Справа № 240/5152/18
Суддя: Нагірняк Микола Федорович
Дата ухвалення: 2018-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 грудня 2018 року м. Житомир справа № 240/5152/18

категорія 10.3

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Нагірняк М.Ф.,

секретар судового засідання Добровольська Н.А.,

за участю: позивача ОСОБА_1 Ю, Я., представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державна фіскальна служба України про визнання протиправним рішення, зобов'язання розглянути заяву щодо виплати одноразової грошової допомоги,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління ДФС у Житомирській області, Державної фіскальної служби України про визнання рішення протиправним та зобов'язання розглянути заяву від 03.08.2018року щодо виплати одноразової грошової допомоги.

Ухвалою суду від 02.11.2018року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі і призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

В судовому засіданні Позивач та представник Позивача позовні вимоги підтримали в повному обсязі і пояснили, що з березня 1988року Позивач проходив службу в органах внутрішніх справ, а з квітня 1997року по серпень 2012року проходив службу в податковій міліції Головного управління ДФС у Житомирській області, з якої був звільнений у зв'язку із виходом на пенсію. У свідоцтві про хворобу Позивача зазначено, що захворювання пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ. З 20.07.2018року Житомирською МСЕК за результатами огляду Позивача було встановлено 3-тю групу інвалідності у зв'язку із захворюванням пов'язаним з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

Як пояснили Позивач та його представник, незважаючи на вказане рішення Житомирської МСЕК, Відповідачем не було вжито належних заходів для вирішення питання про призначення та виплату одноразової грошової допомоги в разі такої втрати працездатності в розмірі 150 кратного прожиткового мінімуму.

Представник Державної фіскальної служби України, Відповідача в даній справі, проти позову заперечив і пояснив, що Позивачу група інвалідності встановлена після втрати чинності Законом України "Про міліцію", а тому відсутні правові підстави для призначення такої допомоги. Для належного розгляду звернення Позивачу потрібно було звернутися до Головного управління ДФС в Житомирській області, де проходив службу Позивач. Розгляд матеріалів буде відновлено лише після внесення відповідних змін до Податкового кодексу України, що регламентує особливості служби в органах податкової міліції.

Заслухавши доводи Позивача, представника Позивача і представника Відповідача, розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню за таких підстав.

Судом встановлено та визнається сторонами, що Позивач з 06.10.1998року по 06.08.2012року проходив службу в податковій міліції Головного управління ДФС у Житомирській області, в тому числі з 16.02.2012року перебував у розпорядження ДПС України. Відповідно до наказу ДФС України від 06.08.2012року №1484-о Позивач з 06 серпня 2012року був звільнений з органів податкової міліції за власним бажанням.

Судом встановлено та визнається сторонами, що 03.08.2018року Позивач звертався до ДФС України із заявою (рапортом) про виплату одноразової грошової допомоги у разі втрати працездатності. До заяви, окрім іншого, було долучено копії постанови медичної (військово-лікарської) комісії ДУ "ТМО МВС України по Житомирські області" від 15.06.2018року та довідки до акта огляду Житомирською МСЕК від 26.07.2018року (а.с.12).

Як зазначено в досліджених судом постанові медичної (військово-лікарської) комісії ДУ "ТМО МВС України по Житомирські області" від 15.06.2018року та довідки до акта огляду Житомирською МСЕК від 26.07.2018року серії 12ААА №029581, Позивачу з 20.07.2018року встановлена третя група інвалідності в результаті захворювання, пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ (а.с.9-11).

Відповідно до дослідженого судом листа ДФС України від 28.09.2018року Позивачу було повідомлено, що така заява подається за місцем проходження служби та за наявності висновку такого органу. Одночасно було роз'яснено, що оскільки Позивачу група інвалідності встановлена після втрати чинності Законом України "Про міліцію", а тому виплата такої допомоги проводиться на підставі судових рішень (а.с.16).

Таке оскаржуване рішення Відповідача, викладене в листі № 15006/К/99-99-22-07-14 від 28.09.2018року, не відповідає обставинам справи та не ґрунтується на вимогах чинного законодавства з огляду на таке.

Безспірно, за приписами абзацу першого пункту 7 Порядку N 707, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007р. №707 орган державної податкової служби, у якому проходив службу працівник податкової міліції, подає ДПА (ДФС) у семиденний строк з дня реєстрації документів висновок щодо можливості проведення грошової допомоги разом з документами, зазначеними у пунктах 4 і 5 цього Порядку, копією висновку службового розслідування за фактом поранення (контузії, травми або каліцтва) такого працівника, установлення групи інвалідності чи загибелі (смерті).

