Справа № 2240/3382/18
Суддя: Шевчук О.П.
Дата ухвалення: 2018-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2240/3382/18
РІШЕННЯ

іменем України

04 грудня 2018 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П.

розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Хмельницької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) звернулась до суду з позовом до Хмельницької міської ради в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 13 липня 2017 року № 488 прийняте для затвердження акту від 12 травня 2017 року, в частині, що стосується громадянки ОСОБА_1 пункт 1.23 рішення.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідач, у своїй позовній заяві про стягнення із позивача збитків, поданої до Хмельницького міськрайонного суду вказав адресу, яка не відповідає адресі проживання та реєстрації позивача.

При цьому, відповідачем внаслідок того, що у позовній заяві було вказана невірна адреса, усі процесуальні документи було направлено на невірну адресу у тому числі й заочне рішення у справі із якого позивач дізналась про наявність рішення, яке оскаржує.

Вважає, що прийнятий 12.05.17 Комісією Виконавчого комітету Хмельницької міської ради акт визначення збитків, заподіяних внаслідок використання земельної ділянки площею 0,1000 Га по АДРЕСА_2 м. Хмельницький громадянкою ОСОБА_1 без правовстановлюючих документів та прийняте рішення Виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 13 липня 2017 року № 488 по затвердженню цього акту грубо порушують право позивача на законність та обґрунтованість рішень органів влади, визначене статтею 19 Конституції України, та таким, що є прийнятим у порушення встановленої відповідними нормативно-правовими актами процедурами та є протиправними та підлягають скасуванню, у тій частині, що стосуються позивача.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 12.10.2018 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

На адресу суду від відповідача 26.10.2018 надійшов відзив в якому останній зазначає, що предметом спору у цій справі є питання щодо правомірності дій відповідача як суб'єкта владних повноважень при ухваленні рішення щодо затвердження акта про визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам.

Рішенням сорок четвертої сесії Хмельницької міської ради №43 від 12.11.2014 ОСОБА_1 було надано в оренду строком на 3 роки земельну ділянку площею 1000 м.кв. по АДРЕСА_3 в м. Хмельницькому під реконструкцію приміщення магазину та офісу під житловий будинок та зобов'язано орендаря укласти договір оренди землі у чотирьохмісячний термін від дати прийняття даного рішення.

Проте, орендарем у вказаний в рішенні термін договір укладено не було, звернення про виготовлення договору оренди землі від орендаря ОСОБА_1 надійшло до Хмельницької міської ради лише 25.03.2015. Підписано та зареєстровано договір було лише 05.06.2015.

Таким чином, внаслідок несвоєчасного укладення орендарем договору оренди землі місцевим бюджетом недоотримано фінансових ресурсів на суму 11 003,10 грн, чим нанесено збитки бюджету на вищевказану суму.

Рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради № 488 від 13.07.2017 затверджено акт визначення розміру збитків за фактичне використання ОСОБА_1 земельної ділянки без правовстановлюючих документів від 12.05.2017.

Згідно вказаного акту, територіальній громаді міста Хмельницького внаслідок використання земельної ділянки площею 0,1000 га по АДРЕСА_3 у м. Хмельницькому без правовстановлюючих документів за період з 01.04.2015 по 01.06.2015, заподіяно збитки в розмірі 11 003,10 грн.

На виконання Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, міською радою 20.07.2017 на адресу ОСОБА_1 направлено акт комісії з визначення збитків, рішення виконавчого комітету, повідомлення від 19.07.2017 з пропозицією добровільно відшкодувати збитки, визначені в акті комісії від 12.05.2017 у 10-ти денний строк з дня надходження повідомлення.

Проте, відповідачем вимоги, викладені у повідомленні упродовж вказаного терміну не виконано, збитки у розмірі 11 003,10 грн Хмельницькій міській раді не відшкодовано.

Позивач зазначає, що матеріали по визначенню збитків направлялися позивачу на адресу АДРЕСА_1, дана адреса вказана ОСОБА_1 у Державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Крім того, позивача в порушення п.2 абз.2 постанови КМ України від 19.04.1993 року №284 "Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам".

В зв'язку із цим, просить відмовити в задоволенні адміністративного позову.

Від позивача на адресу 15.11.2018 відповідь на відзив, в якій позивач зазначає, що у своєму відзиві Хмельницька міська рада посилається на перебування ОСОБА_1 у реєстрі ЄДРПОУ за адресою: АДРЕСА_3 Однак в той же час, не вказує, що ОСОБА_1 перебуває у процесі (що зазначено й реєстрі) припинення підприємницької діяльності, а відповідно зазначена адреса вже не є адресою діючого підприємця - фізичної особи, так як цей ФОП припиняє свою діяльність, зокрема, й адресу свого місцезнаходження для реєстру ЄДРПОУ.

