Справа № 825/1871/18
Суддя: Аліменко Володимир Олександрович
Дата ухвалення: 2018-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 825/1871/18 Суддя (судді) першої інстанції: Д'яков В.І.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 листопада 2018 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача Аліменка В.О.,

суддів Безименної Н.В., Кучми А.Ю.,

за участю секретаря Лебедєвої Ю.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, без фіксування технічними засобами, в порядку ч. 4 ст. 229 КАС України, апеляційні скарги Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради та Деснянської районної у м. Чернігові ради на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 27 червня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради, Деснянської районної у м. Чернігові ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до Деснянської районної у м. Чернігові ради, Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради, в якому просив:

- визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради щодо припинення ОСОБА_3 виплати компенсації вартості продуктів харчування для громадян, віднесених до категорії 1 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи;

- зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради здійснити нарахування та продовжити виплату ОСОБА_3 компенсації вартості продуктів харчування для громадян, віднесених до категорії 1 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи з моменту припинення з 23.02.2018;

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії по призначенню усіх видів державної соціальної допомоги виконавчого комітету Деснянської районної у м. Чернігові ради від 23.02.2018 (протокол №8) про припинення ОСОБА_3 виплати компенсації вартості продуктів харчування для громадян, віднесених до категорії 1 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи;

- визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради щодо направлення на розгляд комісії з призначення усіх видів державної соціальної допомоги подання від 23.02.2018 № 167 щодо розгляду питання відносно припинення виплати ОСОБА_3 компенсації вартості продуктів харчування;

- стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради та виконавчого комітету Деснянської районної у м. Чернігові ради на користь ОСОБА_3 моральну шкоду в сумі 3000,00 грн. (по 1500,00 грн. з кожного); стягнути з відповідачів витрати на професійну правничу допомогу.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 27 червня 2018 року адміністративний позов задоволено частково.

Не погоджуючись із вказаним рішенням, Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради та Деснянської районної у м. Чернігові ради подали апеляційні скарги, в яких просять суд вказане судове рішення скасувати та винести нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовити. На думку апелянтів, оскаржуване рішення винесено судом першої інстанції з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Не погоджуючись із апеляційними скаргами, представник позивача подав відповідний відзив, в якому просить відмовити в задоволенні апеляційних скарг, а рішення суду першої інстанції залишити без змін з посиланням на те, що оскаржуване судове рішення відповідає нормам чинного законодавства, а висновки суду є законними та обґрунтованими.

Сторони, будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, у судове засідання не з'явилися. Про причини своєї неявки суд не повідомили.

Враховуючи, що у матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов'язкова, колегія суддів на місці ухвалила проводити апеляційний розгляд справи за відсутності представників сторін.

Згідно ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача щодо суті позовних вимог, перевіривши доводи апеляційної скарги та інші наявні у справі докази, колегія суддів приходить до наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_3 з 17.12.2014 перебуває на обліку в Єдиній інформаційній базі даних внутрішньо переміщених осіб Деснянського району міста Чернігова, що підтверджується відповідною довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 17.12.2014 № .

Як вбачається з матеріалів справи, позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 06.04.2005 та перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Деснянської районної у місті Чернігові ради.

09.02.2018 Управлінням праці та соціального захисту населення Деснянської районної у місті Чернігові ради, на виконання пункту 2 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо-переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, здійснено перевірку фактичного місця проживання/перебування внутрішньо-переміщеної особи ОСОБА_3 за адресою: АДРЕСА_1.

За результатами перевірки складено акт обстеження матеріально-побутових умов сім`ї від 09.02.2018 № 274, в якому зазначено, що на момент складання акту ОСОБА_3 за вищевказаною адресою вдома не було. Позивачу було залишено повідомлення про необхідність з'явитися до Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у місті Чернігові ради.

На підставі вищевказаного акту 23.02.2018 заступником начальника Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у місті Чернігові ради направлено Комісії по призначенню усіх видів державної соціальної допомоги подання щодо припинення соціальних виплат ОСОБА_3, оскільки останній під час проведення перевірки його фактичного місця проживання 09.02.2018 був відсутній. Фізичну ідентифікацію не пройшов.

Рішенням Комісії по призначенню усіх видів державної соціальної допомоги від 23.02.2018 (протокол № 8) ОСОБА_3 припинено виплату грошової компенсації вартості продуктів харчування, відповідно до підпункту 2 пункту 12 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 № 365 та пункту 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.09.2005 № 936.

