Справа № 822/1758/18
Суддя: Сапальова Т.В.
Дата ухвалення: 2018-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 822/1758/18

Головуючий у 1-й інстанції: Блонський В.К.

Суддя-доповідач: Сапальова Т.В.

20 листопада 2018 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сапальової Т.В.

суддів: Курка О. П. Совгири Д. І. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Бондаренко С.А.,

представника відповідача: Клюцука В.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 20 липня 2018 року (ухвалене 20 липня 2018 року, повний текст рішення складено 25 липня 2018 року) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

в серпні 2018 року ОСОБА_3 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 20 липня 2018 року позов задоволено частково, визнано протиправним та скасовано рішення комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 16 від 14.09.2017 року в частині відмови у зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи на посаді тракториста з 15.08.1980 року по 10.05.1981 року та періоду проходження строкової військової служби з 11.05.1981 року по 24.06.1983 року; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_3 до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-ХІІ від 05.11.1991 року: період роботи на посаді тракториста з 15.08.1980 року по 10.05.1981 року; період проходження строкової військової служби з 11.05.1981 року по 24.06.1983 року; період роботи на посаді тракториста з 01.03.2001 року по 01.11.2002 року; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та виплатити ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-ХІІ від 05.11.1991 року з 16.08.2017 року. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог. В апеляційній скарзі апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування всіх обставин справи, що призвело до неправильного її вирішення.

Відзив на апеляційну скаргу від позивача на адресу Сьомого апеляційного адміністративного суду не надходив, що відповідно до ч.4 ст.304 КАС України не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав вимоги апеляційної скарги та просив її задовольнити.

Позивач повноважних представників в судове засідання не направили, хоча повідомлялися про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, що підтверджується матеріалами справи.

Відповідно до ч.2 ст.313 КАС України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до записів трудової книжки позивача та військового квитка серії НК №4879976 від 11.05.1981 року ОСОБА_3 15.08.1980 року прийнятий в члени колгоспу "До комунізму" с. Кульчиївці на роботу трактористом на підставі наказу №9 від 15.08.1980; з 11.05.1981 року по 24.06.1983 проходив строкову військову службу; 28.02.2001 звільнений з роботи за власним бажанням відповідно до статті 38 КЗпП України на підставі наказу №2 від 28.02.2001; 01.03.2001 прийнятий на роботу трактористом в ЗАТ "Сільгоспвиробники "Поділля-4" на підставі наказу №3 від 01.03.2001; 01.11.2002 звільнений з роботи за власним бажанням відповідно до статті 38 КЗпП України на підставі наказу №62 від 01.11.2002.

16.08.2017 позивач звернувся до Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах у зв'язку з тим, що працював трактористом більше 20 років.

Листом від 15.11.2017 №16488/04 Кам'янець-Подільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області повідомило позивача про те, що йому відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", оскільки у позивача відсутній пільговий стаж роботи трактористом - 20 років.

Рішенням комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №16 від 14.09.2017 позивачу, зокрема, відмовлено у зарахуванні до пільгового стажу періодів: з 15.08.1980 по 10.05.1981, оскільки робота на посаді тракториста не підтверджується первинними документами та з 11.05.1981 по 24.06.1983, оскільки позивач проходив строкову військову службу.

Період роботи на посаді тракториста у ЗАТ "Сільгоспвиробники "Поділля-4" з 01.03.2001 по 01.11.2002 неможливо зарахувати до пільгового стажу, оскільки підприємство перебуває в стані припинення, а місцезнаходження первинних документів невідоме, що унеможливлює перевірку достовірності довідки від 12.05.2004 №154 про уточнюючий характер роботи.

Не погодившись з відмовою у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, позивач звернувся до суду з позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що стаж роботи позивача на посаді тракториста у періоди з 15.08.1980 року по 10.05.1981 року, з 11.05.1981 року по 24.06.1983 року, з 01.03.2001 року по 01.11.2002 року підтверджується записами у трудовій книжці позивача та довідками, уточнюючими характер робіт.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті заявлених позовних вимог, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до ст.100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788) особам які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії призначаються на таких умовах: особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Згідно з п. "в" ст.13 Закону № 1788 на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 26 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз'яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року №7. До трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в між польовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії "тракторист-машиніст", запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення. Для призначення пенсії на пільгових умовах марка трактора, на якому працює тракторист-машиніст, значення не має.

