Справа № 686/23941/17
Суддя: Совгира Д. І.
Дата ухвалення: 2018-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 686/23941/17

Головуючий у 1-й інстанції: Бондарчук В.В.

Суддя-доповідач: Совгира Д. І.

26 листопада 2018 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Совгири Д. І.

суддів: Курка О. П. Матохнюка Д.Б.

за участю:

секретаря судового засідання: Ременяк С.Я.,

позивача: не з'явився,

представника відповідача: Августенюка О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на ухвалу Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 31 серпня 2018 року (повний текст якої складено в м. Хмельницькому) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

У грудні 2017 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив: зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії відповідно до довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Хмельницькій області № 77/121/49-2017 від 07.06.2017 року та постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» з 01.01.2016 року.

Рішенням Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 18.12.2017 року позовні вимоги задоволено.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити ОСОБА_3 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років відповідно до довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Хмельницькій області № 77/121/49-2017 від 07.06.2017 року та постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» з 01.01.2016 року.

У серпні 2018 року старший державний виконавець звернувся із заявою до суду, в якій просить встановити подальший спосіб та порядок виконання постанови Хмельницького міськрайонного суду у справі №686/23941/17 від 18 грудня 2018 року, яку обґрунтовує тим, що у нього на виконанні перебуває виконавче провадження №56561262 по виконанню виконавчого листа №686/23941/17 виданого 8 червня 2018 року. 8 червня 2018 року було відкрито виконавче провадження та зобов'язано боржника в десятиденний термін виконати рішення суду. 24 червня 2018 року ГУ ПУФ в Хмельницькій області листом повідомило, що рішення суду виконано в частині перерахунку пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 березня 2018 року сума до виплати визначена 62 866 грн. 26 коп., з яких в березні 2018 року було виплачено 6985 грн. 14 коп. ГУ ПФУ в Хмельницькій області виплату решти суми 55881 грн. 12 коп. буде здійснювати відповідно до Постанови КМ України №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21 лютого 2018 року після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету у визначеному порядку. З огляду на викладене, державний виконавець просить суд встановити подальший спосіб та порядок виконання судового рішення без урахуванням вищезазначеної постанови, яка прийнята пізніше ніж судом прийнято рішення.

Ухвалою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 31 серпня 2018 року заяву задоволено.

Встановлено подальший спосіб та порядок виконання рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області по справі № 686/23941/17 від 18 грудня 2017 року шляхом зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 згідно довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Хмельницькій області №77/121/49-2017 від 7 червня 2017 року та постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейський Національної поліції» з 1 січня 2016 року без урахування постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб».

Не погоджуючись з даним рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені заявленої заяви відмовити.

Зокрема, апелянт посилався на те, що Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якою врегульовано проведення перерахунку пенсій, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», пунктом 3 якої визначено порядок перерахунку та виплату перерахованих пенсій з 01.01.2016. Відтак, виплата пенсії буде проведена управлінням в порядку, визначеному цією постановою.

Позивач в судове засідання не з'явився про причини неявки суду не повідомив, хоча про час та дату розгляду справи повідомлявся належним чином, що підтверджується матеріалами справи.

Представник відповідача підтримав доводи апеляційної скарги та просив суд задовольнити її.

Старший державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління ДВС ГТУЮ у Хмельницькій області в судове засідання не з'явився про причини неявки суду не повідомив, хоча про час та дату розгляду справи повідомлявся належним чином, що підтверджується матеріалами справи.

Заслухавши доповідь судді, пояснення представника відповідача, який прибув в судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що рішенням Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 18.12.2017 позовні вимоги задоволено.

Зобов'язано Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити ОСОБА_3 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років відповідно до довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Хмельницькій області № 77/121/49-2017 від 07.06.2017 року та постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» з 01.01.2016 року (а.с. 38-40).

8 червня 2018 року старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління ДВС ГТУЮ у Хмельницькій області відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа по справі № 686/23941/17, виданого 19 квітня 2018 року.

Боржником за даним виконавчим провадженням є Головне управління пенсійного фонду України в Хмельницькій області, яке листом від 26.06.2018 року № 19875/08 повідомлено про часткове виконання рішення суду, оскільки здійснено перерахунок з 1 січня 2016 р. але проведено виплату лише з 01 січня 2018 року, посилаючись на постанову КМУ № 103 від 21.02.2018 року.

