Справа № 463/2389/15-а
Суддя: Мармаш В. Я.
Дата ухвалення: 2018-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 463/2389/15-а
Провадження № 2-а/463/178/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 грудня 2018 року Личаківський районний суд м. Львова

в складі головуючого судді - Мармаша В.Я.

при секретарі судових засідань - Фурик Л.М.

з участю позивача - ОСОБА_2

представника позивача ОСОБА_2- ОСОБА_3

представника відповідача ЛРА ЛМР - Соколовської О.І.

третіх осіб - ОСОБА_5, ОСОБА_6

представника третьої особи ОСОБА_7 - ОСОБА_8

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_9, ОСОБА_2 до Личаківської районної адміністрації Львівської міської ради, треті особи Львівська міська рада, ОСОБА_7, ОСОБА_11, ОСОБА_6, ОСОБА_5, ОСОБА_12 про визнання протиправним та скасування розпорядження органу місцевого самоврядування, -

встановив:

Позивачі звернулися до суду із позовом до відповідача, яким просили визнати протиправним розпорядження Голови Личаківської районної адміністрації Львівської міської ради від 27.03.2015 р. № 101 «Про демонтаж самочинно влаштованої альтанки на прибудинковій території на АДРЕСА_1». Позов мотивує тим, що вказаним розпорядженням затверджено висновки міжвідомчої комісії від 28.10.2014 р. (протокол № 5-32 параграф 4), визнано що дерев'яна альтанка, самочинно влаштована на прибудинковій території на АДРЕСА_1, підлягає демонтажу, та зобов'язано ЛКП «№ 507» здійснити демонтаж самочинно влаштованої дерев'яної альтанки на АДРЕСА_1 в двотижневий термін з дня видачі розпорядження. Зазначене розпорядження видане на підставі листа ЛКП «№ 507» про демонтаж самочинно влаштованої альтанки на прибудинковій території на АДРЕСА_1, у зв'язку зі скаргами мешканців квартири АДРЕСА_1 та у зв'язку з не встановленням особи порушника - особи, що збудувала вказану альтанку. Однак прибудинкова територія на АДРЕСА_1 спільно належить не тільки вказаному будинку, але і будинкам АДРЕСА_2, що підтверджується інформацією з Державного архіву Львівської області. Дерев'яна альтанка, про яку йдеться у розпорядженні, багато років тому споруджена спільними зусиллями мешканців вказаних будинків, в тому числі і позивачів, а прибудинкова територія є місцем їх відпочинку. У мешканців цих будинків наявна конфліктна ситуація з власниками квартири АДРЕСА_1, які на сусідній земельній ділянці невеликої площі збудували великий житловий будинок та на даний час бажають приєднати значну частину їх земельної ділянки до своєї ділянки, а тому зацікавлені у знесенні альтанки. Крім того, влаштування альтанки не призвело до заподіяння шкоди майну або здоров'ю будь-яких осіб, та не встановлено осіб, що займалися обладнанням альтанки в дворі їх будинків. Згідно з Правилами благоустрою м. Львова, затвердженими ухвалою Львівської міської ради від 21.04.2011 р. № 376, для облаштування альтанки у дворі будинку не потрібні дозволи Львівської міської ради чи її виконавчих органнів, оскільки відповідні погодження є необхідними лише для розміщення малих архітектурних форм для здійснення підприємницької діяльності. Посилання відповідача при прийнятті розпорядження на приписи Положення про порядок облаштування благоустрою прибудинкової території та влаштування квартирних двориків у м. Львові, що затверджене рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 08.08.2014 року № 603, слі вважати таким, що не відповідає вимогам закону, оскільки обмежує конституційні права громадян України та прийняте пізніше часу спорудження дерев'яної альтанки. Цим самим порушується ст. 58 Конституції України щодо дії нормативно-правових актів у часі. Зокрема, альтанка була влаштована з відома начальника ЖЕКу на початку літа 2000 року, тобто на час влаштування альтанки нормативні акти, якими керувався відповідач при винесенні оскаржуваного розпорядження, ще не були прийняті. На час влаштування альтанки у м. Львові були чинними Правила благоустрою і утримання території м. Львова, затверджені ухвалою Львівської міської Ради народних депутатів від 08.02.1996р. № 281, які зі змінами діяли до 26.10.2000р., у п. 1.1 яких визначено, що такі обов'язкові лише для юридичних осіб. Так само Закон України «Про благоустрій населених пунктів» набрав чинності лише з 1 січня 2006 року. При цьому лише з 05.01.2013р. набрала чинності ч. 2 ст. 21 цього закону, якою було доповнено статтю 21 згідно із Законом № 5496-УІ від 20.11.2012р. Тобто лише з 05.01.2013р. альтанки були віднесені до малих архітектурних форм. З цих же підстав незаконним є посилання в оскаржуваному розпорядженні на Положення про порядок врегулювання питань самочинного будівництва у м. Львові, затверджене рішення виконавчого комітету Львівської міської ради від 09.09.2011р. №835. Крім того, відповідач, не маючи правовстановлюючих документів щодо прибудинкової території буд. АДРЕСА_1, ігноруючи рішення виконкому Львівської міської Ради депутатів трудящих від 28.12.1953р. № 1996, безпідставно вважав, що альтанка влаштована на прибудинковій території будинку АДРЕСА_1. Прийнявши розпорядження № 351 від 07.09.2015р. «Про внесення змін в розпорядження №101 від 27.03.2015р. «Про демонтаж самочинно влаштованої альтанки на прибудинковій території на АДРЕСА_1», відповідач визнав помилковість обставини, яку він вважав встановленою.

