Справа № 815/2543/18
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2018-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
11 грудня 2018 р.м.ОдесаСправа № 815/2543/18

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Андрухів В.В. Дата і місце ухвалення: 14.09.2018р., м. Одеса

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого Ступакової І.Г.

суддів Бітова А.І.

Лук`янчук О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2018 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Подільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Подільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про: визнання неправомірними дій щодо відмови в перерахунку пенсії у зв`язку зі зміною ч.3 ст.59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідно до положень Постанови Кабінету Міністрів України №851 від 15.11.2017р. «Про внесення змін до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року, відповідно до ч.3 ст.59 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 01.10.2017 року по теперішній час з урахуванням вже виплачених сум.

Позов обґрунтовував тим, що він є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, і учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії. ОСОБА_1 перебуває на обліку в Подільському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Одеської області як інвалід 2 групи від захворювання, пов`язаного з ліквідацією аварії на ЧАЕС. Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» №2148-VIII від 03.10.2017 року були внесені зміни до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-ХІІ, якими змінено підхід і порядок обчислення пенсій відповідній категорії громадян. В травні 2018 року позивач звернувся до Подільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області із заявою про перерахунок пенсії відповідно до частини 3 статті 59 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати. Однак, рішенням №57/Ц-2 від 08.05.2018 року відповідачем неправомірно відмовлено позивачу в перерахунку призначеної пенсії.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 14.09.2018р. в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на не правильне застосування судом норм матеріального і процесуального права, просить скасувати рішення від 14.09.2018р. з прийняттям нового судового рішення про задоволення позову.

В своїй скарзі апелянт зазначає, що він є громадянином із числа військовозобов`язаних, який проходив збори (навчальні, перевірочні, спеціальні) у період ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та вважається таким, що проходив військову службу, у зв`язку з чим на нього розповсюджуються гарантії держави на рівні із іншими військовослужбовцями.

Подільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області подало письмовий відзив на апеляційну скаргу ОСОБА_1 , в якому просить її залишити без задоволення, а оскаржуване рішення суду першої інстанції без змін. Відповідач зазначає, що оскільки позивач брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС не будучи військовослужбовцем під час проходження дійсної строкової служби, тому ч.3 ст.59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не поширюється на правовідносини, пов`язанні з призначенням/перерахунком пенсії ОСОБА_1

05 грудня 2018 року від Подільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області надійшло клопотання про розгляд справи за участю сторін.

Розглянувши вказане клопотання, колегія суддів приходить до висновку про відмову у його задоволенні та можливість розгляду справи без участі сторін у письмовому проваджені за наявними в матеріалах справи доказами та доводами апеляційної скарги та відзиву відповідача на апеляційну скаргу.

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.1 ч.1 ст.311 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги та законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та учасниками справи не заперечується, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується вкладкою № НОМЕР_1 категорії 1 серії НОМЕР_2 до посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) серії НОМЕР_2 .

Також, позивач є інвалідом 2 групи, яка встановлена у зв`язку із захворюванням, пов`язаним із ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується копією довідки МСЕК № 037564.

ОСОБА_1 отримує пенсію по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як інвалід 2 групи внаслідок аварії на ЧАЕС.

07.05.2018 року позивач звернувся до Подільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області із заявою про здійснення перерахунку пенсії у розмірі 5 заробітних плат на підставі ч.3 ст.59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Листом Подільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області від 08.05.2018 року №57/Ц-2 ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії з посиланням на те, що участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС позивач приймав з 06.05.1986 року по 05.06.1986 року, тобто після проходження дійсної строкової служби, а тому немає підстав для проведення перерахунку йому пенсії з 01.10.2017 року з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня року.

Не погоджуючись з правомірністю вказаної відмови ОСОБА_1 оскаржив її в судовому порядку.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що позивач не відноситься до кола осіб, визначених ч.3 ст. 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки брав участь у ліквідації аварії на ЧАЕС з 06.05.1986 по 05.06.1986 в складі військової частини, однак не під час проходження дійсної строкової служби, а тому не має права на перерахунок пенсії у п`ятикратному розмірі мінімальної заробітної плати.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з таким висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.

Спірні правовідносини врегульовано Конституцією України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991р. №796-ХІІ (далі - Закон №796-ХІІ), Постановою Кабміну України від 15.11.2017р. №851 «Про внесення змін до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Постанова №851).

Так, відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ч.1 ст.46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Стаття 59 Закону №796-XII стосується військовослужбовців, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

Визначені у цій статті умови та підстави призначення пенсії по інвалідності відповідній категорії осіб у Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в новій редакції на підставі Закону від 01.07.1992р. №2532-12 та у редакціях Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 05.10.2006р. №231-V (далі - Закон №231-V, діяла до 01 жовтня 2017 року) та Закону №2148-VІІІ (діє з 01 жовтня 2017 року) не змінювалися.

Частиною 3 статті 59 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у редакції Закону №231-V було визначено, що особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок чого стали інвалідами, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням цих осіб з п`ятикратного розміру заробітної плати, що був встановлений на час їхнього перебування в зоні відчуження.

Отже, частиною 3 статті 59 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у редакції, чинній до 01 жовтня 2017 року, було визначено одну категорію осіб, які мали право на обчислення пенсії з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, а саме: особи, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок чого стали інвалідами.

