Справа № 810/4125/18
Суддя: Бєлова Людмила Василівна
Дата ухвалення: 2018-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 810/4125/18 Суддя (судді) першої інстанції: Журавель В.О.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2018 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого: Бєлової Л.В.
суддів: Безименної Н.В.,
Кучми А.Ю.

розглянувши у порядку письмового провадження у місті Києві апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2018 року (справу розглянуто у порядку письмового провадження) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ірпінського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

У серпні 2018 року позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду першої інстанції з адміністративним позовом у якому просив:
- визнати протиправними дії відповідача про відмову в перерахунку позивачу пенсії на підставі довідки № 18/15852 від 27 квітня 2018 р. про грошове забезпечення на роботах в зоні відчуження та скасувати рішення №1350 від 1 червня 2018 р. "Про відмову в перерахунку пенсії";
- зобов`язати відповідача перерахувати та виплатити позивачу пенсію на підставі довідки Ліквідаційної комісії Управління державтоінспекції ГУ МВС України в Київській області № 18/15852 від 27 квітня 2018 р. з моменту її видачі - 27 квітня 2018 р.
Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2018 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.
Не погоджуючись з таким судовим рішенням, позивачем ОСОБА_1 подано апеляційну скаргу, у якій просить оскаржуване рішення скасувати та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити. Апелянт мотивує свої вимоги тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права.
03 грудня 2018 року до Шостого апеляційного адміністративного суду надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому відповідач повністю підтримує позицію суду першої інстанції. У тексті відзиву міститься клопотання про розгляд справи за участі представника у відкритому судовому засіданні, однак відповідачем не обґрунтовано необхідності здійснення такого розгляду.
Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 є громадянином України та особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) - учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 6 вересня 2005 р. та довідкою № 561, яка видана до даного посвідчення (а.с. 11).
Позивач є інвалідом II групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, що підтверджується посвідчення серії НОМЕР_2 (а.с. 30).
Постановою Київського окружного адміністративного суду від 23 лютого 2018 р. в адміністративній справі № 810/3824/17 за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління Державтоінспекції Головного управління МВС України в Київській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії, позов задоволено частково, а саме:
- визнано неправомірними дії Ліквідаційної комісії Управління Державтоінспекції Головного управління МВС України в Київській області щодо надання ОСОБА_1 довідки про грошове забезпечення на роботах в зоні відчуження в період з 20.09.1986 по 04.11.1986 без урахування всіх передбачених законодавством йому до виплати коштів;
- зобов`язано Ліквідаційну комісію Управління Державтоінспекції Головного управління МВС України в Київській області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 недоплачену суму грошового забезпечення за роботу у зоні відчуження в період з 20.09.1986 по 04.11.1986 в сумі 1113,2 крб., а саме: одноразову виплату коштів в сумі 510,00 крб. за отриману гранично допустиму дозу радіоактивного опромінювання 255 мілізівертів особам офіцерського складу внутрішніх справ; премію в розмірі 400 крб. за роботу в зоні відчуження в період з 20.09.1986 по 04.11.1986, добові в сумі 112,00 крб. та витрати на харчування у сумі 91,20 крб;
- зобов`язано Ліквідаційну комісію управління Державтоінспекції Головного управління МВС України в Київській області включити в довідку про заробітну плату ОСОБА_1 за період з 20.09.1986 по 04.11.1986 за роботу у зоні відчуження такі виплати: збережений середній заробіток за 32 дні роботи в зоні відчуження у розмірі 174,94 крб.; оплату праці працівників в межах тридцяти кілометрової зони ЧАЕС, розділеної на III, II, І зони небезпеки, у 2-кратному та 4-кратному розмірі, що дорівнює 456.28 крб.; одноразову виплату за отриману гранично допустиму дозу радіоактивного опромінювання 255 мілізівертів особам офіцерського складу внутрішніх справ в сумі 510,00 крб.; премію за роботу в зоні відчуження в період з 20.09.1986 по 04.11.1986 в розмірі 400,00 крб.; добові в сумі 112,00 крб. та кошти на харчування у сумі 91,20 крб.;
- зобов`язано Ліквідаційну комісію управління Державтоінспекції Головного управління МВС України в Київській області видати ОСОБА_1 нову довідку встановленого зразка про грошове забезпечення з урахуванням вищезазначених виплат для подачі до відповідного управління Пенсійного фонду України для перерахунку пенсії. У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.
У подальшому, 27 квітня 2018 р. позивачу видано довідку № 18/15852 про виплачену заробітну плату за час роботи в населених пунктах відчуження зони ЧАЕС на підставі постанови Київського окружного адміністративного суду від 23 лютого 2018 р. № 810/3824/17.
25 травня 2018 р. позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення йому перерахунку та призначення пенсії з 23 лютого 2018 р. (дата винесення рішення суду) з урахуванням виплат, які помилково не були враховані в довідці про заробітну плату, виданій по місцю роботи за фактично відпрацьований час в зоні відчуження ЧАЕС в 1986 році, однак встановленні судом і включенні в нову довідку від 27 квітня 2018 р. № 18/15852. До вказаної заяви позивачем додану довідку від 27 квітня 2018 р. № 18/15852 та розрахунок-пояснення до довідки (а.с. 17-20).