У письмових запереченнях на позов представник відповідача проти позову заперечила з підстав того, що ЛКП «№507», на обслуговуванні якого є будинки на АДРЕСА_2 та будинок АДРЕСА_1, земельні ділянки на праві постійного користування не передавалися. Земельні ділянки належить до земель комунальної власності, розпорядження якими здійснюється Львівською міською радою. Відповідно до п. 3.1.2 Правил благоустрою м. Львова, затверджених ухвалою Львівської міської ради від 21.04.2011 № 376, власники, користувачі, орендарі; керівники, уповноважені та інші посадові особи підприємств, установ та організацій несуть відповідальність за невиконання заходів з благоустрою міста. У разі виконання самовільних робіт та незабезпечення відповідного благоустрою, відповідальність несе власник об'єкта благоустрою (балансоутримувач території) та виконавець робіт. В даному випадку балансоутримувачем будинку АДРЕСА_1 є ЛКП «№507», яке зобов'язане утримувати в належному стані об'єкти благоустрою (їх частини), що перебувають у їх власності або користуванні, а також визначену правилами благоустрою території населеного пункту прилеглу до цих об'єктів територію (ст. 18 ЗУ «Про благоустрій населених пунктів»). Саме тому ЛКП «№507» було зобов'язано забезпечити благоустрій території шляхом демонтажу самочинно влаштованої альтанки. Відповідно до п.3.1.1 зазначених Правил підприємства, установи, оганізації та громадяни забезпечують благоустрій земельних ділянок, наданих їм відповідно до вимог чинного законодавства у власність, користування, а також прибирання прилеглих територій загального користування у межах, затверджених органами виконавчої влади. Відповідно до п.3.1.3 зазначених Правил утримання та благоустрій прибудинкових територій багатоквартирних будинків здійснює власник або балансоутримувач цього будинку, або підприємство, установа, організація, з якими балансоутримувач укладе відповідні договори на утримання та благоустрій прибудинкових територій. Відповідно до п. 5.3. до обов'язків балансоутримувача житлових будинків та прибудинкових територій входить організація технічного обслуговування житлових будинків, їх обладнання та прибудинкової території. Згідно з п. 19.1.1 Правил благоустрою м. Львова державний і самоврядний контроль та нагляд за дотриманням законодавства у сфері благоустрою здійснюють також комунальні підприємства м. Львова. Отже, позивачі, чинячи опір, не допускаючи працівників ЛКП «№ 507» виконати розпорядження Личаківської районної адміністрації про демонтаж самочинно влаштованої альтанки біля будинку АДРЕСА_1, своїми діями грубо порушують права ЛКП «№507» як балансоутримувача будинку щодо організації та забезпечення благоустрою території. Згідно з п. 4.2 Положення про Личаківську районну адміністрацію Львівської міської ради, затвердженого рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради № 6 від 06.01.2012р., районна адміністрація забезпечує благоустрій району та залучає на договірних засадах з цією метою кошти, трудові і матеріально-технічні ресурси підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснює контроль за станом :благоустрою житлового