21 лютого 2018 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якою врегульовано проведення перерахунку пенсій, відповідно до постанови КМУ від 15 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Задовольняючи вказану заяву, суд першої інстанції виходив з того, що постанова Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якою врегульовано проведення перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», прийнята пізніше ніж винесено судове рішення, вказане виключає можливість застосування даної постанови до спірних правовідносин, по яких було ухвалено рішення.

Колегія суддів не може погодитись з висновком суду першої інстанції, з огляду на наступні обставини.

Частиною першою статті 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Відповідно до частин другої та третьої статті 378 КАС України заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Зазначеній нормі кореспондує частина третя ст. 33 Закону України «Про виконавче провадження» від 02 червня 2016 року № 1404-VIII відповідно до якої, за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення або роблять його неможливим, сторони, а також виконавець за заявою сторін або державний виконавець з власної ініціативи у випадку, передбаченому Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», мають право звернутися до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції, із заявою про встановлення або зміну способу і порядку виконання рішення.

При цьому, під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у встановленими раніше порядку і способам. Змінюючи спосіб і порядок судового рішення, суд не може змінювати останнє по суті.

Аналогічна правова позиція висвітлена в рішенні Верховного Суду від 12.04.2018 (справа №759/1928/13-а).

З матеріалів справи вбачається, що Головне управління пенсійного фонду України в Хмельницькій області листом від 26.06.2018 року № 19875/08 повідомило про часткове виконання рішення суду, оскільки здійснено перерахунок з 1 січня 2016 р. але проведено виплату лише з 01 січня 2018 року, посилаючись на постанову КМУ № 103 від 21.02.2018 року.

Так, Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якою врегульовано проведення перерахунку пенсій, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова №103).

Пунктом 3 Постанови №103 встановлено: перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:

- з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року;

- з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Разом з тим, колегія суддів звертає увагу, що Постанова №103 не є обставиною, що істотно ускладнює виконання рішення суду або робить його неможливим.

Постанова №103 не скасувала та не змінила спосіб і порядок виконання судових рішень, передбачений Законом України «Про виконавче провадження».

Прийняття Кабінетом Міністрів України Постанови №103, абзацом 2 пункту 3 якої врегульовано порядок та періоди виплати сум перерахованих пенсій не є тими підставами, які, з точки зору закону, є достатніми для зміни способу та порядку виконання ухваленого судом рішення.

Однак, обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення у даній справі або роблять його неможливим відсутні.

Суд першої інстанції фактично вирішив не процесуальні питання, пов'язані з виконанням рішення суду, а надав оцінку можливості застосування при виконанні судового рішення норм матеріального права, що з огляду на положення статті 378 КАС України є неприпустимим. Питання щодо застосування тих чи інших норм матеріального права до спірних правовідносин підлягають вирішенню під час розгляду справи по суті, а не під час розгляду процесуальних питань, пов'язаних з виконанням судових рішень.

Крім того, встановлення способу і порядку виконання рішення суду без врахування постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», не узгоджуються з приписами ст.378 КАС України, оскільки, така вимога не заявлялась позивачем та не була предметом розгляду у суді першої інстанції, та прийнята в часі пізніше, ніж заявником подано адміністративний позов.

Таким чином, враховуючи, що рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 18.12.2017 року є зрозумілим і підлягає виконанню, необхідності зміни способу і порядку виконання вказаного рішення без врахування Постанови №103 немає, відтак суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення заяви старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління ДВС ГТУЮ у Хмельницькій області про встановлення способу і порядку виконання судового рішення у даній справі.

Згідно з частинами першою-третьою ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до частини першої статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Оскільки, судом першої інстанції порушено норми процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, в зв'язку з цим виникає необхідність у задоволенні апеляційної скарги відповідача та відповідно у скасуванні ухвали Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 31 серпня 2018 року та прийнятті нової постанови, якою у задоволенні заяви старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління ДВС ГТУЮ у Хмельницькій області про встановлення способу і порядку виконання судового рішення слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задовольнити повністю.

Ухвалу Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 31 серпня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у задоволені заяви відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 30 листопада 2018 року.

Головуючий Совгира Д. І.

Судді Курко О. П. Матохнюк Д.Б.