Справа № 649/1059/17
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2018-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 грудня 2018 р.м.ОдесаСправа № 649/1059/17

Категорія: 10.2 Головуючий в 1 інстанції: Соловйов В.В. Час і місце ухвалення: 13.12.2017., смт. Велика Лепетиха

П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого - судді : Бойка А.В.,

суддів: Осіпова Ю.В.,

Шевчук О.А.,

за участю секретаря: Шепель О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на постанову Великолепетиського районного суду Херсонської області від 13 грудня 2017 року по справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області в особі Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

28.11.2017 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Управління МВС України в Херсонській області в особі Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Херсонській області, в якому просив: визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не виготовлення за інформаційним запитом довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з врахуванням всіх складових грошового забезпечення, передбачених законодавством, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови КМУ від 13.02.2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою КМУ від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», та не направлення її до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області; зобов'язати Ліквідаційну комісію виготовити та направити до ГУ ПФУ в Херсонській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу з врахуванням всіх складових грошового забезпечення передбачених законодавством, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови КМУ від 13.02.2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою КМУ від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 2500 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням 2000 грн.; надбавка за вислугу років (30%) 1350 грн.; надбавка за виконання особливо важливих справ (50%) 2925 грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність (50%) 1250 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 375 грн.; премія (55%) 5720 грн., з 01.01.2016 року, тобто з дати виникнення права на перерахунок.

Постановою Великолепетиського районного суду Херсонської області від 13.12.2017 року позов задоволено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області 17.04.2018 року подало апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Апелянт зазначає, що такий види грошового забезпечення як надбавка за виконання особливо важливих справ, надбавка за оперативно-розшукову діяльність, премія на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії не виплачувались, а тому відсутній обов'язок у відповідача включати вказані надбавки та премії до довідки, що подається для перерахунку пенсії.

У зв'язку з викладеним, в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постанови Великолепетиського районного суду Херсонської області від 13.12.2017 року та прийняття нового рішення - про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

09.07.2018 року ОСОБА_2 подав відзив на апеляційну скаргу, у якому просить суд апеляційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржуване рішення суду першої інстанції - без змін.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів і вимог апеляційної скарги, вважає, що подана апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Колегія суддів з матеріалів справи вбачає та сторонами не заперечується, що 14.04.2010 року ОСОБА_2, відповідно до наказу начальника УМВС України в Херсонській області №213 о/с від 14.04.2010 року звільнений зі служби в органах МВС України, у запас через хворобу, з посади старшого оперуповноваженого державної служби боротьби з економічною злочинністю Верхньорогачицького РВ УМВС України в Херсонській області, зі спеціальним званням майор міліції. На час звільнення вислуга років у календарному обчисленні складала: 14 років 07 місяців 23 дні, в пільговому обчисленні: 20 років 05 місяців 21 день. Стаж для виплати відсоткової надбавки за вислугу років складав: 14 років 07 місяців 23 дні.

На час звільнення, відповідно до Грошового атестату №3 від 15.04.2010 року, розмір грошового забезпечення позивача становив 3494,29 грн. та складався з таких складових: посадовий оклад - 800 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням - 125 грн., надбавка за вислугу років (25%) - 231,25 грн., надбавка за виконання особливо важливих справ (50%) - 578,13 грн., надбавка за оперативно-розшукову діяльність (50%) - 400 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (надбавка за таємність) (15%) - 120 грн., премія (55%) - 1239,91 грн.

З 15.04.2010 року позивачу було призначено пенсію за вислугу років в розмірі 50% відповідних сум грошового забезпечення і з вказаного часу він перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області та отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 року №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-XII).

Постановою Великолепетиського районного суду Херсонської області від 31.01.2011 року у справі №2-а-58/11 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області обчислити позивачу пенсію з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених відповідно до законодавства відповідно до частини 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в редакції Закону України від 04 квітня 2006 року, з 15 квітня 2010 року.

03.05.2017 року за №420/19/01-2017 Управлінням МВС України в Херсонській області виготовлено довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на ім'я ОСОБА_2, станом на 01.01.2016 року за посадою старший оперуповноваженого державної служби боротьби з економічною злочинністю Верхньорогачицького РВ УМВС/старший оперуповноважений, у якій зазначено, що розмір грошового забезпечення складається з: посадового окладу 2500 грн., окладу за військовим (спеціальним) званням майор міліції (майор поліції) 2000 грн., надбавки за стаж служби (30%) 1350 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15%) 375 грн., премія (0,94%) 58,52 грн., усього: 6283,52 грн.

Вказана довідка направлена до Головного управління Пенсійного Фонду України в Херсонській області для перерахунку пенсії супровідним листом від 03.05.2017 року за №53/19/01-2017.

02.11.2017 року позивач звернувся до Ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області з проханням виготовити на направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області нову довідку про розмір грошового забезпечення пенсіонера для перерахунку пенсії за формою, передбаченою Додатком №2 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, з повною реальною інформацією станом на 01.01.2016 року, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 та постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 2500 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням 2000 грн., надбавка за вислугу років (30%) 1350 грн., надбавка за виконання особливо важливих справ (50%) 2925 грн., надбавка за оперативно-розшукову діяльність (50%) 1250 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (надбавка за таємність) (15%) 375 грн., премія (55%) 5720 грн. Також, позивач просив надати йому копію вищевказаної довідки, повідомивши за яким вихідним номером та датою вищевказана довідка направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області.

