Справа № 826/12669/18
Суддя: Аверкова В.В.
Дата ухвалення: 2018-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

29 листопада 2018 року № 826/12669/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Аверкової В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві

про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (далі по тексту - відповідач), в якому просить:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо відмови здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років, відповідно до нової довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 18.03.2018 №305/255, виданої Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди протиправними;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років, відповідно до нової довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 18.03.2018 №305/255, виданої Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, починаючи з 20.08.2015 із врахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначив, що він є військовим пенсіонером, з 2015 року перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років. Зазначив, що 12.06.2018 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві з заявою щодо здійснення ОСОБА_1 перерахунку та виплати пенсії за вислугу років, починаючи з 20.08.2015 відповідно до нової довідки від 18.03.2018 №305/255 про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди.

Однак листом від 20.06.2018 №24041/03 відповідач відмовив позивачу у здійсненні такого перерахунку, чим на його думку порушив його права.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 13.08.2018 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

У встановлений судом строк відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому просив у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі. Спростовуючи позовні вимоги, відповідач зазначив, що щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовцям не є додатковим видом грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія в розумінні статей 43,63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_1 військовий пенсіонер, з 2015 року перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м.Києві та отримує пенсію за вислугу років.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393, Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України видано довідку від 28.08.2015 №305/461 про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії, до грошових складових якої не було включено щомісячну додаткову грошову винагороду.

З огляду на те, що не включення у довідку щомісячної додаткової грошової винагороди призвели до нарахування пенсії позивачу у меншому розмірі, 14.09.2016 позивач звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України та Головного управління Пенсійного фонду України у місті Києві про визнання дій протиправним та зобов'язання вчинити дії.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 15.09.2017 по справі №826/14346/16 визнано протиправними дії Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України щодо не включення до довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії від 28.08.2015 №305/461 щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі, у якому остання виплачувалась, починаючи з 01.08.2013 по 31.07.2015 включно та зобов'язано видати мені нову довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії із врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, починаючи з 01.08.2013 по 31.07.2015 включно.

В решті позовних вимог відмовлено.

На виконання постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 15.09.2017 Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України видано нову Довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 18.03.2018 №305/255 з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди. Згідно з зазначеною довідкою щомісячна додаткова грошова винагорода позивача за 24 місяці склала 80950,37 грн.

12.06.2018 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві з заявою №12780 щодо здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, починаючи з 20.08.2015 відповідно до нової довідки від 18.03.2018 №305/255 про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії із врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди.

Листом від 20.06.2018 № 24041/03 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повідомило позивачу про відсутність підстав для перерахунку пенсії, мотивуючі вказане рішення тим, що постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 15.09.2017 по справі №826/14346/16будь-яких зобов'язань щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 на Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві не покладено.

Вважаючи вказане рішення відповідача протиправним, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом за захистом свого порушеного права.

Розглядаючи справу по суті заявлених позовних вимог, суд зазначає наступне.

Нормативно-правовим актом, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до пунктів 1, 2 статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з приписами статей 1-2 та 10 Закону № 2262-XII, призначення і виплата пенсії особам визначні цим Законом здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до вимог ч.ч. 1, 2, 4 статті 63 Закону № 2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

На виконання частини четвертої статті 63 вказаного Закону, Кабінетом Міністрів України 13 лютого 2008 року прийнято Постанову №45, якою затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок №45).

Пунктами 1-3 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін'юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п'ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Отже, перерахунок пенсій у визначеному вище порядку здійснюється виключно на підставі довідки уповноваженого органу про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Як встановлено судом, позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з заявою від 12.06.2018 №12780 щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії за вислугу років з 20.08.2015 відповідно до нової довідки від 18.03.2018 №305/255 про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди.

Окрім того, як стверджує позивач до вказаної заяви ним було долучено оригінал довідки від 18.03.2018 №305/255 про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди та копію постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 15.09.2018.

Таким чином, орган Пенсійного фонду України був належним чином повідомлений про наявність підстав для перерахунку пенсії позивача, з огляду на зміну складових грошового забезпечення зазначених у довідці на підставі якої здійснюється перерахунок пенсії позивача. Однак відповідач відмовив позивачу у здійсненні вказаного перерахунку.

Враховуючи право позивача на перерахунок пенсії, а також надання відповідачу довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, відмова відповідача у здійсненні вказаного перерахунку з посиланням на те, що постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 15.09.2017 зобов'язань щодо проведення перерахунку пенсії позивача на Головне управління Пенсійного фонду України не покладено є протиправною.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що протиправними діями відповідача, порушено право позивача на належний йому перерахунок пенсії, а отже позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Підстави для вирішення питання про розподіл судових витрат відсутні, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

З урахуванням викладеного, керуючись положеннями статей 2, 7, 9, 44, 72-79, 241-246, 250, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 (03126, АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) - задовольнити повністю.

2. Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, ) щодо відмови здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років, відповідно до довідки від 18.03.2018 №305/255 про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії виданої Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди протиправними.

3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, ) здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років, відповідно до довідки від 18.03.2018 №305/255 про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії виданої Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, починаючи з 20.08.2015 із врахуванням раніше виплачених сум.

Рішення суду, відповідно до частини першої статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя В.В. Аверкова