Справа № 583/3524/17
Суддя: Ільченко В. М.
Дата ухвалення: 2018-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа№ 583/3524/17
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 листопада 2018 року м. Охтирка

Охтирський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого судді Ільченко В.М.

за участю секретаря Верби Н.О.

позивача ОСОБА_1

представника позивача Калантаєнка С.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду №1 справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Південного об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області (Сумська область, м. Охтирка, вул. Незалежності, 23) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

19.12.2017 відкрито провадження у справі. Позивач свої вимоги, уточнені заявою від 22.01.2018, мотивує тим, що він є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи , що підтверджується посвідченням № НОМЕР_1 від 30.05.2008, перебуває на обліку в Охтирському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України. З 11.02.1987 по 04.04.1987 виконував обов`язки по ліквідації наслідків аварії як призваний на військові збори, що підтверджується копією архівної довідки від 31.05.2008 № 43078 із Галузевого державного архіву, виданої по архівних документах військової частини № 61753. В архівній довідці зазначено: дні виїзду в зону: зона № 3, лютий 10 днів, березень 24 дні; отримав дозу опромінення 21 р, одиниця виміру не вказана; місце виконання робіт м. Корогод.

Є інвалідом ІІІ групи, відсоток втрати працездатності 60%, віднесений до категорії І громадян-учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, захворювання якого пов`язане з наслідками Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до Постанови КМУ № 1210 від 23.11.2011 з 01.01.2012 був затверджений Порядок нарахування і обчислення пенсій особам, постраждалим внаслідок аварії на ЧАЕС.

На даний час йому призначена пенсія без врахування заробітку за час перебування у зоні ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, в зв`язку з чим він звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, однак відповідач надав відповідь про відсутність підстав для перерахунку пенсії. Вважає таку відмову незаконною, оскільки він працював в третій зоні небезпеки, при нарахуванні заробітної плати має бути застосована кратність оплати праці відповідно у 4-кратному ромірі понад середньомісячну заробітну плату. Також має бути застосоване підвищення тарифної ставки до 100%. Крім цього, має бути застосована премія 60%, так як згідно Положення про преміювання працівників відповідно до Постанови Ради Міністрів СРСР та ВЦСПС від 05.06.1986 № 665-195 розрахунок заробітної плати позивача проводиться з урахуванням премії 60%, нарахованої безпосередньо за роботу в зоні. Таким чином, відповідно до діючих на той час документів передбачено наступні нарахування:

збереження середнього заробітку по основному місцю роботи з 11.02.1987 по 04.04.1987;

100% тарифної ставки ( посадового окладу) по основному місцю роботи з 11.02.1987 по 04.04.1987;

розміру заробітку за дні роботи в зоні відчуження з урахуванням кратності;

премії за максимальним розміром 60% тарифної тавки (посадового окладу);

доплати за роботу у вихідні у подвійному розмірі.

Тому порушує питання про визнання протиправною бездіяльності Охтирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо непроведення перерахунку пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, інваліду 3 групи категорії І; зобов`язання відповідача провести перерахунок призначеної пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, інваліду 3 групи категорії І за роботу, пов`язану з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС за період з 11.02.1987 по 04.04.1987 з застосуванням 100% тарифної ставки (посадового окладу), кратності 4, премії 60%, оплати за роботу у вихідні у подвійному розмірі за період, починаючи з 14.12.2017.

Відповідачем наданий відзив на позовну заяву, згідно якого відповідач заперечує проти задоволення заявлених вимог в зв`язку з їх необґрунтованістю. Зазначає, що позивач перебуває на обліку в управлінні як отримувач пенсії по інвалідності в розмірі фактичних збитків відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постарждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Порядок обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено Постановою КМУ від 23.11.2011 № 1210. Відповідно до цієї постанови позивачу було перераховано пенсію з 01.01.2012 на підставі довідки про заробітну плату, надану ПАТ «Укрнафта» Охтирського управління бурових робіт від 22.02.2012 № 05-66/467. Згідно матеріалів пенсійної справи коефіцієнт заробітку становить 5,75676, середньомісячний заробіток для обчислення пенсії 5394 (5,75676 х 928,81 (середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2006 рік). Розмір пенсійної виплати на 01.09.2017 становив 4006,92 грн., в тому числі:

3208,16 грн основний розмір пенсії від середнього заробітку (5346х60%);

393,60 грн підвищення інвалідам 3 групи;

284,70 грн додаткова пенсія інвалідам 3 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи;

50 грн щомісячна цільова грошова допомога інвалідам війни;

70,46 грн фіксована індексація.

На виконання Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо підвищення пенсій» позивачу з жовтня 2017 року здійснено перерахунок пенсії, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність 1452 грн. Станом на 01.10.2017 розмір пенсії позивача становить 4006,92 грн:

3208,16 грн основний розмір пенсії від середнього заробітку (5346х60%);

435,60 грн підвищення інвалідам 3 групи;

284,70 грн додаткова пенсія інвалідам 3 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи;

50 грн щомісячна цільова грошова допомога інвалідам війни;

28,46 грн фіксована індексація.

