Справа № 0440/5167/18
Суддя: Врона Олена Віталіївна
Дата ухвалення: 2018-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 серпня 2018 року Справа № 0440/5167/18
Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Врона О.В. розглянувши у спрощеному провадженні (письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спорту на стороні позивача - Публічне акціонерне товариство "Дніпровський металургійний комбінат" про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спорту на стороні позивача - Публічне акціонерне товариство "Дніпровський металургійний комбінат", в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області, що полягала у не зарахуванні до пільгового стажу роботи за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, періоду роботи з 12.09.2001 по 24.12.2001, 25.12.2006 по 28.12.2006 та з 29.12.2011 по 28.12.2012 в Публічному акціонерному товаристві «Дніпровський металургійний комбінат» та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області зарахувати до його стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, період роботи з 12.09.2000 р. по 24.12.2001, з 25.12.2006 по 28.12.2006, з 29.11.2011 по 28.12.2012 в Публічному акціонерному товаристві «Дніпровський металургійний комбінат». Призначити та виплатити ОСОБА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, пенсію за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 27.02.2018.
В обґрунтування позову зазначено, що відділ з питань призначення та перерахунків пенсій №6 управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області своїм рішенням відмовив позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2 через відсутність пільгового стажу роботи. До пільгового стажу не зараховано періоди роботи з 12.09.2000 р. по 24.12.2001, з 25.12.2006 по 28.12.2006, з 29.11.2011 по 28.12.2012, оскільки за цей період підприємством не проведено атестацію робочого місця. Позивач вважає рішення відповідача протиправним та таким, що підлягає скасуванню.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.07.2018 року відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Дослідивши матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1.
Згідно до записів трудової книжки позивач у періоди з 12.09.2000 р. по 24.12.2001, з 25.12.2006 по 28.12.2006, з 29.11.2011 по 28.12.2012 працював ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» на посаді машиніста екскаватора зайнятого в технологічному процесі на шламових відвалах та породних системах в тому числі на вантаженні концентрату в агломераційному виробництві.
По досягненню 56 років, 28.02.2018 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області із заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах.
Для підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах позивачем надано довідки від 06.09.2017 року № 023-1996, 023-1997, що уточнюють особливо шкідливі та особливо важкі умови праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за відсутності трудової книжки або записів у ній, згідно яких на час досягнення 56-річного віку позивач мав загальний стаж понад 31 рік та стаж роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці (пільговий стаж) за Списком № 1: 10 років 08 місяців 17 днів, який складається з роботи в періоди з 12.09.2000 р. по 24.12.2001, з 25.12.2006 по 28.12.2006, з 29.11.2011 по 28.12.2012 року у агламератному виробництві ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» на посаді машиніста екскаватора зайнятого в технологічному процесі на шламових відвалах та породних системах в тому числі на вантаженні концентрату, що передбачено Списком 2 розділ ІІ.
Рішенням до протоколу ПТК «Призначення пенсій» від 24.03.2018 № 81 Дніпровського відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсії Кам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до п. «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п. 2 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» через відсутність пільгового стажу. До пільгового стажу за Списком № 2 не зараховано періоди роботи з 12.09.2000 р. по 24.12.2001, з 25.12.2006 по 28.12.2006, з 29.11.2011 по 28.12.2012 року по довідкам, виданим ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» 06.09.2017 року № 023-1996, 023-1997, оскільки за цей період підприємством не проведено атестацію робочого місця.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, позивач звернувся до суду.

При вирішенні справи суд виходить з наступного.

Загальні умови, порядок нарахування та розмір пенсій визначаються, зокрема, законами України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року №1788-ХІІ, „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV, які є чинними на час виникнення спірних відносин.

Згідно вступної частини Закону України "Про пенсійне забезпечення", положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років згідно із Законом № 3108-IV від 17.11.2005, ВВР, 2006, № 1, ст.18.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам регулюються Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Законом України № 3108-IV від 17.11.2005 внесено зміни до деяких законодавчих актів України у зв'язку з прийняттям Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до пункту 16 Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд зазначає таке.

