Справа № 826/11231/17
Суддя: Лічевецький Ігор Олександрович
Дата ухвалення: 2018-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 грудня 2018 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Земляної Г.В., Мельничука В.П., при секретарі - Бродацькій І.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні за апеляційною скаргою товариства з обмеженою відповідальністю «Север-Авто» на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 27 серпня 2018 року адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Север-Авто» до Департаменту розвитку базових галузей промисловості Донецької обласної державної адміністрації, конкурсного комітету для підготовки та проведення конкурсу № 63 з перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ

Товариство з обмеженою відповідальністю «Север-Авто» (надалі за текстом - «ТОВ «Север-Авто») звернулось до суду з позовом про визнання протиправним рішення конкурсного комітету для підготовки та проведення конкурсу № 63 з перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах в Донецькій області (надалі за текстом - «Конкурсний комітет»), оформленого протоколом № 204/63, про відміну відкритого конкурсу № 63 з перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування в Донецькій області та визнання його таким, що не відбувся. Позивач просив також та зобов'язати Департамент розвитку базових галузей промисловості Донецької обласної державної адміністрації провести засідання Конкурсного комітету з визначенням переможця конкурсу № 63 з перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування в Донецькій області на підставі поданих перевізниками-претендентами документів для участі у конкурсі № 63 з перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування в Донецькій області.

На обґрунтування своїх вимог позивач зазначав, що спірним рішенням було визнано таким, що не відбувся конкурс № 63 з перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування в Донецькій області. Водночас, ані Закон України «Про автомобільний транспорт», ані Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування таких повноважень Конкурсному комітету не надають.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 27 серпня 2018 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати назване судове рішення та постановити нове, яким задовольнити позов.

Крім підстав наведених у позовній заяві, скаржник також зазначає, що згідно рішенню Донецького обласного територіального відділенні Антимонопольного комітету України Департамент розвитку базових галузей промисловості Донецької обласної державної адміністрації було зобов'язано вжити заходів спрямованих на недопущення вчинення порушення законодавства про захист економічної конкуренції за умови отримання одним із учасників конкурсу інформації про зміст конкурсних пропозицій інших учасників. Разом з тим, згідно листа Департаменту розвитку базових галузей промисловості Донецької обласної державної адміністрації № До1-12-2106.2017 від 07.07.2017 р. факти отримання одним із учасників конкурсу інформації про зміст конкурсних пропозицій інших учасників не підтвердились.

Перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального права, Київський апеляційний адміністративний суд дійшов наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що у №52 (1052) газети «Восточный проект» від 28.12.2016 р. Департаментом розвитку базових галузей промисловості Донецької облдержадміністрації розміщено повідомлення про проведення 16.03.2016 р. відкритого конкурсу № 63 з перевезення пасажирів на приміських і міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування в Донецькій області на 22 окремих об'єктах.

ТОВ «Север-Авто» подало документи для участі у конкурсі по об'єктам перевезень: №9+ маршрут «Слов'янськ (АС) -Краматорськ (АС)»; №22 «Святогірськ (АС) - Маріуполь (АС)».

16.03.2017 р. позивач надав Конкурсному комітету лист № 701 від 15.03.2017 р. у якому повідомляв про подання іншим претендентом на об'єкт конкурсу №9+ маршрут «Слов'янськ (АС) -Краматорськ (АС)» - ПрАТ «Краматорське АТП 11410» недостовірної інформації щодо необхідної кількості автобусів для перевезень.

Виходячи з того, що на момент розкриття конкурсних пропозицій позивач вже володів інформацією про пропозиції ПрАТ «Краматорське АТП-11410», Конкурсним комітетом було прийнято рішення про перенесення засідання конкурсного комітету на іншу дату.

13.06.2017 р. Донецьке обласне територіальне відділенні Антимонопольного комітету України звернулось до Департаменту розвитку базових галузей промисловості Донецької обласної державної адміністрації із листом № 01-39/428 «Щодо запобігання порушенням законодавства про захист економічної конкуренції».

Цим листом відділення Антимонопольного комітету України повідомляло, що отримані ним матеріали свідчать про те, що до відкриття Конкурсним комітетом конвертів учасників ТОВ «Север-Авто» вже володіло інформацією про зміст конкурсних пропозицій інших претендентів.

У зв'язку з наведеним Департаменту розвитку базових галузей промисловості Донецької обласної державної адміністрації було рекомендовано вжити заходів, спрямованих на недопущення вчинення порушення законодавства про захист економічної конкуренції, внаслідок прийняття рішення про визначення переможців конкурсу № 63 з перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування в Донецькій області на 22 окремих об'єктах, який було розпочато 16.03.2017 р., за умов отримання одним із учасників конкурсу інформації про зміст конкурсних пропозицій інших претендентів, та забезпечити здійснення конкурсного відбору у повній відповідності з вимогами чинного законодавства.

