Справа № 164/1613/18
Суддя: Валюх Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2018-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2018 року ЛуцькСправа № 164/1613/18

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Камінь-Каширського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

02.10.2018 ОСОБА_1 звернувся до Маневицького районного суду Волинської області з позовом до Камінь-Каширського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області (далі - Камінь-Каширський ОУПФУ) про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії.

Ухвалою судді Маневицького районного суду Волинської області від 03.10.2018 дану справу передано на розгляд до Волинського окружного адміністративного суду (а. с. 13).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС під час проходження військових зборів в складі в/ч 43187 з 14.09.1980 по 18.12.1980, має статус ліквідатора 1 категорії, є особою з інвалідністю 1 групи, а тому має право на державну пенсію в розмірі, встановленому законом, та на додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю, в розмірі 100% мінімальної пенсії за віком.

15.08.2018 позивач звернувся до відповідача із заявою з проханням провести перерахунок та виплату державної пенсії в розмірі 10 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 100% мінімальної пенсії, з урахуванням виплачених сум.

Проте, відповідач безпідставно відмовив позивачу у перерахунку та виплаті пенсії, про що стало відомо із листа від 28.08.2018 № 971/Н-01, отриманого 03.09.2018.

Позивач вважає дії відповідача щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії неправомірними, оскільки при визначенні розміру його пенсії підлягають застосуванню норми статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-ХІІ (далі - Закон № 796-ХІІ), а не постанови Кабінету Міністрів України. Крім того, рішеннями Конституційного Суду України визнані неконституційними скасування чи обмеження пільг громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Позивач просить визнати дії Камінь-Каширського ОУПФУ щодо відмови в нарахуванні та виплати пенсії відповідно до Закону № 796-ХІІ неправомірними, зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату недорахованих сум пенсії, призначеної відповідно до Закону № 796-ХІІ, застосувавши шестимісячний термін недорахованої пенсії, та в подальшому призначити виплату пенсії у відповідності з чинним законодавством.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 31.10.2018 прийнято дану позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом та на підставі пункту 2 частини першої, частини другої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) ухвалено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) суддею одноособово, у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі (а. с. 19).

В поданому до суду відзиві від 15.11.2018 № 6761/06-17 (а. с. 29-33) відповідач позов не визнав та просить відмовити в його задоволенні з тих підстав, що пенсія позивачу виплачується у розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Постанова № 1210), норми і положення статей 50, 54, 67 Закону № 796-ХІІ застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи із наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України.

Крім того, 19.11.2018 за вх. № 19190/18 на адресу суду від позивача надійшли письмові заперечення на відзив, у яких він не погодився із позицією відповідача, просить позовні вимоги задовольнити (а. с. 40).

Дослідивши письмові докази (в т. ч. оригінал пенсійної справи) та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що в задоволенні позову необхідно відмовити повністю з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є громадянином, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесеним до 1 категорії, є особою з інвалідністю 1 групи, перебуває на обліку у Камінь-Каширському ОУПФУ, одержує пенсію по інвалідності, що підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 , посвідченням інваліда війни 1 групи серії НОМЕР_2 (а. с. 6), посвідченням громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) № НОМЕР_3 з вкладкою № НОМЕР_4 (а. с. 8).

Як вбачається із відзиву на позовну заяву та матеріалів пенсійної справи, на даний час розмір пенсії ОСОБА_1 становить 4138,20 грн., в т. ч.: 2613,60 грн. - розмір пенсії осіб з інвалідністю у розмірі відшкодування фактичних збитків (відповідно до пункту 11 Постанови № 1210 мінімальний розмір пенсій осіб з інвалідністю І групи становить 180 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність); 726,00 грн. - підвищення інвалідам армії, прирівняних до інвалідів війни І групи; 474,50 грн. - щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю (відповідно до пункту 13 Постанови № 1210); 324,10 грн. - державна адресна допомога особі з інвалідністю І групи (а. с. 32, 38).

15.08.2018 позивач звернувся до відповідача із заявою з проханням провести перерахунок та виплату державної пенсії в розмірі 10 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 100% мінімальної пенсії, з урахуванням виплачених сум (а. с. 5).

Листом від 28.08.2018 № 971/Н-01 Маневицький відділ з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Камінь-Каширського ОУПФУ повідомив позивача про відсутність підстав для задоволення заяви, розмір пенсії за матеріалами пенсійної справи відповідає нормам чинного законодавства (а. с. 4).

При вирішенні даного спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Відповідно до статті 49 Закону № 796-ХІІ (в редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно із частинами першою, третьою статті 54 Закону № 796-ХІІ (у тій же редакції) пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу у зоні відчуження в 1986 - 1990 рр. у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством, без обмеження. В усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, відносно яких встановлено зв`язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по I групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком; по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком; по III групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком.

