Справа № 240/5289/18
Суддя: Лавренчук Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2018-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2018 року м. Житомир справа № 240/5289/18

категорія 10.2.4

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Лавренчук О.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов"язання розрахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області в якому просив:

- визнати протиправними дії (бездіяльність) Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо не нарахування та невиплати мені, - ОСОБА_1, компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати донарахованої пенсії за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року.

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1, компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати донарахованої пенсії за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» та «Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2010 року №159 в період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року у сумі: - 4753,58 (чотири тисячі сімсот п'ятдесят три) гривні 58 копійок.

В обґрунтування позову зазначає, що в 2016 році звертався до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, однак отримав відмову з тих підстав, що КМУ жодного рішення щодо грошового забезпечення для поліцейських не приймалось. Постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду у справі №279/5315/16-а визнано протиправною бездіяльність УМВС щодо не надіслання інформації до ПФУ про зміну грошового забезпечення для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1. Ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду роз'яснено вказану постанову, зазначивши дату, з якої позивач набув право на перерахунок пенсії у зв'язку зі зміною в грошовому забезпеченні, а саме із 01.01.2016. Зазначає, що в 2017 році звернувся із заявами до відповідача з проханням здійснити перерахунок пенсії. Вказує, що у серпні 2017 року отримав відповідь у якій вказано, що перерахунок та виплату перерахованої пенсії буде проведено після виділення коштів з Державного бюджету. Вважаючи таку відмову протиправною, ОСОБА_1 оскаржив її до суду. Постановою Коростенського міськрайонного суду від 28.09.2017 у справі №279/3455/17, яка залишена без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 12.12.2017, зобов'язано ГУ ПФУ в Житомирській області здійснити перерахунок та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії. Вказує, що листом від 28.12.2017 його повідомлено про те, що на виконання судового рішення проведено перерахунок пенсії, починаючи із 01.01.2016 по 21.12.2017 в сумі 36652,20 грн було зараховано на картковий рахунок разом із пенсією за січень 2018 року. Вважає, що тривале не нарахування пенсії за минулі періоди, а саме із 01.01.2016 по 31.12.2017 сталось з вини відповідача, а тому він має право на компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з несвоєчасним отриманням щомісячних виплат, донарахованих і виплачених на підставі рішень суду.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 16.11.2018 відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

Відділом документального забезпечення суду 27.11.2018 зареєстровано за вх №23284/18 заяву позивача про уточнення позовних вимог - виправлення очевидної арифметичної помилки. Просить при постановлені судового рішення прохальну частину вважати поданою у наступній редакції:

- визнати протиправними дії (бездіяльність) Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо не нарахування та невиплати мені, - ОСОБА_1, компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати донарахованої пенсії за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року.

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області нарахувати та виплатити мені - ОСОБА_1, компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати донарахованої пенсії за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» та «Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2010 року №159 в період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року у сумі: 5161,27 грн.

Від відповідача 06.12.2018 до суду надійшов відзив на позовну заяву у якому представник відповідача просить відмовити у задоволенні позовних вимог у зв'язку з безпідставністю та необґрунтованістю. Вказує, що розрахунок компенсації проведено позивачем, однак такий розрахунок проводиться пенсійним фондом. Зазначає, що відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" та Постанови КМУ №159 від 21.02.2001, сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць на індекс інфляції в період невиплати доходу.

Суд, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи (у письмовому провадженні), з особливостями, визначеними ст.ст. 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, позовну заяву та відзив, повно і всебічно з'ясувавши всі обставини справи в їх сукупності, перевіривши їх наявними в матеріалах справи і дослідженими доказами, дійшов висновку відмову у задоволенні позовних вимог, з таких підстав.

Встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФ України в Житомирській області з 2003 року та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Постановою Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від 28.09.2017 у справі №279/3455/17, яка залишена без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 12.12.2017, зобов'язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок пенсії та виплату різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою ОСОБА_1 пенсії, на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області №85/9343 від 28.04.2017 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23.12.201, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992, постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», №947 від 18.11.2015 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України №268 від 09.03.2006», без обмеження граничного розміру, з врахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 01.01.2016.

Постанова суду першої інстанції набрала законної сили 12 грудня 2017 року.

На виконання рішення суду відповідачем 19.12.2017 було здійснено розрахунок на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною правою №N/А9343. Перерахунок здійснено із січня 2016 року по грудень 2017 року, сума становить 38229,12 грн (а.с. 43)

Згідно копії виписки по картковому рахунку за грудень 2017 року, яка надана до суду позивачем, 27 грудня 2017 року на картковий рахунок було здійснено: безготівкове зараховування на рахунок пенсії, оплата пенсійних реєстрів, 01.01.2018 в сумі 42444,42грн.

Листом №13651/03-02 від 28.12.2017 Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повідомило ОСОБА_1 про те, що на виконання постанови Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від 28.09.2017 у справі №279/3455/17 проведено перерахунок пенсії підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області №85/9343 від 28.04.2017. Повідомлено, що сума доплати за період із 01.01.2016 по 31.12.2017 складає 36652,20 грн. Кошти зараховано на рахунок ОСОБА_1 з пенсією за січень 2018 року. Розмір пенсії із 01.01.2018 становить 5792,22 грн (а.с. 20)

Позивач у позові вказує, що у вересня 2018 року та повторно у жовтні 2018 року звернувся до відповідача із заявою до відповідача розрахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії з 01.01.2016 по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії - 27.12.2017.

