Справа № 811/1293/18
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2018-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а їн и

15 листопада 2018 року м. Дніпросправа № 811/1293/18

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Бишевської Н.А. (доповідач),

суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпро

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04 червня 2018 року (суддя А.В. Сагун)

у справі № 811/1293/18

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 25 квітня 2018 року звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просив, визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не проведення індексації пенсії та зобов'язати відповідача провести ОСОБА_1 індексацію пенсії, яка розрахована з грошового забезпечення.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що пенсія позивача у розмірі 3781,44 грн., обрахована з 01.04.2012, підлягає індексації, проте відповідач протиправно відмовив у її проведенні, посилаючись на те, що вона залежить від прожиткового мінімуму.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04 червня 2018 року у справі № 811/1293/18 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено повністю.

Ухвалюючи оскаржуване рішення суд першої інстанції дійшов висновку, що з урахуванням положень п.п. 2, 3 Порядку проведення індексації грошових доходів населення пенсія позивача, яка розрахована з грошового забезпечення, без урахування надбавки непрацюючим пенсіонерам, за утримання непрацездатних членів сім'ї, підлягає індексації.

Не погодившись з рішенням суду, Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подало апеляційну скаргу в якій просить скасувати рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04 червня 2018 року у справі № 811/1293/18 та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що пенсія позивача постійно збільшується у зв'язку зі збільшенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (перераховується надбавка на утриманців). Враховуючи, що надбавка, яка нараховується до пенсії позивача, як непрацюючому пенсіонеру, який має на утриманні непрацездатних членів сім'ї, входить до розміру пенсії підстави для індексації пенсії відсутні.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, з огляду на наступне.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

У листопаді 2017 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою, в якій просив нарахувати та виплатити індексацію пенсійних виплат.

Листом за № 9501/03-10 від 21.11.2018 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомило позивачеві, що підстави для проведення індексації пенсії відсутні, оскільки жовтень 2017 року останній місяць підвищення пенсії, адже розмір пенсії перераховується у зв'язку зі збільшенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (перераховується надбавка на утриманців).

У грудні 2017 року позивач повторно звернувся до відповідача із заявою. В якій просив здійснити індексації суми пенсії - 3390,04 грн., без урахування надбавки за утримання непрацездатних членів сім'ї, проте відповідач повторно відмовив, зазначивши, що надбавка, яка нараховується до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, який має на утриманні непрацездатних членів сім'ї, входить до розміру пенсії, а тому підстави для її індексації відсутні.

Вважаючи таку відмову протиправною, ОСОБА_1 звернувся до суду з відповідним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно зі статтею 2 цього Закону індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років, обчислену у розмірі 64% грошового забезпечення, що включає посадовий оклад, оклад за військове звання, процентну надбавку за вислугу років, надбавку за особливо важливі завдання та премію. Крім того, ОСОБА_1 отримує надбавку до пенсії у зв'язку з наявністю двох непрацездатних дітей віком до 18 років, вказана надбавка розраховується залежно від розміру прожиткового мінімуму, встановленого для непрацездатних осіб.

Судом встановлено, що предметом спору в даній справі є питання щодо необхідності проведення індексації пенсії, призначеної у відповідному відсотковому розмірі, без врахування отримання позивачем надбавки, як пенсіонером, що має на утриманні непрацездатних членів сім'ї. При цьому відповідач стверджує, що вказана надбавка входить до розміру пенсії, а тому у зв'язку зі зміною розміру прожиткового мінімуму, така надбавка зростає, відповідно й зростає розмір пенсії, що виключає можливість проведення її індексації.

Відповідно до пункту 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат, установлених законодавством), крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку.

Пунктом 3 вказаного порядку встановлено, що до об'єктів індексації, визначених у пункті 2, не відносяться, зокрема: соціальні виплати, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму (пенсії, обчислені з урахуванням абзацу першого частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; додаткова пенсія, підвищення, компенсаційні виплати, надбавки та інші доплати до пенсії, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму; тимчасова державна допомога дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме; мінімальний розмір допомоги по безробіттю; державна соціальна допомога інвалідам з дитинства і дітям-інвалідам; державна соціальна допомога особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам і державна соціальна допомога на догляд; щомісячна грошова допомога малозабезпеченій особі, яка проживає разом з інвалідом I чи II групи внаслідок психічного розладу, який за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, на догляд за ним; компенсаційна виплата, що призначається непрацюючим фізичним особам, які постійно надають соціальні послуги громадянам похилого віку, інвалідам, дітям-інвалідам, хворим, які не здатні до самообслуговування і потребують постійної сторонньої допомоги (крім осіб, що обслуговуються соціальними службами).

Таким чином, надбавки до пенсії, що надбавки та інші доплати до пенсії, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму не відносяться до об'єктів індексації, що виключає їх врахування відповідно й під час здійснення індексації відповідних доходів громадян.

З огляду на викладене, враховуючи, що надбавка до пенсії позивача у зв'язку з наявністю на утриманні непрацездатних членів сім'ї розраховується у розмірі 50% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо обґрунтованості позовних вимог ОСОБА_1

Доводи апеляційної скарги, що сума індексації пенсії не залежить від розміру пенсії, а залежить від прожиткового мінімуму жодним чином не спростовуються законності та обґрунтованості рішення суду першої інстанції, крім того позивачем не оскаржується питання розміру суми індексації пенсії та її залежність від певної величини.

Так само необґрунтованими є посилання скаржника на проведення перерахунку пенсії позивача відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 103 від 21.02.2018, у зв'язку з чим новий базовий місяць - січень 2018 року та підстави проведення індексації пенсії відсутні, оскільки, як зазначалося раніше предметом спору поновлення права позивача на проведення індексації пенсії без урахування підвищення розміру надбавки.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правового обґрунтування, покладеного в основу судового рішення, тому не можуть бути підставою для скасування рішення суду першої інстанції у даній справі.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04 червня 2018 року у справі № 811/1293/18 - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04 червня 2018 року у справі № 811/1293/18 - залишити без змін

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку в порядку та строки передбачені ст. 329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко