Справа № 806/2072/18
Суддя: Франовська К.С.
Дата ухвалення: 2018-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 806/2072/18

Головуючий у 1-й інстанції: ЧерняховичІ.Е.

Суддя-доповідач: Франовська К.С.

29 листопада 2018 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Франовської К.С.

суддів: Кузьменко Л.В. Іваненко Т.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 06 серпня 2018 року (час ухвалення рішення та дата складання повного тексту рішення суду першої інстанції - не зазначено, місце ухвалення рішення - м. Житомир) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Новоград-Волинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій неправомірними, зобов'язання перерахувати пенсію,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до Новоград-Волинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, про визнання неправомірним рішення № 25 від 23.03.2018 про відмову в перерахунку призначеної їй пенсії із заробітної плати, на підставі довідки № 554 від 16.03.2018, виданої Департаментом праці та соціального захисту населення про розмір тарифної ставки за аналогічною професією та зобов'язання перерахувати пенсію з більш високого заробітку та з урахуванням стажу роботи.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 06 серпня 2018 року у позові ОСОБА_2 відмовлено.

У апеляційній скарзі ОСОБА_2 просить рішення суду першої інстанції у справі скасувати та задовольнити її позовні вимоги. Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що висновки суду не відповідають обставинам справи, оскільки первинні документи про оплату праці у підприємстві не збереглись не з її вини, і вона не повинна знати, чи сплачувались із зарплати страхові внески, відтак, суд повинен був врахувати надану довідку Департаменту праці і зобов'язати відповідача перерахувати пенсію.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи здійснюється у порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з таких підстав.

Як встановив суд і підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_2 в період з 01.02.1985 року по 08.10.2002 рік працювала дояркою в колгоспі "Пам'ять Леніна" с. Усолуси, Ємільчинського району, Житомирської області, що підтверджується інформацією з наявної в матеріалах справи копії трудової книжки колгоспника НОМЕР_1 від 23.03.1977.

Згідно рішення загальних зборів колгоспників, оформленого протоколом № 1 від 13.03.1993 року, колгосп "Пам'ять Леніна" було перейменовано на приватно-колективне сільськогосподарське підприємство "Мрія".

11 квітня 2000 року відповідно до Указу Президента України від 03.12.1999 №1529/99 "Про невідкладні заходи щодо прискорення реформування агропромислового сектора економіки" та в зв'язку реформацією колективного сільськогосподарського підприємства "Мрія" було створено правонаступник: приватно-орендне сільськогосподарське підприємство "Мрія".

16 травня 2008 року сільськогосподарське підприємство ПОСП "Мрія", село Усолуси Ємільчинського району Житомирської області, яке стало правонаступником реформованого ПКСП "Мрія", яке в свою чергу було правонаступником колгоспу "Пам'ять Леніна" село Усолуси Ємільчинського району, ліквідовано у зв'язку з банкрутством згідно ухвали Господарського суду Житомирської області від 11 грудня 2003 року справа № 1/12 "Б" без правонаступництва.

З 28.08.2007 ОСОБА_2 призначена пенсія на підставі ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» .

На момент призначення пенсії позивачці, статтею 57 цього Закону було визначено, що обчислення середньомісячного заробітку провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", (№ 1058-IV від 09.07.2003р.) який набрав чинності з 01.01.2004 року.

Відповідно до приписів ч.1 ст.40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» ( в ред. на час призначення пенсії) для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

При призначенні пенсії ОСОБА_2була врахована заробітна плата до 01 липня 2000 року за 60 календарних місяців підряд відповідно до довідки про заробітну плату № 11 від 16.08.2007, яка видана Потіцькою сільською радою за період з травня 1976 року по 1979 рік включно та заробітна плата з 01 липня 2000 року за даними що містяться в системі персоніфікованого обліку.

