Справа № 2140/1861/18
Суддя: Василяка Д.К.
Дата ухвалення: 2018-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 листопада 2018 р.м. ХерсонСправа № 2140/1861/18

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Василяки Д.К.,

при секретарі: Собчук Є.В., за участю представників відповідача Шестопалової Ж.І., Нечпал А.Л. розглянувши за правилами спрощеного провадження у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Каховської районної державної адміністрації Херсонської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Каховської районної державної адміністрації Херсонської області (далі по тексту - відповідач) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач з 11 липня 2015 року безпосередньо бере участь в антитерористичній операції. Тому, позивач, будучи учасником бойових дій звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Каховської районної державної адміністрації Херсонської області, щодо надання пільг з оплати житлово-комунальних послуг та надав відповідачу повний пакет документів, необхідних для призначення пільги.

05.06.2016 року відповідач прийняв рішення про включення позивача до Єдиного Державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, за категорією учасник бойових дій та призначив пільги, а саме - 75 відсотків знижки плати за користування комунальними послугами.

26.06.2018 року позивач отримав від відповідача лист, яким попереджено про призупинення пільг на житлово-комунальні послуги, оскільки відповідно до листа Каховського РВК від 12.06.2018 року № 1823, позивач проходить військову службу за контрактом, фактично постійно не проживає за місцем реєстрації, а тому відшкодування витрат, пов`язаних з наданням пільг за послуги, якими позивач не користується є нецільовим використанням бюджетних коштів.

Позивач 10.08.2018 року повторно звернувся до відповідача із заявою щодо надання пільг з оплати житлово-комунальних послуг. Листом від 14.08.2018 року відповідачем відмовлено у наданні пільг з оплати житлово-комунальних послуг.

Позивач вважає відмову протиправною у зв`язку з тим, що відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" позивач та членами його сім`ї, що проживають разом з ними, незалежно від виду житла чи форми власності на нього мають право на отримання пільг на оплату житлово - комунальних послуг.

На підставі вказаного просить:

- визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Каховської районної державної адміністрації Херсонської області щодо припинення нарахування Позивачу пільг на оплату житлово-комунальних послуг, належних йому, як учаснику бойових дій;

- зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Каховської районної державної адміністрації Херсонської області призначити позивачу, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пільги зі сплати комунальних послуг, як учаснику бойових дій, за адресою: АДРЕСА_1 .

10 вересня 2018 року у справі відкрито спрощене провадження.

21 вересня 2018 року від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, який обґрунтовано тим, що вимога позивача щодо необхідності нарахувати пільги на оплату житлово-комунальних послуг, на думку відповідача, є безпідставною та не відповідає чинному законодавству, оскільки Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" встановлено надання пільг на оплату житлово - комунальних послуг. При цьому вказав, що відповідач проводить відшкодування витрат, пов`язаних з наданням пільг підприємствам надавачам послуг за рахунок коштів державного бюджету. А нарахування знижки плати за фактично використанні послуги здійснюють підприємства-надавачи цих послуг. Відсутність даних про позивача у звіті підприємства щодо нарахованих пільг не дає можливості відповідачу проводити фінансування цих витрат.

Зазначив, що проведення відшкодування витрат, пов`язаних з наданням пільг на послуги, якими пільговик не користується у відповідача відсутні.

Відповідно до листа Каховського об`єднаного міського військового комісаріату (далі Каховський військомат) від 12.06.2018 року №1823, управління повідомлено, що позивач проходить військову службу за контрактом. Отже фактично за зареєстрованим місцем проживання не перебуває.

Вказав, що на виконання підпункту 1 пункту 11 Положення про ЄДАРП, відповідачем після проведення звірки інформації, що міститься в Реєстрі, з інформацією, яка надійшла від підприємств, що надають послуги, та виявлення розбіжностей щодо загальної кількості пільговиків та розміру пільг, що надані пільговику ОСОБА_1 призупинено з 01.06.2018 року провадження розрахунків, що стосуються виявлених розбіжностей, до уточнення цієї інформації.

З метою з`ясування місця фактичного проживання (перебування) та забезпечення права на пільги відповідачем на адресу ОСОБА_1 направлено лист від 26.06.2018р. №04/1043 з попередженням про можливе призупинення пільг з 01.06.2018 року на час її відсутності за зареєстрованим місцем проживання та необхідністю надання інформації про місце фактичного проживання (перебування).

