Справа № 826/15325/18
Суддя: Амельохін В.В.
Дата ухвалення: 2018-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

30 листопада 2018 року № 826/15325/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Амельохіна В.В. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику сторін) та без проведення судового засідання адміністративну справу
за позовомОСОБА_1
доКонкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посад Директора Державного бюро розслідувань, першого заступника та заступника Директора Державного бюро розслідувань, директорів територіальних органів та керівників підрозділів центрального апарату Державного бюро розслідувань, працівників підрозділів внутрішнього контролю Державного бюро розслідувань
провизнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулася ОСОБА_1 (далі - позивач) з адміністративним позовом до Конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посад Директора Державного бюро розслідувань, першого заступника та заступника Директора Державного бюро розслідувань, директорів територіальних органів та керівників підрозділів центрального апарату Державного бюро розслідувань, працівників підрозділів внутрішнього контролю Державного бюро розслідувань (далі - відповідач) про:

- визнання протиправною бездіяльність Комісії з проведення конкурсу на зайняття посад Директора Державного бюро розслідувань, першого заступника та заступника Директора Державного бюро розслідувань, директорів територіальних органів та керівників підрозділів центрального апарату Державного бюро розслідувань, працівників підрозділів внутрішнього контролю Державного бюро розслідувань щодо ненадання відповіді на запит ОСОБА_1 направлений 20.07.2018 та 07.08.2018 року про надання належним чином засвідченої копії протоколу засідання Конкурсної комісії від 13.07.2018 року, протоколу засідання Конкурсної комісії від 18.07.2018 року, рішення Конкурсної комісії від 18.07.2018 року.

- зобов'язання Комісію з проведення конкурсу на зайняття посад Директора Державного бюро розслідувань, першого заступника та заступника Директора Державного бюро розслідувань, директорів територіальних органів та керівників підрозділів центрального апарату Державного бюро розслідувань, працівників підрозділів внутрішнього контролю Державного бюро розслідувань надати належним чином засвідчені копії протоколу засідання Конкурсної комісії від 13.07.2018 року, протоколу засідання Конкурсної комісії від 18.07.2018 року, рішення Конкурсної комісії від 18.07.2018 року.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 19.09.2018 року відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі № 826/15325/17 матеріалами та надано відповідачу час для надання відзиву протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

Відповідачем ухвалу суду від 19.09.2018 року отримано 26.09.2018 року, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення 14.06.2018 року, втім у встановлений судом строк відзиву, заяв та клопотань до суду не надходило.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивачем 20.07.2018 року та 07.08.2018 року до Комісії з проведення конкурсу на зайняття посад Директора Державного бюро розслідувань, його заступників, директорів територіальних органів та керівників підрозділів центрального апарату Державного бюро розслідувань було направлено запити на інформацію, відповідно до яких позивач просив надати належним чином засвідчену копію протоколів Конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посад Директора Державного бюро розслідувань, першого заступника та заступника Директора Державного бюро розслідувань, директорів територіальних органів та керівників підрозділів центрального апарату Державного бюро розслідувань, працівників підрозділів внутрішнього контролю Державного бюро розслідувань від 13.07.2018, на якому відбулась співбесіда кандидатів на посаду керівника управління правового забезпечення, та від 18.07.2018 року, на якому було обрано кандидатури для подання на розгляд Директора ДБР для призначення на посади керівників підрозділів центрального апарату Державного бюро розслідувань, (номер поштового відправлення 830). Втім, як зазначає позивач, в порушення вимог ст. 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації», відповідь надана не була.

Такі дії відповідача позивач вважає протиправною бездіяльністю та такою, що позбавляє його законного права на доступ до публічної інформації. Окрім цього, позивач звертав увагу, що ненадання відповіді на запит позбавляє його права на можливість оскарження прийнятого відповідачем рішення, оскільки він також приймав участь у конкурсі на зайняття посади керівника Управління правового забезпечення Державного бюро розслідувань.

За приписами частини п'ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В С Т А Н О В И В:

20.07.2018 року ОСОБА_1 направлено запит на інформацію, яким остання просила надати копії протоколів Конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посад Директора Державного бюро розслідувань, першого заступника та заступника Директора Державного бюро розслідувань, директорів територіальних органів та керівників підрозділів центрального апарату Державного бюро розслідувань, працівників підрозділів внутрішнього контролю Державного бюро розслідувань від 13.07.2018, на якому відбулась співбесіда кандидатів на посаду керівника управління правового забезпечення, га від 18.07.2018 року, на якому було обрано кандидатури для подання на розгляд Директора ДБР для призначення на посади керівників підрозділів центрального апарату Державного бюро розслідувань, (номер поштового відправлення 830).

