготовлення проекту землеустрою для подальшого оформлення права власності на земельну ділянку для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), орієнтовною площею 0,10 га у місті Переяслав Хмельницькому Київської області, по вулиці Магістральній, ділянка 97.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 18.09.2018 у задоволенні заяви ОСОБА_2 про надання звіту про виконання судового рішення та накладення штрафу відмовлено. Прийнято звіт Переяслав-Хмельницької міської ради Київської області про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 26.03.2018. Рішення Київського окружного адміністративного суду від 26.03.2018 вважати виконаним Переяслав-Хмельницькою міською радою Київської області.

Не погоджуючись з судовим рішенням, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким накласти на керівника Переяслав-Хмельницької міської ради Київської області штраф у розмірі, передбаченому ст. 382 КАС України та зобов'язати виконати рішення суду від 26.03.2018 по справі № 810/151/18 і подати звіт про його виконання у визначений судом строк.

Свої вимоги апелянт обґрунтував тим, що рішення Київського окружного адміністративного суду від 26.03.2018 у справі № 810/151/18 не виконане, звіт про виконання відповідачем рішення прийнятий судом помилково, у зв'язку з тим, що рішення про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту із землеустрою є не мотивованим та не містить правової підстави відмови у наданні дозволу на розроблення проекту із землеустрою, передбаченої нормами ЗК України.

У судове засідання - 12.12.2018, з'явились представник позивача та три представника відповідача.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду - без змін.

Згідно ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За матеріалами справи рішенням Київського окружного адміністративного суду від 26.03.2018 адміністративний позов ОСОБА_2 задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Переяслав-Хмельницької міської ради Київської області при розгляді клопотання ОСОБА_2 про надання їй дозволу на виготовлення проекту землеустрою для подальшого оформлення права власності на земельну ділянку по вулиці Магістральній, 97 у місті Переяслав-Хмельницькому Київської області. Зобов'язано Переяслав-Хмельницьку міську раду Київської області у місячний строк розглянути клопотання ОСОБА_2 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), орієнтовною площею 0,10 га у місті Переяслав-Хмельницькому Київської області, по вулиці Магістральній, 97 відповідно до вимог чинного законодавства України та прийняти відповідне рішення, а саме: надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Зобов'язано Переяслав-Хмельницьку міську раду Київської області подати до Київського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду по даній адміністративній справі протягом 45 (сорока п'яти) календарних днів з дня набрання рішенням законної сили.

19.06.2018 позивачем подано заяву про надання звіту щодо виконання рішення накладення штрафу в справі.

20.06.2018 позивачем подано заяву про відкликання заяви про надання звіту про виконання судового рішення та накладення штрафу в адміністративній справі.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 21.06.2018 заяву про відкликання заяви про надання звіту про виконання судового рішення та накладення штрафу в адміністративній справі повернену особі, яка її подала.

27.06.2018 позивачем подано заяву про надання звіту про виконання судового рішення та накладення штрафу.

10.07.2018 до Київського окружного адміністративного суду звернулась Переяслав-Хмельницька міська рада Київської області із звітом про виконання судового рішення.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 20.07.2018 продовжено строк для подання Переяслав-Хмельницькою міською радою звіту про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 26.03.2018 в адміністративній справі. Зобов'язано Переяслав-Хмельницьку міську раду у Київській області надати суду належним чином оформлений звіт про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 26.03.2018 у справі № 810/151/18 до 03.09.2018.

14.08.2018 відповідачем подано звіт про виконання рішення суду.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 17.08.2018 у прийнятті звіту про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 23.03.2018 в адміністративній справі № 810/151/18 відмовлено. Встановлено Переяслав-Хмельницькій міській раді Київської області новий строк для подання звіту про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 23.03.2018 до 17.09.2018.

11.09.2018 від відповідача надійшов звіт про виконання рішення суду від 23.03.2018.

Згідно звіту відповідач зазначив, що відповідно до розпорядження міського голови № 138/07- 09/11-18 від 03.09.2018 «Про скликання II пленарного засідання чергової пятдесят пятої сесії міської ради сьомого скликання» 06.09.2018 відбулося друге пленарне засідання Переяслав-Хмельницької міської ради, на якому, серед інших, розглядалося питання «Про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) для подальшого оформлення права власності на земельну ділянку гр. ОСОБА_2». Рішення прийнято більшістю голосів. Таким чином, Переяслав-Хмельницькою міською радою було вжиті всі передбачені чинним законодавством заходи щодо розгляду заяви ОСОБА_2 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою. На розгляд сесії міської ради винесено два проекти рішення - «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) для подальшого оформлення права власності на земельну ділянку гр. ОСОБА_2» та «Про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) для подальшого оформлення права власності на земельну ділянку гр. ОСОБА_2». Проект рішення «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) для подальшого оформлення права власності на земельну ділянку гр. ОСОБА_2» неодноразово виносився на розгляд сесії міської ради, що свідчить про виконання міським головою своїх законних повноважень та вжиття всіх передбачених чинним законодавством заходів щодо виконання рішення суду. Так як прийняття рішень про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) для подальшого оформлення права власності на земельну ділянку належить до виключної компетенції міської ради, тобто питання вирішується безпосередньо відкритим поіменним голосуванням депутатів Переяслав-Хмельницької міської ради, що діють на підставі Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні» та «Про статус депутатів місцевих рад», міський голова ОСОБА_3, виносячи на розгляд сесії міської ради вищезазначені проекти рішень, вжив всіх передбачених чинним законодавством заходів щодо виконання рішення суду. Дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не є рішенням, без якого не може бути реалізоване право на отримання дозволу щодо отримання земельної ділянки у власність. Переяслав-Хмельницькою міською радою у повній мірі виконано рішення Київського окружного адміністративного суду від 26.03.2018 у справі № 810/151/18. Клопотання ОСОБА_2 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), орієнтовною площею 0,10 га у м. Переяслав-Хмельницькому Київської області по вулиці Магістральній, 97 було розглянуто на черговій 55-й сесії Переяслав-Хмельницької міської ради VII скликання та прийнято відповідне рішення.

