Справа № 821/343/18
Суддя: Єщенко О.В.
Дата ухвалення: 2018-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 листопада 2018 р.м. ОдесаСправа № 821/343/18

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Кисильова О.Й.
Одеський апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

Головуючого судді - Єщенка О.В.

суддів - Димерлія О.О.

- Коваль М.П.

За участю: секретаря - Пальоної І.М.

представника апелянта - Михальченко Ю.В. (довіреність від 23.06.2018 року)

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду в Херсонській області на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 29 березня 2018 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду в Херсонській області про зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив зобов'язати Головне управління ПФУ в Херсонській області провести перерахунок розміру пенсії відповідно до трудової книжки НОМЕР_1, починаючи з 01.01.1992 року відповідно до вимог ст.ст. 29, 56, 62, 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п. 6 ч. 4, ч. 2 ст. 10 Прикінцевих положень Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з заробітної плати по довідці від 1989 року №161, виходячи із заробітку за 12 місяців.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Херсонській області та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення». Разом з цим, у позивача наявний трудовий стаж на підземних роботах, що дає право на перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Оскільки орган пенсійного фонду провести перерахунок пенсії з урахування вказаного спеціального стажу, позивач вимушений звернутись до суду із цим позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 29 березня 2018 року адміністративний позов задоволено частково. Суд зобов'язав Головне управління Пенсійного Фонду України в Херсонській області провести ОСОБА_3 перерахунок пенсії, починаючи з 01.01.2017 року з урахуванням положень Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 року № 345-VI. У задоволенні решти позовних вимог суд відмовив.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області з посиланням на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права звернулось з апеляційною скаргою, в якій просить його скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Розглянувши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 відповідно до Трудової книжки НОМЕР_1 у період з 10.11.1974 року по 18.01.1977 року проходив службу у Радянській Армії, після чого працював у Нафтошахтному управлінні «Яреганафта» об'єднання «Комінафта» (місцевість прирівняна до районів Крайньої Півночі) на наступних посадах: 08.04.1977 року - прийнятий підсобним (транспортним) робітником 1 розряду з утримання шахт поля нафто шахти №3; 25.04.1977 року - переведений гірноробочим у шахті 1 розряду дільниці видобутку нафти та горних робіт там же; 01.11.1977 року - курси прохідників з відривом від виробництва до 30.11.1977 року; 01.05.1978 року - переведений гірничим робітником 1 розряду у шахті тієї ж дільниці проходки гірничих виробок; 01.06.1978 року - переведений прохідником 4 розряду там же; 01.10.1982 року - присвоєно 5 розряд прохідника там же; 26.03.1987 року - дільницю прохідки гірничих виробок перейменовано у дільницю проходки гірничих виробок № 1; 01.10.1987 року - у зв'язку з введенням нових тарифних умов оплати праці підтверджено 5 розряд прохідника; 26.01.1989 року - переміщений прохідником 5 розряду на дільницю проходки гірничих виробок нафто шахти № 3; 18.05.1989 року - переведений дорожньо колійним робітником 3 розряду дільниці рудникового транспорту та ремонтно-відновлювальних робіт; 15.04.1990 року - звільнений у зв'язку з розірванням строкового трудового договору за власним бажанням у зв'язку зі станом здоров'я та групою інвалідності ст. 32 КЗпП РСФСР. "ПРИМЕЧАНИЕ: На основании Постановления Совета Министров СССР от 10/ІІ-1960 года № 148 стаж работы в обьеденении "Коминефть" начисляется один год за полтора года. с 06.07.77 г. по 15.04.90г."; 14.05.1990 року - Радгосп ім. Будьоного, прийнятий слюсарем ІІІ розряду до бригади з трудомістким процесам; 04.03.1991 року - звільнений за власним бажанням за ст. 38 КЗпП УРСР.

На підставі запиту ГУ ПФУ в Херсонській області від 08.04.2010 року № 1655/02 проведено перевірку первинних документів (особових рахунків за 1977-1990 роки, особистої картки форми Т-2, наказів за 1977-1990 роки, журналів спуску в шахту за 1977-1990 року , матеріалів "наглядової справи" ОАО «Бітран») центрального архіву ТОВ «Лукойл-Комі» (до якого передані на зберігання архівні документи НШУ «Яреганафта»), за результатами якої складений акт документальної перевірки від 07.07.2010 року, та встановлено, що ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2 працював гірничим працівником у шахті дільниці по видобутку нафти, прохідника, відкатника дільниці проходки гірничих виробок, дорожньо колійним робітником дільниці рудникового транспорту та ремонтно-відновлювальних робіт нафто шахти №3 нафтошахтного управління «Яреганафта» об'єднання «Комінафта» з 25.04.1977 року до 15.04.1990 року. Основним видом Нафтошахтного управління «Яреганафта» об'єднання «Комінафта» є видобування нафти підземним способом та її переробка. Підтверджено, що ОСОБА_3 працював повні робочі дні під землею. Також встановлено справжність довідки про стаж роботи з особливими умовами праці від 29.05.2006 року та про заробітну плату від 16.10.2006 року №20/202.

