Справа № 520/8542/18
Суддя: Сагайдак В.В.
Дата ухвалення: 2018-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

13 грудня 2018 р. № 520/8542/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сагайдака В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 61184, код НОМЕР_1) до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова (вул. Валентинівська, буд. 22-Б, м. Харків, 61170, ) про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Московському районі міста Харкова в частині не зарахування ОСОБА_1 до стажу роботи на посаді судді: - періоду роботи на посадах слідчого і прокурорів (з 01.08.1989 по 02.03.1993 роки); - та зменшення розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 90 відсотків до 88 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді;

визнати протиправним та скасувати рішення (протокол) управління Пенсійного фонду України в Московському районі міста Харкова від 16.08.2018 року, в частині проведеного перерахунку у розмірі 88 % заробітної плати судді, працюючого на даний час на відповідній посаді;

зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Московському районі міста Харкова здійснити перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання суді у відставці у розмірі 90 відсотків заробітної плати судді - 26958,60 гр., який працює на відповідній посаді, на підставі довідки ТУ ДСА України в Харківській області №04-52/444 від 06.08.2018 року, про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи зі стажу роботи на посаді судді 28 років 2 міс.9 дн. (сукупний стаж роботи на посаді судді та прокурора) , починаючи з 01 серпня 2018 року із урахуванням сум, які були виплачені.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що дії управління Пенсійного фонду України в Московському районі міста Харкова в частині не зарахування ОСОБА_1 до стажу роботи на посаді судді: - періоду роботи на посадах слідчого і прокурорів (з 01.08.1989 по 02.03.1993 роки); - та зменшення розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 90 відсотків до 88 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді є протиправними.

Відповідач надав до суду відзив на позовну заяву, згідно змісту якого просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1.

Згідно з ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

З огляду на вказане вище, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні та отримує щомісячне довічне грошове утримання, призначене згідно Закону Україну «Про судоустрій та статус суддів».

З матеріалів справи встановлено, що 10.08.2018 р. позивач звернувся до пенсійного фонду з заявою про перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці(а.с.10-12).

Листом від 28.08.2018 року повідомлено позивача, що пенсійна справа позивача перевірена, нарахування та виплата пенсії провадиться з додержанням вимог законодавства (а.с.13).

Вказаним листом надано копію протоколу про розгляд спірних питань, які виникають під час призначення (перерахунку) та виплати пенсій від 16.08.2018 р.(а.с.14-15).

Згідно вказаного протоколу пенсійного фонду вирішено провести перерахунок з 01.08.2018 року довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки про заробітну плату №04-52/444 від 06.08.2018 року, виданої Державною Судовою Адміністрацією України територіальне управління Державної судової Адміністрації України, з урахуванням змін внесених до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» Законом України від 15.05.2018 року №2415-УІІІ «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» без урахування матеріальної допомоги на оздоровлення у розмірі посадового окладу, яку нараховується ЄВС у розмірі 22%.

Ознайомившись з наданими позивачу листом та протоколом, останній 10.09.2018 р. повторно звернувся до пенсійного фонду та просив здійснити перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 90 % від заробітної плати (29954 грн.) починаючи з 01.08.2018 р.(а.с.16-17).

За результатами розгляду заяви позивача листом від 18.09.2018 р. ОСОБА_1 надіслано копію протоколу від 14.09.2018 р.

Як встановлено з протоколу від 14.09.2018 р. позивачу відмовлено у перерахунку та виплаті довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 90 % грошового утримання судді, відповідно до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" та продовжувати виплату у попередньому розмірі, оскільки стаж роботи ОСОБА_1 на посаді судді не перевищує 25 років.

Не погоджуючись з діями відповідача, ОСОБА_1 звернувся з даним позовом до Харківського окружного адміністративного суду.

Відповідно до п. 25 Розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (в редакції станом на час виходу позивача у відставку) право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу.

