Справа № 0440/5603/18
Суддя: Кальник Віталій Валерійович
Дата ухвалення: 2018-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 вересня 2018 року Справа № 0440/5603/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кальника В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії, -
24.07.2018 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, у якому просить:
- визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та не зарахування періодів роботи до загального та пільгового стажу роботи протиправною;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області зарахувати до загального та пільгового стажу роботи періоди роботи у Шахтобудівельному підприємстві № 3 Виробничого об'єднання «Октябрьуголь» з 03.12.1996 р. по 28.02.2000 р. та у ПАТ ДТЕК «Шахта» «Комсомолець Донбасу» з 27.03.2000 р. по 15.03.2017 р.;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в
Дніпропетровській області призначити пенсію за віком на пільгових умовах згідно ст. 114 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідно до заяви про призначення пенсії від 13.03. 2018 року.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що загальний стаж роботи позивача складає більше ніж 23 роки 02 місяці 07 днів, пільговий стаж складає 20 років 02 місяці 13 днів. Однак, відповідачем протиправно не зараховано період роботи до загального та пільгового стажу роботи у Шахтобудівельному підприємстві № 3 Виробничого об'єднання «Октябрьуголь» з 03.12.1996 р. по 28.02.2000 р. та період роботи у ПАТ ДТЕК «Шахта» «Комсомолець Донбасу» з 27.03.2000 р. по 15.03.2017 р., у звязку із ненаданням уточнюючих довідок для підтвердження спеціального трудового стажу. Також, листом від 26.03.2018 року № 98/3.22/13 йому було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах з тих підстав, що пільговий стаж складає 6 місяців 19 днів, що недостатньо для призначення пенсії за віком відповідно до ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Відповідачем не взято до уваги, що трудова книжка містить усі необхідні записи, що підтверджують період виконуваної роботи, її характер та зайнятість за професіями, які віднесені до Списку № 1. В трудовій книжці наведене посилання на відповідні накази як на підставу внесення записів, вони завірені підписом повноважної особи та печаткою, не містять виправлень, підчисток, тобто оформлені належним чином.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.07.2018 року відкрито провадження у справі, розгляд справи ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження.
Відповідачем 02.08.2018 року отримано копію ухвали суду про відкриття спрощеного позовного провадження в даній адміністративній справі та копію позову разом із копіями доданих до нього документів.
21.08.2018 року на адресу суду від відповідача надійшов відзив щодо заявлених позовних вимог, в якому відповідач просив суд відмовити у задоволенні позову.
Зауважив, що позивачем не надані довідки, які уточнюють пільговий характер з 03.12.1996 року по 16.12.1996 року, з 17.12.1996 року по 26.01.1997 року у шахтобудівельному підприємстві №3 ВО "Октябрьуголь" та з 27.03.2000 року по 07.11.2000 року у ВАТ "Шахта "Комсомолець Донбасу", тому відсутні підстави для зарахування цих періодів до пільгового стажу роботи.
07.09.2018 року позивачем надано до суду відповідь на відзив, у якій він зазначає, що відсутня необхідність надання уточнюючих довідок щодо тривалості його робочого дня під землею, оскільки трудова книжка містить усі необхідні записи.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що згідно данних, які містяться у трудовій книжці ОСОБА_1 серії БТ-І № 5258738 позивач працював на таких посадах:
- з 03.12.1996 року по 16.12.1996 року у шахтобудівельному підприємстві №3 ВО "Октябрьуголь" підземним учнем гірника;
- з 17.12.1996 року по 26.01.1997 року навчався в учбовому пункті шахтобудівельного підприємства №3 ВО "Октябрьуголь" на курсах по спеціальності гірничий робітник підземний;
- з 27.01.1997 року по 04.10.1998 року у шахтобудівельному підприємстві №3 ВО "Октябрьуголь" підземним гірничим робітником;
- з 05.10.1998 року по 18.12.1998 року навчався в учбовому пункті шахтобудівельноого підприємства №3 ВО "Октябрьуголь" прохідником;
- з 19.12.1998 року по 28.02.2000 року у шахтобудівельному підприємстві №3 ВО "Октябрьуголь" прохідником з повним робочим днем в шахті;
- з 27.03.2000 року по 07.11.2000 року у ВАТ "Шахта "Комсомолець Донбасу" прохідником підземним;
- з 08.11.2000 року по 19.07.2001 року у ВАТ "Шахта "Комсомолець Донбасу" гірничим робітником підземним;
- з 20.07.2001 року по 02.10.2001 року навчався в учбовому пункті ВАТ "Шахта "Комсомолець Донбасу" по професії гірничий робітник очисного вибою з відривом від виробництва;
- з 03.10.2001 року по 15.03.2017 року у ВАТ "Шахта "Комсомолець Донбасу" гірником очисного вибою;
- з 14.08.2017 року по 06.10.2017 року виданої ВАТ ДТЕК "Павлоградвугілля" ВСП "Шахтоуправління імені ОСОБА_2" гірником очисного вибою;
- з 17.10.2017 року по 12.03.2018 року у ВАТ ДТЕК "Павлоградвугілля" ВСП "Шахтоуправління Павлоградське" гірником очисного вибою.
