Справа № 0440/7130/18
Суддя: Врона Олена Віталіївна
Дата ухвалення: 2018-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 жовтня 2018 року Справа № 0440/7130/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Врони О.В.,
розглянувши в спрощеному провадженні в місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, скасування рішень та зобов`язання вчинити певні дії,-
21.09.2018 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1., позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі відповідач), в якому просить:
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.09.2018 року відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
В обгрунтування позову зазначено, що позивач неодноразово звертався до відповідача з заявами про призначення пенсії за віком, в задоволенні яких йому було відмовлено. Непогоджуючись з відмовою, позивач зазначає, що відповідно до даних індивідуальних відомостей про застраховану особу, сформованих станом на 23.03.2017 року, у відповідача наявні відомості щодо сплати страхових внесків позивачем за період з 2004 року по 2016 рік. Крім того, відповідно до даних довідки, позивач має підтверджений трудовий стаж за період з 09.01.1986 року по 11.05.1989 року.
Відповідачем 17.10.2018 року подано відзив на позовну заяву, в якому просив в задоволенні позову відмовити, обгрунтовуючи тим, що на момент звернення позивача до органів Пенсійного фонду України його стаж для призначення пенсії за віком становив 12 років 3 місяці 1 день. Стаж 15 років 1 день ОСОБА_1 має станом на 01.01.2018 року. Водночас, у 2018 році відбулись зміни у законодавстві, а саме починаючи з 01.01.2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 01.01.2018 року по 31.12.2018 року не менше 25 років. Відповідачем також зазначено, що Криворізьке південне обєднане УПФУ Дніпропетровської області не приймало рішення про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1, а надало рекомендації щодо звернення до органів Пенсійного фонду з новою заявою про призначення пенсії з доданими необхідними документами.
Згідно ст.262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі.
Суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Позивачем та відповідачем не надано суду клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з викликом сторін, а тому розгляд справи здійснено в порядку спрощеного позовного провадження відповідно до приписів ст.262 Кодексу адміністративного судочинства України.
Розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступного висновку.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 зареєстрований як фізична особа-підприємець виконавчим комітетом Криворізької міської ради Дніпропетровської області 02.04.1998 року.
Згідно з довідкою ліквідатора Криворізької промислово-комерційної фірми «Електрон», правонаступника Криворізького заводу «Побутрадіотехніка», від 22.12.2017 року №22/12/17, ОСОБА_1 працював на Криворізькому заводі «Побутрадіотехніка» інженером-технологом з 09.01.1986 року по 11.05.1989 року.
04.04.2017 року позивач звернувся до Криворізького південного обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області з заявою про призначення пенсії за віком.
04.07.2017 року листом за вих. №1211/02/32 Криворізьким південним обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Дніпропетровської області надано відповідь про відмову в призначенні пенсії, з посиланням на те, що стаж був обчислений по наданим позивачем документам та склав 12 років 3 місяця і 1 день, що є недостатнім для призначення пенсії.
14.08.2017 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком.
01.09.2017 року листом за вих. С1247-17 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомлено позивачу, що з урахуванням періодів навчання, служби в армії, патентів та індивідуальних відомостей про застраховану особу, страховий стаж позивача, зарахований за даними сиситеми персоніфікованого обліку по 31.12.2014 року, складає 12 років 3 місяці 1 день.
Оскільки трудова книжка позивача була загублена та з метою підтвердження страхового стажу за період роботи на Криворізькому заводі «Побутрадіотехніка» інженером-технологом з 09.01.1986 року по 11.05.1989 року, позивачем отримано довідку ліквідатора Криворізької промислово-комерційної фірми «Електрон», правонаступника Криворізького заводу «Побутрадіотехніка», від 22.12.2017 року №22/12/17.
Вказану довідку позивач надав до Криворізького південного обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, як додаток до заяви про призначення пенсії за віком від 04.04.2017 року.
