Справа № 0340/1253/18
Суддя: Нос Степан Петрович
Дата ухвалення: 2018-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2018 рокуЛьвів№ 857/2377/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Носа С. П.,

суддів - Кухтея Р.В., Попка Я. С.;

за участю секретаря судового засідання - Джули В. М.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Департаменту агропромислового розвитку Волинської обласної державної адміністрації на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2018 року в справі № 0340/1253/18 (головуючий суддя - Лозовський О. О., м. Луцьк, повне судове рішення складено 07 вересня 2018 року) за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Агротехніка" до Департаменту агропромислового розвитку Волинської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

02 липня 2018 року Волинським окружним адміністративним судом зареєстровано позовну заяву товариства з обмеженою відповідальністю "Агротехніка" до Департаменту агропромислового розвитку Волинської обласної державної адміністрації про визнання протиправними дій обласної комісії з питань організації пільгового кредитування щодо відмови товариству у включенні до реєстру підприємств-позичальників, які мають право на отримання компенсації відсоткової ставки за залученими кредитами відповідно до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для фінансової підтримки заходів в агропромисловому комплексі шляхом здешевлення кредитів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2015 №300 (далі - Порядок №300), та зобов'язання комісію включити позивача до реєстру підприємств-позичальників, які мають право на отримання компенсації відсоткової ставки за залученими кредитами відповідно до Порядку №300, для отримання часткової компенсації відсотків, сплачених за січень-березень 2018 року.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2018 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправними дії обласної комісії з питань організації пільгового кредитування підприємств агропромислового комплексу Департаменту агропромислового розвитку Волинської обласної державної адміністрації щодо відмови товариству з обмеженою відповідальністю «Агротехніка» у включенні до реєстру підприємств-позичальників, які мають право на отримання компенсації відсоткової ставки за залученими кредитами відповідно до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для фінансової підтримки заходів в агропромисловому комплексі шляхом здешевлення кредитів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2015 №300. Зобов'язано обласну комісію з питань організації пільгового кредитування підприємств агропромислового комплексу Департаменту агропромислового розвитку Волинської обласної державної адміністрації включити товариство з обмеженою відповідальністю «Агротехніка» до реєстру підприємств-позичальників, які мають право на отримання компенсації відсоткової ставки за залученими кредитами відповідно до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для фінансової підтримки заходів в агропромисловому комплексі шляхом здешевлення кредитів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2015 №300, для отримання часткової компенсації відсотків, сплачених за січень-березень 2018 року.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, відповідачем - Департаментом агропромислового розвитку Волинської обласної державної адміністрації, подано апеляційну скаргу, в якій висловлено прохання скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваної постанови було порушено норми матеріального та процесуального права. Також вказано, що рішенням комісії, оформленим протоколом від 19.07.2018 №4, товариству було відмовлено у включенні до реєстру підприємств - позичальників, які мають права на одержання компенсації за пільговими кредитами, як такому, що не відповідає вимогам пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 07.02.2018 №254 «Про внесення змін до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для фінансової підтримки заходів в агропромисловому комплексі шляхом здешевлення кредитів» (далі - ПКМУ від 07.02.2018 №254), оскільки обсяг від реалізації продукції позивача за 2017 рік перевищив 20 млн. грн., відтак рішення є правомірним. Окремо вказано, що суд не вправі зобов'язувати відповідача включити товариство з обмеженою відповідальністю «Агротехніка» до реєстру підприємств-позичальників, які мають право на отримання компенсації відсоткової ставки за залученими кредитами, так як такі дії порушують принцип дискреційних повноважень органу виконавчої влади.

Представник відповідача, у судовому засіданні, вимоги апеляційної скарги підтримала та просить таку задовольнити.

Представник позивача, у судовому засіданні, вимоги апеляційної скарги заперечив та просить відмовити в її задоволенні.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника відповідача, пояснення представника позивача, проаналізувавши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не знаходить підстав для її задоволення.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Встановлено, що 15 червня 2018 року ТзОВ «Агротехніка» звернулося в Департамент АПР Волинської ОДА) із листом від 14.06.2018 №1-4/468 та заявкою про участь у конкурсі для отримання компенсації відсоткової ставки за залученим кредитом, наданим ПАТ КБ «Правекс Банк» відповідно до Договору №1151-001/17 про відкриття кредитної лінії від 22.09.2017 та змінами до нього.

