Справа № 500/2348/18
Суддя: Мартиць Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2018-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/2348/18

06 грудня 2018 рокум. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючого судді Мартиць О.І.

за участю: секретаря судового засідання Риндюк В.Т.

представника позивача фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 - адвоката ОСОБА_3

представника відповідача - управління Держпраці у Тернопільській області Дудак І.В., довіреність від 05.01.2018 №2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до управління Держпраці у Тернопільській області про визнання протиправною та скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

05 листопада 2018 року до Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява фізична особа-підприємець ОСОБА_1 до управління Держпраці у Тернопільській області про визнання протиправною та скасування постанови управління Держпраці у Тернопільській області від 26.09.2018 №ТР 1099-2/331/НД/АВ/СП-ФС про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що інспекційне відвідування, на думку позивача, здійснене без встановленої підстави, направлення на проведення заходу державного контролю від 09.08.2018 №ТР1099-2/331 є незаконне, позивачу не було надано акт про неможливість проведення інспекційного відвідування №ТР1099-2-331/НД/АВ від 04.09.2018, позивача не було проінформовано про права та обов'язки перед складанням акту, порушено порядок накладення штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2013 №509.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 06.11.2018 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін, призначено у справі судове засідання на 06.12.2018.

21.11.2018 через відділ документального забезпечення Тернопільського окружного адміністративного суду представником відповідача управління Держпраці у Тернопільській області подано відзив на адміністративний позов.

У судовому засіданні 06.12.2018 представник позивача адвокат ОСОБА_3 позовні вимоги підтримав з мотивів, наведених у позовній заяві та просив позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні 06.12.2018 позову не визнала, проти його задоволення заперечила із мотивів, наведених у відзиві на адміністративний позов.

Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши матеріали справи та з'ясувавши всі обставини справи у їх сукупності, суд дійшов до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити повністю з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 зареєстрований як фізична особа - підприємець, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію фізичної особи - підприємця НОМЕР_1.

08.08.2018 відділом боротьби зі злочинами пов'язаними з торгівлею людьми Головного управління Національної поліції в Тернопільській області заступнику начальника управління Держпраці у Тернопільській області направлено листа за №558/5/01-18 з проханням надати інспекторів управління Держпраці у Тернопільській області, для спільної перевірки із працівниками поліції та працівниками УДКМУ України в Тернопільській області закладів харчування, а саме: SNACK - BAR ІНФОРМАЦІЯ_1", який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 та по АДРЕСА_2 та кафе - бар "ІНФОРМАЦІЯ_2", що знаходиться за адресою: АДРЕСА_3.

Управлінням Держпраці у Тернопільській області видано наказ від 09.08.2018 №524 пунктом третім якого наказано ОСОБА_5 - головному державному інспектору відділу з питань додержання законодавства про працю, зайнятість та інших нормативно-правових актів за участю інспектора праці - начальника відділу з питань гігієни праці управління Держпраці у Тернопільській області ОСОБА_6, головного спеціаліста - інспектора праці управління економіки, промисловості та праці Тернопільської міської ради ОСОБА_7, головного спеціаліста - інспектора праці управління економіки, промисловості та праці Тернопільської міської ради ОСОБА_8 з 13 по 20 серпня 2018 року провести заходи державного контролю за додержанням законодавства про працю (інспекційне відвідування) у зокрема: фізичної особи - підприємця ОСОБА_1, який здійснює діяльність у закладі харчування SNACK - BAR ІНФОРМАЦІЯ_1", АДРЕСА_1

09.08.2018 управлінням Держпраці у Тернопільській області на підставі наказу управління Держпраці у Тернопільській області від 09.08.2018 №524, листа відділу боротьби зі злочинами пов'язаними з торгівлею людьми Головного управління Національної поліції в Тернопільській області від 08.08.2018 №558/5/01-18 видано направлення №ТР1099-2/331 на проведення заходу державного контролю за додержанням законодавства про працю (інспекційного відвідування).

Таким чином, інспектором праці ОСОБА_5, службове посвідчення №331, за участю інспектора праці - начальника відділу з питань гігієни праці управління Держпраці у Тернопільській області ОСОБА_6, службове посвідчення 1192, головного спеціаліста - інспектора праці управління економіки, промисловості та праці Тернопільської міської ради ОСОБА_7, посвідчення №664, головного спеціаліста - інспектора праці управління економіки, промисловості та праці Тернопільської міської ради ОСОБА_8, посвідчення №833 14.08.2018 у присутності ОСОБА_10, ОСОБА_11 здійснено спробу проведення інспекційного відвідування фізичної особи підприємця ОСОБА_1.

14.08.2018 уповноваженими особами складено акт про неможливість проведення інспекційного відвідування №ТР1099-2/331/НД/АВ, в якому зазначено, що інспекційне відвідування неможливо провести у зв'язку з відсутністю об'єкта відвідування або уповноваженої ним особи за місцезнаходженням.

Управлінням Держпраці у Тернопільській області 14.08.2018 надано письмову вимогу про надання документів №ТР1099-2/331/ПД та зупинено інспекційне відвідування на 20 днів до 04.09.2018.

