Справа № 826/7544/18
Суддя: Файдюк Віталій Васильович
Дата ухвалення: 2018-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 826/7544/18 Суддя (судді) першої інстанції: Вєкуа Н.Г.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 грудня 2018 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Файдюка В.В.

суддів: Мєзєнцева Є.І.

Чаку Є.В.

При секретарі Марчук О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Новини 24 години" на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 06 серпня 2018 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Новини 24 години" до Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

Товариство з обмеженою відповідальністю "Новини 24 години" звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення, в якому просило визнати протиправним та скасувати індивідуальний акт-рішення Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення № 555 "Про результати позапланової виїзної перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю "Новини 24 години", м. Київ " від 19 квітня 2018 року.

Позов мотивовано тим, що оскаржуваним рішенням порушено права, свободи та інтереси позивача, оскільки при винесенні останнього порушено принцип юридичної визначеності та принцип пропорційності (співрозмірності), а сама перевірка була призначена та проведена незаконно.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 06 серпня 2018 року в задоволенні даного адміністративного позову - відмовлено в повному обсязі.

Вказане рішення суду мотивовано тим, що під час розгляду справи підтверджено наявність допущених позивачем порушень вимог Закону України «Про телебачення і радіомовлення», а також тим, що відсутні підстави для визнання протиправними і скасування спірного рішення з огляду на правомірність його прийняття.

Не погоджуючись з зазначеним рішенням, позивач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просять його скасувати та ухвалити нове, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що оскаржуваний акт-рішення прийнято на підставі рішення Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення від 23 липня 2015 року № 1146 «Про затвердження Правил ведення мовлення на теле- і радіоканалах у дні трауру (скорботи, жалоби) та дні пам'яті», що, на думку позивача, по суті є актом цензури, оскільки встановлює вказівки щодо змісту програм та передач, а також містить прямі вказівки на те, які елементи ефіру мають бути наявними під час трансляції телевізійних програм та передач. Також скаржником зазначено, що уникнення судом першої інстанції розгляду питання правомірності нормативно-правового акту - рішення Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення від 23 липня 2015 року № 1146 - призвело до невірного розгляду всіх інших обставин справи та мало наслідком винесення судом рішення на підставі неправильного застосування норм права.

16 жовтня 2018 року від відповідача, Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення, до суду надійшов відзив на апеляційну скаргу, у якому він просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 06 серпня 2018 року без змін.

Колегія суддів, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, 22 серпня 2018 року на засіданні Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення рішенням №240 призначено позапланову перевірку ТОВ "Новини 24 години" за результатами моніторингу супутникового мовлення позивача за 27 січня 2018 року, зафіксовано непоширення ліцензіатом інформації про День пам'яті до 08 год. 59 хв.

На виконання зазначеного рішення та наказу Голови Національної ради від 02 березня 2018 року № 5а/93, було здійснено позапланову виїзну перевірку ТОВ "Новини 24 години" (супутникове мовлення, логотип: «NEWSONE»), за результатами якої складено Акт позапланової виїзної перевірки дотримання телерадіоорганізацією законодавства України та умов ліцензії № 104 від 21 березня 2018 року, в якому зафіксовано ознаку порушення ТОВ "Новини 24 години" вимог пунктів пункту б) ч.1 статті 59 Закону України «Про телебачення i радіомовлення» (телерадіоорганізація зобов'язана виконувати рішення Національної ради та судових органів) та вимоги п. 4 Правил ведення мовлення на теле- i радіоканалах у дні трауру (скорботи, жалоби) та дні пам'яті, затверджених Рішенням Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення 23 липня 2015 року №1146.

Розглянувши вказаний акт перевірки Нацрада прийняла рішення від 19 квітня 2018 року № 555, яким визнала порушення ТОВ «Новини 24 години» пункту б) ч.1 статті 59 Закону України «Про телебачення і радіомовлення», пункту 4 Правил ведення мовлення на теле- і радіоканалах у дні трауру (скорботи, жалоби) та дні пам'яті та постанови ВРУ від 05 липня 2011 року №3560-VI «Про 70-річчя трагедії Бабиного Яру», у зв'язку з чим оголосила Товариству попередження.

