Справа № 520/9393/18
Суддя: Заічко О.В.
Дата ухвалення: 2018-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 грудня 2018 р. № 520/9393/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Заічко О.В., розглянувши у порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд: зобов'язати відповідача здійснити позивачу перерахунок пенсії за період з 01.04.2012 по 01.01.2016 в розмірі 88% від сум грошового забезпечення, на підставі довідки №100/13165 від 30.05.2012 УФЗБО ГУ МВСУ в Харківській області, з якої вбачається, що відповідно до рішення Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.04.2012 за посадою ст. слідчого відділу УВС Харківського міськвиконкому становить: посадовий оклад - 900,00 грн.; оклад за спец, званням майор міліції - 125,00 грн.; надбавка за вислугу років -40 % (ПЗ) -410,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань - 80% (ПЗВ)- 1148.00 грн.; премія - 40,5 %(Г) -1046.12 грн., а всього -3629.12 грн., з урахуванням необхідних доплат, на які позивач мала право (як учаснику ВВВ, підвищенням як учаснику ВВВ, підвищенням за постановою КМУ №355 від 23.04.2012 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а також доплатою до розміру пенсії зафіксованої індексації); зобов'язати відповідача здійснити позивачу перерахунок пенсії у новому, збільшеному розмірі грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2016, на підставі довідки від 20.03.2018 №100/13165, яка виготовлена Ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області, у розмірі 88% від сум грошового забезпечення, а саме: посадового окладу - 2600.00 грн.; окладу за спеціальним званням - 2000,00 грн.; надбавки за вислугу років 50% (ПЗ)- 2300,00 грн; премії - 0,72 % (Г)-49,68 грн. та інших додаткових виплат, на які позивач набула право і мала станом на 01.01.2016 р; зобов'язати відповідача за результатами перерахунку пенсії здійснити позивачу виплати суми недоплаченої пенсії у повному обсязі, одноразово, без обмеження, за період з 01.04.2012 по 01.01.2016 і з 01.01.2016 та поновити виплати перерахованої пенсії, виходячи із розміру 88% від сум грошового забезпечення, згідно з вищевказаними законами України, на підставі вищевказаних наданих довідок про грошове забезпечення.

В обґрунтування позову позивач зазначила, що відповідачем за період 01.04.2012 по 01.01.2016 було здійснено перерахунок пенсії без урахування всіх необхідних складових, зазначених у довідці Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області, а з 01.01.2016 року, при перерахунку пенсії, їй безпідставно було зменшено основний розмір пенсії під час проведення її перерахунку з 88 відсотків до 70 відсотків відповідних сум грошового забезпечення.

Ухвалою від 31.10.2018 року відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому ст. 263 КАС України та запропоновано відповідачеві надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження була надіслана відповідачу, та отримана ним.

Відповідач відзив на позов не надав.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами ( ч.6 ст. 162 КАС України).

Відповідно до ст. 263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи, зокрема, щодо: оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообовязковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ст.229 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, суд виходить з наступного.

Так, позивач є пенсіонером, перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію у відповідності до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 року № 2262-ХII ( надалі - Закон № 2262-ХII).

Пенсію позивачу було призначено у розмірі 88% грошового забезпечення, що встановлено з матеріалів справи.

Зазначена пенсія відповідно до вимог законодавства декілька разів перераховувалась.

В рамках даної справи спірними такими періодами є: з 01.04.2012 р. по 01.01.2016 р. та з 01.01.2016 року, виходячи з наступного.

З матеріалів справи встановлено, що перший період починається не з 01.04.2012 року, а з 01.07.2012 року та такий перерахунок вчинено на підставі довідки ГУМВС України в Харківській області від 30.05.2012 року ( а.с.37).

Підставою такого перерахунку слугувала Постанова КМ України від 23.04.2012 року № 355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

У вказаній довідці вказані наступні складові :посадовий оклад - 900.00 грн.; оклад за спец, званням майор міліції - 125,00 грн.; надбавка за вислугу років -40 % (ПЗ) -410,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань - 80% (ПЗВ)- 1148.00 грн.; премія - 40,5 %(Г) -1046.12 грн., а всього -3629.12 грн.