фонду, а також прилеглих територій, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян; здійснення нагляду за станом благоустрою відомчого і приватного житлового фонду, житлово-будівельних кооперативів та об'єднань, співвласників житла. Тобто своїми діями позивачі порушують права районної адміністрації в частині забезпечення благоустрою району. Крім того, земельна ділянка, на якій облащтована альтанка належить Львівській міській раді. Твердження позивачів, що відповідачем не вживалося жодних дій щодо встановлення осіб, які займалися влаштуванням альтанки в дворі спростовується тим, що відповідно до акту ЛКП «№ 507» від 27.10.2014р. альтанка біля будинку АДРЕСА_1 влаштована понад 10 років тому, особу, яка її встановила, встановити неможливо. Вказане своїми підписами підтвердили мешканці району, в тому числі позивачі. Необгрунтованим та безпідставним є твердження позивачів, що для облаштування альтанки у дворі будинку не потрібні дозволи чиновників Львівської міської ради, а відповідні погодження є необхідними лише для розміщення малих архітектурних форм для провадження підприємницької діяльності». Ч. 2 ст. 21 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» чітко передбачено, що альтанка відноситься до малої архітектурної форми (елемента декоративного чи іншого оснащення об'єкта благоустрою) та облаштування альтанки здійснюється за рішенням власника об'єкта благоустрою з дотриманням вимог законодавства, державних стандартів, норм і правил. Згідно з п. 1.6.6. Положення про порядок врегулювання питань самочинного будівництва у м. Львові, затвердженого рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 09.09.2011 № 835, влаштування (встановлення, будівництво) малих архітектурних форм без дозволу виконавчого органу міської ради і належно затвердженої проектної документації або з істотним відхиленням від проекту є самочинним. Отже, альтанка біля будинку АДРЕСА_1 відноситься до малої архітектурної форми, є самочинно встановлена, оскільки відсутній дозвіл органу місцевого самоврядування на її встановлення. В даному випадку немає значення, чи альтанка встановлена на прибудинковій території будинку АДРЕСА_1, чи на прибудинковій території іншого будинку або на будь- якій іншій ділянці загального користування, оскільки для встановлення альтанки на об'єкті благоустрою необхідно отримати відповідний дозвіл, як зазначено вище. На сьогоднішній день у м. Львові діє Положення про порядок облаштування благоустрою прибудинкової території та влаштування приквартирних двориків у м. Львові, затверджене рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 08.08.2014 № 603, яким передбачено, що облаштувати можна відведену прибудинкову територію за відповідним проектом та за умови погодження всіма власниками квартир і нежитлових приміщень у будинку.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_2 та представник позивача ОСОБА_3 позов підтримали із аналогічних викладеним у позовній заяві та письмових поясненнях підстав, надали суду пояснення аналогічні наданим суду заявам по суті спору. Позивач ОСОБА_9 просив розглядати справу у його відсутності.

