Справа № 1540/3757/18
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2018-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н ЕМ У К Р А Ї Н И

05 грудня 2018 р.м.ОдесаСправа № 1540/3757/18

Категорія: 5.6.2 Головуючий в 1 інстанції: Кравченко М.М.
Час та місце ухвалення судового рішення « 15:12», м. Одеса

Повний текст судового рішення складений 27.09.2018р.

П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі:

судді-доповідача: Крусян А.В.

суддів: Градовський Ю.М. , Яковлєв О.В. ,

за участю секретаря судового засідання Чугунова С.О.,

представника ТОВ «Софія Інвест», ПП «Управитель» Мартиненка М.С., представника Приморської районної адміністрації Одеської міської ради Святохи А.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Софія Інвест» на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2018 року про закриття провадження у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Софія Інвест» до Приморської районної адміністрації Одеської міської ради, треті особи приватне підприємство «Управитель», комунальне підприємство «Житлово-комунальний сервіс «Порто-Франківський» про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В :

26.07.2018р. товариство з обмеженою відповідальністю «Софія Інвест» звернулося до суду з позовом до Приморської районної адміністрації Одеської міської ради про визнання протиправним та скасування розпорядження Приморської районної адміністрації Одеської міської ради «Про призначення управителів багатоквартирних будинків Приморського району м.Одеси» від 19.05.2017р. №196 в частині призначення КП «ЖКС «Порто-Франківський» управителем у багатоквартирному будинку №32, розташованого по вул. Софіївській у м. Одесі.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 27.09.2018р. закрито провадження у справі в порядку п.8 ч.1 ст.238 КАС України, оскільки оскаржувані порушення були виправлені суб'єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилається на помилкове застосування судом першої інстанції при вирішенні справи вимог закону, внаслідок чого просить ухвалу суду скасувати та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що протоколом зборів співвласників багатоквартирного будинку за місцем знаходження: м.Одеса, вул.Софіївська, буд.№32 від 22.06.2016р. управителем багатоквартирного будинку визначено ПП «Управитель» та обрано уповноважену особу співвласників під час укладення договору з управителем і здійснення контролю за його виконанням співвласника будинку ТОВ «Софія Інвест» в особі директора ОСОБА_4, що діє на підставі статуту, та обрано уповноваженого співвласника на підписання та подання до виконавчого комітету Одеської міської ради заяви за встановленою формою разом з цим протоколом ОСОБА_5 /т.1 а.с.67-116/

Разом з тим, розпорядженням Приморської районної адміністрації Одеської міської ради від 19.05.2017р. №196 призначено управителів багатоквартирних будинків Приморського району м.Одеси, зокрема, КП «ЖКС «Порто-Франківський» призначено управителем у багатоквартирному будинку №32, розташованому по вул.Софіївській у м. Одесі. /т.1 а.с.13,29/

23.05.2017 року між Приморською районною адміністрацією Одеської міської ради та КП «Житлово-комунальний сервіс «Порто-Франківський» укладений договір №02/1297 про надання послуг з управління багатоквартирним будинком за адресою: вул.Софіївська, 32, м.Одеса. /т.1 а.с.167-168/

Слід також зазначити, що 14.06.2017р. між співвласниками багатоквартирного будинку за місцезнаходженням: м.Одеса, вул.Софіївська, буд.32 та ПП «Управитель» укладений договір №1 про надання послуг з управління багатоквартирним будинком. /т.1 а.с.117/

Не погоджуючись з розпорядженням Приморської районної адміністрації Одеської міської ради від 19.05.2017 року №196, вважаючи, що воно порушує законні права співвласників багатоквартирного будинку, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Перевіривши матеріали справи, судова колегія не погоджується з висновками суду першої інстанції про закриття провадження у справі з підстав того, що оскаржувані порушення були виправлені суб'єктом владних повноважень виходячи з наступного.

Так, відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Згідно з ч.1 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Відповідно до п.8 ч.1 ст.238 КАС України суд закриває провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб'єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб'єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.

Рішенням Конституційного Суду України у справі № 3-рп/2003р від 30.01.2003 року визначено, що правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах.

