Справа № 805/4484/18-а
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2018-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 грудня 2018 року справа №805/4484/18-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Геращенка І.В., суддів: Арабей Т.Г., Міронової Г.М.,

секретар судового засідання Токарева А.Г.,

за участю позивача не з`явився,

представника відповідача 1 Отроди Т.Ю.,

представника відповідача 2 Костенка В.В.,

представника відповідача 3 Костенка В.В.,

представника відповідача 4 Нестеренка Д.О.,

розглянув у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційні скарги Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, Міністерства внутрішніх справ України на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14 серпня 2018 року у справі № 805/4484/18-а (головуючий І інстанції Тарасенко І.М., повний текст складений у м. Слов`янську Донецької області) за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Національної гвардії України, Центрального територіального управління Національної гвардії України, Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з позовом до Міністерства внутрішніх справ України (далі МВС України), Головного управління Національної гвардії України, Центрального територіального управління Національної гвардії України, Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просив:

- визнати протиправною бездіяльність Центрального територіального управління, Головного управління Національної гвардії України щодо ненаправлення заяви від 03.10.2017 року про призначення та виплату одноразової грошової допомоги для розгляду по суті;

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини № НОМЕР_1 Національної гвардії України, Центрального територіального управління, Головного управління Національної гвардії України щодо ненаправлення заяви від 08.04.2018 року про призначення та виплату одноразової грошової допомоги для розгляду по суті;

- визнати протиправною бездіяльність МВС України щодо нерозгляду заяв про призначення та виплату одноразової грошової допомоги від 03.10.2017 року та від 08.04.2018 року;

- зобов`язати МВС України розглянути заяви від 03.10.2017 року та від 08.04.2018 року про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у відповідності до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975;

- зобов`язати МВС України подати документи на розгляд відповідної комісії для прийняття рішення про призначення одноразової грошової допомоги (т.1 а.с. 67-79).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 14 серпня 2018 року позов ОСОБА_1 задоволений:

- визнано протиправною бездіяльність Центрального територіального управління, Головного управління Національної гвардії України щодо ненаправлення заяви ОСОБА_1 від 03.10.2017 року про призначення та виплату одноразової грошової допомоги як для розгляду по суті;

- визнано протиправною бездіяльність Військової частини № НОМЕР_1 Національної гвардії України, Центрального територіального управління, Головного управління Національної гвардії України щодо ненаправлення заяви ОСОБА_1 від 08.04.2018 року про призначення та виплату одноразової грошової допомоги для розгляду по суті;

- визнано протиправною бездіяльність МВС України щодо нерозгляду заяв від 03.10.2017 року та від 08.04.2018 року ОСОБА_1 про призначення та виплату одноразової грошової допомоги.

- зобов`язано МВС України розглянути заяви ОСОБА_1 від 03.10.2017 року та від 08.04.2018 року про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у відповідності до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975;

- зобов`язано МВС України подати документи на розгляд відповідної комісії для прийняття рішення про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги (т.1 а.с. 109-113).

Відповідач 1 не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права (т.1 а.с. 141-145).

В обґрунтування доводів посилався на те, що судом помилково визнано протиправною бездіяльність МВС України щодо нерозгляду заяв позивача від 03.10.2017 року та від 08.04.2018 року, оскільки на момент розгляду справи в суді першої інстанції до МВС України від позивача не надходило заяв від 03.10.2017 року та від 08.04.2018 року. У зв`язку з чим, відповідач 1 вважає. що позовні вимоги до МВС України є передчасними.

Відповідач 4 не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального та процесуального права (т.1 а.с. 154-159).

В обґрунтування доводів посилався на правову позицію Верховного Суду, викладену у постанові від 26.06.2018 року у справі № 750/5074/17, відповідно до якої у разі встановлення інвалідності в період дії зазначеної редакції ст. 16 Закону № 2011-ХІІ після спливу трьох місяців від дня звільнення зі служби, права на отримання вказаної одноразової грошової допомоги у військовослужбовця строкової військової служби не виникає. Також посилався на помилковість визнання судом першої інстанції протиправною бездіяльності МВС України та Головного управління Національної гвардії України щодо нерозгляду заяв позивача від 03.10.2017 року та від 08.04.2018 року, оскільки розгляд таких заяв здійснювався лише Військовою частиною № НОМЕР_1 Національної гвардії України та Центральним територіальним управлінням Національної гвардії України.

Представники відповідача 1 та відповідача 4 в судовому засіданні підтримали доводи своїх апеляційних скарг, просили їх задовольнити.

