Справа № 540/2236/18
Суддя: Кисильова О.Й.
Дата ухвалення: 2018-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 грудня 2018 р.м. ХерсонСправа № 540/2236/18
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Кисильової О.Й.,

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо нездійснення перерахунку і виплати пенсії ОСОБА_1 з врахуванням надбавок та підвищень відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-12 та постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 року № 103;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 пенсії з суми грошового забезпечення, вказаної у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 06.03.2018 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, починаючи з 01.01.2018 року.

Ухвалою від 01.11.2018 року у справі відкрите спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (письмове провадження).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 з 1975 року до 1998 року проходив військову службу. З січня 1998 року отримував пенсію, як кадровий військовий. У зв`язку з виїздом на постійне місце проживання до Ізраїлю, виплата пенсії була припинена та поновлена на підставі рішення Ленінського районного суду м. Севастополя від 16.03.2012 року. 01.01.2015 року пенсійні виплати були повторно припинені з причини тимчасової окупації АР Крим. Постановою Херсонського міського суду Херсонської області від 04.07.2016 року, зокрема, зобов`язано територіальний орган Пенсійного фонду поновити виплату раніше призначеної пенсії за вислугу років з дати припинення 01.01.2015 року. Дане рішення суду виконано, пенсійні виплати відновлені, однак, порушуючи вимоги статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" відповідач жодного разу не здійснював перерахунок раніше призначеної пенсії. На запит представника позивача, відповідач листом від 06.09.2018 року № 9267/03-16 повідомив, що перерахунок пенсії ОСОБА_1 не проводився, розмір пенсії складає 2145,61 грн., до відповіді надано копію довідки про грошове забезпечення від 06.03.2018 року. Позивач вважає протиправними дії відповідача щодо нездійснення йому перерахунку пенсійних виплат та просить адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

23.11.2018 року відповідач надіслав відзив на позовну заяву, відповідно до якого ГУ ПФУ в Херсонській області не погоджується з вимогами позивача, з огляду на наступне. На виконання постанови Херсонського міського суду Херсонської області від 04.07.2016 року відповідачем поновлена виплата позивачу пенсії з 01.01.2015 року та щомісячно здійснювалися нарахування та виплати у розмірі 2145,61 грн. відповідно до довідки військового комісаріату про розмір грошового забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії від 01.11.2011 року. Таким чином, оскільки ОСОБА_1 поновлена виплата пенсії виключно на виконання постанови суду від 04.07.2016 року, а рішенням судів не встановлено зобов`язання здійснювати подальші перерахунки пенсії позивачу відповідно до чинного законодавства, законних підстав для проведення перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів Укрїани № 103 у відповідача немає. Відповідач зазначив, що протягом 2012-2018 років органами Пенсійного фонду проводився перерахунок пенсії позивача в порядку виконання судових рішень та відповідно до чинного законодавства України. Заборгованість з виплати пенсії перед ОСОБА_1 відсутня. Посилаючись на викладене вище, відповідач стверджує, що діє у межах своїх повноважень та відповідно до вимог чинного законодавств. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Пунктом 2 частинами 1 статті 263 КАС України визначено, що суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи, зокрема, щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Згідно із ч.ч. 2, 3 ст. 263 КАС України справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі. Заявами по суті справи є позов та відзив.

Таким чином, суд розглядає адміністративну справу у письмовому провадженні без повідомлення її учасників.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідно до пенсійного посвідчення Серія НОМЕР_1 від 26.01.1998 року вийшов на пенсію за вислугою строків служби у званні підполковник.

У 1998 році ОСОБА_1 виїхав на постійне місце проживання до держави Ізраїль.

Згідно із листом ГУ Пенсійного фонду України в м. Севастополі від 27.11.2012 року позивача повідомлено про те, що з 01.07.2012 року розмір військових пенсій перерахований у відповідності до норм постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених у відповідності до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Станом на 27.11.2012 року розмір пенсії позивача за вислугою років склав 1634,89 грн. Також повідомлено, що за результатами третього етапу перерахунку пенсій станом на 01.01.2013 року розмір пенсійної виплати складатиме 2145,61 грн. (основний розмір пенсії 1634,89 грн., підвищення за постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355 (35%) 510,72 грн. (максимальний розмір)).

Суд встановив, що з 01.01.2015 року виплата пенсії ОСОБА_1 припинена, відомості про що є в матеріалах пенсійної справи.

Постановою Херсонського міського суду Херсонської області від 04.07.2016 року у справі № 766/2370/16-а, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 14.12.2016 року частково задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Херсонській області. Визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Херсонській області щодо не витребування пенсійної справи ОСОБА_1 та не взяття його на облік. Зобов`язано ГУ ПФУ в Херсонській області витребувати пенсійну справу ОСОБА_1 та взяти його на облік. Визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Херсонській області щодо не поновлення виплати пенсії за вислугу років ОСОБА_1 . Зобов`язано ГУ ПФУ в Херсонській області поновити виплату раніше призначеної пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з дня припинення з 01.01.2015 року, яку проводити на вказаний у заяві від 21.03.2016 року рахунок. У решті позовних вимог відмовлено. Рішення набрало законної сили 14.12.2016 року.

Відповідно до повідомлення до доручення на одноразову виплату пенсії пенсіонеру №Д-С1 ОСОБА_1 на підставі рішення суду виплачено суму у розмірі 51494,64 грн. за період 01.01.2015 року до 31.12.2016 року (платіжний документ від 13.12.2016 року № 6032).

