Справа № 813/2951/18
Суддя: Гуляк Василь Васильович
Дата ухвалення: 2018-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2018 рокуЛьвів№ 857/1872/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії :

головуючого судді: Гуляка В.В.

суддів: Ільчишин Н.В., Коваля Р.Й.

за участі секретаря судового засідання: Омеляновської Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління ДФС у Львівській області,

на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2018 року (суддя - Кухар Н.А., час ухвалення - 15:13, місце ухвалення - м.Львів, дата складання повного тексту - 03.09.2018 року),

в адміністративній справі №813/2951/18 за позовом ОСОБА_1 до Державної фіскальної служби України, Головного управління ДФС у Львівській області,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Державна казначейська служба України,

про визнання неправомірними дій, визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,

встановив:

У липні 2018 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом до відповідачів ДФС України, ГУ ДФС у Львівській області, в якому просив: 1) визнати неправомірними дії відповідачів щодо відмови у нарахуванні та виплаті позивачу одноразової грошової допомоги у зв'язку із інвалідністю, що настала в період проходження служби в податковій міліції, відповідно до Закону України «Про міліцію» (в редакції від 13.02.2015 р.); 2) визнати протиправним та скасувати рішення ДФС України від 14.06.2018 р. №17811/7/99-99-04-04-02-17 щодо відмови у нарахуванні та виплаті позивачу одноразової грошової допомоги у зв'язку з інвалідністю, що настала в період проходження служби в податковій міліції, відповідно до Закону України «Про міліцію» (в редакції від 13.02.2015 р.); 3) зобов'язати відповідачів здійснити нарахування та виплату позивачу одноразової грошової допомоги у зв'язку із інвалідністю, що настала в період проходження служби в податковій міліції, відповідно до ст.23 Закону України «Про міліцію» (в редакції від 13.02.2015 р.) в розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб.

Відповідачі ДФС України та ГУ ДФС у Львівській області позовних вимог не визнали, в суді першої інстанції подали відзиви, просили відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 28.08.2018 року позов задоволено повністю. Визнано протиправними дії ДФС України та ГУ ДФС у Львівській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв'язку із інвалідністю, що настала в період проходження служби в податковій міліції, відповідно до Закону України «Про міліцію» в редакції від 13.02.2015 р.. Визнано протиправним та скасовано рішення ДФС України від 14.06.2018 р. №17811/7/99-99-04-04-02-17 щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв'язку з інвалідністю, що настала в період проходження служби в податковій міліції, відповідно до ст.23 Закону України «Про міліцію» в редакції від 13.02.2015 р.. Зобов'язано ДФС України та ГУ ДФС у Львівській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв'язку із інвалідністю, що настала в період проходження служби в податковій міліції, відповідно до ст.23 Закону України «Про міліцію» в редакції від 13.02.2015 р. в розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на день встановлення інвалідності.

З цим рішенням суду першої інстанції від 28.08.2018 р. не погодився відповідач ГУ ДФС у Львівській області та оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає апелянт, що оскаржене рішення суду прийняте з неповним з'ясуванням судом обставин, що мають значення для справи, з невідповідністю висновків суду обставинам справи та порушенням норм матеріального і процесуального права, а тому оскаржене рішення суду підлягає скасуванню з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт зазначає, що відповідачем ГУ ДФС у Львівській області 15.03.2018 р. за №1358/8/13-01-04-01 було направлено на адресу ДФС України матеріали щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв'язку з інвалідністю, що настала в період проходження служби в податковій міліції, для прийняття мотивованого рішення. Однак, листом ДФС України від 14.06.2018 р. за №17811/7/99-99-04-04-02-17 матеріали були повернені. Зазначає апелянт, що розрахунок та виплата одноразової грошової допомоги працівникам податкової міліції здійснюється підрозділом, у якому проходив службу працівник податкової міліції згідно Порядку та умовами виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, затв. Постановою КМ України від 07.05.2007 р. № 707. Оскільки працівники податкової міліції проходять службу у складі ДФС України і не належать до органів внутрішніх справ, тому проведення розрахунку та виплати одноразової грошової допомоги працівникам податкової міліції законодавчо не врегульовано. Вважає апелянт, що відсутні правові підстави для перерахунку та виплати позивачу одноразової грошової допомоги по інвалідності на підставі Закону України «Про міліцію».

