Справа № 450/1236/17
Суддя: Святецький Віктор Валентинович
Дата ухвалення: 2018-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 листопада 2018 рокуЛьвів№ 857/716/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Святецького В.В.

суддів Гудима Л.Я., Довгополова О.М,

з участю секретаря судового засідання Гнідець Р.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Пустомитівського районного суду Львівської області від 27 лютого 2018 року у справі №450/1236/17 (час ухвалення 11:57, м. Пустомити Львівської області, головуючий суддя Кукса Д.А.) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до голови Лапаївської сільської ради Пустомитівського району Львівської області Заблоцького Ярослава Володимировича, Лапаївської сільської ради Пустомитівського району про визнання рішення недійсним, визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

У травні 2017 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Лапаївської сільської ради Пустомитівського району Львівської області, Голови Лапаївської сільської ради Заблоцького Ярослава Володимировича, в якому, з врахуванням уточнених позовних вимог, просила: а) визнати недійсним Рішення №083 VIII сесії VII скликання Лапаївської сільської ради Пустомитівського району Львівської області від 16 лютого 2017 року «Про затвердження генеральних планів сіл Лапаївка і Холодновідка Пустомитівського району Львівської області»;

б) зобов'язати Лапаївську сільську раду Пустомитівського району Львівської області відповідно до ч.3 ст.21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» забезпечити проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів у містобудівній документації «Генеральний план с. Лапаївка Пустомитівського району Львівської області» та «Генеральний план с. Холодновідка Пустомитівського району Львівської області»;

в) визнати протиправними дії відповідачів в порушенні ст. 21 Законів України «Про регулювання містобудівної діяльності», «Про місцеве самоврядування в Україні», Порядку розроблення містобудівної документації, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.11.2011 року №290; Постанови Кабінету Міністрів України від 25.05.2011р. № 555 (555-2011-п) «Про затвердження Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні».

Рішенням Пустомитівського районного суду Львівської області від 27 лютого 2018 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, оскільки вважає, що рішення прийняте при неповному з'ясуванні судом обставин, що мають значення для справи, та з суттєвим порушенням норм матеріального і процесуального права.

В апеляційній скарзі позивач вказує на ряд порушень законодавства, допущених при прийнятті оскаржуваного рішення. Передусім, Рішення Лапаївської сільської ради №019 від 06.05.2011 р. «Про планування території с. Лапаївка та с. Холодновідка», яким вирішено розробити генеральні плани вказаних населених пунктів, не було оприлюднено в засобах масової інформації, відтак, не доведено до відома мешканців.

Апелянт також стверджує, що оскаржене нею Рішення №083 VIII сесії VII скликання Лапаївської сільської ради Пустомитівського району Львівської області від 16 лютого 2017 року «Про затвердження генеральних планів сіл Лапаївка і Холодновідка Пустомитівського району Львівської області» є протиправним, оскільки його прийняттю не передувало проведення відповідних громадських слухань. Натомість суд першої інстанції безпідставно взяв до уваги протокол громадських слухань від 16.03.2016 р. як доказ проведення таких, оскільки змістом самого протоколу підтверджується, що насправді відбулося засідання депутатів Лапаївської сільської ради та членів виконавчого комітету без присутності мешканців с. Лапаївка та с. Холодновідка, а питання, що входило до порядку денного стосувалося виготовлення генеральних планів сіл, а не врахування громадських інтересів при обговоренні проектів.

Крім того, в апеляційній скарзі наголошується на невідповідності графічних матеріалів розроблених генеральних планів сіл рішенням, що приймалися органом місцевого самоврядування в порядку виконання повноважень щодо розпорядження земельними ділянками. Так, апелянт стверджує, що у 2014 році їй було відмовлено у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для індивідуального будівництва житлового будинку площею 0, 32 га по вул. Полуботка с. Холодновідка, натомість на зазначену земельну ділянку було надано згоду на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для влаштування дитячого майданчика пл. 0,18 га. На генеральному плані нанесено дитячий майданчик (як існуючий) площею 0, 32 га.

