Справа № 810/2749/18
Суддя: Ганечко Олена Миколаївна
Дата ухвалення: 2018-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 810/2749/18 Суддя (судді) першої інстанції: Лиска І.Г.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2018 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Ганечко О.М.

суддів Федотова І.В.

Коротких А.Ю.

при секретарі Біднячук Ю.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного спеціалісту Відділу державної реєстрації друкованих засобів масової інформації та громадських формувань Державного реєстратора Авраменко Катерини Олександрівни на рішення Київського окружного адміністративного суду від 07.08.2018 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Головного спеціалісту Відділу державної реєстрації друкованих засобів масової інформації та громадських формувань Державного реєстратора Авраменко Катерини Олександрівни, треті особи: Головне територіальне управління юстиції у Запорізькій області, ГО «Федерація бодібілдінгу України» про визнання протиправним та скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з позовом до Головного спеціаліста Відділу державної реєстрації друкованих засобів масової інформації та громадських формувань державного реєстратора Авраменко Катерини Олександрівни, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору Головне територіальне управління юстиції у Запорізькій області, ГО «Федерація бодібілдингу України», в якому просив з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог визнати протиправним та скасувати рішення про відмову у державній реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо ГО «Федерація бодібілдингу України» від 16.04.2018 та зобов'язати відповідача провести державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах, відповідно до рішень прийнятих на позачерговій конференції ГО «Федерація бодібілдингу України», оформлених протоколом №1 від 03.03.2018.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 07.08.2018 року позов задоволено в повному обсязі.

Визнано протиправним та скасовано рішення про відмову у державній реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо ГО «Федерація бодібілдингу України» від 16.04.2018.

Зобов'язано відповідача провести державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах, відповідно до рішень прийнятих на позачерговій конференції ГО «Федерація бодібілдингу України», оформлених протоколом №1 від 03.03.2018.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити в задоволені позову в повному обсязі, посилаючись на незаконність, необ'єктивність, необґрунтованість рішення, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

У зв'язку з неприбуттям жодної з осіб, які беруть участь у справі у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, відповідно до ч. 4 ст. 229, п. 2 ч. 1 ст. 311 КАС України.

11.12.2018 року на адресу суду надійшло два клопотання від представників позивача ОСОБА_5 та ОСОБА_6 в якому останні просять відкласти розгляд справи.

Представник позивача ОСОБА_5 в якості обґрунтування вказаного клопотання зазначає, що позивач 11.12.2018 року перебуватиме поза межами України, а тому не зможе прийняти участь у судовому засіданні та надати пояснення по справі щодо вказаних обставин.

Крім того, представник позивача ОСОБА_6 також просить відкласти розгляд справи, обґрунтовуючи своє клопотання там, що між позивачем та представником ОСОБА_6 було укладено договір про надання правової допомоги лише 10.12.2018 року, а тому у вказаного представника не було можливості ознайомитись з матеріалами справи.

Разом з тим, в матеріалах справи міститься відзив на апеляційну скаргу поданий представником позивача ОСОБА_7, в якому остання виклала повністю свої заперечення стосовно апеляційної скарги Головного спеціалісту відділу державної реєстрації друкованих засобів масової інформації та громадських формувань Державний реєстратор Авраменко Катерини Олександрівни.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Відповідно до ч. 2 ст. 313 КАС України, неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

З огляду на викладене, зважаючи на те, що учасники процесу були належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, у судове засідання не з'явилися та явка їх у суд апеляційної інстанції не є обов'язковою, та наявних у справі матеріалів достатньо для вирішення справи, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Згідно ч. 4 ст. 229 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

У відповідності до ст. 308 КАС України, справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

У відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи.

Як вбачається з матеріалів справи, 27.03.2018 ОСОБА_8, подала документи для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо Громадської організації «Федерація бодібілдингу України», відповідно до рішень прийнятих на позачерговій конференції ГО «Федерація бодібілдингу України», оформлених протоколом №1 від 03.03.2018 року.

В цей же день державним реєстратором Авраменко К.О. було здійснено прийом документів для надання адміністративної послуги «Державна реєстрація змін до відомостей про громадську організацію «Федерація бодібілдингу України», що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань».

Заява та документи в паперовій формі були прийняті державним реєстратором Авраменко К.О. за описом, сформованим за допомогою програмних засобів ведення Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, примірник якого в день надходження заяви та документів у спосіб, відповідно до якого були подані документи, видано заявнику ОСОБА_9 з відміткою про дату їх отримання та кодом доступу до результатів розгляду документів через портал електронних сервісів, що відповідає пункту 3 розділу II Порядку.

