Справа № 0440/7175/18
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2018-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 грудня 2018 рокуСправа № 0440/7175/18
Дніпропетровській окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя про зобов'язання вчинити певні дії, -
1. 25.09.2018 ОСОБА_1 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області виплатити заборгованість за пенсією, що виникла з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, за період з 01.09.2014 по 31.08.2018 відповідно до вимог статті 46 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування».
2. Ухвалою від 01.10.2018 відстрочено сплату судового збору у розмірі 704,80 грн. за подання до адміністративного суду позовної заяви до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зобов'язання вчинити певні дії, відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у справі № 804/7175/18.
3. 25.10.2018 від відповідача на електронну адресу суду надійшов відзив на адміністративний позов із додатками та клопотання про розгляд справи у судовому засіданні.
4. 29.10.2018 до канцелярії суду від відповідача надійшов оригінал відзиву на адміністративний позов із додатками та оригінал клопотання про розгляд справи у судовому засіданні.
5. 29.10.2018 від відповідача на електронну адресу суду надійшли додаткові докази.
6. 30.10.2018 до канцелярії суду від відповідача надійшло клопотання про долучення додаткових доказів.
8. 21.11.2018 електронним зв'язком отримано пояснення з додатками від Головного управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
9. 22.11.2018 до канцелярії суду Головним управлінням Пенсійного фонду України подано оригінал пояснень та належним чином засвідчені додатки.
10. 27.11.2018 на електронну адресу суду від Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя надійшли наступні документи:
- клопотання про розгляд справи без представника третьої особи;
- пояснення та документи на виконання вимог ухвали суду від 31.10.2018.
11. 27.11.2018 судове засідання відкладено на 30.11.2018, у зв'язку із перебуванням головуючого судді Верба І.О. у відрядженні з 25.11.2018 по 28.11.2018 (включно).
12. 30.11.2018 до канцелярії суду надійшли документи від Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя, які були надіслані на електронну адресу суду 27.11.2018.
13. 30.11.2018 сторони у судове засідання не прибули.
14. При поданні адміністративного позову позивач та його представник надали заяви про розгляд справи за їх відсутності, позовні вимоги підтримують.
15. Представником Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подано клопотання про розгляд справи за його відсутності, зазначивши про незгоду з адміністративним позовом у повному обсязі.
16. Відповідно до частини 9 статті 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
17. Частиною четвертою статті 243 КАС встановлено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.
18. Відповідач з вересня 2018 року поновив пенсійні виплати позивачу, однак, заборгованість за пенсією за період з 01.09.2014 по 01.09.2018 виплачена не була.
19. Відповідач на особисте звернення позивача повідомив, що невиплачена сума заборгованості за пенсією за період з 01.09.2014 по 01.09.2018 буде виплачуватись на підставі пункту 16 постанови Кабінету Міністрів України № 335 від 25.04.2018, яким внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України № 365 від 08.06.2016, на умовах окремого порядку визначеного постановою Кабінету Міністрів України. На сьогоднішній день окремий порядок здійснення виплат за минулий час не визначений.
20. Позивач фактично позбавлена права на отримання належних пенсійних виплат за минулий час на невизначений термін.
ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА
21. ОСОБА_1 перебувала на обліку в Центральному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України м. Запоріжжя Запорізької області як внутрішньо переміщена особа.
22. Згідно заяви від 28.11.2017 заявницю взято на облік до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. Відповідно до атестату Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя Запорізької області № 1892 від 28.11.2017, пенсія заявниці виплачувалась по 31.05.2015 включно.
23. В матеріалах надісланої пенсійної справи ОСОБА_1 не міститься інформації щодо причин невиплати пенсії за минулий період.
24. Рішенням Комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Межівської районної державної адміністрації не призначено виплату заборгованості за минулий період.
ІV. ДОВОДИ ТРЕТЬОЇ ОСОБИ
25. ОСОБА_1 перебувала на обліку в управлінні з 01.08.2014. Сума пенсії за період з 01.08.2014 по 31.12.2014 в розмірі 7 529,26 грн. виплачена позивачу в грудні 2014 року. Виплата пенсії продовжувалась по 31.01.2015, а не по 31.08.2014, як зазначає позивач у позовній заяві.
26. З лютого 2015 року виплата пенсії позивачу зупинено, оскільки, після співставлення баз даних отримувачів пенсій або припинення реєстрації в межах району встановлено, що реєстрація ОСОБА_1, як внутрішньо переміщеної особи призупинена з 01.02.2015.
