Справа № 520/8541/18
Суддя: Заічко О.В.
Дата ухвалення: 2018-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

про залишення позову без розгляду

13 грудня 2018 р. Справа № 520/8541/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі: Головуючого - судді: Заічко О.В., розглянувши у спрощеному провадженні в приміщенні суду в м. Харкові клопотання представника відповідача про залишення позову ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії без розгляду ,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд, з урахуванням уточнень:

- визнати дії Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області протиправними щодо відмови в отриманні не виплачених страхових виплат ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 згідно свідоцтва про право на спадщину за законом виданого 26.09.2017 року державним нотаріусом Ізюмської державної нотаріальної контори Харківської області ОСОБА_2 загальною сумою 20681,75 грн. (двадцять тисяч шістсот вісімдесят одна гривня 75 коп.);

- зобов'язати управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області виплатити на користь ОСОБА_1, 29.11.1957 р.н не виплачені страхові виплати, згідно свідоцтва про право на спадщину за законом виданого 26.09.2017 року державним нотаріусом Ізюмської державної нотаріальної контори Харківської області ОСОБА_2 загальною сумою 20681,75 грн. (двадцять тисяч шістсот вісімдесят одна гривня 75 коп.).

Ухвалою від 17.10.2018 року по справі було відкрито спрощене провадження без виклику сторін.

Через канцелярію суду 01.11.2018 року від представника відповідача надійшло клопотання про залишення позову без розгляду на наявність підстав, визначених п.2 ч.1 ст.240 КАС України, оскільки позов підписано особою, яка не мала відповідного права на це.

В обґрунтування клопотання вказано, що від імені позивача позов підписано його представником - адвокатом ОСОБА_3, проте, не надано доказів наявності в останнього повноважень на право підпису позову від імені позивача .

У зв'язку з наявністю вказаного клопотання, з метою повного та всебічного з'ясування відповідних обставин та їх підтвердження належними та допустимими доказами судом, ухвалою від 12.11.2018 року було призначено розгляд справи у спрощеному провадженні з викликом сторін на 13.12.2018 року та витребувано у позивача, в особі його представника, належним чином завірені копії зворотного боку ордеру та договір про правову допомогу, а також письмову позицію щодо вказаного клопотання відповідача.

Дану ухвалу отримано позивачем 16.11.2018 року, що вбачається з поштового повідомлення, яке повернулося на адресу суду.

У судове засідання позивач та його представник не прибули.

Від представника позивача надійшла заява про розгляд справи без участі позивача та його представника з поясненнями, що його відповідні повноваження, про відсутність яких вказував відповідач, підтверджені ордером.

Суд, на підставі ст. 205 КАС України, вважає можливим розглянути справу у письмовому провадженні.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ч. 4 ст. 229 КАС України.

Розглядаючи клопотання представника відповідача, суд виходить з наступного.

Згідно ч.2 ст. 160 КАС України, позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.

Частиною 6 ст. 160 КАС України встановлено, якщо позовна заява подається представником, то у ній додатково зазначаються відомості, визначені у пункті 2 частини пятої цієї статті стосовно представника.

Сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника ( ч.1 ст. 55 КАС України).

Представником у суді може бути адвокат або законний представник ( ч.1 ст. 57 КАС України).

Повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність" ( ч.4 ст. 59 КАС України).

Згідно ч.1 ст. 26 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги. Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.

Частиною 2 зазначеної статті унормовано, що ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським обєднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.

Пунктами 14 та 15 Положення про ордер на надання правової допомоги та порядок ведення реєстру ордерів, затвердженого Рішенням ради адвокатів України № 36 від 17.12.2012 року встановлено, що ордер, встановленої цим Положенням форми, є належним та достатнім підтвердженням правомочності адвоката на вчинення дій в інтересах клієнта. Про обмеження правомочності адвоката, встановлені угодою про надання правової допомоги, останній або керівник адвокатського обєднання (бюро) зобовязані вказати на звороті ордера. Ордер містить наступні реквізити: Посилання на договір про надання правової допомоги/доручення органу (установи), уповноважених законом на надання безоплатної правової допомоги, номер (у випадку наявності) та дату цього документа.

