Справа № 539/785/17
Суддя: Гудков С. В.
Дата ухвалення: 2018-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 539/785/17
Провадження № 2-а/539/80/2018
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.11.2018 Лубенський міськрайонний суд

Полтавської області

В складі: головуючого судді - Гудкова С. В.

з участю секретаря - Джадан І.В., Яценко Л.І., Шрейтер С.О.,

представника позивача - Шишової Н.А.,

представника відповідача - Євтушевського М.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Лубни справу за адміністративним позовом Лубенської районної ради Полтавської області до Лубенської міської ради Полтавської області, треті особи Лубенська районна державна адміністрація, Виконавчий комітет Лубенської міської ради, Комунальне підприємство «Лубенське міжрайонне бюро технічної інвентаризації», Державний реєстратор Лубенської районної державної адміністрації про скасування п.1 рішення сесії Лубенської міської ради від 16.04.2008 року щодо відміни п.1 рішення виконкому №127, п.3 та частини третьої п. 7 рішення виконавчого комітету Лубенської міської ради від 28.05.2008 року №142, свідоцтва на право власності та державної реєстрації права власності,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач Лубенська районна рада звернулась до суду з адміністративним позовом до Лубенської міської ради Полтавської області, треті особи Лубенська районна державна адміністрація, Виконавчий комітет Лубенської міської ради, Комунальне підприємство «Лубенське міжрайонне бюро технічної інвентаризації», Державний реєстратор Лубенської районної державної адміністрації про скасування п.1 рішення сесії Лубенської міської ради від 16.04.2008 року щодо відміни п.1 рішення виконкому №127, п.3 та частини третьої п. 7 рішення виконавчого комітету Лубенської міської ради від 28.05.2008 року №142, свідоцтва на право власності та державної реєстрації права власності, мотивуючи свій позов тим, що 28 травня 2003 року виконавчий комітет Лубенської міської ради Полтавської області на підставі Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», керуючись п.6 «Тимчасового положення про порядок реєстрації права власності на нерухоме майно», затвердженого наказом Міністерства юстиції України № 7/5 від від 07.02.2002 року визнав власником адмінбудівлі з допоміжними спорудами за адресою: м. Лубни, пл.Кузіна, 19 територіальну громаду Лубенського району в особі Лубенської районної ради та доручив Фонду комунального майна оформити правоустановчі документи, а юридичному відділу підготувати та видати свідоцтво на право власності на вищевказаний об'єкт, про що прийняте відповідне рішення № 127 «Про видачу правоустановчих документів». Дане рішення стало підставою для видачі свідоцтва на право власності на нерухоме майно, серія САА № 322027. Про реєстрацію права власності комунальним підприємством «Лубенське міжрайонне бюро технічної інвентаризації» 17.04.2008 року зроблено запис в реєстровій книзі № 4 за № 559 та видано витяг № 18552360 (серія ССІ № 348312). На підставі свідоцтва на право власності районна рада, що представляє спільні інтереси територіальних громад сіл району, здійснює право володіння, користування і розпорядження нерухомим майном, а саме: адмінприміщенням з допоміжними спорудами, які знаходяться за адресою: м.Лубни, пл.академіка Олексія Бекетова, 19 (колишня пл. Кузіна, 19). 20 травня 2016 року районна рада звертається до комунального підприємства «Лубенського міжрайонного бюро технічної інвентаризації» з проханням виготовити технічну документацію на адмінприміщення з допоміжними спорудами, що знаходяться за адресою: м.Лубни, пл.академіка Олексія Бекетова, 19 (колишня пл. Кузіна, 19). На підставі укладеного договору було проведено відповідні роботи, здійснена оплата цих робіт. У довідці, виданій Лубенській районній раді від 05.07.2016 р. № 661- Т зазначено, що адміністративний будинок з допоміжними спорудами за адресою: площа академіка Олексія Бекетова,19 (бувша площа Кузіна) м.Лубни Полтавської області Полтавської області в КП «Лубенське МБТІ» зареєстровано 13.08.2008 року в книзі 4 реєстровий № 529 за територіальною громадою міста Лубни в особі Лубенської міської ради. Звернувшись до міської ради районна рада оримала копію рішення міської ради від 16.04.2008 року «Про відміну рішень виконкому», копію рішення виконавчого комітету міської ради від 28.05.2008 р. № 142 «Про видачу правоустановчих документів та внесення змін до рішень иконкому № 233 від 27.09.06 р., №111 від 23.04.08 р. та № 334 від 28.11.07 р. «Про вдачу право установчих документів» та копію свідоцтва на право власності на нерухоме майно, яким виконавчий комітет міської ради посвідчує, що адміністративний будинок з допоміжними спорудами, які знаходяться за адресою: м.Лубни Полтавської області, площа Кузіна ,19 належить територіальній громаді міста Лубни із особі Лубенської міської ради та відноситься до комунальної власності міста.

