Справа № 1740/2230/18
Суддя: Щербаков В.В.
Дата ухвалення: 2018-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

22 листопада 2018 року м. РівнеСправа №1740/2230/18

ОСОБА_1 окружний адміністративний суд у складі судді Щербакова В.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_2
доОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області
про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинення певних дій,
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся до ОСОБА_1 окружного адміністративного суду з позовом до ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання протиправною бездіяльності щодо не проведення перерахунку (обчислення) пенсії за віком з урахуванням довідок про заробітну плату для обчислення пенсії від 24.06.2014 за №238/2, №238/3, №238/4, виданих Відкритим акціонерним товариством "Львівенергоремонт" та зобов'язання вчинення дій: щодо проведення перерахунку та виплати пенсії з врахуванням виплачених сум та вищевказаних довідок, та з найбільш вигідного періоду для перерахунку пенсії, з 16.12.2017; щодо проведення нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів у вигляді недотриманих сум пенсії відповідно до ОСОБА_3 України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушення строків її виплати", з 01.01.2018.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що перебуває на обліку в ОСОБА_1 обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Рівненської області та отримує пенсію за віком з 16.12.2017 на підставі ОСОБА_3 України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування". Вказує про те, що 10.07.2018 звернувся до відповідача із вимогою здійснити перерахунок пенсії, починаючи з дати призначення, з врахуванням довідок про заробітну плату за №238/2, №238/3, №238/4 від 24.06.2014, виданих Відкритим акціонерним товариством "Львівенергоремонт", оригінали яких знаходяться в пенсійній справі. Проте, в листі від 17.07.2018 за № Н-28 у перерахунку пенсії відмовлено, оскільки, довідки про заробітну плату не підтверджені первинними документами та неможливо провести їх зустрічну перевірку. Вважає, що бездіяльність, яка полягає у не проведенні перерахунку та виплаті пенсії з врахуванням довідок про заробітну плату за період трудової діяльності порушує його конституційне право на пенсійне забезпечення. Враховуючи викладене, просить суд позов задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 18.09.2018 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження та вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомлення (викликом) учасників справи.

Відповідачем - ОСОБА_1 об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Рівненської області, у встановлені судом строки, було подано відзив на позовну заяву з додатками (а.с.38-43). В обґрунтування своїх заперечень відповідач зазначає, що ОСОБА_2, 16.12.2017 призначено пенсію за віком відповідно до ОСОБА_3 України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування". При зверненні за призначенням пенсії по віку позивачем, було надано довідки про заробітну плату від 24.06.2014 № 238/2, № 238/3 та № 238/4 видані ВАТ "Львівенергоремонт". Вказує про те, що Здолбунівським відділом обслуговування громадян було направлено запит до Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова (№ 407/02 від 21.11.2017) щодо сприяння у витребуванні довідки про заробітну плату встановленого зразка та проведення зустрічної перевірки відповідної довідки. З відповіді Галицького ОУПФУ м. Львова від 21.12.2017 за № 12354/0214 вбачається що ВАТ "Львівенергоремонт" ліквідовано, а документи направлено ліквідатором на зберігання до ТОВ "Поліська долина" (місцезнаходження м. Київ). Зазначає, про те, що Здолбунівським відділом обслуговування громадян було направлено запит до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві ( № 11/02 від 15.01.2018) щодо сприяння у витребовуванні довідки про заробітну плату встановленого зразка та проведення зустрічної перевірки відповідної довідки. Проте, згідно відповіді Центрального ОУПФУ в м. Києві від 28.02.2002 №11352/11 ТОВ "Поліська долина" за вказаною адресою реєстрації не знаходиться. За юридичною адресою товариства розташована напівзруйнована будівля, контактні телефони юридичної особи відсутні. Оскільки, нарахування заробітної неможливо підтвердити первинним документами, то керуючись положеннями норм чинного законодавства, що регулює порядок та умови призначення пенсії по віку, ОСОБА_1 об'єднаним управління Пенсійного фонду України Рівненської області було обґрунтовано не взято до обчислення розміру пенсії суми заробітної плати за 1981 -1996 роки. Враховуючи викладене, просить суд в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Представником позивача ОСОБА_4, у встановленні судом строки, подано відповідь на відзив, в якій вона підтримує позовні вимоги повністю. Додатково зазначає про те, що відсутність юридичної особи, якій передано на зберігання архів ВАТ "Львівенергоремонт", не доводить відсутність первинних документів, на підставі яких були видані довідки. Крім того, зазначає, що трудову діяльність позивача на ВАТ "Львівенергоремонт" за період з листопада 1981 року по червень 1996 року відповідачем включено до загального трудового стажу при розрахунку пенсії.

