Справа № 826/13565/18
Суддя: Огурцов О.П.
Дата ухвалення: 2018-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

12 грудня 2018 року № 826/13565/18

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Огурцов О.П., при секретарі судового засідання Кириллові М.С. розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу

за позовомПриватного підприємства "Агробудтранс"
до 1) Київської обласної державної адміністрації, 2) Конкурсного комітету з підготовки та проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування Київської обласної державної адміністрації
треті особи проТовариство з обмеженою відповідальністю "Універсал-Транс" визнання протиправним та скасування рішень, зобов'язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

Приватне підприємство "Агробудтранс" звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Київської обласної державної адміністрації, конкурсного комітету з підготовки та проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування Київської обласної державної адміністрації, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення відповідача-2 щодо маршрутів № 825, 812 в частині допущення до участі у конкурсі, визнання переможцем конкурсу ПП "Універсал-Транс", визнати протиправним та скасувати рішення наказ управління інфраструктури Київської обласної державної адміністрації від 28.03.2018 № 12-од в частині введення в дію рішень конкурсного комітету по об'єктах № 31, 32 щодо допущення до участі у конкурсі, визнання переможцем конкурсу ПП "Універсал-Транс", зобов'язати відповідача-2 визначити переможця конкурсу на здійснення перевезень пасажирів на маршрутах № 825, 812 на підставі бальної системи оцінки пропозиції, що була чинною станом на 20.02.2018 та документів, поданих перевізниками-претендентами до 05.02.2018.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 13.09.2018 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін та залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю "Універсал-Транс".

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивача необґрунтовано не допущено до часті у конкурсі на право здійснення перевезень на об'єктах конкурсу № 31 (автобусний маршрут № 825 "Боярка (ф-ка)"Мальва") - Київ АС "Київ") та № 32 (автобусний маршрут № 812 "Боярка - Київ АС "Видубичі") оскільки в протоколах засідання конкурсного комітету з підготовки та проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування Київської обласної державної адміністрації від 20.02.2018 № 2018-1 містить лише загальне посилання на те, що підпункт 1 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 №1081 (подано до участі у конкурсі - неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію). Також позивач посилався на те, що відповідачами порушено процедуру проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування за об'єктами № 32 та № 31 та необґрунтованість визначення переможцем за вказаними об'єктами Товариства з обмеженою відповідальністю "Універсал-Транс".

Відповідач 1 подав пояснення на позовну заяву, у якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог оскільки конкурс з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування засідання конкурсного комітету з проведення якого відбулось 20.02.2018 було призначено, проведено та за його результатами складено протокол, та видано наказ від 28.03.2018 №12-од у відповідності до вимог чинного законодавства. Також відповідач 1 посилався на те, що положеннями Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03.12.2008 не врегульовано в якому документі та яким чином повинен прописуватись перелік обставин, у зв'язку з наявністю яких перевізника - претендента не допущено до участі у конкурсі. Водночас відповідач посилався на те, що у Товариства з обмеженою відповідальністю "Універсал-Транс" наявна достатня кількість транспортних засобів для участі у конкурсі та на виконання діючих договорів.

Відповідачем 2 відзиву на адміністративний позов суду надано не було.

Третьою особою надано суду письмові пояснення в яких зазначено про необґрунтованість позовних вимог з огляду на те, що в нього наявна достатня кількість автобусів для участі у конкурсі з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування по об'єктах № 1 та № 2 та виконання перевезень за відповідними маршрутами. Також третя особа зазначила про те, що відповідачами було дотримано процедуру проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування та правомірно недопущено до участі у конкурсі позивача.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

19.01.2018 у випуску суспільно - політичного видання "Час Київщини" № 1 (295) розміщено оголошення про оголошення Київською обласною державною адміністрацією конкурсу з перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації у тому числі за об'єктами № 31 (автобусний маршрут № 825 "Боярка (ф-ка)"Мальва") - Київ АС "Київ") та № 32 (автобусний маршрут № 812 "Боярка - Київ АС "Видубичі").

26.01.2018 на офіційному веб - сайті Київської обласної державної адміністрації та в газеті "Київщина" розміщено наступне оголошення "На підставі наказу начальника управління інфраструктури Київської обласної державної адміністрації від 24 січня 2018 року № 2-од, у відповідності до пункту 36 Постанови Кабінету Міністрів України № 1081 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування» та в зв'язку з тим що при опублікуванні оголошення у випуску суспільно-політичного видання «Час Київщини» № 1 [295] від 19 січня 2018 року було допущено друкарські помилки, Київська обласна державна адміністрація (Організатор) оголошує зміни до обов'язкових та додаткових умов конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації, що відбудеться 20 лютого 2018 року. Зважаючи на вищевикладене, просимо вважати чинним дану редакцію оголошення."