20 березня 2018 року позивач звернулась до Новоград-Волинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою, в якій просила здійснити перерахунок призначеної їй пенсії, врахувавши дані про заробітну плату, зазначені в довідці Департаменту праці і соціального захисту населення у № 554 від 16.03.2018, виданій відповідно до Порядку визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2006 № 919.

За змістом поданої довідки , вона видана для звернення ОСОБА_2 до ПФУ для встановлення середнього заробітку в період її роботи дояркою КСП «Мрія» з 01.02.1985 року по 31.01.1990 рік у зв'язку із ліквідацією підприємства, в результаті якої первинні документи про нарахування та виплату зарплати не було передано до архіву.Згідно довідки місячна тарифна ставка за професією, аналогічній професії «доярка» у відповідній галузі складає щомісяця, з січня по грудень 2006 року 472,15 грн.

Листом від 23.03.2018 № 1191/03.1 відповідач повідомив позивача, що рішенням № 25 від 23.03.2018 їй відмовлено у перерахунку пенсії по довідці про заробітну плату № 554 від 16.03.2018, оскільки Порядком визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2006 № 919, не передбачено проведення перерахунків пенсії. Крім того, в листі було зазначено, що надана позивачем довідка про заробітну плату №554 від 16.03.2018, не відповідає вимогам Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та містить дані за 2006 рік, тоді як відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" починаючи з 01 липня 2000 року заробітна плата враховується за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку. Також вказано, що відповідно до п.1 Порядку визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2006 № 919 цим Порядком встановлено механізм визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії застрахованій особі, страховий стаж якої ,починаючи з 1 липня 2000 року становить менш як 6 місяців, за основним місцем роботи за період страхового стажу до 1 липня 2000 за умови відсутності заробітної плати (доходу) за будь-які інші 60 календарних місяців страхового стажу підряд незалежно від перерв до 01 липня 2000 року у разі втрати первинних документів про нарахування та виплату підприємствами, установами, організаціями заробітної плати (доходу) у зв'язку із стихійним лихом, аваріями, катастрофами або з інших незалежних віт застрахованої особи обставин. Таким чином проведення перерахунків пенсії відповідно до вказаного порядку не передбачено.

Не погоджуючись із таким рішенням, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір та відмовляючи в позові, суд першої інстанції виходив з того,що правові підстави для перерахунку пенсії позивачу на підстави поданої довідки, відсутні.

Апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального права та обставинам справи з огляду на наступне.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообовязкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, визначаються Законом України ,,Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Частиною 1 статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Таким чином, ч. 1 статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" є диспозитивною нормою і дає пенсіонерам право вибору різних періодів нарахування заробітної плати для обчислення пенсії на умовах, визначених чинним законодавством.

На виконання Указу Президента України від 4 травня 1998 р. № 401 "Про заходи щодо впровадження персоніфікованого обліку відомостей у системі обов'язкового державного пенсійного страхування" КМ України видав Постанову № 794 від 04.06.1998"Про затвердження Положення про організацію персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування", яку було доповнено Постановою КМ України №1498 від 16.11.2001 року, та встановлено, що починаючи з 1 липня 2002 р. обчислення пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" здійснюється із заробітку особи за період роботи після 1 липня 2000 р. за даними системи персоніфікованого обліку".

Тобто, персоніфікація для обчислення пенсій почала впровадитись після 2002 р.

Відповідно до пункту 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. №22-1 (у редакції, чинній на час спірних правовідносин), довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.

Згідно з пунктом 2.23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах.

Приписами п. 1 Порядку визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2006 року № 919 (далі - Порядок № 919), в редакції чинній станом на момент призначення позивачу пенсії, було передбачено, що цей Порядок запроваджує механізм визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії у разі втрати первинних документів про нарахування та виплату підприємствами, установами, організаціями заробітної плати (доходу) за основним місцем роботи застрахованої особи за період страхового стажу до 1 липня 2000 року у зв'язку із стихійним лихом, аваріями, катастрофами або з інших незалежних від застрахованої особи обставин.