Не погоджуючись із вказаним рішенням, позивач звернувся за захистом своїх прав до суду із даним адміністративним позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що рішення Комісії по призначенню усіх видів державної соціальної допомоги щодо припинення виплати грошової компенсації вартості продуктів харчування у зв'язку із відсутністю позивача за фактичним місцем проживання/перебування є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки факт постійного проживання позивача з січня 2016 року за адресою: АДРЕСА_1 підтверджується актом, складеним 18.04.2018 мешканцями житлового будинку по АДРЕСА_1 - ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, у присутності майстра дільниці з обслуговування житлового фонду № 3 Комунального підприємства «Новозаводське» Чернігівської міської ради. Разом з тим, вимога позивача про стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради та виконавчого комітету Деснянської районної у м. Чернігові ради на користь ОСОБА_3 моральної шкоди в сумі 3000,00 грн. (по 1500,00 грн. з кожного) не підлягає задоволенню за необґрунтованістю.

Однак, колегія суддів не може погодитись із висновком суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог, мотивуючи свою позицію наступним.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Оскільки рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 27 червня 2018 року в частині відмови у задоволенні позовних вимог не є предметом апеляційного оскарження, судова колегія вважає за необхідне здійснювати перевірку законності та обґрунтованості рішення суду першої інстанції у межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Надаючи оцінку наведеним обставинам справи, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Так, з метою встановлення гарантій дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб прийнято Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» №1706-VII від 20.10.2014 (далі - Закон №1706-VII) (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

За правилами частини першої статті 1 Закону №1706-VII внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Частинами першою-третьою статті 4 Закону №1706-VII визначено, що факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» №365 від 08.06.2016 затверджено Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, який визначає механізм призначення (відновлення) внутрішньо переміщеним особам виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг (далі - соціальні виплати) за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування (далі - Порядок №365).

Згідно п.10 Порядку №365 структурний підрозділ з питань соціального захисту населення протягом трьох робочих днів з дня складення акта обстеження матеріально- побутових умов сім'ї (крім осіб, зазначених в абзаці другому пункту 7 цього Порядку) та отримання електронної справи отримувача соціальної виплати вносить на розгляд комісій з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, утворених районними, районними у мм. Києві і Севастополі держадміністраціями, виконавчими органами міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - комісії), подання про призначення (відновлення) або про відмову в призначенні (відновленні) відповідної соціальної виплати.

Пункт 11 Порядку №365 визначає, що комісія розглядає подання про призначення (відновлення) або про відмову у призначенні (відновленні) відповідної соціальної виплати протягом п'яти робочих днів з дня отримання такого подання. За результатами розгляду подання з урахуванням акта обстеження матеріально-побутових умов сім'ї або інших документів, визначених в абзаці другому пункту 7 цього Порядку, комісія приймає рішення про призначення (відновлення) або відмову у призначенні (відновленні) соціальної виплати з моменту припинення її виплати, в тому числі з урахуванням інформації про стан фінансування та виплати, що оприлюднюється на офіційному веб-сайті Мінсоцполітики або інших органів, що здійснюють соціальні виплати. Комісія, крім підстав відмови у призначенні (відновленні) соціальної виплати, передбачених законодавством, може відмовити заявникові у призначенні (відновленні) такої виплати в разі його відсутності за фактичним місцем проживання/перебування, зазначеним у заяві про призначення (відновлення) соціальної виплати.

У разі прийняття рішення про призначення (відновлення) або відмову у призначенні (відновленні) соціальної виплати комісія не пізніше наступного робочого дня надсилає копію такого рішення органові, що здійснює соціальні виплати, та структурному підрозділу з питань соціального захисту населення.

Комісія по призначенню усіх видів державної соціальної допомоги створюється виконавчим комітетом районної у місті ради і йому безпосередньо підпорядковується для вирішення питань, виходячи з конкретних обставин. Рішенням виконавчого комітету Деснянської районної у місті Чернігові ради № 105 від 22.05.2017 року було затверджено Положення про комісію по призначенню усіх видів державної соціальної допомоги та її склад (з наступними змінами).

Відповідно до п. 8 цього Положення комісія приймає рішення про призначення (відновлення) або про відмову у призначенні (відновленні) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам на підставі подання управління праці та соціального захисту населення районної у місті ради якщо встановлено факт відсутності внутрішньо переміщеної особи за фактичним місцем проживання/перебування згідно з актом обстеження матеріально- побутових умов сім'ї.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом апеляційної інстанції, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 в управлінні праці та соціального захисту населення Деснянської районної у місті Чернігові ради перебуває як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи віднесений до категорії 1 з 16.02.2015 року та у період з 17.12.2014 р. по 03.04.2017 р. перебував на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб по Деснянському району міста Чернігова, що надавало йому право на отримання, за місцем його фактичного проживання/перебування (АДРЕСА_1), компенсації вартості продуктів харчування для громадян, віднесених до категорії 1 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи в управлінні праці та соціального захисту населення Деснянської районної у місті Чернігові ради.

