Справа № 813/3530/17
Суддя: Судова-Хомюк Наталія Михайлівна
Дата ухвалення: 2018-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 грудня 2018 рокуЛьвів№ 857/667/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Судової-Хомюк Н.М.,

суддів Пліша М.А., Шинкар Т.І.,

за участі секретаря судового засідання Гром І.І.,

позивач: не з'явився

відповідач: не з'явився

третя особа: не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29 травня 2018 року у справі №813/3530/17 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії,-

суддя в 1-й інстанції - Кухар Н.А.,

час ухвалення рішення - 14:00 год.,

місце ухвалення рішення - м. Львів,

дата складання повного тексту рішення - 01.06.2018 року,-

В С Т А Н О В И В :

09 жовтня 2017 року позивач - ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до відповідача- Міністерства внутрішніх справ України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області та просила визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови у призначенні виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку із загибеллю її чоловіка ОСОБА_2 та зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України у Львівській області призначити виплату одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 у зв'язку із загибеллю її чоловіка - ОСОБА_2 у період проходження ним служби в органах внутрішніх справ під час виконання службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що постановою Львівського окружного адміністративного суду від 28 березня 2017 року було зобов'язано Головне управління МВС України у Львівській області прийняти і направити до Міністерства внутрішніх справ України висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1, у зв'язку із загибеллю її чоловіка - ОСОБА_2, у період проходження ним служби в органах внутрішніх справ під час виконання службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю. Головним управлінням МВС України у Львівській області було скеровано до Міністерства внутрішніх справ України заяву про призначення допомоги з відповідними документами, а також висновок щодо можливості виплати такої допомоги. Вважає, що відповідачем безпідставно було відмовлено у призначенні одноразової грошової допомоги.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 29 травня 2018 року позов задоволено повністю. Визнано протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови у призначенні виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку із загибеллю її чоловіка ОСОБА_2. Зобов'язано Міністерство внутрішніх справ України призначити виплату одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 у зв'язку із загибеллю її чоловіка - ОСОБА_2 у період проходження ним служби в органах внутрішніх справ під час виконання службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю. Стягнуто з Міністерства внутрішніх справ України за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 640 (шістсот сорок) грн..

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, відповідач - Міністерство внутрішніх справ України оскаржило його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржуване рішення є незаконним та необґрунтованим та таким, що прийнято без врахування всіх фактичних обставин справи. Просить скасувати рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29 травня 2018 року і в задоволенні адміністративного позову відмовити.

На обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначає, що оскільки службовим розслідуванням не встановлено зв'язку смерті працівника міліції ОСОБА_2 з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі зі злочинністю, законних підстав для виплати одноразової грошової допомоги членам його сім'ї, а в разі їх відсутності - його батькам та утриманцям, відповідно до Закону немає. Також звертає увагу, що законодавством передбачено відповідний порядок звернення до державних органів для отримання виплат грошової допомоги. Таким чином, при опрацюванні матеріалів щодо призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 було виявлено, що у висновку службового розслідування від 03 вересня 2014 року, на підставі якого заповнюється відмітка органу внутрішніх справ на заяві, зазначено, що загибель ОСОБА_3 пов'язана з виконанням службових обов'язків. При цьому, у відмітці органу внутрішніх справ на заяві зазначено, що подія настала під час виконання службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю, що суперечить висновку службового розслідування. Таким чином вважає, що зазначена невідповідність унеможливлює прийняття рішення за надісланими матеріалами, а тому матеріали щодо призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги повернуті Ліквідаційній комісії ГУМВС України у Львівській області листом ДФОП МВС України від 28 липня 2017 року за №15/2-2676 для доопрацювання.

