Справа № 221/4389/17
Суддя: Чальцева Т. В.
Дата ухвалення: 2018-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2018 року Волноваський районний суд Донецької області у складі:

головуючого судді Чальцевої Т.В.

За участі секретаря судового засідання Сєрих І.С.

розглянув у порядку письмового провадження цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Голови ліквідаційної комісії ГУМВС України в Донецькій області Матвійчук С.А., Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління МВС України у Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:

-визнати протиправними дії Голови ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Донецькій області Матвійчука С.А., щодо невнесення в довідку про розмір грошового забезпечення позивача, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та безпідставного заниження розміру премії в 2,5 рази, при цьому скасування існуючої надбавки за виконання особливо-важливих завдань - 48% та премії - 19%, що суттєво зменшило розмір грошового забезпечення з якого здійснюється перерахунок пенсії;

-зобов'язати Голову ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Донецькій області Матвійчука А.С. внести в довідку про розмір грошового забезпечення позивача надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції на рівні 96%, та розмір премії, встановлений індивідуально для офіцера поліції, який проходить службу на посаді заступника командира роти стройового в підрозділу поліції, в спеціальному званні майора поліції, з календарною вислугою 21 рік, на підставі вимог Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 У111 від 23.12.2015 року, статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», Наказу МВС України №260 від 06.04.2016 року», починаючи з моменту виникнення права на перерахунок раніше призначеної пенсії від 01.01.2016 року щомісячно відобразити в довідці їх розмір по теперішній час,- або залишити в довідці існуючу надбавку за виконання особливо важливих завдань - 48% та премії - 19% та невідкладно направити її до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, для здійснення відповідного перерахунку пенсії;

-при отриманні довідки з відповідними змінами, зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, невідкладно здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з урахуванням надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції на рівні 96%, та розміру премії, встановленого індивідуально для офіцера поліції, який проходить службу на посаді заступника командира роти стройового підрозділу поліції, в спеціальному званні майора поліції, з календарною вислугою 21 рік, на підставі вимог Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 - У111 від 23.12.2015 року, статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», Наказу МВС України №260 від 06.04.2016 року », починаючи з 01.01.2016 року, з моменту виникнення права на перерахунок раніше призначеної пенсії, або з урахуванням існуючої надбавки за виконання особливо важливих завдань - 48% та премії - 19%.

-зобов'язати Голову ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Донецькій області Матвійчука А.С. протягом десяти днів, з дня вступу рішення суду в законну силу - подати до суду звіт про його виконання та Управління Пенсійного фонду України в Донецької області після отримання довідки з відповідними змінами, протягом місяця - подати до суду звіт про перерахунок та виплату пенсії позивачу.

В обґрунтування позову зазначив, що відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, те деяких інших осіб» перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Зазначає, що частиною 4 статті 63 цього Закону передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового за забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

У відповідності з ч.1 ст. 94 Закону України «про національну поліцію», поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Пунктами 3, 4 Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.16 №260 та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 29 квітня 2016 року за №669/28799, який на підставі п.8 ч.5 застосовується з дня набрання Закону України «Про національну поліцію», визначено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять:

1)посадовий оклад;

2)оклад за спеціальним званням;

3)щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер);

4)премії;

5)одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Позивач також вказує, що відповідно до ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови КМУ від 15.11.2015 №988, наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 Головою ліквідаційної комісії ГУМВС України в Донецькій області Матвійчуком С.А. від 23.05.2017 року за №3481 йому було видано довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за посадою заступника командира роти стройового підрозділу поліції, за нормами чинними станом на 01.01.2016 року.

У виданій йому довідці, до грошового забезпечення встановленого законодавством для поліцейських було включено: посадовий оклад - 2600,00 грн.; оклад за звання майор поліції - 2000,00 грн.; надбавка за стаж служби в поліції 40% - 1840,00 грн.; та премія 7,86% - 506,18 грн.. І відповідно наданої довідки, розмір грошового забезпечення позивача встановленого законодавством для поліцейських станом на 01.01.2016 року склав - 6946,18 грн.. Вказує, що у відповідності до вказаної довідки грошове забезпечення позивача станом на 01.01.2016 року повинна бути внесена надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції у розмірі 100%.

Розмір надбавки встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошується наказом по особовому складу.

Зазначає, що оскільки позивач до перерахунку пенсії отримував надбавку про виконання особливо-важливих завдань у розмірі 48% із максимальних 50%, і на момент виникнення права на перерахунок пенсії з 01.01.2016 року ця норма залишалась діючою. Відповідач не мав права її скасовувати, без відповідної заміни, так як така дія є порушенням вимог ст.22 Конституції України, яка мас найвищу юридичну силу прямої дії, - «Права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.»