Листом відповідача від заявку на пільгове кредитування було повернуто без розгляду (а.с. 145, т.3).

Листом Департаменту АПР Волинської ОДА від 17.07.2018 №1352/17/2-18 було відкликано лист від 18.06.2018 №1107/17/2-18 та повідомлено товариство про розгляд його заявки про участь у конкурсі для отримання компенсації відсоткової ставки за залученим кредитом та доданих до неї документів на засіданні обласної конкурсної комісії з питань пільгового кредитування підприємств агропромислового комплексу 19.07.2018 (а.с. 155, т.3).

Також встановлено, що рішенням обласної комісії з питань організації пільгового кредитування підприємств агропромислового комплексу Департаменту агропромислового розвитку Волинської обласної державної адміністрації, оформленим протоколом від 19.07.2018 №4, товариству було відмовлено у включенні до реєстру підприємств - позичальників, які мають права на одержання компенсації за пільговими кредитами, підставою для відмови у включенні є невідповідність товариства вимогам пункту 2 Постанови КМУ від 07.02.2018 №254, оскільки обсяг від реалізації продукції позивача за 2017 рік перевищив 20 млн. грн. і становить 954,8 млн.грн. (а.с. 158-160, т.3).

Згідно із ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом апеляційної інстанції здійснено перевірку висновків суду першої інстанції щодо відповідності дій відповідача вимогам ч. 2 ст. 2 КАС України, внаслідок чого суд апеляційної інстанції погоджується з такими та вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до пункту 4 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для фінансової підтримки заходів в агропромисловому комплексі шляхом здешевлення кредитів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2015 №300 компенсація надається на конкурсній основі суб'єктам господарювання агропромислового комплексу - юридичним особам незалежно від організаційно-правової форми та форми власності та фізичним особам - підприємцям за укладеними кредитними договорами.

Компенсація надається за нараховані і сплачені у поточному році відсотки за користування кредитами у розмірі облікової ставки Національного банку, що діє на дату нарахування відсотків, але не вище розмірів, передбачених кредитними договорами, - позичальникам, які мають чистий дохід (виручку) від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за останній рік до 20 млн. гривень, та позичальникам, які провадять діяльність з вирощування та розведення тварин (великої рогатої худоби для отримання м'яса і виробництва молока, овець і кіз, кролів, свиней, свійської птиці (крім курей та одержання яєць свійської птиці) та використали кредитні кошти для покриття витрат, пов'язаних із такою діяльністю; у розмірі 50 відсотків облікової ставки Національного банку, що діє на дату нарахування відсотків, але не вище розмірів, передбачених кредитними договорами, - іншим позичальникам.

Компенсації підлягають відсоткові ставки за короткостроковими кредитами, залученими для покриття виробничих витрат та середньостроковими кредитами, залученими для придбання основних засобів сільськогосподарського виробництва, здійснення витрат, пов'язаних з будівництвом і реконструкцією виробничих об'єктів сільськогосподарського призначення.

Відповідно до пункту 6 Порядку №300 для проведення конкурсу та вирішення інших питань щодо надання компенсації облдержадміністрації утворюють конкурсні комісії, до складу яких входять представники структурних підрозділів облдержадміністрацій, що забезпечують виконання функцій з питань агропромислового розвитку, органів державної статистики, фінансових органів, територіальних органів ДФС, міжрегіональних територіальних органів Держаудитслужби, професійних громадських організацій. Конкурсні комісії очолюють керівники структурних підрозділів облдержадміністрацій, що забезпечують виконання функцій з питань агропромислового розвитку.

Пунктом 7 Порядку №300 передбачено, що конкурсні комісії розпочинають приймання заявок на участь у конкурсі та документів, що додаються до них, у день оприлюднення оголошення про порядок та умови проведення конкурсу, а закінчують за сім робочих днів до початку проведення останнього засідання конкурсної комісії. Засідання конкурсної комісії проводяться у разі потреби. Останнє засідання конкурсної комісії проводиться до 10 грудня. Реєстрація заявки та документів, що додаються до неї, проводиться в день їх надходження.