У той же час, Хмельницька міська рада має доступ не лише до реєстру ЄДРПОУ, а й до реєстру МВС із місцем реєстрації громадян України та мала можливість перевірити адресу реєстрації ОСОБА_1

Крім того, договір оренди земельної ділянки від 5 червня 2015 року ОСОБА_1 уклала не як ФОП, а як громадянинка України. У договорі оренди зазначена адреса Відповідача: АДРЕСА_3 Однак, цей договір було розірвано (припинено) на підставі заяви ОСОБА_1 та відповідного рішення Хмельницької міської ради від 16.03.16 (додається витяг) внаслідок того, що ця земельна ділянка була приватизована ОСОБА_1, а тому відповідно посилання Хмельницької міської ради на договір оренди, який припинив свою дію більш ніж за один рік до збирання комісії Міськради по визначенню збитків, не заслуговують до уваги.

Просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Від відповідача 22.11.2018 на адресу суду надійшли заперечення на відповідь на відзив, в яких останній зазначає, що у відповіді на відзив позивач зазначає, про те що на сьогоднішній день фізична особа-підприємець ОСОБА_1 перебуває в стані припинення, що підтверджується реєстром, проте згідно даних ЄДРПОУ станом на 22.10.2018 та станом на 20.11.2018 відомості про перебування вказаної особи у стані припинення відсутні.

З врахуванням наведеного, матеріали по визначенню збитків направлялися позивачу на адресу АДРЕСА_2, яка зазначена згідно даних ЄДРПОУ.

Просить відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Дослідивши та оцінивши належні та допустимі докази, які знаходяться в матеріалах справи у їх взаємозв'язку та сукупності, суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що рішенням сорок четвертої сесії Хмельницької міської ради №43 від 12.11.2014 ОСОБА_1 було надано в оренду строком на 3 роки земельну ділянку площею 1000 м.кв. по АДРЕСА_3 в м. Хмельницькому під реконструкцію приміщення магазину та офісу під житловий будинок та зобов'язано орендаря укласти договір оренди землі у чотирьохмісячний термін від дати прийняття даного рішення.

Орендарем у вказаний в рішенні термін договір укладено не було, при цьому звернення про виготовлення договору оренди землі від орендаря ОСОБА_1 надійшло до Хмельницької міської ради 25.03.2015, та підписано та зареєстровано договір було 05.06.2015.

Рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради № 488 від 13.07.2017 затверджено акт визначення розміру збитків за фактичне використання ОСОБА_1 земельної ділянки без правовстановлюючих документів від 12.05.2017.

Згідно вказаного акту, територіальній громаді міста Хмельницького внаслідок використання земельної ділянки площею 0,1000 га по АДРЕСА_3 у м. Хмельницькому без правовстановлюючих документів за період з 01.04.2015 по 01.06.2015, заподіяно збитки в розмірі 11 003,10 грн.

Отже, внаслідок несвоєчасного укладення орендарем договору оренди землі місцевий бюджет не отримав фінансових ресурсів на суму 11003,10 грн, чим на думку відповідача нанесено збитки бюджету на зазначену суму.

На виконання Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам міською радою 20.07.2017 на адресу ОСОБА_1 направлено акт комісії з визначення збитків, рішення виконавчого комітету, повідомлення від 19.07.2017 з пропозицією добровільно відшкодувати збитки, визначені в акті комісії від 12.05.2017 у 10-ти денний строк з дня надходження повідомлення.

Однак позивач не погоджуючись з таким рішенням відповідача вважає його протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки зазначає, що Хмельницька міськрада надсилала документи не на належну адресу, а саме: АДРЕСА_3, Київ, 01103, за якою позивач не проживає.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.80 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), суб'єктами права власності на землю є: а) громадяни та юридичні особи - на землі приватної власності; б) територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності; в) держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, - на землі державної власності.

Згідно до ст.125 ЗК України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до ст.6 Закону України "Про оренду землі", орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.

Частиною 1 статті 206 ЗК України визначено, що використання землі в Україні є платним.

Пунктом 14.1.136 п.14.1 Податкового кодексу України (далі - ПК України) передбачено, що орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності - обов'язковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою (далі у розділі XII - орендна плата);

Згідно пп. 14.1.147 п.14.1 ст.14 ПК України плата за землю - обов'язковий платіж у складі податку на майно, що справляється у формі земельного податку або орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності;

Відповідно до п.286.1. ст. 286 ПК України підставою для нарахування земельного податку є дані державного земельного кадастру.

Згідно п. 287.1 ст. 287 ПК України власники землі та землекористувачі сплачують плату за землю з дня виникнення права власності або права користування земельною ділянкою.

Відповідно до ст. 96 ЗК України землекористувачі зобов'язані своєчасно сплачувати земельний податок або орендну плату.

Згідно із частиною другою статті 152 ЗК України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Відповідно до пункту "д" частини 1 статті 156 ЗК України, власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Статтею 157 ЗК України визначено, що відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами.

При цьому, відповідно до частини 3 цієї статті, Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 284 19 квітня 1993 року затверджено Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам (далі - Порядок №284).

