Справа № 826/13350/17
Суддя: Скочок Т.О.
Дата ухвалення: 2018-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

29 листопада 2018 року № 826/13350/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів: головуючого судді Скочок Т.О., суддів: Кармазіна О.А. та Катющенка В.П., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю «Агрофірма «Світанок»
до Державної фіскальної служби України Державної казначейської служби України
про зобов'язання вчинити дії, -
В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю «Агрофірма «Світанок» (далі також - позивач, ТОВ «Агрофірма «Світанок») з позовом до Державної фіскальної служби України (далі також - відповідач 1, ДФС Україна) та Державної казначейської служби України (даті також - відповідач 2, ДКС України), в якому просило:

- зобов'язати Державну фіскальну службу України визначити та внести відповідні відомості до тимчасового Реєстру отримувачів бюджетної дотації суму бюджетної дотації за лютий 2017 року для Товариства з обмеженою відповідальністю «Агрофірма «Світанок» та передати відомості у встановленому законодавством порядку до Державної казначейської служби України;

- зобов'язати Державну казначейську службу України на підставі отриманого від Державної фіскальної служби України тимчасового Реєстру отримувачів бюджетної дотації здійснити перерахування Товариству з обмеженою відповідальністю «Агрофірма «Світанок» суми бюджетної дотації з небюджетого рахунку Міністерства аграрної політики України.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначає, що у ТОВ «Агрофірма «Світанок» виникло право на отримання бюджетної дотації для розвитку сільськогосподарських товаровиробників та стимулювання виробництва сільськогоспо-дарської продукції, у зв'язку з чим позивачем подано заяву про включення його до Реєстру отримувачів бюджетної дотації за лютий 2017 року. Товариство було включено до вказаного Реєстру з 1 лютого 2017, проте всупереч встановленого Постановою Кабінету Міністрів України від 22.03.2017 №178 порядку виплати бюджетної дотації до 15 квітня 2017 року кошти позивач не отримав.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.11.2017 відкрито провадження у справі №826/13350/17 за вказаним позовом ТОВ «Агрофірма «Світанок», закінчено підготовче провадження у справі та призначено дану справу до розгляду в судовому засіданні.

У призначених судових засіданнях представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги повністю, а представник відповідача 1 проти позову заперечував з підстав, наведених у тексті відзиву на позов. Свої заперечення проти позову відповідач обґрунтовує тим, що при вирішенні питання щодо розрахунку бюджетної дотації за результатами діяльності за лютий 2017 року ТОВ «Агрофірма «Світанок» не було включено до реєстру отримувачів дотації за лютий 2017 року, оскільки не відповідала декільком критеріям. А саме: згідно бази даних ДФС: Товариство станом на 01.03.2017 мало податковий борг з податку на додану вартість у сумі 444 634,42 грн., що утворився за рахунок непогашеного грошового зобов'язання, визначеного згідно податкового повідомлення-рішення № від 02.02.2017; Товариством подано декларацію з податку на додану вартість за лютий 2017 року без додатку 9 - Розрахунку податкових зобов'язань за операціями, визначеними в ст. 161 Закону України від 24.06.2004 №1877-IV «Про державну підтримку сільського господарства України», та питомої ваги вартості сільськогосподарських товарів. Крім того, відповідач 1 зазначив, що Порядком розрахунку розміру бюджетної дотації сільськогосподарським товаровиробникам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.2017 №83, не передбачено можливості перерахунку суми бюджетної дотації, асигнування за бюджетною програмою 2801580 «Фінансова підтримка сільгоспвиробників» перераховувались окремо на кожний звітний період у 2017 році на не бюджетний рахунок Мінагрополітики. Станом на поточну дату кошти на не бюджетному рахунку Мінагрополітики відсутні, інформації до ДФС України про відкриття планових асигнувань за бюджетною програмою 280180 «Фінансова підтримка сільгоспвиробників» не надходило.

За наслідками отримання відзиву на позов, позивачем до суду подано відповідь на відзив, де зазначено про необгрунтованість посилань ДФС України на відсутність підстав для включення ТОВ «Агрофірма «Світанок» до тимчасового реєстру отримувачів бюджетної дотації. Зокрема, позивач вказує на помилковість та необґрунтованість тверджень відповідача 1 про наявність у Товариства станом на 1 березня 2017 року податкового боргу, оскільки грошове зобов'язання за податковим повідомленням-рушенням № від 02.02.2017 було в подальшому скасовано в судовому прядку, а тому відповідно статусу узгодженого не набуло. Що стосується тверджень відповідача 1 про подання ТОВ «Агрофірма «Світанок» декларації з податку на додану вартість за лютий 2017 року без додатку 9, то останні не заслуговують на увагу, оскільки за даними інформації наявної в електронному кабінеті платника податків позивач був включений до реєстру (тобто, відповідав встановленим критеріям).

