Справа № 0440/5164/18
Суддя: Бондар Марина Володимирівна
Дата ухвалення: 2018-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 жовтня 2018 року Справа № 0440/5164/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Бондар М.В.
при секретарі судового засідання Бурцевій Я.Е.
представника позивача ОСОБА_1
представника відповідачів ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "АРМАТУРНИЙ ЗАВОД "АДМІРАЛ" до Державної фіскальної служби України, Головного управління ДФС у Дніпропетровській області про визнання протиправними дій, скасування рішень та зобов'язання вчинити певні дії, -
Товариство з обмеженою відповідальністю "АРМАТУРНИЙ ЗАВОД "АДМІРАЛ" (далі - ТОВ АРМАТУРНИЙ ЗАВОД АДМІРАЛ, позивач) звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державної фіскальної служби України (далі - ДФС України, відповідач-1), в якій просить (з урахуванням уточненої позовної заяви):
1) визнати протиправними дії ДФС України щодо відмови у реєстрації податкових накладних ТОВ "АРМАТУРНИЙ ЗАВОД "АДМІРАЛ" та скасувати рішення комісії ДФС України, яка приймає рішення про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН або відмову в такій реєстрації:
- № 574303/31158157 від 29.01.2018 року про відмову у реєстрації податкової накладної №1 від 06.12.2017 року в Єдиному реєстрі податкових накладних;
- № 581683/31158157 від 01.02.2018 року про відмову у реєстрації податкової накладної №10 від 12.12.2018 року у в Єдиному реєстрі податкових накладних;
- № 581685/31 158157 від 01.02.2018 року про відмову у реєстрації податкової накладної №12 від 14.12.2017 року в Єдиному реєстрі податкових накладних;
- № 581682/31158157 від 01.02.2018 року про відмову у реєстрації податкової накладної №13 від 14.12.2017 року в Єдиному реєстрі податкових накладних;
- № 577137/31158157 від 01.02.2018 року про відмову у реєстрації податкової накладної №14 від 15.12.2017 року в Єдиному реєстрі податкових накладних;
- № 577139/31158157 від 01.02.2018 року про відмову у реєстрації податкової накладної №15 від 15.12.2017 року в Єдиному реєстрі податкових накладних;
2) визнати протиправними дії ГУ ДФС у Дніпропетровській області щодо відмови у реєстрації податкових накладних ТОВ "АРМАТУРНИЙ ЗАВОД "АДМІРАЛ" та скасувати рішення комісії, яка приймає рішення про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН або відмову в такій реєстрації:
- № 616446/31158157 від 23.03.2018 року про відмову у реєстрації податкової накладної №3 від 04.12.2017 року в Єдиному реєстрі податкових накладних;
- № 628763/31158157 від 03.04.2018 року про відмову у реєстрації податкової накладної №9 від 12.12.2017 року в Єдиному реєстрі податкових накладних;
2) зобов'язати ДФС України внести до Єдиного реєстру податкових накладних відомості щодо реєстрації податкових накладних ТОВ "АРМАТУРНИЙ ЗАВОД "АДМІРАЛ" датою їх фактичного отримання ДФС України, а саме: податкової накладної №1 від 06.12.2017 року, податкової накладної №3 від 04.12.2017 року, податкової накладної №9 від 12.12.2017 року, податкової накладної №12 від 14.12.2017 року - датою 28.12.2017 року, податкової накладної №10 від 12.12.2017 року, податкової накладної №13 від 14.12.2017 року, податкової накладної №14 від 15.12.2017 року, податкової накладної №15 від 15.12.2017 року - датою 23.12.2017 року.
В обґрунтування позову зазначено, що оскаржувані рішення про відмову в реєстрації податкових накладних, прийняті відповідачами з порушенням норм чинного законодавства, оскільки на вимогу фіскального органу після зупинення реєстрації податкових накладних, позивачем були надані всі належні документи та пояснення. Проте, документи та пояснення не були взяті контролюючим органом до уваги, натомість відповідачем-1 зазначено підставу для відмови у реєстрації податкових накладних: надання платником податку копій документів, які складені з порушенням законодавства та/або є недостатніми для прийняття комісією ДФС рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування без конкретизації, які саме документи було подано з порушенням або яких саме документів недостатньо. Відповідачем-2 зазначено підставу для відмови у реєстрації податкових накладних: ненадання платником податку копій документів: договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них, первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження, продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фаткури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні без зазначення, які саме не було надано. Позивач вважає, що ним було виконані всі вимоги законодавства, необхідні для реєстрації податкових накладних, а тому відмова в реєстрації податкових накладних є протиправною, а податкові накладні мають бути зареєстровані.
Ухвалою суду від 13.07.2018 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено підготовче засідання.
ДФС України надано відзив на позовну заяву, в якому відповідач-1 просив відмовити у задоволенні позовних вимог та в обгрунтування своєї позиції зазначив, що оскаржувані рішення комісії ДФС України прийнято правомірно, оскільки підпунктом 201.16.3 пункту 201.16 статті 201 ПК України встановлено, що реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН може бути зупинена у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, у разі відповідності такої податкової накладної/розрахунку коригування сукупності критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРНП, встановлених ПК України. Таким чином, надані платником податку копії документів, не є достатніми для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування. Крім того, відповідач-1 зазначив, що рішення №616446/31158157 від 23.03.2018 року та №628763/31158157 від 03.04.2018 року прийнято комісією регіонального рівня - ГУ ДФС у Дніпропетровській області. Також відповідач-1 зазначив, що питання реєстрації податкових накладних в реєстрі є дискреційною функцією фіскального органу.
Представник позивача надав до суду відповідь на відзив, у якій підтримав позицію, що викладена у позовній заяві.
Ухвалою суду від 06.09.2018 року залучено до участі у справі співвідповідача - ГУ ДФС у Дніпропетровській області (далі - ГУ ДФС у Дніпропетровській області, відповідач-2).
ГУ ДФС у Дніпропетровській області надано до суду відзив на позовну заяву, в якому відповідач-2 просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог та зазначив, що визначені підстави в рішеннях комісії для відмови в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування є правомірними, а рішення №616446/31158157 від 23.03.2018 року та №628763/31158157 від 03.04.2018 року є таким, що прийняті відповідно до норм діючого законодавства та в установленому порядку, а вимоги позивача є безпідставними, необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
09.08.2018 року перенесено підготовче засідання на 06.09.2018 року на підставі розпорядження №77 Дніпропетровського окружного адміністративного суду; 06.09.2018 року відкладено підготовче засідання до 20.09.2018 року, у зв'язку із залученням співвідповідача по справі та надання можливості співвідповідачу надати відзив на позов; 20.09.2018 року продовжено строк проведення підготовчого засідання на 30 днів та оголошено перерву до 18.10.2018 року для надання додаткових доказів.