Не погоджуючись з винесеними рішеннями відповідача та вважаючи свої права порушеними, позивач звернулвся до суду з даним адміністративним позовом.

Відповідно до ч.1 статті 1 Закону України «Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення» Національна рада є конституційним, постійно діючим колегіальним органом, метою діяльності якого є нагляд за дотриманням законів України у сфері телерадіомовлення, а також здійснення регуляторних повноважень, передбачених цим законом.

Відповідно до статті 13 Закону Національна рада здійснює офіційний моніторинг телерадіопрограм, нагляд за дотриманням телерадіоорганізаціями та провайдерами програмної послуги вимог законодавства у галузі телерадіомовлення, нагляд за дотриманням телерадіоорганізаціями законодавства у сфері захисту суспільної моралі та застосовує в межах своїх повноважень санкції відповідно до закону.

Між тим, згідно статті 15 Закону України «Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення» передбачено, що повноваженнями Національної ради щодо організації та перспектив розвитку телерадіомовлення, зокрема, є: визначення порядку документування, формування, обліку та зберігання телерадіоорганізаціями копій (записів) програм і передач, що виходять в ефір, формування тимчасового архіву та архівного фонду телерадіоорганізацій відповідно до законодавства України.

Згідно положень ч.1, 5 статті 17 цього Закону Національна рада в межах своїх повноважень приймає регуляторні акти, у тому числі нормативно-правові, а також інші акти індивідуальної дії.

Кожен акт індивідуальної дії Національної ради повинен містити мотивувальну частину, в якій зазначаються щонайменше такі дані:

посилання на норму чинного закону України, яка наділяє Національну раду повноваженнями приймати зазначений акт індивідуальної дії;

обставини, з настанням яких закони України пов'язують виникнення у Національної ради повноважень приймати відповідний акт, а також посилання на докази, якими підтверджується настання таких обставин.

Відповідно до статті 21 Закону України «Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення» Національна рада застосовує санкції до порушників законодавства про телебачення і радіомовлення відповідно до вимог Закону України «Про телебачення і радіомовлення».

Відносини, що виникають у сфері телевізійного та радіомовлення на території України, визначає правові, економічні, соціальні, організаційні умови їх функціонування, спрямовані на реалізацію свободи слова, прав громадян на отримання повної, достовірної та оперативної інформації, на відкрите і вільне обговорення суспільних питань відповідно до Конституції України та Закону України «Про інформацію» врегульовані Законом України «Про телебачення і радіомовлення» від 21 грудня 1993 року №3759-XII (далі - Закон України №3759-XII).

Згідно ч.4 статті 7 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» єдиним органом державного регулювання діяльності у сфері телебачення і радіомовлення незалежно від способу розповсюдження телерадіопрограм і передач є Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення.

Згідно ч.1 статті 70 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» Національна рада здійснює контроль за дотриманням та забезпечує виконання вимог: законодавства України у сфері телебачення і радіомовлення; Закону України «Про рекламу» щодо спонсорства і порядку розповсюдження реклами на телебаченні і радіомовленні; законодавства про захист суспільної моралі; законодавства про кінематографію щодо квоти демонстрування національних фільмів та щодо розповсюдження чи демонстрування телерадіоорганізаціями творів, розповсюдження і демонстрування яких заборонено законодавством про кінематографію; законодавства про вибори.

Частиною 4 статті 71 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» встановлено, що відповідальність за порушення законодавства про телебачення і радіомовлення встановлюється на підставі документальних свідчень, актів перевірки телерадіоорганізацій, звернень визначених цим Законом органів державної влади.

За нормами ч.ч. 1, 2, 5, 6 статті 72 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» санкції за порушення законодавства про телебачення і радіомовлення застосовуються за рішенням суду або, у встановлених цим Законом випадках, за рішенням Національної ради. Національна рада застосовує санкції до телерадіоорганізацій у разі порушення ними вимог цього Закону та/або умов ліцензії. Національна рада приймає рішення про застосування санкцій на підставі наданих документальних свідчень, актів перевірки чи подання визначених цим Законом органів державної влади. Національна рада може застосовувати до телерадіоорганізацій та провайдерів програмної послуги такі санкції: оголошення попередження; стягнення штрафу; анулювання ліцензії на підставі рішення суду за позовом Національної ради.

