Справа № 2540/3238/18
Суддя: Карапута Л. В.
Дата ухвалення: 2018-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2540/3238/18
Провадження № 2-а/750/537/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 грудня 2018 року м. Чернігів

Деснянський районний суд м. Чернігова в складі:

судді Карапута Л.В.,

секретаря Пишенко М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України до ОСОБА_1 територіального управління юстиції у Чернігівській області, Управління Державної виконавчої служби ОСОБА_1 територіального управління юстиції у Чернігівській області про визнання неправомірною та скасування вимоги,

в с т а н о в и в:

27.09.2018 Чернігівське обєднане управління Пенсійного фонду України звернулось до суду з позовом до ОСОБА_1 територіального управління юстиції у Чернігівській області про визнання неправомірною та скасування вимоги головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби ОСОБА_1 територіального управління юстиції у Чернігівській області ОСОБА_2 від 19.09.2018 у виконавчому провадженні № 54614749 від 28.07.2011 з примусового виконання виконавчого листа № 2-а/2506/13428/11 від 28.07.2011 Деснянського районного суду міста Чернігова.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 01.10.2018 вказаний позову було передано Деснянському районному суду м. Чернігова.

Ухвалою Деснянського районного суду м.Чернігова від 30.10.2018 справу прийнято до свого провадження.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що Управлінням виконано постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 23.07.2011 року у справі № 2-а/2506/13428/11 ОСОБА_1 державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби ОСОБА_1 територіального управління юстиції у Чернігівській області перевищено службові повноваження, адже встановлювати спосіб виконання судового рішення, роз'яснювати його має право лише суд. Вказав, що відповідно до особистої заяви стягувача, останній просив виконати судове рішення з 01.06.2011 по 22.07.2011, а з 23.07.2011 по 31.12.2011 не виконувати.

Представник позивача позов підтримав.

Представник відповідача ОСОБА_1 територіального управління юстиції у Чернігівській області, у судове засідання не зявився, подав відзив, у якому проти позову заперечував та просив розглянути справу без його участі.

Представник Управління Державної виконавчої служби ОСОБА_1 територіального управління юстиції у Чернігівській області у судове засідання не зявився, про час та місце розгляду справи сповіщався належним чином, про причини неявки суд не повідомив.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог, виходячи з такого.

Судом встановлено такі факти та відповідні їм правовідносини.

01.09.2017 на виконання до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби ОСОБА_1 територіального управління юстиції у Чернігівській області надійшов виконавчий лист № 2а/2506/13428/1 1, виданий 28.07.2011 Деснянським районним судом м. Чернігова про - зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Чернігова перевести згідно заяви з 01.06.2011 року пенсію ОСОБА_3 на державну і додаткову пенсію по інвалідності 2 групи згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та здійснити перерахунок пенсії, виходячи з розміру 8 мінімальних пенсій за віком, додаткової пенсії у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та провести відповідні виплати за відрахуванням вже виплачених сум.

Так, у відповідності до ч.1-3 статті 63 Закону України «Про виконавче провадження» за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність. Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником. У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом. У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути викопано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

01.09.2017 відкрито виконавче провадження з виконання рішення немайнового характеру про зобов'язання вчинити певні дії.

Копії постанови про відкриття виконавчого провадження направлені сторонам рекомендованими листами з повідомленням про вручення, як це передбачено ст. 28 Закону України "Про виконавче провадження"'.

01.09.2018 до Деснянського районного суду м. Чернігова державним виконавцем направлено заяву про зміну сторони виконавчого провадження з Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Чернігова на Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України.

Цього ж дня виконавче провадження відповідно до ч.1 ст. 34 Закону України «Про виконавче провадження» зупинено до вирішення питання по суті.

Ухвалою Деснянського районного суду м. Чернігова № 2-а/250б/13428/11 від 15.09.2018, що надійшла до відділу 27.09.2017 замінено боржника у виконавчому провадженні на Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України.

Постановою від 27.09.2017 виконавче провадження поновлено.

27.09.2017 державним виконавцем винесено постанову про зміну сторони виконавчого провадження.

Листом від 25.09.2017 Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України повідомило, що рішення суду виконано управлінням у 2012 році. Управлінням було переведено ОСОБА_3 на отримання пенсії по 2 групі інвалідності відповідно д Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та здійснити перерахунок пенсії з 01.06.2011 по 22.07.2011. Сума доплати за рішенням суду за вказаний період склала 8067.86 грн. та була перерахована на банківський рахунок стягувана через установу ПАТ «Ощадбанк» у березні 2012 року.

Також повідомлено, що в зв'язку з незгодою із відкриттям виконавчого провадження, управління 25.09.2017 звернулось до Деснянського районного суду м. Чернігова з позовом про скасування постанови про відкриття виконавчого провадження.

