Справа № 1340/5116/18
Суддя: Сакалош Володимир Миколайович
Дата ухвалення: 2018-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №1340/5116/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 грудня 2018 року

м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого-судді Сакалоша В.М.,

за участю секретаря судового засідання Михайленко Б.С.,

представника позивача ОСОБА_1,

представник відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові адміністративну справу за позовом державного підприємства «Науково-дослідний інститут метрології вимірювальних і управляючих систем» до ОСОБА_3 інфраструктури України про визнання протиправними дії,

В С Т А Н О В И В :

Державне підприємство «Науково-дослідний інститут метрології вимірювальних і управляючих систем» (далі ДП НДІ «Система», позивач) звернулось до Львівського окружного адміністративного суду із позовною заявою до ОСОБА_3 інфраструктури України (далі Мінінфраструктури, відповідач) з вимогою: визнати протиправними дії ОСОБА_3 інфраструктури України з приводу проведення оцінювання діяльності Державного підприємства «Науково-дослідний інститут метрології вимірювальних і управляючих систем» як органу із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, партій частин та обладнання.

Позов мотивований тим, що дії відповідача щодо проведення оцінювання ДП НДІ «Система» є, на переконання позивача, протиправними, вчиняються без належних на те правових підстав, які визначені п.2 розділу І Порядку оцінювання діяльності із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, партій частин та обладнання, затвердженого наказом ОСОБА_3 інфраструктури України 05 січня 2017 року № 1.

Ухвалою суду від 05.11.2018 вжито заходи забезпечення позову у спосіб заборони оцінювання, яке проводиться ОСОБА_3 інфраструктури України щодо Державного підприємства Науково-дослідний інститут метрології вимірювальних і управляючих систем, про яке йдеться в листі № 39/14788-18 від 24.10.2018 за підписом генерального директора ОСОБА_4, - до набранням законної сили судовим рішенням у справі за позовом державного підприємства Науково-дослідний інститут метрології вимірювальних і управляючих систем до ОСОБА_3 інфраструктури України про визнання протиправними дій.

Ухвалою суду від 06.11.2018 відкрито загальне позовне провадження у справі.

Ухвалою від 19.11.2018 суд ухвалив судове засідання за участі представника відповідача ОСОБА_3 інфраструктури України проводити в режимі відеоконференції.

27.11.2018 за вх.№38047 надійшов відзив на позов, в якому в спростування позовних вимог відповідач покликається, зокрема, на таке. Зазначає, що відповідно до абз.4 п.2 розділу І Порядку оцінювання діяльності органів із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, партій частин та обладнання, затвердженого наказом Мінінфраструктури від 05.01.2017 № 1 та зареєстровано в Мінюсті 30.01.2017 за № 125/29993, підставами для проведення оцінювання діяльності призначеного органу є: подання державними органами, народними депутатами України, громадськими обєднаннями, іншими юридичними та фізичними особами вмотивованого звернення на підставі виявленої інформації про можливі факти, які є підставою для прийняття рішення про анулювання призначення органу із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, партій частин та обладнання відповідно до Порядку призначення. Підставою для початку оцінювання діяльності ДП НДІ «Система» стало повідомлення Головного сервісного центру ОСОБА_3 внутрішніх справ України від 05.10.2018р. № 31/13676 про закінчення терміну дії атестату про акредитацію № 2Н917 від 10.12.2012, виданого Національним агентством з акредитації ДП НДІ «Система», оскільки таке повідомлення містило інформацію про можливі факти, які є підставою для прийняття рішення про анулювання призначення органу із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, партій частин та обладнання відповідно до Порядку призначення. Разом з тим відповідач посилається на те, що дії Мінінфраструктури щодо оцінювання позивача відповідно до абз. четвертого п.2 розділу І Порядку оцінювання є дискреційними повноваженнями ОСОБА_3.

27.11.2018 ухвалою суду закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала, надала пояснення аналогічні, викладеним у позовній заяві, просила позовні вимоги задовольнити повністю.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позовних вимог заперечив з підстав, наведених у відзиві, просив у задоволенні позову відмови повністю.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши доводи заяв по суті спору та долучені до матеріалів справи письмові докази, суд встановив такі фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що ДП НДІ «Система» є органом із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів партій частин та обладнання за номером UA.CTR.003 (Наказ Мінекономрозвитку України від 09.02.16р. за № 212).

Листом № 39/14788-18 від 24.10.2018р. ОСОБА_3 інфраструктури України повідомило ДП НДІ «Система» про початок проведення Комісією Мінінфраструктури з питань забезпечення виконання Женевської Угоди 1958 року оцінювання діяльності призначеного органу із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів партій частин та обладнання - ДП НДІ «Система» за номером UA.CTR.003.

