Справа № 1440/1724/18
Суддя: Джабурія О.В.
Дата ухвалення: 2018-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
03 грудня 2018 р.м.ОдесаСправа № 1440/1724/18

Категорія: 10.3 Головуючий в 1 інстанції: Біоносенко В. В.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Джабурія О.В.

суддів: Кравченко К.В. , Вербицька Н.В.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 21.09.2018р. по справі № 1440/1724/18 за позовом ОСОБА_1 до Комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Збройних Силах України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ПОЗОВНІ ВИМОГИ ТА
НАСЛІДКИ ВИРІШЕННЯ ПОЗОВУ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до Комісії Миколаївського обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Збройних Силах України з вимогами визнати дії комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Збройних Силах України щодо не надання позивачу статусу учасника бойових дій протиправними, зобов`язати комісію Миколаївського обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Збройних Силах України на підставі поданих ним документів надати статус учасника бойових дій і видати посвідчення учасника бойових дій встановленого чинним законодавством зразка.

Свої позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтував тим, що під час проходження військової служби у Збройних Силах України, 13.08.1999 у складі групи розгородження військової частини НОМЕР_1 , прийняв участь у виявленні, транспортуванні та знешкодженні вибухонебезпечного предмету авіабомби у кількості 1 штука. Зазначена обставина підтверджується актом №46/47. В січні 2018 року він, в передбачений законодавством спосіб, звернувся до відповідача, але отримав відмову. Зазначене відмова, на думку позивача, є невмотивованою та суперечить законодавству, а саме ст.6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідач відзиву проти позову не надав.

В судове засідання, призначене на 21.08.2018 року, позивач та представник відповідача не з`явились.

Суд розглянув справу в порядку спрощеного провадження без проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2018 року в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.

На вказане рішення ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу. Апелянт просить скасувати рішення суду та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги повністю. Апелянт в своїй апеляційній скарзі зазначає, що рішення суду ухвалене з порушенням норм матеріального та процесуального права, без урахування усіх обставин, що мають істотне значення по справі.

Згідно до вимог ст.311 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

КОЛЕГІЯ СУДДІВ ВСТАНОВИЛА

ОСОБА_1 з 1988 р. по 2015 р. проходив військову службу в Збройних Силах України (РА) та має військове звання підполковник.

З 1998 року ОСОБА_1 проходив військову службу на посаді заступника військового комісару ІНФОРМАЦІЯ_2 .

13.08.1999 ОСОБА_1 приймав участь у складі групи розгородження військової частини НОМЕР_1 у виконання робіт по очистці місцевості від вибухонебезпечних предметів, під час яких було виявлено та знешкодженно 1 вибухонебезпечний предмет авіабомбу.

За цим фактом складено Акт №46/47 від 13.08.1999 року та зроблено запис у Журнал обліку виявлених вибухово-небезпечних предметів Новобузького РВК.

30.11.2015 року ОСОБА_1 звільнений з військової служби у запас Збройних Сил України за станом здоров`я за п.«б» ч.8 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

31.01.2018 року ОСОБА_1 звернувся до Новобузького РВК із заявою про надання йому статусу учасника бойових дій, з тих підстав, що 13.08.1999 року він брав участь у розмінуванні авіаційної бомби.

02.02.2018 року Новобузький РВК направив до ІНФОРМАЦІЯ_1 пакет документів на підполковника запасу ОСОБА_1 для розгляду комісії з питань визначення учасників бойових дій, а саме: заява на присвоєння статусу учасника бойових дій, Акт №46/47 на виконання робіт по очистці місцевості від вибухонебезпечних предметів від 13.08.1999 року, витяг із наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 30.11.2015 року про виключення із списків особового складу, копії сторінок військового квитка, копія послужного списку, копія-витяг із Журналу обліку виявлених вибухово-небезпечних предметів Новобузького РВК, копії наказів Новобузького РВК №133 від 24.12.1997 року, №44 від 25.11.2005 року, копії сторінок паспорту громадянина України, копія ідентифікаційного коду, згода на збір та обробку персональних даних, фотографія 3*4, список на видачу посвідчень «учасник бойових дій».