За результатами апеляційного розгляду апелянт просить скасувати оскаржене рішення суду від 28.08.2018 р. і прийняти нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог повністю.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення учасників справи та їх представників, які з'явились в засідання суду апеляційної інстанції, дослідивши матеріали справи та докази по справі, обговоривши доводи, межі та вимоги апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, вважає, що дану апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, з врахуванням наступного.

Судом апеляційної інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що наказом Головного управління ДФС у Львівській області від 03.10.2017 року №494-о позивача ОСОБА_1 було звільнено з податкової міліції в запас за п.64 пп.«в» Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ України (через обмежений стан здоров'я), з 03.10.2017 року (а.с.15).

Відповідно до довідки Львівської обласної МСЕК №1 серії 12 ААА №383977 від 19.12.2017 року позивачу встановлено ІІІ групу інвалідності строком до 28.11.2018 року, причиною інвалідності є захворювання, пов'язане з проходженням військової служби (а.с.16).

Також, позивачу встановлено 45% втрати професійної працездатності, що підтверджується довідкою Серії 12ААА № 002723 від 19.12.2017 року про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках (а.с.17).

Позивач звернувся до начальника ГУ ДФС у Львівській області із заявою (рапортом) від 22.02.2018 року, зареєстрованою 27.02.2018 р., в якій просив здійснити йому виплату одноразової грошової допомоги, у зв'язку з встановленням ІІІ групи інвалідності, пов'язаної з проходженням служби в податковій міліції (а.с. 13).

ГУ ДФС у Львівській області підготовлено висновок від 15.03.2018 року про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, у зв'язку із подією, що сталася у період проходження служби, в розмірі 34931,25 грн. (а.с. 14).

Надалі, заява позивача, разом з долученими до неї документами та висновком від 15.03.2018 року були скеровані на адресу ДФС України для прийняття рішення (а.с. 59, 60).

Листом від 14.06.2018 року за №17811/7/99-99-04-04-02-17 ДФС України відмовлено позивачу ОСОБА_1 у прийнятті рішення щодо виплати йому одноразової грошової допомоги та повернуто матеріали на призначення одноразової грошової допомоги. Відмова мотивована тим, що працівники податкової міліції проходять службу в складу ДФС України і не належать до органів внутрішніх справ, а 07.11.2015 року втратив чинність Закон України «Про міліцію», тому після вказаної дати відсутні законні підстави приймати заяви та готувати висновки про призначення одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням інвалідності та втратою працездатності колишнім працівникам податкової міліції (а.с. 12, 61, 75).

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення адміністративного позову, виходячи з наступного.

Пунктом 356.1 статті 356 Податкового кодексу України, передбачено, що держава гарантує правовий та соціальний захист осіб начальницького і рядового складу податкової міліції та членів їхніх сімей. На них поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбачені ст.ст.20-23 Закону України «Про міліцію» та Законом України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист».

Частиною 6 статті 23 Закону України «Про міліцію» від 20.12.1990 року №565-XII, в редакції, яка діяла до 07.11.2015 року передбачено, що у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров'я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

Закон України «Про міліцію» втратив чинність 07.11.2015 року у зв'язку з набранням чинності Закону України «Про національну поліцію».

Як вірно зазначено судом першої інстанції, абзац 3 пункту 15 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 02.07.2015 року «Про Національну поліцію» передбачає, що право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію», зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію».

Відтак, передбачені в Законі України «Про міліцію» гарантії соціального та правового захисту для працівників міліції продовжують поширювати свою дію на працівників податкової міліції та реалізуються в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що за колишніми працівниками міліції, а також податкової міліції, яким встановлено інвалідність внаслідок захворювання, що пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ, зберігається право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про міліцію».

Відповідно до «Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №707 від 12.05.2007 року, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин (далі - Порядок №707), допомога призначається і виплачується відповідно до Порядку та умов, затверджених цією постановою працівникам міліції та податкової міліції, які набули право на отримання одноразової грошової допомоги до набрання чинності Законом України від 13 лютого 2015 року №208-VIII, яким внесено зміни до статті 23 Закону України «Про міліцію» та викладено цю статтю в новій редакції.