Зобов'язано фізичну особу - підприємця ОСОБА_1 у строк до 16 год. 00 хв. 03. вересня 2018 року надати документи:

1. документ, що засвідчує особу;

2. копію свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи - підприємця (або витягу з державного реєстру);

3. копія свідоцтва платника податку та/або витяг з реєстру платника єдиного податку,

4. копія режиму роботи закладу торгівлі (погодженого з управлінням торгівлі побуту та захисту прав споживачів Тернопільської міської ради);

5. копії трудових договорів укладених із найманими працівниками;

6. повідомлення Тернопільської ОДПІ про прийняття працівників на роботу упродовж січня - серпня 2018 року;

7. копії договорів про стажування громадян, укладених безпосередньо підприємцем або копії договорів на організацію професійного навчання безробітного у роботодавця із Тернопільським міськрайонним центром зайнятості (за наявності);

8. копії документів щодо обліку підприємцем виконаної роботи найманими працівниками за червень - серпень 2018 року;

9. копії документів щодо нарахування і виплати заробітної плати найманим працівникам за червень - липень 2018;

10. копії звітності поданої до державних органів щодо використання найманої праці упродовж січня - серпня 2018 року.

Однак, в зазначений у вимозі від 14.08.2018 №ТР1099-2/331/ПД строк позивачем фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 документи не надано в повному обсязі.

04.09.2018 інспектором праці складено акт про неможливість проведення інспекційного відвідування №ТР1099-2/331/НД/АВ, у якому зазначено що фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 не надано для ознайомлення книг, реєстрів та документів, ведення яких передбачено законодавством про працю, що містять інформацію з питань, які є предметом інспекційного відвідування.

Копія акта про неможливість проведення інспекційного відвідування від 04.09.2018 №ТР 1099-2/331/НД/АВ надіслано позивачу рекомендованим листом з повідомлення про вручення 04.09.2018 за №146 о 08:34 год., що підтверджується квитанцією ТД ПАТ "Укрпошта".

04.09.2018 фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 до управлінням Держпраці у Тернопільській області подано документи, а саме: копія режиму роботи закладу торгівлі (погодженого з управлінням торгівлі побуту та захисту прав споживачів Тернопільської міської ради); копії документів щодо нарахування і виплати заробітної плати найманим працівникам за червень - липень 2018 зазначені у вимозі від 14.08.2018 №ТР1099-2/331/ПД на 27 аркушах о 12 год. 58 хв., інспектором праці було письмово зафіксовано даний факт.

Позивачу фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 17.09.2018 надіслано повідомлення про розгляд справи за №3152/01-05-12.3/18.

26.09.2018 управлінням Держпраці у Тернопільській області прийнято постанову про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами №ТР1099-2/331/НД/АВ/СП-ФС, якою на фізичну особу - підприємця ОСОБА_1 накладено штраф у розмірі 11169,00 грн., яку йому вручено того ж дня під особистий підпис.

Визначаючись щодо спірних правовідносин, які виникли між сторонами, перевіряючи рішення та дії суб'єкта владних повноважень на відповідність вимогам частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд виходив з наступного.

Повноваження щодо нагляду і контролю за додержанням роботодавцями законодавства про працю врегульовані Кодексом законів про працю України від 10.12.1971 №322-VIII (далі - КЗпП України).

Так, відповідно до частини першої статті 259 КЗпП України державний нагляд та контроль за додержанням законодавства про працю юридичними особами незалежно від форми власності, виду діяльності, господарювання, фізичними особами - підприємцями, які використовують найману працю, здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

В свою чергу, Положенням про Державну службу України з питань праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №96 від 11.02.2015 визначено, що, Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Згідно з Положенням про управління Держпраці у Тернопільській області, затвердженим наказом Держпраці №75 від 22.06.2017, управління Держпраці у Тернопільській області є територіальним органом Державної служби України з питань праці та відповідно їй підпорядковується.

Підпунктом 5 пункту 4 Положення, на управління Держпраці у Тернопільській області відповідно до покладених на нього завдань, передбачено здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням законодавства про працю юридичними особами, у тому числі їх структурними та відокремленими підрозділами, які не є юридичними особами, та фізичними особами, які використовують найману працю.

Основним завданням управління, згідно Положення, є реалізація державної політики з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до пункту 2 Порядку №295, державний контроль за додержанням законодавства про працю здійснюється у формі проведення інспекційних відвідувань та невиїзних інспектувань інспекторами праці: Держпраці та її територіальних органів.

Відповідно до підпункту 3 пункту 5 Порядку №295, заходи державного контролю проводяться за рішенням керівника органу контролю про проведення інспекційних відвідувань з питань виявлення неоформлених трудових відносин, прийнятим за результатами аналізу інформації, отриманої із засобів масової інформації, інших джерел, доступ до яких не обмежений законодавством, та джерел, зазначених у підпунктах 1, 2, 4-7 цього пункту.

