Справа № 240/4943/18
Суддя: Черноліхов Сергій Вікторович
Дата ухвалення: 2018-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 листопада 2018 року м.Житомир справа № 240/4943/18

категорія 10.3

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Черноліхова С.В.,

секретар судового засідання Рудченко К.В.,

за участю: представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позов ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації про стягнення 6882,00 грн,

встановив:

ОСОБА_2 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом в якому просить:

-стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації вартість путівки для санаторно-курортного лікування як особі, яка має статус потерпілого від наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії в сумі 6 882,00 грн;

- зобовязати відповідача виконати негайно постанову, прийняту у скороченому провадженні, у межах суми платежу за один місяць та подати звіт про виконання судового рішення протягом 1 місяця з дня набрання постановою законного рішення.

Аргументуючи позовні вимоги вказав, що у відповідності до п.4 ч.1 ст.20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, має право на позачергове щорічне безоплатне забезпечення санаторно-курортними путівками шляхом надання щорічної грошової допомоги для компенсації вартості путівок через безготівкове перерахування санаторно-курортним закладам. У звязку із чим звернувся до відповідача із заявою, однак отримав відмову мотивовану тим, що на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації на забезпечення лікування та відпочинку громадян, які постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС перебуває 751 особа, а сума кошторисних призначень на 2018 рік для Овруцького району на оплату санаторно- курортного лікування громадян, віднесених до 1 категорії складає 368 путівок, тобто 49% від потреби.

Ухвалою судді від 05.11.2018 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі та призначено відкрите судове засідання у справі на 27.11.2018.

26.11.2018 до суду надійшов відзив на позов, в обґрунтування якого вказано, що позивач перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення для забезпечення санаторно-курортним лікуванням та відпочинком з 12.10.2017 за порядковим номером 619, однак протягом 2013-2017 позивач від запропонованого санаторно-курортного оздоровлення відмовлявся, незважаючи на подані заяви. Крім того вказав, що позивач із заявою про виплату грошової компенсації до управління не звертався.

У судове засідання позивач не зявився, 29.11.2018 подав до суду заяву про розгляд справи без його участі, вказав, що позовні вимоги підтримує у повному обсязі (а.с.31).

Представник відповідача у судовому засіданні просила відмовити у задоволенні адміністративного позову з підстав викладених у відзиві на позов.

Дослідивши письмові матеріали справи, зясувавши обставини справи, суд дійшов наступного висновку.

Встановлено, що позивач ОСОБА_2 згідно посвідчення № 086200 від 14 серпня 1998 року (серії А № 086200), є особою, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 (а.с.23). Крім того позивач є інвалідом 3 групи повязаної з Чорнобильською катастрофою, відповідно до посвідчення серії АА №244198.

В лютому 2018 року позивач звернувся до управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації із заявою про забезпечення санаторно-курортною путівкою на оздоровлення, як особи з інвалідністю 2 групи, потерпілої від наслідків аварії на ЧАЕС.

Листом №С-1685/04-18 від 10.09.2018 управлінням праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації повідомлено позивача про те, що особи, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи отримують санаторно-курортні путівки у порядку черговості в межах бюджетних призначень. Крім того зазначило, що сума кошторисних призначень на 2018 рік для Овруцького району складає на оплату 368 путівок. Зокрема проінформувавши, що Департамент звернувся до Міністерства політики щодо збільшення суми кошторисних призначень за бюджетним напрямком «Оплата санаторно-курортного лікування громадян віднесеним до категорії 1 та дітей інвалідів , інвалідність яких повязана з Чорнобильською катастрофою».

Вважаючи своє право на соціальний захист, у частині здійснення санаторно-курортного лікування та оздоровлення порушеним, звернувся до суду з вказаним позовом.

Суд, надаючи оцінку правовідносинам у справі, виходить з наступного.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-XII 28 лютого 1991 року (далі Закон № 796-XII).

Зокрема, за приписами ч.4 ст.20 Закону № 796-XII визначено, що особам, віднесеним до категорії 1, надаються зокрема гарантовані державою компенсації такі пільги: позачергове щорічне безплатне забезпечення санаторно-курортними путівками шляхом надання щорічної грошової допомоги для компенсації вартості путівок через безготівкове перерахування санаторно-курортним закладам, які мають ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики, за надання послуг із санаторно-курортного лікування чи одержання за їх бажанням грошової компенсації у розмірі середньої вартості путівки в Україні.

Право вільного вибору санаторно-курортного закладу відповідного профілю чи закладу відпочинку, які мають ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики, та, за бажанням, здійснення доплати за надання додаткових послуг за рахунок власних коштів у разі недостатності суми щорічної грошової допомоги для компенсації вартості путівок на санаторно-курортне лікування чи відпочинок у вибраному закладі. Санаторно-курортні заклади незалежно від форми власності зобов'язані надавати санаторно-курортні та оздоровчі послуги шляхом безготівкових розрахунків.

Порядок надання щорічної грошової допомоги та здійснення доплат за рахунок власних коштів, виплати грошової компенсації в розмірі середньої вартості путівки в Україні встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Розмір щорічної грошової допомоги, щорічний розмір середньої вартості путівки в Україні визначаються законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

При цьому, механізм надання щорічної грошової допомоги для компенсації вартості санаторно-курортних путівок або путівок на відпочинок (далі грошова допомога) через безготівкове перерахування санаторно-курортним закладам та закладам відпочинку, які мають ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики, здійснення громадянами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, доплати за надання додаткових послуг за рахунок власних коштів у разі недостатності суми грошової допомоги, а також виплати зазначеним громадянам грошової компенсації у розмірі середньої вартості путівки в Україні регулюється Порядком надання щорічної грошової допомоги для компенсації вартості путівок санаторно-курортним закладам та закладам відпочинку, здійснення доплат за рахунок власних коштів, виплати грошової компенсації громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 854 від 23 листопада 2016 року (далі - Порядок).

Пріоритетним напрямом оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є забезпечення їх санаторно-курортними путівками або путівками на відпочинок.

Відповідно до п.3 цього Порядку, безоплатними санаторно-курортними путівками або путівками на відпочинок (далі путівки) шляхом надання грошової допомоги забезпечуються громадяни, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а саме: громадяни, віднесені до категорії 1, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі громадяни, віднесені до категорії 1); діти з інвалідністю, інвалідність яких повязана з Чорнобильською катастрофою (далі діти з інвалідністю).

Безоплатне забезпечення путівками громадян, віднесених до категорії 1, та дітей з інвалідністю проводиться шляхом надання щорічної грошової допомоги для компенсації вартості путівок через безготівкове перерахування санаторно-курортним закладам та закладам відпочинку, які мають ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики (далі заклади), за надання послуг із санаторно-курортного лікування або відпочинку (п.6 Порядку).

Крім того, облік громадян, віднесених до категорії 1, та дітей з інвалідністю, які мають право на забезпечення путівками шляхом надання грошової допомоги, проводять структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах у разі утворення (крім м. Києва) рад (далі органи соціального захисту населення) за місцем проживання таких громадян.

Інформація про кількість громадян, узятих на облік для забезпечення путівками шляхом надання грошової допомоги та виплати грошової компенсації у наступному році, формується органами соціального захисту населення до 15 жовтня поточного року.

Відповідальна особа органу соціального захисту населення за місцем проживання розяснює громадянам, віднесеним до категорії 1, батькам дітей з інвалідністю або особам, які їх замінюють, порядок забезпечення путівками шляхом надання грошової допомоги.

Органи соціального захисту населення за наявності документів, передбачених пунктом 9 цього Порядку, здійснюють реєстрацію заяв та ведуть облік громадян, віднесених до категорії 1, дітей з інвалідністю окремо для забезпечення путівками на санаторно-курортне лікування залежно від профілю захворювання, та путівками на відпочинок у порядку черговості подання заяв.

Громадяни, віднесені до категорії 1, та діти з інвалідністю забезпечуються путівками шляхом надання грошової допомоги відповідно до медичних показань з урахуванням пільг, передбачених законодавством для конкретної категорії осіб, у порядку черговості в межах бюджетних призначень (п.12 Порядку).

Якщо особа відмовляється від забезпечення путівкою шляхом надання грошової допомоги, орган соціального захисту населення складає акт відмови від путівки за формою, затвердженою Мінсоцполітики.

Аналіз вищевказаних норм дає підстави вважати, що санаторно-курортними путівками забезпечуються громадяни в порядку черговості та в межах бюджетних призначень.

Матеріалами справи підтверджено, що сума кошторисних призначень на 2018 рік для Овруцького району на оплату санаторно-курортного лікування громадян, віднесених до категорії 1 та дітей інвалідів, інвалідність яких повязана з Чорнобильською катастрофою, відповідно до розподілу видатків за бюджетною програмою 2501200 «Соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 18.01.2018 складає 3037827, 00 грн (а.с.37).

Відтак, на обліку забезпечення санаторно-курортного лікування та відпочинку громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи перебуває 751 особа. Зокрема, ОСОБА_2 перебуває на обліку з 12.10.2017 під порядковим номером 619.