27. За поновленням пенсії позивач до управління не зверталась.
V. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
28. ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є пенсіонером та отримує пенсію за віком, що підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 серія НОМЕР_4.
(перебування позивача на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя)
29. ОСОБА_1 звернулась до Управління Пенсійного фонду України Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя з заявою про витребування пенсійної справи з Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області.
31. Призначено пенсію згідно з Законом України щомісячно з 01.08.2014 довічно в сумі:
- пенсії 1 166,13 грн.;
- доплати 108 грн. (шифр 828) та 100 грн.(шифр 857).
(щодо нарахованих та сплачених сум позивачу)
32. З довідки про розмір призначеної і фактично отриманої пенсії, яка надана Центральним об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України м. Запоріжжя від 26.11.2018 позивачу нараховано та виплачено:
- за серпень 2014 року: розмір пенсії призначений - 1 374,13 грн., розмір пенсії нарахований включаючи індексацію - 1 472,83 грн., розмір пенсії фактично виплачений - 0 грн.;
- за вересень 2014 року: розмір пенсії призначений - 1 374,13 грн., розмір пенсії нарахований включаючи індексацію - 1 488,01 грн., розмір пенсії фактично виплачений - 0 грн.;
- за жовтень 2014 року: розмір пенсії призначений - 1 374,13 грн., розмір пенсії нарахований включаючи індексацію - 1 488,01 грн., розмір пенсії фактично виплачений - 0 грн.;
- за листопад 2014 року: розмір пенсії призначений - 1 374,13 грн., розмір пенсії нарахований включаючи індексацію - 1 526,92 грн., розмір пенсії фактично виплачений - 0 грн.;
- за грудень 2014 року: розмір пенсії призначений - 1 374,13 грн., розмір пенсії нарахований включаючи індексацію - 1 553,49 грн., розмір пенсії фактично виплачений - 7 529,26 грн. (1 472,83 грн. (серпень) + 1 488,01 грн. (вересень) + 1 488,01 грн. (жовтень) + 1 526,92 грн. (листопад) + 1 553,49 грн. (грудень));
- за січень 2015 року: розмір пенсії призначений - 1 374,13 грн., розмір пенсії нарахований включаючи індексацію - 1 553,49 грн., розмір пенсії фактично виплачений - 1 553,49 грн.
33. Центральним об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України м. Запоріжжя за період з серпня 2014 року по січень 2015 року позивачу нараховано та виплачено 9 082,75 грн.
(перебування позивачки на обліку у Першотравенському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області (правонаступник Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області))
35. 28.11.2017 ОСОБА_1 звернулась до Першотравенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області з заявою про взяття на облік.
36. 28.11.2017 позивачем подано заяву про витребування пенсійної справи з управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя Орджонікідзевського району.
37. У заяві про витребування пенсійної справи позивач зазначила, що вона отримувала пенсію за віком до лютого 2015 року.
39. Відповідно до витягу з протоколу № 74 засідання комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Межівської районної державної адміністрації від 02.01.2018 вирішено призначити (відновити) соціальні виплати внутрішньо переміщеним особам, які на момент проведення перевірки фактично перебували на території району, а саме ОСОБА_1.
41. Призначено пенсію згідно з Законом України щомісячно в сумі: з 28.11.2017 у розмірі 2 428,98 грн., з 01.12.2017 у розмірі 2 428,98 грн., з 01.01.2018 у розмірі 2 428,98 грн. довічно.
42. Протоколом від 23.04.2018 позивачу призначена пенсія по Закону України «Про загальне державне пенсійне страхування» у розмірі:
- листопад 2017 рік: сума призначена 242,90 грн., борг за місяць 242,90 грн.;
- грудень 2017 рік: сума призначена 2 428,98 грн., борг за місяць 2 428,98 грн.;
- січень 2018 рік: сума призначена 2 428,98 грн., борг за місяць 2 428,98 грн.;
- лютий 2018 рік: сума призначена 2 428,98 грн., борг за місяць 2 428,98 грн.;
- березень 2018 рік: сума призначена 2 428,98 грн., борг за місяць 2 428,98 грн.;
- квітень 2018 рік: сума призначена 2 428,98 грн., борг за місяць 2 428,98 грн..
43. Всього призначено до виплати 12 387,80 грн.