Відповідач 2 у судові засідання не з'явився, хоча був належним чином повідомлений про дачу, час і місце таких судових засідань, та подав до канцелярії суду відзив на позовну заяву. В тексті відзиву відповідач 2 зазначив, що безпосередньо Казначейство не порушувало прав та інтересів позивача, та одночасно вказав на передчасність заявлених вимог в частині, що стосуються зобов'язання Казначейства вчинити певні дії.

У судовому засіданні 16.05.2018, суд на підставі ч. 9 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України, ухвалив про подальший розгляд справи в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані особами, які беруть участь у справі, документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Як вбачається з тексту позовної заяви та наявних у справі матеріалів, ТОВ «Агрофірма «Світанок» () подало до Мар'їнської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області звітну податкову декларацію з податку на додану вартість за звітний період лютий 2017 року (датована 18.03.2017) (а.с. 8), в якій задекларувало до сплати суму податку на додану вартість у розмірі 244 013 грн. Дана податкова декларація за лютий 2017 року була подана до контролюючого органу з позначкою «загальна» (0110) та без додатку 9 «Розрахунок питомої ваги вартості сільськогосподарських товарів/послуг (ДС9)», за формою затвердженою наказом Міністерства фінансів України 28.01.2016 №21 (в редакції Наказу від 25.05.2016 №503).

В тексті позовної заяви позивач стверджує, що ТОВ «Агрофірма «Світанок» у 2016 році відповідно до ст. 209 Податкового кодексу України був платником податку на додану вартість та основним видом діяльності Товариства було постачання сільськогосподарських товарів, визначених у п. 161.3 ст. 161 Закону України «Про державну підтримку сільського господарства України», питома вага вартості яких перевищила 75 відсотків всіх товарів, поставлених ТОВ «Агрофірма «Світанок» протягом попередніх послідових звітних податкових періодів сукупно.

У зв'язку з цим, 22.03.2017 ТОВ «Агрофірма «Світанок» подало електронну заяву про внесення сільськогосподарського товаровиробника до Реєстру отримувачів бюджетної дотації (а.с. 72) за формою № 1-РОБД, затвердженою наказом Міністерства фінансів України від 23.02.2017 №275. В тексті цієї Заяви позивач навів перелік видів економічної діяльності сільськогосподарського товаровиробника, здійснення яких дає право на отримання бюджетної дотації відповідно до п. 161.3ст. 161 Закону України «Про державну підтримку сільського господарства України», які здійснювало Товариство, а також вартість товарів (послуг), поставлених протягом 12-ти послідовних звітних податкових періодів (а саме за період з березня 2016 року по лютий 2017 року включно). Зокрема, загальний обсяг вартості операцій з постачання товарів (послуг) за вказаний період становив 65 497 322 грн., з них операції з постачання сільськогосподарської продукції (товарів), визначеної у п. 2.15 ст. 2 розд. І Закону, - 63 764 062 грн. (що складає питому вагу 97,35% від загального обсягу операцій).

За даними наданої позивачем роздруківки електронної квитанції №2 (а.с. 73), вказана заява позивача (реєстр. №) доставлена до Мар'їнської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області 22.03.2017, та 27.03.2017 ТОВ «Агрофірма «Світанок» включено до Реєстру отримувачів бюджетної дотації, дата набуття статусу отримувача бюджетної дотації - 01.02.2017.

Оскільки позивачу не було перераховано кошти бюджетної дотації, останній дійшов висновку про допущення ДФС України протиправної бездіяльності щодо не включення ТОВ «Агрофірма «Світанок» до тимчасового Реєстру отримувачів бюджетної дотації з визначенням для Товариства розміру такої дотації, та подання відповідних відомостей до ДКС України. В свою чергу ДКС України не здійснило на підставі отриманого від відповідача 1 тимчасового Реєстру отримувачів бюджетної дотації перерахування ТОВ «Агрофірма «Світанок» суми бюджетної дотації з не бюджетного рахунку Міністерства аграрної політики та продовольства України.

Розглядаючи справу по суті, суд виходить з наступного.

Основи державної політики у бюджетній, кредитній, ціновій, регуляторній та інших сферах державного управління щодо стимулювання виробництва сільськогосподарської продукції та розвитку аграрного ринку, а також забезпечення продовольчої безпеки населення визначає Закон України «Про державну підтримку сільського господарства України» від 24.06.2004 №1877-IV (далі Закон - №1877-IV).

