Справа № 344/5277/17
Суддя: Багрій Василь Миколайович
Дата ухвалення: 2018-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 листопада 2018 рокуЛьвів№ 857/72/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Багрія В. М.,

суддів Рибачука А. І., Старунського Д. М.,

з участю секретаря судового засідання Болюк Н. В.,

позивачки ОСОБА_1,

представників позивачки ОСОБА_2, ОСОБА_3,

розглянувши у судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради на рішення Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 04 червня 2018 року (рішення ухвалено у м. Івано-Франківську судом у складі головуючого судді Пастернак І. А., повний текст рішення виготовлений 12 червня 2018 року) у справі № 344/5277/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, ОСОБА_4 містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

У квітні 2017 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити дії.

Ухвалою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 21.11.17 залучено до участі в розгляді справи в якості другого відповідача ОСОБА_4 містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради.

Позивачка з урахуванням заяви про зміну позовних вимог просила:

визнати протиправною бездіяльність виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради щодо прийняття рішення за заявою ОСОБА_1 про переведення садового будинку № 1154 садівничого товариства «Бистриця-Надвірнянська» в житловий;

зобовязати виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради розглянути заяву ОСОБА_1 та прийняти рішення згідно діючого законодавства про переведення садового будинку в житловий.

Рішенням Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 04 червня 2018 року позов задоволено частково. Визнано неправомірною бездіяльність виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради щодо неприйняття рішення за заявою ОСОБА_1 про переведення садового будинку №1154 садівничого товариства «Бистриця-Надвірнянська» в житловий. Зобовязано виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради розглянути заяву ОСОБА_1 про переведення садового будинку № 1154 садівничого товариства «Бистриця-Надвірнянська» в житловий та прийняти рішення згідно чинного законодавства. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Рішення суду першої інстанції оскаржив виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради, подавши на нього апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі зазначає, що оскаржуване рішення є необґрунтованим, прийнятим з порушенням норм матеріального та процесуального права, в результаті неправильного зясування обставин справи. Вказує, що своїми діями чи бездіяльністю не порушував права та законні інтереси позивача, оскільки не приймає жодних рішень з приводу переведення дачних і садових будинків у житлові, так як вирішення цього питання віднесено до компетенції іншого виконавчого органу Івано-Франківської міської ради ОСОБА_4 містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради.

Апелянт просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

ОСОБА_1 надіслала до апеляційного суду відзив на апеляційну скаргу відповідача, в якому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи, доводи апеляційної скарги та відзвиву на неї, апеляційний суд приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 13.07.2016 року та 25.08.2016 року ОСОБА_1 звернулась до виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради із заявами про переведення дачного (садового) будинку у жилий будинок, відповідно до яких просила перевести садовий будинок №1154, розміщений в садовому товаристві «Бистриця-Надвірнянська» в м.Івано-Франківську, що належить їй на праві власності відповідно до державного реєстру речових прав, у жилий будинок, до якої додано копію документа про право власності на будинок, засвідчену в установленому порядку, та звіт про проведення технічного огляду будинку (а. с. 15, 16).

Відповіді на вищезазначені заяви надав ОСОБА_4 містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради. Листами від 18.07.2016 року № 40-у та від 06.09.2016 року № 0/2011 ОСОБА_1 відмовлено у переведенні садового будинку у жилий в садовому товаристві «Бистриця-Надвірнянська» згідно п. 4 постанови КМУ № 321 від 29.04.2015 року «Про затвердження Порядку переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у жилі будинки», а саме: прийняття рішення про відмову в переведенні дачного чи садового будинку у жилий будинок допускається у випадку встановлення невідповідності дачного чи садового будинку вимогам державних будівельних норм, що зазначені у розділі І результатів технічного огляду звіту про проведення технічного огляду дачного чи садового будинку. Повідомлено, що згідно генерального плану міста Івано-Франківська, вищевказаний садовий будинок знаходиться на території зелених насаджень загального користування (а. с. 5, 6).

Відповідно до копії відповіді ОСОБА_4 містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради від 12.12.2017 року № 14/01-09/6165, заяви ОСОБА_1 щодо переведення належного їй садового будинку в с/т «Бистриця-Надвірнянська» в м. Івано-Франківську під житловий будинок, не виносились на засідання виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради (а. с. 48).

Вважаючи бездіяльність виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради протиправною, позивачка звернулась до суду.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради не розглянув заяви позивачки, жодним чином на них не відреагував, відмову у переведенні садового будинку у житловий надав ОСОБА_4 містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради, відтак, мала місце неправомірна бездіяльність виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради при вирішенні звернень позивачки.

Апеляційний суд погоджується із таким висновком суду першої інстанції та, надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, враховує таке.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України від 28.06.1996 № 254к/96-ВР, Житловим кодексом Української РСР від 30.06.1983 № 5464-Х, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі Закон № 280/7-ВР), Порядком переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у жилі будинки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 321 від 29.04.2015 в редакції, яка була чинною на час спірних правовідносин.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 140 Конституції України визначає, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Статтею 8-1 Житлового кодексу України встановлено, що громадяни відповідно до закону мають право на переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у жилі будинки в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Рішення про переведення дачних і садових будинків у жилі будинки приймається відповідними органами місцевого самоврядування.

Відповідно частини 1 Закону № 280/7-ВР, виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Згідно з частиною 1 статті 52 Закону № 280/7-ВР, виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради може розглядати і вирішувати питання, віднесені цим Законом до відання виконавчих органів ради.

Відповідно до пункту 6 статті 59 цього Закону, виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.

Підстави, умови та порядок переведення дачного чи садового будинку у жилий будинок передбачені Порядком переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у жилі будинки, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 321 від 29.04.2015 (далі Порядок).