Листом №В-4582, В-4527 від 29.10.2018 Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, розглянувши звернення ОСОБА_1 повідомило останнього, що на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 17.08.2018 у справі №1640/3723/18 проведено перерахунок пенсії пенсії відповідно до постанови Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від 28.09.2017 у справі №279/3455/17 з розрахунку 89% грошового забезпечення. Рішення набрало законної сили 17.09.2018. Вказує, що пенсія за вересень 2017 року виплачена 06.09.2018, тому доплата за період із 17.09.2018 по 30.09.2018 в сумі 639,79 грн зарахована на картковий рахунок в жовтні 2018 року. Зазначає, що оскільки нарахування пенсії за рішенням суду та виплати проведені вчасно, підстав для нарахування компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати відчутні (а.с. 25)

Суд відмічає, що підставою для звернення до суду з адміністративним позовом слугували протиправні, на переконання позивача, дії відповідача щодо не нарахування та невиплати компенсації втрати частини доходів донарахованої пенсії за період із 01.01.2016 по 31.12.2017, а обґрунтовуючи позовні вимоги посилається виключно на невчасне виконання постанови Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від 28.09.2017 у справі №279/3455/17 та на порушення його прав в частині порушення правомірних очікувань та права на отримання пенсії у належному розмірі із 01.01.2016.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини другої статті 46 Закону України від 09.07.2003 р. №1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Питання, пов'язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України від 19.10.2000 р. № 2050-III «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» (далі - Закон №2050) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 р. № 159 (далі - Порядок № 159).

Статтею 1 Закону №2050 передбачено, що підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Відповідно до статті 2 Закону №2050 компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Із системного аналізу вказаних правових норм вбачається, що дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру.

Основною умовою для виплати громадянину передбаченої статтею 55 Закону України від 09.04.1992 р. №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статтею 2 Закону № 2050 та Порядком №159 компенсації, є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією (у цій справі органом Пенсійного фонду) добровільно чи на виконання судового рішення.

Згідно зі статтею 3 Закону №2050 сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

За змістом статті 4 Закону №2050 виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

З аналізу норм Закону №2050 та Порядку №159 слідує, що підставою для здійснення компенсації громадянам втрати частини доходів є дотримання таких умов:

1) нарахування громадянину належних йому доходів, а саме заробітної плати (грошове забезпечення), пенсії, соціальних виплат, стипендії;

2) доходи не повинні носити разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата);

3) порушення встановлених строків їх виплати (як з вини так і без вини підприємств всіх форм власності і господарювання);

4) затримка виплати доходів на один і більше календарних місяців;

5) зростання цін на споживчі товари і тарифи на послуги.

Посилання позивача на правову позицію, висловлену Верховним Судом України у постанові від 20.02.2018 у справі №К/9901/2999/17, відповідно до якої, основною умовою для виплати громадянину передбаченої статтею 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії), не доводить протиправності дій відповідача з огляду на наступне.

У постанові від 21.05.2014 у справі № 6-43цс14 Верховний Суд України зазначив, що за наявності визначених Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» умов у тому самому порядку компенсації підлягає присуджена за рішенням суду сума, якщо ці умови настали у зв'язку з несвоєчасним виконанням рішення суду.

З наведеного слідує, що коли суми нараховуються за рішенням суду, то підстава для виплати компенсації виникає у зв'язку з несвоєчасним виконанням рішення суду, а визначальними обставинами для виплати компенсації є дати нарахування та фактичної виплати вказаних доходів, оскільки основною умовою для виплати громадянину компенсації, передбаченої статтею 2 Закону, є порушення встановлених строків саме виплати нарахованих доходів.

Судом встановлено, що Постановою Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від 28.09.2017 у справі №279/3455/17, яка залишена без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 12.12.2017, зобов'язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок пенсії та виплату різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою ОСОБА_1 пенсії, на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області №85/9343 від 28.04.2017 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23.12.2015 року, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 року, постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», №947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України №268 від 09.03.2006 року», без обмеження граничного розміру, з врахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 01.01.2016 року. Постанова суду першої інстанції набрала законної сили 12 грудня 2017 року.

Водночас, на виконання вищевказаної постанови суду, відповідачем 19 грудня 2017року проведено ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01.01.2016 по 31.12.2017, а перераховану суму виплачено 27 грудня 2017 року.

Дані обставини позивачем не заперечуються.

Отже в даному випадку нарахування та виплата належних позивачу сум, на підставі постанови суду у справі №279/3455/17, яка набрала законної сили 12.12.2017 була проведена у грудні 2017 року, а тому відсутні підстави для виплати компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії.

Позовна вимога зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1, компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати донарахованої пенсії за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» та «Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2010 року №159 в період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року у сумі: - 4753,58 (чотири тисячі сімсот п'ятдесят три) гривні 58 копійок також не підлягає задоволенню, оскільки є похідною від основної вимоги, у задоволенні якої позивачу відмовлено у повному обсязі.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими, а тому не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 9, 72-77, 90, 242-246, 255, 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов'язання розрахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням приписів пп. 15.5 п. 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Лавренчук

Повний текст рішення складено 13.12.2018