20.02.2018 проведено засідання конкурсного комітету з підготовки та проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування Київської обласної державної адміністрації за результати якого оформлено протоколом № 2018-1

Відповідно до пункті 21 та 23 вказаного протоколу вирішено недопустити до участі у конкурсі на об'єктах конкурсу № 31 та 32 Приватне підприємство "Агробудтранс" на підставі підпункту 1 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 №1081 (подано до участі у конкурсі - неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію).

Також пунктами 21 та 23 Протоколу засідання конкурсного комітету з підготовки та проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування Київської обласної державної адміністрації від 20.02.2018 №2018-1 допущено до участі у конкурсі на об'єктах конкурсу № 31 та 32 Товариство з обмеженою відповідальністю "Універсал-Транс" та визначено його переможцем конкурсу за вказаними об'єктами.

28.03.2018 Управлінням інфраструктури Київської обласної державної адміністрації відповідно до Законів України «Про місцеві державні адміністрації», «Про автомобільний транспорт», постанови Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 № 1081 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування» та розпоряджень голови Київської обласної державної адміністрації від 12.03.2018 № 130 «Про внесення змін до Положення про управління інфраструктури Київської обласної державної адміністрації», від 23.09.2015 № 352 «Про деякі питання врегулювання діяльності щодо перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування», наказу начальника управління інфраструктури Київської обласної державної адміністрації від 16.01.2018 № 1-од «Про проведення обласного конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації», та наказу начальника управління інфраструктури Київської обласної державної адміністрації від 24.01.2018 № 2-од «Про внесення змін до наказу начальника управління інфраструктури Київської обласної державної адміністрації від 16 січня 2018 року № 1-од», за результатами розгляду результатів конкурсу та протоколу від 20.02.2018 № 2018-1 засідання конкурсного комітету з підготовки та проведення обласного конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації видано наказ № 12-од "Про введення в дію рішення конкурсного комітету з підготовки та проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування Київської обласної державної адміністрації від 20 лютого 2018 року".

Пунктом 1 зазначеного наказу введено в дію рішення конкурсного комітету з підготовки та проведення обласного конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації щодо визначення переможців обласного конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації від 20.02.2018.

Приватне підприємство "Агробудтранс" не погоджуючись з рішенням конкурсного комітету з підготовки та проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування Київської обласної державної адміністрації щодо маршрутів № 825 «Боярка (ф-ка «Мальва») - Київ АС «Київ» та № 812 «Боярка - Київ АС «Видубичі», в частині допущення до участі у конкурсі, визнання переможцем конкурсу ПП «Універсал-Транс» та наказом від 28.03.2018 № 12-од звернулось з відповідним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Частинами першою та другою статті 43 Закону України "Про автомобільний транспорт" визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. Об'єктом конкурсу можуть бути: маршрут (кілька маршрутів), оборотний рейс (кілька оборотних рейсів).

Відповідно до статті 7 зазначеного Закону забезпечення організації пасажирських перевезень покладається на міських автобусних маршрутах загального користування - на виконавчий орган сільської, селищної, міської ради відповідного населеного пункту.

Згідно з частинами першою та дев'ятою статті 44 зазначеного Закону організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. Для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та територіальних органів Національної поліції, а також громадських організацій у сфері автомобільного транспорту.

Процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування визначено Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03.12.2008.

В зазначений порядок внесено зміни постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2018 №180 "Про внесення змін до Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування", яка набрала чинності з 17.03.2018.

Конкурс з перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації у тому числі за об'єктами № 31 (автобусний маршрут № 825 "Боярка (ф-ка)"Мальва") - Київ АС "Київ") та № 32 (автобусний маршрут № 812 "Боярка - Київ АС "Видубичі") відповідачем було оголошено 19.01.2018 та засідання конкурсного комітету з підготовки та проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування Київської обласної державної адміністрації за результатами якого визначено переможця конкурсу за об'єктами №31 та № 32 проведено 20.02.2018.

