Справа № 583/3487/17
Суддя: Ільченко В. М.
Дата ухвалення: 2018-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа№ 583/3487/17
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 грудня 2018 року м. Охтирка

Охтирський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого судді Ільченко В.М.

за участю секретаря Верби Н.О.

позивача ОСОБА_1

представника позивача Калантаєнка С.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду №1 справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ) до Південного об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області (Сумська область, м. Охтирка, вул. Незалежності, 23) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

19.12.2017 відкрито провадження у справі. Позивач свої вимоги мотивує тим, що являється опікуном ОСОБА_2 , який є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 06.10.1995, перебуває на обліку у відповідача. З 15.11.1986 по 21.01.1987 останній виконував обов`язки по ліквідації наслідків аварії як призваний на військові збори, що підтверджується копією архівного листа від 28.09.1992 №2442 із архіву штабу Краснознаменного Київського військового округу, виданого по архівних документах військової частини № НОМЕР_2 . В архівній довідці зазначено: дні виїзду: грудень з 11 по 17, з 26 по 31, січень з 2 по 18; отримав дозу опромінення 1(один).04404 одиниця виміру не вказана; місце виконання робіт м. Корогод.

ОСОБА_2 є інвалідом ІІ групи, відсоток втрати працездатності 80%, віднесений до категорії І громадян-учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, захворювання якого пов`язане з наслідками Чорнобильської катастрофи.

Перед призивом на військові збори працював електромонтером на підприємстві ВАТ «Нафтопроммаш».

Відповідно до Постанови КМУ №1210 від 23.11.2011 з 01.01.2012 був затверджений Порядок нарахування і обчислення пенсій особам, постраждалим внаслідок аварії на ЧАЕС.

На даний час ОСОБА_2 призначена пенсія без врахування заробітку за час перебування у зоні ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, в зв`язку з чим вона в 2017 році звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, однак відповідач надав відповідь про відсутність підстав для перерахунку пенсії. Вважає таку відмову незаконною, оскільки ОСОБА_2 працював в третій зоні небезпеки, при нарахуванні заробітної плати має бути застосована кратність оплати праці відповідно у 4-кратному розмірі понад середньомісячну заробітну плату. Також має бути застосоване підвищення тарифної ставки до 100%. Крім цього, має бути застосована премія 60%, так як згідно Положення про преміювання працівників відповідно до Постанови Ради Міністрів СРСР та ВЦСПС від 05.06.1986 №665-195 розрахунок заробітної плати позивача проводиться з урахуванням премії 60%, нарахованої безпосередньо за роботу в зоні. Таким чином, відповідно до діючих на той час документів передбачено наступні нарахування:

збереження середнього заробітку по основному місцю роботи з 15.11.1986 по 21.01.1987;

100% тарифної ставки (посадового окладу) по основному місцю роботи з 15.11.1986 по 21.01.1987;

чотирьох кратного розміру заробітку за дні роботи в зоні відчуження;

премії за максимальним розміром 60% тарифної ставки (посадового окладу);

доплати за роботу у вихідні у подвійному розмірі.

Тому порушує питання про визнання протиправною бездіяльності Охтирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (на даний час - Південного об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області) щодо непроведення перерахунку пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, інваліду 2 групи категорії І; зобов`язання відповідача провести перерахунок призначеної пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, інваліду 2 групи категорії І за роботу, пов`язану з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС за період з 15.11.1986 по 21.01.1987 з застосуванням 100% тарифної ставки (посадового окладу), кратності 4, премії 60%, оплати за роботу у вихідні у подвійному розмірі за період, починаючи з 01.06.2017.