16 квітня 2008 року двадцять шоста сесія Лубенської міської ради п'ятого скликання прийняла рішення «Про відміну рішень виконкому», відповідно до якого був відмінений п.1 рішення виконкому № 127 від 28.05.2003 року щодо визначення Лубенської районної ради власником адмінбудівлі з допоміжними спорудами за адресою: м.Лубни, вул.Кузіна, 19.

28 травня 2008 року виконавчий комітет Лубенської міської ради приймає рішення №142 , відповідно до пункту 3 якого вирішено оформити свідоцтво на право власності на адмінбудівлю з допоміжними спорудами за адресою: м.Лубни, пл.Кузіна,19 - територіальній громаді м. Лубни в особі Лубенської міської ради та доручено в пункті 7 цього рішення юридичному відділу видати свідоцтво на право власності на вищезазначену адмінбудівлю з допоміжними спорудами територіальній громаді м.Лубни в особі Лубенської міської ради. Рішення виконавчого комітету № 142 стало правовстановлювальним документом, на підставі якого 10.07.2008 року видано Свідоцтво на право власності (серія САВ 845260) територіальній громаді міста Лубни в особі Лубенської міської ради. 13.08.2008 комунальним підприємством «Лубенське міжрайонне бюро технічної інвентарізації» прийнято рішення про реєстрацію права власності, про що в книзі №4 зроблено відповідний запит №529.

З метою скасування п. 1 рішення Лубенської міської ради від 16.04.2008 р. щодо відміни п.1 рішення виконкому №127, п.З та частини третьої п.7 рішення виконавчого комітету Лубенської міської ради від 28.05.2008 р. №142, свідоцтва на право власності та державної реєстрації права власності, районною радою було подано позов до Господарського суду Полтавської області 20.12.2016 р. 22.12.2016 р. суддя Господарського суду Полтавської області виніс ухвалу про відмову в прийнятті позовної заяви, обґрунтовуючи, що даний спір належить розглядати в порядку адміністративного судочинства (копія Ухвали додається). У зв'язку з тим, що кошторис районної ради на 2017 рік був затверджений 24.01.2017 р., та в ньому не було передбачено видатки на сплату судового збору, що зумовило необхідність внесення змін, районною радою було пропущено шестимісячний строк звернення до адміністративного суду.

Позивач прохає суд скасувати п.1 рішення сесії Лубенської міської ради від 16.04.2008 року щодо відміни п.1 рішення виконкому сесії Лубенської міської ради від 16.04.2008 року щодо відміни п.1 рішення виконкому №127. Скасувати п.3 та частину третю п.7 рішення виконавчого комітету Лубенської міської ради від 28.05.2008 року №142. Скасувати державну реєстрацію права власності на адміністративне приміщення з допоміжними приміщеннями за адресою: м.Лубни пл.акад.Олексія Бекетова,19 (бувша Кузіна) за територіальною громадою м.Лубни в особі Лубенської міської ради та свідоцтво проправо власності, видане виконавчим комітетом Лубенської міської ради серія САВ№845260 від 10.07.2008 року.