У зв'язку з тим, Відповідач мав внести до довідки надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції на рівні 96% із максимальних 100%, виходячи із розміру існуючої аналогічної за своєю суттю надбавки про виконання особливо важливих завдань 48% із максимальних 50%, при цьому скасувати діючу надбавку про виконання особливо - важливих завдань, або не враховуючи надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, залишити надбавку про виконання особливо важливих завдань. При такому підході, зберігаються вимоги ст.22 Конституції України.

Щодо розміру премії, встановленої законодавством для поліцейських, зазначає, що вона на підставі вимог п.2 ч.4 Постанови КМУ №988 від 11.11.2015 року, та ч.12 розділу 11 Наказу МВС №260 від 06.04.2016 року, призначається індивідуально кожному поліцейському, відповідно до його особистого внеску в загальний результат служби, а тому середній результат ніяк не може застосовуватись, так як при такому підході ігноруються кваліфікація поліцейського з більшим стажем служби в поліції, що є порушенням його прав та законних інтересів.

В протилежному випадку, - відповідно до п.2 ст.94 Закону України «Про Національну поліцію» - Порядок виплати грошового забезпечення визначає міністр МВС. Оскільки станом на 01.01.2016 року, - на момент виникнення права на перерахунок пенсії, нормативного документу (Наказу МВС №260 від 06.04.2016 року), який мав встановити порядок та умови виплати грошового забезпечення, видано ще не було, додаткові види грошового забезпечення та премії встановлені Постановою КМУ №988 від 11.11.2015 року, вважались такими що не виплачувались, а тому не могли бути враховані при перерахунку пенсії.

При цьому станом на 01.01.2016 року пенсії пенсіонерів МВС складались із додаткових видів грошового забезпечення та премій, встановлених Постановою КМУ №1294 від 07.11.2007 року, виплата яких проводилась в порядку встановленому Наказом МВС №499 від 31.12.2007 року і на момент виникнення права на перерахунок пенсії були чинними, а тому не можна вважати що додаткові види грошового забезпечення та премії були скасовані. Виходячи з вище викладеного, визначений розмір пенсії, відповідно до положень ст.22 Конституції України та ч.4 ст.63 Закону України №2262-92 в подальшому ні в якому разі не повинен бути зменшений при врахуванні додаткових видів грошового забезпечення та премій, встановлених вже Постановою КМУ №988 та Наказом МВС № 260, після набрання ним чинності.

Також звертає увагу на те, що в довідці, виданій позивачу, зазначені додаткові види грошового забезпечення та премія станом на 01.01.2016 року, але ж після набрання чинності Наказу МВС №260 від 06.04.2016 року та на його вимогу надбавки та премії визначаються щомісячно, а тому у довідці від 01.01.2016 року і по теперішній час, мають бути визначеними щомісячно, що дасть право Позивачу на встановлення справедливого грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

До того ж, на підставі переглянутих декларацій за відповідною посадою зазначає наступне:

дохід посадовця в 2015 році визначався із щомісячного грошового забезпечення в розмірі 6450грн. склав - 77400грн.

дохід цього посадовця в 2016 році визначався із щомісячного грошового забезпечення в розмірі 10148грн. склав - 121776грн.

Таким чином, на підставі вимог діючого законодавства України, чинного станом на 01.01.2016 року, перерахування його пенсії має відбуватись:

з урахуванням надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції на рівні - 96% та премії у розмірі, встановленої для офіцера поліції, який проходить службу на посаді заступника командира роти стройового підрозділу поліції, в спеціальному званні майора поліції, з календарною вислугою 21 рік, на підставі вимог Закону України «Про знесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 - У111 від 23.12.2015 року, статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», Наказу МВС України №260 від 06.04.2016 року », починаючи з моменту виникнення права на перерахунок раніше призначеної пенсії, або з урахуванням надбавки за виконання особливо-важливих завдань - 48% та премії - 19%, які були чинними на момент виникнення права на перерахунок пенсії на підставі вимог Постанови КМУ №1294 від 07.11.2007 року та Наказу МВС №499 від 31.12.2007 року, тому звернувся до суду з даним позовом.

У судове засідання позивач ОСОБА_1 не з'явився, належним чином був повідомлений про дату та час розгляду справи, подав клопотання про розгляд справи у його відсутність, на задоволенні позову наполягав.