Відповідно до ч.1 ст.48 Кодексу Законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Статтею 62 Закону № 1788 передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

З трудової книжки позивача встановлено, що 15.08.1980 року ОСОБА_3 прийнятий в члени колгоспу "До комунізму" с. Кульчиївці на роботу трактористом на підставі наказу №9 від 15.08.1980.

Період роботи на посаді тракториста в колгоспі "До комунізму" с. Кульчиївці також підтверджується архівними довідками, виданими Кам'янець - Подільським районним трудовим архівом від 11.08.2017.

При цьому, графи відомостей про роботу, кількість відроблених людино-днів на рік, встановлений мінімум трудоднів, зарахування їх в стаж роботи, відомості про нараховану зарплату, внесені відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.1974 року № 162, Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 року № 58 та Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Мінпраці та соцполітики № 259/34/5 від 08.06.2001 року.

З урахуванням наведеного колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що вказаний період роботи позивача на посаді тракториста підлягає зарахуванню до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Оцінюючи доводи апеляційної скарги про відсутність підстав для зарахування періоду проходження строкової військової служби до пільгового стажу, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до військового квитка серії НК №4879976 від 11.05.1981 у період з 11.05.1981 року по 24.06.1983 позивач проходив строкову військову службу в Збройних Силах СРСР.

Згідно з абз. 2 ч. 1 ст. 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ, час перебування громадян України на військовій службі зараховується до страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.

З трудової книжки позивача судом встановлено, що на момент призову на військову службу та після її проходження позивач працював трактористом в колгоспі "До комунізму" с. Кульчиївці.

Таким чином, період проходження позивачем строкової військової служби з 11.05.1981 року по 24.06.1983 підлягає зарахуванню до спеціального стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Оцінюючи доводи апеляційної скарги про відсутність первинних документів на підтвердження періоду роботи позивача з 01.03.2001 по 01.11.2002 в ЗАТ "Сільгоспвиробники "Поділля-4", колегія суддів виходить з наступного.

З матеріалів справи судом встановлено, що у трудовій книжці позивача міститься запис про прийняття його на роботу трактористом в ЗАТ "Сільгоспвиробники "Поділля-4" на підставі наказу №3 від 01.03.2001 та запис про звільнення з роботи за власним бажанням відповідно до статті 38 КЗпП України на підставі наказу №62 від 01.11.2002.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що записами у трудовій книжці позивача підтверджується пільговий стаж, необхідний для призначення йому пенсії на пільгових умовах в спірний період.

Відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Додатково у довідці наводяться такі відомості: стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.

Період роботи на посаді тракториста у ЗАТ "Сільгоспвиробники "Поділля-4" з 01.03.2001 по 01.11.2002 також підтверджується довідкою про уточнюючий характер роботи, виданою керівником ЗАТ "Сільгоспвиробники "Поділля-4" від 12.05.2004 №154 та архівними довідками, виданими Кам'янець - Подільським районним трудовим архівом від 11.08.2017.

З урахуванням наведеного колегія суддів вважає необґрунтованими доводи апеляційної скарги про неможливість зарахування спірних періодів до стажу роботи позивача на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту "в" частини першої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Крім того, позивач подав до Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України всі необхідні документи, передбачені законом для призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах згідно з пунктом "в" частини першої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Отже, оскільки позивач має загальний трудовий стаж понад 30 років, з яких більше 20 повних років на посаді тракториста-машиніста, він набув права на призначення пільгової пенсії за віком згідно з п. "в" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

На підставі викладеного вище, з урахуванням аналізу спірних правовідносин, обставин справи та законодавства, яке підлягає застосуванню до спірних правовідносин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що право позивача на зарахування до пільгового стажу роботи періодів з 15.08.1980 року по 10.05.1981 року, з 11.05.1981 року по 24.06.1983 року, з 01.03.2001 року по 01.11.2002 року та призначення пенсії на пільгових умовах за віком відповідно до п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" порушено, та, частково задовольняючи позов, обрав відповідний спосіб захисту порушеного права.

Колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі вищевикладеного колегія суддів дійшла висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а відтак рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 20 липня 2018 року слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 20 липня 2018 року - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття відповідно до ч.1 ст.325 КАС України.

Згідно з ч.1 ст. 329 КАС України касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Постанова суду складена в повному обсязі та підписана 30 листопада 2018 року.

Головуючий Сапальова Т.В.

Судді Курко О. П. Совгира Д. І.