Справа № 0740/853/18
Суддя: Микуляк П.П.
Дата ухвалення: 2018-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
і м е н е м У к р а ї н и

20 листопада 2018 року м. Ужгород№ 0740/853/18
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Микуляк П.П.

при секретарі Петрус К.І.,

за участю:

позивача: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , представник - Рішко П.М., ,

відповідача: Військова частина НОМЕР_1 , представник - Ребізант В.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до Військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) про визнання протиправними та скасування рішень про відмову у перетині державного кордону України, -

В С Т А Н О В И В:

У відповідності до ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України проголошується вступна та резолютивна частини Рішення. Повний текст Рішення виготовлено та підписано 30 листопада 2018 року.

ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулися до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), яким просять суд визнати протиправними та скасувати рішення інспектора прокордонної служби 1-ої категорії відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » Мукачівського прикордонного загону старшого прапорщика ОСОБА_3 про відмову перетинанні державного кордону України іноземцю або особі без громадянства від 26 липня 2018 року, згідно якого ОСОБА_1 відмовлено у в`їзді в Україну та рішення від 26 липня 2018 року, згідно якого ОСОБА_2 відмовлено у в`їзді в Україну.

Позов мотивовано тим, що 26 липня 2018 року позивачами, у встановленому чинним законодавством України порядку, здійснювався в`їзд з території Угорщини на територію України у міжнародному пункті пропуску для автомобільного сполучення «Дзвінкове» поблизу с. Горонглаб Берегівського району Закарпатської області.

Під час здійснення перетину кордону працівниками прикордонної служби було повідомлено про те, що позивачами було здійснено незаконний в`їзд на тимчасово окуповану територію Автономної Республіки Крим та виїзд з неї.

Після чого відносно позивачів було винесено постанову про накладення адміністративного стягнення №006356 від 26 липня 2018 року у вигляді штрафу у сумі 10200,00 грн. та прийняті рішення про відмову у перетинанні державного кордону України.

У позовній заяві, позивачі зазначають, що на тимчасово окуповану територію АРК не в`їзжали .

Доказів, які згідно закону є підставою для відмови у перетинанні державного кордону України, під час винесення оскаржуваних рішень посадовою особою відповідача представлено не було.

Посилань на наявність будь-яких доказів вчинення позивачами дій щодо незаконного в`їзду на тимчасово окуповану територію Автономної Республіки Крим та виїзду з неї без отримання відповідного дозволу та поза контрольними пунктами в`їзду-виїзду, прийняте рішення про відмову у перетинанні державного кордону України від 26.07.2018р. не містить.

Відповідачем також не надано жодних документів, які б підтверджували факт незаконного в`їзду позивачів на тимчасово окуповану територію Автономної Республіки Крим та виїзду з неї без отримання відповідного дозволу та поза контрольними пунктами в`їзду-виїзду.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та просив суд не брати до уваги Рішення Мукачівського міськрайонного суду від 27.09.2018р. (справа №2-а/303/159/18 (303/4866/18) а.с.77, яким оскаржувалася постанова про притягнення позивачів до адміністративної відповідальності, оскільки таке рішення оскаржене та не набуло законної сили.

Представником відповідача було подано відзив на позовну заяву, відповідно до якого не погоджується з позовними вимогами позивачів про скасування рішення про відмову в перетині державного кордону, оскільки вказані позовні вимоги не відповідають нормам матеріального та процесуального права.

Зазначення позивачів, щодо не вчинення жодних дій, спрямованих на порушення порядку в`їзду на тимчасово окуповану територію України та виїзду з неї не відповідають дійсності.

В матеріалах справ про адміністративні правопорушення відносно громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , та громадянки Російської Федерації ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , містяться докази незаконного в`їзду - виїзду на тимчасово окуповану територію АР Крим протягом 2018 року через тимчасово закритий пункт пропуску для авіаційного сполучення Сімферополь, а саме 26.04.2018 року рейсом 87163 Домодєдово - Сімферополь, що ними особисто, письмово, підтверджено в постанові про накладення адміністративного стягнення та не заперечувалося.

