Справа № 440/3914/18
Суддя: О.О. Кукоба
Дата ухвалення: 2018-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

12 грудня 2018 року м. ПолтаваСправа №440/3914/18

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Кукоби О.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Глобинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

1. Короткий зміст позовних вимог.

ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1.) звернувся до суду з позовом до Глобинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (надалі - відповідач, Глобинське ОУПФ), у якому просив:

визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невиконання приписів пункту 4-7 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" щодо автоматичного не переведення ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності у розмірі відшкодування фактичних збитків, призначеної згідно із Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", на пенсію по інвалідності згідно із Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 1.10.17 за матеріалами пенсійної справи;

зобов'язати відповідача перевести ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності у розмірі відшкодування фактичних збитків, призначеної згідно із Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", на пенсію по інвалідності згідно із Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 1.10.17 за матеріалами пенсійної справи, розмір якої обчислити із заробітної плати у розмірі 1418,00 крб, одержаної за роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС у липні-серпні 1986 року, на підставі довідки без номера та дати, виданої сільськогосподарським кооперативом "Іваново-Селещанський", на виконання приписів пункту 4-7 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та провести відповідні виплати з урахуванням виплачених сум пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовані посиланням на наявність у позивача права на одержання пенсії по інвалідності, обчисленої у порядку та розмірах, визначених Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у редакції, чинній з 01.10.17.

2. Позиція відповідача.

5.12.18 судом одержано відзив на позов, у якому представник відповідача просив відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 повністю /а.с. 31-35/. Зазначив, що підстави для автоматичного переведення позивача на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" відсутні, оскільки згідно з пунктом 4-7 розділу XV "Прикінцеві положення" названого Закону переведення можливе лише за умови збільшення розміру пенсії, а у позивача розмір пенсії, розрахований за цим Законом, порівняно з розміром пенсії, яку він отримує на умовах Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у разі перерахунку з 1.10.17 не збільшиться.

3. Процесуальні дії у справі.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 12.11.18 відкрито провадження у справі за даним позовом, розгляд справи вирішено здійснити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників (у письмовому провадженні).

За приписами пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Відповідно до частини другої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Оскільки відзив на позов надійшов до суду 5.12.18, а головуючий суддя у період з 3.12.18 по 11.12.18 перебував у відпустці, повний текст рішення складено 12.12.18.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ

ОСОБА_1 у встановленому законом порядку визнаний постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії, що підтверджено залученими до матеріалів справи копіями посвідчення серії А №430171 та вкладки №153419 /а.с. 22/.

Крім того, позивачу встановлено другу групу інвалідності, що пов'язано з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, на підтвердження чого до матеріалів справи залучено копії посвідчення серії Б №318933 та довідки МСЕК №0010764 /а.с. 22-23/.

Позивач є пенсіонером та перебуває на обліку у Глобинському ОУПФ, що сторонами у справі не заперечувалось.

З 23.08.2000 позивачу призначено пенсію по інвалідності у розмірі пенсії за віком відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" /а.с. 39-40/.

З 7.06.04 позивачу призначено пенсію по інвалідності у розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"

З 1.10.17 позивачу проведено перерахунок пенсії у зв'язку зі зміною розміру надбавок та він отримує пенсію у розмірі 3953,54 грн, з яких: основний розмір пенсії становить 2943,14 грн, цільова допомога інвалідам війни ІІ групи - 50,00 грн, додаткова пенсія інвалідам ІІ групи з числі ліквідаторів ЧАЕС - 379,60 грн, підвищення інвалідам армії, прирівняних до інвалідів війни ІІ групи - 580,80 грн /а.с. 41/.

У 2018 році позивач звернувся до Глобинського ОУПФ зі скаргою щодо протиправного невиконання приписів пункту 4-7 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у якій просив перевести його з 1.10.17 з пенсії по інвалідності у розмірі відшкодування фактичних збитків, призначеної згідно із Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", на пенсію по інвалідності згідно із Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за матеріалами пенсійної справи, розмір якої обчислити із заробітної плати у розмірі 1418,00 крб, одержаної за роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС у липні-серпні 1986 року, на підставі довідки без номера та дати, виданої сільськогосподарським кооперативом "Іваново-Селещанський" /а.с. 9/.

Листом Глобинського ОУПФ від 12.07.18 позивача повідомлено про недоцільність переведення на пенсію по інвалідності згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки в результаті розрахунку розміру пенсії за умовами цього Закону, проведеного на підставі наявних в пенсійній справі документів про стаж та заробітну плату, розмір пенсійних виплат ОСОБА_1 зменшиться до 2663,25 грн /а.с. 11-13/.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом статті 46 Основного Закону, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

11.10.17 набув чинності Закон України від 3.10.17 №2148-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", відповідно до пункту 27 якого розділ XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" доповнено пунктами 4-3 та 4-7.

Так, пункт 4-7 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлює, що особам, пенсії / щомісячне довічне грошове утримання/ яким призначені відповідно до законів України "Про Кабінет Міністрів України", "Про державну службу", "Про Національний банк України", "Про дипломатичну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про судоустрій і статус суддів", "Про судову експертизу", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", Митного кодексу України, Податкового кодексу України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, розмір яких з урахуванням перерахунку, передбаченого пунктом 4-3 цього розділу, розрахований за нормами цього Закону, буде більший, проводиться автоматичне, без їхнього звернення, переведення пенсії на умовах, передбачених цим Законом, за матеріалами пенсійних справ.

