Справа № 813/2558/18
Суддя: Попко Ярослав Степанович
Дата ухвалення: 2018-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 грудня 2018 рокуЛьвів№ 857/458/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Попка Я.С.

суддів Обрізка І.М., Онишкевича Т.В.

за участю секретаря судового засідання Сердюк О.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20 липня 2018 року, ухвалене суддею Брильовським Р.М., м. Львів, у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування розпорядження, зобов'язання до вчинення певних дій,-

В С Т А Н О В И В:

15.06.2018 року позивач - ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просить:

визнати протиправними дії відповідача щодо припинення виконання постанови Залізничного районного суду м. Львова від 22.06.2016 у справі № 462/2983/16-а;

визнати протиправним та скасувати розпорядження відповідача №184616 від 22.03.2018 про виплату позивачу пенсії розрахованої відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в розмірі 1 898 грн;

зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та поновити виплату їй щомісячної пенсії за вислугу років, відповідно до постанови Залізничного районного суду м. Львова від 22.06.2016 у справі №462/2983/16-а з 01 квітня 2018 року в повному розмірі - 9 279,52 грн. та виплату проводити довічно.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 20 липня 2018 року позов задоволено повністю. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо припинення виконання постанови Залізничного районного суду м. Львова від 22.06.2016 у справі № 462/2983/16-а. Визнано протиправним та скасовано розпорядження Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №184616 від 22.03.2018 про виплату ОСОБА_1 пенсії розрахованої відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у розмірі 1 898 грн. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та поновити виплату ОСОБА_1 щомісячної пенсії за вислугу років, відповідно до постанови Залізничного районного суду м. Львова від 22.06.2016 у справі №462/2983/16-а з 01 квітня 2018 року в повному розмірі 9 279,52 грн. та проводити таку виплату довічно.

Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що обмежувальні та скасовуючі положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 01.10.2017, як і Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» не поширюються на пенсіонерів, пенсію яким призначено до 01.10.2017. Відтак, суд першої інстанції вважає, що відповідач безпідставно припинив виплату пенсії позивачу призначеної на підставі рішення суду. Також зазначено, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках без обмеження її граничного розміру, що діяла на момент призначення пенсії.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, вважаючи його ухваленим з невідповідністю висновків суду обставинам справи, порушенням норм матеріального і процесуального права, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області оскаржив його, подавши апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20 липня 2018 року та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог повністю.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги, апелянт посилається на те, що відповідно до пункту 13-1 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058 (зі змінами внесеними Законом України від 03.10.2017 року №2148-УІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсії» (далі Закон № 2148), а саме ст. 54 передбачено, що виплата пенсії працюючим пенсіонерам з 1 жовтня 2017 року, призначені після набрання чинності Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (крім осіб з інвалідністю 1 та 2 груп, осіб з інвалідністю внаслідок війни 3 груп та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1ст. 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») відповідно до цієї статті у період роботи на посадах державної служби, визначених Законом України від 10 грудня 2015 року «Про державну службу», а також на посадах та на умовах, передбаченими законами України «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», виплачуються у розмірі, обчисленому відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Органи Пенсійного фонду України діють в межах наданих повноважень та чинних нормативно-правових актів з питань пенсійного забезпечення. Прийнятий Верховною Радою України Закон України від 03.10.2017 року №2148-УІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсії» є чинним, неконституційним не визнавався, а тому в аспекті положень ст. 19 Конституції України є обов'язковим для врахування управлінням Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Львова з метою реалізації наданих державою повноважень в частині виплати щомісячного довічного грошового утримання.

Відтак, пенсія ОСОБА_1 з 01.10.2017 року правомірно виплачується управлінням в розмірі, обчисленому відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення обставин справи, правильність їх юридичної оцінки, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав:

Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розглядаючи спір, суд апеляційної інстанції вважає, що висновки суду першої інстанції не відповідають нормам матеріального та процесуального права та фактичним обставинам справи.

Встановлено, підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та з 12.12.2014 отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

24 травня 2016 року позивач звернулася до управління Пенсійного фонду України Залізничному районі м. Львова із заявою про перерахунок пенсії, однак листом управління Пенсійного фонду України у Залізничному районі м. Львова від 26.05.2016 р №5516/03-22 їй відмовлено у перерахунку пенсії, з мотивів того, що відсутні законні підстави для поновлення виплати пенсії та проведення перерахунку пенсії згідно чинного законодавства.

