Справа № 2-а-1404/10/1512
Суддя: Бжассо Н. В.
Дата ухвалення: 2010-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Київський районний суд м. Одеси
Справа № 2-а-1404/10/ 1512
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 листопада 2010 року Київський районний суд м. Одеси у складі: головуючого - судді Бжассо Н.В.

при секретарі Марінгос І.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, про зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити дії, зокрема перерахувати та стягнути суму недоплаченої допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом в якому просить визнати неправомірними дії відповідача, щодо відмови у нарахуванні і виплаті їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку; стягнути з відповідача загальну суму недоплаченої їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 11.03.2006 року по 11.03.2009 рік в розмірі 14098 грн.; допустити негайне виконання судового рішення та встановити строк для подання суб'єктом владних повноважень у особі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради звіту про виконання постанови, обґрунтовуючи свої вимоги наступним.

Як зазначає позивачка, 11.03.2006 року у неї народився син - ОСОБА_2, що підтверджується Свідоцтвом про народження серії III - МЮ № 566100, виданого 01.04.2006 року Царицинським відділом ЗАГСу Управління ЗАГС Москви, відповідно до перекладу, засвідченого приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу від 28.06.2006 року, реєстровий номер 2836.

На підставі заяви, Управлінням праці та соціального захисту населення в Київському районі м. Одеси, позивачці було призначено виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, виплачувалася у розмірі, що визначався як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

У період з 01.06.2006 р. по 31.12.2007 р. допомога по догляду за дитиною виплачувалася у розмірі 90,00 грн., з 01.01.2008 по 11.03.2009 р. розмір допомоги склав - 130 грн. щомісячно, без урахування середньомісячного сукупного доходу сім'ї.

З вимогою здійснити перерахунок виплат, позивачка зверталася з заявою до Управління соціального захисту населення в Київському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради. Листом № 5320 від 21.08.2010 року, в задоволенні її вимог було відмолено за відсутністю підстав для виплати допомоги у збільшеному розмірі.

Строк звернення до суду позивачці було поновлено, оскільки з огляду на неодноразову зміну законодавцем порядку розгляду справ, зокрема щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, одержання соціальних виплат в межах цивільного або адміністративного судочинства, в тому числі із змінами в цьому питанні, які відбулись за наслідками розгляду Конституційним судом України справи щодо підвідомчості таких справ, а також скороченням строку звернення до суду з адміністративним позовом, у зв'язку зі змінами, шо були внесенні до ст. 99 КАС України.

Представник відповідача у особі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради до суду не з'явився, надав письмові заперечення з проханням справу розглядати у відсутності представника Департаменту, по суті заявлених вимог, просить в задоволенні позову відмовити у зв'язку з відсутністю правових підстав здійснювати перерахунок соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, оскільки усі виплати провадилися у суворому дотриманні до вимог діючого на час проведення виплат законодавства.

Суд, дослідивши матеріали по справі, приходить до наступного висновку.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»» від 22.03.2001 року, стаття 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» була викладена у новій редакції, а саме - допомога по догляду за дитиною по досягненню нею трирічного віку надається у розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Відповідно до положень ст. 61 Закону України «Про державний бюджет на 2006 рік» розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку дорівнювався різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, встановлювалася у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року - абзац третій частини другої статті 56 щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України - визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним)

Відповідно до рішення Конституційного суду України від 14.12.2000 року по справі № 1-31/2000 - закони, інші правові акти, або їх окремі положення, визнанні неконституційними, не підлягають застосуванню як такі, що втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, судом встановлено, що починаючи з 09.07.2007 року при нарахуванні допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відповідач повинен був керуватися статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в редакції закону від 22.03.2001 року, яка передбачає, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік віл 19.12.2006 року, був встановлений наступний прожитковий мінімум в розрахунку на місяць - для дітей віком до 6-ти років: з 1-січня - 434, 00 грн., з 1 квітня - 463, 00 грн., з 1 жовтня - 470, 00 грн.

Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» прийнята нова редакція ст.. 15 та пункту 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'я з дітьми . а саме допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та

середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень"; Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців".

Відповідно до положень ст. 46 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» - допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Вказані норми закону не скасовувалися та неконституційними не визнавалися, тому підстави здійснювати перерахунок за період з 11.03.2006 р. по 09.07.2007 р. за 2008, 2009 pp. відсутні.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку щодо необхідності проведення перерахунку розміру виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період часу починаючи з липня 2007 р. по грудень місяць 2007 року.

Згідно п. 24 Постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751 «Про затвердження порядку призначення і виплат державної допомоги сім'ям з дітьми» покриття витрат на виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (в тому числі військовослужбовцям) здійснюється за рахунок коштів державного бюджету у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів.

З урахуванням викладеного суд приходить до висновку, що на день розгляду справи єдиним розпорядником коштів які поступають на покриття витрат по сплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - є відповідач по справі у особі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради.

У зв'язку з наведеним, суд не може виконувати обов'язки суб'єкта владних повноважень, покладених на нього законом, таким чином, у задоволенні позовних вимог в частині стягнення з відповідача певної суми недоплаченої допомоги треба відмовити.

При викладених обставинах суд вважає за необхідне частково задовольнити позовні вимоги, визнати дії Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, в частині відмови перерахунку виплат щомісячної допомоги по догляду за дитиною по досягненню нею трирічного віку, за період 09.07.2007 р. - 31.12.2007 р. - неправомірними, зобов'язати відповідача поновити порушене право позивачки, та зобов'язати Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради здійснити нарахування та перерахування підвищення невиплаченої щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31 грудня 2007 року.

Керуючись ст.ст. 11, 69-71, 94, 99, 100, 160-167, 254, 256 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов'язати Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради здійснити ОСОБА_1 нарахування та перерахування підвищення невиплаченої щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31 грудня 2007 року у відповідності до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

В решті позову - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в десятиденний строк після проголошення рішення апеляційної скарги.

Суддя: