Справа № 140/2322/18
Суддя: Мачульський Віктор Володимирович
Дата ухвалення: 2018-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 грудня 2018 року ЛуцькСправа № 140/2322/18

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Мачульського В.В.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Рожищенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) звернувся з позовом до Рожищенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - Рожищенське ОУПФ у Волинській області, відповідач) про визнання протиправними дій щодо відмови в перерахунку пенсії та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії за віком, взявши за основу заробітну плату за період 1986-1990 роки.

В обгрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що з 2013 року отримує пенсію згідно із Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». З 01.10.2017 ОСОБА_1 було перераховано пенсію із розрахунку величини оцінки одного року страхового стажу 1%. Позивач не погоджується із застосуванням вказаного розрахунку коефіцієнту страхового стажу, тому звернувся із заявою до відповідача про призначення та виплату пенсії по віку із урахуванням коефіцієнту стажу за кожний рік 1,8% у лісовій промисловості взявши за основу для перерахунку пенсії періоди роботи в Цуманському лісгоспі з 1986 по 1990 роки.

Відповідач листом від 08.08.2018 №4095/02-21 повідомив позивача про те, що розмір пенсії обчислено відповідно вимог чинного законодавства, оскільки відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» №2148 від 03.10.2017, внесено зміни до Закону України «Про пенсійне забезпечення», а саме: пенсії призначені відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 01.10.2017 перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015, 2016 роки із застосуванням оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.

З огляду на вказане, позивач просить визнати дії Рожищенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо перерахунку призначеної пенсії з урахуванням коефіцієнту 1% за кожний рік стажу роботи протиправними та зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії з врахуванням періоду роботи в Цуманському лісгоспі з 1986 по 1990 роки

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 16.11.2018 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) суддею одноособово (а. с. 1).

28.08.2018 за №5809/06-03 відповідачем подано до суду відзив щодо заявлених вимог, в якому останній просить в задоволенні позову відмовити повністю, оскільки ОСОБА_1.13.09.2013 призначена пенсія за віком згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV.

Вказує, що оскільки пенсія позивачу була призначена у 2013 році, управління здійснило її перерахунок з 01.10.2017 відповідно до пунктів 4-3 Прикінцевих положень Закону №1058 із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.

Також зазначає, що згідно статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. За бажанням пенсіонера за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01.07.2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 01.07.2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Таким чином, ОСОБА_1 взято для обчислення пенсії заробітну плату за 60 календарних місяців страхового стажу підряд з 01.01.1986 по 31.12.1990 та з 01.07.2000 по 08.06.2013 за фактичною тривалістю. Обчислення пенсії позивача із заробітної плати виключно за періоди роботи 1986-1990 роки можливе лише у випадку відсутності заробітку, починаючи з 01.07.2000. Проте, згідно даних персоніфікованого обліку та трудової книжки ОСОБА_1 для призначення пенсії зараховано страховий стаж по 06.08.2013. При цьому, страховий стаж позивача з 01.07.2000 становить менше 60 місяців, як це визначено статтею 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

З врахуванням викладеного, обчислення пенсії позивачу проведено у відповідності до вимог чинного законодавства

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд приходить до висновку, що позов необхідно задовольнити з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1.06.08.1953 року народження перебуває на обліку в Рожищенському ОУПФ у Волинській області, пенсія якому призначена з 13.09.2013 за віком згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

01.10.2017 відповідно до вимог Закону України «Про внесення змін до законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» ОСОБА_1 відповідачем було здійснено перерахунок пенсії, внаслідок чого було осучаснено пенсію.

Проте, позивач звернувся до Рожищенського ОУПФ у Волинській області із заявою про призначення та виплату пенсії по віку з врахуванням коефіцієнту стажу за кожний рік 1,8% у лісовій промисловості взявши за основу для перерахунку пенсії періоди роботи в Цуманському лісгоспі з 1996 по 1990 роки.

За результатами розгляду вказаної заяви, листом від 08.08.2018 №4095/02-21 відповідач повідомив позивача про те, що розмір пенсії обчислено відповідно вимог чинного законодавства, оскільки відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» №2148 від 03.10.2017, внесено зміни до Закону України «Про пенсійне забезпечення», а саме: пенсії призначені відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 01.10.2017 перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015, 2016 роки із застосуванням оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» за документами пенсійної справи з 01.10.2017 року проведено осучаснення (перерахунок) пенсій виходячи із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої, як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки (3764,40 грн.) із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1% розміру прожиткового мінімуму (визначеного станом на 01.12.2017), збільшеного на 79 гривень, який складає - 1452,грн. = 1373,00 грн. + 79,00 грн.

До перерахунку пенсії ОСОБА_1, розмір пенсії визначався з урахуванням кратності 1,35% за 33 роки 4 місяці страхового стажу, що становить 0,45000 та середньомісячного заробітку 2588,44 грн. (заробітна плата взята за період з 1986 по 1990 роки та з 2000 по 2013 роки) обчисленого з показника середньої зарплати за 2012 рік - 2368,70 грн. (індивідуальний коефіцієнт заробітку - 1,09277) і становив 1348,91 грн., в тому числі 1164,80 грн. - розмір пенсії за віком (0,45000 х 2588,44 грн.), 84,72 грн. - доплата до прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність (1312,00 грн.) та 99,39 грн. - фіксована індексація.

