Справа № 140/2393/18
Суддя: Дмитрук Валентин Васильович
Дата ухвалення: 2018-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2018 року ЛуцькСправа № 140/2393/18

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Дмитрука В.В.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання протиправною відмову та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1.) звернувся із позовом до Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області (далі - Локачинське ОУПФ) про визнання протиправною відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах з 04.06.2018.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 працював помічником машиніста тепловоза та машиністом тепловоза, тому має право на пільгове пенсійне забезпечення відповідно до пункту «а» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Проте відповідач листом від 12.09.2018 відмовив позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки відсутня уточнююча довідка про пільговий стаж роботи позивача, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення.

Позивач вважає таку відмову протиправною, оскільки трудова книжка є основним документом, що підтверджує трудову діяльність на відповідній посаді. Крім того, на даний час неможливо отримати документи, які вимагає відповідач, у зв'язку з тим, що ВАТ «Горохівський цукровий завод» вже припинене.

Відповідно до ухвали судді Волинського окружного адміністративного суду від 22.11.2018 розгляд справи здійснено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач у відзиві на позовну заяву позовні вимоги не визнав, просив відмовити у задоволенні позову, мотивуючи тим, що відповідно до рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області від 28.08.2018 №64/1052 до пільгового стажу позивача, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «а» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зараховано періоди роботи з 01.10.1991 по 31.12.1991, з 01.02.1992 по 31.08.1992, з 01.11.1992 по 31.07.1994, з 01.10.1994 по 31.03.1995, з 01.06.1995 по 30.09.1995, жовтень 1996 року, вересень 1997 року, березень 1998 року, січень, травень, серпень, грудень 1999 року, лютий, квітень, серпень - жовтень 2000 року, травень, липень 2001 року, серпень - листопад 2002 року календарно, червень, липень, серпень - грудень 2003 року, лютий, березень, червень - листопад 2004 року, березень, липень, серпень, жовтень - грудень 2005 року, березень, жовтень, листопад 2006 року, січень, липень, серпень, жовтень, листопад 2007 року, липень, вересень, жовтень 2008 року, вересень, жовтень 2009 року, вересень, жовтень 2010 календарно та листопад, грудень 1995 року, лютий - вересень, листопад - грудень 1996 року, січень - квітень, червень - серпень, жовтень - грудень 1997 року, квітень - грудень 1997 року, лютий - квітень, червень, липень, вересень - листопад 1999 року, січень, березень, червень, листопад, грудень 2000 року, січень, лютий, червень, серпень - грудень 2001 року, січень, лютий 2002 року, січень 2005 року, січень 2006 року, лютий, квітень, грудень 2008 року, лютий - червень 2009 року, листопад 2012 року - за фактичною тривалістю.

Оскільки не прослідковувався повний робочий день Комісією було відмовлено у зарахуванні до пільгового стажу січня, вересня, жовтня 1992 року, серпня, вересня 1994 року, квітня, травня, жовтня 1995 року, січня 1996 року, травня 1997 року, січня, лютого 1998 року, травня 2000 року, липня 2001 року, березня, квітня 2001 року, березня - липня, грудня 2002 року, січня - травня 2003 року, січня, квітня, травня, грудня 2004 року, лютого, квітня - червня, вересня 2005 року, лютого, квітня - вересня, грудня 2006 року, лютого - червня, вересня, грудня 2007 року, січня, березня, травня - червня, серпня, листопада, грудня 2008 року, січня, липня - серпня, листопада, грудня 2009 року, січня - серпня, з листопада 2010 року по жовтень 2012 року, з грудня 2012 року по серпень 2013 року.

Крім того, період роботи позивача на посаді помічника машиніста тепловоза по станції Дем'янка Свердловської залізничної дороги у Локомотивному депо Сургут з 21.08.2086 по 14.11.1988 не враховано до стажу, який дає право на пенсію за вислугу років.

Таким чином, відповідно до поданих документів пільговий стаж позивача становить 11 років 03 місяці 10 днів при необхідному 12 років 06 місяців. У зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу ОСОБА_1 права на призначення пенсії на пільгових умовах немає.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 13.12.2018 відмовлено у задоволенні клопотань відповідача про залучення до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області та про розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є безпідставними та не підлягають до задоволення з наступних мотивів та підстав.

Судом встановлено, 04.06.2018 ОСОБА_1 звернувся до Локачинського ОУПФ із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідач листом від 12.09.2018 №3387/02-10-47 відмовив позивача про те, що рішенням Локачинського ОУПФ від 03.09.2018 йому відмовлено у призначені пенсії на пільгових умовах, оскільки у позивача відсутній необхідний пільговий стаж. Відповідно до поданих документів було встановлено, що пільговий стаж позивача становить 11 років 03 місяці 10 днів при необхідному 12 років 06 місяців.