20.02.2018 року комісія Миколаївського обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Збройних Силах України прийняла рішення про відмову у встановленні статусу «Учасник бойових дій» підполковнику ОСОБА_1 , у зв`язку із відсутністю повного пакету документів.

ЗАСТОСУВАННЯ НОРМ ПРАВА

Вимогами ч.1 ст.2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до вимог ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Керуючись положеннями вищевказаних законів, Кодексом та контекстом Конституції України можна зробити висновок, що однією з найважливіших тенденцій розвитку сучасного законодавства України є розширення сфери судового захисту, в тому числі судового контролю за правомірністю і обґрунтованістю рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів зазначає та враховує наступне.

Відповідно до вимог п.11 ч.1 ст.6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (в редакції, що діє на час розгляду справи) учасниками бойових дій визнаються: особи, які у складі груп піротехнічних робіт (груп розмінування) залучалися до безпосереднього виконання завдань щодо розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів на території України, та особи, які на мінних тральщиках брали участь у траленні бойових мін у територіальних і нейтральних водах у воєнний і повоєнний час.

Згідно наказу Міністерства оборони України №200 від 07.05.2015 року Про затвердження Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та Інструкції про порядок видачі в Міністерстві оборони України посвідчень учасника бойових дій , нагрудних знаків «Ветеран війни-учасник бойових дій» та листів талонів на право одержання проїзних квитків з 50-відсотковою знижкою їх вартості (далі Положення), органом, який вирішує питання про визнання учасниками бойових дій із числа осіб, звільнених зі Збройних Сил України, є ІНФОРМАЦІЯ_3 , за місцем реєстрації (перебування на військовому обліку).

Відповідно до пункту 11 Положення Комісія зобов`язана: приймати по розгляду заяви громадян про визнання їх учасниками бойових дій відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; реєструвати заяви в спеціальній книзі обліку; інформувати заявника про прийняття заяви до розгляду і дату засідання; розглядати внесені на розгляд заяви та інші документи в місячний строк з дня їх отримання; робити запити до відповідних архівних установка потреби), про що повідомляти заявника; заслуховувати пояснення осіб, які подали заяви, свідків, представників організацій, установ та громадських організацій ветеранів, досліджувати інші докази особистої участі заявника в бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ (сил) або розмінуванні (траленні бойових мін*); доводити рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві, до відома громадянина в письмовій формі, а також роз`яснювати порядок його оскарження; розглядати документи стосовно надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганських областях, забезпеченні їх здійснення, а в разі відсутності підстав, які підтверджуються документами, повертати їх до військових частин (органів, підрозділів), установ, закладів чи особисто заявнику з метою подальшого доопрацювання.

Відповідно до вимог п.12 Положення, Комісія приймає рішення щодо визнання громадян учасниками бойових дій на підставі таких документів: заяв громадян або клопотань командирів (начальників); довідок відповідного періоду, підписаних і завірених печаткою; партизанського квитка; посвідчення учасника підпілля; посвідчення до знака «За розмінування»; грамот, фотографій (оригіналів); газетних матеріалів того періоду, який потребує підтвердження; історичних довідок, документів та інших архівних матеріалів; документів потрібного періоду, де зазначені прізвище, ім`я та по батькові заявника; документів, які підтверджують службу чи роботу заявника у відповідний період; інших документів, на підставі яких можливо зробити достовірний висновок про участь у бойових діях або розмінуванні (траленні бойових мін).

Крім того, підставою для надання статусу учасника бойових дій є такі документи: для військовослужбовців, які брали участь у розмінуванні або траленні бойових мін: витяг із наказу командира військової частини про призначення до групи розмінування (тралення бойових мін); витяг із наказу командира військової частини про виїзд у складі групи на розмінування (тралення бойових мін); акт про виконання робіт із розчищення місцевості (територіальних і нейтральних вод) від вибухонебезпечних речовин (бойових мін).