Судом встановлено, що вказаний запит було отримано відповідачем 23.07.2018 року, що підтверджується описом відправлення №830, копією накладної №830 та роздруківкою з сайту Укрпошти про доставлення відправлення.

Неотримавши відповідь на запит від 20.07.2018 року, позивач 07.08.2018 року повторно звернувся до відповідача з аналогічним запитом, в якому, окрім копії протоколів Конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посад Директора Державного бюро розслідувань, першого заступника та заступника Директора Державного бюро розслідувань, директорів територіальних органів та керівників підрозділів центрального апарату Державного бюро розслідувань, працівників підрозділів внутрішнього контролю Державного бюро розслідувань від 13.07.2018 року та від 18.07.2018 року, просив також надати копію рішення Конкурсної комісії від 18.07.2018 року та інформацію про причини ненадання відповіді на його запит від 20.07.2018 року.

Вказаний запит отримано відповідачем 08.08.2018 року, що підтверджується копіями відповідних документів.

15.08.2018 року на запит позивача від 07.08.2018 року, Секретаріатом Кабінету Міністрів України за підписом Заступника Директора ОСОБА_2 Самойленко надано лист-відповідь №17-18/1724, яким позивача повідомлено, що його запит надіслано до Конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посад Директора Державного бюро розслідувань, першого заступника та заступника Директора Державного бюро розслідувань, директорів територіальних органів та керівників підрозділів центрального апарату Державного бюро розслідувань, працівників підрозділів внутрішнього контролю Державного бюро розслідувань для розгляду та інформування в установленому порядку.

Враховуючи не отримання позивачем відповіді свої запити, обумовило ОСОБА_1 на звернення до суду за захистом своїх прав та законних інтересів.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес регулюється Законом України від 13 січня 2011 року № 2939-VI «Про доступ до публічної інформації» (із змінами і доповненнями) (далі - Закон № 2939).

Відповідно до частин першої, другої статті 1 Закону № 2939 публічна інформація це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Згідно статті 3 Закону № 2939 право на доступ до публічної інформації гарантується: обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом; визначенням розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів або посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, якою він володіє; максимальним спрощенням процедури подання запиту та отримання інформації; доступом до засідань колегіальних суб'єктів владних повноважень, крім випадків, передбачених законодавством; здійсненням парламентського, громадського та державного контролю за дотриманням прав на доступ до публічної інформації; юридичною відповідальністю за порушення законодавства про доступ до публічної інформації.

Приписами частини першої статті 4 Закону № 2939 визначено, що доступ до публічної інформації відповідно до цього Закону здійснюється на принципах: прозорості та відкритості діяльності суб'єктів владних повноважень; вільного отримання, поширення та будь-якого іншого використання інформації, що була надана або оприлюднена відповідно до цього Закону, крім обмежень, встановлених законом; рівноправності, незалежно від ознак раси, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних або інших ознак.

Статтею 5 Закону № 2939 передбачено, що доступ до інформації забезпечується шляхом:

1) систематичного та оперативного оприлюднення інформації: в офіційних друкованих виданнях; на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет; на єдиному державному веб-порталі відкритих даних; на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом;

2) надання інформації за запитами на інформацію.

Відповідно до частини першої статті 12 Закону № 2939 суб'єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: запитувачі інформації фізичні, юридичні особи, об'єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб'єктів владних повноважень; розпорядники інформації - суб'єкти, визначені у статті 13 цього Закону; структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації.

Згідно частини першої статті 13 Закону № 2939 розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються, зокрема суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання.

Статтею 19 Закону № 2939 визначено, що запит на інформацію це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

У відповідності до вимог частини першої статті 20 Закону № 2939 розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.

Частиною четвертою статті 20 Закону № 2939 передбачено, що у разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.

Як вбачається з матеріалів справи, запитувана позивачем інформація створена в порядку проведення Конкурсною комісією конкурсу на зайняття посад Директора Державного бюро розслідувань.

