Справа № 2340/4090/18
Суддя: В.П. Тимошенко
Дата ухвалення: 2018-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 грудня 2018 року справа № 2340/4090/18 м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого - судді: Тимошенко В.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у приміщенні суду адміністративну справу за фізична особа-підприємець ОСОБА_1 до Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

встановив:

05 жовтня 2018 року до Черкаського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 18016) з адміністративним позовом до Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради (18000, м. Черкаси, вул. Б.Вишневецького, 36), в якому просить:

1) визнати протиправними дії Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради щодо відмови у видачі ОСОБА_1 будівельного паспорту на забудову земельної ділянки загальною площею 0,0487 га, що розташована в АДРЕСА_2, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1, цільове призначення земельної ділянки: для індивідуального садівництва;

2) зобов'язати Департамент архітектури та містобудування Черкаської міської ради видати ОСОБА_1 будівельний паспорт на забудову земельної ділянки загальною площею 0,0487 га, що розташована в АДРЕСА_2, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1, цільове призначення земельної ділянки: для індивідуального садівництва.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачем зазначено, що на його думку дії відповідача щодо відмови у видачі будівельного паспорту суперечать вимогам законодавства України про містобудівну діяльність. Зокрема зазначив, що відповідач відмовив їй у наданні будівельного паспорту у зв'язку з тим, що відповідно до плану зонування території міста Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 04.12.2014 №2-513, земельна ділянка по АДРЕСА_2 належить до зони Р-3п - рекреаційна зона озеленених територій загального користування, де будівництво садового будинку з гаражем не передбачено. Вказану відмову позивач вважає незаконною та такою, що порушує її права.

Ухвалою судді Тимошенко В.П. від 10.10.2018 року відкрито провадження у даній справі та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

29.10.2018 відповідачем подано до суду відзив на адміністративний позов, зокрема зазначив, що позивач 12.09.2018 звернулася із заявою до департаменту щодо надання їй будівельного паспорта забудови земельної ділянки по АДРЕСА_2 для будівництва садового будинку з гаражем. Відповідно до містобудівної документації, а саме: Плану зонування території м. Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 04.12.2014 № 2-513, земельна ділянка потрапляє в зону Р-3п - перспективна рекреаційна зона озеленених територій загального користування де будівництво садового будинку з гаражем не передбачено.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд зазначає про таке.

ОСОБА_1 відповідно до договору дарування земельної ділянки від 06.09.2018, посвідченого приватним нотаріусом Черкаського міського нотаріального округу Фіщуком С.О. та зареєстрованого в реєстрі за № 5214, набула у приватну власність земельну ділянку площею 0,0487 га, що розташована в АДРЕСА_2; кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1; цільове призначення земельної ділянки: для індивідуального садівництва.

Відповідно до даних інформаційної довідки з реєстру речових прав на нерухоме майно від 01.10.2018 земельна ділянка, що належить ОСОБА_1 на праві приватної власності та знаходиться за адресою: АДРЕСА_2; кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1; цільове призначення земельної ділянки: для індивідуального садівництва.

Первинне оформлення права власності на вказану земельну ділянку (приватизація) проведене 10.11.2010. На підставі рішення Черкаської міської ради № 5-1138 від 16.09.2010 ОСОБА_3 затверджено технічну документацію із землеустрою та передано у власність земельну ділянку площею 1005,0 кв.м. по АДРЕСА_3, ветеранів праці та пенсіонерів ВАТ «АЗОТ» для ведення індивідуального садівництва. На підставі вказаного рішення Черкаської міської ради ОСОБА_3 отримав державний акт на право власності на земельну ділянку від 10.11.2010 серія НОМЕР_4, кадастровий номер НОМЕР_2.

28.03.2017 ОСОБА_3 відчужив вказану земельну ділянку на користь ОСОБА_4 за договором купівлі-продажу, посвідченим приватним нотаріусом Черкаського міського нотаріального округу Кондаковою Н.В. та зареєстрованим в реєстрі за № 424.

