Справа № 821/1271/18
Суддя: Гомельчук С.В.
Дата ухвалення: 2018-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 листопада 2018 р.м. ХерсонСправа № 821/1271/18

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гомельчука С.В.,

при секретарі Воронцовій К.С.,

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "УКРСІЛЬГОСПМАШ" до Херсонської міської ради Херсонської області про визнання протиправним та скасування рішень,

встановив:

Товариство з обмеженою відповідальністю "УКРСІЛЬГОСПМАШ" (надалі - позивач, товариство) звернулося з позовом до Херсонської міської ради Херсонської області (надалі - відповідач, міськрада), де просить:

-визнати протиправним та скасувати в повному обсязі рішення ХІХ сесії Херсонської міської ради VІІ скликання від 23 лютого 2018 року № 1227 "Про внесення змін до рішення міської ради від 27 грудня 2017 року № 1168 "Про затвердження товариству з обмеженою відповідальністю (ТОВ) "УКРСІЛЬГОСПМАШ" проектів землеустрою та передачу в оренду земельних ділянок";

-визнати протиправним та скасувати пп. 1.2 п.1 рішення ХVІІІ сесії міськради VІІ скликання від 27 грудня 2017 року № 1168 "Про затвердження товариству з обмеженою відповідальністю (ТОВ) "УКРСІЛЬГОСПМАШ" проектів землеустрою та передачу в оренду земельних ділянок" в частині "... за умови відшкодування збитків за самовільне використання земельної ділянки за попередні 3 роки в розмірі 16317318,17 грн...";

-визнати протиправним та скасувати п. 4 рішення ХVІІІ сесії міськради VІІ скликання від 27 грудня 2017 року № 1168 в частині "... додавши до договору оренди пункт щодо відшкодування збитків за самовільне використання земельної ділянки за попередні 3 роки в розмірі 16317318,17 грн…".

Ухвалою від 05 липня 2018 року провадження у справі відкрите, справа призначена до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження на 20 липня 2018 року. Ухвалою суду від 20 липня 2018 року за клопотанням представника позивача розгляд справи відкладений.

Розпорядженням керівника апарату Херсонського окружного адміністративного суду від 23 липня 2018 року №83 призначено проведення повторного автоматизованого розподілу судової справи № 821/1271/18 з метою дотримання принципу розумного строку розгляду даної справи та перебуванням судді Бездрабка О.І. у відпустці.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями головуючим суддею визначено ОСОБА_3

Ухвалою суду від 27 липня 2018 року справу прийнято до провадження, прийнято рішення розглядати в порядку загального позовного провадження та призначено підготовче засідання 01 серпня 2018 року. За клопотанням представника позивача розгляд справи відкладено на 27 серпня 2018 року. В призначений день від представників сторін надійшли клопотання про надання їм часу для примирення, провадження у справі зупинено до 02 жовтня 2018 року. Провадження у справі поновлено 09 жовтня 2018 року та призначено судове засідання на 11 жовтня 2018 року, яке відкладено за клопотанням представника позивача на 13 листопада 2018 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішенням відповідача від 27 грудня 2018 року №1168 позивачу затверджено проекти землеустрою на дві земельні ділянки, в тому числі площею 68,1393 га із земель комунальної власності по вул.Тираспольській, 1 за умови відшкодування збитків за самовільне використання земельної ділянки за попередніх 3 роки в розмірі 16317318,17 грн. Рішенням від 23 лютого 2018 року №1227 відповідачем внесені зміни в рішення №1168 в частині вимоги відшкодувати збитків за самовільне використання земельної ділянки за попередніх 3 роки в розмірі 17182152,61 грн.

Пропозиції про передачу земельної ділянки в оренду за умови відшкодування збитків були внесені робочою групою. При прийнятті рішень на сесії міськради фактично відбувалося голосування за цифри, які невідомо звідки взялися, на підставі чого і керуючись чим проводилися розрахунки. Положення ст.ст. 156, 157 Земельного кодексу України містять випадки відшкодування збитків власникам і землекористувачам землі в порядку, встановленому постановою КМУ від 19 квітня 1993 року № 284. Згідно цього порядку розміри збитків визначаються комісіями виконкомів міських рад, результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії. Позивачу невідомо про існування жодних актів з визначення розміру збитків за самовільне використання земельною ділянкою та сам відповідач підтверджує відсутність такого акту комісії. За таких умов спірні рішення в частині відшкодування збитків за самовільне використання земельної ділянки за попередні 3 роки в розмірі 16317318,17 грн. є протиправними та підлягають скасуванню.