Представник відповідача Соколовська О.І. у судовому засіданні проти позову заперечила, надала суду пояснення аналогічні викладеним у запереченнях на позов, додатково пояснивши, що оскільки особу, яка самочинно влаштувала альтанку, встановити не вдалося, відповідачем правомірно було зобов'язано ЛКП «Господар» усунути порушення правил благоустрою шляхом демонтажу альтанки. При цьому відповідач правомірно керувався чинним на час прийняття розпорядження законодавством. Доводи позивачів щодо правомірності влаштування альтанки без отримання дозвільних документів органу місцевого самоврядування в умовах дії законодавства станом на 2000 рік також є необґрунтованими, оскільки суперечать чинним на той час Правилам благоустрою і утримання території м. Львова, затвердженим ухвалою ЛМР від 08.02.96 № 281 тарішенню виконкому ЛМР від 16.05.1996 р. №222 "Про затвердження Положення "Про порядок розгляду питань з самовільного будівництва у місті Львові, що стосується громадян і службових осіб".

Представник третьої особи на стороні відповідача ОСОБА_7 ОСОБА_8 подав письмові заперечення на позов, в яких вказав, що 27 жовтня 2014 року при обстеженні території біля будинку АДРЕСА_1 працівниками ЛКП «№ 507» виявлено самочинно встановлену альтанку. Земельна ділянка, на якій розташована самочинна влаштована альтанка біля будинку АДРЕСА_1, належить Львівській міській раді, тобто відноситься до комунальної власності, в зв'язку з чим у даній справі третьою особою на стороні відповідача без самостійних вимог було залучено Львівську міську раду. Враховуючи, що альтанка знаходиться поза межами прибудинкової території будинку АДРЕСА_1, на земельній ділянці, яка належить ЛМР, а також те, що позивачі на надали жодних доказів, які б підтверджували їх права власності чи право користування даною земельною ділянкою, на якій розміщена самовільно встановлена альтанка, а тому в позивачів відсутнє порушене право в даній адміністративній справі. Ще одним доказом відсутності порушених прав позивачів є той факт, що відповідно до акту «ЛКП № 507» від 27 жовтня 2014 року як позивачі, так і треті особи на стороні позивачів відмовились від тієї обставини, що вони встановили спірну альтанку, внаслідок чого комісією не було встановлено особу, яка самочинно влаштувала альтанку, що підтверджується підписами на акті як позивачів, так і третіх осіб на їх стороні. Розпорядження Личаківської районної адміністрації № 101 від 27 березня 2015 року є актом індивідуальної дії на виконання владних управлінських функцій та стосується прав та обов'язків визначених в даному розпорядженні осіб, а саме ЛКП «№ 507», яке має демонтувати альтанку, тобто дія його вичерпується виконанням. Право оскаржити акт індивідуальної дії мають особи, щодо яких даний індивідуальний акт застосовано, в даному випадку ЛКП «№ 507». Відсутність в позивачів прав та обов'язків у зв'язку з прийняттям оскаржуваного Розпорядження № 101 від 27.03.2015р. не породжує у них і права на захист, тобто права на звернення з цим адміністративним позовом, що підтверджується правовою позицією Верховного Суду України в постанові від 15.07.2014р., справа № 21-273а14. Оскільки оспорюваним розпорядженням не були порушені права, свободи та інтереси позивачів, а тому їх вимоги є безпідставними. Крім того, відповідно до пропозиції голови Личаківської районної адміністрації від 28.11.2014р. №33вих - 2294 мешканцям будинків АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 з метою сприяння запропоновано подати проект благоустрою саду коло будинків в Личаківську районну адміністрацію ЛМР для погодження влаштованої альтанки. Даний факт також підтверджується листом голови Личаківської районної адміністрації до директора ЛКП «507», що їм було запропоновано скористатися послугою щодо облаштування благоустрою прибудинкової території та звернутися в Личаківську районну адміністрацію ЛМР. Оскільки мешканці будинків не скористалися вказаною пропозицією, а тому міжвідомчою комісією було прийнято рішення про демонтаж дерев'яної альтанки.

Треті особи на стороні позивача ОСОБА_6, ОСОБА_5 у судовому засіданні позов підтримали із аналогічних викладеним у позовній заяві та письмових поясненнях позивача підстав.