11.05.2017 року позивач надіслав до суду заяву про зміну позовних вимоги, згідно якої зазначає, що Згідно Рішення виконавчого комітету Лубенської районної ради народних депутатів № 49 від 26.03.1992 року «Про розмежування державного майна України, яке передається до комунальної власності, між власністю району та власністю сільських Рад народних депутатів» затверджено перелік підприємств, установ та організацій, майно яких передається до комунальної власності району.

Згідно рішення Лубенської районної ради народних депутатів від 19.05.1993 р. «Про затвердження переліку об'єктів комунальної власності району, що передаються в управління районній державній адміністрації» затверджено перелік підприємств, установ та організацій, майно яких передано з державної до комунальної власності району. До цього переліку, відповідно до додатку №1 у розділі «майно, яке забезпечує діяльність районної Ради народних депутатів, районної державної адміністрації та створених ними органів» увійшов адміністративний будинок з устаткуванням, обладнанням та матеріальними запасами. Відповідно до пункту цього рішення об'єкти комунальної власності району, зазначені в додатку №1, були передані в управління районній державній адміністрації.

Після цього, 19.02.2003 року Лубенська районна рада звернулась до Лубенської міської ради з листом щодо видачі свідоцтва на право власності на адміністративну будівлю з допоміжними спорудами Лубенської районної ради. 28.05.2003 р. на засіданні виконавчого комітету Лубенської міської ради прийнято рішення № 127 «Про видачу правоустановчих документів», яким на підставі Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», п.6 «Тимчасового положення про порядок реєстрації права власності на нерухоме майно», затвердженого наказом Міністерства юстиції України № 7/5 від 07.02.2002 р., власником адмінбудівлі з допоміжними спорудами за адресою: м. Лубни, пл. Кузіна, 19, визнано територіальну громаду Лубенського району в особі Лубенської районної ради та доручено Фонду комунального майна оформити гіравоустановчі документи, а юридичному відділу підготувати та видати свідоцтво на право власності на вищевказаний об'єкт. Дане рішення стало підставою для видачі свідоцтва про право власності на нерухоме майно серії САА № 322027. Про реєстрацію права власності комунальним підприємством «Лубенське міжрайонне бюро технічної інвентаризації» 17.04.2008 року зроблено запис в реєстровій книзі №4 за № 559 та видано витяг № 18552360 (серія ССІ №348312).

З цього часу на підставі даного свідоцтва про право власності на нерухоме майно Лубенська районна рада, що представляє спільні інтереси територіальних громад сіл району, здійснює право володіння, користування і розпорядження нерухомим майном, а саме: адмінприміщенням з допоміжними спорудами, які знаходяться за адресою: м. Лубни, пл. академіка Олексія Бекетова,19 (колишня пл. Кузіна, 19).

16 квітня 2008 року двадцять шоста сесія Лубенської міської ради п'ятого скликання прийняла рішення «Про відміну рішень виконкому», відповідно до якого був відмінений п. 1 рішення виконкому № 127 від 28.05.2003 року щодо визначення Лубенської районної ради власником адмінбудівлі з допоміжними спорудами за адресою: м. Лубни, пл. Кузіна, 19. 28 травня 2008 року виконавчий комітет Лубенської міської ради приймає рішення №142 , відповідно до п.3 якого вирішено оформити свідоцтво на право власності на адмінбудівлю з допоміжними спорудами за адресою: м. Лубни, пл. Кузіна, 19 - територіальній громаді м. Лубни в особі Лубенської міської ради та доручено в ч. 1 п. 7 цього рішення юридичному відділу видати свідоцтво на право власності на вищезазначену адмінбудівлю з допоміжними спорудами територіальній громаді м. Лубни в особі Лубенської міської ради. Рішення виконавчого комітету № 142 стало правовстановчим документом, на підставі якого 10.07.2008 року видано свідоцтво на право власності (серія САВ 845260) територіальній громаді міста Лубни в особі Лубенської міської ради. 13.08.2008 комунальним підприємством «Лубенське міжрайонне бюро технічної інвентаризації» прийнято рішення про реєстрацію права власності, про що в книзі №4 зроблено відповідний запис під №529.