За письмовою згодою сторін судове засідання відбулось 18.10.2018 року після закриття підготовчого провадження.
В судовому засіданні 18.10.2018 року представник позивача підтримав позовні вимоги, просив суд задовольнити позов в повному обсязі. Представник відповідачів у судовому засіданні заперечувала проти позову та просила суд відмовити у задоволенні позовних вимог.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини справи.
ТОВ АРМАТУРНИЙ ЗАВОД АДМІРАЛ зареєстровано як юридична особа 30.11.2000 року та перебуває на обліку як платник податків в ДПІ у Чечелівському районі м. Дніпра Головного управління ДФС у Дніпропетровській області відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
Основними видами діяльності позивача є:
Код КВЕД 28.91 Виробництво машин і устаткування для металургії (основний);
Код КВЕД 46.19 Діяльність посередників у торгівлі товарами широкого асортименту;
Код КВЕД 46.90 Неспеціалізована оптова торгівля;
Код КВЕД 70.22 Консультування з питань комерційної діяльності й керування;
Код КВЕД 33.12 Ремонт і технічне обслуговування машин і устаткування промислового призначення:
Код КВЕД 33.20 Установлення та монтаж машин і устаткування.
Між ТОВ АРМАТУРНИЙ ЗАВОД АДМІРАЛ» (постачальник) та ТОВ «ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ЗАВОД СПЕЦРЕМОНТА» (покупець) укладено договір поставки № 01/06/2017 від 01.06.2017 року, за умовами якого постачальник зобов'язується передати у власність, а покупець прийняти та оплатити продукцію, асортимент, ціна, кількість якої вказана у специфікацях.
Відповідно до специфікації №1 від 20.09.2017 року до договору №01/06/2017 від 01.06.2017 року постачальник зобов'язується поставити покупцю товар кільце креслення, епіцикл креслення, вал-шестерня сонячна, вал-шестерня сонячна, сателіт 2 ступені креслення, сателіт 1 ступені креслення на загальну суму 3150043,20 грн., у тому числі ПДВ 20% - 525007,20 грн.
Згідно видаткової накладної №РН-0000099 від 01.12.2017 року постачальник відвантажив товар відповідно до договору (кільце креслення 0850.000.001 в кількості 8.000 шт., епіцикл креслення РПГ - 700.00.009 в кількості 1,000 шт., вал-шестерня сонячна 1 ступені креслення РПГ-700.00.001 в кількості 1,000 шт., вал-шестерня сонячна 2 ступені креслення РПТ-700.00.003 в кількості 1,000 шт., сателіт 2 ступені креслення РПГ- 700.0.004 в кількості 3.000 шт., сателіт 1 ступеня креслення РПГ-700.00.002 в кількості 3,000 шт.) на загальну суму 3150043,20 грн., у тому числі ПДВ 20 % - 525007,20 грн.
Відповідно до платіжного доручення №1277 від 06.12.2017 року позивачем отримана частина суми за відвантажений товар у розмірі 2400000 грн.
06.12.2017 року на дату виникнення податкових зобов'язань позивачем складено та 28.12.2017 року направлено на реєстрацію до ЄРПН податкову накладну №1 на загальну суму 2400000 грн., в тому числі ПДВ 20% - 400000 грн. (а.с. 32, т.1).
Підставами для зупинення реєстрації податкової накладної вказано наступні виявлені помилки: ПН/РК відповідає критеріям оцінки ступеня ризиків, визначених пунктом 6 Критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації ПН/РК в ЄРПН, затверджених наказом МФУ від 13.06.2017 року №567. За результатами опрацювання СМКОР виявлено невідповідність обсягів постачання обсягам придбання по товарах згідно УКТ ЗЕД: 8487. Товариству запропоновано надати пояснення та/або копії документів.
22.01.2018 року ТОВ АРМАТУРНИЙ ЗАВОД АДМІРАЛ було подано до ДПІ у Чечелівському районі м. Дніпра ГУ ДФС у Дніпропетровській області повідомлення №1 щодо подачі документів про підтвердження реальності здійснення операції по ПН/РК, реєстрація якої зупинено, з відповідними поясненнями, у яких зазначено, що товар за податковою накладною № 1 від 06.12.2017 року був виготовлений у відповідності до креслень та з використанням матеріалів згідно калькуляції. Придбання матеріалів, з яких був виготовлений товар, підтверджується видатковими накладними, договорами постачання основних матеріалів і комплектуючих (а.с. 36-37, т.1).
Разом з поясненнями позивачем надано копії документів: копія договору поставки №01/06/2017 від 01.06.2017 року, платіжне доручення №1277 від 06.12.2017 року, копія договору оренди приміщення №010120117/01 від 01.01.2017 року, копія договору оренди обладнання №01092017/01 від 01.09.2017 року, копія креслення, табель обліку робочого часу робітників підприємства, копія калькуляції на використання матеріалів, копії видаткових накладних, договорів на придбання основних матеріалів, копія видаткової накладної №РН-0000099 від 01.12.2017 року.
Комісією ДФС України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, прийнято рішення №574303/31158157 від 29.01.2018 року про відмову у реєстрації податкової накладної №1 від 06.12.2017 року (а.с. 43, т.1).
Вказане рішення прийнято з підстав надання платником податку копій документів, які складені з порушенням законодавства та/або не є достатніми для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування.
Між ТОВ АРМАТУРНИЙ ЗАВОД АДМІРАЛ (постачальник) та ТОВ ПОЛІУРЕТАН УКРАЇНА (покупець) укладено договір поставки №04/12/2017 року, за умовами якого постачальник зобов'язується передати у власність, а покупець прийняти та оплатити продукцію, асортимент, ціна, кількість якої вказана у рахунку.
