Справа № 808/674/18
Суддя: Панченко О.М.
Дата ухвалення: 2018-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 листопада 2018 року м. Дніпросправа №808/674/18

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Панченко О.М. (доповідач),

суддів: Чередниченка В.Є., Іванова С.М.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25.04.2018 р. (суддя Татаринов Д.В., м. Запоріжжя)

у справі №808/674/18

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії,-

встановив:

У лютому 2018 року позивач звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо здійснення перерахунку з 01 січня 2016 року та виплати пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, реєстраційний номер облікової картки платників податків НОМЕР_1, який зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1, як пенсіонеру органів внутрішніх справ, згідно з Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" № 900-VIII від 23.12.2015, статтями 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII від 09.04.1992, постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", з урахуванням грошового забезпечення поліцейських;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити виплату перерахованої з 1 січня 2016 року пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, реєстраційний номер облікової картки платників податків НОМЕР_1, який зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1, як пенсіонеру органів внутрішніх справ, відповідно до вимог Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" №900-VIII від 23.12.2015, статей 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992, постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", згідно норм чинного законодавства з урахуванням грошового забезпечення поліцейських.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 25.04.2018 р. в задоволенні позову відмовлено повністю. Рішення мотивоване необґрунтованістю позовних вимог позивача.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач оскаржив його в апеляційному порядку.

В апеляційній скарзі скаржник посилається на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права. Зазначає, що в обґрунтування свого рішення щодо відмови визнання протиправною бездіяльності відповідача суд посилається на здійснення відповідачем перерахунку та виплати пенсії за період з 1 січня 2018 року по 31 березня 2018 року без урахування того, що адміністративний позов подано з метою визнати бездіяльність протиправною починаючи з 1 січня 2016 року. Перерахунок пенсії та часткова її виплата проведені відповідачем лише після звернення позивача до суду з адміністративним позовом.

Відповідач, аргументуючи свою бездіяльність, послався на відсутність довідки, яка була підставою для перерахунку пенсії, однак на дату звернення до суду це не могло бути перешкодою для здійснення відповідного перерахунку та виплати пенсії, оскільки ця довідка була наявна під час звернення позивача до відповідача у грудні 2017 року, копія її надсилалась відповідачу разом з адміністративним позовом.

При цьому, судом враховані доводи відповідача у відзиві на позовну заяву про те, що довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, отримана відповідачем від Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Запорізькій області, не відповідає вимогам законодавства (неправомірно вказано премію за грудень 2015р.) та повернута на доопрацювання.

Однак, відповідно довідки про розмір грошового забезпечення від 11 грудня 2017 року (пенсійна справа №86/13831), яку було направлено відповідачу, та копію якої позивач отримав від Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Запорізькій області з листом від 15 грудня 2017 року за №519-А/лк/29-17, грошове забезпечення за нормами, чинними на 1 січня 2016 року, включає лише три складові: оклад за військове звання, надбавку за вислугу років та надбавку за таємність. Така складова, як премія, у вказане грошове забезпечення не включена.

Отже, посилання на неправомірність зазначення у довідці премії за грудень 2015 року є безпідставним.

Відповідачем не надано жодних документальних доказів щодо перевірки та повернення на доопрацювання довідки про розмір грошового забезпечення позивача до Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Запорізькій області. У листі відповідача від 10 січня 2018 року за №1783/А-9, отриманому позивачем на звернення від 27 грудня 2017 року, та у відзиві на позовну заяву не зазначено, коли була направлена на доопрацювання довідка про розмір грошового забезпечення позивача. Відсутня також копія документа, що підтверджує факт повернення цієї довідки та у чому саме полягає її невідповідність.

Також судом не було враховано рішення Верховного Суду від 15 лютого 2018 року у зразковій справі № 820/6514/17 (Пз/9901/8/18), а також те, що з лютого 2017 року розпочалася діяльність Пенсійного фонду України щодо перерахунку та виплати пенсій пенсіонерам органів внутрішніх справ, однак фактично перерахунок та часткова виплата позивачу пенсії здійснені лише у березні 2018 року після звернення до суду.

