Справа № 810/3213/18
Суддя: Горяйнов Андрій Миколайович
Дата ухвалення: 2018-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 810/3213/18 Суддя першої інстанції: Щавінський В.Р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2018 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача - Горяйнова А.М.,

суддів - Кузьмишиної О.М. та Коротких А.Ю.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Києві апеляційну скаргу Коцюбинського селищного голови Матюшиної Ольги Володимирівни на рішення Київського окружного адміністративного суду від 17 серпня 2018 року, яке проголошене о 12 год. 21 хв. та складене у повному обсязі 22 серпня 2018 року, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Коцюбинського селищного голови Матюшиної Ольги Володимирівни про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИЛА:

У червні 2018 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом, у якому просив визнати протиправним та скасувати розпорядження Коцюбинського селищного голови Матюшиної О.В. від 29 травня 2018 року № 25.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 17 серпня 2018 року вказаний адміністративний позов було задоволено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову. Свої вимоги обґрунтовує тим, що суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального права. Скаржник вказує на те, що розгляд даної справи є неможливим до набрання законної сили рішенням у справі № 810/1327/18, у якій предметом оскарження є рішення про дострокове припинення повноважень Матюшиної О.В. як Коцюбинського селищного голови.

Відзив на апеляційну скаргу Коцюбинського селищного голови Матюшиної О.В. від позивача не надходив.

Сторони були належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, проте у судове засідання не з'явилися. Позивач причини неявки суду не повідомив. Відповідач звернулася до суду із клопотанням про перенесення дати судового засідання з посилання на те, що вона перебуває на засіданні Комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації Міністерства юстиції України, у зв'язку з чим не може прибути до суду. Колегія суддів визнала причини неявки відповідача в судове засідання неповажними. За таких обставин колегія суддів, керуючись п. 2 ч. 1 ст. 311 КАС України, вирішила розглядати справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу Коцюбинського селищного голови Матюшиної О.В. залишити без задоволення, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 17 серпня 2018 року - без змін виходячи із наступного.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

У відповідності до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом першої інстанції встановлено та сторонами даної справи не заперечується, що на сесії Коцюбинської селищної ради Київської області 07 березня 2018 року були прийняті рішення:

- № 1-2-VIII «Про дострокове припинення повноважень Коцюбинського селищного голови Матюшиної О.В.»;

- № 2-2-VІІІ «Про виконання обов'язків Коцюбинського селищного голови», яким відповідні повноваження передані ОСОБА_4;

- № 3-2-VІІІ «Про організаційні питання достроковго припинення повноважень Коцюбинського селищного голови», яким ОСОБА_4 як тимчасово виконуючому повноваження Коцюбинського селищного голови доручено, зокрема, отримати від Матюшиної О.В. печатку, ключі від приміщень та документи Коцюбинської селищної ради за актом приймання-передачі.

Матюшина О.В. як Коцюбинський селищний голова 29 травня 2018 року прийняла розпорядження № 25 «Про повторне призначення шостої сесії Коцюбинської селищної ради VIII скликання» та оприлюднила його на офіційному сайті Коцюбинської селищної ради «ksr.gov.ua».

Не погоджуючись із такими діями та рішеннями Матюшиної О.В., ОСОБА_5, який є депутатом Коцюбинської селищної ради Київської області VIII скликання, звернувся до суду з даним позовом.

Приймаючи рішення про задоволення адміністративного позову ОСОБА_5, суд першої інстанції виходив з того, що рішення Коцюбинської селищної ради Київської області від 07 березня 2018 року № 1-2-VІІІ «Про дострокове припинення повноважень Коцюбинського селищного голови Матюшиної О.В.» в судовому порядку не визнано незаконним, не скасовано та не зупинено його дію.

Колегія суддів погоджується із зазначеним висновком суду першої інстанції, оскільки він знайшов своє підтвердження під час апеляційного розгляду справи.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до ч. 1 ст. 46 вказаного Закону сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

За змістом ч.ч. 2, 4 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» перша сесія новообраної селищної ради скликається відповідною територіальною виборчою комісією, а наступні сесії - селищним головою.

Приймаючи розпорядження від 29 травня 2018 року № 25 «Про повторне призначення шостої сесії Коцюбинської селищної ради VIII скликання» Матюшина О.В. діяла як Коцюбинський селищний голова.

Разом з тим, як вірно зазначив суд першої інстанції, повноваження Коцюбинського селищного голови Матюшиної О.В. були достроково припинені рішенням Коцюбинської селищної ради Київської області від 07 березня 2018 року № 1-2-VІІІ.

Відповідно до п. 3 ч. 11 ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження сільського, селищного, міського голови припиняються достроково, а відповідна особа звільняється з посади з підстав, зазначених в абзаці першому частини другої цієї статті, - з дня прийняття місцевим референдумом або відповідною радою рішення про дострокове припинення повноважень.

У свою чергу абз. 1 ч. 2 ст. 79 вказаного Закону передбачає, що повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень.

Рішенням Коцюбинської селищної ради Київської області від 07 березня 2018 року № 1-2-VІІІ повноваження Матюшиної О.В. були достроково припинені саме з підстави, передбаченої абз. 1 ч. 2 ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

З огляду на викладене колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що повноваження Матюшиної О.В. були припинені з дня прийняття рішення від 07 березня 2018 року № 1-2-VІІІ, у зв'язку з чим у відповідача не було правових підстав приймати розпорядження від 29 травня 2018 року № 25.

Суд першої інстанції вірно врахував, що на час вирішення справи дію рішення від 07 березня 2018 року № 1-2-VІІІ не було скасовано або зупинено у встановленому законом порядку.

За таких обставин колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийняв законне і обґрунтоване рішення про задоволення адміністративного позову ОСОБА_5

Доводи апеляційної скарги відповідача полягають у тому, що на час вирішення справи в суді першої інстанції у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань містився запис про те, що Матюшина О.В. є Коцюбинським селищним головою.

Як раніше зазначалося, день припинення повноважень Матюшиної О.В. як Коцюбинського селищного голови визначений спеціальним Законом як день прийняття радою рішення про дострокове припинення її повноважень.

Відтак, наявність у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відповідного запису не впливає на обсяг повноважень Матюшиної О.В.

Також відповідач зазначає, що рішення від 07 березня 2018 року № 1-2-VIII «Про дострокове припинення повноважень Коцюбинського селищного голови Матюшиної О.В.» та № 2-2-VІІІ «Про виконання обов'язків Коцюбинського селищного голови» були оскаржені в судовому порядку. На думку Матюшиної О.В. розгляд даної справи є неможливим до вирішення справи № 810/1327/18.

Разом з тим, відповідач не зверталася до суду із клопотанням про зупинення провадження справі з посиланням на зазначену обставину.

Крім того, предметом доказування у даній справі є наявність чи відсутність у Матюшиної О.В. повноважень Коцюбинського селищного голови саме на час прийняття оскаржуваного розпорядження.

Отже, доводи апеляційної скарги Коцюбинського селищного голови Матюшиної О.В. не спростовують висновки суду першої інстанції, викладені в рішенні від 17 серпня 2018 року та не можуть бути підставою для його скасування.

З огляду на викладене колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. У зв'язку з цим колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу Коцюбинського селищного голови Матюшиної О.В. залишити без задоволення, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 17 серпня 2018 року - без змін.

Керуючись ст.ст. 242, 308, 310, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Коцюбинського селищного голови Матюшиної Ольги Володимирівни - залишити без задоволення, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 17 серпня 2018 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя-доповідач А.М. Горяйнов

Судді О.М. Кузьмишина

А.Ю. Коротких