Справа № 260/1168/18
Суддя: Дору Ю.Ю.
Дата ухвалення: 2018-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

30 листопада 2018 року м. Ужгород№ 260/1168/18
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Дору Ю.Ю.,

за участі:

секретаря судового засідання - Гулай М.В.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Радя О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини - ОСОБА_3 (ІНФОРМАЦІЯ_1 р.н.) до Іршавського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини - ОСОБА_3 (ІНФОРМАЦІЯ_1 р.н.) (далі - позивач, ОСОБА_3.) звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Іршавського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області (далі - відповідач, Іршавський РВ ГУДМС у Закарпатській області), в якій просить: визнати протиправною відмову Іршавського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області у видачі ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв'язку із досягненням 16-річного віку паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ; зобов'язати Іршавський районний відділ Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області оформити та видати ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв'язку із досягненням 16-річного віку паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ, без передачі будь-яких даних про дитину і про її батьків, до ЄДДР, без формування унікального номеру запису в Реєстрі (УНЗР), без від цифрованого підпису особи, без від цифрованого образу обличчя особи, без від цифрованих відбитків пальців рук, без ви користування будь-яких засобів ЄДДР.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2018 року було прийнято вищевказану позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі. Справу призначено до розгляду у судовому засіданні з викликом сторін.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачі по досягненні дитиною 16-річного віку звернулися до Іршавського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби в Закарпатській області із заявою від 01 лютого 2018 року про оформлення та видачу ОСОБА_3 паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ. Проте листом від 25 лютого 2018 року №20/ф-1, відповідач відмовив у наданні дитині такого паспорта, мотивуючи, що оформлення і видача паспорта громадянина України здійснюється розпорядником ЄДДР у формі картки.

Позивач вважає, що такою відмовою відповідач грубо і безпідставно порушує законні права та інтереси дитини. Аргументуючи свою позицію позивач відсилається до приписів ст.32 Конституції України, Закону України "Про захист персональних даних". Позивач зазначила, що чинним наказом Міністерства внутрішніх справ від 13.04.2012 №320 затверджено Порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України, розроблений, зокрема, відповідно до Положення про паспорт. Згідно з Порядком, паспорт громадянина України видається територіальними підрозділами Державної міграційної служби України за місцем проживання кожному громадянинові України після досягнення 16-річного віку" (п.1.2). Чинною Постановою Кабінету Міністрів України від 12 червня 2013 року №415 відновлено дію Постанови Кабінету Міністрів України від 4 червня 1994 року №353 "Про затвердження зразка бланка паспорта громадянина України" у вигляді паспортної книжечки" (п.1), що відповідає Положенню про паспорт. Отже сьогодні діють дві самостійні групи нормативно-правових актів стосовно видачі паспорта громадянина України як у вигляді паспортної картки - закон №5492-VI так і у вигляді паспортної книжечки - Постанова про паспорт та інші акти. Проте, незважаючи на чинність нормативно-правових актів, що регламентують видачу паспорта-книжечки, і на відповідність їх Конституції України, зокрема, нормам статей 22, 32,35, відповідачем було відмовлено дитині в отриманні такого паспорту. Додатково у поданій відповіді на відзив позивач зазначила, що висновки Великої Палати Верховного Суду у зразковій справі №Пз/9901/2/18 (№806/3265/17) належить застосувати в адміністративних справах щодо звернення осіб до суду з позовом до територіальних органів ДМС України з вимогами видати паспорт громадянина України у формі книжечки.

Представник відповідачів в судовому засіданні заперечив проти задоволення позову з мотивів наведених у письмовому відзиві, вказав, що на звернення позивача Іршавським РВ ГУДМС листом від 15.02.2018 року за №20/Ф-1 надіслано письмову відповідь з роз'ясненнями про порядок оформлення паспорта громадянина України. Представник відповідача додатково вказав, що територіальним підрозділом не надавалася відмова в оформленні паспорта громадянина України, так як фактично було лише звернення громадян України. У поданому відзиві відповідач звертає увагу суду, що відповідно до пункту 13 Положення про паспорт громадянина України визначено вичерпний перелік документів, які подає заявник.