Відповідачем при прийнятті рішення про відмову у призначені пенсії на пільгових умовах було враховано рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області від 28.08.2018 №64/1052, відповідно до якого до пільгового стажу позивача, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «а» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зараховано періоди роботи з 01.10.1991 по 31.12.1991, з 01.02.1992 по 31.08.1992, з 01.11.1992 по 31.07.1994, з 01.10.1994 по 31.03.1995, з 01.06.1995 по 30.09.1995, жовтень 1996 року, вересень 1997 року, березень 1998 року, січень, травень, серпень, грудень 1999 року, лютий, квітень, серпень - жовтень 2000 року, травень, липень 2001 року, серпень - листопад 2002 року календарно, червень, липень, серпень - грудень 2003 року, лютий, березень, червень - листопад 2004 року, березень, липень, серпень, жовтень - грудень 2005 року, березень, жовтень, листопад 2006 року, січень, липень, серпень, жовтень, листопад 2007 року, липень, вересень, жовтень 2008 року, вересень, жовтень 2009 року, вересень, жовтень 2010 календарно та листопад, грудень 1995 року, лютий - вересень, листопад - грудень 1996 року, січень - квітень, червень - серпень, жовтень - грудень 1997 року, квітень - грудень 1997 року, лютий - квітень, червень, липень, вересень - листопад 1999 року, січень, березень, червень, листопад, грудень 2000 року, січень, лютий, червень, серпень - грудень 2001 року, січень, лютий 2002 року, січень 2005 року, січень 2006 року, лютий, квітень, грудень 2008 року, лютий - червень 2009 року, листопад 2012 року - за фактичною тривалістю.

Оскільки не прослідковувався повний робочий день, Комісією відмовлено у зарахуванні до пільгового стажу січня, вересня, жовтня 1992 року, серпня, вересня 1994 року, квітня, травня, жовтня 1995 року, січня 1996 року, травня 1997 року, січня, лютого 1998 року, травня 2000 року, липня 2001 року, березня, квітня 2001 року, березня - липня, грудня 2002 року, січня - травня 2003 року, січня, квітня, травня, грудня 2004 року, лютого, квітня - червня, вересня 2005 року, лютого, квітня - вересня, грудня 2006 року, лютого - червня, вересня, грудня 2007 року, січня, березня, травня - червня, серпня, листопада, грудня 2008 року, січня, липня - серпня, листопада, грудня 2009 року, січня - серпня, з листопада 2010 року по жовтень 2012 року, з грудня 2012 року по серпень 2013 року.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника визначає Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затверджений постановою Пенсійний фонд України від 10.11.2006 №18-1 (далі - Порядок №18-1).

Пунктом 3 Порядку №18-1 встановлено, що підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Комісії).

Відповідно до пункту 4 зазначеного Порядку комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов'язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної служби України з питань праці. До складу Комісії за згодою включаються представники членських організацій Федерації професійних спілок України та регіональних організацій роботодавців та їх об'єднань.

Згідно із пунктом 10 Порядку №18-1 рішення про результати розгляду заяви (додаток 2) приймається більшістю голосів членів Комісії, присутніх на засіданні, підписується головою або його заступником. Рішення про результати розгляду заяви набуває чинності з моменту прийняття рішення.

Пунктом 16 Порядку №18-1 передбачено, що рішення Комісій можуть бути оскаржені в Пенсійному фонді України або в судовому порядку.

З наведених норм слідує, що рішення комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, є обов'язковими для органів пенсійного фонду України при виконанні покладених на них функцій.

Як вбачається із матеріалів справи, рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області від 28.08.2018 №64/1052 позивачем не оскаржувалось, є чинним та було обов'язковим для виконання Локачинським ОУПФ при прийнятті рішення від 03.09.2018 про відмову у призначені пенсії на пільгових умовах.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що Локачинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області при прийнятті рішення від 03.09.2018 про відмову у призначені ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах на підставі рішення Комісії від 28.08.2018 №64/1052 діяло в межах наданих повноважень.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оскільки у даній справі оскаржується рішення, прийняте відповідачем як суб'єктом владних повноважень, суд відповідно до вимог частини другої статті 2 КАС України перевіряє, чи прийняте воно: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Таким чином, перевіривши відповідно до частини другої статті 2 КАС України рішення Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про відмову у призначені ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах, суд дійшов висновку, що воно є правомірним та скасуванню не підлягає, а відтак в задоволенні позову належить відмовити.

Крім того, оскільки судом відмовлено у задоволенні позову, сплачений при поданні позову судовий збір в розмірі 704 грн. 80 коп. не підлягає стягненню з відповідача та залишається за позивачем.

Керуючись статтями 243 - 246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.В. Дмитрук