В судовому засіданні представник відповідача проти задоволення позову заперечив та просив суд відмовити позивачу у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

26 липня 2018 року в міжнародному пункті пропуску для автомобільного сполучення «Дзвінкове» прикордонним нарядом було виявлено двох громадян Російської Федерації , які у складі групи осіб намагались перетнути державний кордон України.

Рішенням інспектора прикордонної служби 1-ої категорії відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » Мукачівського прикордонного загону старшого прапорщика ОСОБА_3 від 26 липня 2018 року позивачу ОСОБА_1 ( ОСОБА_4 ) відмовлено у в`їзді в Україну з причини того, що він порушив вимоги ч. 2 ст. 10 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України та Порядок в`їзду на тимчасово окуповану територію України та виїзду з неї, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.2015р. №367, а саме допустив в`їзд на ТОТ АРК та виїзд з неї з порушенням визначених цими нормативними актами вимог: без отримання відповідного дозволу та поза контрольними пунктами в`їзду-виїзду.

Рішенням інспектора прикордонної служби 1-ої категорії відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » Мукачівського прикордонного загону старшого прапорщика ОСОБА_3 від 26 липня 2018 року позивачці ОСОБА_2 ( ОСОБА_5 ) відмовлено у в`їзді в Україну з причини того, що вона порушила вимоги ч.2 ст.10 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України та Порядок в`їзду на тимчасово окуповану територію України та виїзду з неї, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.2015р. №367, а саме допустила в`їзд на ТОТ АРК та виїзд з неї з порушенням визначених цими нормативними актами вимог: без отримання відповідного дозволу та поза контрольними пунктами в`їзду-виїзду.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачі є громадянами Російської Федерації а тому порядок в`їзду на територію України регулюється Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» №3773-VI від 22.09.2011 року (далі Закон №3773-VI).

Законом №3773-VI визначено, що іноземець - це особа, яка не перебуває у громадянстві України і є громадянином (підданим) іншої держави або держав.

Ч.3 ст.3 Закону №3773-VI визначено, що іноземці та особи без громадянства зобов`язані неухильно додержуватися Конституції та законів України, інших нормативно-правових актів, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей, інтереси суспільства та держави.

Положенням ст. 13 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» чітко визначено підстави для заборони в`їзду іноземцю та особі без громадянства в Україну, а саме частиною першою зазначеної статті вказано, що в`їзд в Україну іноземцю або особі без громадянства не дозволяється:

- в інтересах забезпечення національної безпеки України або охорони громадського порядку;

- якщо це необхідно для охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, які проживають в Україні;

- якщо при клопотанні про в`їзд в Україну така особа подала про себе завідомо неправдиві відомості або підроблені документи;

- якщо паспортний документ такої особи, віза підроблені, зіпсовані чи не відповідають установленому зразку або належать іншій особі;

- якщо така особа порушила у пункті пропуску через державний кордон України правила перетинання державного кордону України, митні правила, санітарні норми чи правила або не виконала законних вимог посадових та службових осіб органів охорони державного кордону, органів доходів і зборів та інших органів, що здійснюють контроль на державному кордоні;

- якщо під час попереднього перебування на території України іноземець або особа без громадянства не виконали рішення суду або органів державної влади, уповноважених накладати адміністративні стягнення, або мають інші не виконані майнові зобов`язання перед державою, фізичними або юридичними особами, включаючи пов`язані з попереднім видворенням, у тому числі після закінчення терміну заборони подальшого в`їзду в Україну;

- якщо така особа з порушенням встановленого законодавством України порядку здійснила в`їзд на тимчасово окуповану територію України або до району проведення антитерористичної операції чи виїзд з них або вчинила спробу потрапити на ці території поза контрольними пунктами в`їзду-виїзду.
Аналогічні підстави для заборони в`їзду на територію України іноземцю викладені і у Інструкції про порядок прийняття органами охорони державного кордону Державної прикордонної служби України рішень про заборону в`їзду в Україну іноземцям та особам без громадянства затвердженої наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України № 946 від 05.12.2011 року(далі Інструкція № 946).

