Справа № 821/668/18
Суддя: Градовський Ю.М.
Дата ухвалення: 2018-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 грудня 2018 р.м.ОдесаСправа № 821/668/18

Категорія: 12.2 Головуючий в 1 інстанції: Дубровна В.А.
Судова колегія П'ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Крусяна А.В.,

Яковлєва О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 21 червня 2018р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області про визнання протиправним та скасування розпорядження про накладення дисциплінарного стягнення, -

В С Т А Н О В И Л А:

У квітні 2018р. ОСОБА_2 звернулася в суд із позовом до Бериславської РДА Херсонської області, в якому просила визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Бериславської РДА Херсонської області «Про дисциплінарне стягнення» за №38-ос від 23.03.2018р., яким їй оголошено дисциплінарне стягнення у вигляді догани.

В обґрунтування своїх вимог позивачка зазначила, що вона займає посаду начальника управління праці та соціального захисту населення Бериславської РДА Херсонської області. Розпорядженням голови Бериславської РДА за №29-ос від 21.02.2018р. відносно ОСОБА_2 відкрито дисциплінарне провадження, на підставі негативного аудиторського висновку, складеного внаслідок перевірки, проведеної у лютому - квітні 2017р..

На підставі висновків дисциплінарної комісії, голова Бериславської РДА Херсонської області прийнято розпорядження за №38-ос від 23.03.2018р., яким ОСОБА_2 оголошено догану за неналежне виконання своїх посадових обов'язків.

На думку позивачки, строк притягнення її до дисциплінарної відповідальності закінчився ще у листопаді 2017р., до участі у засіданнях дисциплінарної комісії вона не запрошувалася, пояснення у неї не відбирались. Крім того, ОСОБА_2 вказує, що з аналізу оскаржуваного розпорядження неможливо встановити, яке саме порушення службової дисципліни було нею допущено, а також вважає надмірним застосування до неї такого заходу дисциплінарного стягнення як догана.

Посилаючись на вказані обставини просила позов задовольнити.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 21 червня 2018р. у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

В апеляційній скарзі апелянт просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити у повному обсязі, посилаючись на порушення норм права.

Сторони були сповіщені по час і місце розгляду справи у встановленому законом порядку, проте, від представників сторін надійшли клопотання про перенесення судового засідання у зв'язку із неможливістю прибуття в судове засідання. Судова колегія вважає, що вказані клопотання не підлягають задоволенню, оскільки наведені підстави є не поважними.

З урахуванням належного сповіщення сторін, судова колегія вважає, що у відповідності до п.1 ч.1 ст.311 КАС України, апеляційну скаргу можливо розглянути в порядку письмового провадження, оскільки в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення справи по суті та відсутні клопотання від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про залишення скарги без задоволення, рішення суду без змін, з наступних підстав.

Відповідно дост.316КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що Бериславська районна державна адміністрація Херсонської області приймаючи оскаржуване розпорядження діяло в межах своїх повноважень та на підставі діючого законодавства України.

Вирішуючи спір судова колегія вважає, що суд першої інстанції повно та об'єктивно дослідив обставини по справі, надані докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Так, судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що у листопаді 2010р. ОСОБА_2 була призначена на посаду начальника управління праці та соціального захисту населення Бериславської РДА Херсонської області, що підтверджується розпорядженням голови Бериславської РДА Херсонської області за №154-с від 12.11.2010р.. У зв'язку з розірванням шлюбу начальнику управління праці та соціального захисту населення Бериславської РДА Херсонської області ОСОБА_2 змінено прізвище «ОСОБА_2» на «ОСОБА_2», що підтверджується розпорядженням голови Бериславської РДА Херсонської області за №59-ос від 22.02.2016р..

Розпорядженням голови Бериславської РДА Херсонської області за №193-ос від 10.06.2016р. начальнику управління соціального захисту населення районної державної адміністрації ОСОБА_2 присвоєно з 1.05.2016р. п'ятий ранг державного службовця в межах категорії «Б».

У квітні 2017р. заступником голови районної державної адміністрації затверджена посадова інструкція начальника управління соціального захисту населення районної державної адміністрації, з якою ОСОБА_2 ознайомлена 3.04.2017р., що підтверджується її особистим підписом.

