Справа № 2340/4458/18
Суддя: В.А. Гайдаш
Дата ухвалення: 2018-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 грудня 2018 року справа № 2340/4458/18

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гайдаш В.А., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження у приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, далі - позивач) з адміністративним позовом до ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області (вул. Смілянська, 57, м. Черкаси, 18000, далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не включення 10% надбавки за службу в умовах режимних обмежень в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача та 10% надбавки за службу в умовах режимних обмежень у період з 13.05.2015 по 09.10.2015;

- зобов'язати відповідача виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача з врахуванням 10% надбавки за службу в умовах режимних обмежень;

- стягнути з відповідача на користь позивача суму невиплаченої надбавки за службу в умовах режимних обмежень за період з 13.05.2015 по 09.10.2015 в сумі 565 грн.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 08.11.2018 прийнято позов до розгляду та відкрито спрощене позовного провадження в адміністративній справі.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначає те, що відповідачем протиправно не включено до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії надбавку за службу в умовах режимних обмежень та не виплачено відповідні кошти за період з 13.05.2015 по 09.10.2015, оскільки під час служби позивачем отримано допуск до таємних документів, що передбачає такий вид надбавки. Тому просив задовольнити позов.

Від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просить суд в задоволенні позову відмовити в повному обсязі з огляду на те, що виплата надбавки за службу в умовах режимних обмежень здійснюється на підставі відповідного наказу, який стосовно відповідача за час його служби не видавався. Тому, відсутні підстави для її виплати та включення такої надбавки до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Розглянувши матеріали та з'ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено таке.

Позивач проходив служба в органах внутрішніх справ на посаді помічника начальника районного відділу - оперативного чергового чергової частини штабу Городищенського РВ.

Наказом від 09.10.2015 №282 о/с позивача звільнено зі служби через хворобу.

Відповідно до пенсійного посвідчення від 18.03.2016 №199940 позивач отримує пенсію з інвалідності.

07.05.2018 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив включити в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії 10% надбавку за службу в умовах режимних обмежень та направити її до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області.

Листом від 11.06.2018 №З-490 відповідач повідомив позивача про відсутність підстав для подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області нової довідки про розмір грошового забезпечення, оскільки під час звільнення позивача надбавка за службу в умовах режимних обмежень позивачу не встановлювалась та не виплачувалась.

Надаючи правову оцінку обставинам справи суд виходить з такого.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частина 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-XII (далі - Закон №2262-XII) передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»(у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» вищевказаного Закону призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок №45).

При цьому, постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» було внесено зміни і до Порядку від 13.02.2008 №45.

Так, у відповідності до п. 1 Порядку від 13.02.2008 року №45 пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 Порядку від 13.02.2008 №45 передбачено, що пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мінюсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзвязку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно з п. 3 Порядку від 13.02.2008 №45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Відповідно до п. 5 Постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45

Пунктом 5 Порядку від 13.02.2008 року №45 визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. N 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України, 2015 р., N 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Суд встановив, що в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу включено посадовий оклад - 2500,00 грн., оклад за спеціальним званням - 2000,00 грн., надбавка за вислугу років - 2250,00 грн., премія - 184,28 грн.

При цьому, як вбачається з грошового атестату позивача №4, виданого Городищенським РВ УМВС України в Черкаській області надбавка за роботу в умовах режимних обмежень позивачу не нараховувалась.

А отже, підстави її врахування у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відсутні.

Стосовно посилання позивача, що відповідачем протиправно не встановлена йому надбавка за роботу в умовах режимних обмежень, оскільки згідно з наказом від 13.05.2015 №129 о/с надано доступ до державної таємниці для роботи з інформацією, що має ступінь секретності «таємно», суд врахував таке.

Підп.2.9.4. п.2.9. Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31 грудня 2007 року №499, яким встановлено, що надбавка за службу в умовах режимних обмежень установлюється особам рядового і начальницького складу за займаною посадою наказом про особовий склад на підставі мотивованих рапортів керівників структурних підрозділів, погоджених з режимно-секретним підрозділом.

Суд врахував, що відповідного наказу по особовому складу про встановлення позивачу надбавки за службу в умовах режимних обмежень не приймалось і, відповідно, позивачу така надбавка не виплачувалась.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про відсутність підстав для включення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку позивачу пенсії вищевказаної надбавки.

Для вирішення спору суд також врахував, що доказів оскарження дій органів внутрішніх справ щодо неприйняття наказу про встановлення позивачу надбавки за службу в умовах режимних обмежень суду не надано і протиправність таких дій не є предметом цього спору, а тому позовна вимога стягнути з відповідача на користь позивача суму невиплаченої надбавки за службу в умовах режимних обмежень є безпідставною.

Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Врахувавши викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 6, 14, 242-245, 255, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 - відмовити повністю.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.А. Гайдаш