Справа № 0440/6992/18
Суддя: Ільков Василь Васильович
Дата ухвалення: 2018-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 листопада 2018 року Справа № 0440/6992/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Ількова В.В.,
при секретарі: Деркач О.В.,
розглянувши в спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи адміністративну справу ОСОБА_1 до відповідача 1: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, відповідача 2: Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби України про визнання неправомірними дії та зобов`язання вчинити певні дії,-
ВСТАНОВИВ:
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до відповідача 1: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, відповідача 2: Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби України, в якому, з урахуванням уточнень від 01.10.2018 року (а.с.135-150), позивач просить суд:
1. визнати протиправними дії Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби України щодо ненадання ним Відповідачу-1 довідок про грошове забезпечення для перерахування пенсії з урахуванням надбавки, передбаченої Указом Президента України від 22.03.2002 року №288/2002;
2. зобов`язати Офіс великих платників податків ДФС України надати Відповідачу-1 зазначені вище довідки, з урахуванням змін (збільшень)/ доповнень хоча б одного чинника грошового забезпечення по посаді старший слідчий станом на: 01.01.2003 року, 01.01.2004 року, 01.01.2005 року, 01.01.2006 року;
3. зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на підставі довідок, зазначених у п. 1.2., зробити позивачу перерахунок пенсії та забезпечити реальну її виплату;
4. визнати протиправними дії Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби України щодо надання ним Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області неповних довідок про грошове забезпечення для перерахування пенсії, а саме без урахування надбавки за кваліфікацію та професійний ризик (100% від суми посадовий оклад + оклад за звання + процентна надбавка за вислугу років);
5. визнати протиправними дії Відповідача-2 щодо надання ним Відповідачу-1 неповних довідок про грошове забезпечення для перерахування пенсії, а саме без урахування надбавки за умови служби (50% від окладу грошового утримання (суми посадовий оклад + оклад за звання);
6. зобов`язати Офіс великих платників податків ДФС України надати Відповідачу-1 зазначені у пунктах 1.4. - 1.5. довідки, з урахуванням змін (збільшень)/ доповнень хоча б одного чинника грошового забезпечення по посаді старший слідчий станом на: 01.01.2006 року, 01.01.2007 року, 01.01.2008 року, 01.01.2009 року, 01.01.2010 року, 01.01.2011 року, 01.01.2012 року, 01.01.2013 року, 01.01.2014 року, 01.01.2015 року, 01.01.2016 року 01.01.2017 року;
7. зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на підставі довідок, зазначених у п. 1.4. - 1.6., зробити мені перерахунок пенсії та забезпечити реальну її виплату;
8. визнати незаконними дії Відповідача-2 щодо надання ним Відповідачу-1 неповних довідок про грошове забезпечення для перерахування пенсії, а саме без урахування надбавки за безперервну службу (70% від суми посадовий оклад + оклад за званням + процентна надбавка за вислугу років + надбавка за кваліфікацію та професійний ризик + надбавка за умови служби + слідча надбавка);
9. зобов`язати Офіс великих платників податків ДФС України надати Відповідачу-1 зазначені у пункті 1.8 довідки, з урахуванням надбавки за безперервну службу та змін (збільшень)/ доповнень хоча б одного чинника грошового забезпечення по посаді старший слідчий станом на: 01.01.2008 року, 01.01.2009 року, 01.01.2010 року, 01.01.2011 року, 01.01.2012 року, 01.01.2013 року, 01.01.2014 року, 01.01.2015 року, 01.01.2016 року, 01.01.2017 року;
10. зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на підставі довідок, зазначених у п. 1.8-1.9., зробити позивачу перерахунок пенсії та забезпечити, реальну її виплату;
11. визнати незаконними дії Відповідача-2 щодо надання, починаючи з 01 січня 2012 року, ним Відповідачу-1 довідок про грошове забезпечення для перерахування пенсії із заниженим значенням одного із чинників грошового забезпечення, а саме надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 45% від окладу грошового утримання та процентної надбавки за вислугу років замість 50% від суми тих же чинників;
12. зобов`язати Офіс великих платників податків ДФС України надати Відповідачу-1 зазначені у пункті 1.11 довідки, з урахуванням змін (збільшень)/ доповнень хоча б одного чинника грошового забезпечення по посаді старший слідчий станом на: 01.01.2012 року, 01.01.2013 року, 01.01.2014 року, 01.01.2015 року, 01.01.2016 року, 01.01.2017 року;
13. зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на підставі довідок, зазначених у п. 1.11.-1.12., зробити позивачу перерахунок пенсії та забезпечити реальну її виплату;
14. визнати незаконними дії Відповідача-2 щодо надання ним Відповідачу-1 в період з 01.01.2005 року по 31.12.2017 року довідок про грошове забезпечення для перерахування пенсії із спотвореними (зменшеними) значеннями посадових окладів по посаді старший слідчий;
15. зобов`язати Офіс великих платників податків ДФС України надати Відповідачу-1 зазначені у пункті 1.14 довідки, з урахуванням посадових окладів відповідно до штатних розписів за період з 01.01.2005 по 31.12.2017 роки та змін (збільшень)/ доповнень хоча б одного чинника грошового забезпечення по посаді старший слідчий станом на: 01.01.2005 року, 01.01.2006 року, 01.01.2007 року, 01.01.2008 року, 01.01.2009 року, 01.01.2010 року, 01.01.2011 року, 01.01.2012 року, 01.01.2013 року, 01.01.2014 року, 01.01.2015 року, 01.01.2016 року, 01.01.2017 року;
16. зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на підставі довідок, зазначених у п. 1.14.-1.15., зробити позивачу перерахунок пенсії та забезпечити реальну її виплату;
17. визнати незаконними дії Відповідача-2 щодо надання ним Відповідачу-1 в період з 01.01.2012 по 31.12.2017 роки довідок про грошове забезпечення для перерахування пенсії із безпідставно зменшеними значеннями посадових окладів по посаді старший слідчий;
18. зобов`язати Офіс великих платників податків ДФС України надати Відповідачу-1 зазначені у пункті 1.17 довідки, з урахуванням посадових окладів відповідно до штатних розписів за період з 01.01.2012 по 31.12.2017 роки та змін (збільшень)/ доповнень хоча б одного чинника грошового забезпечення по посаді старший слідчий станом на: 01.01.2012 року, 01.01.2013 року, 01.01.2014 року, 01.01.2015 року, 01.01.2016 року, 01.01.2017 року;
19. зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на підставі довідок, зазначених у п. 1.17.- 1.18., зробити позивачу перерахунок пенсії та забезпечити реальну її виплату;
20. визнати незаконними дії Відповідача-2 щодо скасування премії у розмірі 33,3% від окладу грошового утримання (посадовий оклад плюс оклад за звання) і ненадання ним Відповідачу-1 в період з 01.04.2006 по 31.12.2008 років довідок про грошове забезпечення для перерахування пенсії без врахування премії по посаді старший слідчий, з урахуванням змін (підвищень) посадового окладу та інших чинників;
21. зобов`язати Офіс великих платників податків ДФС України надати Відповідачу-1 зазначені у пункті 1.20 довідки, з урахуванням посадових окладів відповідно до штатних розписів за період з 01.04.2006 по 31.12.2008 роки та змін (збільшень)/ доповнень хоча б одного чинника грошового забезпечення по посаді старший слідчий станом на: 01.04.2006, 01.05.2006, 01.06.2006, 01.07.2006, 01.08.2006, 01.09.2006, 01.10.2006, 01.11.2006, 01.12.2006, 01.01.2007, 01.02.2007, 01.03.2007, 01.04.2007, 01.05.2007, 01.06.2007, 01.07.2007, 01.08.2007; 01.09.2007, 01.10.2007, 01.11.2007, 01.12.2007, 01.01.2008, 01.02.2008, 01.03.2008, 01.04.2008, 01.05.2008, 01.06.2008, 01.07.2008, 01.08.2008, 01.09.2008, 01.10.2008, 01.11.2008, 01.12.2008, 01.01.2009 роки;
22. зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на підставі довідок, зазначених у п. 1.20.-1.21., зробити позивачу перерахунок пенсії та забезпечити реальну її виплату;
23. визнати протиправними дії Відповідача-2 щодо скасування премії у розмірі 127,7% від посадового окладу і ненадання ним Відповідачу-1 в період з 01.06.2007 по 31.12.2017 років довідок про грошове забезпечення для перерахування пенсії із врахуванням вищезазначеної премії по посаді старший слідчий, з урахуванням змін (підвищень) посадового окладу та інших чинників;
24. зобов`язати Офіс великих платників податків ДФС України надати Відповідачу-1 зазначені у пункті 1.23 довідки, з урахуванням посадових окладів відповідно до штатних розписів за період з 01.06.2007 по 31.12.2017 роки та змін (збільшень)/доповнень хоча б одного чинника грошового забезпечення по посаді старший слідчий станом на:
01.06.2007, 01.07.2007, 01.08.2007, 01.09.2007, 01.10.2007, 01.11.2007,
01.12.2007, 01.01.2008, 01.02.2008, 01.03.2008, 01.04.2008, 01.05.2008,
01.06.2008, 01.07.2008, 01.08.2008, 01.09.2008, 01.10.2008, 01.11.2008,
01.12.2008, 01.01.2009, 01.02.2009, 01.03.2009, 01.04.2009, 01.05.2009,
01.06.2009, 01.07.2009, 01.08.2009, 01.09.2009, 01.10.2009, 01.11.2009,
01.12.2009, 01.01.2010, 01.02.2010, 01.03.2010, 01.04.2010, 01.05.2010,
01.06.2010, 01.07.2010, 01.08.2010, 01.09.2010, 01.10.2010, 01.11.2010,
01.12.2010, 01.01.2011, 01.02.2011, 01.03.2010, 01.04.2010, 01.05.2010,
01.06.2010, 01.07.2010, 01.08.2010, 01.09.2010, 01.10.2010, 01.11.2010,
01.12.2010, 01.01.2011, 01.02.2011, 01.03.2011, 01.04.2011, 01.05.2011,
01.06.2011, 01.07.2011, 01.08.2011, 01.09.2011, 01.10.2011, 01.11.2011,
01.12.2011, 01.01.2012, 01.02.2012, 01.03.2012, 01.04.2012, 01.05.2012,
01.06.2012, 01.07.2012, 01.08.2012, 01.09.2012, 01.10.2012, 01.11.2012,
01.12.2012, 01.01.2013, 01.02.2013, 01.03.2012, 01.04.2013, 01.05.2013,
01.06.2013, 01.07.2013, 01.08.2013, 01.09.2013, 01.10.2013, 01.11.2013,
01.12.2013, 01.01.2014, 01.02.2014, 01.03.2014, 01.04.2014, 01.05.2014,
01.06.2014, 01.07.2014, 01.08.2014, 01.09.2014, 01.10.2014, 01.11.2014,
01.12.2014, 01.01.2015, 01.02.2015, 01.03.2015, 01.04.2015, 01.05.2015,
01.06.2015, 01.07.2015, 01.08.2015, 01.09.2015, 01.10.2015, 01.11.2015,
01.12.2016, 01.01.2017, 01.02.2017, 01.03.2017, 01.04.2017, 01.05.2017,
01.06.2017, 01.07.2017, 01.08.2017, 01.09.2017, 01.10.2017, 01.11.2017,
В обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на те, що він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, де отримує пенсію за вислугу років відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року. Відповідно до Указу Президента України №1013/96 від 30.10.1996 року, з 07.10.1997 року по 01.04.1999 року, включно, проходив службу у слідчому відділі Головного відділу податкової міліції Державної податкової інспекції по м. Дніпропетровську Державної податкової адміністрації у Дніпропетровській області. Звільнився на пенсію у 1999 році з посади «старший слідчий», маючи спеціальне звання «підполковник податкової міліції». Дана інформація підтверджена висновком про призначення пенсії за вислугу років згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року. Позивач зазначив про те, що за період з 01.07.1999 року по 01.02.2008 року він отримував пенсію у розмірі 334,50 грн., з 01.01.2000 345,50 грн., з 01.09.2003 року 386,68 грн., з 01.11.2004 року 433,93 грн., з 01.01.2005 року 573,52 грн., з 01.01.2005 року (вдруге) 617,08 грн., з 22.03.2005 року -766,60 грн., з 01.10.2005 року 857,38 грн., з 01.01.2006 року 1714,75 грн., починаючи з 01.02.2008 року 1851,32 грн. Звертаючись до суду із цим позовом позивач зазначив про те, що відповідачами були порушені його права щодо перерахунку призначеної пенсії, у зв`язку із чим були порушені його конституційні права на соціальний захист щодо перерахунку та виплати пенсії, оскільки відповідачем 2 протиправно не було зазначено у довідках про грошове забезпечення для перерахунку пенсії усі види грошового забезпечення. Відповідачі не мали законодавчих підстав для виключення із складових грошового забезпечення надбавок, які позивач отримував на час призначення пенсії. Крім того, у позовній заяві позивач зазначив про те, що відповідачами протиправно звужено його права на перерахунок пенсії з усіх видів грошового забезпечення, та на належне соціальне забезпечення, яке йому гарантовано державною, у зв`язку із чим він звернувся до суду із цим позовом.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.10.2018 року, після залишення позову без руху, зменшено ОСОБА_1 розмір належних до оплати судових витрат по справі № 0440/6992/18 до 1409,60 гривень, відкрито провадження у справі № 0440/6992/18 та призначено її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи на 22.10.2018 року.
