Справа № 815/3031/18
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2018-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 грудня 2018 р.м.ОдесаСправа № 815/3031/18

Категорія: 6.1 Головуючий в 1 інстанції: Самойлюк Г. П. Дата і місце ухвалення: 03.09.2018р., м.Одеса

П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого - судді : Бойка А.В.,

суддів: Осіпова Ю.В.,

Шевчук О.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03 вересня 2018 року по справі за позовом виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області до заступника директора Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Шостацького Сергія Васильовича, заступника директора Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Гайворонського Станіслава Борисовича, головного інспектора будівельного нагляду інспекційного відділу Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Савко Євгена Вікторовича, третя особа Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області, про визнання протиправними дій,

ВСТАНОВИВ:

21.06.2018 року виконавчий комітет Чорноморської міської ради Одеської області звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до заступників директора Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Шостацького Сергія Васильовича та Гайворонського Станіслава Борисовича, головного інспектора будівельного нагляду інспекційного відділу Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Савко Євгена Вікторовича, третя особа Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області, в якому просив суд: визнати протиправними дії головного інспектора будівельного нагляду інспекційного відділу Департаменту ДАБІ в Одеській області Савко Є.В. по складанню та направленню вимог від 15.03.2018р. №1015-05/1-2429 (вх. №1-011-651 від 20.03.2018р.), від 13.04.2018р. №1015-05/1-3337 та №1015-05/1-3338 (вх. 17.04.2018р. за номерами 1-011-926 та 1-011-927), від 17.04.2018р. №1015-05/1-3483 (вх. № 1-011-651 від 19.04.2018р.); визнати протиправними дії заступника директора Департаменту ДАБІ в Одеській області Шостацького С.В. по складанню та направленню супровідних листів від 13.04.2018р. №1015-05/1-3337 та 1015-05/1-3338 (вх.17.04.2018р. за номерами 1-011-926 та 1-011-927); визнати протиправними дії заступника директора Департаменту ДАБІ в Одеській області Гайворонського С.Б. по складанню та направленню супровідного листа від 17.04.2018р. №1015-05/1-3483 (вх. №1-011-651 від 19.04.2018р.).

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 03 вересня 2018 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, 01.10.2018 року виконавчий комітет Чорноморської міської ради Одеської області подав апеляційну скаргу, обґрунтовану порушенням судом норм матеріального і процесуального права та не повним з'ясуванням судом обставин справи.

В своїй скарзі апелянт зазначає, що судом першої інстанції не надано належної правової оцінки доводам позивача щодо перевищення відповідачами повноважень, наданих їм Порядком здійснення архітектурно-будівельного нагляду, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2015 року №698. Зокрема, в надісланих на адресу відділу державного архітектурно-будівельного контролю Чорноморської міської ради вимогах щодо проведення перевірок не зазначено про наявність ознак порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності , будівельних норм, стандартів та правил.

Також, апелянт посилається на те, що лише за умовами складення довідки, передбаченої пунктом 22 Порядку №698, в якій вказується на виявлену інформацію чи реквізити документів і матеріалів, які свідчать про наявність ознак вчинення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, надіслані на адресу позивача вимоги можна було б вважати законними.

У зв'язку з цим, в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03 вересня 2018 року та прийняття нової постанови - про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.2 ч.1 ст.311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення в межах апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи колегія суддів доходить висновку про відсутність підстав для задоволення скарги.

Судом першої інстанції встановлено, що згідно відомостей, розміщених на офіційному веб-сайті Держархбудінспекції, до Єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів внесено відомості про реєстрацію: повідомлення про початок будівельних робіт №ОД 32, об'єкт «Реконструкція з розширенням будівлі учбово-тренажерного центру для підготовки моряків за адресою: Одеська область, м.Чорноморськ, с.Бурлача Балка, вул. Приморська,7»; повідомлення про початок будівельних робіт №ОД 86, об'єкт «Будівництво зблокованого житлового будинку з двома прибудованими навісами; Одеська обл., м. Чорноморськ, вул. Радісна, 4»; повідомлення про початок будівельних робіт №ОД 52, об'єкт «Будівництво зблокованого житлового будинку з двома прибудованими навісами; Одеська обл., м. Чорноморськ, вул. Радісна, 4»; декларація про готовність об'єкта до експлуатації №ОД 95, об'єкт «Будівництво господарських будівель (гараж та комора); Одеська обл., м. Чорноморськ, смт Олександрівка, вул. Центральна, 13, кв.25».

