Справа № 0840/3337/18
Суддя: Стрельнікова Наталя Вікторівна
Дата ухвалення: 2018-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

22 жовтня 2018 року Справа № 0840/3337/18 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стрельнікової Н.В. при секретарі Фесик А.В., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Енергодарського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1В.) до Енергодарського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі відповідач, Енергодарське ОУПФУ в Запорізькій області), в якому позивач просить суд:

-визнати незаконними дії відповідача в частині застосування двоскладової формули при перерахунку пенсії позивачу згідно з рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 21.02.2018;

-зобовязати відповідача здійснити перерахунок і виплату пенсії позивачу відповідно до рішення суду від 21.02.2018 у справі №808/304/18 без застосування двоскладової формули.

Позивач у позові зазначив, що є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, що підтверджується посвідченням серії А №245406, перебуває на обліку в Енергодарському ОУПФУ в Запорізькій області та з січня 2010 отримує пенсію за віком, призначену у відповідності до ст.ст. 27, 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зі зменшенням пенсійного віку згідно з п.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як потерпілий від аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 21.02.2018 по справі №808/304/18 позовні вимоги ОСОБА_1В було задоволено та зобовязано Енергодарське ОУПФУ в Запорізькій області здійснити перерахунок ОСОБА_1 доплати за понаднормативний стаж відповідно до ч.2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений Законом 20-річний стаж, починаючи з 01 грудня 2017 року та виплатити заборгованість з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період. Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 26 червня 2018 року у справі №808/304/18 рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21.02.2018 змінено в абзаці третьому резолютивної частини рішення слова «з 01 грудня 2017 року» змінено на слова «з 12 липня 2017 року». Листом №4654/05 від 20.07.2018 Енергодарське ОУПФУ в Запорізькій області відповіло позивачу, що перерахунок пенсії згідно в вищевказаним рішенням суду проводиться по двоскладовій формулі із урахуванням того, що доплата за понаднормативний стаж нараховується позивачеві навіть з урахуванням рішення суду за кожен повний рік страхового стажу понад 20 років, обчислений відповідно до статті 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в результаті чого розмір пенсії позивача за перерахунком зменшується до виплати залишений розмір раніше встановленої пенсії. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки застосування відповідачем двоскладової формули при перерахунку пенсії позивача згідно з рішенням суду суперечить законодавству та самому рішенню суду.

Позивач просив позов задовольнити.

Відповідачем подано до суду відзив на адміністративний позов, в якому зазначено, що питання щодо здійснення перерахунку пенсії позивача зі збільшенням на 1 відсоток за кожний повний рік роботи понад 20 років вже було предметом спору між тими самими сторонами і з тих самих підстав в проваджені №808/304/18, прийнято рішення суду від 21.02.2018, яке набрало законної сили. На виконання зазначеного рішення суду відповідачем здійснений перерахунок пенсії позивача з урахуванням п.2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із збільшенням на 1 відсоток заробітку за кожний повний рік роботи понад 20 років, а саме на 6% заробітку за стаж роботи понад 20 років (до 26 років стажу до 01.01.2004) з 55% до 61% заробітку. Дійсно, при обчисленні розміру пенсії позивача має бути застосовано п.2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» однак у цьому разі зменшується розмір пенсії, що в свою чергу зобовязує відповідача залишити незмінним розмір такої пенсії. Законодавцем чітко передбачені правила застосування ч 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у контексті з дією ч.2 ст. 27 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Відповідач просив у задоволенні позову відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд зясував наступне.

Позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, що підтверджується посвідченням серії А №245406 від 30.12.1993, перебуває на обліку в Енергодарському ОУПФУ в Запорізькій області та з січня 2010 отримує пенсію за віком, призначену у відповідності до ст.ст.27, 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зі зменшенням пенсійного віку згідно з п.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як потерпілий від аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 21.02.2018 по справі №808/304/18 (яка 26.06.2018 набрала законної сили) з урахуванням змін, внесених постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 26.06.2018, позовні вимоги задоволено частково: визнано протиправними дії Енергодарського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізької області щодо відмови в перерахуванні ОСОБА_1 пенсії за віком у відповідності до п. 2 ст. 56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та зобовязано Енергодарське обєднане управління Пенсійного фонду України Запорізької області починаючи з 12 липня 2017 року перерахувати ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до статей 27, 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, з урахуванням положень пункту 2 статті 56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в частині збільшення пенсії за кожний повний рік страхового стажу понад 20 років. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Згідно повідомлення відповідача позивачу вих. № 4654/05 від 20.07.2018, на виконання зазначеного рішення суду відповідачем здійснений перерахунок пенсії позивача з урахуванням п.2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із збільшенням на 1 відсоток заробітку за кожний повний рік роботи понад 20 років, а саме на 6% заробітку за стаж роботи понад 20 років (до 26 років стажу до 01.01.2004) з 55% до 61% заробітку. Однак, у звязку із застосуванням відповідачем при обчисленні розміру пенсії позивача ч.2 ст. 27 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» розмір пенсії за перерахунком на виконання рішення суду зменшується, отже до виплати залишений розмір раніше встановленої пенсії.