З огляду на викладене, позивач просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.

Відповідачі не скористалися правом подати до суду апеляційної інстанції відзиву на апеляційну скаргу.

У зв'язку з неявкою в судове засідання всіх учасників справи,фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно до ч. 4ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи скарги, апеляційний суд вважає, що скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Суд першої інстанції встановив та матеріалами справи підтверджується наступне.

Рішенням Лапаївської сільської ради № 019 від 06.05.2011 року «Про Планування територій сіл Лапаївка та Холодновідка» сільською радою прийнято рішення про розробку «Генерального плану сіл Лапаївка та Холодновідка Пустомитівського району Львівської області».

Відповідно до угод №474-13 та №475-13 від 2013 року (точні дати на копіях, що містяться в матеріалах справи відсутні) виготовлення проектної документації «Генеральний план села Лапаївка Лапаївської сільської ради Пустомитівського району» й «Генеральний план села Холодновідка Лапаївської сільської ради Пустомитівського району» доручено Державному підприємству Державний інститут проектування міст «Містопроект».

Рішенням №083VIII сесії VII скликання Лапаївської сільської ради Пустомитівського району Львівської області від 16 лютого 2017 року «Про затвердження генеральних планів сіл Лапаївка і Холодновідка Пустомитівського району Львівської області» затверджено містобудівну документацію «Генеральний план с. Лапаївка Пустомитівського району Львівської області», «Генеральний план с. Холодновідка Пустомитівського району Львівської області».

Вважаючи зазначене вище рішення таким, що прийняте з порушенням законодавчо встановленої процедури, відтак, протиправним, позивач оскаржила його до суду.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні адміністративного позову, керувався тим, що відповідач - Лапаївська сільська рада Пустомитівського району Львівської області при прийнятті оскаржуваного рішення діяла в межах законодавчо наданих їй повноважень та з врахуванням вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Надаючи правову оцінку обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, апеляційний суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Тож судам необхідно перевірити, чи прийняте оскаржуване рішення сільської ради, зокрема, в межах повноважень, на законних підставах та з дотриманням встановленої процедури на засадах розумності, добросовісності та пропорційності.

Так, повноваження Лапаївської сільської ради у спірних правовідносинах регулюються, зокрема, законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про основи містобудування», «Про регулювання містобудівної діяльності».

Відповідно до ч.1, ч.3 ст. 8 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 року №3038-VI (надалі - Закон №3038-VI) планування територій здійснюється на державному, регіональному та місцевому рівнях відповідними органами виконавчої влади, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування. Рішення з питань планування та забудови територій приймаються сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами, районними, обласними радами, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями в межах визначених законом повноважень з урахуванням вимог містобудівної документації.

Відповідно до ч.1 ст. 16 Закону №3038-VI планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.

Згідно з положеннями ч.1 та 2 ст. 17 вказаного закону генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.

Генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Порядок розроблення містобудівної документації, затверджений Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16 листопада 2011 року № 290 (далі - Порядок № 290).

Відповідно до пункту 4.1 Порядку № 290 рішення про розроблення генерального плану, плану зонування території, детального плану території, яка розташована в межах населеного пункту, а також внесення змін до цієї містобудівної документації приймає відповідна сільська, селищна, міська рада.

Згідно з пунктом 4.3. Порядку № 290 замовником розроблення містобудівної документації з планування території на місцевому рівні або внесення змін до неї є: при розробленні генерального плану населеного пункту, плану зонування території, а також детального плану території, яка розташована в межах населеного пункту, - виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації; при розробленні детального плану території, яка розташована за межами населеного пункту, - районна державна адміністрація, а в разі відсутності адміністративного району - відповідно Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації.

На підставі аналізу наведених правових норм, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що Лапаївська сільська рада наділена повноваженнями щодо замовлення та затвердження містобудівної документації, зокрема, генеральних планів с. Лапаївка та с. Холодновідка Пустомитівського району Львівської області.

