Справа № 752/11335/17
Суддя: Шевченко Т. М.
Дата ухвалення: 2018-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/752/74/18
Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

19.11.2018 року Голосіївський районний суд м. Києва у складі

головуючого судді Шевченко Т.М.

з участю секретаря Павлюк В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «Полімер -1» про спонукання до вчинення пених дій , -

в с т а н о в и в:

у червні 2017 року ОСОБА_3 звернувся до Голосіївського районного суду м. Києва суду з зазначеним позовом.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що з 28.11.1985 року по 13.08.1993 року працював на посаді «ливарника» та має загальний трудовий стаж електрозварника ручного зварювання 7 років 08 місяців 16 днів. 10.04.2017 р. він звернувся до відповідача з заявою про призначення пільгової пенсії за віком по списку № 2 та надав всі необхідні документи. Відповідач листом від 27.04.2017 року відмовив позивачу у призначенні пільгової пенсії. Свою відмову аргументував тим, що відсутня уточнююча довідка про період роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці.

Позивач, не погоджуючись із такою позицією відповідача, просить суд визнати відмову Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві в призначені пенсії за віком йому на пільгових умовах за списком № 2 на підставі п. (б) ч. 1 ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ протиправною та зобов'язати відповідача призначити і виплатити йому пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2 на підставі п. (б) ч. 1 ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ, починаючи з 10.04.2017 року.

Ухвалою судді Голосіївського районного суду м. Києва від 02 червня 2017 року відкрито провадження у даній справі. (а.с. 35)

Ухвалою судді Голосіївського районного суду м. Києва від 29 травня 2018 року призначено підготовче судове засідання. (а.с. 57)

В судовому засіданні представник позивача підтримала позовні вимоги та просила суд задовольнити позов з вищевказаних підстав.

Представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, просила суд відмовити в задоволені позову та надала в судовому засіданні відзив на позовну заяву. Зазначає, що позивач 28 листопада 1985 року був зарахований "учеником литейщика пластмасс в колодочный цех" Київського виробничого об"єднання "Полімер". 06 лютого 1986 р. йому "присвоен 4 разряд литейщика пластмасс с вредными условиями" Київське виробниче об"єднання "Полімер". 13 серпня 1993 р. позивач звільнений за власним бажанням. Саме цей період роботи в Київському виробничому об"єднанні "Полімер" визначається позивачем як пільговий стаж, що дає право призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Проте, ТОВ "Полімер -1" своєю довідкою від 30.12.2016 р. № 260-9 повідомив, що у зв"язку з тим, що архівні документи цеху № 4 Київського виробничого об"єднання в ТОВ "Полімер-1" не збереглися, адміністрація не може надати довідку для отримання пенсії за віком на пільгових умовах. Також матеріали справи не містять будь-яких доказів проведення атестації робочих місць на підприємстві - Київському виробничому об"єднанні "Полімер" після 21 серпня 1992 р.

Представник третьої особи ТОВ "Полімер-1" в судовому засіданні надав суду письмові пояснення. Вказує про те, що ТОВ "Полімер -1" не є правонаступником Київського виробничого об"єднання "Полімер", а тому не може видавати довідки щодо відповідного періоду роботи позивача у Київському виробничому об"єднанні "Полімер". Як відомо ТОВ "Полімер-1", у 1995 р. на базі колодочного цеху № 4 Київського виробничого об"єднання "Полімер" було створено дочірнє підприємство "Полімерпластформ", директором якого був призначений ОСОБА_4 і куди з січня 1996 р. були переведені всі працівники колишнього цеху № 4 Київського виробничого об"єднання "Полімер", а також передані архівні документи тих працівників, що працювали раніше. Всі документи та довідки про пільговий стаж роботи працюючим та колишнім працюючим лиарникам пластмас колодочного цеху № 4 Київського виробничого об"єднання "Полімер" та Київського орендного підприємства "Полімер" видавало керівництво дочірнього підприємства "Полімерпластформ", а також здійснювало перерахування платежів до Пенсійного фонду. Через деякий час дочірнє підприємство "Полімерпластформ" припинило свою діяльність, відповідні кадрові та інші документи не були передані в архівні установи, у зв"язку з чим не всі необхідні документи для призначення пенсії на пільгових умовах збереглися (відсутні накази щодо атестації робочих місць по колодочному цеху № 4, опис технологічного процесу при виконанні робіт ливарника пластмас та інших документів).

