Справа № 806/1887/18
Суддя: Полотнянко Ю.П.
Дата ухвалення: 2018-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 806/1887/18

Головуючий у 1-й інстанції: Семнюк М.М.

Суддя-доповідач: Полотнянко Ю.П.

28 листопада 2018 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Полотнянка Ю.П.

суддів: Загороднюка А.Г. Драчук Т. О.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Бердичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 15 травня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Бердичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

в квітні 2018 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Бердичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання відмови у призначенні пенсії протиправною і визнання права на пенсію за вислугу років.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 15.05.2018 позов задоволено:

- визнано протиправною бездіяльність Бердичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо не призначення позивачу пенсії за вислугу років;

- зобов'язано Бердичівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області призначити ОСОБА_2 пенсію за вислугу відповідно до пункту "в" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з дня звернення за призначенням пенсії, тобто з 19.03.2018.

- стягнуто на користь ОСОБА_2 понесені ним судові витрати в сумі 704,80 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Бердичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Не погоджуючись з даним рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позовних вимог відмовити.

В обгрунтування апеляційної скарги відповідач зазначає, що підстав для призначення позивачу пенсії за вислугу років з 19.03.2018 не має, оскільки умовно обрахований стаж, що дає право на пенсію за вислугу років позивача складає 12 років 2 місяці, що є недостатнім для призначення даного виду пенсії. Також апелянт зазначає, що позивачем подано заяву про призначення пенсії, яка не відповідає вимогам визначеним у Порядку №22-1 від 25.11.2005.

Справа розглянута в порядку письмового провадження у відповідності до приписів п.3 ч.1 ст. 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, а рішення суду першої інстанції - скасувати з урахуванням таких обставин.

Як встановлено судом першої інстанції, 19.03.2018 позивач звернувся до Бердичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою, в якій просив нарахувати та виплатити йому пенсію на пільгових умовах (а.с. 14). До заяви додав: копію трудової книжки; копію паспорту; копію коду; копію довідки № 1 від 11.12.2017; копію довідки № 08/584 від 16.06.2017.

27.03.2018 відповідач листом № 68/Г-8 (а.с. 15-16) надав відповідь на заяву в якій вказав, що оскільки у позивача відсутній необхідний спеціальний стаж 12 років 6 місяців, тому призначити пенсію за вислугу років не маємо можливості відповідно до п. "в" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Звернення позивача з питання призначення пенсії за вислугу років було розглянуто відповідно до Закону України "Про звернення громадян".

Вважаючи вказану відмову щодо призначення пенсії за вислугою років протиправною позивач звернувся до суду з позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку, що подана позивачем заява про призначення пенсії за вислугою років відповідача вимогам визначених у Порядку №22-1 та до неї було додано всі необхідні документи для призначення даного виду пенсії. Також суд першої інстанції зазначив, що на момент звернення до відповідача із заявою від 19.03.2018 про призначення пенсії на пільгових умовах, досяг 55 років, має стаж роботи 30 років, з них понад 12 років 6 місяців на роботі, яка передбачена п. "в" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Колегія суддів апеляційної інстанції не погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Відповідно до ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення", пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком.

Право на пенсію за вислугу років мають робітники і майстри (у тому числі старші майстри), безпосередньо зайняті на лісозаготівлях і лісосплаві, включаючи зайнятих на обслуговуванні механізмів і обладнання (абз. 6 ч. 1 ст. 52 Закону України "Про пенсійне забезпечення").

Відповідно до п. "в" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", право на пенсію за вислугу років мають: робітники, майстри (у тому числі старші майстри), безпосередньо зайняті на лісозаготівлях і лісосплаві, включаючи зайнятих на обслуговуванні механізмів і обладнання, - за списком професій, посад і виробництв, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, - після досягнення 55 років і при стажі роботи: для чоловіків - не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі; для жінок - не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначеній роботі.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1.

Згідно з п.1.1 Порядку №22-1, заява про призначення пенсії непрацюючим пенсіонерам, подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, а також у місті та районі за місцем проживання (реєстрації).

Приймання, оформлення і розгляд документів врегульований розділом IV вище згаданого Порядку, згідно з пунктом 4.1 якого орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2 до Порядку №22-1).

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Згідно п. 4.3 Порядку № 22-1, не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Отже, за результатами розгляду заяви та доданих до неї документів пенсійний орган ухвалює рішення про призначення чи про відмову в призначенні пенсії.

Однак, судом апеляційної інстанції встановлено, що заява встановленого зразка для призначення пенсії за вислугою років, відповідно до Порядку №22-1 ОСОБА_2 до відповідача не подавалась, тому й рішення з цього приводу не приймалося, оскільки як вбачається із заяви від 19.03.2018 позивач звернувся до відповідача в порядку визначеному Законом України «Про звернення громадян», на що відповідач листом від 27.03.2018 №68/Г-8 надано лише обгрунтовані роз'яснення відповідно до Закону України «Про звернення громадян».

Оскарження позивачем відмови у призначенні пенсії за вислугу років не породжує для нього будь-яких прав чи обов'язків, оскільки йдеться лише про надання інформації, а не про відмову в призначенні пенсії.

Таким чином, оскільки позивачем порушений порядок звернення за призначенням пенсії, у відповідача відсутній обов'язок прийняти рішення щодо перерахунку чи відмови в перерахунку пенсії, а тому висновок суду першої інстанції щодо визнання протиправною бездіяльність відповідача у нерозгляді заяви позивача є помилковим.

Крім того, до заяви від 19.03.2018 позивачем додано копію трудової книжки, копію паспорту, копію коду, копію довідки №1 від 11.12.2017 та копію довідки №08/584 від 16.06.2017.

Проте, колегія суддів зазначає, що в матеріалах справи наявні копії двох трудових книжок позивача серії БТ-Ф №4193079 та серії МО №857545, а тому, колегією суддів апеляцінйої інстанції неможливо встановити, яку саме з них було додано позивачем до заяви від 19.03.2018, що суд розцінює як відсутність необхідних документів для призначення пенсії.

Доводи позивача про те, що 19.03.2018 він повторно звернувся до відповідача із письмовою заявою про нарахування та виплату пенсії на пільгових умовах згідно документів, які знаходяться у його пенсійній справі №790000, колегія суддів відхиляє, оскільки такої його пенсійної справи не існує, так як пенсія позивачу призначена не була.

На підставі викладеного, судова колегія приходить до висновку, що суд першої інстанції не дав належної оцінки вказаним обставинам та зібраним по справі доказам, не правильно застосував норми матеріального права, у зв'язку із чим, ухвалив рішення, яке підлягає скасуванню з ухваленням нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Бердичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області задовольнити повністю.

Рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 15 травня 2018 року скасувати.

Ухвалити нове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 відмовити повністю.

Постанова суду набирає законної відповідно до ст. 325 КАС України та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Полотнянко Ю.П.

Судді Загороднюк А.Г. Драчук Т. О.