Справа № 806/1714/18
Суддя: Залімський І. Г.
Дата ухвалення: 2018-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 806/1714/18

Головуючий у 1-й інстанції: Капинос О.В.

Суддя-доповідач: Залімський І. Г.

12 грудня 2018 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Залімського І. Г.

суддів: Смілянця Е. С. Сушка О.О. ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 08 травня 2018 року (ухвалене у м. Житомирі 08 травня 2018 року о 12:44, повний текст якого виготовлено 14 травня 2018 року) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до виконавчого комітету Овруцької міської ради Житомирської області, треті особи: Овруцька центральна районна лікарня, товариство з обмеженою відповідальністю "Є Аптека" в особі Овруцької філії товариства з обмеженою відповідальністю "Є Аптека" про визнання незаконним рішення і проведення конкурсних торгів та їх результатів,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду із позовом до виконавчого комітету Овруцької міської ради Житомирської області, треті особи: Овруцька центральна районна лікарня, товариство з обмеженою відповідальністю "Є Аптека" в особі Овруцької філії товариства з обмеженою відповідальністю "Є Аптека", в якому просив суд:

- визнати незаконним рішення №120 від 15.03.2018 "Про затвердження протоколу засідання комісії по проведенню конкурсу на право оренди комунального майна та надання дозволу на укладення договорів оренди";

- визнати незаконними проведення конкурсних торгів та їх результати на оренду нежитлового приміщення площею 18,6 кв.м. в АДРЕСА_1, проведення яких відбулось 14.03.2018.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 08 травня 2018 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 08 травня 2018 року скасувати, прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з'ясування обставин справи і, як наслідок, невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованого рішення.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що дії відповідача щодо оголошення та проведення конкурсу на приміщення, яке знаходиться в оренді за чинним договором, незаконними. Зазначає, що конкурс був оголошений та проведений з порушенням чинного законодавства, оскільки він, як попередній орендар, має переважне право на укладення договору оренди перед можливими орендарями.

Відповідач та треті особи на стороні відповідача подали відзиви на апеляційну скаргу відповідача в яких вказали на законність та обґрунтованість оскаржуваного судового рішення, а також на безпідставність доводів апеляційної скарги. Зазначили, що від 21 грудня 2017 року по 30 квітня 2018 року позивач не здійснив жодних дій для реалізації свого переважного права на укладення договору, а саме: не подав документи ні на конкурс, ні проект договору оренди наймодавцю, то слід вважати, що він не виявив бажання реалізувати своє переважне право на укладення договору найму. Крім того, позивач не зазначає жодної норми чинного законодавства, яку порушив відповідач при оголошенні конкурсу та його проведенні.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2018 року, з урахуванням ст. 311 КАС України, суд вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, 01.05.2007 ОСОБА_2 та Овруцька районна рада уклали договір оренди № 16, за яким позивач отримав у користування частину приміщення Овруцької центральної районної лікарні. Приміщення лікарні на момент підписання договору оренди знаходилось на балансі та в господарському віданні Овруцької районної ради. Майно було передане в оренду для розміщення аптечного кіоску.

Рішенням Овруцької міської ради №91 від 07.12.2017 "Про прийняття бюджетних установ, комунальних підприємств, організацій та майна із спільної власності територіальних громад сіл, селища, міста Овруцького району у комунальну власність Овруцької ОЗІ" приміщення Овруцької центральної лікарні прийняте на баланс Овруцької міської ради.

Враховуючи закінчення строку дії договору від 01.05.2007, рішенням виконавчого комітету Овруцької міської ради №38 від 21.12.2017 "Про врегулювання орендних відносин" подовжено термін дії договору оренди №16 від 01.05.2007 на строк до 31.03.2018, у зв'язку з необхідністю проведення конкурсу на право оренди комунального майна.

На виконання зазначеного рішення з ОСОБА_2 була укладена додаткова угода про продовження строку дії договору оренди №16 від 01.05.2007 на строк до 31.03.2018.

Листом Овруцької ЦРЛ від 26.02.2017 №355 позивача повідомлено про те, що термін дії Договору оренди закінчується 31.03.2018 і буде проведено конкурс на право оренди майна площею 18,6 кв.м. по АДРЕСА_1.

23.02.2018 в Овруцькій районній газеті "Зоря" оголошено про проведення конкурсу на визначення переможця на право оренди нерухомою майна, в якому зазначалася інформація про об'єкти оренди, виставлені на конкурс, в тому числі: частина нежитлового приміщення Овруцької ЦРЛ площею 18,6 кв.м. за адресою: АДРЕСА_1.

14.03.2018 виконавчим комітетом Овруцької міської ради проведено конкурс на право оренди комунального майна, про що складено відповідний протокол, затверджений рішенням виконавчого комітету Овруцької міської ради № 120 від 15.03.2018.

Згідно вказаного протоколу за результатами конкурсу визначено переможця на право оренди зазначеного об'єкта, яким стало товариство з обмеженою відповідальністю "Є Аптека".

