Справа № 1414/5755/2012
Суддя: Чернявська Я. А.
Дата ухвалення: 2012-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КОРАБЕЛЬНИЙ РАЙОННИЙ СУД М.МИКОЛАЄВА
Справа № 1414/5755/2012
Провадження № 2-а/1414/391/2012р.
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26.11.2012 року м. Миколаїв

Корабельний районний суд м. Миколаєва

у складі головуючої по спразі судді - Чернявської Я.А.,

при секретарі судового засідання - Малаховій О.Д.,

за участю позивача - ОСОБА_1 ,

за участю представників відповідачів - Мироненко Н.П., Гапчук К.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі засідань суду в м. Миколаєві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області та Військового комісаріату Миколаївської області про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

16 жовтня 2012 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області та Військового комісаріату Миколаївської області про визнання дій Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо перерахунку пенсії неправомірними та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії та зобов`язати Військовий комісаріат Миколаївської області скласти довідку про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням підвищення премії відповідно до наказу Міністра оборони України № 355, Наказу Міністра оборони України № 576, та надати відповідну довідку до дій Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області для здійснення відповідного перерахунку пенсії.

В обргунтування своїх позовних вимог позивач зазначає, що він проходив дійсну військову службу в Збройних Силах України, перебуває на обліку з Головному управлінні пенсійного фонду України у Миколаївській області з та отримує пенсію згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Зазначає, що 01.06.2011 року набув чинності наказ міністра оборони України від 25.06.2011 року № 355 «Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 28.01.2011року № 50 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік» було збільшено розмір грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, а тому відповідно до положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 року № 1294 збільшується і пенсія особам, на яких поширюється дія Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Наказом Міністра оборони України № 576 від 05 листопада 2010 року були внесені зміни і до п. 9 наказу Міністра оборони України від 22 липня 2010 року № 380 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2010 рік», яким підвищені посадові оклади військовослужбовцям на 55 %.

Позивач зазначає, що звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області з заявою про проведення перерахунку його пенсії з врахуванням підвищення посадового окладу відповідно до наказу Міністра оборони України від 05.11.2010 року № 576, однак листом № 1711 - і - 07 від 01 жовтня 2012 року йому було відмовлено у здійсненні такого перерахунку.

Крім того, він звертався до Військового комісаріату Миколаївської області щодо надання йому довідки про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням підвищення премії відповідно до наказів, однак письмової відповіді він не отримав, але в зв`язку з тим, що йому не було підвищено пенсію, дійшов висновку проте, що в задоволені його заяви, відмовлено, а відтак він вирішив звернутися до суду.

Таку відмову позивач вважає неправомірною, оскільки відповідно до ч. З сг. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб`всі призначені пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, а перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України у строки, встановлені ч. 2 сг. 51 цього Закону.

В судовому засідання позивач адміністративний позов підтримав та просив його задовольнити, посилаючись на обставини викладені в адміністративному позові.

Представники відповідачів у судовому засіданні та у відзиві на позовну заяву заперечували проти задоволення позову, посилаючись на його безпідставність.

Суд, заслухавши пояснення позивача, представників відповідачів, дослідивши матеріали справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, зважає, що у задоволенні позову необхідно відмовити з таких підстав.

Судом встановлено, що позивач є військовим пенсіонером, перебуває на обліку в Головному Управлінні Пенсійного фонду України у Миколаївській області та отримує пенсію згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Під час судового розгляду справи судом встановлено, що позивач звертався до Головного Управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області з заявою про перерахунок його пенсії в зв`язку з підвищенням посадового окладу, проте листом № 1711 - і - 07 від 01 жовтня 2012 року йому було відмовлено у здійсненні такого перерахунку.

Відповідно до ч. З ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2252-ХІІ від 09.04.1992 року всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошевого забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Постановою КМУ від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» встановлено, що грошове забезпечення складається з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки,, доплати, підвищення, крім місячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років, згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії.

Пунктом 3 ст. 116 Конституції України визначено: Кабінет Міністрів України забезпечує проведення фінансової, цінової, інвестиційної та податкової політики; політики у сферах праці й зайнятості населення, соціального захисту, освіти, науки і культури, охорони природи, екологічної безпеки і природокористування.

Згідно абз. 1 ст. 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов`язковими до виконання, тому відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 45 від 13.02.2008 року перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) пенсій прозодиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають праве на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Оскільки рішення кабінету Міністрів України про перерахунок пенсії не було прийняте відповідач Головне управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області діяло з урахуванням норм чинного законодавства.

На виконання Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік» 28.01.2011 року був виданий наказ Міністра оборони України № 50 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік», яким затверджено відсоткову ставку премії посадового окладу на діючі категорії військовослужбовців Збройних Сил України. Пізніше, наказом Міністра оборони України від 25.06.2011 року № 355 «Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 28.01.2011року № 50» підвищено розмір премії діючим військовослужбовцям до 90% посадового окладу.

