Справа № 807/539/18
Суддя: Нос Степан Петрович
Дата ухвалення: 2018-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2018 рокуЛьвів№ 857/1201/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Носа С. П.,

суддів Кухтея Р.В., Попка Я. С.;

за участю секретаря судового засідання Джули В. М.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 07 серпня 2018 року в справі № 807/539/18 (головуючий суддя Шешеня О М., м. Ужгород, повний текст рішення складено 09 серпня 2018 року) за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

14 червня 2018 року Закарпатським окружним адміністративним судом зареєстровано позовну заяву ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про зобов`язання Закарпатського обласного військового комісаріату надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Закарпатській області відомості (довідку) з військової прокуратури Західного регіону Збройних сил України про посадовий оклад слідчого військової прокуратури Львівського гарнізону Західного регіону Збройних сил України станом на 01 січня 2018 року для перерахунку та виплати пенсії військовому пенсіонеру ОСОБА_1 починаючи з 01 січня 2018 року, зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити на підставі належної довідки з військової прокуратури Західного регіону Збройних сил України про грошове забезпечення слідчого військової прокуратури Львівського гарнізону Західного регіону Збройних сил України станом на 01 січня 2018 року, перерахунок пенсії військовому пенсіонеру ОСОБА_1 починаючи з 01 січня 2018 року та допустити негайне виконання рішення в частині стягнення різниці між сумою попереднього розміру станом на 01 січня 2018 року та перерахованої пенсії.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 07 серпня 2018 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивачем ОСОБА_1 , подано апеляційну скаргу, в якій висловлено прохання скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваної постанови було порушено норми матеріального та процесуального права. Також вказано, що Закарпатським обласним військовим комісаріатом було надано недостовірну інформацію органу Пенсійного фонду України про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача, що призвело до зменшення пенсійних виплат. Також, позивач наголошує, що Закарпатський обласний військовий комісаріат не діяв у законних спосіб, оскільки до військового прокурора Західного регіону Збройних сил України із запитом про грошове забезпечення слідчого військової прокуратури Львівського гарнізону не звернувся, хоча і був обізнаний, що саме з цієї посади був звільнений позивач.

Неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи відповідно до ч. 2 ст. 313 КАС України, тому відповідно до ч.4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, проаналізувавши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не знаходить підстав для її задоволення.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом апеляційної інстанції здійснено перевірку висновків суду першої інстанції щодо відповідності дій відповідача вимогам ч. 2 ст. 2 КАС України, внаслідок чого суд апеляційної інстанції погоджується з такими та вважає за необхідне зазначити наступне.

Встановлено, що згідно Послужного списку, позивач після закінчення військово-юридичного факультету Військового інституту був відряджений у розпорядження Головної військової прокуратури, яка не входила до складу Збройних Сил (а.с. 25-27). Таким чином, на дату відрядження позивач не займав посаду у Збройних силах.

Відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 р. № 1774-VIII з 01 січня 2017 року було внесено зміни в ч. 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечені осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 рої № 2262-ХІІ (далі - Закон України № 2262-ХІІ).

Згідно ч. 4 ст. 63 Закону України № 2262-ХІІ (в редакції відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 р. № 1774-VIII) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до п. 2 "Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393", затвердженого Постановою Кабінету Міністрі України від 13.02.2008 року №45 (далі - Порядок № 45) Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи). Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова №103) зобов`язано перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

У відповідності до п. 4 Постанови № 103 передбачено, що у разі коли внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією постановою, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно із Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

ОСОБА_1 зазначає, що пенсія повинна бути перерахована йому згідно Постанови № 103, однак тільки на підставі розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку він займав на дату звільнення, а саме: за посадовим окладом слідчого військової прокуратури Західного регіону Збройних сил України станом на 01 січня 2018 року.

Разом з тим, колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що згідно вимог п. 1 Постанови №103 у разі відрядження особи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, тощо - перерахунок пенсії, призначеної згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. слід проводити з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату відрядження для роботи до органів державної влади.

