Справа № 808/1594/18
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2018-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а їн и

05 грудня 2018 року м. Дніпросправа № 808/1594/18

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Шальєвої В.А.

суддів: Білак С.В., Юрко І.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Енергодарського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 23.05.2018 р. (суддя Садовий І.В., повне судове рішення складено 25.05.2018 р.) в справі № 808/1594/18 за позовом ОСОБА_2 до Енергодарського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Енергодарського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - УПФУ) про визнання протиправними дій щодо відмови у відновленні виплаті пенсії відповідно до постанови Енергодарського міського суду Запорізької області від 14.11.2017 р. в справі № 316/1562/17; зобов'язання відновити виплату пенсії за віком відповідно до ст. ст. 27, 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням положень п. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», збільшивши пенсію за кожний повний рік страхового стажу понад 20 років, як зазначено у постанові Енергодарського міського суду Запорізької області від 14.11.2017 р. в справі № 316/1562/17, та виплатити заборгованість з 11.10.2017 р.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 23.05.2018 р. позов задоволено, визнано протиправними дії Енергодарського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови відновити виплату ОСОБА_2 відповідно до постанови Енергодарського міського суду Запорізької області від 14.11.2017 по справі №316/1562/17; зобов'язано Енергодарське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області відновити виплату перерахованої ОСОБА_2 пенсії за віком відповідно до ст. ст. 27, 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням положень п. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», збільшивши пенсію за кожний повний рік страхового стажу понад 20 років (як зазначено) у постанові Енергодарського міського суду Запорізької області від 14.11.2017 по справі №316/1562/17, та виплати заборгованість з 11.10.2017.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення з підстав неповного з'ясування обставин, що мають значення для справи, неправильного застосування норм матеріального права, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову. Вказує на неврахування судом першої інстанції, що з 01.10.2017 р. змінилось правове регулювання визначення розміру пенсії категорії осіб, до яких належить позивач. При цьому положення ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються виключно в разі призначення пенсії відповідно до ч. 2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Відповідачем проведено позивачу перерахунок пенсії на виконання постанови в справі № 316/1562/17, але з 11.10.2017 р. розрахунок пенсії за судовим рішенням призведе до зменшення розміру пенсії.

Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв'язку з подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить висновку, що апеляційна скарга не може бути задоволена з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що постановою Енергодарського міського суду Запорізької області від 14.11.2017, залишеною без змін постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 07.02.2018, по справі №316/1562/17 частково задоволено позовні вимоги ОСОБА_2 до Енергодарського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області, зобов'язано Енергодарське об'єднане управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області перерахувати ОСОБА_2 пенсію за віком відповідно до ст. ст. 27, 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 18.04.2017 з урахуванням положень п. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», збільшивши пенсію за кожний повний рік страхового стажу понад 20 років.

Енергодарське об'єднане управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області здійснило позивачу нарахування підвищення до пенсії відповідно до п. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 18.04.2017 по 10.10.2017, після чого виплати були припинені.

10.04.2018 позивач звернувся до відповідача із заявою про відновлення виплат відповідно до постанови Енергодарського міського суду Запорізької області від 14.11.2017 по справі №316/1562/17. Листом відповідача від 23.04.2018 №121/Б-1 позивачу повідомлено про набрання чинності 11.10.2017 змін, внесених до п.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», щодо можливості збільшення розміру пенсії на 1% заробітку за кожний рік стажу понад 15 років виключно в разі призначення пенсії відповідно до ч.2 ст.27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у зв'язку з чим розмір пенсії позивача обчислено за формулою, визначеною ч.1 ст.27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням збільшення на 1% заробітку.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, право позивача на перерахунок пенсії за віком відповідно до ст. ст. 27, 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням положень п. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виникло раніше за внесені зміни до законодавства, таке право, встановлено судовим рішенням, не може бути обмежено.

Суд вважає такий висновок обґрунтованим, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що постановою Енергодарського міського суду Запорізької області від 14.11.2017 р. в справі № 316/1562/17, залишеною без змін постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 07.02.2018 р., зобов'язано Енергодарське об'єднане управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області перерахувати ОСОБА_2 пенсію за віком відповідно до ст. ст. 27, 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 18.04.2017 р. з урахуванням положень п. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», збільшивши пенсію за кожний повний рік страхового стажу понад 20 років.

Судове рішення виконане відповідачем за період з 18.04.2017 р. по 10.10.2017 р.

З 11.10.2017 р. відповідачем здійснюється нарахування та виплата пенсія позивачу без врахування постанови Енергодарського міського суду Запорізької області від 14.11.2017 р. в справі № 316/1562/17 у зв'язку з зі зміною правового нормування.

