Справа № 200/10613/18-а
Суддя: Циганенко А.І.
Дата ухвалення: 2018-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 листопада 2018 р. Справа№200/10613/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Циганенка А.І., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій та бездіяльності протиправними, та зобовязання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

11 жовтня 2018 року шляхом надіслання поштою позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, про визнання дій та бездіяльності протиправними, та зобовязання вчинити певні дії. Позовні вимоги вмотивовані тим, що відповідач протиправно не сплатив заборгованість, яка виникла у звязку перерахунком пенсійної виплати. З посиланням на Конституцію України, Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Постанову Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категорія осіб», позивач просив:

- визнати протиправними дії (в частині припинення виплати пенсії) відповідача та визнати протиправною його ж бездіяльність в частині невиплати заборгованості пенсії за вислугою років з жовтня 2017 року по квітень 2018 року, а також несплату заборгованості, яка виникла у звязку з перерахунком пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категорія осіб» №103;

- зобовязати відповідача виплатити заборгованість позивачу по пенсії за вислугою років з жовтня 2017 року по квітень 2018 року, а також виплатити заборгованість, яка виникла у звязку з перерахунком пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категорія осіб» №103;

- звернути постанову до негайного виконання у межах розміру пенсії за один місяць;

- зобовязати відповідача у встановлений строк подати до суду звіт про виконання судового рішення.

22 жовтня 2018 року відкрито провадження у справі та її розгляд призначений за правилами спрощеного позовного провадження.

23 жовтня 2018 року від відповідача витребувані докази.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є пенсіонером за вислугою років та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області. У жовтні місяці 2017 року виплату пенсії було припинено. Після звернення до відповідача, пенсійні виплати були отримані ОСОБА_1 в травні 2018 року лише за один місяць. Згідно постанови №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» проводиться перерахунок пенсії, проте відповідачем не сплачено перерахунок пенсійних виплат. На підставі частини 1 статті 47 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», позивач вважає такі дії незаконними, оскільки вони порушують її право на пенсійне забезпечення.

15 листопада 2018 року судом отримані витребувані від відповідача докази та відзив на адміністративний позов, в якому відповідач зазначив, що позивач звернувся до Головного правління Пенсійного фонду України в Донецькій області, його було взято на облік та поновлені пенсійні виплати з 01 жовтня 2017 року. Доплата за період з 01.10.2017 по 31.04.2018 була нарахована позивачу та фактично виплачена. Відповідач зазначає, що виплата пенсійних виплат здійснюється своєчасно та в повному обсязі. Перерахунок пенсії позивачу здійснено 09 липня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб», пенсійна виплата після перерахунку складає 2902,69 гривень. У задоволенні позовних вимог просив відмовити у повному обсязі.

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення проти нього, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ, якому призначена пенсія за вислугу років згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ», що підтверджується копією посвідчення № 3747 від 09.02.1999 (а.с. 17).

Відповідно до «Довідки від 19.12.2017 № про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції» фактичним місцем проживанням позивача є: АДРЕСА_1 (а.с. 18).

07 червня 2018 року Головним управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області ОСОБА_1 була видана довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №10815 з урахуванням грошового забезпечення поліцейських.

09 липня 2018 року Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області було здійснено перерахунок пенсійних виплат на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії.

Відповідно до довідки про виплату пенсії ОСОБА_1 нараховані пенсійні виплати у розмірі 36507,23 гривень, виплачено 26869,56 гривень, різниця складає 9637,67 гривень.

При ухваленні рішення суд виходив з наступних мотивів та керувався такими положеннями законодавства.

Статтею 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно частини 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова № 103), передбачено перерахування пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

За правилами пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

З наявних матеріалів пенсійної справи вбачається, що позивачу 01 серпня 2018 року проведено перерахунок пенсії за довідкою від 07 червня 2018 року №10815, виданою Головним управлінням МВС України в Донецькій області про розмір грошового забезпечення що враховується для перерахунку пенсії.

Після перерахунку з 01 січня 2018 позивачу виплачується пенсія у розмірі, що склав 2902,69 гривень: попередній розмір пенсії 1525,88 гривень та 50% від підвищення 1376,81 гривень. В такому розмірі пенсія буде виплачуватися до 31.12.2018.

Згідно довідки «Про виплату пенсії» ОСОБА_2 перераховані суми пенсійних виплат виплачуються лише з серпня 2018 року, також в серпні 2018 року нарахована доплата до перерахунку з 01 січня 2018 року по 31 липня 2018 року у сумі 9637,67 гривень, але виплату не здійснено.