У порушення норм матеріального права суд застосував норму права, яка не діяла на час звернення до суду з адміністративним позовом.

29.12.2015 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" №900-VIII (далі - Закон №900). Тобто, з цієї дати пенсіонери МВС (міліції) набувають право на перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення у розмірах, встановлених для поліцейських.

На підставі отриманих списків Ліквідаційна комісія ГУМВС України в Запорізькій області підготувала та відправила до Головного Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (п/с №86/13831) від 11.12.2017 за нормами, чинними на 1 січня 2016 року, що підтверджується листом ГУМВС України в Запорізькій області від 15.12.2017 № 519-А/лк/29-17.

Відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (п/с №86/13831) від 11.12.2017, розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії збільшився в порівнянні з тим розміром грошового забезпечення, що зазначений у розрахунку пенсії за вислугу років, виданому позивачу 27.10.2017 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області, на підставі якого позивач отримував пенсію.

У зв'язку з тим, що збільшилися складові, з яких здійснюється нарахування пенсії позивачу, є законні правові підстави для перерахунку призначеної позивачу пенсії з 01.01.2016 і подальшої її виплати у збільшеному розмірі.

На звернення позивач отримав лист - відповідь за вих. №1783/А-9 від 10.01.2018 за підписом заступника начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області С. Камянченко, в якому йшлося про відмову позивачу в перерахунку пенсії. Відповідач в своєму повідомленні послався на те, що довідка про розмір грошового позивача забезпечення станом на 01.01.2016, отримана від Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Запорізькій області, була повернута на доопрацювання, а також вказав на забезпечення перерахунку та виплати перерахованих пенсій після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України. У листі за вих.№1783/А-9 від 10.01.2018 не зазначені ані дата отримання довідки, ані дата повернення її Ліквідаційній комісії ГУМВС України в Запорізькій області.

У Законі України №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262) в цілому не йдеться про залежність виплат пенсій, а тим більше їх призначення та перерахунку, від наявності коштів в Державному бюджеті України.

Зазначає, що не припустимо ставити в залежність від наявності додаткових коштів в Державному бюджеті України перерахунок пенсій, який здійснюється не за самостійним рішенням будь-якого державного органу, а випливає із вимог статті 63 Закону України №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262) та рішення Кабінету Міністрів України про встановлення змінених розмірів грошового забезпечення.

У правовій державі державні органи не можуть посилатися на відсутність коштів, як на підставу невиконання своїх зобов'язань. Аналогічна правова позиція викладена в рішенні Європейського суду по справі "Кечко проти України" (Заява № 63134/00) від 08.11.2005 та у Рішенні 2011 року Європейського суду по справі "Сук проти України": "Суд не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань".

Верховний Суд України у своїх рішеннях неодноразово вказував на те, що відсутність чи скорочення бюджетних асигнувань не може бути підставою для зменшення будь-яких виплат (постанови Верховного Суду України від 22.06.2010 у справі №21- 399во10, від 07.12.2012 у справі №21-977во10, від 03.12.2010 у справі № 21- 44а10).

Така правова позиція підтримана Конституційним Судом України у рішеннях від 20.03.2002 № 5-рп/2002, від 17.03.2004 № 7-рп/2004, від 01.12.2004 № 20-рп/2004, від 09.07.2007 № 6-рп/2007, в яких зазначено про неможливість поставити гарантовані законом виплати, пільги тощо в залежність від видатків бюджету.

Судом першої інстанції визнано право на перерахунок пенсії з 1 січня 2016, але не встановлено, з яких підстав не проведено перерахунку та виплати пенсії до звернення позивача до суду. Повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною.

Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове - про задоволення позову.

Дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги дотримання судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та знайшло своє підтвердження під час розгляду апеляційної скарги, що ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ та з 01 січня 2003 року йому призначена пенсія за вислугу років.

Ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області 11 грудня 2017 року видано Довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (пенсійна справа №86/13831), з урахуванням грошового забезпечення поліцейських.

У Довідці №86/13831 від 11 грудня 2017 року зазначено, зокрема, наступне: "... посадовий оклад - 3000 грн. 00 коп.; оклад за військове звання - 2200 грн. 00 коп,; 40% надбавка за вислугу років - 2080 грн. 00 коп.; 15% надбавка за таємність - 450 грн. 00 коп. Всього: 7730 грн. 00 коп."

Листом від 10 січня 2018 року №1783/А-9 відповідач, у відповідь на заяву позивача про перерахунок пенсії, повідомив, що на виконання пункту 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45), головним управлінням 06.04.2017 за вих. № 3050/03 направлено до Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Запорізькій області списки осіб для визначення нового розміру грошового забезпечення станом на 01.01.2016 та надання довідок щодо осіб, зазначених у списку.

Пунктом 3 Порядку № 45 передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошовою забезпечення кожної особи зазначеної в списку.

Таким чином, перерахунок пенсії колишнім співробітникам міліції проводиться виключно на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої уповноваженим органом міністерства (у цьому випадку ліквідаційними комісіями головних управлінь Міністерства внутрішніх справ України в областях), з урахуванням пункту 5 Порядку № 45.

Довідка про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2016 року надійшла до управління та після перевірки була повернена на доопрацювання до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Запорізькій області.

Зазначив, що до теперішнього часу корегуюча довідка на позивача до головного управління не надходила. Рішення щодо перерахунку пенсії позивача буде прийнято після надходження зазначеної довідки за умови виділення відповідного фінансування з Державного бюджету України.

Суд першої інстанції дійшов висновку про відмову у задоволенні позову з тих підстав, що:

- відповідачем здійснено перерахунок з 01 січня 2016 року пенсії ОСОБА_1, як пенсіонеру органів внутрішніх справ, згідно з Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ та членів їх сімей" №900-VIII від 23 грудня 2015 року, статтями 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року, постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року за №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" з урахуванням грошового забезпечення поліцейських, що підтверджується наданим Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області розрахунком на доплату пенсії та розрахунком пенсії за вислугу років від 23 березня 2018 року;

- частиною 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначено, що перерахунок здійснюється на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Умови, порядок та розмір визначені саме постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 21 лютого 2018 року;

- сума перерахованих пенсій для виплати за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 01 січня 2018 року та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб";

- сума пенсії за період з 01 січня 2018 року по 31 березня 2018 року в розмірі 6541,32 грн. виплачена позивачу, доказів протилежного сторонами не надано.

Колегія суддів частково не погоджується із зазначеним висновком суду першої інстанції з огляду на таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону (ч. 2 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ).

Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23 грудня 2015 року № 900-VIII, який набрав чинності 29 грудня 2015 року, статтю 63 Закону № 2262-ХІІ доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

За змістом ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, з 29 грудня 2015 року ст. 63 Закону № 2262-ХІІ безпосередньо передбачено перерахунок раніше призначених пенсій працівникам органів внутрішніх справ у зв'язку із встановленням грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Відповідно до пункту 15 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Національну поліцію" за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону України "Про Національну поліцію" передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова № 988) встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Відповідно до п.3 Постанови №988 затверджено схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1; схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах згідно з додатком 2; схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 р. № 947 внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів".

Порядком № 45 передбачено, що Міністерство внутрішніх справ України повідомляє Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій. В свою чергу, Пенсійний фонд України повідомляє головні управління в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління складають відповідні списки таких осіб та подають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії - органам, з яких особи були звільнені із служби.

Відповідно до п. 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Відповідно до ст. 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Отже, відповідно до ст. 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсії позивача не може бути обмежений строком, оскільки позивачу не було перераховано пенсію у зв'язку з бездіяльністю органів державної влади.