На підставі викладеного представник відповідачів просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

22.11.2018 року представником відповідача подано клопотання про залишення позовної заяви без розгляду у зв'язку з пропущенням позивачем строку звернення до суду. В судовому засіданні 30 листопада 2018 року ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду відмовлено у задоволенні клопотання представника відповідача про залишення позовної заяви без розгляду.

У судовому засіданні представник позивача підтримала позовні вимоги у повному обсязі та просила такі задовольнити.

Представник відповідача заперечував проти позову вважаючи його безпідставним та просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Розглянувши подані сторонами докази, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно оцінивши всі фактичні обставини, що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що 01 лютого 2018 року неповнолітня ОСОБА_3 та її законний представник (мати) ОСОБА_1 звернулися до Іршавського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України у Закарпатській області з заявою, відповідно до якої просили: - оформити бланк паспорту громадянина України без застосування Єдиного державного демографічного реєстру, та видати ОСОБА_3 виключно у вигляді паспортної книжечки на підставі Закону України "Про громадянство України" від 18.01.2001 № 2235-ІІІ, форма якої не заборонена діючим законодавством України, а не у формі пластикової картки типу ІD-і, форма якої не є паспортом на не є його єдиним зразком; - проставити відмітку реєстрації місця проживання в паспорті громадянина України без застосування засобів Єдиного державного демографічного реєстру; - провести реєстрацію громадянства України внесення запису про набуття особою громадянства України спеціально уповноваженим на те органом у відповідні облікові документи4 - вести облік щодо ОСОБА_3 за раніше встановленими формами - за прізвищем, ім'ям, по - батькові, роком народження та за місцем реєстрації, без використання будь-якого цифрового ідентифікатора особи (у т.ч. за серією та номером паспорту). До письмової заяви заявником додано дві фотокартки 3,5x4,5, копія свідоцтва про народження, копія паспорту матері, рішення суду (а.с.а.с. 11-12).

Іршавським районним відділом Головного управління Державної міграційної служби України у Закарпатській області листом № 20/Ф-1 від 15 лютого 2018 року роз'яснено позивачеві те, що ст. 21 Закону України № 5492-VI зазначено, що кожен громадянин України , який досягнув 14-річного віку зобов'язаний отримати паспорт громадянина України у порядку, визначеному Законом. Паспорт громадянина України виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій (так званої ІD-картки). Відповідачем роз'яснено, що стаття 16 Закону України № 5492-VI не передбачає права на відмову від отримання документа з безконтактним електронним носієм. Натомість частиною 4 статті 13 цього Закону особам гарантується право на відмову від внесення від цифрованих відбитків пальців рук до безконтактного електронного носія, що міститься у паспорті громадянина України. У наданій відповіді відповідач вказав, що станом на день звернення позивача всі підрозділи ГУ ДМСУ в Закарпатській області, у т.ч. і Іршавський РВ ГУ ДМС забезпечені матеріально-технічними ресурсами необхідними для оформлення і видачі паспорта громадянина України у формі ID-картки, а тому оформлення паспорта зразка 1994 року у вигляді книжечки в області припинено. Відповідачем зазначено, що заявники зобов'язані отримати паспорт громадянина України, зразок якого затверджений чинним на день звернення законодавством та не можна відмовитись від виконання обов'язку отримання паспорту посилаючись на релігійні переконання, оскільки жодних виключень з цього обов'язку ні Конституція України ні законодавство - не містять (а.с.а.с.13-14).

Не погоджуючись із відповіддю суб'єкта владних повноважень, позивач через законного представника звернулася до суду, з метою захисту порушеного права.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Спірні правовідносини регулюються Законом України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" (далі по тексту - Закон України № 5492-VI), яким визначено правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов'язки осіб, на ім'я яких видані такі документи.