Інші треті особи та їх представники в судове засідання не з'явилися, належним чином повідомлялися про час і місце розгляду справи. З врахуванням наявних у справі доказів суд вважає за можливе розглянути справу у їх відсутності.

Позовна заява надійшла до суду 26.05.2015. Ухвалою суду від 28.05.2015 відкрито провадження у справі. Ухвалою суду від 30.05.2018 справу прийнято до провадження цим складом суду. Всі наявні у справі докази були надані сторонами та третіми особами.

Заслухавши пояснення учасників справи та їх представників, дослідивши та перевіривши зібрані у справі докази, суд вважає, що в задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.

Відповідно ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень. Згідно з ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Судом встановлено, що оспорюваним Розпорядженням голови Личаківської районної адміністрації від 27 березня 2015 року № 101 «Про демонтаж самочинно влаштованої альтанки на прибудинковій території на АДРЕСА_1» затверджено висновок міжвідомчої комісії та визнано, що дерев'яна альтанка, самочинно влаштована на прибудинковій території на АДРЕСА_1, підлягає демонтажу, який зобов'язано провести ЛКП «№ 507» в двотижневий термін.

Розпорядженням голови Личаківської районної адміністрації № 351 від 07.09.2015 року внесено зміни в розпорядження № 101 від 27 березня 2015 року та слова «на прибудинковій території на АДРЕСА_1» замінено словами «на земельній ділянці біля будинку АДРЕСА_1». При цьому було враховано рішення виконавчого комітету Львівської міської ради депутатів трудящих № 1996 від 28.12.1953р., відповідно до якого при будинку АДРЕСА_1 залишена в користування земельна ділянка площею 720 кв.м., та схему земельної ділянки з експлікацією, з яких вбачається, що альтанка, яка є предметом оспорюваного розпорядження, самочинно влаштована за межами земельної ділянки 720 кв.м. Земельна ділянка, на якій розташована самочинна влаштована альтанка біля будинку АДРЕСА_1, відноситься до комунальної власності та належить Львівській міській раді.

Фактичною підставою для видання оспорюваного розпорядження було те, що 27 жовтня 2014 року при обстеженні території біля будинку АДРЕСА_1 працівниками ЛКП «№ 507» виявлено, що на земельній ділянці самочинно встановлено альтанку. При цьому при опитування мешканців вказаного будинку, в тому числі позивачів та третіх осіб на їх стороні, особу чи осіб, які влаштували дану альтанку не вдалося встановити, що відображено в акті ЛКП «№ 507» від 27 жовтня 2014 року. 28 жовтня 2014 року питання щодо самочинно встановленої дерев'яної альтанки навпроти будинку АДРЕСА_1 було розглянуто на засіданні міжвідомчої комісії при Личаківській районній адміністрації, де постановлено, що дана дерев'яна альтанка підлягає демонтажу, що відображено у Витязі з протоколу № 5-32 засідання міжвідомчої комісії при Личаківській районній адміністрації від 28 жовтня 2014 року.

Відповідно до Листа Голови Личаківської районної адміністрації від 28.11.2014р. №33 вих - 2294 мешканцям будинків АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 з метою сприяння було запропоновано подати проект благоустрою саду коло будинків в Личаківську районну адміністрацію для погодження влаштованої альтанки, однак необхідний пакет документів мешканцями будинків не був поданий.

В провадженні Личаківського районного суду м. Львова перебуває цивільна справа № 463/2353/15 за позовом Личаківської районної адміністрації до ОСОБА_2; ОСОБА_9 (позивачів у даній адміністративній справі); ОСОБА_6; ОСОБА_5; ОСОБА_12 (треті особи на стороні Позивача в даній адміністративній справі); ОСОБА_16; ОСОБА_14; ОСОБА_15 про зобов'язання не чинити перешкод у демонтажі самочинно влаштованої альтанки навпроти будинку АДРЕСА_1, провадження у якій зупинене до розгляду цієї справи.