Вислухавши пояснення учасників судового розгляду та дослідивши матеріали справи, суд надходить до висновку, що заявлені позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що у квітні 2018 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Правобережного об"єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах (список № 2). (а.с. 13)

Листом від 27.04.2017 №24906/05 Правобережне об"єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві відмовив позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах, зазначивши, що у документах для призначення пенсії ОСОБА_1 відсутні документи, передбачені Законом України «Про пенсійне забезпечення», «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» щодо підтвердження періоду роботи у шкідливих і особливо важкими умовами праці з 28.11.1985 по 13.08.1993 у ТОВ «Полімер-1 на посаді ливарника.

Відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на пенсію на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається ст.100 цього Закону, згідно з якою таким особам призначається пенсія на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Розділом XXXII «Загальні професії» Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота в яких надає право на пенсію на пільгових умовах і у пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, передбачалися газозварювальники та їх підручні, електрозварники та їх підручні.

Розділом XXXIII «Загальні професії» Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота в яких надає право на пенсію на пільгових умовах і у пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10, передбачалася посада «електрозварник».

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 162 від 11 березня 1994 року "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" затверджено Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, в якому у розділі ХХХІІІ "Загальні професії" (у всіх галузях господарства) передбачені електрозварники та газозварники ручного зварювання.

Згідно з пунктом 10 Наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 №383 "Про затвердження Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" (далі - Порядок №383) для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення ", основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, за відсутності її або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Пунктом 3 даного Порядку передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, то для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Тобто, лише за відсутності в трудовій книжці записів про підтвердження стажу роботи, такий стаж встановлюється на підставі інших документів, уточнюючих довідок, відомостей та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до пункту 3 Порядку №383 до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Як вбачається із матеріалів справи, а саме із копії трудової книжки ОСОБА_1 з 28 листопада 1985 року по 13 серпня 1993 року працював в Київському виробничому об"єднанні "Полімер". 06 лютого 1986 р. йому був присвоєний 4 розряд ливарника пластмас з шкідливими умовами праці. (а.с. 10-11)

Згідно з пунктом 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики України та Міністерством фінансів України.

Таким чином, вимога пенсійного органу надати уточнюючу довідку про підтвердження наявного трудового стажу позивача для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є правомірною лише у тому випадку, якщо в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах останнього.

Разом з тим, в матеріалах наявні належні та допустимі докази, які підтверджують трудовий стаж ОСОБА_1

Доводи відповідача не можуть бути прийняті судом до уваги, оскільки відповідно до п.10 оглядового листа Вищого адміністративного суду ``Про практику застосування законодавства з питань пенсійного забезпечення (за результатами справ, розглянутих Вищим адміністративним судом України у касаційному порядку)`` від 14.08.2008 N 1406/100/13-08 за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливість одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника. Законодавцем покладено обов'язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому її непроведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення"

Суд також звертає увагу на те, що відповідно до ч.3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Відповідно до ч.2 ст.6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини, а ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» передбачає, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, позов підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 9, 21, 72-78, 90, 121, 123, 139, 205, 241-246, 250, 251 КАС України, суд, -

в и р і ш и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «Полімер -1» про спонукання до вчинення пених дій задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 27 квітня 2017 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах згідно із пунктом "б" частини першої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за списком № 2.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на призначення такої пенсії, період роботи за професією ливарника пластмас 4 розряду з 28 листопада 1985 року по 13 серпня 1993 року на Київському виробничому об"єднанні "Полімер".

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві призначити ОСОБА_1 з 10 квітня 2017 року таку пенсію та виплатити нараховану суму пенсії.

Рішення може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Голосіївський районний суд м. Києва.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя: