Справа № 0440/5601/18
Суддя: Панченко О.М.
Дата ухвалення: 2018-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

29 листопада 2018 року м. Дніпросправа № 0440/5601/18

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючий суддя Панченко О.М. (доповідач),

судді: Іванов С.М., Чередниченко В.Є.,

перевіривши на відповідність вимогам Кодексу адміністративного судочинства України апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 вересня 2018 року

у справі № 0440/5601/18

за позовом ОСОБА_1

до Дніпропетровської обласної державної адміністрації, Департаменту екології та природних ресурсів Дніпропетровської обласної державної адміністрації

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, відшкодування шкоди, -

встановив:

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 23 жовтня 2018 року відмовлено скаржнику у задоволенні клопотання про звільнення від сплати судового збору та зменшено скаржнику розмір судового збору за подання апеляційної скарги до 3000 грн. Апеляційну скаргу скаржника на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.09.2018 у справі №0440/5601/18 залишено без руху та надано строк упродовж десяти днів з дня вручення ухвали для усунення недоліків апеляційної скарги, а саме:

- надати докази сплати судового збору в сумі 3000 грн.;

- вказати найменування суду апеляційної інстанції, до якого подається скарга;

- вказати найменування суду першої інстанції, який ухвалив рішення, та дату ухвалення рішення;

- вказати дату отримання копії судового рішення суду першої інстанції, що оскаржується;

- уточнити вимоги апеляційної скарги;

- надати копії апеляційної скарги, а також доданих до неї письмових матеріалів відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

До суду апеляційної інстанції повернулося поштове повідомлення про отримання скаржником копії ухвали про залишення апеляційної скарги без руху 16 листопада 2018 року.

20.11.2018 року на електронну адресу суду апеляційної інстанції від скаржника надішли:

- апеляційна скарга скаржника на рішення суду першої інстанції від 20.09.2018 року;

- дві різні за змістом заяви скаржника від 17.11.2018 року про звільнення від сплати судового збору та відкриття провадження.

27.11.2018 року на електронну адресу суду апеляційної інстанції надійшла заява скаржника про надання безоплатної вторинної правової допомоги.

Розглянувши зазначені заяви, колегія суддів дійшла наступного висновку.

Відповідно до частин 7, 8 статті 44 КАС України документи (в тому числі процесуальні документи, письмові та електронні докази тощо) можуть подаватися до суду, а процесуальні дії вчинятися учасниками справи в електронній формі з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, за винятком випадків, визначених цим Кодексом.

Процесуальні документи в електронній формі мають подаватися учасниками справи до суду з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи шляхом заповнення форм процесуальних документів відповідно до Положення про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему.

Водночас, за змістом параграфу 2 розділу 5 Закону України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система починає функціонувати через 90 днів з дня опублікування Державною судовою адміністрацією України у газеті "Голос України" та на веб-порталі судової влади України оголошення про створення та забезпечення функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи.

На сьогодні Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система роботу не розпочала.

Відповідно до підпункту 15.1 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі.

Станом на 29.11.2018 року зазначені заяви та апеляційна скарга скаржника до суду апеляційної інстанції в паперовому вигляді не надішли.

Нормами КАС України не передбачені дії суду апеляційної інстанції у випадку недотримання учасниками справи вимог щодо надання документів у паперовій формі.

Проте, відповідно до ч. 6 ст. 7 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Відповідно до ч. 2 ст. 167 КАС України якщо заяву (клопотання, заперечення) подано без додержання вимог частини першої цієї статті і ці недоліки не дають можливості її розглянути, або якщо вона є очевидно безпідставною та необґрунтованою, суд повертає таку заяву (клопотання, заперечення) заявнику без розгляду.

Таким чином, слід застосувати аналогію ч. 2 ст. 167 КАС України та повернути скаржнику без розгляду заяви про звільнення від сплати судового збору, апеляційну скаргу на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.09.2018 року, що надійшли на електронну адресу суду 20.11.2018 року, та заяву про надання безоплатної вторинної правової допомоги, що надійшла на електронну адресу суду 27.11.2018 року.

Відповідно до ч. 5 ст. 298 КАС України питання про повернення апеляційної скарги суд апеляційної інстанції вирішує протягом п'яти днів з дня надходження апеляційної скарги або з дня закінчення строку на усунення недоліків.

Отже, станом на 29 листопада 2018 року скаржник недоліки апеляційної скарги не усунув.

Відповідно до ч. 2 ст. 298 КАС України до апеляційної скарги, яка оформлена з порушенням вимог, встановлених ст. 296 цього Кодексу, застосовуються положення ст. 169 цього Кодексу.

Пунктом 1 ч. 4 ст. 169 КАС України встановлено, що позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.

Приймаючи до уваги, що скаржник у наданий строк недоліки апеляційної скарги не усунув, апеляційну скаргу слід йому повернути.

З огляду на недоліки апеляційної скарги та заяв позивача також слід роз'яснити, що зміст права на безоплатну правову допомогу, порядок реалізації цього права, підстави та порядок надання безоплатної правової допомоги, державні гарантії щодо надання безоплатної правової допомоги відповідно до Конституції України визначено Законом України "Про безоплатну правову допомогу".

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України "Про безоплатну правову допомогу" безоплатна правова допомога - правова допомога, що гарантується державою та повністю або частково надається за рахунок коштів Державного бюджету України, місцевих бюджетів та інших джерел.

До системи надання безоплатної правової допомоги належать:

1) Координаційний центр з надання правової допомоги;

2) суб'єкти надання безоплатної первинної правової допомоги;

3) суб'єкти надання безоплатної вторинної правової допомоги (частина 1 статті 6-1 Закону України "Про безоплатну правову допомогу").

Безоплатна вторинна правова допомога - вид державної гарантії, що полягає у створенні рівних можливостей для доступу осіб до правосуддя (частина 1 статті 13 Закону України "Про безоплатну правову допомогу").

Безоплатна вторинна правова допомога включає такі види правових послуг: захист; здійснення представництва інтересів осіб, що мають право на безоплатну вторинну правову допомогу, в судах, інших державних органах, органах місцевого самоврядування, перед іншими особами; складення документів процесуального характеру (частина 2 статті 13 Закону України "Про безоплатну правову допомогу").

Суб'єктами надання безоплатної вторинної правової допомоги в Україні є:

1) центри з надання безоплатної вторинної правової допомоги;

2) адвокати, включені до Реєстру адвокатів, які надають безоплатну вторинну правову допомогу (частина 1 статті 15 Закону України "Про безоплатну правову допомогу").

Керуючись статтями 167, 169, 296, 298 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ухвалив:

Заяви про звільнення від сплати судового збору, апеляційну скаргу на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.09.2018 року, що надійшли на електронну адресу суду 20.11.2018 року, та заяву про надання безоплатної вторинної правової допомоги, що надійшла на електронну адресу суду 27.11.2018 року, повернути ОСОБА_1 без розгляду.

Апеляційну скаргу на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 вересня 2018 року у справі № 0440/5601/18 повернути ОСОБА_1.

Роз'яснити ОСОБА_1, що відповідно до Закону України "Про безоплатну правову допомогу" він має право звернутися до суб'єктів надання безоплатної вторинної правової допомоги для складення документів процесуального характеру.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду шляхом подання касаційної скарги в порядку та строк, що визначені статтями 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя О.М. Панченко

Суддя С.М. Іванов

Суддя В.Є. Чередниченко