Отже, на сьогоднішній день існують два свідоцтва на право власності на адміністративний будинок, що знаходиться за адресою: м. Лубни, пл.Кузіна, 19. За одним свідоцтвом (серія САА №322027 від 19.06.2003 р.) власником визнано територіальну громаду Лубенського району в особі Лубенської районної ради, за іншим (серія САВ 845260 № 845260 від 10.07.208 р.) - територіальну громаду міста Лубни в особі Лубенської міської ради. При чому в реєстровій книзі № 4 від 17.04.2008 р. зроблено запис № 529 про те, що адміністративний будинок з допоміжними спорудами, що знаходиться за адресою: м. Лубни, пл. Кузіна, 19 зареєстровано за територіальною громадою Лубенського району в особі Лубенської районної ради, а 13.08.2008 р. зроблено знову запис № 529 і той самий об'єкт зареєстровано за територіальною громадою міста в особі Лубенської міської ради. Вважаємо, що зазначені рішення Лубенської міської ради та виконавчого комітету є незаконними та таким, що порушують права та законні інтереси Лубенської районної ради, а державну реєстрацію права власності такою, що проведена з порушення вимог законодавства України, виходячи із наступного.

При винесенні питання щодо відміни п.1 рішення виконкому № 127 на розгляд двадцять шостої сесії Лубенської міської ради п'ятого скликання, були порушені права Лубенської районної ради як власника, яка у встановленому чинним законодавством України порядку набула права власності на цю будівлю. Лубенська районна рада не була повідомлена про розгляд питання на сесії, про підстави, які зумовили розгляд цього питання. Про прийняття рішення виконкому Лубенської міської ради №142, Лубенська районна рада також не була повідомлена, і як було вже зазначено вище, продовжувала виконувати права і обов'язки власника щодо об'єкту, який знаходиться за адресою: пл. акдеміка Олексія Бекетова (колишня Кузіна), 19. У констатуючій частині рішення №142 є посилання на рішення виконавчого комітету Полтавської обласної ради народних депутатів від 17.01.1992 року №13 «Про розмежування державного майна України, яке передається до комунальної власності, між власністю області та власністю районів і міст обласного підпорядкування». Позивач вважає, що рішення виконавчого комітету Полтавської обласної ради народних депутатів має загальний характер передачі майна до комунальної власності. У свою чергу райони та міста відповідними рішеннями повинні були б провести розмежування переданого їм майна, враховуючи різні параметри, в т.ч. розміщення органів влади. Про необхідність проведення такого розмежування зазначено в самому рішенні: виконкомам районних і міських рад народних депутатів провести розмежування майна між власністю районів, міст обласного підпорядкування та власністю інших адміністративно-територіальних одиниць і прийняти відповідні рішення. Такі рішення на рівні району були прийняті: Рішення райвиконкому № 49 від 26.03.1992 року «Про розмежування державного майна України, яке передається до комунальної власності, між власністю та власністю сільських Рад народних депутатів» та Рішення Лубенської районної ради народних депутатів від 19.05.93 р. «Про затвердження переліку об'єктів комунальної власності району, що передаються в управління районній державній адміністрації», відповідно до яких до переліку підприємств, установ та організацій, майно яких передано з державної до комунальної власності району відноситься адміністративний будинок з устаткуванням, обладнанням та матеріальними запасами.