Відповідно розділу ІІІ Агломерація та збагачення Списку №2 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 року, за вказані роботи передбачено пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2, а саме: Агломераційні комбінати, фабрики, цехи, відділення та установки. Збагачувальні фабрики і установки по збагаченню вугілля, сланцю, руди, озокериту, графіту, тальку, каоліну, фосфоритів, калійних солей, бариту, бората і доталіта. Брикетні фабрики, цехи і установки. Виробництво обважнювачів. Сортування на шахтах і розрізах (кар'єрах). Випал руд і нерудних копалин. Збагачувальні (доводочниє) фабрики, цехи і установки по збагаченню руди і пісків при видобуванні кольорових металів.

Згідно з п. б ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення (в редакції від 05.11.1991 р.) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Аналогічні положення статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" міститься в статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Право на пенсію на пільгових умовах мають працівники, зайняті виконанням робіт, передбачених Списком №2, виконання яких проводиться на протязі повного робочого дня.

При цьому під повним робочим днем вважається виконання роботи в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу (роз'яснення Міністерства соціального захисту населення і Міністерства праці від 10.05.1994 р. № 01-3/406-02-2 та № 06-1649).

Отже, позивач працював на посаді, яка була віднесена до Списку №2 ПАТ "Дніпровський металургійний комбінат" і при цьому його пільговий стаж надає право отримати пенсію на пільгових умовах із зменшенням віку.

Крім того, судом встановлено, що робоче місце позивача атестоване, у довідках від 06.03.2017 року зазначено: робочі місця атестовані згідно постанови №813 від 20.10.1994р. №1269 від 25.12.2001р., №992 від 29.12.2006р., лист Головного державного експерта області за умовами праці №14/1-121 від 26.10.1999р., №14/1-261 від 07.12.2000р. щодо продовження строку дії постанову №813 від 20.10.1994р. "Щодо атестації робочих місць за умовами праці" до 31.12.2001р. №003/07-1-406 від 29.11.2011р. щодо продовження строку дії постанови №992 від 29.12.2006р. "Щодо атестації робочих місць за умовами праці" до 29.12.2012р. Постанова "Щодо результатів атестації робочих місць за умовами праці робітників автотранспортного цеху" №555 від 05.11.2012р.

Суд враховує, що записи в трудовій книжці позивача, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, відповідають вимогам п. 10 Порядку застосування Списків №1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383.

Вказаним пунктом визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи.

При цьому суд враховує, що трудова книжка, відповідно до положень ст.48 КЗпП України, ст.62 Закону України Про пенсійне забезпечення та згідно з п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у них, затвердженого Кабінетом Міністрів України №637 від 12.08.1993 року, є основним документом, що підтверджує пільговий стаж роботи працівника.

Згідно пункту 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

Отже, підтвердженням (доказом) того, що позивач, у зазначений період (який йому не зараховано до пільгового стажу), працював машиністом екскаватора, зайнятим в технологічному процесі і на шламових та породних системах, в т.ч. завантаженням концентрату є записи в його трудовій книжці, що відповідає вимогам законодавства на підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до п. б ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення і не потребує інших способів доведення цього факту.

Відповідно до п.п. 3, 4.4 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи, при цьому, до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року. Якщо атестація була вперше проведена після 21.08.1997 р., у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.1992 р., 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Згідно зі ст. 101 Закону України Про пенсійне забезпечення органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяв громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Водночас, п. 4.7 Порядку подання та оформлення документів для призначень (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року № 22-1 гарантується, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Приймаючи такий висновок, суд враховує також думку Вищого адміністративного суду України, який при розгляді аналогічної справи за №К/800/27262/13 від 19 червня 2014 року (http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/39405124) зазначив, що відсутність у позивача уточнюючої довідки про характер роботи та характеристики виконуваної роботи за наявності належним чином оформленої трудової книжки та усіх додаткових документів не спростовує наявності у працівника пільгового стажу роботи, що дає право виходу на пенсію на пільгових умовах.