В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (Відомості Верховної Ради України, 2010 р., №№ 41-45, ст. 529; 2015 р., №№ 18-20, ст. 132 із наступними змінами). За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

За правилами ч.1 ст. 120 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 7 липня 2010 року № 2453-VI, суддя, який має стаж роботи на посаді судді не менше двадцяти років, що визначається ст. 135 цього Закону, має право подати заяву про відставку.

Згідно із вимогами ст. 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 7 липня 2010 року № 2453-VI до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді:

1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України;

2) члена Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України;

3) судді у судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.

До стажу роботи, що дає судді Конституційного Суду України право на відставку і виплату вихідної допомоги, зараховується також стаж іншої практичної, наукової, педагогічної роботи за фахом та стаж державної служби.

Водночас, відповідно до п. 11 Перехідних положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 7 липня 2010 року № 2453-VI судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом.

До набрання чинності Законом України «Про судоустрій і статус суддів» від 7 липня 2010 року № 2453-VI зазначені правовідносини регулювались Законом України «Про статус суддів» від 15 грудня 1992 року № 2862-ХІІ.

Відповідно до ч.1 ст. 43 Закону України «Про статус суддів» від 15 грудня 1992 року № 2862-ХІІ кожен суддя за умови, що він працював на посаді судді не менше 20 років, має право на відставку, тобто на звільнення його від виконання обов'язків за власним бажанням або у зв'язку з закінченням строку повноважень.

Згідно абз. 2 ч. 4 ст. 43 Закону "Про статус суддів" від 15.12.1992 року №2862-XII (далі - Закон № 2862-XII; який діяв на час роботи позивача на посаді судді) до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов'язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

Судом встановлено, що стаж роботи позивача на посаді судді становить не менше 10 років (з 03.03.1993 р. по 27.12.2017 р.).

Відповідно до роз'яснення поняття «прокурор», яке міститься в ст. 56 Закону України "Про прокуратуру" № 1789-XII (в редакції, чинній на час роботи позивача в органах прокуратури) під поняттям «прокурор» слід розуміти: Генеральний прокурор України, перший заступник, заступники Генерального прокурора України, їх старші помічники та помічники, прокурори Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, спеціалізованих прокуратур (на правах обласних), їх перші заступники, заступники, міжрайонні прокурори, прокурори міст, районів, районів у містах та прирівняних до них спеціалізованих прокуратур, їх перші заступники і заступники, начальники головних управлінь, управлінь, відділів прокуратур, їх перші заступники, заступники, старші прокурори та прокурори прокуратур усіх рівнів, які діють у межах своєї компетенції.

Отож, в аспекті спірних правовідносин суд вважає за необхідне звернути увагу на те, оскільки за змістом ст. 43 Закону № 2862-ХІІ до стажу роботи, що дає право на відставку судді, крім роботи на посадах суддів судів України, зараховується час роботи саме на посадах прокурорів і слідчих. Роз'яснення поняття «прокурор» міститься у ст. 56 Закону №1789-XII, що стосується поняття "слідчий", то його необхідно трактувати за аналогією, та застосовувати положення ст. 43 Закону №2862-ХІІ в цій частині, коли йдеться про вирішення питання про можливість зарахування періоду роботи в прокуратурі до стажу, який дає право на відставку судді.

За таких обставин посада "стажист слідчого прокуратури" не охоплюється поняттям «слідчого», враховуючи аналогію за посадою прокурора, визначення якого міститься у ст. 56 Закону № 1789-XII, тому законних підстав для зарахування періодів роботи 10 місяців 19 днів - з 01.08.1989 по 20.06.1990) на посаді стажиста слідчого прокуратури до стажу, який дає право на призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, немає.

Вказана позиція суду висловлена Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 01.10.2018 р. №541/503/17.

Отже, до загального стажу роботи позивача, який дає право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання належить враховувати, крім роботи на посаді судді (24 роки 9 місяців 26 днів), роботу на прокурорських посадах (2 роки 6 місяців 20 днів; за виключенням стажиста слідчого прокуратури).