Підставою для початку оцінювання діяльності ДП НДІ «Система» стало повідомлення Головного сервісного центру ОСОБА_3 внутрішніх справ України від 05.10.2018р. № 31/13676 про закінчення терміну дії атестату про акредитацію № 2Н917 від 10.12.2012, виданого Національним агентством з акредитації ДП НДІ «Система».

В листі Головного сервісного центру ОСОБА_3 внутрішніх справ України від 05.10.2018р. № 31/13676 Мінінфраструктури було повідомлено про те, що 09 грудня 2017 року у ДП НДІ «Система» закінчився термін дії атестату про акредитацію № 2Н917 від 10.12.2012, виданого Національним агентством з акредитації ДП НДІ «Система», та станом на 01 жовтня 2018 року інформації про поновлення строку дії атестату про акредитацію до Головного сервісного центру МВС в установленому порядку не надходило.

Згідно із Законом України «Про приєднання України до Угоди про прийняття єдиних технічних приписів для колісних транспортних засобів, предметів обладнання та частин, які можуть бути встановлені та/або використані на колісних транспортних засобах, і про умови взаємного визнання офіційних затверджень, виданих на основі цих приписів, 1958 року з поправками 1995 року» Україна приєдналася до Угоди про прийняття єдиних технічних приписів для колісних транспортних засобів, предметів обладнання та частин, які можуть бути встановлені та/або використані на колісних транспортних засобах, і про умови взаємного визнання офіційних затверджень, виданих на основі цих приписів, підписаної 20 березня 1958 року в м. Женеві, з поправками 1995 року.

Згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2001р. № 143 «Про порядок визначення переліку єдиних технічних приписів для колісних транспортних засобів, предметів обладнання та частин, які можуть бути встановлені та/або використані на колісних транспортних засобах» на ОСОБА_3 інфраструктури покладено функції компетентного органу щодо забезпечення виконання Угоди про прийняття єдиних технічних приписів для колісних транспортних засобів, предметів обладнання та частин, які можуть бути встановлені та/або використані на колісних транспортних засобах, і про умови взаємного визнання офіційних затверджень, виданих на основі цих приписів, 1958 року з поправками 1995 року, а також здійснення контролю за технічним регулюванням у сфері допуску до експлуатації, використання та ввезення колісних транспортних засобів.

Наказом ОСОБА_3 інфраструктури України від 01.03.2013р. № 126 утворено Комісію ОСОБА_3 інфраструктури України з питань забезпечення виконання Женевської Угоди 1958 року.

Процедури оцінювання діяльності призначених органів із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, нових та таких, що були у користуванні, партій частин та обладнання визначено відповідно до Порядку оцінювання діяльності органів із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, партій частин та обладнання, затвердженого наказом ОСОБА_3 інфраструктури України від 05 січня 2017 року №1 (Порядок № 1 від 15.01.2017р.).

У відповідності до пункту 2 Порядку № 1 від 15.01.2017р. встановлено, що підставами для проведення оцінювання діяльності призначеного органу є: подання призначеним органом письмової заяви про проведення оцінювання його діяльності за його бажанням; вмотивована письмова скарга на дії призначеного органу, подана фізичною особою або суб'єктом господарювання, які звернулися до призначеного органу щодо виконання робіт із сертифікації колісних транспортних засобів, партій частин та обладнання, або на бездіяльність призначеного органу; подання державними органами, народними депутатами України, громадськими об'єднаннями, іншими юридичними та фізичними особами вмотивованого звернення на підставі виявленої інформації про можливі факти, які є підставою для прийняття рішення про анулювання призначення органу із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, партій частин та обладнання відповідно до Порядку призначення, відмови у призначенні та анулювання призначення органу із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, партій частин та обладнання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 липня 2016 року N 419 (далі - Порядок призначення).

Як вбачається з обставин справи, Мінінфраструктури розпочато оцінювання діяльності ДП НДІ «Система» на підставі абзацу четвертого пункту 2 розділу І Порядку № 1 від 15.01.2017р., а саме: подання державними органами вмотивованого звернення на підставі виявленої інформації про можливі факти, які є підставою для прийняття рішення про анулювання призначення органу із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, партій частин та обладнання відповідно до Порядку призначення.

У відповідності до пункту 3 Порядку № 1 від 15.01.2017р. подані скарги та звернення щодо наявності фактів, які є підставою для прийняття рішення про анулювання призначення органу із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, партій частин та обладнання, без надання фактичних даних, які дають можливість визначити наявність або відсутність вказаних фактів, залишаються без розгляду, про що Мінінфраструктури повідомляє автора такої скарги (звернення) протягом 10 робочих днів.