Згідно відповіді Ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області від 08.11.2017 року за вих. №268/19/01-2017 позивачу було відмовлено в наданні нової довідки про розмір грошового забезпечення, посилаючись на відсутність підстав для надання такої довідки.

Не погоджуючись з вказаною відмовою, ОСОБА_2 звернувся з позовом до суду.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що відмовляючи у видачі такої довідки Ліквідаційна комісія УМВС України в Херсонській області діяла всупереч вимогам чинного законодавства.

Колегія судів суду апеляційної інстанції не погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Частина 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 (набрала чинності 02 грудня 2015 року), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Відповідно до частин 3, 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Згідно п.5 Порядку №45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Відповідно до абз.7 п.5 Порядку №45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою, крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахування пенсії не враховуються.

Згідно зі статтею 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

У рішенні Європейського суду з прав людини від 7 липня 1989 року у справі «Сорінг проти Сполученого Королівства» зазначено, що Конвенція про захист прав людини та основоположних свобод 1950 року (далі - Конвенція) «спрямована на пошук справедливого співвідношення між потребами, пов'язаними з інтересами суспільства в цілому, і вимогами захисту основних прав людини».

У рішенні від 17 жовтня 1986 року у справі «Ріс проти Сполученого Королівства» Суд зазначив, що, з'ясовуючи, чи існує позитивне зобов'язання стосовно людини, «належить врахувати справедливий баланс, який має бути встановлений між інтересами всього суспільства й інтересами окремої людини».

У рішенні Європейського суду з прав людини від 9 жовтня 1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії» Суд констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового.

У рішенні Європейського суду з прав людини від 3 червня 2014 року у справі за заявою ОСОБА_3 проти України № 43331/12, Суд, розглянувши скаргу, зокрема, за статтею 1 Першого протоколу до Конвенції на припинення виплати заявниці державними органами пенсії у розмірах, встановлених рішенням національного суду від 19 січня 2010 року після внесення у 2011 році змін до законодавчих актів, вказав на відсутність втручання у право заявниці на мирне володіння майном внаслідок внесення змін до законодавства щодо зменшення розміру соціальних виплат. Такого висновку Суд дійшов за відсутності доказів того, що ці зміни внесені не у відповідності до законної процедури та за відсутності будь-яких доказів того, що вони не були доступними та передбачуваними.

Згідно з даними довідки від 03.05.2017 року за №420/19/01-2017, виданої Управлінням МВС України в Херсонській області, виплата надбавки за оперативно-розшукову діяльність (50%) та за виконання особливо важливих справ (50%) за прирівняною посадою в поліції не здійснювалась, а премія була знижена з 55% до 0,94%.

Відповідно до Закону України від 23 грудня 2015 року №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» зміна грошового забезпечення поліцейських, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988, яка набрала чинності 02 грудня 2015 року. Право на перерахунок пенсій осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ виникло з січня 2016 року.

Такі види грошового забезпечення як надбавка за оперативно-розшукову діяльність (50%) та за виконання особливо важливих справ Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 та наказом МВС України від 06.04.2016 року №260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання» не передбачені, а тому з урахуванням абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45, суд зазначає, що оскільки вказані надбавки, які враховувались при розрахунку пенсії на підставі постанови Великолепетиського районного суду Херсонської області від 31.01.2011 року у справі №2-а-58/11, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувалась, тому, ці надбавки правомірно не вказані у довідці про розмір грошового забезпечення.

Також, суд не може погодитись із доводами позивача про неправомірність зазначення МВС премії у меншому, ніж він отримував розмірі, а саме 0,94% замість 55%.

Відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Колегія суддів встановила, що Міністерство внутрішніх справ України листом від 20 квітня 2017 року №5551/05/22-2017 «Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій» головам ліквідаційних комісій ГУМВС, УМВС України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі доведено до відома інформацію про середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені за грудень 2015 року, зокрема середній розмір премії старшого оперуповноваженого становить 0,94%. (а.с.35-52)

Отже, вказаний відповідачем розмір премії 0,94% є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, у зв'язку з чим підстав для врахування премії у розмірі 55%, як отримував позивач, немає.

Таким чином, колегія суддів вважає, що при наявності довідки від 03.05.2017 року №420/19/01-2017 для перерахунку пенсії ОСОБА_2 Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області правомірно відмовлено в наданні нової довідки про розмір грошового забезпечення, посилаючись на відсутність підстав для надання такої довідки.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що позовні вимоги щодо зобов'язання Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Херсонській області видати нову довідку та включити в довідку надбавку за виконання особливо важливих справ (50%) 2925 грн., надбавку за оперативно-розшукову діяльність (50%) 1250 грн., премію (55%) 5720 грн. є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

З огляду на зазначене, колегія суддів доходить висновку, що при розгляді справи судом першої інстанції неправильно надана оцінка фактичним обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи, не правильно застосовано норми матеріального права, тому оскаржувана постанова Великолепетиського районного суду Херсонської області від 13.12.2017 року підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення - про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2.

Керуючись ст.ст. 308, 310, п.2 ч.1 ст.315, ст.ст. 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд апеляційної інстанції,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області задовольнити.

Постанову Великолепетиського районного суду Херсонської області від 13 грудня 2017 року скасувати.

Прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення або з дня вручення учаснику справи повного судового рішення.

Суддя-доповідач: А.В. Бойко

Суддя: Ю.В. Осіпов

Суддя: О.А. Шевчук