Таким чином, оскільки, матеріалами справи підтверджено та не заперечувалося сторонами, що позивач був відряджений до Головної військової прокуратури, а тому, у відповідності до вимог п. 1 Постанови №103 перерахунок пенсії позивачеві слід проводити з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років завідповідною або аналогічною посадою, яку позивач займав саме на дату відрядження до Головної військової прокуратури.

Зокрема, Постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30.08.2017 року було затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1.

Також, Постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30.08.2017 року встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення (пункт 2 постанови).

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", з метою визначення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України видано наказ Міністерства оборони України від 01.03.2018 року за № 90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України" в додатках 1-22, до якого затверджені Схеми тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України апарату Міністерства оборони України.

Встановлено, що згідно додатків 1-22 Наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 року за № 90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України" - посада слідчого військової прокуратури відсутня.

Статтею 3 Закону України "Про Збройні Сили України" № 1934-ХІІ від 06.12.1991 року визначено структуру Збройних Сил України.

Так, у відповідності до Закону України "Про Збройні Сили України" № 1934-ХІІ від 06.12.1991 року - Військова прокуратура Західного регіону України, як наглядовий орган не входить до структури Збройних Сил України, а є підрозділом Генеральної прокуратури України.

Таким чином, у Закарпатського обласного військового комісаріату були відсутні підстави для запиту до Військової прокуратури Західного регіону України щодо довідки про грошове забезпечення слідчого військової прокуратури.

Разом з тим, у Збройних Силах України відсутні посади аналогічні до посад у військовій прокуратурі Західного регіону.

Закарпатським обласним військовим комісаріатом на підставі вимог Постанови №103 було проведено розрахунок грошового забезпечення для перерахунку раніше призначеної позивачеві пенсії, згідно Довідки від 31 березня 2018 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, у порядку визначеному рішенням Кабінету Міністрів України.

Згідно Послужного списку на дату відрядження позивача до військової прокуратури йому 26 червня 1980 року було присвоєно звання "лейтенант юстиції" (а.с. 25), оскільки, після закінчення Військового інституту та присвоєння військового звання "лейтенант юстиції", позивач був відряджений у розпорядження Головної військової прокуратури і не проходив військову службу у підрозділах Збройних Сил України, під час перерахунку пенсії позивачеві встановлено посадовий оклад керівної ланки, такої як командир взводу, що відповідає військовому званню "лейтенант юстиції".

Відповідно до листа Міністерство соціальної політики України від 30.03.2018 року "Про перерахунок військових пенсій" зазначено, що при складанні довідок про розмір грошового забезпечення зазначеним особам враховувати військове (спеціальне) звання та розмір відсоткової надбавки за вислугу років на дату звільнення, а посаду - на дату відрядження.

Таким чином, у довідці про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії враховано оклад за військове звання на день звільнення "капітан" - 1270 грн. та процентну надбавку за вислугу років у розмірі 35 % ( вислуга від 10 до 15 років) у розмірі 1648,50 грн.

Згідно п. 3 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Відповідно до абз. 2 п. 3 Порядку № 45 довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

31 березня 2018 року Закарпатським обласним військовим комісаріатом було подано до органу пенсійного фонду довідку від 31 березня 2018 року за № ХР 16365 про розмір грошового забезпечення позивача, згідно з якою грошове забезпечення позивача за посадою слідчий військової прокуратури Львівського гарнізону становить 6358,50 грн., а саме: посадовий оклад в сумі 3440,00 грн., оклад за військовим званням (капітан) 1270,00 грн., процентна надбавка за вислугу років (35%) 1648,50 грн. (а.с. 10).

Головним управлінням Пенсійного фонду у Закарпатській області, на виконання Постанови № 103 та на підставі отриманої від обласного військового комісаріату довідки від 31 березня 2018 року за № ХР 16365 було проведено перерахунок пенсії позивача.

Згідно з ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відмову в задоволенні позовних вимог, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, тому підстав для скасування рішення суду першої інстанції немає.

Керуючись статтями 229, 241, 250, 308, 310, 316, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 07 серпня 2018 року в справі № 807/539/18 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

На постанову протягом тридцяти днів з моменту набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до суду касаційної інстанції.

У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя С. П. Нос
судді Р. В. Кухтей
Я. С. Попко
Повне судове рішення складено 03 грудня 2018 року.