Справа № 808/3827/17
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2018-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а їн и

15 листопада 2018 року

м. Дніпро

справа № 808/3827/17

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Бишевської Н.А. (доповідач),

суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,

за участю секретаря судового засідання Кязимової Д.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні

апеляційну скаргу Головного управління Державної казначейської служби України у Запорізькій області

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03 травня 2018 року

у справі №808/3827/17

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Параллель-М ЛТД"

до Головного управління Державної казначейської служби України у Запорізькій області Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області Управління державної казначейської служби України в м. Запоріжжі Запорізькій області

третя особа Державна казначейська служба України

про визнання протиправними дій ,бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

12 лютого 2017 р. Товариство з обмеженою відповідальністю "Параллель-М ЛТД" звернулось до суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної казначейської служби України у Запорізькій області, Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області, Управління державної казначейської служби України в м. Запоріжжі Запорізькій області в якому просило

- визнати дії Головного управління Державної казначейської служби України у Запорізькій області та дії Управління Державної казначейської служби України у м.Запоріжжі Запорізької області щодо зупинення фінансування ТОВ «Параллель-М ЛТД» для надання застрахованим особам матеріального забезпечення за рахунок Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності відповідно до заяв-розрахунків - протиправними;

- зобов'язати Головне управління Державної казначейської служби України у Запорізькій області та Управління Державної казначейської служби України у м. Запоріжжі Запорізької області утриматися від виконання листів Державної казначейської служби України від 05.08.2015 №16-10/260-20376 та від 03.11.2016 №12-10/254-18383 щодо зупинення перерахування коштів на користь ТОВ «Параллель-М ЛТД»;

- зобов'язати Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області повторно підготувати платіжні доручення на підставі заяв-розрахунків №12 від 10.08.2017 на суму 16126,19 грн., №13 від 23.08.2017 на суму 4100,00 грн., №14 від 26.09.2017 на суму 17115,89 грн., №15 від 10.10.2017 на суму 36707,96 грн., №16 від 31.10.2017 на суму 19883,30 грн. та направити ці платіжні доручення до Управління Державної казначейської служби України у м. Запоріжжі Запорізької області або до Головного управління Державної казначейської служби України у Запорізькій області, а Управління Державної казначейської служби України у м. Запоріжжі Запорізької області та/або Головне управління Державної казначейської служби України у Запорізькій області зобов'язати прийняти до виконання підготовлені платіжні доручення і здійснити усі передбачені законодавством дії щодо фінансування ТОВ «Параллель-М ЛТД» для надання застрахованим особам матеріального забезпечення за рахунок Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачем у встановленому законом порядку сформовано та направлено до УВД ФСС заяви-розрахунки на здійснення фінансування для надання матеріального забезпечення застрахованим особам за рахунок коштів Фонду. В свою чергу, УВД ФСС України у Запорізькій області, на підставі отриманих від позивача заяв-розрахунків, сформовано платіжні доручення, які подано на виконання до територіального органу Державної казначейської служби у м. Запоріжжі. Проте, з незалежних від позивача підстав органами казначейства не виконано платіжні доручення УВД ФСС України у Запорізькій області з посиланням на листи Державної казначейської служби України щодо зупинення перерахування коштів на користь ТОВ «Параллель-М ЛТД».

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 03 травня 2018 р. у справі № 808/3827/17 адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Параллель-М ЛТД" до Головного управління Державної казначейської служби України у Запорізькій області Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області Управління державної казначейської служби України в м. Запоріжжі Запорізькій області Державна казначейська служба України про визнання протиправними дій, бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Державної казначейської служби України у Запорізькій області та Управління Державної казначейської служби України у м. Запоріжжі Запорізької області щодо невиконання платіжних доручень Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області, на підставі заяв-розрахунків №12 від 10.08.2017 на суму 16126,19 грн., №13 від 23.08.2017 на суму 4100,00 грн., №14 від 26.09.2017 на суму 17115,89 грн., №15 від 10.10.2017 на суму 36707,96 грн., №16 від 31.10.2017 на суму 19883,30 грн.

