Справа № 495/5105/17
Суддя: Шеметенко Л.П.
Дата ухвалення: 2018-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 грудня 2018 р.м.ОдесаСправа № 495/5105/17

Категорія:12.3Головуючий в І інстанції: Прийомова О.Ю. Дата ухвалення рішення 27.08.2018 р. Місце ухвалення: м. Білгород- Дністровський
П'ятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

Судді - доповідача - Шеметенко Л.П.

судді - Стас Л.В.

судді - Турецької І.О.

при секретарі - Коваль Т.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Білгород-Дністровської міської ради Одеської області на рішення Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 27 серпня 2018 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Білгород-Дністровської міської ради Одеської області, Білгород-Дністровського міського голови, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору ОСОБА_3, про визнання протиправними дій, рішень суб'єкта владних повноважень, скасування рішень суб'єкта владних повноважень та поновлення на посаді,-

В С Т А Н О В И В:

У липні 2017 року позивач ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Білгород-Дністровської міської ради Одеської області, Білгород-Дністровського міського голови про визнання протиправними дій, рішень суб'єкта владних повноважень, скасування рішень суб'єкта владних повноважень та поновлення на посаді, та з урахуванням уточнених позовних вимог, зміни предмета позову, просила визнати протиправним та скасувати рішення Білгород-Дністровської міської ради Одеської області від 08.06.2017 року №360-VІІ «Про дострокове припинення повноважень секретаря Білгород-Дністровської міської ради VІІ скликання ОСОБА_2.», визнати протиправним та скасувати розпорядження Білгород-Дністровського міського голови від 09.06.2017 року №237-к «Про звільнення з займаної посади ОСОБА_2.», поновити її на посаді секретаря Білгород-Дністровської міської ради VІІ скликання, а також стягнути з відповідачів на її користь середній заробіток за час вимушеного прогулу.

Ухвалою Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 21.02.2018 року залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - ОСОБА_3.

В обґрунтування позову зазначено, що рішенням Білгород-Дністровської міської ради Одеської області від 23.11.2015 року №2-VІІ «Про обрання секретаря Білгород-Дністровської міської ради VІІ скликання ОСОБА_2.» позивача обрано на посаду секретаря Білгород-Дністровської ради VІІ скликання. Рішенням Білгород-Дністровської міської ради Одеської області від 08.06.2017 року № 360-VІІ «Про дострокове припинення повноважень секретаря Білгород-Дністровської міської ради Одеської області VІІ скликання ОСОБА_2.» відповідно до п.4 ч.1 ст. 26, ч.3 ст.59 та ч.5 ст.50 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», Регламенту Білгород-Дністровської міської ради VІІ скликання достроково припинено повноваження секретаря Білгород-Дністровської ради VІІ скликання ОСОБА_2. Виключено ОСОБА_2 зі складу виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради». На підставі вказаного рішення Білгород-Дністровським міським головою видано розпорядження від 09.06.2017 року №237-к «Про звільнення з займаної посади ОСОБА_2.». За твердженням позивача, рішення Білгород-Дністровської міської ради Одеської області від 08.06.2017 року №360-VІІ «Про дострокове припинення повноважень секретаря Білгород-Дністровської міської ради Одеської області VІІ скликання ОСОБА_2.» винесено з порушенням вимог чинного законодавства, формування порядку денного сесії та підготовки проектів рішень ради на розгляд сесії, а також був порушений і сам порядок прийняття рішення міською радою. Такі обставини стали підставою для звернення до суду.

Рішенням Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 27 серпня 2018 року позов задоволений.

Визнано протиправним та скасовано рішення Білгород - Дністровської міської ради Одеської області від 08.06.2017 року №360-VII «Про дострокове припинення повноважень секретаря Білгород - Дністровської міської ради VII скликання ОСОБА_2.». Визнано протиправним та скасовано розпорядження Білгород - Дністровського міського голови від 09.06.2017 року №237 -к «Про звільнення з займаної посади ОСОБА_2.»

Поновлено ОСОБА_2 на посаді секретаря Білгород - Дністровської міської ради з 09 червня 2017 року.

Стягнуто з Білгород - Дністровської міської ради на користь ОСОБА_2 середню заробітну плату за час вимушеного прогулу з 10 грудня 2017 року по дату винесення рішення судом, тобто по 27 серпня 2018 року у розмірі 80 579, 10 грн.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, відповідач Білгород-Дністровська міська рада Одеської області подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судове рішення та прийняти нове про відмову у задоволенні позову у повному.

Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними в ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено наступні обставини справи.

08.06.2017 року на пленарному засіданні ХХІ позачергової сесії Білгород-Дністровської міської ради VІІ скликання було винесено рішення «Про дострокове припинення повноважень секретаря Білгород-Дністровської міської ради VІІ скликання ОСОБА_2.», згідно якого на підставі п.4 ч.1 ст. 26, ч.3 с.59 та ч.5 ст.50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Регламенту Білгород-Дністровської міської ради VІІ скликання, Білгород-Дністровська міська рада вирішила достроково припинити повноваження секретаря Білгород-Дністровської міської ради VІІ скликання ОСОБА_2, виключити останню зі складу виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради.