10.01.2018 року листом №С-492 Криворізьке південне обєднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області повідомило позивача, що долучити до заяви від 04.04.2017 року довідку №22/12/17 від 22.12.2017 року не має можливості, так як сплив трьох місячний термін подання додаткових документів, тому в грудні 2017 року ОСОБА_1 було рекомендовано надати нову заяву установленої форми для призначення пенсії і до неї долучити довідку про роботу. Також, у листі зазначено, що надану довідку про роботу видав ліквідатор та вона видана з порушеннями, а саме: відсутній реєстраційний номер підприємства з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, а тому вона потребує додаткової перевірки. У звязку з цим управлінням направлено запит до віддлу контрольно-перевірочної роботи Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
31.01.2018 року листом №3207/02/09 Криворізьке південне обєднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області повідомило позивача, що для визначення права на пенсію за віком, він має 15 років стажу, у звязку з цим, для призначення пенсії за віком позивачу необхідно надати до управління особисту заяву встановленої форми.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначаються Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон №1058-IV), який набрав чинності з 01.01.2004.
Згідно статті 10 Закону №1058-IV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.
Відповідно до статті 45 Закону №1058-IV пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону.
Відповідно до статті 26 Закону №1058-IV, в редакції від 9 вересня 2011 року, особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.
За частиною 2 статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
До 01.01.2004 року був чинний Закон України Про пенсійне забезпечення від 05 листопада 1991 року №1788, статтею 62 якого передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Даною постановою Кабінету міністрів України від 12.09.1993 року №637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» встановлено, що за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
ОСОБА_1 04.04.2017 року звернувся до Управління Пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії за віком на загальних умовах. До заяви ОСОБА_1 додав наступні документи: військовий квиток; диплом (свідоцтво, атестат) про навчання; довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру; документи про місце проживання (реєстрації) особи; паспорт. Трудову книжку або інші документи про стаж позивач не надав. Трудову книжку надати не зміг, так як вона була загублена в податковій службі, як позивач повідомив органу пенсійного фонду при подачі заяви.
При поданні заяви позивач був повідомлений про недостатній стаж для призначення пенсії за віком і про необхідність у трьохмісячний строк надати до управління додаткові документи про стаж роботи (в тому числі патенти або довідку з фіскальної служби), що підтверджується особисто написаною заявою ОСОБА_1 від 04.04.2017 року, проте, як встановлено судом, відповідачем не було в письмовому вигляді повідомлено позивача які саме документи йому необхідно надати для підтвердження стажу для призначення пенсії, як це передбачено пунктом 1.7 розділу І Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 (далі Порядок №22-1).
Так, зазначеним пунктом 1.7 Порядку №22-1 визначено, що у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис.
Судом встановлено, що відповідачем в письмовому вигляді позивача не повідомлено які саме документи необхідно надати, відповідної відмітки в заяві про призначення пенсії зроблено не було в порушення вимог пункту 1.7 Порядку №22-1.
В листі Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 01.09.2017 року за вих. С1247-17 також було перераховано документи, які позивачем надавались в межах тримісячного строку подання додаткових документів, про що позивач зазначив в заяві від 04.04.2017 року, а саме зазначено, що 11.05.2017 року позивач надав до Пенсійного фонду України наступні документи:
- довідку з податкової інспекції від 04.05.2017 року №10/04-83-07-47 щодо сплаченого єдиного податку та фіксованого податку з фізичних осіб від підприємницької діяльності за 2001, 2002, 2003 роки (суми податку не розшифровані, зазначені загальними сумами за рік);
- патенти за період з 1998 по 2001 роки, згідно з якими позивач мав найманих працівників.
Проте, з аналізу листа Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 01.09.2017 року за вих. С1247-17 судом не встановлено зазначення конкретного переліку документів, які позивачу необхідно було надати для підтвердження страхового стажу та призначення пенсії.
З урахуванням періодів навчання, служби в армії, патентів та індивідуальних відомостей про застраховану особу страховий стаж ОСОБА_1, зарахований за даними системи персоніфікованого обліку по 31.12.2014 рік, складає 12 років 3 місяці 1 день. За таких обставин управлінням Пенсійного фонду було прийнято рішення від 04.07.2017 року №1211/02/32 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком у звязку з відсутністю необхідного страхового стажу,а саме 15 років.
В обгрунтування своєї правової позиції відповідач посилається на пункт 3-1 Прикінцевих положень Закону №1058, згідно з яким до страхового стажу для визначення права на призначення пенсії згідно зі статтею 26 цього Закону включаються періоди ведення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, а також із застосуванням фіксованого податку: 1) з 1 січня 1998 року по 30 червня 2000 року включно, що підтверджуються довідкою про реєстрацію як субєкта підприємницької діяльності; 2) з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2017 року включно, за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від сплаченого розміру (крім випадків звільнення від сплати єдиного внеску).
