Справа № 674/1093/15-а
Суддя: Загороднюк А.Г.
Дата ухвалення: 2018-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 674/1093/15-а

Головуючий у 1-й інстанції: Кучерява А.В.

Суддя-доповідач: Загороднюк А.Г.

04 грудня 2018 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Загороднюка А.Г.

суддів: Драчук Т. О. Полотнянка Ю.П.

за участю:

секретаря судового засідання: Ременяк С.Я.,

представника відповідача: Войтюка С.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на постанову Дунаєвецького районного суду Хмельницької області від 29 вересня 2015 рокуу справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про зобов'язання проведення перерахунку пенсії,

В С Т А Н О В И В :

в серпні 2015 року позивач звернулася до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі Хмельницької області про зобов'язання проведення перерахунку пенсії.

Постановою Дунаєвецького районного суду Хмельницької області від 29 вересня 2015 року адміністративний позов задоволено.

Не погодившись із прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нову постанову про відмову в задоволені позову. В апеляційній скарзі апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування всіх обставин справи що призвело до неправильного її вирішення.

Позивач в судове засідання не з'явилась, хоча належним чином повідомлена про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, що підтверджується матеріалами справи. Відповідно до частини 2 статті 313 КАС України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав вимоги апеляційної скарги та просив її задовольнити.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, представника відповідача, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах доводів та вимог апеляційної скарги у відповідності до частини 1 статті 308 КАС України, дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено з матеріалів справи, позивач працювала в державній податковій інспекції у Дунаєвецькому районні на посаді головного державного податкового інспектора відділу обліку та звітності.

15 червня 2011 року звільнилася із займаної посади у зв1язку з виходом на пенсію згідно з Законом України "Про державну службу".

Для оформлення пенсії до управління Пенсійного фонду у Дунаєвецькому районі надано довідку Дунаєвецької ОДПІ від 20 травня 2015 року № 143/Г/05-021 "Про заробітну плату ОСОБА_3 для перерахунку пенсії по новій формі", яка передбачена постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року №15-1 з вимогою провести перерахунок призначеної пенсії з урахуванням інших виплат вказаних у даній довідці, відповідно місячної суми заробітної плати, на яку нараховані страхові внески 3365,36 грн. у розмірі 90% відповідно до Закону України "Про державну службу".

Також встановлено, що сума заробітної плати, на яку були нараховані внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, за період 24 календарні місяці роботи перед зверненням на пенсію склала 80768,72 грн., а отже місячний розмір пенсії має становити 3028.83 грн. (80768,72 : 27 х 90% = 3028,83 грн.).

Крім того, управлінням Пенсійного фонду в Дунаєвецькому районі Хмельницької області, проведено призначення пенсії виходячи з розміру заробітку за останні 60 календарних місяців перед зверненням на пенсію. Розмір середньомісячної заробітної плати отриманої за останніх 60 календарних місяців перед зверненням на пенсію відповідно даним персоніфікованого обліку складає 3057,68 грн.

Аналогічний розмір середньомісячної заробітної плати за останні 24 календарних місяці перед зверненням на пенсію складає 3365,36 грн.

Для відновлення порушеного права позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунку пенсії.

Листом управлінням Пенсійного фонду в Дунаєвецькому районі Хмельницької області від 25 червня 2015 року №15/г-10 відмовило позивачу у проведенні перерахунку пенсії посилаючись на те, що пенсія призначена відповідно до вимог чинного законодавства.

Не погоджуючись з вказаною відмовою, позивач звернулась до суду з адміністративним позовом.

Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги виходив з того, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Також суд першої інстанції дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими.

Колегія суддів частково погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно з статтею 2 Закону України "Про оплату праці" структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, встановлені Законом України "Про державну службу".

Відповідно до статті 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконанню особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначають Кабінетом Міністрів України.

Згідно з статтею 37 Закону України "Про Державну службу" пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місяцем роботи на державній службі.

Також перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Виходячи із зазначених положень, інші виплати, вказані в довідці про складові заробітної плати входять до системи оплати праці державного службовця, з яких сплачено страхові внески до пенсійного фонду.

Відповідно до статті 66 Закону України Про пенсійне забезпечення передбачено види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

До заробітку для обчислення пенсій включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Отже, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Як видно з довідок про складові заробітної плати до суми заробітної плати за яку нараховані та сплачені страхові внески не враховані інші виплати, що не відповідає вимогам закону.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими і не спростовані відповідачем, тому задовольняє їх у повному обсязі.

Разом з тим, колегія суддів звертає увагу, що згідно зі статтею 52 КАС (в поточній редакції) у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.

Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 грудня 2016 року № 988 "Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України" управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі Хмельницької області реорганізовано шляхом приєднання до Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області.

Згідно з пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 8 листопада 2017 року № 821 "Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України" Кам'янець-Подільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області реорганізоване шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Таким чином, у зв'язку з реорганізацією деяких територіальних органів Пенсійного фонду України проведення перерахунку пенсії має здійснювати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Крім того, колегія суддів звертає увагу, що в матеріалах справи відсутній весь перелік документів, необхідний для визначення розміру пенсії. Такий обрахунок є дискреційними повноваженнями відповідача. Тому рішення суду першої інстанції в цій частині підлягає зміні.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно з статтею 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:

1) неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи;

2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;

3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;

4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Відповідно до частини 4 статті 317 КАС України, зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини.

За таких підстав апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції - зміні в резолютивній частині.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задовольнити частково.

Постанову Дунаєвецького районного суду Хмельницької області від 29 вересня 2015 року змінити, виклавши третій абзац резолютивної частини наступним чином: "Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 у розмірі 90 % з 29 травня 2015 року відповідно довідки Дунаєвецької ОДПІ від 20 травня 2015 року № 143/Г/05-021 "Про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місці роботи або 60 календарних місяців підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно Закону України "Про державну службу".

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 06 грудня 2018 року.

Головуючий Загороднюк А.Г.

Судді Драчук Т. О. Полотнянко Ю.П.