Справа № 813/2010/18
Суддя: Онишкевич Тарас Володимирович
Дата ухвалення: 2018-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 грудня 2018 рокуЛьвів№ 857/1830/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Онишкевича Т.В.,

суддів Іщук Л.П., Обрізка І.М.,

з участю секретаря судових засідань Джули В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2018 року у справі за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Скнилівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області про визнання протиправними і скасування наказів та зобов'язання до вчинення дій,

суддя у І інстанції Кухар Н.А.,

час ухвалення рішення 17 год. 09 хв.,

місце ухвалення рішення м. Львів,

дата складення повного тексту рішення 23 серпня 2018 року,

ВСТАНОВИВ:

У травні 2018 року ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12 звернулися до суду з адміністративними позовами, об'єднаними судом у одне провадження, у яких після уточнення своїх вимог просили:

визнати протиправним і скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області (далі - ГУ Держгеокадастру) № 13-7645/16-17-СГ від 21 грудня 2017 року «Про визнання такими, що втратили чинність накази Головного управління Держгеокадастру у Львівській області» в частині визнання таким, що втратив чинність, наказу ГУ Держгеокадастру № 13-6608/16-17-СГ від 27 жовтня 2017 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» ОСОБА_2;

визнати протиправним і скасувати рішення ГУ Держгеокадастру, викладене у формі листа № М-371/0-425/0/37-18 від 16 лютого 2018 року «Про розгляд клопотання», яким ОСОБА_2 відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1000 га для індивідуального садівництва, яка розташована на території Скнилівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області (далі - Скнилівська сільрада) (поза межами населеного пункту);

зобов'язати ГУ Держгеокадастру затвердити проект землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0,1000 га, кадастровий номер НОМЕР_1, для індивідуального садівництва, яка розташована на території Скнилівської сільради (поза межами населеного пункту);

визнати протиправним і скасувати наказ ГУ Держгеокадастру № 13-7645/16-17-СГ від 21 грудня 2017 року «Про визнання такими, що втратили чинність накази Головного управління Держгеокадастру у Львівській області» в частині визнання таким, що втратив чинність, наказу ГУ Держгеокадастру № 13-6614/16-17-СГ від 27 жовтня 2017 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» ОСОБА_10;

визнати протиправним і скасувати рішення ГУ Держгеокадастру, викладене у формі листа № Б-380/0-427/0/37-18 від 16 лютого 2018 року «Про розгляд клопотання», яким ОСОБА_10 відмовлено в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1000 га для індивідуального садівництва, яка розташована на території Скнилівської сільради (поза межами населеного пункту);

зобов'язати ГУ Держгеокадастру затвердити проект землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_10 земельної ділянки площею 0,1000 га, кадастровий номер НОМЕР_2, для індивідуального садівництва, яка розташована на території Скнилівської сільради (поза межами населеного пункту);

визнати протиправним і скасувати наказ ГУ Держгеокадастру № 13-7645/16-17-СГ від 21 грудня 2017 року «Про визнання такими, що втратили чинність накази Головного управління Держгеокадастру у Львівській області» в частині визнання таким, що втратив чинність, наказу ГУ Держгеокадастру № 13-6605/16-17-СГ від 27 жовтня 2017 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» ОСОБА_12;

визнати протиправним і скасувати рішення ГУ Держгеокадастру, викладене у формі листа № П-379/0-428/0/37-18 від 16 лютого 2018 року «Про розгляд клопотання», яким ОСОБА_12 відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1000 га для індивідуального садівництва, яка розташована на території Скнилівської сільради (поза межами населеного пункту);

зобов'язати ГУ Держгеокадастру затвердити проект землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_12 земельної ділянки площею 0,1000 га, кадастровий номер НОМЕР_3, для індивідуального садівництва, яка розташована на території Скнилівської сільради (поза межами населеного пункту);

визнати протиправним і скасувати наказ ГУ Держгеокадастру № 13-7645/16-17-СГ від 21 грудня 2017 року «Про визнання такими, що втратили чинність накази Головного управління Держгеокадастру у Львівській області» у частині визнання таким, що втратив чинність, наказу ГУ Держгеокадастру № 13-6555/16-17-СГ від 26 жовтня 2017 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» ОСОБА_5;

