Справа № 802/2042/18-а
Суддя: Шидловський В.Б.
Дата ухвалення: 2018-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 802/2042/18-а

Головуючий у 1-й інстанції:Воробйова І.А.

Суддя-доповідач: Шидловський В.Б.

07 грудня 2018 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Шидловського В.Б.

суддів: Іваненко Т.В. Кузьменко Л.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 06 вересня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Жмеринського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

В липні 2018 року ОСОБА_2 звернувся з позовом до Жмеринського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, в якому просив:

- визнати протиправними дії щодо відмови у нарахуванні та виплаті пенсії по інвалідності, що настала внаслідок захворювання, пов'язаного з Чорнобильською катастрофою, як інваліду 2-ї групи з числа ліквідаторів в результаті аварії на Чорнобильській АЕС з 01 вересня 2011 року;

- зобов'язати вчинити дії по нарахуванню та виплаті заборгованості пенсії по інвалідності, що настала внаслідок захворювання, пов'язаного з Чорнобильською катастрофою, як інваліду 2-ї групи з числа ліквідаторів в результаті аварії на Чорнобильській АЕС з 01 вересня 2011 року в розмірі не нижчому 8 мінімальних пенсій за віком згідно ч.4 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" враховуючи положення ч.3 ст.67 та щомісячної додаткової пенсії за шкоди, заподіяну здоров'ю в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком згідно ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, встановленого ч.1 ст.28, враховуючи положення ч.3 ст.42 з послідуючим перерахунками у відповідності до зміни розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб згідно вимог Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" починаючи з 01.09.2011 року за виключенням проведених виплат.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 06 вересня 2018 року в задоволені адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним рішенням позивач подав апеляційну скаргу, якій просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у нарахуванні та виплаті пенсії по інвалідності, що настала внаслідок захворювання, пов'язаного з Чорнобильською катастрофою, як інваліду 2-ї групи з числа ліквідаторів в результаті аварії на Чорнобильській АЕС з 01 січня 2014 року по 01 січня 2018 року.

- зобов'язати відповідача вчинити дії по нарахуванню та виплаті заборгованості пенсії по інвалідності, що настала внаслідок захворювання, пов'язаного з Чорнобильською катастрофою, як інваліду 2-ї групи з числа ліквідаторів в результаті аварії на Чорнобильській АЕС в розмірі не нижчому 8 мінімальних пенсій за віком згідно ч.4 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком згідно ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з урахуванням ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" починаючи з 01 січня 2014 року по 01 січня 2018 року за виключенням проведених виплат.

12 листопада 2018 до суду апеляційної інстанції від відповідача надійшов відзив на апеляційну скаргу, у якому просить залишити рішення суду першої інстанції без змін, оскільки правові підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15 листопада 2018 року, з урахуванням п.7 ч.1 ст.306, ст.307, 311 КАС України, суд вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_2 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) та йому встановлено ІІ групу інвалідності з числа учасників ліквідації аварії на ЧАЕС, інших ядерних аварій та випробувань, безстроково.

27 липня 2017 року ОСОБА_2 звернувся до Жмеринського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області із заявою щодо надання інформації чи проводилось нарахування по перерахунку щомісячної основної державної та додаткової пенсії відповідно до вимог ст.ст. 50, 54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в період з 01.01.2014 р. по 02.08.2014 р., та у разі не проведення такого просив вказати підстави.

За наслідком розгляду даної заяви, 10.08.2017 р. управління листом за вих. № 68/Б-7 повідомлено, що згідно постанови Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області Вінницької області від 1 вересня 2010 року у справі № 2-1080/10/0205, ОСОБА_2 здійснено доплату починаючи з 23.07.2009 р. по 30.06.2011 р. в сумі 90 810, 40 грн., а починаючи з 01.07.2011 р. по 31.08.2011 р. здійснювалась виплата пенсії щомісячно у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Виплата пенсії відповідно до рішення суду була припинена з 01.09.2011 р., оскільки Верховною Радою України прийнято Закон України від 14.06.2011 року №3491-VI "Про внесення змін до Закону України "Про державний бюджет України на 2011 рік" в прикінцевих положеннях якого доповнено п.4 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" застосовуються у порядку та розмірах встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання п.7 зазначеного Закону, Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову від 06.07.2011 року №745 "Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету ", якою було встановлено нові розміри пенсій для інвалідів, яким встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою. Дана постанова є чинною і питання щодо її законності не піднімалось.