Представник відповідачів 2,3 не заперечував проти задоволення апеляційних скарг відповідачів 1, 4.

Позивач в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, пояснення сторін, вивчив доводи апеляційних скарг та наданих заперечень позивача на апеляційній скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про наявність підстав для скасування рішення, виходячи з наступного.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлені такі обставини справи.

Позивач у червні 2016 року був призваний на службу Дзержинського РВК м. Харькова.

З червня 2016 року до 7 грудня 2016 року позивач перебував на службі та служив у Військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України у 2 стрілецькому батальйоні 3 стрілецькій роті, займана посада стрілець.

Під час служби у військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України у 2 стрілецькому батальйоні 3 стрілецькій роті ОСОБА_1 з 26.08.2016 року проходив амбулаторне лікування з приводу гострого неспецифічного уретриту.

З 27 вересня 2016 року до 17 жовтня 2016 року позивач санітарно лікувався в неврології ДУ «ТМО МВС України по Полтавській області». Крім того, двічі проходив консультації у провідних спеціалістів (у нейрохірурга та невропатолога). Позивачу був поставлений діагноз: вторинна вертеброгенна правобічна компресійно ішемічна радикулопатія L5, S1 корінців на тлі шгижі МХД L4-L5, протузії L5 S1 МХД, остеохондрозу в сементах L4-S1 за стійким больовим синдромом, помірним м`язово-тонічним синдромом, помірним порушенням статико динамічної функції хребта. Міопія слабкого ступеню обох очей з гостротою зору 0,8/0,7 без корекції та 1,0 з корекцією.

2 грудня 2016 року військоволікарська комісія ДУ «ТМО МВС України по Полтавській області» за розпорядженням командира військової частини НОМЕР_1 здійснила медичний огляд, за результатами якого позивачу було видане свідоцтво про хворобу, згідно якого комісія постановила, що його захворювання пов`язане з проходженням військової служби, та зазначила, що ОСОБА_1 непридатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час (т.1 а.с. 20).

7 грудня 2016 року позивача звільнено зі служби згідно наказу командира Військової частини № НОМЕР_1 Національної гвардії України (по стройовій частині) № 408 у зв`язку з захворюванням пов`язаним з проходженням військової служби (т.1 а.с. 97).

26 вересня 2017 року був здійснений огляд МСЕК, про що свідчить акт № 984. Комісія МСЕК визнала, що станом на 07.12.2016 року ступень втрати професійної працездатності позивача у відсотках становить 25%, а причина втрати професійної працездатності захворювання, яке пов`язане з проходженням військової служби, що підтверджується довідкою серії АГ № 0018505 (т.1 а.с. 29).

3 жовтня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до командира військової частини НОМЕР_1 із заявою про виплату йому одноразової допомоги, як особі, яка частково втратила працездатність без встановлення інвалідності (т.1 а.с. 24).

Військовою частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України на адресу Центрального територіального управління Національної гвардії України надіслано лист № 6/52/3301233 від 27.11.2017 року «Про розгляд документів для виплати одноразової грошової допомоги», в якому зазначено, що командування вважає, що ОСОБА_1 як особа, яка частково втратила працездатність без встановлення інвалідності, має право на отримання грошової допомоги в розмірі 50-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб, у сумі 80000 грн. відповідно до п. 13 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчання (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою КМУ від 25 грудня 2013 року № 975 (т.1 а.с. 30).

Листом Центрального територіального управління Національної гвардії України від 12.12.2017 року за № 6/33-1755 «Про повернення документів» командиру військової частини НОМЕР_1 повернуті документи про виплату одноразової грошової допомоги позивачеві без направлення до Головного управління Національної гвардії України, оскільки відсутні документи, які підтверджують факт отримання травми або каліцтва позивачем (акти Н5, Н1). Крім того, в свідоцтві про хворобу № 167-В та довідці МСЕК АГ № 0018505 «Про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках» не зазначено причинний зв`язок отриманої травми, каліцтва або поранення з частковою втратою працездатності без встановлення групи інвалідності. Та запропоновано після усунення вказаних недоліків повторно направити документи до Центрального територіального управління Національної гвардії України для погодження та направлення до Головного управління Національної гвардії України (т.1 а.с. 32-33).