Відповідно до п.3.1. рішення Виконкому Овруцької міської ради від 15.03.2018 №120 "Про затвердження протоколу засідання комісії по проведенню конкурсу на право оренди комунального майна та надання дозволу на укладення договорів оренди" надано дозвіл Овруцькій центральній районній лікарні на укладення договору оренди з Товариством з обмеженою відповідальністю "Є Аптека" на частину нежитлового приміщення Овруцької центральної районної лікарні площею 18,6 кв.м., що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.

Позивач вважає, що конкурс був оголошений та проведений з порушенням чинного законодавства, оскільки йому не було відомо про його проведення та він має переважне право на укладення договору оренди перед можливими орендарями, а тому звернувся до суду.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що в ході розгляду справи судом не встановлено незаконності дій посадових осіб Овруцької міської ради при проведенні конкурсу на спірне приміщення та затвердження протоколу засідання комісії з визначення переможця. Позивачу було відомо про проведення конкурсу. Оскільки позивач участі у конкурсі на визначення права оренди приміщення не приймав, спірним рішенням як і результатом конкурсу його права жодним чином не порушені.

Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та враховує викладене нижче.

Відповідно до ч.1 ст.60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на житловий фонд, нежитлові приміщення, інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності.

Згідно ч.5 ст. 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визнання в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Пунктом 31 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що представницькі органи місцевого самоврядування - сільські, селищні, міські ради вправі прийняття рішень про передачу іншим органам окремих повноважень щодо управління майном, яке належить до комунальної власності відповідної територіальної громади, визначення меж цих повноважень та умов їх здійснення.

Частиною 2 ст.2 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" встановлено, що державну політику у сфері оренди щодо майна, яке перебуває в комунальній власності здійснюють органи місцевого самоврядування.

Отже, від імені і в інтересах територіальних громад права суб'єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради, учасниками правовідносин оренди комунальної власності можуть виступати ради, а також уповноважені ним органи.

Відповідно до ст.7 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" ініціатива щодо оренди майна може виходити від фізичних та юридичних осіб, які можуть бути орендарями відповідно до статті 6 цього Закону, пропозиція може надходити від орендодавців, зазначених у статті 5 цього Закону.

Порядок проведення конкурсу визначається: Кабінетом Міністрів України - для об'єктів, що перебувають у державній власності; органами, визначеними Верховною Радою Автономної Республіки Крим, - для об'єктів, що належать Автономній Республіці Крим; органами місцевого самоврядування - для об'єктів, що перебувають у комунальній власності.

Встановлено, що у зв'язку із закінчення строку договору №16 від 01.05.2007 виконавчим комітетом Овруцької міської ради проведено конкурс на право оренди комунального майна площею 18,6 кв.м. по АДРЕСА_1.

Посилання позивача на те, що йому було невідомо про проведення конкурсу колегія суддів вважає безпідставними, адже листом Овруцької ЦРЛ від 26.02.2017 №355 позивача повідомлено про те, що термін дії Договору оренди закінчується 31.03.2018 і буде проведено конкурс на право оренди майна площею 18,6 кв.м. по АДРЕСА_1. Також позивач знав про дану обставину з огляду на укладення 27.12.2017 додаткової угоди про продовження строку дії договору оренди №16 від 01.05.2007 на строк до 31.03.2018.

Крім того, відповідач на виконання обов'язку щодо оголошення конкурсу, 23.02.2018 в Овруцькій районній газеті "Зоря" оголосив про проведення конкурсу на визначення переможця на право оренди нерухомою майна, в якому зазначалася інформація про об'єкти оренди, виставлені на конкурс, в тому числі: частина нежитлового приміщення Овруцької ЦРЛ площею 18,6 кв.м. за адресою: АДРЕСА_1.

До того ж, на відповідача не покладено обов'язку щодо надання орендарю пропозиції взяти участь у конкурсі на право оренди нерухомого майна. Право орендаря на участь у конкурсі реалізується безпосередньо останнім шляхом здійснення активних дій.

У зв'язку із тим, що позивач участі у конкурсі на визначення права оренди приміщення не приймав, спірним рішенням як і результатом конкурсу його права жодним чином не порушені.

Разом з цим, в ході судового розгляду справи не встановлено незаконності дій посадових осіб Овруцької міської ради при проведенні конкурсу на спірне приміщення та затвердження протоколу засідання комісії з визначення переможця. Водночас, позивачем не вказано жодного конкретного права, що було порушене відповідачем шляхом вчинення дій по проведенню конкурсу на право оренди комунального майна та затвердження результатів конкурсу відповідним рішенням виконавчого комітету.

Як обґрунтовано зазначив суд першої інстанції, спір про переважне право позивача на укладення договору оренди не підлягає вирішенню за правилами адміністративного судочинства, оскільки стосується права та підстав набуття права користування майном, а саме - права оренди нерухомого майна. Орган місцевого самоврядування в цих відносинах виступає як суб'єкт права власності, а не як суб'єкт владних повноважень. Захист порушеного права у разі набуття права оренди комунального майна має вирішуватися за нормами цивільного (господарського) законодавства. Тому, суд не приймає до уваги посилання позивача на норми Цивільного кодексу України та Закону України "Про оренду державного та комунального майна".

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 315 та статті 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 08 травня 2018 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Залімський І. Г.

Судді Смілянець Е. С. Сушко О.О.