У зв'язку з внесенням змін до статті 23 Закону України «Про міліцію», Кабінетом Міністрів України Постановою № 850 від 21.10.2015 року затверджено «Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції» (далі - Порядок №850).

Відтак, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівнику міліції визначається Порядком №850, а працівнику податкової міліції, який набув право на отримання одноразової грошової допомоги до 13.02.2015 року - Порядком №707.

Так, відповідно до Порядку №707, для виплати грошової допомоги в разі поранення (контузії, травми або каліцтва) чи установлення групи інвалідності працівник міліції, податкової міліції подає органу внутрішніх справ, органу державної податкової служби за місцем проходження служби: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги згідно з додатком; довідку медико-соціальної експертної комісії щодо визначення ступеня втрати працездатності внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва) та (або) установлення групи інвалідності; довідку про грошове забезпечення; копію сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові, видачу документа та місце реєстрації (довідку органу реєстрації або відповідного житлово-експлуатаційного підприємства, організації чи органу місцевого самоврядування про місце реєстрації або місце перебування заявника); копію ідентифікаційного номера.

Для виплати грошової допомоги обов'язково подається довідка від страхової компанії про проведену або не проведену раніше виплату.

Орган внутрішніх справ, орган державної податкової служби, у якому проходив службу працівник міліції, податкової міліції, подає МВС та ДПА у семиденний строк з дня реєстрації документів висновок щодо можливості проведення грошової допомоги разом з документами, зазначеними у пунктах 4 і 5 цього Порядку, копією висновку службового розслідування за фактом поранення (контузії, травми або каліцтва) такого працівника, установлення групи інвалідності чи загибелі (смерті).

МВС та ДПА у десятиденний строк приймає рішення про призначення виплати і надсилає його разом із документами, зазначеними у пунктах 4 і 5, органу внутрішніх справ, органу державної податкової служби, у якому проходив службу працівник міліції, податкової міліції, для проведення виплати.

Виплата грошової допомоги працівнику міліції, податкової міліції проводиться шляхом перерахування суми виплати на рахунок, відкритий заявником в установі банку, або через касу органу внутрішніх справ, органу державної податкової служби, у разі його загибелі (смерті) членам його сім'ї, а в разі їх відсутності - його батькам та утриманцям.

Грошова допомога виплачується не пізніше двох місяців з дня прийняття відповідного рішення у межах коштів, передбачених у державному бюджеті на такі цілі.

Крім цього, як вірно зазначено судом першої інстанції, відповідно до Порядку №707 та Податкового кодексу України, ДФС України розроблено Методичні рекомендації щодо порядку прийому, оформлення документів для виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника податкової міліції, які затверджені Наказом №735 від 29.11.2013 року з подальшими змінами і доповненнями (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до пункту 4.6 Методичних рекомендацій, висновок щодо можливості проведення грошової допомоги разом з документами, зазначеними у пунктах 4.1-4.4 цих Методичних рекомендацій, довідкою про грошове забезпечення, копією висновку службового розслідування за фактом поранення (контузії, травми або каліцтва) такого працівника, актом розслідування нещасного випадку, поранення або про нещасний випадок невиробничого характеру, установлення групи інвалідності чи загибелі (смерті) регіональний підрозділ подає до ДФС у семиденний строк з дня реєстрації документів. Рішення щодо достатності підстав і документів для виплати одноразової грошової допомоги приймається Департаментом персоналу.

Згідно з пунктом 4.9 Методичних рекомендацій, поверненню до територіальних органів ДФС на доопрацювання підлягають документи, які підготовлені не в повному обсязі або оформлені неналежним чином.

Колегія суддів апеляційного суду погоджується з судом першої інстанції, що Законом України «Про міліцію» встановлені загальні підстави та розмір одноразової грошової допомоги, що підлягає виплаті працівнику міліції чи податкової міліції у зв'язку з встановленням інвалідності, тоді як механізм підготовки та розгляду документів для призначення такої допомоги працівнику податкової міліції передбачений Порядком №707, а працівнику міліції - Порядком №850.

