Справа № 1740/2503/18
Суддя: Друзенко Н.В.
Дата ухвалення: 2018-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
і м е н е м У к р а ї н и

15 листопада 2018 року м. Рівне №1740/2503/18

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Друзенко Н.В. за участю секретаря судового засідання Романчук В.В. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі: позивача: представник Костюкович С.І., відповідача 1: представник Тарасюк О.О., відповідача 2: представник Матвієнко Л.О., відповідача 3: представник Гордійчук О.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доВійськової частини НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, -
В С Т А Н О В И В:
Ухвалою суду від 03.10.2018 відкрито провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач 1), ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач 2), Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі - відповідач 3), про зобов`язання вчинення певних дій,- за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче судове засідання на 25.10.2018.

Ухвалою суду від 25.10.2018 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 15.11.2018.

В судовому засіданні 15.11.2018 проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Згідно з позовною заявою та поясненнями представника позивача в судовому засіданні, позовні вимоги ґрунтуються на тому, що позивачу з 11.02.2018 призначено пенсію за вислугою років відповідно до вимог ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992. Всупереч вимогам чинного законодавства, Військовою частиною НОМЕР_1 не були включені до довідки №61 від 13.02.2018 грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, винагорода з участь в АТО та щомісячна додаткова грошова винагорода, які отримувалися ОСОБА_1 у період служби. Дані суми були включені до довідки №175/426 від 26.09.2018, що була видана на вимогу позивача, однак через те, що вказана довідка оформлена не у відповідності до вимог Закону, а саме у ній не зазначено про те, що вона видана для обчислення пенсії, позивач позбавлений можливості подати її Головному управлінню Пенсійного фонду України. З огляду на таке, Головне управління Пенсійного фонду України неправильно здійснило розрахунок пенсії, яка підлягала до виплати, без врахування вищевказаних складових грошового забезпечення, зокрема, здійснюючи 03.04.2018 перерахунок пенсії. За наведеного, сторона позивача просила задовольнити позов повністю.

Згідно з відзивом на позовну заяву відповідача 1 (а.с.49-51) та поясненнями представника в судовому засіданні, Військова частина НОМЕР_1 позов не визнає. На обґрунтування своєї позиції покликається на те, що такі виплати, як: грошова допомога на оздоровлення та матеріальна допомога мають разовий характер, а такі виплати як: винагорода з участь в АТО та щомісячна додаткова грошова винагорода тимчасовий характер, і всі вони не включені до переліку щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та не можуть бути складовими грошового забезпечення в розумінні ч.3 ст.43 Закону №2262-ХІІ. Крім того, щомісячна додаткова грошова винагорода не включена до додатку 25 Постанови №1294, тому не є додатковим видом грошового забезпечення. За наведеного сторона відповідача 1 просила в позові відмовити повністю.

Згідно з відзивом на позовну заяву відповідача 2 (а.с.27-30) та поясненнями представника в судовому засіданні, Рівненський обласний військовий комісаріат позов не визнає. На обґрунтування своєї позиції покликається на те, що законодавчими актами матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, грошова допомога на оздоровлення, винагорода з участь в АТО та щомісячна додаткова грошова винагорода не визначені як складова грошового забезпечення для обчислення розміру пенсії, а тому відсутні правові підстави для включення їх в розрахунок грошового забезпечення при визначенні розміру пенсії. За наведеного сторона відповідача 2 просила в позові відмовити повністю.

Згідно з відзивом на позовну заяву відповідача 3 (а.с.31-33) та поясненнями представника в судовому засіданні, Головне управління Пенсійного фонду України позов не визнає. На обґрунтування своєї позиції покликається на те, що до повноважень Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області входить лише призначення та перерахунок пенсії на підставі тих документів та довідок про грошове забезпечення, які були або будуть надані уповноваженим структурним підрозділом де проходив службу позивач. Відповідно до цього, позивачу з 11.02.2018 призначено пенсію за вислугою років відповідно до вимог ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992 на підставі довідки №61 від 13.02.2018, яка була видана військовою частиною НОМЕР_1 . В подальшому, на підставі постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 та у зв`язку з надходженням до Головного управління Пенсійного фонду України від Рівненського обласного військового комісаріату довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, датованої 23.03.2018 та виданої на ім`я ОСОБА_1 , проведено перерахунок пенсії позивача з 03.04.2018. При такому перерахунку було враховано лише ті складові грошового забезпечення, які визначені у пункті 1 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018. За наведеного, Головне управління Пенсійного фонду України діяло на підставі та у межах повноважень, визначених законодавством і жодних прав позивача не порушувало. За наведеного сторона відповідача 3 просила в позові відмовити повністю.

Розглянувши матеріали, повно та всебічно з`ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх у судовому засіданні дослідженими доказами, суд встановив наступне.

15.02.2018 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області із заявою про призначення пенсії за вислугу років (а.с.36).

21.02.2018 Міністерство оборони України підготувало подання №30 про призначення ОСОБА_1 пенсії, як такому, що звільнений зі служби, що дає право на пенсію за вислугу років 10.02.2018 (а.с.35).

Пенсію за вислугу років відповідно до вимог статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992 ОСОБА_1 призначено з 11 лютого 2018 року. З протоколу за пенсійною справою від 11.02.2018 вбачається, що при призначенні позивачу пенсії були враховані: посадовий оклад 1030,00 грн., оклад за військове звання 125,00 грн., процентна надбавка за вислугу років у розмірі 40% - 462,00 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у т.ч. премія, 5516,06 грн. (а.с.42).

Основні види грошового забезпечення були визначені за грошовим атестатом та розрахунком №738 вислуги років військовослужбовця на пенсію (а.с.39-37).

Додаткові види грошового забезпечення були визначені за довідкою про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії №61 від 13.02.2018, виданою Військовою частиною НОМЕР_1 (а.с.11,38).

Загальна сума грошового забезпечення для обчислення пенсії позивача визначена на рівні 7133,06 грн. Відповідно, основний розмір пенсії визначено з урахуванням вислуги років на рівні 26 років - 4850,48 грн. 68% грошового забезпечення. Додатково враховано підвищення до пенсії як учаснику АТО учаснику бойових дій 363,00 грн. та 40,00 грн. І загальний розмір пенсії з 11.02.2018 довічно визначено у сумі 5253,48 грн. (а.с.42).

Стороною позивача доводилось, а відповідачами не заперечувалось, що фактично за останні 24 календарні місяці служби позивач також отримував грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, винагороду за участь в АТО та щомісячну додаткову грошову винагороду, з яких нараховувався та сплачувався єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Сума і періоди отримання таких видів грошового забезпечення підтверджені довідкою про грошове забезпечення за період з березня 2016 року по лютий 2018 року №175/426, виданою 26.09.2018 Військовою частиною НОМЕР_1 майору ОСОБА_1 (а.с.12).

Через те, що вказані суми виплат не були включені в довідку для обчислення пенсії №61 від 13.02.2018 (а.с.11), позивач вважав розмір своєї пенсії заниженим, у зв`язку з чим і звертався до відповідачів із відповідними письмовими заявами, задоволення яких не отримав (а.с.14-19).

На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018, Рівненський обласний військовий комісаріат 23.03.2018 направив до Головного управління Пенсійного фонду України довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, на ім`я ОСОБА_1 . За даними такої довідки сума грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії була визначена на рівні 8565,00 грн., в тому числі посадовий оклад - 4370,00 грн., оклад за військове звання 1340,00 грн., процентна надбавка за вислугу років у розмірі 50% - 2855,00 грн. (а.с.40).

На підставі такої довідки Головне управління Пенсійного фонду України провело перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 29.03.2018, визначивши її розмір на рівні 5740,34 грн. (а.с.41). При перерахунку враховано лише основні види грошового забезпечення та підвищення учаснику АТО і учаснику бойових дій.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII від 09.04.1992.

Згідно з частиною 3 статті 43 цього Закону, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей регулюються Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-XII від 20.12.1991.

Частиною 1 статті 9 цього Закону передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

А частина 2 цієї статті визначає такі складові грошового забезпечення:

- посадовий оклад;

- оклад за військовим званням;

- щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

- одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Системний аналіз частини 3 статті 43 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" у взаємозв`язку з частиною 2 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", передбачає, що оскільки пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, то одноразові додаткові види грошового забезпечення мають також входити до сум грошового забезпечення, з яких обчислюється пенсія.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" №393 від 17.07.1992, пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

- відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

- щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Відповідно до ст.10-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-XII від 20.12.1991, військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, надаються щорічні основні відпустки із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням грошової допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення.

Відповідно до підпункту 3 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (крім військовослужбовців строкової військової служби)" №1294 від 07.11.2007 (чинної на момент проходження позивачем служби), керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право надавати військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 пункту 5 постанови №1294, підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу ХХХІІІ Інструкції).

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій" №889 від 22.09.2010 (чинної на момент проходження позивачем служби), установлено щомісячну додаткову грошову винагороду військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які займають посади у Військово-Морських Силах Збройних Сил та Морській охороні Державної прикордонної служби, посади наземних авіаційних спеціалістів, що забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів, у військових частинах і підрозділах Повітряних Сил та Сухопутних військ Збройних Сил, посади у військових частинах і підрозділах високомобільних десантних військ та спеціального призначення Збройних Сил, і військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) льотного складу Збройних Сил, Національної гвардії та Державної прикордонної служби - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.

