Справа № 1140/2543/18
Суддя: О.А. Черниш
Дата ухвалення: 2018-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 грудня 2018 року м. Кропивницький Справа № 1140/2543/18

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Черниш О.А.,

за участю секретаря судового засідання Ярошук Т.О.,

розглянувши за правилами спрощеного провадження адміністративну справу

позивач: ОСОБА_1 (27500, АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1)

відповідач: Світловодський міський голова ОСОБА_2 (27501, Кіровоградська область, м. Світловодськ, вул. Героїв України, 14)

представник: ОСОБА_3

про визнання протиправним та скасування розпорядження, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Світловодського міського голови ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування розпорядження.

Позов ОСОБА_1 мотивовано тим, що він займає посаду начальника управління освіти виконавчого комітету Світловодської міської ради. Розпорядженням Світловодського міського голови ОСОБА_2 "Про накладення дисциплінарного стягнення на начальника управління освіти виконавчого комітету Світловодської міської ради ОСОБА_1Ю." №301-вс від 02.07.2018 року йому оголошено догану за неналежну організацію харчування дітей у дошкільних навчальних закладах, що полягала у порушенні вимог Інструкції з організації харчування дітей у дошкільних навчальних закладах, затвердженої спільним наказом Міністерства освіти і науки України та Міністерства охорони здоров'я №298/227 від 17.04.2006 року, щодо придбання управлінням освіти виконавчого комітету Світловодської міської ради рибних консервів бланшованих з додаванням олії. Позивач стверджує, що жодних дисциплінарних проступків він не вчиняв та не порушував трудової дисципліни. Наполягає, що використання консервів у процесі харчування дітей у дошкільних навчальних закладах є нормативно дозволеним та погодженим відповідними державними контролюючими органами, а тому притягнення його до дисциплінарної відповідальності є протиправним. Крім того позивач зазначає, що він не має до придбання рибних консервів жодного відношення, оскільки договір про закупівлю товарів №57п від 12.12.2017 року він не укладав. З цих підстав, а також стверджуючи, що спірне розпорядження видано після закінчення шестимісячного строку, передбаченого статтею 148 КЗпП України для застосування до винних осіб дисциплінарного стягнення, позивач просить суд визнати його протиправним та скасувати.

Представник відповідача подав відзив на позовну заяву із запереченнями проти позову, мотивованими тим, що за результатами комісійної перевірки, проведеної у червні 2018 року, встановлено порушення управлінням освіти виконавчого комітету Світловодської міської ради вимог Інструкції з організації харчування дітей у дошкільних навчальних закладах, затвердженої спільним наказом Міністерства освіти і науки України та Міністерства охорони здоров'я №298/227 від 17.04.2006 року, в частині придбання та використання консервованих продуктів у дошкільних навчальних закладах. Стверджував, що позивач всупереч пп.2.1, 2.2, 3.5 Посадової інструкції начальника управління освіти виконавчого комітету Світловодської міської ради, п.4.20 Положення про управління освіти виконавчого комітету Світловодської міської ради, не здійснив відповідний контроль за діяльністю підпорядкованих керівників дошкільних навчальних закладів за належним контролем харчування дітей у цих навчальних закладах. Доводячи правомірність спірного розпорядження відповідача та дотримання порядку накладення на позивача дисциплінарного стягнення у вигляді догани, просив суд у задоволенні позову відмовити.

Позивач подав відповідь на відзив, в якій наполягав на задоволенні його позовних вимог.

Розглянувши справу за правилами спрощеного провадження, дослідивши надані та зібрані докази, письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 є посадовою особою органів місцевого самоврядування та обіймає посаду начальника управління освіти виконавчого комітету Світловодської міської ради на підставі розпорядження №152-к від 13.05.2009 року.