09 жовтня 2018 року позивачем - ОСОБА_1 подано відзив на апеляційну скаргу в якому вказує, що відповідачем безпідставно та всупереч закону відмовлено у призначенні одноразової грошової допомоги та повернуто усі документи. Вважає, що жодна з підстав щодо невиплати одноразової грошової допомоги не може бути застосована до обставин смерті її чоловіка. Звертає увагу, що документи, які вимагались відповідно до п.4 Порядку для виплати грошової допомоги у разі загибелі (смерті) працівника міліції були подані позивачем до ГУ МВС України у Львівській області, а Головне управління скерувало ці документи разом із висновком про можливість призначення такої допомоги до Міністерства внутрішніх справ України для прийняття рішення про призначення виплати одноразової грошової допомоги, а тому підстав для відмови у виплаті такої допомоги з посиланням відповідача на невідповідність поданих документів не було. Вважає рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29 травня 2018 року законним та обґрунтованим, а доводи апеляційної скарги відповідача - безпідставними. Просить апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29 травня 2018 року у справі №813/3530/17 - без змін.

Згідно частини 4 статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги (ч.1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України).

Заслухавши суддю - доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Так, судом першої інстанції встановлено, матеріалами справи підтверджено, що постановою Львівського окружного адміністративного суду від 28 березня2017 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено повністю. Визнано протиправними дії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті одноразової грошової допомоги у зв'язку з загибеллю її чоловіка ОСОБА_2 та зобов'язано Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області прийняти і направити до Міністерства внутрішніх справ України висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 у зв'язку з загибеллю її чоловіка ОСОБА_2 у період проходження ним служби в органах внутрішніх справ під час виконання службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньої участю в охороні громадського порядку та боротьбі зі злочинністю. Виконуючи постанову Львівського окружного адміністративного суду від 28 березня 2017 року, Ліквідаційна комісія ГУМВС України у Львівській області листом від 06 липня 2017 року вих. № 177/31/01-2017 скерувала директорові ДФОП МВС України Шевніну С.М., висновок про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1, в разі загибелі (смерті) працівника міліції, згідно із постановою Львівського окружного адміністративного суду від 28 березня 2017 року по справі №813/843/17 (а.с. 28).

Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області листом від 07 липня 2017 року №ОП -187/31/01-2017 повідомило позивача про те, що відповідно до постанови Львівського окружного адміністративного суду від 28 березня 2017 року №813/843/17 Ліквідаційною комісією підготовлено висновок про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку із загибеллю ОСОБА_2, та скеровано до Міністерства внутрішніх справ України 06 липня 2017 року вих. №177/31/01-2017 (а.с.27).

Департаментом фінансово - облікової політики Міністерства внутрішніх справ України листом від 28 серпня 2017 року було повторно повернено матеріали на призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_5, та ОСОБА_1, надіслані на виконання постанови Львівського окружного адміністративного суду від 31 березня 2017 року по справі №813/4444/16 та постанови Львівського окружного адміністративного суду від 28 березня 2017 року №813/843/17 у зв'язку з тим, що заяви про проведення виплати одноразової грошової допомоги не відповідають доданим до них документам (а.с.30).

Вважаючи дії відповідача щодо відмови у призначені виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку із загибеллю її чоловіка протиправними, позивач звернулася з даним адміністративним позовом до суду.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем - Міністерством внутрішніх справ України було безпідставно відмовлено позивачу щодо призначення одноразової грошової допомоги із загибелі (смерті) працівника міліції ОСОБА_2, а відтак є підстави для задоволення позовних вимог щодо визнання протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови у призначенні виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку із загибеллю її чоловіка ОСОБА_2 та зобов'язання призначити виплату.

Даючи правову оцінку таким висновкам суду першої інcтанції, колегія суддів виходить з такого.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Питання виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва працівника міліції та компенсація заподіяння шкоди його майну врегульовано статтею 23 Закону України «Про міліцію».

Згідно ч.3 ст. 23 Закону України «Про міліцію» (в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин), у разі загибелі (смерті) працівника міліції, який перебував на службі в органах внутрішніх справ, під час виконання ним службових обов'язків по охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю сім'ї загиблого (померлого), а в разі її відсутності його батькам та утриманцям виплачується одноразова грошова допомога в розмірі десятирічного грошового забезпечення загиблого за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 року №707 затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції (далі - Порядок).

Пунктом 1 частини 1 вказаного Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції передбачено, що одноразова грошова допомога (далі - грошова допомога) виплачується у разі загибелі (смерті) працівника міліції, податкової міліції під час виконання ним службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю. Грошова допомога виплачується членам сім'ї загиблого (померлого), а в разі їх відсутності - його батькам та утриманцям у розмірі десятирічного грошового забезпечення.