Відповідно до статті 16 частини 7 Закону України № 5492-VI, уповноважений суб'єкт, якщо інше не передбачено цим Законом, має право відмовити заявникові у видачі документа виключно у разі, якщо: 1) за видачею документа звернувся заявник, який не досяг шістнадцятирічного віку, або представник особи, який не має документально підтверджених повноважень на отримання документа; 2) заявник вже отримав документ такого типу, який є дійсним на день звернення (крім випадків, зазначених у частині сьомій цієї статті); 3) заявник не подав усіх визначених законодавством документів, необхідних для оформлення і видачі документа; 4) дані, отримані з бази даних розпорядника Реєстру, не підтверджують інформацію, надану заявником.

Відповідно до статті 1 частини 1 Закону України "Про адміністративні послуги" адміністративна послуга - результат здійснення владних повноважень суб'єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов'язків такої особи відповідно до закону. Суб'єктом надання адміністративної послуги є орган виконавчої влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, орган місцевого самоврядування, їх посадові особи, державний реєстратор, суб'єкт державної реєстрації, уповноважені відповідно до закону надавати адміністративні послуги.

Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015року № 302 "Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України", чинної на момент виникнення спірних правовідносин (далі по тексту - Постанова № 302) запроваджено із застосуванням засобів Єдиного державного демографічного реєстру: з 1 листопада 2016 року оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм, зразок бланка якого затверджено цією постановою, громадянам України відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого цією постановою.

Відповідно до пункту 1.2 Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого Наказом Міністерства Внутрішніх Справ України від 13 квітня 2012 року № 320 (далі по тексту - Порядок № 320), чинного на момент виникнення спірних правовідносин, паспорт громадянина України (далі - паспорт) видається територіальними підрозділами Державної міграційної служби України (далі - територіальні підрозділи) за місцем проживання кожному громадянинові України після досягнення 16-річного віку, а надалі в разі необхідності обмінюється, видається замість утраченого, викраденого або зіпсованого.

Пунктом 1.3 Порядку № 320 встановлено, що для оформлення паспорта особа подає такі документи:

- заяву про видачу паспорта (додаток 1) (далі - заява);

- свідоцтво про народження;

- дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см (фотокартки, що подаються для оформлення паспорта, мають бути виконані з одного негатива, із зображенням обличчя виключно анфас, без головного убору, виготовленими на тонкому білому або кольоровому фотопапері без кутика; для громадян, які постійно носять окуляри, обов'язкове фотографування в окулярах);

- платіжний документ з відміткою банку про сплату державного мита або копію документа про звільнення від сплати державного мита;

- довідку про реєстрацію особи громадянином України або свідоцтво про належність до громадянства України, а в необхідних випадках - інші документи, визначені статтею 5 Закону України "Про громадянство України" (за необхідності);

- паспорт громадянина України для виїзду за кордон - для громадян України, які постійно проживали за кордоном, після повернення їх на проживання в Україну;

- посвідчення про взяття на облік бездомних осіб, видане відповідним центром обліку бездомних осіб (для бездомних осіб).

Оригінали документів повертаються особі після прийняття заяви до розгляду.

З аналізу вказаної норми судом резюмується, що саме оригінали документів додають до заяви про видачу паспорта.

Відповідно до пункту 7 Постанови № 302 оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін та видача паспорта здійснюються: особі, яка досягла 14-річного віку - на підставі заяви - анкети, поданої нею особисто.

Відповідно до пункту 1.4 Порядку № 320 роздрукована або заповнена від руки заява підписується заявником із зазначенням прізвища, імені, по батькові, який підтверджує цим правильність указаних у ній даних.

Цим же Наказом Міністерства Внутрішніх Справ України від 13 квітня 2012 року № 320 було затверджено форму заяви про видачу паспорта.

Під час розгляду справи по суті, судом встановлено, що звертаючись до відповідача заявник та його законний представник подали останньому заяву довільної форми, яка не відповідає вимогам, що встановлені до такої заяви Постановою № 302. Крім того, відповідно до поданої заяви заявником та його законним представником така не містить свідоцтва про народження, а позивачем надавалась тільки копія такого (а.с.а.с. 11-12).

Враховуючи викладене, звернення позивача до Іршавського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби у Закарпатській області із письмовою заявою у довільній формі, тобто не у формі, що спеціально для такого звернення затверджена, про видачу неповнолітній паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки, без надання необхідних документів, суперечить чинному законодавству, зокрема Порядку № 320.

