Справа № 120/3861/18-а
Суддя: Дончик Віталій Володимирович
Дата ухвалення: 2018-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

28 листопада 2018 р. Справа № 120/3861/18-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дончика В.В., розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області до Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Агрокряж" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду

в с т а н о в и в :

26.10.2018 року Головне управління Державної служба України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області звернулась в суд з адміністративним позовом до Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Агрокряж" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду у вигляді повного зупинення експлуатації будівель та споруд АЗС за адресою: Вінницька область, Могилів-Подільський район, смт. Вендичани, вул. Вінницька 2а, шляхом відключення від джерела електроживлення АЗС, опломбування вхідних дверей та воріт АЗС, до повного усунення порушень законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, вказаних у позові.

В обґрунтування позовних вимог вказали, що за результатами проведеної планової перевірки обєктів відділень СТОВ «Агрокряж», виявлено ряд порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей. За результатами перевірки складено Акт перевірки щодо додержання субєктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки від 31.07.2018 року №216, у якому зафіксовані виявлені під час перевірки порушення. Однак, станом на момент звернення з адміністративним позовом, будівлі та споруди АЗС за адресою: Вінницька область, Могилів-Подільський район, с. Вендичани, вул. Вінницька 2а, експлуатуються з грубим порушенням вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють реальну загрозу життю й здоровю людей.

Вказане, на думку позивача, свідчить про наявність підстав для застосування заходів у сфері державного нагляду у вигляді повного зупинення експлуатації будівель та споруд АЗС, що і стало підставою для звернення позивача до суду з даним адміністративним позовом.

Ухвалою суду від 05.11.2018 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні (без повідомлення учасників справи).

Даною ухвалою також встановлено відповідачу строк на подання відзиву на позовну заяву.

Ухвала суду від 05.11.2018 року отримана представником відповідача, про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення в матеріалах справи, однак відзиву на позов відповідачем до суду не подано.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про задоволення адміністративного позову, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що 24 липня 2015 року позивачем здійснено планову перевірку СТОВ «Агрокряж», за наслідками якої складено Припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту від 24.07.2015 року №168, яким встановлено термін виконання виявлених порушень до 30 жовтня 2015 року.

Припис від 24.07.2015 року №168 вручено виконавчому директору СТОВ «Агрокряж» ОСОБА_1, про що свідчить його власноручний підпис.

З 20 по 31 липня 2018 року позивачем здійснено планову перевірку СТОВ «Агрокряж». За результатами перевірки складено Акт від 31.07.2018 року №216, в якому зафіксовані порушення у сфері техногенної та пожежної безпеки на АЗС СТОВ «Агрокряж» за адресою: Вінницька область, Могилів-Подільський район, смт. Вендичани, вул. Вінницька, 2а, а саме:

1. Обєкти відділу в смт. Вендичани не забезпечено запасом води для зовнішнього пожежогасіння (п. 2.1 розділ V Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України 30.12.2014 №1417, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 05.03.2015 №252/26697 (далі ППБУ)) [п. 25 Припис № 168; п. 23 Акт №216].

2. Будівлі та споруди АЗС влаштовано з порушенням мінімальних протипожежних відстаней до сусідніх будівель (п. 1.1 розділ III ППБУ) [п. 28 Акт №216].

3. Резервуарний парк не обваловано по периметру на випадок аварійно го розтікання пального із врахуванням обєму найбільшого резервуару (п. 9.2 пп. 2 розділ VI ППБУ) [п. 3 Припис №168; п. 29 Акт №216].

4. Будівлі та споруди АЗС не обладнано захистом від прямих попадань блискавки та вторинних її проявів у відповідності до ДСТУ Б В.2.5-38:2008 (п. 1.21 розділ IV ППБУ) [п. 6 Припис №168; п. 30 Акт №216].

5. Під час експлуатації блок-пункту не здійснюється постійний контроль за справністю дихальних клапанів (п. 9.2 пп. 6 розділ VI ППБУ) [п. 31 Акт №216].

6. Блок-пункт експлуатується із тріщинами на корпусі зовнішньої стінки резервуару (п. 9.2 пп. 10 розділ VI ППБУ) [п. 32 Акт № 216].

7. Приміщення операторської АЗС не обладнано системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 (п. 1.2 розділ V ППБУ) [п. 2 Припис №168; п. 33 Акт № 216].

8. АЗС влаштовано без розробки проектно-кошторисної документації та погодження її у встановленому порядку (п. 21 розділ II ППБУ) [п. 34 Акт №216].