Порядок проведення конкурсу на зайняття посад Директора Державного бюро розслідувань, в тому числі допуску осіб до участі у конкурсі на посаду Директора Державного бюро розслідувань, визначено відповідно до Закону України «Про Державне бюро розслідувань».

За приписами частин першої, другої статті 11 Закону України "Про Державне бюро розслідувань" Директор Державного бюро розслідувань призначається на посаду Президентом України за поданням Прем'єр-міністра України відповідно до подання комісії з проведення конкурсу на зайняття посади Директора Державного бюро розслідувань. Організацію та проведення конкурсу здійснює Конкурсна комісія відповідно до цього Закону.

Відповідно до вимог пункту 1 частини восьмої статті 11 Закону України "Про Державне бюро розслідувань" Протоколом від 25.04.2016 № 6 Відповідачем затверджено Регламент Конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посад Директора Державного бюро розслідувань, першого заступника та заступника Директора Державного бюро розслідувань, директорів територіальних органів та керівників підрозділів центрального апарату Державного бюро розслідувань, працівників підрозділів внутрішнього контролю Державного бюро розслідувань (далі - Регламент).

Порядок проведення конкурсу на посаду Директора Державного бюро розслідувань визначено розділом 5 Регламенту.

Відповідно до пункту 5.2.3 розділу 5 Регламенту одним із етапів проведення конкурсу на посаду Директора Державного бюро розслідувань є розгляд поданих документів кандидатами (перевірка на відповідність вимогам Закону) та прийняття рішення Конкурсної комісії про допуск кандидатів до участі у відкритому конкурсі.

Згідно з пунктом 4.10 Регламенту рішення Конкурсної комісії приймаються в протокольній формі. У рішенні зазначаються дата і місце прийняття рішення; присутні члени Конкурсної комісії, фіксація наявності кворуму; питання, що розглядалися; мотиви прийнятого рішення, підсумки голосування. Рішення підписують всі присутні на засіданні члени Конкурсної комісії.

У протоколі засідання Конкурсної комісії зазначається порядок денний засідання, прізвище та ініціали членів Конкурсної комісії, присутніх на засіданні, питання, які були поставлені на голосування, доповідачі з питань порядку денного, короткий виклад обговорення та формулювання рішення, результати голосування за зазначеними питаннями та прийняті рішення.

Судом встановлено, що згідно з преамбулою Регламенту Конкурсної комісії вказаний регламент спрямований на забезпечення проведення відкритого та справедливого відбору кандидатів на посади Директора Державного бюро розслідувань. За приписами частини 6 статті 11 Закону України "Про Державне бюро розслідувань" та пункту 4.3 Регламенту засідання Конкурсної комісії відкриті для представників засобів масової інформації і журналістів, зокрема шляхом забезпечення їх доступу в окремо визначене приміщення в Будинку Уряду, в якому здійснюється пряма відео трансляція засідання. Забезпечується відео- та аудіофіксація і трансляція у режимі реального часу відповідної відео- та аудіоінформації із засідань Конкурсної комісії на офіційному веб-сайті Кабінету Міністрів України.

Отже, запитувана позивачем інформація про надання засвідчених копій протоколу засідання Конкурсної комісії від 13.07.2018 року, протоколу засідання Конкурсної комісії від 18.07.2018 року, рішення Конкурсної комісії від 18.07.2018 року є публічною інформацією та повинна бути відкритою для доступу.

За приписами статті 13 Закону України "Про Державне бюро розслідувань" Відповідач є розпорядником вказаної інформації.

Як було зазначено вище, відповідачем запит позивача від 20.07.2018 року було отримано 23.07.2018 року, в той час як запит від 07.08.2018 року - 08.08.2018 року відповідно.

Отже, відповідач згідно вимог вищевказаного чинного законодавства мав надати відповідь на вказані вище запити в строк до 30.07.2018 року та 22.08.2018 року включно. Проте, як свідчать матеріали справи, на дату подачі позивачем позовної заяви відповіді на запити не отримано. Підтвердження направлення позивачу відповіді на запит відповідачем не надано.

Позивачем зазначено, що ненадання відповіді на запит позбавило його права на можливість оскарження прийнятого відповідачем рішення за результатами участі у конкурсі на посаду керівника Управління правового забезпечення Державного бюро розслідувань.

Таким чином, суд дійшов висновку про відсутність в матеріалах справи належних та допустимих доказів надання позивачу відповіді на запит на інформацію.

