Справа № 824/1171/18-а
Суддя: Левицький Василь Костянтинович
Дата ухвалення: 2018-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про відмову у відкритті провадження

17 грудня 2018 р. м. Чернівці справа № 824/1171/18-а

Суддя Чернівецького окружного адміністративного суду Левицький В.К., розглянув матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Відділу реєстрації актів цивільного стану Вижницького районного управління юстиції Чернівецької області, відділу державної реєстрації актів цивільного стану Свердловського міського управління про зобов`язання вчинити дії.

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивачка) звернула до суду з вказаним позовом, в якому з урахуванням адміністративного позову у новій редакції, просить зобов`язати Відділ державної реєстрації актів цивільного стану Вижницького районного управління юстиції Чернівецької області та Відділ державної реєстрації актів цивільного стану Сведловського міського управління юстиції Луганської області внести зміни в актовий запис ОСОБА_1 про народження №647, який складено 25.04.2008 р. відділом державної реєстрації актів цивільного стану по місту Свєрдловська Свердловського міськрайонного управління юстиції в Луганській області, змінивши дату її народження ОСОБА_1 з 10.08.1959 р. на 05.08.1959 р.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 27.11.2018 р. позовну заяву ОСОБА_1 до Відділу реєстрації актів цивільного стану Вижницького районного управління юстиції Чернівецької області про зобов`язання вчинити дії залишено без руху та встановлено строк для усунення недоліків, зазначених в мотивувальній частині ухвали.

07.12.2018 р. позивачка подала до суду заяву про усунення недоліків позовної заяви до якої долучила позовну заяву в новій редакції.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з'ясовує чи належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності.

Перевіривши позовну заяви на предмет дотримання вимог п. 4 ч. 1 ст. 171 КАС України, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до положення ст. 4 КАС України адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір. Публічно-правовий спір - спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв'язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов'язує надавати такі послуги виключно суб'єкта владних повноважень, і спір виник у зв'язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб'єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв'язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб'єкта владних повноважень або іншої особи;

За змістом ч. 1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема у спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

З аналізу вищенаведених норм, суд приходить до висновку, що визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Разом з тим приватно-правові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового особистого інтересу учасника.

Спір має приватно-правовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу, як правило, майнового, конкретного суб'єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватно-правових відносин. Спір є приватно-правовим також у тому випадку, якщо до порушення приватного права чи інтересу призвели управлінські дії суб'єктів владних повноважень.

Статтею 2 Цивільного процесуального кодексу України (далі - ЦПК України) передбачено, що завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.

Частиною 1 ст. 19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Критеріями відмежування справ цивільної юрисдикції від інших є, по-перше, наявність у них спору про право, яке має існувати на час звернення до суду, а, по-друге, суб'єктний склад такого спору, в якому однією зі сторін є, як правило, фізична особа.

Відтак, вирішуючи питання про юрисдикцію спору, необхідно з'ясувати, зокрема, характер спірних правовідносин, а також суть права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа.

З матеріалів адміністративного позову видно, що позивачка звернула до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Вижницького районного управління юстиції в Чернівецькій області із заявою про внесення змін до актового запису про народження №647, складеного 25.04.2008 р. відділом державної реєстрації актів цивільного стану Свердловського міського управління юстиції Луганської області, в якій просила змінити дату її народження з 10.08.1959 р. на 05.08.1959 р.

13.11.2018 р. Вижницький районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області надав висновок №66/153-08108 про внесення змін до актового запису цивільного стану, яким відмовлено позивачці у внесенні змін до поновленого актового запису про народження №02, складеного 08.11.2018 р Вижницьким районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області, зокрема: змінити дату народження дитини з 10.08.1959 р. на 05.08.1959 р., у зв'язку з тим, що первинним документом, в якому зазначена дата народження заявниці є актовий запис про народження, в якому датою народження вказано 10.08.1959 р.

26.11.2018 р. позивачка звернулася до Чернівецького окружного адміністративного суду з позовом, в якому з урахуванням адміністративного позову у новій редакції, просить зобов`язати Відділ державної реєстрації актів цивільного стану Вижницького районного управління юстиції Чернівецької області та Відділ державної реєстрації актів цивільного стану Сведловського міського управління юстиції Луганської області внести зміни в актовий запис ОСОБА_1 про народження №647, який складено 25.04.2008 р. відділом державної реєстрації актів цивільного стану по місту Свєрдловська Свердловського міськрайонного управління юстиції в Луганській області, змінивши дату її народження ОСОБА_1 з 10.08.1959 р. на 05.08.1959 р.

З огляду на вищенаведені обставини справи, суд приходить до висновку, що спірні правовідносини пов'язані з відмовою відповідача внести зміни до актового запису про народження позивача у зв'язку з тим, що первинним документом, в якому зазначена дата народження позивача є актовий запис про народження, в якому датою народження вказано 10.08.1959 р.

Частиною 1 ст. 49 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) встановлено, що актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов'язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб'єктом цивільних прав та обов'язків.

Актами цивільного стану є народження фізичної особи, встановлення її походження, набуття громадянства, вихід з громадянства та його втрата, досягнення відповідного віку, надання повної цивільної дієздатності, обмеження цивільної дієздатності, визнання особи недієздатною, шлюб, розірвання шлюбу, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, зміна імені, інвалідність, смерть тощо.