Рішенням від 27.06.2017 р., оформленим протоколом № 204/63, Конкурсний комітет відмінив відкритий конкурс № 63 з перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування в Донецькій області, а сам конкурс визнав таким, що не відбувся.

За змістом статті 44 Закону України «Про автомобільний транспорт» від 5 квітня 2001 р. № 2344-III організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. Для організації забезпечення і підготовки матеріалів для проведення засідань конкурсного комітету органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування на конкурсних умовах за договором залучають підприємство (організацію), що має фахівців та досвід роботи не менше трьох років з питань організації пасажирських перевезень. Конкурс проводиться із залученням представників відповідних органів виконавчої влади, а також представників громадських організацій. Залучене для проведення засідань конкурсного комітету підприємство (організація) готує матеріали щодо умов конкурсу, паспортів автобусних маршрутів, аналізу одержаних пропозицій та їх оцінки, договорів з переможцями конкурсу та інші матеріали. Порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України.

Спеціальним нормативним актом, який визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування і є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками є Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 3 грудня 2008 р. (надалі за текстом - «Порядок»).

Пунктом 4 цього Порядку (тут та надалі у редакції, що була чинною на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що організатором на міжміському і приміському маршрутах, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут) користування є Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні держадміністрації.

Відповідно до пункту 29 Порядку для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає на кожний об'єкт конкурсу окремо заяву за формою, визначеною згідно з додатками 1 або 2, і такі документи: нотаріально завірену копію ліцензії на право надання послуг з перевезень пасажирів (може подаватися в одному примірнику, якщо перевізник-претендент бере участь у кількох конкурсах, які проводяться на одному засіданні); перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті, із зазначенням марки, моделі, пасажиромісткості (з відміткою "з місцем водія/без місця водія"), VIN-коду транспортного засобу, державного номерного знака, року випуску транспортного засобу; копії ліцензійних карток на кожний автобус, який пропонується до використання на автобусному маршруті; документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі, із зазначенням дати проведення конкурсу; копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів або тимчасових реєстраційних талонів автобусів, що пропонуються до використання на маршруті; копію документа, що підтверджує проведення процедури санації (за умови проведення санації); перелік транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, або письмова інформація про їх відсутність; анкету відповідно до пункту 32 цього Порядку; копія штатного розпису, податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку (форма № 1ДФ) за останні повні два квартали.

Згідно пункту 47 Порядку рішення про результати конкурсу приймається конкурсним комітетом на закритому засіданні в присутності не менш як половини його складу, у тому числі голови конкурсного комітету або його заступника, простою більшістю голосів.

Пунктом 50 Порядку передбачено, що протокол засідання конкурсного комітету повинен містити інформацію про: дату, час та місце проведення засідання конкурсного комітету; прізвища, імена та по батькові членів конкурсного комітету, які присутні на засіданні; номери та назви об'єктів конкурсу; найменування перевізників-претендентів; результати голосування членів конкурсного комітету або результати, отримані за бальною системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів; рішення конкурсного комітету про визначення переможця конкурсу та перевізника-претендента, який за результатами розгляду посів друге місце; рішення про недопущення перевізника-претендента до участі в конкурсі, якщо воно мало місце.

Разом з тим, пунктом 63 Порядку передбачено, що кошти, сплачені за участь у конкурсі, повертаються повністю у разі, коли конкурс не відбувся або переможця не було визначено з вини організатора (робочого органу), а також перевізникам-претендентам, які подали достовірну інформацію, у разі настання обставин, визначених підпунктом 1 пункту 55 цього Порядку.

Наведене дає підстави для висновку, що визначений пунктом 50 Порядку перелік рішень конкурсного комітету не є вичерпним.

Оскільки Порядок передбачає повернення коштів у разі, коли конкурс не відбувся, то логічним є те, що конкурсний комітет може прийняти таке рішення.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що окружним адміністративним судом при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права, а посилання скаржника на лист Департаменту розвитку базових галузей промисловості Донецької обласної державної адміністрації № До1-12-2106.2017 від 07.07.2017 р. про те, що факти отримання одним із учасників конкурсу інформації про зміст конкурсних пропозицій інших учасників не підтвердились, колегія суддів не приймає в якості доказу.

По-перше, цей лист відсутній в матеріалах справи.

По-друге, за твердженням позивача він складений після прийняття Конкурсним комітетом рішення, оформленого протоколом № 204/63 від 27.06.2017 р.

По-третє, у суді першої інстанції ТОВ «Север-Авто» не просило скасувати спірне рішення з тих, підстав, що факти отримання одним із учасників конкурсу інформації про зміст конкурсних пропозицій інших учасників не підтвердились, а за змістом частини 5 статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції не може розглядати підстави позову, що не були заявлені в суді першої інстанції.

За правилами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Север-Авто» залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 27 серпня 2018 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття.

Касаційна скарга на постанову суду може бути подана безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Постанова складена в повному обсязі 11 грудня 2018 р.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

суддя В.П.Мельничук

суддя Г.В. Земляна