Справа № 140/1985/18
Суддя: Димарчук Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2018-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про витребування доказів

05 грудня 2018 року ЛуцькСправа № 140/1985/18
Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Димарчук Т.М.,

за участю секретаря судового засідання Гуцалюк І.О.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Хитрик С.І.,

третьої особи ОСОБА_4,

розглянувши з власної ініціативи у відкритому судовому засіданні питання про витребування доказів в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Волинської обласної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_4 про скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Волинської обласної ради про скасування рішення №21/26 від 26.09.2018 "Про призначення ОСОБА_5 на посаду директора Центру туризму, спорту та екскурсій управління освіти і науки Волинської обласної державної адміністрації".

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 08.10.2018 прийнято дану позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, відповідно до приписів статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 26.10.2018 залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_4.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 08.10.2018 про відкриття провадження у справі зобов'язано Волинську обласну раду в строк для подання відзиву на позов надати до суду належним чином завірені копії наступних документів: Положення про порядок призначення та звільнення з посади керівників підприємств, установ, організацій об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, затвердженого рішенням обласної ради від 11.06.2004 №11/20 зі змінами; Положення про порядок проведення конкурсу на заміщення вакантних посад керівників підприємств, установ, організацій - об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, затвердженого рішенням обласної ради від 12.04.2017 №13/20; протоколу конкурсної комісії обласної ради для проведення конкурсу на заміщення вакантних посад керівників підприємств, установ, організацій - об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області від 04.09.2018 №8; рішення постійної комісії обласної ради з питань науки, освіти, інформаційного простору, культури та мови, національного і духовного розвитку, сім'ї, молоді, спорту та туризму від 13.09.2018 №33/2 та інших документів, які стали підставою для винесення оскаржуваного рішення.

У зв'язку з ненаданням Волинською обласною радою всіх витребовуваних документів протокольною ухвалою в судовому засіданні, що відбулося 26.10.2018 відповідача повторно зобов'язано надати суду витребовувані документи.

Як вбачається з матеріалів справи 25.10.2018 Волинською обласною радою надано до суду копію належним чином завіреного Положення про порядок проведення конкурсу на заміщення вакантних посад керівників підприємств, установ, організацій - об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, затвердженого рішенням обласної ради від 12.04.2017 №13/20.

08.11.2018 Волинською обласною радою надано до суду копії належним чином завірених наступних документів: протоколу засідання конкурсної комісії обласної ради для проведення конкурсу на заміщення вакантних посад керівників підприємств, установ, організацій - об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області від 05.07.2018 №7; заяви ОСОБА_4 з додатками (копія паспорта, диплому, автобіографія, особливий листок по обліку кадрів, декларація про доходи, копію трудової книжки, копію посвідчення учасника бойових дій); заяви ОСОБА_1 з додатками (копія паспорта, диплому, автобіографія, особливий листок по обліку кадрів, декларація про доходи, копію трудової книжки).

Разом з тим, Волинською обласною радою до суду надано наступні документи:

- протокол засідання конкурсної комісії обласної ради для проведення конкурсу на заміщення вакантних посад керівників підприємств, установ, організацій - об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області від 04.09.2018 №8, у якому відсутні підписи голови комісії, заступника голови комісії, секретаря комісії та членів комісії, відсутні дані щодо результатів голосування про визнання переможцем конкурсу ОСОБА_4 та який належним чином не засвідчений;

- рішення постійної комісії обласної ради з питань науки, освіти, інформаційного простору, культури та мови, національного і духовного розвитку, сім'ї, молоді, спорту та туризму від 13.09.2018 №33/2, яким рекомендовано депутатам розглянути проект рішення «Про призначення ОСОБА_4 на посаду директора Центру туризму, спорту та екскурсій управління освіти і науки Волинської обласної державної адміністрації» та у якому відсутній підпис голови комісії та яке належним чином не засвідчене;

- рішення конкурсної комісії обласної ради для проведення конкурсу на заміщення вакантних посад керівників підприємств, установ, організацій - об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області від 05.07.2018 №7/3 у якому відсутній підпис голови комісії та яке належним чином не засвідчене.

Відповідно до частини 4 статті 9 КАС України, суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Відповідно до частини 1 та 2 статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Згідно з частиною 3 статті 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Частиною 2 статті 79 КАС України визначено, що позивач, особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб, повинні подати докази разом із поданням позовної заяви.

Відповідно до частини 1 статті 80 далі КАС України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом.

Положеннями частини 3 статті 80 КАС України встановлено, що про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

У відповідності до статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Як вбачається з пункту 13 Положення про порядок проведення конкурсу на заміщення вакантних посад керівників підприємств, установ, організацій - об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, затвердженого рішенням обласної ради від 12.04.2017 №13/20, конкурсна комісія:

- затверджує текст повідомлення про проведення конкурсу та забезпечує оприлюднення оголошення про проведення конкурсу;

- визначає умови проведення конкурсу, перелік документів, які подаються на конкурс, та критерії відбору переможців конкурсу;

- приймає заяви та інші визначені документи від претендентів на участь у конкурсі;

- розглядає заяви претендентів про участь у конкурсі та документи, які до них додаються, і приймає рішення щодо відповідності цих документів умовам участі у конкурсі;

- ухвалює рішення щодо допуску претендентів до участі у конкурсі;

- проводить конкурсний відбір;

- визначає переможців за результатами проведеного конкурсу;

- скарги учасників конкурсу, пов'язані з рішенням конкурсної комісії розглядаються у порядку, встановленому чинним законодавством.