15.03.2018р. (вих. № 1015-05/1-2429) листом Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області, за підписом заступника директора Шостацького С.В., направлено до виконавчого комітету Чорноморської міської ради вимогу головного інспектора будівельного нагляду інспекційного відділу Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Савко Є.В. для розгляду та проведення відповідних заходів державного архітектурно-будівельного контролю щодо об'єкта «Реконструкція з розширенням будівлі учбово-тренажерного центру для підготовки моряків за адресою: вул. Приморська, 7, с. Бурлача балка, м. Чорноморськ, Одеська область» (замовник будівельних робіт ТОВ «Учбово-тренажерний комплекс Адмірал»).

У зазначеній вимозі головний інспектор просив здійснити заходи державного архітектурно-будівельного контролю; надати належним чином засвідчені копії документів, складені за результатами перевірки, інформацію, що є складовою проектної документації (вихідні дані, завдання на проектування, пояснювальну записку, розрахунок класу наслідків (відповідальності) відповідно до ДСТУ-Н Б В.1.2-16) та інші відомості, зазначені замовником у документі, що дає право на виконання будівельних робіт; надати належним чином завірені копії документів, складених за результатами попередніх планових або позапланових перевірок за вищевказаною адресою.

Виконавчий комітет Чорноморської міської ради надав до Департаменту ДАБІ в Одеській області відповідь листом від 22.03.2018р. (вих. № 1-011-651), зазначивши, що мета вимоги не відповідає повноваженням, передбаченим Порядком № 698.

17.04.2018р. (вих. № 1015-05/1-3483) листом Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області, за підписом заступника директора Гайворонського С.Б., направлено повтору вимогу щодо проведення відповідних заходів державного архітектурно-будівельного контролю стосовно вищезазначеного об'єкта з відповідним обґрунтуванням, яку виконавчим комітетом Чорноморської міської ради отримано 19.04.2018р.

13.04.2018р. (вих. № 1015-05/1-3337) листом Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області, за підписом заступника директора Шостацького С.В., направлено до виконавчого комітету Чорноморської міської ради вимогу головного інспектора будівельного нагляду інспекційного відділу Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Савко Є.В. для розгляду та проведення відповідних заходів державного архітектурно-будівельного контролю щодо об'єкта «Будівництво зблокованого житлового будинку з двома прибудованими навісами за адресою: м. Одеса, вул. Радісна, 4, м. Чорноморськ, Одеська область».

13.04.2018р. (вих. №1015-05/1-3338) листом Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області, за підписом заступника директора Шостацького С.В., направлено до виконавчого комітету Чорноморської міської ради вимогу головного інспектора будівельного нагляду інспекційного відділу Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Савко Є.В. для розгляду та проведення відповідних заходів державного архітектурно-будівельного контролю щодо об'єкта «Будівництво господарських будівель (гараж та комора) за адресою: с. Олександрівка, вул. Центральна, 13, кв. 25, м. Чорноморськ, Одеська область».

Направлені листами від 13.04.2018р. (вих. №№1015-05/1-3337; 1015-05/1-3338) вимоги головного інспектора будівельного нагляду Савко Є.В. також залишено без уваги виконавчим комітетом Чорноморської міської ради Одеської області.