44. 15.08.2018 позивачем направлено заяву начальнику управління Пенсійного фонду України в Межівському районі Дніпропетровської області, в якій просила надати відповідь щодо припинення нарахування та виплати пенсії, яка отримана пенсійним фондом 21.08.2018.
45. Відповідач зазначив, що не отримував заяву позивача від 15.08.2018, на підтвердження чого надано витяги з:
- журналу реєстрації вхідної кореспонденції Межівського сектору обслуговування громадян (сервісний центр) за період з 14.08.2018 по 28.08.2018.;
- журналу реєстрації звернень громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за період з 09.08.2018 по 08.09.2018.
(щодо нарахованих та виплачених сум)
46. Згідно з витягу з електронної пенсійної справи здійснено наступні нарахування та виплати:
- період нарахування лютий 2015 рік: призначена сума 1 374,13 грн., індексація 179,36 грн., нараховано 1 553,49 грн., виплачено 0 грн., до виплати 1 553,49 грн.;
- період нарахування березень 2015 рік: призначена сума 1 374,13 грн., індексація 179,36 грн., нараховано 1 553,49 грн., виплачено 0 грн., до виплати 1 553,49 грн.;
- період нарахування квітень 2015 рік: призначена сума 1 374,13 грн., індексація 179,36 грн., нараховано до виплати 1 553,49 грн., виплачено 0 грн., до виплати 1 553,49 грн.;
- період нарахування травень 2015 рік: призначена сума 1 374,13 грн., індексація 179,36 грн., нараховано до виплати 1 553,49 грн., виплачено 0 грн., до виплати 1 553,49 грн.;
- період нарахування червень 2015 рік: призначена сума 1 374,13 грн., індексація 179,36 грн., нараховано до виплати 1 553,49 грн., виплачено 0 грн., до виплати 1 553,49 грн.;
- період нарахування липень 2015 рік: призначена сума 1 374,13 грн., індексація 179,36 грн., нараховано до виплати 1 553,49 грн., виплачено 0 грн., до виплати 1 553,49 грн.;
- період нарахування серпень 2015 рік: призначена сума 1 374,13 грн., індексація 179,36 грн., нараховано до виплати 1 553,49 грн., виплачено 0 грн., до виплати 1 553,49 грн.;
- період нарахування вересень 2015 рік: призначена сума 1 553,49 грн., нараховано до виплати 1 553,49 грн., виплачено 0 грн., до виплати 1 553,49 грн.;
- період нарахування жовтень 2015 рік: призначена сума 1 553,49 грн., нараховано до виплати 1 553,49 грн., виплачено 0 грн., до виплати 1 553,49 грн.;
- період нарахування листопад 2015 рік: призначена сума 1 553,49 грн., нараховано до виплати 1 553,49 грн., виплачено 0 грн., до виплати 1 553,49 грн.;
- період нарахування грудень 2015 рік: призначена сума 1 553,49 грн., нараховано до виплати 1 553,49 грн., виплачено 0 грн., до виплати 1 553,49 грн.;
- період нарахування січень 2016 рік: призначена сума 1 553,49 грн., нараховано до виплати 1 553,49 грн., виплачено 0 грн., до виплати 1 553,49 грн.;
- період нарахування листопад 2017 рік: призначена сума 2 428,98 грн., нараховано до виплати 2 428,98 грн., виплачено 0 грн., до виплати 2 428,98 грн.;
- період нарахування грудень 2017 рік: призначена сума 2 428,98 грн., нараховано до виплати 2 428,98 грн., виплачено 0 грн., до виплати 2 428,98 грн.;
- період нарахування січень 2018 рік: призначена сума 2 428,98 грн., нараховано до виплати 2 428,98 грн., виплачено 0 грн., до виплати 2 428,98 грн.;
- період нарахування лютий 2018 рік: призначена сума 2 428,98 грн., нараховано до виплати 2 428,98 грн., виплачено 0 грн., до виплати 2 428,98 грн.;
- період нарахування березень 2018 рік: призначена сума 2 428,98 грн., нараховано до виплати 2 428,98 грн., виплачено 0 грн., до виплати 2 428,98 грн.;
- період нарахування квітень 2018 рік: призначена сума 2 428,98 грн., нараховано до виплати 2 428,98 грн., виплачено 0 грн., до виплати 2 428,98 грн.;
- період нарахування травень 2018 рік: призначена сума 2 428,98 грн., нараховано до виплати 2 428,98 грн., виплачено 0 грн., до виплати 2 428,98 грн.;
- період нарахування червень 2018 рік: призначена сума 2 428,98 грн., нараховано до виплати 2 428,98 грн., виплачено 0 грн., до виплати 2 428,98 грн.;
- період нарахування липень 2018 рік: призначена сума 2 428,98 грн., нараховано до виплати 2 428,98 грн., виплачено 0 грн., до виплати 2 428,98 грн.;
- період нарахування серпень 2018 рік: нараховано до виплати 4 857,96 грн., виплачено 2 428,98 грн., до виплати 2 428,98 грн.;
- період нарахування вересень 2018 рік: нараховано до виплати 4 857,96 грн., виплачено 4 857,96 грн.;
- період нарахування жовтень 2018 рік: нараховано до виплати 4 857,96 грн., виплачено 4 857,96 грн.