Ухвалою суду від 22.10.2018 року у задоволенні заяви Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби України про розгляд справи за правилами загального позовного провадження по справі №0440/6992/18 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до відповідача 1: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, відповідача 2: Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби України про визнання неправомірними дії та зобов`язання вчинити певні дії було відмовлено та відкладено розгляд справи №0440/6992/18 до 12.11.2018 року.
29.10.2018 року до канцелярії суду від відповідача-1, надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач 1 просив суд залишити адміністративний позов без задоволення, посилаючись на те, що Головне управління не наділено повноваження визначати розмір грошового забезпечення та змінювати його, відповідальність за внесення тих чи інших складових грошового забезпечення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії покладається на установу, якою видавалась довідка. Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 25.11.2014 року у справі № 21-322а14 (ЄДРСР 42010782), де Верховний Суд України вказав, що «за змістом положень пункту 24 Порядку органи ПФУ не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм іншими органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у таких Довідках». Постановою № 103 чітко визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
06.11.2018 року позивач надав відповідь на відзив, в якій зазначив про те, що здійснення перерахунку пенсії в бік її зменшення внаслідок надання відповідачем 2 до Пенсійного фонду довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсії із заниженням значення посадового окладу, а також премії порушують його права на соціальні виплати та належне соціальне забезпечення.
12.11.2018 року до канцелярії суду від відповідача 2 надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач 2 просив суд залишити адміністративний позов без задоволення, зазначивши, що відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» перерахунок пенсій особам рядового і начальницького складу, які працювали в органах податкової міліції, проводиться з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу. З вказаної підстави просив у задоволенні позову відмовити повністю.
12.11.2018 року справу було відкладено до 19.11.2018 року.
19.11.2018 року справу відкладено на 30.11.2018 року.
Відповідно до п. 2 ч.1 ст.263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
Враховуючи викладене, суд вважає за можливе розглядати дану справу за правилами спрощеного позовного провадження.
Розглянувши подані документи й інші матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає про таке.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, де отримує пенсію відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року, вид пенсії за вислугу років.
Позивач, відповідно до пенсійної справи № 308 у період з 05.08.1978 р. по 01.04.1999 року, включно, проходив службу у Збройних Силах України 14 років 2 місяці 24 днів, у МВС України - 4 роки 11 місяців 21 днів та у податковій міліції 1 рік 5 місяців та 24 днів, всього стажу: 20 років 07 місяців 06 днів, безперервна служба 70 % (а.с.180).
Відповідно до Указу Президента України №1013/96 від 30.10.1996 року, п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.12.1996 року, ОСОБА_1 відряджений у розпорядження ДПА у Дніпропетровській області, Наказ УМВС у Дніпропетровській області №112 о/с від 08.10.1997 року (т.1, а.с.41).
З 01 квітня 1999 року, згідно з п. 3 наказу ДПА у Дніпропетровській області від 02.04.1999 року та згідно з Положенням про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ України, звільнено з органів податкової міліції в запас Збройних Сил по п.64 «б» (через хворобу), підполковника податкової міліції ОСОБА_1 (П-385985), старшого слідчого відділу головного відділу податкової міліції ДПІ у м. Дніпропетровську, вислуга на день звільнення складала: 20 років 07 місяців 26 днів (т.1, а.с.185).
Відповідно до висновку від 22.04.1999 року про призначення пенсії за вислугу років згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року, ОСОБА_1 починаючи з квітня 1999 року призначено пенсію за вислугу років, в розмірі 274,65 грн., для обчислення якої були використані такі показники грошового забезпечення (т.1, а.с.181):
- посадовий оклад 180,00 грн.,
- оклад за спеціальне звання 73,00 грн.,
- процентна надбавка за вислугу років (35 % від суми двох зазначених вище окладів) 88,55 грн.,
- надбавка за таємність (10 % від окладу грошового утримання) 18,00 грн.,
- надбавка за особливі умови праці (75 % від суми окладу грошового утримання) 189,75 гривень.
З матеріалів пенсійної справи та з листа від 23.08.2005 р. №6961/5/04-6321 (а.с.214) видно, що перерахунок пенсії позивачу, здійснювався:
- з 01.07.1999 року, у зв`язку з підвищенням окладів за спеціальне звання (Указ Президента України від 29.01.1999 року № 98/99) розмір пенсії 334,50 гривень (а.с.195);
- з 01.01.2000 року, у зв`язку із підвищенням посадових окладів особам начальницького складу податкової міліції (постанова Кабінету Міністрів України від 07.02.2000 року № 225) розмір пенсії 345,50 гривень (т.1, а.с.195, зворот. стор.);
- з 01.09.2003 року у в`язку з підвищенням посадових окладів особам начальницького складу податкової міліції на 32 % (постанова Кабінету Міністрів України від 06.08.2003 року № 1207) розмір пенсії склав 386,68 гривень (т.1, а.с. 196);
- з 01.11.2004 року у зв`язку з підвищенням на 28% посадових окладів начальницького складу податкової поліції (постанова Кабінету Міністрів України від 04.11.2004 року № 1481) розмір пенсії склав 433,93 гривень (т.1, а.с. 196, на звороті);
- з 01.01.2005 року з набранням чинності Закону України «Про внесення змін до ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» позивачу було проведено перерахунок пенсії розмір пенсії склав 573,52 гривень (т.1, а.с.197);
- з 01.01.2005 року (вдруге) у зв`язку із підвищенням на 10,5 % посадових окладів особам начальницького складу податкової міліції (постанова Кабінету Міністрів України від 15.01.2005 року № 37) розмір пенсії склав 617,08 гривень (т.1, а.с. 197 на звороті);
- з 22.03.2005 року, у зв`язку із набранням чинності Закону України «Про внесення зміни до Закону України «Про державний бюджет України на 2005 рік» від 01.02.2005 року № 2392-ІV розмір пенсії склав 766,60 гривень (т.1, а.с. 198);
- з 01.10.2005 року, у зв`язку з підписанням наказу ДПА України від 12 вересня 2005 року № 397 (до грошового забезпечення включена доплата від належної суми пенсії), розмір пенсії склав 857,38 гривень (т.1, а.с.198, на звороті);
- з 01.01.2006 року відповідно до Закону України від 15.06.2004 року № 1762- ІV розмір пенсії перераховано та встановлено у сумі 1714,75 гривень (т.1, а.с.199);
- починаючи з 01.02.2008 року розмір пенсії позивача склав 1851,32 гривень (т.1. а.с.202).
