Справа № 1740/2185/18
Суддя: Щербаков В.В.
Дата ухвалення: 2018-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

27 листопада 2018 року м. РівнеСправа №1740/2185/18

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Щербакова В.В., за участю секретаря судового засідання Мидловець Л.О., сторін та інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник Левченко К.В.,

відповідача: представник Карпець О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Управління капітального будівництва виконавчого комітету Рівненської міської ради
доДержавної архітектурно-будівельної інспекції України в особі Управління державної архітектурно- будівельної інспекції у Рівненській області
про визнання протиправною та скасування постанови,
В С Т А Н О В И В:

Управління капітального будівництва виконавчого комітету Рівненської міської ради звернулося до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Державної архітектурно-будівельної інспекції України в особі Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області про визнання протиправною та скасування постанови від 02.08.2018 про накладання штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності на суму 36820,00 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оспорювана постанова прийнята без достатніх правових підстав.

Ухвалою суду від 20.08.2018 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження, встановлено відповідачу строк для подання суду відзиву на позовну заяву.

У встановлений судом строк відповідачем до суду подано відзив, у якому він заперечив проти задоволення позовних вимог.

В судовому засіданні 27.11.2018 представник позивача позовні вимоги підтримав та пояснив суду, що причиною винесення оспорюваної постанови слугувало проведення планової перевірки, в ході якої встановлено, що позивачем порушено строки повідомлення відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю про зміну особи, відповідальної за проведення технічного нагляду по об'єкту "Будівництво кварталу житлової та громадської забудови на вулицях Костромська та Гагаріна в м. Рівному (ІІ черга)". Позивач із висновками перевірки не погодився та повідомив, що зміну особи, відповідальної за проведення технічного нагляду проведено 14.12.2017 на підставі наказу Управління капітального будівництва виконавчого комітету Рівненської міської ради №88 про призначення головного інженера Матвійчука А.О. відповідальним за здійснення технічного нагляду по об'єкту: "Будівництво кварталу житлової та громадської забудови на вулицях Костромська та Гагаріна в м. Рівному (ІІ черга)". Копія такого наказу разом із заявою встановленої форми та копією сертифікату інженера технічного нагляду серія АТ №003570 від 29.05.2015 направлено до Державної архітектурно-будівельної інспекції України. Позивач зазначив, що Державна архітектурно-будівельна інспекція України була повідомлена про зміну особи, відповідальної за проведення технічного нагляду в порядку, зазначеному у ч.7 ст.37 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та п.33 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 13.04.2011 №466. Зауважив, що 12.02.2018 листом від 31.01.2018 №40-305-(301-2)/750, відповідач, без достатніх правових підстав, повернув на доопрацювання направлену заяву про внесення змін до виданого дозволу на виконання будівельних робіт від 16.07.2015№ ІУ 86. Наголосив на тому, що законодавство не передбачає підстав для повернення заяви про внесення змін до виданого дозволу на виконання будівельних робіт. На основі вищевикладеного просив позов задовільнити, визнати протиправною та скасувати постанову №17-43/4 від 02.08.2018 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності у розмірі 36820,00 грн.

У судовому засіданні представник відповідача проти позову заперечила, надавши пояснення тотожні відзиву. Зокрема, вказала, що 14.12.2017 , при подачі заяви до Державної архітектурно-будівельної інспекції України позивачем не заповнено заяву встановленої форми (згідно додатку 10 до Порядку, затвердженого постановою Кабінету міністрів України №466 від 13.04.2011), у зв'язку з чим така заява з додатками повернута позивачу. Останнім 15.12.2018 повторно направлено заяву про внесення змін до виданого дозволу на виконання будівельних робіт від 16.07.2015 № ІУ 86. Відтак, позивачем пропущено строки для повідомлення про зміну осіб, відповідальних за ведення технічного нагляду. Таким чином, оспорювана постанова прийнята відповідачем правомірно, на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Просила у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Заслухавши представників сторін, повно і всебічно з'ясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд вважає, що позов підлягає до задоволення повністю з огляду на наступне.

Судом встановлено, що 14.12.2017 позивачем видано наказ №88 про призначення головного інженера Матвійчука А.О. відповідальним за здійснення технічного нагляду по об'єкту: "Будівництво кварталу житлової та громадської забудови на вулицях Костромська та Гагаріна в м. Рівному (ІІ черга)".