Пунктом 2 вказаного Порядку передбачено, що виконанням службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю, є: несення постової чи патрульної служби; вчинення дій із забезпечення особистої безпеки громадян, захисту їх прав і свобод, законних інтересів; припинення або запобігання злочинам та правопорушенням; охорона і забезпечення громадського порядку; виявлення і розкриття злочинів, розшук осіб, що їх вчинили; забезпечення безпеки дорожнього руху; участь у ліквідації наслідків аварії, пожежі, катастрофи, стихійного лиха та інших надзвичайних подій.

При цьому, з матеріалів справи вбачається, що Департамент фінансово - облікової політики Міністерства внутрішніх справ України у листі від 28 серпня 2017 року мотивував свою відмову у призначенні одноразової грошової допомоги тим, що заяви про проведення виплати одноразової грошової допомоги не відповідають доданим до них документам (а.с. 30).

П.4 вказаного Порядку передбачено, що для виплати грошової допомоги у разі загибелі (смерті) працівника міліції, податкової міліції члени його сім'ї, а в разі їх відсутності - батьки та утриманці подають органу внутрішніх справ, органу державної податкової служби за місцем проходження таким працівником служби: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги згідно з додатком; копію довідки кадрового підрозділу органу про обставини загибелі; копію свідоцтва про смерть; копію свідоцтва про шлюб - для виплати грошової допомоги дружині (чоловікові); копії свідоцтва про народження дітей - для виплати грошової допомоги дітям; копію свідоцтва про народження працівника міліції, податкової міліції - для виплати грошової допомоги батькам; довідку про перебування на утриманні у загиблого (померлого) працівника міліції, податкової міліції - для виплати грошової допомоги утриманцям; копію посвідчення про призначення особи опікуном чи піклувальником (у разі здійснення опіки чи піклування над дітьми особи рядового або начальницького складу); довідку про грошове забезпечення працівника міліції, податкової міліції; копію сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові, видачу документа та місце реєстрації (довідку органу реєстрації або відповідного житлово-експлуатаційного підприємства, організації чи органу місцевого самоврядування про місце реєстрації або місце перебування заявника); копію ідентифікаційного номера.

Проте, матеріалами справи підтверджено, що вищенаведені документи, на виконання п.4 вищезазначеного Порядку, позивачем були подані до ГУ МВС в Львівській області (а.с 60), а Головне управління скерувало ці документи разом із висновком про можливість призначення допомоги позивачу до Міністерства внутрішніх справ України для прийняття рішення про призначення виплати грошової допомоги.

При цьому, п.7 Порядку передбачає, що орган внутрішніх справ, орган державної податкової служби, у якому проходив службу працівник міліції, податкової міліції, подає МВС та ДПА у семиденний строк з дня реєстрації документів висновок щодо можливості проведення грошової допомоги разом з документами, зазначеними у пунктах 4 і 5 цього Порядку, копією висновку службового розслідування за фактом поранення (контузії, травми або каліцтва) такого працівника, установлення групи інвалідності чи загибелі (смерті). МВС та ДПА у десятиденний строк приймає рішення про призначення виплати і надсилає його разом із документами, зазначеними у пунктах 4 і 5, органу внутрішніх справ, органу державної податкової служби, у якому проходив службу працівник міліції, податкової міліції, для проведення виплати.

Виплата грошової допомоги працівнику міліції, податкової міліції проводиться шляхом перерахування суми виплати на рахунок, відкритий заявником в установі банку, або через касу органу внутрішніх справ, органу державної податкової служби, у разі його загибелі (смерті) членам його сім'ї, а в разі їх відсутності - його батькам та утриманцям.

Грошова допомога виплачується не пізніше двох місяців з дня прийняття відповідного рішення у межах коштів, передбачених у державному бюджеті на такі цілі.

Працівник міліції, податкової міліції, у разі його загибелі (смерті) члени його сім'ї, а в разі їх відсутності - його батьки та утриманці можуть пред'явити МВС та ДПА вимоги щодо виплати грошової допомоги протягом трьох років з дня настання події, що дає право на отримання такої допомоги.