визнати протиправним і скасувати рішення ГУ Держгеокадастру, викладене у формі листа № П-378/0-429/0/37-18 від 16 лютого 2018 року «Про розгляд клопотання», яким ОСОБА_5 відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1000 га для індивідуального садівництва, яка розташована на території Скнилівської сільради (поза межами населеного пункту);

зобов'язати ГУ Держгеокадастру затвердити проект землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_5 земельної ділянки площею 0,1000 га, кадастровий номер НОМЕР_4, для індивідуального садівництва, яка розташована на території Скнилівської сільради (поза межами населеного пункту);

визнати протиправним і скасувати наказ ГУ Держгеокадастру № 13-7645/16-17-СГ від 21 грудня 2017 року «Про визнання такими, що втратили чинність накази Головного управління Держгеокадастру у Львівській області» в частині визнання таким, що втратив чинність, наказу ГУ Держгеокадастру № 13-6608/16-17-СГ від 27 жовтня 2017 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» ОСОБА_3;

визнати протиправним і скасувати рішення ГУ Держгеокадастру у формі листа № Л-383/0-435/0/37-18 від 16 лютого 2018 року «Про розгляд клопотання», яким ОСОБА_3 відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1000 га для індивідуального садівництва, яка розташована на території Скнилівської сільради (поза межами населеного пункту);

зобов'язати ГУ Держгеокадастру затвердити проект землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_3 земельної ділянки площею 0,1000 га, кадастровий номер НОМЕР_5, для індивідуального садівництва, яка розташована на території Скнилівської сільради (поза межами населеного пункту);

визнати протиправним і скасувати наказ ГУ Держгеокадастру № 13-7645/16-17-СГ від 21 грудня 2017 року «Про визнання такими, що втратили чинність накази Головного управління Держгеокадастру у Львівській області» в частині визнання таким, що втратив чинність, наказу ГУ Держгеокадастру № 13-6555/16-17-СГ від 26 жовтня 2017 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» ОСОБА_11;

визнати протиправним і скасувати рішення ГУ Держгеокадастру, викладене у формі листа № Б-382/0-447/0/37-18 від 19 лютого 2018 року «Про розгляд клопотання», яким ОСОБА_11 відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0,1000 га для індивідуального садівництва, яка розташована на території Скнилівської сільради (поза межами населеного пункту);

зобов'язати ГУ Держгеокадастру затвердити проект землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_11 земельної ділянки площею 0,1000 га, кадастровий номер НОМЕР_6, для індивідуального садівництва, яка розташована на території Скнилівської сільради (поза межами населеного пункту);

визнати протиправним і скасувати наказ ГУ Держгеокадастру № 13-7645/16-17-СГ від 21 грудня 2017 року «Про визнання такими, що втратили чинність накази Головного управління Держгеокадастру у Львівській області» у частині визнання таким, що втратив чинність, наказу ГУ Держгеокадастру № 13-6610/16-17-СГ від 27 жовтня 2017 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» ОСОБА_6;

визнати протиправним і скасувати рішення ГУ Держгеокадастру, викладене у формі листа № Ч-375/0-431/0/37-18 від 16 лютого 2018 року «Про розгляд клопотання», яким ОСОБА_6 відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1000 га для індивідуального садівництва, яка розташована на території Скнилівської сільради (поза межами населеного пункту);

зобов'язати ГУ Держгеокадастру затвердити проект землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_6 земельної ділянки площею 0,1000 га, кадастровий номер НОМЕР_7, для індивідуального садівництва, яка розташована на території Скнилівської сільради (поза межами населеного пункту);

визнати протиправним і скасувати наказ ГУ Держгеокадастру № 13-7645/16-17-СГ від 21 грудня 2017 року «Про визнання такими, що втратили чинність накази Головного управління Держгеокадастру у Львівській області» в частині визнання таким, що втратив чинність, наказу ГУ Держгеокадастру № 13-6612/16-17-СГ від 27 жовтня 2017 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» ОСОБА_7;

визнати протиправним і скасувати рішення ГУ Держгеокадастру, викладене у формі листа № Д-377/0-430/0/37-18 від 16 лютого 2018 року «Про розгляд клопотання», яким ОСОБА_7 відмовлено в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1000 га для індивідуального садівництва, яка розташована на території Скнилівської сільради (поза межами населеного пункту);