Зобов'язано Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області повторно підготувати платіжні доручення, на підставі заяв-розрахунків №12 від 10.08.2017 на суму 16126,19 грн., №13 від 23.08.2017 на суму 4100,00 грн., №14 від 26.09.2017 на суму 17115,89 грн., №15 від 10.10.2017 на суму 36707,96 грн., №16 від 31.10.2017 на суму 19883,30 грн., та подати платіжні доручення до Управління Державної казначейської служби України у м.Запоріжжі Запорізької області, а Управління Державної казначейської служби України у м.Запоріжжі Запорізької області прийняти до виконання платіжні доручення та здійснити дії щодо фінансування ТОВ «Параллель-М ЛТД» за рахунок Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Судом встановлено, що позивачем у встановленому законом порядку сформовано та направлено до УВД ФСС України у Запорізькій області (Вознесенівське відділення) заяви-розрахунки на здійснення фінансування для надання матеріального забезпечення застрахованим особам за рахунок коштів Фонду. В свою чергу, УВД ФСС України у Запорізькій області, на підставі отриманих від позивача заяв-розрахунків, сформовано платіжні доручення на перерахування грошових коштів на фінансування матеріального забезпечення застрахованих осіб, які були подані на виконання до територіального органу Державної казначейської служби у м. Запоріжжі. Проте, органами казначейства платіжні доручення УВД ФСС України у Запорізькій області (Вознесенівське відділення) повернуто без виконання з посиланням на листи Державної казначейської служби України від 05.08.2015 №16-10/260-20376 та від 03.11.2016 №12-10/254-18383 щодо зупинення перерахування коштів на користь ТОВ «Параллель-М ЛТД».

На підставі дослідження встановлених по справі обставин, суд дійшов висновку, що норми чинного законодавства не містять такої підстави для повернення без виконання платіжних доручень, як наявність листів про зупинення перерахування коштів. Інших підстав, що обумовило невиконання платіжних доручень, відповідачем не зазначено. Наведене обумовило часткове задоволення позовних вимог.

Не погодившись з рішенням суду, Головним управлінням Державної казначейської служби України у Запорізькій області подано апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03 травня 2018 р. у справі № 808/3827/17, як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права. Вважає, що суд не дослідив повноваження органів казначейської служби при здійсненні розрахунково-касового обслуговування. Скаржник вказує на те, що за відсутності у ГУ Державної казначейської служби України в Запорізькій області обов’язку щодо виконання платіжних доручень Управління ВД ФСС, визнання судом протиправними дій ГУ Державної казначейської служби України в Запорізькій області щодо невиконання платіжних доручень є безпідставним.

Крім того, скаржник наполягає, що у Товариства відсутні підстави для звернення до суду з позовом до відповідача-2 та відповідача-3, оскільки між органами Держказначейслужби України та позивачем відсутні будь-які договори щодо зобов'язання вчиняти дії на користь позивача.

УДКСУ у м.Запоріжжі (відповідач-3) у відзиві на апеляційну скаргу (т.2, а с.147-150) також зазначило, що у ТОВ «Параллель-М ЛТД» немає підстав для звернення до суду з позовом до відповідача-2 та відповідача-3, оскільки між позивачем та органами Держказначейслужби України відсутні будь-які договори щодо зобов'язання вчиняти дії на користь позивача.

Управління ВД ФССУ у Запорізькій області у відзиві на апеляційну скаргу (т.2, а с.167, 168) зазначило, що Запорізьке відділення Управління Фонду соцстрахування на виконання обов'язків, законодавчо покладених на Фонд у сфері матеріального забезпечення застрахованих осіб, намагалось профінансувати зазначені в позовній заяві ТОВ «Параллель-М, ЛТД» заяви-розрахунки шляхом надсилання платіжних доручень до органів казначейської служби, але останні на підставі листа ДКСУ про призупинення перерахування коштів на користь ТОВ «Параллель-М, ЛТД» через звернення до Служби безпеки України (наявний в матеріалах справи), повернула платіжні доручення без виконання. При цьому, враховуючи виконання відповідачем-3 зобов’язань, покладених судом першої інстанції оскаржуваним рішенням, позиція Фонду соцстрахування щодо поданої відповідачем-2 апеляційної скарги є такою, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03.05.2018 по справі № 808/3827/17 суду є таким, що підлягає залишенню без змін.

