Справа № 462/2568/15-а
Суддя: Румілова Н. М.
Дата ухвалення: 2018-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 462/2568/15-а
Провадження № 2-а/462/10/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 листопада 2018 року Залізничний районний суд м. Львова в складі: головуючої - судді Румілової Н.М., при секретарі Кіптіла В.М., Шиманської Я.І., за участю позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2, представника відповідача ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради про скасування постанови про адміністративне правопорушення,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 3.04.2015 р. звернулась до суду з позовом до відповідача, в якому просить скасувати постанову у справі про адміністративне правопорушення від 30.03.2015 року № 47, якою накладено штраф в розмірі 340 грн. за встановлення огорожі в 2008 р. у вигляді плит. Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що вказану огорожу вона встановила в звязку з необхідністю ремонту старої металевої сітки ще у 2008р., а згідно з Переліком будівельних робіт затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2009року №1104 на влаштування, ремонту, заміни парканів дозволів не вимагається. У звязку з цим, просить оскаржену постанову скасувати та закрити справу у звязку із відсутністю події правопорушення.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала повністю, зазначила, що вказану огорожу вона встановила в звязку з необхідністю ремонту старої металевої сітки ще у 2008р., а згідно з Переліком будівельних робіт затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2009року №1104 на влаштування, ремонту, заміни парканів дозволів не вимагається. Зазначила також, що будинок 11 розташований в кінці вулиці Зоряній, вулиця не магістральна, будинок у тупику вулиці. Не знаходиться в історичній частині міста, декоративний бетонний паркан вона встановила замість встановленої раніш металевої огорожі, яка прийшла в непридатний стан. Просила позов задовольнити.

Представник позивача ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, зазначив, що спірна постанова є незаконною та підлягає скасуванню в звязку з відсутністю складу адміністративного правопорушення в діях позивача. Також зазначив, що позивач не була повідомлена про засідання 30.03.2015 р., постанова була розглянута без урахування пояснень позивача. Просив задовольнити вимоги.

Представник відповідача ОСОБА_3, в судовому засіданні проти позову заперечила, просила відмовити в задоволенні позову посилаючись на те, що адміністративна комісія при Залізничній районній адміністрації ЛМР повністю дотрималась встановленого законом порядку та процедури при винесенні постанови про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, дозволу на встановлення огорожі позивач не отримувала, а вулиця Зоряна, на які розташований будинок , є бічною вулицею вулиці Любінської, яка є магістральною. Оскільки ОСОБА_1 не мала дозвільних документів на встановлення огорожі дії її були самочинні, тому адміністрація прийняла рішення про накладення на неї стягнення.

Вислухавши пояснення осіб, що приймали участь у справі, дослідивши матеріали справи та надавши їм оцінку в сукупності , суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що будинок № 11 по вул. Зоряна у м. Львові належить на праві спільної часткової власності сім'ї ОСОБА_1 та сімї ОСОБА_4.

Як вбачається з заяви на адресу Залізничної районної адміністрації від 20.02.2015 року ОСОБА_4 просив перевірити та прийняти міри щодо самочинно встановленої ОСОБА_1 бетонної огорожі.

5.03.2015 року майстром по експлуатації житлового фонду ЛКП «Скнилівок» ОСОБА_5 було складено акт-попередження відносно ОСОБА_1 про порушення нею п.20.1.24 Правил благоустрою м. Львова, а саме здійснено самовільне будівництво, яке виявлено 05.03.2015 року, у виді самочинно влаштованої бетонної огорожі розміром 4.00x2.00 м біля будинковолодіння № 11 по вул. Зоряна у м. Львові,

11 березня 2015 року головним інженером ЛКП «Скнилівок» ОСОБА_6 складено протокол стосовно ОСОБА_1, у звязку з тим, що вона самовільно встановила бетонну огорожу розміром 4,00x2,00 м біля будинковолодіння по вул. Зоряна, Пум. Львові. Даний протокол складено в присутності свідків ОСОБА_7, ОСОБА_3 1.1., які засвідчили, що ОСОБА_1 відмовилась від підпису та дачі пояснень.

На підставі вказаного протоколу, 30.03.2015 року Адміністративною комісією при Залізничній районній адміністрації Львівської міської ради прийнято постанову № 47 про накладення адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 340 грн. на ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 152 КУпАП.

ОСОБА_8 про порядок надання дозволу на виконання будівельних робіт, затверджене наказом Держбуду України від 05.12.2000 року № 273, згідно його пункту 1, встановлює порядок та умови надання дозволу на виконання будівельних робіт з нового будівництва, розширення, реконструкції, технічного переоснащення, реставрації та капітального ремонту об'єктів.

Пункт 4.9 ОСОБА_8 № 273 встановлює перелік будівельних робіт, на які не вимагається дозвіл, зокрема згідно з пунктом 4.9, це тимчасові будівлі та споруди, зведення яких не потребує виконання робіт з улаштування фундаментів.