47. Відповідач з серпня 2018 року здійснював виплати позивачці у розмірі 2 428, 98 грн., а з вересня 2018 року у розмірі 4 857,96 грн., щомісячно.
VІ. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
48. Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
49. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
50. Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
51. Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон № 1058-IV) визначає, зокрема, принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел.
52. Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.
53. Згідно з частиною другою статті 46 Закону № 1058-IV нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.
54. Пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України (частина перша статті 47 Закону № 1058-IV).
55. Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» № 1706-VII від 20.10.2014 (далі - Закон № 1706-VII) відповідно до Конституції та законів України, міжнародних договорів України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, встановлює гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб.
56. Абзацом першим частини першої статті 1 Закону № 1706-VII встановлено, що внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.
57. Відповідно до частини першої статті 4 Закону № 1706-VII факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.
58. Згідно до пункту 1 «Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 509 від 01.10.2014 (далі - Порядок № 509) довідка є документом, який підтверджує факт внутрішнього переміщення і взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.
59. Пунктом 2 Порядку № 509 встановлено, що для отримання довідки повнолітня або неповнолітня внутрішньо переміщена особа звертається особисто, а малолітня дитина, недієздатна особа або особа, дієздатність якої обмежена, - через законного представника із заявою про взяття на облік, форму якої затверджує Мінсоцполітики, до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи).
60. Пунктом 6 Порядку № 509, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 509 від 01.10.2014, зокрема, встановлено:
- довідка діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 Закону та абзацом шостим цього пункту;
- довідка, видана до 20.06.2016, яка не скасована і строк дії якої не закінчився, є дійсною та діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 Закону.
61. Відповідно до частини першої статті 12 Закону № 1706-VII підставою для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа:
1) подала заяву про відмову від довідки;
2) скоїла злочин: дії, спрямовані на насильницьку зміну чи повалення конституційного ладу або на захоплення державної влади; посягання на територіальну цілісність і недоторканність України; терористичний акт; втягнення у вчинення терористичного акту; публічні заклики до вчинення терористичного акту; створення терористичної групи чи терористичної організації; сприяння вчиненню терористичного акту; фінансування тероризму; здійснення геноциду, злочину проти людяності або військового злочину;
3) повернулася до покинутого місця постійного проживання;
4) виїхала на постійне місце проживання за кордон;
5) подала завідомо недостовірні відомості.
62. За правилами статті 7 Закону № 1706-VII для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав на зайнятість, пенсійне забезпечення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, на отримання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України.
63. Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв'язання проблем, пов'язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.
64. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина з інвалідністю та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.
65. Постановою Кабінету Міністрів України «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» № 637 від 05.11.2014 встановлено, що призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 509. Виплата (продовження виплати) пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення (далі - соціальні виплати), що призначені зазначеним особам, проводиться через рахунки та мережу установ і пристроїв публічного акціонерного товариства «Державний ощадний банк України» з можливістю отримання готівкових коштів і проведення безготівкових операцій через мережу установ і пристроїв будь-яких банків тільки на території населених пунктів, де органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі.
66. Припинення або відновлення соціальних виплат проводиться структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад або територіальними органами Пенсійного фонду України згідно з Порядком здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 № 365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам».
67. «Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 365 від 08.06.2016 визначає механізм призначення (відновлення) внутрішньо переміщеним особам виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг (далі - соціальні виплати) за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.
68. Відповідно до пункту 4 вказаного порядку соціальні виплати внутрішньо переміщеним особам призначаються і виплачуються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення), територіальними органами Пенсійного фонду України, робочими органами Фонду соціального страхування, центрами зайнятості (далі - органи, що здійснюють соціальні виплати) за місцем їх фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування.
