Справа № 500/2683/18
Суддя: Баранюк Андрій Зіновійович
Дата ухвалення: 2018-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

з питань забезпечення позову

Справа № 500/2683/18

10 грудня 2018 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі колегії суддів: головуючого судді Баранюка А.З., судді Мірінович У.А., судді Шульгача М.П. розглянувши у порядку письмового провадження заву про забезпечення позову кандидата на посаду Білецького сільського голови Тернопільського району ОСОБА_1, -

ВСТАНОВИВ:

08 грудня 2018 року кандидатом на посаду Білецького сільського голови Тернопільського району ОСОБА_1 до подання позовної заяви подано заяву про забезпечення позову, у якій позивач просить суд заборонити Білецькій сільській виборчій комісії Тернопільського району Тернопільської області приймати будь - які рішення стосовно скасування його реєстрації кандидатом на посаду Білецького сільського голови Тернопільського району Тернопільської області.

Заява обґрунтована тим, що рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2018 року у справі № 500/2649/18 визнано протиправною та скасовано постанову Білецької сільської виборчої комісії Тернопільського району Тернопільської області від 29 листопада 2018 року №12 «Про реєстрацію кандидатів на посаду Білецького сільського голови» в частині реєстрації ОСОБА_1 кандидатом на посаду Білецького сільського голови Тернопільського району Тернопільської області, висунутого Тернопільською районною організацією Політичної партії «Рух Нових Сил Михайла Саакашвілі» на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 23 грудня 2018 року. У цьому рішенні суд зазначив, що відповідно до відомостей, які містяться на інтернет-сторінці Головного територіального управління юстиції ОСОБА_1 є головою районної організації політичної партрії «Об'єднані ліві та селяни» а згідно листа Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області від 05.12.2018 №12203/02.1-02.2-27 ОСОБА_1 є головою Тернопільської районної організації політичної партії «Справедливість».

ОСОБА_1 вказує на те, що оскільки в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців відсутня інформація про те, що існує політична партія «Об'єднані ліві і селяни», Тернопільська районна організація партії «Об'єднані ліві і селяни, Тернопільська районна організація політичної партії «Справедливість» 07.12.2017 представник ОСОБА_1 - адвокат ОСОБА_3 звернувся з адвокатським запитом до Головного територіального управління юстиції, в якому просив надати відомості стосовно існування вищезазначених політичних партій та їх осередків.

ОСОБА_1 має намір звернутись із позовом до Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області про зобов'язання вчинити дії шляхом виключення відомостей про реєстрацію Тернопільської районної організації політичної партії «Об'єднані ліві і селяни», а також відомостей про нього в якості керівника даної організації.

Позивач вважає, що Білецька сільська виборча комісія, на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду, може скасувати постанову від 29 листопада 2018 року №12 «Про реєстрацію кандидатів на посаду Білецького сільського голови» в частині реєстрації ОСОБА_1 кандидатом на посаду Білецького сільського голови з тих підстав, що останній нібито досі є керівником районного осередку іншої партії, а тому не може бути висунутим іншою політичною силою.

Крім того, ОСОБА_1 вказує, що оскільки відомості, які оприлюднені на інтернет-сторінці Головного територіального управління юстиції йдуть в розріз з відомостями, розміщеними в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб підприємців, позивач вважає, що у випадку невжиття заходів забезпечення позову буде неможливо поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він має намір звернутися до суду, так як вибори пройдуть без його участі і він буде позбавлений права бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування, яке гарантоване статтею 38 Конституції України.

Відповідно до частини першої статті 150 КАС України, суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Частиною 2 цієї статті встановлено, що забезпечення позову допускається як до пред'явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, при наявності двох підстав, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Відповідно до частини 1 статті 154 КАС України заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Тобто, забезпечення адміністративного позову - це вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа або до якого має бути поданий позов, до вирішення адміністративної справи визначених законом заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому рішення суду, якщо його буде прийнято на користь позивача.

Вирішуючи заяву про забезпечення позову суд приходить до висновку про відмову у її задоволенні з наступних підстав.

Відповідно до частини 2 статті 151 КАС України заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами.

У заяві про забезпечення позову позивач не зазначає, як саме незабезпечення позову у спосіб заборони виборчій комісії приймати будь - які рішення стосовно скасування його реєстрації кандидатом на посаду Білецького сільського голови може ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду у справі за його позовом до Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області про виключення відомостей про реєстрацію Тернопільської районної організації політичної партії «Об'єднані ліві і селяни», а також відомостей про позивача, як керівника даної організації.

Суд зазначає, що будь-яке рішення, дія чи бездіяльність виборчої комісії, що пов'язана із скасуванням реєстрації позивача, як кандидата на посаду сільського голови, не може перешкодити судовому розгляду справи за позовом позивача до Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області із зазначених підстав, також не зможе перешкодити прийняттю судом такого рішення, ускладнити чи унеможливити його виконання. Такі можливі дії виборчої комісії будуть мати самостійним предмет для звернення до суду з відповідним позовом, що не пов'язаний із позовом, з яким позивач має намір звернутися до суду.