зобов'язати ГУ Держгеокадастру затвердити проект землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_7 земельної ділянки площею 0,1000 га, кадастровий номер НОМЕР_8, для індивідуального садівництва, яка розташована на території Скнилівської сільради (поза межами населеного пункту);

визнати протиправним і скасувати наказ ГУ Держгеокадастру № 13-7645/16-17-СГ від 21 грудня 2017 року «Про визнання такими, що втратили чинність накази Головного управління Держгеокадастру у Львівській області» у частині визнання таким, що втратив чинність, наказу ГУ Держгеокадастру № 13-6554/16-17-СГ від 26 жовтня 2017 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» ОСОБА_9;

визнати протиправним і скасувати рішення ГУ Держгеокадастру, викладене у формі листа № М-373/0-444/0/37-18 від 19 лютого 2018 року «Про розгляд клопотання», яким ОСОБА_9 відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1000 га для індивідуального садівництва, яка розташована на території Скнилівської сільради (поза межами населеного пункту);

зобов'язати ГУ Держгеокадастру затвердити проект землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_9 земельної ділянки площею 0,1000 га, кадастровий номер НОМЕР_9, для індивідуального садівництва, яка розташована на території Скнилівської сільради (поза межами населеного пункту);

визнати протиправним і скасувати наказ ГУ Держгеокадастру № 13-7645/16-17-СГ від 21 грудня 2017 року «Про визнання такими, що втратили чинність накази Головного управління Держгеокадастру у Львівській області» в частині визнання таким, що втратив чинність, наказу ГУ Держгеокадастру № 13-6555/16-17-СГ від 26 жовтня 2017 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» ОСОБА_4;

визнати протиправним і скасувати рішення ГУ Держгеокадастру, викладене у формі листа № З-374/0-426/0/37-18 від 16 лютого 2018 року «Про розгляд клопотання», яким ОСОБА_4 відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1000 га для індивідуального садівництва, яка розташована на території Скнилівської сільради (поза межами населеного пункту);

зобов'язати ГУ Держгеокадастру затвердити проект землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_4 земельної ділянки площею 0,1000 га, кадастровий номер НОМЕР_10, для індивідуального садівництва, яка розташована на території Скнилівської сільради (поза межами населеного пункту).

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2018 року у справі № 813/2010/18 позов було задоволено повністю.

При цьому суд першої інстанції виходив із того, що відповідачем протиправно відмовлено позивачам у затвердженні погоджених у встановленому порядку проектів землеустрою всупереч приписам частини 6 статті 186-1 Земельного кодексу України (далі - ЗК). Законодавством не передбачено повноважень відповідача щодо скасування вже виданих ним же наказів про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з формальних підстав. Тому позовні вимоги є обґрунтованими і підлягають задоволенню.

У апеляційному порядку рішення суду першої інстанції оскаржено ГУ Держгеокадастру, яке у своїй скарзі просить його скасувати та відмовити у задоволенні позову у повному обсязі. Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що судом першої інстанції не враховано того, що на адресу відповідача надійшов лист від Скнилівської сільради від 14 грудня 2017 року № 390, у якому вона повідомила про те, що не надавала погодження на відведення земельних ділянок позивачам і просила вжити відповідних заходів відповідно до чинного законодавства.

Звертає увагу апеляційного суду на те, що питання, пов'язанні із наданням дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність підлягають обов'язковому погодженню у силу вимог постанови Кабінету Міністрів України від 7 червня 2017 року № 413 «Деякі питання удосконалення управління у сфері використання та охорони земель сільськогосподарського призначення державної власності та розпорядження ними» (далі - Постанова № 413), якою затверджено Стратегію удосконалення механізму управління в сфері використання та охорони земель сільськогосподарського призначення державної власності та розпорядження ними (далі - Стратегія).

Постанова № 413 визначає механізм передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення Держгеокадастром та його територіальними органами у власність громадян в межах норм безоплатної приватизації. Передумовою надання дозволів на розроблення документації із землеустрою та передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у власність в межах норм безоплатної приватизації є врахування позиції відповідної сільської та селищної ради. Вказана Постанова № 413 є обов'язковим для виконання актом нормативного характеру та нормам ЗК не суперечить. Тому було прийнято рішення у формі наказу про визнання такими що втратили чинність наказів ГУ Держгеокадастру, що є предметом оскарження у даному судовому процесі.

