Справа № 2140/1783/18
Суддя: Варняк С.О.
Дата ухвалення: 2018-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2018 р.м. ХерсонСправа № 2140/1783/18

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Варняка С.О.,

при секретарі: Кальченко-Булановій М.С.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1 ,

представника позивача - Петренка Т.В.,

представника відповідача - Райчука О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції при здійсненні транслювання адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної гвардії України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

В обґрунтування своїх позовних вимог, позивач зазначає, що 17 травня 2018 року комісією Головного управління Національної гвардії України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій за результатами повторного розгляду матеріалів щодо надання статусу учасника бойових дій згідно із зверненням ОСОБА_1 від 03 квітня 2018 року ухвалено рішення, яким вирішено, що підстав для надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 немає, оскільки в наданих на розгляд комісії матеріалах відсутні документи, що передбачені пунктом 4 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. № 413, а саме відсутній витяг з наказів керівника оперативного штабу з управління АТО або керівників секторів (командирів) про підпорядкування керівнику оперативного штабу.

Комісія вказує на те, що при вирішенні вказаного питання керується нормативно-правовими актами, чинними на час прийняття рішення.

Факт прийняття вказаного рішення підтверджується витягом з протоколу № 15 засідання комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій від 15 травня 2018 року, який підписаний головою комісії - генерал-лейтенантом Я.Б. Сподар та секретарем комісії - полковником ОСОБА_2 , а також скріплений печаткою Головного управління Національної гвардії України.

Позивач не погоджується із вказаним рішенням Комісії та зазначає, що проходив військову службу при Національній Гвардії України на посаді патрульного взводу 5-ї патрульної роти 2-го патрульного батальйону військової частини НОМЕР_1 Західного ОТО НГУ в період з 10 липня 2014 року по 14 вересня 2014 року, коли брав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей.

Відповідно до змісту рішення Комісії її члени дійшли висновку про відсутність правових підстав для надання позивачу статусу учасника бойових дій, виходячи з відсутності відповідних витягів з наказів, при тому, що їх винесення у відношенні позивача на період несення ним військової служби чинним законодавством передбачене не було.

Відповідно до листів штабу Антитерористичного центру при Службі безпеки України від 12 липня 2017 року № 33/7-6026 та листа військової частини НОМЕР_1 Західного оперативно- територіального об`єднання Національної гвардії України від 14 липня 2017 року № 50/14/21-954 встановлено, що за період перебування позивача у районі проведення антитерористичної операції до військової частини відповідні витяги з наказів не надходили, а в Штабі АТЦ при СБУ відповідна інформація відсутня.

Позивач не погоджується із вказаним рішення Комісії з огляду на те, що воно прийнято із порушенням норм права, що регулюють порядок вирішення вказаного питання, Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", Конституції України та просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління Національної гвардії України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, яким було відмовлено ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в наданні статусу учасника бойових дій;

- зобов`язати комісію Головного управління Національної гвардії України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій повторно розглянути матеріали щодо надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 03.09.2018 року позовну заяву залишено без руху та встановлено строк для усунення її недоліків.

Позивач вимоги суду виконав, недоліки позову усунув.

Ухвалою суду від 12.09.2018 року відкрито спрощене провадження в адміністративній справі. Призначено судове засідання на 19.10.2018 року.

19.10.2018 року розгляд справи відкладено на 24.10.2018 року у зв`язку з неявкою відповідача.

Ухвалою суду від 19.10.2018 року вирішено розглядати справу в режимі відеоконференції.

Ухвалою суду від 24.10.2018 року розгляд справи відкладено на 19.11.2018 року.

Ухвалою суду від 19.11.2018 року вирішено розглядати справу в режимі відеоконференції.

Ухвалою суду від 21.11.2018 року вирішено здійснити транслювання в мережі Інтернет перебігу судового засідання Херсонського окружного адміністративного суду у справі № 2140/1783/18, призначеного на 28 листопада 2018 року о 10:00 год.

У судовому засіданні замінено неналежного відповідача Комісію Головного управління Національної гвардії України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій на належного Головне управління Національної гвардії України.

У судовому засіданні позивач та його представник наполягали на позовних вимогах, просили суд задовольнити позов.

Представник відповідача у судовому засіданні по суті позову заперечував, просив у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши сторони та дослідивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 проходив військову службу при Національній Гвардії України на посаді патрульного взводу 5-ї патрульної роти 2-го патрульного батальйону військової частини НОМЕР_1 Західного ОТО НГУ в період з 10 липня 2014 року по 14 вересня 2014 року, безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей.

Участь позивача в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей підтверджується такими документами:

довідкою про безпосередню участь особи в антитерористичної операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 08 червня 2018 року № 116;

довідкою від 04 травня 2017 року № 596/АТО;

довідкою від 14 жовтня 2014 року № 846;

наказом командира військової частини НОМЕР_1 Західного ОТО НГУ від 09 липня 2014 року № 138дск (с/ч);

наказом командира військової частини НОМЕР_1 Західного ОТО НГУ від 15 вересня 2014 року № 207дек (с/ч);

наказом командира військової частини НОМЕР_1 Західного ОТО НГУ від 07 вересня 2014 року № 167дек (с/ч);

наказом командира військової частини НОМЕР_1 Західного ОТО НГУ від 08 серпня 2014 року № 170дск (с/ч);

наказом командира військової частини НОМЕР_1 Західного ОТО НГУ від 16 вересня 2014 року № 270дск (с/ч);

приписом, виданим в/ч НОМЕР_1 від 09 липня 2014 року № 45;

приписом, виданим в/ч НОМЕР_1 від 08 серпня 2014 року № 147;

військовим квитком серія НОМЕР_2 виданого 13 травня 2013 року;

службовою характеристикою відносно ОСОБА_1 підписаною командиром 5 патрульної роти старшим лейтенантом Р.А. Цибульським.

За результатами розгляду документів про надання статусу учасника бойових дій, ОСОБА_1 повідомлено, що під час розгляду питань надання статусу учасника бойових дій комісія керується нормативно-правовими актами, чинними на час прийняття рішення, правових підстав для надання статусу учасника бойових дій немає, оскільки в наданих на розгляд комісії матеріалах відсутні документи, що передбачені пунктом 4 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413 (зі змінами), а саме - витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу.

Вважаючи, що у відповідача не було підстав для відмови у наданні позивачу статусу учасника бойових дій, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Вирішуючи спір, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 5 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Відповідно до п. 19 ч. 1 ст. 6 Закону України, від 22.10.1993 року, №3551-XII "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, а також райони антитерористичної операції визначає Кабінет Міністрів України.

Процедура надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, та категорії таких осіб визначена Порядком надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. № 413 (далі - Порядок) .

Відповідно до пункту 2 Порядку статус учасника бойових дій надається: військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, ДПтС, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення; особам, які у складі добровольчих формувань, що були утворені або самоорганізувалися для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, за умови, що в подальшому такі добровольчі формування були включені до складу Збройних Сил, МВС, Національної гвардії та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів.

Згідно п.6, п.8 Порядку № 413 для надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзацах другому та третьому пункту 2 цього Порядку, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (після видання відповідного наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу чи працювали особи, довідки за формою згідно з додатком 1 та документи із зазначених у пункті 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій. У разі коли місце постійної дислокації військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації розташоване безпосередньо у районі проведення антитерористичної операції, документи командирами (начальниками) або іншими керівниками підприємств, установ та організацій подаються на розгляд комісії не раніше ніж через 30 календарних днів після зарахування осіб до списків військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації чи призначення їх на відповідні посади. У разі неподання командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи та організації до комісії документів, необхідних для надання статусу учасника бойових дій, особи, зазначені в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, можуть самостійно звернутися до відповідної комісії. У разі відмови в наданні статусу учасника бойових дій питання про надання особі зазначеного статусу може повторно виноситися на розгляд комісії за рішенням керівника відповідного міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади чи іншого державного органу, зазначеного у пункті 5 цього Порядку.

З урахуванням вищевказаних положень зазначеного Порядку суд вважає, що чинним законодавством визначено обов`язок командира військових частин (органу, підрозділу) або іншого керівника підприємства, установи та організації у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення подати на розгляд відповідної комісії довідки за формою згідно з додатком 1 та документи із зазначених у п.4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій. Крім цього, вказаним Порядком передбачено альтернативу у вигляді самостійного звернення особи до відповідної комісії для встановлення статусу учасника бойових дій, в разі неподання командиром військової частини (органу, підрозділу) таких документів на комісію.

Згідно з п. 4 Порядку № 413 підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення: витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, документи про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення.

Згідно п. 2-1 Порядку № 413 статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, в разі залучення їх до проведення антитерористичної операції на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення.

Судом встановлено, що позивач дійсно брав безпосередню участь в антитерористичній операції, безпосередньо перебував в районах антитерористичної операції у період її проведення з 10.07.2014 року по 14.09.2014 року, що підтверджується і довідкою військової частини НОМЕР_1 № 116 від 08.06.2018 року.

Як встановлено судом та вбачається з матеріалів справи, про безпосереднє залучення ОСОБА_1 до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення свідчать наказ командира військової частини НОМЕР_1 Західного ОТО НГУ від 09 липня 2014 року № 138дск (с/ч) та наказ командира військової частини НОМЕР_1 Західного ОТО НГУ від 15 вересня 2014 року № 207дск (с/ч).

Таким чином, рішення Комісії Головного управління Національної гвардії України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій є протиправним та підлягає скасуванню.

Посилання відповідача на правомірність рішення Комісії в частині відмови у визнанні ОСОБА_1 учасником бойових дій, в зв`язку з тим, що позивачем не було надано витягу з наказу керівника оперативного штабу з управління АТО або керівника сектору (командира ОТУ) відповідно до пункту 4 Порядку, що може підтвердити його безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції суд оцінює критично, оскільки з матеріалів справи вбачається, що позивачем було надано всі необхідні документи. Системний аналіз даного пункту дає змогу суду дійти висновку, що надання особі статусу учасника бойових здійснюється за наявності хоча б одного з перелічених документів.

Таким чином, суд вважає, що у Комісії Головного управління Національної гвардії України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій були всі необхідні документи для вирішення питання про надання позивачу статусу учасника бойових дій.

З огляду на те, що в судом встановлено протиправність рішення Комісії Головного управління Національної гвардії України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій від 17.05.2018 року (витяг з протоколу № 15) у частині відмови у наданні ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій, суд приходить до висновку про необхідність відновлення порушеного права позивача шляхом зобов`язання відповідача повторно розглянути документи ОСОБА_1 про надання статусу учасника бойових дій.

Оцінка судом обставин справи базується на наданих доказах, їх належності та переконливості, в поєднанні з принципами КАС України.

Частиною 2 ст. 73 КАС України встановлено, що предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи та надані докази, суд дійшов до висновку про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. 242-246, 250, 255 КАС України, суд

постановив:

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління Національної гвардії України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, яким було відмовлено ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в наданні статусу учасника бойових дій.

Зобов`язати Головне управління Національної гвардії України повторно розглянути матеріали щодо надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 04 грудня 2018 р.

Суддя Варняк С.О.

кат. 10.3