Як вбачається з наявного в матеріалах справи рішення Деснянського районного суду м. Чернігова від 29.06.2017 року позивачу було поновлено виплату компенсації вартості продуктів харчування для громадян, віднесених до категорії 1 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи з 01.02.2017 року.

Відповідно до п.14 ст.20 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорії 1 (пункт 1 статті 14), надається гарантоване державою забезпечення продуктами харчування за .медичними нормами з обов'язковим прикріпленням до відповідних магазинів за місцем проживання. Зазначеним особам компенсується 50 процентів вартості продуктів харчування за медичними нормами, встановлюваними центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я.

З метою вдосконалення системи проведення соціальних виплат громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Кабінетом Міністрів України було затверджено «Порядок використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи № 936 від 20 вересня 2005 року» (далі - Порядок).

Цей Порядок визначає механізм використання, обліку, звітності і контролю за використанням коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, головним розпорядником яких є Мінсоцполітики. Розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня за програмами є структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних і Київської міської держадміністрацій, структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (крім м. Києва) рад, Фонд соціального захисту інвалідів.

Призначення громадянам компенсацій, допомоги певних видів та надання пільг здійснюється за єдиною заявою відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17 серпня 2002 р. N 1146 «Про вдосконалення механізму надання соціальної допомоги».

Органи соціального захисту населення, що проводять нарахування та виплати, звіряють у разі потреби отриману від громадян інформацію щодо правомірності нарахування компенсаційних виплат з відділами персоніфікованого обліку згідно з Єдиним автоматизованим реєстром осіб, які мають право на пільги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29 січня 2003 р. N 117.

Відповідно до п. 3 Порядку у разі зміни зареєстрованого місця проживання (перебування) або місця роботи, постраждала особа для отримання виплати за новим місцем проживання (перебування) або місцем роботи не пізніше ніж через три місяці подає заяву та довідку про отримані виплати (нарахування) за попереднім місцем проживання (перебування).

Так згідно п. 4 Порядку виплата компенсацій та допомоги певних видів, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи», проводиться центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних і районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (крім м. Києва) рад (далі - уповноважений орган) за місцем фактичного проживання (перебування) працюючих та непрацюючих громадян.

Статтею 117 Конституції України закріплено, що Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є загальнообов'язковими до виконання. В свою чергу, управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у місті Чернігові ради, як орган місцевого самоврядування діє лише в межах чинного законодавства та делегованих повноважень, а покладені на нього функції виконує суворо в межах чинного законодавства та під контролем вищих органів.

Так, відповідно до п. 2. п. 6 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання (перебування), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 р. № 365 (далі - Порядок) контроль за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам здійснюють структурні підрозділи з питань соціального захисту населення, шляхом відвідування не рідше ніж один раз на шість місяців фактичного місця проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи, про що складається акт обстеження матеріально-побутових умов сім'ї за формою, встановленою Мінсоцполітики.

Структурні підрозділи з питань соціального захисту населення або робочі групи, що утворюються з представників територіальних підрозділів МВС, ДМС, СБУ, Національної поліції, Держфінінспекції, Держаудитслужби та Пенсійного фонду України за рішенням районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад також можуть проводити додаткові перевірки фактичного місця проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи із складанням акта обстеження матеріально-побутових умов сім'ї.

Додаткова перевірка проводиться у разі наявності інформації про можливу зміну внутрішньо переміщеною особою фактичного місця проживання/перебування без повідомлення у десятиденний строк про це структурного підрозділу з питань соціального захисту населення за новим фактичним місцем проживання.

Згідно з положенням про управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у місті Чернігові ради затвердженим рішенням районної у місті ради від 30.12.2015 № 12-2/VIІ, а саме підп.. 2.1.3 та підп.. 2.2.30 одним із завдань управління є забезпечення та контроль цільового використання бюджетних коштів, передбачених на соціальний захист населення.

На виконання п. 2 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року № 365 (далі- Порядок) 09.02.2018 року було здійснено перевірку фактичного місця проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_3 за адресою: АДРЕСА_1, про що було складено акт обстеження матеріально-побутових умов сім'ї № 274 від 09.02.2018 року за формою, встановленою Мінсоцполітики.

