Справа № 521/7764/18
Суддя: Маркарова С. В.
Дата ухвалення: 2018-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МАЛИНОВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА ОДЕСИ ___________________________________________________________________________________________________________________
Справа №521/7764/18
Номер провадження №2-а/521/203/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 листопада 2018 року м. Одеса

Малиновський районний суд міста Одеси в складі:

судді - Маркарової С.В.,

за участю секретаря судового засідання - Іськової В.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області про скасування постанови,-

ВСТАНОВИВ:

10.05.2015 року ГУ Пенсійного фонду України в м. Одесі звернулось із вищезазначеним позовом.

В обґрунтування своїх вимог позивач послався на те, що в провадженні відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ в Одеській області перебуває виконавче провадження по виконанню виконавчого листа №521/16106/17, виданого 20.03.2018 року Малиновським районним судом м.Одеси про зобов'язання ГУ ПФУ в Одеській області здійснити з 01.01.2016 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з урахуванням змінених видів грошового забезпечення, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», а саме з урахуванням окладу поліцейського за спеціальним званням - майор поліції, що становить 2000 грн.; посадового окладу поліцейського апарату головних управлінь Національної поліції - старшого інспектора, що становить 2600 грн.; розміру надбавки за стаж служби в поліції (від 22 до 25 років), що складає 45% посадового окладу за спеціальним званням, а також інші щомісячні надбавки, доплати, підвищення та премії у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, але не нижче вже призначених йому відсотків.

19.04.2018 року постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ в Одеській області на ГУ ПФУ в Одеській області у зв'язку з невиконанням в повному обсязі рішення суду накладений штраф у розмірі 5 100 грн.

Позивач стверджував, що постанова державного виконавця винесена з порушенням вимог закону, без всебічного, повного та об'єктивного з'ясування обставин виконання судового рішення.

Представник позивача в судове засідання не з'явився, повідомлений про розгляд справи належним чином (розписка учасників процесу), подав заяву, згідно якої просив позов задовольнити, розглянути справу без участі Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Відповідач в судове засідання не з'явився, повідомлений про розгляд справи належним чином (поштове повідомлення №799), про причини неявки не повідомив, заяв про відкладення розгляду справи не надавав.

З'ясувавши обставини справи, дослідивши наявні докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що постановою державного виконавця від 23.03.2018 року відкрито виконавче провадження по виконанню виконавчого листа №521/16106/17, виданого 20.03.2018 року Малиновським районним судом м.Одеси.

Згідно вказаного виконавчого листа ГУ ПФУ в Одеській області зобов'язано здійснити з 01.01.2016 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з урахуванням змінених видів грошового забезпечення, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», а саме з урахуванням окладу поліцейського за спеціальним званням - майор поліції, що становить 2000 грн.; посадового окладу поліцейського апарату головних управлінь Національної поліції - старшого інспектора, що становить 2600 грн.; розміру надбавки за стаж служби в поліції (від 22 до 25 років), що складає 45% посадового окладу за спеціальним званням, а також інші щомісячні надбавки, доплати, підвищення та премії у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, але не нижче вже призначених йому відсотків.

30.03.2018 року на адресу ГУ ПФУ в Одеській області від відділу примусового виконання рішень надійшов лист, яким управління пенсійного фонду повідомлено про відкриття виконавчого провадження по виконанню виконавчого листа №521/16106/17, виданого 20.03.2018 року Малиновським районним судом м.Одеси.

10.04.2018 року Головне управління ПФУ в Одеській області листом повідомило Відділ примусового виконання рішень управління ДВС Головного територіального управління юстиції в Одеській області, що на виконання виконавчого листа №521/16106/17, виданого 20.03.2018 року Малиновським районним судом м.Одеси та на підставі наданої Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Одеській області довідки від 28.03.2018 року ОСОБА_2 30.03.2018 року проведений перерахунок пенсії з 01.01.2016 року. Пенсія в перерахованому розмірі згідно з рішенням суду буде виплачуватися з 01.04.2018 року, а доплата за період з 01.01.2018 року по 31.03.2018 року в сумі 6 245,16 гривень 04.04.2018 року зарахована на його картковий рахунок в ПАТ«Державний ощадний банк України». Борг за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 рік в сумі 49 961,28 грн. буде виплачено після виділення коштів на фінансування з державного бюджету в такому порядку: з 01.01.2019 року по 31.12.2017 рік, щомісяця окремою сумою у розмірі 50% різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», та місячним розміром отриманої ОСОБА_3 пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 рік, з 01.01.2020 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 рік до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

19.04.2018 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ в Одеській області за невиконання у повному обсязі рішення суду винесена постанова про накладення на Головне управління ПФУ в Одеській області штрафу у розмірі 5 100 гривень.

Процедура перерахунку та виплати пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Пунктом 2 зазначеної Постанови передбачено, що виплата перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводиться з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Положеннями постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», встановлений порядок перерахунку та виплати пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб.

З матеріалів справи вбачається, що управління ПФУ не виконало в повному обсязі рішення суду у зв'язку з відсутністю відповідного фінансування з Державного бюджету України.

Відповідно до підпунктів 4, 5 пункту 4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України № 28-2 від 22 грудня 2014 року та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 року за № 40/26485, Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі забезпечують своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); здійснюють призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець наділений правом у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі винести постанову про накладення штрафу на боржника.

Поряд із тим, невиконання судового рішення управлінням ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Вказана правова позиція узгоджується із постановою Верховного Суду від 13.06.2018 року за №757/29541/14-а.

Право ОСОБА_3 на перерахунок пенсії у справі №521/16106/17 виникло на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» та постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Постанова Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» від 21 лютого 2018 року № 103 не змінює регулювання правовідносин з приводу перерахунку пенсій колишнім працівникам міліції, а лише визначає порядок виплати перерахованих пенсій.

При таких обставинах, з наявних у справі доказів суд дійшов висновку, що Відділом примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області в порушення ч. 2 ст. 2 КАС України прийнята постанова від 19.04.2018 року про накладення штрафу не обґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, без ретельного збору та дослідження матеріалів, що мають доказове значення у справі.

Обраний позивачем спосіб захисту порушеного права відповідає статті 245 КАС України.

Керуючись ст.ст. 1, 2, 3, 8, 9, 11, 19, 139, 159-165, 255 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Позов Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області про скасування постанови - задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області від 19.04.2018 року ВП №56042281 про накладення штрафу у розмірі 5 100 грн.

Рішення може бути оскаржено до П'ятого апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, визначені ст. ст. 295, 296 КАС України:

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення направити учасникам справи.

Суддя С.В. Маркарова

Повний текст рішення виготовлений 23.11.2018 року