Справа № 160/7606/18
Суддя: Захарчук-Борисенко Наталія Віталіївна
Дата ухвалення: 2018-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 листопада 2018 року Справа № 160/7606/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіОСОБА_1,
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_2 (далі ОСОБА_2, позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, у якій просить:
- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в призначенні ОСОБА_2 пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати трудовий стаж роботи ОСОБА_2 до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 02.08.2010 по 02.08.2016 - слюсарем черговим та з ремонту устаткування 5 розряду виробничої дільниці з ремонту та утримання механічного устаткування на дільниці збагачення руди РЗФ-2 у ТОВ «ПРОМИСЛОВИЙ РЕМОНТ», з 01.02.2017 по 31.05.2018 - слюсарем черговим та з ремонту устаткування 5 розряду виробничої дільниці з ремонту устаткування № З ТОВ «ПРОМИСЛОВІ РЕМОНТИ»;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_2 пенсію на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з часу звернення з заявою про призначення пенсії з 01.01.2018 року.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він досяг 55-річного віку, має необхідний стаж для призначення пенсії на пільгових умовах за списком №2 відповідно до абзацу 1 пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Під час звернення до відповідача за призначенням пенсії ним було надано всі необхідні документи, які підтверджують наявність стажу для призначення пенсії на пільгових умовах. Проте, листами від 27.04.2018 №300/03.15-12 та від 19.06.2018 №512/03.15/12 відповідачем відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, у звязку з відсутністю на момент звернення необхідного пільгового стажу, підтвердженого у встановленому законом порядку. Позивач зазначив, що відповідачем не зараховано до пільгового стажу період роботи позивача з 02.08.2010 по 02.08.2016 на підприємстві ТОВ «Промисловий ремонт» та з 01.02.2017 по 31.05.2018, у звязку з тим, що позивачем надано довідки, які не відповідають вимогам чинного законодавства. Позивач вважає дії відповідача протиправними, у звязку з чим просить задовольнити позовну заяву.
Ухвалою суду від 12.10.2018 відкрито провадження у справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи у письмовому провадженні.
05.11.2018 відповідач на адресу суду надав відзив на позовну заяву, у якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2, мотивуючи відсутністю правових підстав для зарахування до пільгового стажу періоду роботи на посадах, віднесених до Списку №2, в ТОВ «Промисловий ремонт» з 02.08.2010 по 02.08.2016 та в ТОВ «Промислові ремонти» з 01.02.2017 по 31.05.2018. Зазначив, що позивачем не було надано до відповідача необхідні документи, оформлені відповідно до чинного законодавства. Довідки ж, надані позивачем при зверненні до відповідача для підтвердження пільгового стажу не оформлені відповідно до чинного законодавства.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.
У зв'язку з досягненням 55 річного віку, позивач, зважаючи, що він має відповідний спеціальний трудовий стаж, що підтверджується записами в трудовій книжці, звернувся до ГУ ПФУ у Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 у відповідності до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Проте, листом від 27.04.2018 №300/03.15-12 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області повідомило позивача про те, що йому відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи, підтвердженого у встановленому законодавством порядку. Зокрема, вказано на неможливість зарахування періоду роботи з 02.08.2010 по 02.08.2016, оскільки уточнююча довідка №204 від 18.12.2017 не відповідає вимогам Наказу №383 від 18.11.2005 та Постанові КМУ №162 від 11.03.1994.
11.06.2018 позивач повторно звернувся до відповідача із відповідною заявою.
Листом від 19.06.2018 №512/03.15/12 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області повідомило позивача про те, що йому відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи, підтвердженого у встановленому законодавством порядку. Зокрема, вказано на неможливість зарахування періоду роботи з 02.08.2010 по 02.08.2016 та з 01.02.2017 по 31.05.2018, оскільки уточнююча довідка №204 від 18.12.2017 не відповідає вимогам Постанови КМУ №637 від 12.08.1993; копія уточнюючої довідки 94 від 20.04.2018 не розглядається, оскільки документи про стаж подаються тільки в оригіналах.
Вважаючи таку відмову відповідача протиправною, позивач звернувся з даним позовом до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд зазначає наступне.
Відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі по тексту Закон) в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Статтею 62 Закону передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України № 63 від 12 серпня 1993 року затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі по тексту Порядок).
Пунктом 1 Порядку передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Підпунктом 1 пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, визначено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці 1 цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення».
Порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 даного Закону.
Відповідно до статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.
Таким чином, додаткові документи для підтвердження стажу роботи вимагаються лише у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.
Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36 та від 13.12.2004 №1644 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» (які були чинними у спірний період трудового стажу), затверджено Список № 2 виробництв, цехів, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, в якому передбачені електрослюсарі (слюсарі) чергові та з ремонту устаткування, робота яких дає їм право на державну пенсію на пільгових умовах і пільгових розмірах.
