Справа № 823/189/16
Суддя: Олендер І.Я.
Дата ухвалення: 2018-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

11 грудня 2018 року

Київ

справа №823/189/16

адміністративне провадження №К/9901/11987/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Олендера І.Я.,

суддів: Гончарової І.А., Ханової Р.Ф.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Дочірнього підприємства «Черкаська механізована колона» Публічного акціонерного товариства «Київсільелектро» на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 30 березня 2016 року (суддя В.П. Тимошенко) та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 19 травня 2016 року (судді: В.В. Кузьменко (головуючий), О.І. Шурко, А.Г. Степанюк) у справі № 823/189/16 за позовом Дочірнього підприємства «Черкаська механізована колона» Публічного акціонерного товариства «Київсільелектро» до Черкаської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Черкаській області про скасування рішення про застосування штрафних санкцій,

УСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. Дочірнє підприємство «Черкаська механізована колона» Публічного акціонерного товариства «Київсільелектро» (далі - позивач, ДП «Черкаська механізована колона» ПАТ «Київсільелектро») звернулось до суду з позовом до Черкаської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Черкаській області (далі - відповідач, контролюючий орган, Черкаська ОДПІ ГУ ДФС у Черкаській області) про визнання протиправним та скасування рішення контролюючого органу про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску від 30.11.2015 № 575/23-25-17-040.

2. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що прийняте контролюючим органом рішення від 30.11.2015 № 575/23-25-17-040 про застосування до позивача штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску не відповідає вимогам чинного податкового законодавства України та підлягає скасуванню.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

3. Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 30 березня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 19 травня 2016 року, у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

4. Суд першої інстанції, з рішенням якого погодився суд апеляційної інстанції, дійшов висновку, що Черкаська ОДПІ ГУ ДФС у Черкаській області приймаючи рішення від 30.11.2015 № 575/23-25-17-040 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску, за яким вирішено застосувати до ДП «Черкаська механізована колона» ПАТ «Київсільелектро» штраф у розмірі 7 311,80 грн за період з 23.12.2014 до 01.01.2015, 101 760,50 грн за період з 23.12.2014 до 24.11.2015 та нарахувати пеню у розмірі 10 999,50 грн за період з 23.12.2014 до 24.11.2015 діяло у межах та у відповідності до вимог податкового законодавства України та положень Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування».

Короткий зміст вимог касаційної скарги

5. Не погодившись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, ДП «Черкаська механізована колона» ПАТ «Київсільелектро» подало касаційну скаргу, де посилаючись на порушення судами норм матеріального права, просить скасувати постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 30 березня 2016 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 19 травня 2016 року та прийняти нове рішення, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

6. Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що Дочірнє підприємство «Черкаська механізована колона» Публічного акціонерного товариства «Київсільелектро» зареєстроване як юридична особа 23 серпня 1995 року, ідентифікаційний код 00132606, що підтверджується випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

30 листопада 2015 року контролюючим органом прийнято рішення № 575/23-25-17-040 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску, за яким вирішено застосувати до Дочірнього підприємства «Черкаська механізована колона» Публічного акціонерного товариства «Київсільелектро» штраф у розмірі 7 311,80 грн (10 %) за період з 23.12.2014 до 01.01.2015, 101760,50 грн (20 %) за період з 23.12.2014 до 24.11.2015 та нарахувати пеню у розмірі 10 999,50 грн (0,1%) за період з 23.12.2014 до 24.11.2015, на загальну суму 120 071,81 грн.

Не погоджуючись з рішенням контролюючого органу про застосування штрафних санкцій та нарахування пені від 30.10.2015 № 575/23-25-17-040 позивач звернувся зі скаргою від 17.12.2015 до Головного управління ДФС у Черкаській області. Рішенням Головного управління ДФС у Черкаській області від 18.01.2016 № 948/23-00-10-0210 про результати розгляду скарги, вирішено залишити без змін оскаржуване рішення.

Не погоджуючись з рішенням Головного управління ДФС у Черкаській області про результати розгляду скарги, позивач звернувся зі скаргою № 19 від 25.01.2016 до Державної фіскальної служби України. Рішенням Державної фіскальної служби України від 23.02.2016 № 3893 16/99-99-10-01-07-25 про результати розгляду скарги вирішено рішенням про застосування штрафних санкцій та нарахування пені від 30.10.2015 № 575/23-25-17-040 та рішення ГУ ДФС у Черкаській області від 18.01.2016 № 948/23-00-10-0210 про результати розгляду скарги, залишити без змін, а скаргу Дочірнього підприємства «Черкаська механізована колона» Публічного акціонерного товариства «Київсільелектро» від 25.01.2016 № 19 без задоволення.