Ухвалою Святошинського районного суду м. Києва від 14.03.2018 у справі № 759/3499/18 заборонено державним реєстраторам вносити будь-які зміни до установчих документів громадської організації «Федерація бодібілдингу України» та заборонено будь-яким особам ініціювати проведення конференцій (чергових/позачергових) для прийняття змін в Статут громадської організації нової структури «Федерації бодібілдингу України», організації нової структури «Федерації бодібілдингу України».

27.03.2018 Головне територіальне управління юстиції у Запорізькій області, як суб'єкт державної реєстрації, звернулося до Святошинського районного суду м. Києва з заявою про роз'яснення ухвали Святошинського районного суду міста Києва від 14 березня 1018 року у справі № 759/3499/18 про забезпечення позову.

Державним реєстратором 29.03.2018 було прийнято рішення про продовження строку розгляду зареєстрованих у Єдиному державному реєстрі документів, поданих для отримання адміністративної послуги - державна реєстрація змін до відомостей про громадську організацію «Федерація бодібілдингу України» на 15 робочих днів - до 18.04.2018 року. Примірник повідомлення про продовження строку розгляду документів отримано заявником ОСОБА_8 30.03.2018 особисто під підпис.

Головним територіальним управлінням юстиції у Запорізькій області 16.04.2018 отримано ухвалу Святошинського суду м. Києва від 28.03.2018 у справі № 2-р/759/12/18 про роз'яснення ухвали Святошинського суду м. Києва від 14.03.2018, яка набрала чинності 12.04.2018 та містить наступне роз'яснення: «що заборона державним реєстраторам вносити будь-які зміни до установчих документів громадської організації «Федерація бодібілдингу України» стосується заборони (щодо державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в ЄДР), керівника та членів керівних органів Громадської організації «Федерація бодібілдингу України».

16.04.2018 року відповідачем прийнято рішення про відмову у державній реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо Громадської організації «Федерація бодібілдингу України», у зв'язку з тим, що в Єдиному державному реєстрі містилися відомості про ухвалу Святошинського районного суду м. Києва від 14.03.2018 у справі № 759/3499/18 щодо заборони державним реєстраторам вносити будь-які зміни до установчих документів громадської організації «Федерація бодібілдингу України» та ухвала Святошинського районного суду м. Києві від 28.03.2018 у справі №2-р/759/12/18 про роз'яснення ухвали Святошинського районного суду м. Києва від 14.03.2018 яка набрала чинності 12.04.2018 - заборона державним реєстратором стосується, заборони щодо державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в ЄДР, керівника та членів керівних органів ГО «Федерація бодібілдингу України».

ГО «Федерація бодібілдингу України» 22.03.2018 року через свого представника подала апеляційну скаргу на ухвалу Святошинського районного суду міста Києва про забезпечення позову від 14.03.2018 року по справі № 759/3499/18, про що було повідомлено державного реєстратора Авраменко К.О. при подачі 27.03.2018 документів для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо Громадської організації «Федерація бодібілдингу України».

Ухвалою Апеляційного суду міста Києва від 21.05.2018 по справі № 759/3499/18 скасовано ухвалу Святошинського районного суду міста Києва про забезпечення позову від 14.03.2018 року по справі № 759/3499/18 та визнано незаконною.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що рішення про відмову у державній реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо ГО «Федерація бодібілдингу України» від 16.04.2018 є протиправними, оскільки підстави відмови в державній реєстрації внесення змін до відомостей про юридичну особу перестали існувати.

Однак, колегія суддів не може погодитись з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Вимогами частини 2 статті 6 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», передбачено, що державний реєстратор приймає документи; перевіряє документи на наявність підстав для зупинення розгляду документів; перевіряє документи на наявність підстав для відмови у державній реєстрації; проводить реєстраційну дію (у тому числі з урахуванням принципу мовчазної згоди) за відсутності підстав для зупинення розгляду документів та відмови у державній реєстрації шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру; веде Єдиний державний реєстр; веде реєстраційні справи;' здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 26 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», строк розгляду документів, встановлений пунктами 2,6 і 7 частини першої цієї статті, може бути продовжений суб'єктом державної реєстрації за необхідності, але не більше ніж на 15 робочих днів.

Тобто, з викладених вище вимог чинного законодавства чітко вбачається, що Головний спеціаліст Відділу державної реєстрації друкованих засобів масової інформації та громадських формувань Державний реєстратор Авраменко К.О. мала право на прийняття рішення про продовження строку розгляду зареєстрованих у Єдиному державному реєстрі документів, поданих для отримання адміністративної послуги- державна реєстрація змін до відомостей про громадську організацію «Федерація бодібілдингу України» на 15 робочих днів.

