Справа № 607/13816/17
Суддя: Бруновська Надія Володимирівна
Дата ухвалення: 2018-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий суддя у першій інстанції : Сливка Л.М.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2018 рокуЛьвів№ 857/364/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючий-суддя: Бруновської Н.В.

суддів: Затолочного В.С., Матковської З.М.

за участю секретаря судового засідання: Бедрій Х.П.

представник позивача: ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради на рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 13 червня 2018 року у справі № 607/13816/17 за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради про зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ :

06.11.2018р. позивач ОСОБА_4 звернувся в суд із позовом до Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради про зобов`язання видати будівельний паспорт на забудову земельної ділянки розміром 0,0688 га, кадастровий номер НОМЕР_1 яка знаходиться за адресою : АДРЕСА_1.

Рішенням Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 13.06.2018р. позов задоволено. Суд зобов'язав Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради Тернопільської області видати ОСОБА_4 будівельний паспорт на забудову земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_1, площею 0,0688 га яка знаходиться: за адресою - АДРЕСА_1.

Не погоджуючись із даним рішенням, апелянт Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що судом порушено норми матеріального та процесуального права.

Апелянт просить суд, рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 13.06.2018р. скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити в позові.

Представник позивача ОСОБА_2 в судовому засіданні просив суд, апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду без змін.

Інші особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не з'явились, хоча належним чином повідомленні про дату, час і місце розгляду справи в порядку ст.126 КАС України, що не перешкоджає розгляду справи у їх відсутності відповідно до ст.313 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, учасника процесу, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи скарги, законність і обґрунтованість рішення суду, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення виходячи з наступних підстав.

20.12.2012р. Рішенням Тернопільської міської ради № 6/27/117 надано дозвіл позивачу ОСОБА_4 на розроблення проекту землеустрою земельної ділянки площею до 0,0788 га в оренду терміном на п'ять років для реконструкції водонапірної башні під будівництво та обслуговування індивідуального житлового будинку за адресою АДРЕСА_1. (а.с. 29 )

ОСОБА_4 згідно договору оренди землі від 09.08.2013р. та рішення Тернопільської міської ради № 6/35/56 від 12.07.2013р, є орендарем земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_1, площею 0,0688 га. яка знаходиться за адресою - АДРЕСА_1, із цільовим призначенням - землі житлової та громадської забудови. (а.с. 7; 30 )

27.01.2014р. рішенням Тернопільської міської ради № 6/44/12 затверджено містобудівну документацію «План зонування території міста Тернопіль». (а.с. 28 )

Рішенням Тернопільської міської ради № 7/14/62 від 24.03.2017р. внесено зміни до плану зонування міста, затвердженого рішенням від 23.01.2014р. № 6/44/12 «Про затвердження плану зонування території міста Тернополя» згідно з містобудівною документацією, яка затверджена пунктом 1 даного рішення. (а.с. 27 )

Зокрема, вказаним рішенням змінено цільове призначення земельної ділянки кадастровим номером НОМЕР_1, площею 0,0688 га, яка знаходиться за адресою - АДРЕСА_1 та належить позивачу із земель житлової та громадської забудови на підзону багатоквартирну житлову забудову в межах санітарно-захисної зони в якій не допускається будівництво індивідуального житлового будинку.

29.09.2017р. позивач звернувся до Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради із заявою та відповідними документами щодо надання будівельного паспорту на забудову вищезазначеної земельної ділянки.

Проте, листом від 09.10.2017р. № 737/14 відповідач відмовив ОСОБА_4 у видачі будівельного паспорту оскільки, будівництво індивідуального житлового будинку за адресою АДРЕСА_1 суперечить вимогам, визначених ст.27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності». Виявлено невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.(а.с. 5)

Зонування території є містобудівною документацією, вимоги якої, відповідно до ст. 144 Конституції України є обов'язковими для виконання на відповідній території органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами, посадовими особами, які здійснюються та контролюють містобудівну діяльність на території міста.

Відповідно до викопіювання з плану зонування території м. Тернопіля, затвердженого рішенням міської ради від 24.03.3017 р. № 7/14/62 за адресою АДРЕСА_1 ( кад. н. земельної ділянки НОМЕР_1 ) дану територію визначено як Ж-3с - підзона багатоквартирної житлової забудови в межах санітарно-захисної зони в якій не допускається будівництво індивідуального житлового будинку.

Отже, наміри забудови земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 не відповідають вимогам плану зонування території м. Тернополя.

ч.2 ст.19 Конституції України передбачено що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Із змісту ч.4 ст.26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» видно що право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.

ст.27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі - будівельний паспорт).

Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки. Будівельний паспорт складається з текстових та графічних матеріалів. За наявності плану зонування території розроблення будівельного паспорта здійснюється на його підставі.

Порядок видачі та форма будівельного паспорта визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

На виконання вимог статті 27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2011 року № 103 затверджено Порядок №103, який призначений для використання уповноваженими органами містобудування та архітектури та іншими суб'єктами містобудування при вирішенні питань забудови присадибних, дачних і садових земельних ділянок.

Відповідно до п.2.3 Порядку, уповноважений орган містобудування та архітектури на підставі отриманих документів визначає відповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам чинної містобудівної документації на місцевому рівні.

В п. 2.4. Порядку визначено, що пакет документів для видачі будівельного паспорта або внесення змін до нього повертається уповноваженим органом містобудування та архітектури замовнику у разі невідповідності намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Вказані обставини дають підстави дійти висновку, що відповідач відмовляючи в задоволенні заяви про видачу будівельного паспорту діяв у межах свої повноважень та у спосіб передбачений законами та Конституцією України оскільки, наміри забудови спірної земельної ділянки не відповідають вимогам плану зонування території м. Тернополя.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкових висновків про наявність підстав для задоволення позову оскільки, відповідач Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради як суб'єкт владних повноважень діяв в межах повноважень та у спосіб передбачений законами та Конституцією України.

Відповідно до ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

ст. 317 КАС України передбачено, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи тому, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції слід скасувати та прийняти нову постанову якою відмовити в позові.

Керуючись ст.ст.243, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради задовольнити частково.

Рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 13 червня 2018 року у справі № 607/13816/17 - скасувати.

В позові ОСОБА_4 до Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради про зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного суду протягом тридцяти днів після набрання постановою законної сили.

Строк оскарження постанови, в якій оголошено вступну та резолютивну частину обчислюється з дня складення постанови у повному обсязі.

Суддя Н.В. Бруновська

Суддя В.С. Затолочний

Суддя З.М. Матковська

Постанова складена в повному обсязі 10.12.2018р.