У звязку із чим, 12.11.2017 ОСОБА_2 у телефонному режимі було запропоновано санаторно-курортну путівку до санаторію «Борисфен» (Дениші) за профілем захворювання серцево-судинної системи, проте останній відмовився від вказаної путівки, у звязку із сімейними обставинами (а.с.43).

Разом з тим, 23.11.2018 позивачу у телефонному режимі було запропоновано санаторно-курортну путівку до санаторію «Дениші», «Пролісок» - санаторій в м.Одесі, строком з 28.11.2018 по 15.12.2018, за профілем захворювання серцево-судинної системи, проте останній відмовився від вказаної путівки (а.с.42).

Отже, ОСОБА_2 відмовлявся від запропонованих санаторно- курортних путівок за 2017 та 2018 року, про даний факт свідчать вищевказані акти від 12.11.2017 та від 23.11.2018, складені відповідачем відповідно до наказу Міністерства соціальної політики України №729 від 14.07.2015,

Відповідно, суд не приймає до уваги твердження позивача про те, що листом №С-1684/04-18 від 10.09.2018 відповідачем відмовлено йому у санітарно-курортному лікуванні, оскільки відповідач не вчиняв дій щодо зняття ОСОБА_2 з обліку.

Щодо грошової компенсації вартості санаторно-курортної путівки, суд зазначає наступне.

Відтак, відповідно до пункту 26 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України Кабінет Міністрів України постановою № 31 від 25 січня 2018 року «Про встановлення розміру грошової допомоги для компенсації вартості путівок санаторно-курортним закладам і закладам оздоровлення та відпочинку у 2018 році» установив, що розміри грошової допомоги для компенсації у 2018 році вартості путівок шляхом безготівкового перерахування санаторно-курортним закладам і закладам оздоровлення та відпочинку, які мають ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики, за надання послуг із санаторно-курортного лікування або оздоровлення чи відпочинку осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, становлять, зокрема осіб, віднесених до категорії 1 становить 6822,00 грн.

За змістом п.24 Порядку визначено, що за бажанням громадянина, віднесеного до категорії 1, одного із батьків дитини з інвалідністю або особи, яка їх замінює, у разі відмови від отримання санаторно-курортного лікування або відпочинку виплачується грошова компенсація у розмірі середньої вартості путівки в Україні, що встановлюється Кабінетом Міністрів України щороку.

Для виплати грошової компенсації громадянин, віднесений до категорії 1, один із батьків дитини з інвалідністю або особа, яка їх замінює, подають органу соціального захисту населення за місцем проживання заяву на отримання грошової компенсації замість путівки та документи, передбачені абзацами третім шостим підпункту 1 або абзацами третім, пятим, сьомим, девятим і десятим підпункту 2 пункту 9 цього Порядку.

Облік осіб, які подали заяви про отримання грошової компенсації замість путівки, ведеться окремо відповідно до пункту 8 цього Порядку.

Інформація про кількість громадян, віднесених до категорії 1, та дітей з інвалідністю, яких взято на облік для забезпечення путівками та для виплати грошової компенсації у наступному році, подається органами соціального захисту населення структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних і Київської міської держадміністрацій до 1 листопада поточного року (уточнена інформація до 1 червня наступного року) з метою узагальнення такої інформації та подання Мінсоцполітики до 15 листопада поточного року (уточнена до 15 червня наступного року).

З приводу означеного слід вказати, що обовязковою умовою для отримання грошової компенсації замість путівки громадянином, віднесений до категорії 1 є подання до органу соціального захисту населення за місцем проживання заяви на отримання такої компенсації та документи передбачені вказаним порядком.

Отже, в контексті наведеного, слід відмітити, що з вказаною заявою встановленого зразку ОСОБА_2 до відповідача не звертався, відповідно і питання про виплату такої компенсації Управлінням праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації не вирішувалося.

Суд вважає за необхідне наголосити, що відповідно до п.23 Порядку за громадянами, віднесеними до категорії 1, та дітьми з інвалідністю, які перебувають на обліку, але не отримали путівки в поточному році, зберігається право на забезпечення путівкою шляхом надання грошової допомоги на наступний рік за умови поновлення медичної довідки 070/о, якщо строк дії попередньої закінчився.

Громадянин, віднесений до категорії 1, дитина з інвалідністю, яким було письмово повідомлено про умову поновлення такої довідки протягом шести місяців з дня закінчення її строку дії, але які не виконали цієї умови, знімаються з обліку.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб'єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази надані позивачем суд дійшов висновку, що позовні вимоги є безпідставними та такими, що задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 9, 77, 90, 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку визначеному ст.255 КАС України та може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 295-297 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Черноліхов

Повне судове рішення складене 30 листопада 2018 року