16 березня 2018 року позивачу встановлена 3 група інвалідності, пов`язана із захворюванням, отриманим під час проходження військової служби, що зазначено у виписці з акту огляду медико-соціальною експертною комісією до довідки серії АВ № 0702998, яка видана обласною медико соціальною експертною комісією № 2 м. Маріуполя від 30.03.2018 року на підставі акту огляду МСЕК № 329 (а.с. 36-37).

08.04.2018 року позивач звернувся до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України із заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності (т.1 а.с. 35).

Листом Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 10.05.2018 року № 6/52/33-509 позивачеві повернуті документи без направлення їх до Центрального територіального управління Національної гвардії в зв`язку з тим, що Порядок № 975 не розповсюджується на позивача, у зв`язку із тим, що він звільнений зі служби 07.12.2016 року, а ІІІ група інвалідності встановлена у 2018 році, тобто пізніше, ніж через три місяці після його звільнення зі служби (т.1 а.с. 38).

Встановлені обставини підтверджені матеріалами справи.

Спірним у справі є протиправність бездіяльності Головного управління Національної гвардії України, Центрального територіального управління Національної гвардії України щодо ненаправлення заяви ОСОБА_1 від 03.10.2017 року про призначення та виплату одноразової грошової допомоги для розгляду по суті; протиправність бездіяльності Військової частини № НОМЕР_1 Національної гвардії України, Центрального територіального управління, Головного управління Національної гвардії України щодо ненаправлення заяви позивача від 08.04.2018 року про призначення та виплату одноразової грошової допомоги для розгляду по суті; протиправність бездіяльності МВС України щодо нерозгляду заяв позивача про призначення та виплату одноразової грошової допомоги від 03.10.2017 року та від 08.04.2018 року.

Суд першої інстанції, задовольняючи позов, виходив з того, що позивач має право на отримання одноразової грошової допомоги, у зв`язку з встановленням йому інвалідності, згідно ч. 2 ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», а відповідачами допущена бездіяльність.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на таке.

За приписами ч. 9 ст. 16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі Закон № 2011, в редакції чинній на дату встановлення позивачеві інвалідності) порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 затверджений Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі Порядок № 975).

За приписами п. 3 Порядку № 975 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є: у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності - дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.

Відповідно до пп. 3 п. 6 Порядку № 975 одноразова грошова допомога призначається і виплачується: військовослужбовцю строкової служби, військовозобов`язаному або резервісту, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, інвалідність якого настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю строкової служби, військовозобов`язаному чи резервісту під час виконання обов`язків військової служби або служби у військовому резерві, або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби, закінчення зборів, проходження служби у військовому резерві, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження таких зборів, служби у військовому резерві, у розмірі: 70-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі встановлення інвалідності III групи.

Важливою умовою для правильного тлумачення наведених норм статті 16 Закону №2011 є розуміння видів військової служби, визначених Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» № 2232-XII від 25.03.1992 року (далі Закон № 2232).

Згідно частини другої статті 2 Закону № 2232 проходження військової служби здійснюється: громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом; іноземцями та особами без громадянства - у добровільному порядку (за контрактом) на посадах, що підлягають заміщенню військовослужбовцями рядового, сержантського і старшинського складу Збройних Сил України.

Частиною 6 ст. 2 Закону № 2232 встановлені види військової служби: строкова військова служба; військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період; військова служба за контрактом осіб рядового складу; військова служба за контрактом осіб сержантського і старшинського складу; військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів); військова служба за контрактом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб офіцерського складу.

Отже, строкова служба є окремим видом військової служби, що вказує на особливий порядок правового регулювання вказаного виду служби.

В контексті спірних правовідносин саме частина шоста статті 16 Закону № 2011 є спеціальною правовою нормою, що містить особливі критерії для встановлення умов виплати одноразової грошової допомоги особам, які проходять строкову військову службу, зокрема: особливі суб`єкти отримання допомоги - військовослужбовці строкової військової служби; визначений час настання інвалідності - період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби; відсутність умови про настання інвалідності після закінчення тримісячного строку після звільнення зі служби.

Аналогічне правило закріплено Порядком та умовами призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 499 (далі Порядок № 499).

Відповідно до пп. 4 п. 2 Порядку № 499 одноразова грошова допомога виплачується: військовослужбовцям строкової служби у разі поранення (контузії, травми або каліцтва) без встановлення групи інвалідності, заподіяного їм під час проходження військової служби, чи в разі настання інвалідності під час проходження військової служби та особам, звільненим із строкової військової служби, у разі настання інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення з такої служби внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період її проходження, залежно від ступеня втрати працездатності - у розмірі, що визначається у відсотках десятирічного грошового забезпечення.