Рішенням Національної ради № 1233 від 13 листопада 2014 року затверджено Положення про структурні підрозділи Національної ради, зокрема, Положення про відділ моніторингу та аналізу телерадіомовлення управління контролю та аналізу телерадіомовлення (надалі - Положення), основним із завдань якого є здійснення офіційного моніторингу телерадіопрограм телерадіоорганізацій та телерадіопрограм, які надаються у складі програмної послуги.

В пункті 4 Положення зазначено, що відділ моніторингу та аналізу телерадіомовлення: здійснює моніторинг телерадіопрограм телерадіоорганізацій та телерадіопрограм, які надаються у складі програмної послуги, на предмет дотримання вимог чинного законодавства та умов ліцензії; забезпечує роботу моніторингового центру Національної ради; аналізує стан дотримання телерадіоорганізаціями чинного законодавства України, зокрема щодо реклами, виборчого законодавства, авторського права та суміжних прав, кінематографії, спонсорської діяльності, законодавства про мови; аналізує забезпечення свободи слова і масової інформації, прав і законних інтересів телеглядачів і радіослухачів, виробників звукової та візуальної інформації; аналізує результати моніторингу мовлення телерадіоорганізацій; готує аналітичні матеріали, систематизує інформацію щодо суб'єктів телерадіомовлення, які діють на території України; вносить пропозиції щодо розвитку телерадіоінформаційного простору держави; збирає від телерадіоорганізацій України та інших організацій та установ матеріали, документи та іншу інформацію, необхідну для здійснення наглядових повноважень Національної ради; інформує Національну раду про факти порушень законодавства у сфері телебачення і радіомовлення, встановлені під час моніторингу, готує аналітичні та інформаційні матеріали про стан телерадіомовлення в Україні, повідомляє ліцензіатів про дотримання ними законодавства та/або ліцензійних умов і умов ліцензій, надає інформацію за запитами на інформацію в межах своїх повноважень, готує інформаційні матеріали та акти моніторингу для проведення перевірок ліцензіатів; здійснює моніторинг і контроль за якістю спеціального програмування під час проведення Днів скорботи і жалоби та мовлення під час виборів і референдумів.

Згідно пункту 8 Положення Начальник відділу моніторингу та аналізу телерадіомовлення: організовує діяльність відділу із забезпечення реалізації наглядових та контрольних повноважень Національної ради; забезпечує функціонування моніторингового центру Національної ради; здійснює аналіз стану галузі телебачення і радіомовлення, сприяє розвитку та професійному становленню телерадіоорганізацій, узагальнює та аналізує результати моніторингів, складає акти моніторингу; здійснює контроль за виконанням рішень Національної ради, що стосуються програмної політики, дотриманням телерадіоорганізаціями умов чинного законодавства в галузі телебачення і радіомовлення, та доручень начальника управління контролю та аналізу телерадіомовлення.

Водночас, пунктами 2.2 та 2.2. Посадової інструкції головного спеціаліста відділу моніторингу та аналізу телерадіомовлення передбачено, що головний спеціаліст відділу моніторингу та аналізу радіомовлення здійснює моніторинг телерадіопрограм телерадіоорганізацій, а також бере участь (очолює робочі групи) у перевірках телерадіоорганізацій та провайдерів програмної послуги щодо дотримання ними умов чинного законодавства та умов ліцензії, складає акти моніторингу.

З наведених норм вбачається, що Нацрада наділена відповідними повноваженнями щодо здійснення моніторингу телерадіопрограм та застосування до телерадіоорганізацій на підставі актів їх перевірки відповідних санкцій, зокрема, оголошення попередження.

Відповідно, акт моніторингу ефіру позивача за 27 січня 2018 року було складено уповноваженою особою відповідача у передбачений законом спосіб. А твердження заявника щодо того, що перевірка була призначена та проведена незаконно, вбачається суду безпідставним та недоведеним.