Разом з тим, при перерахунку пенсії за вказаною довідкою відповідачем було зменшено відсотковість надбавки за виконання особливо важливих завдань - 55% (ПЗВ)- 789,25 грн., замість зазначеної у довідці - 80% (ПЗВ)- 1148.00 грн., а також, відсотковість премії - 9% - 299,18 грн., замість зазначеної у довідці - 40,5 %(Г) -1046,12 грн.

В подальшому, позивач, у зв'язку з набранням чинності Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей ( надалі - Закон № 900-VIII) набула право на перерахунок пенсії з 01.01.2016 року.

Управлінням було проведено відповідний перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016 р. на підставі довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії від 20.03.2018 року (а.с.39), наданої Ліквідаційною комісією УМВС України в Харківській області, відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23.12.2015, ст.63 Закону України від 09.04.1992 року «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови КМУ №988 від 11.11.2015 р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», постанови КМУ № 947 від 18.11.2015 та постанови КМУ від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Основний розмір пенсії після перерахунку склав 70% грошового забезпечення.

Позивач вказувала, що відповідачем не було враховано при перерахунках пенсії всіх складових довідки від 30.05.2012 року при перерахунку пенсії у 2012 році, а з 01.01.2016 року протиправно зменшено відсотковість сум грошового забезпечення, які впливають на пенсію, з 88% до 70%.

Про існування вказаних обставин позивач дізналась отримавши відповідь ГУПФУ в Харківській області від 25.06.2018 року на свій запит та копії матеріалів пенсійної справи (а.с.21-22).

У вказаному листі відповідач посилався на приписи Постанови Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1 в контексті того, що перерахунок пенсії проводиться на підставі документів, які надаються уповноваженими органами ( в даному випадку, довідку ГУ МВС України в Харківській області), на положення норм Постанови КМ України № 103 від 21.02.2018 року в контексті строків настання виплат перерахованої пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року, а також, на ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо максимального розміру пенсії, який не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Позивач, вбачаючи в зазначеному порушення своїх прав, яке полягає у перерахунку та виплаті пенсії не у належному розмірі та строки, звернувся до суду за захистом своїх прав.

Розглядаючи вказану справу суд виходить з наступного.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ).

Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно ст. 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у звязку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

29 грудня 2015 року набув чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" № 900-VIII від 23 грудня 2015 року (далі - Закон № 900-VIII), яким внесені доповнення в ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, а саме: статтю 63 доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Відповідно до абзацу 2 п.15 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про Національну поліцію" за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" ( ст. 102 ЗУ "Про Національну поліцію").

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року N 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393" (далі - Порядок № 45).

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 ( в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Судом встановлено, що уповноваженим органом на підставі списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, було надано до ГУ ПФУ в Харківській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу. У даних правовідносинах мова йде про довідки від 30.05.2012 року та від 20.03.2018 року

Відповідно до п.4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Згідно ст. 51 Закону № 2262-XII, перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у звязку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у звязку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Правління ПФУ від 30.01.2007 N 3-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 р. за N 135/13402 ), призначення ( перерахунки) пенсій органами Пенсійного фонду України здійснюється на підставі документів, які надаються уповноваженими структурними підрозділами силових міністерств і відомств, на які покладено функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії документів.

Розглядаючи вказану справу суд вказує, що при перерахунку пенсії з 01.07.2012 року на підставі довідки ГУМВС України в Харківській області від 30.05.2012 року відповідачем було зменшено відсотковість надбавки за виконання особливо важливих завдань - 55% (ПЗВ)- 789,25 грн., замість зазначеної у довідці - 80% (ПЗВ)- 1148.00 грн., а також, відстковість премії - 9% - 299,18 грн, замість зазначеної у довідці - 40,5 %(Г) -1046,12 грн.

