Справа № 2040/5877/18
Суддя: Зоркіна Ю.В.
Дата ухвалення: 2018-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

07 грудня 2018 р. № 2040/5877/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Зоркіна Ю.В.

при секретарі судового засідання Пройдак С.М.,

у присутності

представника позивача Ковінько Н.М.,

представника відповідача Лисенка М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Фермерського господарства "Гринько" (вул. Залізнична, буд. 76,м. Первомайський, Харківська область,64100, ) до Головного управління ДФС у Харківській області (вул. Пушкінська, буд. 46,м. Харків,61057, ) про скасування податкового повідомлення-рішення,-

встановив

Позивач, Фермерське господарство "Гринько", звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд: скасувати прийняте ГУ ДФС у Харківській області податкове повідомлення - рішення № від 10.05.2018 року; стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з ГУ ДФС у Харківській області на користь Фермерського господарства "Гринько" (код 39333615, 64107, Харківська обл., м. Первомайський, вул. Залізнична, буд. 76) сплачений судовий збір.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідачем по справі неправомірно винесено оскаржуване податкове повідомлення-рішення, оскільки рішення винесено без врахування усіх обставин; відсутності вини позивача щодо несвоєчасної реєстрації податкових накладних , як передумови застосування штрафних санкцій.

В судовому засіданні представник позивача заявлений позов підтримала у повному обсязі , просила позовні вимоги задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні адміністративний позов не визнав з тих підстав, що під час винесення оскаржуваного рішення контролюючий орган діяв у відповідності до вимог чинного податкового законодавства у спосіб та у межах, визначених ПК України.

Ухвалою суду від 27.07.2018 року адміністративний позов залишено без руху та після усунення недоліків позовної заяви ухвалою від 03.08.2018 року у справі відкрито провадження та призначено підготовче судове засідання.

22.11.2018 року з урахуванням приписів ч.7 ст.181 КАС України суд закрив підготовче засідання та перейшов до розгляду справи по суті.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши долучені до матеріалів справи документи, суд встановив наступні обставини.

Позивач є сільськогосподарським підприємством. Фахівцями відповідача проведено камеральну перевірку ФГ «Гринько» з питань дотримання граничних термінів реєстрації податкових накладних та /або розрахунків коригування до податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних, про що складено акт від 12.04.2018 року № 5238/20-40-12-12-09/39333615, яким зафіксовано порушення абз.11 п.201.10 ст.201 ПК України.

З урахуванням приписів абз.2 п.1201.1 ст.1201 ПК України відповідачем винесено податкове повідомлення-рішення від 10.05.2018 року № , яким до підприємства застосований штраф у розмірі 172708.33 грн.

Перевіряючи оскаржуване рішення відповідача на відповідність приписам ч.2 ст.2 КАС України суд зазначає наступне.

Суд встановив, що позивач до 1 січня 2017 року був платником податку на додану вартість (далі - ПДВ) - сільськогосподарським підприємством, яке обрало спеціальний режим оподаткування відповідно до статті 209 ПК України. Йому були відкриті рахунки в системі електронного адміністрування податку, призначені для перерахування коштів до Державного бюджету України та додаткові електронні ПДВ-рахунки.

Відповідно до п.201.10 ПК України при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов'язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою. Реєстрація податкових накладних та/або розрахунків коригування до податкових накладних у Єдиному реєстрі податкових накладних має бути здійснена протягом 15 календарних днів, наступних за датою виникнення податкових зобов'язань, відображених у відповідних податкових накладних та/або розрахунках коригування. У разі порушення цього терміну застосовуються штрафні санкції згідно з цим Кодексом.

Згідно п.2 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1246 від 29 грудня 2010 року, внесення відомостей, що містяться у податковій накладній та/або розрахунку коригування, до Реєстру здійснюється шляхом подання протягом операційного дня зазначених документів в електронній формі ДФС з використанням електронного цифрового підпису та внесення відповідних відомостей до Реєстру.

Згідно з підпунктом 4 пункту 2 розділу ХІХ Податкового кодексу України з 1 січня 2017 року втрачає чинність стаття 209 Кодексу, яка регламентує умови застосування спецрежиму сільськогосподарськими товаровиробниками.

