Справа № 540/2110/18
Суддя: Кисильова О.Й.
Дата ухвалення: 2018-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2018 р.м. ХерсонСправа № 540/2110/18
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Кисильової О.Й.,

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Дар'ївська виправна колонія (№ 10)" про стягнення одноразової грошової допомоги,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду із адміністративним позовом до державної установи "Дар'ївська виправна колонія (№ 10)" (далі - відповідач), в якому просить стягнути з відповідача одноразову грошову допомогу при звільненні у розмірі 16863,84 грн.

Ухвалою від 12.10.2018 року у справі відкрите спрощене позовне провадження, учасникам надано строк для подання заяв по суті справи, судове засідання призначено на 06.11.2018 року о 09:00 год.

Ухвалою від 06.11.2018 року судове засідання відкладене на 19.11.2018 року о 11:00 год. у зв'язку із неявкою відповідача.

Обґрунтовуючи позовні вимоги у позовній заяві та відповіді на відзив позивач зазначає, що відповідно до наказу державної установи "Дар'ївська виправна колонія (№ 10)" від 23.08.2017 року № 43 о/с ОСОБА_1 з 28.08.2017 року звільнено з Державної кримінально-виконавчої служби на підставі п. 7 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію" (за власним бажанням). Вислуга років на день звільнення в календарному обчисленні для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні складає 12 років 01 місяць 02 дні. Однак відповідач при звільненні всупереч чинному законодавству не виплатив позивачу одноразову грошову допомогу, безпідставно посилаючись на не набуття позивачем права на пенсію. Відмова відповідача у виплаті вказаної допомоги стала підставою для звернення до суду із даним позовом. Просить позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

01.11.2018 року відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому позовні вимоги в частині невиплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні визнає, не погоджуючись при цьому із розміром грошової допомоги у сумі 16863,84 грн. Відповідач вважає, що позивачу належить до виплати 12186,92 грн. Просить частково відмовити в задоволенні позову щодо суми виплати у розмірі 16863,84 грн.

Учасники справи подали заяви про розгляд справи за їх відсутності.

Відповідно до ч. 3 ст. 194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Таким чином, суд здійснює розгляд справи в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позивача та оцінивши надані сторонами докази, суд встановив наступне.

23.08.2017 року наказом начальника державної установи "Дар'ївська виправна колонія (№ 10)" № 43 о/с прапорщика внутрішньої служби ОСОБА_1, молодшого інспектора нагляду і безпеки установи, звільнено з Державної кримінально-виконавчої служби за п. 7 ст. 77 (за власним бажанням) з 28.08.2017 року відповідно до Закону України "Про Національну поліцію". Вислуга років у календарному обчисленні становить 12 років 01 місяць 02 дні.

28.08.2018 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про причини невиплати йому одноразової грошової допомоги після звільнення у 2017 році.

Державна установа "Дарївська виправна колонія (№ 10)" листом № 26/4-4272 від 12.09.2018 року повідомила, що одноразова допомога після звільнення ОСОБА_1 у 2017 році не виплачувалась, оскільки відповідно до пункту 18.1 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затвердженої наказом Державного департаменту України з питань виконання покарань № 222 від 07.10.2009 року, виплата грошової допомоги при звільненні здійснюється особам рядового і начальницького складу, які мають право на пенсію за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

У відзиві на позов відповідач не заперечує факту невиплати ОСОБА_1 28.08.2017 року одноразової грошової допомоги при звільненні та не заперечує права позивача на отримання даної допомоги.

Втім, згідно із розрахунком розміру вихідної допомоги ОСОБА_1 від 01.11.2018 року відповідач обчислив розмір одноразової грошової допомоги, виходячи із розміру грошового забезпечення позивача у сумі 4124,17 грн.

Відповідно до довідки про доходи № 109, виданої відповідачем 22.08.2018 року, заробітна плата позивача за червень 2017 року становила 6034,93 грн., за липень - 5621,28 грн., всього за два останніх місяці роботи - 11656,21 грн.

Довідка про доходи та розрахунок розміру вихідної допомоги складені одними й тими особами. Проте, суд відмічає, що розрахунок від 01.11.2018 року не містить дати його складання, не містить штемпеля і печатки установи та не містить жодних вихідних даних.

Таким чином, зважаючи на визнання відповідачем права позивача на отримання одноразової грошової допомоги при звільненні, спір між сторонами виник з приводу належної до виплати позивачу суми грошової допомоги.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Судом встановлено, що позивач проходив службу у Державній кримінально-виконавчій службі України порядок, умови проходження та звільнення з якої, у тому числі, і в частині оплати праці, врегульовані Законом України "Про Державну кримінально-виконавчу службу України" від 23.06.2005 року № 2713-ІV (далі-Закон № 2713-ІV); Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 29.07.1991 року № 114; Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затвердженою наказом Державного департаменту України з питань виконання покарань від 07.10.2009 року № 222 зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 05.11.2009 року за № 1040/17056 (далі - Інструкція № 222), яку суд застосовує в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин.

