Справа № 2-а-961/10
Суддя: Гаращенко Д. Р.
Дата ухвалення: 2010-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Київський районний суд м. Одеси
Справа № 2-а-961/10/1512
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 листопада 2010 р. Київський районний суд м. Одеси у складі:

Головуючого - судді Гаращенко Д.Р.

При секретарі - Фефеловій М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції в Одеський області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом про скасування постанови відповідача про накладення адміністративного стягнення.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на те, що 21.04.2010 року ним було отримано постанову Державної екологічної інспекції в Одеський області про накладення на нього адміністративного стягнення в розмірі 1 360,00 грн. за порушення ст. 82 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

З даною постановою позивач не згоден та вважає, що вона повинна бути скасована, оскільки винесена з порушенням КУпАП, а адміністративне стягнення накладено без достатніх правових підстав, а саме:

Відповідачем при складанні протоколу, на підставі якого було винесено оскаржувану постанову, порушено ст. 251 КУпАП, оскільки означений протокол не містить інформації, що дозволяє встановити фактичні обставини правопорушення та дійти висновку щодо скоєння адміністративного правопорушення взагалі.

Також, позивач вказує на те, що відповідальність за викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря без дозволу спеціально уповноважених органів передбачена ст. 78 КУпАП, а не ст. 82 КУпАП, яка була вказана відповідачем в протоколі та оспорюваній постанові.

Що стосується відходів, то вони згідно договору передаються спеціалізованому підприємству, яке ці відходи збирає та утилізує.

До того ж, позивач неодноразово звертався до відповідача з заявою щодо отримання дозволів на розміщення відходів і лімітів на утворення та розміщення відходів, однак отримував постійні відмови.

За наведених підстав позивач просить скасувати постанову Державної екологічної інспекції в Одеський області про накладення на нього адміністративного стягнення.

В судовому засіданні позивач підтримав заявлені вимоги та просить суд їх задовольнити.

Представник Державної екологічної інспекції в Одеський області в судовому засіданні позов не визнала в повному обсязі з підстав того, що позивачем було здійснено порушення вимог Закону України «Про відходи», а саме - ведення господарської діяльності, пов'язаної з утворенням відходів, без одержання від спеціально уповноважених органів виконавчої влади лімітів на обсяги утворення та розміщення відходів, за яке передбачена адміністративна відповідальність, та просила відмовити в задоволенні позову .

Вислухавши пояснення сторін, перевіривши матеріали справи, вивчивши докази, суд вважає, що скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступних підстав.

У відповідності до ст. 69 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративній справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення сторін.

Згідно ч.4 ст. 70 КАС України обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Відповідно до ч.І, ч.2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В судовому засіданні встановлено, що позивач є посадовою особою, а саме - директором товариства з обмеженою відповідальністю «Нью-Вей», що підтверджується наказом по ТОВ «Нью-Вей» № 72-к від 08.10.2009 року.

Товариство «Нью-Вей» є юридичною особою, яке займається господарською діяльністю. Видами діяльності товариства «Нью-Вей» є роздрібна торгівля паливом, оптова торгівля паливом, здавання в оренду власного нерухомого майна, неспеціалізована оптова торгівля харчовими продуктами, напоями та тютюновими виробами.

Вказане підтверджується статутом товариства з обмеженою відповідальністю «Нью- Вей», свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи Серії А01 № 507320 та довідкою АА № 302377 з єдиного державного реєстру підприємств та організації України.

21.04.2010 року державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища ОСОБА_2 на підставі протоколу № 000315 від 21.04.2010 року винесено постанову про накладення адміністративного стягнення на позивача в розмірі 1 360,00 грн. в зв'язку з порушенням останнім в якості посадової особи вимог Закону України «Про відходи», а саме - провадження господарської діяльності у відсутність дозволу та ліміту та утворення та розміщення відходів на 2010 рік на АЗС № 4 ТОВ «Нью-Вей», розташовану в м. Одеса, вул. 25-ї Чапаївської Дивізії, 6.

01.06.2009 року листом за № 215/1 товариство «Нью-Вей» звернулось до відповідача з заявою про надання дозволів на розміщення відходів на 2010 рік на декілька АЗС, в тому разі й на АЗС № 4, розташовану в м. Одеса, вул. 25-ї Чапаївської Дивізії, 6.

30.06.2009 року відповідач надав заявнику лист за № 6943/03-09, в якому перелічив необхідні від останнього документи для одержання дозволу на розміщення відходів і ліміту на утворення та розміщення відходів на 2010 рік.

03.12.2009року листом за № 15287/03-09 відповідач додатково перелічив необхідні для отримання дозволу та ліміту документи.

