Справа № 826/27024/15
Суддя: Кузьмишина Олена Миколаївна
Дата ухвалення: 2018-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про повернення апеляційної скарги

29 листопада 2018 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді - доповідача Кузьмишиної О.М.

суддів Шелест С.Б., Пилипенко О.Є.

перевіривши матеріали апеляційної скарги Державної податкової інспекції у Ленінському районі м. Запоріжжя Головного управління ДФС у Запорізькій області на постанову Окружного адміністративного суду м.Києва від 31 березня 2016 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Консалтингова фірма Центр законодавчих ініціатив» до Державної податкової інспекції у Ленінському районі м.Запоріжжя Головного управління ДФС у Запорізькій області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Окружного адміністративного суду м.Києва від 31.03.2016 р. адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись із судовим рішенням, ДПІ у Ленінському районі м.Запоріжжя ГУ ДФС у Запорізькій області подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким в задоволенні позову відмовити.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 16.06.2016 р. (з урахуванням ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 11.08.2016 р.) апеляційну скаргу ДПІ у Ленінському районі м. Запоріжжя ГУ ДФС у Запорізькій області повернуто.

За результатами касаційного оскарження, Верховним Судом винесено постанову від 06.03.2018 р., якою касаційну скаргу задоволено частково. Ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 16.06.2016 р. та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 11.08.2016 р. скасовано та направлено до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 25.09.2018 р. апеляційну скаргу ДПІ у Ленінському районі м.Запоріжжя ГУ ДФС у Запорізькій області залишено без руху з підстав несплати судового збору.

Так, ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 11.08.2016 р. ДПІ у Ленінському районі м.Запоріжжя ГУ ДФС у Запорізькій області повернуто судовий збір сплачений згідно платіжного доручення № 214 від 13.05.2016 р. у сумі 2794,73 грн.

Таким чином, апелянту слід було сплатити судовий збір у сумі 2794,72 грн.

Ухвалою від 29.10.2018 р. Шостим апеляційним адміністративним судом справу прийнято до провадження.

Зважаючи на те, що станом на 29.10.2018 р. в матеріалах справи були відсутні докази отримання апелянтом ухвали про залишення апеляційної скарги без руху від 11.08.2016 р., вказану ухвалу повторно було скеровано апелянту.

До суду 19.11.2018 р. вх. № 4281 від представника апелянта надійшло клопотання про продовження строку на усунення недоліків апеляційної скарги. Обґрунтовуючи заявлене клопотання апелянт зазначає, що ухвала про залишення апеляційної скарги без руху надійшла на адресу ГУ ДФС у Запорізькій області 13.11.2018 р., про що свідчить штамп вхідної кореспонденції № 47107/10 на листі Шостого апеляційного адміністративного суду від 01.11.2018 р.

Листом від 15.11.2018 р. № 3032/08-14-102 ГУ ДФС у Запорізькій області звернулось до Запорізької ОДПІ ГУ ДФС у Запорізькій області, яка є правонаступником ДПІ у Ленінському районі м.Запоріжжя ГУ ДФС у Запорізькій області для вжиття заходів щодо сплати судового збору за подання апеляційної скарги по справі № 826/27024/15. Зазначає, що списання коштів органами казначейства буде здійснено 20.11.2018 р.

Частиною 2 ст. 121 Кодексу адміністративного судочинства України встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.

Приймаючи до уваги зазначені вище обставини, колегія суддів вважає за необхідне відмовити апелянту у продовженні строку на усунення недоліків апеляційної скарги, оскільки станом на 29.11.2018 р. апелянтом не надано доказів сплати судового збору.

Статтею 44 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено обов'язок учасників справи добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов'язки, зокрема, виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки, а також виконувати інші процесуальні обов'язки, визначені законом або судом (пункти 6, 7 частини п'ятої цієї статті).

Наведеними положеннями Кодексу адміністративного судочинства України чітко окреслено характер процесуальної поведінки, який зобов'язує учасників справи діяти сумлінно, тобто проявляти добросовісне ставлення до наявних у них прав і здійснювати їх реалізацію таким чином, щоб забезпечити неухильне виконання своїх обов'язків, встановлених законом або судом, зокрема, щодо дотримання строку на апеляційне оскарження судових рішень, а також належного оформлення апеляційної скарги, окрім іншого, стосовно надання документа про сплату судового збору, в тому числі, на підставі ухвали суду апеляційної інстанції про залишення апеляційної скарги без руху.

