Справа № 360/3475/18
Суддя: Є.О. Кисельова
Дата ухвалення: 2018-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
Іменем України

06 грудня 2018 рокуСєвєродонецькСправа № 360/3475/18

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Кисельова Є.О., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради про визнання протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернулася до Луганського окружного адміністративного суду із позовом до управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради (далі УПСЗН Лисичанської міської ради, відповідач) про визнання протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 13.06.2017 ОСОБА_1 медико-соціальною експертною комісією Міністерства охорони здоров`я України в Луганській області визнано іналідом ІІІ групи, захворювання якого пов`язане з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації аварії на ЧАЕС, про що 28.08.2017 видано свідоцтво серії НОМЕР_1 .

Із посиланням на Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», постанову Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» зазначає, що правом отримання одноразової грошової допомоги, як учасника ліквідації аварії на ЧАЕС згідно статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не скористався, із заявою про призначення одноразової грошової допомоги як учаснику ліквідації на ЧАЕС згідно ст. 48 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» не звертався.

Призначену та виплачену УПСЗН Лисичанської міської ради допомогу у сумі 189,60 грн. не використав та звернувся до відповідача із заявою про поверення помилково виплаченої одноразової грошової допомоги. Проте, відповідачем відмовлено у прийнятті даної допомоги, у зв`язку з тим, що чинним законодавством України не визначеного механізму такого повернення призначенної та виплаченої допомоги.

Вважає, що дії відповідача щодо відмови у прийнятті вказаної допомоги, позбавляють його права отримати одноразову грошову допомогу як військовослужбовцю відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві», у зв`язку з чим просить суд:

-визнати протиправними дії відповідача щодо виплати позивачу одноразової грошової допомоги як особі, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи згідно Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, за виплатою якої позивач не звертався;

-визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у прийнятті від позивача одноразової грошової допомоги, як особі, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи згідно Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за виплатою якої позивач не звертався;

-зобов`язати відповідача прийняти від позивача помилково виплачену одноразову грошову допомогу розмірі 189,60 грн., як особі, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи згідно Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за виплатою якої позивач не звертався.

Ухвалою суду від 06.11.2018 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, вирішено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.72-79, 90 КАС України, суд дійшов наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , 13 вервня 2017 року медико-соціальною експертною комісією Міністерства охорони здоров`я України в Луганській області визнано іналідом ІІІ групи, захворювання якого пов`язане з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації аварії на ЧАЕС, про що 28.08.2017 видано свідоцтво серії НОМЕР_1 (арк. спр.12-18).

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що 01.09.2017 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсації, та пільг, згідно якої просив призначити компенсацію учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи (арк. спр. 38).

08 вересня 2017 року рішенням управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради позивачу призначено одноразову компенсацію як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, на підставі статті 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у сумі 189,60 грн. Факт виплати позивачу вказаної допомоги підтверджується платіжним дорученням від 11.10.2017 № 3309 у сумі 189,60 грн.

21 червня 2018 за вх. № 8704 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою, в якій просив надати реквізити, необхідних для повернення призначеної одноразової компенсації як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, на підставі статті 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у сумі 189,60 грн., оскільки вказану одноразову компенсацію не використовував та відмовляється від неї (арк. спр. 23).

Підставою для відмови в отриманні вказаної грошової допомоги є намір позивача отримати допомогу на підставі висновку, складеного Луганським обласним військовим комісаріатом від 23.05.2018 № ВС-554/ОГД-163 щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги, право на отримання якої визначене постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» (арк. спр. 22).

