Справа № 182/4898/18
Суддя: Захарчук-Борисенко Наталія Віталіївна
Дата ухвалення: 2018-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 листопада 2018 року Справа № 182/4898/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Захарчук - Борисенко Н.В.
при секретарі судового засідання - Музиці Я.І.
представника відповідача - Пометій М.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Нікопольської міської ради про визнання протиправним, скасування Рішення та зобов'язання вчинити певні дії,-
06.07.2018 ОСОБА_1 звернувся до Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області з адміністративним позовом до Нікопольської міської ради, в якому просив суд:
- визнати протиправним та скасувати Рішення №2-37/II Нікопольської міської ради від 22.06.2018р. "Про затвердження складу Громадської ради при Нікопольській міській раді";
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Рішенням Нікопольської міської ради №35-29/УІІ від 22.12.2017 р. з метою формування складу громадської ради при Нікопольській міській раді, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 № 996 «Про забезпечення участі громадськості та реалізації державної політики» (далі - Постанова КМУ), керуючись статтями 25, 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Нікопольська міська рада утворила ініціативну групу з підготовки проведення установчих зборів для формування складу громадської ради при Нікопольській міській раді. Вказаним Рішенням Нікопольська міська рада затвердила склад ініціативної групи та доручила Ініціативній групі здійснити всі необхідні заходи з підготовки і проведення установчих зборів за участю інститутів громадянського суспільства для формування складу громадської ради при Нікопольській міській раді. Так, на виконання вимог Постанови КМУ 17.04.2018 року відбулися Установчі збори по формуванню Громадської ради при Нікопольській міській раді. На 37-й сесії Нікопольської міської ради VII скликання, яка відбулася 22.06.2018 року, першим питанням у порядку денному було затвердження складу громадської ради при Нікопольській міській раді. Відповідно до Постанови КМУ, депутати Нікопольської міської ради повинні затверджувати повний склад Громадської ради на підставі протоколу Установчих зборів. Інших підстав для визначення складу Громадської ради не передбачено. Позивач зазначив, що відповідно до роз'яснень Інституту законодавства Верховної ради України №22/211-1-18 діяти на власний розсуд при розгляді питання про затвердження складу Громадської ради депутати не мають права. Проте, на засіданні 37-й сесії, яке відбулося 22.06.2018 року, депутат ОСОБА_3 вніс пропозицію голосувати за кожного члена Громадської ради окремо, яка в постійних комісіях міськради не обговорювалась та висновку на предмет відповідності законодавству України не отримала. На думку позивача, вказаними діями депутати та міський голова порушили пункт 4 статті 25 Статуту територіальної громади міста Нікополь, яка регламентує, що Нікопольська міська рада приймає рішення після його всебічного вивчення та обговорення у комісіях. Крім того, депутати Нікопольської міської ради і міський голова ОСОБА_4 відмовили у виступі обраному голові Громадської ради ОСОБА_1, чим, на думку позивача, порушили пункт 6 ст.10 Статуту територіальної громади міста Нікополя, яким встановлено, що мешканці м. Нікополя мають право брати участь в обговоренні проектів нормативно-правових актів та інших рішень місцевого самоврядування. Нікопольська міська рада прийняла Рішення від 22.06.2018 р. № 2-37/VII, яким затвердила список членів громадської ради, в якому залишилося тільки 7 членів громадській раді із 35 обраних на Установчих зборах. Позивач вважає, що депутати не мали права голосувати за кожного кандидата окремо та виключати будь-кого обраних в законному порядку членів Громадської ради, а повинні були затвердити список повністю в складі 35 членів Громадської ради, відповідно до Протоколу Установчих зборів для формування складу Громадської ради при Нікопольській міській раді від 17.04.2018 року.
11.07.2018 суддею Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області Кобеляцькою - Шаховал І.О. адміністративну справу №182/4898/18 було передано за підсудністю Дніпропетровському окружному адміністративному суду.
17.08.2018 суддею Дніпропетровського окружного адміністративного суду Павловським Д.П. справу №182/4898/18 було прийнято до свого провадження та залишено без руху із встановленням позивачу терміну для усунення недоліків.
16.10.2018 на виконання вимог ухвали суду від 17.08.2018 позивачем було усунено недоліки адміністративного позову.
16.10.2018 року розпорядженням в.о. керівника апарату Дніпропетровського окружного адміністративного суду №2653д було призначено повторний автоматизований розподіл справи у зв'язку із відстороненням судді Павловського Д.П. від посади, за результатами якого справу передано судді Захарчук-Борисенко Н.В.
