Справа № 317/3966/17(2-а/317/127/2017)
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2018-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а їн и

07 листопада 2018 року м. Дніпросправа № 317/3966/17(2-а/317/127/2017)

Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Дурасової Ю.В. (доповідач),
суддів: Суховарова А.В., Ясенової Т.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Запорізького приміського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького районного суду Запорізької області від 06.08.2018 р. (головуючий суддя Ачкасов О.М.)

у справі за позовом ОСОБА_1 до Запорізького приміського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся з позовом до Запорізького приміського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії. Просив визнати неправомірною відмову відповідача щодо зарахування до страхового стажу періоду проходження військової служби по мобілізації у період з 27.01.2015 по 14.04.2016 та зобов`язати відповідача зарахувати зазначений період проходження військової служби по мобілізації до страхового стажу з урахуванням безпосереднього перебування у зоні проведення АТО з урахуванням отримуваної заробітної плати під час проходження військової служби, та провести перерахунок та виплату призначеної пенсії на пільгових умовах за віком з дня призначення пенсії.

Позов обґрунтовано тим, що 04.04.2016 року Запорізьким приміським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України йому була призначена пенсія за списком № 1 зі зменшенням пенсійного віку в 54 роки. Для розрахунку пенсії було взято заробітну плату за даними СПОВ з 01.07.2000 року по дату звернення. З урахуванням того, що позивач з 27.01.2015 по 14.04.2016 року брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції на території Донецької області, проходив військову службу в Збройних Силах України, КП «Водоканал» (з яким він перебуває у трудових відносинах), надав відповідну довідку по заробітній платі за період його знаходження в зоні АТО.

Рішенням Запорізького районного суду Запорізької області від 06.08.2018 р. позов задоволено.

Зобов`язано відповідача провести перерахунок та виплату призначеної пенсії на пільгових умовах віком, з урахуванням страхового стажу в період проходження військової служби по мобілізації з 01.04.2015 року по 31.12.2015 року з урахуванням безпосереднього перебування в зоні проведення антитерористичної операції та з урахуванням заробітної плати за основним місцем роботи в КП «Водоканал» під час проходження військової служби в зоні АТО - з дня призначення пенсії та здійснити виплату всіх недоотриманих пенсійних виплат з 04.04.2016 року.

Рішення суду обґрунтована тим, що період проходження позивачем військової служби з квітня по серпень 2015 року підлягає зарахуванню до страхового стажу з дня призначення пенсії, оскільки з його грошового забезпечення утримувався єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Запорізьким приміським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області подано апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та винести нове, яким відмовити в задоволенні позову у повному обсязі. Зазначає, що з набранням чинності ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» №2148-VІІІ від 03.10.2017 року частину 2 статті 24 ЗУ №1058 доповнено абзацом другим. Так, у разі, якщо в період з 1 липня 2000року по 31 грудня 2016 року в реєстрі зареєстрованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості, необхідні для обчислення страхового стажу військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) страховий стаж обчислюється на підставі довідки про проходження військової служби та про сплачені суми страхових внесків. Зазначені зміни підлягають застосуванню з 01.10.2017 року, тому зобов`язання суду провести перерахунок пенсії з урахуванням періоду проходження військової служби в АТО з дня призначення пенсії з 04.04.2016 року суперечить діючому законодавству.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Судом першої інстанції встановлено, в березні 2016 року позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії. 04.04.2016 року позивачу призначена пенсія за віком за Списком № 1 зі зниженням пенсійного віку, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Однак, при призначенні пенсії до страхового стажу не було включено період з квітня 2015 року по грудень 2015 року у зв`язку з відсутністю у реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відомості щодо страхового стажу та відомостей про заробітну плату у зазначений період.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що суд першої інстанції до даних правовідносин правильно застосував норми Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Згідно ч.2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Досліджуючи правильність прийняття судом першої інстанції рішення, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне дослідити ряд норм законодавства, що регулюють дані правовідносини.

Так, згідно ст. 81 Закону України «Про пенсійне забезпечення» призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.

При цьому, в силу статті 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії призначаються з дня звернення за пенсією.

Колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що згідно ст.2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною 4 вказаної статті Закону передбачено види військової служби, до яких, зокрема, віднесено й військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період.

Водночас, пунктом 8 ч. 1 ст. 11 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено що загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню підлягають особи, які проходять строкову військову службу у Збройних Силах України, Службі безпеки України, інших утворених відповідно до законів України військових формуваннях, а також службу в Національній поліції.

Пунктом 2 статті 4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що страхувальниками військовослужбовців є військові частини.