Підставами для зупинення реєстрації податкової накладної вказано наступні виявлені помилки: ПН/РК відповідає критеріям оцінки ступеня ризиків, визначених пунктом 6 Критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації ПН/РК в ЄРПН, затверджених наказом МФУ від 13.06.2017 року №567. За результатами опрацювання СМКОР виявлено невідповідність обсягів постачання обсягам придбання по товарах згідно УКТ ЗЕД: 8487. Товариству запропоновано надати пояснення та/або копії документів.
04.01.2018 року ТОВ АРМАТУРНИЙ ЗАВОД АДМІРАЛ було подано до ДПІ у Чечелівському районі м. Дніпра ГУ ДФС у Дніпропетровській області повідомлення №1 щодо подачі документів про підтвердження реальності здійснення операції по ПН/РК, реєстрація якої зупинено, з відповідними поясненнями, у яких зазначено, що товар за податковою накладною № 3 від 04.12.2017 року був виготовлений у відповідності до креслень та з використанням матеріалів згідно калькуляції. Придбання матеріалів, з яких був виготовлений товар, підтверджується видатковими накладними, договорами постачання основних матеріалів і комплектуючих (а.с. 72-73, т.1).
Разом з поясненнями позивачем надано копії документів: копія договору поставки №04/12/2017 від 04.12.2017 року, платіжне доручення №31 від 04.12.2017 року, копія договору оренди приміщення №010120117/01 від 01.01.2017 року, копія договору оренди обладнання №01092017/01 від 01.09.2017 року, копія креслення, табель обліку робочого часу робітників підприємства, копія калькуляції на використання матеріалів, копії видаткових накладних, договорів на придбання основних матеріалів, копія видаткової накладної №РН-0000131 від 04.12.2017 року, копія довіреності №8 від 04.12.2017 року.
Комісією ГУ ДФС у Дніпропетровській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, прийнято рішення №616446/31158157 від 23.03.2018 року про відмову у реєстрації податкової накладної №3 від 04.12.2017 року (а.с. 79, т.1).
Вказане рішення прийнято з підстав ненадання платником податку копій документів: договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них, первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження, продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фаткури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні.
Між ТОВ АРМАТУРНИЙ ЗАВОД АДМІРАЛ (постачальник) та ТОВ КНЯЖНА ЛИБІДЬ (покупець) укладено договір поставки №08-12-2017 року, за умовами якого постачальник зобов'язується поставити у власність, а покупець прийняти та оплатити товар в кількості, зазначеній у специфікації.
Відповідно до платіжного доручення №393 від 12.12.2017 року покупцем сплачено кошти за відвантажений товар у розмірі 109000 грн.
Підставами для зупинення реєстрації податкової накладної вказано наступні виявлені помилки: ПН/РК відповідає критеріям оцінки ступеня ризиків, визначених пунктом 6 Критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації ПН/РК в ЄРПН, затверджених наказом МФУ від 13.06.2017 року №567. За результатами опрацювання СМКОР виявлено невідповідність обсягів постачання обсягам придбання по товарах згідно УКТ ЗЕД: 8481. Товариству запропоновано надати пояснення та/або копії документів.
09.01.2018 року ТОВ АРМАТУРНИЙ ЗАВОД АДМІРАЛ було подано до ДПІ у Чечелівському районі м. Дніпра ГУ ДФС у Дніпропетровській області повідомлення №4 щодо подачі документів про підтвердження реальності здійснення операції по ПН/РК, реєстрація якої зупинено, з відповідними поясненнями, у яких зазначено, що товар за податковою накладною № 9 від 12.12.2017 року був виготовлений у відповідності до креслень та з використанням матеріалів згідно калькуляції. Придбання матеріалів, з яких був виготовлений товар, підтверджується видатковими накладними, договорами постачання основних матеріалів і комплектуючих (а.с. 99-100, т.1).
Разом з поясненнями позивачем надано копії документів: копія договору поставки №08-12-2017 від 08.12.2017 року, платіжне доручення №393 від 12.12.2017 року, копія договору оренди приміщення №010120117/01 від 01.01.2017 року, копія договору оренди обладнання №01092017/01 від 01.09.2017 року, копія креслення, табель обліку робочого часу робітників підприємства, копія калькуляції на використання матеріалів, копії видаткових накладних, договорів на придбання основних матеріалів, копія видаткової накладної №РН-0000129 від 28.12.2017 року.
Комісією ГУ ДФС у Дніпропетровській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, прийнято рішення №628763/31158157 від 03.04.2018 року про відмову у реєстрації податкової накладної №9 від 12.12.2017 року (а.с. 107, т.1).
Вказане рішення прийнято з підстав ненадання платником податку копій документів: первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження, продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури /інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні.
Між ТОВ АРМАТУРНИЙ ЗАВОД АДМІРАЛ» (постачальник) та ТОВ КОРНСТАНТА (покупець) укладено договір поставки №70 від 15.09.2017 року, за умовами якого постачальник зобов'язується передати у власність, а покупець прийняти та оплатити продукцію, асортимент, ціна, кількість якої вказана у специфікацях.
Підставами для зупинення реєстрації податкової накладної вказано наступні виявлені помилки: ПН/РК відповідає критеріям оцінки ступеня ризиків, визначених пунктом 6 Критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації ПН/РК в ЄРПН, затверджених наказом МФУ від 13.06.2017 року №567. За результатами опрацювання СМКОР виявлено невідповідність обсягів постачання обсягам придбання по товарах згідно УКТ ЗЕД: 8413. Товариству запропоновано надати пояснення та/або копії документів.
26.01.2018 року ТОВ АРМАТУРНИЙ ЗАВОД АДМІРАЛ було подано до ДПІ у Чечелівському районі м. Дніпра ГУ ДФС у Дніпропетровській області повідомлення №2 щодо подачі документів про підтвердження реальності здійснення операції по ПН/РК, реєстрація якої зупинено, з відповідними поясненнями, у яких зазначено, що товар за податковою накладною № 10 від 12.12.2017 року був виготовлений у відповідності до креслень та з використанням матеріалів згідно калькуляції. Придбання матеріалів, з яких був виготовлений товар, підтверджується видатковими накладними, договорами постачання основних матеріалів і комплектуючих (а.с. 124-125, т.1).
Разом з поясненнями позивачем надано копії документів: копія договору поставки №70 від 15.09.2017 року, платіжне доручення №1133 від 21.12.2017 року, копія договору оренди приміщення №010120117/01 від 01.01.2017 року, копія договору оренди обладнання №01092017/01 від 01.09.2017 року, копія креслення, табель обліку робочого часу робітників підприємства, копія калькуляції на використання матеріалів, копії видаткових накладних, договорів на придбання основних матеріалів, копія видаткової накладної №РН-000115 від 12.12.2017 року.
