Справа № 2-а-1361/10/1512
Суддя: Таварткіладзе О. М.
Дата ухвалення: 2010-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Київський районний суд м. Одеси
Справа № 2-а-1361/10/1512
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 листопада 2010 року. Київський районний сул м. Одеси в складі:

головуючого судді Таварткіладзе О.М.,

при секретарі - Олійник Н.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання дій неправомірними, зобов'язання суб'єкта владних повноважень перерахувати та сплачувати суму недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.06.2010 року до 23.10.2011 року, -

ВСТАНОВИВ:

14.10.2010 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовною заявою до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради nj.j визнання дій неправомірними, зобов'язання суб'єкта владних повноважень перерахувати та сплачувати суму недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.06.2010 року до 23.10.2011 року, мотивуючи це тим, що позивачка є матір'ю малолітньої дитини - ОСОБА_2, з дня народження якої, а саме з 23.10.2008 року і до часу подання позову до суду - 14.10.2010 р. фактично здійснює догляд за нею. Державна соціальна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачці призначалась і виплачувалась в менших, ніж передбачено законом розмірах. Позивачка звернулась до Відповідача з проханням перерахувати і виплатити належну їй, відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомогу, а саме, не нищу прожиткового мінімуму, встановленого законом для дітей до 6 років. 01.06.2010 року ОСОБА_1 отримала відповідь, в якій їй відмовили у проведенні перерахунку виплат державної соціальної допомоги, посилаючись на відсутність правових підстав для такого перерахунку. З такими діями Відповідача по нарахуванню та виплаті соціальної державної допомоги позивачка не погоджується, посилається на те, що вони є незакої .ими, а також такими, що суперечать нормам чинного законодавства, а також призводять до звуження та дискримінації її законних прав, оскільки:

Відповідно до ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми », допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, надається у розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму, що передбачено для дітей віком до шести років.

ст. 58 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», прожитковий м'німум для дітей віком до 6 років встановлений: з 1 січня - 526 грн., 1 квітня 2008 року - 538 грн., з 1 липня - 540 грн., з 1 жовтня - 557 грн.;

ЗУ «Про Державний бюджет України на 2009 рік», прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлений:

з І січня 2009 року - 557 грн., з 1 липня - 557 грн., з 1 жовтня - 557 гри., з 1 листопада - 632 грн..

Відповідно до п. 23 ЗУ «Про державний бюджет на 2008 рік», було призупинено дію ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Окрім цього позивачка вказує, що Відповідач керуючись неналежними (неконституційними) нормативно-правовими актами, своїми діями, невірно нарахував (та продовжує нараховувати) їй виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Внаслідок зупинення, на певний час, дії чинних законів України, якими встановлено пільги, компенсації чи інші форми соціальних гарантій, відбувається фактичне зниження життєвого рівня громадян, який не може бути нижчим від встановленого законом прожиткового мінімуму (частина 3 ст. 46 Конституції України), та порушується гарантоване у ст. 48 Конституції України право кожного на достатній життєвий рівень.

Представник відповідача надав до суду заперечення, в яких вказує, що Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради не погоджується з вимогою позивачки і вважає позов таким, що суперечить нормам матеріального права і зазначає, що Згідно з рішенням Одеської міської ради від 25.10.2008р. № 3737-У про «Про внесення змін до рішення Одеської міської ради від 09.10.2008 р. № 3407-У» затверджено Положення про департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради. Відповідно до Закону України «Про Єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» Департамент зареєстрований в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, як новостворена юридична особа 26.12.2008р. без правонаступництва. ОСОБА_1 перебувала на обліку та отримувала одноразову допомогу при народжені дитини та допомогу по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку в управлінні праці та соціального захисту населення Київської райадміністрації Одеської міської ради, а не в Департаменті. 01.01.2008 р. набрали чинності зміни до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" № 2811 від 21.11.1992р. відповідно до якого допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Ст. 46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» встановлено що допомога при народжені дитини та допомога по догляду за дитиною до досягненням нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» призначається та здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України. Водночас, згідно зі статтею 19 Конституції України органи державної влади зобов'язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У разі, якщо застосування пільг, компенсацій, державних допомог та гарантій для певних категорій громадян, у тому числі, виплата державної допомоги по догляду за двома дітьми до досягнення ними трьох років, потребує фінансування за рахунок коштів Державного бюджету України, його обсяги не можуть визначатися будь-яким іншим законом, крім Закону „Про держаний бюджет України". До того ж, при визначенні таких обсягів повинні враховуватись вимоги ст. 95 Конституції України щодо справедливого і неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами і збалансованості бюджету України, тобто усі суспільні потреби, які тягнуть за собою видатки з Державного бюджету, мають бути задоволені, виходячи з фінансових можливостей держави. Таке ж положення міститься в ст. 22 Загальної декларяції прав людини, згідно з якою, кожна людина, як член суспільства має право на соціальне забезпечення, здійснення необхідних для підтримання її гідності, вільного розвитку її особи прав у економічній, соціальній та культурній галузях за допомогою національних зусиль і міжнародного співробітництва та відповідно до структури і ресурсів кожної держави. Що стосується визнання неправомірними дії Департаменту, то згідно Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», ч. 2 ст. 19 Конституції України департамент та його посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією і законами України, іншими нормативно-правовими актами. Відповідно до ст.45 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» ніяких змін не передбачено щодо виплат грошової допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку. Щодо виплати допомоги після 01.01.2008 року то слід звернути увагу, що пунктом 23 Розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» та про внесення змін до деяких законодавчих актів України були внесенні зміни до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім*ям з дітьми». З урахуванням викладеного департамент не погоджується з аргументами позивачки, що з 2008-по теперішній час їй повинні були сплачувати допомогу на дитину у розмірі прожиткового мінімуму на дитину віком до 6 років, замість 130 грн. які вона отримувала, так як вказані норми Закону "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" № 2811 у 2008, 2009, 2010 роках не скасовувались та не конституційними не визнавались. Виходячи з вищезазначеного законодавством України врегульовані правовідносини щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягненням нею трирічного віку, позивачка отримала зазначену допомогу в розмірі встановленому Законами України про Державний бюджет України на відповідний рік, а також, що права позивачки не порушено. Таким чином, проведення виплати разової щорічної грошової допомоги в більшому розмірі, ніж встановлено законами про Державний бюджет України, є порушенням норм законів України. Також Департамент звертає увагу, що вимоги позивачки щодо перерахування та сплати на її користь допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008-2010 роки, є порушенням норм ст.99 КАС України, яка встановлює шестимісячний строк звернення до суду з дня коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення своїх прав. Позивачка звернулася до суду лише 14.10.2010 року, а виплату допомоги почала отримувала у 2008 році.