Відповідно до абз. 5 п. 6 ст. 20 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» перерахування страхових внесків здійснюється страхувальниками одночасно з одержанням (перерахуванням) коштів на оплату праці (виплати доходу), у тому числі в безготівковій чи натуральній формі або з виручки від реалізації товарів (послуг). При цьому фактичним одержанням (перерахуванням) коштів на оплату праці (виплати доходу) вважається одержання відповідних сум готівкою, зарахування на банківський рахунок одержувача, перерахування за дорученням одержувача на будь-які цілі, одержання товарів (послуг) або будь-яких інших матеріальних цінностей в рахунок зазначених виплат (доходу), фактичне здійснення із цих виплат (доходу) відрахувань, передбачених законодавством або за виконавчими документами, чи будь-яких інших відрахувань.

Також, відповідно до ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

На думку колегії суддів апеляційної інстанції, з вищевикладених норм вбачається, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України. Враховуючи вказане, час проходження військової служби, протягом якого військовослужбовець брав участь в антитерористичній операції в особливий період, зараховується до його страхового стажу.

Матеріалами справи підтверджується, що згідно довідки № 5408/25 від 22.12.2016 року, що видана позивачу, який проходив службу у військовій частині польова пошта НОМЕР_1 (АІ 736), АДРЕСА_1 , за період з 10.03.2015 року по 12.04.2016 року з його нарахованого грошового забезпечення утримувались та сплачувались страхові внески в повному обсязі згідно чинного законодавства, з вказанням місяців розрахункового періоду, кількості календарних днів у розрахунковий період, заробітної плати, на яку нараховано єдиний внесок, сума страхових внесків, оплачена застрахованою особою, розмір єдиного внеску для відповідної категорії застрахованих осіб, відсотків.

Згідно відповіді Комунального підприємства «Водоканал» від 05.07.2017 року № 7490, позивачу в січні, лютому, березні 2015 року нарахована заробітна плата та відраховано за вказані місяці єдиний внесок на обов`язкове державне соціальне страхування, з квітня 2015 року по грудень 2015 року була нарахована мобілізація, при цьому єдиний внесок на обов`язкове державне соціальне страхування не нараховувався.

Згідно довідки про заробітну плату для розрахунку виплат загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням обчислення пенсії, що видана позивачу, який проходив службу у військовій частині польова пошта НОМЕР_1 (АІ 736), м. Кіровоград вул. Дворцова, 2 № 1005 від 07.06.2018 року, виданої 07.07.2018 року військовою частиною НОМЕР_2 , вказана інформація, аналогічна викладеній в довідці 5408/25 від 22.12.2016 року з вказанням місяців розрахункового періоду, кількості календарних днів у розрахунковий період, заробітної плати, на яку нараховано єдиний внесок, сума страхових внесків, оплачена застрахованою особою, розмір єдиного внеску для відповідної категорії застрахованих осіб, відсотків, за виключенням вказаних в довідці № 1005 відрахованих сум ЄСВ за січень, лютий, березень, квітень 2016 року та довідки № 1004 від 07.06.2018 року, яка містить туж саму інформація.

За період з квітня 2015 року по квітень 2016 року позивач, який проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_3 , отримував заробітну плату, з якої проводились відрахування за вказані місяці єдиного внеску на обов`язкове державне соціальне страхування в загальній сумі 11120.41 грн.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач надав необхідні довідки, які підтверджують як перебування у трудових відносинах з КП «Водоканал», проходження служби у військовій частині польова пошта НОМЕР_1 (АІ 736), м. Кіровоград вул. Дворцова, 2, так і отримання в зазначених установах заробітної плати, з якої, зокрема згідно довідок №5408/25 від 22.12.2016, №1005 від 07.06.2018 року, №1004 від 07.06.2018 року, проводились відрахування єдиного внеску на обов`язкове державне соціальне страхування з квітня 2015 по квітень 2016 року в тому числі.

Таким чином, під час проходження військової служби, позивач отримував грошове забезпечення, з якого сплачено страхові внески - вказаний факт підтверджується довідками №5408/25 від 22.12.2016, №1005 від 07.06.2018 року, №1004 від 07.06.2018 року, виданими військовою частиною польова пошта НОМЕР_1 (АІ 736). Крім того, за вказаний період позивачу була нарахована заробітна плата та середній заробіток за час військової служби за призовом під час мобілізації Комунальним підприємством «Водоканал» (основне місце роботи).

Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади і у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, а також Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007 № 1261, та організовує у межах своїх повноважень виконання актів законодавства, здійснює контроль за їх реалізацією.

Враховуючи критерії правомірності, які пред`являються до рішень суб`єкта владних повноважень та які визначені Кодексом адміністративного судочинства України, відмова у зарахуванні позивачу при призначенні пенсії за віком за Списком №1страхового стажу за період з квітня 2015 по грудень 2015 року з дати призначення пенсії є необґрунтованою, тобто такою, що прийнята без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття відповідного рішення, у зв`язку з чим є неправомірною.