Відповідачем наданий відзив на позовну заяву, згідно якого відповідач заперечує проти задоволення заявлених вимог в зв`язку з їх необґрунтованістю. Зазначає, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в управлінні як отримувач пенсії по інвалідності в розмірі фактичних збитків відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Порядок обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено Постановою КМУ від 23.11.2011 №1210. Згідно матеріалів пенсійної справи пенсію розраховано на підставі довідки про заробітну плату, виданої Охтирським акціонерним товариством «Нафтопроммаш» від 04.11.1997 №15, відповідно до якої коефіцієнт заробітку становить 6,30168, середньомісячний заробіток для обчислення пенсії 5853,06 грн (6,30168 х 928,81 (середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2006 рік). Розмір пенсійної виплати на 01.09.2017 становив 5671,01 грн., в тому числі:

4682,45 грн основний розмір пенсії від середнього заробітку (5346х80%);

524,80 грн підвищення інвалідам 2 групи;

379,60 грн додаткова пенсія інвалідам 2 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи;

50 грн щомісячна цільова грошова допомога інвалідам війни;

34,16 грн фіксована індексація.

На виконання Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо підвищення пенсій» ОСОБА_2 з жовтня 2017 року здійснено перерахунок пенсії, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність 1452 грн. Станом на 01.10.2017 розмір пенсії ОСОБА_2 становить 5692,85 грн:

4682,45 грн основний розмір пенсії від середнього заробітку (5346х80%);

580,80 грн підвищення інвалідам 2 групи;

379,60 грн додаткова пенсія інваліду 2 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи;

50 грн щомісячна цільова грошова допомога інвалідам війни.

Доплату за жовтень 2017 року в сумі 21,84 грн ОСОБА_2 отримав у листопаді місяці разом з основною виплатою.

Зазначає, що при перерахунку пенсії управління діяло в межах компетенції та на підставі чинного законодавства.

Позивач та її представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі з підстав, зазначених у позові, та наполягали на їх задоволенні.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, надав заяву про розгляд справи у відсутності представника. Також повідомив, що відповідно до Постанови КМУ від 21.12.2016 №988 «Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного Фонду України» зі змінами, внесеними Постановою КМУ від 11.01.2018 №5 «Деякі питання реорганізації територіальних органів Пенсійного фонду України Сумської області» Охтирське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області, управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі та Великописарівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області реорганізовано шляхом злиття в Південне об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області, яке є правонаступником управлінь, що припинили свою діяльність.

Суд, проаналізував матеріали справи, вислухав пояснення учасників справи, дослідив письмові докази, дійшов наступного висновку.

Встановлено, що ОСОБА_2 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС І категорії, що підтверджується дублікатом посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи серії НОМЕР_1 з вкладкою № НОМЕР_3 . Є інвалідом ІІ групи, 80% втрати працездатності, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_4 , довідкою серії МСЕ №001988 та довідкою про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках, потреби у додаткових видах допомоги серії 2-18 АЖ №026445. Позивач перебуває на обліку в Охтирському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Сумської області (на даний час - Південне об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області) та отримує пенсію по інвалідності в розмірі фактичних збитків відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до експертного висновку Харківської регіональної міжвідомчої експертної ради по встановленню причинного зв`язку захворювань та інвалідності з роботами по ліквідації аварії на ЧАЕС та їх професійного характеру від 21.05.1992 №5186 наявне у ОСОБА_2 захворювання пов`язане з впливом іонізуючих та інших шкідливих чинників при виконанні робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Рішенням Охтирського міжрайонного окружного суду від 29.09.1992 ОСОБА_2 визнаний недієздатним. З посвідчення, виданого 07.12.1992 виконкомом Охтирської міської Ради народних депутатів, вбачається, що ОСОБА_1 призначена опікуном над ОСОБА_2 .

В військовий квиток ОСОБА_2 серії НОМЕР_5 начальником штаба в/ч НОМЕР_2 внесений запис про те, що з 15.11.1986 по 21.01.1987 приймав участь у роботі по ліквідації наслідків аварій на ЧАЕС, отримав дозу опромінення 20 р.

