Справа № 817/1285/18
Суддя: Багрій Василь Миколайович
Дата ухвалення: 2018-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 грудня 2018 рокуЛьвів№ 857/1784/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Багрія В. М.,

суддів Рибачука А. І., Старунського Д. М.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 15 червня 2018 року (рішення ухвалене у м. Рівному судом у складі головуючого судді Щербакова В. В., повний текст рішення виготовлений 09 серпня 2018 року) у справі № 817/1285/18 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

У травні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинення певних дій.

Позивач просив: визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо невиплати 5% сум грошового забезпечення, які входили до складу призначеної 22.08.1997 пенсії за участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, протиправною;

зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області нарахувати суму недорахованої пенсії в розмірі 5% відповідних сум грошового забезпечення з часу її зняття - 01.01.2008 по дату винесення рішення у справі;

зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області прийняти рішення про збільшення розміру пенсії на 5% відповідних сум грошового забезпечення, щоб розмір пенсії складав як на час звільнення - 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 15 червня 2018 року, прийнятим в порядку спрощеного провадження, позивачу у задоволенні позову відмовлено.

Рішення суду першої інстанції оскаржив ОСОБА_1, подавши на нього апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі зазначає, що оскаржуване рішення є необґрунтованим, прийнятим з порушенням норм матеріального права, в результаті неправильного з'ясування обставин справи. Вказує, що відповідно до п. 4 розділу ІІ Прикінцевих положень Закону України від 04.04.2006 № 3591- IV «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців», вислуга років для призначення пенсій, що була обчислена особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, особам надстрокової служби і військової служби за контрактом та деяким

іншим особам, які мають право на пенсію за Законом України «Про

пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», відповідно до нормативно-правових актів щодо призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, перегляду не

підлягає. Також зазначає, що відповідач, зменшивши з 01.01.2008 розмір його пенсії за вислугу років на 5 % відповідних сум грошового забезпечення, як учаснику ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, порушив вимоги чинного законодавства України, зокрема, статтю 22 Конституції України, відповідно до якої однією з конституційних гарантій прав і свобод людини і громадянина є недопущення їх скасування чи звуження їх змісту та обсягу при прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів.

Апелянт просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позов.

Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області надіслало до апеляційного суду відзив на апеляційну скаргу позивача, який обґрунтований тим, що на момент проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.01.2008 норма щодо встановлення 5 % грошового забезпечення для осіб, що брали учать у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС віднесених до 2 категорії, була відсутня, а тому вказана сума правомірно не включена до розміру перерахованої пенсії. За таких обставин, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Оскільки апеляційна скарга подана на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, суд відповідно до пункту 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України розглядає справу в порядку письмового провадження.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи, доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, апеляційний суд приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ та з 22.08.1997 отримує пенсію, призначену згідно із Законом «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (у редакції на час призначення пенсії).

У відповідь на адвокатський запит листом № 2015/04 від 12.02.2018 Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повідомило позивача, що на момент призначення розмір його пенсії становив 70% сум грошового забезпечення, з урахуванням участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (потерпілий 2 категорії) та звільнення у запас за наявності 25 років вислуги в пільговому обчисленні. З 01.01.2008 розмір пенсії позивача склав 65 % відповідних сум грошового забезпечення.

26.03.2018 представник позивача звернувся з адвокатським запитом про перерахунок його пенсії із врахуванням 5% грошового забезпечення для осіб, що брали учать у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС віднесених до 2 категорії, починаючи з 01.01.2008.

Листом від 03.04.2018 за № 3778/04 Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повідомило, що підстав для перерахунку пенсії позивачу з 01.01.2008 у зв'язку із зміною розрахунку вислуги років немає (а. с. 9).

Вважаючи дії відповідача щодо нездійснення перерахунку пенсії протиправними, позивач звернувся до суду.

Відмовляючи позивачу у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем правомірно з 01.01.2008 проведено перерахунок пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» та чинної на той час редакції Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка не передбачала підвищення розміру пенсії ліквідаторам наслідків аварії на ЧАЕС.