Відповідно до п. 161.1 ст. 161 Закону №1877-IV сільськогосподарський товаровиробник, основною діяльністю якого є постачання сільськогосподарських товарів, вироблених ним на власних або орендованих основних засобах, причому питома вага вартості сільськогосподарських товарів становить не менше 75 відсотків вартості всіх товарів, поставлених ним протягом попередніх 12 послідовних звітних податкових періодів сукупно (далі - сільськогосподарський товаровиробник), який здійснює види діяльності, визначені пунктом 16-1.3 цієї статті, має право на бюджетну дотацію для розвитку сільськогосподарських товаровиробників та стимулювання виробництва сільськогосподарської продукції (далі - бюджетна дотація) після його внесення контролюючим органом до Реєстру отримувачів бюджетної дотації.

В п. 161.3 ст. 161 Закону №1877-IV міститься перелік видів діяльності, які дають право на отримання бюджетної дотації.

За приписами п. 161.4 ст. 161 Закону №1877-IV порядок ведення та форма Реєстру отримувачів бюджетної дотації, а також порядок надання відповідної інформації центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику, та центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 161.6 ст.161 Закону №1877-IV за бюджетною програмою центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну аграрну політику, на підставі даних Реєстру отримувачів бюджетної дотації та інформації центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику, органи, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, в автоматичному режимі здійснюють розподіл такої дотації між отримувачами.

Порядок розподілу бюджетної дотації для розвитку сільськогосподарських товаровиробників та стимулювання виробництва сільськогосподарської продукції затверджується Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.2017 №83 затверджено Порядок розподілу бюджетної дотації для розвитку сільськогосподарських товаровиробників та стимулювання виробництва сільськогосподарської продукції у 2017 році (далі - Порядок №83).

Відповідно до п. 1 Порядку №83 цей Порядок визначає механізм розподілу коштів, передбачених Мінагрополітики у державному бюджеті за програмою 2801580 «Фінансова підтримка сільгосптоваровиробників», які спрямовуються за напрямом «Бюджетна дотація сільськогосподарським товаровиробникам для розвитку сільськогосподарських товаровиробників та стимулювання виробництва сільськогосподарської продукції» (далі - бюджетна дотація).

Згідно з п. 2 Порядку №83 право на отримання бюджетної дотації мають юридичні особи та фізичні особи-підприємці, основною діяльністю яких є постачання сільськогосподарських товарів (у визначенні пункту 2.15 статті 2 Закону України «Про державну підтримку сільського господарства України»), вироблених ними на власних або орендованих основних засобах, за умови, що питома вага вартості таких сільськогосподарських товарів становить не менш як 75 відсотків вартості всіх товарів, поставлених ними протягом попередніх 12 послідовних звітних податкових періодів сукупно, та які на кінець звітного періоду (місяця), за який проводиться бюджетна дотація, в установленому порядку включені до Реєстру отримувачів бюджетної дотації, сформованого ДФС (далі - товаровиробники).

Не мають права на отримання бюджетної дотації за звітний (податковий) період, за який проводиться бюджетна дотація, особи, які, зокрема, мають податковий борг з податку на додану вартість на наступний день після граничного строку сплати цього податку за звітний період, за який надається бюджетна дотація.

Бюджетна дотація надається товаровиробникам, які провадять види діяльності, визначені у пункті 161.3 статті 161 Закону України «Про державну підтримку сільського господарства України».

Відповідно до абз. 1 п. 5 Порядку №83 бюджетна дотація виплачується товаровиробникам щомісяця з урахуванням вартості реалізованої продукції та вимог пункту 4 цього Порядку пропорційно частці сплаченої до бюджету суми податку на додану вартість за визначеними видами діяльності в загальній сумі сплати податку на додану вартість за умови, що такі товаровиробники не мають податкового боргу з податку на додану вартість на наступний день після граничного строку сплати такого податку за звітний період, за який надається бюджетна дотація.

Для проведення розрахунків з товаровиробниками Мінагрополітики відкриває в Казначействі небюджетний рахунок за балансовим рахунком групи рахунків 375 «Інші спеціальні рахунки» в системі електронного адміністрування податку на додану вартість (далі - небюджетний рахунок) та доводить до відома ДФС інформацію про його реквізити і помісячний розподіл бюджетних асигнувань за напрямом «Бюджетна дотація сільськогосподарським товаровиробникам для розвитку сільськогосподарських товаро-виробників та стимулювання виробництва сільськогосподарської продукції» (п. 6 Порядку №83).

Відповідно до п. 8 Порядку №83 на другий день після відкриття планових асигнувань Казначейство перераховує з бюджетних рахунків Мінагрополітики суму, на яку відкрито асигнування за бюджетною програмою 2801580 «Фінансова підтримка сільгосптоваро-виробників» за напрямом «Бюджетна дотація сільськогосподарським товаровиробникам для розвитку сільськогосподарських товаровиробників та стимулювання виробництва сільськогосподарської продукції», на відкритий небюджетний рахунок Мінагрополітики та повідомляє ДФС про суму перерахованих коштів та залишку коштів на небюджетному рахунку попереднього періоду.

Як вбачається з наявних у справі матеріалів та не заперечується відповідачем 1, 27.03.2017 ТОВ «Агрофірма «Світанок» включене до Реєстру отримувачів бюджетної дотації, статус отримувача бюджетної дотації позивач набув з 01.02.2017. За даними поданої Товариством заяви за формою № 1-РОБД, питома вага сільськогосподарської продукції за операціями, визначеними ч. 3 ст. 16-1 Закону України «Про державну підтримку сільського господарства України», за період з березня 2016 року по лютий 2017 року включно становила 97,35% від загального обсягу оподатковуваних операцій.

В тексті відзиву на позов ДФС України зазначило, що за 9-ть місяців 2017 року отримало від Казначейства бюджетної дотації на загальну суму 1,5 млн. грн.

Поряд з цим, представник відповідача 1 пояснив, що при розрахунку розміру бюджетної дотації за результатами діяльності за лютий 2017 року ТОВ «Агрофірма «Світанок» не було враховане, як таке, що не відповідало критеріям, визначеним п. 2 Порядку №83, а саме:

- не мають право на отримання бюджетної дотації за звітний (податковий) період, за який проводиться бюджетна дотація, особи, які мають податковий борг з податку на додану вартість на наступний день після граничного строку сплати цього податку за звітний період, за який надається бюджетна дотація. Як стверджує відповідач 1 в тексті свого відзиву, станом на 01.03.2017 ТОВ «Агрофірма «Світанок» мало податковий борг з податку на додану вартість у сумі 444 634,42 грн., що утворився за рахунок нарахування до сплати та непогашення позивачем грошового зобов'язання згідно податкового повідомлення-рішення № від 02.02.2017;

- право на отримання бюджетної дотації мають юридичні особи, основною діяльністю яких є постачання сільськогосподарських товарів, вироблених ними на власних або орендованих основних засобах, за умови, що питома вага вартості таких сільськогосподарських товарів становить не менш як 75 відсотків вартості всіх товарів, поставлених ними протягом попередніх 12 послідовних звітних податкових періодів сукупно, та які на кінець звітного періоду (місяця), за який проводиться бюджетна дотація, в установленому порядку включені до Реєстру отримувачів бюджетної дотації, сформованого ДФС. В даному випадку відповідач встановив, що ТОВ «Агрофірма «Світанок» подало податкову декларацію з податку на додану вартість за лютий 2017 року без додатку 9 (Розрахунок податкових зобов'язань за операціями, визначеними в ст. 161 Закону України «Про державну підтримку сільського господарства України», та питомої ваги вартості сільськогосподарських товарів).

Надаючи оцінку правомірності наведеним вище посилань відповідача 1, суд зазначає наступне.

Підпунктом 14.1.175 п. 14.1 ст. 14 Податкового кодексу України (далі - ПК України) визначено, що податковий борг - це сума узгодженого грошового зобов'язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), але не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, а також пеня, нарахована на суму такого грошового зобов'язання.

У відповідності до пп. 14.1.39 п. 14.1 ст. 14 ПК України, грошове зобов'язання платника податків - сума коштів, яку платник податків повинен сплатити до відповідного бюджету як податкове зобов'язання та/або штрафну (фінансову) санкцію, що справляється з платника податків у зв'язку з порушенням ним вимог податкового законодавства та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, а також санкції за порушення законодавства у сфері зовнішньоекономічної діяльності.

В свою чергу відповідно до норм п. 57.3 ст. 57 ПК України, у разі визначення грошового зобов'язання контролюючим органом за підставами, зазначеними у підпунктах 54.3.1 - 54.3.6 пункту 54.3 статті 54 цього Кодексу, платник податків зобов'язаний сплатити нараховану суму грошового зобов'язання протягом 10 календарних днів, що настають за днем отримання податкового повідомлення-рішення, крім випадків, коли протягом такого строку такий платник податків розпочинає процедуру оскарження рішення контролюючого органу.

