Справа № 160/8393/18
Суддя: Рябчук Олена Сергіївна
Дата ухвалення: 2018-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 грудня 2018 року Справа № 160/8393/18

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Рябчук О.С.
розглянувши за правиламиспрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні адміністративну справуза адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним рішення, -
ВСТАНОВИВ:
08 листопада 2018 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі відповідач) з вимогами про визнання протиправним рішення відповідача про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в зв'язку із тим, що «трудову книжку при призначенні пенсії не враховано з причини невідповідності даних, а саме, виправлено побатькові, зазначене у трудовій книжці,не збігається з даними паспорта».
Обгрунтовуючи позовні вимоги в позові, позивачзазначив наступне. У 2018 року позивач вирішив піти на пенсію за віком на пільгових умовах на підставі чинного законодавства, передбаченого для учасників (ліквідаторів) Чорнобильської катастрофи. Листом від 19.07.2018 року за вих.№584/03-09/26 відповідач відмовив у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». В листі зазначено, що причиною відмови у призначенні пенсії є той факт, що «трудову книжку при призначенні пенсії не враховано з причини невідповідності даних, а саме, виправлено побатькові, зазначене у трудовій книжці, не збігається з даними паспорта». Проте, з таким висновком Пенсійного фонду позивач категорично не погоджується. І у Свідоцтві про народження, і у паспорті громадянина України побатькові зазначено «Гнатович», оскільки батько позивача - ОСОБА_2 Євсеєвич. Крім того, і у трудовій книжці, і в паспорті, який надавався відповідачу, і в посвідченні учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, також зазначено по батькові «Гнатович». У звязку з чим, позивач вважає, що підстав для відмови у врахуванні даних трудової книжки при призначені пенсії у відповідача не було. Просить суд відновити порушене право.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.11.2018 р. відкрито провадження у адміністративній справі; справу №160/8393/18 призначено до розгляду за правилами спрощеного провадження без повідомлення сторін у письмовому провадженні.
Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи Дніпропетровським окружним адміністративним судом, що підтверджується матеріалами справи.
27 листопада 2018 року відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву. В обґрунтування відзиву відповідачем зазначено наступне. ОСОБА_1 23 квітня 2018 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
У відмові відповідача в призначенні пенсії ОСОБА_1 зазначено, що «трудову книжку при призначенні пенсії не враховано з причини невідповідності даних, а саме, виправлено побатькові, зазначене у трудовій книжці, не збігається з даними паспорта».
Також, при призначенні пенсії на пільгових умовах згідно із Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не враховано період перебування особи в зоні ЧАЕС з причин невідповідності даних, а саме, по батькові, зазначене у паспорті, не збігається з по батькові в первинних документах (наказі про відрядження №138-к від 13.10.1987 року Геннадійович, а в інших документах присутнє скорочення ОСОБА_1Г.). Головним управління ПФУ в Дніпропетровській області було зроблено ряд запитів для підтвердження факту роботи позивача в зоні ЧАЕС. Проте, з відповідей, що надійшли, не можливо підтвердити участь позивача в роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Тому, відмова у призначені пенсії за віком відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» обґрунтована та ґрунтується на відсутності довідки про період участі в зоні ЧАЕС за формою, затвердженою постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 №22 та первинних документів, які могли б підтвердити факт участі в зоні ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.Додатково відповідач зазначив, що спори щодо належності правовстановлюючих документів особі, прізвище, імя, по батькові, місце і час народження якої, що зазначені у документі, не збігаються з імям, прізвищем, по батькові, місцем і часом народження цієї особи, зазначеним в свідоцтві про народження або в паспорті, розглядаються в порядку ЦПК.
05.12.2018 р. від представника позивача надійшла відповідь на відзив. Представник позивача зазначила про безпідставність доводів відповідача, викладених у відзиві на позов. Крім того, у відповіді на відзив зазначено, що заява про встановлення факту належності позивачу правовстановлюючих документів стосовно участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС вирішується в загальному місцевому суді в порядку цивільно-процесуального законодавства.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.11.2018 року витребувано від ОСОБА_1 оригінали письмових доказів: паспорту громадянина України ОСОБА_1 серії АН 055302, трудової книжки ОСОБА_1, свідоцтва про народження, довідки Софіївського районного сектору Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області від 04.08.2018 р. №1259/1389, свідоцтва учасника ліквідації аварії на ЧАЕС серії 008700, Витягу з протоколу засідання Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 07.07.1998 р. №295 - для огляду їх судом судовому засіданні.