Державна реєстрація права власності на нерухоме майно, що знаходиться за адресою: м. Лубни, пл. академіка Олексія Бекетова за територіальною громадою міста Лубни в особі Лубенської міської ради проведено з порушенням вимог чинного законодавства України, так, відповідно до інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна 13.08.2008 року КП «Лубенське міжрайонне бюро технічної інвентаризації» прийнято рішення про закриття розділу Реєстру прав та реєстраційної справи у зв'язку із знищенням об'єкта оренди. Того ж дня, тобто 13.08.2008 р., приймається рішення про реєстрацію права власності на нерухоме майно, а саме: адміністративного приміщення з допоміжними спорудами за адресою: м. Лубни, пл. Кузіна,19 за територіальною громадою в особі Лубенської міської ради. Відповідно до ЗУ «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень», Тимчасового положення про порядок реєстрації права власності на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України №7/5 від 07.02.2002 р. Лубенській міській раді реєстратор БТІ повинен був відмовити у державній реєстрації прав в зв'язку з тим, що заявлене право власності вже зареєстроване та прийняти рішення про відмову в державній реєстрації прав.

Крім того, згідно п. 3.1. Тимчасового положення про порядок реєстрації права власності на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України №7/5 від 07.02.2002 р. (яке діяло на той час)_з моменту прийняття заяви про державну реєстрацію прав реєстратором БТІ розпочинається її розгляд. Реєстратор БТІ встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на об'єкти, права щодо яких підлягають державній реєстрації.

В даному випадку цього державним реєстратором свідомо, чи ні, зроблено не було.

Моментом прийняття заяви про закриття розділу Реєстру прав та реєстраційної справи вважається внесення реєстратором БТІ запису в журнал обліку заяв про державну реєстрацію прав з присвоєнням порядкового номера.

Власник, тобто Лубенська районна ралда, такої заяви про закриття розділу, жодних документів, що підтверджують факт знищення об'єкта не подавала, так само як державному реєстратору не було подано документи Лубенською міською радою, що підтверджують факт «знищення об'єкта».

У Лубенської районної ради Полтавської області виникли правовідносини з різними суб'єктами владних повноважень, та юридичними і фізичними особами, зокрема з приводу оплати комунальних послуг, здачі приміщень в оренду, закупівлі природнього газу та електроенергії, які продовжуються до цього часу. Так на даний час, наприклад, Лубенська районна державна адміністрація, Засульська сільська рада Лубенського району та навіть Лубенська міська рада Полтавської області (хоча вона формально та незаконно являється, згідно оспорюваного нами свідоцтва про право власності на нерухоме майно, власником даного майна) орендують у Лубенської районної ради приміщення службових кабінетів та нежитлові приміщення.

Так, згідно листа Лубенської міської ради за № 1-8/427 від 24.05.2016 року, міський голова у зв'язку із службовою необхідністю просить надати виконавчому комітету Лубенської міської ради в оренду нежитлове приміщення (гараж) за адресою м. Лубни, пл.. академіка Олексія Бекетова ( колишня пл. Кузіна), 19, чим підтверджує факт володіння даним нерухомим майном Лубенською районною радою.

Лубенською районною радою, відповідно, надано в оренду дане приміщення, що підтверджується листом № 03-05/261 від 24.05.2016 року, що було підтвердженням факту належності майна Лубенській районній раді.

05.07.2016 року до Лубенської районної ради надійшла довідка від комунального підприємства «Лубенського міжрайонного бюро технічної інвентаризації» № 661- Т, з якої стало відомо, що адміністративний будинок з допоміжними спорудами за адресою: пл.. академіка Олексія Бекетова,19 (колишня пл.. Кузіна) м. Лубни Полтавської області в КП «Лубенське МБТІ» 13.08.2008 року зареєстровано в книзі 4 реєстровий № 529 за територіальною громадою міста Лубни в особі Лубенської міської ради.

З метою перевірки достовірності даної інформації, яка викликала недовіру, Лубенська районна рада направляла запити до Лубенської міської ради щодо надання рішень, на підставі яких її було позбавлено права власності і лише 30.11.2016 року отримано копію рішення Лубенської міської ради від 16.04.2008 року «Про відміну рішень виконкому», копію рішення виконавчого комітету Лубенської міської ради від 28.05.2008 р. № 142 «Про видачу правоустановчих документів та внесення змін до рішень виконкому № 233 від 27.09.06 р., №111 від 23.04.08 р. та № 334 від 28.11.07 р. «Про видачу право установчих документів».