Умови грошового і матеріального забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплата праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються законодавством і мають забезпечувати належні матеріальні умови для комплектування Державної кримінально-виконавчої служби України висококваліфікованим персоналом, диференційовано враховувати характер і умови служби чи роботи, стимулювати досягнення високих результатів у службовій та професійній діяльності і компенсувати персоналу фізичні та інтелектуальні затрати (ч. 2 ст. 23 Закону № 2713-ІV).

На осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби поширюється соціальний захист поліцейських, визначений Законом України "Про Національну поліцію", а також порядок і умови проходження служби, передбачені для поліцейських. Умови і розміри грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються Кабінетом Міністрів України (ч. 5 ст. 23 Закону № 2713-ІV).

Грошове забезпечення складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення (п. 1.4 розділу І Інструкції № 222).

Особам рядового і начальницького складу, які мають право на пенсію за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" при звільненні зі служби за вислугою строку служби, за віком, за станом здоров'я, у зв'язку із скороченням штатів або з проведенням організаційних заходів у разі неможливості використання на службі виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків, а при звільненні зі служби за власним бажанням, через сімейні обставини або з інших поважних причин, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби (п. 18.1 розділу 18 Інструкції № 222).

Обчислення календарного строку служби для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні здійснюється в порядку, установленому пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" (п. 18. 3 розділу 18 Інструкції № 222).

Відповідно до абз. 4 п. 10 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, поліцейським, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби, які звільняються із служби за власним бажанням, через сімейні обставини або з інших поважних причин, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, та мають вислугу 10 років і більше, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Із аналізу наведених вище положень Інструкції № 222 та Постанови № 393 слідує, що право на отримання одноразової грошової допомоги, яка має разовий характер, мають, зокрема, особи рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, у розмірі 25 % місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби при наявності 10 і більше років вислуги та звільненням з передбачених підстав, у тому числі за власним бажанням.

Одноразова грошова допомога особам рядового і начальницького складу, звільненим зі служби, нараховується з окладів за останніми штатними посадами, займаними перед звільненням, окладів за спеціальними званнями, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення постійного характеру (надбавок, доплат) та премій (обчислених як середньомісячна сума за попередні повні дванадцять календарних місяців), крім одноразових додаткових видів грошового забезпечення, що були їм нараховані в останньому повному календарному місяці служби перед звільненням (п. 18.2 Інструкції № 222).

Отже, як зазначено у пункті 18.2 Інструкції № 222 одноразова грошова допомога нараховується із суми грошового забезпечення, що була нарахована особі за останньою штатною посадою в останньому повному календарному місяці служби перед звільненням.

Згідно із довідкою про доходи № 109 від 22.08.2018 року за останній повний календарний місяць служби - липень 2017 року позивач отримав заробітну плату в розмірі 5621,28 грн.

Таким чином, розмір одноразової грошової допомоги з урахуванням вимог Інструкції № 222, становить 16863,84 грн. ((5621,28 х 25%) х 12).

Суд не погоджується із розрахунком розміру вихідної допомоги ОСОБА_1 від 01.11.2018 року у розмірі 4124,17 грн., що наданий відповідачем, оскільки даний розрахунок не містить інформації щодо місяця служби позивача, що взятий до уваги для обчислення даної суми допомоги, дати його видачі та інших необхідних реквізитів.

Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Суд не бере до уваги докази, які одержані з порушенням порядку, встановленого законом. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування (ст. 74 КАС України).

Таким чином, розрахунок розміру вихідної допомоги ОСОБА_1 від 01.11.2018 року у розмірі 4124,17 грн. суд не вважає допустимим та належним доказом того, що у липні 2017 року, тобто в останньому повному календарному місяці служби перед звільненням, позивачу було нараховано саме 4124,17 грн.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин (ч. 2 ст. 77 КАС України).

На виконання зазначених вимог КАС України позивач надав суду належні докази нараховування йому грошового забезпечення у сумі 5621,28 грн. у липні 2017 року, тобто в останньому повному календарному місяці служби перед звільненням, що відповідає вимогам пункту 18.2 Інструкції № 222.

За таких обставин суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 щодо виплатити одноразової грошової допомоги у розмірі 25% місячного грошового забезпечення за 12 повних календарних років служби у розмірі 16863, 84 грн.

Зважаючи на викладене вище, суд повністю задовольняє позовні вимоги ОСОБА_1

Керуючись ст.ст. 2, 6-9, 242-246, 250, 255 КАС України, суд -

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Стягнути з державної установи "Дар'ївська виправна колонія (№ 10)" (, 75032, Херсонська область, Білозерський район, с. Дарївка) на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1, Херсонська область, Білозерський район, с. Ульянівка, вул. Жовтнева, 8) одноразову грошову допомогу при звільненні в розмірі 16863 (шістнадцять тисяч вісімсот шістдесят три) грн. 84 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Кисильова О.Й.

кат. 12.3