Справа № 560/3685/18
Суддя: Петричкович А.І.
Дата ухвалення: 2018-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/3685/18
РІШЕННЯ

іменем України

07 грудня 2018 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом від 09.11.2018, в якому просить зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у розмірі 55% відповідних сум грошового забезпечення.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що звільнений з органів внутрішніх справ в запас Збройних сил України через хворобу за п. 64 "Б" (через хворобу) та являється пенсіонером МВС. Перебуває на пенсійному обліку в Головному управління Пенсійного Фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію за вислугу років в порядку та на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а вислуга років на день звільнення становила 20 років. При виході на пенсію позивачу нараховано 50 відсотків відповідних сум грошового забезпечення. Зазначає, що звертався до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії у розмірі 55% відповідних сум грошового забезпечення, однак листом від 01.11.2018 за №2409/3-8 відповідачем відмовлено у збільшені основного розміру пенсії на 5%, оскільки він звільнений через хворобу у запас, а не звільнений у відставку через хворобу. ОСОБА_2 України "Про Національну поліцію" не передбачає такого визначення, як звільнення у відставку за станом здоров'я.

Ухвалою суду від 13.11.2018 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 29.11.2018 подано до суду Відзив на позов, згідно якого в задоволенні позову просить відмовити. Зазначає, що оскільки з 30.11.2008 наказом управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області від 27.11.2008 № 431о/с, позивач звільнений з органів внутрішніх справ відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ в запас Збройних Сил за п. 64 «Б» (через хворобу), а не згідно пунктів 2,3 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію», підстав для проведення перерахунку пенсії з урахуванням 55 відсотків відповідних сум грошового забезпечення, у Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області немає (арк. спр. 54-55).

Ухвалою суду від 30.11.2018 клопотання представника відповідача від 29.11.2018 про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін, залишено без задоволення (арк. спр. 59).

З'ясувавши обставини, на які сторони посилаються, як на підставу своїх вимог, так і заперечень та оцінивши докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

Згідно з витягом з Наказу №431 о/с від 27.11.2008 "По особовому складу", підполковника міліції ОСОБА_1, начальника відділу інженерно-технічних та економічних досліджень науково-дослідного експертно-криміналістичного центру при УМВС, на підставі рапорту ОСОБА_1 від 14.10.2008 та свідоцтва про хворобу від 10.11.2008 №859, звільнено з 30.11.2008 року в запас Збройних Сил за п. 64 "Б" (через хворобу) (арк. спр. 14).

Відповідно до Свідоцтва про хворобу від 10.11.2008 №859, виданого військово-лікарською комісією УМВС України в Хмельницькій області (форма свідоцтва затверджена Наказом МВС України № 85 від 06.02.2001) ОСОБА_1 непридатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час. Захворювання, так, пов'язані з проходженням служби в органах внутрішніх справ (арк. спр. 15).

Відповідно до Протоколу за пенсійною справою - НОМЕР_1 (МВС) від 16.12.2008, ОСОБА_1 з 01.12.2008 довічно призначено пенсію за вислугу років (20 років), основний розмір пенсії - 50% грошового забезпечення (арк. спр. 22).

Рішенням Хмельницького міськрайонного суду від 21.02.2018 по справі №686/24309/17 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести з 01.01.2016 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 згідно постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Хмельницькій області №52/121/49-2017 від 12.05.2017 року (арк. спр. 43-46)

Згідно з перерахунком пенсії, проведеним 23.05.2018, позивачу перераховано з 01.01.2016 пенсію за вислугу років, основний розмір пенсії - 50% грошового забезпечення, підстава перерахунку - рішення суду (арк. спр. 47).

19.10.2018 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою від 17.10.2018, в якій просив провести перерахунок пенсії у розмірі 55% відповідних сум грошового забезпечення, оскільки згідно з витягом з Наказу №431 о/с від 27.11.2008, який наявний в пенсійній справі, його звільнено за хворобою, а тому, відповідно до п. "а" ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» має право на додаткові 5% від сум грошового забезпечення (арк. спр. 51).

Листом від 01.11.2018 за №2409/3-8 відповідач повідомив ОСОБА_1, що оскільки з 30.11.2008 наказом управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області від 27.11.2008 № 431о/с, він звільнений з органів внутрішніх справ відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ в запас Збройних Сил за п. 64 «Б» (через хворобу), а не згідно пунктів 2,3 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію», підстав для проведення перерахунку пенсії з урахуванням 55 відсотків відповідних сум грошового забезпечення, у Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області немає (арк. спр. 52).

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначено Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб " №2262-XII від 09.04.1992 (далі - ОСОБА_2 №2262-XII).