Відповідно до пункту 1 Порядку №284 власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Пунктом 2 даного Порядку встановлено, що розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад.

Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

Відповідно до п.3 Порядку №284, відшкодуванню підлягають зокрема, інші збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані.

Згідно п.4, 5 Порядку №284, розміри збитків визначаються в повному обсязі відповідно до реальної вартості майна на момент заподіяння збитків, проведених або необхідних витрат на поліпшення якості земель (з урахуванням ринкової або відновної вартості).

Збитки відшкодовуються власникам землі і землекористувачам, у тому числі орендарям, підприємствами, установами, організаціями та громадянами, що їх заподіяли, за рахунок власних коштів не пізніше ніж протягом одного місяця після затвердження актів комісій, а у разі вилучення (викупу) земельних ділянок - після прийняття відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування рішення про вилучення (викуп) земельних ділянок в межах їх повноважень у період до державної реєстрації підприємством, установою, організацією або громадянином речового права на земельну ділянку у порядку, встановленому Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

З аналізу наведених норм та характеру спірних правовідносин суд встановив, що користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів позбавляє орендодавця права одержати дохід у вигляді орендної плати за землю, який він міг би отримувати, якби його право не було порушено.

Суд встановив, що Рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради № 488 від 13.07.2017 затверджено акт визначення розміру збитків за фактичне використання ОСОБА_1 земельної ділянки без правовстановлюючих документів від 12.05.2017.

При цьому, позивач у даному випадку визначає підставою протиправності винесеного рішення №488, неналежне повідомлення позивача про засідання Комісії на якому винесено акт, а також те, що позивачу направлено вказані документи на адресу, за якою він не проживає та не включення позивача до складу комісії згідно вимог п.2 абз.2 постанови КМ України від 19.04.1993 року №284 "Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам".

Твердження позивача стосовно того, що офіційним місцем реєстрації та місцем фактичного проживання ОСОБА_1 є адреса: вул. С. Разіна 8, м. Хмельницький, 29000, та те, що саме на цю адресу мали бути направлені відповідні повідомлення Комісії та інші документи, суд вважає безпідставними, оскільки згідно відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань станом на 28.11.2018, адреса фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 зазначена: 01103, АДРЕСА_4, Україна.

Суд також звертає увагу позивача на те, що в результаті дослідження наявних в матеріалах справи повідомлення про призначення засідання Комісії від 04.05.2017 №716/02-01-15 та від 19.07.2017 №1094/02-01-14, акта визначення розміру збитків від 12.05.2017, рішення виконавчого комітету від 13.07.2017 №488, встановлено, що останні направленні позивачу на адресу зазначену у витягу, а саме на АДРЕСА_4, Україна.

При цьому, твердження позивача стосовно того, що він перебуває в стані припинення не приймається судом, оскільки відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 28.11.2018 вказані відомості відсутні.

Отже, відповідачем правомірно вчинено дії стосовно повідомлення позивача, оскільки останній направив ряд документів на адресу місця проживання позивача, яка зазначена у витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Згідно п.2 Порядку визначення та відшкодування збитків власниками землі та землекористувачами, затвердженого постановою КМ України №284 від 19.04.1993 року, із змінами та доповненнями, розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. До складу комісій включаються представники Київської, Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, виконавчих комітетів міських (міст обласного значення) рад (голови комісій), власники землі або землекористувачі (орендарі), яким заподіяні збитки, представники підприємств, установ, організацій та громадяни, які будуть їх відшкодовувати, представники територіальних органів Держгеокадастру, Держекоінспекції, фінансових органів, органів у справах містобудування і архітектури та виконавчих комітетів сільських, селищних, міських (міст районного значення) рад, на території яких знаходяться земельні ділянки.

Розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад.

Суд встановив, що в акті визначення розміру збитків від 12 травня 2017 року вказано про склад комісії , в тому числі про громадянку, яка буде відшкодовувати заподіянні збитки ОСОБА_1, яка була відсутня на засіданні комісії.

Таким чином, враховуючи вищевказане, суд вважає, що рішення Виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 13 липня 2017 року № 488 є таким, що прийнято на підставі норм чинного законодавства України.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

За ч.ч.1-2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, за сукупністю наведених обставин та виходячи з системного аналізу вищезазначених норм чинного законодавства України, що регулює спірні відносини, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову ОСОБА_1 до Хмельницької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 13 липня 2017 року № 488 прийняте для затвердження акту від 12 травня 2017 року, в частині, що стосується громадянки ОСОБА_1 пункт 1.23 рішення.

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов'язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст.139 КАС України, відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Хмельницької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 13 липня 2017 року № 488 прийняте для затвердження акту від 12 травня 2017 року, в частині, що стосується громадянки ОСОБА_1 пункт 1.23 рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 АДРЕСА_4 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1)
Відповідач:Хмельницька міська рада (вул. Гагаріна, 3,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , ідентифікаційний код - 33232766)

Головуючий суддя О.П. Шевчук