Справа № 811/1836/18
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2018-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а їн и
27 листопада 2018 року справа 811/1836/18

Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії:

головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Бишевська Н.А., Ясенова Т.І.,

при секретарі Троянові А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27.08.2018 (суддя Брегей Р.І.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про перерахунок пенсії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 22.06.2018 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якому просить визнати протиправною відмову в перерахунку пенсії та зобов`язати здійснити перерахунок і призначити пенсію з 01.10.2017 в п`ятикратному розмірі мінімальної заробітної плати відповідно до частини 3 статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Заперечуючи проти позовної заяви, управління Пенсійного фонду вказувало, що пенсію відповідно до частини 3 статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» мають право отримувати тільки особи, які брали участь в ліквідації аварії під час проходження дійсної строкової служби.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27.08.2018 позов задоволений частково. Визнана протиправною відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області в задоволенні заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії та зобов`язано повторно розглянути цю заяву.

Прийняте рішення суд мотивував тим, що позивач був призваний на спеціальні збори з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, внаслідок чого став інвалідом 3 групи, а тому, як військовослужбовець, має право на обчислення пенсії в п`ятикратному розмірі мінімальної заробітної плати.

Виключно особам, які брали участь в ліквідації аварії під час проходження дійсної строкової служби, виплата пенсії в п`ятикратному розмірі мінімальної заробітної плати передбачалась частиною 3 статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції до 01.10.2017. Нова редакція цієї норми розповсюджується на всіх військовослужбовців виходячи з назви статті: «Пенсії військовослужбовцям, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи».

В апеляційній скарзі управління Пенсійного фонду просить постанову суду скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог. Посилаються на те, що ОСОБА_1 проходив дійсну строкову службу з 16.05.1973 по 26.05.1975. До Чорнобиля в жовтні 1986 року був направлений під час перебування на спеціальних зборах.

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

Згідно довідки Олександрійського військового комісаріату №4/632 від 08.10.2003, ОСОБА_1 з 16.05.1973 по 26.05.1975 проходив дійсну строкову службу.

Згідно довідки Міністерства оборони України №8478 від 05.06.2002, за архівними документами військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 з 02.10.1986 по 29.10.1986 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Згідно посвідчення серія НОМЕР_2 від 17.12.2013, позивач є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

ОСОБА_1 з 03.11.2003 отримує пенсію по інвалідності.

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з заявою про перерахунок та призначення пенсії в п`ятикратному розмірі мінімальної заробітної плати відповідно до частини 3 статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Листом від 06.04.2018 відмовлено в задоволенні заяви з тих підстав, що пенсію, яку просить позивач, мають право отримувати тільки особи, які брали участь в ліквідації аварії під час проходження дійсної строкової служби.

Принцип законності, закріплений в частині 1 статті 7 КАС України, передбачає, що суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до частини 3 статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка діє з 01.10.2017, особам, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб - з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Відповідно до примітки до статті 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», до військовослужбовців належать особи офіцерського складу, прапорщики, мічмани, військовослужбовці надстрокової служби, військовозобов`язані, призвані на військові збори, військовослужбовці жінки, а також сержанти, старшини, солдати, матроси, які перебувають на дійсній строковій службі в збройних силах, керівний та оперативний склад органів державної безпеки, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, а також інших військових формувань.

Тобто, закон чітко виділив осіб, які мають право на пенсію по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи в п`ятикратному розмірі мінімальної заробітної плати якщо вони брали участь в ліквідації аварії під час проходження дійсної строкової служби. Причому не всі особи, які віднесені до військовослужбовців приміткою до статті 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а лише ті, які проходили дійсну строкову службу.

Таким чином, окружний суд, визнавши право на пенсію відповідно до частини 3 статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за позивачем, який брав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС не під час проходження дійсної строкової служби, а в період призову на спеціальні збори, безпідставно вийшов за чіткі межі, визначені законом.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь в процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Тобто, суд повинен перевірити законність дій конкретного суб`єкта владних повноважень, в даному випадку Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, щодо відмови в перерахунку пенсії.

За умови чіткого і конкретного законодавчого визначення кола осіб, які мають право на пенсію в п`ятикратному розмірі мінімальної заробітної плати, у пенсійних органів відсутні правові підстави для призначення такої пенсії особам, які не входять до такого кола. Відтак є правомірною відмова відповідача в призначенні ОСОБА_1 пенсії в п`ятикратному розмірі мінімальної заробітної плати відповідно до частини 3 статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки він брав участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи не під час проходження дійсної строкової служби.

Є необгрунтованими доводи суду першої інстанції, що виключно особам, які брали участь в ліквідації аварії під час проходження дійсної строкової служби, виплата пенсії в п`ятикратному розмірі мінімальної заробітної плати передбачалась частиною 3 статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції до 01.10.2017 та що нова редакція цієї норми розповсюджується на всіх військовослужбовців виходячи з назви статті: «Пенсії військовослужбовцям, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до частини 3 статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції до 01.10.2017, особам, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок чого стали інвалідами, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням цих осіб з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, що був встановлений на час їхнього перебування в зоні відчуження.

Частиною 3 статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції з 01.10.2017 право на пенсію в п`ятикратному розмірі мінімальної заробітної плати надано не тільки особам, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, але й особам, які брали участь в ліквідації наслідків інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї. Але залишилась незмінною умова - під час проходження дійсної строкової служби. Також змінена база для розрахунку мінімальної заробітної плати: не на час перебування в зоні відчуження, а на 1 січня відповідного року.

Посилання на назву статті є безпідставним адже частинами 1 і 2 статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачені інші випадки призначення пенсій військовослужбовцям і не тільки під час проходження дійсної строкової служби.

З огляду на викладене, колегія судів вважає, що рішення суду першої інстанції не відповідає принципу законності, винесено з порушенням норм матеріального права.

Керуючись статтями 241-245, 315, 317, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області задовольнити.

Скасувати рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27.08.2018 та прийняти нову постанову.

В задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили з 27.11.2018 та оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя А.В. Суховаров

судді Н.А. Бишевська

судді Т.І. Ясенова