Аналогічні за змістом приписи закріплені у ст. 2 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 01.07.2010 р. № 2398-VI (далі - Закон № 2398-VI).

Частинами 1-3 ст. 9 Закону № 2398-VI передбачено, що державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану. Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.

Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку (ч. 1 ст. 22 Закону № 2398-VI).

Порядок внесення змін до актових записів цивільного стану також регулюють Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджені Наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 р. №96/5, зареєстровані у Міністерстві юстиції України 14.01.2011 р. №55/18793 (далі - Правила №96/5).

Відповідно до п. 1.1 розділу І Правил №96/5 внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану головного територіального управління юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Перелік способів захисту цивільних прав та інтересів наведений у ч. 2 ст. 16 ЦК України. Так, способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути: 1) визнання права; 2) визнання правочину недійсним; 3) припинення дії, яка порушує право; 4) відновлення становища, яке існувало до порушення; 5) примусове виконання обов'язку в натурі; 6) зміна правовідношення; 7) припинення правовідношення; 8) відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди; 9) відшкодування моральної (немайнової) шкоди; 10) визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Цей перелік не є вичерпним, оскільки суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом чи судом у визначених законом випадках.

Відповідно до пункту 2.13.1 Правил №96/5 підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є зокрема, рішення суду про встановлення неправильності в актовому записі цивільного стану.

У позовній заяві позивачка просить зобов`язати відповідачів внести зміни в актовий запис ОСОБА_1 про народження №647, який складено 25.04.208 р. відділом державної реєстрації актів цивільного стану по місту Свєрдловськ Свердловського міськрайонного управління юстиції в Луганській області, змінивши дату її народження з 10.08.1959 р. на 05.08.1959 р.

Вирішуючи питання про юрисдикцію спору, суд зазначає, що у справах про оскарження відмови внести за заявою особи зміни до актового запису цивільного стану суд за правилами адміністративного судочинства вивчає наявність чи відсутність достатніх підстав для прийняття відповідного рішення, зокрема, перевіряє чи відповідні рішення прийняті на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також, чи прийняті вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення. Завдання адміністративного суду у таких справах полягає, насамперед, у перевірці додержання процедури розгляду та прийняття органом реєстрації актів цивільного стану відповідного рішення. Адміністративний суд, розглядаючи такі справи, не вправі вийти за межі їх публічно-правових аспектів і встановлювати юридичні факти, що мають значення для внесення змін до актових записів цивільного стану, зокрема і факт реальної дати народження особи.

Перелік особистих немайнових прав, які встановлені Конституцією України, ЦК України та іншим законом, не є вичерпним (ч. 3 ст. 270 ЦК України).

Позивачка звернулася до суду для захисту права на забезпечення органом державної влади особистого немайнового права (ч. 1 ст. 273 ЦК України) на відображення достовірної інформації про дату народження в актовому записі.

Суд констатує, що у позовній заяві відсутні доводи за ч. 2 ст. 2 КАС України щодо неправомірності наданого Відділом реєстрації актів цивільного стану Вижницького районного управління юстиції Чернівецької області висновку, яким надано відмову позивачці у внесенні змін в актовий запис про народження.

Крім того, суд звертає увагу, що позивачкою не оскаржується висновок №66/153-08108 про внесення змін до актового запису цивільного стану, яким відмовлено позивачці у внесенні змін до поновленого актового запису про народження №02, складеного 08.11.2018 р Вижницьким районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області, зокрема: змінити дату народження дитини з 10.08.1959 р. на 05.08.1959 р., у зв'язку з тим, що первинним документом, в якому зазначена дата народження заявниці є актовий запис про народження, в якому датою народження вказано 10.08.1959 р.

Беручи до уваги вищенаведене, суд приходить до висновку, що об'єктом перевірки судом у цій справі є не дотримання відповідачем процедури розгляду звернення позивачки про внесення змін до актового запису про народження №647 від 25.04.208 р. та оцінка правомірності дій з відмови у задоволенні цього звернення, а встановлення обставин, що підтверджують або спростовують факт народження позивачки ОСОБА_1 05.08.1959 р., а не 10.08.1959 р., і залежно від встановлених обставин вирішення питання про неправильність актового запису про дату народження позивачки та зобов'язання відповідача внести зміни до цього запису, вказавши такою датою 05.08.1959 р., замість 10.08.1959 р.

З огляду на вищенаведене, суд вважає, що позов має розглядатися за правилами цивільного судочинства.

Аналогічна позиція зазначена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 14.11.2018 р. у справі №425/2737/17.

Отже, зважаючи на предметну юрисдикцію та характер правовідносин у даній справі, суд приходить до висновку, що вказана справа повинна розглядатися в порядку цивільного судочинства.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 170 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

З огляду на вищезазначене, суд відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Відділу реєстрації актів цивільного стану Вижницького районного управління юстиції Чернівецької області, відділу державної реєстрації актів цивільного стану Свердловського міського управління про зобов`язання вчинити дії.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 2, 3, 4, 17, 19, 170, 241, 243, 248 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Відмовити у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Відділу реєстрації актів цивільного стану Вижницького районного управління юстиції Чернівецької області, відділу державної реєстрації актів цивільного стану Свердловського міського управління про зобов`язання вчинити дії.

Згідно ст. 256 КАС України ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

У відповідності до ст.ст. 293, 295 КАС України ухвали суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково. Апеляційна скарга на ухвалу подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення (складання).

Суддя В.К. Левицький