Справа № 1740/2332/18
Суддя: Дорошенко Н.О.
Дата ухвалення: 2018-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

28 листопада 2018 року м. Рівне №1740/2332/18

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Дорошенко Н.О. за участю секретаря судового засідання Янчар О.П. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник Деркач Т.А.,

відповідача: представник не з'явився, третьої особи відповідача: представник Самойлова С.І.,

третьої особи відповідача-2: представник Ярощук В.Г.,

третьої особи відповідача-3: представник не з'явився,

розглянувши підготовчому засіданні заяву відповідача про застосування пропуску процесуального строку звернення до адміністративного суду

в адміністративній справі за позовом

Рівненське обласне виробниче комунальне підприємство водопровідно-каналізаційного господарства "Рівнеоблводоканал"
доМіністерства фінансів України третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Державної Казначейської служби України в Рівненській області третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Департамент фінансів Рівненської обласної державної адміністрації третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Департамент житлово-комунального господарства, енергетики та енергоефективності Рівненської обласної державної адміністрації
про зобов'язання вчинення певних дій,-
В С Т А Н О В И В:

В провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом Рівненське обласне виробниче комунальне підприємство водопровідно-каналізаційного господарства "Рівнеоблводоканал" (далі - позивач, РОВКП ВКГ "Рівнеоблводоканал") до Міністерства фінансів України (далі - відповідач, Мінфін України), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Головне управління Державної Казначейської служби України в Рівненській області (далі - третя особа відповідача), Департамент фінансів Рівненської обласної державної адміністрації (далі - третя особа відповідача-2), Департамент житлово-комунального господарства, енергетики та енергоефективності Рівненської обласної державної адміністрації (далі - третя особа відповідача-3) про зобов'язання відповідача прийняти рішення про перерахування РОВКП ВКГ "Рівнеоблводоканал" субвенції на погашення різниці в тарифах відповідно до: Договору №3 про організацію взаєморозрахунків від 24.07.2017 на суму 4941356,79 грн.; Договору №4 про організацію взаєморозрахунків від 11.09.2017 на суму 2781636,32 грн.; Договору №5 про організацію взаєморозрахунків від 12.10.2017 на суму 4299169,51 грн.; Договору №6 про організацію взаєморозрахунків від 14.12.2017 на суму 2696498,75 грн.

Підготовче засідання у справі призначене на 28.11.2018, про що учасників справи повідомлено належним чином.

Представники відповідача, третьої особи відповідача-3 в підготовче засідання не з'явилися без повідомлення причин.

24.10.2018 від представника відповідача надійшла заява про застосування пропуску процесуального строку звернення до адміністративного суду. В обґрунтування поданої заяви представник відповідача вказав, що бюджетний період для всіх бюджетів становить один календарний рік, який починається 01 січня кожного року та закінчується 31 грудня кожного року. Як зазначено на сторінці 3 позовної заяви, станом на 11.06.2018 не було прийнято рішення про перерахування коштів. Відтак, позивач знав та повинен був дізнатися про порушення своїх прав (з 01.01.2018), але не оскаржив їх, а до суду звернувся лише 07.09.2018, після спливу шестимісячного строку, встановленого законом. Відтак, відповідач вважає, що позовну заяву слід залишити без розгляду.

У підготовчому засіданні представник позивача проти застосування пропуску процесуального строку звернення до адміністративного суду заперечив, вказавши, що позивачем не пропущено, встановлений ч.2 ст. 122 КАС України строк звернення до суду. Повідомив, що незважаючи на той факт, що бюджетний період 2017 року закінчився 31 грудня 2017 року, встановити день, коли позивач дізнався про порушення своїх прав та інтересів в даному випадку неможливо з огляду на те, що таке порушення носить в собі триваючий характер. Така обставина має місце по тій причині, що визначеного законодавством строку прийняття рішення Мінфіном України про перерахування субвенції не передбачено. Сама по собі бездіяльність Міністерства фінансів України щодо прийняття рішення - це триваюча пасивна поведінка суб'єкта, яка виражається у формі невчинення дії (дій), яку він зобов'язаний був і міг вчинити. Тобто, бездіяльність, на думку представника позивача, не має чітко окреслених часових меж, а саме явище бездіяльності є триваючим.

