Справа № 804/2139/18
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2018-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а їн и

13 листопада 2018 року м. Дніпросправа № 804/2139/18

Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач),
суддів: Бишевської Н.А., Семененка Я.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження в місті Дніпрі
апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2018 року (головуючий суддя Голобутовський Р.З.)

у справі № 804/2139/18

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просив:

- визнати протиправними дії (бездіяльність) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у здійснені перерахунку та виплати пенсії врахувавши до складу грошового забезпечення суми щомісячної додаткової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової премії та винагороди за участь в АТО, отримані з 01.12.2015 до 01.12.2017, з яких нараховане та сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок починаючи з 01.12.2017 та виплачувати пенсію врахувавши до складу грошового забезпечення суми щомісячної додаткової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової премії та винагороди за участь в АТО, отримані з 01.12.2015 до 01.12.2017, з яких нарахований та сплачений єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що підтверджуються змістом довідки №325 від 20.12.2017 командира військової частини НОМЕР_1 та виплатити донараховану суму.

Позивач вважає відмову Пенсійного органу в проведенні перерахунку протиправною, оскільки у виданій командиром військової частини НОМЕР_1 уточненій довідці зазначені всі види грошового забезпечення, з яких сплачені страхові внески, відтак вони мають бути враховані для визначення розміру пенсії.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду 26 квітня 2018 року адміністративний позов задоволено.

Суд першої інстанції дійшов висновку про неправомірність відмови відповідача у проведенні перерахунку призначеної пенсії, оскільки за нормами діючого законодавства матеріальна допомога для оздоровлення до відпусток, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, разові премії, грошова компенсація за невикористану відпустку, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія. Щодо грошової винагороди за участь в АТО, суд встановив, що вказана винагорода відноситься до складу грошового забезпечення осіб, приймаючих участь в АТО, постійно з часу її запровадження і має щорічний характер.

Щодо вимог позивача про стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області судових витрат, суд зазначив, що компенсація витрат на правову допомогу в адміністративних справах здійснюється виходячи із часу, протягом якого така допомога надавалась у судовому засіданні, під час вчинення окремої процесуальної дії чи ознайомлення з матеріалами справи в суді. Позивачем підтверджено понесені витрати на професійну правничу допомогу в сумі 2500,00 грн., відтак підлягають стягненню з Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області за рахунок бюджетних асигнувань.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити. Відповідач зазначає, що щомісячна додаткова грошова винагорода, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, одноразові премії та винагорода за участь в АТО не носять постійного характеру і не є щомісячними, тому вони не включені до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір пенсії, визначеного ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» №2262-XII від 09.04.1992. Визначальним фактором для включення додаткових видів грошового забезпечення є їх періодичність та законодавчо визначений перелік, а не сплата страхових внесків. Відповідач також посилається на рішення Конституційного Суду України №4-рп/2015 від 13.05.2015, яким встановлено вичерпність переліку, визначеного ч.3 ст.63 Закону №2262-XII щодо нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, який включає надбавки, доплати, підвищення, тоді як такі виплати як допомога, винагорода та разова премія не включені до переліку щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та не можуть бути складовими грошового забезпечення в розумінні положень ч.3 ст.43 вказаного Закону. Крім того відповідач зазначив, що надання правової допомоги у вигляді правових консультацій, вивчення документів для складення позовної заяви, складення позовної заяви не підлягають компенсації (відшкодуванню) як правова допомога відповідно до ст.. 132 КАС України, тому для відшкодування таких витрат з відповідача відсутні правові підстави, хоча саме ці витрати були включені до опису робіт від 17.03.2018.

Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, позивач - ОСОБА_1 з 01.12.2017 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» №2262-XII від 09.04.1992.

Виходячи з того, що пенсія нарахована на підставі довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, яка за своїми складовими не відповідає вимогам чинного законодавства, позивачем отримана уточнена довідка № 325 від 20.12.2017 командира військової частини НОМЕР_1 .

09.02.2018 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про перерахунок пенсії (а.с.11), в якій просив здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.12.2017, врахувавши до складу грошового забезпечення суми щомісячної додаткової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразових премій та винагороди за участь в АТО, отримані з 01.12.2015 до 01.12.2017, із яких нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, без обмеження граничного розміру та виплатити донараховану суму.

Згідно доданої до заяви довідки військової частини НОМЕР_1 від 20.12.2017 №325 грошове забезпечення позивача за останні 24 місяці (з 01.12.2015 по 30.11.2017) становить 343225,93 грн. з врахуванням: окладу за військове звання 3000,00 грн. (щомісячно 125,00 грн.); посадового окладу 25248,00 грн. (щомісячно 1052,00 грн.); надбавки за вислугу років у сумі 11299,20 грн. (щомісячно 470,80 грн.); надбавки за виконання особливо важливих завдань 19773,60 грн. (щомісячно 823,90 грн.); надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці 2524,80 грн. (щомісячно 105,20 грн.); премії 113458,20 грн.; щомісячна додаткова грошова винагорода 105182,28 грн.; винагороди за безпосередню участь в АТО 34126,49 грн.; грошової допомоги на оздоровлення 14621,80 грн.; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань 7310,90 грн.; одноразової премії 4000 грн.; грошової компенсації за невикористану основну щорічну відпустку 2680,66 грн. із зазначенням, що з вказаних видів грошового забезпечення утримано страхові внески на загальнообов`язкове державне соціальне (пенсійне) страхування (а.с.10).

Листом від 28.02.2018 № Б 2247-18 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надало відповідь, що пенсія позивачеві обчислена відповідно до норм чинного законодавства.

Пенсія призначена з 01.12.2017 з урахуванням наступних видів грошового забезпечення: посадового окладу 1052,00 грн.; окладу за військовим званням 125,00 грн.; 40% надбавки за вислугу років 470,80 грн.; середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці 5656,53 грн. Всього 7304,33 грн. Основний розмір пенсії 70% становить 5113,03грн.

Оскільки матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, щомісячна додаткова винагорода, винагорода за участь в АТО та одноразові премії не носять постійного характеру і не належать до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, з яких обчислюється пенсія, тому для включення їх до складу грошового забезпечення, підстави відсутні.

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції про протиправність оскаржуваних дій (бездіяльності) відповідача.

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-XII від 09.04.1992 в редакції на час виникнення спірних правовідносин пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.7 постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

За правилами ч.2 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-XII від 20.12.1991 до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (ч.3 ст.9 Закону № 2011-XII).

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності (ч.4 ст.9 Закону № 2011-XII).

Також відповідно до ч.1 ст.10-1 Закону №2011-XII військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, надаються щорічні основні відпустки із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням грошової допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Так, додатком № 25 до Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 визначено додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, які складаються із щомісячних та одноразових видів грошового забезпечення.

Відповідно до п.1 цієї постанови Кабінету Міністрів України грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 5 вказаної Постанови № 1294 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення;

надавати військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.

З огляду на наведені правові норми в їх сукупності, апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, одноразові премії, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 20.02.2018 у справі №344/10887/17.

Крім того, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії, щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовця, яку він отримував під час проходження служби, з якої нараховані і сплачені страхові внески.

Постановою Кабінету Міністрів України № 889 від 22.09.2010 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» установлено щомісячну додаткову грошову винагороду військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які займають посади у Військово-Морських Силах Збройних Сил та Морській охороні Державної прикордонної служби, посади наземних авіаційних спеціалістів, що забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів, у військових частинах і підрозділах Повітряних Сил та Сухопутних військ Збройних Сил, посади у військових частинах і підрозділах високомобільних десантних військ та спеціального призначення Збройних Сил, і військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) льотного складу Збройних Сил, Національної гвардії та Державної прикордонної служби - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення (пп.1 п.1 Постанови № 889).

Граничні розміри, порядок та умови виплати щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої пунктом 1 цієї постанови, визначаються Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Службою зовнішньої розвідки за погодженням з Міністерством соціальної політики і Міністерством фінансів у межах затвердженого фонду грошового забезпечення (п.2 Постанови № 889).

Отже передбачена вказаним нормативним актом щомісячна додаткова грошова винагорода є одним з щомісячного додаткового виду грошового забезпечення, носить постійний характер, а тому відповідно до ч.3 ст.43 Закону №2262-XII від 09.04.1992 має враховуватись у складі грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.

Також є вірним висновок суду першої інстанції, що до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія військовослужбовцям, входить і грошова допомога за участь в АТО.

Постановами Кабінету Міністрів України від 04.06.2014 № 158 «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству фінансів на 2014 рік, та виділення коштів з резервного фонду державного бюджету» та від 31.01.2015 № 24 «Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій встановлена грошова винагорода за участь в антитерористичних операціях» встановлена грошова винагорода за участь в антитерористичних операціях.

Зазначена грошова винагорода виплачується особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, правоохоронних органів, які приймають безпосередню участь в антитерористичних операціях з 1 травня 2014 року в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення та заробітної плати, але не менш ніж 3000 гривень, у розрахунку на місяць, а у 2015 році розмір винагороди визначається виходячи з розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних додаткових видів місячного грошового забезпечення постійного характеру, премії та повинен становити не менш як 3 тис. гривень на місяць.

Виплата винагороди здійснюється також під час перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я у зв`язку з пораненнями (контузіями, травмами, каліцтвами), отриманими під час участі у зазначених операціях і заходах.

Таким чином названа грошова винагорода відноситься до складу грошового забезпечення осіб, які приймають участь в АТО постійно з часу її запровадження, і має щомісячний характер.

Апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції щодо помилкового посилання відповідача на рішення Конституційного Суду України №4-рп/2015 від 13.05.2015, оскільки вказане рішення Конституційного Суду стосується порядку перерахунку пенсій в зв`язку зі встановленням Кабінетом Міністрів України нової щомісячної додаткової грошової винагороди, а не видів грошового забезпечення, з яких має бути визначений розмір пенсії.

З огляду на викладене, відповідачем допущено протиправну відмову в здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 , то належним та ефективним способом відновлення порушеного права позивача є покладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області обов`язку здійснити перерахунок пенсії із врахуванням сум щомісячної додаткової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової премії та винагороди за участь в АТО до складу грошового забезпечення.

Щодо посилань відповідача на безпідставне стягнення витрат на правову допомогу, апеляційний суд зазначає, що компенсація витрат на професійну правничу допомогу здійснюється у порядку, передбаченому ст.134 Кодексу адміністративного судочинства України, яка не обмежує розмір таких витрат.

За змістом пункту першого частини третьої статті 134 Кодексу адміністративного судочинства України розмір витрат на правничу допомогу адвоката, серед іншого, складає гонорар адвоката за представництво в суді та іншу правничу допомогу, пов`язану зі справою, включаючи підготовку до її розгляду, збір доказів тощо, які визначаються згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою. Для визначення розміру витрат на правничу допомогу та з метою розподілу судових витрат учасник справи подає детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги.

Згідно з Договором про надання правової допомоги від 08.02.2018, адвокатом Берест О.М., (свідоцтво про право заняття адвокатською діяльністю серія ДП №2888 від 11.02.2015 взято зобов`язання надати позивачу ОСОБА_1 правову допомогу в адміністративному провадженні щодо перерахунку пенсії в судах першої та апеляційної інстанцій, а також надання інших видів правової допомоги у відповідності до Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність».

На підтвердження витрат на професійну правничу допомогу в сумі 2500,00 грн. позивачем надано до суду копію Договору про надання правової допомоги від 08.02.2018; опис робіт від 17.03.2018 згідно з яким, на консультацію з правових питань та підготовка адвокатського запиту до в/ч НОМЕР_1 витрачено 2 години, вартість яких склала 500 грн., на підготовку позовної заяви в порядку КАСУ витрачено 6 годин, вартість яких склала 2000 грн.; копію квитанції від 08.02.2018 № 544888 на суму 2500,00 грн., найменування послуги «гонорар за надання правової допомоги».

З огляду на вищезазначене, колегія суддів погоджується висновком суду першої інстанції, що наявні матеріали, доводять факт понесення витрат саме в даній адміністративній справі.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правомірності висновків суду першої інстанції.

Передбачені ст. 317 КАС України підстави для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення відсутні.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2018 року у справі № 804/2139/18 залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили відповідно до ст.325 КАС України, не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, встановлених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк

суддя Н.А. Бишевська

суддя Я.В. Семененко