Підстав вчинення зазначеного відповідачем позивачу та суду не повідомлено та вказані дії суперечать наведеним нормативним положенням.

Враховуючи викладене, суд задовольняє першу позовну вимогу частково, а саме, з 01.07.2012 року та зобов'язує відповідача здійснити позивачу перерахунок пенсії за період з 01.07.2012 по 01.01.2016 в розмірі 88% від сум грошового забезпечення, на підставі довідки №100/13165 від 30.05.2012 УФЗБО ГУ МВСУ в Харківській області, з якої вбачається, що відповідно до рішення Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.04.2012 за посадою ст. слідчого відділу УВС Харківського міськвиконкому становить:

- посадовий оклад - 900.00 грн.;

- оклад за спец, званням майор міліції - 125,00 грн.

- надбавка за вислугу років -40 % (ПЗ) -410,00 грн.;

- надбавка за виконання особливо важливих завдань - 80% (ПЗВ)- 1148.00 грн.;

- премія - 40,5 %(Г) -1046.12 грн., а всього -3629.12 грн., з урахуванням необхідних доплат, на які позивач мала право (як учаснику ВВВ, підвищенням як учаснику ВВВ, підвищенням за постановою КМУ №355 від 23.04.2012 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а також доплатою до розміру пенсії зафіксованої індексації).

Щодо решти позову, суд зазначає наступне.

З матеріалів справи встановлено, що відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивачу з 01 січня 2016 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103.

При цьому, доказів виплати позивачу перерахованої пенсії починаючи з 01 січня 2016 року по 31.12.2017 року відповідачем суду не надано.

У спірних правовідносинах, аналізуючи позицію відповідача, яка викладена в листі - відповіді на запит позивача, щодо зміни відповідного правового регулювання шляхом прийняття постанови Кабінетом Міністрів України №103 від 21.02.2018, якою встановлено новий порядок перерахування та виплати пенсій пенсіонерам внутрішніх справ, суд зазначає таке.

Так, 21.02.2018 р. Кабінет Міністрів України прийняв Постанову "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" № 103 (далі Постанова №103), пунктом 3 якої, відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" Кабінет Міністрів України, постановив:

- перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року;

- виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:

- з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року;

- з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Таким чином управління вважає, що строк виплати перерахованої пенсії з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року не настав.

Суд не погоджується з зазначеним та у своїх висновках виходить з наступного.

Як уже зазначалося, Законом №2262-ХІІ встановлено, що перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відтак, враховуючи, що з 01.01.2016 у позивача виникли обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, зокрема, відбулась зміна розміру видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, та враховуючи, що виплату перерахованої пенсії не проведено з вини державних органів, саме з цього часу необхідно здійснити зазначені дії.

Крім того, із положень статті 7 КАС України випливає, що суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України.

При вирішені даного спору застосуванню підлягають положення статті 58 Конституції України, за змістом якої, Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Слід зауважити, що Постанова № 103 прийнята через два роки після виникнення у позивача права на перерахунок пенсії та погіршує становище позивача в частині строків виплати належної йому пенсії, а відтак, не підлягає застосуванню судом у спірних правовідносинах при прийнятті цього рішення за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 р.

Крім того, оскільки перерахунок та виплату пенсії позивача не проведено за протиправної бездіяльності відповідача, який є державним органом, право позивача на такий перерахунок з 01.01.2016 є абсолютним та не може бути обмеженим будь-яким строком в силу вимог частини третьої статті 51 Закону №2262-ХІІ.

Підсумовуючи наведене, суд зазначає, що відповідачем, на момент розгляду справи, позивачу було проведено з 01.01.2016 перерахунок розміру пенсії та позивач отримав пенсію від відповідача за 2016-2017 роки без урахування перерахунку, з 01.01.2018 з урахуванням проведеного перерахунку.

Оскільки в силу приписів ст. 63 Закону України № 2262, п. 4 Порядку № 45, позивач отримав право на перерахунок пенсії у січні 2016, вказане право не може бути обмежене нормативно-правовими актами, прийнятими пізніше, ніж таке право виникло.

