Справа № 608/1737/17
Суддя: Багрій Василь Миколайович
Дата ухвалення: 2018-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 листопада 2018 рокуЛьвів№ 857/892/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Багрія В. М.,

суддів Рибачука А. І., Старунського Д. М.,

з участю секретаря судового засідання Болюк Н. В.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача Смаль Г. Н.,

розглянувши у судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на рішення Чортківського районного суду Тернопільської області від 17 січня 2018 року (рішення ухвалено у м. Чорткові судом у складі головуючого судді Квятковської Л. Й.) у справі № 608/1737/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій неправомірними щодо відмови в призначенні пенсії та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

У жовтні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій неправомірними щодо відмови в призначенні пенсії та зобов'язання вчинити дії.

Чортківським районним судом Тернопільської області залучено до участі в розгляді справи в якості другого відповідача Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України.

Позивач з урахуванням заяви про зміну позовних вимог просив:

визнати неправомірною відмову Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України від 15.11.2017 року № 4/518 у оформленні необхідних документів та направленні їх до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років;

зобов'язати відповідача - Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України оформити необхідні документи та подати їх у встановленому законодавством порядку до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років;

зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з 26 травня 2017 року (з часу звернення за її призначенням);

зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області здійснити перерахунок призначеної пенсії з моменту виникнення права на перерахунок пенсії за вислугу років.

Рішенням Чортківського районного суду Тернопільської області від 17 січня 2018 року позов задоволено.

Визнано неправомірною відмову Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України від 08.09.2017 року № 5-46-17/х-15 в оформленні необхідних документів та направленні їх до Головного управління Пенсійного Фонду України в Тернопільській області для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років.

Зобов'язано відповідача - Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України оформити необхідні документи та подати їх у встановленому законодавством порядку до Головного управління Пенсійного Фонду України в Тернопільській області для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугою років з 26 травня 2017 року (з часу звернення за її призначенням).

Зобовязано Головне управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області здійснити перерахунок призначеної пенсії з моменту виникнення права на перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1

Рішення суду першої інстанції оскаржило Головне управління Пенсійного Фонду України в Тернопільській області, подавши на нього апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі зазначає, що оскаржуване рішення є необґрунтованим, прийнятим з порушенням норм матеріального та процесуального права, в результаті неправильного з'ясування судом обставин справи. Вказує, що не приймало жодних рішень, які б порушували права позивача, оскільки йому не надходило жодних документів від Західного міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України для призначення пенсії за вислугу років. Також зазначає, що відповідь позивачу, надана листом від 26.05.2017 № 19/К-11, носить лише інформаційний характер і не є підставою для звернення до суду.

Апелянт просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1

ОСОБА_1 надіслав до апеляційного суду відзив на апеляційну скаргу, в якому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Вислухавши суддю-доповідача, представника апелянта, яка апеляційну скаргу підтримала, позивача та його представника, які просять апеляційну скаргу відхилити, а рішення суду першої інстанції залишити без змін, дослідивши обставини справи, доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, апеляційний суд приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід задовольнити з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено , що ОСОБА_1 проходив службу в управлінні Державної пенітенціарної служби України в Тернопільській області на посаді начальника Чортківського районного сектору кримінально-виконавчої інспекції. 15.11.2016 був звільнений з Державної пенітенціарної служби України через хворобу.

На момент звільнення ОСОБА_1 мав вислугу років у календарному обчисленні - 19 років 09 місяців 15 днів; в пільговому обчисленні, відповідно до пункту 4 статті 23 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» - 25 років 11 місяців 07 днів. Вказаний факт підтверджується розрахунком вислуги років згідно Наказу управління Державної пенітенціарної служби України в Тернопільській області № 67/ОС-16 від 15.11.2016.

В травні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області із заявою про призначення пенсії за вислугу років. Листом від 26.05.2017 № 19/к-11 відповідач повідомив, що відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених із військової служби, та деяких інших осіб», документи про призначення пенсії за вислугу років особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із зазначеним Законом, подаються через уповноважені структурні підрозділи силових міністерств та відомств.

В листопаді 2017 року позивач звернувся до Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України із заявою та усіма необхідними документами з проханням підготувати подання та направити пакет документів до Головного управління Пенсійного Фонду України в Тернопільській області для призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Розглянувши вищевказану заяву Західне регіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України своїм листом № 4/518 від 15.12.2017 повідомило позивача, що відповідно до п. «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема з 01 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки та більше. Згідно з витягу наказу про звільнення управління Державної пенітенціарної служи України у Тернопільській області від 15.11.2016 № 67/ОС-16 вислуга років ОСОБА_1 на день звільнення у календарному обчисленні становить 19 років 09 місяців 15 днів, а тому підстав для направлення документів до Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області для призначенні пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст.. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» немає. Також повідомило, що пенсію згідно з Законом України від 09.04.1992 року №2262- «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» призначають органи Пенсійного фонду України.

Задовольняючи позов ОСОБА_1, суд першої інстанції виходив з того, що право на пенсію за вислугу років не ставиться в залежність від наявності відповідної кількості виключно календарної вислуги і пільгова вислуга враховується саме при призначенні пенсії згідно з п. «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а не при призначенні розміру такої пенсії.

Апеляційний суд не погоджується з такими висновками суду першої інстанції та, надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, враховує таке.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та їх посадові особи діють виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначений законом.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 (далі - Закон № № 2262-ХІІ) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Відповідно до пункту «а» статті 12 Закону № № 2262-ХІІ, пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше.

