Справа № 802/2284/17-а
Суддя: Загороднюк А.Г.
Дата ухвалення: 2018-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 802/2284/17-а

Головуючий у 1-й інстанції: Воробйова І.А.

Суддя-доповідач: Загороднюк А.Г.

04 грудня 2018 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Загороднюка А.Г.

суддів: Полотнянка Ю.П. Драчук Т. О. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Ременяк С.Я.,

представника відповідача: ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_4 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 17 січня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_4 до Томашпільського районного сектору управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

в грудні 2017 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Томашпільського районного сектору Управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області про визнання протиправним дій щодо не оформлення паспорту неповнолітньому ОСОБА_4 у формі паспортної книжечки та зобов'язання оформити та видати бланк паспорту ОСОБА_4 у формі паспортної книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХХІІ з проставленою відміткою проживання без використання цифрового ідентифікатора особи та автоматизованої обробки персональних даних.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 17 січня 2018 року у задоволенні адміністративного суду відмовлено повністю.

Не погодившись із прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нову постанову про задоволення позовних вимог. В апеляційній скарзі апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування всіх обставин справи що призвело до неправильного її вирішення.

Скориставшись правом подання відзиву на апеляційну скаргу, відповідач вказав, що доводи апеляційної скарги є безпідставними, а рішення суду першої інстанції ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Позивач в судове засідання не з'явився, хоча належним чином повідомлений про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, що підтверджується матеріалами справи. Відповідно до частини 2 статті 313 КАС України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечив проти доводів апеляційної скарги, у зв'язку з чим просив залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, представника відповідача, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах доводів та вимог апеляційної скарги у відповідності до частини 1 статті 308 КАС України, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено з матеріалів справи, позивач звернувся до Томашпільського районного сектору УДМС України з заявою, у якій просив видати бланк паспорта громадянина України ОСОБА_4 виключно у вигляді паспортної книжечки, форма якої не заборонена діючим законодавством України, а не у формі пластикової картки ID-1, форма якої не є паспортом та не є його єдиним зразком. До заяви додано 2 фотокартки 3,5 см х 4,5 см та копію свідоцтва про народження.

За наслідком розгляду вказаної заяви, сектор міграційної служби надав відповідь № 45/1444 від 21 жовтня 2017 року, якою заявників повідомив, що у відповідності до змін та доповнень постанови № 302 "Про затвердження зразка бланка, технічного опису та порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України" паспорт громадянина України виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій. Інші варіанти паспорта громадянина України (документа) законодавцем не встановлено та не передбачено.

Також враховуючи, що всі територіальні підрозділи УДМС України в Вінницькій області забезпечені матеріально-технічним ресурсом для оформлення і видачі паспорта громадянина України, зразки бланків якого затверджені постановою, населення Томашпільського районного сектору Управління ДМС України у Вінницькій області, при досягненні певного віку або у разі зміни прізвища документуються паспортом громадянина України у формі пластикової картки типу ID. Прийняття документів для оформлення паспорта громадянина України у формі книжечки припинено з 01 січня 2016 року.

Не погоджуючись з вище вказаною відмовою та вважаючи, що позивач має право на отримання паспорта громадянина України у формі книжечки, законні представники звернулись з адміністративним позовом до суду.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що для отримання паспорта громадянина України, особа має подати заяву про видачу паспорта або заяву-анкету за формами затвердженими відповідними нормативно-правовими актами та ряд документів. Проте, звертаючись до сектору міграційної служби для оформлення паспорту громадянина України, позивач та його законні представники подали заяву у довільній формі та не надали необхідні документи, що стало підставою для відмови у видачі паспорта громадянина України.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов'язки осіб, на ім'я яких видані такі документи визначаються Законом України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" (далі - Закон №5492-VI).

Відповідно до частини 1 статті 4 Закону №5492-VI, Єдиний державний демографічний реєстр - це електронна інформаційно-телекомунікаційна система, призначена для зберігання, захисту, обробки, використання і поширення визначеної цим Законом інформації про особу та про документи, що оформлюються із застосуванням засобів Реєстру, із забезпеченням дотримання гарантованих Конституцією України свободи пересування і вільного вибору місця проживання, заборони втручання в особисте та сімейне життя, інших прав і свобод людини та громадянина.

Єдиний державний демографічний реєстр ведеться з метою ідентифікації особи для оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсними та знищення передбачених цим Законом документів. Єдиний державний демографічний реєстр у межах, визначених законодавством про свободу пересування та вільний вибір місця проживання, використовується також для обліку інформації про реєстрацію місця проживання чи місця перебування.

Відповідно до частини 1 статті 21 Закону №5492-VI паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.

Частиною 2 статті 21 Закону №5492-VI передбачено, що кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов'язаний отримати паспорт громадянина України.

Разом з цим, постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-XII затверджено Положення про паспорт громадянина України (далі - Положення № 2503-XII), пунктами 1-3, 11 якого встановлено, що паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт громадянина України (далі - паспорт) видається кожному громадянинові України центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, після досягнення 16-річного віку.

Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Бланки паспортів виготовляються на замовлення центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, з високоякісного паперу з використанням спеціального захисту.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 302 від 25 березня 2015 року затверджено зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм і зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія.

Пунктами 2, 3 постанови запроваджено з 01 січня 2016 року оформлення і видачу паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм та паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразки бланків яких затверджено цією постановою, із застосуванням засобів Єдиного державного демографічного реєстру.

Встановлено, що до завершення роботи із запровадження оформлення і видачі паспорта громадянина України, зразки бланків якого затверджено цією постановою, паспорт громадянина України може оформлятися з використанням бланка попереднього зразка.

Згідно з пунктом 1 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 302 від 25 березня 2015 року (далі - Порядок № 302, в редакції станом на день звернення з заявою), паспорт громадянина України (далі - паспорт) є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України на території України.

Відповідно до пунктів 3, 4, 8 Порядку № 302, кожен громадянин України зобов'язаний отримати паспорт відповідно до закону.

Паспорт видається не пізніше ніж через 30 календарних днів з дня оформлення заяви-анкети для його отримання або не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня оформлення заяви-анкети для його термінового отримання.

Згідно з підпунктом 1 пункту 17, пунктами 18, 20 Порядку № 302, оформлення, обмін та видача паспорта здійснюються особі, яка досягла шістнадцятирічного віку, - на підставі її особистої заяви-анкети.

Для оформлення паспорта особа або її законний представник подають:

1) заяву-анкету;

2) у разі оформлення паспорта вперше - свідоцтво про народження, а для осіб, які народилися до 1 березня 2001 р., також копії документів, що підтверджують громадянство та посвідчують особу їх батьків;

3) у разі потреби довідку про реєстрацію особи громадянином України або інші документи, визначені статтею 5 Закону України "Про громадянство України";

4) паспорт громадянина України для виїзду за кордон (для осіб, які постійно проживали за кордоном, після повернення їх на постійне проживання в Україну);

5) посвідчення про взяття на облік бездомних осіб (для бездомних осіб);

6) документ, що підтверджує особу законного представника;

7) документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника, крім випадків, коли законним представником є один із батьків;

8) заяву про відмову від отримання паспорта, що містить безконтактний електронний носій;

81) заяву про внесення до безконтактного електронного носія, який імплантовано у паспорт, додаткової змінної інформації;

9) у разі оформлення паспорта особі, яка не досягла чотирнадцятирічного віку, особі, яка не може пересуватися самостійно у зв'язку з тривалим розладом здоров'я, що підтверджується довідкою лікувального закладу, або особі, яка перебуває у місцях позбавлення волі або на тривалому стаціонарному лікуванні в закладах МОЗ закритого типу, в разі потреби одну фотокартку розміром 10 х 15 сантиметрів для внесення відцифрованого образу обличчя особи шляхом сканування;

10) відповідні документи, що підтверджують внесення встановленої законодавством плати, або оригінал і копію документа про звільнення від такої плати.

Після заповнення заяви-анкети (введення персональних даних особи, на ім'я якої оформлюється паспорт) працівник територіального підрозділу ДМС друкує її та надає особі або її законному представнику для перевірки правильності внесених до заяви-анкети персональних даних.

Після зазначеної перевірки особа або її законний представник власним підписом підтверджують правильність внесених до заяви-анкети персональних даних особи, на ім'я якої оформлюється паспорт. Якщо особа або її законний представник через фізичні вади не можуть підтвердити власним підписом правильність таких даних, працівник територіального підрозділу ДМС робить відмітку про неможливість такого підтвердження та засвідчує правильність внесених до заяви-анкети персональних даних особи власним підписом.

Оригінали документів (крім довідки про реєстрацію особи громадянином України та документів, що підтверджують внесення встановленої законодавством плати) повертаються особі або її законному представнику після прийняття заяви-анкети до розгляду. До заяви-анкети додаються копії відповідних документів, належним чином завірені працівником територіального підрозділу ДМС

Водночас, у частині 3 статті 10 Закону №5492-VI, також передбачено, що для внесення інформації до Реєстру та для оформлення (у тому числі замість втрачених або викрадених), обміну документів за зверненням заявника формується заява-анкета, зразок якої затверджується центральним органом виконавчої влади, що здійснює формування державної політики у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, в установленому порядку.

