Справа № 1640/2649/18
Суддя: Зеленський В.В.
Дата ухвалення: 2018-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2018 р. м. ХарківСправа № 1640/2649/18
Харківський апеляційний адміністративний суд

у складі колегії:

головуючого судді: Зеленського В.В.

суддів: Кононенко З.О. , Чалого І.С.

за участю секретаря судового засідання Струкової Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 06.09.2018, суддя С.О. Удовіченко, м. Полтава, 36039, повний текст складено 07.09.18 по справі № 1640/2649/18

за позовом ОСОБА_1

до Полтавського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

про визнання дії протиправними та скасування рішення, зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 (позивач, ОСОБА_1А.), звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (надалі - відповідач), в якому просив суд:

- визнання протиправними дії Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо відмови у перерахунку пенсії,

- скасування рішення Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області від 05 лютого 2018 року №25,

- зобов'язання Полтавське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1, відповідно до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" в редакції, чинній на дату призначення пенсії, із сум заробітної плати, на які нараховується страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії, виходячи із складових заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади згідно довідки №05-06/3132 від 08 листопада 2017 року наданої Управлінням житлово-комунального господарства Полтавської обласної адміністрації (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) за останні місцем роботи на державній службі - головного спеціаліста відділу кадрів, праці, організаційно-правового забезпечення та контролю Управління житлово-комунального господарства Полтавської обласної державної адміністрації, та інших виплат (надбавки, премії, інші виплати (індексацію заробітної плати) згідно довідки №05-06/3132 від 08 листопада 2017 року про складові заробітної плати за останні 24 календарних місяці роботи підряд перед зверненням про призначення пенсії шляхом ділення зазначених виплат на 24 у розмірі 86% із сум заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади (головного спеціаліста відділу кадрів, праці, організаційно-правового забезпечення та контролю Управління житлово-комунального господарства Полтавської обласної державної адміністрації) та рангу, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням раніше проведених виплат.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 06.09.2018р. у задоволенні позову ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, адреса місця проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1, 36004) до Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (, адреса місцезнаходження: вул. Івана Мазепи, 30, м.Полтава, 36040) про визнання дії протиправними та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - відмовлено.

Не погодившись з вказаним рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржуване рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги.

10.12.2018р. відповідачем до суду апеляційної інстанції надано відзив на апеляційну скаргу, в якому відповідач просив суд апеляційної інстанції залишити апеляційну скаргу без задоволення, рішення суду першої інстанції без змін.

Згідно з ч. 4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання 11.12.2018 р. за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 08 вересня 2010 року призначено пенсію за віком, як державному службовцю.

Згідно довідки Управління Житлово-комунального господарства Полтавської обласної державної адміністрації №06-54/3129 від 07 листопада 2017 року, ОСОБА_1 з 10 квітня 2000 року по 23 квітня 2014 року була в трудових відносинах із управлінням.

23 квітня 2014 року позивач розпорядженням Голови Полтавської ОДА звільнена із займаної посади у зв'язку із виходом на пенсію.

Позивач перебуває на обліку в Полтавському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Полтавської області, що не заперечується сторонами.

01 грудня 2017 року ОСОБА_1 звернулася до Полтавського ОУПФУ Полтавської області із заявою про перерахунок пенсії згідно довідки №05-06/3132 від 08 листопада 2017 року та №05-06/31731 від 08 листопада 2017 року.

05 лютого 2018 року Полтавським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Полтавської області (Подільський район) прийнято рішення №25, яким ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії за віком, призначеної згідно Закону №3723-XII.

Відмовляючи у здійсненні перерахунку пенсії відповідач виходив з того, що з 01 травня 2016 року набрав чинності ОСОБА_2 України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року №889-VIII. Закон України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року №3723-XII втратив чинність, крім статті 37. Пунктами 10, 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України №889-VIII надано право, за дотримання визначених цими пунктами умов, на призначення пенсії за віком, відповідно до статті 37 Закону України ОСОБА_2 України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року №3723-XII. Закон України №889-VIII перерахунки раніше призначених пенсій згідно Закону України "Про державну службу" не передбачено.

Позивач не погоджуючись із фактичною відмовою у перерахунку пенсії, на підставі довідки №05-06/3132 від 08 листопада 2017 року наданої Управлінням житлово-комунального господарства Полтавської обласної адміністрації, звернувся до суду.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що на час звернення позивача до Полтавського ОУПФУ Полтавської області із заявою про перерахунок пенсії, нормативного акта, який би регламентував підстави, форму, зміст, механізм та суб'єкта видачі довідки про перерахунок пенсії, не було прийнято, а тому рішення №25 від 05 лютого 2018 року Полтавського ОУПФУ Полтавської області було прийнято правомірно.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції та зазначає наступне.

Так, відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, яка була чинною на час призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Також перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

На підставі прийняття Закону України 28.12.2014р. №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» ст. 37-1 викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Крім того, Пунктом 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції, яка була чинна до 15.12.2015р., було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16.01.2003р. №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

У зв'язку із прийняттям вказаної постанови, пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» був виключений, а пункт 5 змінений: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

До 01.05.2016р. пенсійне забезпечення державних службовців врегульовувалося вищезазначеними нормами Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993р. № 3723-XII.

З 01.05.2016р. набув чинності ОСОБА_2 України від 10.12.2015р. № 889-VIII «Про державну службу» (надалі ОСОБА_2 № 889-VIII).

У зв'язку з набуттям чинності Закону № 889-VIII, ОСОБА_2 України «Про державну службу» від 16.12.1993р. № 3723-XII втратив чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульовано пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до статті 90 Закону № 889-VIII, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з пп. 1 п. 2 розділу ХІ Закону № 889-VIII ОСОБА_2 України «Про державну службу» від 16.12.1993р. № 3723-ХІІ, крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у п.п. 10 і 12 цього розділу, був визнаний таким, що втратив чинність.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Враховуючи, що позивач 01.12.2017р. звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, тобто, після набуття чинності новим Законом України 10.12.2015р. № 889-VIII «Про державну службу», підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції

Згідно ст.316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 326, 327 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 06.09.2018 по справі № 1640/2649/18 залишити без змін

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

.

Головуючий суддя ОСОБА_3
Судді ОСОБА_2 ОСОБА_4
Повний текст постанови складено 14.12.2018.