Акт перевірки від 31.07.2018 р.№ 216 вручено директору СТОВ «Агрокряж» ОСОБА_2, про що свідчить його особистий підпис.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд враховує наступне.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015р. №1052 від 16.12.2015р. №1052 (далі - Положення №1052), державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.

Серед основних завдань ДСНС, зокрема, є реалізація державної політики у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності (п.3. Положення №1052).

Згідно із пунктом 1 Положення про Головне управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області, затвердженого наказом Державної служби України з надзвичайних ситуацій №507 від 21.09.2017 р. (далі Положення), Головне управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області (скорочена назва -ГУ ДСНС України у Вінницькій області) (далі - Головне управління) є територіальним органом Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області, уповноваженим на забезпечення реалізації державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб.

В силу вимог підпункту 27 пункту 4 вказаного Положення, до основних завдань Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області віднесено здійснення безпосередньо та через підпорядковані підрозділи нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями усіх форм власності, іншими суб'єктами господарювання.

В свою чергу, відповідно до статті 66 Кодексу цивільного захисту України ( далі - КЦЗ України), центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Так, частиною шостою статті 7 Закону № 877-V визначено, що за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю), складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім'я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.

На підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом пяти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу. (ч.7. статті 7 Закону № 877-V ).

В свою чергу, відповідно до частини другої статті 70 КЦЗ України, повне або часткове зупинення роботи підприємств, обєктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

До повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, обєктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоровю людей (п.12. ч.1. статті 67 КЦЗ України).

Крім того, частиною другою статті 68 КЦЗ України передбачено, що у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоровю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Разом з тим, підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, обєктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, серед іншого є недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення (п.1-2, ч.1 статті 70 Закону № 877-V).

Станом на дату розгляду даної справи, суду не надано доказів усунення відповідачем порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що зазначені в Акті перевірки від 31.07.2018 року № 216, які створюють реальну загрозу життю й здоровю працівників підприємства та осіб, задіяних в гасінні пожежі, а саме:

- відсутність систем протипожежного захисту перешкоджає швидкому виявленню та гасінню пожежі, повідомленню (оповіщенню) про неї, а також оперативній евакуації людей на ранній стадії виникнення пожежі;

- відсутність системи блискавкозахисту створює загрозу виникнення пожежі від дії теплових проявів електричної енергії;

- недотримання протипожежних відстаней та відсутність обвалування створює загрозу витіканню рідин на всю територію обєкту та за його межі, швидкому розповсюдження полумю по розливу, що в свою чергу становить загрозу життю й здоровю персоналу, особам, що задіяні в гасінні пожежі, а також населенню, що проживає або працює поряд;

- відсутність зовнішнього протипожежного водопостачання на прилеглій території унеможливлює здійснення своєчасної ліквідації пожежі на початковій стадії.

За таких обставин та враховуючи те, що під час проведення перевірки виявлено порушення вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову, а саме застосування заходів реагування у сфері державного нагляду у вигляді повного зупинення експлуатації будівель та споруд АЗС за адресою: Вінницька область, Могилів-Подільський район, смт. Вендичани, вул. Вінницька 2а, шляхом відключення від джерела електроживлення АЗС, опломбування вхідних дверей та воріт АЗС, до повного усунення порушень законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, вказаних у позові.

Згідно частини першої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд вказує на наступне.

Відповідно до частини другої статті 139 КАС України, при задоволенні позову субєкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати субєкта владних повноважень, повязані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Враховуючи відсутність у субєкта владних повноважень, витрат повязаних із залученням свідків та проведенням експертиз, судові витрати не підлягають відшкодуванню.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

в и р і ш и в :

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Застосувати до Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Агрокряж» (вул. Головна, 161, с. Яришів, Могилів-Подільський район, Вінницька область, ) заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення експлуатації будівель та споруд АЗС за адресою: Вінницька область, Могилів-Подільський район, смт. Вендичани, вул. Вінницька 2а, шляхом відключення від джерела електроживлення АЗС, опломбування вхідних дверей та воріт АЗС, до повного усунення порушень законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, вказаних у позові.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області (вул. 600- річчя, 11, м. Вінниця, код 38635397);

Відповідач: Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю «Агрокряж» (вул. Головна, 161, с. Яришів, Могилів-Подільський район, Вінницька область, ).

Повний текст рішення суду виготовлено: 28.11.2018 року.

Суддя Дончик Віталій Володимирович