Справа № 1840/3543/18
Суддя: В.О. Павлічек
Дата ухвалення: 2018-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
03 грудня 2018 р. Справа № 1840/3543/18
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Павлічек В.О.,
розглянувши в приміщенні суду в м. Суми в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах малолітнього сина ОСОБА_2 до Управління "Центр надання адміністративних послуг у м. Суми" Сумської міської ради, третя особа - Служба у справах дітей Сумської міської ради про скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач, ОСОБА_1 в інтересах малолітнього сина ОСОБА_2 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 ), звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління "Центр надання адміністративних послуг у м. Суми" Сумської міської ради (далі по тексту - відповідач), третя особа - Служба у справах дітей Сумської міської ради (далі по тексту - третя особа), в якій просить:
- скасувати рішення Управління "Центр надання адміністративних послуг у м. Суми" Сумської міської ради від 03.09.2018 року про відмову у реєстрації місця проживання малолітньої дитини, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;
- зобов`язати Управління "Центр надання адміністративних послуг у м. Суми" Сумської міської ради здійснити реєстрацію місця проживання малолітнього, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за адресою реєстрації місця проживання його матері, ОСОБА_1 : АДРЕСА_1 , без письмової згоди батька дитини, ОСОБА_3 .
Позовні вимоги обгрунтовуються тим, що відповідач відмовив ОСОБА_1 у реєстрації місця проживання її сина ОСОБА_2 у зв`язку з відсутністю письмової згоди батька дитини на виконання вказаних дій, з посиланням на п. 18 Правил реєстрації місця проживання. Позивач не погоджується з даним рішенням відповідача та вважає його протиправним. Крім того позивач зазначила, що між нею та батьком дитини склалися неприязні стосунки та він відмовляється надавати таку згоду.
Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження та встановлено строк відповідачу для подання відзиву та доказів, які наявні у відповідача, а також встановлено строк позивачу для подання відповіді на відзив, а відповідачу заперечення.
На виконання зазначеної ухвали представником відповідача подано до суду відзив, в якому проти позовних вимог заперечує та просить відмовити в їх задоволенні, зазначивши, що відповідно до п. 18 Правил реєстрації місця проживання, які затвердженні постановою Кабінету Міністрів України № 207 від 02.03.2016, передбачено надання обов`язкової згоди другого законного представника для реєстрації місця проживання дитини, яка не досягла 14 років, крім випадків, коли місце проживання дитини визначено відповідним рішенням суду або рішенням органу опіку та піклування. Оскільки позивачкою не було надано згоди батька, то реєстратором було відмовлено у проведенні реєстрації дитини (а.с. 30).
В подальшому, представником позивача було подано відповідь на відзив, в якому зазначено, що після народження дитини його батько, ОСОБА_3 , перестав цікавиться долею дитини, фінансової допомоги на утримання дитини не надає, тим самим усунувся від виконання ним обов`язків, передбачених ст. 150 СК України, дозвіл на реєстрацію дитини не надає (вимагає від позивачки щоб вона відмовилась від допомоги та аліментів натомість не бажає реєструвати дитину за своєю адресою), що унеможливлює отримання позивачем письмової згоди батька дитини на її реєстрацію за місцем реєстрації матері. Спір між батьком та матір`ю дитини щодо визначення її місця проживання, наразі відсутній, дитина залишається проживати з матір`ю - позивачем. Разом з тим, відсутність реєстрації місця проживання малолітньої дитини позивача за місцем реєстрації її та батька дитини суперечить інтересам дитини та суттєво обмежує реалізацію її прав, гарантованих Конституцією та законами України, зокрема, права на охорону здоров`я, на освіту та соціальний захист (а.с. 38-40).
Відповідно до ч. 1, 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України, суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою відео- та (або) звукозаписувального технічного засобу в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему. У разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
З матеріалів справи судом встановлено, що ОСОБА_1 (після розлучення змінила прізвище з ОСОБА_4 на ОСОБА_5 ) є матір`ю ОСОБА_2 , батьком дитини є ОСОБА_3 , що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1 виданого 11.02.2010 року (а.с. 14).
Шлюб між позивачем та ОСОБА_3 було розірвано на підставі рішення Хмільницького міськрайонного суду Вінницької області від 16.02.2015 року по справі № 149/81/15-ц (а.с. 13).
31.08.2018 року позивач звернулася до Управління "Центр надання адміністративних послуг у м. Суми" Виконавчого комітету Сумської міської ради із заявою про реєстрацію місця проживання малолітньої дитини, а саме сина ОСОБА_2 за адресою АДРЕСА_1 (а.с. 10).