Розглянувши заяву позивача, відповідач прийняв рішення від 1 червня 2018 р. № 1350 про відмову в перерахунку пенсії позивачу, в якому зазначив, що виплата премії має бути документально підтвердженою. Відповідно до матеріалів пенсійної справи обчислення пенсії позивачу проведено за довідкою № 57 від 21 лютого 2012 р., виданою Управлінням державної автомобільної інспекції ГУ МВС України в Київській області, за період з 1 жовтня 1986 р. по 5 жовтня 1986 р., з 20 жовтня 1986 р. по 29 жовтня 1986 р., з 30 жовтня 1986 р. по 31 жовтня 1986 р. з урахуванням посадового окладу - 165,00 крб. Відповідно до маршрутного листа від 26 травня 2005 р. № Ш-177, виданого ГУ МВС України в Київській області, ОСОБА_1 брав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 20 вересня 1986 р. по 5 жовтня 1986 р., з 20 жовтня 1986 р. по 29 жовтня 1986 р., з 30 жовтня 1986 р. по 4 листопада 1986 р., інших періоди в документах не зазначені. Крім того, відповідач зазначив, що постанова Київського окружного адміністративного суду від 23 лютого 2018 р., не являється підставою для проведення перерахунку, оскільки не передбачає зобов`язання Управління Пенсійного фонду щодо проведення перерахунку пенсії за довідкою № 18/15852 від 27 квітня 2018 р."
Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду першої інстанції з адміністративним позовом.
Суд першої інстанції у задоволенні адміністративного позову відмовив та зазначив, що відповідач, прийнявши рішення про відмову в перерахунку пенсії позивачу на підставі наданої довідки, діяв відповідно до норм чинного законодавства України, вірно застосувавши нормативно-правовий акт Кабінету Міністрів України, що регулює порядок здійснення такого перерахунку, та дотримався вимог, передбачених частиною другою статті 2 КАС України.
Даючи правову оцінку викладеним обставинам, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на таке.
Відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством. В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців. Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.
Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначається Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджено постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011, згідно з яким пенсії за бажанням осіб можуть призначатися, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків (п. 1 Порядку).
Відповідно до п. 7 Порядку № 1210 пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.
Згідно статті 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-XII від 28.02.1991 видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військоматами).
Згідно з пунктом 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.
Тобто, єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01.07.2000 є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжними відомостями та іншими документами про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.
При цьому, розмір отриманої заробітної плати зазначається у довідці, яка видається на підставі первинних документів, а орган Пенсійного фонду України має право перевірити обґрунтованість її видачі.
Указана правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 13.02.2018 року у справі №358/1179/17, від 27.03.2018 року у справі №640/12426/17, від 10.04.2018 року у справі №539/1875/17.
Проте, довідка № 18/15852 від 27.04.2018 про розмір заробітної плати видана позивачу на виконання постанови Київського окружного адміністративного суду від 23 лютого 2018 р. у справі № 810/3824/17, проте, дійсність виплати, зазначеної у довідці суми, та факт отримання позивачем 1 744 крб. 42 коп. не підтверджується жодними первинними бухгалтерськими документами. Постанова Київського окружного адміністративного суду від 23 лютого 2018 р. у справі № 810/3824/17 не може бути віднесена до первинних документів.
Отже, колегія суддів приходить до висновку, що відсутні підстави для перерахунку пенсії позивача на підставі довідки № 18/15852 від 27.04.2018, оскільки зазначені у цій довідці дані не підтверджені розрахунковими документами (відомостями), які б свідчили про їх фактичне отримання позивачем.
Зазначене узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 31.07.2018 у справі № 496/862/17.
Враховуючи викладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи вимоги законодавства України та судову практику, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до Ірпінського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії.
Згідно з положеннями ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Відповідно до вимог ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Суд апеляційної інстанції зазначає, що рішення суду першої інстанції постановлене з додержанням норм матеріального і процесуального права, обставини справи встановлено повно та досліджено всебічно.
Заслухавши у судовому засіданні доповідь головуючого судді, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.
Керуючись ст. 243, 315, 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд

П О С Т АН О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2018 року залишити без задоволення.
Рішення Київського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2018 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та може бути оскаржена протягом 30 днів, з урахуванням положень ст. 329 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя Л.В.Бєлова

Судді Н.В. Безименна,

А.Ю. Кучма