Справа № 164/1995/17
Суддя: Невар О. В.
Дата ухвалення: 2018-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 164/1995/17
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 листопада 2018 року Маневицький районний суд Волинської області

в складі: головуючого - судді Невара О.В.,

при секретарі Оліферчук І.В.,

з участю представника позивача ОСОБА_1,

представників відповідача Похили Т.В., Неведюк С.В.,

Римарчук Н.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Маневичі адміністративну справу за позовом ОСОБА_5 до Камінь-Каширського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_5 звернулася в суд з позовом до Камінь-Каширського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії. Свої вимоги обґрунтувала тим, що вона є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 3 категорії, перебуває на обліку в Камінь-Каширському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області, отримує пенсію за віком з 26.09.2012 року, призначену відповідно до Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Загальний страховий стаж становить понад 15 років, а розмір пенсії - 949 гривень, що є нижчим за мінімальним прожитковий мінімум. Позивач звернулася до Камінь-Каширського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області із заявою про приведення у відповідність розміру призначеної пенсії до мінімального прожиткового мінімуму, шляхом здійснення перерахунку та виплати. Однак, відповідач відмовив їй у здійсненні такого перерахунку, посилаючись на ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а також постанову Кабінету Міністрів України № 265 від 26 березня 2008 року ,,Деякі питання пенсійного забезпечення громадян".Посилаючись на зазначені обставини, ОСОБА_5 просила суд визнати протиправними дії Камінь-Каширського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови їй в нарахуванні та виплаті пенсії за віком в розмірі не нижчому, ніж розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та зобов'язати здійснити перерахунок її пенсії та виплачувати їй пенсію у розмірі не нижчому, ніж розмір прожиткового мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 23 лютого 2017 року, виплативши різницю між фактично отриманою нею пенсією та належною до виплати пенсією за останні шість місяців з дня звернення до суду з адміністративним позовом.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1позовні вимоги підтримала у повному обсязі з підстав, викладених у поданій до суду заяві, просила визнати протиправними дії Камінь-Каширського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови ОСОБА_5 в нарахуванні та виплаті пенсії за віком в розмірі не нижчому, ніж розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та зобов'язати здійснити перерахунок її пенсії та виплачувати їй пенсію у розмірі не нижчому, ніж розмір прожиткового мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 23 лютого 2017 року, виплативши різницю між фактично отриманою нею пенсією та належною до виплати пенсією за останні шість місяців з дня звернення до суду з адміністративним позовом.

Представники відповідача Похила Т.В., Неведюк С.В., Римарчук Н.А. в судовому засіданні позовних вимог не визнали, проти їх задоволення заперечують, оскільки відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та постанови Кабінету Міністрів України № 265 від 26.03.2008 року ,,Деякі питання пенсійного забезпечення громадян" розмір пенсії, яка виплачується позивачу, відповідає нормам чинного законодавства.

Позивач ОСОБА_5 в судове засідання не з?явилася, подала до суду клопотання про розгляд справи у її відсутності, позовні вимоги підтримує у повному обсязі.

Заслухавши думку учасників судового процесу, які не заперечують щодо розгляду справи у відсутності позивача, суд ухвалив - розглядати справу у відсутності позивача ОСОБА_5

Заслухавши пояснення сторін, проаналізувавши матеріали справи, суд вважає, що адміністративний позов є підставним і підлягає до задоволення з наступних підстав.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно ч. 3 ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ст. 1 Закону України „Про прожитковий мінімум" прожитковий мінімум - вартісна величина достатнього для забезпечення нормального функціонування організму людини, збереження його здоров?я набору продуктів харчування (далі - набір продуктів харчування), а також мінімального набору непродовольчих товарів (далі - набір непродовольчих товарів) та мінімального набору послуг (далі - набір послуг), необхідних для задоволення основних соціальних і культурних потреб особистості. Прожитковий мінімум визначається нормативним методом у розрахунку на місяць на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення: дітей віком до 6 років; дітей віком від 6 до 18 років; працездатних осіб; осіб, які втратили працездатність. До працездатних осіб відносяться особи, які не досягли встановленого законом пенсійного віку. До осіб, які втратили працездатність, відносяться особи, які досягли встановленого законом пенсійного віку, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, та непрацюючі особи, визнані інвалідами в установленому порядку.