Звертаючись до суду із вказаними вище позовними вимогами, позивач зазначив про те, що в результаті вищевказаних перерахунків, з пенсії безпідставно виключено надбавку за безперервну службу в розмірі 70%, згідно Указу Президента України від 12.07.2003 року № 595/2003. Зазначена надбавка на час перерахунку пенсійного забезпечення була чинною та не могла підлягати відміні чи виключенню.
Також, позивач не погоджується з діями відповідача-1,2 по не включенню при нарахуванні пенсії, надбавки за особливі умови праці у розмірі 50 % окладу грошового утримання, у відповідності до пп.2 п.4 Постанови КМУ №1592 від 31 грудня 1996 року та надбавки за особливі умови служби, професійний ризик, кваліфікацію та виконання-особливо важливих завдань у розмірі 100% грошового забезпечення, яка виплачувалась на підставі Указу Президента України № 288 від 22 березня 2002 року, а також зменшення премії та заниження значення посадового окладу.
Судом встановлено, що з 01.11.2004 року у зв`язку з підвищенням на 28% посадових окладів начальницького складу податкової поліції (постанова Кабінету Міністрів України від 04.11.2004 року № 1481) позивачу проведено перерахунок раніше призначеної пенсії, у зв`язку з чим розмір призначеної пенсії склав 433,93 гривень, як перерахунку, використано, такі дані:
- з посадового окладу 321,00 грн.;
- окладу за спеціальне звання 130,00 грн.,
- процентна надбавка за вислугу років (35 % від суми двох зазначених вище окладів) 157,85 грн.,
- надбавка за таємність (10 % від посадового окладу) 19,00 грн.;
- надбавка за умови служби (50 % від окладу грошового утримання) 240,00 гривень.
Також, з 01.01.2005 року у зв`язку з набранням чинності Закону України «Про внесення змін до ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» з врахуванням статті 39 Закону України «Про Державний бюджет України на 2005 рік», позивачу проведено перерахунок раніше призначеної пенсії, у зв`язку з чим розмір призначеної пенсії складає 573,52 гривні:
- з посадового окладу 321,00 грн.;
- окладу за спеціальне звання 130,00 грн.,
-процентна надбавка за вислугу років (35 % від суми двох зазначених вище окладів) 157,85 грн.,
-надбавка за кваліфікацію та професійний ризик (100 % від суми попередніх трьох чинників) 608,85 грн.,
- надбавка за умови служби (50 % від окладу грошового утримання) 255,50 грн.,
- надбавка за таємність (10 % від посадового окладу) 32,10 грн.;
- «слідча надбавка» відповідно до п.8 Постанови Кабінету Міністрів України № 1592 від 31.12.1996 року (25 % від суми двох окладів ) 112,75 грн.;
- надбавка за безперервну службу (35 % від суми попередніх чинників, за виключенням надбавки за таємність) 555,82 грн.
- премія у розмірі 33,3 % від окладу грошового утримання 150,18 гривень, що підтверджується Листом Першого Заступника Голови Державної податкової адміністрації від 03.02.2006 р. №589/504-0321та перерахунком пенсії №308 (а.с. 197, 221-222).
З 01.04.2006 року розмір пенсії позивача було встановлено у розмірі 1714,75 грн. на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» та для перерахунку пенсії були використані такі показники:
- посадовий оклад 650,00 грн.,
- оклад за спеціальне звання 130,00 грн.,
- «слідча надбавка» (25 % від окладу грошового утримання) 195,00 грн.,
- процентна надбавка за вислугу років (35 % від суми двох окладів) 273,00 грн.,
- надбавка «за таємність» (10 % від посадового окладу) 65,00 грн.,
- надбавка «за безперервну службу» (70 % від суми попередніх чинників)
- премія 512,33 грн.,
Всього: 50 % від суми всіх чинників, що складає: 1372,22 грн.+ 342,53 грн. =1714,75 грн. (розмір пенсії).
Позивач не погоджується з зазначеними вище перерахунком, оскільки Офісом великих платників податків Державної фіскальної служби України надано неповні довідки
Пенсійному фонду, без урахування раніше призначених у 2005 році двох чинників, а саме: надбавки «за кваліфікацію та професійний ризик» (100% від суми «посадовий оклад + оклад за звання + процентна надбавка за вислугу років»), яка, на думку позивача, мала би складати 1053,00 грн. та надбавка «за умови служби» (50 % від окладу грошового утримання), що мала би складати 390,00 гривень.
На виконання Постанови Кабінету Міністрів України-355/2012, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України-34/2008, Спеціальна державна податкова інспекція по роботі з великими платниками податків у м. Дніпропетровську, надала до Пенсійного фонду для перерахунку пенсії позивачу довідку від 03.01.2013 року № 011849 про розмір грошового забезпечення, відповідно до якої для перерахунку пенсії були використані такі види грошового забезпечення:
- посадовий оклад 1185,00 грн.,
- оклад за спеціальне звання 130,00 грн.,
- процентна надбавка за вислугу років (35 % від суми двох зазначених вище окладів ) - 460,25 грн.,
- надбавка за виконання особливо важких завдань (45 % від суми трьох вищезазначених чинників);
- «слідча надбавка» (25 % від окладу грошового утримання ) 328,75 грн.;
- надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10 % від посадового окладу) 118,50 грн.;
- премія у розмірі 27 % від посадового окладу 319,95 гривень.
Позивач також, не погоджується з вищевказаним розрахунком, оскільки Пенсійним фондом, не було враховано до перерахунку пенсії надбавку «за безперервну службу» (70 % від суми попередніх чинників), у зв`язку із чим позивач звернувся до органів Пенсійного фонду із заявою про здійснення перерахунку належної йому пенсії, із врахуванням всіх показників грошового забезпечення.