14.12.2017 позивачем, згідно експрес-накладної №0099, на адресу Державної архітектурно-будівельної інспекції України надіслано заяву встановленої форми (згідно додатку 10 до Порядку, затвердженого постановою Кабінету міністрів України №466 від 13.04.2011) про внесення змін до виданого дозволу на виконання будівельних робіт від 16.07.2015 № ІУ 86 з додатками.

12.02.2018 позивач отримав лист Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 31.01.2018 №40-305-(301-2)/750, яким повернуто для доопрацювання направлену заяву про внесення змін до виданого дозволу на виконання будівельних робіт від 16.07.2015№ ІУ 86 з додатками у зв'язку з тим, що позивачем при подачі документів не заповнено форму заяви встановлену додатком 10 до Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт.

15.02.2018 позивачем повторно надіслано заяву встановленої форми (згідно додатку 10 до Порядку, затвердженого постановою Кабінету міністрів України №466 від 13.04.2011) про внесення змін до виданого дозволу на виконання будівельних робіт від 16.07.2015 № ІУ 86 з додатками - копія наказу від 14.12.2017 №88 на 1арк., та копія кваліфікаційного сертифікату інженера технічного нагляду Матвійчука А.О. серія АТ №003570 від 29.05.2015 на 1 арк.

У Реєстрі дозвільних документів Державної архітектурно-будівельної інспекції України повідомлення про зміну особи, уповноваженої на здійснення технічного нагляду на об'єкті будівництва - зареєстроване у квітні 2018 року за № ІУ 82.

03.07.2018 відповідач листом №1017-2652-18 повідомив позивача про здійснення планової перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил на об'єкті будівництва за адресою: будівництво кварталу житлової та громадської забудови на вулицях Костромська та Гагаріна в м. Рівне (ІІ-черга) у період з 16 по 27 липня 2018 року, за наслідками якої складено акт №43 від 27.07.2018 , та встановлено порушення Позивачем ч.7 ст.37 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та п.33 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 13.04.2011 №466, а саме несвоєчасне подання замовником будівництва інформації про зміну особи, відповідальної за проведення технічного нагляду на об'єкті "Будівництво кварталу житлової та громадської забудови на вулицях Костромська та Гагаріна в м. Рівному (ІІ черга)" відповідному органу державного архітектурно-будівельного контролю.

На основі висновків, викладених в акті №43 від 27.07.2018 , відповідачем винесено спірну постанову №17-43/4 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності у розмірі 36820,00 грн. за вчинення позивачем правопорушення, визначеного у ч.7 ч.2 ст.2 Закону України "Про відповідальність за порушення у сфері містобудівної діяльності".

Не погоджуючись з таким висновком відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, які виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності встановлено Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17.02.2011 № 3038-VI (далі Закон № 3038-VI), котрий спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Згідно зі статтею 41 Закону № 3038-VI державний архітектурно-будівельний контроль - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету міністрів України від 09.07.2014 №294 затверджено Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України (далі - Положення).

Згідно п.3 Положення, одними із основних завдань Державної архітектурно-будівельної інспекції України є виконання дозвільних та реєстраційних функцій у будівництві у визначених законодавством випадках та здійснення в межах повноважень, визначених законом, державного архітектурно-будівельного контролю за дотриманням замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Згідно ч.8 та ч.10 п.4 Положення Державна архітектурно-будівельна інспекція України, відповідно до покладених на неї завдань видає дозволи на виконання будівельних робіт, повідомлення про внесення змін до них, відмовляє у видачі таких дозволів, анулює дозволи на виконання будівельних робіт та веде єдиний реєстр документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів (далі - реєстр).

Згідно ст. 1 Закону України "Про адміністративні послуги" від 06.09.2012р. №5203-VI адміністративна послуга - результат здійснення владних повноважень суб'єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов'язків такої особи відповідно до закону.

Таким чином, видача дозволів на виконання будівельних робіт, повідомлення про внесення змін до них є результатом надання Державною архітектурно-будівельною інспекцією України адміністративних послуг.