Відповідно до ч.1 ст.6 Закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності» акредитація здійснюється національним органом України з акредитації. Згідно з положеннями ч.6 ст.6 Закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності» основними функціями національного органу України з акредитації є: акредитація органів з оцінки відповідності, в тому числі прийняття рішень про акредитацію, відмову в акредитації, розширення та обмеження сфери акредитації, тимчасове зупинення і поновлення дії та скасування атестата про акредитацію; ведення реєстру акредитованих органів з оцінки відповідності та реєстру персоналу з акредитації.

Згідно з пунктом 1 Положення про Національне агентство з питань акредитації, затвердженого наказом ОСОБА_3 економічного розвитку і торгівлі № 161 від 08.02.2017р., Національне агентство з питань акредитації є національним органом України з акредитації.

Судом встановлено, що інформація з приводу строків дії атестату про акредитацію №2Н917 від 10.12.2012р. розміщена в реєстрі акредитованих органів з оцінки відповідності на офіційному сайті Національного агентства акредитації України, яким затверджено Перелік випробувальних лабораторій, акредитованих на відповідність вимогам ДСТУ ISO/IEC 17025. Таким чином, питання продовження дії атестату про акредитацію є загальнодоступною інформацією, яка розміщена на офіційному сайті Національного агентства акредитації України.

Як вбачається із зазначеного Переліку, дія атестату про акредитацію №2Н917 від 10.12.2012р. продовжена 10.12.2017 року по 09.12.2022 року.

Отже, станом на момент звернення Головного сервісного центру ОСОБА_3 внутрішніх справ України до ОСОБА_3 інфраструктури України, а також станом на момент звернення із доповідною запискою від 11.10.2018р. № 991/39/18-18 до Заступника Міністра інфраструктури України, інформація про закінчення дії атестату про акредитацію №2Н917 від 10.12.2012р. не відповідала дійсності.

Виходячи з викладеного, у ОСОБА_3 інфраструктури України були відсутні підстави вважати вмотивованим звернення Головного сервісного центру МВС України, приймати це звернення до розгляду та цій підставі ініціювати проведення оцінювання ДП НДІ «Система».

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У справі Беєлер проти Італії Європейський суд з прав людини зазначив, що будь-яке втручання органу влади у захищене право не суперечитиме загальній нормі, викладеній у першому реченні частини 1 статті 1 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, лише якщо забезпечено справедливий баланс між загальним інтересом суспільства та вимогам захисту основоположних прав конкретної особи. Питання щодо того, чи було забезпечено такий справедливий баланс, стає актуальним лише після того, як встановлено, що відповідне втручання задовольнило вимогу законності і не було свавільним.

У рішенні від 09.01.2007 у справі Інтерсплав проти України Європейський суд з прав людини наголосив, що втручання має бути пропорційним та не становити надмірного тягаря, іншими словами воно має забезпечувати справедливий баланс між інтересами особи і суспільства.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про протиправність дій ОСОБА_3 інфраструктури України щодо проведення оцінювання діяльності Державного підприємства "Науково-дослідний інститут метрології вимірювальних і управляючих систем" як органу із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, партій частин та обладнання, оскільки вони вчинені без належних на те правових підстав, які визначені пунктом 2 розділу І Порядку оцінювання діяльності органів із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, партій частин та обладнання, затвердженого наказом ОСОБА_3 інфраструктури України від 05 січня 2017 року №1.

Відповідно до приписів частини першої статті 139 КАС України та враховуючи обґрунтованість позовних вимог, суд стягує за рахунок бюджетних асигнувань відповідача суму сплаченого позивачем судового збору.

Керуючись ст.ст. 19-20, 22, 25-26, 90, 139, 229, 241-246, 250, 251, 255, 295, пп. 15.5 п.15 розділу VII Перехідні положення КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії ОСОБА_3 інфраструктури України з приводу проведення оцінювання діяльності Державного підприємства «Науково-дослідний інститут метрології вимірювальних і управляючих систем» як органу із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, партій частин та обладнання.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_3 інфраструктури України (01135, м.Київ, проспект Перемоги, 14; ) на користь Державного підприємства «Науково-дослідний інститут метрології вимірювальних і управляючих систем» (79008, м.Львів, вул.Кривоноса, 6; ) судові витрати у вигляді судового збору у розмірі 1762 (одна тисяча сімсот шістдесят дві) грн. 00 коп.

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом тридцяти днів з дня складення його повного тексту. Апеляційна скарга подається до суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який постановив рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 13.12.2018.

Суддя В.М. Сакалош