Тому для всебічного, повного та об'єктивного з'ясування усіх обставин справи, суд дійшов висновку про витребування таких доказів:

1) належним чином завірену копію рішення Волинської обласної ради, яким утворений колегіальний орган - конкурсна комісія, яка утворюється для проведення конкурсу з метою визначення переможця, який найкраще відповідає вимогам професійної придатності для виконання покладених на нього обов'язків з відомостями про персональний склад конкурсної комісії (за необхідності надати рішення обласної ради про зміну складу конкурсної комісії, якщо такі рішення приймались);

2) належним чином завірену копію рішення конкурсної комісії про оголошення конкурсу на заміщення вакантної посади директора Центру туризму, спорту та екскурсій управління освіти і науки Волинської обласної державної адміністрації та докази його оприлюднення, а також текст повідомлення про проведення конкурсу;

3) належним чином завірену копію рішення про затвердження кваліфікаційних вимог та умов проведення конкурсу №7/3 від 05.07.2018; кваліфікаційні вимоги та умови проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора Центру туризму, спорту та екскурсій управління освіти і науки Волинської обласної державної адміністрації, а також критерії відбору переможців конкурсу;

4) належним чином завірену копію рішення конкурсної комісії щодо відповідності документів претендентів на участь у конкурсі на заміщення вакантної посади директора Центру туризму, спорту та екскурсій управління освіти і науки Волинської обласної державної адміністрації умовам участі у конкурсі:

5 ) належним чином завірену копію рішення ухвалені конкурсною комісією щодо допуску претендентів до участі в конкурсі на заміщення вакантної посади директора Центру туризму, спорту та екскурсій управління освіти і науки Волинської обласної державної адміністрації;

6) належним чином завірену копію протоколу №8 від 04.09.2018 засідання конкурсної комісії обласної ради для проведення конкурсу на заміщення вакантних посад керівників підприємств, установ, організацій - об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області із зазначенням результатів голосування за кожного кандидата;

7) належним чином завірену копію протоколу засідання постійної комісії Волинської обласної ради з питань освіти, науки, інформаційного простору, культури та мови, національного і духовного розвитку, сім'ї, молоді, спорту та туризму від 13.09.2018.

Крім того, зобов'язати Волинську обласну раду надати інформацію стосовно надіслання кандидатам (зокрема, ОСОБА_1) запрошення із зазначенням дати, часу та місця проведення засідання конкурсної комісії із наданням підтверджуючих документів.

Одночасно суд роз'яснює учасникам справи, що письмові докази подаються безпосередньо до суду в оригіналі або належним чином засвідченій копії з дотриманням вимог статей 79, 94 КАС України, пункту 5.27 Національного стандарту України "Вимоги до оформлювання документів. ДСТУ 4163-2003", затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 07.04.2003 № 55 (відмітку про засвідчення копії документа складають зі слів "Згідно з оригіналом", назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії і проставляють нижче реквізиту 23).

Враховуючи зміст заявлених позовних вимог, для повного, всебічного та об'єктивного розгляду адміністративної справи суд дійшов висновку про наявність підстав для витребування від Волинської обласної ради належним чином засвідчених копій документів.

Керуючись статтями 9, 80, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Витребувати у Волинської обласної ради належним чином завірені копії:

1) рішення Волинської обласної ради, яким утворений колегіальний орган - конкурсна комісія, яка утворюється для проведення конкурсу з метою визначення переможця, який найкраще відповідає вимогам професійної придатності для виконання покладених на нього обов'язків з відомостями про персональний склад конкурсної комісії (за необхідності надати рішення обласної ради про зміну складу конкурсної комісії, якщо такі рішення приймались);

2) рішення конкурсної комісії про оголошення конкурсу на заміщення вакантної посади директора Центру туризму, спорту та екскурсій управління освіти і науки Волинської обласної державної адміністрації та докази його оприлюднення, а також текст повідомлення про проведення конкурсу;

3) рішення про затвердження кваліфікаційних вимог та умов проведення конкурсу №7/3 від 05.07.2018; кваліфікаційні вимоги та умови проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора Центру туризму, спорту та екскурсій управління освіти і науки Волинської обласної державної адміністрації, а також критерії відбору переможців конкурсу;

4) рішення конкурсної комісії щодо відповідності документів претендентів на участь у конкурсі на заміщення вакантної посади директора Центру туризму, спорту та екскурсій управління освіти і науки Волинської обласної державної адміністрації умовам участі у конкурсі:

5 ) рішення ухвалені конкурсною комісією щодо допуску претендентів до участі в конкурсі на заміщення вакантної посади директора Центру туризму, спорту та екскурсій управління освіти і науки Волинської обласної державної адміністрації;

6) належним чином завірену копію протоколу №8 від 04.09.2018 засідання конкурсної комісії обласної ради для проведення конкурсу на заміщення вакантних посад керівників підприємств, установ, організацій - об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області із зазначенням результатів голосування за кожного кандидата;

7) належним чином завірену копію протоколу засідання постійної комісії Волинської обласної ради з питань освіти, науки, інформаційного простору, культури та мови, національного і духовного розвитку, сім'ї, молоді, спорту та туризму від 13.09.2018.

Крім того, зобов'язати Волинську обласну раду надати інформацію стосовно надіслання кандидатам (зокрема, ОСОБА_1) запрошення із зазначенням дати, часу та місця проведення засідання конкурсної комісії із наданням підтверджуючих документів.

Витребувані судом документи подати в п'ятиденний строк з дня отримання копії даної ухвали.

У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує заходи процесуального примусу, визначені КАС України.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання і не може бути оскаржена.

Повний текст ухвали складено 10 грудня 2018 року.

Суддя Т.М. Димарчук