Справа № 540/2513/18
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2018-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________________________________________
УХВАЛА

11 грудня 2018 р. м. ХерсонСправа № 540/2513/18

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Хом'якової В.В.,

при секретарі: Перебийніс Н.Ю., за участю представника РСЦ МВС у Херсонській області - Сілютіна Є.О.,

розглянувши матеріали заяви Регіонального сервісного центру МВС у Херсонській області про скасування заходів забезпечення позову від 06 грудня 2018 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Регіонального сервісного центру МВС у Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

06.12.2018 ОСОБА_2 (надалі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Регіонального сервісного центру МВС у Херсонській області (надалі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправним відхилення кандидатури ОСОБА_2 від участі в конкурсі на зайняття вакантної посади державної служби категорії "Б" - начальника територіального сервісного центру № 6541;

- зобов'язати Регіональний сервісний центр МВС у Херсонській області допустити ОСОБА_2 до участі в конкурсі на зайняття вакантної посади державної служби категорії "Б" - начальника територіального сервісного центру № 6541.

Ухвалою суду від 06.12.2018 відкрито спрощене провадження в адміністративній справі та призначено судове засідання на 26.12.2018 .

Разом із позовною заявою позивач подав до суду заяву про забезпечення позову, згідно якої просив суд забезпечити позов шляхом заборони комісії Регіонального сервісного центру МВС в Херсонській області проводити конкурс на зайняття вакантної посади державної служби категорії "Б" - начальника територіального сервісного центру № 6541 Регіонального сервісного центру МВС в Херсонській області, до розгляду справи по суті.

Ухвалою суду від 06 грудня 2018 року заяву позивача про забезпечення позову задоволено, заборонено комісії Регіонального сервісного центру МВС в Херсонській області проводити конкурс на зайняття вакантної посади державної служби категорії "Б" - начальника територіального сервісного центру № 6541 Регіонального сервісного центру МВС в Херсонській області, до розгляду справи по суті.

Надалі, 07 грудня 2018 року Регіональним сервісним центром МВС в Херсонській області до суду подано заяву про скасування заходів забезпечення позову.

В обґрунтування поданої заяви про скасування заходів забезпечення позову відповідач вказує, що згідно наказу Міністерства внутрішніх справ України від 26.10.2018 № 862 "Про організаційно-штатні зміни у МВС" проведено реорганізацію РСЦ МВС в Херсонській області, шляхом заміщення посад керівників Територіальних сервісних центрів РСЦ МВС в Херсонській області на посади державної служби. Відповідно до наказу РСЦ МВС в Херсонській області від 15.11.2018 № 85 "Про оголошення конкурсу на зайняття вакантних посад категорії державної служби Регіонального сервісного центру МВС в Херсонській області", оголошено конкурс на посаду - начальника територіального сервісного центру №6541 (на правах відділу, м. Херсон). Додатком № 1 зазначеного наказу визначено умови проведення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби категорії "Б" - начальника територіального сервісного центру № 6541 (на правах відділу, м. Херсон). 16.11.2018 на офіційному сайті Національного агентства України з питань державної служби (єдиний портал вакансій державної служби) опубліковано інформацію щодо умов конкурсу. Кінцевим терміном подання документів визначено 30.11.2018. Листом РСЦ МВС в Херсонській області за вих. №31/21/1-6043 від 03.12.2018 ОСОБА_2 проінформовано про невідповідність установленим вимогам поданих ним документів. Заявник зазначає, що судом не досліджено той факт, що позовна заява ОСОБА_2 є необгрунтованою, між сторонами відсутній будь-який спір, а позивач не виконав вимоги імперативної норми ст. 19 Закону України "Про державну службу" щодо не подання диплому магістра, з метою участі у конкурсі на зайняття посади державної служби категорії "Б". Крім того, представник вказує, що розуміючи невідповідність свого рівня освіти критеріям та вимогам посади начальника ТСЦ № 6541 (на правах відділу, м. Херсон), позивач, зловживаючи своїми правами на оскарження рішення органу державної влади, свідомо блокує процес проведення конкурсу на заміщення посади державної служби, шляхом подання позову до адміністративного суду.

Ухвалою суду від 07.12.2018 року призначено до розгляду в судовому засіданні заяву Регіонального сервісного центру МВС в Херсонській області про скасування заходів забезпечення позову на 10 грудня 2018 року.

Представник позивача в судовове засідання не прибув, про причини своєї неявки суд жодним чином не інформував.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав доводи, які викладені ним у заяві про скасування заходів забезпечення позову.

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши надані письмові докази, перевіривши матеріали справи, проаналізувавши законодавство, суд прийшов до висновку, що в задоволенні заяви представника Регіонального сервісного центру МВС у Херсонській області про скасування заходів забезпечення позову необхідно відмовити з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст. 150 КАС України, суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Згідно з ч.2 ст. 150 КАС України, забезпечення позову допускається як до пред'явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Відповідно до ч.1 ст. 151 КАС України, позов може бути забезпечено, зокрема, заборони відповідачу вчиняти певні дії.

Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

В обґрунтування поданої заяви про забезпечення позову позивач вказував, що у листі завідувача сектору персоналу РСЦ МВС в Херсонській області від 03.12.2018 року за № 31/21/1-6043 безпідставно вказано про невідповідність ОСОБА_2 вимогам ЗУ "Про державну службу". Також, звернув увагу на те, що засідання конкурсної комісії РСЦ МВС в Херсонській області з розгляду конкурсних пропозицій учасників конкурсу, проведення з ними співбесіди та здійснення шляхом голосування відбору з числа учасників конкурсу однієї кандидатури, яка відповідає встановленим вимогам, призначено на 06 та 07 грудня 2018 року на 10 год. 00 хв., а відхилення кандидатури позивача від участі у конкурсі на зайняття вакантної посади державної служби категорії "Б" - начальника територіального сервісного центру № 6541 та, відповідно, проведення конкурсу без участі кандидатури позивача унеможливить в подальшому виконання рішення суду у цій справі. Крім того вказав, що у разі проведення конкурсу та призначення на посаду державної служби категорії "Б" - начальника територіального сервісного центру № 6541 іншої особи, обраний позивачем спосіб захисту стане неефективним, а виконання рішення суду - неможливим.

Суд зазначає, що забезпечення позову - це вжиття визначених законом заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому рішення суду, якщо його буде прийнято на користь позивача.

Однією з найважливіших тенденцій розвитку сучасного законодавства України є розширення сфери судового захисту, у тому числі судового контролю за правомірністю і обґрунтованістю рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень.

Предметом спору в даній адміністративній справі є протиправність дій щодо недопущення Регіональним сервісним центром МВС у Херсонській області ОСОБА_2 до участі в конкурсі на зайняття вакантної посади державної служби категорії "Б" - начальника територіального сервісного центру № 6541.

В обґрунтування своїх позовних вимог, позивач посилається, зокрема, на порушення відповідачем Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби.

Суд зазначає, що у вирішенні питання про забезпечення позову суд має здійснити оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням такого: розумності, обґрунтованості і адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв'язку між конкретним заходом до забезпечення позову і предметом позовної вимоги, зокрема, чи спроможний такий захід забезпечити фактичне виконання судового рішення в разі задоволення позову; ймовірності утруднення виконання або невиконання рішення суду в разі невжиття таких заходів; запобігання порушенню у зв'язку із вжиттям таких заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками даного судового процесу.

Крім того, вирішуючи питання про забезпечення позову, суд має брати до уваги інтереси не тільки позивача та відповідача, а й інших осіб, права яких можуть бути порушені у зв'язку із застосуванням відповідних заходів. Також суд має враховувати співрозмірність вимог клопотання про забезпечення позову заявленим позовним вимогам та обставинам справи.

Водночас, будь-яке забезпечення позову в адміністративній справі є наданням тимчасового захисту до вирішення справи по суті, який застосовується у виключних випадках за наявністю об'єктивних обставин, які дозволяють зробити обґрунтоване припущення, що невжиття відповідних заходів потягне за собою більшу шкоду, ніж їх застосування.

Дослідивши клопотання відповідача про скасування заходів забезпечення позову, суд не вважає, що відпали чи зазнали істотної зміни ті обставини, які були підставою та мотивацією для прийняття судом рішення про вжиття заходів забезпечення позову в даній адміністративній справі.

Обґрунтовуючи своє клопотання про скасування застосованих заходів забезпечення позову, відповідач не навів достатніх доводів того, що заходи вжитті ухвалою про забезпечення позову підлягають скасуванню.

Твердження представника відповідача, які викладені у листі РСЦ МВС в Херсонській області за вих. № 31/21/1-6043 від 03.12.2018, щодо невідповідності ОСОБА_2 установленим вимогам поданих документів задля участі в конкурсі на зайняття вакантної посади державної служби категорії "Б" - начальника територіального сервісного центру № 6541 (на правах відділу, м. Херсон), будуть досліджуватися судом при розгляді справи № 540/2513/18 по суті з урахуванням поданих сторонами доказів.

У вказаному клопотанні про скасування заходів забезпечення позову відповідач фактично висловлює свою незгоду з ухвалою суду про забезпечення позову. Клопотання про скасування заходів забезпечення адміністративного позову за своїм змістом фактично є запереченнями проти ухвали про вжиття заходів забезпечення позову. Суд звертає увагу відповідача на його право оскаржити ухвалу про забезпечення позову в апеляційному порядку.

Також, суд зазначає, що скасування заходів забезпечення позову може значно утруднити в подальшому виконання рішення суду у цій справі, або навіть призведе до зникнення у позивача сенсу продовжувати даний судовий спір, і може також призвести до виникнення нового позову про оскарження результатів конкурсу, оскільки подальше продовження конкурсу приведе до певних правових наслідків, особа-переможець конкурсу буде прийнята на державну службу, тобто вона буде звільнятись з попереднього місця роботи. А при ймовірному задоволенні позовних вимог, наслідки такого конкурсу можуть бути визнані недійсними, що також вплине на права та інтереси не тільки позивача, а й інших осіб, які не є учасниками даного спору, та може привести до зайвих витрат державних коштів. В свою чергу заходи забезпечення позову будуть мати наслідками тільки затримку проведення конкурсу на незначний термін.

За таких обставин, суд не знаходить підстав для задоволення заяви представника відповідача про скасування заходів забезпечення позову.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 150, 151, 154, 156, 157, 243, 248 КАС України, суд, -

ухвалив:

Відмовити в задоволенні заяви представника Регіонального сервісного центру МВС в Херсонській області про скасування заходів забезпечення позову в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Регіонального сервісного центру МВС в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії .

Порядок і строки оскарження ухвали визначаються ст.ст.293, 295 КАС України.

Ухвала набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст.256 КАС України.

Повний текст ухвали складено 11 грудня 2018 року.

Суддя Хом'якова В.В.