Доказів належного звернення до відповідача ОСОБА_3 суду не надано, а відповідач підтвердив відсутність заяви встановленої форми та оригіналів необхідних документів. Зокрема, як вбачається із тексту поданої заяви, до такої було додано копію свідоцтва про народження. Окрім цього така заява подана не в порядку передбаченому для оформлення та видачі паспорту громадянина України, а в порядку звернення громадян на особистому прийомі, що підтверджується копією журналу обліку пропозицій, заяв та скарг громадян (а.с.а.с.28-30)

У відповідності до статті 19 Конституції України, її частини 2, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи викладене, на день звернення позивача із заявою довільної форми без надання усіх необхідних документів до Іршавського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби у Закарпатській області у відповідача були відсутні правові підстави для видачі неповнолітній ОСОБА_3 паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки, відтак оскаржувана відмова є правомірною.

Так як, позовна вимога про зобов'язання Іршавського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області оформити та видати ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ, без передачі будь-яких даних про дитину і про її батьків, до ЄДДР, без формування унікального номеру запису в Реєстрі (УНЗР), без від цифрованого підпису особи, без від цифрованого образу обличчя особи, без від цифрованих відбитків пальців рук, без використування будь-яких засобів ЄДДР є похідною від вище дослідженої позовної вимоги, то суд, дійшов до висновку, що вона також не підлягає задоволенню.

Також, суд зазначає, що адміністративна справа № 260/1168/18 за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини - ОСОБА_3 (ІНФОРМАЦІЯ_1 р.н.) до Іршавського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, не відповідає ознакам типової справи, визначених у рішенні суду, ухваленому за результатами розгляду Верховним Судом зразкової справи №806/3265/17 (Пз/9901/2/18) у зв'язку з відсутністю рішення Іршавського РВ ГУДМС у Закарпатській області про відмову у оформленні та видачі ОСОБА_3, паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки, так як позивачем та його законним представникам не було використане право на звернення до територіального підрозділу міграційної служби із заявою - анкетою про надання адміністративної послуги та необхідними документами.

У відповідності до частини 1статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Тобто у випадку необхідності, а саме коли суб'єктом владних повноважень допущено порушення (вплив) щодо прав, свобод та інтересів фізичних осіб - включається законодавчо встановлений механізм захисту (відновлення) попранних прав, свобод та інтересів цих фізичних осіб - судовий захист. А відтак, необхідним для судового захисту є наявність попранних (порушених) прав, свобод та інтересів цих фізичних осіб.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, у випадку, коли відповідачем є суб'єкт владних повноважень, адміністративний суд повинен перевірити, зокрема, чи діяв суб'єкт владних повноважень на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації (стаття 2 частина 2 КАС України).

Під час розгляду справи по суті, судом встановлено, що у спірних правовідносинах діяльність відповідача відповідає зазначеним вище критеріям, оскільки позивач звернулася не у спосіб, що встановлений для такого звернення, що не перешкоджає повторному зверненню із спірним питанням.

Відповідно до статті 77 частини першої КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є не обґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Таким чином, Іршавський районний відділ Головного управління Державної міграційної служби України у Закарпатській області діяв у спосіб, що визначений законодавством України та в межах своїх повноважень, а тому у задоволенні позову необхідно відмовити.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 7 частини 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір", питання щодо розподілу судових витрат відповідно до статті 139 КАС України не вирішується.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 9, 72-77, 243-246, 255, Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) в інтересах неповнолітньої дитини - ОСОБА_3 (ІНФОРМАЦІЯ_1; АДРЕСА_1) до Іршавського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області (90100, Закарпатська область, м.Іршава, вул.Білецька, буд.5) про визнання протиправною відмови Іршавського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області у видачі ОСОБА_3 (ІНФОРМАЦІЯ_1 р. н.) паспорту у формі книжечки та зобов'язання оформити та видати ОСОБА_3 (ІНФОРМАЦІЯ_1 р. н.) паспорта громадянина України у формі книжечки - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини 3 статті 243 КАС України повний текст рішення складено та підписано 03.12.2018 року.

СуддяЮ.Ю. Дору