Справа № 806/1056/18
Суддя: Сапальова Т.В.
Дата ухвалення: 2018-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 806/1056/18

Головуючий у 1-й інстанції: Черняхович І.Є.

Суддя-доповідач: Сапальова Т.В.

10 грудня 2018 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сапальової Т.В.

суддів: Совгири Д. І. Курка О. П.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 01 червня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Андрушівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про скасування розпорядження, зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

в лютому 2018 року ОСОБА_2 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Андрушівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про скасування розпорядження заступника начальника Андрушівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про відмову в призначенні ОСОБА_2 пенсії на пільгових умовах № 38 від 21.12.2017 року; зобов'язання Андрушівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області зарахувати до пільгового стажу період роботи в колгоспі ім. Постишева с. Мовчанівка, КСП "Мовчанівка" та СФГ "Трудівник" з 01.04.1983 року по 01.03.2001 року та призначити ОСОБА_2 пенсію за віком відповідно до п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 11.08.2017 року, згідно із заявою від 04.09.2017 року та поданими до Андрушівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області документами для призначення пенсії.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 01 червня 2018 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог. В апеляційній скарзі апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування всіх обставин справи, що призвело до неправильного її вирішення.

Зокрема, в обґрунтування апеляційної скарги позивач зазначає про те, що його стаж роботи на посаді тракториста в спірні періоди підтверджується записами в трудовій книжці та архівними довідками.

Відповідач у відзиві на апеляційну скаргу зазначає про те, що позивач не надав уточнюючу довідку підприємства або його правонаступника із зазначеними в ній відомостями про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції, тому спірні періоди не можуть бути зараховані до пільгового стажу роботи тракториста-машиніста.

Сторони повноважних представників в судове засідання не направили, хоча повідомлялися про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, що підтверджується матеріалами справи.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позову, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що 04.09.2017 року ОСОБА_2 звернувся до Андрушівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Листом № 2479/02-03 від 21.12.2017 року Андрушівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повідомило позивача про відмову в призначенні пенсії за віком відповідно до п. "в" ст. 13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи тракториста-машиніста, зайнятого у виробництві сільськогосподарської продукції, та довідок, які підтвердили б пільговий характер роботи.

Не погодившись з вказаною відмовою, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що позивач під час звернення із заявою про призначенням пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пункту "в" ст. 13 Закону України № 1788-XII повинен був надати уточнюючу довідку підприємства або його правонаступника із зазначеними в ній відомостями про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції, та про періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу, професію або посаду, характер виконуваної роботи, та первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. А з наданих документів (в тому числі з інформації в трудовій книжці) встановити факт безпосередньої зайнятості ОСОБА_2 у виробництві сільськогосподарської продукції неможливо.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції по суті спору, виходячи з наступного.

Відповідно до ст.100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788) особам які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії призначаються на таких умовах: особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Згідно з п. "в" ст.13 Закону № 1788 на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Відповідно до ч.1 ст.48 Кодексу Законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Статтею 62 Закону № 1788 передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 1, 2, 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 № 637 (далі - Порядок № 637) визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставах інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі, коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється на підставі показань свідків.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи.

Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ та організацій або їх правонаступників, в яких має бути вказано період роботи, що зараховується до спеціального стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи, первинні документи за час виконання роботи.

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз'яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року №7. До трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в між польовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії "тракторист-машиніст", запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення. Для призначення пенсії на пільгових умовах марка трактора, на якому працює тракторист-машиніст, значення не має.

Відповідно до записів в трудовій книжці колхозника № НОМЕР_1 ОСОБА_2 в період з 10.01.1980 року по 01.03.2001 року працював трактористом в колгоспі ім. Постишева село Мовчанівка Ружинського району Житомирської області, який у 1995 році був перейменований в КСП "Мовчанівка", а в 2000 році реорганізований в СФГ "Трудівник".

Крім того, в розділі "Трудова участь в суспільному господарстві" зазначено, що в спірний період позивач виконував мінімум трудової участі в суспільному господарстві.

З матеріалів справи судом встановлено, що позивач крім трудової книжки, надав для підтвердження спеціального трудового стажу архівні довідки про заробітну плату, про вихододні, довідки про роботу в колгоспі ім. Постишева на підставі книг обліку розрахунків.

Періоди роботи позивача трактористом зазначені у наданих довідках узгоджуються із записами у трудовій книжці, що давало відповідачу підстави для прийняття рішення про призначення пільгової пенсії.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про неможливість зарахування спірних періодів до стажу роботи позивача на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту "в" частини першої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Крім того, позивач подав до Андрушівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області всі необхідні документи, передбачені законом для призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах згідно з пунктом "в" частини першої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Отже, оскільки позивач має загальний трудовий стаж понад 30 років, з яких більше 20 повних років на посаді тракториста, він набув права на призначення пільгової пенсії за віком згідно з п. "в" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

На підставі викладеного вище, з урахуванням аналізу спірних правовідносин, обставин справи та законодавства, яке підлягає застосуванню до спірних правовідносин, колегія суддів вважає, що право позивача на зарахування до пільгового стажу роботи періоду з 01.04.1983 року по 01.03.2001 року та призначення пенсії на пільгових умовах за віком відповідно до п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" порушено, у зв'язку з чим позов підлягає задоволенню.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю підтверджуються встановленими у справі обставинами.

Висновки суду першої інстанції по суті спору не відповідають встановленим у справі обставинам, що призвело до неправильного її вирішення, у зв'язку з чим апеляційну скаргу необхідно задовольнити, рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позову.

Відповідно до статті 317 КАС України, підставами для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити повністю.

Рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 01 червня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Андрушівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про скасування розпорядження, зобов'язання вчинити дії скасувати.

Позов ОСОБА_2 задовольнити повністю.

Скасувати розпорядження заступника начальника Андрушівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про відмову в призначення пенсії на пільгових умовах № 38 від 21.12.2017 року.

Зобов'язати Андрушівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_2 період роботи в колгоспі ім. Постишева с. Мовчанівка, КСП "Мовчанівка" та СФГ "Трудівник" з 01.04.1983 року по 01.03.2001 року та призначити ОСОБА_2 пенсію за віком відповідно до п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 11.08.2017 року, згідно із заявою від 04.09.2017 року та поданими до Андрушівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області документами для призначення пенсії.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття відповідно до ч.1 ст.325 КАС України.

Згідно з ч.1 ст. 329 КАС України касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Постанова суду складена в повному обсязі та підписана 10 грудня 2018 року.

Головуючий Сапальова Т.В.

Судді Совгира Д. І. Курко О. П.