Справа № 2040/5406/18
Суддя: Бондар Марина Володимирівна
Дата ухвалення: 2018-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2018 року Справа № 2040/5406/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суду у складі головуючого судді Бондар М.В. розглянувши у спрощеному позовному провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, треті особи - Дніпропетровський обласний військовий комісаріат, Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області про зобов`язання вчинити певні дії,-
28.08.2018 року від Харківського окружного адміністративного суду до Дніпропетровського окружного адміністративного суду на підставі ухвали від 17.07.2018 року надійшла за підсудністю адміністративна справа №2040/5406/18 за позовом ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України (далі - Украерорух, відповідач), треті особи - Дніпропетровський обласний військовий комісаріат (далі - Дніпропетровський обласний військкомат, третя особа-1), Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, третя особа-2) про зобов`язання Державного підприємства обслуговування повітряного руху України надати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою заступника керівника польотів (оперативного чергового) центру організації повітряного руху служби аеронавігаційного обслуговування РСП, у зв`язку з прийняттям наказу Державним підприємством обслуговування повітряного руху України від 15.01.2018 року №42 о/с "Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцями, відрядженим до Украероруху" у відповідності додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби", затвердженого постановою КМУ №45 від 13.02.2008 року.
В обґрунтування позову зазначено, що позивач 19.10.1999 року був відряджений до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, де проходив військову службу на різних посадах. Наказом Міністра оборони України від 27.11.2017 року №839 звільнений у запас. Наказом керівника Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 02.01.2018 року №03/0 позивача звільнено 29.12.2017 року з посади заступника керівника польотів обслуговування Дніпропетровського РСП Державного підприємства обслуговування повітряного руху України. У зв`язку із зміною посадових окладів для відряджених до Украероруху військовослужбовців, позивач звернувся із запитом до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України та відповідно отримав відповідь, що списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку чи іншої відповіді від Пенсійного фонду України та військових комісаріатів до Украероруху не надходило. Позивач вважає протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає в не направленні довідки про розмір грошового забезпечення до Дніпропетровського обласного військкомату та в не наданні особисто позивачу такої довідки для подання до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області для здійснення перерахунку пенсії.
Ухвалою суду від 03.09.2018 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження з повідомленням учасників справи.
Відповідач надав до суду відзив на позов, у якому просив відмовити у задоволенні позову та в обґрунтування своєї позиції зазначив, що Державне підприємство обслуговування повітряного руху України направило повідомлення до Міністерства оборони України про зміну складової грошової забезпечення (окладу) відповідної категорії військовослужбовців та запит щодо підготовки і надання списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Станом на 26.09.2018 року списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку чи іншої відповіді від Пенсійного фонду України та військових комісаріатів, Міністерства оборони України до Украероруху не надходило.
ГУ ПФУ в Дніпропетровській області надано до суду пояснення, в яких зазначено, що станом на 01.09.2018 року ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від ПФУ не отримувало повідомлень про підстави перерахунку пенсій (у зв`язку з виданням наказу Украероруху від 15.01.2018 року №42 о/с) колишнім військовослужбовцям, які отримують пенсію за Законом №2662. У зв`язку з викладеним, ГУ ПФУ в Дніпропетровській області проти позову заперечує та просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
В судовому засіданні 02.10.2018 року оголошено перерву до 30.10.2018 року для надання можливості третій особі надати пояснення; в судовому засіданні 30.10.2018 року оголошено перерву до 21.11.2018 року для надання додаткових доказів.
В судове засідання 21.11.2018 року сторони не з`явились. Позивач та представник відповідача надали клопотання про розгляд справи без їх участі в порядку письмового провадження. Представники третіх осіб у судове засідання не з`явились; про дату, час та місце проведення судового засідання повідомлені належним чином.
Відповідно до частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.
Судом встановлено, що позивач наказом Міністра оборони України від 19.10.1999 року був відряджений в розпорядження Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, де проходив військову службу на різних посадах.
На підставі наказу Міністра оборони України від 27.11.2017 року №839 позивача було звільнено у запас у відповідності до вимог статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".
Наказом керівника Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 02.01.2018 року №03/0 ОСОБА_1 звільнено 29.12.2017 року з посади заступника керівника польотів обслуговування Дніпропетровського РСП Державного підприємства обслуговування повітряного руху України.
У 2018 року позивач, отримавши інформацію про зміну розмірів грошового забезпечення військовослужбовців, звернувся до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України із запитом про надання інформації стосовно того, чи була направлена до відповідних органів довідка про розмір грошового забезпечення позивача для здійснення перерахунку пенсії, а також просив надати довідку особисто позивачу.
