Справа № 805/3693/18-а
Суддя: Ястребова Любов Вікторівна
Дата ухвалення: 2018-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2018 року справа №805/3693/18-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Ястребової Л.В., суддів: Арабей Т.Г., Казначеєва Е.Г., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1, що діє в інтересах ОСОБА_2 на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 12 липня 2018 року у справі № 805/3693/18-а (головуючий І інстанції Галатіна О.О.), складену в повному обсязі 12 липня 2018 року в м. Слов'янськ Донецької області за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, третя особа - Ліквідаційна комісія Головного управління МВС України в Донецькій області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі - позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач), третя особа - Ліквідаційна комісія Головного управління МВС України в Донецькій області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії (арк.справи 4-10).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що він є пенсіонером органів внутрішніх справ України, отримує пенсію, призначену відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Позивач вважає дії відповідача протиправними, оскільки діюче законодавство не зв'язує питання перерахунку пенсії із виділенням додаткових коштів з Державного бюджету України. З урахуванням викладеного просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 12 липня 2018 року у справі № 805/3693/18-а було закрито провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, третя особа - Ліквідаційна комісія Головного управління МВС України в Донецькій області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії (арк.справи 60-64).

Закриваючи провадження у справі, суд першої інстанції дійшов висновку, що станом на дату розгляду справи відповідачем виправлено оскаржувані позивачем порушення, при цьому у суду відсутні підстави вважати, що для повного відновлення законного права позивача на перерахунок та виплату пенсії є необхідним визнання бездіяльності відповідача за період з 01.01.2016 по 01.01.2018 протиправною з огляду на виправлення таких порушень, що є ефективним способом відновлення порушеного права позивача у межах спірних правовідносин, суд дійшов висновку про наявність підстав для закриття провадження у даній справі на підставі пункту 8 частини першої статті 238 КАС України.

Не погодившись з таким рішенням, представник позивача подав апеляційну скаргу, посилаючись на не повне з'ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, просить ухвалу місцевого суду скасувати та справу направити для продовження розгляду до суду першої інстанції (арк.справи 73-77).

27 листопада 2018 року на адресу Першого апеляційного адміністративного суду від третьої особи надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якій просили відмовити у задоволенні апеляційної скарги у повному обсязі.

Сторони до суду не прибули.

Відповідно до вимог частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, є пенсіонером органів внутрішніх справ, якому призначена пенсія за вислугу років згідно з Законом № 2262.

МВС України листом від 28.02.2018 року № 2900/05/21-2018 повідомлено ПФ України про те, що використання довідок про розмір грошового забезпечення, поданих до органів ПФ України до набрання чинності Постановою № 103, неможливо, у зв'язку з тим, що в зазначених довідках до розміру грошового забезпечення враховано премію за грудень 2015 року. Національна поліція України на виконання п. 3 Постанови № 103 визначає середній розмір премії, що фактично виплачений за відповідною посадою (посадами) за січень 2016 року.

Листом від 27.02.2018 N 2795/05/22-2018 МВС України доручено ліквідаційним комісіям до 01.03.2018 надіслати до територіальних органів ПФ України списки осіб, які були звільнені зі служби в органах, у підрозділах, закладах та установах виконання покарань МВС.

Пенсійний фонд України листом від 26.02.2018 року за № 6194/02-23 зобов'язав Головні управління Пенсійного фонду України на місцях підготувати та надати ліквідаційним комісіям списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії.

На виконання вказаного листа Пенсійного фонду України відповідачем направлено до ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Донецькій області список осіб на перерахунок пенсії, у складі якого зазначено також позивача.

З урахуванням отриманих списків ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Донецькій області виготовила довідку від 13.03.2018 року № 1697лк про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 з 01.01.2016, що враховується для перерахунку пенсії, та направила її до Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області для перерахунку пенсії позивача.

Згідно з довідкою ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Донецькій області від 13.03.2018 року № 1697лк розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2016, за прирівняною посадою поліцейського/начальник відділення, що не входить до складу відділу (управління, відділи (відділення) поліції) становить 6952,18 грн., у тому числі: посадовий оклад - 2950,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням «майор міліції» - 2000,00 грн., надбавка за стаж служби 40% - 1980 грн., премія 0,32% - 22,18 грн.

Після одержання довідки від 13.03.2018 № 1697лк Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області 24.03.2018 проведено перерахунок пенсії позивача, розмір пенсії (з надбавками) з 01.04.2018 складатиме 3684,66 грн., що підтверджено копією протоколу від 24.03.2018.