Підпунктом 3 пункту 5 Порядку 295 визначено, що заходи проводяться за рішенням керівника органу контролю про проведення інспекційних відвідувань з питань виявлення неоформлених трудових відносин, прийнятим за результатами аналізу інформації, отриманої із засобів масової інформації, інших джерел, доступ до яких не обмежений законодавством, та джерел, зазначених у підпунктах 1, 2, 4-7 цього пункту.

Статтею 8-1 КЗпП України зазначено якщо міжнародним договором або міжнародною угодою, в яких бере участь Україна, встановлено інші правила, ніж ті, що їх містить законодавство України про працю, то застосовуються правила міжнародного договору або міжнародної угоди.

Відповідно до вимог частини 1 статті 12 Конвенції Міжнародної організації праці №81 1947 року "Про інспекцію праці у промисловості й торгівлі", яка ратифікована Законом України №1985-ІV (1985-15) від 08 вересня 2004 року та пункту 11 Порядку 295 інспектори праці за наявності службового посвідчення безперешкодно, без попереднього повідомлення мають право:

1) під час проведення інспекційних відвідувань з питань виявлення неоформлених трудових відносин за наявності підстав, визначених пунктом 5 цього Порядку, самостійно і в будь-яку годину доби з урахуванням вимог законодавства про охорону праці проходити до будь-яких виробничих, службових, адміністративних приміщень об'єкта відвідування, в яких використовується наймана праця;

2) ознайомлюватися з будь-якими книгами, реєстрами та документами, ведення яких передбачено законодавством про працю, що містять інформацію/відомості з питань, які є предметом інспекційного відвідування, невиїзного інспектування, з метою перевірки їх відповідності нормам законодавства та отримувати завірені об'єктом відвідування їх копії або витяги;

3) наодинці або у присутності свідків ставити керівнику та/або працівникам об'єкта відвідування запитання, що стосуються законодавства про працю, отримувати із зазначених питань усні та/або письмові пояснення;

4) за наявності ознак кримінального правопорушення та/або створення загрози безпеці інспектора праці залучати працівників правоохоронних органів;

5) на надання робочого місця з можливістю ведення конфіденційної розмови з працівниками щодо предмета інспекційного відвідування;

6) фіксувати проведення інспекційного відвідування з питань виявлення неоформлених трудових відносин засобами аудіо-, фото- та відеотехніки;

7) отримувати від державних органів інформацію, необхідну для проведення інспекційного відвідування, невиїзного інспектування.

Пунктом 18 Порядку 295 визначено, що у разі відсутності документів, ведення яких передбачено законодавством про працю, об'єкту відвідування надсилається копія акта про неможливість проведення інспекційного відвідування або невиїзного інспектування та письмова вимога із зазначенням строку поновлення документів. На час виконання такої вимоги строк проведення інспекційного відвідування або невиїзного інспектування зупиняється.

Відповідно до пункту 12 Порядку 295 вимога інспектора праці про надання об'єктом вивідування для ознайомлення документів та/або їх копій чи витягів з документів, пояснень. доступу до приміщень, організації робочого місця, внесена в межах повноважень, є обов'язковою для виконання.

Статтею 265 КЗпП України передбачена відповідальність за порушення законодавства про працю.

Відповідно до частини другої статті 265 КЗпП України юридичні та фізичні особи - підприємці, які використовують найману працю, несуть відповідальність у вигляді штрафу в разі: - фактичного допуску працівника до роботи без оформлення договору (контракту), оформлення працівника на неповний робочий час у разі фактичного виконання роботи повний робочий час, установлений на підприємстві, та виплати заробітної плати (винагороди) без нарахування та сплати єдиного внеску на трудового загальнообов'язкове державне соціальне страхування та податків - у тридцятикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом на момент виявлення порушення, за кожного працівника, щодо якого скоєно порушення (абзац другий частини другої статті 265 КЗпП України);

- порушення встановлених строків виплати заробітної плати працівникам, інших виплат, передбачених законодавством про працю, більш як за один місяць, виплата їх не в повному обсязі - у трикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом на момент виявлення порушення (абзац третій частини другої статті 265 КЗпП України);

- недотримання мінімальних державних гарантій в оплаті праці - у десятикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом на момент виявлення порушення, за кожного працівника, щодо якого скоєно порушення (абзац четвертий частини другої статті 265 КЗпП України);

- порушення інших вимог трудового законодавства, крім передбачених абзацами другим - сьомим цієї частини, - у розмірі мінімальної заробітної плати (абзац восьмий частини другої статті 265 КЗпП України).

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В ході судового розгляду справи позивачем не надано належних та допустимих доказів на підтвердження протиправності постанови про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами №ТР1099-2/331/НД/АВ/СП-ФС, якою на фізичну особу - підприємця ОСОБА_1 накладено штраф у розмірі 11169,00 грн.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Підстави для відшкодування судових витрат у справі відповідно до положень статті 139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до управління Держпраці у Тернопільській області про визнання протиправною та скасування постанови управління Держпраці у Тернопільській області від 26.09.2018 №ТР1099-2/331/НД/АВ/СП-ФС про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 07 грудня 2018 року.

Головуючий суддя Мартиць О.І.

копія вірна:

Суддя Мартиць О.І.