З 22.05.1989 року ОСОБА_3 отримував пенсію по інвалідності внаслідок професійного захворювання.

01.11.2006 року на підставі заяви позивача від 01.11.2006 року «про перерахунок пенсії - переведення за віком Список №1», ОСОБА_3 у зв'язку з досягненням пенсійного віку для осіб, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, переведено на пенсію за віком.

Матеріали справи містять лист-відповідь ГУ ПФУ в Херсонській області від 04.01.2017 року № 257/Б-99-10 на звернення ОСОБА_3 щодо обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», яким позивачу повідомлено, що складові його пенсійної виплати у зв'язку із виплатою зміною прожиткового мінімуму переглянуто, при цьому загальний розмір пенсії до виплати (з урахуванням доплат і підвищень, індексації) залишився без змін - 4417,34 грн. Стосовно перерахунку пенсії у відповідності до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» зазначено, що позивач працював на підземних роботах по видобутку нафти, у зв'язку з яким, право на перерахунок пенсії, відповідно до вказаного Закону відсутнє.

Департамент соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації у листі від 14.03.2018 року № 05-1325-9 повідомив про відсутність у ОСОБА_3 права на перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у зв'язку з тим, що він працював на підземних роботах по видобутку нафти, а не вугілля, залізної руди, руди кольорових металів, марганцевих та уранових руд, як передбачено цим Законом.

Також, Департамент зазначає, що відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 року №2148-VIII ОСОБА_3 з 01.10.2017 року перераховано розмір пенсії із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015, та 2016 року (3764,40 грн.) та із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%. При здійсненні перерахунку пенсій використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 01.12.2017 року Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» (1378,00 грн.), збільшений на 79 грн. - 1452,00 грн. За результатами перерахунку розмір пенсії позивача з 01.10.2017 року склав 9318,20 грн. (8751,92 грн. - основний розмір пенсії за віком, обчислений відповідно о ст. 27 Закону, 566,28 грн. - доплата за понаднормативний стаж, згідно зі ст. 28 Закону).

Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції виходив з того, що з огляду на ту обставину, що ОСОБА_3 працював повний робочий день на підземних роботах в шахті по видобутку нафти та отримує пільгову пенсію за віком за Списком № 1, суд вважає, що на нього поширюється дія Закону №345-VI, оскільки він підпадає під категорію «працівники шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день».

Разом з цим, зважаючи на встановлений Законом №1058-IV строк щодо перерахунку пенсії у разі виникнення права на її підвищення, суд першої інстанції дійшов висновку про існування правових підстав для зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_3 з урахуванням вимог Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 року № 345-VI, починаючи з 01.01.2017 року.

Колегія суддів висновки суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову вважає неправильними, з огляду на наступне.

Закон України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 року №345-VI спрямований на підвищення престижності шахтарської праці, надання додаткових гарантій у виплаті та підвищенні заробітної плати і розв'язанні соціально-побутових проблем шахтарів.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 року №345-VI дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та членів їх сімей.

Згідно із ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 року №345-VI (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Вказаною статтею Закону (в редакції, яка діє з 11.10.2017 року) визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Пунктом 2 ст. 10 «Прикінцеві положення» Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 року №345-VI визначено, що дія частини першої статті 7 і статті 8 цього Закону поширюється також на пенсіонерів, пенсія яким була призначена до набрання чинності цим Законом.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач працював гірничим робітником в шахті дільниці видобутку нафти, прохідником, відкатником ділянки прохідки гірничих видобутків, шляхо-путівним робітником дільниці рудничного транспорту та ремонтно-відновлювальних робіт нафтошахти №3 нафтошахтного управління «Яреганафта» об'єднання «Комінафта» (ВАТ «Біт ран») з 25.04.1977 року по 15.04.1990 року на підземних роботах по видобутку нафти підземним способом.

Таким чином, характер роботи позивача пов'язаний з видобутком нафти, яка не включена до статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», виключає можливість для перерахунку пенсії позивача.

Зазначені обставини також встановлені судовими рішеннями, що набрали законної сили та є чинними, у справах № 2-а-590/10, №658/279/16-а.

Відповідно до ч. 4 ст. 87 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Враховуючи викладене, оскільки характер роботи позивача не дає право на пенсію за правилами Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», зазначені обставини у тому числі підтверджені судовими рішеннями, які набрали законної сили та є чинними, в інших справах, колегія суддів вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.

З огляду на наведене, оскільки висновки суду першої інстанції ґрунтуються на неправильному застосуванні норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції відповідно до ст. 317 КАС України підлягає скасуванню з ухваленням нового судового рішення про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 139, 308, 310, п. 2 ч. 1 ст. 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду в Херсонській області - задовольнити.

Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 29 березня 2018 року - скасувати.

Ухвали нове судове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду в Херсонській області про зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, але може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту постанови.

Повний текст постанови складено та підписано 07.12.2018 року.

Головуючий суддя: О.В. Єщенко

судді: О.О. Димерлій

М.П. Коваль