Справа № 128/2389/17
Суддя: Драчук Т. О.
Дата ухвалення: 2018-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 128/2389/17

Головуючий у 1-й інстанції: Вільчинський О.В.

Суддя-доповідач: Драчук Т. О.

26 листопада 2018 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Драчук Т. О.

суддів: Полотнянка Ю.П. Загороднюка А.Г.

за участю:

секретаря судового засідання: Охримчук М.Б.,

представника позивача: ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3, ОСОБА_4 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 24 травня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3, ОСОБА_4 до Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області про визнання відмов протиправними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

в вересні 2017 року позивачі ОСОБА_3 та ОСОБА_4 звернулись до Вінницького окружного адміністративного суду з позовом до Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області (з подальшим уточненням 24.05.2018 (а.с.98) про визнання протиправними та скасування рішення Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області від 05.04.2018 прийняте на 28 сесії 7 скликання за №133, яким відмовлено ОСОБА_3, ОСОБА_4 у наданні дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок, орієнтованим розміром по 0,25 га на кожного окремо, за цільовим призначенням: для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) на території Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області.

Також, позивачі просили зобов'язати Агрономічну сільську раду Вінницького району Вінницької області на черговій сесії прийняти рішення, яким надати ОСОБА_3, ОСОБА_4 про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок, орієнтованим розміром по 0,25 га на кожного окремо, за цільовим призначенням: для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) на території Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 24.05.2018 у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з даним рішенням позивачі подали апеляційну скаргу, в якій просили рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

Апеляційну скаргу позивачі обґрунтовують тим, що суд першої інстанції при розгляді справи не з'ясував усі обставини, що мають значення для справи та надав не належну оцінку тим обставинам та доказам, що присутні в матеріалах справи.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги в повному обсязі та просив її задовольнити, а рішення суду першої інстанції скасувати.

Відповідач в судове засідання не з'явився, повноважного представника не направив, хоча був належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи. Разом з тим, відповідач надіслав клопотання про розгляд справи без його участі.

Відповідно до ч.1 ст.205 КАС України, неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Згідно з ч.2 ст.313 КАС України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, а також правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково, а рішення суду першої інстанції скасувати, з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, 15.03.2017 ОСОБА_3 та ОСОБА_4 звернулися до Агрономічної сільської ради із клопотаннями про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовним розміром 0,25 га за цільовим призначенням: для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) на території Агрономічної сільської ради, надавши всі необхідні документи, що передбачені ст.118 ЗК України.

Листами від 14.04.2017 за № К-22 та № К-33 за підписом сільського голови ОСОБА_5 позивачам зазначено, що ухвалою Вінницького районного суду Вінницької області від 10.04.2017 Агрономічній сільській раді Вінницького району Вінницької області заборонено вчиняти буд-які дії щодо розпорядження земельною ділянкою, а відтак надавати дозвіл на виготовлення проекту не представляється можливим до вирішення спірного питання в суді.

Відповідно до рішень Агрономічної сільської ради від 05.04.2018 28 сесії 7 скликання за номером 133 відмовлено позивачам у наданні дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок, орієнтовним розміром по 0,25 га на кожного із позивачів окремо, за цільовим призначенням: для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) на території Агрономічної сільської ради Вінницького, району Вінницької області (в межах села, комунальної форми власності). Підставою для відмови у вказаних рішеннях зазначено те, що ухвалою Вінницького району Вінницької області від 10.04.2017 у справі № 128/860/17 заборонено Агрономічній сільській раді Вінницького району Вінницької області приймати рішення та вчиняти будь-які інші можливі юридичні дії щодо розпорядження, відчуження та передачі у приватну власність громадянам вищезазначених державних земель. Не вирішених по суті спорів (на момент розгляду справи в суді першої інстанції) по справі № 127/12068/17 про скасування рішення Вінницької районної ради Вінницької області від 29.01.2016 № 1 в частині включення в межі населеного пункту с.Агрономічне 476,6753 га земель Вінницької обласної сільськогосподарської дослідної станції та справи № 128/860/17 про скасування рішення Агрономічної сільської ради від 02.12.2016 № 195 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації частини земель, які включені в межу населеного пункту с. Агрономічне Вінницького району Вінницької області, якими ставиться під сумнів законність затвердження та оспорюється генеральний план населеного пункту та інша містобудівна документація, проект землеустрою території населеного пункту та технічна документація.