Судами першої та апеляційної інстанції також встановлено та підтверджено наявними в матеріалах справи доказами, що за з даними інформаційної системи Державної фіскальної служби України ДП «Черкаська механізована колона» ПАТ «Київсільелектро» у період з грудня 2014 року по листопад 2015 року несвоєчасно перераховано єдиний внесок, а саме: за листопад 2014 року в сумі 73 117,95 грн (граничний строк сплати - 22.12.2015, перераховано: 29.12.2014 - 65 191,90 грн, 29.12.2014 - 1 298,10 грн, 29.12.2014 - 6 193,30 грн, 29.12.2014 - 101,50 грн, 29.12.2014 - 333,20 грн), пеня - 468,47 грн; за грудень 2014 року в сумі 85 726,10 грн (граничний строк сплати - 20.01.2015, перераховано 21.01.2015 - 85 726,10 грн), пеня - 85,73 грн; за лютий 2015 року в сумі 42 710,93 грн (граничний строк сплати - 20.03.15, перераховано: 19.05.2015 - 411,35 грн, 29.05.2015 - 38 689,35 грн), пеня - 2 732,93 грн; за березень 2015 року в сумі 45 789,32 грн (граничний строк сплати - 20.04.2015, перераховано 19.06.2015 - 23 427,95 грн, 18.06.15 - 365,00 грн, 11.06.2015 - 985,00 грн., 08.06.15 - 20 000,00 грн. 29.05.2015 - 1 011,35 грн), пеня - 2 497,88 грн; за квітень 2015 року в сумі 47 573,89 грн (граничний строк сплати - 20.05.2015, перераховано: 25.06.2015 - 11 223,89 грн, 24.06.2015 - 35 000,00 грн, 19.06.2015 - 1 350,00 грн), пеня - 1 669,56 грн; за травень 2015 року в сумі 51 176,04 грн (граничний строк сплати - 22.06.2015, перераховано: 22.07.2015 - 26 481,05 грн, 16.07.2015 - 1 420,00 грн, 07.07.2015 - 6 000,0 грн, 30.06.15 - 15 000,00 грн, 26.06.2015 - 925,00 грн, 25.06.2015 - 1 350,00 грн), пеня - 1 046,26 грн; за червень 2015 року в сумі 40 210,26 грн (граничний строк сплати - 20.07.2015, перераховано: 11.08.2015 - 9 790,28 грн, 31.07.2015 - 23 000,00 грн, 22.07.2015 - 7 420,00 грн), пеня - 483,23 грн; за липень 2015 року в сумі 51 130,57 грн (граничний строк сплати - 20.08.2015, перераховано: 03.09.2015 - 25592,24 грн), пеня - 358,29 грн; за серпень 2015 року в сумі 63 432,58 грн (граничний строк сплати - 21.09.2015, перераховано: 22.10.2015 - 54,20 грн, 21.10.2015 - 9 630,00 грн, 19.10.2015 - 963,00 грн, 12.10.2015 - 440,00 грн, 30.09.2015 - 17 820,00 грн, 29.09.2015 - 399,73 грн), пеня - 490,36 грн; за вересень 2015 року в сумі 78 769,24 грн (граничний строк сплати - 20.10.2015, перераховано: 17.11.2015 - 16 928,59 грн, 16.11.2015 - 875,42 грн., 10.11.2015 - 15 000,00 грн, 22.10.2015 - 45 965,25 грн), пеня 904,57 грн; за жовтень 2015 року в сумі 68 511,47 грн (граничний, строк сплати - 20.11.2015, перераховано: 24.11.2015 - 65 557,74 грн), пеня - 262,23 грн.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

7. В доводах касаційної скарги позивач цитує норми матеріального та процесуального права, перелічує порушення, які на його думку допущено контролюючим органом, та вказує на неврахування судами доводів позивача щодо того, що причиною заборгованості зі сплати єдиного внеску стало існування перед ним довготривалої дебіторської заборгованості державного підприємства «Регіональні електричні мережі».

8. Відповідачем відзиву (заперечень) на касаційну скаргу надано не було.

9. Касаційний розгляд справи проведено у попередньому судовому засіданні, відповідно до статті 343 Кодексу адміністративного судочинства України (у редакції Закону від 3 жовтня 2017 року №2147-VІІІ, що діє з 15 грудня 2017 року).