ДПА (ДФС) у десятиденний строк приймає рішення про призначення виплати і надсилає його разом із документами, зазначеними у пунктах 4 і 5, органу державної податкової служби, у якому проходив службу працівник податкової міліції, для проведення виплати.

Разом з тим, судом встановлено та визнається сторонами, що з 16 лютого 2012року до звільнення зі служби Позивач перебув у розпорядженні Державної податкової служби України і був звільнений зі служби саме наказом ДПС України (а.с.14).

Приписами частини 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 356.1 статті 356 Податкового кодексу України держава гарантує правовий та соціальний захист осіб начальницького і рядового складу податкової міліції та членів їхніх сімей. На них поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбачені статтями 20-23 Закону України "Про міліцію" від 20.12.1990р. № 565-XII та Законом України від 24.03.1998р. №203/98-ВР "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист".

Частиною 6 статті 23 Закону України "Про міліцію" (в редакції Закону від 13.02.2015р. №208-VIII) встановлено, що у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Суд визнає, що 07.11.2015р. втратив чинність Закон України "Про міліцію" від 20.12.1990р. №565-ХІІ та набрав чинності Закон України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015р. №580-VIІI.

Разом з тим, суд зазначає, що пунктом 15 Розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону №580-VIІI прямо передбачено, що право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України "Про міліцію", зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію".

На виконання статті 23 Закону України "Про міліцію", постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 №707 був затверджений Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, а постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850 затверджено Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції (далі - порядок № 850), які є чинними на даний час (далі - Порядок № 850).

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850 передбачено, що особам, які до набрання чинності (12.03.2015р.) Законом України від 13.02.2015р. №208-VIII "Про внесення змін до статті 23 Закону України «Про міліцію» щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва працівника міліції" мають право на отримання одноразової грошової допомоги, допомога призначається і виплачується відповідно до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007р. №707.

Тобто, розгляд звернення Позивача про призначення одноразової грошової допомоги Позивачу повинен здійснюватися у відповідності із вказаним законом та в порядку, передбаченому постановою Кабінету міністрів України № 850.

Той факт, що в Порядку № 850 не згадується Державна фіскальна служба України, не свідчить про те, що Позивач не має права звернення До ДФС України про призначення одноразової грошової допомоги у зв'язку з настанням з 20.07.2018 інвалідності 3 групи, а Відповідач не повинен був розглянути таку заяву.

Обґрунтування представником Відповідача оскаржуваного рішення втратою чинності Закону України "Про міліцію" також є безпідставними, тому що Законом України "Про Національну поліцію" право на отримання одноразової грошової допомоги працівникам податкової міліції не передбачено, а за правилами пункту 15 Перехідних положень Закону України "Про Національну поліцію" зберігається право та порядок її виплати, які діяли до набрання чинності цим законом.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 11.10.2018 у справі № 824/115/17-а (К/9901/4884/17), а відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Враховуючи викладене, суд прийшов до висновку, що Відповідач отримавши заяву Позивача протиправно відмовив в її розгляді, а тому позовні вимоги Позивача є обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню. Вказане порушене права Позивача підлягає судовому захисту шляхом зобов'язання Державну фіскальну службу України розглянути заяву ОСОБА_1 від 03.08.2018року про призначення та виплату одноразової грошової допомоги із встановленням 3 групи інвалідності у зв'язку із захворюванням, що мали місце в період проходження служби в податковій міліції, відповідно до вимог Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. N 850.

Відповідно до вимог ст.ст.139-143 КАС України судові витрати ОСОБА_1 у вигляді судового збору в сумі 1409,80грн. підлягають відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань Державної фіскальної служби України.

Керуючись статтями 2,90,139-143,242-246,250,255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов задовольнити, визнати протиправним та скасувати рішення Державної фіскальної служби України про відмову у розгляді заяви ОСОБА_1 від 03.08.2018року про призначення та виплату одноразової грошової допомоги із встановленням 3 групи інвалідності у зв'язку із захворюванням, що мали місце в період проходження служби в податковій міліції, оформлене листом від 28.09.2018року.

Зобов'язати Державну фіскальну службу України розглянути заяву ОСОБА_1 від 03.08.2018року про призначення та виплату одноразової грошової допомоги із встановленням 3 групи інвалідності у зв'язку із захворюванням, що мали місце в період проходження служби в податковій міліції, відповідно до вимог Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. N 850.

Судові витрати ОСОБА_1 (10031,АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) у вигляді 1409,80грн. судового збору підлягають відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань Державної фіскальної служби України (04053, м.Київ, Львівська площа,8, ).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Головуючий суддя М.Ф. Нагірняк

Повне судове рішення складене 07 грудня 2018 року