За наведених обставин, представник позивача вважає, що закінчення бюджетного періоду жодною законодавчою нормою не прив'язується до прийняття Мінфіном України відповідного рішення про перерахування субвенції, а тому клопотання відповідача про застосування пропуску процесуального строку звернення до адміністративного суду задоволенню не підлягає.

Представники третьої особи відповідача та третьої особи відповідача-2 подану відповідачем заяву про застосування пропуску процесуального строку звернення до адміністративного суду підтримали та просили задовольнити.

Оцінюючи обґрунтованість поданої заяви, суд зазначає таке.

Відповідно до пункту 23 частини першої статті 14 Закону України "Про Державний бюджет України на 2017 рік" №1801-VIII від 21.12.2016, у 2017 році кошти, отримані до спеціального фонду Державного бюджету України згідно з відповідними пунктами частини третьої статті 15, частини третьої статті 29 і частини третьої статті 30 Бюджетного кодексу України, спрямовуються на реалізацію програм та заходів, визначених частиною четвертою статті 30 Бюджетного кодексу України, а кошти, отримані до спеціального фонду Державного бюджету України згідно з відповідними пунктами статей 11, 12 і 13 цього Закону, спрямовуються відповідно на субвенцію з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення різниці між фактичною вартістю теплової енергії, послуг з централізованого опалення, постачання гарячої води, централізованого водопостачання та водовідведення, постачання холодної води та водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню та/або іншим підприємствам теплопостачання, централізованого питного водопостачання та водовідведення, які надають населенню такі послуги, та тарифами, що затверджувалися та/або погоджувалися органами державної влади чи місцевого самоврядування (за рахунок джерел, визначених пунктами 13 та 14 статті 11 цього Закону).

Постановою Кабінету Міністрів України від 18.05.2017 №332 на виконання Закону та частини другої статті 97 Бюджетного кодексу України затверджено Порядок та умови надання у 2017 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення різниці між фактичною вартістю теплової енергії, послуг з централізованого опалення, постачання гарячої води, централізованого водопостачання та водовідведення, постачання холодної води та водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню та/або іншим підприємствам теплопостачання, централізованого питного водопостачання та водовідведення, які надають населенню такі послуги, та тарифами, що затверджувалися та/або погоджувалися органами державної влади чи місцевого самоврядування (далі - Порядок №332), де визначено детальний механізм виділення коштів субвенції та проведення взаєморозрахунків.

Відповідно до пункту 3 Порядку №332 підставою для проведення розрахунків з погашення різниці між фактичною вартістю та тарифом є договір про організацію взаєморозрахунків, який укладається підприємствами, що виробляли, транспортували та постачали теплову енергію, надавали послуги з централізованого опалення та постачання гарячої води, централізованого водопостачання і водовідведення, постачання холодної води та водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем) населенню та/або іншим підприємствам теплопостачання, централізованого питного водопостачання та водовідведення, які надають населенню такі послуги (далі - надавачі послуг), та іншими учасниками розрахунків з погашення заборгованості згідно з довідкою, що підтверджує наявність в учасників розрахунків кредиторської та/або дебіторської заборгованості (без урахування пені, штрафних і фінансових санкцій) на дату укладення такого договору. Примірний договір про організацію взаєморозрахунків наведений у додатку 2.

Кількість сторін зазначеного договору є необмеженою та визначається такою кількістю надавачів послуг та інших учасників розрахунків з погашення заборгованості (далі - учасники розрахунків), виконання договору якими забезпечить погашення різниці між фактичною вартістю та тарифом і надходження до державного бюджету коштів у повному обсязі.

Між Головним управлінням Державної казначейської служби України у Рівненській області (далі - сторона перша), Департаментом фінансів Рівненської обласної державної адміністрації (далі - сторона друга), Департаментом житлово-комунального господарства, енергетики та енергоефективності Рівненської обласної державної адміністрації (далі - сторона третя), Рівненським обласним виробничим комунальним підприємством водопровідно-каналізаційного господарства "Рівнеоблводоканал" (сторона четверта) укладено договори №3 від 24.07.2017, №4 від 11.09.2017, №5 від 12.10.2017, №6 від 14.12.2017 про організацію взаєморозрахунків (а.с.17-18,19-20,21-22,23-24).

