Справа № 360/3543/18
Суддя: Є.О. Кисельова
Дата ухвалення: 2018-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

12 грудня 2018 рокуСєвєродонецькСправа № 360/3543/18

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Кисельова Є.О., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністрерства внутрішніх справ в особі ліквідаційної комісії про визнання неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі- Головань А.В., позивач) звернувся до суду із адміністративним позовом до Головного управління Міністрерства внутрішніх справ в особі ліквідаційної комісії (далі ГУ МВС в особі ліквідаційної комісії, відповідач) про визнання неправомірними та зобовязання вчинити певні дії.

В обґрунтування адміністративного позову зазначено, що відповідачем 04.04.2018 відмовлено ОСОБА_1 у включені до довідки про розмір грошового забезпечення для перехунку пенсії з 01.01.2016 надбавки за особливо важливі завдання в розмірі 42 %, надбавки за інформаційно-аналітичну роботу в розмірі 8 % та премії в розмірі 14 %.

Із посиланням на постанову Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження порядку проведення переахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» вважає відмову ГУ МВС в особі ліквідаційної комісії протиправною, у звязку з чим просить суд: зобовязати відповідача включити позивачу до довідки №3545-лк від 21.03.2018 про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2016 надбавки за особливо важливі завдання в розмірі 42%, надбавки за інформаційно-аналітичну роботу в розмірі 8% та премію в розмірі 14%, які позивачу були встановлені на день перерахунку пенсії позивачу та направити цю довідку до Головного управління пенсійного фонду України в Луганській області для невідкладного перерахунку пенсії позивачу.

Позивач в судове засідання не прибув, про дату, час та місце слухання справи повідомлений належним чином. 27.11.2018 до відділу діловодства та обліку звернення громадян суду (канцелярію) подав заяву про розгляд справи за його відсутністю (арк. спр. 14).

Представник відповідача в судове засідання не прибув, про дату, час та місце слухання справи повідомлений належним чином. 03.12.2018 до відділу діловодства та обліку звернення громадян суду (канцелярію) подав відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні адміністративного позову (арк. спр. 26). 12.12.2018 до відділу діловодства та обліку звернення громадян суду (канцелярію) подав заяву про розгляд справи за його відсутністю (арк. спр. 14).

Відповідно до частини 9 статті 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не зявилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про можливість розглянути справу у письмовому провадженні.

Ухвалою суду від 09.11.2017 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі (арк. спр. 1-2).

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.72-79 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), суд дійшов наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є пенсіонером, що підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 (арк. спр. 7).

09 січня 2018 року звернувся до відповідача із заявою про отримання довідки про розмір грошового забезпечення з 01.01.2016 на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 № 900-VIII (арк. спр. 19).

07 березня 2018 року позивач повторно звернувся до відповідача із аналогічною заявою (арк. спр. 16).

04 квітня 2018 року відповідачем на заяву позивача від 07.03.2018 надано відповідь, зі змісту якої вбачається, що із посиланням на постанову Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» довідка про грошове забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2016 № 4196 лк від 10.05.2017 направлена до ГУ ПФУ у Луганській області в 2017 році є недійсною, оскільки при її складанні враховувався розмір премії у середніх розмірах по МВС України, що фактично виплачені за відповідною посадою поліцейського за грудень 2015 року за відповідною посадою в Національній поліції, згідно з інформацією про середні розміри надбавок та премій, що фактично сплачені за грудень 2015 року, яка є додатком 3 до листа МВС України від 20.04.2017 № 5551/05/22-2017 « Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій». Відповідно до вимог пункту 3 вказаної постанови, пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) необхідно перераховувати за прирівняльною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». При цьому розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. На підставі викладеного, ГУ МВС України у Луганськвй області після надходження з МВС України інформації про середні розміри премій, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року, була виготовлена нова довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу ОВС (міліції) на імя ОСОБА_1 від 21.03.2018 № 3545-лк, направлена до ГУ ПФУ в Луганській області, для проведення перерахунку пенсії та долучення до пенсійної справи позивача (арк. спр. 17-18).

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що відповідачем відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, від 11.11.2015 № 988, наказу МВС від 06.04.2016 № 260 надано довідку позивачу від 21.03.2018 № 3545-лк про розмір грошового забезпечення, що враховується для переахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), оглядом якої встановлено, що розмір грошового забезпечення за нормами чинними на січень 2016 року, за прирівняльною посадою старшого управління інспектора управлінн, відділів (відділень) поліції до посади на день звільнення із служби старший інспектор з дозвільної системи групи охорони громадського порядку Попаснянського РВ УМВС України в Лугаснькій області становить: посадовий оклад 2500,00 грн., підвищення посадового окладу 0,0 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням 2000,00 грн., надбавка за стаж роботи (35 відсотків) 1575,00 грн, премія (2,05 відсотки) 124,54 грн, усього 6199,54 грн. (арк. спр.5).

Частина 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 (набрала чинності 02 грудня 2015 року), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Відповідно до частини 3, 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» визначено види та розміри грошового забезпечення поліцейських (посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років), що враховуються для проведення перерахунку пенсій.

З урахуванням абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45, суд зазначає, що оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на час виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувалась та призначення і виплата надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за інформаційно-аналітичну роботу постанвою КМУ від 11.11.2015 № 988 не передбачено, тому, вказані види надбавок правомірно не вказані у довідці про розмір грошового забезпечення.

Також, суд не може погодитись із доводами позивача про неправомірність зазначення відповідачем премії у меншому, ніж він отримував розмірі, а саме 2,05% з огляду на таке.

Відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Висновки суду узгоджуються з висновками Верховного Суду, викладеними в рішенні від 12.03.2018 року у зразковій справі № 802/2196/18 (провадження №Пз/9901/1/18), які відповідно до ч. 3 ст. 291 Кодексу адміністративного судочинства України мають бути враховані судом при розгляді типової справи.

Так, у вказаному рішенні Верховного суду також зазначено, Міністерством внутрішніх справ України листом від 20 квітня 2017 року № 5551/05/22-2017 «Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій» головам ліквідаційних комісій ГУМВС, УМВС України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі доведено до відома інформацію про середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені за грудень 2015 року, зокрема середній розмір премії старшого слідчого в особливо важливих справах становить 2,32%.

Аналогічні пояснення надані представником відповідача у відзиві на позовну заяву.

Отже, вказаний відповідачем розмір премії є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, у зв'язку з чим підстав для врахування премії у розмірі 14% немає.

Таким чином, у задоволенні позовних вимог слід відмовити у повному обсязі.

Підстави встановити судовий контроль за виконанням рішення відсутні, оскільки у позові відмовлено.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Міністрерства внутрішніх справ в особі ліквідаційної комісії про визнання неправомірними та зобовязання вчинити певні дії відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя ОСОБА_2