Листами №117/03-09 від 15.01.2010 р., №№ 3300/03-09, 3293/03-09, 3299/03-09, 3294/03-09 та 3295/03-09 від 25.03.2010 р. відповідач відмовив товариству «Нью-Вей» у видачі дозволу та ліміту на утворення та розміщення відходів на 2010 рік та додатково повідомив про надання необхідних документів.

31.05.2010року товариство «Нью-Вей» надало необхідні для одержання дозволу та ліміту на утворення та розміщення відходів документи, що підтверджується описами від 31.05.2010 року за реєстраційними номерами 7663/1149 та 7667/1150.

07.06.2010 року відповідачем видано товариству «Нью-Вей» Дозвіл № 51401462 на розміщення відходів у 2010 році та ліміт № 51401462 на утворення та розміщення відходів у 2010 році на АЗС № 4, розташовану в м. Одеса, вул. 25-ї Чапаївської Дивізії, 6 А.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, орган державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ст. 16 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» від 25.06.1991 р. державне управління в галузі охорони навколишнього природного середовища здійснюють Кабінет Міністрів України, Ради та їх виконавчі і розпорядчі органи, а також спеціально уповноважені на те державні органи по охороні навколишнього природного середовища і використанню природних ресурсів та інші державні органи відповідно до законодавства України.

Згідно із п. 1 Положення про Державну екологічну інспекцію в областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 19.12.2006 р. державна екологічна інспекція є спеціальним підрозділом Мінприроди, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів.

Відповідно до ст. 20 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» до компетенції спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів і його органів на місцях, поряд з іншим, належать державний контроль за використанням надр, обмеження чи зупинення (тимчасово) діяльності підприємств і об'єктів, незалежно від їх підпорядкування та форм власності, якщо їх експлуатація здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, вимог дозволів на використання природних ресурсів, з перевищенням нормативів гранично допустимих викидів, впливу фізичних та біологічних факторів і лімітів скидів забруднюючих речовин, складання протоколів та розгляд справ про адміністративні правопорушення в галузі охорони навколишнього природного середовища і використання природних ресурсів.

Згідно ст. 17 Закону України «Про відходи» суб'єкти господарської діяльності у сфері поводження з відходами зобов'язані: запобігати утворенню та зменшувати обсяги утворення відходів; забезпечувати приймання та утилізацію використаних пакувальних матеріалів і тари, в яких знаходилася продукція цих підприємств, установ та організацій - суб'єктів господарської діяльності, або укладати угоди з відповідними організаціями на їх збирання та утилізацію; визначати склад і властивості відходів, що утворюються, а також за погодженням із спеціально уповноваженими органами виконавчої влади у сфері поводження з відходами ступінь їх небезпечності для навколишнього природного середовища та здоров'я людини; на основі матеріально-сировинних балансів виробництва виявляти і вести первинний поточний облік кількості, типу і складу відходів, що утворюються, збираються, перевозяться, зберігаються, обробляються, утилізуються, знешкоджуються та видаляються, і подавати щодо них статистичну звітність у встановленому порядку; забезпечувати повне збирання, належне зберігання та недопущення знищення і псування відходів, для утилізації яких в Україні існує відповідна технологія, що відповідає вимогам екологічної безпеки; та інше.

Ст. 32 Закону України «Про відходи» передбачає, що з метою обмеження та запобігання негативному впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров'я людини забороняється вести будь-яку господарську діяльність, пов'язану з утворенням відходів, без одержання від спеціально уповноважених органів виконавчої влади у сфері поводження з відходами лімітів на обсяги утворення та розміщення відходів.

Відповідно до ст. 42 Закону України «Про відходи», особи, винні в порушенні законодавства про відходи, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільну чи кримінальну відповідальність, в тому разі за порушення встановленого порядку поводження з відходами.

Таким чином судом встановлено, що станом на 21.04.2010 року товариство «Нью-Вей» під час здійснення господарської діяльності з роздрібної торгівлі паливом, пов'язаної з утворення відходів, не мало передбаченого чинним законодавством дозволу та ліміту на утворення та розміщення відходів, за що передбачена адміністративна відповідальність.

Відповідач, як суб'єкт владних повноважень, довів правомірність винесеної ним постанови про накладення адміністративного стягнення.

Виходячи з наведеного суд вважає заявлений адміністративним позов не обгрунтованим та таким, що задоволенню не підлягає.

З урахуванням цих обставин, на підставі ст. 19 Конституції України, ст.ст. 16, 20 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», ст.ст. 17, 32, 42 Закону України «Про відходи», керуючись ст.ст. 6-14, 69, 70-72, 99, 159-163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції в Одеський області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання через Київський районний суд м. Одеси апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови, і одночасного направлення копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Головуючий