Справа № 815/2001/18
Суддя: Кравченко К.В.
Дата ухвалення: 2018-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 грудня 2018 р.м.ОдесаСправа № 815/2001/18

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Стефанов С. О.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кравченка К.В.,
судді Джабурія О.В.,
судді Вербицької Н.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02 липня 2018 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії -,

В С Т А Н О В И В:
В квітні 2018 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного УПФ України в Одеській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ), в якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови йому в проведенні призначення, обчислення та перерахунку пенсії, виходячи з сум, які зазначені у наданому позивачем додатку до грошового атестату;

- зобов`язати відповідача здійснити вищевказані обчислення та перерахунок призначеної позивачу пенсії, виходячи з 86 відсотків грошового забезпечення та зі збереженням підвищень пенсії позивача, які відбулися на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 01.09.2012 року до 23 відсотків та з 01.01.2013 року до 35 відсотків;

- допустити негайне виконання постанови суду у межах суми стягнення за один місяць;

- зобов`язати ГУ ПФУ в місячний термін надати до суду звіт про виконання судового рішення.

В обґрунтування позовних вимог було зазначено, що позивач в березні 2018 року звернувся до ГУ ПФУ та подав заяву з додатковими документами для перегляду, обчислення та перерахунку раніше призначеної пенсії з включенням до грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, відповідних сум щомісячної (с серпня 2006 по грудень 2007 рік) надбавки за службу у ЗС України згідно Указу Президента України від 23.02.2002 року №173/2002, щомісячної (с серпня 2006 по грудень 2007 рік) надбавки за безперервну службу згідно Указу Президента України від 05.05.2003 року №389/2003, пенсійної набавки (с серпня 2006 по грудень 2007 рік), одноразових грошових винагород та премій, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні.

Однак відповідачем було відмовлено у задоволенні такої заяви у зв`язку з тим, що згідно до «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1, подання документів для призначення та перерахунку відповідних пенсій покладено на Адміністрацію Державної прикордонної служби України.

Вважаючи таку відмову протиправною позивач звернувся з позовом до суду.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 02.07.2018 року позов задоволено частково, а саме:

- визнано протиправними дії ГУ ПФУ щодо відмови позивачу в проведенні перерахунку пенсії з урахуванням щомісячної (с серпня 2006 по грудень 2007 років) надбавки за службу у ЗС України згідно Указу Президента України від 23 лютого 2002 року №173/2002, щомісячної (с серпня 2006 по грудень 2007 років) надбавки за безперервну службу згідно Указу Президента України від 05 травня 2003 року №389/2003, пенсійної набавки (с серпня 2006 по грудень 2007 років), одноразових грошових винагород та премій, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошового забезпечення, які ним отримувалися позивачем за останні 24 місяці перед звільненням.

- зобов`язано ГУ ПФУ провести (виходячи з 86 відсотків грошового забезпечення) перерахунок призначеної позивачу пенсії з урахуванням до складу грошового забезпечення, додатково до врахованих при призначенні пенсії видів грошового забезпечення, сум щомісячної (с серпня 2006 по грудень 2007 років) надбавки за службу у ЗС України згідно Указу Президента України від 23 лютого 2002 року №173/2002, щомісячної (с серпня 2006 по грудень 2007 років) надбавки за безперервну службу згідно Указу Президента України від 05 травня 2003 року №389/2003, пенсійної набавки (с серпня 2006 по грудень 2007 років), одноразових грошових винагород та премій, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошового забезпечення, з виплатою різниці в пенсії за минулий час з 07 серпня 2008 року і по день проведення такого перерахунку.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати в частині задоволених позовних вимог та винести нове рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_1 щодо перерахунку і виплати пенсії за період з 07.08.2008 року по 25.11.2017 року залишити без розгляду у зв`язку із пропуском позовної давності, а в іншій частині позовних вимог відмовити.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, з 07.08.2008 року позивачу призначено пенсію за вислугу років у розмірі 86% відповідних сум грошового забезпечення, згідно зі ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року.

В березні 2018 року позивач звернувся до ГУ ПФУ та подав заяву про обчислення та перерахунок раніше призначеної пенсії, до якої було додано копію довідки в/ч №11/Т-27 від 22.03.2018 року разом із додатком до грошового атестату без номеру та без дати, виданий 21.03.2018 року за підписом командира в/ч НОМЕР_1 ОСОБА_2 та головного бухгалтера ОСОБА_3 (а.с.25) та без печатки на відведеному для цього місці.

Відповідачем було відмовлено у задоволенні такої заяви, що і зумовило звернення позивача до суду із цим позовом.

Суть даного спору полягає в тому, що позивач фактично не погоджується з правильністю призначення йому пенсії у 2008 році, вважаючи, що при її обчисленні органом пенсійного фонду не було враховано грошове забезпечення за 24 календарні місяці, яке позивач отримав перед звільненням на пенсію.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції не вірно встановив суть даного спору та прийшов до помилкових висновків про наявність підстав для перерахунку пенсії позивача.

При вирішені даного спору, колегія суддів виходить з наступного.

Згідно подання про призначення пенсії від 10.10.2008 року №11/ПВ-912, наданого Адміністрацією державної прикордонної служби України (а.с.46), позивача було звільнено в запас 06.08.2008 року.

До вищевказаного подання, Адміністрацією державної прикордонної служби України, було надано всі необхідні документи для призначення пенсії, згідно п.7 Порядку, в тому числі грошовий атестат №210 (а.с.47) та додаток до грошового атестату №210 від 15.09.2008 року (а.с.48) за підписами командира в/ч НОМЕР_1 ОСОБА_4 та головного бухгалтера ОСОБА_5 .. Вищевказані документи скріплені гербовою печаткою.

