Справа № 2140/1959/18
Суддя: Василяка Д.К.
Дата ухвалення: 2018-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 грудня 2018 р.м. ХерсонСправа № 2140/1959/18

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Василяки Д.К.,

при секретарі: Собчук Є.В., за участю представника позивача ОСОБА_1, представника відповідачів ОСОБА_2, розглянувши за правилами спрощеного провадження у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Херсонського міського голови, Херсонської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та визнання протиправним засідання робочої групи,

встановив:

ОСОБА_3 (далі по тексту - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Херсонського міського голови, (далі по тексту - відповідач-1), Херсонської міської ради (далі по тексту - відповідач-2) про визнання бездіяльності протиправною та визнання протиправним засідання робочої групи.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що ОСОБА_3 є депутатом Херсонської міської ради VII скликання.

21.08.2018 р. відбулось засідання робочої групи, котра є органом ради, стосовно підготовки до XXIII сесії міської ради VII скликання (пленарне засідання 28 серпня 2018 року) (надалі за текстом скорочено - робоча група). На думку позивача, засідання робочої групи є протиправним та підлягає скасуванню через недотримання відповідачем - 1 положень встановлених нормативним актом та законом, а саме під час створення відповідної робочої групи.

Позивач вказав, що рішенням Херсонської міської ради від 02.12.2015 затверджено Регламент Херсонської міської ради VII скликання (надалі -Регламент). Регламентом встановлюється, що на пленарному засіданні сесії міської ради, Херсонська міська рада утворює робочу групу з підготовки наступного пленарного засідання ради. Робоча група є дорадчим органом ради, який за висновками та рекомендаціями постійних комісій ради готує узгоджені рекомендації та пропозиції з питань, що передбачається внести на розгляд ради; - надає міському голові узгоджені пропозиції за проектом порядку денного пленарного засідання.

Рішення про склад Робочої групи затверджується процедурним рішенням міської ради.

Крім того, Регламентом встановлено, що на пленарних засіданнях міської ради депутатами приймається рішення з процедурного питання - обрання робочої групи з підготовки пленарного засідання ради, без оформлення рішення міської ради з даного питання окремими документами. Проте, у разі відсутності у сесійному залі більшості від загального складу ради, головуючий оголошує день та час пленарного засідання або видає розпорядження про продовження роботи пленарного засідання з визначенням дати та часу його проведення, але не більше 5 робочих днів.

Таким чином, у випадку не обрання робочої групи пленарне засідання ради не оголошується закритим, оскільки відсутність рішення про робочу групу виключає можливість проведення наступного, нового засідання ради через відсутність.

Вказав, що на пленарному засіданні XXII сесії міської ради VII скликання від 20.07.2018, ОСОБА_4 запропонував депутатським фракціям надати кандидатури депутатів міської ради для створення робочої групи, яка працюватиме протягом наступного пленарного засідання та затвердити її склад. Оголосив склад робочої групи, а саме: ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12 та ОСОБА_13

При цьому, Херсонський міський голова не поставив на голосування наведений склад робочої групи, тому, на думку позивача, остання не була затверджена процедурним рішенням депутатів міської ради.

Позивач в адміністративному позові також посилався, що Регламентом встановлено, що Депутат міської ради має право висловлюватися щодо персонального складу утворюваних радою органів.

На думку позивача, порушення відповідачем вимог Регламенту призвело до усунення позивача від його особистих депутатських гарантій і прав на користування голосом, у даному випадку - на віддання його проти затвердження складу робочої групи в запропонованому вигляді, що позбавило його можливості висловитися щодо персонального складу органу ради.

На підставі вказаного просить:

- визнати протиправною бездіяльність Херсонського міського голови ОСОБА_4, що допущена ним на пленарному засіданні XXII сесії міської ради VII скликання від 20.07.2018, у вигляді не поставлення на голосування процедурного рішення про затвердження складу робочої групи з підготовки наступного пленарного засідання XXIII сесії міської ради VII скликання;

- визнати протиправним засідання робочої групи стосовно підготовки до XXIII сесії міської ради VII скликання, котре проведено 21.08.2018 р.