ТОВ «Параллель-М, ЛТД» у відзиві на апеляційну скаргу (т.2, а с.174-177) зазначає, що незалежно від доводів відповідача-2, не має правових підстав, з якими б було пов'язано зупинення списання бюджетних коштів на користь ТОВ «Параллель-М ЛТД», а посилання відповідача-2 про відсутність договірних відносин із розрахунково-касового обслуговування не виключає можливості порушення прав та законних інтересів ТОВ «Параллель-М ЛТД» з боку відповідача-2 та відповідача-3, оскільки неправомірна поведінка останніх свідчить про грубе порушення, в першу чергу, прав застрахованих осіб - працівників ТОВ «Параллель-М ЛТД», які не можуть отримати кошти, що повинні бути їм сплачені відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування».

Сторони своїм процесуальним правом на участь в судовому засіданні не скористались, представників в судове засідання не направили, що з урахуванням матеріалів справи не перешкоджає розгляду справи у відсутність останніх.

З урахуванням наявних матеріалів справи, визначеного предмету спору, суд апеляційної інстанції зазначає наступне:

Відповідно до приписів статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

За визначенням п.3 ч.1 ст.1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 23.09.99 № 1105-ХІV (тут і надалі – в редакції на момент виникнення спірних правовідносин; далі - Закон № 1105) загальнообов’язкове державне соціальне страхування (далі - соціальне страхування) - система прав, обов’язків і гарантій, яка передбачає матеріальне забезпечення, страхові виплати та надання соціальних послуг застрахованим особам за рахунок коштів Фонду соціального страхування України.

Згідно з п.2 ч.1 ст.16 Закону № 1105 застраховані особи мають право на: отримання у разі настання страхового випадку матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг, передбачених цим Законом.

Матеріальне забезпечення та соціальні послуги за страхуванням у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності застрахованим особам, які працюють на умовах трудового договору (контракту), призначаються та надаються за основним місцем роботи (крім допомоги по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною), допомоги по вагітності та пологах, які надаються за основним місцем роботи та за сумісництвом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України) (абз.1 ч.1 ст.30 Закону № 1105).

За положеннями ч.1 ст.34 Закону № 1105 визначено, що фінансування страхувальників-роботодавців для надання матеріального забезпечення найманим працівникам здійснюється робочими органами Фонду в порядку, встановленому правлінням Фонду.

Підставою для фінансування страхувальників робочими органами Фонду є оформлена за встановленим зразком заява-розрахунок, що містить інформацію про нараховані застрахованим особам суми матеріального забезпечення за їх видами.

Робочі органи Фонду здійснюють фінансування страхувальників-роботодавців протягом десяти робочих днів після надходження заяви.

На виконання статті 34 Правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності прийнято Постанову від 22.12.2010 № 26, зареєстровану в Міністерстві юстиції України 25.01.2011 за № 111/18849, «Про затвердження Порядку фінансування страхувальників для надання застрахованим особам матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності» (далі - Порядок № 26).

Згідно з п.1 Порядку № 26 (тут і надалі – в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) цей Порядок визначає умови фінансування Фондом соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - Фонд) страхувальників для надання ними матеріального забезпечення, передбаченого статтею 34 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" (далі - Закон), за видами: допомога по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною); допомога по вагітності та пологах; допомога на поховання (крім поховання пенсіонерів, безробітних та осіб, які померли від нещасного випадку на виробництві).

Пунктом 2 Порядку № 26 визначено, що фінансування страхувальників-роботодавців для надання матеріального забезпечення найманим працівникам здійснюється районними, міжрайонними, міськими виконавчими дирекціями відділень Фонду (далі - робочі органи Фонду).

Підставою для фінансування страхувальників-роботодавців робочими органами Фонду є оформлена за встановленим зразком заява-розрахунок, що містить інформацію про нараховані застрахованим особам суми матеріального забезпечення за їх видами (Додаток).