Комісією ДФС України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, прийнято рішення №581683/31158157 від 01.02.2018 року про відмову у реєстрації податкової накладної №10 від 12.12.2017 року (а.с. 134, т.1).
Вказане рішення прийнято з підстав надання платником податку копій документів, які складені з порушенням законодавства та/або не є достатніми для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування.
Між ТОВ АРМАТУРНИЙ ЗАВОД АДМІРАЛ» (постачальник) та ПАТ МЕТАЛУРГІЙНИЙ КОМБІНАТ «АЗОВСТАЛЬ» (покупець) укладено типовий договір (на придбання сировинних, паливно-енергетичних або матеріально-технічних ресурсів) № 089ЛО/323 від 06.09.2016 року, за умовами якого постачальник зобов'язується передати, а покупець прийняти та оплатити матеріали на умовах, передбачених цим договором.
Підставами для зупинення реєстрації податкової накладної вказано наступні виявлені помилки: ПН/РК відповідає критеріям оцінки ступеня ризиків, визначених пунктом 6 Критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації ПН/РК в ЄРПН, затверджених наказом МФУ від 13.06.2017 року №567. За результатами опрацювання СМКОР виявлено невідповідність обсягів постачання обсягам придбання по товарах згідно УКТ ЗЕД: 8481. Товариству запропоновано надати пояснення та/або копії документів.
26.01.2018 року ТОВ АРМАТУРНИЙ ЗАВОД АДМІРАЛ було подано до ДПІ у Чечелівському районі м. Дніпра ГУ ДФС у Дніпропетровській області повідомлення №3 щодо подачі документів про підтвердження реальності здійснення операції по ПН/РК, реєстрація якої зупинено, з відповідними поясненнями, у яких зазначено, що товар за податковою накладною № 12 від 14.12.2017 року був виготовлений у відповідності до креслень та з використанням матеріалів згідно калькуляції. Придбання матеріалів, з яких був виготовлений товар, підтверджується видатковими накладними, договорами постачання основних матеріалів і комплектуючих (а.с. 147-148, т.1).
Разом з поясненнями позивачем надано копії документів: копія договору поставки №089ло/323 від 06.09.2016 року, копія договору оренди приміщення №010120117/01 від 01.01.2017 року, копія договору оренди обладнання №01092017/01 від 01.09.2017 року, копія креслення, табель обліку робочого часу робітників підприємства, копія калькуляції на використання матеріалів, копії видаткових накладних, договорів на придбання основних матеріалів, копія видаткової накладної №РН-000106 від 14.12.2017 року.
Комісією ДФС України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, прийнято рішення №581685/31158157 від 01.02.2018 року про відмову у реєстрації податкової накладної №12 від 14.12.2017 року (а.с. 160, т.1).
Вказане рішення прийнято з підстав надання платником податку копій документів, які складені з порушенням законодавства та/або не є достатніми для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування.
Між ТОВ АРМАТУРНИЙ ЗАВОД АДМІРАЛ (виконавець) та ТОВ ПРОМТЕХЗАПЧАСТИНА (замовник) укладено договір про надання послуг № 23/11/2017 від 23.11.2017 року, за умовами якого виконавець зобов'язується за завданням замовника надати виробничі послуги, в порядку та на умовах цього договору.
Відповідно до платіжного доручення №1271 від 14.12.2017 року позивачем отримано кошти за виконані роботи у сумі 224991,60 грн.
Підставами для зупинення реєстрації податкової накладної вказано наступні виявлені помилки: ПН/РК відповідає критеріям оцінки ступеня ризиків, визначених пунктом 6 Критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації ПН/РК в ЄРПН, затверджених наказом МФУ від 13.06.2017 року №567. За результатами опрацювання СМКОР виявлено невідповідність обсягів постачання обсягам придбання по товарах згідно УКТ ЗЕД: 25.50.13-30.00. Товариству запропоновано надати пояснення та/або копії документів.
26.01.2018 року ТОВ АРМАТУРНИЙ ЗАВОД АДМІРАЛ було подано до ДПІ у Чечелівському районі м. Дніпра ГУ ДФС у Дніпропетровській області повідомлення №1 щодо подачі документів про підтвердження реальності здійснення операції по ПН/РК, реєстрація якої зупинено, з відповідними поясненнями, у яких зазначено, що товар за податковою накладною № 13 від 14.12.2017 року був виготовлений у відповідності до креслень та з використанням матеріалів згідно калькуляції. Придбання матеріалів, з яких був виготовлений товар, підтверджується видатковими накладними, договорами постачання основних матеріалів і комплектуючих (а.с. 169-170, т.1).
Разом з поясненнями позивачем надано копії документів: копія договору поставки №23/11/2017 від 23.11.2016 року, копія платіжного доручення №1271 від 14.12.2017 року, копія договору оренди приміщення №010120117/01 від 01.01.2017 року, копія договору оренди обладнання №01092017/01 від 01.09.2017 року, копія креслення, табель обліку робочого часу робітників підприємства, копія калькуляції на використання матеріалів, копії видаткових накладних, договорів на придбання основних матеріалів, копія акту здачі-прийняття робіт №ОУ-0000027 від 14.12.2017 року.
Комісією ДФС України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, прийнято рішення №581682/31158157 від 01.02.2018 року про відмову у реєстрації податкової накладної №13 від 14.12.2017 року (а.с. 175, т.1).
Вказане рішення прийнято з підстав надання платником податку копій документів, які складені з порушенням законодавства та/або не є достатніми для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування.
Між ТОВ «АРМАТУРНИЙ ЗАВОД «АДМІРАЛ» (виконавець) та ТОВ ЛИВАРНА КОМПАНІЯ МЕТАЛПРОМ (замовник) укладено договір про надання послуг № 27/11/2017 від 27.11.2017 року, за умовами якого виконавець зобов'язується за завданням замовника надати виробничі послуги, в порядку та на умовах цього договору.
Підставами для зупинення реєстрації податкової накладної вказано наступні виявлені помилки: ПН/РК відповідає критеріям оцінки ступеня ризиків, визначених пунктом 6 Критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації ПН/РК в ЄРПН, затверджених наказом МФУ від 13.06.2017 року №567. За результатами опрацювання СМКОР виявлено невідповідність обсягів постачання обсягам придбання по товарах згідно УКТ ЗЕД: 25.62.20-00.00. Товариству запропоновано надати пояснення та/або копії документів.
