Справа № 0240/2144/18-а
Суддя: Іваненко Т.В.
Дата ухвалення: 2018-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 0240/2144/18-а

Головуючий у 1-й інстанції: Жданкіна Наталія Володимирівна

Суддя-доповідач: Іваненко Т.В.

18 грудня 2018 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Іваненко Т.В.

суддів: Франовської К.С. Кузьменко Л.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Козятинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 10 серпня 2018 року (місце ухвалення рішення - м. Вінниця) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Козятинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

В липні 2018 року ОСОБА_2 звернулась до Вінницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Козятинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, в якому просила:

- визнати дій Козятинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області протиправними щодо відмови у виплаті їй грошової допомоги у розмірі 10 пенсій за віком;

- зобов'язати відповідача зарахувати до стажу ОСОБА_2 педагогічний стаж 38 років 11 місяців, що дає право на пенсію за вислугу років та здійснити нарахування та виплату їй грошової допомоги в розмірі десяти пенсій за віком станом на день призначення відповідно до п.7-1 розділу XV "Прикінцевих положень" ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначала, що має трудовий стаж з 01.08.1978 року по 31.08.1996 року викладачем музично-теоретичних дисциплін Комсомольської дитячої музичної школи та з 02.09.1996 по теперішній час працює викладачем музично-теоретичних дисциплін Козятинської дитячої музичної школи. В червні 2017 року їй призначили пенсію за віком. Тож, на дату призначення пенсії стаж позивача складав 38 років 11 місяців, що дає їй право на отримання грошової допомоги в розмірі десяти пенсій за віком станом на день призначення пенсії.

21.06.2018 року позивач звернулась із заявою до Козятинського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Вінницької області про призначення та нарахування позивачу грошової допомоги в розмірі десяти пенсій за віком станом на день призначення пенсії. Однак листом № 809/09-35/03 від 22 червня 2018 року відповідач повідомив, що відповідно до п."е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за вислугу років, мають працівники освіти після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України. Окрім того, переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на який час дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 909 від 04 листопада 1993 року передбачено музичні школи як загальноосвітні та як позашкільні навчальні заклади, тобто до початкових спеціалізованих мистецьких навчальних закладів виховання відносяться музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові та інші. Оскільки, музичні школи віднесено до позашкільних навчальних закладів, то згідно з переліком, право на пенсію за вислугу років у цих закладах мають, зокрема, директори, їх заступники з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідуючі відділами, художні керівники, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи, а посада викладача в позашкільних навчальних закладах не передбачена. Переліком закладів, організацій і посад, робота, яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР № 1397 від 17 грудня 1959 року була передбачена посада викладача в музичній школі, яка належить до навчальних закладів та дитячих установ. Тому до стажу роботи, що дає право на вислугу років, зараховується період на посаді викладача в дитячій музичній школі по 31 грудня 1991 року.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 10 серпня 2018 року адміністративний позов задоволено повністю.

Визнано протиправною відмову Козятинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області у відмові у виплаті грошової допомоги у розмірі 10 пенсій за віком ОСОБА_2 .

Зобов'язано Козятинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області зарахувати до ОСОБА_2 стаж роботи, педагогічний стаж 38 років 11 місяців, що дає їй право на пенсію за вислугу років.

Стягнуто на користь ОСОБА_2 сплачений судовий збір у розмірі 704 (сімсот чотири) гривень 80 копійок за рахунок бюджетних асигнувань Козятинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції відповідач звернувся до суду з апеляційною скаргою, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права просить скасувати рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 10 серпня 2018 року та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Обґрунтовуючи апеляційну скаргу скаржник зазначає, пунктом 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - закон) передбачено, що особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж для чоловіків - 35 років, жінок - 30 років, стаж роботи 17 років 10 місяців не дає права виплати одноразової грошової допомоги в розмірі 10 місячних пенсій.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що 21.06.2018 ОСОБА_2 звернулась до Козятинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області із заявою про призначення та нарахування грошової допомоги в розмірі десяти пенсій за віком на день призначення пенсії.

Листом № 809/09-35/03 від 22 червня 2018 року Козятинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області повідомило, що відповідно до п. "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за вислугу років, мають працівники освіти після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України. Окрім того, переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на який час дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 909 від 04 листопада 1993 року передбачено музичні школи як загальноосвітні та як позашкільні навчальні заклади, тобто до початкових спеціалізованих мистецьких навчальних закладів виховання відносяться музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові та інші. Оскільки, музичні школи віднесено до позашкільних навчальних закладів, то згідно з переліком, право на пенсію за вислугу років у цих закладах мають, зокрема, директори, їх заступники з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідуючі відділами, художні керівники, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи, а посада викладача в позашкільних навчальних закладах не передбачена. Переліком закладів, організацій і посад, робота, яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР № 1397 від 17 грудня 1959 року була передбачена посада викладача в музичній школі, яка належить до навчальних закладів та дитячих установ. Тому до стажу роботи, що дає право на вислугу років, зараховується період на посаді викладача в дитячій музичній школі по 31 грудня 1991 року.

