Справа № 806/848/18
Суддя: Сапальова Т.В.
Дата ухвалення: 2018-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 806/848/18

Головуючий у 1-й інстанції: Єфіменко О.В.

Суддя-доповідач: Сапальова Т.В.

27 листопада 2018 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сапальової Т.В.

суддів: Курка О. П. Совгири Д. І. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Бондаренко С.А.,

представника відповідача: Кіреєва Г.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Новоград-Волинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 05 квітня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Новоград-Волинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій неправомірними , скасування рішення № 35 від 15.08.2017, зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

в лютому 2018 року ОСОБА_3 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Новоград-Волинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправними дій Новоград-Волинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови ОСОБА_3 у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення"; скасування рішення № 35 від 15.08.2017 Новоград-Волинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області; призначення ОСОБА_3 пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до п. б ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 14.07.2017 року.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 05 квітня 2018 року позов задоволено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог. В апеляційній скарзі апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування всіх обставин справи, що призвело до неправильного її вирішення.

Зокрема, в обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначає про те, що позивачу відмовлено у задоволенні заяви про підтвердження пільгового стажу роботи на Новоград-Волинському каменедробильному заводі на посадах машиніста бульдозера та машиніста конвеєра з 01.01.1988 року до 01.07.1988 року, з 21.08.1992 року до 17.05.2002 року, оскільки відповідно до архівної довідки комунального підприємства "Міжвідомчий архів документів по особовому складу" від 14.07.2017 № 471 документів про проведення атестації робочих місць по Новоград-Волинському каменедробильному заводу не виявлено, відомості про нарахування заробітної плати за період з 01.01.1988 року до 01.07.1988 року відсутні.

Відзив на апеляційну скаргу від позивач на адресу Сьомого апеляційного адміністративного суду не надходив, що відповідно до ч.4 ст.304 КАС України не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав вимоги апеляційної скарги та просив її задовольнити.

Позивач повноважних представників в судове засідання не направив, хоча повідомлявся про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, що підтверджується матеріалами справи.

Відповідно до ч.2 ст.313 КАС України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, 14.07.2017 року ОСОБА_3 звернувся до Новоград-Волинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України із заявою про призначення йому пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до п. б ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року, № 1788-XII (далі - Закон України № 1788-XII), оскільки він працював повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 понад 12 років 6 місяців при загальному стажі понад 30 років.

Листом від 15.08.2017 року за № 5112/03 Новоград-Волинське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повідомило ОСОБА_3 про відмову у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку у зв'язку з відсутністю у позивача необхідного стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництва, робіт, професій, посад і показників

Зокрема, позивачу відмовлено у підтвердженні пільгового стажу роботи на Новоград-Волинському каменедробильному заводі машиністом бульдозера та машиністом конвеєра у періоди з 01.01.1988 року до 01.07.1988 року, з 21.08.1992 року до 17.05.2002 року, оскільки відповідно до архівної довідки Комунального підприємства "Міжвідомчий архів документів по особовому складу" від 14.07.2017 року № 471 документів про проведення атестації робочих місць по Новоград-Волинському каменедробильному заводу не виявлено, відомості про нарахування заробітної плати за період з 01.01.1988 року до 01.07.1988 року відсутні.

Не погодившись з вказаною відмовою, позивач звернувся до суду з позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходить з того, що факт проведення Новоград-Волинським каменедробильним заводом атестації позивача підтверджується випискою з наказу по підприємству № 96 від 30.12.1997 року, тому пільговий стаж роботи позивача на Новоград-Волинському каменедробильному заводі машиністом бульдозера та машиністом конвеєра у періоди з 01.01.1988 року до 01.07.1988 року, з 21.08.1992 року до 17.05.2002 року є підтвердженим.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті заявлених позовних вимог, виходячи з наступного.

Відповідно до п. 16 Прикінцевих положень Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон України № 1058-IV) положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Згідно з ст.100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788) особам які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії призначаються на таких умовах: особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до п. "б" ст.13 Закону № 1788 на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно зі ст. 62 Закону України № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів.

