Справа № 815/2810/18
Суддя: Вербицька Н. В.
Дата ухвалення: 2018-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
03 грудня 2018 р.м.ОдесаСправа № 815/2810/18

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Свида Л. І.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

суддів Джабурії О.В.,

- Кравченка К.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2018 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, за участю третіх осіб Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

11 червня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просив визнати протиправною бездіяльність Державного підприємства обслуговування повітряного руху України щодо ненадання позивачу довідок про розмір його грошового забезпечення відповідно до наказів директора Украероруху від 15.01.2018 року № 42/о та від 29.03.2018 року № 144 та зобов`язати Державне підприємство обслуговування повітряного руху України надати позивачу довідку про розмір його грошового забезпечення, відповідно до наказу директора Украероруху від 15.01.2018 року № 42/о "Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху" та довідку про розмір грошового забезпечення позивача відповідно до наказу директора Украероруху від 29.03.2018 року № 144 "Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що дії відповідача щодо ненадання ОСОБА_1 довідок про розмір його грошового забезпечення, у зв`язку із зміною розміру грошового забезпечення військовослужбовців за відповідною посадою, порушують його право на перерахунок пенсії.

Відповідач письмових заперечень на позов не надав.

Головним управлінням ПФУ в Одеській області надані пояснення, з яких вбачається, що 17.04.2018 року ним проведено перерахунок пенсії позивача на підставі довідки, виданої Одеським обласним військовим комісаріатом від 02.04.2018 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категорія осіб", за нормами чинними на 01.03.2018 року.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2018 року адміністративний позов задоволено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просить скасувати рішення та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог. Зокрема, апелянт зазначає, що суд першої інстанції вийшов за межі позовних вимог, оскільки резолютивна частина оскаржуваного рішення відрізняється від прохальної частини позовної заяви ОСОБА_1 . Крім того, 23.08.2018 року Украерорух направив на адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за прирівняною посадою, про що ОСОБА_1 повідомлено.

Позивач надав відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначив, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду - без змін в зв`язку із необґрунтованістю доводів апелянта.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.311 КАС України за відсутністю клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається наступне.

3 26 жовтня 2013 року ОСОБА_1 перебуває на обліку ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію за вислугу років, як пенсіонер Міністерства оборони України, згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

16 січня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до ДП "Украерорух" з заявою про надання довідки про розмір грошового забезпечення у зв`язку із підвищенням розміру грошового забезпечення військовослужбовцям, відповідно до наказу Украероруху від 15.01.2018 року № 42/о "Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху".

Листом від 20 лютого 2018 року ДП "Украерорух" повідомило позивача, що Украерорух направив повідомлення до Міністерства оборони України про зміну складової грошового забезпечення (окладу) відповідної категорії військовослужбовців та запит щодо підготовки та надання списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (а.с.18).

Позивач звернувся до ДП "Украерорух" з заявою про надання довідки про розмір грошового забезпечення у зв`язку із підвищенням розміру грошового забезпечення військовослужбовцям, відповідно до наказу Украероруху від 29.03.2018 року № 144 "Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху".

Листом від 25 квітня 2018 року ДП "Украерорух" повідомило позивача, що Украерорух направив повідомлення до Міністерства оборони України про зміну складової грошового забезпечення (окладу) відповідної категорії військовослужбовців та запит щодо підготовки та надання списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (а.с.19).

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право отримати довідки про розмір його грошового забезпечення, у зв`язку із прийняттям ДП "Украерорух" наказів № 42/о від 15.01.2018 року та № 144 від 29.03.2018 року, для самостійного подання їх до Головного управління ПФУ в Одеській області для здійснення перерахунку.

Судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Відповідно до п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 19 липня 1999 року №1281 «Про створення об`єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України» грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, здійснюється у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 07 лютого 2001 року №104 "Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ".

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 року № 104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ» визначено, що військовослужбовцям, особам начальницького складу органів внутрішніх справ та органів і установ виконання покарань, відрядженим до органів виконавчої влади та інших цивільних установ, виплачується грошове та здійснюється матеріальне забезпечення, передбачене законодавством для військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, особового складу органів внутрішніх справ та органів і установ виконання покарань.

При цьому грошове забезпечення виплачується, виходячи з окладів за посадами, займаними зазначеними особами в органах та установах, до яких вони відряджені, окладів за військовими званнями та інших видів грошового забезпечення у розмірах і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до пункту 2 зазначеної постанови Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи). Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пунктом 3 постанови №45 передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

Відповідно до п.1 постанови Кабінету міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" керівникам державних органів надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах визначених затвердженими цією постановою, схемами згідно з відповідними додатками за аналогічними посадами.

Таким чином, Кабінет Міністрів України делегував керівникам державних органів своє право визначати розміри посадових окладів керівникам державних органів, у тому числі Державного підприємства обслуговування повітряного руху України.

Наказами Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 15.01.2018 року № 42/о "Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху та від 29.03.2018 року №144 "Про внесення змін до грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, відряджених до Украероруху" підвищено грошове забезпечення військовослужбовців.

Враховуючи викладене, судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції, що з прийняттям зазначених наказів про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху, у позивача виникло право на перерахунок пенсії.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, урегульовано порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління ПФУ від 30 січня 2001 року № 3-1.

Відповідно до пункту 4 Порядку подання документів заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем проживання.

Аналіз зазначених норм права дозволяє дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути також заява позивача, як пенсіонера та додані до неї документи, зокрема довідка про розмір грошового забезпечення.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Апелянтом не надано доказів на спростування висновків суду першої інстанції. Посилання на те, що 23.08.2018 року Украерорух направив на адресу Одеського обласного військового комісаріату довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за прирівняною посадою, про що позивача повідомлено письмово 28.08.2018 року, не є доказом того, що ОСОБА_1 надані довідки про розмір грошового забезпечення позивача відповідно до наказів від 15.01.2018 року № 42/о "Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху та від 29.03.2018 року №144 "Про внесення змін до грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, відряджених до Украероруху".

Оцінюючи викладене в сукупності, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно та у достатньому обсязі встановив обставини справи, і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до ст.316 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції без змін.

Підстав для скасування чи зміни постанови суду першої інстанції колегія суддів не вбачає, а доводи апеляційної скарги вважає такими, що висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст.308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, судова колегія

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України - залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2018 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст постанови складений та підписаний колегією суддів 03 грудня 2018 року.

Головуючий: Н.В.Вербицька

Суддя: О.В.Джабурія

Суддя: К.В.Кравченко