Згідно з п. "а" ст. 13 Закону №2262-XII (в редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу), пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров'я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Позивач був звільнений з органів внутрішніх справ у запас Збройних Сил за пунктом 64 "б" (через хворобу).

Відповідно до пункту "б" статті 64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів від 29 липня 1991 року № 114 в редакції на час звільнення позивача (далі - Положення), особи середнього, старшого і вищого начальницького складу звільняються зі служби в запас (з постановкою на військовий облік) через хворобу - у разі визнання їх непридатними до військової служби в мирний час (у військовий час - обмежено придатними 2-го ступеня) за рішенням військово-лікарської комісії.

Крім того, пункт "б" ст. 65 вказаного Положення передбачає, що особи рядового і начальницького складу звільняються зі служби у відставку (із зняттям з військового обліку) через хворобу - у разі визнання їх непридатними до військової служби за рішенням військово-лікарської комісії.

Отже, нормами законодавства, чинного на час призначення позивачу пенсії, було передбачене право на призначення пенсії у розмірі 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які звільнені у відставку за віком або за станом здоров'я (тобто за пунктом 65 Положення №114). При цьому суд зазначає, що така підстава звільнення повинна бути зазначена у наказі про звільнення.

Оскільки позивача звільнено з органів внутрішніх справ у запас Збройних сил за пунктом 64 "б" (через хворобу), тому при призначенні пенсії йому правильно визначено її в розмірі 50% сум грошового забезпечення, відповідно до положень п. "а" ч. 1 ст. 13 Закону №2262-XII (в редакції, станом на дату призначення пенсії).

Суд також враховує, що чинна редакція (враховуючи зміни, внесені Законом України "Про Національну поліцію") пункту а) ст.13 Закону №2262-XII передбачає, що пенсія за вислугу років призначається, зокрема, звільненим зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" у розмірі 55 відсотків відповідних сум грошового забезпечення.

Так, згідно пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" №580-VIII (далі - ОСОБА_2 №580-VIII), поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється: 2) через хворобу - за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції; 3) за віком - у разі досягнення встановленого для нього цим Законом граничного віку перебування на службі в поліції.

Відмовляючи у здійсненні перерахунку пенсії, відповідач посилається саме на те, що позивача не було звільнено згідно пунктів 2,3 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію», а звільнення відбулось відповідно до п. 64 "Б" Положення.

Суд зазначає, що ОСОБА_2 №580-VIII набув чинності з 07.11.2015, тобто після звільнення позивача зі служби 27.11.2008, і він не має зворотної дії в часі. Вказаним чи іншими законами не передбачено зміни формулювання підстав звільнення зі служби співробітників органів внутрішніх справ, які були звільнені до набрання чинності цим законом через хворобу у запас, і проведення відповідного перерахунку пенсії таким пенсіонерам.

При цьому суд звертає увагу на те, що стаття 13 Закону №2262-XII стосується саме призначення пенсії. Водночас, процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення, що вказано, зокрема, у постановах Верховного Суду від 03 квітня 2018 року у справі №175/1665/17, від 19 червня 2018 року у справі №583/2264/17.

Підстави ж перерахунку пенсії визначені ст. 63 Закону № 2262-XII, і позивачу, зокрема, був проведений перерахунок пенсії відповідно до вказаної норми на виконання рішення суду у зв'язку із збільшенням грошового забезпечення поліцейських.

Отже, виплата позивачу пенсії, виходячи з 50% розміру грошового забезпечення, відповідає законодавству. Враховуючи викладене, відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у здійсненні перерахунку пенсії позивачу відповідає чинному законодавству про що його проінформовано листом за №2409/3-8 від 01.11.2018 (арк. спр.17).

Цей висновок суду не спростовує покликання позивача на рішення Львівського апеляційного адміністративного суду від 08.05.2018 у справі №344/14916/17 та Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 27.02.2018 у справі №209/2498/17, адже відповідно до ч.5 ст.242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права викладених в постановах Верховного Суду.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивач не довів позовні вимоги, а відповідачем без порушень вирішено заяву позивача про перерахунок пенсії від 17.10.2018, і правомірно відмовлено в проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1, що підтверджено доказами, які перевірено судом, тому позов не задовольняється.

Щодо заявленого позивачем клопотання про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, то, враховуючи , що позовні вимоги не підлягають задоволенню, підстави для встановлення судового контролю відсутні.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, немає підстав для відшкодування позивачу сплаченого ним судового збору.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 від 09.11.2018 залишити без задоволення.

Судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, немає.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 07 грудня 2018 року

Позивач:ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 29000 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2)
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Головуючий суддя ОСОБА_3