Крім того, суд вважає безпідставними твердження відповідача про неможливість включення до пільгового стажу період роботи з 29.11.2011 по 28.12.2012 оскільки в цей період підприємством не проведено атестацію робочого місця.

Як встановлено судом, листом від 29.11.2011 №003/07-1-406 Головного державного експерта області з умов праці Головного управління праці та соціального захисту населення, направленого директору з персоналу ПАТ "Дніпровський металургійний комбінат ім.Ф.Е.Дзержинського", надано згоду на поширення дії наказу по комбінату від 29.12.2006 №992 "Про атестацію робочих місць за умовами праці" до 29.12.2012 року.

Таким чином, відповідачем не подано належного обґрунтування не включення періоду роботи позивача до пільгового стажу.

Відповідно до вищенаведених доказів, які надав позивач, та відсутності спростування вищенаведених фактів відповідачем переконливими доказами у відповідності із ст. 77 КАС України, якою обов'язок доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, слід вважати доведеним, що ОСОБА_1 з 12.09.2000 р. по 24.12.2001, з 25.12.2006 по 28.12.2006, з 29.11.2011 по 28.12.2012 рік виконував роботи на посаді машиніста екскаватора, зайнятого в технологічному процесі на шламових відвалах та породних системах, в т.ч. на навантаженні концентрату, вказаний період підлягає зарахуванню до пільгового стажу з особливо шкідливими умовами праці за Списком №2, а рішення Відділу з питань призначення та перерахунків пенсій №6 управління застосування пенсійного законодавства головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, яким позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по списку №2 відповідно до ст.114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" через відсутність пільгового стажу роботи, таким, що підлягає скасуванню.

Таким чином, оскільки суд дійшов висновку про підтвердженість спірного періоду роботи з 12.09.2000 р. по 24.12.2001, з 25.12.2006 по 28.12.2006, з 29.11.2011 по 28.12.2012 та про його зарахування ОСОБА_1, до стажу роботи, що дає право на призначення пенсій, що в сукупності є достатнім для призначення позивачу пенсію за віком на пільгових умовах, суд вважає, що вимоги позивача про зобов'язання відповідача призначити пенсію за віком на пільгових умовах підлягає задоволенню.

У звязку з повним задоволенням позову, понесені судові витрати на сплату судового збору у розмірі 1 409,80 грн. відповідно до положень ст. 139 КАС України підлягають стягненню з відповідача на користь позивача.

Керуючись ст. 241-246, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1; 51900, місто Кам'янське, бульвар Героїв, 13/65) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (; 49094, Дніпропетровська обл., місто Дніпро, вулиця Набережна Перемоги, будинок 26), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Публічне акціонерне товариство "Дніпровський металургійний комбінат" (; 51925, Дніпропетровська обл., місто Камянське, вулиця Соборна, будинок 18-Б) про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення до протоколу ППВП «Призначення пенсії від 24.03.2018 № 81 відділу з питань призначення та перерахунку пенсії № 6 управління застосування пенсійного законодавства ГУ Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про відмову у призначенні ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1; 51900, місто Кам'янське, бульвар Героїв, 13/65)., пенсії за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області, що полягала у не зарахуванні до пільгового стажу роботи за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, періоду роботи з 12.09.2001 по 24.12.2001, 25.12.2006 по 28.12.2006 та з 29.12.2011 по 28.12.2012 в Публічному акціонерному товаристві «Дніпровський металургійний комбінат».

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області: зарахувати до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, період роботи з 12.09.2000 р. по 24.12.2001, з 25.12.2006 по 28.12.2006, з 29.11.2011 по 28.12.2012 в Публічному акціонерному товаристві «Дніпровський металургійний комбінат»; призначити та виплатити ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1; 51900, місто Кам'янське, бульвар Героїв, 13/65), пенсію за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 27.02.2018.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1; 51900, місто Кам'янське, бульвар Героїв, 13/65) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ - 21910427, місцезнаходження: м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, 49004) понесені судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1409 грн. (одні тисяча чотириста девять гривень 80 коп.).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, у разі якщо її не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного перегляду справи.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене протягом тридцяти днів з дня його складання.

Суддя О.В. Врона