Справа № 805/4740/18-а
Суддя: Арабей Тетяна Георгіївна
Дата ухвалення: 2018-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2018 року справа №805/4740/18-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі суддів: Арабей Т.Г., Ястребової Л.В., Компанієць І.Д., за участю секретаря судового засідання - Токаревої А.Г., представника позивача - адвоката - ОСОБА_1, представника відповідача - Тактарової С.А., діючої за довіреністю, розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 вересня 2018 року у справі № 805/4740/18-а (головуючий суддя І інстанції - Галатіна О.О.), складене у повному обсязі 10 вересня 2018 року у м. Слов'янськ Донецької області, за позовом ОСОБА_3 до Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради про скасування розпорядження № 182 від 02 червня 2017 року, визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

19 червня 2018 року ОСОБА_3 звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради (з урахуванням уточнень) про:

- визнання протиправними дії управління щодо припинення виплати адресної допомоги та вимоги погашення надміру виплаченої суми адресної допомоги;

- скасування розпорядження начальника управління від 02 червня 2017 року № 182 про припинення виплати допомоги переміщеним особам на проживання з 25 травня 2017 року та утримання утвореної переплати допомоги з 27 листопада 2014 року по 24 травня 2017 року в сумі 27 663,50 грн.;

- скасування повідомлення про погашення надміру виплаченої суми адресної допомоги № 03/0329 від 13 лютого 2018 року за період з 27 листопада 2014 року по 24 травня 2017 року в сумі 27 663,50 грн.;

- Зобов'язання відповідача виплатити позивачу адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам за період з 25 травня 2017 року по 31 травня 2017 року (а.с. 3-5, 28).

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 10 вересня 2018 року у справі № 805/4740/18-а у задоволені позовних вимог відмовлено (а.с. 77-78).

Не погодившись із судовим рішенням, ОСОБА_3 подала апеляційну скаргу, просило суд скасувати постанову суду першої інстанції та задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

В обґрунтуванні апеляційної скарги апелянтом зазначено, що судом першої інстанції вірно встановлені обставини по справі, однак невірно розтлумачені норми матеріального права, зокрема, п. 6 Порядку надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 01 жовтня 2014 року (в редакції яка діяла на час спірних правовідносин) (а.с. 88-93).

В судовому засідання представник позивача надав пояснення аналогічні викладеним в апеляційній скарзі, просив суд її задовольнити.

08 листопада 2018 року від представника відповідача до канцелярії суду надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначено, що рішення суду першої інстанції прийнято з додержанням норм матеріального та процесуального права.

В судовому засіданні представник відповідача надала пояснення аналогічні викладеним у відзиві на апеляційну скаргу, просила суд залишити рішення суду першої інстанції без змін.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити, рішення суду першої інстанції скасувати, з наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 (ІПН НОМЕР_1), 25 листопада 2014 року набула статус внутрішньо переміщеної особи з м. Донецька до м. Дружківка, про що свідчить довідка № (а.с. 6-7).

02 червня 2017 року Управлінням соціального захисту населення Дружківської міської ради прийнято розпорядження № 182 про припинення виплати допомоги переміщеним особам на проживання з 25 травня 2017 року на підставі п. 6, 12 Постанови Кабінету Міністрів України № 505 від 01 жовтня 2014 року та утримання з позивача переплати допомоги з 27 листопада 2014 року по 24 травня 2017 року у сумі 27 663,50 грн. (а.с. 18).

06 червня 2017 року відповідачем прийнято повідомлення про погашення надміру виплаченої суми адресної допомоги №03/1029 (№ о/р 602979) за період 27 листопада 2014 року по 24 травня 2017 року у сумі 27 663,50 грн. (а.с. 46).

13 лютого 2018 року відповідачем прийнято повідомлення про погашення надміру виплаченої суми адресної допомоги №03/0329 (№ о/р 602979) за період 27 листопада 2014 року по 24 травня 2017 року у сумі 27 663,50 грн. (а.с. 15).

Спірним питанням у справі, є правомірність прийняття розпорядження про припинення виплати допомоги переміщеним особам на проживання та утримання надміру виплаченої суми адресної допомоги.

Відмовляючи у задоволені позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем доведено правомірність прийняття вищевказаного розпорядження.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з рішенням суду першої інстанції, з наступних підстав.

Відповідно до ст.ст. 1 Закону України «Про захист прав та свобод внутрішньо переміщених осіб» внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 01 жовтня 2014 року (в редакції яка діяла на час спірних правовідносин) затверджено Порядок надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, який регулює спірні правовідносини (далі - Порядок № 505).

Відповідно до п. 1 Порядку № 505 грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців. Порядок ведення обліку осіб, які переміщуються, встановлюється Кабінетом Міністрів України. Грошова допомога виплачується шляхом перерахування на поточний рахунок, відкритий відповідно до цього Порядку безоплатно в установі уповноваженого банку.

Абзацем 2 п. 6 Порядку № 505 (в редакції станом на 01 жовтня 2014 року) встановлено, що грошова допомога не призначається у разі, коли: будь-хто з членів сім'ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції.

Постановою Кабінету Міністрів України № 212 від 31 березня 2015 року (діє з 15 травня 2015 року) внесені зміни у п.6 Порядку № 505 та викладено його у наступній редакції: «Грошова допомога не призначається у разі, коли: будь-хто з членів сім'ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення».

З 03 червня 2017 року діяла наступна редакція п.6 Порядку № 505 (зі змінами внесеними Постановою Кабінету Міністрів України № 370 від 31 травня 2017 року): «Грошова допомога не призначається у разі, коли: будь-хто із членів сім'ї має у власності житлове приміщення/частину житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану».