Згідно з частиною 7 статті 16 Закону №5492-VI, уповноважений суб'єкт, якщо інше не передбачено цим Законом, має право відмовити заявникові у видачі документа виключно у разі, якщо:

1) за видачею документа звернувся заявник, який не досяг шістнадцятирічного віку, або представник особи, який не має документально підтверджених повноважень на отримання документа;

2) заявник вже отримав документ такого типу, який є дійсним на день звернення (крім випадків, зазначених у частині сьомій цієї статті);

3) заявник не подав усіх визначених законодавством документів, необхідних для оформлення і видачі документа;

4) дані, отримані з бази даних розпорядника Реєстру, не підтверджують інформацію, надану заявником.

У рішенні про відмову у видачі документа, яке доводиться до відома заявника у порядку і строки, встановлені законодавством, мають зазначатися підстави для відмови. Особа має право звернутися до уповноваженого суб'єкта з повторною заявою у разі зміни або усунення обставин, через які їй було відмовлено у видачі документа.

Рішення про відмову у видачі документа може бути оскаржено особою в адміністративному порядку або до суду.

Згідно з пунктом 1.3 Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом МВС України 13 квітня 2012 року № 320, (далі - Порядок № 320), для оформлення паспорта особа подає:

-заяву про видачу паспорта (далі - заява);

-свідоцтво про народження;

-дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см (фотокартки, що подаються для оформлення паспорта, мають бути виконані з одного негатива, із зображенням обличчя виключно анфас, без головного убору, виготовленими на тонкому білому або кольоровому фотопапері без кутика; для громадян, які постійно носять окуляри, обов'язкове фотографування в окулярах);

-платіжний документ з відміткою банку про сплату державного мита або копію документа про звільнення від сплати державного мита;

-довідку про реєстрацію особи громадянином України або свідоцтво про належність до громадянства України, а в необхідних випадках - інші документи, визначені статтею 5 Закону України «Про громадянство України» (за необхідності);

-паспорт громадянина України для виїзду за кордон - для громадян України, які постійно проживали за кордоном, після повернення їх на проживання в Україну;

-посвідчення про взяття на облік бездомних осіб, видане відповідним центром обліку бездомних осіб (для бездомних осіб).

Оригінали документів повертаються особі після прийняття заяви до розгляду.

При цьому, форма заяви про видачу паспорта затверджена Порядком № 320.

Отже, кожен громадянин України при досягненні певного віку, зобов'язаний отримати паспорт громадянина України, який виготовляється у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки.

При цьому, для отримання такого, особа має подати заяву про видачу паспорта або заяву-анкету за формами затвердженими відповідними нормативно-правовими актами та ряд документів.

Колегією суддів встановлено, що звертаючись до сектору міграційної служби для оформлення паспорту громадянина України, позивач та його законні представники подали заяву у довільній формі та не надали необхідні документи, що унеможливило розгляд поданої заяви по суті та прийняття рішення саме в порядку статті 16 Закону №5492-VI.

З огляду на викладене, підстави для оформлення та видачі паспорта ОСОБА_4 у формі паспортної книжечки відсутні, оскільки всі необхідні та передбачені законодавством дії не вчинено.

Отже, відповідач з урахуванням прийнятих до розгляду документів, не має можливості оформити паспорт громадянина України у вигляді паспортної книжечки.

При цьому, колегія суддів звертає увагу, що Великою Палатою Верховного Суду у зразковій справі № 806/3265/17 ухвалено постанову від 19 вересня 2018 року, в якій суд дійшов висновку, що норми Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» на відміну від норм Положення про паспорт громадянина України не тільки звужують, але фактично скасовують право громадянина на отримання паспорту у вигляді паспортної книжечки без безконтактного електронного носія персональних даних, який містить кодування його прізвища, ім'я та по-батькові та залишають тільки право на отримання паспорта громадянина України, який містить безконтактний електронний носій, що є безумовним порушенням вимог ст. 22 Конституції України, яка забороняє при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, не відповідає вимогам якості закону, було непропорційним цілям, які мали бути досягнуті, не покладаючи на особу особистий надмірний тягар. Будь-яке обмеження прав і свобод особи повинно бути чітким та законодавчо визначеним, однак у даному випадку таке обмеження, як неможливість отримання паспорта у формі книжечки, законодавством не передбачено.

Колегія суддів звертає увагу, що позивачу відмовлено у видачі паспорта у формі паспортної книжечки у тому числі через подання заяви у довільній формі та відсутністю необхідних документів для його оформлення, а не у зв'язку з відсутністю права у позивача на отримання паспорта у формі паспортної книжечки.

Таким чином, дана адміністративна справа, в цій частині, не є типовою справою щодо зразкової справи № 806/3265/17.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм процесуального права.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 315, статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі вищевикладеного колегія суддів дійшла висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а відтак рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 17 січня 2018 року слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_3 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_4 залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 17 січня 2018 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 06 грудня 2018 року.

Головуючий Загороднюк А.Г.

Судді Полотнянко Ю.П. Драчук Т. О.