Щодо суті правопорушення, то судом встановлено, що оскаржуваним рішенням від 19 квітня 2018 року № 555 Національна рада визнала порушення ТОВ «Новини 24 години» пункту б) ч.1 статті 59 Закону України «Про телебачення і радіомовлення», пункту 4 Правил ведення мовлення на теле- і радіоканалах у дні трауру (скорботи, жалоби) та дні пам'яті та Постанови ВРУ від 05 липня 2011 року №3560-VI «Про 70-річчя трагедії Бабиного Яру».

Так, за п.б) ч.1 статті 59 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» телерадіоорганізація зобов'язана виконувати рішення Національної ради та судових органів.

Згідно п.4 Правил ведення мовлення на теле- i радіоканалах у дні трауру (скорботи, жалоби) та дні пам'яті, затверджених Рішенням Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення 23 липня 2015 року №1146, передбачено, що у день пам'яті телерадіоорганізації зобов'язані внести до телерадіопередач та сітки мовлення такі зміни:

поширювати мінімум раз на дві години в ефірному часі інформацію про день пам'яті;

припинити трансляцію комедійних та еротичних фільмів, гумористичних передач;

під час телетрансляції розмістити на екрані відповідне стилізоване зображення або палаючу свічку, які є доречними до відповідної події;

оголосити о 12.00 хвилину мовчання із супроводженням звуку метронома, якщо інше не передбачено відповідним нормативно-правовим актом.

Як встановлено судом першої інстанції, в ефір позивача в період з 00.00 до 08.59 год. 27 січня 2018 року було зафіксовано непоширення інформації про День пам'яті.

При цьому, з витягу з протоколу №12 засідання Національної ради від 19 квітня 2018 року вбачається, що директор ТОВ "Новини 24 години" та головний юрист-консультант надали пояснення щодо порушення, встановленого Національною радою, та зазначили, що воно допущено через недбальство відповідального працівника програмної служби. Тобто, позивач визнав вчинене правопорушення, не заперечував цього факту ані в суді першої інстанції, ані в апеляційному суді, що безумовно підтверджує правомірність дій відповідача. При цьому, недоречним є посилання позивача на той факт, що загальна кількість непоширень інформації про День пам'яті була більшою аніж 24 рази за добу, оскільки п.4 Правил імперативно визначено обов'язок телерадіоорганізації поширювати мінімум раз на дві години в ефірному часі інформацію про день пам'яті, чого позивачем не було здійснено.

Щодо посилання апелянта на те, що оскаржуваний акт прийнято на підставі рішення Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення від 23 липня 2015 року № 1146 «Про затвердження Правил ведення мовлення на теле- і радіоканалах у дні трауру (скорботи, жалоби) та дні пам'яті», що по суті є актом цензури. З даного приводу колегія суддів зазначає, у разі незгоди позивача з наведеним нормативно-правовим актом відповідача, скаржником обрано неналежний спосіб захисту порушеного права/інтересу, оскільки прохальна частина позову стосується виключно скасування індивідуального акта - рішення Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення "Про результати позапланової виїзної перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю "Новини 24 години", м. Київ" № 555 від 19 квітня 2018 року, позовних вимог щодо рішення Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення від 23 липня 2015 року № 1146 «Про затвердження Правил ведення мовлення на теле- і радіоканалах у дні трауру (скорботи, жалоби) та дні пам'яті» Товариством не заявлено, відповідно, його законність не є предметом дослідження в межах даного провадження.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що оскаржуване рішення Національної ради є законними та обґрунтованими.

Доводи апеляційної скарги позивача висновків суду першої інстанції не спростовують та апеляційним судом відхиляються.

Підсумовуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального та процесуального права, що призвело до правильного по суті вирішення справи, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

За правилами статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 243, 246, 308, 315, 316, 321, 325, 329, 331 КАС України суд,

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Новини 24 години" - залишити без задоволення.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 06 серпня 2018 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду в порядку і строки, визначені статтями 328-331 КАС України.

Головуючий суддя: Файдюк В.В.

Судді: Мєзєнцев Є.І.

Чаку Є.В.