Представник відповідача ГУ МВС України у Донецькій області надав відзив на позов, заперечує проти позову, оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 95%, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачується. Тому, ця надбавка не вказана у довідці про розмір грошового забезпечення.

Також, відповідач зазначає, що вказаний ним у довідці розмір премії 7,86% є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що відповідає законодавству. Отже, підстав для врахування премії у розмірі 19%, як отримував позивач, немає.

Представник відповідача Головного управління ПФУ в Донецькій області також надав відзив на позов, заперечує проти позову і вказує, що перерахунок пенсії позивачу зроблено на підставі довідки нового зразка №2576 від 13.03.2018 року. Перерахунок здійснено з 01.01.2016 року на підставі ПКМУ №988 та ПКМУ №103, тому просять відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Відповідно до ст. 205 КАС України, суд вважає за можливе проводити розгляд справи у відсутності сторін на підставі наявних у ній доказів.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

З довідки №3481 від 23.05.2017 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії виданої Головним управління МВС України в Донецькій області за підписом голови ліквідаційної комісії МВС України в Донецькій області Матвійчук С.А. - ОСОБА_1 вбачається, що відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших категорій осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988, наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 року № 260, розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2016 року, за посадою заступник по РЛС командира Волноваської роти полку ДАІ УМВС України в Донецькій області / заступник командира роти (стройові підрозділи поліції) становить: посадовий оклад - 2600 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням майор поліції - 2000 грн., надбавка за стаж служби (40%) - 1840 грн., премія (7,86%) - 506,18 грн., а всього - 6946,18 грн. (а.с. 9).

Також в матеріалах справи є наявною довідка по пенсійній справі №28311 про грошове забезпечення для нарахування (перерахунку) видана начальником ВЗСВ УФЗБО ГУМВС України в Донецькій області Тюріним А.А. - ОСОБА_1 з якої вбачається, що відповідно до постанови КМУ від 07.11.07 № 1294 грошове забезпечення за нормами на 1 січня 2008 року (день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, які проходять службу в ОВС) за посадою ЗАМ.НАЧ.ПО РЛС КОМАНД.ВОЛНОВАХС.РОТИ ПОЛКА ДПС ГАИ УМВД УКРАИНЫ становить: посадовий оклад - 750,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням майор міліції - 125,00 грн.; надбавка за вислугу років (35.00%) - 306,25 грн.; особливо важливі завдання (48.000%) - 567,00 грн.; премія (19.000%) - 332.17 грн., а всього 2080.42 грн. (а.с. 10).

Із наявної у матеріалах справи довідки №2576пк від 13.03.2018 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішній справ (міліції) виданої Головним управління МВС України в Донецькій області за підписом голови ліквідаційної комісії МВС України в Донецькій області Остапчук В.В. - ОСОБА_1 вбачається, що відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших категорій осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988, розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2016 року, за прирівняною посадою поліцейського / заступника командира роти (стройові підрозділи поліції) до посади на день звільнення із служби ЗАСТУПНКИ ПО РЛС КОМАНДИРА ВОЛНОВАСЬКОЇ РОТИ ПОЛКУ ДПС ДАІ УМВС В ДОН.ОБЛ становить: посадовий оклад - 2600 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням майор поліції - 2000 грн., надбавка за стаж служби (40%) - 1840 грн., премія (4,88%) - 314,27 грн., а всього - 6754,27 грн. (а.с. 167).

Згідно наявного у матеріалах справи розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії, за пенсійною справою № N/A 28311 за Дорученням № Д N/A28311/4 пенсіонеру ОСОБА_1 зроблено перерахунок ОСОБА_1 за період з 01 січня 2016 року по 30 квітня 2018 року і сума доплати за весь період становить 54800,76 грн. (а.с.170).

Також, спірним у даній справі є правомірність дій відповідача щодо перерахунку та виплати пенсії позивачеві відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», постанови Кабінету Міністрів України № 900 від 23.12.2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року з 01.01.2016 року, а саме: оскільки позивач просить залишити в довідці про розмір грошового забезпечення надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 48% та премію 19%, а також внести до довідки про розмір грошового забезпечення надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції на рівні 96%.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23 грудня 2015 року № 900-VIII статтю 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.".

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Наведені положення законодавства набрали законної сили з 1 січня 2016 року.

Пунктом першим постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11 листопада 2015 року № 988 (далі - Постанова № 988) визначено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

За приписами абз.2 п.15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 № 580-VIII (далі - Закон № 580) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (стаття 102 Закону № 580).

Таким чином, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишньому працівника міліції на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 № 988.