04 липня 2018 року за вих. № 7148 відповідачем на адресу позивача надано відповідь, оглядом якої встановлено, що призначення та виплата одноразової компенсації за шкоду, заподіяну здоров`ю внаслідок Чорнобильської катастрофи АЕС, здійснюється відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», на підставі заяви заінтересованої особи протягом шести місяців з дати встановлення інвалідності, Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», постанови Кабінету Міністрів України від 17.08.2002 № 1146 «Про вдосконалення механізму надання соціальної допомоги». На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 18.02.2016 № 151 «Про затвердження Порядку взаємодії Міністерства фінансів, органів Державної казначейської служби та установ, які здійснюють виплату пільг, субсидій, інших соціальних виплат, під час переахування таких виплат» з метою здійснення верифікації, управлінням при переахуванні коштів з платіжним дорученням від 11.10.2017 № 3309 був наданий до управління Державної казначейської служби України у м. Лисичанську реєстр виплат від 11.10.2017 № 07 для передачі інформації при здійсненні ОСОБА_1 виплати одноразової компенсації до Міністерства Фінансів України. Відповідно до наказу державної податкової адміністрації України від 24.12.2010 № 1020 «Про затвердження форми податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку (форма 1 ДФ) та Порядку заповнення та подання податковими агентами Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку» управлінням надані відомості про суму отриманого ОСОБА_1 доходу у ІV кварталі 2017 року до державної податової інспекції. Оскільки жодним із наведених законодавчих актів не передбачено повернення громадянином коштів після їх отримання, у видачі довідки про неотримання одноразової компенсації відмовлено (арк. спр. 24, звор. бік арк. спр. 24).

Після отримання позивачем вказаної вище відповіді від 04.07.2018 на заяву від 21.06.2018, ОСОБА_1 повторно звернувся до відповідача із заявою, в якій зазначив, що ним не підписувалася заява від 01.09.2017 про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсації, та пільг, згідно якої просив призначити компенсацію учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи. Відповідачем під час прийняття вказаної заяви, поданою дружиною позивача, не було роз`яснено про можливість отримання одноразової грошової допомоги, право на отримання якої визначено постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві», у зв`язку з чим просив утримати з нього призначеної та виплаченої компенсації учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, у сумі 189,60 грн. (арк. спр. 25).

31 липня 2018 року за вих. № 366-03/47 відповідачем надано відповідь, в якій зазначено, що УПСЗН Лисичанської міської ради 04.07.2018 за вих. № 7148, надано роз`яснення щодо виплати, вказаної вище компенсації, та відсутності механізму чинним законодавством України повернення відповідних коштів (арк. спр. 26).

20 серпня 2018 року за вх. № 0-658 УПСЗН Лисичанської міської ради отримано скаргу ОСОБА_1 , в якій позивач просив вирішити питання щодо виправлення помилки, допущеної УПСЗН Лисичанської міської ради, при призначенні та виплаті грошової компенсації, за призначенням якої не звертався (арк. спр. 27-30).

06 вересня 2018 за вих. № 464-04-0-658/2 Лисичанською міською радою на скаргу позивача від 20 серпня 2018 року за вх. № 0-658 УПСЗН надано відповідь, в якій зазаначено, що УПСЗН Лисичанської міської ради 04.07.2018 за вих. № 7148 та 31.07.2018 № 366-03/47, надано роз`яснення щодо здійснення виплати вказаної вище компенсації та відсутності механізму чинним законодавством України повернення відповідних коштів (арк. спр. 31).

30 серпня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Лисичанської міської ради із заявою, в якій просив передати скаргу, подану 20.08.2018, більш компетентному виконавцю, та повідомити необхідні реквізити для повернення компенсації, отриманої у жовтні 2017 року у сумі 189,60 грн. (арк. спр. 32).

10 вересня 2018 року за вих. № 482-04-0-688/2 Лисичанською міською радою на заяву, від 30.08.2018 надано відповідь, що до Департаменту соціального захисту населення Луганської ОДА направлено запит стосовно механізму повернення виплаченої компенсації ОСОБА_1 , про результати розгляду якого позивача повідомлять додатково (арк. спр. 33).