У зв'язку з відмовою управління Пенсійного фонду України у Залізничному районі м. Львова здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 звернулась до Залізничного районного суду м. Львова із адміністративним позовом.

Постановою Залізничного районного суду від 22.06.2016 у справі №462/2983/16-а, яка набрала законної сили (ухвала Львівського апеляційного адміністративного суду від 04.08.2016р про повернення апеляційної скарги) позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Львова щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії за вислугу років у зв'язку з підвищенням заробітної плати на підставі довідки прокуратури Львівської області №18/979 від 23.05.2016 року про заробітну плату, з розрахунку 70% від суми місячного заробітку. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Львова здійснити ОСОБА_1 перерахунок розміру призначеної пенсії за вислугу років на підставі довідки прокуратури Львівської області №18/979 від 23.05.2016 року про заробітну плату відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, яка діяла на час призначення пенсії з розрахунку 70% від суми місячного (чинного) заробітку, починаючи з 01.01.2016р. з урахуванням раніше проведених виплат. В решті позову відмовлено.

Постановою Залізничного районного суду від 13.07.2016 у справі №462/3130/16-а, яка набрала законної сили (ухвала Львівського апеляційного адміністративного суду від 23.09.2016р. про повернення апеляційної скарги) позовну заяву ОСОБА_1 задоволено повністю. Визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Львова щодо відмови у відновленні виплати ОСОБА_1 пенсії. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України у Залізничному районі м. Львова Львівській області відновити виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року, призначеної їй відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

На виконання постанов Залізничного районного суду м. Львова від 22.06.2016 №462/2983/16-а та від 13.07.2016 № 462/3130/16-ц , управління Пенсійного фонду України у Залізничному районі м. Львова розпорядженням територіального управління від 12.10.2016 проведено обчислення пенсії за судовим рішенням, розмір якої з 01.01.2016 становить 9279,52 грн. Пенсія позивачу призначена за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Однак, як вказує позивач, у квітні 2018 року, без її заяви, відповідач змінив розмір призначеної на виконання рішення суду пенсії (припинено виплату пенсії за вислугою років). При цьому, її нарахування та виплата з 01.10.2017 здійснюються відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

17.04.2018 ОСОБА_1 звернулася до ГУ Пенсійного фонду України у Львівській області із інформаційним запитом, в якому просила надати належним чином завірені копії документів на підставі яких припинено виконання постанов Залізничного районного суду м. Львова від 22.06.2016 №462/2983/16-а та від 13.07.2016 № 462/3130/16-ц.

22.04.2018 ГУ Пенсійного фонду України у Львівській області листом № 7775/03-22 надало позивачу відповідь на запит, а також копію розпорядження №184616 від 22.03.2018.

03.05.2018 ОСОБА_1 звернулася до ГУ Пенсійного фонду України у Львівській області із зверненням, в якому просила здійснювати виплату пенсії відповідно до постанов Залізничного районного суду м. Львова від 22.06.2016 у справі № 462/2983/16-а та від 13.07.2016 № 462/3130/16-ц.

31 травня 2018 року ГУ Пенсійного фонду України у Львівській області листом № 2287/0-20/07.05-06 повідомило позивач, що відповідно до пункту 13-1 розділу XV Прикінцевих положень Закону 1058 з 1 жовтня 2017 року пенсії, призначені після набрання чинності Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» на умовах, зокрема, Закону України «Про прокуратуру», у період роботи на посадах та на умовах, передбаченні Законом України «Про прокуратуру» виплачуються відповідно до Закону 1058. Також, відповідач зазначив, що оскільки позивач працює, тому з 01.10.2017 пенсія позивачу виплачується в розмірі, обчисленому відповідно до Закону 1058 - 1898,28 грн.

Щодо позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо припинення виконання постанови Залізничного районного суду м. Львова від 22.06.2016 у справі № 462/2983/16-а та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та поновити виплату щомісячної пенсії за вислугу років, відповідно до постанови Залізничного районного суду м. Львова від 22.06.2016 у справі №462/2983/16-а з 01 квітня 2018 року в повному розмірі - 9 279,52 грн. та виплату проводити довічно суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Відповідно до ст.370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Судом першої інстанції вірно зазначено, що вказані вище постанова Залізничного районного суду від 22.06.2016 у справі №462/2983/16-а та постановою Залізничного районного суду від 13.07.2016 у справі №462/3130/16-ц щодо здійснення позивачу перерахунку та виплати пенсії за вислугу років набрали законної сили і є обов'язковими до виконання.