Суд першої інстанції задовольняючи позов виходив з того, що період роботи на посаді викладача та заступника директора з навчально-виховної роботи початкового спеціалізованого мистецького навчального закладу - дитяча школа мистецтв повинен зараховуватись до стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років та для призначення пенсії.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст.24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно з п. «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи від 25-30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 01.04.2015.

Відповідно до пункту 7-1 розділу XV Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 та пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України № 1191 від 23.11.2011 «Про затвердження Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги та її виплати», особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого ст.26 цього Закону, працювали у закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок-30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Згідно з ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.4 ст.21 Закону України «Про позашкільну освіту» педагогічні працівники закладів позашкільної освіти мають право на пенсію за вислугу років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

Позашкільна освіта є складовою системи безперервної освіти, визначеної Конституцією України, Законом України «Про освіту» і спрямована на розвиток здібностей та обдарувань вихованців, учнів і слухачів, задоволення їх інтересів, духовних запитів і потреб у професійному визначенні ст.4 Закону України «Про позашкільну освіту».

Початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші), відносяться до позашкільних навчальних закладів (п.6 Переліку типів позашкільних навчальних закладів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 433 від 06.05.2001).

Згідно Переліку закладів та установ освіти, охорони здоров'я і соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугою років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 909 від 04.11.1993, зокрема, в загального освітніх навчальних закладах, військових загальноосвітніх навчальних закладах, музичних і художніх школах передбачені посади: учителі, логопеди, вчителі-логопеди, вчителі-дефектологи, викладачі, сурдопедагоги, тифлопедагоги, вихователі, завідуючі та інструктори слухових кабінетів, директори, завідуючі, їх заступники з навчально-виховної, навчально-виробничої частини або з виробничого навчання, завідуючі навчальною і навчально-виховною частиною, соціальні педагоги, практичні психологи, педагоги-організатори, майстри виробничого навчання, керівники гуртків, секцій, студій та інші форми гурткової роботи.

За клопотанням Міністерства соціального захисту населення України № 01-3/133-02-2 від 01.02.1995 Кабінет Міністрів України погодився поширити на викладачів музичних, художніх, хорових, хореографічних шкіл, шкіл мистецтв та інших шкіл естетичного виховання порядок призначення пенсій за вислугу років, передбачений постановою Кабінету Міністрів України № 909 від 04.11.1993 без внесення змін до неї.

Дорученням КМУ №397/21 від 06.01.1996 дію вищезазначеної постанови поширено в тому числі і на викладачів музичних шкіл без внесення змін до постанови.

Постановою Кабінету Міністрів України № 963 від 14.06.2000 затверджений Перелік посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, яким передбачено, що посади вчителів, викладачів всіх спеціальностей, інструкторів фізкультури, методистів належать до категорії педагогічних працівників.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2001 за № 433 (зі змінами) "Про затвердження переліку типів позашкільних навчальних закладів і Положення про позашкільний навчальний заклад" затверджено перелік типів позашкільних навчальних закладів до яких віднесено музичні школи.

Згідно з п.2 Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати затверджених Кабінетом Міністрів України № 1191 від 23.11.2011 зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. "е", ж ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що передбачені переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугою років, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 909 від 04.11.1993 "Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугою років". А також відповідно п.5 вказаного Порядку грошова допомога надається особам, яким починаючи з 01.10.2001 призначається пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого ст.26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років.

Крім того, в ухвалі від 31.01.2018 по справі К/9901/1252/18 (569/7153/15-а) Верховний Суд вказав, що аналіз норм чинного законодавства, дає обґрунтовані підстави вважати, що стаж роботи викладачем в музичних школах має зараховуватись до пільгового стажу осіб в розумінні п. "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" при розгляді Пенсійним фондом відповідних заяв про призначення пенсії навіть попри те, що зазначена посада прямо не передбачена затвердженим Постановою №909 Переліком.

Отже, відмова відповідача у зарахуванні до стажу ОСОБА_2 педагогічного стажу, що дає право на пенсію за вислугу років, періоду роботи з 01.01.1992 по 31 серпня 1996 року, з 02 вересня 1996 по даний час є протиправною.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що період роботи на посаді викладача дитячої музичної школи повинен зараховуватись відповідачем до стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років та для виплати одноразової допомоги.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Козятинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 10 серпня 2018 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Постанова суду складена в повному обсязі 18 грудня 2018 року.

Головуючий Іваненко Т.В.

Судді Франовська К.С. Кузьменко Л.В.