Таким чином, оскільки конкурс на перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації у тому числі за об'єктами № 31 (автобусний маршрут № 825 "Боярка (ф-ка)"Мальва") - Київ АС "Київ") та № 32 (автобусний маршрут № 812 "Боярка - Київ АС "Видубичі") відповідачем було оголошено та за його результатами визначено переможця конкурсу до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2018 № 180 "Про внесення змін до Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування". Зміни внесені до Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03.12.2008 застосуванню до спірних правовідносин не підлягають та вказаний порядок має застосовуватись в редакції чинний до 17.03.2018.

Пунктом 53 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03.12.2008 встановлено, що організатор повинен провести конкурс не пізніше ніж за два місяці до моменту закінчення строку дії договору (дозволу). У такому разі дія договору (дозволу), укладеного (виданого) за результатами конкурсу, починається після закінчення строку дії чинних документів на перевезення.

Відповідно до пункту 28 зазначеного Порядку організатор або робочий орган публікує в друкованих засобах масової інформації не пізніше ніж за 30 календарних днів до початку конкурсу оголошення про конкурс (крім друкованих оголошення може бути розміщено також в інших засобах масової інформації), яке повинне містити таку інформацію: найменування організатора та робочого органу; порядковий номер та основні характеристики кожного об'єкта конкурсу: на міжміському маршруті - номер рейсу, початковий та кінцевий пункти маршруту, протяжність, час відправлення з кінцевих пунктів та прибуття до них, особливості періодичності виконання перевезень, рекомендовану кількість зірочок за параметрами комфортності; на міському та приміському маршруті - номер маршруту, найменування кінцевих зупинок, кількість оборотних рейсів або кількість автобусів для забезпечення перевезень, режим руху та інтервал, особливості періодичності виконання перевезень (сезонний, у певні дні тижня тощо); умови конкурсу; порядок одержання необхідної інформації про об'єкт конкурсу; кінцевий строк прийняття документів для участі в конкурсі; найменування організації, режим її роботи та адреса, за якою подаються документи для участі в конкурсі; місце та дата одержання бланків документів для участі в конкурсі; місце, дата та час початку проведення засідання конкурсного комітету; розмір плати за участь у конкурсі; телефон для довідок (електронна адреса або адреса веб-сайту) з питань проведення конкурсу.

Таким чином конкурс з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування має бути проведений не пізніше ніж за два місяці до моменту закінчення строку дії попереднього договору на відповідних маршрутах, при цьому дія договору укладеного за результатами конкурсу, починається після закінчення строку дії чинного договору та оголошення про його проведення має бути розмішено не пізніше ніж за 30 календарних днів до початку конкурсу.

Договори про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування укладені між позивачем та відповідачем 1 від 22.03.2013 № 120708-9 щодо маршруту - автобусний маршрут № 812 "Боярка - Київ АС "Видубичі" та від 05.04.2013 № 120708-8-(1) щодо маршруту - автобусний маршрут № 825 "Боярка (ф-ка)"Мальва") - Київ АС "Київ" відповідно до пунктів 5 договорів укладено на 5 років.

Конкурс з перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації у тому числі за об'єктами № 31 (автобусний маршрут № 825 "Боярка (ф-ка)"Мальва") - Київ АС "Київ") та № 32 (автобусний маршрут № 812 "Боярка - Київ АС "Видубичі") відповідачем було оголошено 19.01.2018 про що розміщено відповідне оголошення в випуску суспільно - політичного видання "Час Київщини" № 1 (295), засідання конкурсного комітету з підготовки та проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування Київської обласної державної адміністрації за результатами якого визначено переможця конкурсу за об'єктами №31 та № 32 проведено 20.02.2018 та 28.03.2018 видано наказ № 12-од "Про введення в дію рішення конкурсного комітету з підготовки та проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування Київської обласної державної адміністрації від 20 лютого 2018 року".

З огляду на зазначене, суд погоджується з тим, що відповідачем 1 було допущено бездіяльність щодо проведення конкурсу з перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації у строк визначений пунктом 28 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03.12.2008.

Водночас факт допущення відповідної бездіяльності не зумовлює протиправності дій відповідача щодо призначення та проведення відповідного конкурсу, а отже не є обставиною, яка може слугувати обґрунтуванням протиправності дій відповідачів під час проведення та визначення результатів конкурсу з перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування.

Оскільки оголошення про проведення Конкурс з перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації у тому числі за об'єктами № 31 (автобусний маршрут № 825 "Боярка (ф-ка)"Мальва") - Київ АС "Київ") та № 32 (автобусний маршрут № 812 "Боярка - Київ АС "Видубичі") розміщено 19.01.2018 та конкурс проведено 20.02.2018 відповідачами дотримано законодавчо встановлені строк розміщення оголошення про проведення відповідного конкурсу.