В судове засідання 22.11.2018 учасники справи не прибули, про дату, час та місце судового засідання були повідомлені належним чином. Про причини неявки суд не повідомили.

Відповідно до ч.9 ст.205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не зявилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи, що учасники справи в судове засідання не прибули, були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, в суду відсутня потреба заслухати свідка чи експерта, тому суд вважає за можливе розгляд справи провести в порядку письмового провадження.

Оскільки, розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, тому відповідно до ч.4 ст.229 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши адміністративний позов, відзив на позов, відповідь на відзив, з'ясувавши усі обставини справи, перевіривши їх дослідженими доказами, суд дійшов висновку, що адміністративний позов належить до задоволення частково, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 з 16.12.2017 перебуває на обліку в ОСОБА_1 об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Рівненської області та отримує пенсію за віком на підставі ОСОБА_3 України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

10.07.2018 ОСОБА_2 звернувся до ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області із заявою про перерахунок пенсії з врахуванням довідок про заробітну плату №238/2, №238/3, №238/4 від 24.06.2014, які знаходяться в його пенсійні справі. Перерахунок просить провести з 16.12.2017. (а.с.13).

ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області від 17.07.2018 №Н-28, позивачу відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки надані довідки про заробітну плату не підтвердженні первинними документами та не можливо провести їх зустрічну звірку, тому взяти суми заробітної плати при обчисленні пенсії, зазначені в довідках від 24.06.2018 №238/2, №238/3, №238/4, виданих Відритим акціонерним товариством "Львівенергоремонт", немає підстав (а.с.14).

Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернувся із даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, які виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 46 Конституції України передбачено, що громадяни України мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України, є Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон №1058-IV). ОСОБА_3 держава визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим ОСОБА_3.

Відповідно до абз. 22 ст. 1 ОСОБА_3 №1058-IV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим ОСОБА_3 пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим ОСОБА_3.

Заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально (ч.1 ст. 44 ОСОБА_3 №1058-IV ).

Відповідно до ч. 3 ст. 44 ОСОБА_3 №1058-IV ( в редакції чинній на час призначення пенсії позивачу) органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообовязковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Згідно з ч. 1 ст. 40 ОСОБА_3 №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ОСОБА_3 України ОСОБА_3 України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" врегульовано Порядком надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до цього ОСОБА_3, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1), зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (далі - Порядок).

Відповідно до п.2.1 розділу ІІ Порядку визначено перелік документів, які додають до заяви про призначення для пенсії.

За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30.06.2000 (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам (абз. 3 пп.3 п. 2.1 розділу II Порядку).

Згідно з п.2.10 розділу II Порядку довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми. Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських обєднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

Зазначені довідки видаються на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату. Відтак, у разі надання особою заяви на призначення (перерахунок) пенсії із наданням довідки за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд незалежно від перерв до 01.07.2000р., зазначена довідка може бути врахована для призначення (перерахунку) розміру пенсії тільки після обов'язкового підтвердження первинними документами, на підставі яких було видано зазначену довідку.

Судом встановлено, що довідки про заробітну плату для обчислення пенсії ОСОБА_2 від 24.06.2014 № 238/2, № 238/3 та № 238/4 видані ВАТ "Львівенергоремонт". На всі виплати нараховано страхові внески до Пенсійного фонду України. Довідки видані на підставі особових рахунків за 1981-1987, 1988-1994, 1995-1996 роки (а.с.10-13).

Суд зазначає, що в даних довідках є посилання на первинні документи, якими підтверджується розмір нарахованої та виплаченої позивачу заробітної плати.

Суд звертає увагу на те, що при призначенні пенсії ОСОБА_2 періоди роботи, вказані в довідках від 24.06.2014 № 238/2, № 238/3 та № 238/4 були зараховані до його страхового стажу, що не заперечується відповідачем у даній справі.

Окрім цього, суд встановив, що відповідач відповідно до ч.3 ст.44 ОСОБА_3 №1058-IV скерував запит в Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві про проведення зустрічної перевірки виданих документів. За наявними даними документи знаходяться на збереженні в ТОВ "Поліська долина". В процесі проведення перевірки відповідач встановив, що здійснити перевірку довідок про стаж роботи та заробітну плату немає можливості, оскільки ТОВ "Поліська долина" в якій зберігаються документи за юридичною адресою не знаходиться, а за адресою вул. Нижньоюківська, 8 знаходиться напівзруйнована будівля, контактні телефони відсутні (а.с.40, 41).