Судом встановлено, що в матеріалах пенсійної справи, наданої відповідачем, знаходиться довідка про перерахунок пенсії за вислугою років ОСОБА_1 з 01.01.2018 року, згідно з якою пенсія позивача перерахована із суми грошового забезпечення 2919,45 грн. (посадовий оклад 1140,00 грн., оклад за військове звання 130,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 35 % 444,50 грн., надбавка за кваліфікацію , в/сл., клас майстер 5,5% - 62,70 грн., робота з таємними виробами, носіями , документами 15 % 15 % - 171,00 грн., надбавка за особливо важливі завдання 50 % - 857,25 грн.,премія 10 % - 114,00 грн.).

Вказано, що основний розмір пенсії - 56 % грошового забезпечення (вислуга років 22) складає 1634,89 грн., вид підвищення або надбавки до пенсії - підвищення здійснене за постановою Кабінету Міністрів України 2012 року № 355 (35% від 1634,89 - 572,21 грн., максимальний розмір - 510,72 грн.) складає 510,72 грн. Підсумок пенсії з надбавками ОСОБА_1 склав 2145,61 грн.

Тобто, на час звернення до суду позивач отримує пенсію у розмірі 2145,61 грн., тобто 56 % від суми грошового забезпечення 2919,45 грн. згідно розрахунку від 16.01.2018 року , з урахуванням підвищення підвищення у сумі 510,72 грн.

Крім того, в матеріалах пенсійної справи знаходиться довідка ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України від 06.03.2018 року, видана ОСОБА_1 про те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, військової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01.03.2018 року, за посадою начальник фінансового відділення Севастопольського гарнізону, становить 9816,50 грн. (посадовий оклад 5360,00 грн., оклад за військовим званням (підполковник) 1410,00 грн., надбавка за вислугу років 45 % - 3046,50 грн.

06.09.2018 року відповідач на письмовий запит представника позивача надіслав лист № 9267/03-16, яким повідомив, що виплата пенсії здійснюється відповідно до постанови Херсонського міського суду Херсонської області від 04.07.2016 року у справі № 766/2370/16-а, з дня припинення її виплати з 01.01.2015 року у розмірі 2145,61 грн. Перерахунок пенсії ОСОБА_1 з часу її поновлення не проводився. До відповіді надано копію довідки про грошове забезпечення від 06.03.2018 року.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд вважає за необхідне врахувати наступні обставини та положення законодавства.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-XII (далі - Закон № 2262-ХІІ) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому, перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Згідно із ч. 18 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

30.08.2017 року прийнято постанову Кабінету Міністрів України № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до п.п. 1, 2 постанови Кабінету міністрів України від 21.02.2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (Офіційний вісник України, 2017 р., № 77, ст. 2374).

Виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 01.01.2018 року - 50 %; з 01.01.2019 року до 31.12.2019 року - 75 %; з 01.01.2020 року - 100 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року.

Статтею 10 Закону № 2262-ХІІ обов`язок нарахування та виплату пенсій покладено на органи Пенсійного фонду.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області не заперечується факт направлення на адресу останнього довідки для перерахунку пенсії позивачу з урахуванням грошового забезпечення, установленого для військовослужбовців.

При цьому, згідно з наявною у матеріалах справи копією довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій від 06.03.2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103, розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.03.2018 року, за посадою начальника фінансового відділення Севастопольського гарнізону становить 9816,50 грн.

Постанова Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 30.08.2017 року № 704 набрала чинності з 01.03.2018 року та нею встановлені тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу, схеми тарифних розрядів, а також встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Таким чином, факт введення (зміна) постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 грошового забезпечення військовослужбовців є підставою для перерахунку пенсії колишнім військовослужбовцям.

Згідно із ч. 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсії не проведений з вини органів Пенсійного фону України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, перерахунок та виплата провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Проте, до теперішнього часу Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області не вчинено жодний дій для забезпечення права позивача на перерахунок пенсії, що свідчить про протиправну бездіяльність відповідача.

Враховуючи викладені обставини, суд вважає, що позивач, як військовий пенсіонер, має право на перерахунок розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103, починаючи з 01.01.2018 року.

Таким чином, суд вважає, що в даному випадку відповідач, не проводячи перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки Херсонського ОВК від 06.03.2018 року, допустив протиправну бездіяльність, відтак існують підстави для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 року на підставі вказаної довідки.

Зважаючи на те, що перерахунок пенсії позивача та її виплату не проведено з вини Головного управління ПФУ в Херсонській області, право позивача з урахуванням заявлених позовних вимог щодо перерахунку пенсії з 01.01.2018 року є абсолютним та не може бути обмежено будь-яким строком в силу вимог ч. 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ.

За приписами ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач належними та допустимими доказами не підтвердив обґрунтованості своїх доводів про наявність підстав для нездійснення перерахунку пенсії позивача.

За таких обставин суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Розподіл судових витрат суд здійснює за правилами статті 139 КАС України.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 КАС України, суд, -

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (, 73005, м. Херсон вул. 28 Армії, 6) щодо не проведення перерахунку та виплати ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) раніше призначеної пенсії на підставі довідки Херсонського обласного військового комісаріату від 06.03.2018 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (, 73005, м. Херсон вул. 28 Армії, 6) провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) раніше призначеної пенсії на підставі довідки Херсонського обласного військового комісаріату від 06.03.2018 року, починаючи з 01.01.2018 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 704 (сімсот чотири) грн. 80 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (, 73005, м. Херсон вул. 28 Армії, 6).

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Кисильова О.Й.

кат. 10.2.4