Згідно ч. 2 ст. 7 Закону України „Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування" пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ст. 17 Закону України „Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" основні державні соціальні гарантії встановлюються законами з метою забезпечення конституційного права громадян на достатній життєвий рівень. До числа основних державних соціальних гарантій включаються: мінімальний розмір заробітної плати; мінімальний розмір пенсії за віком; неоподатковуваний мінімум доходів громадян; розміри державної соціальної допомоги та інших соціальних виплат. Основні державні соціальні гарантії, які є основним джерелом існування, не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно ст. 28 Закону України „Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком за наявності необхідного страхового стажу не може бути меншим, ніж прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений законом.

Відповідно до ст. 6 Закону України „Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування" непрацездатні громадяни крім пенсійних виплат із системи пенсійного забезпечення мають право отримувати доплати, надбавки та підвищення до зазначених виплат, додаткову пенсію в порядку та за рахунок коштів, визначених законодавством. У разі якщо сукупність виплат разом з пенсійними виплатами із системи пенсійного забезпечення та іншими доходами не досягають розміру прожиткового мінімуму, визначеного законом для непрацездатних громадян, такі громадяни мають право на отримання державної соціальної допомоги в порядку, розмірах та за рахунок коштів, визначених законом.

Законом України ,,Про Державний бюджет України на 2016 рік" передбачено, що прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, встановлено з 1 січня 2016 року - 1074 гривні, з 1 травня - 1130 гривень, з 1 грудня - 1247 гривень. Законом України ,,Про Державний бюджет України на 2017 рік" передбачено, що прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, встановлено з 1 січня 2017 року - 1247 гривень, з 1 травня - 1312 гривень, з 1 грудня - 1373 гривень. Законом України ,,Про Державний бюджет України на 2018 рік" передбачено, що прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, встановлено з 1 січня 2018 року - 1373 гривень, з 1 липня - 1435 гривень, з 1 грудня - 1497 гривень.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_5 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 3 категорії. Зазначена обставина підтверджується дослідженим судом посвідченням серії Б № 147088, виданим Волинською обласною державною адміністрацією 3.12.1996 року.

26.09.2012 року позивачу призначена пенсія за віком згідно ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та ст. 56 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Загальний страховий стаж позивача становить 21 рік 6 місяців 1 день, розмір пенсії - 949 гривень. 27.06.2017 року позивач звернулася до Камінь-Каширського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про приведення у відповідність розміру призначеної їй пенсії до мінімального прожиткового мінімуму, шляхом здійснення її перерахунку та виплати. На заяву позивача відповідач листом № 1309/В-01 від 5.07.2017 року відмовив їй у перерахунку та виплаті пенсії у вказаному розмірі, мотивуючи своє рішення тим, що відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та постанови Кабінету Міністрів України № 265 від 26.03.2008 року ,,Деякі питання пенсійного забезпечення громадян" розмір пенсії, яка виплачується позивачу, відповідає нормам чинного законодавства.

Судом встановлено, що загальний розмір пенсії позивача станом на 1.05.2017 року становив 1054 гривень 15 копійок, з них: 365 гривень 41 копійка - розмір пенсії за віком, 574 гривень 86 копійок - доплата до прожиткового мінімуму, 113 гривень 88 копійок - додаткова пенсія потерпілому внаслідок Чорнобильської катастрофи 3 категорії.

В судовому засіданні встановлено, що загальний розмір пенсії позивача станом на 26.09.2012 року становив 844 гривень, станом на 1.10.2012 року - 856 гривень, станом на 1.12.2012 року - 884 гривень, станом на 1.01.2013 року - 894 гривень, станом на 1.12.2013 року - 949 гривень, станом на 1.12.2015 року - 1007 гривень 56 копійок, станом на 1.05.2017 року - 1054 гривень 15 копійок, станом на 1.09.2017 року - 1057 гривень 79 копійок, станом на 1.10.2017 року - 1373 гривень.