Відповідно до реєстру передачі справ №3445/18 від 16.10.2018, справу №182/4898/18 було передано судді Захарчук-Борисенко Н.В. безпосередньо 17.10.2018, що підтверджується відповідним написом в даному реєстрі в графі: "передав - 17.10.2018".
Ухвалою суду від 19.10.2018 року було прийнято адміністративну справу №182/4898/18 до провадження судді Захарчук - Борисенко Н.В. та призначено до розгляду у підготовче засідання.
Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити у повному обсязі.
Представник відповідача у судовому засіданні проти позовних вимог заперечував, просив в задоволенні позову відмовити. Надав письмовий відзив на позов, обґрунтовуючи свою позицію, зазначив, що рішенням Нікопольської міської ради № 2-37/VІІ від 22.06.2018 «Про затвердження складу Громадської ради при Нікопольській міські раді» було затверджено склад Громадської ради при Нікопольській міській раді по результатам голосування за кожного кандидата окремо, відповідно до протоколу установчих зборів у складі сімох представників громадськості, а саме: ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11. Представник відповідача зазначив, що стаття 9 Типового положення про громадську раду вказує, що орган при якому створюється громадська рада на підставі протоколу установчих зборів затверджує склад громадської ради і оприлюднює його на своєму офіційному сайті. Отже, обраний на установчих зборах персональний склад Громадської ради при Нікопольській міській раді повинен був бути затверджений Нікопольською міською радою, проте способу затвердження вцілому чи окремо по кандидатурах ані Типовим положенням про громадську раду, ані іншими юридичними нормами не визначено. З огляду на викладене, представник відповідача зазначив, що Нікопольська міська рада як суб'єкт владних повноважень, під час адміністративної процедури прийняла рішення на основі адміністративного розсуду та дискреційних повноважень, скористалася своїм правом на визначення змісту управлінського рішення та проголосувала за персональний склад Громадської ради при Нікопольській міській раді у спосіб по окремо визначених кандидатурах. З огляду на викладене, представник відповідача вважає позовні вимоги позивача необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, оскільки відповідач діяв на підставі наданих йому повноважень.
27.11.2018 від позивача надійшов відгук на відзив відповідача, в якому позивач зазначив, що всі норми, які викладені в Типовому Положенні (без виключення) підлягають застосуванню. Також зазначив, що не затвердження позивача як члена Громадської ради та інших 27 обраних на Установчих зборах членів нічим не мотивовано. Позивач вважає, що Нікопольська міська рада своїм Рішенням від 22.06.2018 року №2-37/VІІ діяла на власний розсуд, чим перевищила свої повноваження та незаконно виключила 28 обраних членів Громадської ради із складу Громадської ради.
Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, розглянувши подані документи і матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини справи.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що на виконання частини 2 статті 13 Статуту територіальної громади міста Нікополя, затвердженого рішенням Нікопольської міської ради від 22.12.2017 № 34-29/VІІ, з метою залучення громадян для участі у вирішенні питань місцевого значення в межах Конституції України та Законів України, надання можливостей для їх вільного доступу до інформації про діяльність органів місцевого самоврядування, а також забезпечення гласності, відкритості та прозорості цих органів, при Нікопольській міській раді передбачено створення та дію громадської ради при Нікопольській міській раді відповідно до діючого законодавства.
Для реалізації цієї норми Нікопольською міською радою було прийнято рішення № 49-26/VІІ від 31.08.2017 «Про встановлення терміну надання пропозицій щодо кандидатів до ініціативної групи з підготовки установчих зборів для формування складу громадської ради при Нікопольській міській раді» та закріплено:
- пропозиції від інститутів громадського суспільства щодо кандидатів до ініціативної групи з підготовки установчих зборів для формування складу громадської ради повинні бути надані до 29.09.2017 року;
-депутати міської ради повинні надати пропозиції щодо кандидатів в представники Нікопольської міської ради до ініціативної групи з підготовки установчих зборів для формування складу громадської ради.
Рішенням Нікопольської міської ради № 35-29/VII від 22.12.2017 «Про утворення ініціативної групи з підготовки установчих зборів для формування складу громадської ради при Нікопольській міській раді» була створена ініціативна група з підготовки проведення установчих зборів для формування складу громадської ради при Нікопольській міській раді та затверджено її склад. Ініціативній групі було доручено здійснити всі необхідні заходи з І підготовки і проведення установчих зборів за участю інститутів громадянського суспільства для формування складу громадської ради при Нікопольській міській раді, запропонувати та надати на погодження дату проведення установчих зборів.