Апеляційний суд погоджується із таким висновком суду першої інстанції та, надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, враховує таке.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ), Законом України від 04.04.2006 № 3591-IV «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців» (далі - Закон № 3591-IV), Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45) та постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядовою і начальницького складу» (далі - Постанова № 1294) у редакціях, які були чинними на час спірних правовідносин.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі визначає Закон № 2262-ХІІ, який на момент призначення пенсії ОСОБА_1 діяв у редакції від 21.11.1996 «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ».

Відповідно до пункту «а» частини 1 статті 13 Закону № 2262-ХІІ, пенсії за вислугу років призначаються особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров'я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

На момент призначення ОСОБА_1 пенсії, стаття 13 Закону № 2262-ХІІ у частині 1 містила пункт «в»: особам, зазначеним у пунктах «а» і «б» цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 і 4 - на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Водночас, згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою етапі 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Судом першої інстанції встановлено, що у зв'язку з встановленням нових умов грошового забезпечення згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядовою і начальницького складу» та на підставі наданої довідки Управління МВС в Рівненській області про розмір грошового забезпечення за № 5/412 від 19.03.2008 (а. с. 23), з 01.01.2008 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Рівненській області позивачу проведено перерахунок пенсій.

Такий перерахунок пенсій проводиться відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45.

Пунктом 1 цього Порядку визначено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

При цьому, на момент здійснення перерахунку пенсії позивачу до Закону № 2262-ХІІ були внесені зміни, зокрема у статтю 13, звідки були виключені підстави для збільшення розміру пенсії за вислугу строків служби особам, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС під час проходження служби. Види підвищень пенсій за вислугу років передбачені статтею 15 вказаного закону, види надбавок та допомоги до пенсії за вислугу років - статтею 16.

Як встановлено в ході розгляду справи, перерахунок пенсії позивачу здійснювався з 01.01.2008 за чинною на цю дату редакцією Закону № 2262-ХІІ, яка на той момент не передбачала збільшення пенсій за вислугу років на 5% суми грошового забезпечення для осіб, які під час служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС і віднесені до 2-3 категорії.

Тобто, правових підстав для врахування під час перерахунку 01.01.2008 розміру пенсії позивача 5% суми грошового забезпечення, як особі, яка під час служби брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, у відповідача не було.

Колегія суддів апеляційного суду відхиляє покликання апелянта на те, що відповідно до п. 4 розділу ІІ Прикінцевих положень Закону № 3591- IV, вислуга років для призначення пенсій, що була обчислена особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, особам надстрокової служби і військової служби за контрактом та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», відповідно до нормативно-правових актів щодо призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, перегляду не підлягає.

У цьому випадку вислуга років для призначення пенсій не переглядалась, адже 5-процентне збільшення пенсії для військовослужбовців, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 2, не входить до складу вислуги років.

При цьому, апеляційний суд не бере до уваги твердження скаржника, що розмір його пенсії після проведення перерахунку 01.01.2008 зменшився, оскільки відповідно до матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 станом на 01.01.2007 пенсія скаржника становила 1300,37 грн., а після проведення перерахунку 01.01.2008 - 1849,14 грн., що не дає підстав стверджувати про звуження прав і свобод особи.

Виходячи з системного аналізу норм права, що регулюють спірні правовідносини, апеляційний суд приходить до висновку, що оскільки на момент здійснення перерахунку пенсії, а саме з 1 січня 2008 року, стаття 13 Закону №2262-ХІІ не передбачала 5-процентне збільшення пенсії для військовослужбовців, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 2, а інша норма, яка б встановлювала таку доплату, в чинному законодавстві України відсутня, то правових підстав для нарахування наведеної 5-процентної доплати для зазначених військовослужбовців немає.

Аналогічна правова позиція при вирішенні подібних спорів викладена в постанові Верховного Суду від 08 травня 2018 року у справі № 752/17929/13-а.

Статтею 316 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому підстави для його скасування чи зміни відсутні.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

Керуючись ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 322, ст. 325 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 15 червня 2018 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя В. М. Багрій
судді А. І. Рибачук
Д. М. Старунський