За наслідками розгляду звернення позивача, згідно листа Пенсійного фонду №5799/02-31 від 07.03.2018 року встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснено перерахунок пенсії позивача на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №187, яка була надана спеціалізованою державною податковою інспекцією по роботі з великими платниками податків у м.Дніпропетровську, з 01.02.2008 року позивачу було проведено перерахунок пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2008 року № 34 (т.1, а.с.244), а саме:
- посадовий оклад 1185,00 грн.,
- окладу за спеціальне звання 130,00 грн.,
- 35 % надбавки за вислугу років 460,25 грн.,
- 10 % - надбавки за службу в умовах режимних обмежень 118,50 грн.,
- 25 % надбавки за роботу на посадах слідчих 328,75 грн.,
- 50 % надбавки за виконання особливо важких завдань 887,63 грн., п
- 50 % премії 592,50 грн.,
- всього грошове забезпечення 3702,63 грн.,
- розмір пенсії (50 %) 1851,32 грн.
Із вищевказаного листа видно, що пенсія позивачу з 01.01.2013 року продовжує виплачуватися у попередньому розмірі тобто 1851,32 гривень.
Позивач не погоджується з зазначеними вище перерахунками пенсії, при зверненні до органів Пенсійного фонду із заявою про здійснення йому належного перерахунку пенсії, з урахуванням всіх видів грошового забезпечення, Пенсійним фондом було фактично відмовлено у здійсненні такого перерахунку, у зв`язку із чим позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом, про визнання неправомірними дії та зобов`язання вчинити певні дії .
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає про таке.
У відповідності до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.2 ст.22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Відповідно до ст.64 Конституції України, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.
Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (у відповідній редакції) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.
Законом України від 25.06.2009 року № 1567-VІ вказана частина статті доповнена реченням: у разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Отже, із аналізу вказаної норми слідує, що раніше призначена пенсія підлягає перерахунку лише в разі збільшення розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для категорії військовослужбовців, до якої позивач належав під час перебування на службі, або у випадку введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Судом встановлено, що перерахунок пенсії позивача, здійснювався на підставі чинного законодавства, при настанні обставин, що тягнуть за собою зміну розміру пенсій.
Постановою Кабінету Міністрів України від 19.07.2006 № 984 Про деякі питання оплати праці працівників апарата органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів й інших органів внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 №268 Про впорядкування структури й умов оплати праці працівників апарата органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів внесені зміни в й інших органів.
На підставі чого з 01.04.2006 року сектором пенсійного забезпечення відповідача-1 зроблений перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виходячи з посадового окладу 650 грн. та розміру премії за квітень 2006 року 78,82 % для перерахунку пенсії, згідно довідки №696 (т.1, а.с.194) та з урахуванням наступних чинників: оклад за спеціальне звання 130,00 грн., «слідча надбавка» (25 % від окладу грошового утримання) 195,00 грн., процентна надбавка за вислугу років (35 % від суми двох окладів) 273,00 грн., надбавка «за таємність» (10 % від посадового окладу) 65,00 грн., надбавка «за безперервну службу» (70 % від суми попередніх чинників) 919,10 грн., премія 512,33 грн.
Указом Президента України Про посилення соціального захисту осіб начальницького складу податкової міліції органів державної податкової служби від 22.03.02 року №288/2002 встановлено особам начальницького складу податкової міліції органів державної податкової служби надбавку за особливі умови служби, професійний ризик, кваліфікацію та виконання особливо важливих завдань у розмірі 100 відсотків грошового забезпечення (окладів грошового забезпечення та надбавки за вислугу років).
Цей Указ втратив чинність згідно з Указом Президента України від 30 березня 2006 року № 272/2006 Про визнання такими, що втратили чинність, деяких указів Президента України з питань оплати праці.
Відповідно до ч. 15 Постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.06 року №268, умови оплати праці, затверджені цією постановою, застосовуються з 1 січня 2006 року, а для працівників, окремі умови оплати праці яких визначені Указами Президента України, - з 1 квітня після визнання такими, що втратили чинність, цих Указів.
Разом з тим, ані Постанова Кабінету Міністрів України від 09.03.06 року №268, ані інші нормативно - правові чи підзаконні акти не встановлюють після 01.04.2006 року надбавку за особливі умови служби, професійний ризик, кваліфікацію та виконання особливо важливих завдань.
Враховуючи вище викладене, до перерахунку пенсії позивача правомірно не включені додаткові види грошового забезпечення, а саме: «за особливі умови служби, професійний ризик, кваліфікацію й виконання особливо важливих завдань», передбачені раніше чинним законодавством, і втратили чинність на момент збільшення посадового окладу.
Указом Президента України від 22.03.02 № 288/2002 Про посилення соціального захисту осіб начальницького складу податкової міліції органів державної податкової служби особам начальницького складу податкової міліції за особливі умови служби, професійний ризик, кваліфікацію й виконання особливо важливих завдань була встановлена надбавка в розмірі 100 % грошового забезпечення (окладів грошового забезпечення й надбавки за вислугу років, яка при перерахуванні ОСОБА_1 пенсії у 2005 році, була врахована до грошового забезпечення.
На підставі Указу Президента України від 30.03.2006 № 272/2006 Про визнання такими, що втратили чинність, деякі укази Президента України з питань оплати праці втратив чинність Указ Президента України від 22.03.02 № 288/2002 Про посилення соціального захисту осіб начальницького складу податкової міліції органів державної податкової служби, у зв`язку із чим, особам начальницького складу податкової міліції органів державної податкової служби була припинена виплата даної 100% надбавки.
Крім того, Постановою Кабінету Міністрів України від 31.12.96 № 1592 Про умови оплати праці працівників, міських державних податкових адміністрацій і податкової поліції також встановлювалися додаткові види грошового забезпечення працівників податкової міліції.
П. п. 2 п. 4 вказаної Постанови передбачав виплату надбавки за особливі умови праці в розмірі 50 % посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання або ранг державного службовця. Дана надбавка враховувалася ОСОБА_1 при перерахунку пенсії.
Відповідно до п. 14 Постанови Кабінету Міністрів України Про упорядження структури й умов оплати праці працівників апарата органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів й інших органів від 09.03.2006 № 268 та п. 8 Переліку актів Кабінету Міністрів України, було визнано, що п. п. 2 п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.12.96 № 1592 Про умови оплати праці працівників, міських державних податкових адміністрацій і податкової поліції втратив чинність, у зв`язку із чим, особам начальницького складу податкової міліції органів державної податкової служби й котрі займаються оперативно - пошуковою діяльністю була припинена виплата цієї 50 % надбавки.