Зазначає, що при перерахунку пенсії позивачу управління діяло в межах компетенції та на підставі чинного законодавства.

Позивач та його представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі з підстав, зазначених у позові, та наполягали на їх задоволенні.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, надав заяву про розгляд справи у відсутності представника. Також повідомив, що відповідно до Постанови КМУ від 21.12.2016 № 988 «Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного Фонду України» зі змінами, внесеними Постановою КМУ від 11.01.2018 № 5 «Деякі питання реорганізації територіальних органів Пенсійного фонду України Сумської області» Охтирське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області, управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі та Великописарівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області реорганізовано шляхом злиття в Південне об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області, яке є правонаступником управлінь, що припинили свою діяльність.

Суд, проаналізував матеріали справи, вислухав пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідив письмові докази, дійшов наступного висновку.

Встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС І категорії, що підтверджується посвідченням особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи серії НОМЕР_2 з вкладкою № НОМЕР_3 . Є інвалідом ІІІ групи, 60% втрати працездатності, що підтверджується довідкою до акта огляду МСЕК серії 10 ААА № 213506 та довідкою про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках, потреби у додаткових видах допомоги серії 10 ААА № 021032. Позивач перебуває на обліку в Охтирському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Сумської області ( на даний час Південне об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області) та отримує пенсію по інвалідності в розмірі фактичних збитків відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до витягу з протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв № 391 від 21.05.2007, захворюваня ОСОБА_1 пов`язані з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

В військовий квиток позивача керівником штаба в/ч 61753 внесений запис про те, що з 11.02.1987 по 05.04.1987 виконував службові обов`язки по ліквідації наслідків аварії в 30 ти кілометровій зоні ЧАЕС. Має право на пільги, згідно Постанови Ради Міністрів та ВЦСПС № 665-195 від 08.05.1986, отримав дозу опромінення 21,30 р.

Відповідно до архівної довідки № 43078 від 31.05.2008 по архівним документам військової частини № 61753, позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 11.02.1987 (наказ № 45) по 04.04.1987 (наказ № 122). Дні виїзду в зони: - зона № 3 лютий 18, 19, 20, 21, 22, 24, 25, 26, 27, 28, березень 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24. Допустимий час роботи з 9 до 20 год. Отримав дозу опромінення 21,3 р. Місце дислокації Корогод. За роботу в зоні № 3 оплатити в п`ятикратному розмірі (наказ № 122).

Відповідно до довідки в/ч 61753, ОСОБА_1 знаходився на навчальних зборах з 11.02.1987 по 08.04.1987 і за ним зберігається за місцем роботи середній заробіток. Крім того, у відповідності до постанови ЦК КПРС, Президії ВР СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦСПС від 07.05.1986 йому належить виплатити за місцем постійної роботи 100 відсотків тарифної ставки за період з 11.02.1987 по 05.04.1987.

Відповідно до записів в трудовій книжці позивача, на період проходження навчальних зборів він був працевлаштований в Охтирському управлінні бурових робіт об`єднання «Укрнафта».

06.12.2017 позивач звернувся до відповідача з заявою про здійснення перерахунку пенсії як ліквідатора аварії на ЧАЕС інваліда ІІІ групи з її підвищенням.

Листом від 20.12.2017 №Г -163 Охтирським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Сумської області надана відповідь, згідно якої відповідно до Постанови КМУ від 23.11.2011 № 1210 було перераховано пенсію з 01.01.2012 на підставі довідки про заробітну плату, надану ПАТ «Укрнафта» Охтирське управління бурових робіт від 22.02.2012 № 05-66/467. Згідно матеріалів пенсійної справи коефіцієнт заробітку становить 5,75676, середньомісячний заробіток для обчислення пенсії 5394 (5,75676 х 928,81 (середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2006 рік). Розмір пенсійної виплати на 01.09.2017 становив 4006,92 грн., в тому числі:

3208,16 грн основний розмір пенсії від середнього заробітку (5346х60%);

393,60 грн підвищення інвалідам 3 групи;

284,70 грн додаткова пенсія інвалідам 3 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи;

50 грн щомісячна цільова грошова допомога інвалідам війни;

70,46 грн фіксована індексація.

На виконання Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо підвищення пенсій» позивачу з жовтня 2017 року здійснено перерахунок пенсії, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність 1452 грн. Станом на 01.10.2017 розмір пенсії позивача становить 4006,92 грн:

3208,16 грн основний розмір пенсії від середнього заробітку (5346х60%);

435,60 грн підвищення інвалідам 3 групи;

284,70 грн додаткова пенсія інвалідам 3 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи;

50 грн щомісячна цільова грошова допомога інвалідам війни;

28,46 грн фіксована індексація.

Відповідно до довідки ОУБР № 05-66/467 від 22.02.2012, фактична заробітна плата за роботу в зоні відчуження, з якої визначається пенсія:

збережений СЗ за дні роботи в зоні відчуження - лютий 76,60, березень 183,84;

100% посадового окладу/тарифної ставки лютий 75, березень 150;

опата праці за дні роботи в зоні лютий 187,20, березень 414,72;

премії за діючими системами преміювання за роботу в зоні відчуження (з повним поясненням) не зазначено;

сума лютий 365,02, березень 844, 95.

Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначених відповідно до ст. 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», визначено Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 ( далі Порядок).

Відповідно до п. 1 вказаного Порядку пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Заробітна плата для обчислення пенсій враховується за будь-які 12 місяців підряд такої роботи (п. 2 Порядку).

Згідно з пп. 3 п. 3 Порядку у разі, коли особа пропрацювала у зоні відчуження менш як 12 місяців підряд, пенсія обчислюється, виходячи із заробітної плати за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження.

Відповідно до п. 7 Порядку № 1210 пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Відповідно до п. 8 Порядку (в редакції на час виникнення правовідносин), пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, для осіб з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і пенсії у зв`язку з втратою годувальника з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС визначаються за формулою: П=Зс х Кзс х Кв/100%,

де П - розмір пенсії;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2006 рік, що застосовується для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії;

Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках).

Середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії (Кзс), визначається за формулою: Кзс=Ск/К,

де Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (Кз1 + Кз2 + Кз3 + + ... + Кзn) за кожний місяць роботи в зоні відчуження у 1986-1990 роках;

К - кількість місяців, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати.

Коефіцієнт заробітної плати (Кз1, Кз2, Кз3, ..., Кзn) за кожний місяць роботи в зоні відчуження, який враховується під час обчислення пенсії, визначається за формулою: Кз=Зв/Зсм,

де Кз - коефіцієнт заробітної плати;

Зв - сума заробітної плати за роботу в зоні відчуження за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати,за період 1986-1990 років;

Зсм - показник середньомісячної заробітної плати робітників та службовців, зайнятих у галузях національної економіки, згідно з додатком 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 20 листопада 2003 р. № 1783 «Про заходи щодо поліпшення пенсійного забезпечення громадян» (Офіційний вісник України, 2003 р., № 47, ст. 2431), за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати, за період 1986-1990 років.

Розмір відшкодування фактичних збитків (Кв) визначається:

для пенсій по інвалідності - як відсоток втрати працездатності, визначений органами медико-соціальної експертизи.

Під час визначення коефіцієнта заробітної плати у випадках, передбачених цим пунктом, середня заробітна плата за рік у відповідному періоді вважається середньомісячною платою робітників та службовців, зайнятих у галузях національної економіки, відповідного року.

Відповідно до висновку судової економічної експертизи № 740 від 18.09.2018, в обсязі наданих документів, відповідно до вимог законодавства, за роботу, пов`язану з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС ОСОБА_1 методично обгрунтовано нарахування заробітку в загальній сумі 2805,78 руб за період з 11.02.1987 по 08.04.1987 на підставі довідки в/ч 61753, 3208,27 руб за період з 11.02.1987 о 04.04.1987 на підставі даних архівної довідки.

В обсязі наданих документів, методично обгрунтований середній заробіток ОСОБА_1 за роботу, пов`язану з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС за період з 11.02.1987 по 08.04.1987, з якого має бути призначена пенсія відповідно до вимог діючого законодавства, складає:

2019,95 руб на підставі даних довідки в/ч НОМЕР_4 за дні виїзду у зону відчуження у лютому 1987 року;

2350,14 руб на підставі даних архівної довідки за дні виїзду у зону відчуження у лютому 1987 року.

Також зазначено, що в довідці Охтирського управління бурових робіт «Укрнафта» про заробітну плату за роботу в населених пуктах зони відчуження дані не відповідають сумам, обчисленим експертом при проведенні відповідних методично обґрунтованих розрахунків.

Разом з тим, відповідно до статті 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-XII видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військоматами).

Згідно з пунктом 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.

Отже, роботодавець має право видати довідку про розмір заробітної плати відповідно до даних, що містяться у відповідних первинних документах за відповідний період.

Відповідно, єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним судом України у постановах від 17 березня 2015 року у справі № 21-11а15, від 15 грудня 2015 року у справі №2-а/576/29/14, Верховним Судом у постанові від 13 лютого 2018 року у справі №358/1179/17.

Позивачем не оспорюється та обставина, що відповідачем здійснений перерахунок пенсії на підставі довідки, доданої позивачем при зверненні з заявою про перерахунок пенсії.

Відповідно до положень ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про безпідставність вимог позивача, в зв`язку з чим позов не підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210, ст. ст. ст. ст. 2, 5, 9, 72-77, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Харківського апеляційного адміністративного суду через Охтирський міськрайонний суд Сумської області шляхом подання апеляційної скарги протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення з одночасним поданням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.
Повне судове рішення складене 03 грудня 2018 року.

Суддя Охтирського міськрайсуду
Сумської області В.М. Ільченко