Однак, судом не враховано, що фактичний зміст розглядуваних правовідносин полягає у контролі за виконанням вказаних вище судових рішень в адміністративних справах.

Так, статтею 383 КАС України передбачено, що особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Зміст такої заяви, порядок її подання і судового розгляду визначені частинами 2-6 ст.383 КАС України.

Отже, в разі протиправності, на думку позивача, вчинених відповідачем суб'єктом владних повноважень, рішень, дій чи бездіяльності на виконання рішення адміністративного суду, до адміністративного суду слід подавати відповідну заяву, а не новий адміністративний позов із вимогами про виконання попереднього судового рішення.

З вищенаведених мотивів суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що у задоволенні позовних вимог в частині визнання протиправними дій відповідача щодо припинення виконання постанови Залізничного районного суду м. Львова від 22.06.2016 у справі № 462/2983/16-а та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та поновити виплату щомісячної пенсії за вислугу років, відповідно до постанови Залізничного районного суду м. Львова від 22.06.2016 у справі №462/2983/16-а з 01 квітня 2018 року в повному розмірі - 9 279,52 грн. та виплату проводити довічно необхідно відмовити.

Щодо позовної вимоги про зобов'язання відповідача про визнання протиправним та скасувати розпорядження відповідача №184616 від 22.03.2018 про виплату позивачу пенсії, розрахованої відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в розмірі 1 898 грн, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-XII прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення відповідної вислуги років.

Встановлено, що після призначення пенсії ОСОБА_1 продовжує працювати на посаді в органах прокуратури.

У відповідно до пункту 13-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон України №1058-IV) з 1 жовтня 2017 року пенсії, призначені після набрання чинності Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" (крім осіб з інвалідністю I та II груп, осіб з інвалідністю внаслідок війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») на умовах законів України «Про державну службу, «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про наукову і науково-технічну діяльність» у період роботи на посадах державної служби, визначених Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, а також на посадах та на умовах, передбачених законами України «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів", виплачуються у розмірі, обчисленому відповідно до цього Закону. Після звільнення з роботи виплата пенсії, призначеної відповідно до зазначених законів, поновлюється.

Виплата працюючим пенсіонерам у період роботи на інших посадах пенсій, призначених на умовах законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про наукову і науково-технічну діяльність», з 1 жовтня 2017 року поновлюється у розмірах, що були встановлені відповідними законами.

Вищенаведені правові норми не визнані неконституційними Конституційним Судом України.

Відтак, колегія суддів суду апеляційної інстанції дійшла висновку, що оскільки ОСОБА_1 пенсія призначена на умовах Закону України «Про прокуратуру» у період роботи на посаді в органах прокуратури, тому починаючи з 01.10.2017 позивачу виплачується пенсія у розмірі, обчисленому відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, колегія суддів вважає, що відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області у спірних правовідносинах діяло у межах своїх повноважень, на підставі та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України у сфері гарантій пенсійного забезпечення працівників прокуратури, а тому відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 в цій частині.

Крім того, апеляційний суд вважає, що судом першої інстанції помилково застосовано до спірних правовідносин правову позицію, викладену у постанові від 10 грудня 2013 року у справі № 21-348а13, оскільки у вказаній справі вирішувалося питання вибору норми права, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин, в частині визначення саме розміру пенсії у відсотках, встановленого на момент призначення пенсії, а не питань перерахунку пенсії із застосуванням норм права, які станом на момент звернення за перерахунком пенсії втратили чинність.

Разом з тим, суд першої інстанції не дав належної оцінки вказаним обставинам, що призвело до ухвалення помилкового рішення, у зв'язку з чим рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню.

Суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги спростовують відповідні висновки суду першої інстанції з вищенаведених мотивів.

З врахуванням усіх вищенаведених обставин апеляційний суд дійшов висновку висновку, що суд першої інстанції прийняв рішення з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим відповідно до вимог ст.317 КАС України рішення суду підлягає скасуванню з прийняттям нового судового рішення.

Керуючись ч.3 ст.243, ст.ст.308, 310, п.2 ч.1 ст.315, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області задовольнити.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20 липня 2018 року у справі №813/2558/18 скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування розпорядження, зобов'язання до вчинення певних дій відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку лише з підстав, визначених в статті 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя Я. С. Попко
судді І. М. Обрізко
Т. В. Онишкевич
Повне судове рішення складено 06.12.2018.