Справа № 1140/2003/18
Суддя: О.А. Черниш
Дата ухвалення: 2018-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 грудня 2018 року м. Кропивницький Справа № 1140/2003/18

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Черниш О.А.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )
відповідач: Світловодський об`єднаний міськвійськомат (27500, Кіровоградська область, Світловодський район, м. Світловодськ, вул. Павлова, 11, )
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Світловодського об`єднаного міськвійськомату про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Позов ОСОБА_1 мотивовано тим, що він проходив військову службу і приймав участь у бойових діях у складі діючої армії у військовій частині № НОМЕР_2 в період з 11.05.1986 року по 10.03.1987 року в Республіці Афганістан, тому набув право на призначення дострокової пенсії як учасник бойових дій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" і вважає, що вказаний період служби підлягає зарахуванню йому при обчисленні вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах. У березні 2018 року позивач звернувся до відповідача із заявою про надання довідки для призначення пенсії із зниженням пенсійного віку, як учаснику бойових дій. Однак відповідач відмовив у видачі довідки, пославшись на те, що в його військово-облікових документах існують розбіжності в записах щодо періоду проходження військової служби у складі діючої армії в період бойових дій. Позивач, стверджуючи, що наявними у нього документами підтверджується його участь у бойових діях та території Республіки Афганістан, просить суд:

- визнати дії відповідача протиправними;

- зобов`язати відповідача надати йому довідку про періоди участі у бойових діях з 11.05.1986 по 10.03.1987 року, в які він проходив військову службу в складі військової частини НОМЕР_2 і брав участь у бойових діях на території Республіки Афганістан, згідно з додатком №2 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій.

Ухвалою від 03.09.2018 року відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) сторін, учасникам справи встановлено порядок та строки для виконання процесуальних дій.

Відповідач подав відзив на позовну заяву із запереченнями проти позову. Посилався на те, що військовим комісаріатом перевірено по обліковим даним та встановлено, що позивач дійсно проходив військову службу в Збройних Силах з 25.10.1985 року по 12.05.1987 року, є учасником бойових дій згідно з пунктом 2 статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". За наявними даними встановлено, що позивач приймав участь у бойових діях в ДРА у період з 11.05.1986 року, закінчення періоду невідомо. Тому 05.07.2018 року йому видано відповідну довідку про проходження його військової служби в складі діючої армії в період бойових дій в ДРА, за формою додатку №2 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637. Доводячи правомірність своїх дій, просив суд у задоволенні позову відмовити, виключити його з відповідачів та залучити в якості належного відповідача управління Пенсійного фонду в Кіровоградській області.

Від позивача надійшов відзив на позовну заяву, у якому він просив позов задовольнити та встановити дійсний період участі в бойових діях для перерахунку пільгового стажу та внесення записів в військово-облікові документи військкомату.

Розглянувши справу в порядку спрощеного позовного провадження за наявними у ній матеріалами, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у період з 25.10.1985 року по 12.05.1987 року проходив військову службу в Збройних Силах, має статус ветерана війни - учасника бойових дій, як військовослужбовець, який проходив службу в Афганістані, де в цей період велися бойові дії, і брав участь у бойових діях (п.2 ч.1 ст. 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"). (а.с. 11, 18, 55)

У березні 2018 року позивач звернувся до Світловодського об`єднаного міськвійськомату із заявою про надання йому довідки про проходження військової служби в складі діючої армії в період бойових дій, для призначення пенсії із зниженням пенсійного віку, як учаснику бойових дій.

Військовий комісар Світловодського об`єднаного міськвійськомату листом №608 від 20.03.2018 року роз`яснив позивачу, що у його військово-облікових документах існують розбіжності в записах щодо періоду проходження військової служби в складі діючої армії в період бойових дій, у зв`язку з чим направлено запити до архівних установ Узбекистану та Таджикистану для підтвердження цього періоду. (а.с. 10)

Позивач, досягнувши віку 55 років, у квітні 2018 року звернувся до Світловодського відділу обслуговування громадян ГУ ПФУ в Кіровоградській області із заявою про призначення йому дострокової пенсії за віком як учаснику бойових дій.