Згідно даних рішень виконавчий комітет та сесія Лубенської міської ради посвідчили, що адміністративний будинок з допоміжними спорудами, які знаходяться за адресою: м. Лубни Полтавської області, площа Кузіна, 19 належить територіальній громаді міста Лубни в особі Лубенської міської ради та відноситься до комунальної власності міста.

Позивач прохає суд скасувати п.1 рішення сесії Лубенської міської ради від 16.04.2008 року щодо відміни п.1 рішення виконкому Лубенської міської ради №127 від 28.05.2003 року. Скасувати п.3 та ч.1 п.7 рішення виконавчого комітету Лубенської міської ради 28.05.2008 року №142.Скасувати свідоцтво про право власності на нерухоме майно серія САВ № 845260, видане виконавчим комітетом Лубенської міської ради 10.07.2008 року та скасувати запис № 529 в книзі № 4 від 13.08.2008 року про державну реєстрацію права власності за територіальною громадою міста Лубни в особі Лубенської міської ради на адміністративний будинок, гаражі на 10 боксів, кладову, туалет, огорожу за адресою: м. Лубни, пл. академіка Олексія Бекетова, 19 (колишня пл. Кузіна), реєстраційний номер в реєстрі прав власності на нерухоме майно 22970978, держави)' реєстрацію якого проведено комунальним підприємством «Лубенське міжрайонне бюро технічної інвентаризації».

В судовому засіданні представник позивача Лубенської районної ради в особі Шишової Н.А. позовні вимоги підтримала, прохає задовольнити.

Представник відповідача Лубенської міської ради в особі Євтушевського М.О. позовні вимоги не визнав повністю, щодо задоволення позову заперечує.

Заслухавши пояснення сторін, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наведене нижче.

Згідно з вимогами ст. 78 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України та ч. 3 ст. 2 КАС України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ст. 33 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: а) власні (самоврядні) повноваження: 1) підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо встановлення ставки земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, вилучення (викупу), а також надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад; визначення в установленому порядку розмірів відшкодувань підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності за забруднення довкілля та інші екологічні збитки; встановлення платежів за користування комунальними та санітарними мережами відповідних населених пунктів; 2) підготовка і подання на затвердження ради проектів місцевих програм охорони довкілля, участь у підготовці загальнодержавних і регіональних програм охорони довкілля; 3) підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо прийняття рішень про організацію територій і об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та інших територій, що підлягають особливій охороні; внесення пропозицій до відповідних державних органів про оголошення природних та інших об'єктів, що мають екологічну, історичну, культурну або наукову цінність, пам'ятками природи, історії або культури, які охороняються законом, підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо прийняття рішень про оголошення в місцях масового розмноження та вирощування потомства дикими тваринами "сезону тиші" з обмеженням господарської діяльності та добуванням обєктів тваринного світу; 4) справляння плати за землю; б) делеговані повноваження: 1) здійснення контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель, природних ресурсів загальнодержавного та місцевого значення, відтворенням лісів; 3) координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; 4) погодження клопотань про надання дозволу на спеціальне використання природних ресурсів загальнодержавного значення; 5) вирішення земельних спорів у порядку, встановленому законом; 6) вжиття необхідних заходів щодо ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій відповідно до закону, інформування про них населення, залучення в установленому законом порядку до цих робіт підприємств, установ та організацій, а також населення; 7) визначення території для розміщення відходів відповідно до законодавства; 7-1) здійснення контролю за діяльністю суб'єктів підприємницької діяльності у сфері поводження з відходами; 8) підготовка висновків щодо надання або вилучення в установленому законом порядку земельних ділянок, що проводиться органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; 9) організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою; 10) здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою; 11) створення та забезпечення функціонування місцевих екологічних автоматизованих інформаційно-аналітичних систем, які є складовою мережі загальнодержавної екологічної автоматизованої інформаційно-аналітичної системи забезпечення доступу до екологічної інформації; 12) здійснення контролю за додержанням юридичними та фізичними особами вимог у сфері поводження з побутовими та виробничими відходами та розгляд справ про адміністративні правопорушення або передача їх матеріалів на розгляд інших державних органів у разі порушення законодавства про відходи; 13) надання відомостей з Державного земельного кадастру відповідно до закону.

