Справа № 0540/5381/18-а
Суддя: Арабей Тетяна Георгіївна
Дата ухвалення: 2018-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2018 року справа №0540/5381/18-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі суддів: Арабей Т.Г., Міронової Г.М., Геращенка І.В,, розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 вересня 2018 року у справі № 0540/5381/18-а (головуючий суддя І інстанції Арестова Л.В.), складеного в повному обсязі 03 вересня 2018 року в м. Слов'янськ Донецької області, за позовом ОСОБА_1 до Покровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

09 липня 2018 року, ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у м. Димитрові Донецької області про:

- визнання протиправними дії управління щодо припинення виплати їй пенсії з 01 липня 2016 року;

- зобов'язання управління поновити нарахування та виплату пенсії позивачу з урахуванням заборгованості, що виникла з 01 липня 2016 року, шляхом перерахування коштів на її картковий рахунок, на якій вона перераховувалась до 01 липня 2016 року (а.с. 4-14).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 01 серпня 2018 року замінено первинного відповідача по справі - Управління Пенсійного фонду України у м. Димитрові Донецької області на його правонаступника - Покровське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (а.с. 74).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 03 вересня 2018 року позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправними дії управління щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_1 пенсії з 01 липня 2016 року. Зобов'язано відповідача поновити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1, з урахуванням заборгованості, що виникла з 01 липня 2016 року. Звернуто до негайного виконання рішення суду в частині зобов'язання Покровське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області поновлено позивачу нарахування та виплату пенсії, сплату заборгованості, яка виникла з часу припинення нарахування та виплату пенсії з 01 липня 2016 року у межах суми стягнення за один місяць. В решті позовних вимог відмовлено (а.с. 84-87).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 11 вересня 2018 року внесено виправлення в резолютивну частину рішення суду від 03 вересня 2018 року шляхом розподілення судових витрат (а.с. 90).

Не погодившись з судовим рішенням, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволені позовних вимог, задовольнити позовні вимоги у повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтуванні апеляційної скарги, апелянт зазначила, що її довідка внутрішньо переміщеної особи не є чинною, відтак, на не неї не розповсюджуються вимоги п. 6 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 1999 року № 1596 зі змінами внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 2018 року № 615, відповідно до яких уповноваженим банком визначено АТ «Ощадбанк» (а.с.102-107).

Сторони в судове засідання не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялись судом належним чином.

29 жовтня та 02 листопада 2018 року від апелянта до канцелярії суду надійшло клопотання про розгляд справи за її відсутності.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - залишити без змін, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є громадянином України, про що свідчить паспорт громадянина України серії НОМЕР_3, виданого Гірницьким РВ УМВС України в м. Макіївці 12 лютого 1998 року, (а.с. 25-26, 40-42), має реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 (а.с. 27,43). Позивач є пенсіонером за віком, про що свідчить пенсійне посвідчення № НОМЕР_5 (а.с. 15), учасником війни, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_4 від 10 квітня 1997 року (а.с. 45) та внутрішньо переміщеною особою, про що свідчить довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 08 грудня 2014 року № НОМЕР_2 (а.с. 16,47).

Позивач перебуває на обліку в Покровському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області на підставі електронної пенсійної справи, яка надійшла до управління з Управління Пенсійного фонду України в Горняцькому районі м. Макіївки (а.с. 39).

01 липня 2016 року виплата пенсії позивачеві призупинена через недодержання положень постанови Кабінету міністрів України від 14 березня 2016 року № 167 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України", а саме не звернення з заявою про отримання пенсії через ПАТ "Державний ощадний банк".

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що відповідно до Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 червня 2018 року по справі № 805/2858/18-а встановлено, що відповідно до листа відповідача від 28 лютого 2018 року №221/м-01-01-01 позивача повідомлено, що з 01 липня 2016 року виплату пенсії внутрішньо перемішеним особам, яку не звернулись до Управління з письмовою заявою про отримання пенсії через ПАТ "Державний ощадний банк України", припинено.

Рішення щодо припинення виплати пенсії відповідачем не приймалось.

Не погодившись із припиненням виплати пенсії за віком позивач звернулась до суду із даним позовом.

Фактично позивач в своїй апеляційній скарзі оскаржує частину позовних вимог, в задоволені яких відмовлено судом першої інстанції, а саме виплату пенсії на рахунок відкритий не у ПАТ "Державний ощадний банк України".