На підставі вищевказаного рішення, 09.06.2017 року головою виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради було винесено розпорядження №237-к «Про звільнення з займаної посади ОСОБА_2.», згідно якого позивача звільнено з посади секретаря міської ради з 09.06.2017 року, у зв'язку з достроковим припиненням повноважень, відповідно до п.5 ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виплачено позивачеві грошову компенсацію за невикористану основну щорічну відпустку тривалістю 8 календарних днів за період роботи з 23.11.2016 по 09.06.2017 року та додаткову оплачену відпустку тривалістю 9 календарних днів за 2016 рік за стаж роботи в органах місцевого самоврядування та інших державних органах, що сягає 12 років; збережено та виплачено ОСОБА_2 середньомісячну заробітну плату на період працевлаштування строком на 6 місяців з 10 червня по 09 грудня 2017 року включно.

Суд першої інстанції, задовольняючи адміністративний позов, виходив з того, що, приймаючи рішення про припинення повноважень секретаря міської ради, Білгород- Дністровською міською радою були порушені вимоги Регламенту Білгород-Дністровської міської ради, що виявилося в опублікуванні проекту рішення за день до скликання сесії, проект рішення не був наданий депутатам в організаційному відділі у визначений Регламентом строк; проект рішення не був предметом розгляду та обговорення на Комісії з питань законності, регламенту, депутатської діяльності, захисту прав громадян, що передбачено Регламентом Білгород-Дністровської міської ради. Крім того, оспорюване рішення не містить обґрунтування підстав для звільнення позивача, жодним чином не доведено правомірність ухвалення такого рішення.

Колегія суддів погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, вважає їх правильними та такими, що відповідають вимогам норм матеріального та процесуального права, з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 19 ч. 2 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями частини 2 статті 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Система та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування, а також правовий статус депутата сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - місцева рада) як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради, визначені Законом України «Про місцеве самоврядування в України», Законом України «Про статус депутатів місцевих рад», Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування» а також іншими нормативно-правовими актами.

На спірні правовідносини поширюються, зокрема, положення Конституції України, Кодексу законів про працю України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламенту Білгород-Дністровської міської ради.

За правилами частини третьої статті 24 Закону України від 21 травня 1997 року №280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі також - Закон №280/97-ВР) органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Зокрема, відповідно до пункту 4 частини першої статті 26 Закону №280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішується питання про обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом.

Згідно з частиною п'ятою статті 50 Закону №280/97-ВР повноваження секретаря сільської, селищної, міської ради можуть бути достроково припинені за рішенням відповідної ради.

Як встановлено частиною дев'ятою статті 46 Закону №280/97-ВР рішення про скликання сесії ради доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Частиною чотирнадцятою статті 46 зазначеного Закону №280/97-ВР передбачено, що порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради. До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Відповідно до пункту 46 Регламенту Білгород-Дністровської міської ради рішення про скликання сесії міської ради, рішення про скликання сесії ради доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Відповідно до пункту 54.1 Регламенту Білгород-Дністровської міської ради проекти рішень міської ради з питань, що відносять до компетенції міської ради згідно ст. 26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» готує і виносить на розгляд сесії виконавчий комітет міської ради, згідно з річним планом роботи міської ради.

Судом не встановлено в даному випадку ознак винятковості скликання сесії міської ради.

Обґрунтованими є висновки суду першої інстанції, що сесія міської ради VII скликання проведена з порушенням вимог пунктів 46, 54 Регламенту Білгород-Дністровської міської ради, що призвело до прийняття протиправного рішення.

Крім цього, відповідачем в порушення вимог статті 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» у рішенні про припинення повноважень секретаря міської ради не вказано посилання на відповідні положення закону та не зазначено підставу звільнення.

Незазначення у рішенні органу місцевого самоврядування підстав для звільнення особи є неприпустимим в аспекті положень ст. 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», а також гарантій працівників, передбачених Кодексом законів про працю України.

З огляду на зазначені положення, твердження апелянта, зазначені ним в апеляційній скарзі, про те, що достатньою та законною підставою дострокового припинення повноважень секретаря сільської, селищної міської ради є рішення відповідної ради, є помилковими.

Одночасно колегія суддів звертає увагу, що з аналізу зазначених норм діючого законодавства, вбачається що посада секретаря відповідної ради нерозривно пов'язана із депутатськими повноваженнями особи в цій раді і з припиненням депутатських повноважень особи у місцевій раді відповідного скликання припиняється і її служба в місцевому самоврядуванні на посаді секретаря ради. При цьому повноваження депутата місцевої ради відповідного скликання в будь-якому разі закінчуються в день першої сесії ради нового скликання.

Таким чином, законодавцем чітко визначений строк дії повноважень депутата та секретаря відповідної ради (крім випадків дострокового припинення, що передбачено законом), перебіг якого починається з моменту офіційного оголошення міською виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і закінчуються в день першої сесії ради нового скликання.

Зважаючи на вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що при розгляді справи судом першої інстанції правильно встановлено обставини у справі, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, а наведені в апеляційній скарзі доводи не дають підстав для висновку про незаконність чи необґрунтованість судового рішення.

За таких обставин підстав для скасування рішення суду першої інстанції та задоволення апеляційної скарги не вбачається.

Керуючись ст.ст. 139, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Білгород-Дністровської міської ради Одеської області - залишити без задоволення.

Рішення Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 27 серпня 2018 року - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту судового рішення.

Судове рішення складено у повному обсязі 17.12.2018 р.

Суддя-доповідач: Л.П. Шеметенко

Суддя: Л.В. Стас

Суддя: І.О. Турецька