На звернення позивача 10.04.2018 р. про відновлення виплати пенсії відповідно до зазначеного судового рішення відповідач листом від 23.04.2018 р. № 121/Б-1 повідомив позивача про набрання чинності 11.10.2017 змін, внесених до п.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», щодо можливості збільшення розміру пенсії на 1% заробітку за кожний рік стажу понад 15 років виключно в разі призначення пенсії відповідно до ч.2 ст.27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у зв'язку з чим розмір пенсії позивача обчислено за формулою, визначеною ч.1 ст.27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням збільшення на 1% заробітку.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Право позивача на перерахунок пенсії відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не є спірним питанням та підтверджено судовим рішенням, що набрало законної сили.

Спірним в цьому випадку є питання доцільності розрахунку пенсії позивача на підставі ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 р. № 796-ХІІ (далі - Закон № 796-ХІІ).

Відповідно до ст. 55 Закону № 796-ХІІ призначення та виплата пенсій названим категоріям провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і цього Закону.

Частиною 2 статті 56 Закону № 796-ХІІ в редакції, чинній до 11.10.2017 р., визначалось, що право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку.

Саме з урахуванням цієї норми постановою Енергодарського міського суду Запорізької області від 14.11.2017 р. в справі № 316/1562/17, яка набрала законної сили, зобов'язано відповідача перерахувати ОСОБА_2 пенсію за віком відповідно до ст. ст. 27, 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 18.04.2017 р. з урахуванням положень п. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», збільшивши пенсію за кожний повний рік страхового стажу понад 20 років.

З 11.10.2017 р. частина 2 статті 56 Закону № 796-ХІІ викладена в наступній редакції: «Право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку, у разі призначення пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".».

Згідно з ч. 2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

При цьому частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом.

Розмір пенсії за віком, обчислений за раніше діючим законодавством, підвищується з дня набрання чинності цим Законом до дня її призначення в порядку, передбаченому частинами першою та другою статті 42 цього Закону.

Згідно з п. 13 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до законів України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та цього Закону, призначається одна пенсія за її вибором. Порядок фінансування цих пенсій встановлюється відповідними законами.

Таким чином, цією нормою надано право обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, які встановлені Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» або спеціальним Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Стаття 56 Закону № 796-ХІІ визначає особливі норми та умови пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи.

Порядок перерахунку пенсій встановлений нормами абз. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», зі змісту якого випливає, що за кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, передбаченого абзацом першим цієї частини. Наявний в особи понаднормовий страховий стаж не може бути обмежений.

Для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ця розрахункова величина має пільговий характер і визначена в ч. 2 ст. 56 Закону № 796-ХІІ.

Таким чином, особам, на яких поширюються вимоги Закону № 796-ХІІ, перерахунок пенсії має здійснюватися за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (15 років - для жінок і 20 років - для чоловіків) шляхом збільшення пенсії на 1% заробітку за рік.

При вирішенні наведеного спору суд враховує позицію Верховного Суду по аналогічній категорії справ (зокрема, постанова Другої судової палати Касаційного адміністративного суду від 06.02.2018р. у справі № 560/675/17).

Стосовно внесених змін до ч. 2 ст. 56 Закону № 796-ХІІ суд зазначає наступне.

Частиною 2 статті 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» надано право обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, які встановлені загальним Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" або спеціальним Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до ст. 57 Закону № 796-ХІІ обчислення середньомісячного заробітку провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». У разі обчислення пенсії відповідно до частини другої статті 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за бажанням того, хто звернувся за пенсією, середньомісячний фактичний заробіток для обчислення пенсії може визначатися за будь-які 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення.

Тобто, позивач після 11.10.2017 р. має право на перерахунок пенсії з урахуванням середньомісячного фактичного заробітку на території радіоактивного забруднення.

Отже, зміни, що внесені до ч. 2 ст. 56 Закону № 796-ХІІ з 11.10.2017 р., стосуються порядку обчислення фактичного середньомісячного заробітку для розрахунку пенсії та жодним чином не позбавляють позивача права на отримання пенсії із врахуванням ч. 2 ст. 56 Закону № 796-ХІІ на підставі судового рішення, а також не можуть бути перешкодою для перерахунку пенсії у зв'язку із понаднормовим страховим стажем та здійснення виконання судового рішення, яке набрало законної сили.

Доводи апелянта стосуються виключно доцільності перерахунку пенсії після 11.10.2017 р. з урахуванням вимог ч. 2 ст. 56 Закону № 796-ХІІ, проте до з урахуванням того, що позивач наполягає на такому перерахунку, доводи апелянта суд вважає необґрунтованими.

Оскільки предметом позову в цій справі є дії (рішення) суб'єкта владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, тобто ця справа є справою незначної складності у розумінні п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України в редакції, яка діє з 15.12.2017 р. та підлягає застосуванню судом апеляційної інстанції відповідно до ч. 3 ст. 3 КАС України, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Енергодарського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 23.05.2018 р. в справі № 808/1594/18 залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 23.05.2018 р. в справі № 808/1594/18 за позовом ОСОБА_2 до Енергодарського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття 05.12.2018 р. та відповідно п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає.

Повне судове рішення складено 05.12.2018 р.

Суддя-доповідач В.А. Шальєва

суддя С.В. Білак

суддя І.В. Юрко