Постановою КМ № 166 від 29.02.2012 до Порядку №919 було внесено зміни, згідно яких, відтепер, цей Порядок застосовується в тому разі, якщо первинні документи про нарахування та виплату підприємствами, установами, організаціями заробітної плати (доходу) втрачені у зв'язку із стихійним лихом, аваріями, катастрофами або з інших незалежних від застрахованої особи обставин, за дотримання одночасно таких умов:

- якщо пенсія призначається (а не провадиться її перерахунок);

- якщо страховий стаж особи починаючи з 1 липня 2000 року становить менш як 60 місяців (тобто коли надання довідки про заробітну плату за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу поспіль до 1 липня 2000 року незалежно від перерв є обов'язковим);

- для підтвердження заробітку, одержаного лише за основним місцем роботи (за сумісництвом - ні);

- у разі відсутності заробітної плати (доходу) за будь-які інші 60 календарних місяців страхового стажу поспіль незалежно від перерв до 1 липня 2000 р.

Заробітна плата в такому разі визначається виходячи з розміру середньої заробітної плати за відповідною професією (посадою) на такому підприємстві, в установі, організації, що склалася в кожному місяці роботи, за який утрачено документи про нарахування та виплату заробітної плати (доходу).

Якщо на підприємстві, в установі, організації або в їхнього правонаступника відсутні відповідні професії (посади), заробітна плата визначається виходячи з розміру середньої заробітної плати за аналогічною професією (посадою на такому підприємстві, в установі, організації або в їхнього правонаступника, що склалася в кожному місяці роботи, за який утрачено документи.

У разі повної втрати первинних документів про нарахування та виплату підприємствами, установами, організаціями заробітної плати (доходу) за відповідний період заробітна плата визначається за відповідною професією (посадою) на такому підприємстві, в установі, організації за календарний рік, що передує року, з якого призначається пенсія.

Довідка про заробітну плату в такому разі надається підприємством, установою, організацією, де працює (працювала) особа, або їхнім правонаступником.

Отже, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менш як 60 місяців та відсутня заробітна плата за будь-які інші 60 календарних місяців страхового стажу поспіль незалежно від перерв до 1 липня 2000 pоку, особа може звернутися до підприємства, де працювала, щодо надання довідки про середню заробітну плату за відповідною чи аналогічною посадою із зазначенням часу втрати документів про нарахування та виплату заробітної плати і причин, що призвели до цього.

Отже, Порядком № 919 встановлений механізм визначення заробітної плати саме для призначення пенсії застрахованої особи у разі втрати первинних документів про нарахування та виплату підприємствами, установами, організаціями заробітної плати (доходу) у зв'язку із стихійним лихом, аваріями, катастрофами або з інших незалежних від застрахованої особи обставин.

Можливості застосування Порядку №919 при перерахунку пенсії, законодавець не передбачив.

З огляду на викладене, враховуючи встановлені судом обставини справи у їх сукупності, суд апеляційної інстанції вважає, що відповідач, відмовляючи позивачу у врахуванні для розрахунку пенсії довідки № 554 від 16.03.2018, виданої Департаментом праці та соціального захисту населення про розмір тарифної ставки за аналогічною професією діяв правомірно та в межах Закону.

Такі висновки суду першої інстанції, на думку апеляційного суду, відповідають фактичним обставинам справи, нормам матеріального права та є правильними.

Згідно із ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції в силу обставини справи правильно встановив та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи наведене, апеляційний суд визнає, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив обставини справи та ухвалив законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, постанова суду першої інстанції ґрунтується на повно, обєктивно і всебічно зясованих обставинах, доводи апеляційної скарги їх не спростовують, а тому підстав для скасування постанови суду першої інстанції немає.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 06 серпня 2018 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 04 грудня 2018 року.

Головуючий Франовська К.С.

Судді Кузьменко Л.В. Іваненко Т.В.