За розпорядженням Світловодського міського голови №8-р від 25.01.2018 року працівниками відділу внутрішнього аудиту і контролю апарату виконавчого комітету Світловодської міської ради у період з 26.01.2018 року по 27.04.2018 року проведено планову перевірку в управлінні освіти виконавчого комітету Світловодської міської ради, за наслідками якої складено довідку №13-07/11 від 15.05.2018 року. (а.с. 107 143, 178 179). Згідно з цією довідкою у ході перевірки встановлено, що управлінням освіти виконавчого комітету Світловодської міської ради при закупівлі продуктів харчування для дошкільних закладів освіти не забезпечено виконання Інструкції з організації харчування дітей у дошкільних навчальних закладах, затвердженої спільним наказом Міністерства освіти і науки України та Міністерства охорони здоров'я №298/227 від 17.04.2006 року, внаслідок придбання рибних консервів "Сардина атлантична бланшована в олії", з додаванням олії, що заборонено п.1.17 цієї Інструкції. (а.с. 170)

На підставі доповідної записки начальника відділу внутрішнього аудиту і контролю апарату виконавчого комітету Світловодської міської ради №43 від 30.05.2018 року, розпорядженням Світловодського міського голови №77-р від 31.05.2018 року створено комісію для перевірки питання організації харчування дітей у дошкільних навчальних закладах в частині придбання і використання консервів м'ясних, рибних та овочевих, якій доручено у період з 04.06.2018 року по 08.06.2018 року здійснити перевірку дотримання вимог п. 1.17 Інструкції з організації харчування дітей у дошкільних навчальних закладах, затвердженої спільним наказом Міністерства освіти і науки України та Міністерства охорони здоров'я №298/227 від 17.04.2006 року, управлінням освіти виконавчого комітету Світловодської міської ради за 2016 - 2017 роки та завершений період 2018 року. (а.с. 65 66, 175)

Розпорядженнями першого заступника Світловодського міського голови №78-р від 04.06.2018 року, №87-р від 19.06.2018 року вносилися зміни до цього розпорядження щодо термінів проведення перевірки. (а.с. 176 - 177)

За результатами перевірки комісією складено довідку від 22.06.2018 року, в якій зокрема зазначено, що в грудні 2017 року за договором №57п від 12.12.2017 року, укладеним між ФОП ОСОБА_4 та управлінням освіти виконавчого комітету Світловодської міської ради, останнім придбано рибні консерви "Сардина атлантична бланшована в олії" в кількості 3024 банки на загальну суму 84672 грн., які заборонені Інструкцією з організації харчування дітей у дошкільних навчальних закладах, затвердженою спільним наказом Міністерства освіти і науки України та Міністерства охорони здоров'я №298/227 від 17.04.2006 року, та які використовувались для харчування дітей у дошкільних закладах освіти. За результатами проведеної перевірки в частині придбання незаборонених, якісних та безпечних продуктів харчування управлінням освіти комісія надала такі пропозиції: за фактам встановлених порушень начальнику управління освіти виконавчого комітету Світловодської міської ради ОСОБА_1ІО. надати письмове пояснення на ім'я міського голови; у зв'язку з неналежною організацією харчування дітей у дошкільних навчальних закладах, послабленням контролю за безпечністю продуктів харчування, що призвело до незаконного використання бюджетних коштів, вжити заходи дисциплінарного впливу до начальника управління освіти виконавчого комітету Світловодської міської ради ОСОБА_1; у зв'язку з незаконним використанням бюджетних коштів на придбання продуктів харчування, що заборонені до використання в дошкільних закладах освіти, направити інформацію про результати комісійної перевірки правоохоронним органам. (а.с. 96 - 104)

На виконання доручення відповідача від 25.06.2018 року позивач надав пояснення, у яких вказав, що Інструкція з організації харчування дітей у ДНЗ дозволяє, як виняток, використовувати консерви мясні, рибні та овочеві для приготування перших і других страв, за умови їх термічної обробки. Приготування страв із рибних консервів передбачене технологічними картами картотеки страв тієї ж Інструкції. Зазначені в дорученні продукти харчування відсутні в переліку заборонених. ОСОБА_5 суттєве зменшення призначень видатків на харчування ДНЗ не забезпечено вживання свіжомороженої риби згідно норм, а свіжа риба взагалі не вживається. З метою належного контролю за організацією харчування в ДНЗ та дотриманням санітарного законодавства щорічно видаються відповідні накази про створення постійно діючої комісії з контролю за організацією харчування учнів, вихованців та дотриманням санітарного законодавства у навчальних закладах міста. (а.с. 12, 13)

Розпорядженням Світловодського міського голови №301-вс від 02.07.2018 року "Про накладення дисциплінарного стягнення на начальника управління освіти виконавчого комітету Світловодської міської ради ОСОБА_1Ю." на підставі ст.ст. 139, 147-149 КЗпП України, п.20 ч.4 ст.42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", пп.1.16, 1.17, 4.7 Інструкції з організації харчування дітей у дошкільних навчальних закладах, затвердженої спільним наказом Міністерства освіти і науки України та Міністерства охорони здоров'я №298/227 від 17.04.2006 року, позивачу оголошено догану за порушення трудової дисципліни, а саме положень статті 139 КЗпП України, пп.2.1, 2.2, 3.3 посадової інструкції начальника управління освіти виконавчого комітету Світловодської міської ради, п.4.12 Положення про управління освіти виконавчого комітету Світловодської міської ради. (а.с. 9 - 11)

Позивач, отримавши копію цього розпорядження 05.09.2018 року та не погодившись з ним, 14.09.2018 року звернувся до суду з даним позовом.

Перевіряючи правомірність оскаржуваного розпорядження про застосування дисциплінарного стягнення, суд виходив з того, правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, загальні засади діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування визначає Закон України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

За визначенням, наведеним у статті 1 цього Закону, служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Відповідно до частини 1 статті 2, статті 3 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються на місцевих виборах; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Частинами 2, 3 статті 7 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" передбачено, що посадові особи місцевого самоврядування діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією України і законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, актами органів місцевого самоврядування, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради Автономної Республіки Крим і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

На посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом.

Згідно зі статтею 19 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" організація навчання і підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування, просування їх по службі, визначення тривалості робочого часу, порядку здійснення ними службових відряджень та відшкодування витрат на ці відрядження, а також особливості їх дисциплінарної відповідальності, вирішення інших питань, повязаних із службою в органах місцевого самоврядування, забезпечуються у порядку, передбаченому законом.

Відповідно до статті 139 КЗпП України працівники зобов'язані працювати чесно і сумлінно, своєчасно і точно виконувати розпорядження власника або уповноваженого ним органу, додержувати трудової і технологічної дисципліни, вимог нормативних актів про охорону праці, дбайливо ставитися до майна власника, з яким укладено трудовий договір.

Статтею 147 КЗпП України передбачено, що за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів стягнення: 1) догана; 2) звільнення. Законодавством, статутами і положеннями про дисципліну можуть бути передбачені для окремих категорій працівників й інші дисциплінарні стягнення.

Дисциплінарні стягнення застосовуються органом, якому надано право прийняття на роботу (обрання, затвердження і призначення на посаду) даного працівника (частина 1 статті 147-1 КЗпП України).

Згідно з пунктом 10 частини 4 статті 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільський, селищний, міський голова призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім керівників дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів.

Відповідно до статті 148 КЗпП України дисциплінарне стягнення застосовується власником або уповноваженим ним органом безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення, не рахуючи часу звільнення працівника від роботи у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю або перебування його у відпустці.

Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше шести місяців з дня вчинення проступку.

Порядок застосування дисциплінарних стягнень унормований статтею 149 КЗпП України, відповідно до якої до застосування дисциплінарного стягнення власник або уповноважений ним орган повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення. За кожне порушення трудової дисципліни може бути застосовано лише одне дисциплінарне стягнення. При обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен враховувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника. Стягнення оголошується в наказі (розпорядженні) і повідомляється працівникові під розписку.

Зі змісту оскаржуваного розпорядження №301-вс від 02.07.2018 року вбачається, що підставою для притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності у вигляді догани вказано те, що ОСОБА_1 в порушення пунктів 2.1, 2.2, 3.3 посадової інструкції начальника управління освіти виконавчого комітету Світловодської міської ради, п.4.12 Положення про управління освіти виконавчого комітету Світловодської міської ради, не забезпечив виконання покладених на управління завдань з організації харчування дітей у навчальних закладах та не реалізував норми пунктів 1.16, 1.17 та 4.7 Інструкції з організації харчування дітей у дошкільних закладах, затвердженої спільним наказом Міністерства освіти і науки України та Міністерства охорони здоров'я №298/227 від 17.04.2006 року, що у свою чергу призвело до незаконного витрачання 84672 грн. бюджетних коштів на придбання заборонених продуктів харчування для дітей.

