Справа № 0240/3097/18-а
Суддя: Дмитришена Руслана Миколаївна
Дата ухвалення: 2018-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

30 листопада 2018 р. Справа № 0240/3097/18-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Дмитришеної Р.М.,

за участю:

секретаря судового засідання: Перевертака В.В.

представника позивача: ОСОБА_1

представника відповідача: Капусняк О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_3 (АДРЕСА_1)

до: Вінницького приміського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області (вул. Винниченка, 29, м. Вінниця, 21009)

про: визнання дій протиправними та зобов"язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_3 з адміністративним позовом до Вінницького приміського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про визнання дій протиправними та зобов"язання вчинити дії.

Обгрунтовуючи заявлені позовні вимоги позивач посилається на те, що звернувся до Вінницького приміського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області з заявою про призначення пенсії згідно п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Рішенням (протоколом) відповідача №78 від 09.01.2018 відмовлено позивачеві у призначенні пенсії згідно ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу, який дає право на пенсію за віком.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, позивач звернувся до суду з вимогами про його скасування та зобов'язання управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці призначити та виплачувати пенсію ОСОБА_3 з 17.12.2018 року згідно ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Ухвалю суду від 10.09.2018 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, постановлено розгляд справи здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження.

26.09.2018 представником відповідача подано до суду відзив на адміністративний позов за змістом якого вказав, що управління Пенсійного фонду заперечує щодо змісту і вимог адміністративного позову, оскільки згідно Закону України «Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування» право на пільгову пенсію за Списком №2 мають працівники, які зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці виробництв, посад і показників, затвердженим КМУ і за результатами атестації робочих місць: чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 26,6 років, з них не менше 12,6 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці зазначеного вище, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку встановленого абзацом першим частини 1, ст. 26 Закону-чоловікам-на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Згідно поданих позивачем документів стаж роботи з шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 відсутній, тому права на пенсію на пільгових умовах останній не має.

Обов'язковість надання відомостей про атестацію передбачена також передбачено п. 3 п.п. 3 Порядку подання та оформлення документів для призначення пільгової пенсії та перерахування підприємствами та організаціями коштів на її виплату відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.07.2007 №937, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.01.2008 №3-2 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2008 р. за N 129/14820.

Результати атестації використовуються при призначенні пенсій за віком на пільгових умовах.

Пунктом 4.1 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при Обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 р. № 383 передбачено, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації робочих місць.

Пунктом 10 Порядку встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно надати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на "відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 №637. У довідці має бути вказано: період роботи, що зараховується до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; підрозділ, пункт, найменування або номер списку, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видано зазначену довідку.

Довідка видається роботодавцем і є підставою для відшкодування пільгової пенсії до досягнення особою пенсійного віку. Однак, у ОСОБА_3 відсутній необхідний стаж для призначення пенсії.

Ухвалою суду від 12.10.2018 вирішено судовий розгляд адміністративної справи №0240/3097/18-а здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження із викликом.

В судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги з підстав викладених у адміністративному позові, просив суд їх задовольнити у повному обсязі. При цьому, представник позивача подав додаткові пояснення із детальним описом розрахунку спеціального стажу позивача за період із 1980 по 21.08.1992 роки, та до якого вважає за необхідне включити період навчання з 01.09.1977 по 29.04.1980 роки. На думку представника позивача довідки про атестацію робочого місця подавати не потрібно з огляду на те, що така довідка має бути з 1992 року, тобто у період за який позивач не просить включити до пільгового стажу.

Представник відповідача заперечував щодо заявленого позову з підстав викладених у відзиві.

З'ясувавши обставини, на які сторони посилаються, як на підставу своїх вимог, так і заперечень, та оцінивши надані докази, судом встановлено наступне.

ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, 14.12.2018 звернувся до Вінницького приміського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області із заявою про призначення пенсії за віком за Списком №2 відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", подавши документи: довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру, документи про місце проживання особи, заяву про призначення пенсії, паспорт, трудову книжку НОМЕР_2, довідка №07-68/2 Ф-24-98414/24-30.

Рішенням - протоколом комісії Вінницького відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Вінницького приміського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області №78 від 09.01.2018 відмовлено ОСОБА_3 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Вказано, що загальний стаж ОСОБА_3 становить 38 років 3 місяць 15 днів.

Не погоджуючись з рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з вимогами про його скасування та призначення пенсії.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Закон України "Про пенсійне забезпечення" (далі - в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій. Закон гарантує соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв'язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки.

Відповідно п."б" ст.13 вказаного Закону на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Так для призначення пільгової пенсії по Списку №2 згідно ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" позивачеві при зверненні ним до пенсійного фонду з заявою про призначення пенсії у віці 57 років необхідно 7 років 6 місяців спеціального стажу, що не заперечувалося представником відповідача.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно з п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. №637 (далі - Порядок №637), також вказано, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до п.3 Порядку №637, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку №637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

З аналізу наведених норм суд робить висновок, що уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників подаються лише за умови, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників.