Зазначена норма набула чинності з 01.01.2018 року відповідно до Розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій».
Отже, на думку відповідача, виходячи з вищенаведених норм, ОСОБА_1 період підприємницької діяльності, а саме 2 роки 9 місяців можливо зарахувати до страхового стажу лише після набрання чинності норми законодавства, а саме з 01 січня 2018 року.
Тобто, на момент звернення позивача до органів Пенсійного фонду України його стаж для призначення пенсії за віком становив 12 років 3 місяці 1 день. Стаж 15 років 1 день ОСОБА_1 має станом на 01.01.2018 рік.
Водночас, у 2018 році відбулися зміни в законодавстві, а саме статтею 26 Закону України №1058 встановлено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.
Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років.
Листом за №С-492 від 10.01.2018 року Криворізьке південне обєднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області повідомило позивача про те, що долучити до заяви про призначення пенсії від 04.04.2017 року довідку з місця роботи№22/12/17 від 22.12.2017 року не має можливості, так як сплив трьохмісячний термін подання додаткових документів, тому в грудні 2017 року ОСОБА_1 було рекомендовано надати нову заяву установленої форми для призначення пенсії і долучити до неї довідку про роботу.
Суд не погоджується з такою позицією відповідача, оскільки згідно з довідкою ліквідатора Криворізької промислово-комерційної фірми «Електрон», правонаступника Криворізького заводу «Побутрадіотехніка», від 22.12.2017 року №22/12/17, ОСОБА_1 працював на Криворізькому заводі «Побутрадіотехніка» інженером-технологом з 09.01.1986 року по 11.05.1989 року, тобто необхідний страховий стаж для призначення пенсії підтверджений позивачем у 2017 році до введення змін в законодавстві про збільшення стажу для призначення пенсії.
Крім того, суд звертає увагу, що відповідно до абзацу 1 пункту 1.7 Порядку №22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.
Також, суд зазначає, що згідно з абзацом 4 пункту 1.7 Порядку №22-1 подання додаткових документів з пропущенням тримісячного строку не є підставою для відмови у долученні таких документів до заяви про призначення пенсії, а є лише підставою для перерахування строку виплати пенсії у порядку, встановленому частиною 4 статті 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».
Отже, суд приходить до висновку про протиправність твердження відповідача про пропуск тримісячного строку подання документів до заяви про призначення пенсії позивачем, оскільки саме відповідачем допущено бездіяльність, яка полягає в недоведенні в письмовому вигляді до відома позивача повного переліку документів, які йому необхідно було надати для підтвердження страхового стажу.
Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Таким чином, відповідач не довів належними та допустимими доказами правомірність вчинених дій.
На підставі викладеного, суд доходить висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.
Частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.
Таким чином, понесені позивачем судові витрати зі сплати судового збору, відповідно до норм статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, у зв'язку із задоволенням позову, підлягають відшкодуванню за рахунок Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
Керуючись, ст.ст. 139,241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Визнати протиправними дії Криворізького південного обєднаного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови у призначенні пенсії за віком на підставі статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1.
Скасувати рішення Криворізького південного обєднаного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області від 04.07.2017 року №1211/02/32 та Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 10.01.2018 року №С-492 щодо відмови у призначенні пенсії за віком на підставі статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1.
Визнати протиправними дії Криворізького південного обєднаного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови в зарахуванні ОСОБА_1 до страхового стажу період роботиз 09 січня 1986 року по 11 травня 1989 року - 3 роки 4 місяці і 2 дні, на Криворізькому заводі «Побутрадіотехніка» (правонаступник Криворізька промислово-комерційна фірма «Електрон» (дочірнє підприємство АТ «Концерн-Електрон») на посаді інженера-технолога.
Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати період роботи з 09 січня 1986 року по 11 травня 1989 року - 3 роки 4 місяці і 2 дні, на Криворізькому заводі «Побутрадіотехніка» (правонаступник - Криворізька промислово-комерційна фірма «Електрон» (дочірнє підприємство АТ «Концерн-Електрон»)) на посаді інженера-технолога до страхового стажу ОСОБА_1, для призначення пенсії за віком на підставі статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».
Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити, нарахувати і виплатити пенсію за віком на підставі статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1, з моменту звернення до Криворізького південного обєднаного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, а саме з 04 квітня 2017 року.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Врона