03.09.2018 року відповідачем було відмовлено у реєстрації місця проживання дитини, оскільки відсутня згода батьків дитини та відсутні документи, що підтверджують повноваження особи, яка звернулася (а.с. 10 (зворотній бік).
Крім того у листі Управління "Центр надання адміністративних послуг у м. Суми" Виконавчого комітету Сумської міської ради, третя особа - Служба у справах дітей Виконавчого комітету Сумської міської ради від 14.09.2018 року № 14.01-18/367 зазначено, що з поданої позивачкою заяви вбачається, що відсутня згода батьків малолітньої дитини ОСОБА_2 на реєстрацію місця проживання та відсутні документи, що підтверджують повноваження особи як представника (договір доручення або видана на підставі договору довіреність на реєстрацію місця проживання).
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов`язані протягом тридцяти календарних днів після зняття з реєстрації місця проживання та прибуття до нового місця проживання зареєструвати своє місце проживання. Батьки або інші законні представники зобов`язані зареєструвати місце проживання новонародженої дитини протягом трьох місяців з дня державної реєстрації її народження. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена органом реєстрації з одночасним зняттям з попереднього місця проживання.
У разі якщо особа не може самостійно звернутися до органу реєстрації, реєстрація може бути здійснена за зверненням її законного представника або представника на підставі довіреності, посвідченої в установленому законом порядку (далі - представник).
Для реєстрації особа або її представник подає органу реєстрації (у тому числі через центр надання адміністративних послуг):
документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається свідоцтво про народження;
квитанцію про сплату адміністративного збору;
документи, що підтверджують право на проживання в житлі, перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту, проходження служби у військовій частині, адреса яких зазначається під час реєстрації;
військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку).
У разі подання заяви представником особи додатково подаються:
документ, що посвідчує особу представника;
документ, що підтверджує повноваження особи як представника, крім випадків, коли законними представниками є батьки (усиновлювачі).
Реєстрація місця проживання особи за заявою законного представника здійснюється за згодою інших законних представників.
Відповідно до ст. 242 Цивільного кодексу України законними представниками своїх малолітніх та неповнолітніх дітей є батьки (усиновлювачі).
Таким чином законними представниками ОСОБА_2 є його матір ОСОБА_1 та батько ОСОБА_3 .
Постановою Кабінету Міністрів України від 2 березня 2016 р. N 207 затверджено Правила реєстрації місця проживання, які визначають механізм здійснення реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування осіб в Україні, а також встановлюють форми необхідних для цього документів.
Пунктом 18 Правил реєстрації місця проживання також визначено, що у разі подання заяви представником особи, крім зазначених документів, додатково подаються:
документ, що посвідчує особу представника;
документ, що підтверджує повноваження особи як представника, крім випадків, коли заява подається законними представниками малолітньої дитини - батьками (усиновлювачами).
Реєстрація місця проживання особи за заявою законного представника здійснюється за згодою інших законних представників.
У разі реєстрації місця проживання батьків за різними адресами місце проживання дитини, яка не досягла 14 років, реєструється разом з одним із батьків за письмовою згодою другого з батьків у присутності особи, яка приймає заяву, або на підставі засвідченої в установленому порядку письмової згоди другого з батьків (крім випадків, коли місце проживання дитини визначено відповідним рішенням суду або рішенням органу опіки та піклування).
З аналізу зазначених норм законодавства суд вбачає, що для проведення реєстрації місця проживання малолітнього ОСОБА_2 , позивачка, окрім іншого, повинна була надати або згоду другого законного представника дитини, тобто батька, або рішення про встановлення місця проживання дитини разом з нею.
З матеріалів справи судом встановлено, що під час реєстрації малолітнього ОСОБА_2 позивачем до заяви не було надано ані згоду батька дитини, ані рішення про встановлення місця проживання дитини разом з нею. Крім того, як зазначено позивачем в позовній заяві, батько дитини взагалі відмовився надавати згоду на реєстрацію місця проживання малолітнього сина, а відтак суд зазначає, що відповідач правомірно відмовив у проведенні реєстрації місця проживання малолітнього ОСОБА_2 за адресою АДРЕСА_1 .
Враховуючи викладене суд доходить висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 в інтересах малолітнього сина ОСОБА_2 є необгрунтованими та не підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 в інтересах малолітнього сина ОСОБА_2 до Управління "Центр надання адміністративних послуг у м. Суми" Сумської міської ради, третя особа - Служба у справах дітей Сумської міської ради про скасування рішення та зобов`язання вчинити дії відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.О. Павлічек