Справа № 813/3040/17
Суддя: Макарик Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2018-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 листопада 2018 рокуЛьвів№ 857/910/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Макарика В.Я.

суддів - Большакової О.О., Глушка І.В.

за участю секретаря судового засідання - Гнідець Р.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Барком" на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14 березня 2018 року (головуючий суддя в суді першої інстанції Кухар Н.А., судді Брильовський Р.М., Грень Н.М. м. Львів) у справі №813/3040/17 за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Барком" до Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання протиправною і скасування постанови,-

В С Т А Н О В И В:

30 серпня 2017 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Барком" звернулося до суду з адміністративним позовом до Державної архітектурно-будівельної інспекції України в якому просило визнати протиправною та скасувати постанову 21/13пл/1013-6/3760-17 від 07.07.2017 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності. Визнати протиправним та скасувати протокол №52/17-п про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 29.05.2017 року та припис №52/17 від 29.05.2016 року про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 14 березня 2018 року в задоволенні позову відмовлено повністю.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги повністю.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначає, що 07.07.2017 року головним інспектором будівельного нагляду інспекційного відділу Департаменту державної архітектурно - будівельної інспекції у Львівській області, Державної архітектурно - будівельної інспекції України Романишином А.Р., винесено постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності № 21/13пл/1013-6/3760/17 від 07.07.2017 року. Вказану постанову позивач вважає необґрунтованою та такою, що підлягає скасуванню. Вказують, на те, що в постанові нормативні акти, вимоги якого порушено, а саме п.3 ч.1 ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», абз. 5, ч.1 ст. 26 Закону України «Про архітектурну діяльність» не відображають самого факту порушення, носять відсилочний характер, а правопорушення має чітке посилання на норми в даному ДБН. Зазначають, що зазначені в постанові нормативні акти, вимоги на думку відповідача порушення не відображають склад правопорушення, а тому притягнення до відповідальності за їх порушення є незаконним.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи, обговоривши підстави в межах апеляційної скарги, вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що Департаментом державної архітектурно - будівельної інспекції у Львівській області було проведено перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил на об'єкті: «Будівництво дільниці приймання та зберігання сировини (прибудова до існуючого ковбасного цеху) ТзОВ «Барком» в с. Підбірці по вул. Виробнича, 6 Пустомитівського району Львівської області, за результатами якої складено акт №52/17.

На підставі Акту перевірки Департаментом державної архітектурно - будівельної інспекції у Львівській області позивачу видано припис № 52/17 від 29.05.2017, яким зобов'язано усунути виявлені порушення в 30 денний термін з дня отримання даного припису.

Департаментом державної архітектурно - будівельної інспекції у Львівській області відносно ТзОВ «Барком» складено протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 29.05.2017.

09 червня 2017 року ТзОВ «Барком» видано наказ № 46/2 «Про заходи на виконання вимог припису Департаменту державної архітектурно - будівельної інспекції у Львівській області № 51/17 від 29.05.2017 року». Даним наказом було внесено зміни до завдання на проектування об'єкта «Прибудова до існуючого ковбасного цеху ТзОВ «Барком» дільниці приймання та зберігання сировини на вул. Виробнича, 6 в с. Підбірці Пустомитівського району Львівської області, а саме в п. 14 джерелом забезпечення теплом визначити електричні радіатори.

07.07.2017 року Департаментом державної архітектурно - будівельної інспекції у Львівській області складено постанову № 21/13пл/1013-6/3760-17 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності стосовно ТзОВ "Барком" у розмірі 151 560 грн.

Департаментом державної архітектурно - будівельної інспекції у Львівській області було проведено перевірку щодо дотримання суб'єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил на об'єкті: «Будівництво дільниці приймання та зберігання сировини (прибудова до існуючого ковбасного цеху) ТзОВ «Барком» в с. Підбірці по вул.. Виробнича, 6 Пустомитівського району Львівської області, за результатами якої складено акт № 900/17.

Судом першої інстанції встановлено, що по об'єкту будівництва «Будівництво дільниці приймання та зберігання сировини (прибудова до існуючого ковбасного цеху) ТзОВ «Барком» в с. Підбірці по вул.. Виробнича, 6 Пустомитівського району Львівської області», робочий проект розроблено з відхиленням від затвердженого завдання на проектування, а саме у п.14 завдання на проектування затвердженого замовника зазначено, що джерелом забезпечення вищезгаданого об'єкту теплом буде забезпечено від існуючої котельні, однак у розділі проекту 01-04-2015-01а-Пз: Том1, загальна пояснювальна записка акр.2 розділ 1.3.1 «Теплопостачання» зазначено що опалення офісу, санпропускників та технічних приміщень цеху здійснюється опалювальними електричними універсальними радіаторами ЕВУА фірми «Електро Гал» потужністю N-1,0-2,0 квт. Під час проведення перевірки виконання вимог припису від 29ю08.2017 року № 52/17 про усунення порушення вимог законодавства уповноваженими представником ТзОВ «Барком» Городиським А.Ю., представлено скореговане та перезатверджене завдання на проектування, а саме у п.14 зазначено, що джерелом забезпечення теплом є електричні радіатори.

Згідно з частиною 3 ст.29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на підставі містобудівної документації на місцевому рівні на безоплатній основі за заявою замовника, до якої додаються: 1) копія документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або копія договору суперфіцію; 2) копія документа, що посвідчує право власності на об'єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці, або згода його власника, засвідчена в установленому законодавством порядку (у разі здійснення реконструкції або реставрації); 3) викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000; 4) витяг із Державного земельного кадастру.