В призначений судом час сторони в судове засідання зявилися. Представник позивача позовні вимоги підтримав і просив їх задовольнити з підстав, зазначених у позові та відповіді на відзив.

Відповідач позовні вимоги не визнав з підстав, зазначених у відзиві, пояснивши, що клопотання позивача про надання в оренду земельної ділянки площею 68,1393 га по вул. Тираспольській, 1 під виробничою базою було задоволено, і рішенням міськради від 27 грудня 2017 року №1168 проект землеустрою затверджено, передано землю в оренду позивачу на 15 років. Водночас, відповідно до ст.ст.156, 157 Земельного кодексу України, власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок, зокрема, неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки. Відшкодування збитків здійснюють юридичні особи, які використовують земельні ділянки. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється КМ України. Згідно пункту 3 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 19 квітня 1993 року №284, відшкодуванню підлягають збитки власників та землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані. Розмір збитків розрахований на підставі встановленого рішенням міської ради від 26 серпня 2011 року №333 розміру орендної плати за землю у відсотках від їх нормативної грошової оцінки (в даному випадку 3%). ОСОБА_4 розрахунків збитків, затверджену рішенням виконкому міської ради від 18 липня 2017 року №229, було визначено суму збитків, яка зазначена в оскаржуваному рішенні від 23 лютого 2018 року №1227, тобто 17182152,61 грн. Вважає спірні рішення прийняті у відповідністю з вимогами ст.19 Конституції України. В задоволенні позовних вимог просить відмовити.

Розглянувши надані сторонами документи, зясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд зазначає наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю "УКРСІЛЬГОСПМАШ" в 2017 році звернулось до Херсонської міської ради з клопотаннями про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду двох земельних ділянок: площею 0,9569 га з земель комунальної власності по вул. Ладичука під частиною виробничої бази (кадастровий номер земельної ділянки :01:001:1634) та площею 68,1393 га із земель комунальної власності по вул. Тираспольській, 1 під виробничою базою, кадастровий номер ділянки 0:01:001:1952 (на вказаних земельних ділянках розташовані обєкти нерухомого майна, належних на праві власності позивачеві).

27 грудня 2017 року на ХVIII сесії Херсонської міської ради прийнято рішення №1168 «Про затвердження товариству з обмеженою відповідальністю (ТОВ) "УКРСІЛЬГОСПМАШ" проектів землеустрою та передачу в оренду земельних ділянок" (надалі Рішення №1168).

В підпункті 1.2 пункту 1 Рішення №1168 зазначено: «передати в оренду, строком на 15 (пятнадцять) років, земельну ділянку площею 68,1393 га, із земель комунальної власності, по вул. Тираспольській, 1, під виробничою базою, категорія земель землі промисловості, транспорту, звязку, енергетики, оборони та іншого призначення, за умови відшкодування збитків за самовільне використання земельної ділянки за попередні 3 роки в розмірі 16317318,17 грн.

Пунктом 4 вказаного рішення зобовязано управління земельних відносин департаменту містобудування та землекористування міської ради у місячний термін, із моменту надання ТОВ «Укрсільгоспмаш» документів, підготувати проект договору оренди земельної ділянки, додавши до договору оренди пункт щодо відшкодування збитків за самовільне використання земельної ділянки за попередні 3 роки в розмірі 16317318,7 грн.

На ХІХ сесії міської ради від 23 лютого 2018 року прийнято рішення №1227 «Про внесення змін до рішення міської ради від 27.12.2017 №1168 «Про затвердження товариству з обмеженою відповідальністю (ТОВ) «УКРСІЛЬГОСПМАШ» проектів землеустрою та передачу в оренду земельних ділянок» (надалі Рішення 1227), де в пункті 1 вніс зміни до Рішення №1168 в частині замість слів «за умови відшкодування збитків за самовільне використання земельної ділянки за попередніх 3 роки в розмірі 16317318,17 грн.» читати «з вимогою відшкодування збитків за самовільне використання земельної ділянки за попередніх 3 роки в розмірі 17182152,61 грн.».