Відповідно до пункту 2 Порядку, переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у жилі будинки здійснюється безоплатно органами місцевого самоврядування села, селища, міста, з якими відповідні дачні поселення та садівничі товариства пов'язані адміністративно або територіально.

Пунктом 3 Порядку № 321 встановлено, що для переведення дачного чи садового будинку у жилий будинок громадянин, який є його власником, або уповноважена ним особа подає до виконавчого органу сільської (селищної, міської) ради, а у разі, коли в сільській раді виконавчий орган не утворено, сільському голові заяву за формою згідно з додатком 1, до якої додаються: копія документа про право власності на дачний чи садовий будинок, засвідчена в установленому порядку; письмова згода співвласників (за наявності) на переведення такого будинку в жилий; звіт про проведення технічного огляду дачного чи садового будинку з висновком про його відповідність державним будівельним нормам за формою згідно з додатком 2.

З матеріалів справи видно, що 13.07.2016 та 25.08.2016 позивачка подала до виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради заяви про переведення дачного (садового) будинку у житловий будинок та додала до заяв необхідні документи.

Згідно пункту 4 цього Порядку за результатами розгляду заяви та доданих до неї документів уповноважений орган протягом місяця з дня їх надходження приймає рішення про переведення дачного чи садового будинку у жилий будинок або про відмову в такому переведенні.

Як видно з матеріалів справи, відповіді на вищезазначені заяви надав ОСОБА_4 містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради. Листами від 18.07.2016 № 40-у та від 06.09.2016 № 0/2011 ОСОБА_1 відмовлено у переведенні садового будинку в садовому товаристві «Бистриця-Надвірнянська» у житловий. Від виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради жодних відповідей та листів на адресу позивачки не надходило.

Таким чином, виконавчим комітетом Івано-Франківської міської ради не було дотримано вимог вищезазначеного Порядку, оскільки за наслідками розгляду заяви позивачки він мав прийняти рішення про переведення садового будинку у жилий будинок або про відмову в такому переведенні.

Апеляційний суд відхиляє доводи скаржника про те, що вирішення цього питання віднесено до компетенції іншого виконавчого органу Івано-Франківської міської ради ОСОБА_4 містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради.

У матеріалах справи наявна копія Положення про ОСОБА_4 містобудування, архітектури, та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради, у якій не зазначено, що переведення садових будинків у житлові входить до повноважень ОСОБА_4 містобудування, архітектури, та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради.

Виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради не надав жодних підтверджень таких повноважень ОСОБА_4 містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради, а також документальних підтверджень передачі заяв ОСОБА_1 від 13.07.2016 та 25.08.2016 на розгляд ОСОБА_4.

Колегія суддів апеляційного суду зазначає, що під неправомірною бездіяльністю суб'єкта владних повноважень потрібно розуміти зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов'язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб'єкта владних повноважень, були об'єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Заяви позивачки про переведення садового будинку №1154 садівничого товариства «Бистриця-Надвірнянська» в житловий на засідання виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради не виносились, жодного рішення з цього питання виконавчим комітетом не було прийнято, позивачці відмовлено у вказаному переведенні ОСОБА_4 містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради, повноваження якого на здійснення такого переведення не підтверджені, тому апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції про визнання бездіяльності виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради щодо неприйняття рішення про переведення садового будинку №1154, садівничого товариства «Бистриця-Надвірнянська» в житловий неправомірною.

Нормами чинного законодавства встановлено право особи на звернення із заявою про переведення дачних і садових будинків у жилі будинки, передбачено, що рішення про переведення дачних і садових будинків у жилі будинки приймається відповідними органами місцевого самоврядування, механізм такого переведення встановлено Порядком № 321, тому доводи апеляційної скарги щодо відсутності повноважень у виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради щодо прийняття рішення про переведення садового будинку у житловий спростовуються вищенаведеними нормами чинного законодавства.

Таким чином, доводи апелянта є безпідставними та не спростовують відповідних висновків суду першої інстанції з вищенаведених мотивів.

Разом з тим, апеляційний суд погоджується із висновками суду першої інстанції про неможливість зобовязання відповідача розглянути заяву та прийняти рішення згідно діючого законодавства про переведення садового будинку у житловий, оскільки суд не може підміняти інший орган державної влади або місцевого самоврядування та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу. З огляду на те, що відповідач наділений дискреційними повноваженнями з розгляду заяв про переведення дачного чи садового будинку у жилий будинок або про відмову в такому переведенні, то суд не вправі перебирати на себе функції вказаного суб'єкта владних повноважень. При цьому, суд може лише вказати на виявлені порушення, допущені при прийнятті оскаржуваного рішення (дій), та зазначити норму закону, яку відповідач повинен застосувати при вчиненні дії (прийнятті рішення) з урахуванням встановлених судом обставин.

Таким чином, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що належним способом захисту прав позивача є зобовязання виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради розглянути заяву ОСОБА_1 про переведення садового будинку № 1154 садівничого товариства «Бистриця-Надвірнянська» в житловий та прийняти рішення згідно діючого законодавства.

Виходячи з системного аналізу норм права, що регулюють спірні правовідносини, апеляційний суд приходить до висновку про неправомірну бездіяльність виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради щодо прийняття рішення за заявою ОСОБА_1 про переведення садового будинку № 1154 садівничого товариства «Бистриця-Надвірнянська» в житловий.

Статтею 316 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому підстави для його скасування чи зміни відсутні.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

Керуючись ч. 3 ст. 243, ст. 308, ст. 310, ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 322, ст. 325 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради на рішення Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 04 червня 2018 року залишити без задоволення.

Рішення Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 04 червня 2018 року у справі № 344/5277/17 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя ОСОБА_5
судді ОСОБА_6
ОСОБА_7
Повний текст постанови виготовлений 30.11.2018.