Справа № 215/2604/16-а(2-а/215/142/17)
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2018-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а їн и

28 листопада 2018 року м. Дніпросправа № 215/2604/16-а(2-а/215/142/17)
Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач),

суддів: Шлай А.В., Суховарова А.В.,

за участю секретаря судового засідання Іотової А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційні скарги ОСОБА_1, Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривому Розі ради

на рішення Тернівського районного суду м. Кривого Рогу від 23 квітня 2018 року, (суддя суду першої інстанції Дудіков А.В.), прийняте у відкритому судовому засіданні в м. Кривому Розі, у справі за позовом ОСОБА_1 до Держави Україна в особі Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривому Розі ради про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просив: визнати дії чи бездіяльність Держави Україна в особі Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривому Розі ради з 01.05.2016 року по 07.06.2016 року неправомірними під час розгляду заяви про призначення усіх видів допомоги і забезпечення для нього рівня життя не нижчого від прожиткового мінімуму; 2)визнати дії чи бездіяльність Держави України в особі Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривому Розі ради з 01.05.2016 року по 07.06.2016 року такими, що порушили порядок розгляду заяви про призначення усіх видів допомоги та його права і інтереси щодо права на соціальне забезпечення, права на інформацію, не вжиття систем заходів, спрямованих на усунення правових, соціальних та інших причин виникнення складних життєвих обставин, не запобігання втраті цих прав, і не попередивши виникнення негативних наслідків, пов'язаних з відсутністю коштів для життя; не сприяння позивачу, як особі, яка перебуває в складних життєвих обставинах, які він не в змозі подолати за допомогою наявних засобів і можливостей; порушення права на достатній життєвий рівень, прав на ліквідацію перешкод при здійсненні його прав та законних інтересів після звернення до відповідача; визнати дії Держави України такими, що не відповідають правовому акту вищої юридичної сили, ЗУ «Про соціальні послуги», ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення», ст. 1 ЗУ «Про державні соціальні гарантії», ч. 1 ст. 11 Міжнародного пакту про економічні, соціальний, культурні права держави, Конвенції про права інвалідів та положення статей 1,3,6,8, 19, 22, 46, 48, 68,92,95, 96 Конституції України; 4) визнати за ним права на одержання допомоги, як малозабезпеченій сім'ї і забезпечення для нього рівня життя не нижчого від прожиткового мінімуму; 5) відшкодувати моральну шкоду, завдану йому діями Держави України , стягнути з рахунок державного бюджету на його користь моральну шкоду в сумі 41 340 грн.; 6) відшкодувати матеріальну шкоду в розмірі 1 390 грн.; 7) зобов'язати Державу Україну в особі Тернівської районної у місті Кривому Розі ради вжити для ОСОБА_1 систему заходів спрямованих на усунення правових, соціальних, та інших причин виникнення складних життєвих обставин, запобігання втрати цих прав і попередження виникнення негативних суспільних наслідків, пов'язаних з відсутністю коштів для життя; 8) зобов'язати Державу України в особі голови Тернівської районної у м. Кривому Розі ради додержуватись і правильно застосовувати ст. 1 ЗУ «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» при прийнятті рішень згідно його заяви про призначення усіх видів допомоги; 9) зобов'язати Державу Україну в особі Голови Тернівської районної у м. Кривому Розі ради звернутися до відповідного органу чи посадовій особі для конкретизації підстав не призначення соціальної допомоги згідно ст. 1 ЗУ «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії».

Адміністративний позов обґрунтовано тим, що позивачем було подано до відповідача заяву про призначення допомоги як малозабезпеченій сім'ї. 07.06.2016 року він з повідомлення УПСЗН виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривому Розі ради дізнався, що допомога не призначена, а заява не розглядалась на комісії. Позивач зазначає, що внаслідок протиправної бездіяльності відповідача він зазнав втрат майнового характеру, а також йому завдано моральної шкоди.

Рішенням Тернівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 23 квітня 2018 року адміністративний позов задоволено частково: визнано неправомірними дії виконавчого комітету районної у м. Кривому Розі ради стосовно винесення повідомлення №133 про відмову в наданні державної допомоги ОСОБА_1, зобов'язано виконавчий комітет Тернівської районної у м. Кривому Розі ради вирішити питання щодо призначення ОСОБА_1 усіх видів соціальної допомоги, компенсацій, субсидій та пільг, згідно поданої ним заяви №1237, зареєстрованої 20.04.2016 року. В іншій частині в задоволенні позовних вимог - відмовлено.

ОСОБА_1, не погодившись з рішенням суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог, звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить оскаржуване рішення скасувати в частині відмови в позові та прийняти нову постанову про задоволення позову в цій частині.

Апеляційна скарга обґрунтована фактично доводами адміністративного позову.

Виконавчий комітет Тернівської районної в м. Кривому Розі ради також звернувся з апеляційною скаргою у даній справі, в якій просить суд скасувати рішення суду першої інстанції в частині задоволених поновних вимог та прийняти нову постанову про відмову в позові.

В обґрунтування апеляційної інстанції відповідач зазначає, що 20.04.2018 року позивач подав до управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у м. Кривому Розі ради заяву для перевірки права на отримання державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї. Позивачем при поданні заяви не було дотримано вимоги надання повного пакету документів, а саме не подано довідку про склад сім'ї. На вимогу позивача управлінням було витребувано довідку про склад сім'ї з КП «Будинок нічного перебування», в якому як зазначив позивач він зареєстрований за місцем проживання, однак згідно отриманої інформації було з'ясовано, що позивач в КП «Будинок нічного перебування» не зареєстрований. Оскілки позивачем разом з заявою про призначення соціальної допомоги не надано повного пакету документів, визначених ст. 4 ЗУ «Про державну допомогу малозабезпеченим сім'ям» питання про призначення допомоги не вирішувалось, а позивачу було направлено повідомлення про подання ним неповного пакету документів, запропоновано повторно звернутись з заявою про призначення соціальної допомоги.

Від позивача на адресу суду надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому він зазначає, що відповідачем не було вчинено дій по розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення соціальної допомоги як малозабезпеченій сім'ї, чим порушено його права та законні інтереси.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, доводи відзивів на апеляційні скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд вважає, що апеляційну скаргу ОСОБА_1 слід задовольнити частково, а апеляційну скаргу виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривому Розі ради задовольнити в повному обсязі, з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 20 квітня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до управління праці та соціального захисту населення Тернівської районної у м. Кривому Розі ради із заявою про призначення допомоги як малозабезпеченій сім'ї.

В заяві позивачем зазначено, що він зареєстрований за адресою АДРЕСА_1, а проживає АДРЕСА_2. Також, в заяві позивачем заявлено клопотання про витребування у КП «Будинок нічного перебування» довідки про склад його сім'ї.

На інформаційний запит управління соціального захисту населення Тернівської районної у м. Кривому Розі ради КП «Будинок нічного перебування» повідомило, що громадянин ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3 з 08.11.2013 року не зареєстрований за місцем проживання в КП «Будинок нічного перебування» та в закладі не перебуває.

24 травня 2016 року управлінням праці та соціального захисту населення Тернівської районної у м. Кривому Розі ради видано повідомлення №133 про відмову в наданні державної допомоги у зв'язку з ненаданням заявником повного пакету документів.

Вказане повідомлення направлено ОСОБА_1 на адресу його фактичного проживання.

Вважаючи, що має місце порушення порядку розгляду заяви про призначення державної соціальної допомоги, а також його права на соціальний захист та належний рівень життя, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом у даній справі.

Вирішуючи спір між сторонами та частково задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем - виконавчим органом Тернівської районної у м. Кривому Розі ради порушено порядок розгляду заяви позивача про призначення державної соціальної допомоги та неправомірно відмовлено позивачу в призначення допомоги з підстав не визначених для цього ст. 7 ЗУ «Про державну допомогу малозабезпеченим сім'ям».

Суд апеляційної інстанції не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про державну допомогу малозабезпеченим сім'ям» № 1768-ІІІ (далі Закон №1768) державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям - це щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім'ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім'ї.

Статтею 4 ЗУ «Про державну допомогу малозабезпеченим сім'ям» визначено, що до заяви про надання державної соціальної допомоги додаються: документ, що посвідчує особу; довідка про склад сім'ї. До складу сім'ї включаються чоловік, дружина; рідні, усиновлені та діти цих осіб віком до вісімнадцяти років, а також діти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації до досягнення двадцяти трьох років і які не мають власних сімей; неодружені повнолітні діти, які визнані особами з інвалідністю з дитинства I та II груп або особами з інвалідністю I групи і проживають разом з батьками; непрацездатні батьки чоловіка та дружини, які проживають разом з ними і перебувають на їх утриманні у зв'язку з відсутністю власних доходів; особа, яка проживає разом з одинокою особою з інвалідністю I групи і здійснює догляд за нею; жінка та чоловік, які проживають однією сім'єю, не перебувають у шлюбі, але мають спільних дітей. При цьому до складу сім'ї включаються незалежно від місця проживання (перебування) або реєстрації діти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації до досягнення двадцяти трьох років і не мають власних сімей. До складу сім'ї не включаються особи, які перебувають на повному державному утриманні.

Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, організовує роботу щодо призначення та виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям.

Рішення про відмову в наданні державної соціальної допомоги має бути вмотивованим і містити роз'яснення порядку його оскарження.

Порядок призначення та виплати державної соціальної допомоги встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 3 Порядку призначення та виплати соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затвердженого постановою КМУ 250 від 24.02.2003 року, (далі по тексту Порядок), призначення і виплата соціальної допомоги здійснюється управліннями праці та соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, структурними підрозділами з питань праці та соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - органи соціального захисту населення) за місцем реєстрації уповноваженого представника малозабезпеченої сім'ї.

Відповідно до пунктів 8, 9 Порядку, соціальна допомога призначається з місяця звернення, якщо протягом місяця подано всі необхідні документи. У разі коли до

заяви не додані всі необхідні документи, орган соціального захисту населення повідомляє уповноваженого представника сім'ї, які документи повинні бути подані додатково.

Орган соціального захисту населення видає уповноваженому представнику сім'ї повідомлення про прийняття заяви та документів із зазначенням дати прийняття.

Рішення про призначення соціальної допомоги або про відмову в її наданні приймається органом соціального захисту населення протягом десяти календарних днів.

У разі прийняття рішення про відмову в наданні соціальної допомоги орган соціального захисту населення письмово повідомляє про це уповноваженого представника сім'ї із зазначенням підстав відмови та порядку оскарження рішення.

Отже, виходячи із приписів Порядку призначення та виплати соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, саме органи соціального захисту населення районних, районних у містах рад уповноважені на розгляд заяв про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї.

Відповідно до Положення про управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у м. Кривому Розі ради, затвердженого рішенням Тернівської районної у м. Кривому Розі ради від 29.04.2016 року №65, управління є самостійним структурним підрозділом виконавчого комітету районної у місті ради, утвореним відповідно до ст. 54 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», підзвітне та підконтрольне районній у місті раді, а з питань здійснення делегованих повноважень підконтрольне Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації та управлінню праці та соціального захисту Криворізької міської ради.

Згідно із п. 2.1 Положення, у межах компетенції управління організовує виконання та здійснює контроль за організацією в районі державної соціальної політики в сфері соціального захисту населення, зокрема, малозабезпечених сімей.

У відповідності до п. 2.15 Порядку, управління забезпечує відповідно до законодавства призначення та перерахування громадянам державних соціальних допомог, компенсацій, пільг та житлових субсидій, зокрема, малозабезпеченим особам та їх сім'ям.

Таким чином, встановлені обставини справи свідчать, що саме УПСЗН виконкому Тернівської районної у м. Кривому Розі ради є самостійним структурним підрозділом, уповноваженим на розгляд та вирішення заяв про призначення та виплату державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям по Тернівському районі м. Кривого Рогу.

Встановлені обставини справи свідчать, що позивач звертався з заявою про призначення допомоги як малозабезпеченій сім'ї до управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у м. Кривому Розі ради. Саме цим органом праці та соціального захисту населення було видано повідомлення про відмову в призначенні соціальної допомоги №133 від 24.05.2016 року.

Між тим, звертаючись до суду з адміністративним позовом, ОСОБА_1 не заявлено вимог про визнання протиправними дій Управління праці та соціального захисту виконкому Тернівської районної у м. Кривому Розі ради та зобов'язання останнього вчинити певні дії, що могло б вказувати на можливий спосіб поновлення порушеного права.

Як видно з матеріалів справи, позивачем подано позов до Держави Україна в особі виконавчого комітету Теріновської районної в м. Кривому Розі ради, а в позові просить, зокрема, визнати протиправними дії/бездіяльність виконавчого комітету Тернівської районної в м. Кривому Розі ради щодо належного розгляду його заяви про призначення соціальної допомоги.

Таким чином, позивачем фактично заявлено позов до неналежного відповідача у справі, оскільки виконавий комітет Тернівської районної у м. Кривому Розі ради не уповноважений на розгляд заяв та призначення та виплату державної допомоги малозабезпеченим сім'ям, у зв'язку з чим, розгляду заяви позивача від 20.04.2016 року не здійснював.

Вищенаведене залишилось поза увагою суду першої інстанції. Судом не було вирішено питання щодо можливості заміни неналежного відповідача у справі, внаслідок чого прийнято судове рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права, яке підлягає скасуванню.

Водночас, суд апеляційної інстанції позбавлений процесуальної можливості здійснити заміну неналежної сторони у справі, або залучити співвідповідача.

Розглядаючи справу в межах позовних вимог, суд апеляційної інстанції установив, що обраний позивачем спосіб відновлення порушеного права не відповідає вимогам закону, оскільки позивачем заявлено вимоги про визнання протиправними дій/бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, а також вимоги похідного характеру до неналежного відповідача, того, що не уповноважений на вирішення питання, що становить предмет доказування у даній справі, тому в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 слід відмовити в повному обсязі.

При цьому, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що відмова в задоволенні цього позову не позбавляє права позивача на звернення до суду із позовом до належного відповідача.

За викладених обставин, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що рішення Тернівського районного суду м. Кривого Рогу слід скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 310, ст. 317, ст. 321 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Апеляційну скаргу виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривому Розі ради - задовольнити.

Рішення Тернівського районного суду м. Кривого Рогу від 23 квітня 2018 року у справі 215/2604/16-а (2а/215/142/17) - скасувати та прийняти нову постанову.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та оскарження в касаційному порядку не підлягає відповідно до п. 2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Постанова в повному обсязі складена 03 грудня 2018 р.

Головуючий - суддя О.О. Круговий

суддя А.В. Шлай

суддя А.В. Суховаров