Таким чином, з викладених законодавчих норм видно, що правовою підставою для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-XII є набуття нею відповідного стажу при виконанні робіт, передбачених Списком № 2.
Водночас, основним документом, який підтверджує наявність в особи відповідного стажу роботи, є трудова книжка, а за відсутності записів в ній - уточнюючі первинні документи.
Записами у трудовій книжці позивача, а також наказами про призначення та переведення позивача, підтверджується період його роботи з 02.08.2010 по 02.08.2016 - слюсарем черговим та з ремонту устаткування 5 розряду виробничої дільниці з ремонту та утримання механічного устаткування на дільниці збагачення руди РЗФ-2 у ТОВ «ПРОМИСЛОВИЙ РЕМОНТ», з 01.02.2017 по 31.05.2018 - слюсарем черговим та з ремонту устаткування 5 розряду виробничої дільниці з ремонту устаткування № З ТОВ «ПРОМИСЛОВІ РЕМОНТИ», стаж роботи на яких підлягає зарахуванню до пільгового при вирішенні питання щодо пенсійного забезпечення особи.
Суд зазначає, що в даному випадку визначені відповідачем недоліки в поданих позивачем уточнюючих довідках, не є підставою для відмови в призначенні позивачеві пільгової пенсії за віком, оскільки в трудовій книжці позивача наявні відомості, які визначають право позивача на пенсію на пільгових умовах за Списком № 2, що виключає обов'язок подавати такі уточнюючи довідки.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.
Згідно частини 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги в частині визнання протиправною відмови ГУ ПФУ в Дніпропетровській області в призначенні ОСОБА_2 пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та зобовязання ГУ ПФУ в Дніпропетровській області зарахувати трудовий стаж роботи ОСОБА_2 до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 02.08.2010 по 02.08.2016 - слюсарем черговим та з ремонту устаткування 5 розряду виробничої дільниці з ремонту та утримання механічного устаткування на дільниці збагачення руди РЗФ-2 у ТОВ «ПРОМИСЛОВИЙ РЕМОНТ», з 01.02.2017 по 31.05.2018 - слюсарем черговим та з ремонту устаткування 5 розряду виробничої дільниці з ремонту устаткування № З ТОВ «ПРОМИСЛОВІ РЕМОНТИ» підлягають задоволенню.
Щодо позовних вимог позивача про зобов'язання ГУ ПФУ в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", суд вважає за необхідне зазначити наступне.
Як вже зазначалось судом, відповідно до пункту «б» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Вирішення питань що призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» відноситься до компетенції органів Пенсійного фонду України.
В межах заявлених позовних вимог судом не розглядалося питання щодо підтвердження наявності у ОСОБА_2 необхідного загального стажу роботи для отримання пільгової пенсії.
Наявність судового рішення про зобов'язання відповідача зарахувати ОСОБА_2 трудовий стаж роботи з 02.08.2010 по 02.08.2016 - слюсарем черговим та з ремонту устаткування 5 розряду виробничої дільниці з ремонту та утримання механічного устаткування на дільниці збагачення руди РЗФ-2 у ТОВ «ПРОМИСЛОВИЙ РЕМОНТ», з 01.02.2017 по 31.05.2018 - слюсарем черговим та з ремонту устаткування 5 розряду виробничої дільниці з ремонту устаткування № З ТОВ «ПРОМИСЛОВІ РЕМОНТИ» до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію за вислугу років, є підставою, (у випадку підтвердження необхідного загального (страхового) стажу у встановленому законом порядку), для перегляду органом ПФУ заяви позивача про призначення пенсії на пільгових умовах за Списку № 2.
У зв'язку з викладеним, суд приходить до висновку, що вимоги позивача щодо зобов'язання ГУ ПФУ в Дніпропетровській області призначити йому пенсію є передчасними, у зв'язку з чим задоволенню не підлягають.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.
Відповідно до вимог статті 139 КАС України, суд стягує з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1) судові витрати з оплати судового збору у розмірі 704,80 грн. відповідно до квитанції № 1/29 від 09.10.2018.
Керуючись статтями 2, 9, 72, 77, 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в призначенні ОСОБА_2 пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати трудовий стаж роботи ОСОБА_2 до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 02.08.2010 по 02.08.2016 - слюсарем черговим та з ремонту устаткування 5 розряду виробничої дільниці з ремонту та утримання механічного устаткування на дільниці збагачення руди РЗФ-2 у ТОВ «ПРОМИСЛОВИЙ РЕМОНТ», з 01.02.2017 по 31.05.2018 - слюсарем черговим та з ремонту устаткування 5 розряду виробничої дільниці з ремонту устаткування № З ТОВ «ПРОМИСЛОВІ РЕМОНТИ».
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1) судові витрати з оплати судового збору у розмірі 704,80 грн. відповідно до квитанції № 1/29 від 09.10.2018.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.В. Захарчук-Борисенко