Рішенням Нікопольської міської ради № 57-32/VІІ від 28.02.2018 «Про погодження дати, часу, місця проведення установчих зборів» було погоджено дату, час та місце проведення установчих зборів для формування складу громадської ради при Нікопольській міській раді.

Установчі збори для формування складу громадської ради при Нікопольській міській раді були проведені 17 квітня 2018 року об 11 годині в сесійній залі будівлі виконавчого комітету Нікопольської міської ради.

На підставі Протоколу установчих зборів для формування складу громадської ради при Нікопольській міській раді від 17.04.2018 року, постійною комісією міської ради з питань законності, правопорядку, мобілізаційної роботи, регуляторної політики, регламенту міської ради та етики депутатської діяльності був підготовлений проект рішення міської ради «Про затвердження складу Громадської ради при Нікопольській міській Раді», який було оприлюднено, відповідно до законодавства, на офіційному сайті Нікопольської міської ради 25 травня 2018 року. До вказаного проекту рішення додавався Склад громадської ради, обраний установчими зборами, списком з 35 членів.

Розпорядженням міського голови № 149-р від 11.06.2018 року «Про скликання 7-ї сесії міської ради VII скликання», було винесено на розгляд питання «Про затвердження складу Громадської ради при Нікопольській міській раді».

Під час сесії, яка відбулася 22.06.2018 року депутат міської ради ОСОБА_3 запропонував внести зміни до пункту 1 запропонованого проекту рішення «Про затвердження складу Громадської ради при Нікопольській міській раді» та затвердити склад Громадської ради голосуванням за кожного кандидата окремо, відповідно до Протоколу установчих зборів від 17.04.2018 року.

Міський голова ОСОБА_4 запропонував обговорити дану пропозицію. Виступали депутати міської ради ОСОБА_12, ОСОБА_3, ОСОБА_13, ОСОБА_14 Міський голова ОСОБА_4 поставив на голосування пропозицію взяти даний проект рішення «за основу». Пропозицію було прийнято. Міський голова поставив на голосування пропозицію депутата міської ради ОСОБА_15 щодо внесення змін до пункту 1 запропонованого проекту рішення «Про затвердження складу Громадської ради при Нікопольській міській раді» та затвердити склад Громадської ради голосуванням за кожного кандидата окремо, відповідно до Протоколу установчих зборів від 17.04.2018 року.

Міський голова оголосив проведення поіменного голосування. За результатами голосування пропозицію було прийнято.

Голосування проводилось за кожного кандидата окремо, відповідно до списку зазначеного в Протоколі установчих зборів від 17.04.2018 року.

За результатами голосувань за кожного кандидата окремо було підтримано сімох кандидатів. Міський голова ОСОБА_4 поставив на голосування даний проект рішення «в цілому» з урахуванням внесених змін. Рішення було прийнято.

Рішенням Нікопольської міської ради № 2-37/VІІ від 22.06.2018 «Про затвердження складу Громадської ради при Нікопольській міські раді» було затверджено склад Громадської ради при Нікопольській міській раді по результатам голосування за кожного кандидата окремо, відповідно до протоколу установчих зборів у складі сімох представників громадськості, а саме: ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11.

Не погоджуючись із вказаним рішенням позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, які склались, суд зазначає таке.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин 1, 2 статті 2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Відповідно до статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» ради - представницькі органи місцевого самоврядування -виборний (колегіальний) орган, який складається з депутатів і відповідно до закону наділяється правом представляти інтереси територіальної громади і приймати від її імені рішення.

Згідно з частиною 10 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку. Згідно з приписами частини 1 статті 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Відповідно до статті 3 Закону України «Про статус депутатів місцевих депутат місцевої ради є повноважним і рівноправним членом відповідної ради - представницького органу місцевого самоврядування.

Частиною 1 статті 19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутата міської ради наділено правом ухвального голосу з усіх питань, розглядаються на засіданнях ради та її органів, до складу яких він входить. Депутат місцевої ради набуває права ухвального голосу з моменту визнання його повноважень.

Закон України «Про статус депутатів місцевих рад» в підпункті 4 пункту 2 статті 19 закріплює право депутата міської ради вносити пропозиції і зауваження до порядку денного засідань ради та її органів, порядку розгляду обговорюваних питань та їх суті, вносити на розгляд ради та її органів проекти рішень з питань, що належать до їх відання, поправки до них, тобто підставою для прийняття рішення міською радою є право депутата вносити це питання на розгляд відповідної ради.

