Справа № 461/8315/17
Суддя: Судова-Хомюк Наталія Михайлівна
Дата ухвалення: 2018-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 листопада 2018 рокуЛьвів№ 857/1133/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Судової-Хомюк Н.М.,

суддів Пліша М.А., Шинкар Т.І.,

за участі секретаря судового засідання Гром І.І.

представник позивача: ОСОБА_1, ОСОБА_2

представник відповідача: Скочинська Х.І.

представник тертьої особи: Микита Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_5 на рішення Галицького районного суду м. Львова від 10 липня 2018 року(головуючий суддя Городецька Л.М., м. Львів, повний текст рішення складено 12 липня 2018 року) у справі №461/8315/17за адміністративним позовом ОСОБА_5 до Львівської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «На Війтівській» про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В :

30 листопада 2017 року позивач - ОСОБА_5 звернулася в суд з адміністративним позовом до відповідача - Львівської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «На війтівській» та просила: визнати протиправним розгляд Львівською міською радою питання приватизації чи передачі у користування земельної ділянки для ОСББ «На Війтівській» до прийняття Кабінетом Міністрів України відповідного положення про передачу земельних ділянок у власність або постійне користування співвласникам багатоквартирного будинку; визнати протиправним розгляд Львівською міською радою питання приватизації чи передачі у користування земельної ділянки для ОСББ «На Війтівській» без згоди та участі власника квартир АДРЕСА_1, який не є учасником ОСББ; скасувати ухвалу Львівської міської ради №2645, прийняту на пленарній сесії 16 листопада 2017 року, щодо надання ОСББ «На Війтівській» дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,2132 га на АДРЕСА_2 для обслуговування багатоквартирних житлових будинків за рахунок земель, що не надані у власність або користування, з подальшим їх переведенням до земель житлової та громадської забудови. ОСББ «На Війтівській» забезпечити через спеціалізовану землевпорядну організацію виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та подати міській раді на затвердження. Контроль за виконанням ухвали покласти на заступника міського голови з містобудування.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що на пленарному засіданні сесії Львівської міської ради від 16 листопада 2017 року прийнято ухвалу №2645, щодо надання ОСББ «На Війтівській» дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2132 га. на АДРЕСА_2 для обслуговування багатоквартирних житлових будинків за рахунок земель, що не надані у власність або користування, з подальшим їх приведенням до земель житлової та громадської забудови. Зазначає, що ОСББ «На Вітовській» створено власниками квартир та нежитлових приміщень без її участі. Вважає, що ухвала Львівської міської ради №2465 порушує її права власника квартири, зокрема права на користування земельною ділянкою, на якій розташований будинок АДРЕСА_2 та належними до нього будівлями та спорудами і його прибудинковою територією. Також, вважає, що ст.42 ЗК України передбачає лише право співвласників багатоквартирного будинку отримати безоплатно земельні ділянки, на яких розташовані багатоквартирні будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкова територія, що перебувають у спільній сумісній власності власників квартир та нежитлових приміщень у будинку, а відтак ОСББ, як юридична особа не може отримати право на земельну ділянку в порядку вказаної вище норми. На її думку, ті співвласники квартир, які не є учасниками ОСББ не будуть мати жодного юридичного відношення до співволодіння земельною ділянкою, на якій знаходиться будинок, що є суттєвою перешкодою у володінні, користуванні та розпорядженні квартирою її власником, яка знаходиться у багатоквартирному будинку.

Рішенням Галицького районного суду м. Львова від 10 липня 2018 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, позивач - ОСОБА_5 оскаржила його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржуване рішення є незаконним та необґрунтованим та таким, що прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права. Просить скасувати рішення Галицького районного суду м. Львова від 10 липня 2018 року та прийняти нове, яким адміністративний позов задовольнити.

На обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зокрема зазначає, що Львівська міська рада приймаючи ухвалу № 2645 від 16.11.2017 року, керувалась неіснуючим в Україні законодавством, всупереч чітко прописаним нормам та вимогам зданого питання Земельного кодексу України та перебрала на себе повноваження Кабінету Міністрів України.

Вважає, що юридична особа ОСББ «На Війтівській», яка не є співвласником в багатоквартирному будинку, не дивлячись що в силу ч. 2 ст. 42 ЗК України не може набути у власність земельну ділянку під багатоквартирним будинком, на підставі статей 89, 116, 118 ЗК України також не може набути безкоштовно у власність земельну ділянку, так як таке право мають тільки фізичні особи - громадяниУкраїни, та юридичні особи співвласники багатоквартирного будинку, які мають у власності нежитлові приміщення чи квартири у такому багатоквартирному будинку.

Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «На Війтівській» у поясненнях на апеляційну скаргу звертає увагу суду на те, що у відповідності до статті 9 Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» управління багатоквартирним будинком здійснюється його співвласниками. За рішенням співвласників усі або частина функцій з управління багатоквартирним будинком можуть передаватися управителю або всі функції - об'єднанню співвласників багатоквартирного будинку (асоціації об'єднань співвласників багатоквартирного будинку).

Вважає, що об'єднання співвласників багатоквартирного будинку є специфічною правовою формою здійснення співвласниками своїх прав та обов'язків з управління спільним майном багатоквартирного будинку, до якого, за визначенням статті 1 вказаного Закону, входить і земельна ділянка, на якій розташований такий багатоквартирний будинок.

Заслухавши суддю - доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Так, судом першої інстанції встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_5 є власницею квартир АДРЕСА_2, що підтверджується Витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно № 3120427.

Ухвалою Львівської міської ради №2645 від 16 листопада 2017 року ОСББ «На Війтівській» надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,2132 га. на АДРЕСА_3 АДРЕСА_4 для обслуговування багатоквартирних житлових будинків за рахунок земель, що не надані у власність або користування, з подальшим їх приведенням до земель житлової та громадської забудови. Вирішено ОСББ «На Війтівській» забезпечити через спеціалізовану землевпорядну організацію виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та подати міській раді на затвердження. Контроль за виконанням ухвали покладено на заступника міського голови з містобудування.

ОСОБА_5 вважаючи, що ухвала Львівської міської ради №2645 від 16.11.2017 року порушує та впливає на її права, свободи та інтереси, як власника квартир звернулася з позовом до суду.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що законодавством передбачено, що способом волевиявлення ради, яка реалізує право власності від імені відповідної територіальної громади, щодо регулювання земельних відносин, є прийняття рішення сесії. На підставі звернення ОСББ «На Війтівській» зареєстрованого у центрі надання адміністративних послуг Львівської міської ради № 2-21893/АП-2403 від 22.08.2017 року та доданих до нього документів, Львівською міською радою було надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, шляхом прийняття ухвали Львівської міської ради від № 2645 від 16.11.2017р., а відтак Львівська міська рада діяла у відповідності до вимог чинного законодавства,та позивачкою не надано жодних доказів того, які її права та законні інтереси порушені діями відповідача.

Окрім того зазначив, що позовні вимоги, предметом яких є рішення органу місцевого самоврядування щодо передачі у власність та оренду земельної ділянки, тобто ненормативний акт, що застосовується одноразово і з прийняттям якого виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, не може бути задоволений, оскільки таке рішення органу виконавчої влади вичерпало свою дію шляхом виконання. Його скасування не породжує наслідків для власника чи орендаря земельної ділянки, оскільки у таких осіб виникло право власності або володіння земельною ділянкою і це право ґрунтується на правовстановлюючих документах.

У даному випадку, оскаржувана ухвала ЛМР щодо надання ОСББ «На Війтівській дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» є ненормативними актами органу місцевого самоврядування, яка вичерпала свою дію внаслідок її виконання, шляхом затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та видачею свідоцтва про право власності на земельну ділянку.

Суд першої інстанції прийшов до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_5 предметом яких є спірне рішення, не можуть бути задоволені, оскільки обраний позивачем спосіб захисту порушених прав не забезпечує їх реального захисту з урахуванням того, що скасування вказаної ухвали не породжує наслідків для власника земельної ділянки, що відповідає правовій позиції Верховного Суду України, викладеній у постанові № 21-405а14 від 11.11.2014 року.

Даючи правову оцінку таким висновкам суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

У відповідності до прийнятих у 2015 році змін до Земельного кодексу, частина 2 статі 42 вказує, що земельні ділянки, на яких розташовані багатоквартирні будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкова територія, що перебувають у спільній сумісній власності власників квартир та нежитлових приміщень у будинку, передаються безоплатно у власність або в постійне користування співвласникам багатоквартирного будинку в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Станом на момент звернення з адміністративним позовом так і на час апеляційного розгляду, регламентований порядок відсутній.

Згідно норм Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку», ОСББ є однією із форм управління багатоквартирним будинком. Створення та діяльність ОСББ регулюються нормами Закону України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку».

ОСББ створюється на основі права сумісної власності і представляє лише співвласників нерухомості, щоб самостійно вирішувати - хто обслуговуватиме будинок, які будуть внески на його утримання (квартплата), кому здавати в оренду нежитлові приміщення тощо, куди витрачати гроші. Ефективне використання коштів і контроль приводять до якіснішого та раціональнішого утримання будинку.