Після надходження висновку про призначення одноразової грошової допомоги передбаченого Порядком, МВС України приймає рішення про призначення виплати і надсилає його разом із документами, зазначеними у пунктах 4 і 5, органу внутрішніх справ, органу державної податкової служби, у якому проходив службу працівник міліції, податкової міліції, для проведення виплати.

Згідно з п. 8 Порядку грошова допомога не виплачується, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво) або інвалідність настали: у зв'язку із засудженням працівника міліції, податкової міліції за вчинення умисного кримінального правопорушення за рішенням суду, що набрало законної сили, чи адміністративного правопорушення або учиненням дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння; унаслідок вчинення самогубства чи умисного заподіяння працівником міліції, податкової міліції собі тілесного ушкодження; унаслідок шкоди, яку працівник міліції, податкової міліції заподіяв собі джерелом підвищеної небезпеки у разі, коли він особисто на відповідній правовій підставі або без неї (право власності, інше речове право, договір підряду, оренди тощо) володів транспортним засобом, механізмом, іншим об'єктом з порушенням правил їх використання, зберігання або утримання.

Не прийнявши за результатом розгляду документів про виплату ОСОБА_1, одноразової грошової допомоги, жодного рішення, відповідач листом від 28 серпня 2017 року №15/2-3037 повернув матеріали на призначення одноразової грошової допомоги.

Таким чином, аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи та фактичні обставини справи, колегія суддів приходить до висновку, що відповідачем - Міністерством внутрішніх справ України було безпідставно відмовлено ОСОБА_1 у призначенні одноразової грошової допомоги у зв'язку з загибеллю її чоловіка ОСОБА_2, шляхом повернення матеріалів у зв'язку з тим, що заява про проведення виплати одноразової грошової допомоги не відповідає доданим до них документам, оскільки документи які вимагались від позивача відповідно до п.4 Порядку були подані позивачем, відповідно до вимог чинного законодавства.

Отже, відповідачем не доведено правомірності своїх дій відповідно до ч.2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому такі дії Міністерства внутрішніх справ України є протиправними.

Колегія суддів також звертає увагу, на те що відповідачем при поверненні матеріалів не було враховано висновку Львівського окружного адміністративного суду від 28 березня 2017 року у справі №813/843/17, яка набрала законної сили 19 квітня 2017 року в якому зазначено, що «Відповідно до висновку службового розслідування від 03 вересня 2014 року, на момент настання ДТП підполковник міліції ОСОБА_2 перебував на службі та прямував у прокуратуру Львівської області на оперативну нараду з приводу заслуховування стану досудового розслідування по контрольному кримінальному провадженню, що на переконання суду, власне і є одним із засобів виявлення і розкриття злочинів, а отже, в силу п.2 Положення є виконанням службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю».

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменемУкраїни. Судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Частиною 2 ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом (ч. 3ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України).

А тому, доводи апелянта про те, що службовим розслідуванням не встановлено зв'язку смерті працівника міліції ОСОБА_2 з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі зі злочинністю є безпідставними та колегією суддів не приймаються до уваги.

Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийшов до правильного висновку щодо задоволення позовної вимоги про визнання протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку із загибеллю її чоловіка ОСОБА_2, а тому належним способом захисту порушеного права позивача є зобов'язання Міністерства внутрішніх справ України призначити виплату одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 у зв'язку із загибеллю її чоловіка - ОСОБА_2 у період проходження ним служби в органах внутрішніх справ під час виконання службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції з вищенаведених мотивів.

З огляду на викладене, суд першої інстанції обґрунтовано задовольнив позовні вимоги, правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому підстави для його скасування відсутні.

Відповідно до ч.1ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства Українисуд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись, ч. 4 ст. 229, ч. 3 ст.243, ст.ст. 308, 310, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ч. 1 ст. 321, ст.ст. 322, 325, 329 КАС України , суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29 травня 2018 року у справі № 813/3530/17 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

Касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення безпосередньо до суду касаційної інстанції.

У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Н. М. Судова-Хомюк
судді М. А. Пліш
Т. І. Шинкар
Повне судове рішення складено 12.12.2018 року.