Згідно з пунктом 7 частини 2 статті 19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради має право висловлюватися щодо персонального складу утворюваних радою органів і кандидатур посадових осіб, які обираються, призначаються або затверджуються радою.

Відповідно до статті 20 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» на сесіях місцевої ради депутати місцевої ради на основі колективного і вільного обговорення розглядають і вирішують питання, віднесені до відання відповідної ради.

Відповідно до ст.7 «Типового положення про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у мм. Києві та Севастополі державній адміністрації», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 № 996 «Про забезпечення участі громадськості та реалізації державної політики» склад громадської ради формується на установчих зборах шляхом рейтингового голосування за осіб, які особисто присутні на установчих зборах та кандидатури яких внесені інститутами громадянського суспільства. Кількісний склад громадської ради визначається установчими зборами та не може становити більш як 35 осіб.

Зміст вказаної норми однозначно вказує, що склад Громадської ради формується на установчих зборах.

Стаття 9 Типового положення регламентує, що орган на підставі протоколу установчих зборів затверджує склад громадської ради і оприлюднює його на своєму офіційному веб-сайті та в інший прийнятний спосіб протягом трьох робочих днів з моменту затвердження.

Стаття 10 Типового положення встановлює, що членство в громадській раді припиняється на підставі рішення громадської ради у разі:

систематичної відсутності члена громадської ради на її засіданнях без поважних причин (більше ніж два рази підряд);

надходження повідомлення від інституту громадянського суспільства за підписом керівника, якщо інше не передбачено його установчими документами, про відкликання свого представника та припинення його членства в громадській раді;

скасування державної реєстрації інституту громадянського суспільства, представника якого обрано до складу громадської ради;

неможливості члена громадської ради брати участь у роботі громадської ради за станом здоров'я, визнання його у судовому порядку недієздатним або обмежено дієздатним;

подання членом громадської ради відповідної заяви.

Таким чином, інших підстав для припинення членства обраного на установчих зборах члена Громадської ради Постановою КМУ не передбачено.

Отже, Нікопольська міська рада повинна була затвердити повний склад Громадської ради, який був обраний з дотриманням всіх процедур, які перелічені в Постанові КМУ, та сформований відповідно до Протоколу Установчих зборів, що опублікований на офіційному сайті Нікопольської міської ради: http://www.nikopol-mrada.dp.gov.ua/publichna-informatsiia/hromadska-rada.

З огляду на викладене, суд погоджується з доводами позивача стосовно того, що відповідачем всупереч нормам Типового положення та закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» було порушено процедури, які перелічені в Постанові КМУ та голосування за кожного кандидата окремо, виключаючи будь - кого із обраних в законному порядку членів Громадської ради.

Проте, суд при дослідженні Рішення №2-37/VII Нікопольської міської ради від 22.06.2018 "Про затвердження складу Громадської ради при Нікопольській міській раді" зазначає, що вказане рішення було прийнято відповідачем відповідно до 35 членів Громадської ради, з яких було затверджено склад Громадської ради при Нікопольській міській раді по результатам голосування за кожного кандидата окремо у складі сімох представників громадськості, а саме: ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, а тому суд не може скасувати рішення, оскільки тим самим вирішить питання стосовно вже обраних учасників, які вказані у списку, чим порушить їх законні прав та інтереси.

Відмовляючи у задоволенні позовної вимоги про зобов'язання Нікопольської міської ради прийняти Рішення, яким затвердити повний склад Громадської ради з 35 членів, який було сформовано на Установчих зборах, відповідно до Протоколу Установчих зборів для формування складу Громадської ради при Нікопольській міській раді від 17 квітня 2018 року, що опублікований на офіційному сайті Нікопольської міської ради суд зазначає таке.

Зі змісту Рекомендації Комітету ради Європи № 11(80) 2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом ради Європи 11.03.1980 року видно, що під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Так, дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов'язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень. Отже, дискреційне право органу виконавчої влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування обумовлене певною свободою (тобто вільним, або адміністративним розсудом) в оцінюванні та діях, у виборі одного з варіантів рішень та правових наслідків.

Відповідно до статті 8 Регламенту Нікопольської міської ради VII скликання, рішення міської ради приймаються відкритим, у тому числі поіменним, або таємним голосуванням більшістю депутатів від загального складу міської ради, крім випадків, передбачених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до статті 32 Регламенту Нікопольської міської ради всі проекти рішень міської ради в обов'язковому порядку попередньої розглядаються всіма постійними комісіями міськради, а також можуть попередньо розглядатися депутатськими групами і фракціями колегіально згідно з Положенням "Про постійні комісії Нікопольської міської ради". Розробник проекту рішення (крім депутатів) забезпечує надання до апарату міської ради необхідної кількості проектів рішень (відповідно до переліку постійних комісій) разом з супроводжувальними записками.

Нікопольська міська рада листом від 07.05.2018 № 3376/18 звернулась до Інституту законодавства Верховної ради України з проханням надати роз'яснення щодо порядку затвердження міською радою складу громадської ради при міській раді. На звернення було отримано відповідь в якій зазначалось, що до кола завдань Інституту законодавства не віднесено надання тлумачень (роз'яснень) законодавчих норм та оцінки діяльності органів влади та органів місцевого самоврядування. Було зазначено, що в чинному законодавстві України не визначено поняття адміністративного розсуду, та передбачення його застосування депутатами місцевої ради при затвердженні складу громадських рад.

Крім того, Нікопольська міська рада звернулась до Асоціації міст України з листом № 3389/18 від 07.05.2018 з проханням надати роз'яснення щодо порядку затвердження міською радою складу громадської ради при міській раді. Асоціація міст України в своєму листі від 08.05.2018 № 1-162 зазначає, що ні Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», ні Законом України «Про статус депутатів місцевих рад» депутати не зобов'язані підтримувати будь-які проекти рішень ради у первісній редакції, вони можуть голосувати як «за» так і «проти» будь-якого проекту рішення. Як визначено, зокрема, частиною другою статті 19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», вони можуть обговорювати внесені на їхній розгляд проекти, в тому числі щодо складу утворюваних радою органів, можуть їх підтримувати і відхиляти, пропонувати зміни до них. Закон не обмежує депутатів у праві визначатися, голосувати персональний склад утворюваного колегіального органу, а зокрема громадської ради, списком чи окремо по кожній кандидатурі. Такі питання мають бути визначені регламентом самої ради або, якщо подібне регулювання в регламенті відсутнє, визначатися з цього питання депутати можуть безпосередньо в процесі його розгляду.

Зважаючи на те, що необхідною умовою затвердження повного складу Громадської ради є наявність рішення відповідного органу місцевого самоврядування - зобов'язання судом прийняти Рішення, яким затвердити повний склад Громадської ради за відсутності відповідного волевиявлення органу є порушенням його виключної, передбаченої Конституцією України, компетенції на здійснення права власності від імені Українського народу та управління землями, яке підлягає захисту.

Суд не може вирішувати питання, віднесені до компетенції органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, зокрема, про передачу земельних ділянок у постійне користування, оренду, укладення чи поновлення договору оренди земельної ділянки, зміну цільового призначення землі.

Тобто суди не можуть підміняти інші органи влади та зобов'язувати уповноважений орган прийняти рішення визначеного судом змісту.

Таким чином, зобов'язуючи Нікопольську міську раду прийняти Рішення, яким затвердити повний склад Громадської ради з 35 членів, який було сформовано на Установчих зборах, відповідно до Протоколу Установчих зборів для формування складу Громадської ради при Нікопольській міській раді від 17 квітня 2018 року, що опублікований на офіційному сайті Нікопольської міської ради, суд втручається в дискреційні повноваження суб'єктів владних повноважень, які уповноважені приймати відповідні рішення, тоді як суд не може підміняти собою суб'єкта владних повноважень щодо реалізації ним власних повноважень, наданих законодавством, тобто суд не приймає рішення з питань, віднесених до виключної компетенції відповідача.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що підстави для зобов'язання Нікопольської міської ради прийняти Рішення, яким затвердити повний склад Громадської ради з 35 членів, який було сформовано на Установчих зборах, відповідно до Протоколу Установчих зборів для формування складу Громадської ради при Нікопольській міській раді від 17 квітня 2018 року, що опублікований на офіційному сайті Нікопольської міської ради - відсутні.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Згідно ч. 1ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною 1ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв'язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовна заява є необґрунтованою та не підлягає задоволенню.

З урахуванням того, що позов не підлягає задоволенню, судові витрати слід покласти на позивача відповідно до вимог ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 243 - 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 53219) до Нікопольської міської ради (вул. Електрометалургів, 3, м.Нікополь, Дніпропетровська область, 53200) про визнання протиправним, скасування Рішення та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 05 грудня 2018 року.

Суддя ОСОБА_16