Судом встановлено, що відповідальність позивача ОСОБА_1 застосована не за будівництво без дозволу на виконання будівельних робіт, відповідальність за що передбачена Статтею 96 КУпАП, а за порушення правил благоустрою територій населених пунктів, відповідальність за що передбачена статтею 152 КУпАП.

Так, статтею 152 КУпАП встановлено відповідальність, зокрема, за порушення правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів.

Відповідно до пункту 44 частини 1 статті 26 Закону України від 21.05.1997 року № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (виключна компетенція сільських, селищних, міських рад) виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання встановлення відповідно до законодавства правил з питань благоустрою території населеного пункту.

Відповідно до підпункту 1.10 пункту 1 ухвали Львівської міської ради від 21.04.2011 року № 376 «Про Правила благоустрою м. Львова» самочинне встановлення (малої архітектурної форми, відкритого літнього майданчика, засобу зовнішньої реклами) - це встановлення малої архітектурної форми, відкритого літнього майданчика, засобу зовнішньої реклами, дозвіл на встановлення яких не видавався або закінчився і не був продовжений у передбачені терміни або був скасований у встановленому порядку.

Частиною 2 статті 21 Закону України від 06.09.2005 року № 2807-1V «Про благоустрій населених пунктів» передбачено, що мала архітектурна форма - це елемент декоративного чи іншого оснащення об'єкта благоустрою. До малих архітектурних форм належать, зокрема, огорожі, ворота, ґрати. Розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до цього Закону за рішенням власника об'єкта благоустрою з дотриманням вимог законодавства, державних стандартів, норм і правил.

Підпунктом 20.1 пункту 20 ухвали Львівської міської ради від 21.04.2011 року № 376 «Про Правила благоустрою м. Львова» передбачено, що відповідальність громадян та юридичних осіб за порушення у сфері благоустрою території. Відповідно до пункту 44 статті 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні накладаються стягнення, передбачені ст.ст.82, 152 КУпАП за порушення вимог цих Правил, а саме за: 20.1.24. Самочинне встановлення літніх майданчиків, відгороджень, постійних і тимчасових огорож, риштувань, дорожніх знаків, кіосків, яток стаціонарних, спеціальних конструкцій зовнішньої реклами та несвоєчасна їх перереєстрація, самовільне паркування автомобілів у межах зони паркування.

Підпунктами 5.2, 5.3 пункту 5 рішення Львівської міської ради від 07.05.2004 року № 412 «Про затвердження ОСОБА_8 про порядок влаштування огорож у м. Львові» (яке було чинним на час встановлення огорожі; далі - ОСОБА_8 № 412) передбачено, що дозвіл на влаштування огорожі надається рішенням виконкому одночасно з наданням дозволу на будівництво обєкта. У разі проведення реконструкції обєкта або необхідності проведення робіт по заміні існуючої чи встановленні нової огорожі дозвіл на проведення робіт надає районна адміністрація на підставі розпорядження районної адміністрації згідно з встановленим порядком.

Отже, за загальним правилом, влаштування огорожі у м. Львові потребує дозволу на проведення робіт, який надає районна адміністрація. Влаштування огорожі, здійснене без дозволу, є порушення правил благоустрою м. Львова, що дає підстави для відповідальності згідно зі статтею 152 КУпАП.

Разом з тим, відповідно до підпунктів 1.2, 1.3 пункту 1 ОСОБА_8 № 412 це положення регулює порядок влаштування огорож зі сторони магістральних вулиць і доріг, а також житлових вулиць місцевого значення у м. Львові з врахуванням існуючих архітектурних традицій, функціонально-планувальних вимог до забудови вулиць, типології елементів огорож. ОСОБА_8 не розповсюджується на влаштування огорож між суміжними земельними ділянками окремих землекористувачів, влаштування яких регламентується діючими нормами і правилами.

Згідно ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльність субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач, заперечуючи проти позову, зазначив, що вул. Зоряна, на якій розташований будинок 11, є бічною вулицею вулиці Любінської, яка є магістральною. Тобто, вул. Зоряна не є магістральна вулиця. Тому суд не приймає до уваги зазначені заперечення, враховуючи, що вулиця Зоряна не є магістральною, та крім того, враховуючи, що будинок розташований в самому кінці вулиці Зоряній, що підтверджується даними топографічного знімання та даними з інтернет- карти, що були надані сторонами по справі.

З огляду на вищезазначене суд вважає, що відсутні підстави про притягнення позивача ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст.152 КУпАП.

Тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись ст.242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

У Х В А Л И В:

Позов ОСОБА_1 до Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради про скасування постанови про адміністративне правопорушення задовольнити.

Скасувати постанову Адміністративної комісії при Залізничній районній адміністрації Львівської міської ради від 30 березня 2015 року про накладення штрафу на ОСОБА_1.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Залізничний районний суд м. Львова протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складений 26 листопада 2018р.

Суддя: Н.М.Румілова