Вважаючи вказані рішення протиправними, позивачі оскаржили їх до суду.

Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції виходив з того, що станом на момент прийняття оскаржуваних рішень у Вінницькому окружному адміністративному суду перебували не вирішені по суті спори за позовами Вінницького національного аграрного університету, яким ставиться під сумнів законність затвердження та оспорюється генеральний план населеного пункту та інша містобудівна документація, проект землеустрою території населеного пункту та технічна документація в частині включення в межі населеного пункту с. Агрономічне 476,6753 га земель Вінницької обласної сільськогосподарської дослідної станції, частину яких бажають отримати позивачі.

Саме, у межах вказаних спорів і були ухвалені ухвали про заборону Агрономічній сільській раді приймати рішення та вчиняти будь-які інші можливі юридичні дії щодо розпорядження, відчуження та передачі у приватну власність громадян 474,6783 га державних земель, які включені в межі населеного пункту Агрономічної сільської ради.

Надання Агрономічною сільською радою дозволів на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок на оспорюваних землях для подальшої передачі безоплатно у власність громадян було б прямим порушенням конституційного принципу обов'язковості судових рішень.

А тому, суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для визнання протиправними та скасування оскаржуваних рішень.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Так, ч.2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст.121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності, зокрема для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара.

Відповідно до ч.1, 2 ст.116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Як передбачає ч.3 ст.116 Земельного кодексу України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі:

а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян;

б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій;

в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Частиною 6 ст.118 Земельного кодексу України визначено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У такому клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідно до ч.7 ст.118 Земельного кодексу України визначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу, може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Згідно з ч.5 ст.79-1 Земельного кодексу України формування земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Відповідно до ч.6 ст.79-1 ЗК України формування земельних ділянок шляхом поділу та об'єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюються за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Абзац 2 ч.5 ст.20 ЗК України встановлює обов'язок власників використовувати землі зазначеної категорії виключно в межах вимог щодо користування землями певного виду використання, встановлених ст.ст. 31, 33-37 цього Кодексу.

Також, згідно з ч.3 ст.123 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому ч.8 ст.186-1 цього Кодексу.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок, орієнтованим розміром по 0,25 га на кожного окремо, за цільовим призначенням: для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) не свідчить про передачу у власність даної земельної ділянки, а тому як наслідок, дана дія (рішення) про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою не підпадає під заборону ухвали про забезпечення позову.

Крім того, позивачі в своїй уточненій позовній заяві звертали увагу на несвоєчасне висвітлення на офіційному веб-сайті інформації з приводу проекту рішення та самого рішення 28 сесії. Необхідно зауважити, що в цій частині суд першої інстанції не дав жодної аргументації.

Колегія суддів апеляційного суду розглядаючи питання висвітлення на офіційному веб-сайті інформації з приводу рішення 28 сесії від 05.04.2018 та порядку деного 28 сесії та порядку рішення, зазначає наступне.

Відповідно до ч.3 ст.15 ЗУ «Про доступ до публічної інформації» проект нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Згідно з ст.24 ЗУ «Про доступ до публічної інформації» відповідальність за не оприлюднення інформації відповідно до статті 15 цього Закону несуть особи, винні у вчиненні такого порушення.

Разом з цим, колегія суддів зазначає, що станом на момент розгляду справи в суді апеляційної інстанції на веб-сайті Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області знаходився порядок дений сесії №28 та рішення Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області №133 (http://agronomichne.vinrayrada.gov.ua/Rishennja-sesii-7-sklykannja/28-sesiya/). Проект рішення Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області відсутній на веб-сайті відповідача.

Отже, колегія суддів не в змозі дослідити питання в повній мірі, а тому й дати належну оцінку твердженню позивачів щодо невчасного висвітлення на веб-сайті порядку денного сесії №28 та рішення Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області №133, також.

Враховуючи зазначене вище, відмова Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара, згідно листа від 14.04.2017 №К-22, К-33, з підстав, що відповідачу заборонено приймати рішення або вчиняти будь-які інші можливі юридичні дії щодо розпорядження, відчуження та передачі у приватну власність земель університету (478,6783 га), які включені в межі населеного пункту відповідача, не є доцільною, а тому рішення №133 від 05.04.2018 з даних підстав, підлягає скасуванню.