Зазначені обставини свідчать про необхідність відновлення права позивача на отримання у повному об'ємі належних йому сум за період з 01 січня 2018 року, які повинні були розраховані та виплачені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Відповідно до статті 55 Закону № 2262-ХІІ нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Відповідач у відзиву на адміністративний позов зазначив, що суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковується в органі що здійснює соціальні виплати, та виплачується на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України. На даний час Кабінетом Міністрів України не визначений окремий порядок виплати пенсій за минулий період, які обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати.

Відповідно до частини 2 статті 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

У рішенні у справі «Суханов та Ільченко проти України» Європейський суд з прав людини зазначив, що зменшення розміру або припинення виплати належним чином встановленої соціальної допомоги може становити втручання у право власності.

Тому, припиняючи нарахування та виплату позивачеві пенсії за відсутності передбачених законами України підстав, відповідач порушив право позивача на отримання пенсії. При цьому право на отримання пенсії є об'єктом захисту за статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Втручання відповідача у право позивача на мирне володіння своїм майном у вигляді пенсії суд вважає таким, що не ґрунтується на Законі.

Як зазначив Європейський суд з прав людини у рішенні у справі «Щокін проти України», питання, чи було дотримано справедливого балансу між загальними інтересами суспільства та вимогами захисту основоположних прав окремої особи, виникає лише тоді, коли встановлено, що оскаржуване втручання відповідало вимозі законності і не було свавільним.

Отже, встановлення судом відсутності законності втручання, тобто вчинення дій не у спосіб, визначений законом, є достатньою підставою для висновку про те, що право позивача на мирне володіння своїм майном було порушено.

Оцінюючи докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги про виплату заборгованості яка виникла у звязку з перерахунком пенсії згідно Постанови № 103 є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Проте, позивач помилково вважає, що відповідач припинив виплату пенсії з жовтня 2017 року по квітень 2018 року, оскільки відповідно до довідки про розмір призначеної і фактично виплаченої пенсії ОСОБА_1 заборгованість по пенсійним виплатам була виплачена у квітні 2018 року.

Приписами частини 1 статті 371 КАС України визначено, що негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Оскільки, присуджені позивачу виплати є періодичними та здійснюються з Державного бюджету України, рішення підлягає негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць.

Щодо встановлення судового контролю за виконанням судового рішення, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Частиною 2 ст. 14 КАС України визначено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.

Згідно з положеннями ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

З аналізу викладених норм вбачається, що зобов'язання суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є правом суду та вирішується на його розсуд.

З огляду на викладене, суд не вважає за необхідне зобов'язати відповідача подати звіт про виконання рішення суду у місячний строк з дня набрання рішенням законної сили.

Питання розподілу судових витрат вирішити відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 2, 5-10, 20, 22, 25,72-76, 90, 132, 139, 143, 159, 241-246, 250, 251, 255, 291, 295, 297, 371, 382, підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов ОСОБА_1 (місце реєстрації: 84100, АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84121, Донецька область, м. Словянськ, вул. Генерала Батюка, б.8, ) про визнання дій та бездіяльності протиправними, та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України Донецької області виплатити ОСОБА_1 заборгованість, яка виникла у звязку з перерахунком пенсії у сумі 9637 (девять тисяч шістсот тридцять сім) гривень 67 копійок.

В решті позовних вимог відмовити.

В частині присудження виплати пенсії в межах суми стягнення за один місяць рішення суду виконується негайно.

Стягнути з ОСОБА_1 (місце реєстрації: 84100, АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) судовий збір в сумі 352 (триста пятдесят дві) гривні 40 копійок на користь Державного бюджету (стягувач - Державна судова адміністрація України, отримувач коштів: ГУК у м. Києві/ м. Київ/22030106; код за ; банк отримувача: Головне управління Державної казначейської служби України у м. Києві; код банку отримувача: 820019; рахунок отримувача: 0001; код класифікації доходів бюджету 22030106).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Словянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Словянськ, пл. Соборна, б.3, ) судовий збір в сумі 352 (триста пятдесят дві) гривні 40 копійок на користь Державного бюджету (стягувач - Державна судова адміністрація України, отримувач коштів: ГУК у м. Києві/ м. Київ/22030106; код за ; банк отримувача: Головне управління Державної казначейської служби України у м. Києві; код банку отримувача: 820019; рахунок отримувача: 0001; код класифікації доходів бюджету 22030106).

Повне рішення складено 23 листопада 2018 року.

Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана безпосередньо до Донецького окружного адміністративного суду у строки, встановлені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Циганенко А.І.