За наслідками розгляду документів працівника податкової міліції щодо виплати одноразової грошової допомоги податковий орган приймає відповідне рішення. За умови достатності підстав та документів для виплати одноразової грошової допомоги, висновок про призначення такої допомоги затверджується першим заступником Голови ДФС України та подається до регіонального підрозділу ДФС України, в якому проходив службу працівник податкової міліції, для проведення виплати. За відсутності передбачених законодавством підстав для виплати одноразової грошової допомоги податковий орган приймає рішення про відмову у виплаті такої допомоги працівнику податкової міліції. При цьому повернення матеріалів без розгляду можливе лише у випадку неналежного оформлення документів.

02.07.2015 року прийнято Закон України «Про національну поліцію» №580-VІІІ, який набрав чинності 07.11.2015 року. Пунктом 5 розділу ХІ «Прикінцевих та перехідних положень» Закону №580-VІІІ визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про міліцію».

В той же час, Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 року № 900- VІІІ, який набрав чинності 29.12.2015 року, доповнено п.15 розділу ХІ Закону України «Про національну поліцію» №580-VІІІ абзацом третім такого змісту: право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію», зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України «Про національну поліцію».

Враховуючи наведені норми законодавства суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що питання виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника податкової міліції законодавчо врегульоване та здійснюється у відповідності до ст. 23 Закону України «Про міліцію» і затвердженого постановою Кабінету Міністрів від 12.05.2007 року №707 «Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції».

Аналогічна правова позиція уже неодноразово була висловлена Верховним Судом у адміністративних справах із аналогічними правовідносинами, зокрема, у постанові від 28.08.2018 року в справі №804/6297/17, у постанові від 11.10.2018 року в справі №824/115/17-а.

Крім цього, колегія суддів зазначає, що позивачем до заяви (рапорту) від 22.02.2018 року, зареєстрованою 27.02.2018 р., про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням ІІІ групи інвалідності пов'язаної з проходженням служби в податковій міліції, було додано усі необхідні документи для вирішення питання по суті вимог щодо виплати такої одноразової грошової допомоги.

Ця заява позивача, разом з долученими до неї документами та висновком ГУ ДФС у Львівській області від 15.03.2018 року були скеровані на адресу ДФС України для прийняття рішення.

Листом від 14.06.2018 року за №17811/7/99-99-04-04-02-17 ДФС України фактично відмовлено позивачу ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті йому одноразової грошової допомоги та повернуто матеріали.

В такій ситуації, суд першої інстанції сформував обґрунтований висновок про те, що ефективний захист порушеного права позивача слід здійснити шляхом зобов'язання обох відповідачів ДФС України та ГУ ДФС у Львівській області здійснити нарахування та виплату позивачу ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв'язку із інвалідністю, в межах їхніх повноважень та відповідно до законодавчого процедурного порядку.

Таким чином, доводи апеляційної скарги являються безпідставними.

При цьому, суд апеляційної інстанції зазначає, що предметом апеляційного розгляду являється апеляційна скарга ГУ ДФС у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.08.2018 року в адміністративній справі №813/2951/18, а апеляційна скарга ДФС України на це судове рішення була повернена апелянту ДФС України ухвалою суду апеляційної інстанції від 04.12.2018 року в зв'язку із невиконанням у визначений строк вимог про сплату судового збору.

З врахуванням наведених вище норм законодавства та фактичних обставин справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що судом першої інстанції при розгляді адміністративної справи всебічно і об'єктивно встановлено обставини справи, оскаржене рішення суду винесене з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому немає підстав для його скасування.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд

постановив:

Апеляційну скаргу Головного управління ДФС у Львівській області - залишити без задоволення.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2018 року в адміністративній справі №813/2951/18 за позовом ОСОБА_1 до Державної фіскальної служби України, Головного управління ДФС у Львівській області про визнання неправомірними дій, визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня її прийняття (проголошення), а у разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляд справи (вирішення питання) здійснювався без повідомлення (виклику) учасників справи чи в порядку письмового провадження - протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий: В.В. Гуляк

Судді: Н.В. Ільчишин

Р.Й. Коваль

Повний текст постанови складено 11.12.2018 року