Відповідно до ст. 8 Закону України "Про адміністративні послуги", суб'єктом надання адміністративних послуг на кожну адміністративну послугу, яку він надає відповідно до закону, затверджуються інформаційна і технологічна картки, а у разі якщо суб'єктом надання є посадова особа, - органом, якому вона підпорядковується.

12.06.2017 Державною архітектурно-будівельною інспекцією України затверджено наказ №945 "Про затвердження інформаційних і технологічних карток адміністративних послуг щодо виконання підготовчих та будівельних робіт та прийняття в експлуатацію закінчених об'єктів".

Згідно додатку 8 до наказу Державною архітектурно-будівельною інспекцією України від 12.06.2017 №945 адміністративна послуга у вигляді зміни даних у виданому дозволі на виконання будівельних робіт надається з дня надходження заяви.

Відповідно до ч.1 ст.9 Закону України "Про адміністративні послуги" адміністративні послуги надаються суб'єктами надання адміністративних послуг безпосередньо або через центри надання адміністративних послуг.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 Закону України "Про адміністративні послуги" заява на отримання адміністративної послуги (далі - заява) подається в письмовій, усній чи електронній формі.

Письмова заява може бути подана суб'єкту надання адміністративної послуги особисто суб'єктом звернення або його представником (законним представником), надіслана поштою, а в разі надання адміністративних послуг в електронній формі - через Єдиний державний портал адміністративних послуг, у тому числі через інтегровані з ним інформаційні системи державних органів та органів місцевого самоврядування. Положеннями ч.7 ст.37 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та п.33 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 13.04.2011 №466 на замовників будівництва покладається обов'язок повідомляти Держархбудінспекцію протягом трьох робочих днів про зміну осіб, уповноважених на здійснення технічного нагляду на об'єкті будівництва за встановленою формою.

Форма заяви про зміну осіб, уповноважених на здійснення технічного нагляду на об'єкті будівництва міститься у додатку 10 до Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого затверджена постановою Кабінету міністрів України від 13.04.2011 №466 (із змінами та доповненнями).

Ухвалою суду від 20.08.2018 від відповідача витребовувалась заява позивача, надіслана 14.12.2017, із зазначенням дати її отримання Державною архітектурно-будівельною інспекцією України.

Державною архітектурно-будівельною інспекцією України, на вимогу суду було надано завірену копію заяви позивача, надісланої 14.12.2018 із зазначенням дати її отримання - 18.12.2018.

Зі змісту наданої заяви судом встановлено, що вона відповідає формі заяви про зміну осіб, уповноважених на здійснення технічного нагляду на об'єкті будівництва міститься у додатку 10 до Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого затверджена постановою Кабінету міністрів України від 13.04.2011 №466 (із змінами та доповненнями).

Крім того, приписи Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 №466 не наділяють Відповідача правом відмови від прийняття (повернення на доопрацювання) заяви про зміну осіб, уповноважених на здійснення технічного нагляду на об'єкті будівництва.

Суд зауважує, що лист Державної архітектурно-будівельної інспекцією України від 31.01.2018 №40-305-(301-2)/750 не містить посилання на законодавчі акти, які наділяють останню правом повернути на доопрацювання документи.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень, суди перевіряють, зокрема, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

За таких обставин, суд дійшов висновку, що постанова №17-43/4 від 02.08.2018 ґрунтується на недостовірній інформації.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про те, що відповідач не довів правомірності свого рішення, в той час як позивачем позовні вимоги підтверджені належними та допустимими доказами, а відтак, позов слід задовольнити повністю.

Враховуючи положення ч.1 ст.139 КАС України, суд стягує на користь позивача понесені ним судові витрати, які підлягають відшкодуванню, за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати постанову Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області від 02.08.2018 №17-43/4.

Стягнути із суб'єкта владних повноважень - Державної архітектурно-будівельної інспекції України (бульвар Лесі Українки, 26, м.Київ, 01133; ідентифікаційний код 37471912), за рахунок його бюджетних асигнувань, на користь позивача Управління капітального будівництва виконавчого комітету Рівненської міської ради (вул.Лермонтова, 6, м.Рівне, 33028; ідентифікаційний код 05517742) судовий збір в сумі 1762,00грн. (одна тисяча сімсот шістдесят дві гривні).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд (пп.15.5 п.15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 30 листопада 2018 року.

Суддя Щербаков В.В.