Справа № 1240/2400/18
Суддя: Блохін Анатолій Андрійович
Дата ухвалення: 2018-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 грудня 2018 року справа №1240/2400/18

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Сіваченка І.В., Шишова О.О., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2018 року (повний текст складено 02 жовтня 2018 року в м. Сєвєродонецьк) у справі № 1240/2400/18 (суддя І інстанції - Свергун І.О.) за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Білокуракинської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

09.08.2018 ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1) звернулась до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Білокуракинської районної державної адміністрації (далі - відповідач, УСЗН Білокуракинської РДА), у якому позивач просила суд; визнати дії відповідача щодо вимоги повторної подачі заяви для призначення допомоги по народженню дитини неправомірними; зобов'язати відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу недоотриманої суми допомоги при народженні дитини - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, за період з 01 грудня 2016 року, на рахунок НОМЕР_2, відкритий в АТ "Ощадбанк".

На обґрунтування позовних вимог позивач послалася на те, що вона є тимчасово переміщеною особою та 27.03.2017 відповідачем за її заявою зроблено запит щодо отримання справи від УСЗН Нікопольської міської ради Дніпропетровської області.

22.09.2017 ОСОБА_1 разом з представником прибула до УСЗН Білокуракінської РДА для з'ясування причини невиплати допомоги по народженню дитини, де їй повідомили, що виплата не проводиться через відсутність останньої за адресою, вказаною в довідці.

17.04.2018 представник позивача довезла банківські реквізити для отримання заборгованості з грудня 2016 року по день звернення та щомісячної виплати, яка має сплачуватися до 20 вересня 2018 року - до досягненню трирічного віку ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1.

20.06.2018 представник вдруге звернувся до відповідача з заявою, в якій просив припинити порушення законодавства та сплатити позивачу заборгованість.

У відповіді від 27.06.2018 відповідач вимагає ще раз подати заяву про призначення допомоги по народженню дитини.

ОСОБА_1 вважає такі дії відповідача неправомірними, а посилання відповідача в листах на необхідність знов подати заяву на призначення допомоги безпідставним, оскільки позивач звернулася до відповідача з заявою про продовження виплати допомоги при народженні дитини, а не з заявою про призначення такої допомоги.

Відповідно до абз. 32 п. 13 Порядку № 1751 виплата допомоги поновлюється у випадках, передбачених абзацами 17-23, 26 і 27 цього пункту, у разі, коли особа, що фактично здійснює догляд за дитиною (один з батьків дитини, опікун), звернулася протягом дванадцяти місяців після припинення виплати допомоги до органу, що призначив допомогу, з письмовою заявою.

Позивач вважає, що це право особи, що фактично здійснює догляд за дитиною, а не її обов'язок. Тому в даному випадку позивачка обрала інший спосіб захисту порушеного права - звернення до суду з даним позовом.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2018 року у справі № 1240/2400/18 у задоволенні позову - відмовлено.

Позивач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просив оскаржене рішення суду скасувати, та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги. На обгрунтування апеляційної скарги зазначено, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про необхідність повторної подачі заяви разом зі всіма необхідними документами про призначення допомоги по народженню, оскільки ця заява присутня разом з завіреними документами у особовій справі, яка надійшла на запит.

Відповідачем на адресу суду надіслано відзив на апеляційну скаргу, в якому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду без змін.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.

Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обгрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 18.06.2005 перебуває у шлюбі з ОСОБА_3 (арк. спр. 6).

ІНФОРМАЦІЯ_1 від шлюбу у них народився син ОСОБА_2 (арк. спр. 8).

В позові ОСОБА_1 посилається, що вона перебувала на обліку як внутрішньо переміщена особа в УСЗН Нікопольської міської ради Дніпропетровської області.

27.03.2017 ОСОБА_1 звернулася до УСЗН Білокуракинської РДА з заявою, в якій просила запросити її особову справу, як отримувача допомоги при народженні дитини в УСЗН Нікопольської міської ради Дніпропетровської області (арк. спр. 31).

Того ж дня відповідачем на адресу УСЗН Нікопольської міської ради Дніпропетровської області надіслано запит № 1069 про витребування особової справи отримувача допомоги - ОСОБА_1 (арк. спр. 32).

26.04.2017 за № 1523-1 УСЗН Білокуракинської РДА надіслано на адресу ОСОБА_1 повідомлення про те, що на адресу управління надійшла її особова справа отримувача державної соціальної допомоги при народженні дитини. Також повідомлено, що для оформлення державної соціальної допомоги позивачу необхідно звернутися до управління (арк. спр. 33).

Відповідно до довідки УСЗН Білокуракинської РДА від 22.09.2017 № НОМЕР_1 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1, остання зареєструвала своє місце проживання за адресою: АДРЕСА_1 (арк. спр. 5).