Об'єктом судового захисту є права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб. Адміністративне судочинство спрямоване на захист саме порушених прав у сфері публічно-правових відносин. Вирішуючи спір, суд повинен пересвідчитись у належності особи, яка звернулась за судовим захистом, відповідного права або охоронюваного законом інтересу, встановити чи є відповідне право або інтерес порушеним, а також визначити чи відповідає обраний позивачем спосіб захисту порушеного права тим, що передбачені законодавством, та чи забезпечить такий спосіб захисту відновлення порушеного права позивача.

В позовній заяві ТОВ «Софія Інвест» просить суд визнати протиправним та скасувати розпорядження Приморської районної адміністрації Одеської міської ради «Про призначення управителів багатоквартирних будинків Приморського району м. Одеси» від 19.05.2017 року №196 в частині призначення КП «Житлово-комунальний сервіс «Порто-Франківський» управителем у багатоквартирному будинку № 32, розташованому по вул. Софіївській у м. Одесі.

Водночас, судом встановлено, що Приморська районна адміністрація Одеської міської ради прийняла розпорядження №357 «Про виключення будинку № 32 по вулиці Софіївській в м. Одесі з додатку № 2 розпорядження Приморської районної адміністрації від 19.05.2017 року №196 «Про призначення управителів багатоквартирних будинків Приморського району м. Одеси». /т.2 а.с.118/

Вказаним розпорядженням №357 від 20.09.2018 року внесено зміни до розпорядження Приморської районної адміністрації Одеської міської ради № 196 від 19.05.2017 року, а саме виключено будинок № 32 по вулиці Софіївській в м. Одесі з додатку № 2, розірвано договір № 02/1298 від 23.05.2017 року, укладений з КП «Житлово-комунальний сервіс «Порто-Франківський», «Про надання послуг з управління багатоквартирним будинком № 32 по вулиці Софіївській в м. Одесі».

Разом з тим, апелянтом зазначено, що внесення 20.09.2018р. змін до розпорядження Приморської райадміністрації №196 від 19.05.2017р. щодо виключення буд.32 по вул. Софіївській в м.Одесі з додатку №2 не дає підстави вважати про повне відновлення законних прав та інтересів позивача, оскільки будинок виключений з додатку та розірвано договір про надання послуг №02/1298 від 23.05.2017р. укладений з КП «ЖКС «Порто-Франківський»» з дати розпорядження, - 20.09.2018р., а не з дати прийняття розпорядження Приморською райадміністрацією «Про призначення управителів багатоквартирних будинків Приморського району м. Одеси» від 19.05.2017 року №196 в частині призначення КП «ЖКС «Порто-Франківський» управителем у багатоквартирному будинку № 32, розташованому по вул. Софіївській у м. Одесі.

Так, на думку позивача, тільки визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень та його скасування з моменту прийняття, є єдиною умовою відновлення законних прав та інтересів ТОВ «Софія Інвест», оскільки за період дії договору про надання послуг №02/1298 від 23.05.2017р. укладеного з КП «ЖКС «Порто-Франківський»», мешканці будинку несли проти своєї волі витрати на комунальні послуги неналежного комунального підприємства.

Відповідно до повідомлення директора КП «ЖКС «Порто-Франківський» розмір заборгованості ТОВ «Софія Інвест» за житлово-комунальні послуги за адресою: вул.Софіївська, 32, складає 50328грн.

З урахуванням зазначеного, оскільки відповідачем - суб'єктом владних повноважень Приморською районною адміністрацією Одеської міської ради фактично не відновлені законні права та інтереси ТОВ «Софія Інвест» та інших співвласників багатоквартирного будинку, шляхом прийняття розпорядження №357 «Про виключення будинку №32 по вулиці Софіївській в м. Одесі з додатку №2 розпорядження Приморської районної адміністрації від 19.05.2017 року №196 «Про призначення управителів багатоквартирних будинків Приморського району м. Одеси», то згідно з п.8 ч.1 ст.238 КАС України у суду першої інстанції були відсутні підстави для закриття провадження у справі.

На підставі викладеного, оскільки суд першої інстанції неповно з'ясував обставини, що мають значення для справи та при вирішенні справи порушив норми процесуального права, тому ухвала суду першої інстанції в порядку ст.320 КАС України підлягає скасуванню, з направлення справи до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Керуючись ст.ст. 315, 320, 321, 322, 325 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Софія Інвест» задовольнити, ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2018 року про закриття провадження у справі скасувати, справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Повний текст судового рішення виготовлений 10.12.2018р.

Головуючий суддя Крусян А.В.
Судді Градовський Ю.М. Яковлєв О.В.