У січні 2017р. відповідно до розпорядження голови Бериславської РДА Херсонської області за №11 «Про проведення планового внутрішнього фінансового аудиту в управлінні соціального захисту населення районної державної адміністрації» створеною аудиторською групою проведено плановий внутрішній фінансовий аудит в управлінні праці та соціального захисту населення районної державної адміністрації на тему «Оцінка діяльності установи щодо законності та достовірності фінансової і бюджетної звітності, правильності ведення бухгалтерського обліку за період з 1.10.2015р. по завершений звітний період 2017р.», за результатом якого 31.05.2017р. складено негативний аудиторський висновок, в якому вказано на суттєві фінансові недоліки у роботі управління праці та соціального захисту населення районної державної адміністрації внаслідок порушення бюджетного законодавства при виконанні затвердженого бюджету, які не сприяли жорсткій економії бюджетних коштів, раціональному використанню фінансових ресурсів, здійсненню внутрішнього контролю за виконанням районних програм на належному рівні.

У травні 2017р. сектором з питань внутрішнього аудиту управління економічного розвитку та інфраструктури Бериславської РДА супровідним листом за №01-14/25 направлено голові Бериславської РДА розроблені рекомендації та негативний аудиторський висновок для прийняття відповідного рішення.

21.06.2017р. голова Бериславської РДА своїм дорученням №55-д доручив ОСОБА_2 провести роботу щодо усунення виявлених недоліків і порушень фінансової дисципліни у терміни до 1.07.2018р. та до 1.12.2017р..

На виконання вказаного доручення, ОСОБА_2 30.06.2017р. надала лист-відповідь за №01-14/01-24/17, в якому повідомила голову Бериславської РДА про часткове виконання доручення за №55-д від 21.06.2017р..

В подальшому, у січні 2018р. сектором з питань внутрішнього аудиту управління економічного розвитку та інфраструктури Бериславської РДА Херсонської області проведено позаплановий внутрішній аудит ефективності та відповідності на тему: «Моніторинг виконання наданих рекомендацій та доручення голови районної державної адміністрації від 21.06.2017р. за №55-д за результатами планового внутрішнього фінансового аудиту оцінки діяльності установи щодо законності та достовірності фінансової і бюджетної звітності, правильності ведення бухгалтерського обліку в управлінні соціального захисту населення районної державної адміністрації за період з 1.10.2015р. по завершений звітній період 2017р., проведеного на підставі розпорядження голови РДА від 16.01.2017р. за №11 «Про проведення планового внутрішнього фінансового аудиту в управлінні соціального захисту населення районної державної адміністрації»», за результатом якого складено негативний аудиторський висновок, який супровідним листом за №01-14/7 від 25.01.2018р. направлено першому заступнику голови Бериславської РДА для вжиття певних заходів щодо усунення управлінням соціального захисту населення районної державної адміністрації виявлених порушень в повному обсязі.

Вказаним висновком встановлено не виконання управлінням праці та соціального захисту населення Бериславської РДА методичних рекомендацій, наданих сектором з питань внутрішнього аудиту управління економічного розвитку та інфраструктури райдержадміністрації та вимоги доручення голови районної державної адміністрації за №55-д від 21.06.2017р..

На підставі вищенаведеного, головою Бериславської РДА Херсонської області 30.01.2018р. видано розпорядження за №40, яким, зокрема, вказано начальнику управління економічного розвитку та інфраструктури райдержадміністрації ОСОБА_2 на систематичне порушення стану виконавської дисципліни та необхідність термінового вжиття дієвих заходів щодо покращення стану виконавської дисципліни в частині реагування на розпорядчі документи районної державної адміністрації.

21.02.2018р. розпорядженням голови Бериславської РДА за №29-ос відкрито дисциплінарне провадження стосовно начальника управління соціального захисту населення Бериславської РДА ОСОБА_2, з яким ОСОБА_2 була ознайомлена 21.08.2018р..

