Справа № 815/1948/18
Суддя: Кравченко К.В.
Дата ухвалення: 2018-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 грудня 2018 р.м.ОдесаСправа № 815/1948/18

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Харченко Ю. В.

П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді -Кравченка К.В.,
судді -Джабурія О.В.,
судді -Вербицької Н.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 червня 2018 року по справі за позовом ОСОБА_4 до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності,-

В С Т А Н О В И В:

В квітні 2018 року ОСОБА_4 (надалі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області (надалі - відповідач, МВС), в якому (з врахуванням уточнень позовних вимог від 07.05.2018 року, т.1 а.с.182) просив визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови врахування окремих додаткових видів грошового забезпечення при нарахуванні пенсії, не виготовленні довідки необхідної для перерахунку пенсії, а також просив зобов'язати відповідача видати нову довідку, в якій відобразити основі і додаткові види грошового забезпечення в таких розмірах: посадовий оклад 2500,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням майор міліції 2000,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) 2250,00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (63%), премія (48,60%), 100% надбавка, одноразова грошова допомога та матеріальна допомога на оздоровлення, за останні 24 місяців перед звільненням (322,21 грн. + 331,00 грн. + 550,00 грн. : 24), підвищення згідно Постанови КМ України 2012 року №355, з дати виникнення права на перерахунок, тобто з 01.01.2016 року.

В обґрунтування позову було зазначено, що при виготовленні довідки необхідної для перерахунку пенсії, відповідачем протиправно не враховано суми одноразової грошової допомоги, матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально побутових питань, хоча відповідно до довідки виданої ГУ МВС України з вказаних сум було утримано соціальний внесок.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 25.06.2018 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області щодо не виготовлення для перерахунку пенсії ОСОБА_4 нової довідки про розмір грошового забезпечення, з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, передбачених чинним законодавством станом на 01.01.2016 року, за формою передбаченою Додатком 2 до Постанови КМ України від 13.02.2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393, згідно Постанови КМ України від 07.11.2007 року №1294, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988, та ненаправлені до ГУ ПФУ в Одеській області нової довідки про розмір грошового забезпечення для подальшого перерахунку пенсії.

Зобов'язано Ліквідаційну комісію ГУ МВС України в Одеській області виготовити та направити до ГУ ПФУ в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_4 з повною, реальною інформацією, за формою передбаченою Додатком 2 до Постанови КМ України від 13.02.2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до Постанови КМ України від 17.07.1992 року №393, з урахуванням Постанови КМ України від 07.11.2007 року №1294, а також змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою КМ України від 11.11.2015 року №988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 2500,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням майор міліції 2000 грн., надбавка за вислугу років (50%) 2250,00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (63%), премія (48,60%), 100% надбавка, одноразова грошова допомога та матеріальна допомога на оздоровлення, за останні 24 місяців перед звільненням (322,21 грн. + 331,00 грн. + 550,00 грн. : 24), підвищення згідно Постанови КМ Уураїни 2012 року №355, з дати виникнення права на перерахунок, тобто з 01.01.2016 року.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати, прийняти по справі нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що 25.09.2017 року позивач звернувся до відповідача із запитом на отримання публічної інформації (т.1 а.с.41), в якому просив надати йому засвідчену копію довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016 року, згідно додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою КМ України від 13.02.2008 року №45, яку було направлено до ГУ ПФУ в Одеській області для перерахунку пенсії позивачу.

За результатами розгляду вказаного запиту на отримання публічної інформації від 25.09.2017 року, відповідачем ОСОБА_4 надано довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №17345 (т.1 а.с.45), у якій зазначено, що відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови КМ України від 15.11.2015 року №988, Наказу МВС від 06.04.2016 року №260, розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.01.2016 року за посадою старшого дільничного інспектора міліції Овідіопольського РВ УМВС України в Одеській області становить: посадовий оклад - 2500,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням майор міліції 2000,00 грн., надбавка за стаж служби (50%) 2250,00 грн., премія (0,68%) - 45,90 грн., усього - 6795,90 грн..

Не погоджуючись із розміром грошового забезпечення для перерахунку пенсії, котрий зазначено в довідці Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області №17345, позивач звернувся до відповідача із заявою від 29.11.2017 року (т.1 а.с.46), у якій просив виготовити та направити до ГУ ПФУ в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією, за формою передбаченою Додатком 2 до Постанови КМ України від 13.02.2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 для перерахунку пенсії з дати виникнення права на перерахунок із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 2500,00 грн., оклад за військове (спеціальне) звання 2000,00 грн., надбавка за стаж служби - 50%, надбавка за виконання особливо важливих завдань - 63%, премія - 48,60%, грошова допомога при звільненні 550,00 грн..

12.12.2017 року відповідачем на ім'я позивача надіслано Лист-відповідь від 12.12.2017 року №14/3-В-1734 (т.1 а.с.48), в якому зазначено, що довідка про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016 року для перерахунку пенсії відповідає вимогам чинного законодавства, оскільки види та розміри грошового забезпечення поліцейських що враховуються для проведення перерахунку пенсій, визначаються відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988, та Наказу МВС від 06.04.2016 року №260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання». Додаткові види грошового забезпечення та премії, скасовані чи такі, що не виплачувалися на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою (посадами) в Національній поліції, для перерахунку пенсії не враховуються.

Відповідно до частини 3, 4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Відповідно до ч.3 та ч.4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою КМ України від 13.02.2008 року №45 (надалі - Порядок №45; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до абз.7 п.5 Порядку №45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

З урахуванням абз.7 п.5 Порядку №45, суд зазначає, що оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувалась, тому, ця надбавка правомірно не вказана у довідці про розмір грошового забезпечення. Цей висновок колегія суддів застосовує також і до інших додаткових виплат, а саме: 100% надбавка, одноразова грошова допомога та матеріальна допомога на оздоровлення, за останні 24 місяців перед звільненням.

Також, суд не може погодитись із доводами позивача про неправомірність зазначення МВС премії у меншому розмірі, ніж він отримував.

Відповідно до абз.5 п.5 Порядку перерахунку пенсій інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Як вбачається з відповіді на позовну заяву від 24.05.2018 року (т.2 а.с.7), Національною поліцією України на виконання доручення МВС від 07.04.2017 року №4918/0522-2017 надала інформацію про середній розмір надбавок та премій поліцейських, що фактично виплачені в січні 2016 року, за переліком посад поліцейський НПУ, затвердженим Постановою КМ України від 11.11.2015 року №988. Згідно цієї інформації позивачу встановлено середню премію по Україні відповідно до посади (старший дільничній інспектор міліції) 0,68% - 45,90 грн..

Отже, вказаний відповідачем розмір премії 0,68% є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абз.5 п.5 Порядку перерахунку пенсій, у зв'язку з чим підстав для врахування премії у розмірі 48,6%, як отримував позивач, немає.

Аналіз наведених правових положень та вищезазначених обставин справи дає підстави колегії суддів апеляційної інстанції для висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими, а тому в задоволенні позову необхідно відмовити.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню внаслідок помилкового застосування судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, та винесенням по справі нової постанови про задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.311, ст.315, ст.317, ст.321, ст.322, ст.325, ст.329 КАС України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області - задовольнити.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 червня 2018 року - скасувати.

Ухвалити нове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_4 до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Кравченко К.В.
Судді Джабурія О.В. Вербицька Н. В.