Справа № 0440/6756/18
Суддя: Олійник Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2018-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 листопада 2018 року Справа № 0440/6756/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Олійника В. М.
розглянувши у спрощеному провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_2 до Головного управління Державної міграційної служби у Дніпропетровській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії, -
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду 07.09.2017 надійшла позовна заява ОСОБА_2 до Головного управління Державної міграційної служби у Дніпропетровській області, в якій позивач просить зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби у Дніпропетровській області провести оформлення їй паспорту НОМЕР_2, виданого Синельниківським МРВ УМВС України 11.03.1998 року на ім'я ОСОБА_2 (ІНФОРМАЦІЯ_1), шляхом вклеювання фотографії по досягнення 45 - річного віку.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що вона після досягнення 45 річного віку звернулась до Синельниківського районного сектору Державної Міграційної служби у Дніпропетровській області для вклеювання фотографії в свій паспорт громадянина України. Однак, 24.03.2018 позивачу було відмовлено у вклеюванні фотокартки з посиланням на п.6 Постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302, у зв'язку з тим, що паспорт непридатний для використання та запропоновано оформити паспорт нового зразка, про що було зазначено Синельниківським РС ГУ ДМС України в Дніпропетровській області в листі від 24.03.2018 №1257/299. Проте, позивач таку відмову вважає протиправною, оскільки оформлення нового паспорту здійснюється виключно за бажанням громадянина, до того ж, старий паспорт містить несуттєві пошкодження, а відтак не підлягає заміні.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.09.2018 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №0440/6756/18. Призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи в письмовому провадженні.
Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи в їх сукупності, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з огляду на таке.
Судом встановлено, що ОСОБА_2 11.03.1998 Синельниківським МРВ УМВС України в Дніпропетровській області виданий паспорт громадянина України серії НОМЕР_2.
По досягненню 45 річного віку позивач 20.03.2018 звернулась до центру надання адміністративних послуг для вклеювання фотокартки в паспорт.
Як вказав відповідач, 21.03.2018 паспорт громадянина України ОСОБА_3 було передано до Синельниківського РС ГУ ДМС України в Дніпропетровській області для вклеювання фотокартки.
За результатами опрацювання зави ОСОБА_2, листом від 24.03.2018 №1257/299 Синельниківським районним сектором ГУ ДМС України в Дніпропетровській області повідомлено позивача про необхідність звернення до Синельниківського РС ГУ ДМС України в Дніпропетровській області для оформлення паспорту громадянина України у зв'язку з непридатністю її паспорта для подальшого користування.
Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.
У відповідності до ст. 21 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.
На момент видачі позивачу паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 чинними були Положення про паспорт громадянина України, затверджене постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-XII (далі- Положення №2503-XII) та Інструкція щодо правил та порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ від 17.08.94 №316 (далі-Інструкція №316).
Так, згідно з п. 1 Положення №2503-XI паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт є дійсним для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України.
Вимоги до оформлення паспорта громадянина України визначені у п.3- 7 Положення №2503-XI.
Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Усі записи в паспорті і відомості про його власника, що вносяться до нього, виконуються українською і російською мовами.
Внесення додаткової інформації до паспорта може здійснюватися також на вклеюваних аркушах установленої Міністерством внутрішніх справ України форми.
Паспортна книжечка являє собою зшиту в накидку нитками обрізну книжечку розміром 88х125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок.
Усі сторінки книжечки пронумеровані і на кожній з них зображено Державний герб України і перфоровано серію та номер паспорта.
У верхній частині лицьового боку обкладинки зроблено напис "Україна", нижче - зображення Державного герба України, під ним - напис "Паспорт".
На внутрішньому лівому боці обкладинки у центрі - зображення Державного прапора України, нижче - напис "Паспорт громадянина України".
На першу і другу сторінки паспортної книжечки заносяться прізвище, ім'я та по батькові, дата і місце народження. На першій сторінці також вклеюється фотокартка і відводиться місце для підпису його власника. На другу сторінку заносяться відомості про стать, дату видачі та орган, що видав паспорт, ставиться підпис посадової особи, відповідальної за його видачу. Записи засвідчуються мастиковою, а фотокартка - випуклою сухою печаткою.
Перша сторінка або перший аркуш після внесення до них відповідних записів та вклеювання фотокартки можуть бути заклеєні плівкою. У разі заклеювання плівкою усього аркуша записи та фотокартка печатками не засвідчуються.
Третя, четверта, п'ята і шоста сторінки призначені для фотокарток, додатково вклеюваних до паспорта, а сьома, восьма і дев'ята - для особливих відміток. На десятій сторінці робляться відмітки про сімейний стан власника паспорта, на одинадцятій - шістнадцятій - про реєстрацію постійного місця проживання громадянина.
На прохання громадянина до паспорта може бути внесено (сьома, восьма і дев'ята сторінки) на підставі відповідних документів дані про дітей, групу крові і резус-фактор.
На внутрішньому правому боці обкладинки надруковано витяг з цього Положення.
Вносити до паспорта записи, не передбачені цим Положенням або законодавчими актами України, забороняється.
