Справа № 826/2428/18
Суддя: Кузьменко Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2018-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 826/2428/18 Суддя (судді) першої інстанції: Кузьменко В.А.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 грудня 2018 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача Кузьменка В. В.,

суддів Василенка Я. М., Шурка О. І.,

за участю секретаря Видмеденко О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, за апеляційною скаргою ОСОБА_3 на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 31.08.2018, -

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач звернувся до суду з позовом до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, з урахуванням усіх складових грошового забезпечення.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 31.08.2018 позов залишено без задоволення.

Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції як таке, що ухвалено з порушенням норм матеріального і процесуального права, та прийняти нове рішення про задоволення позову в повному обсязі.

В судове засідання з'явився апелянт, підтримав апеляційну скаргу, просив скасувати рішення суду першої інстанції посилаючись на доводи апеляційної скарги.

Представник відповідача просив залишити без змін рішення суду першої інстанції, наводив доводи, зазначені у відзиві на апеляційну скаргу.

Представник третьої особи також просив відмовити у задоволенні апеляційної скарги, подав письмові заперечення.

Заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзиву, заперечення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

У відповідності до ст. 308 КАС України справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Приймаючи рішення про відмову в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які позивач отримував під час проходження служби в міліції, скасовані, не виплачувалися та не передбачені постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11 листопада 2015 року №988, то підстави для включення цих доплат до розрахунку його грошового забезпечення для перерахунку пенсії відсутні.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в місті Києві та отримує пенсію за вислугу років згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно з довідкою Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України від 27 липня 2017 року від 27 липня 2017 року №22/6-70652 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988, наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року №260 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 січня 2016 року, за посадою "заступник начальника контрольно-ревізійного управління-начальник відділу ревізій територіальних органів внутрішніх справ МВС України/заступник начальника управління апарату Національної поліції" становить: посадовий оклад - 4 400,00 грн.; оклад за військовими (спеціальним) званням полковник поліції - 2 400,00 грн.; надбавка за стаж служби - 3 400,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 660,00 грн.; премія - 9 220,14 грн.; усього розмір грошового забезпечення позивача, з якого підлягає перерахунок пенсії, складає 20 080,14 грн.

Вважаючи, що відповідачем виготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві довідку в якій включені не всі премії та надбавки, позивач звернувся листом від 26 грудня 2017 року до МВС України про надання нової довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України від 17 листопада 1992 року №393, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988.

За результатами розгляду заяви позивача відповідач у листі від 01 лютого 2018 року №22/6-35зі №22/6-Д-7 повідомив про те, що відповідь стосовно видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01 січня 2016 року надана листом від 19 січня 2018 року №22/6-Д-7; та зазначено, що довідки про доходи з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань та виплаченої одноразової грошової допомоги при звільненні в період з квітня 2007 року по червень 2009 року були направлені на адресу позивача Департаментом фінансово-облікової політики МВС України листами від 15 січня 2018 року №15/4-Д-709 та від 25 січня 2018 року №15/4-25зі.

Позивач вказує на розбіжність обчислення посадового окладу та премії у довідках, які направлялись до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві листом від 11 серпня 2017 року №22/6-3433: посадовий оклад 4 800,00грн., премія 75,3% та листом від 14 серпня 2017 року, згідно якої посадовий оклад 4 400,00 грн, премія 84,9%. Також позивач вказав, що премія за останньою посадою, яку він займав, становить 113,75%, а не 75,3%; зазначає про необхідність включити до перерахунку пенсії інші надбавки та виплати, з яких сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, що і стало підставою для звернення до суду із адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи у взаємозв'язку з нормами законодавства, що регулюють спірні правовідносини, колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції про відмову у задоволенні позовних вимог, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України від 9 квітня 1992 року №2262-XIII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених для поліцейських.

Статтю 63 Закону №2262-XII доповнено вказаною частиною згідно із Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23.12.2015 року №900-VIII, який набрав чинності з дня, наступного за днем його опублікування (з 29.12.2015).

Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до абзацу другого розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Кабінет Міністрів України постановою від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та постановою від 18 листопада 2015 року № 947 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268" встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Відтак, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичне складовим грошового забезпечення колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Позивач вважає що має право на включення основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад розмірі 4 800,00 грн.; оклад за спеціальним званням в розмірі 2 400,00 грн.; надбавка за стаж служби 50% - 3 600,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 100% до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років - 10 800,00 грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність у розмірі 50% посадового окладу - 2 400,00 грн.; надбавка за службу в умова режимних обмежень у розмірі 15% посадового окладу - 720,00 грн.; премія в розмірі 113,75% - 28 119,00 грн.; інші виплати (грошові (матеріальні) допомоги на оздоровлення, одноразові премії, індексації грошових доходів), з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, середній розмір яких за 24 місяці перед звільненням складає 953,40 грн.; усього у розмірі 53 792,40 грн.

Однак, надбавка за виконання особливо важливих завдань та надбавка за оперативно-розшукову діяльність виплачувалися особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ до 06 листопада 2015 року включно, тобто до моменту введення в дію Закону України "Про Національну поліцію".

Постановою №988 та Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" зазначені додаткові види грошового забезпечення для поліцейських не передбачені, відповідно, і не визначені розміри зазначених надбавок.

Пунктами 4 - 6 Постанови Кабінету Міністрів України № 988, вирішено надати право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення, зокрема, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Таким чином, вказані надбавки та премія не є обов'язковими, їх встановлення є правом керівника поліції, реалізація якого залежить від асигнувань на грошове забезпечення; а конкретний розмір вказаних надбавок та премій Постановою №988 не визначений.

На виконання Постанови №988 Міністерством внутрішніх справ України 06 квітня 2016 року прийнято наказ №260 "Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання" (далі по тексту - Наказ №260), який визначає критерії виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції.

Відповідно до абзацу 2 п. 4 розділу ІІ Наказу №260 розмір надбавки та премії встановлюється кожному поліцейському індивідуально, залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошується наказом по особовому складу.

Оскільки на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії станом на 01 січня 2016 року: посадовий оклад у розмірі 4 800,00 грн.; оклад за спеціальним званням в розмірі 2 400,00 грн.; надбавка за стаж служби 50%; надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 100% до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років; надбавка за оперативно-розшукову діяльність у розмірі 50% посадового окладу; надбавка за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% посадового окладу; премія в розмірі 113,75%; інші виплати (грошові (матеріальні) допомоги на оздоровлення, одноразові премії, індексації грошових доходів), з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування не виплачувались, то колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що підстави для включення цих доплат до розрахунку його грошового забезпечення для перерахунку пенсії відсутні.

Аналогічна правова позиція викладена у рішенні Верховного Суду від 12 березня 2018 року у зразковій справі № Пз/9901/1/18 (802/2196/17-а).

Наказом МВС України від 17 лютого 2017 року №138 затверджено Перелік осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що прирівнюються посадам поліцейських, згідно з яким посада апарату МВС "Заступник начальника самостійного управління" прирівнюється до посади "Заступник начальника управління, що не входить до складу структурного підрозділу апарату" в апараті Національної поліції.

Проте, позивачем не доведено будь-якими доказами, що Контрольно-ревізійне управління мало статус самостійного та не перебувало у складі відповідного департаменту чи іншого структурного підрозділу апарату, і, що займана ним перед виходом на пенсію посада відповідає за класифікаційними характеристиками та прирівнюється до посади Заступник начальника управління, що не входить до складу структурного підрозділу апарату" в апараті Національної поліції.

Відтак, посилання позивача про заниження відповідачем посадового окладу та розміру премії не підтверджено в ході апеляційного розгляду справи.

Таким чином, враховуючи вищенаведене та проаналізувавши наведені вище законодавчі норми, враховуючи при цьому доводи сторін, а також наявні у справі матеріали, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову.

Доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження під час перегляду справи судом апеляційної інстанції та не спростовують правильність висновків суду першої інстанції і підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 242, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 31.08.2018 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 31.08.2018 - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя-доповідач: В. В. Кузьменко

Судді: Я. М. Василенко

О. І. Шурко

Повний текст постанови виготовлено 11.12.2018