Згідно п. 6 ч. 2 ст. 16 Закону № 2011 одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю строкової військової служби, військовозобов`язаному або резервісту, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю строкової військової служби, військовозобов`язаному або резервісту при виконанні обов`язків військової служби або служби у військовому резерві, або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби, закінчення зборів, проходження служби у військовому резерві, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження строкової військової служби, цих зборів, служби у військовому резерві.

Судом першої інстанції помилково визнано:

- протиправною бездіяльність Головного управління Національної гвардії України щодо ненаправлення заяв ОСОБА_1 від 03.10.2017 року та від 08.04.2018 року про призначення та виплату одноразової грошової допомоги як для розгляду по суті;

- протиправною бездіяльність МВС України щодо нерозгляду заяв позивача від 03.10.2017 року і від 08.04.2018 року та зобов`язано МВС України розглянути заяви від 03.10.2017 року та від 08.04.2018 року про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у відповідності до Порядку № 975 та подати документи на розгляд відповідної комісії для прийняття рішення про призначення одноразової грошової допомоги, оскільки матеріалами справи встановлено, що до МВС України та Головного управління Національної гвардії України не направлялися вказані заяви позивача.

Крім того, МВС України не наділено повноваженнями розглядати документи для призначення одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, призваних на навчальні та спеціальні збори для проходження служби у військовому резерві, враховуючи вимоги Порядку № 975 та Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», у зв`язку з чим, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог, пред`явлених до відповідачів: МВС України та Головного управління Національної гвардії України.

Щодо позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Центрального територіального управління Головного управління Національної гвардії України щодо ненаправлення заяви від 03.10.2017 року про призначення та виплату одноразової грошової допомоги для розгляду по суті та визнання протиправною бездіяльності Військової частини № НОМЕР_1 Національної гвардії України, Центрального територіального управління Головного управління Національної гвардії України щодо ненаправлення заяви від 08.04.2018 року про призначення та виплату одноразової грошової допомоги для розгляду по суті, суд апеляційної інстанції виходив з наступного.

За змістом п. 6 Методичних рекомендацій щодо порядку оформлення, фінансування та виплати одноразової грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві», затверджених командувачем Національної гвардії України 12.05.2014 року (далі Методичні рекомендації), якщо документи, передбачені Порядком, які необхідні для прийняття рішення про виплату грошової допомоги, заявником не подані (не надіслані), командир військової частини письмово повідомляє про це заявника та надає допомогу в їх оформленні.

За приписами п. 7 Методичних рекомендацій для прийняття рішення щодо можливості виплати грошової допомоги в 15-денний термін після звернення заявника командир військової частини надсилає оформлені документи, зазначені в пунктах 10, 11 Порядку та пунктах 5, 6 цих Методичних рекомендацій, до ГУ НГУ.

Командири військових частин, які підпорядковані начальникам територіальних управлінь Національної гвардії України, подають документи до цих управлінь для перевірки документів фахівцями за напрямками. Територіальні управління Національної гвардії України після перевірки надсилають документи до ГУ НГУ разом з листом-погодженням (п. 8 Методичних рекомендацій).

ГУ НГУ опрацьовує надіслані документи, доводить рішення до військових частин (п. 9 Методичних рекомендацій).

Відповідно до п. 12 Порядку № 975 призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

За приписами п. 13 Порядку № 975 керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку. Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Таким чином, уповноваженим органом щодо розгляду заяв про призначення одноразової грошової допомоги, у зв`язку з встановленням інвалідності згідно ч. 2 ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» є Головне управління Національної гвардії України.

Як встановлене вище, 3 жовтня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до командира військової частини НОМЕР_1 із заявою про виплату йому одноразової допомоги, як особі, яка частково втратила працездатність без встановлення інвалідності, у зв`язку з чим Військовою частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України на адресу Центрального територіального управління Національної гвардії України надіслано лист № 6/52/3301233 від 27.11.2017 року «Про розгляд документів для виплати одноразової грошової допомоги».

Листом Центрального територіального управління Національної гвардії України від 12.12.2017 року за № 6/33-1755 «Про повернення документів» командиру військової частини НОМЕР_1 повернуті документи про виплату одноразової грошової допомоги позивачеві без направлення до Головного управління Національної гвардії України, оскільки відсутні документи, які підтверджують факт отримання травми або каліцтва позивачем (акти Н5, Н1). Крім того, в свідоцтві про хворобу № 167-В та довідці МСЕК АГ № 0018505 «Про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках» не зазначено причинний зв`язок отриманої травми, каліцтва або поранення з частковою втратою працездатності без встановлення групи інвалідності. Та запропоновано після усунення вказаних недоліків повторно направити документи до Центрального територіального управління Національної гвардії України для погодження та направлення до Головного управління Національної гвардії України (т.1 а.с. 32-33).