З огляду на зазначене, суд вважає, що право позивача на отримання перерахованого розміру пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017, з урахуванням вже сплачених сум, підпадає під дію ст. 1 Першого протоколу до Конвенції "Захист прав власності" і що їх можна вважати "майном" у значенні цього положення, оскільки позивач отримав право на вказані суми виплат, яке до прийняття постанови КМУ № 103 від 21 лютого 2018 р. було законодавчо передбачено та не заперечувалося відповідачем, отже, невиплата вказаних сум є втручанням у право позивача на мирне володіння майном.

Зазначена правова позиція, викладена в рішенні ЄСПЛ по справі "Суханов та Ільченко проти України" від 26.06.2014 (за заявою №68385/10 та №71378/10), згідно якої, якщо суть вимоги особи пов'язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має "законне сподівання", якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є чинним Закон, який передбачає таке право, або є усталена практика національних судів, якою підтверджується його існування.

В даному випадку є підстави стверджувати про наявність "законних сподівань", оскільки позивач отримав право на перерахунок пенсії відповідно до Закону у січні 2016, а Постанова № 103, яка фактично звужує право позивача на отримання розміру перерахованої пенсії за 2016-2017 роки, без внесення змін до відповідного Закону, прийнята 21 лютого 2018 р. та набрала чинності 24.02.2018.

Водночас, суд зазначає, що друге речення першого пункту ст. 1 Першого протоколу до Конвенції "Захист прав власності", яке дозволяє позбавити майна лише "на умовах, передбачених законом", а другий пункт зазначає, що держава має право здійснювати контроль за використанням майном шляхом введення в дію "законів" не поширюється на спірні правовідносини, оскільки втручання у право позивача не може бути визнано таким, що відповідає закону.

Таким чином, суд вважає, що позивач мав "законні сподівання" отримати пенсію у збільшеному розмірі після перерахунку її розміру, отже, обмеження щодо строків виплати сум доплати до пенсії за 2016-2017 роки, передбачені Постановою № 103, не можуть бути застосовані.

Крім того, питання строків виплати доплат до пенсії за результатами проведеного перерахунку, тобто частини пенсії особи, не охоплюється поняттям «порядок проведення перерахунку пенсії».

Отже, беручи до уваги, що у правовідносинах, з приводу яких подано позов, повинні застосовуватись саме норми Порядку № 45 ( в редакції, чинній на момент виникнення у позивача права на перерахунок), за таких обставин, відповідачем протиправно не було здійснено виплату перерахованої пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року.

Щодо зменшення основного розміру пенсії позивача з 88% до 70% відповідних сум грошового забезпечення, суд зазначає наступне.

Матеріалами справи підтверджено, що пенсію позивачеві призначено виходячи з 88 % відповідного грошового забезпечення.

До частини другої статті 13 Закону № 2262-ХІІ вносились чисельні зміни та, станом на час виникнення у позивача права на перерахунок пенсії з 01.01.2016 року, відповідна норма передбачала, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

Саме зазначена редакція була застосована відповідачем при перерахунку пенсії.

Разом з тим, суд зазначає, що зазначені зміни в законодавстві, якими на час виникнення у позивача права на перерахунок пенсії було встановлено граничний розмір пенсії у розмірі 70% грошового забезпечення, стосуються порядку призначення пенсії у разі реалізації права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

З урахуванням наведеного, при перерахунку позивачу має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Крім того, вирішуючи питання про застосування Закону № 2262-ХІІ у часі, суд виходить із того, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсязі існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України [перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції. Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року №8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій). У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян які під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно - правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства. Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом України в постановах від 10 грудня 2013 року № 21-420а13 та № 21-348а13, від 17 грудня 2013 року № 21-445а13.

