Справа № 1540/4275/18
Суддя: Бутенко А. В.
Дата ухвалення: 2018-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 1540/4275/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2018 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

судді - Бутенко А.В.,

за участю секретаря - Філімоненко А.О.,

за участю сторін:

представник позивача - Вінічук І.А. (за довіреністю),

представник відповідача - Одинець Ю.С. (за довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Державної екологічної інспекції в Одеській області (65058, м. Одеса, пр.-т Шевченко, 12) до товариства з обмеженою відповідальністю «Алькор» (67572, Одеська область, Лиманський район, село Нова Дофинівка, 24 км автодороги порт «Южний») про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду,

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов Державної екологічної інспекції в Одеській області до товариства з обмеженою відповідальністю «Алькор», в якому просить суд:

- зупинити господарську діяльність Товариства з обмеженою відповідальністю «Алькор» до отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

В обґрунтування позову Позивачем зазначено, що в ході проведення планової перевірки у період з 16 по 27 липня 2018 року встановлено факт провадження господарської діяльності ТОВ «Алькор» на АЗС №1 без спеціального дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, у зв'язку з чим, Держекоінспекція вважає за необхідне вимагати зупинення господарської діяльності ТОВ «Алькор» до отримання відповідного дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

Ухвалою суду від 28.08.2018 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження з призначенням до розгляду.

24.09.2018 року від Відповідача надійшов відзив на позов (а.с. 35-39), в якому просить суд, відмовити у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування зазначено, що ТОВ «НВН ЕКОРЕСУРС», якому відповідно до умов Договіру №09/ОД-2018 між ТОВ «Алькор» та ТОВ «НВН ЕКОРЕСУРС», доручено організацію комплексних робіт зі збору та розроблення документації для отримання дозволу на викиди забруднених речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами ТОВ «Алькор», неодноразово зверталась до Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації для отримання дозволу на викиди забруднених речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами ТОВ «Алькор», проте, станом на момент подання ТОВ «Алькор» відзиву на позову по даній справі, Відповідачем не було отримано ані відмови у наданні відповідного дозволу, ані самого дозволу. Між тим, ТОВ «Алькор» вважає, що його дозвіл на викиди є дійсним, у зв'язку з чим, відповідно вимог ч.11 ст.10 Закону України «Про охорону атмосферного повітря», сплачує відповідні щоквартальні податкові збори, що підтверджується Довідкою ТОВ «Алькор»№09-5 від 19 вересня 2018 року.

01.10.2018 року, до суду від представника позивача надійшла відповідь на відзив, в якій Позивач наполягає на задоволенні позовних вимог (а.с. 113-117).

Представник Позивача у судовому засіданні підтримала позовні вимоги з підстав зазначених у позові та відповіді на відзив (а.с. 4-7, 113-117).

Представник Відповідача у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував та надав відповідний дозвіл.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, проаналізувавши положення чинного законодавства, суд дійшов наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" № 877-V від 05.04.2007 року державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно з Положенням про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2017 року №275, Держекоінспекція України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України.

Державна екологічна інспекція в Одеській області (далі Держекоінспекція) діє на підставі Положення, затвердженого Наказом Державної екологічної інспекції України від 28 вересня 2017 року №652 (далі - Положення), згідно з яким, Держекоінспекція є територіальним органом Державної екологічної інспекції України, який діє у складі та їй підпорядковується.

Згідно з Положенням, Держекоінспекція у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами та дорученнями Президента України, актами Кабінету Міністрів України, дорученнями Прем'єр-міністра України, наказами Міністерства екології та природних ресурсів України, дорученнями Міністра екології та природних ресурсів, його першого заступника та заступника-керівника апарату, наказами Держекоінспекції України, дорученнями Голови Держекоінспекції України, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, іншими актами законодавства України.

Держекоінспекція має право:

- звертатися до суду із позовом щодо обмеження чи зупинення діяльності підприємств і об'єктів незалежно від їх підпорядкування та форми власності, якщо їх експлуатація здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, вимог дозволів на використання природних ресурсів, з перевищенням нормативів гранично допустимих викидів впливу фізичних та біологічних факторів і лімітів скидів забруднюючих речовин.

П. 2. Положення встановлює, що Держекоінспекція здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог, в тому числі, законодавства про поводження з відходами, охорону атмосферного повітря.

Згідно ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" № 877-V від 05.04.2007 року встановлено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Судом встановлено, що Позивачем за результатами перевірки складено Акт, в якому зафіксовано, що господарська діяльність ТОВ «Алькор» - в порушення норм законодавства України здійснюється без спеціального дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

Дійсно, у період з 16 по 27 липня 2018 року на підставі Наказу начальника Держекоінспекція в Одеській області № 464 від 04 липня 2018 року, було проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства ТОВ «Алькор» (а.с. 18).

За результатами проведення перевірки складено Акт №72/10 (а.с. 9-17).

Відповідно до п.3 розділу VI даного акту, в ході проведення перевірки інспекторами на АЗС №1 виявлено порушення ст.ст. 10, 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря», а саме: відсутність дозволу на викиди забруднених речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами на АЗС №1. Відповідно до п.4 Припису від 27 липня 2018 року №65 встановлено строк для отримання відповідного дозволу на викиди до 27 жовтня 2018 року.

Згідно з Наказом Мінприроди від 09.03.2006 року №108, який зареєстровано в Мінюсті 29 березня 2006 року за №341/12215 «Про затвердження Інструкції про загальні вимоги до оформлення документів, у яких обґрунтовуються обсяги викидів, для отримання дозволу на викиди забруднених речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами для підприємств, установ, організацій та громадян» - ТОВ «Алькор» належить до об'єктів третьої групи по ступеню впливу на забруднення атмосферного повітря і не ставиться на державний облік.

Судом встановлено, що 06 лютого 2008 року та 23 грудня 2009 року ТОВ «Алькор» отримано дозволи на викиди забруднених речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами №-1 та №-1а, зі строком дії до 06 лютого 2013 року (а.с. 70-74).

Відповідно до Листа Департаменту екології та природніх ресурсів Одеської обласної державної адміністрації від 17 липня 2014 року №2226/05.02-13/5437 - підприємство ТОВ «Алькор» АЗС №1, не підлягає постановці на облік у зв'язку з тим, що потенційні обсяги викидів не перевищують порогові значення, які визначені у Переліку забруднюючих речовин та порогові значення потенційних викидів, за якими здійснюється державний облік (а.с. 75).

Крім того, судом встановлено, що 22 січня 2018 року ТОВ «Алькор» уклало з ТОВ «НВН ЕКОРЕСУРС» Договір №09/ОД-2018, відповідно до умов, якого доручила організацію комплексних робіт зі збору та розроблення документації для отримання дозволу на викиди забруднених речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами ТОВ «Алькор» (а.с. 76-79).

Відповідно до Довідки ТОВ «НВН ЕКОРЕСУРС» №16-07/18 від 16 липня 2018 року, подані документи до Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації для отримання дозволу на викиди забруднених речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами ТОВ «Алькор» (а.с. 84-85).

Відповідно до Довідки ТОВ «НВН ЕКОРЕСУРС» №28-08/18 від 28 серпня 2018 року повторно подані документи до Департаменту екології та природніх ресурсів Одеської обласної державної адміністрації для отримання дозволу на викиди забруднених речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами ТОВ «Алькор» (а.с. 86-87).

Відповідно до Довідки ТОВ «НВН ЕКОРЕСУРС» №14-09/18 від 14 вересня 2018 року вдруге повторно подані документи до Департаменту екології та природніх ресурсів Одеської обласної державної адміністрації для отримання дозволу на викиди забруднених речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами ТОВ «Алькор» (а.с. 88-89).

Представником ТОВ «Алькор» в судовому засіданні 21.11.2018 року надано копію дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмостферне повітря стаціонарними джерелами від 23.10.2018 року (а.с. 126).

Крім того, судом встановлено, що ТОВ «Алькор» сплачує відповідні щоквартальні податкові збори, що підтверджується Довідкою ТОВ «Алькор»№09-5 від 19 вересня 2018 року (а.с. 90).

За таких обставин, в задоволенні позовних вимог про застосування заходів реагування до ТОВ «Алькор», а саме зупинення господарської діяльності товариства до отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами слід відмовити.

Відповідно до ст. 242 КАС України, судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Керуючись ст.ст. 6, 72-73, 77, 132, 139, 143, 241-246, 250-251 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову Державної екологічної інспекції в Одеській області (65058, м. Одеса, пр.-т Шевченко, 12) до товариства з обмеженою відповідальністю «Алькор» (67572, Одеська область, Лиманський район, село Нова Дофинівка, 24 км автодороги порт «Южний») - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги до суду першої інстанції в 30-денний строк з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 03.12.2018 року.

Суддя Бутенко А.В.

.