69. «Порядок здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування», затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 365 від 08.06.2016 (далі - Порядок № 365) визначає механізм здійснення контролю за проведенням виплати внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг (далі - соціальні виплати) за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.
70. Контроль за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам здійснюють структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення) шляхом відвідування не рідше ніж одного разу на шість місяців фактичного місця проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи, про що складається акт обстеження матеріально-побутових умов сім'ї за формою, встановленою Мінсоцполітики. Якщо в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб є інформація щодо проходження особою фізичної ідентифікації в публічному акціонерному товаристві «Державний ощадний банк України», чергова перевірка у відповідному періоді не проводиться (пункт 2 Порядку № 365).
71. Пунктом 12 Порядку № 365 встановлено, що соціальні виплати за рішенням комісій або органів, що здійснюють соціальні виплати, припиняються у разі:
1) наявності підстав, передбачених законодавством щодо умов призначення відповідного виду соціальної виплати;
2) встановлення факту відсутності внутрішньо переміщеної особи за фактичним місцем проживання/перебування згідно з актом обстеження матеріально-побутових умов сім'ї;
3) отримання рекомендацій Мінфіну щодо фактів, виявлених під час здійснення верифікації соціальних виплат;
4) скасування довідки внутрішньо переміщеної особи з підстав, визначених статтею 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб»;
5) отримання інформації від Держприкордонслужби, МВС, СБУ, Мінфіну, Національної поліції, ДМС, Держфінінспекції, Держаудитслужби та інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.
72. Підстави припинення виплати пенсії визначені у пункті першому статті 49 Закону № 1058-IV.
73. Виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється:
1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; Положення пункту 2 частини першої статті 49 втратили чинність, як такі, що є неконституційними на підставі Рішення Конституційного Суду № 25-рп/2009 від 07.10.2009\
2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України;
3) у разі смерті пенсіонера;
4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд;
5) в інших випадках, передбачених законом.
VІІ. ОЦІНКА СУДУ
74. Позивач є внутрішньо переміщеною особою, перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області як отримувач пенсії, виплату якої, як вона зазначає з 01.09.2014 по 31.08.2018 безпідставно припинено.
75. Умовами призначення та продовження виплати пенсій внутрішньо переміщеним особам є: знаходження внутрішньо переміщених осіб на обліку місця перебування, що підтверджується довідкою; наявність рахунку в установі ПАТ «Державний ощадний банк».
76. З пояснень Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя, на обліку якого позивачка перебувала з 01.08.2014 вбачається, що реєстрація ОСОБА_1, як внутрішньо переміщеної особи призупинена з 01.02.2015, що слугувало підставою для зупинення виплати пенсії.
77. Конституційний Суд України у рішенні від 07.10.2009 № 25-рп/2009 зауважив, що виходячи із правової, соціальної природи пенсій право громадянина на одержання призначеної йому пенсії не може пов'язуватися з такою умовою, як постійне проживання в Україні; держава відповідно до конституційних принципів зобов'язана гарантувати це право незалежно від того, де проживає особа, якій призначена пенсія, в Україні чи за її межами.
78. У рішенні у справі «Пічкур проти України», яке набрало статусу остаточного 07.02.2014 року, Європейський суд з прав людини вказав, що право на отримання пенсії, яке стало залежним від місця проживання заявника, свідчить про різницю у поводженні, яка порушувала статтю 14 Конвенції у поєднанні зі статтею 1 Першого протоколу.
79. Припинення виплати пенсії можливе лише за умови прийняття пенсійним органом відповідного рішення з підстав, визначених статтею 49 цього Закону № 1058-IV.
80. Суд зазначає, що статтею 49 Закону № 1058-IV не передбачено таких підстав припинення виплати пенсії, як призупинення реєстрації внутрішньо переміщеної особи.
81. Непідтвердження фактичного місця проживання не є передбаченою законом підставою для припинення виплати пенсії, а постанова Кабінету Міністрів України № 365 є підзаконним нормативно-правовим актом, який обмежує встановлене законодавством право на отримання пенсії позивачем.
82. У цьому випадку наявність у позивача статусу внутрішньо переміщеної особи потребує від пенсіонера, на відміну від інших громадян України, здійснення додаткових дій, не передбачених законами щодо пенсійного забезпечення, зокрема ідентифікації особи, надання заяви про поновлення виплати пенсії, яка була припинена органом Пенсійного фонду без законних на те підстав.