При цьому наполягає на тому, що ГУ Держгеокадастру діяло у межах своїх повноважень, оскільки предметом оскарження є наказ від 21 грудня 2017 року №13-7645/16-17-СГ «Про визнання такими, що втратили чинність накази Головного управління Держгеокадастру у Львівській області», а не наказ про скасування наказу, що могло б бути порушенням вимог законодавства.

Одночасно наполягає на тому, що суд не вправі зобов'язувати суб'єкта владних повноважень до вчинення певних дій, оскільки це є втручанням у здійснення відповідачем власних дискреційних повноважень.

Позивачі подали відзив на апеляційну скаргу ГУ Держгеокадастру, у якому просили апеляційний суд вимоги апелянта відхилити та залишити рішення суду першої інстанції без змін. При вважають правомірними висновки суду першої інстанції про визнання протиправними відмов у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення їм земельної ділянки та визнання протиправним і скасування наказу ГУ Держгеокадастру № 13-7645/16-17-СГ від 21 грудня 2017 року «Про визнання такими, що втратили чинність накази Головного управління Держгеокадастру у Львівській області». Наполягають на тому, що така позиція суду першої інстанції узгоджується з правовою позицією Великої Палати Верховного Суду, викладеною у постанові від 18 жовтня 2018 року у справі № 818/1976/17.

Представник ГУ Держгеокадастру у ході апеляційного розгляду підтримала вимоги, викладені у апеляційній скарзі, у повному обсязі. Просила скасувати рішення суду першої інстанції та відмовити у задоволенні вимог позивачів.

Представники позивачів у судовому засіданні заперечили обґрунтованість доводів апелянта. Просили залишити оскаржуване судове рішення без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

Представник третьої особи Скнилівської сільради на виклик апеляційного суду не прибув, що не перешкоджає розгляду справи у відповідності до частини 2 статті 313 Кодексу адміністративного судочинства України.

Переглянувши судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи із такого.

Як безспірно встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_2 наказом ГУ Держгеокадастру № 13-6614/16-17-СГ від 27 жовтня 2017 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Скнилівської сільради, орієнтований розмір 0,1200 га із цільовим призначенням - для індивідуального садівництва.

Відділом в Пустомитівському районі ГУ Держгеокадастру вказану земельну ділянку зареєстровано у Держаному земельному кадастрі площею 0,1000 га та присвоєно кадастровий номер НОМЕР_1, що підтверджується Витягом № НВ-018 від 1 грудня 2018 року з Державного земельного кадастру про земельну ділянку.

Позивачу ОСОБА_3 наказом ГУ Держгеокадастру № 13-6608/16-17-СГ від 27 жовтня 2017 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Скнилівської сільради, орієнтовний розмір 0,1200 га із цільовим призначенням - для індивідуального садівництва.

Відділом в Пустомитівському районі ГУ Держгеокадастру вказану земельну ділянку зареєстровано у Держаному земельному кадастрі площею 0,1000 га та присвоєно кадастровий номер НОМЕР_5, що підтверджується Витягом № НВ-018 від 9 січня 2018 року з Державного земельного кадастру про земельну ділянку.

Позивачу ОСОБА_4 наказом ГУ Держгеокадастру № 13-6555/16-17-СГ від 26 жовтня 2017 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Скнилівської сільради, орієнтовний розмір 0,1200 га із цільовим призначенням - для індивідуального садівництва.

Відділом в Пустомитівському районі ГУ Держгеокадастру вказану земельну ділянку зареєстровано в Держаному земельному кадастрі площею 0,1000 га та присвоєно кадастровий номер НОМЕР_10, що підтверджується витягом № НВ-018 від 16 січня 2018 року з Державного земельного кадастру про земельну ділянку.

Позивачу ОСОБА_5 наказом ГУ Держгеокадастру № 13-6606/16-17-СГ від 27 жовтня 2017 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Скнилівської сільради, орієнтовний розмір 0,1200 га із цільовим призначенням - для індивідуального садівництва.