07.12.2018 р. представником позивача надано до суду оригінали витребовуваних документів.
Згідно з ч.ч. 5, 8 ст. 261 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.
ОСОБА_1 народився 11 березня 1966 року, батько ОСОБА_2 Євсеєвич (свідоцтво про народження серії V-КИ №494554, а.с.15).
13 квітня 1983 року ОСОБА_1 отримав паспорт громадянина колишнього СРСР серії ХІІІ-КИ №575397, виданий Софіївським РВ УМВС України в Дніпропетровській області (довідка Софіївського районного сектору Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області від 04.08.2018 року №1259/1389 (а.с.16)).
01 липня 1981 року ОСОБА_1 розпочав свою трудову діяльність (трудова книжка БТ-ІІ №1818564).
19 червня 1990 року у звязку з уточненням в написанні по-батькові (з Геннадійович на Гнатович) ОСОБА_1 отримав новий паспорт громадянина колишнього СРСР серії ХVІ-КИ №513491, виданий Софіївським РВ УМВС України в Дніпропетровській області.
На підставі паспорту громадянина колишнього СРСР серії ХVІ-КИ №513491, виданого Софіївським РВ УМВС України в Дніпропетровській області 19.06.1990 р., в трудовій книжці виправлено по-батькові з «Геннадійович» на «Гнатович» (а.с.13).
19 лютого 1998 року ОСОБА_1 отримав паспорт громадянина України серії АК №055302, виданий Індустріальним РВ ДМУ УМВС України в Дніпропетровській області.
23 березня 1993 року ОСОБА_1 отримав посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році (категорія 2) серії А №008700 (а.с.17).
23 квітня 2018 року ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області листом від 19.07.2018 р. за вих.№584/03-09/26 повідомило, що згідно із заяви від 23.04.2018 р. ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії.
Згідно із листом від 19.07.2018 р. за вих.№584/03-09/26 «…трудову книжку при призначенні пенсії не враховано з причини невідповідності даних, а саме, виправлено по-батькові, зазначене у трудовій книжці, не збігається з даними паспорту».
Також зазначено, що «…при призначенні пенсії на пільгових умовах згідно із Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не враховано період перебування в зоні ЧАЕС з причини невідповідності даних, а саме, по батькові, зазначене у паспорті, не збігається з по-батькові в первинних документах (в наказі №138-к від 13.10.1987 про відрядження Геннадійович, в інших документах присутнє скорочення ОСОБА_1Г.)».
Не погодившись з висновком Пенсійного фонду щодо невідповідності у по-батькові, зазначеного у трудовій книжці з даними по-батькові в паспорті, позивач звернувся до суду із даним позовом.
Предметом спору у даній справі є встановлення обставин, що підтверджують наявність або відсутність правових підстав для відмови у врахуванні даних трудової книжки позивача при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Закон України «Про пенсійне забезпечення» відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій, спрямований на те, щоб повніше враховувалася суспільно корисна праця як джерело зростання добробуту народу і кожної людини, встановлює єдність умов і норм пенсійного забезпечення робітників, членів колгоспів та інших категорій трудящих; та гарантує соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у звязку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки (далі Закон №1788).
Згідно із ст. 1 Закону №1788 громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у звязку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.
Відповідно до ст.ст. 6, 7 Закону №1788 особам, які мають одночасно право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором, за винятком пенсій інвалідам внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, що їх вони дістали при захисті Батьківщини або при виконанні інших обовязків військової служби, або внаслідок захворювання, повязаного з перебуванням на фронті чи з виконанням інтернаціонального обовязку.
Звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.
Статтею 12 Закону №1788 визначено, що право пенсії за віком мають: чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.
При цьому, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка (ст. 62 Закону №1788).
Згідно із ст. 15 Закону №1788 умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом Української РСР «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» або їм надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.
Умови надання пенсії за віком особам, які є учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, регулюється ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закон №796).
При цьому, ч.1, ч.3 ст. 65 Закону №796 визначено учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.
Посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.
Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.
Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно з п.1-3 ч.2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
Відповідно до ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Оцінюючи усі докази, надані суду, у їх сукупності, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Законодавець чітко визначив, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка (ст. 62 Закону №1788).