Правовою підставою для видання оспорюваного розпорядження у ньому зазначено п. 3.1.2 Правил благоустрою м.Львова, затверджених ухвалою Львівської міської ради від 21.04.2011р. №376, Положення про порядок врегулювання питань самочинного будівництва у м. Львові, затверджене рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 09.09.2011 № 835, Положення про Личаківську районну адміністрацію Львівської міської ради, затверджене рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради № 6 від 06.01.2012р., Положення про порядок облаштування приквартирних двориків у м. Львові, затверджене рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 08.08.2014 № 603, ст. 21 Закону України «Про благоустрій шселених пунктів».

Зокрема, у ч. 2 ст. 21 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» передбачено, що альтанка відноситься до малої архітектурної форми (елемента декоративного чи іншого оснащення об'єкта благоустрою) та облаштування альтанки здійснюється за рішенням власника об'єкта благоустрою з дотриманням вимог законодавства, державних стандартів, норм і правил.

Відповідно до п. 3.1.1, 3.1.2, 3.1.3 Правил благоустрою м. Львова, затверджених ухвалою Львівської міської ради № 376 від 21.04.2011, підприємства, установи, організації та громадяни забезпечують благоустрій земельних ділянок, наданих їм відповідно до вимог чинного законодавства у власність, користування, оренду, а також прибирання прилеглих територій загального користування; власники, користувачі, орендарі, працівники, уповноважені та інші посадові особи підприємств, установ та організацій несуть відповідальність за невиконання заходів з благоустрою міста, а також за дії бездіяльність, що призвели до завдання шкоди майну або здоров'ю осіб на відповідних, у тому числі на закріплених та підпорядкованих територіях відповідно до вимог законодавства України, а у разі виконання самовільних робіт та незабезпечення відповідного благоустрою, відповідальність несе власник об'єкта благоустрою (балансоутримувач території) та виконавець робіт; утримання та благоустрій прибудинкових територій багатоквартирних будинків здійснює власник або балансоутримувач цього будинку, або підприємство, установа, організація, з якими балансоутримувач укладе відповідні договори на утримання та благоустрій прибудинкових територій. Відповідно до п. 19.1.1 зазначених Правил державний і самоврядний контроль та нагляд за дотриманням законодавства у сфері благоустрою здійснюють також комунальні підприємства м.Львова.

Згідно з п. 4.2 Положення про Личаківську районну адміністрацію Львівської міської ради, затвердженого рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради № 6 від 06.01.2012, районна адміністрація забезпечує благоустрій району та залучає на договірних засадах з цією метою кошти, трудові і матеріально-технічні ресурси підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснює контроль за станом благоустрою житлового фонду, а також прилеглих територій, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян; здійснення нагляду за станом благоустрою відомчого і приватного житлового фонду, житлово-будівельних кооперативів та об'єднань, співвласників житла.

Згідно з п. 1.6.6 Положення про порядок врегулювання питань самочинного будівництва у м. Львові, затвердженого рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 09.09.2011 № 835, влаштування (встановлення, будівництво) малих архітектурних форм без дозволу виконавчого органу міської ради і належно затвердженої проектної документації або з істотним відхиленням від проекту є самочинним.

Положенням про порядок облаштування благоустрою прибудинкової території та влаштування приквартирних двориків у м. Львові, затвердженим рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради 08.08.2014 № 603, передбачено, що облаштувати можна відведену прибудинкову територію за відповідним проектом та за умови погодження всіма власниками квартир та нежитлових приміщень у будинку.

Таким чином, альтанка біля будинку АДРЕСА_1 відноситься до малої архітектурної форми, є самочинно встановленою, оскільки відсутній дозвіл органу місцевого самоврядування на її встановлення. При цьому, як було встановлено в ході судового розгляду, зокрема, із рішення виконавчого комітету Львівської міської ради депутатів трудящих № 1996 від 28.12.1953р., відповідно до якого при будинку АДРЕСА_1 залишена в користування земельна ділянка площею 720 кв.м., та схеми земельної ділянки з експлікацією, альтанка розміщена на земельній ділянка біля будинку, однак поза межами прибудинкової території будинку АДРЕСА_1, на земельній ділянці, що належить ЛМР, без дозволу власника земльної ділянки та за відсутності у позивачів будь-якого права користування цією земельною ділянкою. У зв'язку з цим розпорядженням голови Личаківської районної адміністрації № 351 від 07.09.2015 року було внесено зміни в розпорядження № 101 від 27 березня 2015 року.