Позивач, не погодившись з діями відповідача вважаючи їх неправомірними щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії, звернувся до суду з даним позовом.

Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначено основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, умов проживання і трудової діяльності, соціального захисту потерпілого населення.

Відповідно до статті 49 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно з частиною 2 статті 27 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

Таким чином з вищезазначеної норми Закону України надано право обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, які встановлені загальним Законом України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування або спеціальним Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до статті 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій. Призначення та виплата пенсій названим категоріям провадиться відповідно до Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування і цього Закону.

Також пунктом 2 статті 56 Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачено, що право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку, у разі призначення пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування (зміни внесено згідно із Законом №2148-VIII від 03 жовтня 2017 року).

Проаналізувавши вищенаведені норм законодавчих приписів встановлено, що для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, порядок обчислення стажу роботи має пільговий характер та визначений в частині 2 статті 56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Порядок перерахунку пенсій Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи не встановлений, водночас, ознакам передбаченим вказаною нормою, відповідає абзац 2 частини 1 статті 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з якого випливає, що за кожний повний рік страхового стажу понад установлений законом мінімальний трудовий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком, остання збільшується на 1 % визначеної законом її розрахункової величини.

Таким чином громадяни, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, розрахункова величина має пільговий характер і визначена в частині 2 статті 56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи як сума заробітку за кожний рік роботи понад установлений цим пунктом стаж роботи.

Згідно з цим Законом вона дорівнює мінімальному розміру пенсії за віком, який згідно з абзацом 1 частини 2 статті 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування встановлений у розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Таким чином, особам, яким призначена пенсія на умовах, визначених положеннями Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, перерахунок пенсії має здійснюватися за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (15 років - для жінок і 20 років - для чоловіків) шляхом збільшення пенсії на 1 % заробітку за рік.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 07 липня 2015 року у справі №21-727а15 та від 20 вересня 2016 року у справі справа №21-1255а16, а також в постанові Верховного Суду від 06 лютого 2018 року у справі №560/675/17 (К/9901/684/17).

З постанови Запорізького окружного адміністративного суду від 21 лютого 2018 року по справі № 808/304/18, яка набрала законної сили вже було встановлено наявність у позивача права на перерахунок пенсії за віком відповідно до статті 27 та 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з 12 липня 2018 року з урахуванням положень пункту 2 статті 56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, збільшивши пенсію за кожний повний рік страхового стажу понад 20 років.

Відповідно до частини 4 статті 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України, суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Положення статті 1 Конвенції, Статті 1 Додаткового протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (Париж, 20.III.1952) передбачають, що кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений свого майна, інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом або загальними принципами міжнародного права, положення Статті 14 Конвенції якою визначено, що користування правами та свободами, визнаними в цій Конвенції, має бути забезпечене без дискримінації за будь-якою ознакою.

Таким чином, суд вважає, що ігнорування відповідачем рішення суду не лише порушує право позивача на обрання того чи іншого порядку пенсійного забезпечення, а не відповідає вимогам закону про обовязковість судових рішень у звязку чим, дії відповідача є протиправними.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно вимог статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням з'ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 2, 77, 139, 241, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (місцезнаходження: 71503, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Енергодарського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (місцезнаходження: 71503, м. Енергодар, вул. Українська, буд.4-а, 5) про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Енергодарського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо застосування двоскладової формули при перерахунку ОСОБА_1 пенсії згідно з Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 21 лютого 2018 року у справі № 808/304/18.

Зобов'язати Енергодарське обєднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок і виплатити ОСОБА_1 пенсію відповідно до Рішення суду від 21 лютого 2018 року у справі № 808/304/18 без застосування двоскладової формули з розрахунку за кожний повний рік страхового стажу понад 20 років пенсія збільшується на 1% заробітку.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до п.п. 15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі протягом тридцяти днів, з дня його проголошення апеляційної скарги. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі складено та підписано 22.10.2018.

Суддя Н.В.Стрельнікова