До звіту надані документи: результати поіменного голосування від 30.08.2018, 06.09.2018, рішення міської ради № 09-23-V від 01.08.2008; № 301-36/2-V від 01.09.2009, доповідна ОСОБА_4 від 07.09.2018; рішення міської ради № 205-55/2-VІІ.

Рішенням Переяслав-Хмельницької міської ради Київської області № 205/2-55-VII від 06.09.2018 відмовлено у наданні дозволу гр. ОСОБА_2 на виготовлення проекту землеустрою для подальшого оформлення права власності на земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), орієнтовною площею 0,1000 га, розташовану в межах м. Переяслав-Хмельницького по вул. Магістральній, 97.

Отже, з наведеного вбачається, що відповідачем було виконано рішення суду від 26.03.2018 у справі № 810/151/18, а саме розглянуто клопотання ОСОБА_2 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), орієнтовною площею 0,10 га у місті Переяслав Хмельницькому Київської області, по вулиці Магістральній, 97 відповідно до вимог чинного законодавства України та прийнято відповідне рішення.

Разом з цим, 17.09.2018 позивачем було подано до суду заяву про приєднання додаткових доказів до заяви про надання звіту про виконання судового рішення та накладення штрафу та надання додаткових пояснень.

У вказаній заяві позивач зазначає, зокрема, що прийняте 06.09.2018 відповідачем рішення «Про відмову у наданні їй дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) для подальшого оформлення права власності на земельну ділянку» не містить причини такої відмови.

При цьому, позивач стверджує, що частиною сьомою статті 118 Земельного кодексу України встановлено вичерпний перелік підстав за якими заявнику може бути відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою.

З огляду на зазначене, апелянт вважає, що прийняте відповідачем рішення від 06.09.2018 про відмову у наданні їй дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) для подальшого оформлення права власності на земельну ділянку є невмотивованим.

Відповідно до частин другої, третьої ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Враховуючи те, що рішенням Київського окружного адміністративного суду від 26.03.2018 зобов'язано Переяслав-Хмельницьку міську раду Київської області у місячний строк розглянути клопотання позивача про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), орієнтовною площею 0,10 га у місті Переяслав Хмельницькому Київської області, по вулиці Магістральній, 97 відповідно до вимог чинного законодавства України та прийняти відповідне рішення, а саме: надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні та на виконання судового рішення відповідачем прийнято рішення «Про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) для подальшого оформлення права власності на земельну ділянку гр. ОСОБА_2.», колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про, що Переяслав-Хмельницькою міською радою Київської області виконано рішення Київського окружного адміністративного суду від 23.03.2018 у справі № 810/151/18.

В даному випадку, колегія суддів не може давати оцінку та перевіряти правомірність чи не направомірність прийнятого відповідачем рішення про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) для подальшого оформлення права власності на земельну ділянку гр. ОСОБА_2 за результатами розгляду клопотання позивача про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), орієнтовною площею 0,10 га у місті Переяслав Хмельницькому Київської області, оскільки така відмова відповідача не є предметом судового розгляду у даній справі.

У зв'язку з тим, що рішенням Київського окружного адміністративного суду від 26.03.2018 зобов'язано Переяслав-Хмельницьку міську раду Київської області розглянути клопотання позивача прийняти відповідне рішення, а саме: надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то відповідач, розглянувши клопотання позивача та за результатами його прийнявши рішення про відмову у наданні дозволу фактично виконав судове рішення у повному обсязі, а чи є дане рішення мотивованим в розумінні ст. 118 ЗК України, дане питання може бути предметом розгляду в іншій справі.

Суд не наділений повноваженнями надавати правову оцінку рішенням суб'єкта владних повноважень прийнятих останнім на стадії виконання рішення суду, оскільки таке рішення не є предметом спору у даній справі.

З огляду на зазначене, та враховуючи, що рішення Київського окружного адміністративного суду від 23.03.2018 у справі № 810/151/16 виконано у повному обсязі та в межах встановленого судом строку, підстави для застосування штрафу до керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання вказаного рішення відсутні.

Доводи апелянта зазначені в апеляційній скарзі та зазначені представником апелянта у судовому засіданні - 12.12.2018, не спростували висновків суду першої інстанції.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду є законним і обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстав для його скасування не має.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 251, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 18.09.2018 - без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст.ст. 328, 329 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 17.12.2018.

Головуючий-суддя: А.Ю. Кучма

Судді: Н.В. Безименна

Л.В. Бєлова