Справа № 2540/2609/18
Суддя: Вівдиченко Тетяна Романівна
Дата ухвалення: 2018-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2540/2609/18 Головуючий у 1 інстанції: Клопот С.Л.
Суддя-доповідач: Вівдиченко Т.Р.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2018 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Судді-доповідача Вівдиченко Т.Р.

Суддів Файдюка В.В.

Чаку Є.В.

За участю секретаря Борейка Д.Е.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 09 серпня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якому просив суд:

1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо припинення виплати йому пенсії, починаючи з 01 січня 2018 року без врахування надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% грошового забезпечення, надбавки за роботу з таємними документами у розмірі 10% від посадового окладу, надбавки за роботу з особовим складом у розмірі 7,5% від посадового окладу, премії у розмірі 125% посадового окладу.

2) зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Чернігівській області провести з 01 січня 2018 року перерахунок його пенсії з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% грошового забезпечення, надбавки за роботу з таємними документами у розмірі 10% від посадового окладу, надбавки за роботу з особовим складом у розмірі 7,5% від посадового окладу, премії у розмірі 125% посадового окладу.

3) зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Чернігівській області в подальшому виплачувати йому пенсію з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% грошового забезпечення, надбавки за роботу з таємними документами у розмірі 10% від посадового окладу, надбавки за роботу з особовим складом у розмірі 7,5% від посадового окладу, премії у розмірі 125% посадового окладу.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 09 серпня 2018 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду, позивач - ОСОБА_1 звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Чернігівського Чернігівського окружного адміністративного суду від 09 серпня 2018 року по справі 2540/2609/18 та ухвалити нове судове рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Зокрема, апелянт зазначає, що з усіх складових його грошового забезпечення щомісячно стягувався єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Однак, з 01 січня 2018 року відповідач виплачує пенсію за вислугу років у розмірі 53% грошового забезпечення з урахуванням лише: посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, решту складових його грошового забезпечення не враховує при нарахуванні та виплаті пенсії.

Також звертає увагу, що законодавець окремо не розподіляє грошове забезпечення та грошове забезпечення для призначення чи перерахунку пенсії.

Жоден нормативно-правовий акт, в тому числі Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не містить норм про те, що у зв`язку зі збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців пенсіонерам виплачується пенсія лише з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які збільшились, а саме: лише з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років.

19 вересня 2018 року до суду апеляційної інстанції від Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 09.08.2018 без змін.

Сторони, будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, в судове засідання не з`явилися.

Відповідно до частини четвертої ст. 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Враховуючи, що особиста участь сторін в судовому засіданні не обов`язкова, колегія суддів визнала можливим проводити розгляд справи за відсутності сторін.

Заслухавши у відкритому судовому засіданні суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 є пенсіонером Збройних Сил України та перебуває на обліку Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області, яке призначило та виплачує йому пенсію.

01 січня 2018 року позивачу проведено перерахунок раніше призначеної йому пенсії з врахуванням окладу за посадою; окладу за військовим (спеціальним) званням; відсоткової надбавки за вислугу років.

При цьому, до цього часу пенсія позивачу була призначена з урахуванням, у тому числі, і надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% грошового забезпечення, надбавки за роботу з таємними документами у розмірі 10% від посадового окладу, надбавки за роботу з особовим складом у розмірі 7,5% від посадового окладу, премії у розмірі 125% посадового окладу.

29 травня 2018 року позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій просив повідомити про підстави виплати йому пенсії без урахування надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% грошового забезпечення, надбавки за роботу з таємними документами у розмірі 10% від посадового окладу, надбавки за роботу з особовим складом у розмірі 7,5% від посадового окладу, премії у розмірі 125% посадового окладу та у подальшому провести перерахунок пенсії з виплатою усіх вищезазначених виплат (а.с. 13).

12 червня 2018 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області надано відповідь позивачу, з якої вбачається, що перерахунок пенсії проведено з 01.01.2018 р. за відповідною посадою, за нормами, чинними станом на 01.03.2018, в розмірі 53% грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад - 3260 грн, оклад за військовим званням 1020 грн, надбавка за вислугу років (45%) 1926 грн, всього: 6206 грн.

Також, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області повідомлено, що пенсія позивачу виплачується згідно з чинним законодавством (а.с. 14-15).

Позивач, вважаючи що пенсія виплачується йому з порушенням чинного законодавства, звернувся до суду з вищевказаним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно частини другої ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ).

Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно частини четвертої ст.63 Закону № 2262-ХІІ (на момент виникнення спірних правовідносин), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України, виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення; засади регулювання праці і зайнятості, шлюбу, сім`ї, охорони дитинства, материнства, батьківства; виховання, освіти, культури і охорони здоров`я; екологічної безпеки.