У зв'язку з вищевикладеним, суд вважає, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність, яка виразилася у недотриманні вимог Закону № 2939 в частині неналежного розгляду запиту позивача, наслідком чого, позовна вимога щодо визнання протиправною бездіяльність Комісії з проведення конкурсу на зайняття посад Директора Державного бюро розслідувань, першого заступника та заступника Директора Державного бюро розслідувань, директорів територіальних органів та керівників підрозділів центрального апарату Державного бюро розслідувань, працівників підрозділів внутрішнього контролю Державного бюро розслідувань щодо ненадання відповіді на запит ОСОБА_1 направлений 20,07.2018 та 07.08.2018 року про надання належним чином засвідченої копії протоколу засідання Конкурсної комісії від 13.07.2018 року, протоколу засідання Конкурсної комісії від 18.07.2018 року, рішення Конкурсної комісії від 18.07.2018 року, підлягає задоволенню.

Відповідно до пункту 4 частини другої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.

Частиною четвертою статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов'язати відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов'язує суб'єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

З системного аналізу вказаних норм ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України можна дійти висновку, що суд наділений повноваженнями щодо зобов'язання відповідача прийняти рішення на користь позивача.

Тобто, такі повноваження суд реалізує у разі встановленого факту порушення прав свобод чи інтересів позивача і необхідність їх відновлення таким способом, який би гарантував повний захист прав, свобод, інтересів позивача від порушень з боку відповідача, забезпечував його виконання та унеможливлював необхідність наступних звернень до суду.

З огляду на доведену вище протиправну бездіяльність та публічність запитуваної позивачем інформації, суд дійшов висновку, що також підлягає задоволенню позовна вимога щодо зобов'язання Комісію з проведення конкурсу на зайняття посад Директора Державного бюро розслідувань, першого заступника та заступника Директора Державного бюро розслідувань, директорів територіальних органів та керівників підрозділів центрального апарату Державного бюро розслідувань, працівників підрозділів внутрішнього контролю Державного бюро розслідувань надати належним чином засвідчені копії протоколу засідання Конкурсної комісії від 13.07.2018 року, протоколу засідання Конкурсної комісії від 18.07.2018 року, рішення Конкурсної комісії від 18.07.2018 року.

У відповідності до частини 2 статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно із частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Оцінюючи подані сторонами докази, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень, з урахуванням обставин зазначених вище, суд прийшов до переконання про задоволення позовних вимог повністю.

Згідно з ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 77, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1, 07400, АДРЕСА_1) задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Комісії з проведення конкурсу на зайняття посад Директора Державного бюро розслідувань, першого заступника та заступника Директора Державного бюро розслідувань, директорів територіальних органів та керівників підрозділів центрального апарату Державного бюро розслідувань, працівників підрозділів внутрішнього контролю Державного бюро розслідувань щодо ненадання відповіді на запит ОСОБА_1 направлений 20.07.2018 та 07.08.2018 року про надання належним чином засвідченої копії протоколу засідання Конкурсної комісії від 13.07.2018 року, протоколу засідання Конкурсної комісії від 18.07.2018 року, рішення Конкурсної комісії від 18.07.2018 року.

Зобов'язати Комісію з проведення конкурсу на зайняття посад Директора Державного бюро розслідувань, першого заступника та заступника Директора Державного бюро розслідувань, директорів територіальних органів та керівників підрозділів центрального апарату Державного бюро розслідувань, працівників підрозділів внутрішнього контролю Державного бюро розслідувань надати належним чином засвідчені копії протоколу засідання Конкурсної комісії від 13.07.2018 року, протоколу засідання Конкурсної комісії від 18.07.2018 року, рішення Конкурсної комісії від 18.07.2018 року.

Присудити за рахунок бюджетних асигнувань Комісії з проведення конкурсу на зайняття посад Директора Державного бюро розслідувань, його заступників, директорів територіальних органів та керівників підрозділів центрального апарату Державного бюро розслідувань (01008, м. Київ, вул. М. Грушевського, 12/2, ) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1, 07400, АДРЕСА_1) понесені нею витрати по сплаті судового збору у розмірі 1 409 ( одна тисяча чотириста дев'ять грн.) 60 коп.

Рішення суду, відповідно до ч. 1 статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до п/п. 15.5 п. 15 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону № 2147-VIII, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя В.В. Амельохін