Ухвалою Київського районного суду м. Одеси від 25 листопада 2010 року позовну заяву ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про зобов'язання суб'єкта владних повноважень перерахувати та стягнути суму недосплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в частині позовних вимог за період з 23.10.2008 року до 14.04.2010 року залишено без розгляду. При цьому решта позовних вимог щодо захисту порушених прав ОСОБА_1 в межах встановленого статтею 100 КАС України шестимісячного строку звернення до адміністративного суду підлягає розгляду за правилами КАС України.

Позивачка ОСОБА_1 в судовому засідання позовні вимоги підтримала, просила задовольнити заявлені позовні вимоги.

Представник відповідача - Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради в судове засідання не з*явився, повідомлявся, причини не явки суду не відомі.

Суд, вислухавши позивачку, дослідивши матеріали справи, доходить висновку, що у задоволенні заявленого позову необхідно відмовити, при цьому суд виходить із наступного:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 є матір'ю малолітньої дитини - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2.

Згідно із ст.ст. 13,14,15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми » позивачка вважає, що має право на отримання щомісячної державної допомоги в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Згідно ст. 99 ч. 1 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим кодексом або іншими Законами України.

Згідно ст. 99 ч.2 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав свобод чи інтересів.

Суд приймає до уваги, що позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом за захистом своїх прав, свобод чи інтересів щодо невиплати чи неповноти виплати державної соціальної дороги дитини війни 14.10.20010 року.

З урахуванням постановлення судом ухвали від 25.11.2010 року про залишення позовної заяви ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити дії, зокрема перерахувати та стягнути суму недосплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в частині позовних вимог за період з 23.10.2008 року до 14.04.2010 року без розгляду, захисту підлягають права позивачки за період починаючи з 14.04.2010 року до 14.10.2010 року - дати звернення до суду позивачки з адміністративним позовом.

Суд приймає до уваги той факт, що 01.01.2008 р. набрали чинності зміни до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" № 2811 від 21.11.1992 року відповідно до якого допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Вказані норми Закону "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" № 2811 у 2008, 2009 2010 роках не скасовувались та не конституційними не визнавались

У відповідності до ст. 9 ч.4 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, Закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Крім того позовні вимоги ОСОБА_1 не можуть бути задоволені ще й тому, що позовні частина її позовних вимоги звернена на майбутнє, при цьому суд приймає до уваги, що порушення прав позивачки про яке вона зазначає у позові ще не відбулося і тому її позовні вимоги в даній частині мають характер припущень, на яких не може грунтуватися рішення суду в будь-якому разі.

Таким чином суд доходить висновку про те, що у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання дій неправомірними, зобов'язання суб'єкта владних повноважень перерахувати та сплачувати суму недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного

віку за період з 01.06.2010 року до 23.10.2011 року слід відмовити.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 22, 46, 55, 58 Конституції України, ст. 12,13 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік», ст.ст. 7, 9, 11, 13, 41, 128, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до

Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання дій неправомірними, зобов'язання суб'єкта владних повноважень перерахувати та сплачувати суму недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.06.2010 року до 23.10.2011 року - відмовити.

Постанову може бути оскаржено , шляхом подання до Одеського апеляційного адміністративного суду через Київський районний суд м. Одеси апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб*єкта владних повноважень у випадках і порядку передбачених ч. 2 п. 2 ст. 167 КАС України було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови обчислюється з наступного дня після закінчення п*ятиденного строку з моменту отримання суб*єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя: