Справа № 1140/3163/18
Суддя: А.В. Сагун
Дата ухвалення: 2018-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 грудня 2018 року м. Кропивницький Справа № 1140/3163/18

Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Сагуна А.В. розглянувши за правилами спрощеного (письмового) позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовною заявою, в якій просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2018 р.;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 з 01.01.2018 р. відповідно до довідки Апеляційного суду Кіровоградської області №01-62/40/2018 від 26.07.2018 р. та виплатити з урахуванням різниці, яка була виплачена в цей період.

В обґрунтування вимог позивач зазначила, що отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області. 26.07.2018 р. звернулася до відповідача із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання з 01.01.2018 р., згідно виданої довідки, проте отримала відповідь згідно якої перерахунок буде здійснений не з 01.01.2018 р., а з 01.08.2018 р., що й стало підставою для звернення до суду.

Відповідачем до суду надано відзив на позовну заяву, в якому останній просив в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. Зазначив, що згідно положення п.4 розділу II Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України від 25.01.2008 р. № 3-1 (з змінами та доповненням) перерахунок щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці проводиться з 01.08.2018 р., оскільки Закон України набрав чинності з 22.07.2018 р. (а.с.13-14). В обґрунтування своїх доводів відповідач посилається на правові висновки Верховного Суду по зразковій справі №0640/3835/18 від 01.11.2018 року (а.с.13-14).

У відповідності до п.3 ч.6 ст.12 КАС України дана справа є справою незначної складності, та згідно ст.ст.257, 263 розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Клопотань позивача та представника відповідача про проведення розгляду справи в судовому засіданні з повідомленням сторін до суду не надходило.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 70 % суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

26.07.2018 позивач звернулася до відповідача із заявою стосовно проведення перерахунку довічного грошового утримання суддів у відставці в зв'язку зі зміною прожиткового мінімуму доходів громадян з 01.01.2018 р. (а.с.6).

До заяви було додано довідку Апеляційного суду Кіровоградської області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 26.07.2018 № 01-62/40/2018 (а.с.7).

Згідно відповіді відповідача від 18.09.2018 р. № 433/П-09 відділ з питань призначення та перерахунків пенсій № 9 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомив позивача, що відповідно до пункту 4 розділу ІІ Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України (далі-Порядок), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 р. № 3-1, перерахунок щомісячного довічного грошового утримання проводиться з 1 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою.

Законом України "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав" від 15.05.2018 року № 2415-VII (набрав чинності 22 липня 2018 року), яким внесено зміни до законів України в частині застосування для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 01 січня 2017 року, як розрахункової величини.

Частиною першою статті 58 Конституції України передбачено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

У зв'язку зі зверненням за перерахунком 26.07.2018 року та на підставі вищевикладеного позивачу проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.08.2018 року відповідно довідки апеляційного суду Кіровоградської області від 26.07.2018 року №01-62/40/2018 (а.с.8).

Не погоджуючись із зазначеним рішенням та діями суб'єкта владних повноважень, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

На час виходу позивача у відставку (12.07.2016) правовідносини щодо відставки регулювалися Законом України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 № 2453-VI у редакції, зміненій Законом України від 28 грудня 2014 року №76-VIII (в подальшому - Закон № 2453).

У ст. 141 Закон № 2453 "Пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці" зазначено:

Судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 роки, жінками - пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", виплачується пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України "Про державну службу", або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання. До досягнення зазначеного віку право на пенсію за віком або щомісячне довічне грошове утримання мають чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку:

60 років 6 місяців - які народилися з 1 січня 1953 року по 31 грудня 1953 року;

61 рік - які народилися з 1 січня 1954 року по 31 грудня 1954 року;

61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 року по 31 грудня 1955 року.

Суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого частиною першою цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання. При досягненні таким суддею віку, встановленого частиною першою цієї статті, за ним зберігається право на одержання щомісячного довічного грошового утримання або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України "Про державну службу".

Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 60 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.

Умови та порядок перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання суддів Конституційного Суду України визначаються Кабінетом Міністрів України.

Тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року:

- особам, на яких поширюється дія цього Закону (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у період роботи на посадах, які дають право на призначення щомісячного довічного грошового утримання відповідно до цієї статті або право на призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених законами України "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про державну службу", щомісячне довічне грошове утримання, призначене відповідно до цієї статті, не виплачується;

- у період роботи особи (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія п. 1 ст. 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") на інших посадах/роботах щомісячне довічне грошове утримання, розмір якого перевищує 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачується в розмірі 85 відсотків призначеного розміру, але не менше 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

З 1 січня 2016 року виплата щомісячного довічного грошового утримання, призначеного відповідно до цієї статті, на період роботи на посадах, які дають право на його призначення або право на призначення пенсії в порядку та на умовах, передбачених законами України "Про прокуратуру", "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про статус народного депутата України", "Про державну службу", припиняється. На цей період призначається і виплачується пенсія відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Після звільнення з роботи щомісячне довічне грошове утримання виплачується у повному розмірі.

Максимальний розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

02.06.2016 року прийнято Закон України "Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)" № 1401-VIII та новий Закон України "Про судоустрій і статус суддів" № 1402-VIII (далі - Закон № 1402), які набрали чинності 30.09.2016 р.

Відповідно до абз. 2 п. 25 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1402 в інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (Відомості Верховної Ради України, 2010 р., №№ 41 - 45, ст. 529; 2015 р., №№ 18 - 20, ст. 132 із наступними змінами). За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

Відповідно до ч. 4 ст. 142 Закону № 1402 у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" передбачено, що з 1 січня розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб становить 1762 гривні.

Тобто, з 01.01.2018 р. грошове утримання судді, який працює на відповідній посаді змінилось, оскільки змінився розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Згідно довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виданої Апеляційним судом Кіровоградської області від 26.07.2018 № 01-62/40/2018 станом на 01.01.2018 р. суддівська винагорода ОСОБА_1, яка враховується при призначені/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, складає 32949,40 грн., у тому числі: посадовий оклад - 19382,00 грн., а також доплата за вислугу років 13567,40 грн. (а.с.7).

З огляду на викладене, з 01.01.2018 р. відповідач повинен був здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1.

Щодо доводів відповідача, зазначених у відзиві на позовну заяву та посилання на правові висновки Верховного Суду по зразковій справі №0640/3835/18 від 01.11.2018 року, суд зазначає, що у справі, яка розглядалась Верховним Судом встановлено, що позивач звернувся до Пенсійного фонду із заявою про проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі п. 25 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1402.

Натомість у даній справі, яка розглядається, ОСОБА_1 звернулась до Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою щодо перерахунку розміру раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання з урахуванням норм Закону України "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав" від 15.05.2018 року № 2415-VII, яким внесено зміни до законів України в частині застосування для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 01 січня 2017 року, як розрахункової величини.

Таким чином, дані правовідносини на час виникнення спору і на теперішній час регулюються частиною 4 статті 142 Закону від 02.06.2016 р., яка передбачає, що у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання, а доводи відповідача викладені у відзиві є необґрунтованими.

З огляду на викладене вище, суд дійшов висновку про протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2018 року та вважає за необхідне зобов'язати Головне управління провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 з 01.01.2018 р. відповідно до довідки Апеляційного суду Кіровоградської області №01-62/40/2018 від 26.07.2018 р. та виплатити з урахуванням різниці, яка була виплачена в цей період.

При зверненні до суду з даним адміністративним позовом позивачем сплачено судовий збір у розмірі 704,80 грн.

Відповідно до ст. 139 КАС України, судовий збір у розмірі 704,80 грн. підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 2, 72-77, 139, 243-246, 255, 295, пунктом 15 частини першої розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 25015, РНОКПП НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул. Соборна, 7 а, м. Кропивницький, Кіровоградська область, 25009, ) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2018 року - протиправними.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 з 01.01.2018 р. відповідно до довідки Апеляційного суду Кіровоградської області №01-62/40/2018 від 26.07.2018 р. та виплатити перераховане з урахуванням різниці, яка була виплачена в цей період.

Присудити на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) судовий збір у розмірі 704,80 грн. (сімсот чотири грн. 80 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області ().

Рішення набирає законної сили у порядку та строки, встановлені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України, та може бути оскаржене у порядку та строки, встановлені статтями 293, 295-296 та пунктом 15.5 Перехідних положень цього Кодексу.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду А.В. Сагун