13.03.2018 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Листом № 98/3.22/13 від 26.03.2018 р. позивачу було відмовлено у призначенні пенсії з огляду на недостатність пільгового стажу передбаченого статтею 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Також у листі зазначено, що позивачу період роботи в шахтобудівельному підприємстві №3 ВО "Октябрьуголь" з 03.12.1996 року по 28.02.2000 року та період роботи на ВАТ "Шахта "Комсомолець Донбасу" з 27.03.2000 року по 15.03.2017 року до пільгового стажу роботи не зараховано, у звязку із ненаданням довідок, які уточнюють пільговий характер роботи.
Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.
Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист. Це право гарантується загальнообов'язковим соціальним страхуванням.
Законом, який відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій, є Закон України «Про пенсійне забезпечення».
Призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України (стаття 81 Закону України «Про пенсійне забезпечення»).
У відповідності до вимог частини 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
Згідно з частиною 2 статті 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
У пункті 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 передбачено, що довідки, уточнюючі характер роботи, повинні видаватися у разі, коли у трудовій книжці взагалі відсутні відомості про роботу громадян у спірний період, що визначає їх право на пільгову пенсію на пільгових умовах.
Зі змісту зазначених норм вбачається, що підтвердження пільгового стажу для призначення пільгової пенсії здійснюється на підставі даних трудової книжки, а за їх відсутності, на підставі даних уточнюючої довідки, виданої підприємством, на якому працювала особа.
З матеріалів справи вбачається, що в трудовій книжці позивача є необхідні записи за спірний період, які завірені печаткою підприємства.
Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162, що діяв до 16 січня 2003 року, Список №1 затверджений постановою Кабінету Міністрів України №36 від 16 січня 2003 року, що діяв до 24 червня 2016 року та Список №1, затверджений ОСОБА_2 Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року №461, містять в собі розділ 1 підрозділ 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень», у яких передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.
Отже, професія позивача «прохідник» та «гірник очисного вибою», за якою працював позивач, віднесені до Списку №1.
Також для таких посад частиною 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачені спеціальні умови отримання права на пенсію, а саме, робітники очисного вибою та прохідники, за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років мають право на пенсію незалежно від віку.
Крім того, суд зазначає, що, відповідно до ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних відносин) до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.
До стажу роботи зараховується, зокрема і навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.
При цьому, згідно з пунктом 10 цього Порядку №383, для підтвердження стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію за віком на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку №637.
Відповідно до абзаців 1, 2, 4 п. 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування.
З огляду на вищенаведене можна дійти висновку, що виключно у випадку не підтвердження записами трудової книжки пільгового стажу особи виникає необхідність подання додаткових документів, та/або, у випадку необхідності пошуку свідків чи звернення до даних Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування.
Таким чином, оскільки позивач має більше 20 років стажу роботи за посадами «прохідник» та «гірник очисного вибою», то у відповідності до вимог частини 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" він набув право на пенсію незалежно від віку.
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
В силу вимог ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Згідно ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Частиною 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
За таких обставин, суд вважає за необхідне зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу роботи за посадами «прохідник» та «гірник очисного вибою» періоди роботи у Шахтобудівельному підприємстві № 3 Виробничого об'єднання «Октябрьуголь» з 03.12.1996 р. по 28.02.2000 р. та у ПАТ ДТЕК «Шахта» «Комсомолець Донбасу» з 27.03.2000 р. по 15.03.2017 р. та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Згідно ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов'язані зі сплатою судового збору за подання позову до суду в розмірі 704,80 грн.
Отже, сплачений судовий збір за подачу позову до суду в сумі 704,80 грн. підлягає стягненню на користь позивача.
Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії задовольнити повністю.
Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 за посадами «прохідник» та «гірник очисного вибою» періоди роботи у Шахтобудівельному підприємстві № 3 Виробничого об'єднання «Октябрьуголь» з 03.12.1996 р. по 28.02.2000 р. та у ПАТ ДТЕК «Шахта» «Комсомолець Донбасу» з 27.03.2000 р. по 15.03.2017 р.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в
Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах згідно частини 3 статі 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідно до заяви від 13.03.2018 року.
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області сплачені позивачем судові витрати, пов'язані зі сплатою судового збору у розмірі 704,80 грн. (сімсот чотири гривні вісімдесят копійок).
Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст. ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя ОСОБА_3