Справа № 465/280/18
Суддя: Мартьянова С. М.
Дата ухвалення: 2018-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

Іменем України

03.12.2018 року Франківський районний суд м.Львова в складі: головуючої - судді Мартьянової С.М. за участі секретаря Турчак М.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Франківської районної адміністрації Львівської міської ради про визнання незаконною та скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до Франківської районної адміністрації Львівської міської ради про визнання незаконною та скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення. В обґрунтування позову покликається на те, що постановою №309 від 21.12.2017 року його визнано винним у тому, що самовільно встановив відкритий літній майданчик без дозвільних документів на вул.Вірменська, 35 у м.Львові, чим порушив ст. 152 КУпАП. Справа про адміністративне правопорушення розглядалась адміністративною комісією при Франківській районній адміністрації Львівської міської ради та була прийнята постанова про накладення на нього адміністративного стягнення. Про вказане засідання адміністративної комісії жодним чином не було повідомлено. Таким чином його було позбавлено права на захист та права на дачу пояснень з приводу обставин адміністративної справи, які б вплинули на остаточне рішення. Крім того, позивач наголошує на тому, що він не є посадовою особою, на яку поширюється дія ст.152 КУпАП. З огляду на такі обставини просить скасувати постанову адміністративної комісії при Франківській районній адміністрації Львівської міської ради №309 від 21.12.2017 року про накладення на неї адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 1700,00 грн. за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 152 КУпАП. Просить позов задовольнити.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Клопотання про розгляд справи за участю сторін від учасників судового процесу не надходило.

Представник відповідача у визначений судом строк заперечення на позовну заяву не надав, заява про визнання позову також суду не надходила.

У зв'язку з тим, що розгляд справи відбувається за відсутності учасників справи, на підставі ч. 4 ст. 229 КАС України фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного пристрою не здійснювалося.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог з таких підстав.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Згідно зі ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність

Відповідно до ч.1 ст.218 КУпАП, адміністративні комісії при виконавчих органах міських рад розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені ст.152 КУпАП.

Судом встановлено, що 21.12.2017 року постановою №309 позивача притягнуто до адміністративної відповідальності за ст.152 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 1700 грн. Згідно даної постанови, позивач визнана винною у тому, що самовільно встановив відкритий літній майданчик без дозвільних документів на вул. Вірменська, 35 у м. Львові, чим порушив ст. 152 КУпАП.

Згідно змісту ст.152 КУпАП, громадяни можуть бути притягнуті до адміністративної відповідальності за порушення правил благоустрою територій міст та інших населених пунктів.

Розділом №20 «Правил благоустрою м. Львова» передбачає відповідальність громадян за порушення у сфері благоустрою території, зокрема п.1.24 самочинне встановлення літніх майданчиків, відгороджень, постійних і тимчасових огорож, риштувань, дорожніх знаків, кіосків, яток стаціонарних, спеціальних конструкцій зовнішньої реклами та несвоєчасна їх перереєстрація, самовільне паркування автомобілів у межах зони паркування.

Так, як вбачається із інформації про юридичну особу, ТзОВ «Мистецьке об'єднання «Дзиґа», що розташоване за адресою м.Львів вул.Вірменська, 35, позивач є лише одним із засновників юридичної особи, а не її керівником.

Дійсно, відповідно до положень ст.256 КпАП України, у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім'я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі. Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами.

У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу, в ньому робиться запис про це. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу, а також викласти мотиви свого відмовлення від його підписання.

При складенні протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз'яснюються його права і обов'язки, передбачені статтею 268 цього Кодексу, про що робиться відмітка у протоколі.

Окрім того, відповідно до положень ст. 254 КУпАП про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол уповноваженими на те посадовою особою або представником громадської організації чи органу громадської самодіяльності. Протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

З матеріалів справи вбачається, що адміністративною комісією при Франківській районній адміністрації Львівської міської ради не було вжито достатніх заходів для повідомлення позивача ОСОБА_1 про час та місце розгляду справи про адміністративне правопорушення, про засідання комісії та у зв'язку з цим йому не надано можливості для свого захисту і надання власних доводів на спростування виявленого правопорушення. Судом не здобуто, а представником відповідача не подано доказів використання інших способів повідомити позивача (телефоном, електронним повідомленням, SMS повідомленням тощо) про час розгляду справи.

Крім того, згідно вимог ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відтак, зважаючи на те, що представник відповідача не представив суду належних доказів на спростування позовних вимог, недовіряти доводам позивача у суду немає підстав.

Судом встановлено, що розгляд справи відбувся у відсутності позивача, чим порушено його права та позбавлена можливості здійснювати захист своїх інтересів при розгляді адміністративної справи. На момент розгляду справи та винесення постанови, у відповідача не було даних про належне та своєчасне повідомлення позивача про час і місце слухання справи, але не зважаючи на це, в порушення вимог ст.268 КУпАП, розгляд справи відбувся, а тому позов в частині скасування спірної постанови є підставним та підлягає до задоволення.

Разом з тим, згідно вимог ст.245 КАС України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення, серед іншого, про визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень, при цьому жодним чином не передбачено право суду визнавати відповідний нормативно-правовий акт незаконним, а відтак в частині визнання оскаржуваної постанови №309 від 21.12.2017 року незаконної слід відмовити.

Керуючись ст.2, 77, 205, 241-246, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.251, 288, 289, 293 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд -

В И Р І Ш И В :

позов ОСОБА_1 до Франківської районної адміністрації Львівської міської ради про визнання незаконною та скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення - задовольнити частково.

Постанову адміністративної комісії при Франківській районній адміністрації Львівської міської ради №309 від 21.12.2017 року відносно ОСОБА_1 за ст.152 КУпАП -скасувати.

В решті позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржено шляхом подачі апеляційної скарги в порядку та строки передбачені ст. 286, 293, п. 15.5 Розділу VII «Перехідні положення» КАС України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Cуддя Мартьянова С.М.