Справа № 200/12209/18-а
Суддя: Логойда Т. В.
Дата ухвалення: 2018-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 грудня 2018 р. Справа№200/12209/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Логойди Т.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження (за правилами спрощеного позовного провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Маріупольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

У жовтні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому зазначав, що перебуває на обліку у відповідача як отримувач пенсії. З 19.05.2009 року отримував пенсію по інвалідності. У жовтні 2017 року - після досягнення пенсійного віку звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по списку №1 згідно із Законом України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», і його було переведено на даний вид пенсії.

У серпні 2018 року звернувся до відповідача із заявою щодо розміру пенсії, на що отримав відповідь від 04.09.2018 року № 531/д-01-01-03, з якої дізнався, що розрахунок пенсії було зроблено з використанням величину оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.

Тобто, з 01 жовтня 2017 року відповідачем було проведено перерахунок його пенсії із застосуванням положень п.п. 43 розд. XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

В той же час позивач вважав, що йому вперше призначено пенсію, а тому мали би бути застосовані положення п.п. 44 розд. XV «Прикінцеві положення» Закону, яка передбачає застосування величину оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %, тобто в більшому розмірі.

У зв'язку з наведеним, вважаючи свої пенсійні права порушеними, позивач просив:

- визнати протиправною бездіяльність Маріупольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо незастосування величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35% при призначенні йому пенсії за віком на пільгових умов за списком №1, обчисленої згідно із Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов'язати Маріупольське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області провести перерахунок та виплату призначеної йому пенсії за віком на пільгових умовах по списку №1, обчисленої згідно із Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015, 2016 роки, та із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1,35% відповідно до п.п. 44 п. 4 розд. XV «Прикінцеві положення» обчисленої згідно із Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», починаючи з з 01 жовтня 2017 року з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому зазначав, зокрема, що позивач перебуває на обліку у відповідача з 2009 року як отримувач пенсії по інвалідності 3 групи. У жовтні 2018 року він звернувся до відповідача із заявою про переведення на пенсію за віком на пільгових умовах (список №1). На підставі заяви позивача Управлінням здійснено переведення позивача на інший вид пенсії в рамках одного закону.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсії» (Закон України № 2148-VIII від 03.10.2017 року) було внесено зміни до розд. XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який доповнено, зокрема пунктами 43 та 44 .

Відповідно до п. 43 розд. XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

На виконання вказаних норм Закону Управлінням з 01.10.2018 року зроблений масовий перерахунок пенсії, в тому числі і пенсії позивача.

Положення п.п. 44 розд. XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», які просить застосувати позивач, не підлягають застосуванню щодо пенсії позивача, оскільки вони застосовуються у разі звернення вперше за призначенням пенсії з 1 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року, тоді як позивачу було призначено пенсію ще у 2009 році.

Просив в задоволенні позову відмовити.

Судом встановлено, що з травня 2009 року ОСОБА_1 перебуває на обліку у Маріупольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області як отримувач пенсії.

З травня 2009 року йому було призначено пенсію по інвалідності 3 групи на підставі Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», що сторонами визнається.

25 жовтня 2017 року - після досягнення пенсійного віку звернувся до відповідача із заявою, в якій просив перерахувати пенсію у зв'язку з переходом з вказаної пенсії на пенсію за віком на пільгових умовах (список №1) згідно із Законом України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

На підставі вказаної заяви відповідачем здійснено переведення позивача на інший вид пенсії в рамках одного закону.

При цьому з 01 жовтня 2017 року проведено перерахунок пенсії позивача на підставі положень п. 43 розд. XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Про вказані обставини позивач дізнався з відповіді відповідача від 04.09.2018 року № 531/д-01-01-03.

Дослідивши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, які правові норми належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню з таких підстав.

Згідно з ч. 1 ст. 9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Відповідно до ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший вид пенсії за цим же Законом.

Питання переведення (переходу) з одного виду пенсії на інший та питання призначення пенсії було проаналізовано у постановах Верховного Суду України від 31 березня 2015 року в справі №21-612а14, Верховного Суду від 23 жовтня 2018 року в справі № 317/4184/16-а (2а/317/2/2017), в яких Суд дійшов висновку, що, якщо особа отримувала пенсію на підставі одного закону (наприклад, Закону України «Про прокуратуру») та виявила бажання перейти на пенсію за іншим законом (наприклад, на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»), це буде нове призначення пенсії. А якщо такий перехід відбувся в рамках одного закону - Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», то це не є призначенням пенсії, а є переведенням на пенсію в рамках одного закону.

Вказані висновки відповідно до ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України мають бути враховані судом при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

З 11 жовтня 2017 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсії» (Закон України № 2148-VIII від 03 жовтня 2017 року), яким розд. XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» доповнено, зокрема пунктами 43, 44.

Відповідно до п. 43 розд. XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

При здійсненні перерахунку пенсій відповідно до абзацу першого цього пункту використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 1 грудня 2017 року Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік", збільшений на 79 гривень.

Відповідно до п. 44 розд. XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 1 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.

З 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2016 та 2017 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%. У разі, якщо при однакових показниках індивідуального коефіцієнта заробітної плати (доходу) та тривалості страхового стажу розмір пенсії у 2018 році, обчислений відповідно до аналогічних показників, буде меншим, ніж пенсія, призначена у 2017 році, розмір якої обчислений з урахуванням положень абзацу першого цього пункту, Кабінет Міністрів України приймає рішення про збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується при призначенні пенсій з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, таким чином, щоб пенсії, призначені у зазначений період, не були меншими за пенсії, що призначалися з 1 січня 2017 року по 31 грудня 2017 року.

Орган Пенсійного України дійшов обґрунтованого висновку, що положення п.п. 44 розд. XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» підлягають застосуванню лише при першому призначенні пенсії за цим Законом.

Оскільки позивачу пенсію за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» вперше було призначено до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій»(Закон України № 2148-VIII від 03.10.2017 року), тому при переведенні позивача на інший вид пенсії в рамках одного закону його пенсія з 1 жовтня 2017 року підлягала перерахунку на підставі п. 43 розд. XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Органом Пенсійного України правомірно застосовані наведені положення законодавства.

Суб'єкт владних повноважень діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством, і не порушив права та законні інтереси позивача в сфері публічно-правових відносин.

Керуючись статтями 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

В задоволенні позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) до Маріупольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (87548, Донецька обл., м.Маріуполь, вул.Зелінського, 27а, ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 255 КАС України, і може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення судом складено 10 грудня 2018 року.

Суддя Логойда Т. В.