За приписами статті 50 Закону № 796-ХІІ (у зазначеній редакції) особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, у розмірах: - інвалідам I групи - 100 процентів мінімальної пенсії за віком; - інвалідам II групи - 75 процентів мінімальної пенсії за віком; - інвалідам III групи, хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу - 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

01.01.2015 набрав чинності Закон України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 № 76-VIII (далі - Закон № 76-VIII), згідно з яким текст статті 50 Закону № 796-ХІІ викладено у такій редакції: «Особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України», а текст статті 54 Закону № 796-ХІІ викладено у такій редакції: «Пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986 - 1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців. Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань».

Крім того, 01.01.2015 набрав також чинності Закон України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» від 28.12.2014 року № 79-VIII (далі - Закон № 79-VIII), пунктом 63 якого, зокрема розділ VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України доповнено пунктом 26, яким установлено, що норми і положення, зокрема статей 50, 54 Закону № 796-XII застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Постановою № 1210 затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно з пунктом 11 вказаного Порядку мінімальний розмір пенсії для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС становить: осіб з інвалідністю I групи - 180 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Пунктом 13 цього ж Порядку встановлено, що щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виплачується у таких розмірах: 1) особам, що належать до категорії 1: з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС: особам з інвалідністю I групи - 474,5 гривні.

Зазначені положення Закону № 79-VІІІ неконституційними не визнавались, положення Постанови № 1210 є також чинними. Отже, виплата державної пенсії по інвалідності, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, проводиться у розмірі, встановленому Постановою № 1210.

Згідно з пунктом 3 статті 116 Конституції України Кабінет Міністрів України забезпечує, зокрема, проведення політики у сфері соціального захисту. Згідно з бюджетними призначеннями Кабінет Міністрів України встановлює розмір окремих видів компенсацій і допомог.

Конституційний Суд України у рішенні від 26.12.2011 № 20-рп/2011 наголосив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави.

У рішенні № 3-рп/2012 від 25.01.2012 Конституційний Суд України зазначив, що надання Верховною Радою України права Кабінету Міністрів України встановлювати у випадках, передбачених законом, порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, пов`язується з його функціями, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України. Отже, Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України. Таким чином, в аспекті конституційного подання положення частини другої статті 96, пунктів 2, 3, 6 статті 116 Конституції України треба розуміти так, що повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону пов`язані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

Відтак, Конституційний Суд України визнав конституційним регулювання Кабінетом Міністрів України розміру соціальних виплат та допомог, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України. Отже, нормативно-правові акти, які видані Кабінетом Міністрів України в межах своїх повноважень, підлягають обов`язковому застосуванню судами під час вирішення справ про соціальний захист громадян.

Крім того, право встановлювати законодавчі обмеження щодо виплати пенсії узгоджується з правовою позицією Європейського суду з прав людини, викладеною в рішенні від 03.06.2014 у справі «Великода проти України» (заява № 43331/12), в якому суд розглянувши скаргу, зокрема, за статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод на припинення виплати заявниці державними органами пенсії у розмірах, встановлених рішенням національного суду від 19.01.2010 після внесення у 2011 році змін до законодавчих актів, вказав на відсутність втручання у право заявниці на мирне володіння майном внаслідок внесення змін до законодавства щодо зменшення розміру соціальних виплат.

При вирішенні даного спору суд, в силу приписів частини п`ятої статті 242 КАС України, враховує висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду від 24.07.2018 (справа № 489/64/16-а), від 18.09.2018 (справа № 496/125/17), від 25.10.2018 (справа № 629/4075/16-а), відповідно до яких правомірними є дії органів Пенсійного фонду України при нарахуванні та виплаті пенсій відповідно до статей 50, 54 Закону № 796-ХІІ у розмірах, визначених Постановою № 1210.

Суд не бере до уваги покликання позивача на неконституційність змін до законодавства, які звужують права та свободи, зменшують пільги, оскільки внесені Законом № 76-VIII зміни до Закону № 796-ХІІ, а також Закон № 76-VIII на даний час не визнані Конституційним Судом України неконституційними, а тому підлягають застосуванню.

Отже, з урахуванням наведених норм чинного законодавства України та встановлених обставин справи, суд дійшов висновку про те, що відповідач правомірно виплачує пенсію позивачу відповідно до статей 50, 54 Закону № 796-ХІІ у розмірах, визначених Постановою № 1210, відтак у задоволенні взаємопов`язаних позовних вимог про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії необхідно відмовити.

Керуючись статтями 243-246, 263 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.М.Валюх