Справа № 456/69/16-а
Суддя: Курилець Андрій Романович
Дата ухвалення: 2018-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2018 рокуЛьвів№ 857/2168/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Курильця А.Р.,

суддів Качмара В.Я., Мікули О.І.,

з участю секретаря Федчук М.Р.,

представника відповідача Боднар Н.Я.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 31 липня 2018 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівської області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії,-

суддя в 1-й інстанції - Бучківська В.Л.,

час ухвалення рішення - 31.07.2018 року,

місце ухвалення рішення - м. Стрий,

дата складання повного тексту рішення - 10.08.2018 року,

в с т а н о в и в:

У січні 2016 року ОСОБА_2 (далі - позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівської області (далі - відповідач) в якому, з врахуванням уточнених та доповнених позовних вимог, просить визнати протиправними дії та бездіяльність Управління Пенсійного Фонду України в м. Стрию та Стрийському районі, правонаступником якого є Головне управління Пенсійного Фонду України у Львівській області, дії щодо відмови у прийнятті поданої позивачем заяви від 15.07.2015 року про призначення пенсії за вислугу років та бездіяльність щодо невидачі позивачу розписки із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів та зобов'язати відповідача прийняти і зареєструвати заяву від 15.07.2015 року про призначення пенсії за вислугу років та видати позивачу розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів; визнати протиправною (незаконною) вчинену відповідачем бездіяльність за якої позивачу після розгляду його скарги від 15.07.2015 року не повернено доданий до неї оригінал заяви від 15.07.2015 року про призначення пенсії за вислугу років та зобов'язати відповідача повернути йому оригінал заяви від 15.07.2015 року про призначення пенсії за вислугу років; стягнути з відповідача заподіяну шкоду в розмірі 80 521, 20 грн.

Рішенням Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 31 липня 2018 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із рішенням суду, його оскаржив позивач, який вважає, що судом при винесенні рішення допущено неправильне застосування норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та задоволити позовні вимоги повністю.

Свої вимоги мотивує тим, що 15.07.2015 року звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії, проте в нього така прийнята не була у зв'язку з необхідністю подання уточнюючої довідки, що позбавило його права на призначення пенсії у 2015 році. В порядку реалізації права на звернення громадян він надіслав поштою на ім'я начальника Управління скаргу від 15.07.2015 року з приводу незаконних дій та незаконної бездіяльності, що зазначені вище. Після розгляду скарги, 15.07.2015 року, начальник Управління вчинив бездіяльність - не повернув йому доданий до скарги оригінал заяви від 15.07.2015 року про призначення пенсії. Внаслідок вищевказаних незаконних дій та бездіяльності відповідача позивачу завдана шкода.

У судовому засіданні представник відповідача апеляційну скаргу заперечила, зазначивши що суд першої інстанції повно та всебічно встановив всі обставини справи та оскаржуване рішення є законним та обґрунтованим.

Позивач в судове засідання не з'явився, хоча належним чином повідомлявся про час і місце розгляду справи, а тому колегія суддів прийшла до висновку про можливість розгляду справи за його відсутності.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника відповідача, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з наступних мотивів.

Судом встановлено, що22.07.2018 року до відповідача надійшло звернення позивача на дії відповідача, до якої долучено оригінали наступних документів: заява від 15.07.2015 року про призначення пенсії, заява від 15.07.2015 року щодо уточненої довідки, трудова книжка на ім'я позивача, паспорт на ім'я позивача, картка платника податків № 878/D19-2-08 від 26.01.2004 року на ім'я позивача, копія нотаріально-посвідченої довіреності від 14.07.2015 року, виданої представнику ОСОБА_3 (а.с.91).

Згідно з листом відповідача № В-31/07-24 від 31.07.2015 року про неможливість прийняття заяви, позивачу роз'яснено, що згідно із п.1.1 розділу 1 Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затв. Постановою правління ПФУ 25.11.2015 року №22-1 (у редакції постанови правління ПФУ 07.07.2014 року №13-1), заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім'ї у зв'язку із втратою годувальника, подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до Управління Пенсійного Фонду України у районі, місті, районі у місті, а також у місті та районі за місцем проживання (реєстрації) (а.с.94-95).

Листом відповідача №8148/11-22 від 13.08.2015 року позивачу повернуто оригінали документів, що були додані до звернення, яке надійшло на адресу відповідача 29.07.2015 року, а саме: оригінал паспорта, оригінал довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, оригінал трудової книжки (а.с.96).

Позивачу також надсилались листи-запрошення щодо явки до відповідача для розгляду питання про призначення пенсії, проте позивач не з'являвся, а надсилав зустрічні листи з вимогою зареєструвати його заяву від 15.07.2015 року.

Відповідно до п. 1.1 Постанови Правління Пенсійного фонду України «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 25.11.2005 року № 22-1 (далі - Порядок), заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім'ї у зв'язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті районі у місті, а також у місті та районі за місцем проживання (реєстрації).

Згідно з п. 4.1 Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплат раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, що перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності всіх необхідних документів.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

В судовому засіданні встановлено, що позивач надіслав заяву про призначення пенсії поштою, особисто до відповідача не звертався, що суперечить вимогам чинного законодавства, а тому відповідач після розгляду звернення правомірно повідомив позивача про неможливість прийняття заяви та повернув оригінали документів.

Колегія суддів звертає увагу на те, що неодноразові запрошення відповідача щодо явки в управління позивач ігнорував. Жодних інших доказів, які б свідчили про підставність позовних вимог суду не надав.

В матеріалах справи є також відповідь Департаменту пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України про розгляд скарги позивача із зазначенням того, що 15.07.2015 року на особистому прийомі у заступника начальника управління йому було роз'яснено порядок звернення за призначенням пенсії, однак ніяких заяв позивач не подавав (а.с. 183).

Апеляційний суд зауважує, що позивачу з 26.05.2017 року згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» вже призначено пенсію за вислугу років.

Таким чином, хоч позивач і надіслав заяву про призначення пенсії зі скаргою та документами засобами поштового зв'язку, відповідач в силу вимог чинного законодавства не міг розглянути та зареєструвати таку заяву без особистої присутності особи, незважаючи на розгляд скарги.

Чинним законодавством не передбачено повернення матеріалів звернень громадянам, оскільки такі зберігаються у відповідному органі згідно правил діловодства та розгляду звернень.

За таких умов, не підлягає задоволення вимога про відшкодування заподіяної шкоди в сумі 80 521, 20 грн.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні не спростовуються і підстав для його скасування немає.

Враховуючи вищевикладене, апеляційну скаргу ОСОБА_2 слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст. 308,311,315,316,321,322,325,328,329 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а рішення Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 31 липня 2018 року у справі № 456/69/16-а - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного суду лише з підстав, визначених ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя А. Р. Курилець
судді В. Я. Качмар
О. І. Мікула
Повний текст постанови складено 30 листопада 2018 року.