Відповідно до п. 3 ст. 46 ЗУ «Про місцеве самоврядування в України» сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Судом встановлено, що спір в даній справі виник між суб'єктами владних повноважень - Лубенською районною радою та Лубенською міською радою з приводу рішень суб'єкта власності щодо скасування його попередніх рішень відносно об'єктів комунальної власності, при здійсненні владних, управлінських функцій з посиланням на повноваження, відповідно до ЗУ «Про місцеве самоврядування».

Так, рішенням виконавчого комітету Лубенської міської ради від 28.05.2008 року було оформлено право власності на адмінбудівлю з допоміжними спорудами за адресою: м.Лубни пл.Кузіна,19 Полтавської області за територіальною громадою м.Лубни в особі Лубенської міської ради, яке було прийнято відповідно до рішення від 16.04.2008 року, з чим не погоджується позивач і прохає скасувати.

Згідно п.3 Постанови Кабінету Міністрів України за №311 від 05.11.1991 року «Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною) власністю» встановлено, що розмежування майна між власністю районів, міст обласного підпорядкування та власністю інших адміністративно-територіальних одиниць провадиться виконкомами районних та міських Рад народних депутатів з участю виконкомів районних у містах, міських районного підпорядкування, селищних і сільських Рад народних депутатів.

Представник позивача стверджує, що жодних рішень про розмежування майна між власністю міста Лубни та власністю району виконавчим комітетом Лубенської міської ради народних депутатів не приймалось.

І лише в подальшому, на виконання вищевказаної постанови КМУ №311 від 05.11.1991 року, виконавчий комітет Полтавської обласної Ради народних депутатів приймає рішення за №13 від 17.01.1992 року «Про розмежування державного майна України, яке передається до комунальної власності, між власністю області та власністю районів і міст обласного підпорядкування» (а.с.22-41).

Згідно додатку 2 вказаного рішення (а.с.34), адміністративні будинки місцевих рад, автомобільні гаражі місцевих рад, передаються містам та районам відповідно до місця розташування.

З викладеного слідує, що адмінбудівля, зокрема, яка розташована на території м.Лубни на пл.Кузіна,19 Полтавської області передана за місцем розташування, відповідно, до Лубенської міської ради, як така, що знаходиться на території м.Лубни.

В порушення постанови КМУ №311 від 05.11.1991 року та рішення виконавчого комітету Полтавської обласної Ради народних депутатів за №13 від 17.01.1992 року «Про розмежування державного майна України, яке передається до комунальної власності, між власністю області та власністю районів і міст обласного підпорядкування», Лубенська районна рада приймає рішення №49 від 26.03.1992 року «Про розмежування державного майна України, яке передається до комунальної власності, між власністю району та власністю сільських рад народних депутатів» (а.с.35-36) та рішення від 19.05.1993 року «Про затвердження об'єктів комунальної власності району, що передаються в управління районній державній адміністрації» (а.с.37-38).

У додатку до вказаних рішень (а.с.41) - адміністративний будинок з устаткуванням, обладнанням та матеріальними запасами (без права продажу) на умовах викладених у п.2 рішення районної Ради, а також автомобільні гаражі районної ради народних депутатів, районної державної адміністрації та її відділів (зазначено як майно, що забезпечує діяльність районної Ради народних депутатів, районної державної адміністрації та створених ними органів) вирішено передати в управління районній державній адміністрації.

Суд вважає, що дане рішення прийнято без врахування постанови КМУ №311 від 05.11.1991 року та рішення виконавчого комітету Полтавської обласної Ради народних депутатів за №13 від 17.01.1992 року «Про розмежування державного майна України, яке передається до комунальної власності, між власністю області та власністю районів і міст обласного підпорядкування», тому, відповідно не може бути прийнято на підтвердження права власності району на вищевказану адмінбудівлю, яка розташована на території м.Лубни.