У свою чергу, в абз. 3 п. 56.18 ст. 56 ПК України визначено, що з урахуванням строків давності, визначених статтею 102 цього Кодексу, платник податків має право оскаржити в суді податкове повідомлення-рішення або інше рішення контролюючого органу у будь-який момент після отримання такого рішення.

Рішення контролюючого органу, оскаржене в судовому порядку, не підлягає адміністративному оскарженню.

При зверненні платника податків до суду з позовом щодо визнання недійсним рішення контролюючого органу грошове зобов'язання вважається неузгодженим до дня набрання судовим рішенням законної сили.

Відповідно до наданих позивачем документів та за даними Єдиного державного реєстру судових рішень, суд встановив, що згадуване вище податкове повідомлення-рішення № від 02.02.2017 на суму 445 774 грн., прийняте Мар'їнською об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління ДФС у Донецькій області на підставі акта перевірки 10.01.2017 №1/05-38-1530/30835414, було оскаржене ТОВ «Агрофірма «Світанок» в судовому порядку. Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 08.06.2017 у справі №805/1667/17-а, що залишена без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 27.09.2017 року, позов ТОВ «Агрофірма «Світанок» було задоволено повністю, визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення № від 02.02.2017. Згідно Єдиного державного реєстру судових рішень постанова Донецького окружного адміністративного суду від 08.06.2017 набрала законної сили 27.09.2017 та в подальшому в порядку апеляційного/касаційного провадження скасована не була.

В контексті вищенаведеного суд зазначає, що позивач вважається таким, що не мав податкового боргу, оскільки нарахування грошового зобов'язання, яке згідно пояснень відповідача 1 стало підставою для обліку за позивачем станом на 01.03.2017 податкового боргу, визнано в судовому порядку протиправним. З огляду на це суд вважає безпідставним твердженням відповідача 1 про відсутність підстав для розрахунку належної позивачу суми бюджетної дотації у зв'язку з наявністю в останнього податкового боргу, оскільки правомірність формування суми податкової заборгованості документально не підтверджена.

Що стосується правомірності посилань відповідача 1 на обставину неподання позивачем разом з податковою декларацією за лютий 2017 року додатку 9, то суд також дійшов про недоречність таких посилань з наступних мотивів.

За змістом п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 22.03.2017 №178 «Деякі питання виплати бюджетної дотації для розвитку сільськогосподарських товаровиробників та стимулювання виробництва сільськогосподарської продукції», бюджетна дотація для розвитку сільськогосподарських товаровиробників та стимулювання виробництва сільськогосподарської продукції (далі - бюджетна дотація) за результатами діяльності у лютому 2017 року надається сільськогосподарським товаровиробникам, які в установленому порядку подали до 1 квітня 2017 р. заяви про внесення до Реєстру отримувачів бюджетної дотації за встановленою Міністерством фінансів формою з обов'язковим зазначенням реквізитів поточних банківських рахунків для перерахування бюджетної дотації та які станом на 31 грудня 2016 р. були внесені до реєстру суб'єктів спеціального режиму оподаткування податком на додану вартість у сфері сільського та лісового господарства, а також рибальства відповідно до статті 209 Податкового кодексу України і станом на 1 березня 2017 р. зареєстровані як платники податку на додану вартість та провадили види діяльності, визначені у пункті 161.3 статті 161 Закону України «Про державну підтримку сільського господарства України» (далі - сільськогосподарські товаровиробники).

Визначення сум бюджетної дотації, яка підлягає перерахуванню сільськогоспо-дарським товаровиробникам, здійснюється на підставі даних Державної фіскальної служби за результатами діяльності таких товаровиробників у лютому 2017 року.

Сума бюджетної дотації за результатами діяльності у лютому 2017 року визначається відповідно до Порядку розподілу бюджетної дотації для розвитку сільськогосподарських товаровиробників та стимулювання виробництва сільськогосподарської продукції у 2017 році, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 лютого 2017 № 83.

У свою чергу, за приписами п. 9 Порядку №83 на підставі повідомлення Казначейства про суму перерахованих коштів ДФС визначає щомісяця протягом трьох робочих днів після граничного строку сплати податку на додану вартість відповідно до Реєстру та поданої податкової звітності з податку на додану вартість суму коштів для кожного отримувача із застосуванням коефіцієнтів пропорційності та таблиці відповідності кодів видів економічної діяльності згідно з КВЕД, визначених у статті 161 Закону України «Про державну підтримку сільського господарства України», кодам товарів згідно з УКТЗЕД, наведеної у додатку.