Згідно пункту 2 даної Постанови, граничні розміри, порядок та умови виплати щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої пунктом 1 цієї постанови, визначаються Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Службою зовнішньої розвідки за погодженням з Міністерством соціальної політики і Міністерством фінансів у межах затвердженого фонду грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 5 Інструкції "Про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України", затвердженої наказом Міністра оборони України №595 від 15.11.2010, винагорода виплачується військовослужбовцям за місцем штатної служби за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць на підставі наказу командира (начальника) військової частини (установи, організації); командирам (начальникам) військових частин (установ, організацій) - на підставі наказів вищих командирів (начальників). Пунктом 8 даної Інструкції передбачено, що винагорода не включається до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Статтею 41 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 визначено види виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, а саме: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

Відтак, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток особи для обчислення пенсії.

При цьому суд зазначає, що платниками єдиного внеску військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейських, осіб рядового і начальницького складу є військові частини та органи, які виплачують грошове забезпечення військовослужбовцям.

Аналіз вищезазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, винагорода з участь в АТО та щомісячна додаткова грошова винагорода, які отримувалися військовослужбовцем за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, та з яких сплачені страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців з якого обчислюється пенсія.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 20 жовтня 2015 року у справі №559/3342/14-а.

Судом встановлено, що позивачу за останні 24 календарні місяці служби виплачувалась щомісячна додаткова грошова винагорода у сумі 4246,13 грн. - з березня 2016 року по серпень 2017 року, і з жовтня 2017 року по грудень 2017 року, включно, а за вересень 2017 року 4206,26 грн., січень 2018 року 4298,10 грн., лютий 2018 року 1601,26 грн.

Також позивачу за цей період виплачувалась грошова допомога на оздоровлення, а саме: 7076,88 грн. у вересні 2016 року, 7076,88 грн. у березні 2017 року, та 7163,50 грн. у січні 2018 року; матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань: 7076,88 грн. у червні 2017 року та 7163,50 грн. у лютому 2018 року.

Крім цього, позивачу за цей період виплачувалась винагорода за участь в АТО в такому розмірі: 800,00 грн. у липні 2016 року, 1200,00 грн. у серпні 2016 року, 4890,31 грн. у листопаді 2016 року, 290,32 грн. у грудні 2016 року, 451,61 грн. у червні 2017 року, 3500,00 грн. у липні 2017 року, 3500,00 грн. у серпні 2017 року, 4500,00 грн. у вересні 2017 року.

Довідкою №175/426 про грошове забезпечення ОСОБА_1 за період з березня 2016 року по лютий 2018 року, тобто за останні 24 місяці, що передували звільненню, виданою Військовою частиною НОМЕР_1 підтверджено, що нарахування та утримання єдиного соціального внеску проводилось згідно Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування №2464-VI від 08.07.2010 на всі виплати включені в довідку, в тому числі і на одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Таким чином зазначені вище суми підлягали включенню до складу грошового забезпечення ОСОБА_1 , з якого обчислюється пенсія. Однак через їх відсутність у довідці про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії №61 від 13.02.2018, що видавалася Військовою частиною НОМЕР_1 , не були враховані Головним управлінням Пенсійного фонду України при призначені ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 11.02.2018.

Це призвело до того, що позивачу було призначено пенсію у меншому розміру ніж той, на який він має право.

З огляду на вище зазначене, суд вважає, що позовні вимоги в частині включення до довідки про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням, яка необхідна для обчислення призначеної йому пенсії, щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за участь в антитерористичній операції є обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення.

Верховний Суд України в постанові від 25.11.2014 у справі №21-322а14 вказав, що за змістом положень пункту 24 "Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій" відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління ПФУ від 30 січня 2007 року №3-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402), органи ПФУ не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм іншими органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у таких довідках.

Згідно частиною 1 та 2 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII від 09.04.1992, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Пенсійного фонду України №3-1 від 30.01.2007 призначення (перерахунок) пенсії здійснюється на підставі документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії органами пенсійного фонду України, які надаються уповноваженими органами чи структурними підрозділами відповідних міністерств чи відомств, на які покладено такі функції.

Як зазначалося судом, ОСОБА_1 був звільненим з військової служби 10.02.2018. Довідка про розмір грошового забезпечення для призначення пенсії видавалася Військовою частиною НОМЕР_2 , яка володіє усіма відомостями про нараховані та виплачені позивачу суми.

Відповідно до абзацу 2 пункту 3 "Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №45 від 13.02.2008, довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Відтак, обов`язок скласти, оформити та подати до ІНФОРМАЦІЯ_1 довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для призначення пенсії із врахуванням в довідці виплаченої йому грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за участь в АТО та щомісячної додаткової грошової винагороди покладається судом на Військову частину НОМЕР_1 .