Одночасно, з 1 січня 2017 року набув чинності Закон України від 20 грудня 2016 року «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2017 році», яким внесено ряд змін до Кодексу в частині врегулювання окремих питань, пов'язаних із скасуванням спецрежиму.

Відповідно до внесених змін в т.ч. відбулося скасування реєстрації суб'єктів спецрежиму та переведення їх на загальну систему оподаткування; закриття рахунків в системі електронного адміністрування ПДВ (далі - СЕА ПДВ), які додатково відкриті відповідно до пункту 2001.2 статті 2001 Кодексу сільськогосподарським товаровиробникам (далі - додаткові електронні рахунки); обмеження терміну реєстрації податкових накладних, складених сільгоспвиробниками за операціями з постачання сільськогосподарських товарів/послуг в межах спецрежиму.

На виконання вказаних норм рішенням № 2 від 29.12.2016 року позивача, як сільськогосподарське підприємство, виключено з реєстру суб'єктів спеціального режиму оподаткування (а.с.24-25, т.2)

Згідно з пунктом 49 підрозділу 2 розділу ХХ "Перехідні положення" Кодексу (з урахуванням внесених змін) реєстрація податкових накладних та/або розрахунків коригування до податкових накладних у Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - ЄРПН), складених сільгоспвиробниками за операціями з постачання сільськогосподарських товарів/послуг, визначених відповідно до пункту 209.7 статті 209 Кодексу, має бути здійснена не пізніше 15 січня 2017 року. Реєстрація таких податкових накладних та/або розрахунків коригування до податкових накладних не може здійснюватися з порушенням вказаного терміну.

Враховуючи викладене суд приходить до висновку, що усі податкові накладні/розрахунки коригування, складені сільгоспвиробниками за операціями з постачання сільськогосподарської продукції у межах спеціального режиму оподаткування, мали бути зареєстровані лише до 15 січня 2017 року включно. Починаючи з 16 січня 2017 року реєстрація таких податкових накладних та розрахунків коригування не проводиться.

Пунктом 48 підрозділу 2 розділу ХХ "Перехідні положення" ПК України визначено, що додаткові електронні рахунки закриваються з дня, наступного за граничним терміном сплати податкових зобов'язань за грудень 2016 року, а для платників, які обрали квартальний податковий період, - за ІV квартал 2016 року.

Отже, додаткові електронні рахунки мали бути закриті після проведення розрахунків з бюджетом за деклараціями з ПДВ із позначками 0121 - 0123, за результатами останнього звітного періоду 2016 року: для сільськогосподарських товаровиробників, які застосовують місячний податковий період, - починаючи з 31 січня 2017 року; для сільськогосподарських товаровиробників, які застосовують квартальний податковий період, - починаючи з 20 лютого 2017 року.

Судовим розглядом встановлено, що з метою поповнення рахунку в системі електронного адміністрування ПДВ позивач починаючи з 4 січня 2017 року, задля реєстрації податкових накладних, перераховувало на спеціальний рахунок кошти достатні для реєстрації податкових накладних.

При цьому, спроби перераховування здійснювалися декілька разів, однак кошти зараховані не були і лише 13 січня 2017 року вказані кошти у розмірі 1085000.00 грн. перераховано, що підтверджується наявними в матеріалах справи листом позивача від 01.11.2017 року № 03/11-17, платіжними дорученнями, виписками з банку та скриншотами поповнення рахунку, кошти надійшли на рахунок підприємства 14.01.2017 року та відповідно 15.01.2018 року були зареєстровані податкові накладні від 27.12.2016 року, відповідно до переліку, зазначеному в акті перевірки (а.с.24-27, т.1)

Відповідно п.120.1 статті 120 ПК України, порушення граничного строку, передбаченого статтею 201 цього Кодексу, для реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування до такої податкової накладної в ЄРПН (крім податкової накладної, що не надається отримувачу (покупцю), складеної на постачання товарів/послуг для операцій, які звільнені від оподаткування або які оподатковуються за нульовою ставкою) тягне за собою накладення на платника ПДВ, на якого відповідно до вимог статей 192 та 201 Кодексу покладено обов'язок щодо такої реєстрації, штрафу в розмірі 10 відсотків від суми ПДВ, зазначеної в таких податкових накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення терміну реєстрації до 15 календарних днів.

Водночас, нормою п.120.1. ст.120 ПК України умовою відповідальності платника податків встановлене вчинення порушення саме таким платником, тобто наявність вини платника у вчиненому порушенні.