Земельна ділянка НОМЕР_2 ОСОБА_4 була поділена на дві окремі земельні ділянки, а саме земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_3 загальною площею 0,0518 га та земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_1 загальною площею 0,0487 га, що підтверджується інформаційною довідкою та витягами з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-018 від 10.07.2018 та НВ-018 від 20.08.2018.

06.09.2018 ОСОБА_4 відчужив частину вказаної земельної ділянки на користь ОСОБА_1 за договором дарування.

12.09.2018 для будівництва садового будинку з гаражем, на належній на праві приватної власності земельній ділянці, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2, ОСОБА_1 відповідно до вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності та Наказу міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 103 від 05.07.2011 подала до Центру надання адміністративних послуг департаменту управління справами та юридичного забезпечення Черкаської міської ради заяву на видачу будівельного паспорта вх. № 72350-Арх від з необхідним пакетом документів відповідно до Порядку № 103.

За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 Департаментом архітектури та містобудування Черкаської міської ради надано лист № 72350-арх від 17.09.2018р., яким відмовлено у наданні будівельного паспорта та повернуто документи. Відмова мотивована тим, що «відповідно до генерального плану міста, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 29.12.2011 № 3-505, вказана земельна ділянка передбачена для розміщення комунальних підприємств. Відповідно до плану зонування території міста Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 04.12.2014 № 2-513, переліку дозволених та допустимих видів забудови та використання земельних ділянок в межах територіальних зон - зона Р-Зп - перспективна рекреаційна зона озеленених територій загального користування. У зв'язку з невідповідністю намірів забудови містобудівній документації, відповідно до п. 2.4. Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 25.02.2013 № 66, документи для видачі будівельного паспорта повертаються».

Не погоджуючись з даною відмовою ОСОБА_1 звернулася до суду.

Вирішуючи спір, суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності регулюються Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності»(далі Закон).

За приписами ст. 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», генеральний план населеного пункту - містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту; містобудівна документація - затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій; план зонування території (зонінг) - містобудівна документація, що визначає умови та обмеження використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон.

Статтею 27 Закону, передбачено, що забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі - будівельний паспорт).

Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки.

Будівельний паспорт складається з текстових та графічних матеріалів.

За наявності плану зонування території розроблення будівельного паспорта здійснюється на його підставі.

Відповідно до статті 17 Закону передбачено, що генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.

У складі генерального плану населеного пункту може розроблятися план зонування території цього населеного пункту. План зонування території може розроблятися і як окрема містобудівна документація після затвердження генерального плану.

Відповідно до статей 24, 25 Закону також встановлені особливості регулювання земельних відносин при здійснені містобудівної діяльності, а саме - зміна функціонального призначення територій не тягне за собою припинення права власності або права користування земельними ділянками, які були передані (надані) у власність чи користування до встановлення нового функціонального призначення територій. Забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства, та зазначено, що:

- режим забудови територій, визначених для містобудівних потреб, встановлюється у генеральних планах населених пунктів, планах зонування та детальних планах територій;

- режим забудови територій, визначених для містобудівних потреб, обов'язків для врахування під час розроблення землевпорядної документації;

- встановлення режиму забудови територій, визначених для містобудівних потреб, не тягне за собою припинення права власності або права користування земельними ділянками, зміни адміністративно-територіальних меж до моменту вилучення (викупу) земельних ділянок.

Згідно з частиною другою статті 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських, приватних інтересів.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2011 року № 103 затверджено Порядок видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі-Порядок).

Згідно з п. 1.2 Порядку будівельний паспорт забудови земельної ділянки (далі - будівельний паспорт) визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель, споруд, гаражів, елементів інженерного захисту, благоустрою та озеленення на земельній ділянці.

З приписами пункту 2.1. Порядку видача будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури безпосередньо, через центри надання адміністративних послуг та/або через Єдиний державний портал адміністративних послуг.