Відповідно до пункту 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Пенсійного фонду України №3-1 від 30.01.2007, заяви про призначення пенсії особам звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом №2262-12 подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в областях через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України.

Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в областях, визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів.

Відповідно до пункту 1 Положення про військові комісаріати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №389 від 03.06.2013, військові комісаріати є місцевими органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації в особливий період людських і транспортних ресурсів на відповідній території.

Згідно пункту 4 - військові комісаріати виконують покладені на них завдання у взаємодії з військовими частинами Збройних Сил та інших військових формувань.

Відповідно до абзацу 9 пункту 10 цього Положення, обласні військові комісаріати забезпечують оформлення та подання документів органам Пенсійного фонду України для призначення (перерахунку) пенсій особам, звільненим з військової служби, і членам їх сімей відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а також у передбачених законодавством випадках виплату грошової допомоги особам, звільненим з військової служби, і сім`ям загиблих (померлих) військовослужбовців Збройних Сил.

Відтак, обов`язок подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області надану Військовою частиною НОМЕР_1 довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для призначення пенсії із врахуванням в довідці виплаченої йому грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за участь в АТО та щомісячної додаткової грошової винагороди судом покладається на Рівненський обласний військовий комісаріат.

Головне ж управління Пенсійного фонду України в Рівненській області належить зобов`язати здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, починаючи з дати її призначення з 11.02.2018, із врахуванням виплачених йому за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за участь в антитерористичній операції.

Що стосується позовних вимог ОСОБА_1 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії за вислугу років, починаючи з 03.04.2018 із врахуванням при такому перерахунку вказаних вище додаткових видів грошового забезпечення, то такі до задоволення не підлягають з огляду на наступне.

По-перше, перерахунок, який проводився Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області з 03.04.2018 здійснений на виконання постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018.

Пунктом 1 такої Постанови передбачено, до 01.03.2018 перерахувати пенсії, призначені згідно із Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII від 09.04.1992 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Тобто, вказаний перерахунок здійснюється лише за трьома складовими: оклад за посадою, військове звання, надбавка за вислугу років, а відтак не стосується додаткових видів грошового забезпечення. Відповідно до цього, довідка для перерахунку пенсії позивача, видана Рівненським обласним військовим комісаріатом 23.03.2018 цілком правомірно.

А, по-друге, відповідно до частини 4 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII від 09.04.1992, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, до того моменту, поки Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області не здійснить перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, починаючи з дати її призначення з 11.02.2018, із врахуванням виплачених йому за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за участь в антитерористичній операції, не можна вирішити питання, чи буде розмір призначеної йому пенсії нижчим за той, який визначений при перерахунку, проведеному на виконання постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018, а відтак і стверджувати про порушення його прав, внаслідок такого перерахунку.

Відповідно до цього, та з врахуванням того, що судовому захисту підлягають саме порушені права та охоронювані законом інтереси, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволення, а саме в частині належного обрахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, починаючи з дати її призначення з 11.02.2018. І лише після проведення такого належного обрахунку, можна буде вирішити питання щодо наявності чи відсутності порушень прав позивача внаслідок подальшого перерахунку його пенсії, зокрема, з 01.04.2018.

Частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною другою цієї статті встановлено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

В свою чергу, за правилами пунктів 3 та 4 частини другої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Таким чином, передумовою зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії є його протиправна бездіяльність, а не дії.

Відповідно до цього, відсутні правові підстави для визнання протиправними тих дій відповідачів, про які зазначено у позові, тим більше, що належним способом захисту прав та законних інтересів позивача є покладення на кожного з відповідача відповідного обов`язку.

За наведеного, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають до задоволення частково.

Підстав для розподілу судових витрат немає, позаяк позивач від сплати судового збору звільнений в силу Закону (а.с.20), а доказів понесення інших витрат не надавав.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В :
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ), Рівненського обласного військового комісаріату ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул.Короленка, 7, м.Рівне, 33028, ) задовольнити частково.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 скласти, оформити та подати до ІНФОРМАЦІЯ_1 довідку про розмір та види грошового забезпечення ОСОБА_1 , яка необхідна для обчислення призначеної йому пенсії, із врахуванням в цій довідці виплачених йому за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за участь в антитерористичній операції.

Зобов`язати Рівненський обласний військовий комісаріат подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області надану Військовою частиною НОМЕР_1 довідку про розмір та види грошового забезпечення ОСОБА_1 , яка необхідна для обчислення призначеної йому пенсії, із врахуванням в цій довідці виплачених йому за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за участь в антитерористичній операції.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, починаючи з дати її призначення з 11.02.2018, із врахуванням виплачених йому за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за участь в антитерористичній операції.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складено 26 листопада 2018 року.

Суддя Друзенко Н.В.