Як підтверджується наявними в матеріалах справи доказами, реалізовуючи зазначені вище повноваження, Лапаївська сільська рада ще у 2011 році прийняла рішення розробити Генеральний план сіл Лапаївка та Холодновідка Пустомитівського району Львівської області та у 2013 році уклала відповідні угоди з ДП «Державний інститут проектування міст «Містопроект».

Рішенням Лапаївської сільської ради Пустомитівського району Львівської області №083 від 16.02.2017 затверджено Генеральні плани сіл Лапаївка та Холодновідка.

Оскільки основними доводами визнання вказаного рішення протиправним позивач зазначає порушення порядку проведення громадського обговорення при прийнятті рішення, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до частини першої статті 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» громадським слуханням підлягають розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій.

Згідно з частиною другою статті 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», зокрема, затвердження на місцевому рівні містобудівної документації, зазначеної у частині першої цієї статті, без проведення громадських слухань щодо проектів такої документації забороняється.

Відповідно до частини третьої статті 21 цього ж Закону сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи зобов'язані забезпечити: оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні з прогнозованими правовими, економічними та екологічними наслідками; оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні та доступ до цієї інформації громадськості; реєстрацію, розгляд та узагальнення пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні (у разі її утворення); узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками містобудівної документації на місцевому рівні через погоджувальну комісію; оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні.

Згідно з частинами п'ятою-шостою статті 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні є підставою для подання пропозицій громадськості до відповідного органу місцевого самоврядування; пропозиції громадськості мають бути обґрунтовані в межах відповідних законодавчих та нормативно-правових актів, будівельних норм, державних стандартів і правил та надаватися у строки, визначені для проведення процедури громадських слухань. Пропозиції, надані після встановленого строку, не розглядаються.

Порядок проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 25 травня 2011 року № 555 (далі - Порядок № 555).

Відповідно до пунктів. 7, 8 порядку № 555 пропозиції до проектів містобудівної документації мають право подавати: повнолітні дієздатні фізичні особи, які проживають на території, щодо якої розроблено відповідний проект містобудівної документації на місцевому рівні; юридичні особи, об'єкти нерухомого майна яких розташовані на території, щодо якої розроблено відповідний проект містобудівної документації на місцевому рівні; власники та користувачі земельних ділянок, розташованих на території, щодо якої розроблено проект містобудівної документації, та на суміжних з нею територіях; представники органів самоорганізації населення, діяльність яких поширюється на відповідну територію; народні депутати України, депутати відповідних місцевих рад; пропозиції, подані особами, не визначеними пунктом 7 цього Порядку, або подані після встановленого органом місцевого самоврядування строку, залишаються без розгляду.

Відповідно до частини дев'ятої статті 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні здійснюється у двотижневий строк з дня їх прийняття шляхом опублікування в засобах масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення таких рішень на офіційних веб-сайтах цих органів; особи, які оприлюднюють проекти генеральних планів населених пунктів, зонування територій, детальних планів територій, є відповідальними за їх автентичність.

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави дійти до висновку, що громадські слухання містобудівної документації на місцевому рівні відбуваються оприлюдненням проектів містобудівної документації на місцевому рівні, наданням особам, які мають право на подання пропозицій до проектів містобудівної документації на місцевому рівні, строку для подання таких пропозицій; безпосереднім поданням пропозицій громадськості до відповідного органу місцевого самоврядування; утворенням погоджувальної комісії у разі необхідності та, відповідно, оприлюдненням результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації.

Такі висновки апеляційного суду відповідають правовій позиції Верховного Суду, викладеній у постанові від 21.06.2018 у справі №826/4504/17.

Аналізуючи фактичні обставини даної справи та наявні в ній докази, слід визнати, що відповідач не забезпечив здійснення оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні з прогнозованими правовими, економічними та екологічними наслідками; оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні та доступ до цієї інформації громадськості;реєстрації, розгляду та врахування пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні.

