Справа № 140/2210/18
Суддя: Валюх Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2018-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 грудня 2018 року ЛуцькСправа № 140/2210/18

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Нововолинсько-Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Нововолинсько-Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області (далі - Нововолинсько-Іваничівське ОУПФУ) про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 21.09.2018 позивач звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Проте, листом від 02.10.2018 № 5984/02-20-15 відповідач повідомив про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах, а в подальшому листом від 30.10.2018 № 189/Б-06 відповідач роз'яснив, що відсутність даних про сплату ВП ДП «Шахта № 1 «Нововолинська» страхових внесків за період з 01.06.2015 по 31.08.2018 не дає можливості врахувати дані періоди роботи для призначення пенсії.

Позивач вважає такі дії відповідача неправомірними, оскільки факт не зарахування сум страхових внесків, сплачених із заробітної плати позивача, на рахунки Пенсійного фонду за відсутності вини позивача не є підставою для відмови у зарахуванні спеціального (пільгового) стажу за грудень 2010 року та з червня 2015 року по вересень 2018 року, оскільки позивач у вказані періоди була зайнята повний робочий день на відповідних роботах. Крім того, оскільки із заробітної плати позивача щомісячно утримувалися суми страхових внесків, тому позивач не повинна нести відповідальності за неналежне виконання підприємством своїх обов'язків по сплаті обов'язкових платежів.

Позивач просить визнати дії відповідача щодо відмови в зарахуванні до спеціального (пільгового) страхового стажу за Списком № 2 для призначення пенсії на пільгових умовах згідно із Законом № 1058-IV періоди роботи за грудень 2010 року та з червня 2015 року по вересень 2018 року неправомірними та зобов'язати відповідача зарахувати до спеціального (пільгового) страхового стажу за Списком № 2 періоди роботи за грудень 2010 року та з червня 2015 року по вересень 2018 року на ДП «Шахта № 1 «Нововолинська» для здійснення призначення пенсії на пільгових умовах згідно із Законом № 1058-IV та здійснити призначення і виплату пенсії з врахуванням даного спеціального (пільгового) страхового стажу з 21.09.2018.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 07.11.2018 прийнято дану позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом та на підставі пункту 2 частини першої, частини другої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) ухвалено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) суддею одноособово, у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі (а. с. 1).

В поданому до суду відзиві від 19.11.2018 № 6955/06-06 (а. с. 35-38) відповідач позов не визнав та просить відмовити в його задоволенні з тих підстав, що згідно з даними, сформованими у довідці ОК-5, страхувальником ДП «Шахта № 1 «Нововолинська» не сплачені страхові внески за період з червня 2015 року по вересень 2018 року, а саме лише нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування не є достатньою підставою для зарахування стажу особи як страхового за відсутності його сплати.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити частково з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що 21.09.2018 позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до частини другої статті 114 Закону № 1058-IV, подавши ряд документів (паспорт, картку платника податків, трудову книжку, довідки від 18.09.2018 № 20, від 14.09.2018 № 8, від 06.09.2018 № 1289/26/03-18) (а. с. 8-11, 26).

28.09.2018 Нововолинський відділ з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Нововолинсько-Іваничівського ОУПФУ прийняв рішення про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах у зв'язку із відсутністю необхідних 10 років пільгового стажу (а. с. 39).

Листом від 02.10.2018 № 5984/02-20-15 відповідач повідомив позивача про прийняте рішення про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах (а. с. 12-13).

Крім того, листом від 30.10.2018 № 189/Б-06 Нововолинсько-Іваничівське ОУПФУ додатково повідомило, що станом на дату звернення щодо призначення пенсії (21.09.2018) ВП ДП «Шахта № 1 «Нововолинська» сплачено єдиний соціальний внесок по 31.05.2015 включно, відсутність даних про сплату внесків за період з 01.06.2015 по 31.08.2018 не дає можливості врахувати дані періоди роботи для призначення пенсії. При цьому, при наявності страхового стажу 30 років 11 місяців 22 дні, в т. ч. робота із шкідливими та важкими умовами праці за Списком № 2 становить 6 років 8 місяців 2 дні, право на пенсію позивач набуде у віці 57 років (а. с. 15-16).

Згідно із преамбулою Закону № 1058-IV цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Як передбачено пунктом 2 частини другої цього ж Закону, на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Отже, за загальним правилом призначення пенсії за віком на пільгових умовах працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць після досягнення 55 років ставиться в залежність від наявності страхового стажу, зокрема, не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За приписами статті 1 Закону № 1058-IV у цьому Законі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні:

застрахована особа - фізична особа, яка відповідно до цього Закону підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування;

пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом;

персоніфікований облік у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік) - організація та ведення обліку відомостей про застраховану особу, що здійснюється відповідно до законодавства і використовується в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування в установленому законодавством порядку;

працюючий пенсіонер - особа, якій призначено пенсію та яка є застрахованою відповідно до пунктів 1 - 7, 11 - 13 частини першої статті 11 цього Закону;

роботодавець - власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання; фізична особа, яка використовує працю найманих працівників (у тому числі іноземців, які на законних підставах працюють за наймом в Україні); власник розташованого в Україні іноземного підприємства, установи, організації (у тому числі міжнародної), філії та представництва, який використовує працю найманих працівників, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України;

страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески;

страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування;

страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Згідно із абзацом першим частини першої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Як передбачено частиною другою статті 24 Закону № 1058-IV, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 15 Закону № 1058-IV платниками страхових внесків до солідарної системи є страхувальники, зазначені в статті 14 цього Закону, і застраховані особи, зазначені в частині першій статті 12 цього Закону.