Колегія суддів враховує ті положення законодавства, які на час призначення позивачу пенсії врегульовували процедуру призначення пенсії особам, звільненим з військової служби.

Так, згідно п.1 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1 (далі Порядок №3-1), «заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом (2262-12), та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

Відповідно до абз.3 п.7 Постанови Кабінету міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» від 17.07.07.1992 №393 (далі - Постанова КМУ №393) «для осіб, які звільнені із служби в 2008 - 2009 роках (крім осіб, виплата грошового забезпечення яким провадилася на умовах і в порядку, визначених постановами Кабінету Міністрів України від 17 серпня 2005 р. N 748, від 3 вересня 2005 р. N 865, від 9 березня 2006 р. №268 і від 15 листопада 2006 р. N 1588) або які померли (загинули) в зазначений період, середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням (смертю) починаючи з січня 2008 р. на кількість таких місяців. При цьому для осіб, звільнених у січні 2008 р., сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається на день звільнення із служби з розрахунку таких виплат за повний місяць».

Як вбачається з додатку до грошового атестату №210 від 15.09.2008 року, позивачу для призначення пенсії були включені суми видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням, починаючи з січня 2008 року, тобто суми за період з 01.01.2008 року по 31.07.2008 року, що повністю відповідає вимогам п.7 Постанови КМУ №393.

З матеріалів справи вбачається, що позивачем у березні 2018 року до заяви про обчислення та перерахунок раніше призначеної пенсії було додано копію довідки в/ч №11/Т-27 від 22.03.2018 року разом із додатком до грошового атестату без номеру та без дати, виданий 21.03.2018 року за підписом командира в/ч НОМЕР_1 ОСОБА_2 та головного бухгалтера ОСОБА_3 (а.с.25). Відбиток печатки на відведеному для цього місці на бланку відсутній.

До вищевказаного додатку до грошового атестату включені всі види грошового забезпечення позивача за період з серпня 2006 року по серпень 2008 року, тобто за 24 місяці перед звільненням.

При цьому, суми грошового забезпечення за 2008 рік, які зазначені у додатку до грошового атестата №210 від 15.09.2008 року та у додатку до грошового атестата, виданого 21.03.2018 року, є ідентичними. Ці додатки відрізняються лише кількістю відображених в них періодів виплати позивачу грошового забезпечення.

Колегія суддів вважає, що у 2008 році органом пенсійного фонду цілком правомірно було розраховано пенсію позивача, виходячи з отриманого ним грошового забезпечення з січня по серпень 2008 року, оскільки це повністю узгоджується з приписами п.7 Постанови КМУ №393.

Відтак, відсутні правові підстави для розрахунку пенсії позивача на підставі наданого ним у березні 2018 року додатку до грошового атестата, виданого 21.03.2018 року.

Також колегія суддів звертає увагу на наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Порядок №45).

Відповідно до п.2 Порядку №45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до абз.1 п.3 Порядку №45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Відповідно до абз.11 п.3 Порядку №45 зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

У відзиві на адміністративний позов відповідач вказує, що після призначення позивачу пенсії, тобто з 07.08.2008 року, нові документи від Адміністрації державної прикордонної служби України, в яких би було враховано надбавки за службу у ЗС України згідно Указу Президента України від 23.02.2002 року №173/2002, щомісячної надбавки за безперервну службу згідно Указу Президента України від 05.05.2003 року №389/2003, пенсійної набавки, одноразових грошових винагород та премій, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошового забезпечення, на адресу відповідача не надходили. Також відповідач зазначає, що особисте звернення позивача до ГУ ПФУ не є підставою для проведення перерахунку пенсії, тому що суперечить нормам Порядку №45.

Колегія суддів погоджується з такими доводами пенсійного органу та зазначає, що особисте подання позивачем у березні 2018 року до ГУ ПФУ копії довідки в/ч №11/Т-27 від 22.03.2018 року разом із додатком до грошового атестату, виданого 21.03.2018 року за підписом командира в/ч НОМЕР_1 ОСОБА_2 та головного бухгалтера ОСОБА_3 не могло бути належною підставою для проведення перерахунку пенсії позивача.

Посилання пенсійного органу на необхідність залишення без розгляду частини позовних вимог внаслідок пропуску позивачем строків звернення до суду колегія суддів відхиляє на підставі наступного.

Відповідно до ч.2 ст.46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

В постанові Верховного Суду від 24.04.2018 року по справі №646/6250/17 наданий правовий висновок щодо застосування судами положень ст.46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», який полягає у тому, що застосування до адміністративного позову шестимісячного строку звернення до суду, має наслідком неможливість реалізувати передбачене частиною другою статті 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право пенсіонера на виплату сум пенсії за минулий час та компенсації втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати без обмеження будь-яким строком. В цій же постанові також зазначено, що у разі порушення законодавства про пенсійне забезпечення органом, що призначає і виплачує пенсію, адміністративний позов з вимогами, пов`язаними з виплатами сум пенсії за минулий час, у тому числі сум будь-яких її складових, може бути подано без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів незалежно від того, чи були такі суми нараховані цим органом.

Згідно ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Враховуючи вище наведене, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої були невірно встановлені обставини справи, помилково застосовані норми матеріального права, що призвело до прийняття помилкового рішення, а тому рішення суду першої інстанції на підставі ст.317 КАС України підлягає скасуванню з прийняттям по справі нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.

За таких обставин апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Керуючись ст.311, ст.315, ст.317, ст.321, ст.322, ст.325, ст.329 КАС України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задовольнити частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02 липня 2018 року - скасувати.

Прийняти по справі нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Кравченко К.В.
Судді Джабурія О.В. Вербицька Н. В.