Справа № 826/1274/18
Суддя: Головань О.В.
Дата ухвалення: 2018-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Вн. №27/105
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Київ

06 грудня 2018 року № 826/1274/18

За позовом ОСОБА_1

До Міністерства оборони України

Про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії

Суддя О.В.Головань
Обставини справи:
Позовні вимоги заявлені про

визнання протиправною бездіяльність Міністерства оборони України, яке не розглянуло заяву позивача про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з отриманням ІІ групи інвалідності, яка настала внаслідок захворювання, пов`язаного з виконання обов`язків військової служби;

зобов`язання Міністерство оборони України подати документи позивача на розгляд відповідної комісії для прийняття рішення про призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку з отриманням ІІ групи інвалідності, яка настала внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби відповідно до порядку № 499.

Ухвалою суду від 13.02.18 р. відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

15.03.2018 року представником Міністерства оборони України до суду подано відзив на позовну заяву.

Ознайомившись з матеріалами справи, суд, -

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 з 22.01.2013 року первинно встановлена ІІ група інвалідності у зв`язку із захворюванням, пов`язаним з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, що підтверджується витягом із протоколу Центральної військово-лікарської комісії №2527 від 17.12.2012 року та довідкою МСЕК від 29.01.2013 року.

28.11.2017 року позивач звернувся до Київського міського військового комісаріату із заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням ІІ групи інвалідності.

До вказаної заяви позивач додав усі необхідні документи, передбачені п. 3 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затвердженому постановою КМУ № 499 від 28.05.2008 р.

Листом від 06.12.2017 року №ВСЗ/2290 Київським міським військовим комісаріатом повідомлено позивача, що чинним законодавством передбачена виплата одноразової допомоги тільки особам, які звільнені з військової служби після 10.05.2006 та 01.01.2017, при цьому, позивач на підставі наказу начальника академії № 110 був звільнений 14.04.1992, тобто, до впровадження законодавства щодо виплати одноразової грошової допомоги, тому підстав для призначення такої відсутні.

Також зазначено, що дія Порядку №975 поширюється тільки на військовослужбовців та звільнених осіб, які отримали первинно інвалідність після 01.01.2014. Оскільки днем встановлення інвалідності є дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії, а у випадку позивача довідка датована 22.01.2013, тому дія вищевказаної постанови не поширюється, тому і підстав для направлення документів на комісію до Департаменту фінансів Міністерства оборони України для розгляду відсутні.

Позивач - ОСОБА_1 - вважає протиправною відмову у розгляді заяви та виплаті одноразової грошової допомоги з огляду на наступне.

Позивач зазначає, що з моменту встановлення інвалідності він набув право на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", про що ним була подана заява до Міністерства оборони України та додані всі необхідні документи.

Відповідач Міністерство оборони України проти задоволення позовних вимог заперечило з наступних підстав.

Відповідач зазначив, що позов поданий при відсутності відмови Міністерства оборони України в нарахуванні та виплаті одноразової грошової допомоги.

Крім того, документи позивача до Міністерства оборони України не надходили тому і підстави для задоволення позовних вимог до Міністерства оборони України відсутні.

Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають до задоволення з таких підстав.
Відповідно до ч. 1 ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (надалі за текстом - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Відповідно до ч. 1 ст. 12 Закону військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

Згідно з підпунктом 2 пункту 1 статті 3 Закону дія цього Закону поширюється на військовослужбовців, які стали інвалідами внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби, чи внаслідок захворювання після звільнення їх з військової служби, пов`язаного з проходженням військової служби, та членів їх сімей, а також членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли чи пропали безвісти.

Крім того, визначено, що одноразова грошова допомога є компенсаційним механізмом соціального захисту військовослужбовців, які спрямовані на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Пунктом 9 статті 16-3 Закону встановлено, що порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013 р., встановлено, що саме до дискреційних повноважень Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової допомоги, віднесена можливість або прийняти рішення про призначення, або відмовити у призначенні одноразової грошової допомоги позивачу.

Пунктом 13 Порядку № 975 визначено, що керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Аналогічна норма закріплена у п. 4.7 Наказу № 530, а саме: у разі захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва) в період проходження військової служби військовослужбовець направляється на медичний огляд до ВЛК для визначення ступеня його придатності до військової служби та встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва) чи захворювання з виконанням обов`язків військової служби або з проходженням військової служби. Рішення ВЛК про причинний зв`язок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва) військовослужбовця оформлюється свідоцтвом про хворобу, довідкою ВЛК, витягом з протоколу засідання ВЛК. Після проходження ВЛК у разі звернення військовослужбовця (особи, звільненої з військової служби) лікарсько-консультативна комісія закладу охорони здоров`я оформляє необхідні документи на МСЕК для встановлення йому групи інвалідності та (або) відсотка втрати працездатності. На військовослужбовців строкової військової служби, стосовно яких винесена постанова ВЛК з формулюванням: "Поранення (травма, контузія, каліцтво), одержане в результаті нещасного випадку, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби", командир військової частини подає документи на МСЕК тільки в тому разі, якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) не пов`язане із вчиненням військовослужбовцем злочину чи адміністративного порушення та не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного заподіяння собі тілесного ушкодження.

У разі якщо особа має право на одержання одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та на інші допомоги або компенсаційні виплати у зв`язку з ушкодженням здоров`я, які установлені іншими нормативно-правовими актами, виплата грошових сум здійснюється за однією з підстав за її вибором.

Документи на одержання одноразової грошової допомоги в разі встановлення інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності особам, звільненим з військової служби (зборів, резерву), оформляє та подає в Департамент фінансів Міністерства оборони України обласний військовий комісар за місцем проживання цих осіб.

Проте, як вбачається з матеріалів справи, листом Київського міського військового комісаріату від 06.12.2017 року позивачу було відмовлено у направленні до Департаменту фінансів Міністерства оборони України висновку разом з відповідними документами, відносно виплати йому одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням ІІ групи інвалідності.

Вказана відмова позивачем оскаржується в судовому порядку, по справі № 826/7247/18, і станом на 06.12.2018 р. рішення у вказаній справі не прийнято.

Таким чином, до Міністерства оборони України документи відносно виплати позивачу одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням ІІ групи інвалідності не надходили, відповідач їх не розглядав і жодного рішення щодо них не приймав.

Обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

Пунктом 13 Порядку № 975 визначено, що керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

За таких обставин, лише після отримання від Військомату висновку щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги з відповідними документами, у Міністерства оборони України виникає обов`язок щодо прийняття рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги, тоді як станом на час прийняття рішення в адміністративній справі він відсутній.

На підставі вищевикладеного, ст. 241-246, 255, 257-262, 293, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ :
1. В задоволенні позову відмовити.

2. Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя О.В. Головань

Повний текст рішення
виготовлено і підписано 06.12.18 р.