Відповідач звернувся до Зеленопідської сільської ради з проханням надати інформацію щодо фактичного місця проживання (перебування) позивача. Згідно акта обстеження побутових умов сім`ї від 27.08.2018 року за адресою АДРЕСА_1 , позивач перебувала за даною адресою та відмовилася надати документи, які посвідчують період проходження військової служби.

Для з`ясування інформації щодо термінів перебування на військовій службі Відповідачем направлено запит до Каховського військкомату від 29.08.2018 року. Згідно листа Каховського військкомату від 03.09.2018 року № 2624 Позивач проходила військову службу в період з 12.01.2018р. по 12.07.2018р. На підставі отриманої інформації позивачу подовжено дію пільг на комунальні послуги в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги з 01 вересня 2018 року.

На підставі вказаного відповідач вважає позовні вимоги безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.

Ухвалою суду від 02.10.2018 р. замінено неналежного відповідача у справі.

Ухвалою суду від 02.10.2018 р. відкладено розгляд справи.

10 жовтня 2018 року від позивача надійшла відповідь на відзив, відповідно до якої просив позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою суду від 02 листопада 2018 року розгляд справи зупинено.

Ухвалою суду від 23 листопада 2018 року розгляд справи поновлено.

23 листопада 2018 року від представника позивача надійшло клопотання про розгляд справи без його участі.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши вступне слово представників відповідача, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне: позивач з 11 липня 2015 року безпосередньо бере участь в антитерористичній операції, забезпечені її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції сектору "М", що підтверджується довідками №1096 від 22.07.2015 року та № 1/10/222 від 19.02.2016 року (а.с. 6-7).

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 , виданого 27.01.2016 р. позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій. Вказане посвідчення безтермінове.

В ході розгляду справи встановлено, що позивач з 05.06.2016 р. перебуває на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги (далі по тексту - ЄДАРП) за категорією учасник бойових дій.

Листом від 26.06.2018 р. відповідач повідомив ОСОБА_1 , що відповідно до листа Каховського об`єднаного міського військового комісаріату від 12.06.2018р. позивач проходить військову службу за контрактом та довготривалий час не проживає за місцем реєстрації АДРЕСА_1 .

Крім того, з метою запобігання нецільового використання бюджетних коштів повідомлено, що управління не має можливості проводити розрахунку з підприємствами за надані позивачу та членам сім`ї пільги з оплати житлово - комунальних послуг з 01 червня 2018 року до отримання інформації щодо фактичного проживання у с. Петропавлівка.

10 серпня 2018 року позивач звернувся до відповідача із запитом у якому просив надати відповідь у зв`язку з чим припинено виплати з оплати житлово - комунальних послуг.

14 серпня 2018 року Каховської районною державною адміністрацією Херсонської області надано відповідь №О-24/18/6-12/102/1617, якою повідомлено, відповідно до якого після направлення листа відповідача від 26.06.2018 р. № 04/1043, ОСОБА_1 не надала інформацію щодо фактичного місця проживання.

Крім того, позивачу запропоновано терміново надати інформацію щодо фактичного місця проживання з підтверджуючими документами.

27.08.2018 р. відповідачем повторно направлено ОСОБА_1 лист, відповідно до якого просив надати інформацію щодо фактичного місця проживання з підтверджуючими документами.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає: спірні правовідносини врегульовано Законом України від 22.10.1993 № 3551-ХІІ "Про соціальний статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі - Закон № 3551-ХІІ), Законом України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон № 2011-ХІІ), Постановою Кабінету Міністрів України від 29.01.2003 № 117 "Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги" (далі - постанова № 117) у редакціях, чинних на дату виникнення спірних правовідносин.

Закон № 2011-ХІІ відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Частиною десятою статті 14 Закону № 2011-ХІІ визначено, що військовослужбовці та члени їх сімей, які мають право на пільги, гарантії та компенсації відповідно до цього Закону, користуються пільгами, гарантіями та компенсаціями, встановленими для громадян України законами та іншими нормативно-правовими актами, а також рішеннями органів місцевого самоврядування. Якщо такі особи одночасно мають право на отримання однієї і тієї ж пільги, гарантії чи компенсації з кількох підстав, то їм надається за їх вибором пільга, гарантія чи компенсація тільки з однієї підстави, крім випадків, передбачених законами.