Накази Міністра оборони України від 05.11.2010 року № 576 та № 50 від 28.01.2011 року, № 355 від 25.06.2011 року є відомчими наказами, а отже вони не можуть бути застосовані органами Пенсійного фонду України і не можуть бути підставою для здійснення перерахунку пенсій. Згідно з Указом Президента України від 03.10.1992 року № 493/92 «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади» встановлено, що з 1 січня 1993 року нормативно-правові акти, які видаються міністерствами, іншими органами виконавчої влади органами господарського управління та контролю і які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, підлягають державній реєстрації.

Відповідно до п. 9 ст. 116 Конституції України Кабінет Міністрів України спрямовує і координує роботу міністерств, інших органів виконавчої влади. А тому в питаннях видання актів, які мають міжвідомчий характер необхідне рішення (у формі постанови або розпорядження) Кабінету Міністрів України. Рішення стосовно обов`язковості Наказів Міністра оборони України № 576 від 05.11.2010 року та від 28.01.2011 року № 50 та N9 355 від 25.06.2011 року для органів Пенсійного фонду України Кабінетом Міністрів України не приймалось.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наказом Міністра оборони України від 05.11.2010 року № 576 були внесені зміни до п. 9 Наказу Міністра оборони України від 22 липня 2010 року № 380 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2010 рік» та Наказом Міністра оборони України від 25.06.2011 року № 355 були внесені зміни до п. 8 Наказу Міністра оборони України від 28 січня 2011 року № 50 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік», тому премія, яку позивач просить врахувати для обчислення нового розміру пенсії, носить тимчасовий характер, виплата її дозволена лише в межах видатків, передбачених у 2010 році, що виключає їх, як підставу для перерахунку, а також так як видаткова частина в 2011 року встановлена на підставі Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік».

Згідно ст. 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 року, виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Тобто, зазначеними наказами визначається тимчасовий характер зазначених розмірів премії, в межах асигнувань на відповідні бюджетні роки. Також необхідно зазначити, що Накази Міністра оборони України від 05.11.2010 року № 576 та від 28.01.2011 року № 50, від 25.06.2011року № 355 не можуть змінювати видаткову чи дохідну частину бюджету, а тому зазначеними наказами не визначалась зміна статті видатків бюджету на збільшення фінансування пенсійного забезпечення військовослужбовців.

Премії, які є предметом позовних вимог, встановленні наказами Міністра оборони України, стосуються діючих військовослужбовців, а не пенсіонерів і для перерахунку раніше призначеної пенсії враховуватись не можуть.

Крім того, накази Міністра Оборони України від 05.11.2010 року № 576 та № 50 від 26.01.2011 року, № 355 від 25.06.2011 року не пройшли державної реєстрації в Міністерстві юстиції України на підставах передбачених Указом Президента України від 3 жовтня 1992 року № 493/92 «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади», а тому носять організаційно-розпорядчий характер та спрямовані лише на зиконання в Міністерстві оборони України і не породжують підстав для перерахунку пенсії позивачу відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Таким чином, виходячи з вище викладеного, суд дійшов висновку, що заявлені ОСОБА_1 вимоги задоволенню не підлягають, оскільки характер та умови преміювання, передбачених вищезазначеними нормативно-правовими актами, не є додатковим видом грошового забезпечення, який дає підстави для перерахунку пенсії відповідно до ч. З ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органіЕ внутрішніх справ та деяких інших осіб».

Враховуючи наведене також не підлягають задоволенню і позовні вимоги в частині зобов`язання Військового комісаріату Миколаївської області щодо складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням підвищення премії відповідно до наказу Міністра оборони України № 355, Наказу Міністра оборони України № 576, та надання відповідної довідку до дій Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області для здійснення відповідного перерахунку пенсії, оскільки підстави для здійснення такого перерахунку відсутні.

Керуючись ет.ст. 19, 116, 117 Конституції України, Законом України «Про державний бюджет України на 2011 рік», ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», Указом Президента України № 493/92 «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади», Постановою КМУ «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового І начальницького складу», наказом Міністра оборони України № 380 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2010 рік», наказом Міністра оборони України № 50 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік», наказом Міністра оборони України № 355, Наказом Міністра оборони України № 576, сі' er. 2, 6 - 11, 17-19, 69-71, 86, 104-105, 158-163, 185, 186, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області та Військового комісаріату Миколаївської області про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити в повному обсязі.

Постанова суду може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Корабельний районний суд м. Миколаєва.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів дня її проголошення.

Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у праві, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції,який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою,яка її подає,до суду апеляційної інстанції.

Суддя: Я. А. Чернявська