Із акту ЛКП «№ 507» від 27 жовтня 2014 року вбачається, що в ході проведення обстеження території біля будинку АДРЕСА_1 та будинків АДРЕСА_2, які знаходяться на обслуговуванні у ЛКП «Господар», було виявлено самовільно влаштовану альтанку, однак при опитування мешканців вказаного будинку, в тому числі позивачів та третіх осіб на їх стороні, особу чи осіб, які встановили дану альтанку не вдалося встановити.

Оскільки особу, яка самочинно влаштувала альтанку, встановити не вдалося, відповідачем правомірно було зобов'язано ЛКП «Господар», як комунальне підприємство уповноважене здійснювати контроль та нагляд за дотриманням законодавства у сфері благоустрою, усунути порушення правил благоустрою шляхом демонтажу, який зобов'язано провести в двотижневий термін. При цьому відповідач правомірно керувався чинним на час прийняття розпорядження законодавством, оскільки правопорушення у сфері благоустрою носить триваючий характер й не було усунуте на час розгляду цього питання відповідачем як суб'єктом владних повноважень у відповідній сфері управління.

Доводи позивачів із посиланням на ст. 58 Конституції України щодо заборони зворотної дії нормативно-правових атів у часі, не можуть бути прийняті до уваги судом, оскільки, по-перше, обставина щодо часу влаштування альтанки у встановленому порядку не доведена, так як у справі відсутні будь-які докази на її підтвердження, окрім пояснень та показань позивачів та третіх осіб на їх стороні щодо спорудження такої літом 2000 року, які однак оцінюються судом критично, так як дані особами безпосередньо заінтересованими в результатах розгляду справи. По-друге, висновок позивачів щодо правомірності влаштування альтанки без отримання дозвільних документів органу місцевого самоврядування в умовах дії законодавства станом на 2000 рік також є безпідставним.

Відповідно до п. 1.2 Правил благоустрою і утримання території м. Львова, затверджених ухвалою ЛМР від 08.02.1996 № 281 (із наступними змінами), виконання будь-яких будівельних, ремонтно-будівельних робіт на благоустроєних територіях, встановлення тимчасової і постійної огорожі, будівельних риштувань при ремонті фасадів будинків, літніх майданчиків, яток, кіосків, конструкцій для реклами та інформаційного повідомлення, на вулицях, площах, проїздах, бульварах, скверах, парках, газонах, пустирях, та в дворах будинків, а також на незабудованих землях м. Львова дозволяється тільки при наявності дозволу, який видає районна адміністрація. Порядок видачі дозволів встановлюється розпорядженням голови Ради, голови виконкому Львівської міської Ради народних депутатів. Відповідно до п. 6 Розділу ІV вказаних Правид самовільне встановлення кіосків, яток, рекламних щитів, літніх майданчиків, малих архітектурних форм кваліфікується як порушення правил благоустрою міста.

Згідно з підпунктом 1.4.5 пункту 1.4 додатку до рішення виконкому ЛМР від 16.05.1996 № 222 "Про затвердження Положення "Про порядок розгляду питань з самовільного будівництва у місті Львові, що стосується громадян і службових осіб" (із наступними змінами) влаштування (встановлення, будівництво) відкритих або закритих стоянок (місць, боксів, гаражів) для зберігання автотранспорту індивідуального користування та інших господарських і побутових будівель, кіосків, малих архітектурних форм на прибудинкових приватних земельних ділянках і землях міськземфонду без погодження з районною адміністрацією, погодження з бюро з координації роботи гаражних кооперативів та автостоянок (в межах його компетенції), узгодження проектної документації з головним управління архітектури і містобудування (ГУАМ), містить склад правопорушення, передбаченого ст. 152 КУпАП.