ОБҐРУНТУВАННЯ ДОВОДІВ СТОРІН

Новобузьким РВК Миколаївської області 02.02.2018 року, відповідно до звернення ОСОБА_1 про надання йому статусу учасника бойових дій з підстав, що 13.08.1999 року він брав участь у розмінуванні авіаційної бомби, було направлено пакет документів до ІНФОРМАЦІЯ_1 на підполковника запасу ОСОБА_1 для розгляду комісії з питань визначення учасників бойових дій, а саме: заява на присвоєння статусу учасника бойових дій, акт №46/47 на виконання робіт по очистці місцевості від вибухонебезпечних предметів від 13.08.1999 року, витяг з наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 30.11.2015 року про виключення із списків особового складу, копії сторінок військового квитка, копія послужного списку, копія-витяг із Журналу обліку виявлених вибухово-небезпечних предметів Новобузького РВК, копії наказів Новобузького РВК №133 від 24.12.1997 року, №44 від 25.11.2005 року, копії сторінок паспорту громадянина України, копія ідентифікаційного коду, згода на збір та обробку персональних даних, фотографія 3*4, список на видачі посвідчень «учасник бойових дій».

20.02.2018 року рішенням Комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 з питань розгляду матеріалів про визначення статусу учасників бойових дій у Збройних Силах України від 20.02.2018 року №2 документи громадянина ОСОБА_1 повернуті без реалізації до Новобузького районного військового комісаріату Миколаївської області у зв`язку з тим, що відсутній повний пакет документів (лист ІНФОРМАЦІЯ_4 №9/1201 від 23.02.2018 року, який додається).

Станом на 13.08.1999 року, день видачі акту №46/47 на виконання робіт по очистці місцевості від вибухонебезпечних предметів, позивач проходив військову службу на посаді заступника військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 . До групи розгородження по очистці місцевості від вибухонебезпечних предметів військової частини НОМЕР_3 , він був включений як представник ІНФОРМАЦІЯ_5 , а не особа, яка безпосередньо виконує завдання щодо розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів, як сапери, піротехніки, вибухотехніки та інш.

Тим самим, в документах, наданих до Миколаївського ОВК, були відсутні саме ті документи, які підтверджують його безпосередню участь в виконанні завдання щодо розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів, а саме: довідок відповідного періоду, підписаних і завірених печаткою, документів та інших архівних матеріалів, документів потрібного періоду, а саме станом на 13.08.1999 року, де зазначені прізвища, ім`я та по-батькові заявника, інших документів, на підставі яких можна зробити достовірний висновок про участь у бойових діях або розмінуванні (траленні бойових мін), таких як витяг із наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_5 про включення до групи розмінування та/або витяг з наказу командира військової частини про виїзд складу групи на розмінування тощо, тому Комісією Миколаївського обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів про визначення статусу учасників бойових дій у Збройних Силах України, документи громадянина ОСОБА_1 були повернуті без реалізації.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що Акт №46/47 не є документом, на підставі якого можливо зробити достовірний висновок про участь ОСОБА_1 у розмінуванні.

Таким чином, на підставі наведеного, колегія суддів вважає, що дії відповідача суб`єкта владних повноважень є правомірними, у зв`язку з чим суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо відмови у задоволенні адміністративного позову.

За таких обставин колегія суддів вважає наведені висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 7, 8, 9, 10, 73, 74, 77 КАС України та не приймає доводи, наведені в апеляційній скарзі про те, що судове рішення підлягає скасуванню.

Відповідно до вимог ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Отже, в адміністративному процесі, як виняток із загального правила, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень встановлена презумпція його винуватості. Презумпція винуватості покладає на суб`єкта владних повноважень обов`язок аргументовано, посилаючись на докази, довести правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності та спростувати твердження позивача про порушення його прав, свобод чи інтересів. Відповідач, який є суб`єктом владних повноважень, свою позицію суду доказав та обґрунтував її.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень норм матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308; 311; 315; 316; 321; 322; 325 КАС України, суд апеляційної інстанції, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2018 року без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повного тексту судового рішення.

Головуючий суддя Джабурія О.В.
Судді Кравченко К.В. Вербицька Н.В.