Відділом в Пустомитівському районі ГУ Держгеокадастру вказану земельну ділянку зареєстровано в Держаному земельному кадастрі площею 0,1000 га та присвоєно кадастровий номер НОМЕР_4, що підтверджується витягом № НВ-018 від 18 січня 2018 року з Державного земельного кадастру про земельну ділянку.

Позивачу ОСОБА_6 наказом ГУ Держгеокадастру № 13-6610/16-17-СГ від 27 жовтня 2017 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Скнилівської сільради, орієнтовний розмір 0,1200 га із цільовим призначенням - для індивідуального садівництва.

Відділом в Пустомитівському районі ГУ Держгеокадастру вказану земельну ділянку зареєстровано в Держаному земельному кадастрі площею 0,1000 га та присвоєно кадастровий номер НОМЕР_7, що підтверджується витягом № НВ-018 від 29 січня 2018 року з Державного земельного кадастру про земельну ділянку.

Позивачу ОСОБА_7 наказом ГУ Держгеокадастру № 13-6612/16-17-СГ від 27 жовтня 2017 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Скнилівської сільради, орієнтовний розмір 0,1200 га із цільовим призначенням - для індивідуального садівництва.

Відділом в Пустомитівському районі ГУ Держгеокадастру вказану земельну ділянку зареєстровано у Держаному земельному кадастрі площею 0,1000 га та присвоєно кадастровий номер НОМЕР_8, що підтверджується витягом № НВ-018 від 26 січня 2018 року з Держаного земельного кадастру про земельну ділянку.

Позивачу ОСОБА_8 наказом ГУ Держгеокадастру № 13-6551/16-17-СГ від 26 жовтня 2017 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Скнилівської сільради, орієнтовний розмір - 0,1200 га із цільовим призначенням - для індивідуального садівництва.

Позивачу ОСОБА_9 наказом ГУ Держгеокадастру № 13-6554/16-17-СГ від 26 жовтня 2017 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Скнилівської сільради, орієнтовний розмір 0,1200 га, із цільовим призначенням - для індивідуального садівництва.

Відділом у Пустомитівському районі ГУ Держгеокадастру вказану земельну ділянку зареєстровано в Держаному земельному кадастрі площею 0,1000 га та присвоєно кадастровий номер НОМЕР_9, що підтверджується витягом № НВ-018 від 19 січня 2018 року з Державного земельного кадастру про земельну ділянку.

Позивачу ОСОБА_12 наказом ГУ Держгеокадастру № 13-6605/16-17-СГ від 27 жовтня 2017 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Скнилівської сільради, орієнтовний розмір 0,1200 га із цільовим призначенням - для індивідуального садівництва.

Відділом в Пустомитівському районі ГУ Держгеокадастру вказану земельну ділянку зареєстровано у Держаному земельному кадастрі площею 0,1000 га та присвоєно такій кадастровий номер НОМЕР_3, що підтверджується витягом № НВ-018 від 9 січня 2018 року з Державного земельного кадастру про земельну ділянку.

Позивачу ОСОБА_10 наказом ГУ Держгеокадастру № 13-6614/16-17-СГ від 27 жовтня 2017 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Скнилівської сільради, орієнтований розмір 0,1200га із цільовим призначенням - для індивідуального садівництва.

Відділом в Пустомитівському районі ГУ Держгеокадастру вказану земельну ділянку зареєстровано у Державному земельному кадастрі площею 0,1000 га та присвоєно кадастровий номер НОМЕР_2, що підтверджується витягом № НВ- 018 від 05.01.2018 року з Державного земельного кадастру про земельні ділянки.

Позивачу ОСОБА_11 наказом ГУ Держгеокадастру № 13-6609/16-17-СГ від 27 жовтня 2017 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Скнилівської сільради, орієнтовний розмір 0,1200 га із цільовим призначенням - для індивідуального садівництва.

Відділом у Пустомитівському районі ГУ Держгеокадастру вказану земельну ділянку зареєстровано у Держаному земельному кадастрі площею 0,1000 га та присвоєно кадастровий номер НОМЕР_6, що підтверджується витягом № НВ-018 від 9 січня 2018 року з Держаного земельного кадастру про земельну ділянку.