Відповідно до статті 5 Закону № 3551-XII учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

При цьому, як встановлено вході розгляду справи, ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням № НОМЕР_2 , наявним в матеріалах справи (а.с.8).

Статтею 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" передбачено, що учасникам бойових дій надаються такі пільги, зокрема: 75-процентна знижка плати за користування житлом (квартирна плата) в межах норм, передбачених чинним законодавством (21 кв. метр загальної площі житла на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю); 75-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання.

Пільги щодо плати за житло, комунальні послуги та паливо, передбачені пунктами 4-6 цієї статті, надаються учасникам бойових дій та членам їх сімей, що проживають разом з ними, незалежно від виду житла чи форми власності на нього.

Площа житла, на яку нараховується 75-процентна знижка плати, передбачена пунктами 4 і 5 частини першої цієї статті, визначається в максимально можливому розмірі в межах загальної площі житлового приміщення (будинку) згідно з нормами користування (споживання), встановленими цими пунктами, незалежно від наявності в складі сім`ї осіб, які не мають права на знижку плати. Якщо в складі сім`ї є особи, які мають право на знижку плати в розмірі, меншому ніж 75 процентів, спочатку обчислюється в максимально можливому розмірі 75-процентна відповідна знижка плати.

При цьому, механізм включення до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги (далі - Реєстр) інформації про пільговика визначений Положенням про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 29.01.2003 №117 (далі - Положення).

Відповідно до п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 29.01.2003 №117, доручено Міністерству соціальної політики забезпечити включення до Реєстру інформації про осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою, зокрема, відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Відповідно до п. 1 Положення Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги (далі - Реєстр) - це автоматизований банк даних, створений для забезпечення єдиного державного обліку фізичних осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою згідно із законами України (далі - пільговики), отримують соціальні стипендії, державну допомогу постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей.

Згідно п.2 Положення, до Реєстру вноситься така інформація: про пільговиків - прізвище, ім`я, по батькові, число, місяць, рік народження, реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають про це відмітку в паспорті) (далі - реєстраційний номер облікової картки платника податків), адреса зареєстрованого місця проживання (за рішенням комісій, утворених місцевими держадміністраціями та органами місцевого самоврядування відповідно до пункту 4 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848, - адреса фактичного місця проживання), склад сім`ї, характеристика житла, реквізити паспорта громадянина України та документа, що підтверджує право на пільги, а також категорія пільговика, перелік пільг, на які він має право, інформація про те, якими пільгами фактично користується.

Пунктом 3 Положення встановлено, що структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м.м. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - уповноважені органи):

- організовують збирання, систематизацію і зберігання зазначеної в пункті 2 цього Положення інформації та забезпечують її автоматизоване використання для контролю відомостей, які подаються підприємствами та організаціями, що надають послуги, для розрахунків за надані пільговикам послуги, і проведення виплати соціальних стипендій та державної допомоги постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей;

- ведуть облік пільговиків шляхом формування на кожного пільговика персональної облікової картки згідно з формою "1 - пільга", в якій використовується реєстраційний номер облікової картки платника податків;

- ведуть облік отримувачів соціальних стипендій та державної допомоги постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей шляхом формування на кожну особу персональної облікової картки згідно з формою "1 - допомога", в якій використовується реєстраційний номер облікової картки платника податків або реквізити паспорта громадянина України, документа, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства, а також особу, яку визнано в Україні біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту;

- вносять до Реєстру відповідні уточнення в разі визнання такими, що втратили чинність, чи зупинення дії окремих норм законодавчих актів, на підставі яких пільговики отримують пільги;

- надають консультації пільговикам, постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей, підприємствам та організаціям, що надають послуги.

Пунктом 4 цього Положення передбачено, що уповноважені органи з дотриманням вимог Законів України "Про інформацію" і "Про захист персональних даних" мають право: отримувати від пільговиків документи, що підтверджують їх право на пільги; проводити перевірку достовірності поданих документів; отримувати відомості від пільговиків, а також від державних органів, де перебувають на обліку пільговики, підприємств та організацій, що надають послуги, житлово-експлуатаційних організацій та державних органів реєстрації актів цивільного стану, зокрема про осіб, які померли, на паперових та електронних носіях в установленому форматі з питань, пов`язаних з формуванням та веденням Реєстру; використовувати під час наповнення Реєстру інформацію з інших баз даних щодо персоніфікованого обліку осіб, які мають право на пільги.