Матеріали справи підтверджують, що позивач надав до Запорізького приміського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області необхідні довідки із зазначенням суми отриманої заробітної плати та утриманих відрахування єдиного внеску на обов`язкове державне соціальне страхування з квітня 2015 по квітень 2016 року.

Оскільки обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату таких, покладено на страхувальника, відсутність відомостей про сплату страхових внесків у формі ОК-5 Пенсійного фонду України індивідуальних відомостей про застраховану особу відбулася не з вини позивача і не врахування періоду з квітня 2015 по грудень 2015 року до загального страхового стажу роботи при призначенні пенсії за період проходження військової служби по мобілізації та роботи в КП «Водоканал» є неправомірними.

З огляду на викладене, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції прийшов до правильного висновку, що період проходження позивачем військової служби з квітня по серпень 2015 року підлягає зарахуванню до страхового стажу з дня призначення пенсії, оскільки з його грошового забезпечення утримувався єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відтак, персоніфікований облік у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування є складовою частиною Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, порядок ведення якого встановлюється Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування".

Зокрема, відповідно до ст. 1 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" № 2464-VI від 08.07.2010 (далі по тексту - Закон № 2464-VI) державний реєстр загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - Державний реєстр) - організаційно-технічна система, призначена для накопичення, зберігання та використання інформації про збір та ведення обліку єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, його платників та застрахованих осіб, що складається з реєстру страхувальників та реєстру застрахованих осіб.

Статтею 21 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» персоніфікований облік у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється з метою обліку застрахованих осіб, учасників накопичувальної системи пенсійного страхування та їх ідентифікації, а також накопичення, зберігання та автоматизованої обробки інформації про облік застрахованих осіб і реалізацію ними права на страхові виплати у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та накопичувальній системі пенсійного страхування.

На кожну застраховану особу відкривається персональна електронна облікова картка, якій присвоюється унікальний номер електронної облікової картки (ч.2 вищевказаної статті).

Реєстр застрахованих осіб формує та веде Пенсійний фонд, відповідно до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (№ 2464-VI).

Персоніфіковані відомості про заробітну плату (дохід, грошове забезпечення, допомогу, компенсацію) застрахованих осіб, на яку нараховано і з якої сплачено страхові внески, та інші відомості подаються до Пенсійного фонду роботодавцями, підприємствами, установами, організаціями, військовими частинами та органами, які виплачують грошове забезпечення, допомогу та компенсацію відповідно до законодавства (п.3 ч.5 ст.24 Закону Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування № 2464-VI).

Водночас, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що в силу абзацу 2 частини 1 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у разі, якщо за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості, необхідні для обчислення страхового стажу військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу відповідно до цього Закону, страховий стаж обчислюється на підставі довідки про проходження військової служби та про сплачені суми страхових внесків.
Так, частину 2 статті 24 зазначеного закону доповнено абзацом другим згідно із Законом № 2148-VIII від 03.10.2017, що застосовується з 1 жовтня 2017 року. Отже, страховий стаж може обчислюватися на підставі довідки про проходження військової служби та про сплачені суми страхових внесків. Таким чином позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу в період проходження військової служби по мобілізації з 01.04.2015 року по 31.12.2015 року.

Отже, внесені в зазначений Закон зміни надають правові підстави для перерахунку пенсії позивачу.

Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що належним способом захисту прав позивача є необхідність зобов`язання відповідача вчинити дії по зарахуванню до страхового стажу періоду проходження відповідачем військової служби по мобілізації з 01.04.2015 року по 31.12.2015 року - з часу призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, тобто з 04.04.2016, з виплатою всіх недоотриманих пенсійних виплат за вказаний період.

Вищезазначене є мотивом для відхилення судом апеляційної інстанції аргументів, викладених в апеляційній скарзі, оскільки аргументи відповідача спростовуються нормами законодавства України та доводами, викладеними позивачем.

Виходячи з обставин справи та норм законодавства України, що регулює дані правовідносини, права, свободи та інтереси позивача захищені.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правового обґрунтування, покладеного в основу рішення суду першої інстанції, тому не можуть бути підставою для його скасування.

Керуючись ст. 241-245, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Запорізького приміського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького районного суду Запорізької області від 06.08.2018 р. - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України протягом 30 днів в порядку та строки, встановлені ст. 328, 329 КАС України.
Повний текст постанови складено 09.11.2018.

Головуючий - суддя Ю.В. Дурасова

суддя А.В. Суховаров

суддя Т.І. Ясенова