Перевіряючи ці обставини, суд виходив з того, відповідно до статті 35 Закону України "Про дошкільну освіту" організація та відповідальність за харчування дітей у державних і комунальних закладах дошкільної освіти покладаються на Раду міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київську та Севастопольську міські державні адміністрації, районні державні адміністрації, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері освіти, інші центральні органи виконавчої влади, яким підпорядковані заклади дошкільної освіти, органи місцевого самоврядування, а також на керівників закладів дошкільної освіти. Контроль і державний нагляд за якістю харчування у закладах дошкільної освіти незалежно від підпорядкування, типів і форми власності покладаються на засновників (засновників) цих закладів, відповідні органи управління охорони здоров'я та відповідні органи управління освітою.

Наказом Міністерства освіти і науки України та Міністерства охорони здоров'я №298/227 від 17.04.2006 року затверджено Інструкцію з організації харчування дітей у дошкільних навчальних закладах (надалі - Інструкція №298/227), яка визначає вимоги до раціонального харчування дітей у дошкільних навчальних закладах.

Згідно з пунктом 1.1 Інструкції №298/227 раціональний режим харчування, збалансованість раціону є основними умовами для підвищення опору дитячого організму до захворювань, для нормального росту і розвитку дітей, які виховуються у дошкільних навчальних закладах.

Відповідно до пункту 1.16 Інструкції №298/227 ураховуючи можливі перебої у постачанні продуктів харчування, у дошкільному навчальному закладі повинен бути двотижневий запас рибних, м'ясних консервів, молочних продуктів тривалого терміну зберігання, фруктів. Запас овочів у дошкільному навчальному закладі повинен бути не більше ніж на 20 діб, круп, бобових - 30 діб.

Згідно з пунктом 1.17 Інструкції №298/227 консерви м'ясні, рибні та овочеві можуть використовуватися, як виняток, при відсутності м'яса, риби, свіжих овочів, але тільки після їх термічної обробки при приготуванні перших і других страв. При цьому необхідно закуповувати натуральні консерви без додавання олії, томату, оцту.

Пунктом 4.7 Інструкції №298/227 передбачено, що забороняється замовляти, приймати та використовувати у дошкільному навчальному закладі м'ясо та яйця водоплавної птиці, м'ясо, яке не пройшло ветеринарного контролю, м'ясні обрізки, субпродукти (діафрагму, кров, легені, нирки, голови тощо), за виключенням печінки та язика, а також свинину жирну, свинячі баки, річкову та копчену рибу, гриби, соуси, перець, майонез, вироби у фритюрі, у тому числі чіпси, вироби швидкого приготування, газовані напої, квас, натуральну каву, кремові вироби, вершково-рослинні масла та масла з доданням будь-якої іншої сировини (риби, морепродуктів тощо).

Відповідно до Положення про управління освіти Світловодської міської ради, затвердженого рішенням Світловодської міської ради №712 від 05.03.2002 року, управління освіти виконавчого комітету міської ради є структурним підрозділом виконавчого комітету і підпорядковується міському голові та обласному управлінню освіти. Управління відповідно до покладених на нього завдань серед іншого організовує харчування дітей у навчальних закладах за рахунок бюджету та залучених коштів (п. 4.12). Начальник управління освіти здійснює керівництво діяльністю відділу, забезпечує виконання покладених на управління завдань, визначає посадові обов'язки і ступінь відповідальності заступника начальника управління та його працівників. (п. 11.1). (а.с. 14 - 17)

Згідно з Посадовою інструкцією начальника управління освіти, затвердженою Світловодським міським головою 15.10.2002 року, на начальника управління освіти покладено такі функції: здійснює керівництво діяльністю управління освіти та його структурними підрозділами (п.2.1); забезпечує виконання покладених на управління завдань, визначає посадові обов'язки і ступінь відповідності заступника начальника управління та його працівників (п.2.2). Несе відповідальність за реалізацію постанов уряду, наказів, інструкцій Міністерства освіти і науки в установах і закладах освіти. (п.3.3). (а.с. 148)

