Справа № 826/7732/18
Суддя: Ганечко Олена Миколаївна
Дата ухвалення: 2018-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 826/7732/18 Суддя (судді) першої інстанції: Амельохін В.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2018 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Ганечко О.М.

суддів Сорочко Є.О.

Коротких А.Ю.

при секретарі Біднячук Ю.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 30.07.2018 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України у м. Києві, в якому просила зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України у м. Києві прийняти рішення за заявою судді Конституційного Суду України у відставці ОСОБА_3 від 03.10.2017 року та провести перерахунок призначеного їй щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, відповідно до вимог статті 27 Закону України «Про Конституційний Суд України», з 3 серпня 2017 року, визначивши його в сумі 75 000 (сімдесят п'ять тисяч) гривень щомісячно.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 30.07.2018 року позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про відмову у здійсненні перерахунку розміру щомісячного довічного утримання судді Конституційного Суду України у відставці, про прийняття якого ОСОБА_3 повідомлено листами №5236/05 від 31.01.2018 року, № 916/С-678 від 04.04.2018 року, №19101/05 від 05.04.2018 року.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, вул. Бульварно - Кудрявська 16, місто Київ, ) здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_3, відповідно до вимог статті 27 Закону України «Про Конституційний Суд України», з 3 серпня 2017 року, визначивши його в сумі 75 000 (сімдесят п'ять тисяч) гривень щомісячно.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на невідповідність висновків суду обставинам справи, просить оскаржуване судове рішення скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволені позовних вимог в повному обсязі.

Апелянт мотивує свої вимоги тим, що судом першої інстанції неповністю з'ясовані обставини справи, порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

21 листопада 2018 року позивачем на адресу суду надано відзив на апеляційну скаргу, в якій остання просить відмовити в задоволені апеляційної скарги та залишити рішення суду першої інстанції без змін.

У відповідності до ст. 308 КАС України, справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Представник апелянта підтримав апеляційну скаргу, просив її задовольнити. Постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову, якою відмовити в задоволені позову в повному обсязі.

Представник позивача заперечувала проти задоволення апеляційної скарги, просила залишити рішення суду першої інстанції без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників процесу, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Згідно ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

У відповідності до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_3 є суддею Конституційного Суду України у відставці, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві з 01.10.2011 року та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, згідно Закону України «Про судоустрій та статус суддів» від 07.07.2010 року № 2453, яка призначена у розмірі 90 % посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим законом.

03.10.17 р. позивач звернулася до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України з заявою про перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці з 03.08.17 р. на підставі довідки від 18.09.17 р. № 6/1-23-150, виданої Конституційним Судом України.

Листом від 31.01.2018 року № 5236/05 відповідачем відмовлено у перерахунку довічного грошового утримання з посиланням на те, що перерахунок здійснюється виходячи з розміру посадового окладу судді Верховного Суду, який визначається виходячи з прожиткового мінімум для працездатних осіб, розмір якого встановлюється на 1 січня календарного року, а у зв'язку зі зміною з 1 січня 2018 року прожиткового мінімуму для працездатних осіб, підстави для перерахунку на підставі наданої довідки Конституційного Суду України № 6/1-23-150 від 18.09.2017р. у відповідача відсутні.

Не погоджуючись з відповіддю та висновками, що зазначені в ній, позивач 17.02.2018 року звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві з заявою про проведення перерахунку довічного грошового утримання судді Конституційного Суду України у відставці, додатково обґрунтувавши її.

Листом від 04.04.2018р. № 916/С - 678 на виконання доручення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві та листом від 05.04.2018р. №19101/05 Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві повторно повідомило, що підстави для проведення перерахунку довічного грошового утримання відсутні.

Частиною 2 статті 19 Конституції України, передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 27 Закону України "Про Конституційний Суд України" від 13.07.17 р. №2136-VIII (набув чинності 03.08.17 р.) суддя Конституційного Суду у відставці отримує щомісячне довічне грошове утримання, яке виплачується у розмірі 50 відсотків винагороди судді Конституційного Суду.

У разі збільшення розміру винагороди судді Конституційного Суду відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді Конституційного Суду у відставці. Перерахунок щомісячного довічного грошового утримання здійснюється з усієї суми винагороди Судді з дня виникнення права на відповідний перерахунок.

Щомісячне довічне грошове утримання судді Конституційного Суду у відставці виплачується безвідносно до заробітку (прибутку), що його Суддя одержав після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання судді Конституційного Суду у відставці виплачують органи Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Судді Конституційного Суду, який не має права на відставку, при досягненні пенсійного віку, встановленого законом, призначається пенсія на умовах, визначених Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Згідно вказаного Закону, зокрема, його Прикінцевих та Перехідних положень, не передбачено особливого порядку застосування ст. 27 Закону до суддів Конституційного Суду України, які станом на час набрання ним чинності перебували у відставці.

Відповідно, положення ст. 27 Закону, поширюються на вказаних осіб на загальних підставах.

Згідно ст. вказаного 26 Закону, винагорода судді Конституційного Суду встановлюється цим Законом.

Винагорода Судді складається з посадового окладу та доплати за перебування на адміністративній посаді в Конституційному Суді.

Посадовий оклад судді Конституційного Суду встановлюється у розмірі посадового окладу судді Верховного Суду.

Розмір посадового окладу судді Верховного Суду визначено Законом України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.16 р. №1402-VIII (набув чинності 30.09.16 р.).