Отже, Рішенням №1227 відповідач збільшив суму збитків, які необхідно відшкодувати позивачу за самовільне використання земельною ділянкою, з 16317318,7 грн. до 17182152,61 грн. і виклав це у вигляді вимоги.

Не погоджуючись з прийнятими рішеннями позивач звернувся до суду.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст.26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Статтею 12 Земельного кодексу України визначені повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин, до яких віднесено розпорядження землями територіальних громад, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності та інші.

Згідно ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські рада передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до ч. 1 ст.124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренда) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Частиною 3 ст.124 ЗК України передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Частиною 3 ст.123 ЗК України визначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Із аналізу даних правових норм слідує, що за результатами розгляду клопотання особи про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орган місцевого самоврядування має прийняти одне із двох рішень надати дозвіл або відмовити у його наданні.

Жодні застереження при наданні дозволу законодавчо не передбачені, відтак вимога про відшкодування завданих збитків як умова надання дозволу на розроблення проекту землеустрою є протиправною.

Щодо правової природи вимоги відповідача про відшкодування позивачем збитків за самовільне використання земельної ділянки, суд відмічає наступне.

Загальні положення про відшкодування шкоди встановлені параграфом 1 глави 82 Відшкодування шкоди Цивільного кодексу України.

Так ст.1166 ЦК України встановлено, що майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини…. Шкода, завдана правомірними діями, відшкодовується у випадках, встановлених цим Кодексом та іншим законом.

Якщо Херсонська міська рада, як орган місцевого самоврядування, вважає, що ТОВ «УКРСІЛЬГОСПМАШ» міськраді завдана майнова шкода, вона вправі вимагати відшкодування такої шкоди у законодавчо встановлений спосіб: у разі відмови особою, що завдала шкоду її відшкодувати у добровільному порядку, має право звернення до суду про стягнення шкоди із обґрунтуванням правомірності своїх вимог.

У відповідності до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 КАС України.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України: в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Відповідачем не доведено правомірність спірного Рішення №1272 та Рішення №1168 в оскаржуваній частині, відтак вони підлягають скасуванню, а позовні вимоги задоволенню.

Відповідно до статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є субєктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати в повному обсязі рішення ХІХ сесії Херсонської міської ради (, 73000, м. Херсон, просп. Ушакова, 37) VІІ скликання від 23 лютого 2018 року № 1227 "Про внесення змін до рішення міської ради від 27 грудня 2017 року № 1168 "Про затвердження товариству з обмеженою відповідальністю (ТОВ) "УКРСІЛЬГОСПМАШ" проектів землеустрою та передачу в оренду земельних ділянок".

Визнати протиправним та скасувати пп. 1.2 п.1 рішення ХVІІІ сесії Херсонської міської ради (, 73000, м. Херсон, просп. Ушакова, 37) VІІ скликання від 27 грудня 2017 року № 1168 "Про затвердження товариству з обмеженою відповідальністю (ТОВ) "УКРСІЛЬГОСПМАШ" проектів землеустрою та передачу в оренду земельних ділянок" в частині "... за умови відшкодування збитків за самовільне використання земельної ділянки за попередні 3 роки в розмірі 16317318,17 грн...".

Визнати протиправним та скасувати п. 4 рішення ХVІІІ сесії Херсонської міської ради (, 73000, м. Херсон, просп. Ушакова, 37) VІІ скликання від 27 грудня 2017 року № 1168 "Про затвердження товариству з обмеженою відповідальністю (ТОВ) "УКРСІЛЬГОСПМАШ" проектів землеустрою та передачу в оренду земельних ділянок" в частині "... додавши до договору оренди пункт щодо відшкодування збитків за самовільне використання земельної ділянки за попередні 3 роки в розмірі 16317318,17 грн...".

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Херсонської міської ради Херсонської області (, 73000, м. Херсон, просп. Ушакова, 37) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "УКРСІЛЬГОСПМАШ" (,09107, Київська обл., м. Біла Церква, Бульвар 1-го травня, 13 (Бульвар Михайла Грушевського, 13)) судовий збір за подання адміністративного позову в сумі 5286,00 грн. (п'ять тисяч двісті вісімдесят шість гривень), шляхом безспірного списання.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції,який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 22 листопада 2018 р.

Суддя Гомельчук С.В.

кат. 6.3