Відтак стаж роботи позивача, який дає право на одержання щомісячного грошового утримання судді у відставці становить 27 років4 місяці 16 днів, що в свою чергу дає право на призначення позивачу щомісячного грошового утримання судді у відставці у розмірі 90% від заробітної плати діючого судді, який працює на відповідній посаді.

Таким чином, дії Управління Пенсійного фонду України в Московському районі міста Харкова в частині не зарахування ОСОБА_1 до стажу роботи на посаді судді: - періоду роботи на посадах слідчого і прокурорів (з 21.06.1990 по 02.03.1993 роки); - та зменшення розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 90 відсотків до 88 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді є протиправними.

Щодо рішення від 16.08.2018 р., яке позивач просить скасувати, суд зазначає, що вказаним рішенням позивачу проведено з 01.08.2018 р. перерахунок грошового утримання судді у відставці без урахування матеріальної допомоги на оздоровлення у розмірі посадового окладу, на яку нараховується ЄСВ у розмірі 22 %.

З огляду на зміст позову, позивач в обґрунтування підстав щодо скасування зазначеного рішення не вказав жодних обставин і при цьому взявши до уваги всі наявні в матеріалах справи докази та зміст позову з позовними вимогами, вважає за можливе на підставі ч. 2 ст. 9 КАС України вийти за межі позовних вимог та скасувати рішення (протокол) від 14.09.2018 р. яким ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку та виплаті довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 90 % грошового утримання судді, відповідно до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" та продовжувати виплату у попередньому розмірі.

З метою належного захисту порушених прав позивача зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Московському районі міста Харкова здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання суді у відставці у розмірі 90 відсотків заробітної плати судді 26958,60 грн., який працює на відповідній посаді, на підставі довідки ТУ ДСА України в Харківській області №04-52/444 від 06.08.2018 року, про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи зі стажу роботи на посаді судді 27 років 4 місяці 16 днів (сукупний стаж роботи на посаді судді та помічника прокурора та старшого слідчого прокуратури), починаючи з 01 серпня 2018 року із урахуванням сум, які були виплачені.

Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснити в порядку ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст. ст. 2, 6-11, 14, 77, 139, 243-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 61184, код НОМЕР_1) до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова (вул. Валентинівська, буд. 22-Б, м. Харків, 61170, ) про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Московському районі міста Харкова в частині не зарахування ОСОБА_1 до стажу роботи на посаді судді: - періоду роботи на посадах слідчого і прокурорів (з 21.06.1990 по 02.03.1993 роки); - та зменшення розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 90 відсотків до 88 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.

Визнати протиправним та скасувати рішення (протокол) Управління Пенсійного фонду України в Московському районі міста Харкова від 14.09.2018 року, яким ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку та виплаті довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 90 % грошового утримання судді, відповідно до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" та продовжувати виплату у попередньому розмірі.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Московському районі міста Харкова здійснити перерахунок та здійснити виплату ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання суді у відставці у розмірі 90 відсотків заробітної плати судді 26958,60 грн., який працює на відповідній посаді, на підставі довідки ТУ ДСА України в Харківській області №04-52/444 від 06.08.2018 року, про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи зі стажу роботи на посаді судді 27 років 4 місяці 16 днів (сукупний стаж роботи на посаді судді та помічника прокурора та старшого слідчого прокуратури), починаючи з 01 серпня 2018 року із урахуванням сум, які були виплачені.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова (вул. Валентинівська, буд. 22-Б, м. Харків, 61170, ) на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 61184, код НОМЕР_1) суму сплаченого судового збору у розмірі 704,80 грн. (сімсот чотири гривні 80 копійок).

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку, передбаченому п.п. 15.5. п. 15 ч. 1 Розділу VII Перехідних положень КАС України до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

В разі, якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 13 грудня 2018 р.

Суддя Сагайдак В.В.