15.03.2018р. дисциплінарною комісією з розгляду дисциплінарних справ у Бериславській РДА стосовно державних службовців, які займають посади державної служби категорій «Б» та «В», у межах дисциплінарного провадження відносно начальника управління соціального захисту населення Бериславської РДА ОСОБА_2, було підготовлено висновок, яким визнано у діях ОСОБА_2 ознаки дисциплінарного проступку у вигляді невиконання або неналежного виконання посадових обов'язків, актів органів державної влади, наказів (розпоряджень) та доручень керівників, прийнятих у межах їхніх повноважень, передбаченого п.5 ч.2 ст.65 ЗУ «Про державну службу», зокрема:

- неналежне виконання та невиконання наданих рекомендацій та доручень голови Бериславської РДА від 21.06.2017р. за №55-д за результатами планового внутрішнього аудиту оцінки діяльності УСЗН щодо законності та достовірності фінансової і бюджетної звітності, правильності ведення бухгалтерського обліку в УСЗН за період з 1.10.2015р. по завершений звітний період 2017р..

- систематичне порушення стану виконавської дисципліни та необхідність термінового вжиття дієвих заходів щодо покращення стану виконавської дисципліни в частині реагування на розпорядчі документи РДА;

- невиконання ОСОБА_2 усних доручень голови Бериславської РДА.

На підставі встановлених порушень, 15.03.2018р. дисциплінарною комісією на ім'я голови Бериславської РДА, підготовлено подання, яким запропоновано розглянути питання притягнення ОСОБА_2 до дисциплінарної відповідальності, застосувавши дисциплінарне стягнення у вигляді догани.

За результатами розгляду подання дисциплінарної комісії, головою Бериславської РДА винесено розпорядження за №38-ос від 23.03.2018р., яким начальника управління соціального захисту населення Бериславської РДА ОСОБА_2 оголошено дисциплінарне стягнення у вигляді догани, за фактом неналежного виконання нею своїх посадових обов'язків. З вказаним розпорядженням позивач була ознайомлена 23.03.2018р., про що свідчить її особистий підпис.

Перевіряючи підстави та правомірність прийняття розпорядження про оголошення дисциплінарного стягнення у вигляді догани стосовно ОСОБА_2, з урахування доводів, з якими позивачка просить його скасувати, судова колегія виходить з наступного.

Приписами ст.1 ЗУ «Про державну службу» за №889-VIII від 10.12.2015р. (надалі-Закон №889) визначено, що державна служба - це публічна, професійна, політично неупереджена діяльність із практичного виконання завдань і функцій держави, зокрема щодо: 1) аналізу державної політики на загальнодержавному, галузевому і регіональному рівнях та підготовки пропозицій стосовно її формування, у тому числі розроблення та проведення експертизи проектів програм, концепцій, стратегій, проектів законів та інших нормативно-правових актів, проектів міжнародних договорів; 2) забезпечення реалізації державної політики, виконання загальнодержавних, галузевих і регіональних програм, виконання законів та інших нормативно-правових актів; 3) забезпечення надання доступних і якісних адміністративних послуг; 4) здійснення державного нагляду та контролю за дотриманням законодавства; 5) управління державними фінансовими ресурсами, майном та контролю за їх використанням; 6) управління персоналом державних органів; 7) реалізації інших повноважень державного органу, визначених законодавством.

Положеннями ч.1 ст.64 Закону №889 встановлено, що за невиконання або неналежне виконання посадових обов'язків, визначених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами у сфері державної служби, посадовою інструкцією, а також порушення правил етичної поведінки та інше порушення службової дисципліни державний службовець притягається до дисциплінарної відповідальності у порядку, встановленому цим Законом.

За правилами ч.1 ст.65 Закону №889 підставою для притягнення державного службовця до дисциплінарної відповідальності є вчинення ним дисциплінарного проступку, тобто протиправної винної дії або бездіяльності чи прийняття рішення, що полягає у невиконанні або неналежному виконанні державним службовцем своїх посадових обов'язків та інших вимог, встановлених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами, за яке до нього може бути застосоване дисциплінарне стягнення.

У відповідності до п.5 ч.2 ст.65 Закону №889 дисциплінарними проступками є, серед інших, невиконання або неналежне виконання посадових обов'язків, актів органів державної влади, наказів (розпоряджень) та доручень керівників, прийнятих у межах їхніх повноважень.

