Справа № 815/1192/18
Суддя: Яковлєв О.В.
Дата ухвалення: 2018-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 грудня 2018 р. м. ОдесаСправа № 815/1192/18

Категорія: 6.2 Головуючий в 1 інстанції: Аракелян М. М.

Судова колегія П'ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Яковлєва О.В.,

суддів Градовського Ю.М., Крусяна А.В.

при секретарі Кучмій І.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Виробничо-наукова фірма Зеленогірське» на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 червня 2018 року, у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Виробничо-наукова фірма Зеленогірське» до Гвоздавської сільської ради Любашівського району Одеської області, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Любашівської районної державної адміністрації Одеської області про скасування рішення,-

В С Т А Н О В И Л А :

Товариство з обмеженою відповідальністю «Виробничо-наукова фірма Зеленогірське» звернулося до суду з позовом у якому заявлено вимоги Гвоздавській сільській раді Любашівського району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення «Про затвердження Тимчасового порядку про надання в оренду нерозподілених пайових залишків, не витребуваних паїв, не успадкованих земельних ділянок та земель колективної власності, що належать членам колишніх КСП для ведення товарного сільськогосподарського виробництва» від 20 жовтня 2017 року.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11 червня 2018 року відмолено у задоволенні адміністративного позову.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням позивачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що є помилковим висновок суду першої інстанції про відмову у задоволенні позивних вимог, так як оскаржуване рішення сільської ради не відповідає вимогам чинного законодавства та порушує права товариства.

Зокрема, апелянтом зазначено, що оскаржуване рішення сільської ради не оприлюднене у встановленому законом порядку, а також прийнято на підставі недостовірних даних.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що подана апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 10 березня 2006 року між Любашівською районною державною адміністрацією Одеської області та ТОВ ВНФ «Зеленогірське» укладено договір оренди землі, яким передано в оренду на 49 років земельну ділянку, загальною площею 148 га, в тому числі пасовища, на території Гвоздавської сільської ради.

Протоколом №1 загальних зборів членів Колективного сільськогосподарського підприємства «Зеленогірське» від 13 жовтня 2017 року вирішено передати Гвоздавській сільській раді Любашівського району Одеської області право тимчасово розпоряджатися, на період інвентаризації, землями КСП «Зеленогірське, а саме - нерозподіленими (пайові залишки), невитребуваними паями, неуспадкованими земельними ділянками та землями колективної власності КСП «Зеленогірське», а також уповноважено сільську раду провести інвентаризацію земель КСП «Зеленогірське».

В свою чергу, Гвоздавська сільська рада 20 жовтня 2017 року прийняла рішення «Про затвердження тимчасового порядку про надання в оренду нерозподілених пайових залишків, невитребуваних паїв, не успадкованих земельних ділянок та земель колективної власності, що належать членам бувших КСП для ведення товарного сільськогосподарського виробництва», яким вирішила, зокрема: затвердити комісію, яка буде проводити конкурси по передачі земельних ділянок в оренду; затвердити положення про надання в оренду нерозподілених пайових залишків, не витребуваних паїв, не успадкованих земельних ділянок та земель залуження для ведення товарного сільськогосподарського виробництва; передавати в оренду нерозподілені (пайові залишки) та невитребувані паї, неуспадковані земельні ділянки, а також землі залуження для ведення товарного сільськогосподарського виробництва строком на 7 років; передавати в оренду невитребувані та неуспадковані земельні ділянки власників земельних часток (паїв) на строк до моменту отримання їх власниками державних актів спадкоємцями свідоцтва на право власності на землю; провести інвентаризацію земель КСП «Зеленогірське»; передавати в оренду землі залуження на строк до моменту закінчення інвентаризації земель КСП.

Не погоджуючись з вказаним рішенням позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

За наслідком встановлених обставин судом першої інстанції зроблено висновок про відмову у задоволенні позовних вимог, так як оскаржуване рішення не порушує прав товариства, з чим погоджується судова колегія, з огляду на наступне.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що подана апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Так, згідно ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси

При цьому, ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Згідно ч. 1 ст. 10 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання:

Згідно ст. 13 ЗУ «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)», нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участь у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі, у разі якщо відоме їх місцезнаходження.

Колегією суддів встановлено, що товариством оскаржено рішення Гвоздавської сільської ради Любашівського району Одеської області «Про затвердження Тимчасового порядку про надання в оренду нерозподілених пайових залишків, не витребуваних паїв, не успадкованих земельних ділянок та земель колективної власності, що належать членам колишніх КСП для ведення товарного сільськогосподарського виробництва» від 20 жовтня 2017 року.

В свою чергу, з вищевказаних положень КАС України вбачається, що позивач на власний розсуд визначає, чи порушені його права рішеннями, дією або бездіяльністю суб'єкта владних повноважень.

При цьому, належний захист прав та інтересів особи адміністративним судом можливий лише у разі існування спору у сфері публічно-правових відносин, тобто в разі встановлення, що рішенням, дією або бездіяльністю суб'єкта владних повноважень протиправно породжено, змінено або припинено права та обов'язки такої особи.

В даному випадку, відмовляючи у задоволенні позовних вимог судом першої інстанції встановлено, що оскаржуване рішення сільської ради не порушує прав позивача, а тому у межах спірних правовідносин відсутній публічно-правовий спір між сторонами.

В свою чергу, у поданому адміністративному позові товариством зазначено, що оскаржуване рішення сільської ради порушує його право користування земельної ділянкою відповідно до укладеного договору оренди від 10 березня 2006 року.

Між тим, вказаним договором оренди, Любашівською РДА Одеської області надано в оренду ТОВ «ВНФ «Зелено гірське» земельну ділянку, загальною площею 148 г. (пасовища) на території Гвоздавської сільради.

При цьому, позивачем жодним чином не пояснено, яким чином затвердження сільською радою тимчасового порядку про надання в оренду нерозподілених земель колишніх КСП впливає на земельну ділянку, надану йому в оренду Любашівською РДА Одеської області.

Тому, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову у задоволенні позовних вимог, так як позивачем не доведено факту порушення власних прав оскаржуваним рішенням селищної ради.

Крім того, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правомірно не надано правової оцінки зазначеним товариством порушенням порядку прийняття оскаржуваного рішення, так як таке рішення не порушує його прав.

При цьому, судом першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допущено, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Виробничо-наукова фірма Зеленогірське» - залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 червня 2018 року - без змін.

Судові витрати, а саме сплачений судовий збір за подання апеляційної скарги покласти на Товариство з обмеженою відповідальністю «Виробничо-наукова фірма Зеленогірське».

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів після складання повного судового рішення, відповідно до вимог ст. 243 КАС України.

Головуючий: О.В. Яковлєв

Судді: Ю.М. Градовський

А.В. Крусян