Перелік об'єктів будівництва, для проектування яких містобудівні умови та обмеження не надаються, визначає центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, архітектури, містобудування.

Частиною 10 ст.29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що завдання на проектування визначає обґрунтовані вимоги замовника до планувальних, архітектурних, інженерних і технологічних рішень об'єкта будівництва, його основних параметрів, вартості та організації його будівництва і складається з урахуванням технічних умов, містобудівних умов та обмежень.

Згідно з частиною 1 статті 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», державний архітектурно-будівельний контроль - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Відповідно до ч.1 ст. 26 Закону України «Про архітектурну діяльність» від 20.05.1999 року № 687-ХІV, проектна організація, яка розробляла проектну документацію, а також головний архітектор та головний інженер проекту несуть відповідальність за відповідність проектної документації вихідним даним на проектування, вимогам державних стандартів, норм і правил.

Згідно ч.1 ст.1 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" від 14.10.1994 року № 208/94-ВР, правопорушеннями у сфері містобудівної діяльності є протиправні діяння (дії чи бездіяльність) суб'єктів містобудування - юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, що призвели до невиконання або неналежного виконання вимог, установлених законодавством, будівельними нормами, державними стандартами і правилами.

Відповідно до абз. 2 ч.1 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності", суб'єкти містобудування, які здійснюють проектування об'єктів, експертизу проектів будівництва, несуть відповідальність у вигляді штрафу за передачу замовнику проектної документації для виконання будівельних робіт на об'єкті будівництва, розробленої з порушенням вимог законодавства, містобудівної документації, вихідних даних для проектування об'єктів містобудування, будівельних норм, державних стандартів і правил, у тому числі за нестворення безперешкодного життєвого середовища для осіб з обмеженими фізичними можливостями та інших маломобільних груп населення, незабезпечення приладами обліку води і теплової енергії, а також за заниження класу наслідків (відповідальності) об'єкта будівництва: проектна організація - у розмірі дев'яноста прожиткових мінімумів для працездатних осіб.

Судом першої інстанції встановлено, що робочий проект розроблено з відхиленням від затвердженого завдання на проектування, а саме у п. 14 завдання на проектування затвердженого замовником зазначено, що джерелом забезпечення вищезгаданого об'єкту теплом буде забезпечено від існуючої котельні. (а.с.16).

У розділі проекту 01-04-2015-01а-Пз; Том1., Загальна пояснювальна записка арк..2 розділ 1.3.1 «Теплопостачання» зазначено, що опалення офісу, санпропускників та технічних приміщень цеху здійснюється опалювальним електричними універсальними радіаторами УВАУ фірми «Електро Гал» потужністю N=1,0-2,0 квт.

09 червня 2017 року ТзОВ «Барком» видано наказ № 46/2 «Про заходи на виконання вимог припису Департаменту державної архітектурно - будівельної інспекції у Львівській області № 51/17 від 29.05.2017 року». Даним наказом було внесено зміни до завдання на проектування об'єкта «Прибудова до існуючого ковбасного цеху ТзОВ «Барком» дільниці приймання та зберігання сировини на вул. Виробнича, 6 в с. Підбірці Пустомитівського району Львівської області, а саме в п. 14 джерелом забезпечення теплом визначити електричні радіатори.

Згідно завдання на проектування прибудови до існуючого ковбасного цеху ТзОВ «Барком» дільниці приймання та зберігання сировини на вул.. Виробничій, 6 в с. Підбірці, Пустомитівського району Львівської області, в п. 14 джерелом забезпечення електроенергією зазначено електричними радіаторами.

Згідно п.23 Постанови Кабінету Міністрів України № 244 від 06 квітня 1995 року «Про затвердження Порядку накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» (в редакції постанови КМ України від 02.10.2013 року) визначено, що за результатами розгляду справи посадова особа органу державного архітектурно-будівельного контролю, до повноважень якої належить розгляд справ, приймає одну з таких постанов: 1) постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності (далі - постанова про накладення штрафу); 2) постанову про закриття справи щодо накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності (далі - постанова про закриття справи).

Згідно п.23 Постанови Кабінету Міністрів України № 244 від 06 квітня 1995 року «Про затвердження Порядку накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» (в редакції постанови КМ України від 07.06.2017 року) визначено, що у постанові про накладення штрафу та постанові про закриття справи зазначаються: посада, прізвище, ім'я, по батькові особи, яка винесла постанову; дата розгляду справи; відомості про суб'єкта містобудування, щодо якого розглядається справа (для фізичних осіб - підприємців: прізвище, ім'я, по батькові, дата та місце народження, місце проживання/реєстрації, місце роботи, посада, відомості про документ, що посвідчує особу (назва, серія, номер, дата видачі, орган, що його видав), реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття такого номера), інші відомості; для юридичних осіб: найменування, місцезнаходження, код згідно з ЄДРПОУ, посада, прізвище, ім'я, по батькові керівника, інші відомості); обставини, установлені під час розгляду справи; нормативно-правовий акт, нормативний документ (акт), вимоги якого порушено; положення Закону, яке передбачає відповідальність за відповідне правопорушення; прийняте у справі рішення. У постанові зазначаються порядок і строк її оскарження. Постанова підписується уповноваженою посадовою особою органу державного архітектурно-будівельного контролю, яка розглянула справу, та скріплюється печаткою.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування рішення колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на неї слід залишити без задоволення.

Керуючись ст. ст. 243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Барком" залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14 березня 2018 року у справі №813/3040/17 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом 30 днів з дня його проголошення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя В. Я. Макарик
судді О. О. Большакова
І. В. Глушко
Повний текст постанови складений 30 листопада 2018 року.