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Відтак, суд апеляційної інстанції розглядає рішення суду першої інстанції в частині його оскарження.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Статтею 4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» визначено, що факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення. Для отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи така особа звертається із заявою до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем проживання у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Форма заяви затверджується центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сферах зайнятості населення та трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту, соціального обслуговування населення, волонтерської діяльності, з питань сім'ї та дітей, оздоровлення та відпочинку дітей, а також захисту прав депортованих за національною ознакою осіб, які повернулися в Україну.

Пунктом 4 частини 2 розділу І Закону України від 24 грудня 2015 року «Про внесення змін до деяких законів України щодо посилення гарантій дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» доповнена частина 1 статті 4 Закону України від 20 жовтня 2014 року «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», яка наголошує, що довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Статтею 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» визначено, що підставою для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа: 1) подала заяву про відмову від довідки; 2) скоїла злочин: дії, спрямовані на насильницьку зміну чи повалення конституційного ладу або на захоплення державної влади; посягання на територіальну цілісність і недоторканність України; терористичний акт; втягнення у вчинення терористичного акту; публічні заклики до вчинення терористичного акту; створення терористичної групи чи терористичної організації; сприяння вчиненню терористичного акту; фінансування тероризму; здійснення геноциду, злочину проти людяності або військового злочину; 3) повернулася до покинутого місця постійного проживання; 4) виїхала на постійне місце проживання за кордон; 5) подала завідомо недостовірні відомості.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що спеціальний статус внутрішньо переміщеної особи не збігається та не може підміняти собою жоден із закріплених у Конституції України конституційно-правових статусів особи, та не є окремим конституційно-правовим статусом особи.

Відповідно до п. 6 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого Постановою КМУ № 509, довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи діє безстроково, крім випадків, передбачених ст. 12 Закону № 1706-VII та абзацом шостим цього пункту. Довідка, видана до 20 червня 2016 року, яка не скасована і строк дії якої не закінчився, є дійсною та діє безстроково, крім випадків, передбачених ст. 12 вказаного Закону.

З наведеного вбачається, що довідка ОСОБА_1 про взяття її на облік як внутрішньо переміщеної особи від 08 грудня 2014 року № НОМЕР_2 є діючою та є безстроковою.

Реєстрація особи як внутрішньо переміщеної надає можливість державним органам врахувати її особливі потреби. Серед таких особливих потреб - доступ до належного житла та правової допомоги, доступ до спеціальних державних програм, зокрема адресних програм для внутрішньо переміщених осіб, тощо. Очевидно, що статус внутрішньо переміщеної особи надає особі спеціальні, додаткові права (або "інші права", як це зазначено у ст. 9 Закону № 1706-VII), не звужуючи, між тим, обсяг конституційних прав та свобод особи та створюючи додаткові гарантії їх реалізації.

Позивач знаходиться на обліку в Покровському об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, та враховуючи місце її реєстрації (по паспорту) у м. Макіївка, знаходитись на обліку у відповідача вона може тільки маючи статус внутрішньо переміщеної особи, відтак, посилання апелянта на те, що вона не має такий статус є безпідставними та необґрунтованими.

Згідно з п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» № 637 (встановлено, що призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим Постановою КМУ № 509.

Виплата (продовження виплати) пенсій, що призначені зазначеним особам, здійснюється виключно через рахунки та мережу установ і пристроїв публічного акціонерного товариства «Державний ощадний банк України».

Отже, умовами призначення та продовження виплати пенсій внутрішньо переміщеним особам є: знаходження внутрішньо переміщених осіб на обліку місця перебування, що підтверджується довідкою; наявність рахунку в установі ПАТ «Державний ощадний банк».

Відповідно до ч. 7 Загальних положень порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року № 1596 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2016 р. № 662) одержувачі самостійно вибирають уповноважений банк для відкриття поточного рахунка. Для внутрішньо переміщених осіб, які перебувають на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509, уповноваженим банком є АТ "Ощадбанк".

Відтак, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо необхідності відмови у задоволені позовних вимог про виплату пенсії у ПАТ «Приватбанк», а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції в цій частині.

Відповідно до положень ч.1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, оскільки суд першої дійшов вірного висновку, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись статтями 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 вересня 2018 року у справі № 0540/5381/18-а - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 вересня 2018 року у справі № 0540/5381/18-а - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 05 грудня 2018 року.

Судді Т.Г. Арабей

Г.М. Міронова

І.В. Геращенко