Згідно з пунктом 4-3 розділу XV вказаного Закону, пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 01 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (надалі - Закон №1058) в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Частиною першою статті 33 Закону №1058 встановлено, що пенсія по інвалідності залежно від групи інвалідності призначається в таких розмірах: особам з інвалідністю I групи - 100 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю II групи - 90 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю III групи - 50 відсотків пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону.

Згідно з частинами першою та другою статті 27 Закону №1058 розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

За бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону. При цьому частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом.

Відповідно до статті 40 Закону №1058, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

ОЦІНКА СУДОМ ОБСТАВИН СПРАВИ

Системно проаналізувавши наведені вище положення чинного законодавства, суд дійшов висновку, що з 1.10.17 підставою для автоматичного переведення особи, пенсію якій призначено відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", на пенсію у відповідності до умов Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" є збільшення розрахованого за нормами Закону №1058 розміру пенсії.

Відповідно до умов Закону №1058 пенсія по інвалідності особі з інвалідністю другої групи, до яких відноситься позивач, встановлюється у 90-відсотковому розмірі пенсії за віком, обчисленої за цим Законом. У свою чергу, пенсія за віком обчислюється шляхом добутку заробітної плати (доходу) застрахованої особи (яка являє собою добуток середньої заробітної плати (доходу) і індивідуального коефіцієнту заробітної плати) та коефіцієнту страхового стажу застрахованої особи, визначеного відповідно до статті 25 Закону №1058.

Водночас пунктом 4-3 розділу ХV Закону №1058 передбачено необхідність застосування середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

Пенсійний фонду України у листі від 16.11.17 вих. №36213/02-12 повідомив, що при переведенні на пенсію згідно Закону №1058 має застосовуватись показник середньої заробітної плати за 2014, 2015, 2016 роки у розмірі 3764,40 грн /а.с. 36-37/.

З метою виконання приписів пункту 4.7 розділу ХV Закону №1058 відповідачем, на підставі наявних в пенсійній справі позивача документів, здійснено попередній розрахунок пенсії позивача станом на 1.10.17 і встановлено, що основний розмір пенсії по інвалідності, розрахований на умовах Закону №1058, становитиме 2178,86 грн і це менше ніж основний розмір пенсії по інвалідності позивача, обчислений за умовами Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (2943,14 грн) /а.с. 34/. Загальний розмір пенсії позивача (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, щомісячної державної адресної допомоги, сум індексації та інших доплат до пенсії) за Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" складатиме 3189,26 грн, тоді як пенсія по інвалідності, розрахована на підставі Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 1.10.17 становить 3953,54 грн.

Оскільки ані основний, ані загальний розмір пенсії позивача не збільшився, підстави для автоматичного переведення ОСОБА_1 на пенсію по інвалідності відповідно до Закону №1058 відсутні.

Суд враховує, що доданий позивачем до позовної заяви розрахунок пенсії з 1.10.17 у розмірі 8395,70 здійснений у довільній формі, не ґрунтується на вимогам чинного законодавства та не підтверджений документально.

Звертаючись до суду з даним позовом, позивач стверджує виключно про необхідність застосування при автоматичному переведенні з пенсії по інвалідності в розмірі фактичних збитків на пенсію по інвалідності згідно Закону №1058 пільг щодо обчислення середньомісячного заробітку, визначених статтями 54, 57 Закону України "Про статус i соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та Порядком обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.11 №1210.

Однак, суд констатує, що такі твердження позивача є хибними, оскільки наведене не слідує зі змісту норми пункту 4-7 Прикінцевих положень Закону №1058. Натомість, пунктами 4-3, 4-7 Прикінцевих положень Закону №1058 чітко передбачено, що розмір пенсії для переведення розраховується виключно за нормами Закону №1058 із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки та величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

При цьому, ані дана норма, ані жоден інших нормативно-правовий акт не передбачає можливості одночасного застосування двох різних законів.

У свою чергу, гарантії щодо врахування для обчислення розміру пенсії заробітної плати, отриманої пенсіонером за час перебування у зоні відчуження (у т.ч., у кратному розмірі), встановлені статтями 54, 57 Закону України "Про статус i соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та Порядком обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.11 №1210, передбачені саме для розрахунку пенсії по інвалідності, призначення якої відбувається згідно з нормами Закону України "Про статус i соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Позивач наразі отримує саме таку пенсію і її розмір є більшим, аніж розмір пенсії по інвалідності, що може бути йому призначений за нормами Закону №1058.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку про відсутність у спірних відносинах порушених прав та законних інтересів позивача рішеннями, діями чи бездіяльністю відповідача - суб'єкта владних повноважень.

А відтак, у задоволенні позову ОСОБА_1 належить відмовити.

РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

Відповідно до частини першої статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи.

Позивач від сплати судового збору звільнений на підставі пункту 10 частини першої статті 5 Закону України "Про судовий збір". Відповідач доказів понесення судових витрат до суду не надав.

За таких обставин, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 2, 3, 6-10, 72-77, 90, 241-246, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, Полтавський окружний адміністративний суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Глобинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Полтавський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.О. Кукоба