Посилання позивача на те, що 26.01.2018 відповідачем на офіційному веб - сайті Київської обласної державної адміністрації та в газеті "Київщина" розміщено оголошення відповідно до якого у зв'язку з допущенням друкарської помилки в оголошенні від 19.01.2018 в нього внесено зміни, як на обставину яка свідчить про протиправність дій відповідача щодо проведення Конкурс з перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації у тому числі за об'єктами № 31 (автобусний маршрут № 825 "Боярка (ф-ка)"Мальва") - Київ АС "Київ") та № 32 (автобусний маршрут № 812 "Боярка - Київ АС "Видубичі"), суд не приймає до уваги, оскільки положеннями Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03.12.2008 не заборонено у випадку допущення помилки вносити виправлення до оголошення про призначення конкурсу та не визначено строки у які відповідні виправлення можуть бути внесені.

Відповідно до підпункту 1 пункту 12 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03.12.2008 конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію.

Згідно з пунктом 43 вказаного Порядку під час проведення конкурсу запрошуються всі перевізники-претенденти, що беруть участь у конкурсі, у присутності яких оголошуються конкурсні пропозиції. Претендентам надається право на обґрунтування запропонованих ними конкурсних пропозицій. Під час проведення конкурсу додаткові пропозиції від перевізників-претендентів не приймаються.

Відповідно до пунктів 47 та 49 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03.12.2008 рішення про результати конкурсу приймається конкурсним комітетом на закритому засіданні в присутності не менш як половини його складу, у тому числі голови конкурсного комітету або його заступника, простою більшістю голосів. Рішення конкурсного комітету про визначення переможця конкурсу, а також перевізника-претендента, який за результатами розгляду посів друге місце, оголошується перевізникам-претендентам під час конкурсу, у 10-денний строк оформляється протоколом, який підписується присутнім головою або заступником голови та секретарем конкурсного комітету, і подається організатору.

Пунктом 50 вказаного Порядку встановлено, що протокол засідання конкурсного комітету повинен містити інформацію про: дату, час та місце проведення засідання конкурсного комітету; прізвища, імена та по батькові членів конкурсного комітету, які присутні на засіданні; номери та назви об'єктів конкурсу; найменування перевізників-претендентів; результати голосування членів конкурсного комітету або результати, отримані за бальною системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів; рішення конкурсного комітету про визначення переможця конкурсу та перевізника-претендента, який за результатами розгляду посів друге місце; рішення про недопущення перевізника-претендента до участі в конкурсі, якщо воно мало місце.

Таким чином в підпункті 1 пункту 12 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03.12.2008 визначено підставою для недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника - подання останнім до участі в конкурсі неналежним чином оформлених документів чи не в повному обсязі, а також таких, що містять недостовірну інформацію, при цьому положеннями вказаного порядку визначено, що в протоколі засідання конкурсного комітету зазначається рішення про недопущення перевізника-претендента до участі в конкурсі, водночас не встановлено вимоги щодо наведення обґрунтування та детального викладу обставин, які зумовили його прийняття.

Відповідно до наявних в матеріалах справи копій Витягів з протоколів засідання конкурсного комітету з підготовки та проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування Київської обласної державної адміністрації від 20.02.2018 №2018-1 в пунктах 21 та 23 вказаного протоколу викладено рішення щодо недопущення позивача до участі у конкурсі на об'єктах конкурсу № 31 та 32 на підставі підпункту 1 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 №1081 (подано до участі у конкурсі - неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію).

Вказані рішення щодо недопущення його до участі у конкурсі на об'єктах конкурсу № 31 та №32 викладені в протоколі засідання конкурсного комітету з підготовки та проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування Київської обласної державної адміністрації від 20.02.2018 № 2018-1 позивачем в рамках даної адміністративної справи не оскаржуються.

З огляду на зазначене суд вважає необґрунтованими посилання позивача на факт того, що в протоколі засідання конкурсного комітету з підготовки та проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування Київської обласної державної адміністрації від 20.02.2018 № 2018-1 міститься лише посилання на підпункт пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 №1081 без зазначення конкретних обставин, які зумовили відхилення конкурсної пропозиції, як на обґрунтування позовних вимог.

Відповідно до пункту 51 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03.12.2008 рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу вводяться в дію наказом (постановою або іншим розпорядчим документом) організатора протягом не більш як 30 робочих днів з дня проведення конкурсу.