Також, колегія суддів, вважає за необхідне зазначити, що надання дозволу на розроблення проекту землеустрою не свідчить про подальше отримання земельної ділянки у власність, а тому, як наслідок, не підпадає під заборону ухвал про забезпечення позову.

Крім того, колегія суддів враховує той факт, що Агрономічна сільська рада Вінницького району Вінницької області не дослідила та не надала оцінку всьому пакету документів наданих разом з клопотаннями позивачів про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок, орієнтованим розміром по 0,25 га на кожного окремо, за цільовим призначенням: для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) на території Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області.

Тому, колегія суддів в частині позовної вимоги щодо зобов'язання приходить до висновку - зобов'язати Агрономічну сільську раду Вінницького району Вінницької області на черговій сесії розглянути заяву ОСОБА_3, ОСОБА_4 про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок, орієнтованим розміром по 0,25 га на кожного окремо, за цільовим призначенням: для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) на території Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області.

У відповідності з ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно з ч.1 ст.317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Зважаючи на недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими, рішення суду першої інстанції є незаконним та необґрунтованим, що призвело до неправильного вирішення справи, тому рішення суду першої інстанції належить скасувати і ухвалити нове рішення, яким адміністративний позов задовольнити частково.

В частині розподілу судових витрат колегія суддів зазначає наступне.

Враховуючи, що суд апеляційної інстанції частково задовольнив адміністративний позов та згідно з п.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач, ОСОБА_3 сплатив судовий збір за подання адміністративного позову згідно платіжного доручення №0.0.845415831.1 від 12.09.2018 (а.с.1) в сумі 640 грн. 00 коп. та за подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції згідно платіжного доручення №0.0..1 від 28.07.2018 (а.с.139) на суму 960 грн. 00 коп., у зв'язку з цим слід стягнути з Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області (Вінницька область, Вінницький район, с.Агрономічне, вул.Мічуріна, 12, ) за рахунок їхніх бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_3 (АДРЕСА_1) судовий збір в розмірі 1 330 грн. 00 коп.

Позивач, ОСОБА_4 сплатила судовий збір за подання адміністративного позову згідно платіжного доручення №0.0.845419113.1 від 12.09.2018 (а.с.1) в сумі 640 грн. 00 коп. та за подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції згідно платіжного доручення №0.0..1 від 28.07.2018 (а.с.138) на суму 960 грн. 00 коп., у зв'язку з цим слід стягнути з Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області (Вінницька область, Вінницький район, с.Агрономічне, вул.Мічуріна, 12, ) за рахунок їхніх бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_4 (АДРЕСА_1) судовий збір в розмірі 1 330 грн. 00 коп.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу ОСОБА_3, ОСОБА_4 задовольнити частково.

Рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 24 травня 2018 року скасувати.

Винести нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_3, ОСОБА_4 до Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області про визнання відмов протиправними та зобов'язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати рішення Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області від 05.04.2018 прийняте на 28 сесії 7 скликання за №133, яким відмовлено ОСОБА_3, ОСОБА_4 у наданні дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок, орієнтованим розміром по 0,25 га на кожного окремо, за цільовим призначенням: для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) на території Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області.

Зобов'язати Агрономічну сільську раду Вінницького району Вінницької області на черговій сесії розглянути заяву ОСОБА_3, ОСОБА_4 про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок, орієнтованим розміром по 0,25 га на кожного окремо, за цільовим призначенням: для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) на території Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області (Вінницька область, Вінницький район, с.Агрономічне, вул.Мічуріна, 12, ) судовий збір на користь ОСОБА_3 (АДРЕСА_1) в розмірі 1 330 грн. 00 коп.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області (Вінницька область, Вінницький район, с.Агрономічне, вул.Мічуріна, 12, ) судовий збір на користь ОСОБА_4 (АДРЕСА_1) в розмірі 1 330 грн. 00 коп.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 03 грудня 2018 року.

Головуючий Драчук Т. О.

Судді Полотнянко Ю.П. Загороднюк А.Г.