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

10. Закон України від 08.07.2010 року № 2464-VI «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (у редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин):

10.1. Пункт 2 частини першої статті 1.

Єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок) - консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов'язкового державного соціального страхування в обов'язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування.

10.2. Пункт 1 частини перший статті 4.

Платниками єдиного внеску є роботодавці: підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності, відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами.

10.3. Частини п'ята, сьома, восьма, десята статті 9.

Сплата єдиного внеску здійснюється у національній валюті шляхом внесення відповідних сум єдиного внеску на рахунки органів доходів і зборів, відкриті в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів для його зарахування, крім єдиного внеску, який сплачується в іноземній валюті розташованими за межами України підприємствами, установами, організаціями (у тому числі міжнародними) за працюючих у них громадян України та громадянами України, які працюють або постійно проживають за межами України, відповідно до договорів про добровільну участь у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування (далі - договір про добровільну участь).

Єдиний внесок сплачується шляхом перерахування платником безготівкових коштів з його банківського рахунку.

Платники єдиного внеску, крім платників, зазначених у пунктах 4 і 5 частини першої статті 4 цього Закону, зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 20 числа наступного місяця, крім гірничих підприємств, які зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 28 числа наступного місяця.

Днем сплати єдиного внеску вважається: 1) у разі перерахування сум єдиного внеску з рахунку платника на відповідні рахунки органу доходів і зборів - день списання банком або центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, суми платежу з рахунку платника незалежно від часу її зарахування на рахунок органу доходів і зборів; 2) у разі сплати єдиного внеску готівкою - день прийняття до виконання банком або іншою установою - членом платіжної системи документа на переказ готівки разом із сумою коштів у готівковій формі; 3) у разі сплати єдиного внеску в іноземній валюті - день надходження коштів на відповідні рахунки органів доходів і зборів, відкриті в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів.

10.4. Частина десята статті 25.

На суму недоїмки нараховується пеня з розрахунку 0,1 відсотка суми недоплати за кожний день прострочення платежу.

10.5. Пункт 2 частини одинадцятої статті 25 (до 1 січня 2015 року).

Орган доходів і зборів застосовує до платника єдиного внеску такі штрафні санкції: за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум.

10.5.1. Пункт 2 частини одинадцятої статті 25 (з 1 січня 2015 року).

Орган доходів і зборів застосовує до платника єдиного внеску такі штрафні санкції: за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску накладається штраф у розмірі 20 відсотків своєчасно не сплачених сум.

11. Інструкція про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затверджена Наказом Міністерства доходів і зборів України від 09.09.2013 року № 455:

11.1. Пункт 4.2.3.

днем сплати єдиного внеску вважається, у разі перерахування сум єдиного внеску з рахунку платника на відповідні рахунки органів доходів і зборів - день списання банком або органами Державної казначейської служби України суми платежу з рахунку платника незалежно від часу її зарахування на рахунок органів доходів і зборів.

11.2. Пункт 6.2.

Сума єдиного внеску, своєчасно не нарахована та/або не сплачена платниками у строки, визначені відповідно до Закону підпунктом 6 пункту 4.3, абзацом другим підпункту 2, підпунктом 3 пункту 4.5 та підпунктом 2 пункту 4.6 розділу IV цієї Інструкції, обчислена органами доходів і зборів у випадках, передбачених Законом, є недоїмкою. Суми недоїмки стягуються з нарахуванням пені та застосуванням штрафів.

11.3. Пункт 7.1.

За порушення норм законодавства про єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування до платників, на яких згідно із Законом покладено обов'язок нараховувати, обчислювати та сплачувати єдиний внесок, застосовуються фінансові санкції (штрафи та пеня) відповідно до Закону.

11.4. Пункт 7.2.2.

Відповідно до частини одинадцятої статті 25 Закону до платників, визначенихпідпунктами 1-4 пункту 2.1 розділу II цієї Інструкції, органи доходів і зборів застосовують штрафні санкції у таких розмірах: за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум. При цьому складається рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за формою згідно з додатком 9. Розрахунок цієї фінансової санкції здійснюється на підставі даних карток особових рахунків платників. При застосуванні штрафів, зазначених у цьому підпункті, приймається одне рішення після сплати (погашення) у повному обсязі недоїмки окремо за кожний період, за який сплачується єдиний внесок, незалежно від кількості випадків сплати за вказаний період.

12. Інструкція про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затверджено наказом Міністерства фінансів України від 20.04.2015 № 449.

12.1. Підпункт 1 пункту 2 Розділ IV.