Отже, суд вважає безпідставним обґрунтування відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_2, викладене в листі ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області від 17.07.2018 №Н-28, оскільки довідки від 24.06.2014 № 238/2, № 238/3 та № 238/4 видані на підставі первинних документів, є дійсними та не скасованими , а трудова діяльність позивача в періоди зазначенні в даних довідках зарахована до його трудового стажу.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для врахування отриманої позивачем заробітної плати за час його роботи у Відкритому акціонерному товаристві "Львівенергоремонт" згідно довідок від 24.06.2014 № 238/2, № 238/3 та № 238/4 для обчислення пенсії.

Відтак, відмова відповідача у здійсненні такого перерахунку пенсії позивача є протиправною, а тому вимога позивача в частині визнання протиправною бездіяльності щодо не проведення перерахунку (обчислення) пенсії за віком з урахуванням довідок про заробітну плату для обчислення пенсії від 24.06.2014 за №238/2, №238/3 та №238/4, виданих Відкритим акціонерним товариством "Львівенергоремонт" підлягає до задоволення.

З огляну на викладене та з метою захисту права позивача на належне пенсійне забезпечення вимога про зобов'язання ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області провести перерахунок та виплату пенсії з врахуванням виплачених сум та довідок від 24.06.2014 за №238/2, №238/3 та №238/4, з найбільш вигідного періоду для перерахунку пенсії, з 16.12.2017, підлягає до задоволення.

Щодо позовних вимог про проведення нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів у вигляді недотриманих сум пенсії відповідно до ОСОБА_3 України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушення строків її виплати" з 01.01.2018, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст.1 ОСОБА_3 України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку із порушенням строків їх виплати" підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи)

Стаття 2 ОСОБА_3 України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку із порушенням строків їх виплати" встановлює, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим ОСОБА_3. Під доходами у цьому ОСОБА_3 слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Згідно з ч. 2 ст. 46 ОСОБА_3 №1058-IV нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Отже, підставою для здійснення компенсації громадянам втрати частини доходів є дотримання таких умов: 1) нарахування громадянину належних йому доходів (заробітної плати, пенсії, соціальних виплат, стипендії); 2) порушення встановлених строків їх виплати (як з вини так і без вини підприємств всіх форм власності і господарювання); 3) затримка виплати доходів на один і більше календарних місяців; 4) зростання цін на споживчі товари і тарифи на послуги; 5) доходи не повинні носити разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата).

З метою реалізації ОСОБА_3 України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку із порушенням строків їх виплати" Кабінетом Міністрів України 21.02.2001 було прийнято постанову № 159, якою затверджено Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати (далі - Порядок №159).

Відповідно до п. 1 Порядку №159 його дія поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Пунктом 2 Порядку №159 компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року.

Аналіз даних правових норм свідчить про те, що компенсація можлива лише в тому разі, коли пенсія нарахована, але не виплачена.

Отже, неотримані з вини пенсійного органу суми пенсії, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів у разі проведених нарахувань.

Проте, таких нарахувань відповідачем у даній адміністративній справі не проводилось, а отже вимога щодо компенсації втрати частини доходів не підлягає до задоволення.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи наведене, позивачем на підставі належних та допустимих доказів частково доведено обставини на яких ґрунтуються його вимоги, а відповідачем частково не доведено правомірність своїх дій.

Згідно з ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати субєкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Отже, на користь позивача - ОСОБА_2 слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області судовий збір у розмірі 704.80 грн., оригінал квитанції знаходить в матеріалах справи.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльності ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області щодо не проведення перерахунку (обчислення) пенсії за віком ОСОБА_2 з урахуванням довідок про заробітну плату для обчислення пенсії від 24.06.2014 за №238/2, №238/3, №238/4, виданих Відкритим акціонерним товариством "Львівенергоремонт".

Зобов'язати Рівненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області (вул. Яворницького, 34, м. Рівне, 33001, ) провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, 35700, РНОКПП НОМЕР_1) з врахуванням виплачених сум та довідок про заробітну плату для обчислення пенсії від 24.06.2014 за №238/2, №238/3, №238/4, виданих Відкритим акціонерним товариством "Львівенергоремонт", з найбільш вигідного періоду для перерахунку пенсії, з 16.12.2017.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути із суб'єкта владних повноважень - ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області (вул.Яворницького, 34, м.Рівне, 33001; ідентифікаційний код 40373305), за рахунок його бюджетних асигнувань, на користь позивача ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, 35700; ідентифікаційний код НОМЕР_1) судовий збір в сумі 704,80грн. (сімсот чотири гривні вісімдесят копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через ОСОБА_1 окружний адміністративний суд (пп.15.5 п.15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 04 грудня 2018 року.

Суддя Щербаков В.В.