Після проведеного перерахунку пенсії з 01.10.2017 розмір пенсії позивача складає 1382,86 грн., в тому числі 1371,19 грн. - розмір пенсії за віком з врахуванням коефіцієнта стажу кратності 1% - 0,33333 та осучасненого заробітку 4113,62 грн. (1,09277 х 3764,40 грн.) та 11,67 грн. - доплата до прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (1452,00 грн.) З 01.07.2018 проведено масовий перерахунок у зв'язку із зміною прожиткового мінімуму для осіб, які отримують пенсію за віком при неповному стажі в розмірі 1435,00 грн., оскільки згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, в жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Тому перерахунок пенсії позивачу проведено у відповідності до вимог чинного законодавства.

Проте, позивач вважає, що зміни в законодавстві були застосовані відповідачем під час проведення перерахунку пенсії з 01.10.2017 протиправно що призвело до зменшення величини оцінки страхового стажу.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною першою статті 9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Відповідно до частини першої статті 10 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Згідно частини 1 статті 25 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п'яти знаків після коми за формулою:

Кс = (См*Вс)/100%*12

Кс - коефіцієнт страхового стажу;

См - сума місяців страхового стажу;

Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках). За період участі в системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%.

Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики.

Згідно з частиною третьою статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням змін, внесених Законом України від 08.07.2011 №3668-VI «Про заходи по законодавчому забезпеченню реформування пенсійної системи» переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи або перерахунку пенсії може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Приписами частини 4-3 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» визначено, що пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.

При здійсненні перерахунку пенсій відповідно до абзацу першого цього пункту використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 1 грудня 2017 року Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік», збільшений на 79 гривень.

Відповідно до частини 4-4 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» з 1 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%.

Так, судом встановлено, що пенсія призначена позивачеві відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у 2013 році, тобто до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій». Відтак, пенсія ОСОБА_1 підлягає перерахунку з 01.10.2017 з врахуванням частини 4-3 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.

Крім того, суд зауважує, що оскільки позивач за призначенням пенсії (іншого виду) відповідно до «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до відповідача не звертався, тому у відповідача були відсутні підстави для застосування до спірних правовідносин положення частини третьої статті 45 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а не частини другої статті 40 вказаного Закону.

Разом з цим, частиною 4-3 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV визначено, що пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%

Як встановлено судом ОСОБА_1 перебуває на обліку у Рожищенському ОУПФ у Волинській області та отримує пенсію за віком з 13.09.2013, призначену згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», із заявою про призначення іншого виду пенсії позивач до відповідача не звертався.

Таким чином, у даному випадку мав місце перерахунок раніше призначеної пенсії за нормами того ж закону за яким і було призначено пенсію позивачу з 2013 року, а не призначення іншої пенсії за іншим законом, у разі якої мала б застосовуватись величина оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%.

Крім того, щодо посилань позивача про призначення та виплату йому пенсії по віку із урахуванням коефіцієнту стажу за кожний рік 1,8% у лісовій промисловості, взявши за основу для перерахунку пенсії періоди роботи в Цуманському лісгоспі з 1986 по 1990 роки, суд зазначає наступне.

Як випливає із матеріалів справи, розмір пенсії ОСОБА_1 до проведення перерахунку становив 1348,91 грн., а з 01.10.2017 (після осучаснення) становить 1382,86 грн.

З матеріалів справи вбачається, що страховий стаж позивача, який зарахований для призначення пенсії становить 33 роки 4 місяці.

Згідно статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. За бажанням пенсіонера за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01.07.2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 01.07.2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

З врахуванням викладеного, ОСОБА_1 для обчислення пенсії взято заробітну плату за 60 календарних місяців страхового стажу підряд з 01.01.1986 по 31.12.1990 та з 01.07.2000 по 08.06.2013 за фактичною тривалістю.

Разом з тим, суд звертає увагу, що обчислення пенсії позивача із заробітної плати виключно за періоди роботи 1986-1990 роки можливе лише у випадку відсутності заробітку, починаючи з 01.07.2000. Проте, згідно даних персоніфікованого обліку та трудової книжки ОСОБА_1, які наявні в матеріалах справи, вбачається, що для призначення пенсії зараховано страховий стаж по 06.08.2013.

При цьому, страховий стаж позивача з 01.07.2000 становить менше 60 місяців, як це визначено статтею 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, з 01.10.2017 у відповідності до приписів Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідачем правомірно проведено перерахунок пенсії позивача згідно з діючим законодавством, дотримано показники застосування середньої заробітної плати та застосування величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.

Згідно із статтею 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Частиною першою статті 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Враховуючи викладене, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими, а відповідач в свою чергу при перерахунку пенсії позивача правомірно застосував показники середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%, як це передбачено частиною 4-3 Перехідних положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», тому у задоволенні позову слід відмовити.

Підстави для відшкодування судових витрат у справі відповідно до положень статті 139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Рожищенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий

Суддя В.В. Мачульський