Рішенням Деснянського районного суду м. Чернігова № 750/9230/17 від 13.04.2018 в задоволенні позову Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про скасування постанови про відкриття виконавчого провадження відмовлено.

Листом від 11.05.2018 № 10953/14 боржником повідомлено про виконання рішення суду.

Статтею 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відмова боржника здійснювати в подальшому виплату ОСОБА_3 державної і додаткової пенсії по інвалідності 2 групи згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та здійснити перерахунок пенсії, виходячи з розміру 8 мінімальних пенсій за віком, додаткової пенсії у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком встановленого ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" призводить до зменшення розміру його пенсії, що є недопустимим.

Таким чином, судове рішення було виконано боржником лише частково, а саме нарахування та виплата пенсії ОСОБА_3 відповідно до рішення суду в подальшому не здійснені.

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України, судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими для виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Європейським Судом з прав людини у справі «Кечко проти України» зазначено, що органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх обов'язків. Реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних па час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

У зв'язку з тим, що рішення суду не було виконаним в повному обсязі та з метою з'ясування суми, яка нарахована стягувану за рішенням суду 19.09.2018 боржнику направлено вимогу державного виконавця, яка зобовязувала позивача повідомити відділ про суму, нараховану стягувачу до виплати на виконання рішення суду з 23.07.2011.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначає Закон України "Про виконавче провадження" (далі- Закон).

Згідно ст. 1 Закону, виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону України "Про виконавче провадження", примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 18 Закону, виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Вимога виконавця є письмовим документом, який складається у випадках, передбачених Законом, та є обов'язковою для виконання органами, організаціями, посадовими особами і фізичними особами щодо надання виконавцю документів або їх копій, необхідних для здійснення його повноважень, вчинення інших дій, необхідних для виконання рішення. Вимога підписується виконавцем та надсилається поштою чи іншими засобами зв'язку або вручається виконавцем особі, яка зобов'язань вчинити дії (ч. 9 розділу 1 Інструкції з організації примусового виконання рішень).

Оскільки рішення суду боржником в повному обсязі не виконано, державним виконавцем 23.07.2018 винесена постанова про накладення штрафу відповідно до ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження» у розмірі 5100.00 грн.

Вказану постанову оскаржено боржником до Чернігівського окружного адміністративного суду, який рішенням № 2540/2775/18 від 15.08.2018 відмовив в задоволенні позову.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.10.2018 рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 15.08.2018 скасовано в частині відмови у задоволенні позовних вимог щодо скасування постанови про накладення штрафу від 23.07.2018 у виконавчому провадженні № 54614749 з примусового виконання виконавчого листа Деснянського районного суду м. Чернігова № 2-а/2506/13428/11 виданого 28.07.2011 та прийнято в цій частині нову постанову про задоволення позову. Визнано протиправною та скасовано постанову Управління держаної виконавчої служби ОСОБА_1 Управління юстиції у Чернігівській області про накладення штрафу від 23.07.2018 у виконавчому провадженні № 54614749 з примусового виконання виконавчого листа Деснянського районного суду м. Чернігова № 2-а/2506/13428/11 виданого 28.07.2011. В іншій частині рішення суду залишено без змін.

У зв'язку з тим, що боржником не було надано доказів виконання рішення суду або інформації про наявність поважних причин невиконання судового рішення 18.09.2018 винесено постанову про накладення штрафу на боржника в розмірі 10200,00 грн.

Тривале невиконання постанови Деснянського районного суду міста Чернігова стало підставою для звернення ОСОБА_3 до Європейського суду з прав людини, за наслідками якого Європейський суд з прав людини передав Комітету ОСОБА_4 Європи для розгляду в рамках загальних заходів приведення до виконання пілотного суду по справі Іванов проти України.

Оскаржувана вимога зобовязувала позивача лише повідомити відділ про суму, нараховану стягувачу до виплати на виконання рішення суду з 23.07.2011.

Відповідно до ч. 1 ст. 287 КАС України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

При винесенні оскаржуваної вимоги державний виконавець діяв на підставах, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. Жодних порушень норм чинного законодавства державним виконавцем не допущено, а скасування постанови про накладення штрафу відновило порушені права Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України, тому підстави для скасування вимоги відсутні.

Керуючись ст.ст.132, 139, 143, 242-246, 255, 271, 287, 295-297 КАС України, суд

в и р і ш и в :

в задоволенні позову Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України до ОСОБА_1 територіального управління юстиції у Чернігівській області, Управління Державної виконавчої служби ОСОБА_1 територіального управління юстиції у Чернігівській області про визнання неправомірною та скасування вимоги, відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення в порядку передбаченому ст. 287 КАС України.

Суддя Л.В.Карапута