Відповідно до п. 12 Порядку №83 ДФС надсилає до Казначейства та Мінагрополітики Реєстр, в якому зазначається інформація про отримувача бюджетної дотації, його податковий номер або номер та серія паспорта (для фізичних осіб - підприємців, які мають відмітку в паспорті про право здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта), індивідуальний податковий номер платника податку, сума бюджетної дотації, яка підлягає перерахуванню отримувачу, реквізити рахунка такого отримувача, з дотриманням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» і «Про електронний цифровий підпис».

Пунктом 13 Порядку №83 встановлено, що на підставі отриманого від ДФС Реєстру Казначейство в автоматичному режимі перераховує відповідним отримувачам суми бюджетної дотації з небюджетного рахунка Мінагрополітики.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України №179 від 21.02.2017 затверджено Порядок ведення Реєстру отримувачів бюджетної дотації та Порядок надання Державною фіскальною службою та Державною казначейською службою інформації стосовно бюджетної дотації, яка підлягає перерахуванню отримувачам бюджетної дотації.

Згідно з п. 2 Порядку ведення Реєстру отримувачів бюджетної дотації ведення Реєстру та облік у Реєстрі перерахованих сум бюджетної дотації на поточний рахунок платника у банку за кожний звітний податковий період, у якому відбулася виплата бюджетної дотації, здійснюється ДФС.

Відповідно до п. 4 Порядку надання Державною фіскальною службою та Державною казначейською службою інформації стосовно бюджетної дотації, яка підлягає перерахуванню отримувачам бюджетної дотації - формування інформації щодо сум бюджетної дотації, які підлягають перерахуванню отримувачам бюджетної дотації (далі - інформація), здійснюється на підставі даних ДФС, Казначейства та даних Мінагрополітики.

Інформація формується щомісяця протягом трьох робочих днів після граничного строку сплати податку на додану вартість за поточний звітний податковий період та надається Казначейству для здійснення розподілу бюджетної дотації між отримувачами бюджетної дотації (п. 12 Порядку ).

З наведеного вбачається, що ДФС України забезпечує ведення реєстру отримувачів державної дотації та повинна протягом трьох робочих днів після закінчення строку сплати податку на додану вартість направляти до Державної казначейської служби України та Мінагрополітики відповідну інформацію для розподілу бюджетної дотації.

Згідно з п. 4 Постанови №178, Державна фіскальна служба до 10 квітня 2017 року мала сформувати на підставі податкових накладних і декларацій з податку на додану вартість за лютий 2017 року та таблиці відповідності згідно з додатком до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 лютого 2017 р. № 83, тимчасовий Реєстр отримувачів бюджетної дотації з визначенням суми коштів бюджетної дотації для кожного сільськогосподарського товаровиробника та подати його до Державної казначейської служби.

За змістом пп. «в» п. 161.1 ст. 161 Закону №1877-IV сільськогосподарський товаровиробник, внесений до Реєстру отримувачів бюджетної дотації, щомісячно подає контролюючому органу додаток до податкової декларації з податку на додану вартість, передбачений пунктом 51 підрозділу 2 розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України (далі - додаток до податкової декларації).

Пунктом 51 підрозд. 2 розд. XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України передбачалось, що з 1 січня 2017 року до 1 січня 2022 року платники - сільськогосподарські товаровиробники, внесені до Реєстру отримувачів бюджетної дотації відповідно до Закону України "Про державну підтримку сільського господарства України" (далі - Реєстр отримувачів бюджетної дотації), у порядку та строки, встановлені цим Кодексом, подають податкову декларацію з податку на додану вартість з додатком, у якому зазначають розрахунок податкових зобов'язань позитивної різниці між сумою податкових зобов'язань звітного (податкового) періоду та сумою податкового кредиту звітного (податкового) періоду з цього податку за результатами діяльності за операціями, визначеними статтею 16 1 Закону України "Про державну підтримку сільського господарства України", протягом звітного (податкового) періоду, а також розрахунок питомої ваги вартості сільськогосподарських товарів, поставлених протягом попередніх 12 послідовних звітних податкових періодів (місяців).

Форма додатка затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову та бюджетну політику, а саме - наказом Міністерства фінансів України від 28.01.2016 №21 «Про затвердження форм та Порядку заповнення і подання податкової звітності з податку на додану вартість».

Проаналізувавши зміст наведених вище норм законів суд приходить до висновку про відсутність у позивача при поданні 18.03.2017 податкової декларації з ПДВ за лютий 2017 року обов'язку з подання разом із вказаною декларацією додатку 9 (розрахунок податкових зобов'язань за операціями, визначеними в статті 16-1 Закону України «Про державну підтримку сільського господарства України», та питомої ваги вартості сільськогоспо-дарських товарів (ДС9) (додаток 9), оскільки станом на 18.03.2017 питання щодо включення ТОВ «Агрофірма «Світанок» до Реєстру отримувачів бюджетної дотації ще вирішено не було.