83. У рішенні у справі «Суханов та Ільченко проти України» Європейський суд з прав людини зазначив, що зменшення розміру або припинення виплати належним чином встановленої соціальної допомоги може становити втручання у право власності.
84. Тому, припиняючи нарахування та виплату позивачеві пенсії за відсутності передбачених законами України підстав, відповідач порушив право позивача на отримання пенсії. При цьому право на отримання пенсії є об'єктом захисту за статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
85. Втручання відповідача у право позивача на мирне володіння своїм майном у вигляді пенсії суд вважає таким, що не ґрунтується на Законі.
86. Зазначена правова позиція викладена у рішенні Верховного Суду у зразковій справі № Пз/9901/20/18 (№805/402/18) за позовом ОСОБА_4 до Бахмутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання неправомірними дій, зобов'язання вчинити певні дії.
87. Вказане рішення набрало законної сили.
88. Адміністративна справа, яка розглядається судом, відповідає ознакам типової справи, що визначені у пункті 113 рішення Верховного Суду № Пз/9901/20/18.
89. На підставі частини третьої статті 291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.
90. Суд зазначає, що згідно наданих документів, які долучені до матеріалів справи позивачці було виплачено пенсію за період з 01.08.2014 по 01.01.2015 у розмірі 9 082,75 грн.
91. Виплата пенсії у розмірі 9 082,75 грн. також підтверджується самою позивачкою у заяві від 28.11.2017 про витребування справи з управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя Орджонікідзевського району.
92. Крім того, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з серпня 2018 року здійснюються виплати позивачці: серпень - 2 428,98 грн., з вересня 2018 року - 4 857,96 грн.
93. Оскільки, пенсія позивачці призначена згідно протоколу у розмірі 2 428,98 грн., а з вересня 2018 року виплачується пенсія у розмірі 4 857,96 грн., то можна зробити висновок, що відповідач крім сплати пенсії також сплачує заборгованість, яка виникла з 27.11.2017 (дати взяття на облік).
VІІІ. ВИСНОВОК СУДУ
94. Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
95. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
96. Відповідно до частини першої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
97. Згідно пункту 2 розділу 4 Указу Президента України «Про Концепцію вдосконалення судівництва для утвердження справедливого суду в Україні відповідно до європейських стан дартів» від 10.05.2006 року №361/2006 адміністративне судочинство спрямоване на захист прав особи у публічно-правових відносинах від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
98. За своїм статусом у суспільстві учас ники таких правовідносин перебувають у нерівних умовах, тому адміністративний суд має вжити всіх передбачених за коном заходів, щоб захистити порушені органом влади права особи, в тому числі збирати докази з власної ініціативи, ви ходити за межі вимог сторін тією мірою, наскільки це необхідно для повного захисту прав особи.
99. Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню із визначенням судом способу захисту порушеного права позивача.
питання щодо розподілу судових витрат
100. Ухвалою суду від 01.10.2018 відстрочено сплату судового збору у розмірі 704,80 грн. за подання до адміністративного суду позовної заяви до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зобов'язання вчинити певні дії до прийняття судового рішення в адміністративній справі № 0440/7175/18. На день винесення рішення у справі доказів сплати судового збору позивачем не надано.
101. Згідно частини другої статті 133 КАС України, якщо у строк, встановлений судом, судові витрати не будуть оплачені, позовна заява залишається без розгляду або витрати розподіляються між сторонами відповідно до судового рішення у справі, якщо сплату судових витрат розстрочено або відстрочено до ухвалення судового рішення у справі.
102. Враховуючи, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, судові витрати підлягають стягненню з відповідача в дохід бюджету.
103. Керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
105. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області виплатити ОСОБА_1 заборгованість з пенсії, нарахованої за період з лютого 2015 року по січень 2016 року включно, виходячи з щомісячного розміру 1 553,49 грн.
106. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії з лютого 2016 року по жовтень 2017 року включно.
107. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити виплату ОСОБА_1 заборгованості з пенсії, нарахованої за період з листопада 2017 року по липень 2018 року включно, виходячи з щомісячного розміру пенсії 2 428,98 грн., із врахуванням здійснених платежів.
108. В іншій частині позовних вимог відмовити.
109. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області судовий збір у розмірі 704,80 грн. на користь бюджету.
110. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
111. До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.
112. Повне рішення складено 12.12.2018.
Суддя І.О. Верба