Постановою Ради Міністрів СРСР "Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах" від 22.08.1956 № 1173 (що діяла в період зайнятості позивача на відповідних роботах) затверджені списки виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах та у пільгових розмірах, зокрема Список № 2.

Розділ 1 даного списку визначає виробництва, цехи, професії та посади з важкими умовами праці, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах.

Пунктом 1 Списку № 2 визначені роботи та посади, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, до них належать відкриті гірські роботи та роботи на шахтній поверхні, а саме: "машинисты конвейеров и дробильных установок", "машинисты и помощники машинистов бульдозеров (бульдозеристы), отвальных плугов, отвалообразователей, отвальных мостов, скреперов, рыхлителей, путепередвигателей, рихтовочных машин, путеподъемники и подъемных кранов".

Таким чином, посади машиніста бульдозера та машиніста конвеєра, на яких працював позивач у період з 01.01.1988 року до 01.07.1988 року та з 21.08.1992 року до 17.05.2002 року належать до робіт та посад за Списком № 2, зайнятість на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах.

Оцінюючи доводи апеляційної скарги про те, що згідно з архівною довідкою Комунального підприємства "Міжвідомчий архів документів по особовому складу" від 14.07.2017 № 471 не виявлено документів про проведення атестації робочих місць по Новоград-Волинському каменедробильному заводу, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до п. 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 (далі - Порядок №442), в редакції від 01.08.1992 року, атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначається наказом по підприємству, організації в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Відповідно до п.8-9 Порядку № 442 відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України.

Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Згідно з п.4.2 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 № 383 (далі - Порядок №383), результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Відповідно до п.4.4 Порядку №383, якщо атестація була вперше проведена після 21.08.97, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.92, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Згідно з п. 4.5 Порядку №383, якщо ж атестація з 21.08.92 не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.97, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.92 включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Таким чином, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону № 1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

З матеріалів справи судом встановлено, що факт проведення Новоград-Волинським каменедробильним заводом атестації позивача підтверджується випискою з наказу по підприємству № 96 від 30.12.1997 (а.с. 19).

Таким чином, період роботи на Новоград-Волинському каменедробильному заводі до 21.08.92 року, 5-річний період роботи, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років підлягають зарахуванню до пільгового стажу роботи позивача.

З урахуванням наведеного колегія суддів вважає необґрунтованими доводи відповідача про відсутність у позивача документів, які б підтверджували проходження позивачем атестації робочих місць у періоди з 01.01.1988 року до 01.07.1988 року та з 21.08.1992 року до 17.05.2002 року.

Таким чином, стаж ОСОБА_3 на роботі із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, що неправомірно не був врахований відповідачем становить 10 років 2 місяці 26 днів, куди входить період роботи на посаді машиніста конвеєра та машиніста бульдозера з 01.01.1988 року до 01.07.1988 року та з 21.08.1992 року до 17.05.2002 року.

При цьому відповідачем враховано до пільгового стажу періоди з 04.03.1987 року до 31.12.1987 року та з 11.08.1989 року до 21.08.1992 року, що становить 3 роки 9 місяців 19 днів.

Отже, оскільки позивач має загальний трудовий стаж понад 30 років, з яких більше 12 років 6 місяців на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2, він набув права на призначення пільгової пенсії за віком згідно з п. "б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

З урахуванням аналізу спірних правовідносин, обставин справи та законодавства, яке підлягає застосуванню до спірних правовідносин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що право позивача на призначення пенсії на пільгових умовах за віком відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" підлягає захисту та, задовольняючи позов, обрав відповідний спосіб захисту порушеного права.

Колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі вищевикладеного колегія суддів дійшла висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а відтак рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 05 квітня 2018 року слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Новоград-Волинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 05 квітня 2018 року - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття відповідно до ч.1 ст.325 КАС України.

Згідно з ч.1 ст. 329 КАС України касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Постанова суду складена в повному обсязі та підписана 07 грудня 2018 року.

Головуючий Сапальова Т.В.

Судді Курко О. П. Совгира Д. І.