Позивачі звернулися до ГУ Держгеокадастру із клопотаннями про затвердження проектів землеустрою, виготовлених ними на виконання зазначених наказів відповідача, якими було надано дозвіл на їх розроблення.

Проте, у відповідях ГУ Держгеокадастру «Про розгляд клопотання», які оформлені листами від 16 лютого 2018 року № М-371/0-425/0/37-18, від 16 лютого 2018 року № 383/0-435/0/37-18, від 16 лютого 2018 року № 3-374/0-426/0/37-18, від 16 лютого 2018 року № П-378/0-429/0/37-18, від 16 лютого 2018 року № Ч-375/0-431/0/37-18, від 16 лютого 2018 року № Д-377/0-430/0/37-18, від 19 лютого 2018 року № М-373/0-444/0/37-18, від 16 лютого 2018 року № П-379/0-428/0/37-18, від 16 лютого 2018 року № Б-380/0-427/0/37-18, від 19 лютого 2018 № Б-382/0-447/0/37-18, від 19 лютого 2018 року № П-376/0-445/0/37-18 позивачам відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1000 га для ведення садівництва, яка розташована на території Скнилівської сільради, у зв'язку із тим, що на підставі звернення Скнилівської сільради № 390 від 14 грудня 2017 року наказом ГУ Держегокадастру № 13-7645/16-17-СГ від 21 грудня 2017 року було скасовано накази про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення спірних земельних ділянок.

Відповідно до наказу ГУ Держгеокадастру № 13-7645/16-17-СГ від 21 грудня 2017 року «Про визнання такими, що втратили чинність накази Головного управління Держгеокадастру у Львівській області» підставою його прийняття було звернення Скнилівської сільради № 390 від 14 грудня 2017 року. Цим наказом було визнано такими, що втратили чинність, накази ГУ Держгеокадастру «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою»:

ОСОБА_12 від 27 жовтня 2017 року № 13-6605/16-17;

ОСОБА_5 від 27 жовтня 2017 року № 13-6606/16-17СГ;

ОСОБА_3 від 27 жовтня 10.2017 № 13-6608/16-17-СГ;

ОСОБА_11 від 27 жовтня 2017 № 13-6609/16-17-СГ;

ОСОБА_6 від 27 жовтня 2017 № 13-6610/16-17-СГ;

ОСОБА_2 від 27 жовтня 2017 № 13-6611/16-17-СГ;

ОСОБА_7 від 27 жовтня 2017 № 13-6612/16-17-СГ;

ОСОБА_10 від 27 жовтня 2017 № 13- 6614/16-17-СГ;

ОСОБА_8 від 26 жовтня 2017 № 13-6651/16-17-СГ;

ОСОБА_9 від 26 жовтня 2017 № 13-6654/16-17-СГ;

ОСОБА_4 від 26 жовтня 2017 № 13-6655/16-17-СГ.

Зі змісту звернення Скнилівської сільради № 390 від 14 грудня 2017 року вбачається, що нею не надавалося погодження на відведення у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства на території Скнилівської сільради поза межами села Скнилів.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Правовідносини у сфері забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель урегульовано ЗК.

Відповідно до частин 1-3 статті 116 ЗК громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Відповідно до частин 8-9 статті 118 ЗК проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Частиною 18 статті 186 ЗК встановлено, що Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді Міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування, іншим суб'єктам, визначеним цією статтею, при погодженні та затвердженні документації із землеустрою забороняється вимагати: додаткові матеріали та документи, не включені до складу документації із землеустрою, встановленого Законом України «Про землеустрій»; надання погодження документації із землеустрою будь-якими іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями, погодження яких не передбачено цією статтею; проведення будь-яких обстежень, експертиз та робіт.

Кожен орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, інший суб'єкт, визначений цією статтею, розглядає та погоджує документацію із землеустрою самостійно та незалежно від погодження документації із землеустрою іншими органами.

Відповідно до частини 6 статті 186-1 ЗК підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду (частина 10 статті 118 ЗК).

Суд апеляційної інстанції погоджується із судом першої інстанції у тому, що аналіз положень частин 8-9 статті 118 ЗК дає підстави для висновку про те, що на стадії отримання погодженого у встановленому порядку проекту землеустрою законом не передбачено повноважень щодо відмови у затвердженні такого проекту землеустрою. Наявність звернення Скнилівської сільради № 390 від 14 грудня 2017 року про відсутність її погодження на відведення у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства на території Скнилівської сільради поза межами села Скнилів не належить до передбачених ЗК підстав для відмови у затвердженні проекту землеустрою.