У відповідності до п.5 Порядку № 26 для отримання коштів Фонду для виплати матеріального забезпечення застрахованим особам, нарахованого страхувальником, страхувальник звертається до робочого органу Фонду за місцем обліку в органі Фонду або за місцем обліку, зазначеним в Державному реєстрі загальнообов'язкового державного соціального страхування (для зареєстрованих після 01.01.2011) (далі - місце обліку), із заявою-розрахунком за підписом керівника та головного бухгалтера, засвідченою печаткою підприємства.

Згідно з п.8 Порядку № 26 робочі органи Фонду здійснюють фінансування страхувальників протягом десяти робочих днів після надходження заяви-розрахунку.

Після надходження суми коштів, зазначених у заяві-розрахунку, на рахунок страхувальника, останній зобов'язаний здійснити виплату відповідного матеріального забезпечення у строки, визначені у статті 52 Закону (п.9 Порядку № 26).

У відповідності до приписів п.п.2 п.14 р.VI “Прикінцеві та перехідні положення” Бюджетного кодексу України установлено, що: кошти фондів загальнообов’язкового державного соціального та пенсійного страхування обслуговуються органами Казначейства України у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.08.2016 № 523 затверджено Порядок казначейського обслуговування коштів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування (далі – Порядок № 523), який згідно з пунктом 1 визначає механізм обслуговування коштів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування (далі - фонди) Казначейством.

Відповідно до п.3 Порядку № 523 обслуговування коштів фондів проводиться органами Казначейства відповідно до законодавства.

Для проведення витрат виконавча дирекція Фонду, її робочі органи та служба надсилають відповідним органам Казначейства платіжні доручення на паперових та електронних носіях у кількості примірників, необхідніх для всіх учасників безготівкових розрахунків, і реєстри платіжних доручень за формою згідно з додатком 1 (абз.1 п.11 Порядку № 523).

Наведені норми свідчать про правомірність висновку суду першої інстанції, що для виплати застрахованим особам допомоги по тимчасовій непрацездатності роботодавець таких застрахованих осіб має подати документи до Фонду соцстрахування, який, зі свого боку, перераховує кошти, через органи Казначейства, на користь роботодавця для їх виплати застрахованим особам.

Так, з матеріалів справи вбачається, що ТОВ «Параллель-М ЛТД» подано до Вознесенівського відділення м.Запоріжжя Управління ВД ФССУ у Запорізькій області (яке є відокремленим підрозділом Управління ВД ФССУ у Запорізькій області без статусу юридичної особи (далі - Вознесенівського відділення м.Запоріжжя ФСС), заяви-розрахунки № 12 від 18.08.2017 на суму 16126,19 грн. та № 13 від 23.08.2017 суму 4100 грн. (т.1, а. с.40-43).

З огляду на те, що у встановлені законодавством строки гроші на підставі заяви-розрахунку № 12 не перераховані на рахунок ТОВ «Параллель-М ЛТД», останнє листом від 30.08.2017 звернулось до Вознесенівського відділення м.Запоріжжя ФСС з проханням повідомити причини не перерахування коштів на підставі заяви-розрахунку № 12 (т.1, а. с.36).

Вознесенівське відділення м.Запоріжжя ФСС листом № 424 від 04.09.2017 надало Товариству відповідь, що на підставі наданих ТОВ «Параллель-М ЛТД» заяв-розрахунків №12 та № 13 складені платіжні доручення № 1149 від 23.08.2017 та № 1240 від 30.08.2017 та передані для фінансування матеріального забезпечення застрахованих осіб до ГУ ДКСУ у Запорізькій області, які останнім повернуто записом «повернуті без виконання відповідно до листів ДКС України від 05.08.2015 № 16-10/260-20376 «Щодо зупинення платежів» та від 03.11.2016 № 12-10/254-18383» (т.1, а. с.37), що підтверджується в матеріалах справи (т.1, а. с.38, 39).

Також згідно з листом УДКСУ у м.Запоріжжі від 10.10.2017, наданим на запит Вознесенівського відділення м.Запоріжжя ФСС, підставою для повернення вищевказаних платіжних доручень стали листи Державної казначейської служби України від 05.08.2015 №16-10/260-20376 «Щодо зупинення платежів» та від 03.11.2016 №12-10/254-18383 (т.1, а. с.48).