Згідно ст.28 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», підставами для відмови у державній реєстрації є у Єдиному державному реєстрі містяться відомості про судове рішення щодо заборони проведення реєстраційної дії;

Відмова у державній реєстрації громадських формувань здійснюється у строки, встановлені статтею 26 цього Закону. Повідомлення про відмову у державній реєстрації із зазначенням виключного переліку підстав для відмови та рішення суб'єкта державної реєстрації про відмову у державній реєстрації розміщуються на порталі електронних сервісів у день відмови у державній реєстрації. У разі відмови у державній реєстрації документи, подані для державної реєстрації (крім документа про сплату адміністративного збору), повертаються (видаються, надсилаються поштовим відправленням) заявнику не пізніше наступного робочого дня з дня надходження від заявника заяви про їх повернення. Після усунення причин, що були підставою для відмови у державній реєстрації, заявник може повторно подати документи для державної реєстрації.

Тобто, перелік підстав для відмови у державній реєстрації є виключним, серед яких є наявність: «у Єдиному державному реєстрі містяться відомості про судове рішення щодо заборони проведення реєстраційної дії».

Як встановлено колегією суддів, на момент прийняття оскаржуваного рішення, у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань містилися відомості про ухвалу Святошинського районного суду м. Києва від 14 березня 2018 року у справі №759/3499/18 щодо заборони державним реєстраторам вносити будь-які зміни до установчих документів громадської організації «Федерація бодібілдингу України» та ухвала Святошинського районного суду м. Києва від 28 березня 2018 року у справі № 2- р/759/12/18 про роз'яснення ухвали Святошинського районного суду м. Києва від 14.03.2018, яка набрала чинності 12.04.2018 - заборона державним реєстраторам стосується, заборони щодо державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в ЄДР, керівника та членів керівних органів Громадської організації «Федерація бодібілдингу України».

З матеріалів справи встановлено, що ухвала Святошинського районного суду м. Києва від 14 березня 2018 року у справі №759/3499/18 підлягала негайному виконанню у порядку встановленому для виконання судових рішень, а тому, колегія суддів приходить до висновку, що оскарження ухвали про забезпечення позову не могло зупиняти її виконання.

Як встановлено колегією суддів, ухвала Святошинського районного суду міста Києва про забезпечення позову від 14.03.2018 року по справі № 759/3499 скасована рішенням Апеляційного суду міста Києва 21.05.2018 року.

Тобто, на момент прийняття рішення про відмову у державній реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо ГО «Федерація бодібілдингу України» від 16.04.2018, ухвала Святошинського районного суду міста Києва про забезпечення позову від 14.03.2018 року була чинною.

А тому, колегія суддів приходить до висновку, що рішення Головного спеціалісту відділу державної реєстрації друкованих засобів масової інформації та громадських формувань Державного реєстратора Авраменко Катерини Олександрівни про відмову у державній реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо ГО «Федерація бодібілдингу України» від 16.04.2018 є правомірним та таким, що винесено відповідно до вимог чинного законодавства,

Крім того, колегія суддів не бере до уваги доводи що «заяву про роз'яснення ухвали від 14.03.2018 було направлено до Святошинського районного суду м. Києва лише 27.03.2018, у день подання позивачем документів для державної реєстрації», оскільки факт звернення до суду та/або порушення терміну, в який суб'єкт державної реєстрації звернувся до суду за роз'ясненням судового рішення ні яким чином не може впливати на результат розгляду документів, поданих для надання адміністративної послуги «Державна реєстрація змін до відомостей про ГО"Федерація Бодібілдінгу України", що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що не повне з'ясування обставин справи та порушення судом першої інстанції норм матеріального права призвели до помилкового вирішення справи, а тому рішення суду першої інстанції слід скасувати та ухвалити нову постанову, якою відмовити в задоволені позову в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного спеціалісту відділу державної реєстрації друкованих засобів масової інформації та громадських формувань Державний реєстратор Авраменко Катерини Олександрівни - задовольнити.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 07.08.2018 року - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволені позову ОСОБА_4 до Головного спеціалісту відділу державної реєстрації друкованих засобів масової інформації та громадських формувань Державний реєстратор Авраменко Катерини Олександрівни, треті особи: головне територіальне управління юстиції у Запорізькій області, ГО «Федерація бодібілдінгу України» про визнання протиправним та скасування рішення - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів, з урахуванням положень ст. 329 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя Ганечко О.М.

Судді Коротких А.Ю.

Федотов І.В.

Повний текст постанови виготовлений 17.12.2018 року.