20.06.2018 представник позивача звернулася до УСЗН Білокуракинської РДА з заявою щодо виплати ОСОБА_1 державної соціальної допомоги при народженні дитини, на яку відповідачем 27.06.2018 було надано відповідь № 2901, якою роз'яснено, що для отримання державної соціальної допомоги при народженні дитини одному з батьків (опікуну), з яким постійно проживає дитина, необхідно звернутися до управління з заявою за формою та копією свідоцтва про народження дитини (арк. спр. 12-13).

Статтею 19 Основного Закону України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 6 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" передбачено, що документи, необхідні для призначення державної допомоги сім'ям з дітьми, подаються особою, яка претендує на призначення допомоги, самостійно. За наявності письмової заяви особи, яка претендує на призначення допомоги, але за станом здоров'я або з інших поважних причин не може самостійно зібрати необхідні документи, збір зазначених документів покладається на органи, що призначають допомогу.

Документи, необхідні для призначення державної допомоги сім'ям з дітьми, розглядаються органом, що призначає та здійснює виплату державної допомоги, протягом 10 днів з дня звернення.

Про призначення державної допомоги чи про відмову в її наданні із зазначенням причини відмови та порядку оскарження цього рішення орган, що призначає і здійснює виплату державної допомоги сім'ям з дітьми, видає чи надсилає заявникові письмове повідомлення протягом 5 днів після прийняття відповідного рішення.

Відповідно до статті 10 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога при народженні дитини за цим Законом надається одному з батьків дитини (опікуну), який постійно проживає разом з дитиною.

Згідно зі статтею 11 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога батькам при народженні дитини призначається на підставі свідоцтва про народження дитини.

Для призначення допомоги при народженні дитини до органу праці та соціального захисту населення за умови пред'явлення паспорта або іншого документа, що посвідчує особу, та свідоцтва про народження дитини подається одним з батьків (опікуном), з яким постійно проживає дитина, заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, та копія свідоцтва про народження дитини.

Допомога при народженні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше дванадцяти місяців з дня народження дитини.

Умови призначення і виплати видів державної допомоги сім'ям з дітьми, передбачених Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", визначає Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 р. N 1751 (далі - Порядок).

Умови призначення і виплати допомоги при народженні дитини визначено пунктами 10-16 Порядку.

Відповідно до пункту 11 Порядку для призначення допомоги при народженні дитини органу соціального захисту населення за умови пред'явлення паспорта або іншого документа, що посвідчує особу, подається:

1) заява одного з батьків (опікуна), з яким постійно проживає дитина, що складається за формою, затвердженою Мінсоцполітики;

2) копія свідоцтва про народження дитини (з пред'явленням оригіналу).

Заява, зазначена у підпункті 1 цього пункту, може бути подана в електронній формі (з використанням засобів телекомунікаційних систем, через офіційний веб-сайт Мінсоцполітики або інтегровані з ним інформаційні системи органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, зокрема з використанням електронного цифрового підпису) структурному підрозділу з питань соціального захисту населення. В такому разі факт народження дитини на території України підтверджується за інформацією з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, отриманою шляхом електронної взаємодії у порядку, встановленому Мінсоцполітики та Мін'юстом. У разі надходження надісланої з використанням засобів телекомунікаційних систем заяви без електронного цифрового підпису громадянина орган соціального захисту населення повідомляє заявнику, що допомога при народженні дитини призначається лише після підписання у місячний строк зазначеної заяви. У разі непідписання заяви у зазначений строк подається нова заява.

Пунктом 13 Порядку, окрім іншого, передбачено, що виплата допомоги поновлюється у випадках, передбачених абзацами двадцятим - двадцять сьомим, двадцять дев'ятим і тридцятим цього пункту, у разі, коли особа, що фактично здійснює догляд за дитиною (один з батьків дитини, опікун), звернулася протягом дванадцяти місяців після припинення виплати допомоги до органу, що призначив допомогу, з письмовою заявою.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 19.09.2006 № 345 затверджено Інструкцію щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги (далі - Інструкція), визначає порядок оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги в управліннях праці та соціального захисту населення районної, районної у містах Києві та Севастополі державної адміністрації, структурних підрозділах з питань праці та соціального захисту населення виконавчого органу міської, районної у місті ради (далі - Управління), які працюють в умовах як централізованої, так і децентралізованої виплати коштів призначеної соціальної допомоги, пільг та компенсацій.

Пунктом 2.2 Інструкції, зокрема, визначено, що форма заяви про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг, затверджена наказом Міністерства соціальної політики України від 21 квітня 2015 року № 441, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 28 квітня 2015 року за № 475/26920.

Відповідно до пункту 5.1. Інструкції надання соціальної допомоги припиняється та поновлюється у випадках, передбачених відповідними нормативно-правовими актами, а також згідно із заявою отримувача допомоги.