Також наведена в п. 12 розд. ІІІ Наказу Міністерства фінансів України від 28.01.2016 №21 (в редакції наказу 23.02.2017 №276) вказівка щодо того, що описаний вище додаток подається також сільгосптоваровиробником, який претендує на внесення до Реєстру отримувачів бюджетної дотації, набула чинності з 1 березня 2017 року, тобто у наступному звітному (податковому) періоді.

Водночас, суд звертає увагу на те, що відповідач 1 за даними поданої позивачем заяви про внесення сільськогосподарського товаровиробника до Реєстру отримувачів бюджетної дотації мав змогу перевірити, сформувати та направити до Державної казначейської служби України та Мінагрополітики відповідні відомості про суму бюджетної дотації для ТОВ «Агрофірма «Світанок» за результатами діяльності за лютий 2017 року, однак вказаних дій не вчинив.

З огляду на вищенаведене суд погоджуються з доводами позивача про те, що відповідачем 1 всупереч норм ст. 161 Закону України «Про державну підтримку сільського господарства України» по відношенню до позивача допущено протиправну бездіяльність, що полягає у не включенні відомостей щодо визначеної для ТОВ «Агрофірма «Світанок» суми коштів бюджетної дотації за результатами діяльності останнього в лютому 2017 року до тимчасового Реєстру отримувачів бюджетної дотації.

Поряд з цим, в розумінні п. 1, 4 ч. 1 ст. 2 Бюджетного кодексу України, бюджет - план формування та використання фінансових ресурсів для забезпечення завдань і функцій, які здійснюються відповідно органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування протягом бюджетного періоду, а «бюджетна програма» - сукупність заходів, спрямованих на досягнення єдиної мети, завдань та очікуваного результату, визначення та реалізацію яких здійснює розпорядник бюджетних коштів відповідно до покладених на нього функцій.

Засади бюджетної системи України закріплені в ст. 7 Бюджетного кодексу України.

Відповідно до п. 2 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для фінансової підтримки сільськогосподарських товаровиробників, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.2017 №77, головним розпорядником бюджетних коштів і відповідальним виконавцем бюджетної програми є Міністерство аграрної політики та продовольства України.

За змістом п. 3, 3-1 цього Порядку бюджетні кошти використовуються на: бюджетну дотацію для розвитку сільськогосподарських товаровиробників та стимулювання виробництва сільськогосподарської продукції; часткову компенсацію вартості сільськогосподарської техніки та обладнання вітчизняного виробництва. При цьому, розподіл коштів за напрямами затверджується Міністерством аграрної політики та продовольства України.

Наказом Міністерства аграрної політики України від 27.02.2018 №102 «Про розподіл видатків, передбачених Законом України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» за КПКВ 2801580 «Фінансова підтримка сільгосптоваровиробників» фінансова підтримка сільгосптоваровиробників за напрямом «Бюджетна дотація для розвитку сільськогоспо-дарських товаровиробників та стимулювання виробництва сільськогосподарської продукції» на 2018 рік не передбачена.

Також в тексті свого відзиву на позов відповідач 1 пояснив, що наразі кошти на не бюджетному рахунку Мінагрополітики відсутні та інформація до ДФС України про відкриття планових асигнувань за бюджетною програмою 280180 «Фінансова підтримка сільгоспвиробників» не надходила.

Тобто, ДФС України за результатами затвердженого розподілу видатків, передбачених Законом України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» за КПКВК 2801580 «Фінансова підтримка сільгосптоваровиробників», не отримало інформацію про відкриття планових асигнувань за відповідною бюджетною програмою на бюджетну дотацію для розвитку сільськогосподарських товаровиробників та стимулювання виробництва сільськогосподарської продукції.

За наведених обставин суд приходить до висновку, що задоволення позовних вимог у спосіб зобов'язання ДФС України визначити та внести відомості про визначену ТОВ «Агрофірма «Світанок» суму бюджетної дотації за результатами діяльності за лютий 2017 року до тимчасового Реєстру отримувачів бюджетної дотації суму бюджетної дотації, а також зобов'язання передати такі відомості до Державної казначейської служби України відповідно до встановленого Постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.2017 №83 порядку суперечитиме принципу цільового використання бюджетних коштів в межах відповідної бюджетної програми (який в п. 8 ч. 1 ст. 7 Бюджетного кодексу України сформульований наступним чином: бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями та бюджетними асигнуваннями), оскільки у 2018 році кошти за вказаним напрямом бюджетної програми відсутні.