Записи, вклеювання фотокарток і відмітки у паспорті здійснюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства.
Бланки паспортів виготовляються на замовлення центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, з високоякісного паперу з використанням спеціального захисту.
Як визначено у пунктах 11 та 12 Інструкції №316 паспорти заповнюються на друкарських машинках, у виключних випадках - від руки чорнилом, акуратно, без скорочення записів, без виправлень і помарок. При їх допущенні бланки паспортів підлягають знищенню в порядку, передбаченому пунктом 37 цієї Інструкції.
Заповнення паспортів здійснюється в такому порядку.
Відомості про громадян заносяться в паспорт відповідно до поданих документів.
- у рядку "Число, місяць, рік народження" назва місяця пишеться прописом;
- у рядку "Місце народження" записи робляться відповідно до існуючого адміністративно-територіального поділу. При цьому щодо народжених зазначаються:
у республіканському та обласному центрі - тільки назва міста;
в інших містах - назва міста й області, до складу яких вони входять;
у решті населених пунктів - назва населеного пункту, району, області;
за кордоном - назва населеного пункту та країни.
- у рядку "Ким виданий паспорт" записи здійснюються без скорочень (крім МВС), наприклад: "Шевченківським районним відділом Львівського міського управління, Управлінням МВС України в Львівській області", "Бориспільським міськрайонним відділом Головного управління МВС України в Київській області", Луцьким міським управлінням Управління МВС України у Волинській області".
Внесення додаткової інформації до паспорта може здійснюватися також на вклеюваних аркушах установленої форми.
Фотокартки вклеюються клеєм на передбачених для цієї мети першій, третій і п'ятій сторінках паспорта і після нанесення на ці сторінки відповідних записів заклеюються плівкою при одержанні паспорта. На першу сторінку паспорта вклеюється фотокартка громадянина незалежно від його віку, а саме, від 16 до 45 років. Додаткова фотокартка громадянина при досягненні 25 чи 45-річного віку вклеюється на третій чи п'ятій сторінці паспорта, в залежності від віку громадянина, в порядку, передбаченому пунктами 31-32 цієї Інструкції.
Перед вклеюванням фотокартки в нижній частині рамки, призначеної для цієї мети, кульковою ручкою з фіолетовою чи синьою пастою вказуються прізвище та ініціали власника паспорта.
Згідно п. 8 Положення №2503-XI вносити до паспорта записи, не передбачені цим Положенням або законодавчими актами України, забороняється.
Згідно п. 16 зазначеного положення обмін паспорта провадиться у разі: зміни (переміни) прізвища, імені або по батькові; встановлення розбіжностей у записах; непридатності для користування.
Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання не дійсним та знищення паспорта громадянина України, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302 (далі -Порядок №302)
Згідно п. 1 наведеного Порядку паспорт громадянина України (далі - паспорт) є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.
У відповідності до п. 6 означеного Порядку обмін паспорта здійснюється у разі:
1) зміни інформації, внесеної до паспорта (крім додаткової змінної інформації);
2) отримання реєстраційного номера облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків (РНОКПП) або повідомлення про відмову від прийняття зазначеного номера (за бажанням);
3) виявлення помилки в інформації, внесеній до паспорта;
4) закінчення строку дії паспорта;
5) непридатності паспорта для подальшого використання;
Отже наведеними положеннями визначено вимоги до паспорта громадянина України у формі книжечки, його форми та інформації, яка повинна бути зазначена у паспорті.
В матеріалах справи міститься копія паспорта ОСОБА_2 серії НОМЕР_2 з якою встановлено, що на першій сторінці паспорта позивачки наявні малюнки фломастерами та хаотичні штрихи, зроблені кульковою ручкою в області інформації про особу та фотокартки позивача. Це в свою чергу призводить до неможливості правильного встановлення інформації про особу, яка зазначена на першій сторінці паспорту та неможливості прочитати дані, які містить перша сторінка паспорту.
Припис, що міститься в п. 6 Положення № 2503-XII, згідно якого вносити до паспорта записи, не передбачені цим Положенням або законодавчими актами України, забороняється, є імперативним.
Даний припис розповсюджується і на будь-які зображення в паспорті громадянина України.
З огляду на те, що паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, є документом встановленої форми та зразка, а також те, що перелік інформації, яка може бути в ньому зазначена, є вичерпним та закріплений у приведених вище Положеннях, паспорт ОСОБА_2 серії НОМЕР_2 не може використовуватись в подальшому.
У урахування наведеного, суд погоджується з позицією відповідача у справі, що паспорт позивача серії НОМЕР_2 непридатний для подальшого використання та підлягає обміну у відповідності до вимог пп. 5 п.1 Порядку №302.
Згідно пунктів 1, 2, 3 ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
Перевіривши відмову відповідача на предмет відповідності ч. 2 ст. 2 КАС України, суд дійшов висновку, що відмовляючи ОСОБА_2 у вклеюванні фотокартки по досягненню 45-річного віку у зв'язку з непридатністю паспорта громадянина України НОМЕР_2 для подальшого використання, Синельниківський районний сектор ГУ ДМС України в Дніпропетровській області діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений чинним законодавством України.
З урахування наведеного суд доходить висновку про необгурнтованість заявлених позовних вимог та відсутність підстав для їх задоволення.
Відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати з відповідача не стягуються.
Керуючись ст.ст. 139, 194, 205, 241, 242-246, 250, 255, 295, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя (підпис) В.М. Олійник

Рішення не набрало законної сили

16 листопада 2018 року.

Суддя В.М. Олійник

З оригіналом згідно.

Суддя В.М. Олійник