Державний службовець не може бути притягнутий до дисциплінарної відповідальності, якщо минуло шість місяців з дня, коли керівник державної служби дізнався або мав дізнатися про вчинення дисциплінарного проступку, не враховуючи час тимчасової непрацездатності державного службовця чи перебування його у відпустці, або якщо минув один рік після його вчинення (ч.3 ст.65 Закону №889).

Приписами ч.1 ст.66 Закону №889 визначено, що до державних службовців застосовується один із таких видів дисциплінарного стягнення: 1) зауваження; 2) догана; 3) попередження про неповну службову відповідність; 4) звільнення з посади державної служби.

Положеннями ч.3 ст.66 Закону №889 передбачено, у разі допущення державним службовцем дисциплінарних проступків, передбачених п.4, 5 та 12 ч.2 ст.65 цього Закону, в даному випадку, за невиконання або неналежне виконання посадових обов'язків, актів органів державної влади, наказів (розпоряджень) та доручень керівників, прийнятих у межах їхніх повноважень, суб'єктом призначення або керівником державної служби такому державному службовцю може бути оголошено догану.

Частиною 6 ст.66 Закону №889 встановлено, що дисциплінарні стягнення, передбачені п.2 - 4 ч.1 цієї статті, накладаються виключно за пропозицією Комісії, поданням дисциплінарної комісії.

За кожний дисциплінарний проступок до державного службовця може бути застосовано лише одне дисциплінарне стягнення (ч.7 ст.66 Закону №889).

Для здійснення дисциплінарного провадження з метою визначення ступеня вини, характеру і тяжкості вчиненого дисциплінарного проступку утворюється дисциплінарна комісія з розгляду дисциплінарних справ, як це визначено ч.1 ст.69 Закону №889.

У відповідності до ч.2 ст.69 Закону №889 дисциплінарною комісією стосовно державних службовців, які займають посади державної служби категорії «А», є Комісія.

Дисциплінарну комісію стосовно державних службовців, які займають посади державної служби категорій «Б» і «В», утворює керівник державної служби у кожному державному органі.

Як вбачається із матеріалів справи, що розпорядженням голови Бериславської РДА за №10 від 13.01.2017р. створено дисциплінарну комісію з розгляду дисциплінарних справ у Бериславській РДА стосовно державних службовців, які займають посади державної служби категорій «Б» та «В», призначення та звільнення яких здійснюється головою районної державної адміністрації (далі - Комісія), оновлений склад якої затверджено розпорядженням голови Бериславської РДА за №52 від 2.02.2018р..

У відповідності до протоколу за №1 засідання членів Комісії від 15.06.2018р. обрано голову та секретаря вказаної комісії.

14.07.2017р. Комісією до порядку денного винесено питання про надання пояснень начальником управління соціального захисту населення, запрошено ОСОБА_2 до участі у засіданні Комісії, що підтверджується протоколом за №2 від 14.07.2017р..

Як вбачається зі змісту протоколу засідання Комісії за №3 від 21.02.2018р., на розгляд порядку денного винесено питання про формування дисциплінарної справи у відповідності до розпорядження голови РДА за №29-ОС від 21.02.2018р. «Про відкриття дисциплінарного провадження стосовно ОСОБА_2.», за результатом розгляду якого одноголосно вирішено приєднати документи до матеріалів дисциплінарної справи.

Приписами ч.9 ст.69 Закону №889 визначено, що дисциплінарна комісія розглядає дисциплінарну справу державного службовця, сформовану в установленому цим Законом порядку.

Відповідно до ч.10 ст.69 Закону №889 результат розгляду дисциплінарної справи є пропозиція Комісії або подання дисциплінарної комісії, які мають рекомендаційний характер для суб'єкта призначення.

Як вбачається із протоколу засідання Комісії за №4 від 15.03.2018р., що члени дисциплінарної комісії одноголосно підтримали пропозицію щодо винесення подання дисциплінарної комісії, яким рекомендувати голові Бериславської РДА ОСОБА_4 притягнути ОСОБА_2 до дисциплінарної відповідальності шляхом оголошення їй догани за фактом невиконання або неналежного виконання посадових обов'язків, актів органів державної влади, наказів (розпоряджень) та доручень керівників, прийнятих у межах їхніх повноважень, передбаченого п.5 ч.2 ст.65 ЗУ «Про державну службу».