Таким чином, Центральним територіальним управлінням Національної гвардії України допущено бездіяльність щодо ненаправлення до Головного управління Національної гвардії України заяви позивача від 03.10.2017 року про призначення та виплату одноразової грошової допомоги для розгляду по суті, оскільки саме до компетенції Головного управління Національної гвардії України належить прийняття відповідного рішення, у зв`язку з чим суд апеляційної інстанції дійшов висновку про задоволення позову в частині визнання протиправною бездіяльність Центрального територіального управління Головного управління Національної гвардії України щодо ненаправлення заяви позивача від 03.10.2017 року про призначення та виплату одноразової грошової допомоги для розгляду по суті.

08.04.2018 року позивач звернувся до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України із заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності (т.1 а.с. 35).

Листом Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 10.05.2018 № 6/52/33-509 позивачеві повернуті документи без направлення їх до Центрального територіального управління Національної гвардії в зв`язку з тим, що Порядок № 975 не розповсюджується на позивача, у зв`язку із тим, що він звільнений зі служби 07.12.2016 року, а ІІІ група інвалідності встановлена у 2018 році, тобто пізніше, ніж через три місяці після його звільнення зі служби (т.1 а.с. 38).

Таким чином, Військовою частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України допущено бездіяльність щодо ненаправлення заяви позивача від 08.04.2018 року про призначення та виплату одноразової грошової допомоги для розгляду по суті, у зв`язку з чим суд апеляційної інстанції дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову в цій частині.

Позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності Центрального територіального управління Головного управління Національної гвардії України щодо ненаправлення заяви позивача від 08.04.2018 року про призначення та виплату одноразової грошової допомоги для розгляду по суті не підлягають задоволенню, у зв`язку з тим, що до відповідача 3 вказана заява не надсилалась.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З урахуванням ч. 2 ст. 9 КАС України, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про необхідність зобов`язання Військову частину № НОМЕР_1 Національної гвардії України направити заяви позивача від 03.10.2017 року та від 08.04.2018 року про призначення та виплату одноразової грошової допомоги для розгляду по суті до Центрального територіального управління Головного управління Національної гвардії України та зобов`язання Центрального територіального управління Головного управління Національної гвардії України направити заяви позивача від 03.10.2017 року та від 08.04.2018 року про призначення та виплату одноразової грошової допомоги для розгляду по суті до Головного управління Національної гвардії України.

На підставі викладеного, суд апеляційної інстанції вирішив, що внаслідок порушення норм матеріального закону, невідповідності висновків суду обставинам справи, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про наявність правових підстав для задоволення позову у повному обсязі, неправильно вирішив справу за суттю вимог, в зв`язку з чим рішення суду підлягає скасуванню з прийняттям постанови про часткове задоволення позову.

Керуючись ст. ст. 195, 242, 250, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України задовольнити в повному обсязі.

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України задовольнити частково.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14 серпня 2018 року у справі № 805/4484/18-а за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Національної гвардії України, Центрального територіального управління Національної гвардії України, Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії - скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Національної гвардії України, Центрального територіального управління Національної гвардії України, Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини № НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо ненаправлення заяви ОСОБА_1 від 08.04.2018 року про призначення та виплату одноразової грошової допомоги для розгляду по суті.

Визнати протиправною бездіяльність Центрального територіального управління Головного управління Національної гвардії України щодо ненаправлення заяви ОСОБА_1 від 03.10.2017 року про призначення та виплату одноразової грошової допомоги для розгляду по суті.

Зобов`язати Військову частину № НОМЕР_1 Національної гвардії України направити заяви ОСОБА_1 від 03.10.2017 року та від 08.04.2018 року про призначення та виплату одноразової грошової допомоги для розгляду по суті.

Зобов`язати Центральне територіальне управління Головного управління Національної гвардії України направити заяви ОСОБА_1 від 03.10.2017 року та від 08.04.2018 року про призначення та виплату одноразової грошової допомоги для розгляду по суті до Головного управління Національної гвардії України.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Повний текст постанови складений 10 грудня 2018 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: Т.Г. Арабей

Г.М. Міронова