Ухвалою суду від 26.10.2018 р. позовну заяву залишено без руху та надано строк для усунення недоліків. Позивач недоліки позовної заяви усунув.

Ухвалою суду від 08 жовтня 2018 року у справі відкрито спрощене провадження.

30 жовтня 2018 року від відповідача надійшов відзив на позовну заяву. Відзив обґрунтовано тим, що повноваження депутата місцевої ради, форми реалізації депутатом місцевої ради своїх повноважень у виборчому окрузі, сесійні та позасесійні форми роботи депутата місцевої ради у раді та її органах визначено Законом України "Про статус депутатів місцевих рад", положення якого не наділяють депутата місцевої ради правом звернення до суду.

Відповідач вказав, що під час проведення засідання робочої групи, на якій був присутній позивач, виносив на розгляд свої проекти рішень, ні на наступному пленарному засіданні міської ради позивачем не повідомлялося, що на його думку, порушено порядок формування складу робочої групи. До органів місцевого самоврядування та до посадових осіб заяв, скарг з даного приводу також не надходило.

На думку відповідача, вказане свідчить, що позивач не скористався визначеними законодавством повноваженнями направленими на вжиття заходів щодо припинення порушення його прав, порушення, на його думку, законності, а також вирішити питання в позасудовому порядку.

Також відповідач вказав, що з протоколу засідання робочої групи стосовно підготовки до 23 сесії міської ради 7 скликання, що відбулося 21.08.2018 року, вбачається, що в засіданні Робочої групи брав участь позивач, який приймав участь у голосуванні та обговоренні питань, що виносилися на розгляд Робочої групи. Під час робочої групи жодних зауважень щодо законності та правомірності її роботи від позивача не надходило.

Також відповідач зазначив, що ОСОБА_3 при подачі позову не надав доказів щодо причинного зв'язку між оскаржуваною бездіяльністю відповідачів та порушенням його прав як депутата міської ради.

На підставі вказаного просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази у їх сукупності, заслухавши вступне слово представника позивача, представників відповідача, розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне: Херсонський міський голова ОСОБА_4 на пленарному засіданні ХХІІ сесії міської ради VІІ скликання від 20.07.2018 р. запропонував депутатським фракціям надати кандидатури депутатів міської ради для створення робочої групи, яка працюватиме протягом наступного пленарного засідання, та затвердити її склад.

Оголосив склад робочої групи, а саме: ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_14

21.08.2018 відбулось засідання робочої групи, щодо підготовки до XXIII сесії міської ради VII скликання (пленарне засідання 28 серпня 2018 року) (далі за текстом скорочено - робоча група), яке оформлено протоколом № 17.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне: Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі по тексту - Закон України № 280/97-ВР ) визначає відповідно до Конституції України систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 25 Закону України № 280/97-ВР, сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Пунктами 1, 2, 8 частини 4 статті 42 Закону України № 280/97-ВР встановлено, що сільський, селищний, міський голова забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради.

Частинами 1, 15 статті 46 Закону України № 280/97-ВР встановлено, що сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Рішенням міської ради 02.12.2015 № 2 затверджено Регламент Херсонської міської ради VII скликання (далі по тексту - Регламент).

Відповідно до ст. 3 Регламенту, Регламент Херсонської міської ради - нормативно-правовий документ, який установлює порядок скликання сесій міської ради, підготовки та розгляду нею питань, проведення пленарних засідань, порядок внесення на розгляд ради та прийняття нею рішень, порядок формування та організації роботи постійних комісій та інших органів ради, здійснення депутатської діяльності, інші процедури, які випливають із повноважень ради, встановлених Конституцією України, законами України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про статус депутатів місцевих рад", іншими законодавчими актами та Статуту територіальної громади міста Херсона.

Відповідно до ст. 14 Регламенту, положення цього Регламенту є обов'язковими для виконання міською радою, її органами (в тому числі і виконавчими), депутатськими групами, фракціями, а також особами, які беруть участь у підготовці та роботі сесії міської ради.