10 вересня 2018 за вих. № 9797 управлінням праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради ОСОБА_1 надано довідку у тому, що йому як особі з інвалідністю ІІІ групи, учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у жовтні 2017 року виплачена одноразова компенсація за шкоду, заподіяну здоров`ю внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань у сумі 189,60 грн. (арк. спр. 36).

Вирішуючи питання законності дій відповідача щодо виплати одноразової грошової допомоги як особі, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд виходить з наступного.

Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

Статтею 48 цього Закону закріплено, що одноразова компенсація виплачується учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали особами з інвалідністю внаслідок Чорнобильської катастрофи, учасникам ліквідації наслідків інших ядерних аварій, особам, які брали участь у ядерних випробуваннях, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, які стали особами з інвалідністю внаслідок відповідних ядерних аварій та випробувань, участі у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, дружинам (чоловікам), якщо та (той) не одружилися вдруге, померлих громадян, смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою, участю у ліквідації наслідків інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, сім`ям, які втратили годувальника, та батькам померлого із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою, дітям з інвалідністю, інвалідність яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2016 № 760 затверджений порядок виплати одноразової компенсації за шкоду, заподіяну внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій, ядерних випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, та щорічної допомоги на оздоровлення деяким категоріям громадян (далі Порядок.

Пунктом четвертим Порядку визначено, що одноразова компенсація виплачується в розмірах, установлених постановою Кабінету Міністрів України від 14 травня 2015 р. № 285 Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України .

Підпунктом 1 пункту 1 постановою Кабінету Міністрів України від 14 травня 2015 р. № 285 Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України закріплено, що інвалідам III групи установлено розмір виплат, передбачених статтями 36 і 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи - 189,60 гривні.

Пунктом 9 Порядку визначено, що особам, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню відповідно до Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та інших законодавчих актів і визнані учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виплата одноразової компенсації за шкоду, заподіяну здоров`ю, або сім`ям у зв`язку з втратою годувальника здійснюється відповідно до одного із таких законодавчих актів залежно від причин заподіяння шкоди здоров`ю або смерті годувальника.

Оскільки судом достовірно встановлено, підтверджено матеріалами справи, не заперечувалося також позивачем у скарзі, поданої на адресу відповідача у липні 2018 року (арк. спр. 25), факту звернення замість нього його дружиною до відповідача саме із заявою від 01.09.2017 про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсації, та пільг, згідно якої просив призначити компенсацію учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, суд дійшов висновку, що УПСЗН Лисичанської міської ради правомірно, у відповідності до вимог статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», призначено та виплачено ОСОБА_1 компенсацію учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, у зв`язку з чим у задоволенні позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо виплати позивачу одноразової грошової допомоги як особі, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи згідно Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, за виплатою якої позивач не звертався, слід відмовити.

Вирішуючи позовні вимоги про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у прийнятті від позивача одноразової грошової допомоги, як особі, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи згідно Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за виплатою якої позивач не звертався, та зобов`язання відповідача прийняти від позивача помилково виплачену одноразову грошову допомогу розмірі 189,60 грн., як особі, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи згідно Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за виплатою якої позивач не звертався, суд виходить з наступного.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.09.2005 № 936 затверджено Порядок використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов`язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, яким визначено механізм використання, обліку, звітності і контролю за використанням коштів державного бюджету для виконання програм, пов`язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, головним розпорядником яких є Мінсоцполітики.

При цьому, даним Порядком не визнано підстав повернення до Державного бюджету України компенсацій та допомоги певних видів у разі їх приначення та виплати відповідно до вимог статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Оскільки Порядком використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов`язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, яким визначено механізм використання, обліку, звітності і контролю за використанням коштів державного бюджету для виконання програм, пов`язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, не визначено підстав та механізму повернення коштів, пов`язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до Державного бюджету України, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог в цій частині.

Питання по судових витратах судом не вирішується, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору

Керуючись статтями 2, 7, 8, 9, 19, 20, 32, 77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради про визнання протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Є.О. Кисельова