Справа № 824/400/18-а
Суддя: Біла Л.М.
Дата ухвалення: 2018-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 824/400/18-а

Головуючий у 1-й інстанції: Брезіна Т.М.

Суддя-доповідач: Біла Л.М.

05 грудня 2018 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Білої Л.М.

суддів: Граб Л.С. Гонтарука В. М. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Черняк А.В.,

позивача: ОСОБА_2

представника відповідача: Гроссу Д.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 06 вересня 2018 року (місце складання м. Чернівці) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Міністерства внутрішніх справ України у Чернівецькій області про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

у травні 2018 року позивач - ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до управління Міністерства внутрішніх справ України у Чернівецькій області, в якому, з урахуванням заяви про збільшення розміру позовних вимог, просив

- визнати протиправними дії посадових осіб ліквідаційної комісії управління МВС України в Чернівецькій області щодо прирівняння посади - "начальник відділу пожежної безпеки Державного департаменту пожежної безпеки МВС України в Чернівецькій області" до посади "начальник самостійного відділу", під час складання довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103;

- зобов'язати ліквідаційну комісію управління МВС України в Чернівецькій області підготувати належним чином довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_2 за прирівняною посадою - "начальник територіального органу", з урахуванням посадового окладу за тарифними розрядами 51-54, які відповідають тарифним коефіцієнтам 5,04-5,28 Додатку 6 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та надати дану довідку Головному управлінню Пенсійного фонду України в Чернівецькій області;

- визнати протиправними дії посадових осіб ліквідаційної комісії управління МВС України в Чернівецькій області щодо складання довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 з урахуванням надбавки за вислугу років 50 % при фактичній його безперервній вислузі 33 (тридцять три) календарних роки;

- зобов'язати ліквідаційну комісію управління МВС України в Чернівецькій області підготувати належним чином оформлену довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_2 з урахуванням надбавки за вислугу років 90 % відповідно до статей 13, 43 спеціального Закону України №2262-ХІІ від 09.04.1992, який на момент виходу позивача на пенсію, а саме - 17.12.2002, був діючим і регулював правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України та надати дану довідку Головному управлінню Пенсійного фонду України в Чернівецькій області.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач, всупереч положенням постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" управління МВС України в Чернівецькій області, склав довідку від 22.03.2018 №13/4787, в якій проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2 за посадою "начальник відділу пожежної безпеки УМВС". Так, позивач зазначив, що відповідачем при складанні довідки про перерахунок пенсій ОСОБА_2 було неправомірно застосовано посадовий оклад за посадою "начальник відділу пожежної безпеки УМВС", а не "начальник територіального органу".

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 06 вересня 2018 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, у якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі з підстав, викладених в апеляційній скарзі. Так, доводи апеляційної скарги ґрунтуються на тому, що судом першої інстанції не було повністю з'ясовано обставин, що мають значення для справи, неправильно застосовано норми матеріального права та порушено норми процесуального права, що призвело до неправильного вирішення спору.

13 листопада 2018 року до суду надійшов відзив на апеляційну скаргу від відповідача, в якому останній заперечив проти доводів апеляційної скарги та вказав на неналежність доказів, доданих до апеляційної скарги, оскільки в порушення вимог ч. 4 ст. 296 КАС України, апелянт не вказує причин неподання даних доказів до суду першої інстанції.

В судовому засіданні позивач підтримав доводи апеляційної скарги та просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечив проти задоволення апеляційної скарги та просив залишити рішення суду першої інстанції без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційної скарги та відзиву на апеляційну скаргу, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та знайшло своє підтвердження в ході апеляційного розгляду справи, згідно з наказом Міністерства внутрішніх справ України від 16.11.2002 №453 о/с полковника внутрішньої служби ОСОБА_2 начальника відділу пожежної безпеки Управління МВС України в Чернівецькій області звільнено зі служби за віком (а.с. 14).

З 17.12.2002 ОСОБА_2 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійному фонді України у Чернівецькій області як пенсіонер державної пожежної охорони МВС України.

Відповідно до довідки управління МВС України в Чернівецькій області від 22.03.2018 №13/4787 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2, що враховується для перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 та від 30.08.2017 №704 розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років визначено за посадою "начальник відділу пожежної безпеки УМВС" в розмірі 11730 грн., а надбавку за вислугу років вказано у розмірі 50% (а.с. 29).

Вважаючи, що відповідачем при складанні довідки про грошове забезпечення для перерахунку йому пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 порушено його права, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем доведено правомірність оскаржуваних дій та законність прийнятої довідки від 22.03.2018 №13/4787 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2, що враховується для перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. №103 та від 30.08.2017 №704, що вказує на хибність тверджень позивача про порушення його прав при складанні вказаної довідки.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та зазначає наступне.

Так, порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" (далі - Порядок № 45), яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Згідно з п. 1 Постанови КМУ від 21 лютого 2018 р. № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова №103) урядом постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова № 704) затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Положеннями п. 2 Постанови № 103 визначено, що виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Даючи правову оцінку доводам апелянта стосовно протиправності дій відповідача щодо прирівняння посади "начальник відділу пожежної безпеки Державного департаменту пожежної безпеки МВС України в Чернівецькій області" до посади "начальник самостійного відділу" під час складання довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, суд апеляційної інстанції враховує наступне.