Таким чином, учасник справи, маючи намір добросовісної реалізації належного йому права на апеляційний перегляд справи, повинен забезпечити неухильне і своєчасне виконання вимог процесуального закону і суду, зокрема, стосовно строку подання апеляційної скарги, її форми та змісту, в тому числі щодо надання документа про сплату судового збору, для чого, як особа, зацікавлена у її поданні, повинен вчиняти усі можливі та залежні від нього дії, використовувати усі наявні засоби та можливості, передбачені законодавством.

При цьому, як зазначив Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ) у пункті 39 справи "Устименко проти України", принцип рівності сторін вимагає надання кожній стороні розумної можливості представити свою справу за таких умов, які не ставлять його у явно гірше становище порівняно з протилежною стороною. Кожній стороні повинна бути надана можливість знати про зауваження або докази, надані іншою стороною, включаючи апеляційну скаргу, та надати власні зауваження з цього приводу.

У пунктах 46, 47 цього ж Рішення ЄСПЛ вказує на те, що право на справедливий судовий розгляд, гарантоване пунктом 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі Конвенція), повинно тлумачитися у світлі Преамбули Конвенції, відповідна частина якої проголошує верховенство права спільною спадщиною Високих Договірних Сторін. Одним з основоположних аспектів верховенства права є принцип правової визначеності, яка передбачає дотримання принципу res judicata, тобто принципу остаточності рішення, згідно з яким жодна зі сторін не має права домагатися перегляду остаточного і обов'язкового рішення лише з метою повторного слухання справи і постановлення нового рішення. Відхід від цього принципу можливий лише тоді, коли він зумовлений особливими і непереборними обставинами (див. рішення у справі "Рябих проти Росії". Суд постановив, що якщо звичайний строк оскарження поновлюється зі спливом значного періоду часу, таке рішення може порушити принцип правової визначеності. Хоча саме національним судам, перш за все, належить виносити рішення про поновлення строку оскарження, їх свобода розсуду не є необмеженою. Суди повинні обґрунтовувати відповідне рішення. У кожному випадку національні суди повинні встановити, чи виправдовують причини поновлення строку оскарження втручання у принцип res judicata, особливо коли національне законодавство не обмежує дискреційні повноваження судів стосовно часу або підстав для поновлення строків (див. рішення у справі "Пономарьов проти України").

Отже, державні органи, які діють як суб'єкти владних повноважень та звертаються до суду з метою захисту інтересів у правовідносинах, які виникли з приводу реалізації ними публічно-владних управлінських функцій, мають діяти вчасно та в належний спосіб, дотримуватися принципу "належного урядування", своїх власних внутрішніх правил та процедур, встановлених державою, в тому числі, нормами процесуального закону, не можуть і не повинні отримувати вигоду від їх порушення та уникати виконання своїх процесуальних обов'язків.

Зважаючи на викладене вище, колегія суддів приходить до висновку, що апелянтом не доведено неможливості сплати судового збору у строки визначені судом та наявності перешкод у наданні доказів сплати судового збору у зазначений ним строк до 20.11.2018 р. Апелянт мав достатній строк на усунення недоліків апеляційної скарги, проте у час зазначений ним самим не надав доказів сплати судового збору.

У відповідності до ч. 2 ст. 298 Кодексу адміністративного судочинства України до апеляційної скарги, що оформлена не відповідно до вимог, встановлених ст. 296 зазначеного Кодексу, застосовуються правила ст. 169 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно яких така апеляційна скарга підлягає поверненню скаржнику.

З наведеного вище слідує, що апелянтом не виконано вимоги ухвали суду про залишення апеляційної скарги без руху та не усунуто недоліки апеляційної скарги, а відтак остання підлягає поверненню.

Керуючись ст.ст. 169, 296, 298 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И Л А:

У задоволенні клопотання Державної податкової інспекції у Ленінському районі м. Запоріжжя Головного управління ДФС у Запорізькій області про продовження строку на усунення недоліків апеляційної скарги, - відмовити.

Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Ленінському районі м. Запоріжжя Головного управління ДФС у Запорізькій області на постанову Окружного адміністративного суду м.Києва від 31 березня 2016 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Консалтингова фірма Центр законодавчих ініціатив» до Державної податкової інспекції у Ленінському районі м.Запоріжжя Головного управління ДФС у Запорізькій області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення, - повернути особі, яка її подала.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Суддя-доповідач: О.М. Кузьмишина

Судді: С.Б.Шелест

О.Є.Пилипенко