Документи, подані не в повному обсязі, реєструються і повертаються позичальнику у триденний строк після їх подання із зазначенням причин повернення. Заявки на участь у конкурсі розглядаються конкурсною комісією з урахуванням вимог, визначених пунктом 10 цього Порядку. Рішення конкурсної комісії приймається на її засіданні у присутності не менш як двох третин її складу відкритим голосуванням простою більшістю голосів. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос головуючого на засіданні.

Перелік документів, які подаються позичальниками для отримання компенсації до конкурсних комісій, визначений пунктом 8 Порядку №300, а саме: заявка за встановленою Мінагрополітики формою; копія кредитного договору, посвідчена банком-кредитором або обслуговуючим банком, та копії додатково укладених договорів між позичальником та кредитором; довідка про банківські реквізити позичальника; виписка банку-кредитора або обслуговуючого банку про отримання позичальником кредиту; копія фінансової звітності за останній рік відповідно до Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 1 "Загальні вимоги до фінансової звітності" (додаток 1 "Баланс" (Звіт про фінансовий стан), форма № 2 "Звіт про фінансові результати" (Звіт про сукупний дохід), а для позичальників, які є юридичними особами та зареєстровані у поточному році, - за останній звітний період, що передує поданню заявки; довідка про відсутність (наявність) заборгованості з податків і зборів, видану відповідними органами державної фіскальної служби; копії документів про оплату товарів, робіт, послуг для підтвердження використання кредитних коштів на цілі, визначені у пункті 4 цього Порядку.

Подані документи реєструються секретарем конкурсної комісії в журналі обліку, форму якого затверджує Мінагрополітики. Позичальники для отримання права на компенсацію звертаються до конкурсних комісій облдержадміністрацій за місцем їх реєстрації, а позичальники, що зареєстровані у м. Києві, - до структурного підрозділу Київської облдержадміністрації, що забезпечує виконання функцій з питань агропромислового розвитку. Конкурсні комісії розглядають подані позичальниками документи, необхідні для отримання права на компенсацію, у порядку черговості їх реєстрації (пункти 9,10 Порядку №300).

Відповідно до пунктів 11, 12 Порядку позичальники, які включені до реєстру позичальників, що мають право на отримання компенсації за кредитами, подають до 7 числа місяця, наступного за звітним періодом, копію платіжного доручення, засвідченого банком-кредитором або обслуговуючим банком, про суму фактично сплачених позичальником відсотків за користування кредитом за відповідний період до структурних підрозділів облдержадміністрацій, що забезпечують виконання функцій з питань агропромислового розвитку.

Структурні підрозділи облдержадміністрацій, що забезпечують виконання функцій з питань агропромислового розвитку, на підставі копії платіжного доручення, зазначеного у пункті 11 цього Порядку, складають та затверджують реєстр компенсаційних виплат і до 10 числа місяця, наступного за звітним періодом, подають його до Мінагрополітики. Форму реєстру затверджує Мінагрополітики.