Не погоджуючись з правомірністю дій головного інспектора будівельного нагляду інспекційного відділу Департаменту ДАБІ в Одеській області Савко Є.В. по складанню та направленню вимог від 15.03.2018р. №1015-05/1-2429 (вх. №1-011-651 від 20.03.2018р.), від 13.04.2018р. №1015-05/1-3337 та №1015-05/1-3338 (вх. 17.04.2018р. за номерами 1-011-926 та 1-011-927), від 17.04.2018р. №1015-05/1-3483 (вх. № 1-011-651 від 19.04.2018р.) та дій заступників директора Департаменту ДАБІ в Одеській області Шостацького С.В. та Гайворонського С.Б. по складанню та направленню супровідних листів, якими направлено вказані вимоги, виконавчий комітет Чорноморської міської ради оскаржив їх в судовому порядку.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011р. №3038-VI та Порядком здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №698 від 19.08.2015р., головним інспекторам будівельного нагляду надано право вимагати від органів державного архітектурно-будівельного контролю проведення перевірок. У зв'язку з цим, за висновками суду першої інстанції, головний інспектор будівельного нагляду інспекційного відділу Департаменту ДАБІ в Одеській області Савко Є.В. при складанні та направленні вимог щодо здійснення державного архітектурно-будівельного контролю діяв у спосіб та в межах повноважень, що передбачені Конституцією та законами України.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з таким висновком суду першої інстанції. При цьому, апеляційний суд виходить з наступного.

Предметом спору, серед іншого, є дії головного інспектора будівельного нагляду інспекційного відділу Департаменту ДАБІ в Одеській області Савко Є.В. по складанню та направленню виконавчому комітету Чорноморської міської ради вимог від 15.03.2018р. №1015-05/1-2429 (вх. №1-011-651 від 20.03.2018р.), від 13.04.2018р. №1015-05/1-3337 та №1015-05/1-3338 (вх. 17.04.2018р. за номерами 1-011-926 та 1-011-927), від 17.04.2018р. №1015-05/1-3483 (вх. № 1-011-651 від 19.04.2018р.) про здійснення заходів державного архітектурно-будівельного контролю на об'єктах: «Реконструкція з розширенням будівлі учбово-тренажерного центру для підготовки моряків за адресою: Одеська область, м.Чорноморськ, с.Бурлача Балка, вул. Приморська,7», «Будівництво зблокованого житлового будинку з двома прибудованими навісами; Одеська обл., м. Чорноморськ, вул. Радісна, 4» та «Будівництво господарських будівель (гараж та комора); Одеська обл., м. Чорноморськ, смт Олександрівка, вул. Центральна, 13, кв.25».

Для вирішення даного спору встановленню, передусім, підлягає вчинення відповідачем оскаржуваних дій у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також з використанням повноважень з метою, якою ці повноваження йому надано.

Держархбудінспекцією, як центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю і нагляду, відповідно до пункту 9-1 Розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» №3038-VI, повноваження у сфері держархбудконтролю передано відповідному виконавчому органу Чорноморської міської ради.

При цьому, відповідно до ст.6 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» №3038-VI, Держархбудінспекцію, як центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю і нагляду, уповноважено здійснювати державний нагляд за діяльністю виконавчих органів відповідних органів місцевого самоврядування, які, на підставі ч.5 ст.7 Закону №3038-VI, є підконтрольними Держархбудінспекції.

Правові засади здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду визначені ст.41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» №3038-VI та Порядком здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду, затвердженого постановою КМУ №698 від 19.08.2015р., згідно положень яких нагляд здійснюється Держархбудінспекцію через головних інспекторів будівельного нагляду в АРК, областях, містах Києві та Севастополі шляхом проведення планових, позапланових, документальних і камеральних перевірок.

Пунктом 3 Порядку №698 передбачено, що основними завданнями нагляду є виявлення, припинення та запобігання порушенню уповноваженими органами містобудування та архітектури, визначеними відповідно до статті 13 Закону України «Про архітектурну діяльність», органами державного архітектурно-будівельного контролю, визначеними відповідно до статті 6 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», іншими органами, що здійснюють контроль у сфері містобудівної діяльності, вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час провадження ними містобудівної діяльності.

Згідно п.4 Порядку №698 та ч.3 ст.41-1 Закону №3038-VI з метою здійснення нагляду головні інспектори будівельного нагляду, серед іншого, вимагають від органів державного архітектурно-будівельного контролю проведення перевірок у разі наявності ознак порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

Тобто, чинним законодавством, яке регулює спірні правовідносини, головному інспектору будівельного нагляду інспекційного відділу Департаменту ДАБІ в Одеській області Савко Є.В. надано повноваження щодо складання та направлення виконавчому комітету Чорноморської міської ради вимог про проведення органом державного архітектурно-будівельного контролю перевірок.

