Справа № 804/3435/18
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2018-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а їн и

27 листопада 2018 року м. Дніпросправа № 804/3435/18

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Семененка Я.В.,

розглянувши в поряду письмового провадження в місті Дніпрі

апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 червня 2018 року

у справі № 804/3435/18

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (правонаступник Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпро),

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просила:

визнати дії Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпро протиправними щодо не включення в розрахунок пенсії ОСОБА_1 сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати за базові місяці;

зобов'язати Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпро здійснити ОСОБА_1 з 24.03.2011 перерахунок та виплату пенсії державного службовця на підставі оновленої довідки № 874/9/04-67-05-44 від 16.04.2018 з урахуванням у складі заробітної плати сум матеріальної допомого у розмірі 4256,63 грн. та суми індексації заробітної плати за базові місяці у розмірі 5191,65 грн., на виконання судового рішення перерахунок пенсії відповідачу належить здійснити виходячи із 86% сум заробітної плати з урахуванням вказаних виплат.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем не враховано при призначені пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати за базові місяці, а тому пенсія призначена в меншому розмірі, що на думку позивача є протиправним.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 червня 2018 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено, оскільки довідка № 874/9/04-67-05-44 від 16.04.2018 та заява про перерахунок пенсії, на підставі зазначеної довідки, позивачем до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не надавались, а отже відсутня відмова в перерахунку пенсії.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким позовні вимоги задовольнити. Позивач зазначає, що адміністративний позов відповідач повинен сприйняти як заяву щодо здійснення перерахунку пенсії державного службовця на підставі довідки № 874/9/04-67-05-44 від 16.04.2018. Крім того, ОСОБА_1 вказує, що без її згоди переведено на пенсію по інвалідності другої групи на загальних підставах відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, позивач - ОСОБА_1 з 18.02.2011 перебуває на обліку в відділі з питань призначення та перерахунку пенсій № 3 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримувала пенсію по інвалідності другої групи від загального захворювання як державний службовець.

З 01.10.2017 позивача переведено на пенсію по інвалідності другої групи на загальних підставах відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

При зверненні за призначенням пенсії позивачем надано довідки № 5716/10/05-063 та № 6184/10/050-063 про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь - які 60 календарних місяців роботи перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (а.с. 37-40).

Також надано довідку № 6188/10/05-063 про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавки за ранг, кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавки за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». (а.с. 36).

Зазначені довідки не містять відомостей про нараховані та виплачені суми матеріальної допомоги та суми індексації заробітної плати.

Отримавши оновлену довідку № 874/9/04-67-05-44 від 16.04.2018 про складові заробітної плати для призначення пенсії (а.с. 17-18), згідно якої позивачеві нарахована грошова допомога у розмірі 4256,63 грн. та сума індексації заробітної плати за базові місяці у розмірі 5191,65 грн., позивач звернулась до суду з даним адміністративним позовом про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії на підставі означеної довідки № 874/9/04-67-05-44 від 16.04.2018 з урахування у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги у розмірі - 4256,63 грн. та суми індексації у розмірі 5191,65 грн.

Судом встановлено, позивачем не спростовано, що ця довідка від 16.04.2018, як і заява про перерахунок пенсії на підставі зазначеної довідки, позивачем до управління не надавались.

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову.

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Згідно приписів ч.4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1, орган, що призначає пенсію, розглядає питання про перерахунок раніше призначеної пенсії при зверненні особи з відповідною заявою.

При цьому відповідно до п.2.7 наведеного вище Порядку до заяви про перерахунок пенсії у випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2-4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу.

Днем звернення за перерахунком пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (п.1.7 цього ж Порядку).

Відповідно до ч.4 ст.45 вказаного Закону за загальними правилами перерахунок призначеної пенсії провадиться в такі строки у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (ч.5 ст.45 цього Закону).

Відповідно до п.4.1 Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Згідно п.4.3 Порядку № 22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію (п.4.7 Порядку).

Отже з аналізу наведених вище норм чинного законодавства вбачається певний, законодавчо визначений, порядок призначення та перерахунку пенсій, який передбачає звернення особи до органу Пенсійного фонду України з відповідною заявою та доданням підтверджуючих документів, за результатами розгляду яких орган Пенсійного фонду приймає певне рішення.

Також за правовим висновком Верховного Суду, що викладений в постанові від 19.04.2018 у справі № 601/198/16, підставою для вчинення дій, спрямованих на призначення пенсії, є відповідна заява особи та додані до неї необхідні документи, подані уповноваженому органу ПФУ в установленому порядку.

За встановлених у спірних правовідносинах обставин позивач не звертався із відповідною заявою до відповідача.

Отже, оскільки довідка № 874/9/04-67-05-44 від 16.04.2018 та заява про перерахунок пенсії на підставі зазначеної довідки позивачем до органу Пенсійного фонду не подавалась, апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції про відсутність в діях відповідача протиправності щодо не проведення перерахунку пенсії на підставі довідки № 874/9/04-67-05-44 від 16.04.2018 з урахуванням у складі заробітної плати сум матеріальної допомого у розмірі 4256,63 грн. та суми індексації заробітної плати за базові місяці у розмірі 5191,65 грн.

Передбачені ст. 317 КАС України підстави для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення відсутні.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 червня 2018 року у справі № 804/3435/18 залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили відповідно до ст.325 КАС України, може бути оскаржена до суду касаційної інстанції в порядку та строки, встановлені ст.ст.328,329 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк

суддя Н.А. Бишевська

суддя Я.В. Семененко