Згідно листа від 28.09.1992 №2442 із архіву штабу Краснознаменного Київського військового округу, ОСОБА_2 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС при військовій частині НОМЕР_2 у період 15.11.1986 (наказ №162) по 21.01.1987 (наказ №23). Виконував роботи по ліквідації наслідків аварії в зоні №3. Дні виїзду: грудень з 11 по 17, з 26 по 31, січень з 2 по 18.

Відповідно до довідки в/ч НОМЕР_2 (м. Корогод) від 21.01.1987 №90, яка мається в матеріалах пенсійної справи ОСОБА_2 (а. 48), ОСОБА_2 знаходився на навчальних зборах з 15.11.1986 по 21.01.1987 і за ним зберігається за місцем роботи середній заробіток. Крім того, у відповідності до постанови ЦК КПРС, Президії ВР СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦСПС від 07.05.1986 йому належить виплатити за місцем постійної роботи 100 відсотків тарифної ставки за період з 15.11.1987 по 21.01.1987.

Згідно довідки Охтирського акціонерного товариства «Нафтопроммаш» від 04.11.1997 за роботу в населених пунктах зони відчуження м. Корогод з 15.11.1986 по 21.01.1987 ОСОБА_2 по місцю роботи ОАО «Нафтопроммаш», цех №11 на посаді електромонтер, посадовий оклад /денна ставка/ 8,00 крб. по відомості №11 від 1986-1987 р.р. виплачена заробітна плата в сумі 1127,70 руб. З урахуванням коефіцієнта 3 відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10.06.1985 М-207-7.

В 2017 році позивач звернулася до відповідача з заявою про здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_2 як ліквідатора аварії на ЧАЕС інваліда ІІ групи з її підвищенням.

Листом від 01.12.2017 №К -41 Охтирським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Сумської області надана відповідь, згідно якої відповідно до матеріалів пенсійної справи пенсію розраховано на підставі довідки про заробітну плату, виданої Охтирським акціонерним товариством «Нафтопроммаш» від 04.11.1997 №15, відповідно до якої коефіцієнт заробітку становить 6,30168, середньомісячний заробіток для обчислення пенсії 5853,06 грн (6,30168 х 928,81 (середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2006 рік). Розмір пенсійної виплати на 01.09.2017 становив 5671,01 грн., в тому числі:

4682,45 грн основний розмір пенсії від середнього заробітку (5346х80%);

524,80 грн підвищення інвалідам 2 групи;

379,60 грн додаткова пенсія інвалідам 2 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи;

50 грн щомісячна цільова грошова допомога інвалідам війни;

34,16 грн фіксована індексація.

На виконання Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо підвищення пенсій» ОСОБА_2 з жовтня 2017 року здійснено перерахунок пенсії, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність 1452 грн. Станом на 01.10.2017 розмір пенсії ОСОБА_2 становить 5692,85 грн:

4682,45 грн основний розмір пенсії від середнього заробітку (5346х80%);

580,80 грн підвищення інвалідам 2 групи;

379,60 грн додаткова пенсія інваліду 2 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи;

50 грн щомісячна цільова грошова допомога інвалідам війни.

Доплату за жовтень 2017 року в сумі 21,84 грн ОСОБА_2 отримав у листопаді місяці разом з основною виплатою.

Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначених відповідно до ст. 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», визначено Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 (далі Порядок).

Відповідно до п. 1 вказаного Порядку пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Заробітна плата для обчислення пенсій враховується за будь-які 12 місяців підряд такої роботи (п. 2 Порядку).

Згідно з пп. 3 п. 3 Порядку у разі, коли особа пропрацювала у зоні відчуження менш як 12 місяців підряд, пенсія обчислюється, виходячи із заробітної плати за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження.

Відповідно до п. 7 Порядку №1210 пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Відповідно до п. 8 Порядку (в редакції на час виникнення правовідносин), пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, для осіб з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і пенсії у зв`язку з втратою годувальника з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС визначаються за формулою: П=Зс х Кзс х Кв/100%,

де П - розмір пенсії;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2006 рік, що застосовується для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії;

Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках).

Середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії (Кзс), визначається за формулою: Кзс=Ск/К,

де Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (Кз1 + Кз2 + Кз3 + + ... + Кзn) за кожний місяць роботи в зоні відчуження у 1986-1990 роках;

К - кількість місяців, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати.

Коефіцієнт заробітної плати (Кз1, Кз2, Кз3, ..., Кзn) за кожний місяць роботи в зоні відчуження, який враховується під час обчислення пенсії, визначається за формулою: Кз=Зв/Зсм,

де Кз - коефіцієнт заробітної плати;

Зв - сума заробітної плати за роботу в зоні відчуження за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати,за період 1986-1990 років;

Зсм - показник середньомісячної заробітної плати робітників та службовців, зайнятих у галузях національної економіки, згідно з додатком 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 20 листопада 2003 р. № 1783 «Про заходи щодо поліпшення пенсійного забезпечення громадян» (Офіційний вісник України, 2003 р., № 47, ст. 2431), за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати, за період 1986-1990 років.

Розмір відшкодування фактичних збитків (Кв) визначається:

для пенсій по інвалідності - як відсоток втрати працездатності, визначений органами медико-соціальної експертизи.

Під час визначення коефіцієнта заробітної плати у випадках, передбачених цим пунктом, середня заробітна плата за рік у відповідному періоді вважається середньомісячною платою робітників та службовців, зайнятих у галузях національної економіки, відповідного року.

Відповідно до висновку судової економічної експертизи №739 від 21.09.2018, в обсязі наданих документів, на підставі даних «Довідки ВЧ61753» (а. 48 пенсійної справи) та «Архівної довідки» (а.с. 10, а. 45 пенсійної справи) відповідно до вимог законодавства, ОСОБА_2 методично обґрунтовано нарахування заробітку за роботу, пов`язану з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС за період з 15.11.1986 по 21.01.1987 в загальній сумі 3309,97 руб. Методично обґрунтований середній заробіток ОСОБА_2 за роботу, пов`язану з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС за період з 15.11.1986 по 21.01.1987, з якого має бути призначена пенсія відповідно до вимог законодавства, складає 2605,86 руб. за січень 1987 на підставі даних «Довідки ВЧ61753» (а. 48 пенсійної справи) та «Архівної довідки» (а.с. 10, а. 45 пенсійної справи).

Також зазначено, що в довідці АТ «Нафтопроммаш» від 04.11.1997 про заробітну плату за роботу в населених пунктах зони відчуження дані не відповідають сумам, обчисленим експертом при проведенні відповідних методично обґрунтованих розрахунків.

Разом з тим, відповідно до ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 №796-XII видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військкоматами).

Згідно з пунктом 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.

Отже, роботодавець має право видати довідку про розмір заробітної плати відповідно до даних, що містяться у відповідних первинних документах за відповідний період.

Відповідно, єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним судом України у постановах від 17 березня 2015 року у справі № 21-11а15, від 15 грудня 2015 року у справі №2-а/576/29/14, Верховним Судом у постанові від 13 лютого 2018 року у справі №358/1179/17.

Позивачем не оспорюється та обставина, що відповідачем здійснений перерахунок пенсії на підставі виданої підприємством довідки.

Відповідно до положень ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про безпідставність вимог позивача, в зв`язку з чим позов не підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210, ст. ст. ст. ст. 2, 5, 9, 72-77, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ :

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ) відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Харківського апеляційного адміністративного суду через Охтирський міськрайонний суд Сумської області шляхом подання апеляційної скарги протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення з одночасним поданням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.
Повне судове рішення складене 06 грудня 2018 року.

Суддя Охтирського міськрайонного суду

Сумської області В.М. Ільченко