24.01.2018 року ТОВ АРМАТУРНИЙ ЗАВОД АДМІРАЛ було подано до ДПІ у Чечелівському районі м. Дніпра ГУ ДФС у Дніпропетровській області повідомлення №1 щодо подачі документів про підтвердження реальності здійснення операції по ПН/РК, реєстрація якої зупинено, з відповідними поясненнями, у яких зазначено, що товар за податковою накладною № 14 від 15.12.2017 року був виготовлений у відповідності до креслень та з використанням матеріалів згідно калькуляції. Придбання матеріалів, з яких був виготовлений товар, підтверджується видатковими накладними, договорами постачання основних матеріалів і комплектуючих (а.с. 189-190, т.1).
Разом з поясненнями позивачем надано копії документів: копія договору поставки №27/11/2017 від 27.11.2016 року, копія платіжного доручення №360 від 21.12.2017 року, копія договору оренди приміщення №010120117/01 від 01.01.2017 року, копія договору оренди обладнання №01092017/01 від 01.09.2017 року, копія креслення, табель обліку робочого часу робітників підприємства, копія калькуляції на використання матеріалів, копії видаткових накладних, договорів на придбання основних матеріалів, копія акту здачі-прийняття робіт №ОУ-0000024 від 15.12.2017 року.
Комісією ДФС України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, прийнято рішення №577137/31158157 від 30.01.2018 року про відмову у реєстрації податкової накладної №14 від 15.12.2017 року (а.с. 200, т.1).
Вказане рішення прийнято з підстав надання платником податку копій документів, які складені з порушенням законодавства та/або не є достатніми для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування.
Підставами для зупинення реєстрації податкової накладної вказано наступні виявлені помилки: ПН/РК відповідає критеріям оцінки ступеня ризиків, визначених пунктом 6 Критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації ПН/РК в ЄРПН, затверджених наказом МФУ від 13.06.2017 року №567. За результатами опрацювання СМКОР виявлено невідповідність обсягів постачання обсягам придбання по товарах згідно УКТ ЗЕД: 25.62.20-00.00. Товариству запропоновано надати пояснення та/або копії документів.
24.01.2018 року ТОВ АРМАТУРНИЙ ЗАВОД АДМІРАЛ було подано до ДПІ у Чечелівському районі м. Дніпра ГУ ДФС у Дніпропетровській області повідомлення №2 щодо подачі документів про підтвердження реальності здійснення операції по ПН/РК, реєстрація якої зупинено, з відповідними поясненнями, у яких зазначено, що товар за податковою накладною № 15 від 15.12.2017 року був виготовлений у відповідності до креслень та з використанням матеріалів згідно калькуляції. Придбання матеріалів, з яких був виготовлений товар, підтверджується видатковими накладними, договорами постачання основних матеріалів і комплектуючих (а.с. 191-192, т.1).
Разом з поясненнями позивачем надано копії документів: копія договору поставки №27/11/2017 від 27.11.2016 року, копія платіжного доручення №361 від 21.12.2017 року, копія договору оренди приміщення №010120117/01 від 01.01.2017 року, копія договору оренди обладнання №01092017/01 від 01.09.2017 року, копія креслення, табель обліку робочого часу робітників підприємства, копія калькуляції на використання матеріалів, копії видаткових накладних, договорів на придбання основних матеріалів, копія акту здачі-прийняття робіт №ОУ-0000025 від 15.12.2017 року.
Комісією ДФС України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, прийнято рішення №577139/31158157 від 30.01.2018 року про відмову у реєстрації податкової накладної №15 від 15.12.2017 року (а.с. 203, т.1).
Вказане рішення прийнято з підстав надання платником податку копій документів, які складені з порушенням законодавства та/або не є достатніми для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування.
Позивач, не погодившись з прийнятими рішенням відповідачів, оскаржи їх до ДФС України.
Станом на час розгляду справи рішення щодо розгляду скарг позивача до суду не надано.
Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.
Відповідно до пункту 201.1 статті 201 ПК України на дату виникнення податкових зобов'язань платник податку зобов'язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.
Згідно з пунктом 201.10 статті 201 ПК України при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов'язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.
Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.
Датою та часом надання податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронному вигляді до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, є дата та час, зафіксовані у квитанції.
Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.
Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних встановлюється Кабінетом Міністрів України. Покупець має право звіряти дані отриманої податкової накладної на відповідність із даними Єдиного реєстру податкових накладних.
Відповідно до пункту 12 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1246 від 29.12.2010 року (далі - Порядок №1246), чинного на час виникнення спірних правовідносин, після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДФС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки: відповідності податкової накладної та/або розрахунку коригування затвердженому формату (стандарту); чинності електронного цифрового підпису, порядку його накладення та наявності права підписання посадовою особою платника податку таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; реєстрації особи, що надіслала на реєстрацію податкову накладну та/або розрахунок коригування, платником податку на момент складення та реєстрації таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; дотримання вимог, установлених пунктом 192.1 статті 192 та пунктом 201.10 статті 201 ПК України; наявності помилок під час заповнення обов'язкових реквізитів відповідно до пункту 201.1 статті 201 ПК України; наявності суми податку на додану вартість відповідно до пунктів 200-1.3 і 200-1.9 статті 200-1 ПК України (для податкових накладних та/або розрахунків коригування, що реєструються після 1 липня 2015 р.); наявності в Реєстрі відомостей, що містяться у податковій накладній, яка коригується; факту реєстрації/зупинення реєстрації/відмови в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування з такими ж реквізитами; відповідності податкових накладних та/або розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків, достатнім для зупинення їх реєстрації відповідно до пункту 201.16 статті 201 ПК України; дотримання вимог Законів України Про електронний цифровий підпис, Про електронні документи та електронний документообіг та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.
Відповідно до пункту 13 Порядку №1246, за результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування (далі - квитанція).
Аналогічні приписи наведені у пункті 201.16 статті 201 ПК України, в редакції, чинній на час зупинення реєстрації податкових накладних, згідно яких реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена у порядку, визначеному Кабінету Міністрів України, у разі відповідності такої податкової накладної/розрахунку коригування сукупності критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, встановлених відповідно до пункту 74.2 статті 74 ПК України.