Окрім того, апеляційний суд додатково звертає увагу на те, що приписи Положення про Головне управління Держгеокадастру в області, затверджене наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 29 вересня 2016 року № 333, який зареєстровано у Міністерстві юстиції України 25 жовтня 2016 року за № 1391/29521, не передбачають повноважень відповідача щодо скасування чи визнання такими, що втратили чинність, своїх актів, що також свідчить про протиправність наказу ГУ Держгеокадастру № 13-7645/16-17-СГ від 21 грудня 2017 року «Про визнання такими, що втратили чинність накази Головного управління Держгеокадастру у Львівській області».

Таким чином, на переконання апеляційного суду, слід погодитися із судом першої інстанції у тому, що ГУ Держгеокадастру протиправно відмовило позивачам у затвердженні проекту землеустрою і відповідач відповідно до частини 9 статті 118 ЗК зобов'язаний затвердити погоджені у законному порядку проекти землеустрою позивачів.

Окрім того, суд першої інстанції обґрунтовано дійшов висновку, що задоволення позовних вимоги про зобов'язання відповідача затвердити проекти землеустрою позивачів у даному випадку не буде втручанням суду у дискреційні повноваження ГУ Держгеокадастру, оскільки є належним способом захисту порушеного права позивачів через протиправне надання їм відповідачем формальної відмови з підстав, не передбачених діючим законодавством.

При цьому апеляційний суд враховує, що таке зобов'язання узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною у рішенні від 16 вересня 2015 року у справі № 21-1465а15, а також із правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 18 жовтня 2018 року у справі № 818/1976/17.

На думку суду апеляційної інстанції, такий спосіб захисту порушеного права позивачів не можна вважати втручанням у дискреційні повноваження відповідача, оскільки за даних обставин таким втручанням може бути прийняття судом рішень не про зобов'язання вчинити дії, а саме прийняття ним рішень за заявами заявників замість суб'єкта владних повноважень.

Водночас апеляційний суд вважає за можливе на підставі приписів частини 2 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України врахувати позицію Європейського суду з прав людини, викладену у рішення Олссон проти Швеції від 24 березня 1988 року, відповідно до якої запорукою вірного застосування дискреційних повноважень є високий рівень правової культури державних службовців. Обсяг таких повноважень суб'єкта владних повноважень повинен мати чіткі межі застосування. Рішення органу влади має бути визнано протиправним у разі, коли істотність порушення процедури потягнуло його неправильність, а за наявністю правової можливості (якщо ідеться про прийняття органом одного з двох рішень надати чи ні певну можливість здійснювати певні дії) суд зобов'язаний відновити порушене право шляхом зобов'язання суб'єкта владних повноважень прийняти конкретне рішення про надання можливості, якщо відмова визнана неправомірною, а інших підстав для відмови не вбачається. Аналогічний підхід має бути застосований і в разі, коли має місце протиправна бездіяльність органу влади щодо неприйняття відповідного рішення у відносинах, коли обставини свідчать про наявність всіх підстав для його прийняття (Olsson v. Sweden (no. 1), 24 March 1988, Series A no. 130).

Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Підсумовуючи наведене, на думку апеляційного суду, оспорювані позивачами рішення ГУ Держгеокадастру були прийняті не у відповідності до закону та без дотриманням встановленої процедури, а отже обґрунтовано скасовані судом першої інстанції із зобов'язанням відповідача відновити порушені права. Порушень норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, або неправильного застосування норм матеріального права поза межами вимог апелянта та доводів, викладених у апеляційній скарзі, у ході апеляційного розгляду справи встановлено не було.

З огляду на викладене суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив фактичні обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а відтак апеляційну скаргу слід залишити без задоволення.

Керуючись статтями 241, 243, 308, 310, 316, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,

ПОСТАНОВИВ :

апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2018 року у справі № 813/2010/18 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Т. В. Онишкевич
судді Л. П. Іщук
І. М. Обрізко
Постанова у повному обсязі складена 6 грудня 2018 року.