При зверненні з позовом до суду та в обґрунтування вимог апеляційної скарги виконавчий комітет Чорноморської міської ради Одеської області не зазначає про відсутність у відповідача повноважень на складення вимог від 15.03.2018р. №1015-05/1-2429 (вх. №1-011-651 від 20.03.2018р.), від 13.04.2018р. №1015-05/1-3337 та №1015-05/1-3338 (вх. 17.04.2018р. за номерами 1-011-926 та 1-011-927), від 17.04.2018р. №1015-05/1-3483 (вх. № 1-011-651 від 19.04.2018р.), а посилається на те, що в надісланих на адресу відділу державного архітектурно-будівельного контролю Чорноморської міської ради вимогах щодо проведення перевірок не зазначено про наявність ознак порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності , будівельних норм, стандартів та правил, як це передбачено п.4 Порядку №698 та ч.3 ст.41-1 Закону №3038-VI.

Тобто, позивач фактично оскаржує правомірність вимог головного інспектора будівельного нагляду від 15.03.2018р., від 13.04.2018р. та від 17.04.2018р., однак питання щодо визнання їх протиправними та скасування не ставить при зверненні з даним позовом до суду.

Визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень та визнання протиправним і скасування індивідуального акту є різними способами захисту порушених прав особи, яка звертається з позовом до суду, у відповідності до ст.5 КАС України.

При цьому, колегія суддів враховує, що відповідно до ч.3 ст.9 КАС України, кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

При вирішенні позову про визнання протиправними дій відповідача - суб'єкта владних повноважень суд перевіряє чи діяв такий суб'єкт на підставі, в межах повноважень та у спосіб, встановлені Конституцією та законами України. При вирішенні же спору про визнання протиправним нормативно-правового акту, акту індивідуальної дії чи окремих його положень суд надає правову оцінку оскаржуваному акту та перевіряє відповідність його чинному законодавству.

У зв'язку з цим, колегія суддів не надає правову оцінку доводам виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області щодо незаконності надісланих на його адресу головним інспектором будівельного нагляду інспекційного відділу Департаменту ДАБІ в Одеській області Савко Є.В. вимог щодо здійснення заходів архітектурно-будівельного контролю.

А відтак, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відсутність підстав для задоволення позовної вимоги виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області про визнання протиправними дій головного інспектора будівельного нагляду інспекційного відділу Департаменту ДАБІ в Одеській області Савко Є.В. по складанню та направленню вимог від 15.03.2018р. №1015-05/1-2429 (вх. №1-011-651 від 20.03.2018р.), від 13.04.2018р. №1015-05/1-3337 та №1015-05/1-3338 (вх. 17.04.2018р. за номерами 1-011-926 та 1-011-927), від 17.04.2018р. №1015-05/1-3483 (вх. № 1-011-651 від 19.04.2018р.).

Також, колегія суддів погоджується з висновком Одеського окружного адміністративного суду про відсутність підстав для задоволення вимог виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області про визнання протиправними дій заступників директора Департаменту ДАБІ в Одеській області Шостацького С.В. та Гайворонського С.Б. по складанню та направленню супровідних листів, якими направлено вказані вище вимоги, оскільки обов'язковою ознакою дій суб'єкта владних повноважень, які можуть бути оскаржені до суду, є те, що вони безпосередньо породжують певні правові наслідки для суб'єктів відповідних правовідносин і мають обов'язковий характер. Самі по собі дії відповідачів по складанню супровідних листів на направлення їх на адресу позивача не породжують обов'язкових юридичних наслідків для останнього.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, підстав для задоволення скарги та скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст. 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд апеляційної інстанції

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03 вересня 2018 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення або з дня вручення учаснику справи повного судового рішення.

Суддя-доповідач: А.В. Бойко

Суддя: Ю.В. Осіпов

Суддя: О.А. Шевчук