Суд не бере до уваги доводи відповідача про те, що у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України № 265 від 26.03.2008 року „Деякі питання пенсійного забезпечення громадян" передбачено, що у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат, державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію та інвалідам, крім осіб, зазначених у п. 1 цієї постанови (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексацій та інших доплат, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною), не досягає 949 гривень, таким особам надається щомісячна державна адресна допомога у сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, оскільки, на думку суду, ця норма суперечить ст. 8 Конституції України, згідно якої закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції та їй відповідають. Закон України ,,Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" є пріоритетним над постановою Кабінету Міністрів України „Деякі питання пенсійного забезпечення громадян".

Зазначене підтверджується практикою Європейського суду з прав людини. Так, Європейський суд з прав людини у рішенні від 12.07.2016 року у справі „Петриченко проти України" констатував, що аналогічні скарги було розглянуто у справах „Проніна проти України" (Pronina v. Ukraine) та у справі „Богатова проти України" (Bogatova v. Ukraine) (заява № 5231/04, від 7.10.2010 року). Суд зазначив, що у цих справах заявник також вимагав у національних судах розрахунку розміру його пенсії у відповідності до вимог ст. 46 Конституції України. Проте, як і у справах „Проніна проти України" (Pronina v. Ukraine) та „Богатова проти України" (Bogatova v. Ukraine), національні суди не зробили жодної спроби проаналізувати вимогу заявника з цієї точки зору, незважаючи на пряме посилання на неї у кожній судовій інстанції. До завдань Суду не входить вирішення того, яким би був найбільш належний спосіб розгляд цього доводу для національних судів. Проте, цілком проігнорувавши доводи заявника, навіть коли вони були конкретними, доречними та важливими, національні суди не дотримались свого зобов'язання за пунктом 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Судом встановлено, що ОСОБА_5 поданодо суду адміністративний позов до Камінь-Каширського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії 28.08.2017 року. Будь-яких поважних причин пропуску строку звернення до суду з вказаним позовом позивачем в поданій до суду позовній заяві не вказано, а тому суд вважає, що під час вирішення даного спору слід застосовувати шестимісячний строк звернення до суду.

Аналізуючи зібрані та досліджені в судовому засіданні докази в їх сукупності, суд вважає, що оскільки ОСОБА_5 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 3 категорії, перебуває на обліку в Камінь-Каширському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області, та отримує пенсію за віком, а чинним законодавством в імперативному порядку встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком повинен відповідати розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, суд приходить до висновку про обгрунтованість та необхідність задоволення позовних вимог ОСОБА_5 з 28.02.2017 року. Слід визнати протиправними дії Камінь-Каширського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови ОСОБА_5 в нарахуванні та виплаті пенсії за віком в розмірі не нижчому, ніж розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та зобов'язати здійснити перерахунок та виплату їй пенсії у розмірі не нижчому, ніж розмір прожиткового мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 28.02.2017 року, з урахуванням виплачених сум.

Згідно ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи, що позивачем подано до суду заяву, в якій вона відмовляється від стягнення на її користь судових витрат по даній справі, суд вважає, що вирішення цього питання є зайвим.

Керуючись ст.ст. 2, 5-6, 8-10, 14, 72-77, 90, 122, 132, 139, 241-246, 295-297 КАС України, ст.ст. 3, 6, 8, ч. 2 ст. 19, ст. 22, ч. 1 ст. 46, ст. 64 Конституції України, Законом України „Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування", Законом України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Законом України „Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії", суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_5 задовольнити.

Визнати протиправними дії Камінь-Каширського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови ОСОБА_5 в нарахуванні та виплаті пенсії за віком в розмірі не нижчому, ніж розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Зобов'язати Камінь-Каширське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_5 у розмірі не нижчому, ніж розмір прожиткового мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 28 лютого 2017 року, з урахуванням виплачених сум.

Рішення суду може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя районного суду О.В. Невар