Відповідно до п. 2.3 Порядку уповноважений орган містобудування та архітектури на підставі отриманих документів визначає відповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам чинної містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що 10.11.2010 здійснено оформлення права власності на земельну ділянку (приватизація) з кадастровим номером НОМЕР_2. На підставі рішення Черкаської міської ради № 5-1138 від 16.09.2010 ОСОБА_3 затверджено технічну документацію із землеустрою та передано у власність земельну ділянку площею 1005,0 кв.м. по АДРЕСА_3, ветеранів праці та пенсіонерів ВАТ «АЗОТ» для ведення індивідуального садівництва. На підставі вказаного рішення Черкаської міської ради ОСОБА_3 отримав державний акт на право власності на земельну ділянку від 10.11.2010 серія НОМЕР_4.

В подальшому земельна ділянка НОМЕР_2 ОСОБА_4 була поділена на дві окремі земельні ділянки, а саме земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_3 загальною площею 0,0518 га та земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_1 загальною площею 0,0487 га. Суд зазначає, що в результаті поділу земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_2 було утворено дві земельні ділянки з самостійними кадастровими номерами та відповідно проведено державну реєстрацію цих земельних ділянок. Зокрема земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_1 зареєстрована 06.09.2018.

Суд зазначає, що відповідно до ст. 79-1 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Формування земельних ділянок здійснюється:

у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності;

шляхом поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок;

шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, проектами землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб, проектами землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій;

шляхом інвентаризації земель державної чи комунальної власності у випадках, передбачених законом;

за проектами землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв).

Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі.

Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Отже, суд зазначає, що після поділу земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_2 було утворено дві окремі земельні ділянки, яким присвоєно кадастрові номери ,зокрема земельній ділянці площею 0,0487 га, яка перебуває у власності ОСОБА_1 присвоєно кадастровий номер НОМЕР_1. Дана ділянка зареєстрована 06.09.2018 приватним нотаріусом Черкаського міського нотаріального округу Черкаської області Фіщук С.О.

Відповідно до частини 4 статті 373 Цивільного Кодексу України (далі ЦК України), власник земельної ділянки має право використовувати її на свій розсуд відповідно до її цільового призначення.

В силу частин 1-3 статті 375 ЦК України, власник земельної ділянки має право зводити на ній будівлі та споруди, створювати закриті водойми, здійснювати перебудову, а також дозволяти будівництво на своїй ділянці іншим особам. Власник земельної ділянки набуває право власності на зведені ним будівлі, споруди та інше нерухоме майно. Право власника на забудову здійснюється ним за умови додержання архітектурних, будівельних санітарних, екологічних та інших норм і правил, а також за умови використання земельної ділянки за її цільовим призначенням.

Суд зазначає, що згідно плану зонування м. Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 04.12.2014 №2-513 належна на праві власності позивачу земельна ділянка потрапляє в зону Р-3п - перспективна рекреаційна зона озеленених територій загального користування де будівництво садового будинку з гаражем не передбачено.

Посилання позивача на те, що первинна реєстрація земельної ділянки відбулась10.11.2010 спростовуються матеріалами справи, які підтверджують що належна позивачу земельна ділянка площею 0,0487 га, кадастровий номер НОМЕР_1, зареєстрована 06.09.2018 приватним нотаріусом Черкаського міського нотаріального округу Черкаської області Фіщук С.О.

Таким чином, право власності позивача на земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_2 виникло 06.09.2018, тобто після прийняття рішень Черкаської міської ради про затвердження генерального плану міста Черкаси та Плану зонування території міста Черкаси, відтак, забудова земельної ділянки має здійснюється в межах її цільового призначення, та відповідно до містобудівної документації.

На підставі вищевикладеного суд дійшов до висновку про правомірність винесення оскаржуваного рішення, при його винесенні відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, у зв'язку з чим суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог позивача.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Вирішуючи даний спір, суд, керуючись ч. 2 статті 2 КАСУ, зобов'язаний перевірити рішення суб'єктів владних повноважень, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено), з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Частиною 1 ст. 72 КАС України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищезазначене суд дійшов висновку, що адміністративний позов задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 14, 77, 90, 139, 205, 229, 242-246, 255 КАС України, суд

вирішив:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення суду. Якщо в судовому засіданні оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст складено 10.12.2018.

Суддя В.П. Тимошенко