В ході судового розгляду судом досліджено паспорт громадянина України ОСОБА_1 серії АН 055302, виданий Індустріальним РВ ДМУ УМВС України в Дніпропетровській області 19.02.1998 р., трудову книжку ОСОБА_1 БТ-ІІ №1818564, свідоцтво про народження серії V-КИ №494554, довідку Софіївського районного сектору Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області від 04.08.2018 р. №1259/1389, посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС серії А №008700, та встановлено відсутність невідповідностей, на які спирається відповідач, щодо по-батькові позивача.
Так, судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що імя батька позивача «Гнат» (свідоцтво про народження серії V-КИ №494554, а.с.15).
Згідно з довідкою Софіївського районного сектору Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області від 04.08.2018 року №1259/1389 позивач отримав паспорт громадянина колишнього СРСР серії ХІІІ-КИ №575397, в якому невірно зазначено по-батькові, а саме: замість «Гнатович» зазначено «Геннадійович».
У звязку з уточненням в написанні по-батькові (з Геннадійовича на Гнатович) ОСОБА_1 отримав новий паспорт громадянина колишнього СРСР серії ХVІ-КИ №513491 від 19.06.1990 р., який згодом був замінений на паспорт громадянина України АК №055302, виданий Індустріальним РВ ДМУ УМВС України в Дніпропетровській області від 19.02.1998 р.
Судом досліджено паспорт громадянина України ОСОБА_1 серії АК №055302 та встановлено, що по-батькові в ньому зазначено «Гнатович» (а.с. 20).
В трудовій книжці БТ-ІІ №1818564 по-батькові позивача зазначено «Гнатович» (а.с.13).
За таких обставин, доводи відповідача щодо невідповідності по-батькові, зазначеного в трудовій книжці, даним паспорту, не враховуються судом, оскільки невідповідності відсутні.
Виправлення на титульному аркуші трудової книжки БТ-ІІ №1818564 з «Геннадійович» на «Гнатович» здійснено згідно з паспортом серії ХVІ-КИ №513491, який був замінений на паспорт громадянина України АК №055302, виданий Індустріальним РВ ДМУ УМВС України в Дніпропетровській області 19.02.1998 р.
При цьому, виправлення в трудовій книжці БТ-ІІ №1818564 з «Геннадійович» на «Гнатович» завірено інспектором відділу кадрів та печаткою підприємства (а.с.13).
Відповідне по-батькові зазначено і в посвідченні позивача як учасника ліквідації аварії на ЧАЕС серії А №008700, виданому 23.03.1993 р. (а.с.17).
Відповідно до Витягу з протоколу засідання Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 07.07.1998 р. №295 підтверджено правильність видачі посвідчення А №008700 ОСОБА_1. (а.с.18).
За таких обставин, відмова відповідача у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка оформлена листом від 19.07.2018 р. за вих.№584/03-09/2626, з підстав невідповідності по-батькові позивача, зазначеного у трудовій книжці, по-батькові у паспорті, є цілком необґрунтованою та протиправною.
Доводи відповідача стосовно непідсудності позовних вимог адміністративному судочинству не враховуються судом, оскільки жодних невідповідностей даних позивача правовстановлюючим документам (свідоцтву про народження, паспорту, трудовій книжці, посвідченню) судом не встановлено. До того ж, предметом спору у даній справі є правомірність відмови Пенсійного фонду у врахуванні даних трудової книжки при призначенні пенсії позивачу, що відповідно до п.1 ч.1 ст.19 Кодексу адміністративного судочинства України є виключною підсудністю адміністративних судів.
За таких обставин, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Питання розподілу судових витрат у даній справі не підлягає вирішенню з підстав ч. 5 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України.
Керуючись ст.ст. 9, 72-77, 242-246, 250, 255, 262, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання рішення протиправним - задовольнити в повному обсязі.
Визнати протиправним рішенняГоловного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській областіпро відмову у призначенні ОСОБА_1 Гнатовичупенсії за віком відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оформлене листом від 19.07.2018 р. за вих.№584/03-09/26, в частині, що «трудову книжку при призначенні пенсії не враховано з причини невідповідності даних, а саме, виправлено по батькові, зазначене у трудовій книжці, не збігається з даними паспорта».
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тесту судового рішення.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя О.С. Рябчук