Згідно ч. 3, 4 ст. 135 вказаного Закону (в редакції станом на серпень 2017 р. зі змінами згідно Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.16 р. №1774-VIII (набув чинності 01.01.17 р.), базовий розмір посадового окладу судді становить: судді Верховного Суду - 75 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

До базового розміру посадового окладу, визначеного частиною третьою цієї статті, додатково застосовуються такі регіональні коефіцієнти: 1) 1,1 - якщо суддя здійснює правосуддя у суді, що розташований у населеному пункті з кількістю населення щонайменше сто тисяч осіб; 2) 1,2 - якщо суддя здійснює правосуддя у суді, що розташований у населеному пункті з кількістю населення щонайменше п'ятсот тисяч осіб; 3) 1,25 - якщо суддя здійснює правосуддя у суді, що розташований у населеному пункті з кількістю населення щонайменше один мільйон осіб.

Як встановлено судом першої інстанції, позивач звернулась до Конституційного Суду України за отриманням довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці після набрання чинності Законом України "Про Конституційний Суд України" від 13.07.17 р. №2136-VIII, то їй було на видано відповідну довідку від 16.08.17 р. №6/1-23-117, згідно якої станом на 03.08.17 р. суддівська винагорода для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання становила 150 000 грн. (1600 грн. - розмір прожиткового мінімуму станом на 01.01.17 р. х 75 дорівнює 120 000 грн., що з додаванням регіонального коефіцієнту 1, 25 становить 150 000 грн.).

Згідно ч. 2 р. ІІІ Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.01.08 р. №3-1, до заяви про перерахунок щомісячного довічного утримання додається довідка про суддівську винагороду працюючого судді за відповідною посадою станом на дату, з якої відбулось підвищення розміру суддівської винагороди.

У наданій позивачем довідці вказана дата чітко визначена - 03.08.17р.

Вказана дата, з якої здійснюється перерахунок, чітко визначена і в ст. 27 Закону України "Про Конституційний Суд України" від 13.07.17р. №2136-VIII - з дня виникнення права на відповідний перерахунок, якою є 03.08.17р., дата набрання чинності вказаним Законом.

А тому, саме з цієї дати позивачу має бути здійснений перерахунок довічного грошового утримання судді Конституційного Суду України у відставці.

Згідно загальної норми ст. 84 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.91р. № 1788-XII перерахунок призначеної пенсії провадиться з таких строків:

при виникненні права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15-го числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15-го числа;

при настанні обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15-го числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15-го числа.

По відношенню до вказаної норми положення ст. 27 Закону України "Про Конституційний Суд України" від 13.07.17 р. №2136-VIII є спеціальними і прийнятими пізніше, тому саме вони підлягають застосуванню до правовідносин сторін.

П. 4 розділу ІІ Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.01.08 р. №3-1, передбачено, що перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою.

Вказана норма підзаконного нормативно-правового акту прямо суперечить нормі ст. 27 Закону України "Про Конституційний Суд України" від 13.07.17 р. №2136-VIII, тому не може бути застосована з огляду на положення ч. 3 ст. 7 КАС України.

Згідно ч. 3 ст. 7 КАС України, у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Щодо посилання відповідача на зміну розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб згідно ст. 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" і на виникнення права на перерахунок пенсії позивача з 01.01.18р., то вказана обставина жодним чином не впливає на право позивача на перерахунок пенсії до 01.01.18 р., за умови, якщо підстави для перерахунку пенсії виникли до 01.01.18р. і позивач звернувся з відповідною заявою.

В даному випадку вказані вимоги дотримано, тому зміна розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб з 01.01.18 р. на правовідносини сторін жодним чином не впливає.

Відповідно до ст. 8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Конституція України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Ст. 126 Конституції України визначено, що незалежність і недоторканість суддів гарантується Конституцією і законами України.

Враховуючи вищезазначене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що рішення про відмову у здійсненні перерахунку та виплату щомісячного грошового утримання з 03 серпня 2017 року є протиправним, оскільки прийнято всупереч ст. 27 Закону України « Про Конституційний Суд», а також ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме воно є необґрунтованим та таким яке прийнято з порушенням принципу рівності перед законом.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до частини 2 статті 9 КАС України , суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Враховуючи вище викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, про правомірність скасування рішення Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про відмову у здійсненні перерахунку розміру щомісячного довічного утримання судді Конституційного Суду України у відставці, про прийняття якого ОСОБА_3 повідомлено листами №5236/05 від 31.01.2018 року, № 916/С-678 від 04.04.2018 року, №19101/05 від 05.04.2018 року.

Також, колегія суддів, вважає, що позовна вимога про зобов'язання Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України у м. Києві прийняти рішення за заявою судді Конституційного Суду України у відставці ОСОБА_3 від 03.10.2017 року та провести перерахунок призначеного їй щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до вимог статті 27 Закону України «Про Конституційний Суд України» з 3 серпня 2017 року визначивши його в сумі 75 000 (сімдесят п'ять тисяч) гривень щомісячно, підлягає задоволенню шляхом зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_3, відповідно до вимог статті 27 Закону України «Про Конституційний Суд України» з 3 серпня 2017 року визначивши його в сумі 75 000 (сімдесят п'ять тисяч) гривень щомісячно.

За таких обставин, апеляційна скарга є необґрунтованою, її доводи не знайшли свого підтвердження під час судового розгляду, не спростовують висновків суду першої інстанції, тому у її задоволенні необхідно відмовити, а рішення суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві - залишити без задоволення.

Рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 30.07.2018 року - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя О.М. Ганечко

Судді Є.О. Сорочко

А.Ю. Коротких

Повний текст постанови виготовлено12 грудня 2018 року.

v