Справа № 480/4552/18
Суддя: О.В. Соп'яненко
Дата ухвалення: 2018-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

10 грудня 2018 р. Справа № 480/4552/18

Суддя Сумського окружного адміністративного суду Соп'яненко О.В., розглянувши матеріали адміністративного позову малого приватного виробничого ремонтно-будівельного підприємства "Україна-С" до Сумської міської ради про визнання незаконним та скасування акту,-

В С Т А Н О В И В:

До Сумського окружного адміністративного суду звернулось Мале приватне виробниче ремонтно-будівельне підприємство "Україна-С" з адміністративним позовом до Сумської міської ради про визнання незаконним та скасування акту від 07.02.2018 комісії по визначенню та відшкодуванню збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам, який затверджено 18.04.2018 виконавчим комітетом Сумської міської ради.

Вивчивши подані матеріали, суд вважає, що справа не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до ч.1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи чи інтереси.

Позивач оскаржує акт, яким у зв'язку з користуванням позивачем земельною ділянкою без укладання договору оренди та сплати орендної плати визначено розмір збитків за користування земельною ділянкою. Акт про визначення збитків є службовим документом, що є носієм доказової інформації, сам по собі не породжує для особи настання будь - яких юридичних наслідків та не впливає на його права, обов'язки та законні інтереси у розумінні Кодексу адміністративного судочинства України. Як вбачається з копії оскаржуваного акту, він затверджений рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради від 18.04.2018 № 200. При цьому вказане рішення позивач не оскаржує. За таких обставин, вимога про скасування акту комісії про визначення збитків не може бути предметом розгляду в порядку адміністративного судочинства, оскільки такий акт не є рішенням суб'єкта владних повноважень.

Крім того, спір, що розглядається не містить ознак публічно-правового. Відповідно до ч. 1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах. Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 4 КАС України публічно-правовий спір - спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв'язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов'язує надавати такі послуги виключно суб'єкта владних повноважень, і спір виник у зв'язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг.

Таким чином, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб із суб’єктом владних повноважень, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності такого суб’єкта, прийнятих або вчинених ним при здійсненні владних управлінських функцій. Разом з тим неправильним є поширення юрисдикції адміністративних судів на той чи інший спір тільки тому, що відповідачем у справі є суб'єкт владних повноважень, а предметом перегляду – його акт індивідуальної дії. Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового, особистого інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу, як правило, майнового, конкретного суб'єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин.

Приймаючи акт про визначення збитків, відповідач фактично виконує повноваження власника земельної ділянки з розпорядження землями комунальної власності. Суд вважає, що спір щодо захисту цивільних прав, що виникають із земельних відносин, має не публічний, а приватно-правовий характер, а тому вирішення таких спорів не належить до юрисдикції адміністративних судів. Ураховуючи наведені вище нормативні положення, не можна вважати публічно-правовим спір між органом місцевого самоврядування як суб'єктом публічного права та суб'єктом приватного права - юридичною особою, в якому управлінські дії суб'єкта владних повноважень спрямовані на виникнення, зміну або припинення цивільних прав фізичної чи юридичної особи.

За таких обставин, суд дійшов висновку про те, що даний спір не підлягає вирішенню в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 170 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства

Враховуючи викладене, суд вважає необхідним відмовити у відкритті провадження у справі та роз'яснити позивачу, що спір підлягає розгляду в порядку господарського судочинства.

Керуючись ст. ст. 170,243,248 КАС України, -

У Х В А Л И В:

Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом малого приватного виробничого ремонтно-будівельного підприємства "Україна-С" до Сумської міської ради про визнання незаконним та скасування акту від 07.02.2018 комісії по визначенню та відшкодуванню збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам, який затверджено 18.04.2018 виконавчим комітетом Сумської міської ради.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в п’ятнадцятиденний строк з дня її проголошення.

Суддя О.В. Соп'яненко