Сплата єдиного внеску здійснюється за місцем обліку такого платника у національній валюті шляхом внесення відповідних сум єдиного внеску на відповідні рахунки органів доходів і зборів, відкриті в органах Державної казначейської служби України (далі - органи Казначейства), для його зарахування, крім єдиного внеску, який сплачується в іноземній валюті розташованими за межами України підприємствами, установами, організаціями (у тому числі міжнародними) за працюючих у них громадян України та громадянами України, які працюють або постійно проживають за межами України, відповідно до договорів про добровільну участь.

12.2. Пункти 1, 2 Розділу VII.

За порушення норм законодавства про єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування до платників, на яких згідно із Законом покладено обов'язок нараховувати, обчислювати та сплачувати єдиний внесок, застосовуються фінансові санкції (штрафи та пеня) відповідно до Закону.

Відповідно до частини одинадцятої статті 25 Закону до платників, визначених підпунктами 1- 4 пункту 1 розділу II цієї Інструкції, органи доходів і зборів застосовують штрафні санкції у таких розмірах: за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску на платників, які допустили зазначене порушення у період до 01 січня 2015 року, накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум.

За несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску на платників, які допустили зазначене порушення, починаючи з 01 січня 2015 року накладається штраф у розмірі 20 відсотків своєчасно не сплачених сум.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанції

13. Суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права (частина перша статті 341 Кодексу адміністративного судочинства України).

14. Доводи касаційної скарги не містять інших обґрунтувань ніж ті, які були зазначені у позовній заяві, апеляційній скарзі та з урахуванням яких суди попередніх інстанцій вже надавали оцінку встановленим обставинам справи. У ході розгляду справи судами першої та апеляційної інстанції було надано належну оцінку доказам, наданих позивачем та зібраних судами на підставі статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України (у редакції на час прийняття судами рішень).

15. Виходячи із системного аналізу вищевказаних норм права та встановлених судами обставин, колегія суддів погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій, що контролюючий орган при прийнятті рішення від 30.11.2015 № 575/23-25-17-040 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску, за яким вирішено застосувати до ДП «Черкаська механізована колона» ПАТ «Київсільелектро» штраф у розмірі 7 311,80 грн за період з 23.12.2014 до 01.01.2015, 101 760,50 грн за період з 23.12.2014 до 24.11.2015 та нарахувати пеню у розмірі 10 999,50 грн за період з 23.12.2014 до 24.11.2015 діяв у межах та у відповідності до вимог податкового законодавства України та положень Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування».

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено та підтверджено наявними в матеріалах справи доказами, що ДП «Черкаська механізована колона» ПАТ «Київсільелектро» у період з грудня 2014 року по листопад 2015 року несвоєчасно перераховано єдиний внесок. Доводи позивача, що причиною заборгованості зі сплати єдиного внеску стало існування довготривалої дебіторської заборгованості перед позивачем державного підприємства «Регіональні електричні мережі», колегія суддів не приймає до уваги, оскільки, як обґрунтовано зазначили суди попередніх інстанцій, зазначені позивачем обставини не звільняють від виконання ним обов'язку зі сплати єдиного внеску відповідно до положень Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (у редакції Закону, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин).

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

16. Переглянувши судові рішення в межах касаційної скарги, перевіривши повноту встановлення судами фактичних обставин справи та правильність застосування ними норм матеріального та процесуального права, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, дійшов висновку, що при ухваленні оскаржуваних судових рішень, суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права, які могли б бути підставою для скасування судового рішення, а тому касаційну скаргу Дочірнього підприємства «Черкаська механізована колона» Публічного акціонерного товариства «Київсільелектро» на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 30 березня 2016 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 19 травня 2016 року слід залишити без задоволення.

17. Відповідно до пункту 1 частини першої статті 349 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції за наслідками розгляду касаційної скарги має право залишити судові рішення судів першої та (або) апеляційної інстанцій без змін, а скаргу без задоволення.

18. Суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій (частина перша статті 350 Кодексу адміністративного судочинства України).

Керуючись статтями 341, 343, 349, 350, 355, 356, 359, пунктом 4 частини першої Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Дочірнього підприємства «Черкаська механізована колона» Публічного акціонерного товариства «Київсільелектро» залишити без задоволення, а постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 30 березня 2016 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 19 травня 2016 року у справі № 823/189/16 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

...........................

...........................

...........................

І.Я.Олендер

І.А. Гончарова

Р.Ф. Ханова ,

Судді Верховного Суду