За правилами статті 113 Конституції України, статті 1 Закону України «Про Кабінет Міністрів України», Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади, діяльність якого, зокрема, спрямовується на забезпечення інтересів українського народу шляхом виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України.

Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади, який у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, здійснює визначені Конституцією та законами України повноваження, видає постанови і розпорядження в межах своєї компетенції, здійснює, поміж іншого, внутрішню політику держави, вживає заходи щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина, забезпечує проведення фінансової політики, політики у сфері соціального захисту, забезпечує виконання затвердженого Верховною Радою України Державного бюджету України (статті 113, 116 та 117 Конституції України).

21 лютого 2018 року на виконання вимог частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ Кабінет Міністрів України прийняв постанову «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 103 (далі Постанова №103), пунктом 1 якої постановив: перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

При цьому, постанова Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» визначає перелік видів грошового забезпечення, який необхідно врахувати при перерахунку пенсії і цей перелік є вичерпним. До нього входить лише: оклад за посадою; оклад за військовим (спеціальним) званням; відсоткова надбавка за вислугу років.

Згідно пункту 2 Постанови №103, виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) постановлено проводити з 1 січня 2018 року, у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

У відповідності до п. 7 постанови №103 Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Міністерству юстиції, Державній службі з надзвичайних ситуацій, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній фіскальній службі, Національній гвардії, Управлінню державної охорони після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

З матеріалів справи вбачається, що на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України № 103, з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України №704, Чернігівським обласним військовим комісаріатом відповідачу надано довідку про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсії №ФЧ52527 від 14.03.2018 (а.с. 36).

Вказана довідка не містить даних про додаткові види грошового забезпечення. В ній зазначено, як цього і вимагає постанова Кабінету Міністрів України №103, лише: посадовий оклад 3260 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням 1020 грн; надбавка за вислугу років (45%) 6206 грн.

Однак, як вірно зазначено судом першої інстанції, позивач не оскаржував вказану довідку №ФЧ52527 від 14.03.2018 р..

При цьому, здійснення призначення пенсій, відповідно до Закону № 2262-ХІІ, регулюється статтею 43 цього Закону, а здійснення перерахунку пенсій, регулюється статтею 63.

Так, стаття 43 Закону № 2262-ХІІ враховує особливості проходження служби кожного військовослужбовця і саме для цього, при призначенні пенсії, враховуються додаткові види грошового забезпечення за останні 24 місяці підряд перед місяцем звільнення.

Стаття ж 63 Закону № 2262-ХІІ визначає, що підставою для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ, є підвищення грошового забезпечення військовослужбовців на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Саме Постановою №103 і визначено умови, порядок та розміри здійснення перерахунку пенсії даної категорії військовослужбовців, до якої віднесено і позивача.

Крім того, механізм і порядок здійснення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262, встановлено ще і постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

У відповідності до пункту 5 вказаного Порядку, під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області позивачу здійснено перерахунок пенсії на підставі довідки №ФЧ52527 від 14.03.2018 виданої Чернігівським обласним військовим комісаріатом, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», з урахуванням положень Закону № 2262-ХІІ.

В рішенні Європейського суду з прав людини від 03 червня 2014 року у справі «Великода проти України» суд зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що на підставі довідки №ФЧ52527 від 14.03.2018 р. пенсія позивачу виплачується в новому збільшеному розмірі, про що зазначено в листі Головного управління від 12.06.2018 р. № 3321/03/Н-12 (а.с. 14-15).

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для зобов`язання відповідача провести з 01 січня 2018 року перерахунок пенсії позивача з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% грошового забезпечення, надбавки за роботу з таємними документами у розмірі 10% від посадового окладу, надбавки за роботу з особовим складом у розмірі 7,5% від посадового окладу, премії у розмірі 125% посадового окладу.

Крім того, позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача в подальшому виплачувати йому пенсію з урахуванням вказаних надбавок, не можуть бути задоволені, оскільки у порядку адміністративного судочинства підлягають захисту лише порушені права, а суд позбавлений можливості задовольняти вимоги на майбутнє.

Аналізуючи обставини справи та норми чинного законодавства, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 та відсутність правових підстав для їх задоволення.

Відповідно до частини першої ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (частина друга ст. 77 КАС України).

При цьому, доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Відповідно до частини третьої ст. 242 КАС України, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

З підстав вищенаведеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 229, 243, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 09 серпня 2018 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду в порядку і строки, визначені статтями 328-329 КАС України.

Суддя-доповідач Вівдиченко Т.Р.

Судді Файдюк В.В.

Чаку Є.В.

Повний текст постанови виготовлено 10.12.2018 року