Справа № 806/383/18
Суддя: Сапальова Т.В.
Дата ухвалення: 2018-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 806/383/18

Головуючий у 1-й інстанції: Токарев М.С.

Суддя-доповідач: Сапальова Т.В.

30 листопада 2018 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сапальової Т.В.

суддів: Совгири Д. І. Курка О. П. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 22 березня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії,

В С Т А Н О В И В :

в січні 2018 року ОСОБА_2 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльності ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про відмову перерахувати ОСОБА_2 пенсію згідно із Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" №900 від 23.12.2015, ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", №947 від 18.11.2015 "Про внесення змін до постанови КМУ від 09.03.20016 №268"; зобов'язання ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 у розмірі 85% грошового забезпечення з 01.01.2016 без обмеження граничного розміру з урахуванням всіх необхідних видів грошового забезпечення, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" постанови КМУ №900 від 23.12.2015, ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", №947 від 18.11.2015 "Про внесення змін до постанови КМУ від 09.03.20016 №268" постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, наказу МВС від 06.04.2016 року №260, Указам Президента №771 від 2001 року.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 22 березня 2018 року позов задоволено частково, визнано протиправною відмову ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Житомирській області у проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_2 з 01 січня 2016 року на підставі довідки Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести з 01 січня 2016 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 згідно з довідкою Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати в частині відмови у задоволенні позовних вимог та ухвалити в цій частині нове рішення про задоволення позовних вимог. В апеляційній скарзі апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування всіх обставин справи, що призвело до неправильного її вирішення.

Відповідач у відзиві на апеляційну скаргу зазначає про те, що довідкою Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України від 16.03.18 №85/8116 встановлено розмір грошового забезпечення станом на час виникнення у позивача права на перерахунок пенсії. Підстави для врахування до грошового забезпечення інших складових відсутні.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в ОСОБА_3 управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII.

Листом від 22.03.2017 року №4019/02/22-2017 Міністерство внутрішніх справ України повідомило Пенсійний фонд України про наявність підстав для перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції).

Ліквідаційною комісією УМВС в Житомирській області було виготовлено довідку №85/8116 від 05.05.2017 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2, яку в подальшому було направлено до ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

04.12.2017 року ОСОБА_2 звертався до ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою про проведення перерахунку пенсії.

ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 18.12.2017 №3620/К-11 позивачу відмовлено в проведенні перерахунку пенсії з посиланням на відсутність коштів для здійснення цього перерахунку.

Не погодившись з відмовою відповідача в проведенні йому перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на перерахунок пенсії, з урахуванням видів грошового забезпечення, встановлених для поліцейських, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" за період, починаючи з 01 січня 2016 року.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про часткове задоволення позовних вимог з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року №2262-XII (далі - Закон №2262-XII) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Тобто, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі - Порядок №45) перерахунок раніше призначених згідно із Законом №2262-XII пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 2 Порядку №45 визначено, що на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до п. 3 Порядку №45 на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики.

Відповідно до п. 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Так, у довідці №85/8116 від 05.05.2017 року, виданій ліквідаційною комісією УМВС в Житомирській області на ім'я ОСОБА_2 зазначено про те, що відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988, наказу МВС від 06 квітня 2016 року №260 розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01 січня 2016 року за посадою начальник відділення КМСН УМВС/начальник сектору, що не входить до складу управління, відділу/Апарат головних управлінь Національної поліції становить 9043,56 грн, в тому числі: посадовий оклад - 3100,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням полковник поліції - 2400,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 465,00 грн, премія (3,77%) 328,56 грн.

При цьому, у довідці не вказані розміри додаткових видів грошового забезпечення, які просить врахувати позивач (надбавки за оперативно-розшукову діяльність; надбавка за виконання особливо важливих завдань та премії у розмірі 24%).

Оскільки Постанова № 988, якою встановлені розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, набрала чинності 02 грудня 2015 року, позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, з 01 січня 2016 року.

Аналогічна правова позиція викладена у рішенні Верховного Суду від 15 лютого 2018 року у зразковій адміністративній справі №820/6514/17.

Відповідно до ч. 3 ст. 291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку про те, що органи Пенсійного фонду не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її призначення (перерахунок) та виплату на підставі наданих їм іншими органами довідок про розмір грошового забезпечення, а розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у таких довідках.

Оцінюючи доводи апеляційної скарги щодо задоволення позовних вимог про зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії без обмеження її граничного розміру та з урахуванням 85% грошового забезпечення, застосованого при призначенні пенсії, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.55 КАС України права і свободи людини і громадянина захищаються судом.

Згідно з ч.1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Суд захищає лише порушені, невизнані або оспорюванні права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин, а не можливість їх порушення у майбутньому.

Згідно із заявленими позовними вимогами позивач просить зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести відповідний перерахунок та виплату пенсії без обмеження її граничного розміру та з урахуванням 85% грошового забезпечення, застосованого при призначенні пенсії.

Згідно з обставинами, встановленими у справі, на момент виникнення спірних правовідносин щодо відмови у проведенні позивачу перерахунку пенсії розмір пенсії внаслідок проведення перерахунку не визначався відповідачем, у зв'язку з чим висновок про порушення права позивача на належний розмір є передчасним.

Зокрема, з відповіді ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 18.12.2017 №3620/К-11 встановлено, що підставою для відмови у проведенні позивачу перерахунку пенсії є відсутність коштів. Тобто, з огляду на підстави позову предметом спору є проведення перерахунку пенсії, а не визначення розміру пенсії, з яким позивач не погоджується.

У зв'язку з цим доводи апеляційної скарги в частині задоволення позовних вимог про зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії з урахуванням надбавки за оперативно-розшукову діяльність, надбавки за виконання особливо важливих завдань та премії у розмірі 24% без обмеження граничного розміру не відповідають встановленим у справі обставинам, а отже є необґрунтованими.

Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі вищевикладеного колегія суддів дійшла висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а відтак рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 22 березня 2018 року слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 22 березня 2018 року - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття відповідно до ч.1 ст.325 КАС України.

Рішення суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду типової справи може бути оскаржено в касаційному порядку виключно з підстав, передбачених ч.5 ст.291 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі та підписана 30 листопада 2018 року.

Головуючий Сапальова Т.В.

Судді Совгира Д. І. Курко О. П.