Таким чином, суд доходить до висновку, що при розрахунку розміру підвищення до пенсії максимальний її розмір має обраховуватися із вказаного у довідці грошового забезпечення, але, виходячи із розміру пенсії у відсотках, право на які особа набула на момент виходу на пенсію і розмір яких не може бути зменшено наступними змінами в законодавстві.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом в постанові від 03.04.2018 року у справі № 175/1665/17.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем не було доведено правомірності своїх дій, що полягали у зменшенні основного розміру пенсії позивача під час проведення її перерахунку з 88 відсотків до 70 відсотків відповідних сум грошового забезпечення.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку про задоволення решти позову у спосіб зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок пенсії позивачу в розмірі 88 відсотків відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2016 р.

Задоволення даної частини позову наступним чином обумовлено тим, що у вказаний період відповідачем було враховано всі складові відповідної довідки у повному обсязі.

У свою чергу, реалізацію права позивача у вигляді отримання перерахованої пенсії у повному обсязі, з метою остаточності вирішення спору, суд вбачає шляхом зобов'язання відповідача здійснити позивачу виплату суми недоплаченої пенсії у повному обсязі, одноразово, без обмеження, за період з 01.07.2012 р. по 01.01.2016 р., та зобов'язання відповідача виплачувати позивачу пенсію з 01.01.2016 року в розмірі 88% грошового забезпечення, здійснивши виплату суми недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01.01.2016 року, з у рахуванням проведених платежів, однією сумою.

Суд звертає увагу, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення ( Постанова Верховного Суду України від 16 вересня 2015 року у справі 826/4418/14).

Суд враховує судову практику Європейського суду з прав людини, який у рішенні від 15 листопада 1996 року у справі Чахал проти Об'єднаного Королівства (Chahal v. the United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.

Стаття 13 вимагає, щоб норми національного правового засобу стосувалися сутності небезпідставної заяви за Конвенцією та надавали відповідне відшкодування. Зміст зобов'язань за статтею 13 також залежить від характеру скарги заявника за Конвенцією. Засіб захисту повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, зокрема, у тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі Афанасьєв проти України від 5 квітня 2005 року (заява № 38722/02)).

Отже, ефективний засіб правого захисту у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату; винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації, не відповідає розглядуваній міжнародній нормі.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку субєктів владних повноважень.

Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 263, 255, 295, 297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер: НОМЕР_1, АДРЕСА_1, 61093) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (пл. Свободи,5, Держпром, 3 під'їзд, 2 поверх, м. Харків, 61022, ) про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за період з 01.07.2012 по 01.01.2016 в розмірі 88% від сум грошового забезпечення, на підставі довідки №100/13165 від 30.05.2012 УФЗБО ГУ МВСУ в Харківській області, з якої вбачається, що відповідно до рішення Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.04.2012 за посадою ст. слідчого відділу УВС Харківського міськвиконкому становить: посадовий оклад - 900,00 грн.; оклад за спец, званням майор міліції - 125,00 грн.; надбавка за вислугу років -40 % (ПЗ) -410,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань - 80% (ПЗВ)- 1148.00 грн.; премія - 40,5 %(Г) -1046.12 грн., а всього -3629.12 грн., з урахуванням необхідних доплат, на які позивач мала право (як учаснику ВВВ, підвищенням як учаснику ВВВ, підвищенням за постановою КМУ №355 від 23.04.2012 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а також доплатою до розміру пенсії зафіксованої індексації).

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії в розмірі 88 відсотків відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2016 р.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області після проведених перерахунків здійснити ОСОБА_1 виплату суми недоплаченої пенсії у повному обсязі, одноразово, без обмеження, за період з 01.07.2012 р. по 01.01.2016 р. з урахуванням проведених платежів та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області виплачувати ОСОБА_1 пенсію з 01.01.2016 року в розмірі 88% грошового забезпечення, здійснивши виплату суми недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01.01.2016 року, з урахуванням проведених платежів, однією сумою.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно - телекомунікаційної системи, як передбачено п.15 Перехідних положень КАС України; після початку функціонування Єдиної судової інформаційно - телекомунікаційної системи - безпосередньо до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повний текст рішення складено 06 грудня 2018 року.

Суддя Заічко О.В.