Натомість в даному випадку суд вважає, що порушене право позивача на отримання бюджетної дотації за результатами діяльності за лютий 2017 року може бути відновлено в інший спосіб. Зокрема, у спосіб визначений ст. 56 Конституцією України, пп. 17.1.11 п. 17.1 ст. 17, п. 21.3 ст. 21 ПК України, шляхом звернення ТОВ «Агрофірма «Світанок» з відповідним позовом про відшкодування понесеної ним шкоди, за наявності такої.

Згідно із ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

У силу ч.ч. 1 та 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Виходячи з положень п. 10 ч. 2 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Беручи до уваги викладене вище, суд дійшов висновку про необхідність вийти за межі позовних вимог та застосувати той спосіб захисту порушених прав позивача, який є ефективним відповідно до встановлених обставин та правового регулювання спірних відносин, а саме: визнати протиправною бездіяльність Державної фіскальної служби України, що полягає у не формуванні та не внесенні до тимчасового Реєстру отримувачів бюджетної дотації відомостей про визначену суму коштів бюджетної дотації для сільськогосподарського товаровиробника - Товариства з обмеженою відповідальністю «Агрофірма «Світанок» () за результатами діяльності у лютому 2017 року, та не передачі таких відомості у встановленому законодавством порядку до Державної казначейської служби України.

Щодо позовних вимог, пред'явлених до відповідача 2 (Державної казначейської служби України), суд зазначає наступне.

Як вже було встановлено судом, відповідно до положень Порядку №83 виплата бюджетної дотації з не бюджетного рахунка Мінагрополітики здійснюється Казначейством у автоматичному режимі після отримання від ДФС Реєстру отримувачів бюджетної дотації з визначеною сумою такої дотації. Таким чином, Державна казначейська служба України не порушувала прав та інтересів позивача, оскільки не отримувала від Державної фіскальної служби України відповідних відомостей, що стосуються позивача.

Окрім того, оскільки дані позовні вимоги є похідними від позовних вимог до ДФС України про зобов'язання вчинити дії, у задоволенні яких суд відмовив, то такі похідні позовні вимоги також не підлягають задоволенню.

За змістом ст. 244 Кодексу адміністративного судочинства України, одним із питань, які вирішує суд при ухваленні рішення, є те, як розподілити між сторонами судові витрати (п. 5 ч. 1 ст. 244 зазначеного Кодексу).

Згідно з ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору (ч. 3 ст. 139 цього Кодексу).

Наявним у матеріалах справи платіжними дорученнями №4322 і №4321 від 13.10.2017 підтверджено, що ТОВ «Агрофірма «Світанок» під час звернення до суду з вказаними позовом сплачено судовий збір у загальному розмірі 3 200 грн. Відтак, суд вказує про присудження вказаних судових витрат в частині задоволених позовних вимог на користь позивача у сумі 1 600 грн.

Керуючись статтями 2, 5 - 11, 19, 72 - 77, 90, 132, 134, 139, 241 - 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва -

ВИРІШИВ:

Позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Агрофірма «Світанок» (, адреса: 85610, Донецька обл., Мар'їнський р-н, с. Новоселидівка, вул. Миру, буд. 1 «Б») до Державної фіскальної служби України (, адреса: 04053, м. Київ, Львівська площа, 8) та Державної казначейської служби України (, м. Київ, вул. Бастіонна, 6) про зобов'язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Державної фіскальної служби України, що полягає у не формуванні та не внесенні до тимчасового Реєстру отримувачів бюджетної дотації відомостей про визначену суму коштів бюджетної дотації для сільськогосподарського товаровиробника - Товариства з обмеженою відповідальністю «Агрофірма «Світанок» () за результатами діяльності у лютому 2017 року, та не передачі таких відомості у встановленому законодавством порядку до Державної казначейської служби України.

В решті позовних вимог відмовити.

Присудити здійснені Товариством з обмеженою відповідальністю «Агрофірма «Світанок» (, адреса: 85610, Донецька обл., Мар'їнський р-н, с. Новоселидівка, вул. Миру, буд. 1-Б) документально підтверджені судові витрати у розмірі 1 600 грн. (одна тисяча шістсот гривень) за рахунок бюджетних асигнувань Державної фіскальної служби України (, адреса: 04053, м. Київ, Львівська площа, 8).

Рішення набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України

Головуючий суддя Т.О. Скочок

Судді О.А. Кармазін

В.П. Катющенко