Справа № 814/1017/18
Суддя: Єщенко О.В.
Дата ухвалення: 2018-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 листопада 2018 р.м. ОдесаСправа № 814/1017/18

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Устинов І. А.

П`ятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

Головуючого судді Єщенка О.В.

суддів Димерлія О.О.

Коваль М.П.

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Одесі апеляційну скаргу Баштанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 20 серпня 2018 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Баштанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив визнати протиправними дії Баштанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області з неприйняття рішення щодо відмови в задоволенні звернення від 29.03.2018 року про перерахунок та виплату пенсії та зобов`язання вчинити дії відповідно до вимог ч. 3 ст. 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 03.10.2017 року в майбутньому; зобов`язати Управління провести з 01.10.2017 року перерахунок та виплату пенсії, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої Законом на 1 січня відповідного року згідно із ч. 3 ст. 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 03.10.2017 року та виплачувати її в майбутньому.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач є учасником ліквідації аварії Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалідом 3 групу та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». З 01.10.2017 у відповідності до ст. 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» набув право на перерахунок пенсії в п`ятикратному розмірі мінімальної заробітної плати. Однак Управління його вимоги не задовольняє, у зв`язку із чим він вимушений звернутись до суду із позовом за захистом своїх прав та інтересів на належне пенсійне забезпечення.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 20 серпня 2018 року адміністративний позов задоволено. Суд визнав протиправними дії Баштанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області щодо неприйняття рішення про перерахування та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.10.2017 року у п`ятикратному розмірі мінімальної заробітної плати відповідно до ч. 3 ст. 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» станом на 1 січня відповідного року. Зобов`язав Баштанське об`єднане управління Пенсійного фонду України Миколаївської області перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 з 01.10.2017 року у п`ятикратному розмірі мінімальної заробітної плати відповідно до ч. 3 ст. 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» станом на 1 січня відповідного року.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Баштанське об`єднане управління Пенсійного фонду України Миколаївської області з посиланням на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права звернулось з апеляційною скаргою, в якій просить його скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 є ліквідатором аварії на ЧАЕС 1 категорії та має 3 групу інвалідності, пов`язану з наслідками ліквідації аварії на ЧАЕС.

Згідно довідки від 26.01.2004 року №125, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 , позивач брав участь у ліквідації аварії на ЧАЕС з 19.08.1987 року по 16.12.1987 року у складі військової частини 44316.

29.03.2018 року позивач звернувся до Баштанського об`єднаного управління пенсійного фонду України в Миколаївській області із заявою, в якій просив провести перерахунок пенсії відповідно до ст. 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати.

Однак, Управління заявлений перерахунок не здійснило та повідомило позивачу, що, оскільки позивач дійсну строкову службу проходив з 17.11.1974 року по 16.12.1976 року (відповідно до військового квитка) та під час її проходження не брав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, то дія ст. 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на нього не поширюється, у зв`язку із чим підстави для перерахунку пенсії, виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, відсутні.

Не погоджуючись із відмовою Управління у заявленому перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду із цим позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що Управління діяло не на підстав чинного законодавства, а тому вбачаються всі обставини для зобов`язання органу пенсійного фонду провести заявлений позивачем перерахунок пенсії в судовому порядку.

Колегія суддів висновки суду першої про наявність підстав для задоволення позову вважає неправильними, з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року №796-XII пенсії військовослужбовцям призначаються з їх грошового забезпечення згідно з цим Законом та іншими законодавчими актами. Додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, призначається відповідно до статті 51 цього Закону.

Військовослужбовцям пенсії по інвалідності, а членам їх сімей пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї за їх бажанням можуть призначатися на умовах і в порядку, визначених законодавством для осіб, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, що їх вони дістали при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), або відповідно до статті 54 цього Закону.

Особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Отже, ст. 59 вказаного Закону стосується виключно військовослужбовців, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

Визначені у цій статті умови та підстави призначення пенсії по інвалідності відповідній категорії осіб у Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 01.07.1992 року №796-XII у редакціях: законів України «Про внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 05 жовтня 2006 року № 231-V (діяла до 01 жовтня 2017 року) та «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03 жовтня 2017 року № 2148-VIII (діє з 01 жовтня 2017 року) не змінювалися.

Разом з цим, ч. 3 ст. 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Таким чином, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» розширено перелік категорій осіб, на яких вказана норма розповсюджується, а саме: осіб, які брали участь у інших ядерних аваріях та випробуваннях, а також осіб, які брали участь у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї.

Враховуючи вищезазначене, ч. 3 ст. 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає, що її дія (право на обчислення пенсії по інвалідності за особливою процедурою) поширюється на осіб, які відповідають наступним критеріям: 1) особа брала участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, або 2) особа брала участь у ліквідації наслідків інших ядерних аварій та випробувань, або 3) особа брала участь у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї.

Таке право виникає у зазначених осіб лише за наявності у сукупності трьох умов (розширене тлумачення зазначеної статті без внесення змін до частини третьої статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не допускається): 1) особа має статус особи з інвалідністю; 2) особа отримала статус особи з інвалідність виключно внаслідок участі у ліквідації відповідних наслідків та у військових навчаннях; 3) особа брала участь у ліквідації відповідних наслідків та військових навчаннях лише під час проходження дійсної строкової служби.

Як вбачається з матеріалів справи, згідно даних військового квитка Серії НОМЕР_1 , виданого 17.11.1974 року, позивач проходив строкову службу в Збройних Силах Союзу РСР з 17.11.1974 року по 16.12.1976 року, тобто до періоду участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Таким чином, дія положень ч. 3 ст. 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року №796-XII на позивача не поширюється, у зв`язку із чим підстави для зобов`язання відповідача здійснити заявлений перерахунок пенсії та її виплату в судовому порядку відсутні.

З огляду на те, що суд першої інстанції не надав належної оцінки обставинам справи, невірно застосував норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції відповідно до ст. 317 КАС України підлягає скасуванню з винесенням нового судового рішення про відмову у задоволенні позову у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 139, 308, 311, п. 2 ч. 1 ст. 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Баштанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області задовольнити.

Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 20 серпня 2018 року скасувати.

Ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Баштанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її прийняття та оскарженню не підлягає.

Повний текст постанови складено 03.12.2018 року.

Головуючий суддя: О.В. Єщенко

судді: О.О. Димерлій

М.П. Коваль