Суд установив, що проступок, за вчинення якого до позивача застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді догани спірним розпорядженням №301-вс від 02.07.2018 року, полягав у закупівлі управлінням освіти виконавчого комітету Світловодської міської ради у грудні 2017 року рибної консерви "Сардина атлантична бланшована в олії" на загальну суму 84672 грн. для харчування дітей у дошкільних навчальних закладах. За висновками відповідача, це є порушенням п.1.17 Інструкції №298/227, згідно з якою необхідно закуповувати натуральні консерви без додавання олії, призвело до незаконного витрачання 84672 грн. бюджетних коштів та сталося з вини позивача.

Цей факт був виявлений за наслідками роботи комісії, створеної за розпорядженням Світловодського міського голови №77-р від 31.05.2018 року для перевірки питання організації харчування дітей у дошкільних навчальних закладах в частині придбання і використання консервованих продуктів.

За наслідками роботи цієї комісії Світловодським міським управлінням Головного управління Держпродспоживслужби в Кіровоградській області начальнику управління освіти виконавчого комітету Світловодської міської ради ОСОБА_1 направлено лист №36.1-12/242 від 25.06.2018 року "Про використання консерв в ДНЗ міста", яким зокрема рекомендовано терміново вилучити з обігу у дитячих дошкільних закладах рибні консерви "Сардина атлантична бланшована в олії" (а.с. 93). За невиконання рекомендацій цього листа іншим розпорядженням відповідача №416-вс від 17.09.2018 року позивачу також оголошено догану. Її правомірність була предметом спору в адміністративній справі №1140/2572/18, яка перебувала у провадженні Кіровоградського окружного адміністративного суду. (а.с. 180 185).

Досліджуючи обставини вчинення дисциплінарного проступку, у зв'язку з яким видано розпорядження №301-вс від 02.07.2018 року, суд установив, що на час укладення договору про закупівлю товарів №57п від 12.12.2017 року, за яким у грудні 2017 року було придбано рибні консерви "Сардина атлантична бланшована в олії" та розподілено їх між дошкільними навчальними закладами м. Світловодська, позивач перебував у щорічній відпустці, а обов'язки начальника управління освіти виконавчого комітету Світловодської міської ради виконував головний спеціаліст управління ОСОБА_6, який і підписав цей договір. (а.с. 26 - 27, 59, 69, 155).

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У ході розгляду справи відповідачем не надано доказів вчинення позивачем порушень трудової дисципліни щодо невиконання та неналежного виконання своїх посадових обов'язків, зазначених у оскаржуваному розпорядженні №301-вс від 02.07.2018 року, а отже і не доведено правомірність накладення дисциплінарного стягнення на позивача.

Крім того, придбання управлінням освіти виконавчого комітету Світловодської міської ради рибної консерви "Сардина атлантична бланшована в олії", яке, за висновками відповідача, призвело до незаконного витрачання 84672 грн. бюджетних коштів, що ставиться в провину позивачу, мало місце більше ніж за шість місяців до накладення на нього дисциплінарного стягнення.

За таких обставин суд прийшов до висновку, що притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності за розпорядженням №301-вс від 02.07.2018 року здійснено відповідачем безпідставно та з порушенням строків застосування дисциплінарних стягнень, а розпорядження є протиправним. Відтак позов про його скасування слід задовольнити.

Судові витрати у справі сторонами не понесені.

Керуючись статтями 9, 90, 139, 242-246, 250, 251, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (27500, АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) до Світловодського міського голови ОСОБА_2 (27501, Кіровоградська область, м. Світловодськ, вул. Героїв України, 14) задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Світловодського міського голови №301-вс від 02.07.2018 року "Про накладення дисциплінарного стягнення на начальника управління освіти виконавчого комітету Світловодської міської ради ОСОБА_1Ю.".

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги через Кіровоградський окружний адміністративний суд, у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду ОСОБА_5

Повне судове рішення складено 07.12.2018 року.