За змістом зазначеного Положення особа, яка віднесена до кола осіб, які мають право на пільги, що підтверджується належним документом, повинна бути внесена до вказаного Реєстру за відсутності будь-яких застережень і відповідний орган, до якого така особа звернулась, має вжити заходів щодо включення цієї особи до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги.

Пунктом 7 Положення встановлено, що у разі зміни місця проживання в межах адміністративно-територіальної одиниці, яку обслуговує уповноважений орган, пільговик або його законний представник повинен повідомити його про це письмово. У разі зміни місця проживання поза межами адміністративно-територіальної одиниці пільговик знімається з обліку в уповноваженому органі за попереднім місцем проживання та стає на облік за новим місцем проживання. Уповноважені органи за попереднім місцем проживання пільговика закривають його персональну облікову картку та видають пільговику довідку про зняття з обліку, а за новим місцем проживання відкривають нову облікову картку з дати реєстрації пільговика.

При цьому суд зазначає, що норми вказаного Положення застосовуються лише у разі зміни реєстрації місця проживання.

Відповідно до п. 11 Положення, уповноважений орган щомісяця:

1) звіряє інформацію, що міститься в Реєстрі, з інформацією, яка надходить від підприємств та організацій, що надають послуги, і у разі виявлення розбіжностей щодо загальної кількості пільговиків або розміру пільг, що надаються конкретному пільговику, не провадить розрахунків, що стосуються виявлених розбіжностей, до уточнення цієї інформації;

2) після проведення розрахунків з підприємствами та організаціями, що надають послуги, складає:

реєстр погашення заборгованості перед підприємствами та організаціями, що надають послуги, згідно з формою "5-пільга" та реєстр розрахунків згідно з формою "7-пільга";

акти звіряння розрахунків за надані пільговикам послуги згідно з формою "3-пільга";

3) до 15 числа подає:

фінансовим органам районних, районних у містах Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських рад акти звіряння розрахунків згідно з формою "3-пільга";

Міністерству соціальної політики Автономної Республіки Крим, структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій звіти згідно з формами "4-пільга" та "6-пільга".

Суд звертає увагу, що стаття 33 Конституції розрізняє місце перебування громадянина і місце його проживання.

При цьому, місце перебування фізичної особи - це те місце, де вона знаходиться тимчасово (готель, санаторій, притулок тощо).

Місце проживання фізичної особи - це місце, де громадянин постійно чи переважно проживає (як власник будинку чи квартири; як наймач чи піднаймач житла; як член сім`ї власника, наймача тощо або на іншій підставі, встановленій законодавством, у будинку-інтернаті для інвалідів, громадян похилого віку тощо).

Суд зазначає, що в ході розгляду справи відповідач стверджував, що ним проведено звірку інформації, що міститься в Реєстрі, з інформацією, яка надійшла від підприємств, що надають послуги, та виявлення розбіжностей щодо загальної кількості пільговиків та розміру пільг, що надані конкретному пільговику ОСОБА_1 та призупинено з 01.06.2018 року провадження розрахунків, що стосуються виявлених розбіжностей, до уточнення цієї інформації.

Відповідачем зроблено запити щодо місця проживання позивача.

Крім того, відповідачем здійснено обстеження побутових умов сім`ї, за результатами якого складено акт від 27.07.2018 р. Вказаним актом встановлено, що кількість членів сім`ї, що мешкають разом за адресою: АДРЕСА_2 чоловіка, а саме, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 .

Таким чином, суд робить висновок, що у відповідача були наявні відомості щодо місця фактичного перебування позивача.

При цьому, суд звертає увагу, що Положенням не передбачено можливості виключення з Реєстру інформації про пільговиків.

Крім того, суд зазначає, що в матеріалах справи наявна довідка № 1711 від 03.09.2018 р., видана Зеленопільською сільською радою територіальної громади Херсонської області відповідно до якої ОСОБА_1 дійсно зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_1 та має склад сім`ї: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 .

Статтею 29 Цивільного кодексу України визначено, що місцем проживання фізичної особи є житло, в якому вона проживає постійно або тимчасово. Фізична особа, яка досягла чотирнадцяти років, вільно обирає собі місце проживання, за винятком обмежень, які встановлюються законом. Фізична особа може мати кілька місць проживання.