А тому, висновки суду першої інстанції про те, що відповідачем дотримано вимоги про проведення громадських слухань лише з тих підстав, що в матеріалах справи є викопіювання з газети «Голос Народу» №38 (1533) від 26.09.2015, в якій було опубліковано оголошення про проведення громадських слухань щодо обговорення генпланів сіл Лапаївка та Холодновідка, зазначено термін подачі пропозицій та зауважень протягом місяця з дня опублікування в газеті, є безпідставними. Адже, незважаючи на те, що таке оголошення за своєю формою не відповідає всім вимогам, встановленим Порядком № 555, за своєю суттю воно ще носить формальний характер, оскільки подана в ньому інформація не могла бути використана мешканцями з огляду на те, що відповідачі не виконали покладених на них законодавством обов'язків, зокрема, і щодо оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні у будь-який спосіб, доступний мешканцям. Доказів протилежного суду не надано.

Крім того, колегія суддів вважає помилковими висновки суду першої інстанції про проведення громадських слухань з огляду на те, що в матеріалах справи міститься протокол від 14.03.2016, оскільки громадські слухання, як частина процедури громадського обговорення проводяться з визначеною метою та за конкретних умов, зокрема, наявності пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації, які зареєстровані та розглянуті. Оскільки жодних доказів існування таких пропозицій в матеріалах справи немає, громадські слухання не могли бути проведені.

Відтак, суд першої інстанції, надаючи оцінку правомірності Рішення №083 VIII сесії VII скликання Лапаївської сільської ради Пустомитівського району Львівської області від 16 лютого 2017 року «Про затвердження генеральних планів сіл Лапаївка і Холодновідка Пустомитівського району Львівської області», належним чином не з'ясував усіх обставин справи, а також дотримання процедури проведення громадських слухань, передбаченої Законом №3038-VI та Порядком №555.

Натомість судом апеляційної інстанції встановлено, що при прийнятті оскаржуваного рішення відповідачем - Лапаївською сільською радою Пустомитівського району - було порушено норми Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», зокрема, затверджено на місцевому рівні містобудівну документацію без проведення громадських слухань щодо проектів такої документації, що прямо заборонено ст. 21 зазначеного закону.

А тому, підсумовуючи все викладене вище, суд апеляційної інстанції вважає обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню позовну вимогу про визнання протиправним та скасування Рішення №083 VIII сесії VII скликання Лапаївської сільської ради Пустомитівського району Львівської області від 16 лютого 2017 року «Про затвердження генеральних планів сіл Лапаївка і Холодновідка Пустомитівського району Львівської області».

Щодо позовної вимоги про зобов'язання Лапаївської сільської ради Пустомитівського району Львівської області відповідно до ч.3 ст.21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» забезпечити проведення громадських слухань, то така не підлягає задоволенню, оскільки вчинити такі дії відповідач зобов'язаний в силу самого закону.

Щодо визнання протиправними дій відповідачів, які полягають в порушенні норм законів та підзаконних нормативно-правових актів, то прийняття такого рішення судом не передбачено ст. 245 КАС України.

Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства(КАС)України визначено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ч.1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Враховуючи вищенаведене, апеляційний суд визнає, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір неповно з'ясував обставини, що мають значення для справи та неправильно застосував норми матеріального права, а тому вважає правильним скасувати судове рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким адміністративний позов задовольнити частково.

Керуючись статтями 229, 243, 308, 310, 315, 317, 321, 322 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Скасувати рішення Пустомитівського районного суду Львівської області від 27 лютого 2018 року у справі №450/1236/17 та ухвалити нове, яким адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати Рішення №083 VIII сесії VII скликання Лапаївської сільської ради Пустомитівського району Львівської області від 16 лютого 2017 року «Про затвердження генеральних планів сіл Лапаївка і Холодновідка Пустомитівського району Львівської області».

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя В. В. Святецький
судді Л. Я. Гудим
О. М. Довгополов
Повне судове рішення складено 06 грудня 2018 року.