Згідно ч.11 ст.69 Закону №889 суб'єкт призначення протягом 10 календарних днів зобов'язаний прийняти рішення на підставі пропозиції Комісії або подання дисциплінарної комісії або надати вмотивовану відмову протягом цього строку.

Відповідно до ч.1 ст.75 Закону №889 перед накладенням дисциплінарного стягнення суб'єкт призначення повинен отримати від державного службовця, який притягається до дисциплінарної відповідальності, письмове пояснення.

За умовами ч.2 ст.75 Закону №889 пояснення державного службовця має відображати час, місце, обставини та причини вчинення ним дисциплінарного проступку, його усвідомлення чи заперечення провини, а також інші питання, які мають значення у справі.

Положеннями ч.1 ст.77 Закону №889 встановлено, що рішення про накладення на державного службовця дисциплінарного стягнення чи закриття дисциплінарного провадження приймає суб'єкт призначення протягом 10 календарних днів з дня отримання пропозицій Комісії, подання дисциплінарної комісії у державному органі. Рішення оформляється відповідним актом суб'єкта призначення.

Відповідно до ч.1 ст.77 Закону №889 у рішенні, яке оформляється наказом (розпорядженням), зазначаються найменування державного органу, дата його прийняття, відомості про державного службовця, стислий виклад обставин справи, вид дисциплінарного проступку і його юридична кваліфікація, вид застосованого дисциплінарного стягнення.

Пропозиція Комісії, подання дисциплінарної комісії є обов'язковими для розгляду суб'єктами призначення та враховуються ними під час вирішення питань щодо застосування дисциплінарного стягнення чи закриття дисциплінарного провадження (ч.5 ст.77 Закону №889).

За правилами ч.6-7 ст.77 Закону №889 державному службовцю видається під розписку належним чином завірена копія наказу (розпорядження) про накладення на нього дисциплінарного стягнення чи закриття дисциплінарного провадження не пізніше наступного робочого дня після прийняття відповідного рішення. У разі відмови державного службовця від одержання копії наказу (розпорядження) про накладення на нього дисциплінарного стягнення чи закриття дисциплінарного провадження такий документ не пізніш як у триденний строк з дня прийняття рішення надсилається державному службовцеві за місцем його проживання рекомендованим листом з повідомленням про вручення.

Аналізуючи вищевикладене, апеляційний суд зазначає, що при вчиненні державним службовцем дисциплінарного проступку у вигляді невиконання або неналежного виконання посадових обов'язків, актів органів державної влади, наказів (розпоряджень) та доручень керівників, прийнятих у межах їхніх повноважень, суб'єкт призначення або керівник державної служби такому державному службовцю може оголосити догану за поданням дисциплінарної комісії.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного розгляду, що підставою винесення оскаржуваного розпорядження є подання дисциплінарної комісії від 15.03.2018р. з пропозицією голові Бериславської РДА розглянути питання притягнення ОСОБА_2 до дисциплінарної відповідальності у вигляді догани.

Отже, враховуючи приписи ч.11 ст.69 Закону №889 голова Бериславської РДА зобов'язаний був прийняти рішення на підставі вказаного подання дисциплінарної комісії або надати вмотивовану відмову протягом цього строку.

Таким чином, апеляційний суд вважає, що голова Бериславської РДА приймаючи оскаржуване рішення діяв в межах своїх повноважень та на підставі ЗУ «Про державну службу».

Враховуючи вищевикладене, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2

В доводах апеляційної скарги апелянт посилається на неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права. На думку судової колегії, викладені у скарзі доводи не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи по суті.

За таких обставин, судова колегія вважає, що рішення суду ухвалено з додержанням норм процесуального та матеріального права, а тому не вбачає підстав для його скасування.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.311,315,316,322,325 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 21 червня 2018р. - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Головуючий: Ю.М. Градовський

Судді: А.В. Крусян

О.В. Яковлєв