Відповідно до підпункту 201.16.1 пункту 201.16 статті 201 ПК України, у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних платнику податку протягом операційного дня контролюючий орган в автоматичному режимі надсилає (в електронному вигляді у текстовому форматі) квитанцію про зупинення реєстрації такої податкової накладної/розрахунку коригування. Така квитанція є підтвердженням зупинення такої реєстрації.
У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: а) порядковий номер та дата складання податкової накладної/розрахунку коригування; б) визначення критерію(їв) оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, на підставі яких було здійснено зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування; в) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та/або копії документів (за вичерпним переліком), достатніх для прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію такої податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Критерії оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних та вичерпного переліку документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджені наказом Міністерства фінансів України від 13.06.2017 року №567 (далі - Критерії оцінки ступеня ризиків), в редакції, чинній на час зупинення реєстрації спірної податкової накладної.
Пункт 6 Критеріїв оцінки ступеня ризиків визначає критерії, за якими ДФС здійснюється моніторинг податкової накладної/розрахунку коригування:
1) обсяг постачання товару/послуги, зазначений у податковій накладній / розрахунку коригування, яку (який) подано на реєстрацію в Реєстрі, у 1,5 раза більший за величину, що дорівнює залишку різниці обсягу придбання на митній території України такого товару/послуги (крім обсягу придбання товарів/послуг за операціями, які звільнені від оподаткування та підлягають оподаткуванню за нульовою ставкою) та/або ввезення на митну територію України такого товару, зазначеного з 01 січня 2017 року в отриманих податкових накладних / розрахунках коригування, зареєстрованих в Реєстрі, і митних деклараціях, та обсягу постачання відповідного товару/послуги, зазначеному у податкових накладних / розрахунках коригування, зареєстрованих з 01 січня 2017 року в Реєстрі, і переважання в такому залишку (більше 75% загального такого залишку для платників, у яких значення показника D становить більше 0,03; більше 60% - від 0,02 до 0,03; більше 50% - від 0,015 до 0,02; більше 40% - від 0,01 до 0,015, більше 30% - від 0,005 до 0,01, більше 20% - до 0,005) товарів з кодами згідно з УКТ ЗЕД, які визначаються ДФС, та відсутність товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податковій накладній, яка подана на реєстрацію в Реєстрі, в інформації, поданій платником податку за встановленою формою, як товару/послуги, що на постійній основі постачається (виготовляється);
2) відсутність (анулювання, призупинення) ліцензій, виданих органами ліцензування, які засвідчують право субєкта господарювання на виробництво, експорт, імпорт, оптову і роздрібну торгівлю підакцизними товарами (продукцією), визначеними підпунктами 215.3.1 та 215.3.2 пункту 215.3 статті 215 розділу VI Податкового кодексу України (далі - Кодекс), стосовно товарів, які зазначені платником податку у податковій накладній, поданій на реєстрацію в Реєстрі;
3) розрахунок коригування, складений постачальником товарів/послуг до податкової накладної, яка складена на отримувача - платника податку на додану вартість, якщо передбачається зміна вартості товару/послуг більше ніж удвічі та/або зміна номенклатури товарів/послуг (для кодів товарів згідно з УКТ ЗЕД - зміна перших чотирьох цифр кодів, а для кодів послуг відповідно до Державного класифікатора продукції та послуг - перших двох цифр кодів).
У разі якщо за результатами Моніторингу визначено, що податкова накладна / розрахунок коригування відповідає вимогам підпункту 1 цього пункту та сума податку на додану вартість, зазначена в податкових накладних, зареєстрованих платником податку в Реєстрі у звітному (податковому) періоді з урахуванням податкової накладної / розрахунку коригування, поданої на реєстрацію в Реєстрі, які відповідають вимогам підпункту 1 цього пункту, більша за середньомісячну суму сплачених за останні 12 місяців єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування та податків і зборів (крім суми податку на додану вартість, сплаченої при ввезенні товарів на митну територію України) платником податку та його відокремленими підрозділами, реєстрація такої податкової накладної / розрахунку коригування зупиняється відповідно до вимог пункту 201.16 статті 201 розділу V Кодексу.
У разі якщо за результатами Моніторингу визначено, що податкова накладна / розрахунок коригування відповідає одній з умов, зазначених у підпунктах 2, 3 цього пункту, реєстрація такої (такого) податкової накладної / розрахунку коригування зупиняється відповідно до вимог пункту 201.16 статті 201 розділу V Кодексу.
На час зупинення податкових накладних позивача діяв Вичерпний перелік документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджений наказом Міністерства фінансів України від 13 червня 2017 року № 567 (далі - Перелік), яким було визначено надання наступних документів:
1) для критерію, зазначеного у підпункті 1 пункту 6 Критеріїв:
договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками, листування з контрагентами;
договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлені повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для провадження господарської операції;
первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання й транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передавання товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні;
розрахункові документи, банківські виписки з особових рахунків;
документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачена договором та/або законодавством;
2) для критерію, зазначеного в підпункті 2 пункту 6 Критеріїв:
договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками, листування з контрагентами;
договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлені повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для провадження господарської операції;
первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання й транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передавання товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні;
розрахункові документи, банківські виписки з особових рахунків;
документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачена договором та/або законодавством.
Також, Переліком було передбачено, що письмові пояснення та копії документів, зазначені у Переліку, платник податку подає до ДФС в електронному вигляді засобами електронного звязку, визначеними ДФС, з урахуванням вимог Законів України "Про електронний цифровий підпис", "Про електронні документи та електронний документообіг" та нормативно-правового акта щодо порядку обміну електронними документами з контролюючими органами.
Таким чином, контролюючий орган був зобов'язаний у квитанціях про зупинення реєстрації податкових накладних чітко вказати на конкретний вид критерію, вказати пропозицію щодо надання платником податку пояснень та/або копії документів (за вичерпним переліком), достатніх для прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію такої податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН, які встановлені пунктом 6 Критеріїв оцінки ступеня ризиків Наказу №567.