Постановою Кабінету Міністрів України від 04 липня 2017 року № 453 абзац другий пункту 6 Порядку № 505 після слів "членів сім'ї" доповнено словами "(крім сімей, до складу яких входять військовослужбовці з числа внутрішньо переміщених осіб, які захищають незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України та беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції)" (діє з 07 липня 2017 року).

Як вбачається з матеріалів справи, відповідач 02 червня 2017 року прийняв розпорядження № 182 про припинення виплати допомоги переміщеним особам на проживання з 25 травня 2017 року на підставі п. 6, 12 Постанови Кабінету Міністрів України № 505 від 01 жовтня 2014 року та утримання з позивача переплати допомоги з 27 листопада 2014 року по 24 травня 2017 року у сумі 27 663,50 грн. (а.с. 18).

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до свідоцтва про право власності на житло, виданого 20 січня 1997 року Дружківською міською радою та записано у реєстрову книгу за №6778, та на підставі свідоцтва про право на спадщину виданого 04 жовтня 2011 року Дружківською державною нотаріальною конторою Донецької області за реєстром № 1-1768 позивач є власником 3/8 частки квартири, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 8-9, 12).

05 жовтня 2017 року позивач передала 3/8 частки квартири у власність ОСОБА_4 згідно договору дарування (а.с. 13).

Розпорядження Кабінету Міністрів від 07 листопада 2014 року № 1085-р затверджено Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасом не здійснюють своїх повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення до якого входить м. Дружківка (м. Торецьк).

Розпорядження Кабінету Міністрів від 02 грудня 2015 року № 1275-р затверджено Перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України, до якого входить м. Дружківка.

З системного аналізу змін, внесених до п. 6 Порядку № 505 у спірний період (з 27 листопада 2014 року по 24 травня 2017 року) слідує, що відповідач протиправно вважає, що позивач не мала права на отримання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, оскільки м. Дружківка належить до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція та які розташовані на на лінії зіткнення.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог позивача про визнання дій відповідача щодо припинення виплати щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам, скасування розпорядження начальника управління від 02 червня 2017 року № 182 про припинення виплати допомоги переміщеним особам на проживання з 25 травня 2017 року та утримання утвореної переплати допомоги з 27 листопада 2014 року по 24 травня 2017 року в сумі 27 663,50 грн.

Однак, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне позовні вимоги про визнання протиправними дії управління щодо прийняття вимоги про погашення надміру виплаченої суми адресної допомоги та скасування повідомлення про погашення надміру виплаченої суми адресної допомоги № 03/0329 від 13 лютого 2018 року залишити без задоволення, оскільки скасування самого розпорядження про припинення виплати допомоги переміщеним особам на проживання з 25 травня 2017 року та утримання утвореної переплати допомоги з 27 листопада 2014 року по 24 травня 2017 року в сумі 27 663,50 грн. є достатнім та всебічним захистом порушених прав позивача.

При цьому, саме по собі повідомлення про сплату про погашення надміру виплаченої суми адресної допомоги № 03/0329 від 13 лютого 2018 року не несе для позивача будь-яких юридичних наслідків.

При цьому, суд апеляційної інстанції вважає, що вимоги позивача про зобов'язання відповідача виплатити позивачу адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам за період з 25 травня 2017 року по 31 травня 2017 року є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню, оскільки судом вже встановлено протиправність припинення виплати позивачу спірної допомоги, а доказів отримання цієї допомоги у зазначений період матеріали справи не містять.

Відповідачем не доведено правомірність своїх дій відповідно до вимог ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України.

В судовому засіданні представник відповідача наголосила на пропущення шестимісячного терміну звернення позивача до суду, однак суд сприймає це твердження критично, оскільки позивача повідомлено про наявність надмірно переплаченої управлінням адресної допомоги відповідним повідомленням від 13 лютого 2018 року, а з позовом позивач звернулась 19 червня 2018 року (а.с. 3), відтак, шестимісячний строк звернення до суду позивачем пропущено не було.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Відповідно до положень ч.1 ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового судового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального та процесуального права

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне скасувати постанову суду першої інстанції з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги спростовують висновки суду першої інстанції.

Суд апеляційної інстанції вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради судовий збір у розмірі 1 762,00 грн. (704,80 грн. за подання позовну та 1057,20 грн. за подання апеляційної скарги) на виконання приписів ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 - задовольнити частково.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 10 вересня 2018 року у справі № 805/4740/18-а - скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_3 до Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради про скасування розпорядження № 182 від 02 червня 2017 року, визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради щодо припинення виплати ОСОБА_3 щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам.

Скасувати розпорядження начальника Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради від 02 червня 2017 року № 182 про припинення виплати допомоги переміщеним особам на проживання з 25 травня 2017 року та утримання утвореної переплати допомоги з 27 листопада 2014 року по 24 травня 2017 року в сумі 27 663,50 грн.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_3 адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам за період з 25 травня 2017 року по 31 травня 2017 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради (, місцезнаходження: 84206, Донецька обл.., м. Дружківка, вул. Машинобудівників, 64) на користь ОСОБА_3 (ІПН НОМЕР_1, місце проживання: АДРЕСА_1) сплачений судовий збір у розмірі 1 762,00 грн. (тисяча сімсот шістдесят дві гривні 00 коп.).

В задоволені решти позовних вимог - відмовити.

Вступна та резолютивна частини проголошені в судовому засіданні 05 грудня 2018 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 07 грудня 2018 року.

Судді Т.Г. Арабей

Л.В. Ястребова

І.Д. Компанієць