Згідно із частиною другою статті 20 Закону № 1058-IV обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у пунктах 1, 2, 5 - 7, 9, 10, 12, 15, 17 і 18 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Як передбачено частинами четвертою - шостою, дев'ятою, десятою статті 20 Закону № 1058-IV, сплата страхових внесків здійснюється виключно в грошовій формі шляхом внесення відповідних сум страхових внесків до солідарної системи на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду, а сум страхових внесків до накопичувальної системи пенсійного страхування - на банківський рахунок Накопичувального фонду або на банківський рахунок обраного застрахованою особою недержавного пенсійного фонду - суб'єкта другого рівня системи пенсійного забезпечення. Страхові внески сплачуються страхувальниками шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків. Страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду. Базовим звітним періодом є: для страхувальників, зазначених у пунктах 1, 2, 4 статті 14 цього Закону, - календарний місяць. Днем сплати страхових внесків вважається: у разі перерахування сум страхових внесків у безготівковій формі з банківського рахунку страхувальника на банківський рахунок органу Пенсійного фонду - день списання установою банку, органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, суми платежу з банківського (спеціального реєстраційного) рахунку страхувальника незалежно від часу її зарахування на банківський рахунок органу Пенсійного фонду. Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Системний аналіз вказаних вище правових норм дає підстави дійти висновку про те, що до страхового стажу зараховується період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески. При цьому, на думку суду, виходячи із змісту наведених вище правових норм, порушення страхувальником вимог законодавства щодо порядку та строків сплати страхових внесків тягне негативні наслідки лише щодо самого страхувальника (зокрема, у вигляді сплати недоїмки, штрафних санкцій та пені) та не може мати негативних наслідків для застрахованої особи у вигляді не зарахування до страхового стажу періоду роботи, протягом якого такій особі нараховувалася заробітна плата, на яку у свою чергу нараховувалися страхові внески, проте не з вини застрахованої особи страхові внески не були зараховані на відповідні рахунки.

Як вбачається із матеріалів справи, спір між сторонами виник щодо відмови відповідача у зарахуванні до страхового стажу для призначення пенсії періоду роботи позивача з червня 2015 року по вересень 2018 року у зв'язку з відсутністю даних про сплату страхових внесків.

Разом з тим, позивачу у вказаний період була нарахована та виплачена заробітна плата за роботу на посаді машиніст (кочегар) котельні, що підтверджується довідками про доходи ВП «Шахтоуправління «Нововолинське» ДП «Волиньвугілля» від 09.10.2018 № 776/14, № 777/14, № 778/14, № 779/14, при цьому нараховувалися страхові внески (а. с. 22-25).

Таким чином, оскільки з наявних у справі письмових доказів вбачається, що з червня 2015 року по вересень 2018 року позивачу була нарахована та виплачена заробітна плата, на яку в свою чергу нараховувалися страхові внески, тому у відповідача відсутні підстави не зараховувати до страхового стажу позивача для призначення пенсії вказаний період її роботи.

Відтак, з наведених вище підстав взаємопов'язані позовні вимоги про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії належить задовольнити частково шляхом прийняття судом рішення про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу для призначення пенсії періоду роботи з червня 2015 року по вересень 2018 року та зобов'язання відповідача зарахувати вказаний період роботи для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Разом з тим, у задоволенні взаємопов'язаних позовних вимог про визнання неправомірними дій щодо відмови в зарахуванні до спеціального (пільгового) стажу для призначення пенсії на пільгових умовах періоду роботи за грудень 2010 року та зобов'язання зарахувати вказаний період роботи до зазначеного стажу належить відмовити, оскільки з матеріалів справи (зокрема, рішення про відмову у призначенні пенсії від 28.09.2018, листів від 02.10.2018 № 5984/02-20-15 та від 30.10.2018 № 189/Б-06) не вбачається, що відповідач не зарахував вказаний період роботи до страхового стажу з підстав несплати страхових внесків.

Крім того, оскільки виконання рішення суду у цій справі в частині зобов'язання відповідача зарахувати періоди роботи з червня 2015 року по вересень 2018 року до страхового стажу для призначення пенсії потребуватиме вчинення відповідачем дій щодо проведення нового розрахунку страхового стажу, тому позовні вимоги про зобов'язання відповідача здійснити призначення та виплату пенсії з 21.09.2018 підлягають до задоволення частково шляхом прийняття судом рішення про зобов'язання відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії від 21.09.2018.

Відповідно до частин першої, третьої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Відтак, оскільки при зверненні до суду з цим позовом із позовними вимогами, які є пов'язаними між собою, позивач сплатила судовий збір у сумі 704,80 грн. згідно з квитанцією від 01.11.2018 № 4 (а. с. 31), тому зважаючи на часткове задоволення позову на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача необхідно стягнути витрати на сплату судового збору у сумі 352,40 грн.

Керуючись статтями 243-246, 263 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Нововолинсько-Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до страхового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV періоду роботи з червня 2015 року по вересень 2018 року.

Зобов'язати Нововолинсько-Іваничівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області (45400, Волинська область, м. Нововолинськ, бульвар Шевченка, 7, ідентифікаційний код 40442724) зарахувати до страхового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) період роботи з червня 2015 року по вересень 2018 року.

Зобов'язати Нововолинсько-Іваничівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області (45400, Волинська область, м. Нововолинськ, бульвар Шевченка, 7, ідентифікаційний код 40442724) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) від 21 вересня 2018 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Нововолинсько-Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області (45400, Волинська область, м. Нововолинськ, бульвар Шевченка, 7, ідентифікаційний код 40442724) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) судові витрати в розмірі 352 гривні 40 копійок (триста п'ятдесят дві гривні сорок копійок).

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.М.Валюх