Постановою Кабінету Міністрів України Про встановлення підстав для прийняття рішення комісією Державної фіскальної служби про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або про відмову в такій реєстрації № 190 від 29.03.2017 року, яка була чинна на час прийняття оскаржуваних рішень, встановлено, комісія Державної фіскальної служби (далі - комісія ДФС) приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або про відмову в такій реєстрації на підставі отриманих від платника податку на додану вартість відповідно до підпункту "в" підпункту 201.16.1 пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України (далі - Кодекс) письмових пояснень щодо підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, та/або копій документів, які платник податку має право подати до органу Державної фіскальної служби протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобовязання, відображеного у податковій накладній/розрахунку коригування.
Підставами для прийняття комісією ДФС рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування є: ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, до якої/якого застосована процедура зупинення реєстрації згідно з пунктом 201.16 статті 201 Кодексу ; ненадання платником податку копій документів відповідно до підпункту "в" підпункту 201.16.1 пункту 201.16 статті 201 Кодексу; надання платником податку копій документів, які складені з порушенням законодавства та/або не є достатніми для прийняття комісією ДФС рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування.
Судом встановлено, що підставою для відмови у реєстрації податкових накладних №1 від 06.12.2017 року, №12 від 14.12.2017 року, №10 від 12.12.2017 року, №13 від 14.12.2017 року, №14 від 15.12.2017 року, №15 від 15.12.2017 року є надання платником податку копій документів, які складені з порушенням законодавства та/або не є достатніми для прийняття комісією ДФС рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування.
Відповідачем-1 в оскаржуваних рішеннях не зазначено, що саме стало підставою для винесення вказаних рішень, а зазначено загалом, що надані платником податку копії документів, які складені з порушенням законодавства чи недостатність поданих документів для прийняття рішень про реєстрацію податкових накладних. Проте, не вказано, які саме документи складені з порушенням законодавства, які вимоги законодавства порушено при складанні документів та яких документів не вистачає для прийняття рішення про реєстрацію вказаних податкових накладних.
Щодо оскаржуваних рішень, які прийняті комісією ГУ ДФС у Дніпропетровській області №616446/31158157 від 23.03.2018 року про відмову у реєстрації податкової накладної №3 від 04.12.2017 року в ЄРПН та № 628763/31158157 від 03.04.2018 року про відмову у реєстрації податкової накладної №9 від 12.12.2017 року в ЄРПН, суд зазначає наступне.
21.02.2018 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №117, якою затверджено Порядок роботи комісій, які приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації.
За приписами пункту 2 Порядку роботи комісій, які приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації комісії контролюючих органів складаються з комісій регіонального рівня (головних управлінь ДФС в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДФС) та комісії центрального рівня (ДФС).
Механізм зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних визначений Порядком зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №117 (далі - Порядок №117).
Пунктом 18 Порядку №117 визначено, що письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 15 цього Порядку, розглядаються комісіями контролюючих органів.
На підставі положень пункту 20 Порядку №117 зазначені комісії приймають рішення про: реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі; відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі.
Згідно з пунктом 21 Порядку №117 підставами для прийняття комісіями контролюючих органів рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування є: ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено; ненадання платником податку копій документів відповідно до підпункту 4 пункту 13 цього Порядку; надання платником податку копій документів, які складені з порушенням законодавства.
Відповідно до пункту 23 Порядку №117 комісією регіонального рівня протягом пяти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 15 цього Порядку:
щодо платників податку, у яких обсяг постачання, зазначений в податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих в поточному місяці у Реєстрі, з урахуванням поданої податкової накладної/розрахунку коригування на реєстрацію в Реєстрі, менше 30 млн. гривень, приймається рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яке реєструється в окремому Реєстрі податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрація яких зупинена, та надсилається платнику податку у порядку, встановленому статтею 42 Кодексу;
щодо платників податку, у яких обсяг постачання, зазначений в податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих в поточному місяці у Реєстрі, з урахуванням поданої податкової накладної/розрахунку коригування на реєстрацію в Реєстрі, більше 30 млн. гривень включно, приймається рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яке попередньо реєструється в окремому Реєстрі податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрація яких зупинена, та надсилається до комісії центрального рівня.
Пунктом 27 Порядку №117 визначено, що рішення про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі може бути оскаржено в адміністративному або судовому порядку.
Судом встановлено, що відповідачем-2 зазначено підставу для відмови у реєстрації податкових накладних №3 від 04.12.2017 року та №9 від 12.12.2017 року ненадання платником податку копій документів: договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них, первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження, продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні. При цьому, в оскаржуваних рішеннях не наведено обґрунтувань причин відмови в реєстрації податкових накладних та не підкреслено, яких саме документів не вистачає для прийняття рішення про реєстрацію вказаних податкових накладних.
Отже, судом під час розгляду справи встановлено, що позивачем подані для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні, щодо яких заявлено позовні вимоги. ДФС України та ГУ ДФС у Дніпропетровській області за наслідком проведеного моніторингу встановлено відповідність податкових накладних критеріям оцінки ступеня ризиків, визначених пунктом 6 Критеріїв оцінки ступеня ризиків, зупинено реєстрацію зазначених податкових накладних та запропоновано ТОВ АРМАТУРНИЙ ЗАВОД АДМІРАЛ надати пояснення та/або копії документів, достатні для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної. Позивачем надані пояснення та копії первинних документів, складені під час здійснення відповідних господарських операцій, що підтверджено матеріалами справи та досліджено судом.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
На підставі частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З урахуванням вищевикладеного, ДФС України та ГУ ДФС у Дніпропетровській області не доведено правомірності та обґрунтованості оскаржуваних рішень, а тому, виходячи зі змісту заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, наявних в матеріалах справи, рішення ДФС України № 574303/31158157 від 29.01.2018 року про відмову у реєстрації податкової накладної №1 від 06.12.2017 року в ЄРПН, № 581683/31158157 від 01.02.2018 року про відмову у реєстрації податкової накладної №10 від 12.12.2018 року у в ЄРПН, № 581685/31 158157 від 01.02.2018 року про відмову у реєстрації податкової накладної №12 від 14.12.2017 року в ЄРПН, № 581682/31158157 від 01.02.2018 року про відмову у реєстрації податкової накладної №13 від 14.12.2017 року в ЄРПН, № 577137/31158157 від 30.01.2018 року про відмову у реєстрації податкової накладної №14 від 15.12.2017 року в ЄРПН, № 577139/31158157 від 30.01.2018 року про відмову у реєстрації податкової накладної №15 від 15.12.2017 року в ЄРПН та рішення ГУ ДФС у Дніпропетровській області № 616446/31158157 від 23.03.2018 року про відмову у реєстрації податкової накладної №3 від 04.12.2017 року в ЄРПН, № 628763/31158157 від 03.04.2018 року про відмову у реєстрації податкової накладної №9 від 12.12.2017 року в ЄРПН є протиправними та підлягають скасуванню.