Рішенням ради адвокатів України № 162 від 14.08.2017 року зазначено, що типова форма ордера затверджена Радою адвокатів України у порядку статті 26 Закону та є невідємним додатком до Положення про ордер на надання правової допомоги та порядок ведення реєстру ордерів та звернуто увагу, що ордер складає у сукупності титульну та зворотну сторони.

Розглядаючи вказане клопотання, суд вказує, що позов від імені позивача підписано його представником - адвокатом ОСОБА_3.

До матеріалів позову додано копію свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю ОСОБА_3 та титульної сторони ордеру про надання правової допомоги серії ЛГ № 006429.

Вказаний ордер містить в собі посилання на договір про надання правової допомоги б/н від 30.07.2018 року.

Однак із зазначених документів не вбачається наявності у адвоката ОСОБА_3 повноважень на підписання позову від імені позивача.

Такі повноваження можливо встановити із договору про надання правової допомоги, який містить в особі відповідний обсяг повноважень та/або зі зворотного боку ордеру.

Відповідні докази при поданні позову суду не надано.

Також, останні не було надано на виконання вимог ухвали від 12.11.2018 року.

Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи ( ч.1 ст.72 КАС України).

Згідно ч.3 та 4 ст. 26 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" повноваження адвоката як захисника або представника в господарському, цивільному, адміністративному судочинстві, кримінальному провадженні, розгляді справ про адміністративні правопорушення, а також як уповноваженого за дорученням у конституційному судочинстві підтверджуються в порядку, встановленому законом. Адвокат зобовязаний діяти в межах повноважень, наданих йому клієнтом, у тому числі з урахуванням обмежень щодо вчинення окремих процесуальних дій.

Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування ( ч.1 ст. 73 КАС України).

Згідно ч.5 ст.77 КАС України, якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.

Згідно ч.6 ст.7 КАС України, у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Підсумовуючи наведене, суд приходить до висновку, що позивачем та його представником не було надано належних доказів на підтвердження вищевказаних повноважень.

Згідно п.2 ч.1 ст. 240 КАС України, суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо, зокрема, позовну заяву підписано особою, яка не має права підписувати її.

Відповідно до ч.2-4 ст. 240 КАС України, заява про залишення позову без розгляду може бути подана лише до початку розгляду справи по суті. Про залишення позову без розгляду суд постановляє ухвалу. Ухвала суду про залишення позову без розгляду може бути оскаржена. Особа, позов якої залишено без розгляду, після усунення підстав, з яких позов було залишено без розгляду, має право звернутися до адміністративного суду в загальному порядку.

За приписами ч. 1-2 ст. 262 КАС України, розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі. Розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через пятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Підсумовуючи наведене, оскільки позовною стороною не було надано належних доказів на підтвердження повноважень представника позивача - адвоката на підписання позову від імені позивача, враховуючи, що клопотання про залишення позову без розгляду подано представником відповідача у строки, встановлені ст. 262 КАС України, суд вбачає наявність підстав для його задоволення та залишення позову без розгляду з огляду на приписи п.2 ч.1 ст. 240 КАС України, оскільки фактично позов підписано особою, яка не має права підписувати її, а судовим розглядом не установлено протилежне.

Керуючись ст.ст. 240, 248, 256, 257, 263, 294,295, 297 КАС України, суд ,-

У Х В А Л И В:

Клопотання представника відповідача - задовольнити.

Позов ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії без розгляду - залишити без розгляду.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття судового рішення судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Ухвала бути оскаржена протягом пятнадцяти днів з дня її проголошення - через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно - телекомунікаційної системи, як передбачено п.15 Перехідних положень КАС України; після початку функціонування Єдиної судової інформаційно - телекомунікаційної системи - безпосередньо до Харківського апеляційного адміністративного суду.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом пятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Повний текст ухвали виготовлено 14 грудня 2018 року.

Суддя Заічко О.В.