Аналогічні обставини мали місце відносно поданих ТОВ «Параллель-М ЛТД» заяв-розрахунків № 14 від 26.09.2017 на суму 17 115,89 грн., № 15 від 10.10.2017 на суму 36707,96 грн., № 16 від 31.10.2017 на суму 19 883,30 грн. (т.1, а. с.45-57).

Разом з тим, в матеріалах справи містяться листи органів Держказначейської служби, що слугували підставою для повернення платіжних доручень, а саме:

- лист ДКСУ від 05.08.2015 № 16-10/260-20376 «Щодо зупинення платежів», згідно з яким «У зв'язку зі зверненням Служби безпеки України щодо припинення видатків в умовах проведення АТО, необхідно забезпечити зупинення перерахування коштів на користь ТОВ «Параллель-М ЛТД» (т.1, а. с.44);

- лист ГУ ДКСУ у Запорізькій області від 04.11.2016, в якому, з посиланням на лист ДКСУ від 03.11.2016 № 12-10/254-18383, вимагається від підпорядкованих територіальних підрозділів Держказначейслужби у Запорізькій області тимчасово зупинити списання бюджетних коштів на користь ТОВ «Параллель-М ЛТД» (т.2, а. с.15).

Отже, підставою для повернення платіжних доручень Вознесенівського відділення м.Запоріжжя ФСС стали листи ДКСУ від 05.08.2015 № 16-10/260-20376 «Щодо зупинення платежів» та від 03.11.2016 № 12-10/254-18383.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги Товариства про визнання протиправними дій ГУ ДКСУ у Запорізькій області та УДКСУ у м.Запоріжжі щодо невиконання платіжних доручень Управління ВД ФССУ у Запорізькій області, на підставі заяв-розрахунків № 12, № 13, № 14, № 15 та № 16 та про зобов’язання Управління ВД ФССУ у Запорізькій області та УДКСУ у м.Запоріжжі вчинити певні дії для відновлення порушених прав позивача, встановив, що зазначені листи ДКС України та ГУ ДКСУ у Запорізькій області не можуть бути підставою для невиконання платіжних доручень Вознесенівського відділення м.Запоріжжя ФСС на користь ТОВ «Параллель-М ЛТД», оскільки такі дії не узгоджуються з приписами пункту 14 Порядку № 523, що визначає обставини, за наявності яких платіжне доручення не приймається органами Казначейства та повертається виконавчій дирекції Фонду, її робочим органам без виконання.

Скаржником наведений висновок суду першої інстанції щодо відсутності законних підстав для повернення платіжних доручень Вознесенівського відділення м.Запоріжжя ФСС, складених на підставі заяв-розрахунків ТОВ «Параллель-М ЛТД», не спростовується.

Скаржник наполягає на відсутності підстав для визнання протиправними дій щодо невиконання платіжних доручень, поданих Фондом соцстрахування, саме ГУ ДКСУ у Запорізькій області, обґрунтовуючи це тим, що розрахунково-касове обслуговування Вознесенівського відділення м.Запоріжжя ФСС здійснюється УДКСУ у м.Запоріжжі, яке є окремою юридичною особою публічного права, а зазначення у платіжному дорученні банком платника - ГУ ДКСУ у Запорізькій області, не надає жодних підстав стверджувати, що саме ГУ ДКСУ у Запорізькій області здійснює розрахунково-касове обслуговування відокремленого підрозділу Фонду соцстрахування.

Тобто фактично предметом апеляційного перегляду є судове рішення в частині задоволених позовних вимог.

Так, згідно з п.6 Порядку № 523 обслуговування виконавчої дирекції Фонду, її робочих органів і служби проводиться органами Казначейства відповідно до умов укладених договорів про розрахунково-касове обслуговування.