Щодо доводів відповідача-1, що питання реєстрації податкових накладних в реєстрі є дискреційною функцією фіскального органу, суд зазначає наступне.
Дискреційні повноваження - це законодавчо встановлена компетенція владних суб'єктів, яка визначає ступінь самостійності її реалізації з урахуванням принципу верховенства права; ці повноваження полягають в застосуванні суб'єктами адміністративного розсуду при здійсненні дій і прийнятті рішень.
Отже, у разі відсутності у суб'єкта владних повноважень законодавчо закріпленого права адміністративного розсуду при вчиненні дій/прийнятті рішення, та встановлення у судовому порядку факту протиправної поведінки відповідача, зобов'язання судом суб'єкта прийняти рішення конкретного змісту не можна вважати втручанням у дискреційні повноваження, адже саме такий спосіб захисту порушеного права є найбільш ефективним та направлений на недопущення свавілля в органах влади.
Суд зазначає, що дискреційні функції Державної фіскальної служби України як суб'єкта владних повноважень під час прийняття рішення щодо реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних чітко визначені законом, оскільки чинним законодавством визначений вичерпний перелік документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Оскільки під час розгляду справи у суді позивачем доведено надання ним до фіскального органу документів, які є достатніми для прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних №1 від 06.12.2017 року, №12 від 14.12.2017 року, №10 від 12.12.2017 року, №13 від 14.12.2017 року, №14 від 15.12.2017 року, №15 від 15.12.2017 року, №3 від 04.12.2017 року, №9 від 12.12.2017 року в Єдиному реєстрі податкових накладних, суд вважає, що, у даному випадку, у відповідача-1 відсутня дискреція як можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, у зв'язку з чим повний та ефективний захист порушеного права позивача може бути здійснений шляхом зобов'язання ДФС України здійснити реєстрацію податкових накладних ТОВ АРМАТУРНИЙ ЗАВОД АДМІРАЛ №1 від 06.12.2017 року, №12 від 14.12.2017 року, №10 від 12.12.2017 року, №13 від 14.12.2017 року, №14 від 15.12.2017 року, №15 від 15.12.2017 року, №3 від 04.12.2017 року, №9 від 12.12.2017 року в Єдиному реєстрі податкових накладних.
В позовній заяві позивачем зазначено про винесення оскаржуваних рішень ДФС України про відмову у реєстрації № 577137/31158157 та № 577139/31158157 від 01.02.2018 року. Проте, за наслідком розгляду справи встановлено, що зазначені рішення винесено 30.01.2018 року. Також, позивачем задвоєно в позовній заяві вимогу про скасування рішень № 616446/31158157 від 23.03.2018 року та № 628763/31158157 від 03.04.2018 року. Суд враховує дані помилки як технічну описку, яка не впливає на зміст позовних вимог.
З огляду на зазначене, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог ТОВ АРМАТУРНИЙ ЗАВОД АДМІРАЛ повністю.
У відповідності до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Визнати протиправними дії Державної фіскальної служби України щодо відмови у реєстрації податкових накладних ТОВ "АРМАТУРНИЙ ЗАВОД "АДМІРАЛ" та скасувати рішення комісії Державної фіскальної служби України, яка приймає рішення про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН або відмову в такій реєстрації:
- № 574303/31158157 від 29.01.2018 року про відмову у реєстрації податкової накладної №1 від 06.12.2017 року в Єдиному реєстрі податкових накладних;
- № 581683/31158157 від 01.02.2018 року про відмову у реєстрації податкової накладної №10 від 12.12.2018 року у в Єдиному реєстрі податкових накладних;
- № 581685/31 158157 від 01.02.2018 року про відмову у реєстрації податкової накладної №12 від 14.12.2017 року в Єдиному реєстрі податкових накладних;
- № 581682/31158157 від 01.02.2018 року про відмову у реєстрації податкової накладної №13 від 14.12.2017 року в Єдиному реєстрі податкових накладних;
- № 577137/31158157 від 30.01.2018 року про відмову у реєстрації податкової накладної №14 від 15.12.2017 року в Єдиному реєстрі податкових накладних;
- № 577139/31158157 від 30.01.2018 року про відмову у реєстрації податкової накладної №15 від 15.12.2017 року в Єдиному реєстрі податкових накладних;
Визнати протиправними дії Головного управління ДФС у Дніпропетровській області щодо відмови у реєстрації податкових накладних ТОВ "АРМАТУРНИЙ ЗАВОД "АДМІРАЛ" та скасувати рішення комісії Головного управління ДФС у Дніпропетровській області, яка приймає рішення про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН або відмову в такій реєстрації:
- № 616446/31158157 від 23.03.2018 року про відмову у реєстрації податкової накладної №3 від 04.12.2017 року в Єдиному реєстрі податкових накладних;
- № 628763/31158157 від 03.04.2018 року про відмову у реєстрації податкової накладної №9 від 12.12.2017 року в Єдиному реєстрі податкових накладних;
Зобов'язати Державну фіскальну службу України зареєструвати у Єдиному реєстрі податкових накладних поданих ТОВ "АРМАТУРНИЙ ЗАВОД "АДМІРАЛ" податкові накладні датою їх фактичного отримання ДФС України, а саме: податкової накладної №1 від 06.12.2017 року, податкової накладної №3 від 04.12.2017 року, податкової накладної №9 від 12.12.2017 року, податкової накладної №12 від 14.12.2017 року - датою 28.12.2017 року, податкової накладної №10 від 12.12.2017 року, податкової накладної №13 від 14.12.2017 року, податкової накладної №14 від 15.12.2017 року, податкової накладної №15 від 15.12.2017 року - датою 23.12.2017 року.
Присудити на користь Товариства з обмеженою відповідальністю АРМАТУРНИЙ ЗАВОД АДМІРАЛ судові витрати пропорційно задоволених позовних вимог:
- за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДФС у Дніпропетровській області у розмірі 3524 (три тисячі пятсот двадцять чотири) гривні.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в строки, передбачені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до пп.15.5 п.15 ч.1 розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду в повному обсязі складено 26.10.2018 року.

Суддя ОСОБА_3