Враховуючи вище викладене, позовні вимоги позивача №1, №4 та №5: про визнання протиправними дії Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби України щодо ненадання ним Відповідачу-1 довідок про грошове забезпечення для перерахування пенсії з урахуванням надбавки, передбаченої Указом Президента України від 22.03.2002 року №288/2002; про визнання протиправними дії Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби України щодо надання ним Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області неповних довідок про грошове забезпечення для перерахування пенсії, а саме без урахування надбавки за кваліфікацію та професійний ризик (100% від суми посадовий оклад + оклад за звання + процентна надбавка за вислугу років) та про визнати протиправними дії Відповідача-2 щодо надання ним Відповідачу-1 неповних довідок про грошове забезпечення для перерахування пенсії, а саме без урахування надбавки за умови служби (50% від окладу грошового утримання (суми посадовий оклад + оклад за звання)), задоволенню не підлягають, оскільки передбачені раніше чинним законодавством надбавки «за кваліфікацію та професійний ризик» та «за умови служби», втратили чинність на момент збільшення посадового окладу, отже показники спірних довідок відповідали вимогам чинного Законодавства України (на час виникнення правовідносин), а відповідні довідки належним чином були надані Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
Щодо позовної вимоги № 8, про визнання незаконними дії Відповідача-2 щодо надання ним Відповідачу-1 неповних довідок про грошове забезпечення для перерахування пенсії, а саме без урахування надбавки за безперервну службу (70% від суми посадовий оклад + оклад за званням + процентна надбавка за вислугу років + надбавка за кваліфікацію та професійний ризик + надбавка за умови служби + слідча надбавка), суд зазначає про таке.
Указом Президента України Про поширення чинності Указу Президента України від 24 квітня 2003 року № 370 на осіб начальницького складу податкової міліції від 12.07.03 року №595/2003 поширено чинність Указу Президента України від 24 квітня 2003 року № 370 Про надбавки військовослужбовцям Служби безпеки України та працівникам органів внутрішніх справ України за безперервну службу на осіб начальницького складу податкової міліції.
Статтею 1 Указу Президента України від 24 квітня 2003 року № 370 надано Голові Служби безпеки України та Міністрові внутрішніх справ України право встановлювати відповідно військовослужбовцям Служби безпеки України і працівникам органів внутрішніх справ України щомісячні надбавки за безперервну службу в органах безпеки і органах внутрішніх справ у відсотках до грошового забезпечення, які мають високі результати у службовій діяльності, залежно від стажу служби в таких розмірах, зокрема, понад 20 років - до 70 %.
Вказані Укази Президента України втратили чинність згідно з Указом Президента України від 18 грудня 2007 року № 1234/2007 (набрав чинності з 01.01.2008 року).
До втрати чинності Указом Президента України від 24.04.2003 року №370 Голові СБУ та Міністрові внутрішніх справ України було надано право (дозволено) встановлювати щомісячні надбавки у розмірі, зокрема, до 70 %.
При цьому встановлення такої надбавки кожного місяця не є обов`язком керівників СБУ та МВС, а здійснюється на їх розсуд (надано право) із врахуванням строку безперервної служби, стажу служби, високих результатів у службовій діяльності тощо.
Встановлення граничного розміру надбавки до 70% передбачає, що така надбавка не є сталою величиною і обов`язково повинна становить 70 %, як вважає позивач.
У пенсійній справі ОСОБА_1 відсутні довідки, які після 30.07.2007 р. надходили від Державної податкової адміністрації України для перерахунку пенсії позивача, та які б містили інформацію про надбавку за безперервну службу в розмірі 70 % грошового забезпечення позивача.
Отже, правових підстав щодо врахування при здійсненні перерахунку пенсії позивача надбавки за безперервну службу в розмірі 70 % немає. Так, суду не подано доказів того, що надбавка за безперервну службу була встановлена за спірний період головою СБУ або Міністром МВС України.
З урахуванням зазначеного, у відповідача-1 відсутні правові підстави для здійснення перерахунку позивачу пенсії із врахуванням надбавки за безперервну службу у розмірі 70% за період з 01.01.08 року по 31.12.2017 року, а отже відсутні підстави для визнання незаконними дії відповідача 2 щодо ненадання відповідачу 1 «неповних» довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивачу, а саме: без врахування надбавки «за безперервну службу».
Щодо позовної вимоги № 11 про визнання незаконними дії Відповідача-2 щодо надання, починаючи з 01 січня 2012 року, ним Відповідачу-1 довідок про грошове забезпечення для перерахування пенсії із заниженим значенням одного із чинників грошового забезпечення, а саме надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 45% від окладу грошового утримання та процентної надбавки за вислугу років замість 50% від суми тих же чинників, то такі вимоги також не підлягають задоволенню, з огляду на таке.
Згідно довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 03.01.2013 року №011849 вих. №5/10/05-023 (а.с.207), надбавка за виконання особливо важливих завдань 45% - 798,86 грн., тоді як згідно з попередніми довідками надбавка за виконання особливо важливих завдань складала 50%.
Абзацом 3 підпункту 1 пункту 5 даної Постанови Кабінет Міністрів України надав право керівникам державних органів установлювати надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а тим, що безпосередньо розробляють, проводять експертизу проектів нормативно-правових актів, які передбачено положеннями про відповідні структурні підрозділи -у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.
Таким чином, з 01.01.2008 року був введений новий щомісячний вид грошового забезпечення, а саме надбавка за виконання особливо важливих завдань.
Так, визначаючи розмір надбавки за виконання особливо важливих завдань, що має враховуватись при обчисленні пенсії позивачу, відповідач-2 виходив з цього, що розмір такої надбавки є розрахунковою величиною, та результати проведених розрахунків вказують про те, що її розмір становить 45% від посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням.
Стосовно позовних вимог №14 та №17, в яких позивач просить визнати незаконними дії Відповідача-2 щодо надання ним Відповідачу-1 в період з 01.01.2005 року по 31.12.2017 року довідок про грошове забезпечення для перерахування пенсії із спотвореними (зменшеними) значеннями посадових окладів по посаді старший слідчий та визнати незаконними дії Відповідача-2 щодо надання ним Відповідачу-1 в період з 01.01.2012 по 31.12.2017 роки довідок про грошове забезпечення для перерахування пенсії із безпідставно зменшеними значеннями посадових окладів по посаді старший слідчий, то суд зазначає про таке.
Суд не погоджується із доводами позивача про неправомірність зазначення відповідачем 2 посадового окладу в меншому розмірі, ніж він отримував, з огляду на таке.
За період з 1996 року по 1999 рік розміри посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавок і доплат та преміювання визначалися відповідно до Постанови №1592, за період з 2000 року по лютий 2006 року - відповідно до Постанови №2288, за період з березня 2006 року по лютий 2018 року - відповідно до Постанови №268 у межах установленого фонду оплати праці.