Так, в матеріалах справи містяться наступні договори про розрахунково-касове обслуговування, які стосуються спірного періоду:

- договір № 36 про здійснення розрахунково-касового обслуговування від 30.05.2017, укладений між ГУ ДКСУ у Запорізькій області та Управлінням ВД ФССУ у Запорізькій області (клієнт), діючий до 31.12.2017 (т.1, а. с.102, 103);

- договір № 35 про здійснення розрахунково-касового обслуговування від 01.08.2017, укладений між УДКСУ у м.Запоріжжі та Управлінням ВД ФССУ у Запорізькій області (клієнт), діючий до 31.12.2017 (т.1, а. с.104, 105);

- договір № 37 про дистанційне розрахункове обслуговування з використанням програмно-технічного комплексу «Клієнт казначейства-Казначейство» від 04.08.2017, укладений між УДКСУ у м.Запоріжжі та Управлінням ВД ФССУ у Запорізькій області (клієнт), діючий до 31.12.2017 (т.2, а. с.133-136).

За твердженням скаржника розрахунково-касове обслуговування Управління ВД ФССУ у Запорізькій області здійснюється ГУ ДКСУ у Запорізькій області відповідно до договору № 36 про здійснення розрахунково-касового обслуговування від 30.05.2017, згідно з умовами якого відповідачу-1 відкрито позабюджетні рахунки за балансовим рахунком 3717, а саме: видаткові рахунки на власне утримання та утримання територіальних органів відповідача-1, доходний рахунок та рахунок для зарахування допомоги по тимчасовій непрацездатності, і при виконанні зазначеного договору платіжні доручення Управління ВД ФССУ у Запорізькій області відповідачем-2 не повертались.

У частині 1 статті 72 КАС України визначено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно ч.1 ст.73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування (ч.2 ст.74 КАС України).

Водночас, положеннями Кодексу адміністративного судочинства України передбачається обов'язок суб’єкта владних повноважень (відповідача у справі) щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності (ч.2 ст.77 КАС України.

Між тим, відповідачем-2 не надано належних та допустимих доказів того, що у періоді, який зачіпається у спірних правовідносинах, договір № 36 від 30.05.2017 не діяв, а повернення вищевказаних платіжних доручень № 1149 від 23.08.2017 та № 1240 від 30.08.2017, в яких банком Вознесенівського відділення м.Запоріжжя ФСС зазначено саме ГУ ДКСУ у Запорізькій області, повернуто не останнім, а УДКСУ у м.Запоріжжі.

До цього ж матеріали справи свідчать, що безпосереднє розпорядження УДКСУ у м.Запоріжжі щодо тимчасового зупинення списання бюджетних коштів на користь ТОВ «Параллель-М ЛТД» надавало також саме ГУ ДКСУ у Запорізькій області, що узгоджується з Положенням про управління Державної казначейської служби України у м. Запоріжжі Запорізької області, затвердженим наказом Державної казначейської служби України від 21.11.2011 № 124 (зі змінами), Управління є територіальним органом Державної казначейської служби України, підпорядковане Державній казначейській службі України та Головному управлінню Державної казначейської служби України у Запорізькій області (т.2, а. с.11, 12).

Щодо доводів скаржника про те, що у Товариства відсутні підстави для звернення до суду з позовом до відповідача-2 та відповідача-3, оскільки між органами Держказначейслужби України та позивачем відсутні будь-які договори щодо зобов'язання вчиняти дії на користь позивача, то звуження кола зацікавлених осіб лише до сторін договору про здійснення розрахунково-касового обслуговування у даному випадку є протиправним з огляду на вищенаведені правові норми, які регулюють спірні правовідносини і аналіз яких свідчить, що дії органів Держказначейслужби щодо невиконання платіжних доручень вплинули на права та законні інтереси роботодавця - ТОВ «Параллель-М ЛТД», який має законодавчо встановлені обов’язки перед своїми працівниками щодо здійснення страхових виплат за рахунок Фонду соцстрахування.

Стаття 316 КАС України передбачає, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Отже, з огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції під час розгляду справи в повному обсязі дослідив обставини, які мають значення для справи, ухвалив законне та обґрунтоване судове рішення про часткове задоволення позовних вимог ТОВ «Параллель-М ЛТД», і доводи апеляційної скарги відповідача не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому не можуть бути підставою для скасування рішення Запорізького окружного адміністративного суду віл 3 травня 2018 р. у даній справі.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Державної казначейської служби України у Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду віл 3 травня 2018 р. у справі № 808/3827/17 залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 3 травня 2018 р. у справі № 808/3827/17 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку в порядку та строки передбачені ст.329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко