Справа № 266/3459/15-а
Суддя: Ястребова Любов Вікторівна
Дата ухвалення: 2018-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 грудня 2018 року справа № 266/3459/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії головуючого судді: Ястребової Л.В., суддів Геращенка І.В., Казначеєва Е.Г., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради на ухвалу Приморського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 04 жовтня 2018 року (складену в повному обсязі 04 жовтня 2018 року в м. Маріуполь Донецької області) у справі № 266/3459/15-а (суддя в І інстанції Курбанова Н.М.) за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Приморського району Маріупольської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Приморського районного суду м. Маріуполя Донецької області із заявою про заміну сторони виконавчого провадження по справі № 266/3459/15-а за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Приморського району Маріупольської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування заяви зазначала, що постановою Приморського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 17 червня 2016 року у справі № 266/3459/15-а було задоволено її вимоги до Управління праці та соціального захисту населення Приморського району міста Маріуполя Маріупольської міської ради про визнання дій протиправними та спонукання вчинити певні дії, внаслідок чого: визнано дії відповідача про припинення їй виплат щомісячної адресної допомоги, як особі, яка перемістилася з тимчасово окупованої території України і районів проведення антитерористичної операції для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, незаконними; зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Приморського району міста Маріуполя Маріупольської міської ради призначити їй та її дітям ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2 щомісячну адресну допомогу, як особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території України і районів проведення антитерористичної операції для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за період з 29.10.2014 року до 16 грудня 2015 року включно.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 06 вересня 2016 року постанову Приморського районного суду м. Маріуполя від 17 червня 2016 року скасовано в частині задоволення позовних вимог за період з 29 жовтня 2014 року по 25 березня 2015 року. Позов за період з 29 жовтня 2014 року по 25 березня 2015 року залишено без розгляду. В іншій частині постанову Приморського районного суду м. Маріуполя від 17 червня 2016 року залишено без змін.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 20 грудня 2016 року роз'яснено четвертий абзац резолютивної частини ухвали Донецького апеляційного адміністративного суду від 06 вересня 2016 року в частині, що стосується «в іншій частині постанову Приморського районного суду м. Маріуполя від 17 червня 2016 року у справі № 266/3459/15-а залишено без змін» наступним чином: «зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Приморського району міста Маріуполя Маріупольської міської ради призначити ОСОБА_1 та її дітям ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2 щомісячну адресну допомогу, як особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території України і районів проведення антитерористичної операції для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за період з 26 березня 2015 року до 16 грудня 2015 року включно».

10 липня 2018 року Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 20 грудня 2016 року у справі № 266/3459/15-а залишив без змін.

На виконання зазначених судових рішень Приморський районний суд м. Маріуполя видав виконавчий лист № 266/3459/15-а від 14.04.2017.

Також заявник зазначала, що управління соціального захисту населення Приморського району Маріупольської міської ради було реорганізовано, його правонаступником є Департамент соціального захисту населення Маріупольської міської ради. У зв'язку із наведеними обставинами просила замінити боржника у виконавчому провадженні з примусового виконання судового рішення Приморського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 17 червня 2016 року з Управління соціального захисту населення Приморського району Маріупольської міської ради на його правонаступника - Департамент соціального захисту населення Маріупольської міської ради (арк. справи 236-238).

Ухвалою Приморського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 04 жовтня 2018 року у справі № 266/3459/15-а заяву ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження по адміністративній справі № 266/3459/15-а - задоволено, внаслідок чого замінено боржника - Управління соціального захисту населення Приморського району Маріупольської міської ради у виконавчому провадженні з примусового виконання постанови Приморського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 17 червня 2016 року у справі № 266/3459/15-а, на його правонаступника - Департамент соціального захисту населення Маріупольської міської ради (арк. справи 244-245).

Не погодившись з таким рішенням, Департамент соціального захисту населення Маріупольської міської ради подав апеляційну скаргу, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просив ухвалу місцевого суду скасувати та прийняти нову ухвалу, якою відмовити в задоволенні заяви про заміну сторони виконавчого провадження по справі № 266/3459/15-а (арк.справи 250-251).

В обгрунтування апеляційної скарги зазначено, що Департамент соціального захисту населення Маріупольської міської ради не було повідомлено судом першої інстанції про призначений день та час слухання справи в порушення вимог Кодексу адміністративного судочинства України. Крім того, апелянт зазначив, що Департамент соціального захисту населення Маріупольської міської ради є правонаступником виконавчого комітету Маріупольської міської ради та управлінь соціального захисту населення Кальміуського, Лівобережного, Приморського та Центрального районів Маріупольської міської ради у зв'язку з їх припиненням. Разом з тим, з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців вбачається, що на момент розгляду заяви не було проведено у встановленому порядку державну реєстрацію припинення юридичної особи - Управління соціального захисту населення Приморського району Маріупольської міської ради.

Враховуючи викладене, апелянт вважає, що відсутні підстави для задоволення заяви ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження по справі № 266/3459/15-а.

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до вимог частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Встановлено, що постановою Приморського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 17 червня 2016 року, яка набрала законної сили, згідно з ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 06 вересня 2016 року, постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 10 липня 2018 року у справі № 266/3459/15-а, зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Приморського району міста Маріуполя Маріупольської міської ради призначити ОСОБА_1 та її дітям ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2 щомісячну адресну допомогу, як особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території України і районів проведення антитерористичної операції для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за період з 26.03.2015 року до 16 грудня 2015 року включно.

На виконання вказаного рішення суду 14 квітня 2017 року стягувачу ОСОБА_1 Приморським районним судом м. Маріуполя було видано виконавчий лист.

Рішенням Маріупольської міської ради від 19.04.2017 № 7/17-1339 «Про створення Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради» вирішено: створити з 16 травня 2017 року департамент соціального захисту населення Маріупольської міської ради; Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради приступити до виконання функцій щодо соціального захисту населення в частині, що здійснюється районними управліннями соціального захисту, відповідно до Положення про департамент соціального захисту населення Маріупольської міської ради після набуття чинності рішеннями про початок припинення існування районних управлінь соціального захисту населення міської ради; визначити департамент соціального захисту населення Маріупольської міської ради правонаступником виконавчого комітету Маріупольської міської ради (в частині повноважень відділу у справах сім'ї, відділу з гуманітарних питань, служби у справах дітей, прав та обов'язків виконавчого комітету за правочинами, вчиненими з метою виконання повноважень, що передаються до департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради) та районних управлінь соціального захисту населення Маріупольської міської ради (після припинення ними своїх повноважень).

Рішенням Маріупольської міської ради від 25.07.2017 № 7/20-1724 «Про оптимізацію штатної чисельності виконавчих органів міської ради» визначено, що з 01.01.2018 року припиняється шляхом ліквідації виконавчий орган міської ради - Управління соціального захисту населення Приморського району (п. 8).

Згідно п. 13 зазначеного рішення, після ліквідації управлінь соціального захисту населення, функції щодо соціального захисту населення м. Маріуполя здійснює Департамент соціального захисту населення міської ради, який є правонаступником управлінь.

Згідно інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, 16 травня 2017 року зареєстровано юридичну особу - Департамент соціального захисту населення Маріупольської міської ради (ідентифікаційний код юридичної особи 41336065).

Відповідно до ч. 1 ст. 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Згідно із ч. 5 ст. 15 Закону України «Про виконавче провадження» у разі вибуття однієї із сторін у виконавчому провадженні державний виконавець з власної ініціативи або за заявою сторони, а також сама заінтересована сторона мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, обов'язкові тією мірою, якою вони були б обов'язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

При цьому, за змістом ч. 4 ст. 91 Цивільного кодексу України цивільна правоздатність юридичної особи виникає з моменту її створення і припиняється з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Згідно з ч. 1 ст. 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов'язки переходять до правонаступника.

У ч. 5 ст. 104 Цивільного кодексу України зазначено, що юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Отже, лише з моменту внесення до Єдиного державного реєстру запису про припинення юридичної особи остання вважається такою, що припинилася як суб'єкт господарювання, в той час як початок господарської діяльності новоутвореного товариства не є обставиною, з якою пов'язується перехід прав та обов'язків правопопередника до правонаступника в процедурі припинення. При цьому до правонаступника (у разі припинення шляхом злиття, приєднання, поділу, перетворення) переходять усі права та обов'язки припиненої юридичної особи лише з моменту внесення до Єдиного державного реєстру відповідного запису про припинення.

Як встановлено, відповідно до п. 1.2 Положення про Департамент соціального захисту населення Маріупольської міської ради (додаток 2 до рішення міської ради 19.04.2017 № 7/17-1339) департамент є правонаступником виконавчого комітету Маріупольської міської ради (в частині повноважень відділу у справах сім`ї, відділу з гуманітарних питань, служби у справах дітей) та управління соціального захисту населення Кальміуського, Лівобережного, Приморського та Центрального районів Маріупольської міської ради у зв'язку з їх припиненням.

Згідно інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань на теперішній час Управління соціального захисту населення Приморського району Маріупольської міської ради в реєстрі зареєстровано та знаходиться в стані припинення, тобто на теперішній час не припинено діяльність відповідача.

Запис про державну реєстрацію припинення Управління соціального захисту населення Приморського району Маріупольської міської ради, як юридичної особи (суб'єкта господарювання) в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відсутній.

Як наслідок, враховуючи вищевикладене, заява ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження по адміністративній справі № 266/3459/15-а задоволенню не підлягає.

Крім того, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції прийнято оскаржуване судове рішення з порушенням норм процесуального права, з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 379 КАС України суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Разом з тим, в матеріалах справи відсутні будь-які докази щодо належного повідомлення учасників справи про дату, час і місце судового засідання, що є порушенням вимог КАС України.

Згідно пункту четвертого частини першої статті 317 КАС України підставою для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Зважаючи на наведене, судова колегія дійшла висновку, що судове рішення судом першої інстанції ухвалено з неправильним застосуванням норм матеріального права та порушенням норм процесуального права, тому рішення суду підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову в задоволенні заяви про заміну сторони виконавчого провадження.

Керуючись статтями 23, 33, 292, 308, 311, 312, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради на ухвалу Приморського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 04 жовтня 2018 року у справі № 266/3459/15-а - задовольнити.

Ухвалу Приморського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 04 жовтня 2018 року у справі № 266/3459/15-а - скасувати.

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження по адміністративній справі № 266/3459/15-а - відмовити.

Повне судове рішення - 04 грудня 2018 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Л.В. Ястребова

Судді І.В. Геращенко

Е.Г. Казначеєв