Особи рядового і начальницького складу податкової міліції проходять службу у порядку, встановленому законодавством для осіб начальницького складу органів внутрішніх справ (пункт 1 постанови Кабінету Міністрів Української РСР від 29 липня 1991 року №114 "Про затвердження Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ", стаття 24 Закону України "Про державну податкову службу в Україні" (до 12.08.2012), стаття 353 Податкового Кодексу України (після 12.08.2012р.).
Статтею 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" (далі - Закон №2262) в редакції, чинній:
- з 1999 по 2005 роки, передбачено такий порядок перерахунку пенсій: призначені особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей пенсії перераховуються з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ;
- в редакції, чинній з 2006 по 2007 роки, - усі призначені за Законом №2262 пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.
Листом Державної податкової адміністрації України від 17.11.2005р. №8698/Б/04-6321 (а.с.218, на звороті), Позивача, було повідомлено про перерахунок пенсії із зазначенням підстав для такого перерахунку за період з 01.07.1999 по 01.02.2008, суми пенсій становили: з 01.07.1999 - 334грн. 50коп.; з 01.01.2000 - 345грн. 50коп.; з 01.09.2003 - 386грн. 68коп.; з 01.11.2004 - 433грн. 93коп.; з 01.01.2005 - 573грн. 52коп., 617грн. 08коп.; з 22.03.2005 - 766грн. 60коп.; з 01.10.2005 - 857грн. 38коп.; з 01.01.2006- 1714грн. 75коп.; починаючи з 01.02.2008 - 1851грн. 32 копійок.
Постановою Кабінету Міністрів України від 06 лютого 2008 року № 34 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України" з 01 лютого 2008 року підвищено на 45 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджені Постановою № 268 у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 року № 700.
З березня 2008 року по лютий 2018 року рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу податкової міліції або введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення у розмірах, установлених законодавством, відсутні.
Поряд з цим відповідно до статті 96 Кодексу законів про працю України та ст. 6 Закону України від 24 березня 1995 року №108/95-ВР "Про оплату праці" змінами та доповненнями) мінімальний посадовий оклад (тарифна ставка) встановлюється у розмірі, не меншому за мінімальний розмір заробітної плати, встановлений для працездатних осіб на 1 січня календарного року (до 31.12.2016р.), меншому за прожитковий мінімум, встановлений для працездатних осіб на 1січня календарного року (з 01.01.2017).
Відповідно до пункту 5 Порядку в редакції, чинній до лютого 2018 року, для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за повідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне пальне страхування з урахуванням таких його видів:
посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України ) керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;
надбавка за службу в умовах режимних обмежень - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;
щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов то виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.
Таким чином, з березня 2008 року в довідках про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії зазначено у граничному розмірі посадовий оклад на момент виникнення права на перерахунок пенсій, встановлений Постановою №268 у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 року № 700, розмір якого підвищено на 45 відсотків; премії та надбавки - в pозмірах відповідно до пункту 5 Порядку, тобто у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Копії довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за період з 01.01.2000 р. по 30.06.2007 р. та копії поштових документів, що підтверджують надіслання таких довідок до органів ПФУ, знищені як такі, потреба в яких минула, відповідно до наказу Міністерства юстиції України від 12.04.2012 №578/5 "Про затвердження Переліку типових документів, що створюються під час діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування, інших установ, підприємств та організацій, із зазначенням строків зберігання документів".
У штатному розписі СДПІ по роботі з ВПП у м. Дніпропетровську на 2006 рік слідчий підрозділ відсутній. Даний штатний розпис складено відповідно до затвердженої Головою ДПА у Дніпропетровській області структури СДПІ по роботі з ВПП у м.Дніпропетровську, яка введена в дію наказом СДПІ по роботі з ВПП у м.Дніпропетровську від 24.10.2005 №623 "Про внесення змін та введення в дію організаційної структури СДПІ ВПП" (т.2 а.с. 77,79-80).
За період з 2012 року по теперішній час в штатних розписах ОДПС - Центральному офісі з ОВПП ДПС, МГУ Міндоходів - Центральному офісі з ОВП, МГУ ДФС - Центральному офісі з ОВП та Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби в слідчому підрозділі посада старший слідчий відсутня.
Таким чином, необґрунтованими є доводи позивача, що в довідках про грошове забезпечення для перерахунку пенсії відповідачем 2 зменшено значення посадових окладів, оскільки останнє є припущенням та не ґрунтується на належних доказах.
З огляду на вищевикладене, з урахуванням того, що за період з 1996р. по 1999 рік розміри посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавок і доплат та преміювання визначалися відповідно до Постанови №1592, за період з 2000 року по лютий 2006 року відповідно до Постанови №268, а саме - у межах установленого фонду оплати праці, пов`язані між собою позовні вимоги №14 та №17 про визнати незаконними дії Відповідача-2 щодо надання ним Відповідачу-1 в період з 01.01.2005 року по 31.12.2017 року довідок про грошове забезпечення для перерахування пенсії із спотвореними (зменшеними) значеннями посадових окладів по посаді старший слідчий та в період з 01.01.2012 по 31.12.2017 роки довідок про грошове забезпечення для перерахування пенсії із безпідставно зменшеними значеннями посадових окладів по посаді старший слідчий, є необґрунтованими, в зв`язку з чим задоволенню не підлягають.
Стосовно позовних вимог №20 та №23 про визнання незаконними дії Відповідача-2 щодо скасування премії у розмірі 33,3% від окладу грошового утримання (посадовий оклад плюс оклад за звання) і ненадання ним Відповідачу-1 в період з 01.04.2006 по 31.12.2008 років довідок про грошове забезпечення для перерахування пенсії без врахування премії по посаді старший слідчий, з урахуванням змін (підвищень) посадового окладу та інших чинників та про визнання протиправними дії Відповідача-2 щодо скасування премії у розмірі 127,7% від посадового окладу і ненадання ним Відповідачу-1 в період з 01.06.2007 по 31.12.2017 років довідок про грошове забезпечення для перерахування пенсії із врахуванням вищезазначеної премії по посаді старший слідчий, з урахуванням змін (підвищень) посадового окладу та інших чинників, суд зазначає таке.
Відповідно до абз. 5 п. 5 Порядку №45 інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Вказаний відповідачем-2 розмір премії є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом п. 5 Порядку №45.
Відповідно до п. 6 Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.
Враховуючи викладене, суд зазначає, що твердження позивача щодо порушення його прав про зменшення органами Державної податкової служби (адміністрації) посадового окладу, не знайшли свого підтвердження.