У зв'язку із відсутністю ОСОБА_3 за вказаною адресою, відповідно до пунктів 6 та 7 Порядку, останньому було залишено повідомлення про необхідність протягом трьох робочих днів з'явитись до управління для проходження фізичної ідентифікації та потім повторно надіслано лист 16.02.2018 року № 3895 (через три робочі дні).

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується із висновком Рішення Комісії по призначенню усіх видів державної соціальної допомоги від 23.02.2018 (протокол № 8) яким припинено виплату ОСОБА_3 грошової компенсації вартості продуктів харчування, відповідно до підпункту 2 пункту 12 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, оскільки останнім не підтверджено місце фактичного проживання/перебування.

Також на підтвердження факту не проживання ОСОБА_3 за вищевказаною адресою є лист Головного центру обробки спеціальної інформації державної прикордонної служби України №0.184-11555/0/15-18 від 06.03.2018 року, в якому зазначається, що ОСОБА_3 в'їхав на територію України 08.12.2017 р., потім виїхав 15.12.2017 року і повернувся до України лише 24.02.2018 року.

Отже це підтверджує ще раз той факт, що позивач не проживає за адресою: АДРЕСА_1.

З приводу Акту мешканців житлового будинку АДРЕСА_1 від 18 квітня 2018 року, суд звертає увагу на те, що дата видачі цього акту виправлена, при цьому виправлення не завірено належним чином.

Крім того, з доводів апеляційної скарги вбачається, що такий самий акт вже надавався позивачем, при розгляді справи Київським апеляційним адміністративним судом у справі №750/4066/17.

З аналізу вказаного судового рішення колегія суддів вбачає, що відношення Київського апеляційного адміністративного суду до даного акту, у справі №750/4066/17 за позовом ОСОБА_3 до управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради про визнання дій незаконними, скасування розпорядження, було критичним, оскільки акт було підписано громадянами ОСОБА_5, ОСОБА_6, та громадянкою ОСОБА_4, що була допитана як свідок, і являлась матір'ю представника позивача та дружиною його покійного брата, а тому є зацікавленою особою у вирішенні справи на користь позивача. Інші особи, що підписали вказаний акт є сусідами ОСОБА_4

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином, у тому випадку, коли не підтверджується факт проживання внутрішньо переміщеної особи й вона не повідомляє про зміну місця проживання та не з'являється для проходження фізичної ідентифікації, структурний підрозділ з питань соціального захисту населення згідно з п. 10 Порядку вносить на розгляд комісії відповідно до акта обстеження матеріально-побутових умов сім'ї подання про припинення соціальної виплати. Комісія протягом п'яти календарних днів розглядає подання про припинення соціальних виплат та приймає відповідне рішення

Оскільки, ОСОБА_3 під час перевірки його фактичного місця проживання був відсутній та потім не звернувся до управління і не надав жодних пояснень й доказів причин його відсутності під час перевірки фактичного місця проживання та не з'явився для проходження фізичної ідентифікації, то згідно п. 10 Порядку управління вносить на розгляд комісії відповідно до акта обстежень подання про припинення соціальної виплати №167 від 23.02.2018 року.

Враховуючи наведені норми чинного законодавства та встановлені обставини справи, колегія суддів приходить до висновку, 23 лютого 2018 року колегіальним рішенням Комісії по призначенню усіх видів державної соціальної допомоги № 8 на підставі подання № 167 від 23.02.2018 року, акту обстеження № 274 від 09.02.2018 року та інших поданих матеріалів у відповідності до п.п. 2 п. 12 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затвердженого постановою КМУ від 08.06.2016 року № 365 та п. 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи затвердженого постановою КМУ № 936 від 20 вересня 2005 року цілком правомірно, на думку суду апеляційної інстанції, припинено ОСОБА_3 грошову компенсацію вартості продуктів харчування громадянам, віднесеним до категорії 1 та 2, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Однак, судом першої інстанції вказані обставини не були враховані, оскаржуване рішення про задоволення позовних вимог прийнято з порушенням норм матеріального права, що є підставою для його скасування.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Приписи п. п. 1, 4 ч. 1 ст. 317 КАС України визначають, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст. ст. 242-244, 250, 308, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційні скарги Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради та Деснянської районної у м. Чернігові ради - задовольнити.

Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 27 червня 2018 року - скасувати, та прийняти нове, яким в задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 - відмовити.

Повний текст постанови складено « 03» грудня 2018 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття. Касаційна скарга на рішення суду апеляційної інстанції подається безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 328-331 КАС України.

Суддя-доповідач В.О. Аліменко

Судді Н.В. Безименна

А.Ю. Кучма