20.02.2018 року відповідач надав відповідь №1-262-807, у якій позивача повідомлено, що наказом Украероруху від 15.01.2018 року №42/о Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху з 01.01.2018 року змінено розмір посадових окладів військовослужбовців ЗСУ, які відрядженні до Украероруху. Відповідачем було надіслано до Міністерства оборони України повідомлення про зміну складової грошового забезпечення (окладу) відповідної категорії військовослужбовців та запит щодо підготовки і надання списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Станом на 20.02.2018 року списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку чи іншої відповіді від Пенсійного фонду України та військових комісаріатів до Украероруху не надходило.
Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у не видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Вирішуючи спір по суті заявлених вимог, суд виходить з наступного.
Відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 19.07.1999 року № 1281 «Про створення об`єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України» грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, здійснюється у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 року № 104 "Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ"...» (далі - Порядок №104).
Пунктом 1 Порядку№ 104 визначено, що військовослужбовцям, особам начальницького складу органів внутрішніх справ та органів і установ виконання покарань, відрядженим до органів виконавчої влади та інших цивільних установ, виплачується грошове та здійснюється матеріальне забезпечення, передбачене законодавством для військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, особового складу органів внутрішніх справ та органів і установ виконання покарань.
При цьому грошове забезпечення виплачується, виходячи з окладів за посадами, займаними зазначеними особами в органах та установах, до яких вони відрядженні, окладів за військовими званнями та інших видів грошового забезпечення у розмірах і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань.
Згідно з листом Міністерства соціальної політики України від 12.07.2010 року № 7408/0/14-10/039, керівник Державного підприємства Украерорух, згідно зі статтями 14 та 15 Закону України «Про оплату праці» та Положення про Об`єднану цивільно-військову системи організації повітряного руху України, затвердженого Постановою КМУ від 19.07.1999 №1281, самостійно встановлює оклади за посадами штатних працівників.
Відповідно до пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання встановлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.
Враховуючи наведене, та беручи до уваги, що Кабінет Міністрів України делегував керівникам державних органів, в тому числі й керівнику Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, право визначати розміри посадових окладів, наказ від 15.01.2018 року №42/о «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху», яким встановлені посадові оклади за штатними посадами в підприємстві, які займають відряджені військовослужбовці, є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оскільки підвищує розмір грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, на умовах та порядку, передбачених Кабінетом Міністрів України.
З 1 березня 2018 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року №704, в якій Кабінет Міністрів України також делегував право керівнику державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, встановлювати посадові оклади військовослужбовцям.
Відповідно до абзаців 4, 6 пункту 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 року (далі - Порядок №45), військовослужбовцям, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами. Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.
Положення Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ (далі - Закону №2262-ХІІ), зокрема стаття 63 передбачає, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонером згодом будуть надані додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Тобто, перерахунок пенсії за цим Законом провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Порядком № 45 визначено процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави.
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2001 року № 3-1.
Відповідно до пункту 4 вказаного Порядку заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем проживання.
Аналіз зазначених норм права дозволяє дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути заява ОСОБА_1 , як пенсіонера та додані до неї документи.
Таким чином, позивач має право отримати довідку про розмір його грошового забезпечення у зв`язку з прийняттям Державним підприємством обслуговування повітряного руху України наказу №42/о від 15.01.2018 року для самостійного подання її до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області для здійснення перерахунку.
Отже, під час розгляду справи судом встановлено порушення прав позивача у зв`язку з ненаданням йому відповідачем довідки про розмір грошового забезпечення для реалізації його законного права на звернення за перерахунком пенсії.
Також суд зазначає, що посилання відповідача у відзиві на те, що ним не були отримані від органів Пенсійного фонду списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку не доводить правомірності його дій, оскільки отримання таких списків жодним чином не пов`язане з наданням відповіді позивачу разом із запитаною довідкою та не є законодавчо обґрунтованим.
З огляду на наведене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Щодо розподілу судових витрат суд зазначає, що позивач є інвалідом другої групи (довідка МСЕК №708396 від 27.06.2018 року), а тому звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 9 частини 1 статті 5 Закону України Про судовий збір.
На підставі викладеного, керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Зобов`язати Державне підприємство обслуговування повітряного руху України надати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою заступника керівника польотів (оперативного чергового) центру організації повітряного руху служби аеронавігаційного обслуговування РСП, у зв`язку з прийняттям наказу Державним підприємством обслуговування повітряного руху України від 15.01.2018 року №42/о "Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху" у відповідності додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби", затвердженого постановою Кабінетом Міністрів України№45 від 13.02.2008 року.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в строки, передбачені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до пп.15.5 п.15 ч.1 розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя М.В. Бондар