Також, з протоколу слідує, що відповідачем розрахована різниця між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу 1 пункту 3 Постанови № 103, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 у розмірі 17130,24 грн, яка буде виплачуватися з 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісячно в сумі 356,88 грн, а з 01.01.2020 до повної виплати розрахованої суми 713,76 грн.

Колегія суддів зазначає, що сторонами не заперечується, що позивач має право на перерахунок пенсії на підставі статті 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Рішенням Верховного Суду від 15.02.2018 у зразковій справі № 820/6514/17, яке набрало законної сили 17.03.2018, позовні вимоги ОСОБА_3 до ГУ ПФУ в Харківській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії задоволено; визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Харківській області щодо здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_3 пенсії з 01.01.2016 як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23.12.2015 № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статтями 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі наданої довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Харківській області про грошове забезпечення від 19.06.2017 для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських; зобов'язано ГУ ПФУ в Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 з 01.01.2016 як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23.12.2015 № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статтями 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі наданої довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Харківській області про грошове забезпечення від 19.06.2017 для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських.

Відповідно до частини третьої статті 291 КАС України висновки Верховного Суду в цій зразковій справі підлягають застосуванню в адміністративних справах щодо звернення пенсіонерів органів внутрішніх справ, до суду з адміністративними позовами щодо визнання протиправною бездіяльності відповідача (відмови вчинити дії) щодо здійснення перерахунку та виплати позивачам пенсії з 01 січня 2016 року згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статтями 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі наданої довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських та зобов'язання вчинити відповідний перерахунок.

Проте, після ухвалення рішення Верховним Судом 15.02.2018 у зразковій справі №820/6514/17 відбулась зміна правового регулювання спірних правовідносин шляхом прийняття постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 року, якою встановлено порядок перерахування та виплати раніше призначених пенсій працівникам міліції.

Пунктом 5 Постанови № 45 (зі змінами, внесеними Постановою № 103) передбачено, що особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Пунктом 3 Постанови № 103 визначено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку: з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року; з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

З матеріалів справи встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області надано докази здійснення перерахунку пенсії позивача з 01.01.2016 у відповідності до Закону № 900-VIII, статті 63 Закону № 2262, Постанови № 988 та Постанови № 103, а саме належним чином засвідчену копію протоколу за пенсійною справою від 24.03.2018, згідно з яким пенсія перерахована з 01.01.2016, підсумок пенсії (з надбавками) 3684,66 грн, перерахунок здійснено із суми грошового забезпечення 6952,18 грн: посадовий оклад 2950,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням майор міліції 2000,00 грн, надбавка за вислугу років 40% - 1980,00 грн, премія 0,32 % - 22,18 грн; різниця між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого пункту 3 Постанови № 103 та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 17130,24 грн., з 01.01.2019 по 31.12.2019 356,88 грн. щомісячно, з 01.01.2020 до повної виплати розрахованої суми 713,76 грн.

Відповідно до пункту 8 частини першої статті 238 КАС України суд закриває провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб'єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб'єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.

З аналізу вказаної норми вбачається, що підставою для закриття провадження є необхідні вчинені дії відповідачем, що призвели до повного відновлення законних прав та інтересів позивача.

Проте повним відновленням прав особи-пенсіонера ОВС є як нарахування пенсії, так і її виплата в повному обсязі з врахуванням виплати перерахованої суми пенсії за попередній період, що з матеріалів справи встановлено не було, та стало підставою для звернення до суду з вказаним позовом. Відтак, колегія суддів вважає, що закриття провадження у справі було б можливе за умови проведення виплати різниці перерахованої пенсії позивачу, а тому судове рішення підлягає скасуванню з направленням справи для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Аналогічна позиція викладена в постанові Верховного Суду від 03 жовтня 2018 року у справі № 812/319/18 (№ К/9901/53631/18).

Статтею 320 КАС України визначено, що підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є: 1) неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків суду обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.

Зважаючи на наведене, судова колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції ухвалено судове рішення з не повним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, у зв'язку з чим ухвала суду першої інстанції підлягає скасуванню з направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Керуючись статтями 23, 33, 292, 308, 310, 312, 315, 320, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1, що діє в інтересах ОСОБА_2 на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 12 липня 2018 року у справі № 805/3693/18-а - задовольнити.

Ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 12 липня 2018 року у справі № 805/3693/18-а - скасувати та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Повне судове рішення складено 11 грудня 2018 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та відповідно до вимог частини 2 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Л.В. Ястребова

Судді Т.Г. Арабей

Е.Г. Казначеєв