Порядок денний сесії міської ради формується відповідно до вимог Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та цього Регламенту. Робочою групою з підготовки пленарного засідання міської ради надаються міському голові пропозиції до проекту порядку денного (ст. 77 Регламенту).

Згідно ст. 108 Регламенту, на пленарних засідання міської ради депутатами приймаються рішення з процедурних питань:

- обрання складу лічильної групи;

- затвердження регламенту пленарного засідання;

- затвердження порядку денного пленарного засідання та внесення змін і доповнень до нього;

- надання слова для виступу особам, запрошеним на пленарне засідання;

- видів та режимів голосування;

- про повторний розгляд не прийнятого відповідно до Регламенту рішення міської ради;

- виведення із залу присутніх осіб, які порушують порядок;

- перерви в пленарному засіданні сесії міської ради, її тривалості, дати і часу продовження засідання сесії;

- обрання робочої групи з підготовки пленарного засідання ради.

Рішення міської ради з даних питань окремими документами не оформлюються.

Статтею 40 Регламенту встановлено, що на пленарному засідання сесії міської ради Херсонська міська рада утворює робочу групу з підготовки наступного пленарного засідання ради (далі - Робоча група).

Робоча група є дорадчим органом ради, який:

- за висновками та рекомендаціями постійних комісій ради готує узгоджені рекомендації та пропозиції з питань, що передбачається внести на розгляд ради;

- надає міському голові узгоджені пропозиції за проектом порядку денного пленарного засідання.

До складу Робочої групи міської ради входять міських голова, секретар міської ради, депутати міської ради (представники від кожної депутатської фракції) та один позафракційний депутат за списком в алфавітному порядку.

На кожному пленарному засіданні міської ради голови депутатських фракцій за рішенням депутатських фракцій надають по одній кандидатурі від депутатської фракції. У разі відсутності у сесійному залі представника депутатської фракції головуючий пропонує кандидатуру представника депутатської фракції за алфавітним списком цієї депутатської фракції.

Рішення про склад Робочої групи затверджується процедурним рішенням міської ради.

Як встановлено в ході розгляду справи, міський голова запропонував депутатським фракціям надати кандидатури депутатів міської ради для створення робочої групи, яка працюватиме протягом наступного пленарного засідання, та затвердити її склад. Оголосив склад робочої групи.

Основною організаційною формою роботи Робочої групи є засідання.

Засідання Робочої групи є правомочним за умови присутності на ньому більшості її членів від загального складу.

Робоча група приймає рекомендації, які мають дорадчий характер. Рекомендації приймаються більшістю голосів членів Робочої групи від присутніх на засіданні (ст. 41 Регламенту).

Статтями 44, 45 Регламенту визначено, що на засіданні Робочої групи слово для виступів надається головуючим за усним зверненням.

Засідання Робочої групи оформляється протоколом. Протокол засідання Робочої групи підписується міським головою, а в разі його відсутності - головуючим.

З протоколу № 17 від 21.08.2018 р. вбачається, що позивач брав участь у голосуванні та обговоренні питань, що виносилися на розгляд Робочої групи. При цьому, з вказаного протоколу не вбачається, що позивачем здійснювалися зауваження щодо правомірності роботи вказаної Робочої групи.

Відповідно до ст. 78 Регламенту, порядок денний та порядок розгляду питань, внесених до нього, затверджуються на початку пленарного засідання сесії шляхом голосування простою більшістю голосів від загального складу ради.

До порядку денного до його затвердження у виняткових випадках можуть бути включені, за пропозицією міського голови, секретаря міської ради, фракцій, груп та постійних комісій, окремих депутатів, інші питання, за умови якщо:

- для прийняття рішення з цих питань не треба додаткових інформаційних матеріалів та не передбачених бюджетом фінансових витрат;

- підтверджується наявність у депутатів усіх необхідних для розгляду цього питання матеріалів;

- питання потребує негайного вирішення (при цьому проект рішення, у разі потреби, готується спеціально обраною редакційною комісією і розповсюджується нею серед депутатів у ході пленарного засідання сесії).