Водночас ч.3 ст.59 Закону №796-XII у редакції, чинній з 01 жовтня 2017 року, передбачено, що особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб - з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої Законом на 01 січня відповідного року.

Відтак, Законом №2148-VІІІ розширено перелік категорій осіб, на яких вказана норма розповсюджується, а саме, додатково вказано осіб, які брали участь у інших ядерних аваріях та випробуваннях, а також осіб, які брали участь у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї.

Згідно з правовою позицією Верховного Суду, висловленою в ухвалах від 08 травня 2018 року (провадження №Пз/9901/33/18), від 21 травня 2018 року (провадження №Пз/9901/37/18), від 13 червня 2018 (справа №812/1094/18) таке право виникає у зазначених осіб лише за наявності трьох умов у сукупності (розширене тлумачення зазначеної статті без внесення змін до ч.3 ст.59 Закону №796-XII не допускається): 1) особа має статус особи з інвалідністю; 2) особа отримала статус особи з інвалідністю виключно внаслідок участі у ліквідації відповідних наслідків та у військових навчаннях; 3) особа брала участь у ліквідації відповідних наслідків та військових навчаннях лише під час проходження дійсної строкової служби.

У вказаних ухвалах Верховний Суд зазначив, що ч.3 ст.59 Закону №796-XII не містить норм, які можуть викликати неоднозначність у її застосуванні.

Крім того, навіть Постановою Кабміну України №851 від 15.11.2017 року «Про внесення змін до Порядку обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», на яку посилається позивач, передбачено таку обов`язкову умову, якій має відповідати особа для здійснення відповідного перерахунку її пенсії, як її участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та військових навчаннях лише під час проходження дійсної строкової служби.

Учасниками справи не заперечується та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 має статус особи з інвалідністю та отримав його виключно внаслідок участі у ліквідації відповідних наслідків аварії на ЧАЕС. Згідно довідки Подільського об`єднаного міського військового комісаріату Одеської області №88 від 15.05.2018 року, військового квитка НОМЕР_3 , ОСОБА_1 у період з 06.05.1986 року по 05.06.1986 року приймав участь у ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС.

У вказаний період позивач працював у відкритому акціонерному товаристві «Котовський цукровий завод», що підтверджується записами його трудової книжки.

Разом з тим, з матеріалів справи вбачається, що дійсну строкову службу ОСОБА_1 проходив задовго до участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а саме з 03.05.1972 року по 21.05.1974 року.

Враховуючи викладене, судова колегія приходить до висновку про відсутність у позивача права на обчислення пенсії по інвалідності за особливою процедурою, в зв`язку з чим Подільське об`єднане управління ПФУ Одеської області на законних підставах відмовило у здійсненні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч.3 ст.59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Щодо посилання апелянта на Закон СРСР «Про загальний військовий обов`язок» від 12.07.1967р. №1950-VII, Закон України «Про Збройні Сили України» від 06.12.1991р. №1934-XII, Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991р. №2011-XII, та на примітку до ст.10 Закону України від 28.02.1991р. №796-ХІІ у контексті підстав для перерахунку пенсії і тотожності гарантій військовослужбовця та військовозобов`язаної особи, колегія суддів зазначає наступне.

Статтею 10 Закону України від 28.02.1991р. №796-ХІІ встановлено, що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно із приміткою до ст.10 Закону України від 28.02.1991р. №796-ХІІ, до військовослужбовців належать: особи офіцерського складу, прапорщики, мічмани, військовослужбовці надстрокової служби, військовозобов`язані, призвані на військові збори, військовослужбовці-жінки, а також сержанти (старшини), солдати (матроси), які перебувають (перебували) на дійсній строковій службі у збройних силах, керівний і оперативний склад органів Комітету державної безпеки, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, а також інших військових формувань.

Таким чином, зазначеною нормою визначено, що учасниками ліквідації наслідків ЧАЕС є громадяни, військовослужбовці строкової і надстрокової служби, військовозобов`язані, призвані на військові збори, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій, особи, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження.

Проте, статтею 59 Закону №796-ХІІ врегульовано порядок пенсійного забезпечення виключно військовослужбовців. Для отримання пенсії на підставі ч.3 ст.59 вказаного Закону особі необхідно відповідати таким критеріям: 1) особа брала участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї; 2) участь особи відбувалась під час проходження дійсної строкової служби; 3) особа набула інвалідність внаслідок вищевказаного.

З аналізу вищевказаних норм вбачається, що статтею 59 Закону №796-ХІІ не врегульовані питання пенсійного забезпечення всіх осіб, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи і внаслідок чого стали інвалідами, а визначено право на пенсію певної категорії військовослужбовців, а саме тих, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю.

Крім того, колегія суддів враховує, що позивач не звертався до Подільського об`єднаного управління ПФУ Одеської області із заявою про перерахунок пенсії у встановленому законом порядку, оскільки даний перерахунок здійснюється шляхом подання заяви встановленого зразка, відповідно до додатку №3 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління ПФУ від 25.11.2005р. №22-1 та зареєстрованого в Мінюсті України 27.12.2005р. за №1566/11846.

Оцінюючи викладене в сукупності, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно та у достатньому обсязі встановив обставини справи, ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до ст.316 КАС України, є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2018 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повного тексту судового рішення.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

О.В. Лук`янчук