Справа № 817/1293/18
Суддя: Бруновська Надія Володимирівна
Дата ухвалення: 2018-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий суддя у першій інстанції : Друзенко Н.В.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2018 рокуЛьвів№ 857/1787/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючий-суддя: Бруновської Н.В.

суддів: Затолочного В.С., Матковської З.М.

за участю секретаря судового засідання: Бедрій Х.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Рівненській області на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 10 серпня 2018 року у справі № 817/1293/18 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Рівненській області про зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ :

10.05.2018р. позивач ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом до Головного управління Національної поліції в Рівненській області про зобов`язання направити до комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій матеріали про участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей для надання статусу учасника бойових дій.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 10.08.2018р. позов задоволено. Суд зобов`язав Головне управління Національної поліції в Рівненській області направити до комісії Міністерства внутрішній справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій матеріали стосовно ОСОБА_1 , які були повернуті на доопрацювання згідно з протоколом засідання комісії Міністерства внутрішній справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій (учасниками війни) №3 від 26.02.2016 р.

Не погоджуючись із даним рішенням, апелянт Головне управління Національної поліції в Рівненській області подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що судом порушено норми матеріального та процесуального права.

Апелянт просить суд, рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 10.08.2018р. скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити в позові.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не з`явились, хоча належним чином повідомленні про дату, час і місце розгляду справи в порядку ст.126 КАС України, що не перешкоджає розгляду справи у їх відсутності відповідно до ст.313 КАС України. Згідно ст.229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи скарги, законність і обґрунтованість рішення суду, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення виходячи з наступних підстав.

04.09.2015р. наказом УМВС № 279 о/с дск старшого оперуповноваженого СКР Сарненського РВ УМВС України в Рівненській області майора міліції ОСОБА_1 відряджено на виконання завдань визначених Законом України «Про боротьбу з тероризмом» та виконання службових телеграм МАС України від 18.08.2015р. № 30613/Пк, від 31.08.2015 № 7/1-7658 з метою задіяння на блокпостах фільтраційних пунктах розкриття тяжких та особливо тяжких злочинів в зоні проведення антитерористичної операції.

Наказом першого заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України від 10.10.2015р. № 283, майор міліції ОСОБА_1 , старший уповноважений сектору карного розшуку Сарненського райвідділу, вважається таким, що в період з 11.09.2015р. по 10.10.2015р. перебував у складі сил та засобів, які залучались та беруть безпосередньо участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей з метою виконання службових (бойових) завдань. ( а.с. 11 )

26.02.2016р. за результатами розгляду матеріалів комісією Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів для визначення учасниками бойових дій (учасниками війни) направлено на доопрацювання до Національної поліції в Рівненській області матеріали щодо надання статусу учасника бойових дій позивачу, що оформлено протоколом № 3. (а.с. 8 ).

На звернення представника позивача Ільїну В.А., відповідач Головне управління Національної поліції в Рівненській області письмовим листом від 06.03.2018 р. № 492/116/05/12-2012 повідомив, що матеріали повторно на розгляд комісії направлені не були у зв`язку з тим, що позивач не надав будь-яких інших офіційних документів, які б містили достатні докази безпосередньої участі у виконанні завдань антитерористичної операції ( рапорти, витяги з оперативних завдань, журналів бойових дій, книг нарядів, графіків несення служби тощо ). (а.с. 10 )

Із змісту п.2 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і обрали безпосередньо участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014р. № 413 (надалі Порядок № 413), видно, що статус учасника бойових дій надається військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Відповідно до п.6 Порядку №413 для надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абз.2 та 4 п.2 цього Порядку, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (після видання відповідного наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ)зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу чи працювали особи, довідки за формою згідно з додатком 1 та документи із зазначених у пункті 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій.

У разі коли місце постійної дислокації військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації розташоване безпосередньо у районі проведення антитерористичної операції, документи командирами (начальниками) або іншими керівниками підприємств, установ та організацій подаються на розгляд комісії не раніше ніж через 30 календарних днів після зарахування осіб до списків військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації чи призначення їх на відповідні посади.

Так, матеріалами справи встановлено що відповідачем після завершення позивачем виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (після видання відповідного наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ) направлено до Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій за формою згідно з додатком 1 та документи із зазначених у п.4 Порядку №413 щодо безпосередньої участі майор міліції ОСОБА_1 , старшого уповноваженого сектору карного розшуку Сарненського райвідділу на територіях зон АТО.

абз.3 п.6 Порядку №413 передбачено, що комісії вивчають документи, у разі потреби заслуховують пояснення осіб, стосовно яких вони подані, свідків та в місячний строк із дня надходження документів приймають рішення щодо надання статусу учасника бойових дій. За відсутності підстав комісії повертають їх до військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій з метою подальшого доопрацювання.

Аналіз вказаних положень дає підстави дійти висновку, що обов`язок вивчення документів на наявність у них підстав щодо надання статусу учасника бойових дій лежить виключно на спеціальній комісії. При цьому, відповідно до п.6 Порядку №413 керівники підприємств, установ та організацій зобов`язані подати на розгляд комісії документи щодо надання статусу учасника бойових дій.

Як видно із матеріалі справи, відповідач Головне управління Національної поліції в Рівненській області відмовив позивачу у повторному направленні документів у зв`язку із відсутністю достатніх доказів безпосередньої участі ОСОБА_1 у виконанні завдань антитерористичної операції, а тому відповідач вказаними діями перебрав на себе повноваження комісії, яка наділена правом давати аналіз документам та виносити відповідне рішення. Головне управлінні Національної поліції в Рівненській області зобов`язане вчинити дій щодо доопрацювання документів та направити на розгляд комісії матеріали.

При цьому, покликання апелянта у апеляційні скарзі на порядок та підстави надання статусу учасника бойових дій не стосується предмету розгляду даної справи оскільки, спірні правовідносини виникли не з підстав правомірності надання статусу учасника бойових дій, а із підстав бездіяльності відповідача щодо не направлення документів на розгляд комісії.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За таких обставин, колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції, що відповідач Головне управління Національної поліції в Рівненській області як суб`єкт владних повноважень діяв не у спосіб передбачений законами та Конституцією України оскільки, протиправно не направив додаткові матеріали до комісію МВС для вирішення питання про надання позивачу статусу учасника бойових дій

Згідно ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

ст. 316 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Із врахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції є законним, доводи апеляційної скарги зроблених судом першої інстанції висновків не спростовують і при ухваленні оскарженого судового рішення порушень норм матеріального та процесуального права ним допущено не було, тому, відсутні підстави для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст.229, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Рівненській області залишити без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 10 серпня 2018 року у справі № 817/1293/18 без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного суду протягом тридцяти днів після набрання постановою законної сили.

Строк оскарження постанови, в якій оголошено вступну та резолютивну частину обчислюється з дня складення постанови у повному обсязі.

Суддя Н.В. Бруновська

Суддя В.С. Затолочний

Суддя З.М. Матковська

Постанова складена в повному обсязі 14.12.2018р.