Зі змісту листа ГУ МВС України в Запорізькій області від 15.12.2017 року №5199А/л.к./29-17 вбачається, що на підставі списків Головного управління ПФУ в Запорізькій області ГУ МВС України в Запорізькій області було складено довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988, наказу МВС України від 17.02.2017 №138 та листа МВС України від 20.04.2017 № 5551/05/22-2017 про середні надбавки та премії, що фактично сплачені за грудень 2015 року.

Довідку для перерахунку пенсії позивача № 86/13831 від 11.12.2017 року було направлено ГУ МВС України в Запорізькій області та отримано відповідачем.

Доказів направлення довідки на доопрацювання після її отримання відповідач суду не надав та підстав для її направлення для доопрацювання у листі від 10.01.2018 року № 1783/А-9 не вказав.

Отже, на час звернення позивача із заявою та надання відповіді відповідача листом від 10.01.2018 року № 1783/А-9 відповідач відповідно до вимог Порядку № 45 не здійснив перерахунок пенсії позивачу.

Встановлені судом першої інстанції обставини щодо перерахунку пенсії позивача в подальшому, а саме 23.03.2018 року, не свідчить про правомірність бездіяльності відповідача до цього часу.

З урахуванням викладеного та висновків Верховного Суду, викладених в рішенні від 15.02.2018 р. у справі № 820/6514/17, колегія суддів доходить висновку, що відповідач на час виникнення спірних правовідносин, не здійснюючи перерахунок та виплату пенсії позивачу відповідно до довідки за № 86/13831 від 11.12.2017 року, діяв не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, що передбачені чинним законодавством.

З приводу позовних вимог щодо зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії за період з 01.01.2016 року, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до відзиву відповідача від 28.03.2018 року на позов позивача відповідач здійснив перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". В результаті перерахунку розмір пенсії збільшився з 2418,48 грн. до 4598,92 грн. За період з 01.01.2016 по 31.03.2018 донараховано 56490,80 грн. Сума пенсії за період з 01.01.2018 по 31.03.2018 в розмірі 6541,32 грн. виплачено позивачу. Сума пенсії за 2016-2017 буде виплачена відповідно до вимог Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб". Відповідно до наданого відповідачем до відзиву розрахунку перерахунок пенсії позивачу було здійснено 23.03.2018 року, тобто після звернення позивача з позовом, що і було встановлено судом першої інстанції.

Вказані обставини позивач не спростовує.

Таким чином, колегія суддів доходить висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог позивача в частині зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача та зобов'язання здійснити її виплату з 01.01.2018 року.

Щодо позовної вимоги позивача щодо здійснення виплати перерахованої пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року колегія суддів зазначає, що з 24.02.2018 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", відповідно до п. 3 якої сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:

- з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року;

- з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Таким чином, на час розгляду справи судом першої та апеляційної інстанції змінився механізм виплати перерахованих за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Колегія суддів звертає увагу, що Європейський суд з прав людини в рішенні "Великода проти України" від 03.06.2014 року зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

За таких обставин, колегія суддів доходить висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог позивача в частині щодо зобов'язання відповідача здійснити виплату сум перерахованої пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року.

З огляду на викладені обставини справи, суд апеляційної інстанції доходить висновку про те, що судом першої інстанції ухвалено рішення з неправильним застосуванням норм матеріального права та порушенням норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи і є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нової постанови в частині задоволення позовних вимог позивача про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії позивача за період з 01.01.2016 року по 22.02.2018 року. В задоволенні іншої частини позову слід відмовити.

Керуючись статтями 241-245, 250, 311, 315, 317, 321, 322, 327, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

постановив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25.04.2018 р. у справі №808/674/18 скасувати.

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 за період з 01.01.2016 року по 22.02.2018 року відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" № 900-VIII від 23.12.2015, статей 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII від 09.04.1992, постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", з урахуванням грошового забезпечення поліцейських.

В іншій частині позову - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених частиною 5 статті 291, пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя О.М. Панченко

Суддя В.Є. Чередниченко

Суддя С.М. Іванов