Кожна з таких пропозицій ставиться на голосування і вважається прийнятою, якщо за неї проголосувала більшість від загального складу ради (ст. 80 Регламенту).

При цьому, відповідно до п. 4 ст. 49 Закону України № 280/97-ВР, депутат зобов'язаний брати участь у роботі сесій ради, засідань постійної та інших комісій ради, до складу яких його обрано.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос (ч. 2 ст. 59 Закону України № 280/97-ВР).

Частиною 1 статті 20 Закону України від 11.07.2002 № 93-IV "Про статус депутатів місцевих рад" встановлено, що На сесіях місцевої ради депутати місцевої ради на основі колективного і вільного обговорення розглядають і вирішують питання, віднесені до відання відповідної ради.

Статтею 19 Закону України від 11.07.2002 № 93-IV визначено, що депутат місцевої ради користується правом ухвального голосу з усіх питань, що розглядаються на засіданнях ради та її органів, до складу яких він входить. Депутат місцевої ради набуває права ухвального голосу з моменту визнання його повноважень.

Кожний депутат місцевої ради у раді та її органах, до складу яких він входить, має один голос. Депутат місцевої ради, який не входить до складу відповідного органу ради, може брати участь у його роботі з правом дорадчого голосу.

Частиною 2 статті 19 Закону України № 93-IV встановлені права депутат місцевої ради, зокрема: вносити пропозиції і зауваження до порядку денного засідань ради та її органів, порядку розгляду обговорюваних питань та їх суті; вносити на розгляд ради та її органів проекти рішень з питань, що належать до їх відання, поправки до них; брати участь у дебатах, звертатися із запитами, ставити запитання доповідачам, співдоповідачам, головуючому на засіданні.

Таким чином, позивач не був позбавлений права під час засідання Робочої групи поставити питання щодо правомірності її роботи.

При цьому, в ході розгляду справи встановлено та підтверджено наявними у справі доказами, що міським головою запропоновано депутатським фракціям надати кандидатури депутатів міської ради для створення робочої групи, яка працюватиме протягом наступного пленарного засідання, та затвердити її склад. Крім того, оголосив склад робочої групи.

Крім того, суд звертає увагу, що відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

З аналізу наведеної норми вбачається, що захисту в суді підлягають, зокрема, порушені суб'єктом владних повноважень чи його посадовими особами права та інтереси осіб.

Разом з цим, згідно із п. 1 ч. 1 ст. 4 КАС України адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень.

Отже, суб'єкт владних повноважень наділений правом звернення до адміністративного суду у визначених випадках, у зв'язку із чим адміністративний позов, що містить вимоги про встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень в адміністративному судочинстві можливий у випадку відповідності пред'явленого позову вимогам щодо сторін такого провадження, а саме: наявність спору між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень.

Позивачем у компетенційних спорах є суб'єкт владних повноважень, якщо він вважає, що інший суб'єкт владних повноважень - відповідач своїм рішенням або діями втрутився у його компетенцію або що прийняття такого рішення чи вчинення дій є його прерогативою.

За відсутності таких обставин та не дотримання установленого порядку суб'єктом владних повноважень під час звернення до суду із позовом, вказане звернення не можна вважати таким, що відбулось відповідно до ст. 19 КАС України.

З огляду на наведене, враховуючи правила законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд встановив, що позивач, звертаючись до суду із цим позовом, не діяв на виконання своїх повноважень та не ставить питання з приводу компетенції між суб'єктами владних повноважень, а отже такий позов суб'єкта владних повноважень задоволеним бути не може.

Згідно з ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч. 1 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

У зв'язку з цим, суд, аналізуючи викладене приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 (АДРЕСА_1 рнокпп НОМЕР_1) до Херсонського міського голови (73000, м. Херсон, проспект Ушакова, 37), Херсонської міської ради (73000, м. Херсон, проспект Ушакова, 37, ) про визнання бездіяльності протиправною та визнання протиправним засідання робочої групи - відмовити в повному обсязі.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції,який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 10 грудня 2018 р.

Суддя Василяка Д.К.

кат. 2