З 01.02.2008 року позивачу було проведено перерахунок пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2008 року № 34, а саме:
- посадовий оклад 1185,00 грн.,
- окладу за спеціальне звання 130,00 грн.,
- 35 % надбавки за вислугу років 460,25 грн.,
- 10 % - надбавки за службу в умовах режимних обмежень 118,50 грн.,
- 25 % надбавки за роботу на посадах слідчих 328,75 грн.,
- 50 % надбавки за виконання особливо важких завдань 887,63 грн.,
- 50 % премії 592,50 грн.,
- всього грошове забезпечення 3702,63 грн.,
- розмір премії (50 %) 1851,32 грн.
Пенсія позивачу з 01.01.2013 року продовжувала виплачуватися у попередньому розмірі тобто 1851,32 гривень.
Так, згідно з матеріалів пенсійної справи позивача видно, що з 01.05.2018 року Пенсійним фондом було здійснено перерахунок пенсії позивачу, на підставі довідки, виданої відповідачем 2 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії № 287/14/28-10-05-02-55 від 05.04.2018 року, з такими показниками:
- посадовий оклад 5360,00 грн.,
- оклад за військове звання 1410,00 грн.,
- процентна надбавка за вислугу років 45 % - 3046,50 грн.,
- премія 0% - 0,00 грн.;
- всього 9816,50 грн.
Основний розмір пенсії: 50 % грошового забезпечення (вислуга років) у розмірі: 4908,25 гривень. Підсумок пенсії (з надбавками): 3379,79 гривень.
З урахуванням вищевикладеного, судом встановлено, що згідно Постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 року позивачу здійснено перерахунок з 01.01.2018 року. Розмір пенсії склав 3379,79 гривень.
Враховуючи вище викладене, суд дійшов висновку, що відповідач 2 при складанні та наданні довідок про грошове забезпечення на колишніх працівників податкової міліції Державної податкової адміністрації України в Дніпропетровській області для проведення перерахунку пенсії, зокрема ОСОБА_1 діяв у межах наданих йому повноважень та з урахуванням вимог чинного законодавства, а відповідач 1, в свою чергу, при здійсненні перерахунку пенсії позивачу не порушував прав позивача на належне соціальне забезпечення.
Враховуючи те, що судом не встановлено протиправності в діях Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби України при складанні та наданні Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідок про грошове забезпечення для перерахування пенсії, взаємопов`язані позовні вимоги №2, №6, №9, №12, №15, №18, №21, №24, в яких позивач просить суд зобов`язати Офіс великих платників податків Державної фіскальної служби України надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії із урахуванням спірних надбавок, посадових окладів та премій, задоволенню не підлягають.
Статтею 99 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік встановлено, що військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі -Закон №2262-ХП), пенсії призначаються (перераховуються) органами Пенсійного фонду України. Виплата пенсій, в тому числі призначених до введення в дію цього Закону, здійснюється органами Пенсійного фонду через установи ВАТ Ощадний банк України за місцем фактичного проживання пенсіонера або за його бажанням через установи банків, з якими Пенсійним фондом України укладено відповідні договори, на підставі документів та у порядку, визначених Законом №2262-ХІІ.
Відповідні зміни внесені у статтю 49 Закону № 2262-ХП в редакції від 3 квітня 2007 року, а постановою Кабінету Міністрів України від 2 листопада 2006 року № 1522 затверджений Порядок передачі органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян.
З урахуванням наведеного, функції з призначення, виплати та перерахунку пенсій, передбачених Законом № 2262-ХП передані територіальним органам Пенсійного фонду України лише з 01 січня 2007 року.
Таким чином, з 01.01.2007 року після передачі функції з призначення та виплати пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям громадян від силових структур до органів Пенсійного фонду України головним управлінням було постановлено позивача на облік з грошовим забезпеченням яке надане Державною податковою адміністрацією України.
Підсумовуючи вищевикладене, слід зазначити, що з березня 2008 року по лютий 2018 року рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу податкової міліції або введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення у розмірах, встановлених законом були відсутні, відтак твердження позивача щодо видачі відповідачем-2 Пенсійному фонду «неповних» довідок є необґрунтованими та недоведеними.
Також, суд відмовляє у задоволенні позовних вимог №3, № 7, № 10, № 13, №16, №19 та №22, в яких позивач просить суд зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії, оскільки судом не встановлено підстав для складання Офісом великих платників податків Державної фіскальної служби України нових довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, з іншими показниками посадових окладів, надбавок та премій.
Крім того, відповідно до п. 1.2 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 27 червня 2002 року №11 -2, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 12 липня 2002 року за № 581/6869, управління у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007 № 1261, постановами правління, наказами Фонду, іншими нормативно-правовими актами, а також цим Положенням.
Основними завданнями управління Пенсійного фонду є забезпечення призначення і виплати пенсій відповідно до чинного законодавства; ефективне використання коштів, призначених для пенсійного забезпечення.
Управління відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує призначення, перерахунок і виплату пенсій, відповідно до чинного законодавства.
Отже, органи Пенсійного фонду України в силу покладених на них завдань призначають і виплачують пенсію відповідно до чинного законодавства.
Відповідно до п.5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі Порядок) додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.
Враховуючи викладене, а також те, що підзаконні нормативно - правові акти, якими позивачу були призначені надбавки, скасовані, а іншими актами такі надбавки не встановлювались, у Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відсутні підстави для перерахунку пенсії.
Щодо строку звернення позивача до адміністративного суду за захистом порушених прав, суд зазначає, що відповідно до частини другої статті 87 Закону № 1788-XII суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком, отже твердження Пенсійного фонду про пропуск позивачем строку звернення до суду за захистом своїх прав є необґрунтованими та не заслуговують на увагу суду.
Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України, основними засадами (принципами) адміністративного судочинства є змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з`ясування всіх обставин у справі.
Частиною 2 ст.2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до ч.1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Відповідно до ч.1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що відповідачі діяли на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а викладені в позовній заяві вимоги позивача є необґрунтованими, недоведеними та такими, що не підлягають задоволенню.
З урахуванням вищевикладеного, у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до відповідача 1: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, відповідача 2: Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби України про визнання неправомірними дії та зобов`язання вчинити певні дії, слід відмовити.
Судові витрати згідно положень ст. 139 КАС України, відшкодуванню не підлягають.
Керуючись ст.ст. 241-246, 250 КАС України, суд,

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до відповідача 1: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, відповідача 2: Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби України про визнання неправомірними дії та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.
Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ОКПП НОМЕР_1 ).
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 30 листопада 2018 року.

Суддя В.В Ільков