Встановлено, що ТзОВ «Агротехніка» відповідно до вимог пункту 8 Прядку №300 до заявки для участі в конкурсі було надано усі необхідні документи, зокрема: довідку про відсутність заборгованості з податків, зборів, платежів, надану Луцькою ОДПІ ГУ ДФС у Волинській області (а.с. 8, т. 1); копію договору ПАТ КБ «Правекс Банк» з додатковими угодами про відкриття кредитної лінії №1151-001/17 від 22.09.2017 та договорів про внесення змін та доповнень до нього від 27.09.2017, від 20.08.2018 (а.с. 9-21, т. 1); довідку про відкриття поточного рахунку в гривні, надану ПАТ «Правекс Банк» від 17.05.2018 №115/2948 (а.с. 22 т.1); копію балансу та форми 2 фінансової звітності за 2017 рік (а.с. 23-24, зворот т. 1); довідку про суми нарахованих та сплачених відсотків за період з 01.01.2018 по 30.0.42018 від 21.05.2018 №1651/12-01-2, надану ПАТ КБ «Правекс Банк» (а.с. 25- 27 т. 1); виписки банку по сплаті відсотків на ПАТ КБ «Правекс Банк» за кредит (а.с. 198- 243 т.1, а.с. 1- 240, т.2, а.с. 1-39, т. 3); зобов'язання про повернення бюджетних коштів від 24.05.2018 №1-4/421 (а.с.28, т. 1), а також копії документів про оплату товарів, робіт, послуг для підтвердження використання кредитних коштів на цілі, визначені у пункті 4 Порядку №300 (реєстр платіжних доручень по сплаті постачальникам за придбану сировину, копії видаткових накладних по придбанню сировини для виготовлення комбікормів від постачальників, платіжні доручення по сплаті постачальник за придбану сировину) (а.с. 29 - 197, т. 1, а.с. 40 - 140, т.3).

При цьому комісія з питань організації пільгового кредитування підприємств агропромислового комплексу Департаменту АПР Волинської ОДА, відмовляючи позивачу у включенні його до переліку до реєстру підприємств-позичальників, які мають право на отримання компенсації відсоткової ставки за залученими кредитами, виходила з того, що позивач не відповідає вимогам пункту 2 ПКМУ від 07.02.2018 №254, але колегія суддів не приймає такі доводи до уваги з огляду на наступне.

Так, постановою КМУ від 07.02.2018 №254 внесено зміни до Порядку №300 та установлено, що у 2018 році часткова компенсація відсоткової ставки за залученими у національній валюті банківськими кредитами виплачується позичальникам, які мають чистий дохід (виручку) від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за останній рік до 20 млн. гривень.

В той же час, згідно з частиною першою статті 52 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» постанови Кабінету Міністрів України, крім постанов, що містять інформацію з обмеженим доступом, набирають чинності з дня їх офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими постановами, але не раніше дня їх опублікування.

Постанову Кабінету Міністрів України віл 07.02.2018 №254 опубліковано в газеті «Урядовий кур'єр» від 11.04.2018 №69.

Відповідно до частини першої статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

У Рішенні Конституційного Суду України від 09 лютого 1999 року №1-рп/99 (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначено, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Таким чином, Законом України "Про Кабінет Міністрів України" встановлено дату набрання чинності нормативно-правовим актом Кабінету Міністрів України - з дня його офіційного опублікування, тобто 11.04.2018. Іншої дати, такої як "дата, з якої змінюються правовідносини, що регулюються нормативно-правовим актом", вказаним Законом не передбачено.

Вищевказана позиція відповідає позиції Верховного Суду України, викладеній в постанові від 06 лютого 2012 року у справі № 21-266а11.

Зважаючи на те, що Постанова КМУ від 07.02.2018 №254 набрала чинності 11.04.2018, а тому не може регулювати правовідносини, які виникли до цієї дати, при цьому суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про помилковість застосування відповідачем у період з 01.01.2018 до 10.04.2018 вказаної постанови у спірних правовідносинах та зазначає, що пункт 2 даної постанови не передбачає внесення змін до Порядку №300, а є окремою правовою нормою, що підлягає застосуванню лише з 11.04.2018.

Відтак, положення згаданої постанови не можуть бути підставою для відмови позивачу у наданні компенсації відсоткової ставки за залученими кредитами, відсотки за якими було нараховано товариству та сплачено ним в період з 01.01.2018 до 10.04.2018, тобто до набрання чинності ПКМУ від 07.02.2018 №254.

Згідно з ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про задоволення позовних вимог, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, тому підстав для скасування рішення суду першої інстанції немає.

Керуючись статтями 229, 241, 250, 308, 310, 316, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Департаменту агропромислового розвитку Волинської обласної державної адміністрації - залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2018 року в справі № 0340/1253/18 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

На постанову протягом тридцяти днів з моменту набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до суду касаційної інстанції.

У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя С. П. Нос
судді Р. В. Кухтей
Я. С. Попко
Повне судове рішення складено 07 грудня 2018 року.