Листом №1280/02-04 від 02.05.2018 року орган Пенсійного фонду повідомив позивача про відсутність підстав для призначення йому пенсії відповідно до пункту 4 частини 1 статті 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", через ненадання ним довідки про період участі у бойових діях, передбаченої додатком №2 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637. (а.с. 9)

Згодом Світловодський об`єднаний міськвійськомат видав позивачу довідку №26 від 05.07.2018 року про проходження військової служби в складі діючої армії в період бойових дій, у якій зазначив, що ОСОБА_1 приймав участь у бойових діях в ДРА у період з 11.05.1986 року, закінчення періоду невідомо. (а.с. 31)

Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір, суд дійшов до таких висновків.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" право на призначення дострокової пенсії за віком мають військовослужбовці, які брали участь у бойових діях - після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок.

Частиною 4 статті 24 Закону цього Закону передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно зі статтями 4, 5 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.

Учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Пунктом 2 частини 1 статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" визначено, що учасниками бойових дій визнаються учасники бойових дій на території інших країн - військовослужбовці Радянської Армії, Військово-Морського Флоту, Комітету державної безпеки, особи рядового, начальницького складу військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ колишнього Союзу РСР (включаю військових та технічних спеціалістів і радників), працівники відповідних категорій, які рішенням Уряду колишнього Союзу РСР проходили службу, працювали чи перебували відрядженні в державах, де в цей період велися бойові дії, і брали участь у бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ (флотів).

Постановою Кабінету Міністрів України "Про організаційні заходи щодо застосування Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" №63 від 08.02.1994 року затверджено Перелік держав і періодів бойових дій на їх території, відповідно до якого бойові дії в Афганістані, під час яких йому надавалася допомога за участю військовослужбовців Радянської Армії, Військово-Морського Флоту, Комітету державної безпеки та осіб рядового, начальницького складу і військовослужбовців Міністерства внутрішніх справ колишнього Союзу РСР, військовослужбовців Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, інших військових формувань, осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, проходили в період з квітня 1978 року по грудень 1989 року.

Відповідно до частини 2 статті 2 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" права та пільги для ветеранів війни і членів їх сімей, установлені раніше законодавством України і законодавством колишнього СРСР, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни.

Згідно з пунктом "в" частини 3 статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію, зараховується військова служба та перебування в партизанських загонах і з`єднаннях, служба в органах державної безпеки та органах внутрішніх справ, незалежно від місця проходження служби.

Статтею 57 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.

Згідно з пунктом 3 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393, участь у бойових діях у воєнний час зараховується до вислуги років із розрахунку один місяць служби за три місяці.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (надалі Порядок №637).

Згідно з пунктом 1 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 6 Порядку №637 для підтвердження військової служби, служби цивільного захисту, служби в органах державної безпеки, розвідувальних органах, Держспецзв`язку приймаються: військові квитки; довідки військових комісаріатів, військових частин і установ системи Міноборони, МВС, МНС, Мінінфраструктури, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, Держприкордонслужби, Державної кримінально-виконавчої служби, ДСНС; довідки архівних і військово-лікувальних установ.

Військова служба у складі діючої армії в період бойових дій, в тому числі під час виконання інтернаціонального обов`язку, зараховується до трудового стажу на підставі довідок військових комісаріатів, які видаються в порядку, що визначається Міноборони. (додаток №2).

Згідно з додатком №2 у довідці про проходження військової служби в складі діючої армії в період бойових дій під час виконання інтернаціонального обов`язку повинно бути зазначено загальну кількість років, місяців і днів такої служби. Зазначена служба підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах один місяць служби за три місяці.