З матеріалів справи слідує, що на підставі прийнятої Постанови № 103 у ОСОБА_2, як особи, звільненої з військової служби в управлінні МВС України в Чернівецькій області за віком, з 01.03.2018 виникло право перерахунку пенсійних виплат, на підставі чого позивачу надано відповідачем довідку від 22.03.2018 №13/4787 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 та від 30.08.2017 №704. З вказаної довідки вбачається, що позивачу визначено розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за посадою - "начальник відділу пожежної безпеки УМВС".

Колегія суддів враховує ту обставину, що в лютому 2017 року ОСОБА_2 звернувся до Чернівецького окружного адміністративного суду з позовом (адміністративна справа №824/128/17-а) до управління Міністерства внутрішніх справ України у Чернівецькій області про визнання незаконними рішення та зобов'язання вчинити певні дії. Предметом судового розгляду в адміністративній справі №824/128/17-а стало оскарження позивачем довідки управління Міністерства внутрішніх справ України у Чернівецькій області від 31.03.2008 №13/4787 та від 05.06.2012 №13/4787 про розміри грошового забезпечення для перерахунку призначеного пенсійного забезпечення. Водночас, в основу обґрунтувань порушення своїх прав та інтересів як в адміністративній справі №824/128/17-а, так і у даній адміністративній справі позивач вказує на наявність підстав для врахування при перерахунку пенсії за відповідною посадою, з якої він звільнився зі служби, саме посади "начальника територіального органу", в той час як управління Міністерства внутрішніх справ України у Чернівецькій області наполягає на розрахунку ОСОБА_2 пенсії за посадою "начальник відділу пожежної безпеки УМВС".

Так, постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 13.07.2017 в адміністративній справі №824/128/17-а встановлено, що позивач працював на посаді начальника відділу пожежної безпеки УМВС України в Чернівецькій області, тобто був начальником одного з окремих структурних підрозділів, що входили до складу самого управління області, однак просить прирівняти його посаду до посади начальника Головного управління МНС України у Чернівецькій області, яка за своїми характеристиками та функціональними обов'язками хоча і схожа з посадою яку обіймав позивач, однак має значно більший обсяг функціональних та організаційних обов'язків та тим більше входить до складу зовсім іншого державного органу, а тому жодним чином не може прирівнюватися до посади з якої позивач виходив на пенсію.

Вінницьким апеляційним адміністративним судом також досліджено дії управління Міністерства внутрішніх справ України у Чернівецькій області, відповідно до яких виконуючи вимоги п.6 Порядку №45, відповідач прирівняв відсутню на момент звернення позивача посаду начальника відділу пожежної безпеки УМВС до наявних на даний момент аналогічних посад начальників інших самостійних відділів при цьому ж УМВС у Чернівецькій області, які в даному випадку і мають однаковий обсяг функціонального та організаційного рівня підрозділу у структурі органу, мають однакові класифікаційні характеристики та розмір посадового окладу із займаною на момент звільнення позивачем посадою і зазначені дії визнано правомірними.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином, в межах розгляду даної справи ОСОБА_2 знову оскаржує дії управління Міністерства внутрішніх справ України у Чернівецькій області, яким при видачі довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії прирівняно посаду начальника відділу пожежної безпеки УМВС до посади начальників інших самостійних відділів при цьому ж УМВС у Чернівецькій області.

За таких обставин та враховуючи вимоги ч. 4 ст. 78 КАС України, колегія суддів погоджується з позицією суду першої інстанції щодо відсутності підстав прирівняти посаду - "начальник Відділу пожежної безпеки Державного департаменту пожежної безпеки МВС України в Чернівецькій області" до посади "начальник територіального органу", а відтак дії відповідача стосовно складання довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, відповідають вимогам чинного законодавства.

Стосовно доводів апеляційної скарги про те, що при складанні довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 відповідачем безпідставно зазначено надбавку за вислугу років у розмірі 50 %, замість 90 %, суд апеляційної інстанції враховує наступне.

З матеріалів справи вбачається, що 22.03.2018 управління МВС України в Чернівецькій області видала ОСОБА_2 довідку №13/4787 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 та від 30.08.2017р. №704, де розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років визначено за посадою "начальник відділу пожежної безпеки УМВС" в розмірі 11730 гривень. Крім того, до вказаної суми перерахованої пенсії включено надбавку за вислугу років в розмірі 50%, що становить 3910 гривень.

Так, згідно з довідками про розрахунок пенсії від 27.12.2002 №102/4787 та від 27.03.2005 про проведення перерахунку пенсії ОСОБА_2, пенсію позивачу призначено за вислугу 33 років служби (КВ 33 р.) у 2002 році у розмірі 85% від суми грошового забезпечення та у 2005 році у розмірі 90% від суми грошового забезпечення і до вказаних довідок включено надбавку за вислугу років в розмірі 40%.

Таким чином, колегія суддів вважає безпідставною позицію апелянта, що у 2002 році йому в довідці про розрахунок пенсії визначено надбавку за вислугу років в розмірі 85 %, а у 2005 році в розмірі 90%., оскільки надбавка за вислугу років під час призначення/перерахунку пенсії у 2002 році та 2005 році визначалась в розмірі 40%, а у 2018 році визначена в розмірі 50%, що свідчить про фактичне її підвищення.

Таким чином, колегія суддів приходить до переконання, що висновки суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення позовних вимог обґрунтовані з посиланням на конкретні правові норми і неправильного застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права в ході апеляційного розгляду справи не виявлено, а відтак підстави для задоволення вимог апеляційної скарги відсутні.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 06 вересня 2018 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. 325 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 10 грудня 2018 року.

Головуючий Біла Л.М.

Судді Граб Л.С. Гонтарук В. М.