Наказ від 28.03.2018 № 12-од "Про введення в дію рішення конкурсного комітету з підготовки та проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування Київської обласної державної адміністрації від 20 лютого 2018 року" видано за результатами розгляду результатів конкурсу та протоколу від 20.02.2018 № 2018-1 засідання конкурсного комітету з підготовки та проведення обласного конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації.

Таким чином наказ від 28.03.2018 № 12-од видано відповідно до пункту 51 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03.12.2008, який був чинний на момент проведення конкурсу відповідачами.

В частині посилань позивача на наявність підстав для відхилення пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю "Універсал-Транс" та оскарження рішень відповідачів в частині, що стосується зазначеного підприємства суд зазначає наступне.

Частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до частини першої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом, зокрема, визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Пунктом 8 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України, встановлено, що позивач - особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано позов до адміністративного суду, а також суб'єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подано позов до адміністративного суду.

Таким чином, до адміністративного суду вправі звернутися кожна особа, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом, зокрема, визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень, однак обов'язковою умовою здійснення такого захисту судом є наявність відповідного порушення права або законного інтересу.

При цьому, неодмінною ознакою порушення права особи є зміна стану її суб'єктивних прав та обов'язків, тобто припинення чи неможливість реалізації її права та/або виникнення додаткового обов'язку.

Отже, рішення суб'єкта владних повноважень є такими, що порушують права і свободи особи в тому разі, якщо, по-перше, такі рішення прийняті владним суб'єктом поза межами визначеної законом компетенції, а по-друге, оспорюванні рішення є юридично значимими, тобто такими, що мають безпосередній вплив на суб'єктивні права та обов'язки особи шляхом позбавлення можливості реалізувати належне цій особі право або шляхом покладення на цю особу будь-якого обов'язку.

Відповідно до пунктів 21 та 23 Протоколу засідання конкурсного комітету з підготовки та проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування Київської обласної державної адміністрації від 20.02.2018 №2018-1 вирішено недопустити позивача до участі у конкурсі на об'єктах конкурсу № 31 та 32.

Таким чином, після того, як позивача не було допущено до участі у конкурсі на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування Київської обласної державної адміністрації на об'єктах конкурсу № 31 та 32 рішення прийняті щодо інших учасників відповідного конкурсу перестали бути юридично значимими для позивача, оскільки не мають безпосереднього впливу на суб'єктивні права та обов'язки позивача шляхом позбавлення його можливості реалізувати належне йому право або шляхом покладення на нього особу будь-якого обов'язку, отже самі по собі не породжують для позивача настання будь-яких юридичних наслідків та не впливають на його права та обов'язки.

З огляду на викладене суд дійшов висновку про те, що оскільки рішення прийняті відповідачами щодо Товариства з обмеженою відповідальністю "Універсал-Транс" самі по собі не породжують для позивача настання будь-яких юридичних наслідків та не впливають на його права та обов'язки, то не виникає і передумови для здійснення захисту права або законного інтересу, шляхом визнання їх протиправним та скасування, а отже позовні вимоги в цій частині є необґрунтованими та не підлягають задоволенню

Оскільки позовна вимога щодо зобов'язання відповідача 2 визначити переможця конкурсу на здійснення перевезень пасажирів на маршрутах № 825 «Боярка (ф-ка «Мальва») - Київ АС «Київ» та № 812 «Боярка - Київ АС «Видубичі» на підставі бальної системи оцінки пропозиції, що була чинною станом на 20.02.2018, та документів, поданих перевізниками-претендентами до 05.02.2018 (кінцевий термін здачі документів на зазначений конкурс), є похідною від вимог щодо скасування рішень прийнятих відповідача щодо Товариства з обмеженою відповідальністю "Універсал-Транс" та визнання протиправним та скасування наказу від 28.03.2018 № 12-од який є кінцевим рішенням за результатами проведення відповідного конкурсу, суд дійшов висновку про її необґрунтованість.

З огляду на зазначене, керуючись статтями 241, 243, 244, 245, 246, 262, 263, 291 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову Приватного підприємства "Агробудтранс" (08151, Київська обл., м. Боярка, вул. Білгородська, 51, корп. 4,кв. 46, ) до Київської обласної державної адміністрації (01196, м. Київ, площа Лесі Українки, 1, ), конкурсного комітету з підготовки та проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування Київської обласної державної адміністрації (01196, м. Київ, площа Лесі Українки, 1, ), третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю "Універсал-Транс" (02089, м. Київ, пр. Броварський, 51 ) про визнання протиправним та скасування рішень, зобов'язання вчинити дії - відмовити повністю.

Відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.П. Огурцов