Таким чином, незалежно від часу влаштування альтанки вчинення відповідних дій без погодження з районною адміністрацією є незаконним. При цьому, як встановлено судом, до прийняття оспорюваного розпорядження відповідачем прогпонувалося мешканцям будинків АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 з метою подати проект благоустрою саду коло будинків в Личаківську районну адміністрацію для погодження влаштованої альтанки, однак необхідний пакет документів ними не був поданий, а тому відповідачем правомірно було правомірно прийнто розпорядження з вимогою демонтажу самочинно влаштованої альтанки.

Крім того, в ході судового розгляду не встановлено факту порушення прав, свобод та інтересів фізичних осіб з боку суб'єкта владних повноважень відповідача. Ні позивачі, ні треті особи на стороні позивачів не вказали на обставину, ким конкретно було влаштовано спірну альтанку. Розпорядження Личаківської районної адміністрації № 101 від 27 березня 2015 року є актом індивідуальної дії на виконання владних управлінських функцій та стосується прав та обов'язків визначених в цьому розпорядженні осіб, а саме ЛКП «№ 507», яке має демонтувати альтанку, тобто дія його вичерпується виконанням. Право оскаржити акт індивідуальної дії мають особи, щодо яких даний індивідуальний акт застосовано, в даному випадку ЛКП «№ 507». Відсутність у позивачів прав та обов'язків у зв'язку з прийняттям оскаржуваного Розпорядження № 101 від 27.03.2015р. не породжує у них і права на захист в порядку адмністративного судочинства, що підтверджується правовою позицією, яку неодноразово висловлював Верховний Суд України, зокрема, у постановах від 15 липня 2014 року у справі № 21-273а14, від 3 лютого 2015 року у справі № 21-617а14, від 12 квітня 2017 року у справі № П/800/589/16, Верховний Суд в ухвалі від 02.07.2018 у справі №9901/657/18. Оскільки оспорюваним розпорядженням не були порушені права, свободи та інтереси позивачів, а тому їх вимоги є безпідставними.

Виходячи із вищенаведеного та керуючись ст.ст. 2, 5, 244, 246 КАС України, ст.ст. 15, 16 ЦК України, ст.ст. 13, 14, 15, 17, 18, 21 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», суд -

ухвалив:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_9, ОСОБА_2 до Личаківської районної адміністрації Львівської міської ради, треті особи Львівська міська рада, ОСОБА_7, ОСОБА_11, ОСОБА_6, ОСОБА_5, ОСОБА_12 про визнання протиправним та скасування розпорядження органу місцевого самоврядування - відмовити.

Рішення може бути оскаржено шляхом подачі апеляційної скарги в порядку та строки передбачені ст. 286, 293, п. 15.5 Розділу VII «Перехідні положення» КАС України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду

Повний текст рішення складено та підписано17.12.2018 року.

Повне найменування (ім'я) учасників справи та їх місце проживання (місцезнаходження):

Позивач ОСОБА_9, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер: НОМЕР_1, АДРЕСА_1;

Позивач ОСОБА_2, ідентифікаційний номер: НОМЕР_2, АДРЕСА_2;

Відповідач Личаківська районної адміністрації Львівської міської ради, м. Львів, К. Левицького, 67;

Третя особа Львівська міська рада, м. Львів, площа Ринок, 1;

Третя особа ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_2, ідентифікаційний номер: НОМЕР_3, АДРЕСА_1;

Третя особа ОСОБА_11, ІНФОРМАЦІЯ_3, ідентифікаційний номер: НОМЕР_4, АДРЕСА_1

Третя особа ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_4, АДРЕСА_3;

Третя особа ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_5, АДРЕСА_1;

Третя особа ОСОБА_12, ІНФОРМАЦІЯ_6, АДРЕСА_4

Суддя: В.Я. Мармаш