Отже, як встановлено в ході розгляду справи, позивач місце проживання та реєстрації не змінював.

Статтею 2 Закону № 2011-ХІІ визначено, що ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України.

Забезпечення виконання цього Закону, інших нормативно-правових актів щодо соціального і правового захисту військовослужбовців та членів їх сімей покладається на органи державної влади та органи місцевого самоврядування (стаття 4 Закону № 2011-ХІІ).

Суд зазначає, що ч. 1 ст. 8 Закону України № 2011-ХІІ встановлено, що за військовослужбовцями, відрядженими до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів, зберігаються продовольче, речове та інші види забезпечення, передбачені цією статтею, гарантії та пільги, що надаються за рахунок коштів, призначених у Державному бюджеті України на утримання Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення та Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України.

З наданої до суду облікової картки до військового квитка серії НОМЕР_3 вбачається, що позивач проходив військову службу в періоди: з 19.10.2015р. по 22.04.2016р., з 22.04.2016 р. по 30.09.2016р., з 30.09.2016 р. по 24.01.2017 р. Крім того, відповідно до листа Каховського об`єднаного міського військового комісаріату від 12.06.2018 року №1823, позивач проходив військову службу за контрактом.

Таким чином, у вказані періоди позивач перебував на військовій службі.

З урахуванням вказаного, суд робить висновок, що позивач має право на пільги, які визначені статтею 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Окремо суд звертає увагу, що листом Управління соціального захисту населення Каховської районної державної адміністрації Херсонської області від 26.06.2018 р. № 04/1963 відповідач повідомляє позивача, з посиланням на п. 7 Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, яким встановлено, що у разі зміни місця проживання в межах адміністративно-територіальної одиниці, яку обслуговує уповноважений орган, пільговик або його законний представник повинен повідомити його про це письмово; у разі зміни місця проживання поза межами адміністративно-територіальної одиниці пільговик знімається з обліку в уповноваженому органі за попереднім місцем проживання та стає на облік за новим місцем проживання, що управління не має можливості проводити розрахунки з підприємствами за надані ОСОБА_1 та членам сім`ї пільги з оплати житлово - комунальних послуг з 01 червня 2018 року до отримання інформації щодо фактичного місця в с. Петропавлівка.

Дослідивши вказаний лист, суд робить висновок, що відповідач вийшов за межі наданих йому повноважень. Також суд звертає увагу, що п.7 Положення встановлено випадки, коли пільговик знімається з обліку в уповноваженому органі, при цьому, вказаним пунктом Положення не передбачено право зупинення відшкодування.

Таким чином, суд робить висновок, що відповідачем неправомірно позбавлено позивача пільг, які встановлені позивачу, як учаснику бойових дій.

Згідно з частинами першою та другою статті 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до частини першої статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" від 23.02.2006 №3477-IV суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

При розгляді справи "Кечко проти України" (заява № 63134/00) Європейський Суд з прав людини зауважив, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм працівникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни до законодавства. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними (пункт 23 рішення). Суд не прийняв аргумент Уряду України щодо відсутності бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань (аналогічна позиція викладена в рішенні у справі № 59498/00 "Бурдов проти Росії").

Щодо посилання відповідача у своєму відзиві, суд зазначає, що не погоджується з ними, оскільки вони ґрунтуються на помилковому тлумаченні чинного законодавства України.

Згідно з ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч. 1 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На думку суду, відповідач не надав достатньо належних та допустимих доказів щодо підтвердження правомірності своїх дій.

У зв`язку з цим, суд, аналізуючи викладене приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Судові витрати розподілено відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_4 , адреса реєстрації: 74852,Херсонська область, Каховський район, с. Петропавлівка адреса проживання: АДРЕСА_3 ) до Управління соціального захисту населення Каховської районної державної адміністрації Херсонської області (74800, Херсонська область, м. Каховка, вул. Велика Куликовська, 103, ) - задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Каховської районної державної адміністрації Херсонської області щодо припинення нарахування ОСОБА_1 пільг на оплату житлово-комунальних послуг, належних йому, як учаснику бойових дій.

Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Каховської районної державної адміністрації Херсонської області призначити ОСОБА_1 пільги зі сплати комунальних послуг, як учаснику бойових дій, за адресою: АДРЕСА_1 .

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції,який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 27 листопада 2018 р.

Суддя Василяка Д.К.

кат. 10.4.2