ОСББ несе лише управлінські повноваження і не стає власником будинку в цілому - співвласниками будинку залишаються власники квартир та нежитлових приміщень.

ОСББ може бути створено лише власниками квартир та нежитлових приміщень у багатоквартирному будинку (багатоквартирних будинках). Для створення об'єднання скликаються установчі збори. Рішення установчих зборів оформлюється протоколом. В одному багатоквартирному будинку може бути створено тільки одне об'єднання. Власники квартир та нежитлових приміщень у двох і більше багатоквартирних будинках, об'єднаних спільною прибудинковою територією, елементами благоустрою, обладнанням, інженерною інфраструктурою, можуть створити одне об'єднання. Установчі збори об'єднання у новозбудованих багатоквартирних будинках можуть бути проведені після державної реєстрації права власності на більше половини квартир та нежитлових приміщень у такому будинку.

Рішення про створення ОСББ, вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало більше половини загальної кількості усіх співвласників будинку. Належним чином прийняте і оформлене рішення загальних зборів про створення об'єднання, поширюється на всіх без винятку співвласників будинку.

У вказаному судовому спорі стороною позивача визначена статус третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, але виступила суб'єктом звернення з метою отримання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,2132 га. на АДРЕСА_2 для обслуговування багатоквартирних житлових будинків за рахунок земель, що не надані у власність або користування, з подальшим їх приведенням до земель житлової та громадської забудови.

Це Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «На Війтівській» судових рішень щодо визнання недійсними рішення загальних зборів власників квартир та нежитлових приміщень у багатоквартирних будинках щодо створення ОСББ «На Війтівській» суду не представлено, а тому на момент розгляду судової справи Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «На Війтівській» правовий суб'єкт в контексті Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку», Земельного кодексу України та Закону України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку».

Набуття права законного володіння земельною ділянкою, для ОСББ, передбачено Земельним кодексом України, зокрема ст. 42, яка є спеціальною нормою щодо земельних ділянок багатоквартирних житлових будинків та отримання у власність земельних ділянок, які ідентифікуються як прибудинкова територія, об'єднанням співвласників багатоквартирного будинку.

Зокрема у п. 1 ст. 42 Земельного кодексу України чітко вказано, що земельні ділянки, на яких розташовані багатоквартирні жилі будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території державної або комунальної власності, надаються в постійне користування підприємствам, установам і організаціям, які здійснюють управління цими будинками. З врахуванням цього земельні ділянки на яких знаходяться вказані багатоквартирні будинки знаходяться на землях комунальної власності. А серед організацій, які здійснюють управління багатоквартирним будинком, є об'єднання співвласників багатоквартирного будинку (ОСББ).

Відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», режим забудови територій, визначених для містобудівних потреб, обов'язковий для врахування під час розроблення землевпорядної документації. Режим забудови територій, визначених для містобудівних потреб, встановлюється у генеральних планах населених пунктів, планах зонування та детальних планах територій. Наприклад, якщо планом зонування міста визначено, що територія, на якій знаходиться багатоквартирний будинок, належить до зони, яка не передбачає розміщення багатоквартирної житлової забудови, це позбавляє в майбутньому таке ОСББ отримати затвердження розробленого проекту землеустрою органом місцевого самоврядування і передача землі у власність ОСББ та здійсненням реєстрація права власності на землю за ОСББ.

При цьому, вказані питання є наступними в стадії отримання права власності чи постійного користування на землю.

На етапі розгляду цього адміністративного спору та у зв'язку з відсутністю чіткої регламентації обсягу прав та обов'язків власників квартир та нежитлових приміщень у багатоквартирних будинках та створених ОСББ, відсутності механізму звернення вказаних суб'єктів в порядку 112 Земельного кодексу України, позивачем не доведено, що його права, як співвласника майна багатоквартирного будинку є порушеними.

Відтак, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції з вищенаведених мотивів.

З огляду на викладене, суд першої інстанції обґрунтовано відмовив у задоволенні позовних вимог, правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому підстави для його скасування відсутні.

Відповідно до ч.1ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ч. 3 ст.243, ст.ст. 229, 308, 310, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ч. 1 ст. 321, ст.ст. 322, 325, 329 КАС України , суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_5 залишити без задоволення, а рішення Галицького районного суду м. Львова від 10 липня 2018 року у справі № 461/8315/17 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Н. М. Судова-Хомюк
судді М. А. Пліш
Т. І. Шинкар
Повне судове рішення складено 06.12.2018 року.