Відповідно до п.24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженому постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (далі - Порядок № 3-1) про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-12 уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії.

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

За приписами п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 (далі - Порядок № 45) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до п.2 Порядку № 45 на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

За приписами п.3 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Слід зазначити, що згідно ст. 10 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 12 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Таким чином, суд зазначає, що обов'язок нарахування та виплати пенсій покладено на органи Пенсійного фонду, які здійснюють нарахування пенсій на підставі наданих їм відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках.

Стосовно доводів пенсійного органу про перерахунок та виплату пенсії з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103, суд зазначає наступне.

Порядок перерахунку пенсій, встановлений постановою Кабінету Міністрів України № 103, регулює питання відносно виплат, визначених станом на 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704.

В свою чергу, предметом оскарження є бездіяльність відповідачів та зобов'язання їх внести до довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції на рівні 96%, надбавку за виконання особливо важливих завдань - 48% та премії - 19%.

Суд, також бере до уваги рішення Верховного суду України від 12 березня 2018 року Пз/9901/1/18, щодо видачі нової довідки про розмір грошового забезпечення колишнім працівникам міліції, за результатами розгляду справи Верховний суд відмовив у задоволенні позову.

Також, судом встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років (довічно) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Пенсію призначено з урахуванням даних про грошове забезпечення, які зазначені у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 23.05.2017 року №3481, виданої головою ліквідаційної комісії ГУМВС України в Донецькій області, відповідно до якої крім посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років (стаж служби), врахована також премія у розмірі 7,86%.

У вказаній довідці зазначено, що за нормами чинними на 01 січня 2016 року грошове забезпечення на відповідній посаді включає, крім посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, лише премію у розмірі 7,86%.

При цьому, довідка № 3481 не містить даних про розмір надбавки за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач.

Позивач вважає, що у довідці неправомірно не відображена надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 96%, яку він отримував. Крім того, премія зазначена, у меншому, ніж він отримував розмірі, а саме 7,86 % замість 19 %.

Частина 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 (набрала чинності 02 грудня 2015 року), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Відповідно до частини 3, 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Згідно зазначених відповідачем ГУ МВС України в Донецькій області даних у відзиві на позов вбачається, що такий вид грошового забезпечення, як надбавка за виконання особливо важливих завдань не нараховується та не виплачується. Дана надбавка була встановлена для осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та наказом МВС України від 31.12.2007 № 499, який наказом МВС У країни від 31.10.2016 № 1131 скасовано, і відсутня у поліцейських, тобто Постановою № 988 та Наказом № 260, якими визначено структуру грошового забезпечення поліцейських, не передбачена.

З урахуванням абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45, суд зазначає, що оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувалась, тому, ця надбавка правомірно не вказана у довідці про розмір грошового забезпечення.

Також, суд не може погодитись із доводами позивача про неправомірність зазначення МВС премії у меншому, ніж він отримував розмірі, а саме 7,86% замість 19%.

Відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Суд встановив, що Міністерство внутрішніх справ України листом від 19 квітня 2017 року № 4060/03/48-2017 «Про надання інформації щодо грошового забезпечення поліцейських» головам ліквідаційних комісій ГУМВС, УМВС України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі доведено до відома інформацію про середні розміри надбавок та премії поліцейських, що фактично виплачені за грудень 2015 року, зокрема середній розмір премії заступника командира роти становить 7,86%.

Отже, вказаний відповідачем розмір премії 7,86% є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, у зв'язку з чим підстав для врахування премії у розмірі 19%, як отримував позивач, немає.

Суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог.

Підстави встановити судовий контроль за виконанням рішення відсутні, оскільки у позові відмовлено.

Ознаками цієї типової справи є:

1) позивач - пенсіонер органів внутрішніх справ; фізична особа, якому призначено пенсію згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»;

2) відповідач - Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області;

3) відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області;

4) відповідач - Головне управління МВС України в Донецькій області;

5) предмет спору: зобов'язання відповідача виготовити на направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення.

Висновки Верховного Суду в цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення пенсіонерів органів внутрішніх справ, яким призначено пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ», до суду з адміністративними позовами щодо виготовлення та направити до органів Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Якщо у цій категорії справ буде встановлено, що надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії не виплачувалась, то, цю надбавку не належить вказувати у довідці про розмір грошового забезпечення. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу сьомого пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Розмір премії для перерахунку пенсій враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Голови ліквідаційної комісії ГУМВС України в Донецькій області Матвійчук С.А., Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління МВС України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Апеляційна скарга на рішення подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Волноваський районний суд Донецької області протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Т.В.Чальцева