Аналогічного висновку дійшов Вищий адміністративний суд України під час розгляду справи №826/15637/16, к/с №К/800/7609/17, приймаючи постанову від 03 квітня 2017 року.

Із долученого до матеріалів справи листа Державної казначейської служби України від 05.01.20178 року встановлено, що Казначейством заблоковано рахунки в системі електронного адміністрування ПДВ, які додатково відкриті відповідно до п.2001.2 ст.2001 ПК України.

Враховуючи викладене вище суд приходить до висновку, що реєстрація податкових накладних з порушенням строків відбулася не з вини підприємства, а отже суд вважає адміністративний позов в частині позовних вимог про скасування податкового повідомлення-рішення № від 10.05.2018 року в частині застосування штрафних санкцій на суму 110952.50 грн. обґрунтованим, підтвердженим належними доказами та такими, що підлягають задоволенню.

Щодо податкових накладних від 30.12.2015 року сума штрафних санкцій по яким складає 61483,33 грн., суд зазначає наступне. Матеріалами справи підтверджено, що позивачем по справі 14.01.2016 року подано на реєстрацію податкові накладні від 30.12.2015 року, які відповідно до квитанції № 1 (а.с.84-92, т.1) зареєстровані не були внаслідок відсутності достатньої кількості коштів на рахунку підприємства.

Згідно абз.2 п.1, п.7 Порядку ведення ЄРПН затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2010 р. № 1246 у ред. на момент виникнення спірних правовідносин подання податкової накладної та/або розрахунку коригування ДФС в електронній формі здійснюється відповідно до Порядку підготовки і подання податкових документів в електронній формі засобами телекомунікаційного зв'язку, затвердженого в установленому порядку. Після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронній формі до ДФС здійснюється їх розшифрування, перевіряється електронний цифровий підпис, визначається відповідність електронного документа формату (стандарту), затвердженому в установленому порядку, та у разі відсутності причин для відмови проводиться їх реєстрація. Однією з підстав відмови у реєстрації податкової накладної відповідно до п.9 Порядку є порушення вимог щодо наявності суми податку, обчисленої відповідно до пункту 200-1.3 статті 200 -1 Податкового кодексу України (для податкових накладних та/або розрахунків коригування, що реєструються після 1 липня 2015 р.).

Отже, обов'язок перерахувати потрібну суму коштів зі свого рахунку на рахунок в системі електронного адміністрування податку на додану вартість при їх недостатності для здійснення реєстрації податкових накладних покладено саме на платника податків, відповідно податковому органу надано право відмовити платникові у реєстрації таких накладних у випадку недостатності коштів на відповідному рахунку.

Відповідно, відсутність реєстраційного ліміту не може бути обставиною, що звільняє платника від відповідальності за несвоєчасну реєстрацію податкових накладних в ЄРПН.

Із долучених до матеріалів справи документів не встановлено наявності об'єктивних причин, які б заважали підприємству поповнити відповідний рахунок до граничної дати реєстрації податкових накладних чи то оскарження дій податкового органу щодо відмови у реєстрації податкових накладних, а отже, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог в частині скасування податкового повідомлення рішення № від 10.05.2018 року в частині застосування штрафних санкцій на суму 61483.33 грн.

Відповідно до ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційна, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За ч.ч.1-2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладене вище, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню

Судові витрати мають бути розподілені в порядку визначеному ст.139 КАС України та Законом України «Про судовий збір».На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 241-245 КАС України, суд

вирішив

Адміністративний позов задовольнити частково

Скасувати податкове повідомлення-рішення № від 10.05.2018 року в частині застосування штрафних санкцій на суму 110952 (сто десять тисяч дев'ятсот п'ятдесят дві) грн. 50 коп.

В іншій частині вимог позов залишити без задоволення.

Стягнути на користь ФГ "Гринько" () за рахунок бюджетних асигнувань ГУДФС у Харківській області () судовий збір у розмірі 1664 (одна тисяча шістсот шістдесят чотири ) грн. 29 коп.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі безпосередньо до Харківського апеляційного адміністративного суду апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня вручення повного рішення суду у відповідності до ст. 295 цього Кодексу.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

У повному обсязі рішення виготовлено 12.12.2018

Суддя Зоркіна Ю.В.