Заява про припинення чи поновлення виплати соціальної допомоги та всі необхідні для цього документи приймаються спеціалістом з прийому, реєструються і розглядаються в 10-денний термін у порядку, установленому цією Інструкцією.

Рішення про припинення чи поновлення виплати соціальної допомоги оформлюється протоколом та затверджується підписом начальника Управління або іншої особи, якій надано таке право, датою та скріплюється печаткою Управління на протоколі (пункт 5.2. Інструкції).

Згідно з пунктом 9.1. Інструкції у разі переїзду отримувача соціальної допомоги в іншу місцевість виплата допомоги за старим місцем проживання (реєстрації) припиняється. За новим місцем проживання (реєстрації) допомога призначається (подовжується її виплата) на підставі заяви та документів, визначених у відповідних нормативно-правових актах.

Відповідно до пункту 9.2. Інструкції припинення виплати (зняття з обліку) здійснюється на підставі заяви отримувача допомоги або запиту особової справи Управління за новим місцем його проживання (реєстрації).

Заява про припинення виплати (зняття з обліку) або продовження виплати допомоги за новим місцем проживання (реєстрації) отримувача допомоги (прийняття на облік) подається особисто особою, яка претендує на отримання допомоги. Заява реєструється в Журналі реєстрації приймання заяв та документів для зняття з обліку (додаток 13) координатором (спеціалістом) з прийому громадян. На підставі поданої заяви про продовження виплати допомоги за новим місцем проживання (реєстрації) Управлінням формується Запит особової справи отримувача допомоги (додаток 14) до Управління за попереднім місцем її отримання, який направляється поштою або видається особисто отримувачу допомоги (якщо це зазначено у заяві) для передачі зазначеному Управлінню (пункт 9.3. Інструкції).

Відповідно до пункту 9.4. Інструкції після отримання особової справи отримувача допомоги особова справа, довідка щодо останніх призначень та проведених виплат і заява отримувача допомоги передається координатору (головному спеціалісту) опрацювання заяв. Не пізніше ніж у триденний термін готується рішення про продовження виплати соціальної допомоги. У журналах реєстрації прийнятих рішень і видачі довідок та повідомлень провадяться відповідні записи.

З аналізу вищевказаних норм діючого законодавства слідує, що в даному випадку для подовження виплати допомоги за новим місцем проживання (реєстрації) ОСОБА_1 повинна була особисто звернутися до УСЗН Білокуракинської РДА з заявою про продовження виплати допомоги за новим місцем проживання (реєстрації), складеною за формою, затвердженою Мінсоцполітики, на підставі якої Управлінням формується Запит особової справи отримувача допомоги до Управління за попереднім місцем її отримання. За результатами розгляду такої заяви відповідач повинен був прийняти відповідне рішення, оформлене протоколом.

Як свідчать матеріали справи, позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про запит особової справи довільної форми.

Станом на час розгляду справи судом жодних належних та допустимих доказів звернення ОСОБА_1 до УСЗН Білокуракинської РДА саме з заявою про продовження виплати допомоги за новим місцем проживання (реєстрації), складеною за формою, затвердженою Мінсоцполітики, позивачем суду надано не було.

Судом першої інстанції установлено, що ОСОБА_1 з заявою про продовження виплати допомоги за новим місцем проживання (реєстрації), складеною за формою, затвердженою Мінсоцполітики, до УСЗН Білокуракинської РДА не зверталася, рішення про припинення чи поновлення виплати соціальної допомоги, оформлене протоколом, відповідачем не приймалося.

Заяву ОСОБА_1 про запит її особової справи розглянуто відповідачем у передбачений Законом України "Про звернення громадян" строк.

Оскільки ОСОБА_1 не зверталася до УСЗН Білокуракинської РДА з заявою про продовження виплати допомоги за новим місцем проживання (реєстрації), складеною за формою, затвердженою Мінсоцполітики, тому в суду відсутні підставі для визнання дій відповідача щодо вимоги повторної подачі заяви для призначення допомоги по народженню дитини неправомірними та зобов'язання відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу недоотриманої суми допомоги при народженні дитини - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, за період з 01 грудня 2016 року.

Згідно зі статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд керуючись частиною другою статті 2 КАС України, зобов'язаний перевірити рішення суб'єктів владних повноважень, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено), з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Згідно з частиною першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною другою цієї статті передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

При викладених обставинах, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про те, що відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а викладені в позовній заяві вимоги позивача є необґрунтованими, недоведеними та такими, що не підлягають задоволенню.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на наведене, судова колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. У зв'язку з викладеним доводи апеляційної скарги не приймаються до уваги, тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2018 року у справі № 1240/2400/18 - залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2018 року у справі № 1240/2400/18 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 06 грудня 2018 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.А. Блохін

Судді І.В. Сіваченко

О.О.Шишов