Відповідно до відомостей трудової книжки позивача, у період з 11.06.1980 року по 23.06.1980 та з 18.08.1980 по 02.04.1982 працював електромонтером 5-го разряду ВМВЕП "РаймісьгоспЕнерго", у період з 02.01.1986 по 07.04.1986 працював електромонтером 6-го разряду ВРМВЕП "РайсільгоспЕнерго", з 22.04.1986 по 15.07.1988 та з 30.03.1989 по 21.08.1992 електромонтер 5-го разряду ПЕО "ВинницаЕнерго" підприємство теплових мереж, з 22.08.1992 по 07.01.1993 електромонтер 5-го разряду ПЕО "ВинницаЕнерго" підприємство теплових мереж.

Також, судом встановлено, що позивач у період з 01.09.1977 по 29.04.1980 ОСОБА_3 навчався у ПТУ, що підтверджується записами в трудовій книжці.

Абзацом з) п. 109 "Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий Совета Министров СССР" від 03.08.1972 №590 було визначено наступне: "кроме работы в качестве рабочего или служащего в общий стаж работы засчитывается обучение в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования (в ремесленных, железнодорожных училищах, горнопромышленных школах и училищах, школах фабрично-заводского обучения, училищах механизации сельского хозяйства, технических училищах, профессионально-технических училищах и т. д.) и в других училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, по повышению квалификации и по переквалификации.

Відповідно до законодавства, чинного на час звернення позивачем за призначенням пенсії, зокрема, ст. 38 Закону України "Про професійно-технічну освіту", час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Верховним судом України у справі №21-47а14 від 25.03.2014 у своєму рішенні зроблено висновок, що можливість зарахування часу навчання до трудового стажу, що дає право на пільги, передбачено лише щодо професійно-технічних навчальних закладів, які не є вищими навчальними закладами.

Відповідно до архівної довідки Вінницької міської ради зазначено, що ОСОБА_3 працював на підприємстві теплових мереж Виробничого енергетичного об"єднання "Вінницяенерго" електромонтером.

Відповідно до матеріалів справи, позивач після закінчення навчання в ПТУ 29.04.1980, був працевлаштований 11.06.1980 електромонтером, тобто менше ніж через три місяці.

Таким чином, період з 01.09.1977 по 29.04.1980 навчання позивача підлягає зарахуванню до трудового стажу, що дає право на пільги, оскільки перерва між днем закінчення навчання (29.04.1980) і днем зарахування на роботу за набутою професією (11.06.1980) не перевищує трьох місяців, що в свою чергу дає право позивача на зарахування періоду начання до стажу роботи за спеціальністю, тобто стажу на пільгових умовах по Списку №2.

Відтак, відповідач протиправно не зарахував позивачу до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Підсумовуючи вищенаведене, суд зауважує, що пільговий стаж позивача з включенням навчання за фахом становить 07 років 06 місяців 10 днів, який є достатнім для призначення пенсії згідно ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", з урахуванням обставини щодо досягнення позивачем 57 років за наявності загального стажу роботи 38 років 3 місяці 15 днів.

Стосовно позовної вимоги про визнання протиправним рішення про відмову у призначенні пенсії, та зобов'язати призначити пенсію з дня звернення, суд зазначає наступне.

Як зазначалось вище, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

На час звернення із заявою про призначення пенсії позивач досяг 57-річного віку. Пільговий стаж позивача, враховуючи необхідність зарахування йому до такого стажу спірних періодів, становить 7 років 6 місяців 10 днів. Загальний стаж позивача становить 38 років 3 місяці 15 днів, що дає позивачеві право на призначення пенсії згідно ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Відтак рішення Вінницького приміського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області, оформлене протоколом від 09.01.2018 №78 є протиправним та підлягає скасуванню судом. Визначаючи право позивача на призначення пенсії, суд вважає, що оскільки позивач звернувся до відповідача із заявою 17.12.2017, то з цієї дати має бути призначена пенсія ОСОБА_3

Відповідно до частин першої - другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із статтею 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб'єкта владних повноважень на підтвердження правомірності свого рішення та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, що встановлені у справі обставини підтверджують позицію позивача, покладену в основу позовних вимог.

З огляду на приписи наведених правових норм, суд вважає можливим у спірних правовідносинах визначити належний спосіб захисту прав позивача у спосіб зобов'язання органу ПФУ призначити та виплачувати пенсію ОСОБА_3 з 17.12.2017 року згідно ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", оскільки позивачем виконано всі умови для прийняття такого рішення, а доводи відповідача ґрунтуються виключно у відсутності у позивача пільгового стажу, що спростовується матеріалами справи.

Згідно частини 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи положення вищезазначеної норми, а також те, що судові витрати здійснені позивачем у розмірі 704,85 грн. документально підтверджені, суд приходить до висновку про наявність підстав щодо присудження з суб'єкта владних повноважень на користь позивача судових витрат.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_3 - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Вінницького приміського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області, оформлене протоколом від 09.01.2018 №78 про відмову ОСОБА_3 в призначені пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов"язати Вінницьке приміське об"єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області призначити та виплачувати ОСОБА_3 з 17.12.2017 пенсію згідно Списку №2 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Стягнути на користь ОСОБА_3 за рахунок бюджетних асигнувань Вінницького приміського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області сплачений при зверненні до суду судовий збір у розмірі 704 (сімсот чотири) гривні 85 коп.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Реквізити: ОСОБА_3 (АДРЕСА_1, ід. код НОМЕР_1); Вінницьке приміське об"єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області (вул. Винниченка, 29, м. Вінниця, 21009, )

Повний текст рішення складено: 07.12.2018

Суддя Дмитришена Руслана Миколаївна