Відповідно до абзацу 3 підпункту 5 пункту 2.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за №1566/11846, до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які засвідчують особливий статус особи: посвідчення учасника бойових дій, довідка про період (періоди) участі у бойових діях або в антитерористичній операції в районах її проведення, а для осіб, яким встановлено статус учасника бойових дій відповідно до пунктів 19, 20 статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", також документи, на підставі яких встановлено статус учасника бойових дій, визначені Порядком надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 №413 (при призначенні пенсії учасникам бойових дій згідно з пунктом 4 частини першої статті 115 Закону).

Пунктами 1, 9 Положення про військові комісаріати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №389 від 03.06.2013 року, передбачено, що військові комісаріати є місцевими органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації в особливий період людських і транспортних ресурсів на відповідній території.

Військові комісаріати відповідно до покладених на них завдань ведуть військовий облік призовників, військовозобов`язаних, у тому числі резервістів, а також облік громадян, які брали участь у бойових діях, та осіб, які стали інвалідами під час проходження військової служби.

Судом установлено, що статус учасника бойових дій підтверджується посвідченням серії НОМЕР_3 , виданим 15.05.1997 року Світловодсько-Онуфріївським об`єднаним районним військовим комісаріатом. (а.с. 11)

Згідно з пунктом 5 Інструкції про порядок видачі посвідчень, нагрудних знаків ветеранів війни та листів талонів на право одержання проїзних квитків безплатно і з 50-відсотковою знижкою їх вартості ветеранам війни-військовослужбовцям, які проходять військову службу у Збройних Силах України, затвердженою наказом Міністра оборони України від 31.03.1996 року №87, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 19.04.1996 року за №193/1218 (чинною на час видачі позивачу посвідчення ветерана війни - учасника бойових дій), особам, визнаним учасниками бойових дій (пункти 2, 4, 11, 13, 14, 15 ст. 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), посвідчення видаються на підставі раніше виданих посвідчень, довідок, виданих органами Міноборони, МВС, СБ, МЗС.

Факт служби позивача у складі діючої армії в період бойових дій в Афганістані під час виконання інтернаціонального обов`язку відповідачем не заперечується, період такої служби підтверджується його послужним списком, у якому відображено участь у бойових діях у складі Радянських військ в ДРА з 11.05.1986 року по 10.03.1987 року. (а.с.73 76)

Відповідач, видавши позивачу довідку №26 від 05.07.2018 року про період участі у бойових діях без зазначення загальної кількості років, місяців і днів проходження військової служби в складі діючої армії, порушив право позивача на пільгове обчислення його стажу роботи для призначення пенсії.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Отже порушене право позивача підлягає відновленню шляхом зобов`язання відповідача оформити та видати позивачу довідку про період участі у бойових діях, за формою, передбаченою додатком №2 до Порядку №637, з зазначенням загальної кількості років, місяців і днів проходження військової служби.

Суд вважає за доцільне на підставі частини 6 статті 245 КАС України визначити відповідачу розумний строк виконання рішення суду в частині вимог про зобов`язання вчинити дії не пізніше 15 днів з дня набрання ним законної сили.

Судові витрати позивачем не понесені.

Керуючись статтями 9, 90, 242-246, 250, 251, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Світловодського об`єднаного міськвійськомату (27500, Кіровоградська область, Світловодський район, м. Світловодськ, вул. Павлова, 11, ) задовольнити.

Визнати протиправними дії Світловодського об`єднаного міськвійськомату щодо видачі ОСОБА_1 довідки про період участі у бойових без зазначення загальної кількості років, місяців і днів проходження військової служби в складі діючої армії в період бойових дій.

Зобов`язати Світловодський об`єднаний міськвійськомат не пізніше 15 днів з дня набрання цим рішенням суду законної сили оформити та видати ОСОБА_1 довідку про період участі у бойових діях, за формою, передбаченою додатком №2 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, з зазначенням загальної кількості років, місяців і днів проходження військової служби.

Копію рішення суду надіслати учасникам справи.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги через Кіровоградський окружний адміністративний суд, у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного
адміністративного суду О.А. Черниш