В розділі 2 Інструкції № 946 до підстав для прийняття органом охорони державного кордону рішення про заборону в`їзду в Україну іноземця віднесено, зокрема, порушення ним у пункті пропуску через державний кордон України правил перетинання державного кордону України або невиконання законних вимог посадових та службових осіб органу охорони державного кордону.

Відповідно до ч.2 ст.10 Закону України "Про забезпечення прав та свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" в`їзд іноземців та осіб без громадянства на тимчасово окуповану територію та виїзд з неї допускаються лише за спеціальним дозволом через контрольні пункти в`їзду-виїзду.
Ч. 3 ст.13 Закону №3773-VI визначено, що рішення про заборону в`їзду в Україну приймається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, Службою безпеки України або органом охорони державного кордону

Пунктом 2.3 розділу 2 Інструкції № 946 встановлено, що рішення про заборону в`їзду в Україну іноземцю органом охорони державного кордону приймається відповідно до Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" на строк 3 роки.

Відповідно до положень про базу даних "Відомості про осіб, які перетнули державний кордон України", база даних осіб є складовою центрального сховища даних центральної підсистеми інтегрованої інформаційно-телекомунікаційної системи "Гарт" Державної прикордонної служби України.

База даних осіб формується шляхом ведення інформації про осіб з використанням автоматизованих робочих місць "Інспектор" (стаціонарних, портативних, кишенькових) (далі - АРМ "Інспектор") до програмно-технічних комплексів автоматизації прикордонного контролю (далі - ПТК АПК) інформаційно-телекомунікаційної системи (далі - ІТС) "Гарт-1" і передавання її в режимі реального часу до ЦСД системи "Гарт" з використанням технічних засобів телекомунікаційної мережі Державної прикордонної служби України.

Введення інформації до Бази даних осіб здійснюється посадовими особами підрозділів органів охорони державного кордону державної прикордонної служби України, які в установленому порядку призначені і несуть службу в прикордонному наряді "Перевірка документів" із зазначенням реквізитів, перелік яких додається.

Судом встановлено, що користування згаданою базою даних здійснюється на підставі персонального логіну та паролю особою, яка здійснює контроль. Саме за допомогою вищевказаної бази і було виявлено незаконний в`їзд - виїзд позивачів на тимчасово окуповану територію АР Крим протягом 2018 року через тимчасово закритий пункт пропуску для авіаційного сполучення Сімферополь, а саме 26.04.2018 року рейсом 87163 Домодєдово - Сімферополь, що і призвело до винесення рішення інспектора прокордонної служби 1-ої категорії відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » Мукачівського прикордонного загону старшого прапорщика ОСОБА_3 про відмову перетинанні державного кордону України іноземцю або особі без громадянства

Відповідно до ч.2 ст.13 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» за наявності підстав, зазначених в абзацах другому, сьомому і восьмому частини першої цієї статті, відомості про іноземця або особу без громадянства вносяться до бази даних осіб, яким згідно із законодавством України не дозволяється в`їзд в Україну або тимчасово обмежено право виїзду з України.

Судом встановлено, що дії інспектора прикордонної служби І категорії відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » прапорщика ОСОБА_3 щодо винесення рішення про відмову у в`їзді в Україну в повній мірі відповідають вимогам ст.14 Закону України «Про прикордонний контроль» та ст. 13 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».

У відповідності до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 КАС України.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України: в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Представником позивача не надано суду достатніх та належних доказів щодо обґрунтованості своїх позовних вимог.

Таким чином позовні вимоги з підстав, наведених у позовній заяві, задоволенню не підлягають.

На підставі наведеного та керуючись ст. 242-246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до Військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) про визнання протиправними та скасування рішень про відмову у перетині державного кордону України - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку передбаченому ст.255 КАС України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя П.П. Микуляк