Крім цього, на підтвердження права власності за Лубенською районною радою, було надано рішення виконкому Лубенської міської ради за підписом міського голови за №127 від 28.05.2003 року, згідно якого вирішено визнати власником адмінбудівлі з допоміжними спорудами за адресою: м.Лубни пл.Кузіна,19 - територіальну громаду Лубенського району в особі Лубенської міської ради; Фонду комунального майна оформити правовстановлюючі документи , юридичному відділу підготувати та видати свідоцтво про право власності на об'єкти - адмінбудівлю з допоміжними спорудами на пл.Кузіна,19 - територіальній громаді в особі Лубенської районної ради (а.с.11) та Свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 19.06.2003 року виконавчогокомітету Лубенської міської ради, яким посвідчено, що адміністративне приміщення з допоміжними приміщеннями, які знаходяться в м.Лубни Полтавської області на пл.Кузіна,29 дійсно належать територіальній громаді Лубенського району в особі Лубенської районної ради на праві комунальної власності - вказане Свідоцтво видано на підставі рішення виконкому Лубенської міської ради за №127 від 28.05.2003 року (а.с.12-13).

Однак, вищевказане рішення №127 виконкому Лубенської міської ради від 28.05.2003 року було прийнято з порушенням ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», тому, 14.04.2008 року на вказане рішення було подано протест прокурора з вимогою скасувати рішення, оскільки виконавчий комітет Лубенської міської ради приймаючи дане рішення вийшов за межі своїх повноважень.

Розглянувши протест прокурора, 16.04.2008 року Лубенською міською радою протест було задоволено і прийнято рішення «Про відміну рішень виконкому», яким п.1 рішення виконкому №127 від 28.05.2003 року «Про видачу правовстановлюючих документів» було відмінено (а.с.17). У зв'язку з чим, рішенням виконавчого комітету Лубенської міської ради №142 від 28.05.2008 року оформлено право власності на адмінбудівлю з допоміжними спорудами за адресою: м.Лубни пл.Кузіна,19 за територіальною громадою м.Лубни в особі Лубенської міської ради (а.с.18).

10.07.2008 року видане Свідоцтво про право власності на нерухоме майно, яким виконком Лубенської міської ради посвідчує, що адміністративний будинок з допоміжними спорудами, які знаходяться за адресою: м.Лубни пл.Кузіна,19 Полтавської області дійсно належать територіальній громаді міста Лубни в особі Лубенської міської ради та відносяться до комунальної власності (а.с.19).

В подальшому, відповідно до «Тимчасового положення про порядок реєстрації права власності на нерухоме майно», виконавчим комітетом було подано документи до Лубенського МБТІ з метою державної реєстрації права власності (а.с.20).

Суд вважає, що п.1 рішення сесії Лубенської міської ради від 16.04.2008 року щодо відміни п.1 рішення виконкому №127 від 28.05.2003 року та рішення №142 від 28.05.2008 року щодо оформлення права власності прийняті згідно чинного законодавства, відповідно до ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», а тому позовні щодо скасування є безпідставними і задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ч. 3 ст. 121, ст. 293 КУпАП, ч. 1 ст. 69, ст. 71, ч. 2 ст. 171-2, ст. ст. 158-163 КАС України,

В И Р І Ш И В :

В позовних вимогах Лубенської районної ради Полтавської області до Лубенської міської ради Полтавської області про скасування п. 1 рішення сесії Лубенської міської ради від 16.04.2008 року щодо відміни п.1 рішення виконкому № 127, п.3 та ч.3 п.7 рішення виконавчого комітету Лубенської міської ради від 28.05.2008 року № 142, свідоцтва на право власності та державної реєстрації права власності - відмовити .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його її проголошення до Харківського апеляційного адміністративного суду. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03.10.2017 № 2147-VIII.

Повний текст рішення виготовлено 30.11.2018 року.

Суддя Лубенського міськрайонного суду Гудков С. В.