Предметом Договорів є організація проведення сторонами взаєморозрахунків за субвенцією з Державного бюджету місцевим бюджетам, передбаченою статтею 31 Закону України "Про державний бюджет України на 2017 рік", відповідно до Порядку та умов надання у 2017 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення різниці між фактичною вартістю теплової енергії, послуг з централізованого опалення, постачання гарячої води, централізованого водопостачання та водовідведення, постачання холодної води та водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню та/або іншим підприємствам теплопостачання, централізованого питного водопостачання та водовідведення, які надають населенню такі послуги, та тарифами, що затверджувалися та/або погоджувалися органами державної влади чи місцевого самоврядування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.05.2017 №332.

Передумовою прийняття рішення Мінфіну України про перерахування субвенції є низка дій, передбачена вказаним Порядком, а саме: надавачі послуг (РОВКП ВКГ "Рівнеоблводоканал") подають до місцевого фінансового органу певні документи, на підставі яких місцеві фінансові органи формують узагальнені реєстри договорів, які надсилаються разом з копіями договорів про організацію взаєморозрахунків щомісяця до 5 і 20 числа структурним підрозділам з питань фінансів обласних, Київської міської держадміністрацій для їх узагальнення та подання щомісяця до 7 і 22 числа Мінрегіону зведеного реєстру таких договорів разом з їх копіями, а Казначейству і його територіальним органам, в яких відкриті рахунки учасників розрахунків, - договорів про організацію взаєморозрахунків.

В свою чергу, Казначейство перевіряє договори про організацію взаєморозрахунків та подає щомісяця до 9 і 24 числа Мінфіну та Мінрегіону інформацію про зобов'язання, що підлягають відшкодуванню за рахунок субвенції, в розрізі надавачів послуг. Мінрегіон узагальнює подані відповідно до пункту 7 цих Порядку та умов документи, формує узагальнений реєстр договорів про організацію взаєморозрахунків та подає його щомісяця до 10 і 25 числа Мінфіну. Мінфін на підставі поданої Казначейством інформації та поданого Мінрегіоном узагальненого реєстру договорів про організацію взаєморозрахунків приймає рішення про перерахування субвенції згідно з розподілом, яке доводиться до відома Казначейства (підпункти 6-8 Порядку №332).

Таким чином, вказаним Порядком передбачено процедуру дій, які передують прийняттю Мінфіном України рішення про перерахування субвенції, однак при цьому не визначено та не встановлено строків прийняття такого рішення.

Згідно з частиною першою статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (частина друга статті 122 КАС України).

Таким чином, для звернення до суду встановлюється загальний шестимісячний строк, а перебіг строку звернення до суду починається з дня, коли особа дізналася про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Суд дійшов висновку, що незважаючи на той факт, що Договори про організацію взаєморозрахунків укладені 24.07.2017, 11.09.2017, 12.10.2017, 14.12.2017, встановити день, коли позивач дізнався або міг дізнатись про порушення своїх прав та інтересів, в даному випадку неможливо, з огляду на те, що таке порушення носить в собі триваючий характер.

Крім того, визначеного законодавством строку прийняття рішення Мінфіном України про перерахування субвенції не передбачено.

Слід зазначити, що неприйняття рішення - це триваюча пасивна поведінка суб'єкта, яка виражається у формі невчинення дії (дій), яку він зобов'язаний був і міг вчинити.

Тобто бездіяльність не має чітко окреслених часових меж, а саме явище бездіяльності є триваючим.

Відповідно до рішення Європейського суду з прав людини по справі "Ілхан проти Туреччини" (22277/93, 27 червня 2000р. §59), правило встановлення обмежень звернення до суду у зв'язку з пропуском строку звернення, повинно застосовуватися з певною гнучкістю і без надзвичайного формалізму, воно не застосовується автоматично і не має абсолютного характеру; перевіряючи його виконання, слід звертати увагу на обставини справи.

Враховуючи зміст позовних вимог РОВКП ВКГ "Рівнеоблводоканал", суд не вважає пропущеним строк звернення позивача до адміністративного суду, встановлений частиною другою статті 122 КАС України, оскільки предметом позову є бездіяльність відповідача, яка є триваючою у часі подією, на предмет визначення її відповідності нормам законодавства.

Відтак, в задоволенні заяви Мінфіну України про застосування пропуску процесуального строку звернення до адміністративного суду слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 122, 180, 204, 241, 243, 248, 250, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В :

В задоволенні заяви Міністерства фінансів України про застосування пропуску процесуального строку звернення до адміністративного суду - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.

Ухвала окремо не оскаржується. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Повна ухвала складена 03 грудня 2018 року.

Суддя Дорошенко Н.О.