А тому, суд не вбачає співмірності між заходами забезпечення позову, про вжиття яких до суду звернувся ОСОБА_1 та позовними вимогами з якими він має намір звернутися до суду до Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області про виключення відомостей про реєстрацію Тернопільської районної організації політичної партії «Об'єднані ліві і селяни» та відомостей про позивача, як керівника даної організації.

Разом з тим, із заяви про забезпечення позову слідує, що позивач просить суд вжити заходи забезпечення позову, оскільки вважає, що виборчою комісією будуть вчинятися дії про скасування його реєстрації, як кандидата саме на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2018 року у справі № 500/2649/18.

Судом встановлено, що рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2018 року у справі № 500/2649/18 задоволено позовну заяву Тернопільської районної організації Радикальної партії Олега Ляшка до Білецької сільської виборчої комісії Тернопільського району Тернопільської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Головне територіальне управління юстиції у Тернопільській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача кандидат на посаду Білецького сільського голови Тернопільського району Тернопільської області ОСОБА_1, визнано протиправною та скасовано постанову Білецької сільської виборчої комісії Тернопільського району Тернопільської області від 29 листопада 2018 року №12 «Про реєстрацію кандидатів на посаду Білецького сільського голови» в частині реєстрації ОСОБА_1 кандидатом на посаду Білецького сільського голови Тернопільського району Тернопільської області, висунутого Тернопільською районною організацією Політичної партії «Рух Нових Сил Михайла Саакашвілі» на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 23 грудня 2018 року.

Не погодившись із прийнятим рішенням ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу до суду апеляційної інстанції. На час розгляду заяви про забезпечення позову рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2018 року у справі № 500/2649/18 апеляційним судом не переглянуто, а отже не набрало законної сили.

Суд не погоджується з твердженнями позивача про те, що у випадку невжиття заходів забезпечення позову буде неможливо поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він має намір звернутися до суду, з тих підстав, що Білецька сільська виборча комісія, на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду, може скасувати постанову від 29 листопада 2018 року №12 «Про реєстрацію кандидатів на посаду Білецького сільського голови» в частині реєстрації ОСОБА_1 кандидатом на посаду Білецького сільського голови.

Як вже зазначалося, позивач має намір звернутися до суду із позовом, що не пов'язаний із виконанням рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2018 року у справі № 500/2649/18, на яке позивачем подано апеляційну скаргу.

Крім того, щодо скасування реєстрації кандидата на посаду сільського голови, суд зазначає наступне.

Відповідно частини 19 статті 27 Закону України «Про місцеві вибори», рішення територіальної виборчої комісії, що суперечить законодавству України або прийняте з перевищенням її повноважень, може бути скасоване в установленому законом порядку територіальною виборчою комісією вищого рівня з відповідних місцевих виборів, Центральною виборчою комісією або судом.

Таким чином, саме судом було прийнято рішення про скасування постанови Білецької сільської виборчої комісії Тернопільського району Тернопільської області від 29 листопада 2018 року №12, в частині скасування реєстрації кандидатом на посаду сільського голови ОСОБА_1.

За даних умов, у разі набрання рішенням суду законної сили, воно буде самостійною та достатньою підставою для скасування такої реєстрації позивача як кандидата на посаду сільського голови. При цьому, можливе прийняття виборчою комісію, в рамках виборчого процесу, будь-якого рішення, що пов'язане із таким рішенням суду, не є підставою для забезпечення позову.

Набрання рішенням суду законної сили врегульовано статтею 255 КАС України.

Відповідно до частини 2 статті 255 КАС України у разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Додатково суд звертає увагу на те, що постановою Центральної виборчої комісії «Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 23 грудня 2018 року» від 12.10.2018 №156 перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів за переліками згідно з додатками 1 - 22 призначено на неділю, 23.12.2018 року.

Підстави для скасування територіальною виборчою комісією рішення про реєстрацію кандидата на посаду сільського голови передбачені частиною першою статті 47 Закону України «Про місцеві вибори».

Відповідно до частини 3 статті 47 Закону України «Про місцеві вибори» територіальна виборча комісія може скасувати рішення про реєстрацію кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости не пізніше ніж за 18 днів до дня голосування.

Враховуючи наведене, суд вважає, що в задоволенні заяви ОСОБА_1 про вжиття заходів забезпечення позову слід відмовити.

Керуючись статтями 150, 151, 154, 248 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

В задоволенні заяви ОСОБА_1 про забезпечення позову шляхом заборони Білецькій сільській виборчій комісії Тернопільського району Тернопільської області приймати будь - які рішення стосовно скасування його реєстрації кандидатом на посаду Білецького сільського голови Тернопільського району Тернопільської області - відмовити.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення.

Головуючий суддя Баранюк А.З.

суддя Мірінович У.А.

суддя Шульгач М.П.

Копія вірна

Суддя Баранюк А.З.