До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону.

Згідно з частиною 2 статті 17 Закону № 2262-ХІІ до вислуги років поліцейським, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Статтею 17-1 зазначеного Закону встановлено, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частиною 2 Закону № 2262-ХІІ перелік документів, що підтверджують окремі періоди військової служби, служби в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, які підлягають зарахуванню до вислуги років у календарному обчисленні або на пільгових умовах, визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 4 ст. 23 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» № 2713-IV від 23.06.2005 (далі - Закон № 2713-IV), особам рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби встановлюється пільговий залік вислуги років для призначення пенсії - один місяць служби за сорок днів; особам, які проходять службу у воєнізованих формуваннях і установах виконання покарань, призначених для тримання засуджених до довічного позбавлення волі, - один місяць служби за півтора місяця, а в установах виконання покарань, призначених для тримання і лікування інфекційних та психічно хворих засуджених, - один місяць служби за два місяці за переліком посад і в порядку, що затверджуються Міністерством юстиції України.

Відповідно до підпункту «г» пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» до вислуги років для призначення пенсій зараховується на пільгових умовах один місяць служби за сорок днів особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та кримінально-виконавчої системи, які проходять службу у виправно-трудових установах, слідчих ізоляторах, лікувально-трудових профілакторіях, ізоляторах тимчасового тримання, приймальниках-розподільниках для осіб, затриманих за бродяжництво, спеціальних приймальниках для осіб, підданих адміністративному арешту, підрозділах конвойної служби міліції, та військовослужбовцям постійного складу, які проходять службу у дисциплінарних частинах, за переліками посад і на умовах, затверджуваних відповідно Міністерством внутрішніх справ, Міністерством юстиції, Центральним управлінням служби безпеки, Міністерством оборони; час проходження служби особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби.

Як видно з матеріалів справи, вислуга років ОСОБА_1 на день звільнення у календарному обчисленні становить 19 років, 09 місяців, 15 днів, у пільговому обчисленні - 25 років, 11 місяців, 07 днів.

Враховуючи викладене, колегія суддів апеляційного суду зазначає, що період служби, зарахований позивачу на пільгових умовах відповідно до положень Порядку № 393, в розумінні частини 2 статті 17 Закону № 2262-ХІІ, не може бути зарахований до календарної вислуги років.

В Законі № 2262-XII не вказано, що пенсію за вислугу років можна призначати особам при наявності 23 років вислуги, обчисленої на пільгових умовах; вказаним Законом чітко передбачено, що пенсія за вислугу років призначається при наявності 23 років, та міститься виключний перелік періодів служби, які враховуються в календарну вислугу років.

Також колегія суддів апеляційного суду звертає увагу на те, що законодавець розмежовує такі поняття як «вислуга років» та «календарна вислуга років».

При цьому, до вислуги років є можливим зарахування стажу роботи у пільговому обчисленні і цей стаж теж враховується при призначенні пенсії. В той же час, для отримання права на призначення пенсії обов'язковою умовою є наявність саме календарної вислуги років у мінімально визначеному Законом розмірі, а до цієї вислуги зарахування стажу роботи у пільговому обчисленні Законом не передбачено.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, та постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 № 1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» врегульовано «Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (далі - Порядок № 3-1).

Зокрема, пунктом 1 Порядку № 3-1 встановлено, що заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі через уповноважені структурні підрозділи міністерств та відповідних служб.

Відповідно до пункту 12 Порядку № 3-1, уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні

документи і своє подання про призначення пенсії (згідно з додатком 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи. Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії. У разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені пунктом 6 цього Порядку.

Наведене свідчить про те, що на Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України покладені функції із забезпечення підготовки та подання до органу, що призначає пенсії (Головного управління Пенсійного фонду у Тернопільській області), необхідних для призначення пенсії документів та надання особам, що звернулися за призначенням пенсії допомоги в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів.

Виходячи зі змісту цього пункту, можна зробити висновок, що Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України може направляти подання про призначення пенсії лише у випадку наявності у особи відповідної календарної вислуги років на пенсію. Якщо вислуги відповідно до Закону № 2262-ХІІ недостатньо, то у Західного міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України були відсутні підстави для оформлення подання про призначення пенсії до Головного управління Пенсійного фонду у Тернопільській області.

Виходячи з системного аналізу норм права, що регулюють спірні правовідносини, апеляційний суд приходить до висновку щодо відсутності у позивача підстав для призначення пенсії за вислугою років з урахуванням пільгової вислуги років, оскільки позивач не має встановленої пунктом «а» частини першої статті 12 Закону № 2262-XII календарної вислуги років.

Аналогічна правова позиція при вирішенні подібних спорів викладена в постанові Верховного Суду від 19 вересня 2018 року у справі № 725/1959/17.

Оскільки судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права та порушено норми процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України це є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення постанови про відмову у задоволенні позову з наведених вище підстав.

Керуючись ч. 3 ст. 243, ст. 308, ст. 310, ст. 315, ст. 317, ст. 321, ст. 325 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області задовольнити.

Рішення Чортківського районного суду Тернопільської області від 17 січня 2018 року у справі № 608/1737/17 скасувати та прийняти постанову, якою позивачу у задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя В. М. Багрій
судді А. І. Рибачук
Д. М. Старунський
Повний текст постанови виготовлений 30.11.2018.