Із 01.01.2012 року нарахування та виплата пенсій здійснюється згідно постанови КМУ від 23.11.2011 р. № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Відтак пенсія призначена та виплачується згідно чинного законодавства.

Не погоджуючись з бездіяльністю Жмеринського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо нарахування та виплати пенсії у розмірі, встановленому Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", позивач звернувся з цим позовом до суду.

Ухвалою суду від 06 вересня 2018 р. позов залишено без розгляду в частині позовних вимог про :

- визнання протиправними дії щодо відмови у нарахуванні та виплаті пенсії по інвалідності, що настала внаслідок захворювання, пов'язаного з Чорнобильською катастрофою, як інваліду 2-ї групи з числа ліквідаторів в результаті аварії на Чорнобильській АЕС з 01.09.2011 року по 01.01.2018 року;

- зобов'язання вчинити дії по нарахуванню та виплаті заборгованості пенсії по інвалідності, що настала внаслідок захворювання, пов'язаного з Чорнобильською катастрофою, як інваліду 2-ї групи з числа ліквідаторів в результаті аварії на Чорнобильській АЕС з 01.09.2011 року по 01.01.2018 року в розмірі не нижчому 8 мінімальних пенсій за віком згідно ч.4 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" враховуючи положення ч.3 ст. 67 та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком згідно ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, встановленого ч.1 ст.28, враховуючи положення ч.3 ст.42 з послідуючим перерахунками у відповідності до зміни розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб згідно вимог Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" починаючи з 01.09.2011 року 01.01.2018 року за виключенням проведених виплат.

Зазначена вище ухвала не оскаржується в апеляційному порядку, тому суд не надає оцінку підставам для залишення позову без розгляду в частині позовних вимог.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 06 вересня 2018 року в задоволені адміністративного позову відмовлено.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки в даному випадку відсутнє звернення та відмова суб'єкта владних повноважень у вчинені певних дій, - відсутні й підстави вважати, що наявний спір між сторонами. Тому, в задоволені позову про визнання дій у відмові в нарахуванні та виплаті заборгованості пенсії та зобов'язання провести відповідне нарахування та виплату, в тому числі з послідуючими перерахунками, про що просить позивач, лише з цих підстав відмовлено.

Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та враховує викладене нижче.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 44 Закону "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлено порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, відповідно до якого заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частиною п'ятою статті 45 цього Закону визначено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган ПФУ та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління ПФУ від 25 листопада 2005 року № 22-1 (зареєстровано у Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846; далі - Порядок).

Відповідно до пункту 4.1. орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звертався до Жмеринського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області з запитом від 27 липня 2018 року, керуючись Законом України "Про доступ до публічної інформації".

10 серпня 2017 р. Жмеринського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області листом за вих.№ 68/Б-7 надало відповідь на звернення позивача щодо перерахунку розміру пенсії.

Колегія суддів зазначає, що із заявою про нарахування та виплату пенсії позивач до Жмеринського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області не звертався та відповідач із даного приводу не приймав ніяких рішень, які могли б бути оскаржені позивачем, а тому права позивача не порушені та судовому захисту не підлягають.

Судом першої інстанції повно та всебічно з'ясовано обставини в адміністративній справі, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального права, з дотриманням норм процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.

Згідно з п.1 ч.1 ст.315, ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Розглянувши доводи відповідача, викладені в апеляційній скарзі, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства України, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 06 вересня 2018 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий Шидловський В.Б.

Судді Іваненко Т.В. Кузьменко Л.В.