Справа № 1840/3670/18
Суддя: М.М. Шаповал
Дата ухвалення: 2018-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

С У М С Ь К И Й О К Р У Ж Н И Й А Д М І Н І С Т Р А Т И В Н И Й С У Д
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 грудня 2018 р. Справа № 1840/3670/18

Сумський окружний адміністративний суд в особі судді Шаповала М.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, третя особа - Садівниче товариство "Об'єднаний садівничий кооператив "Красносільський", про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області (далі - відповідач, ГУ Держгеокадастру), третя особа - Садівниче товариство "Об'єднаний садівничий кооператив "Красносільський" (далі - СТ "ОСК "Красносільський"), у якому просив: визнати протиправними відмови ГУ Держгеокадастру, викладені в листах від 07.06.2018 № С--6294-3029/21-18 та від 07.09.2018 № С-10006-4206/21-18, у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки загальною площею 0,059 га для садівництва, розташованої за межами населеного пункту на території Нижньосироватської сільської ради у Садівничому товаристві "Об'єднаний садівничий кооператив "Красносільський" по АДРЕСА_1; зобов'язати відповідача повторно розглянути заяву від 09.08.2018 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки загальною площею 0,059 га для садівництва, розташованої за межами населеного пункту на території Нижньосироватської сільської ради у Садівничому товаристві "Об'єднаний садівничий кооператив "Красносільський" по АДРЕСА_1.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач, який є учасником бойових дій, звертався до відповідача у травні та повторно у серпні 2018 року із заявами про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки загальною площею 0,059 га для садівництва, розташованої за межами населеного пункту на території Нижньосироватської сільської ради у Садівничому товаристві "Об'єднаний садівничий кооператив "Красносільський" по АДРЕСА_2. До заяви були додані всі необхідні документи, визначені законом. Спірна земельна ділянка перебуває в держаній власності та землекористувач земельної ділянки відсутній. Вимоги відповідача про надання погодження землевласника, книжки садовода, яка підтверджує членство в садівничому товаристві, матеріалів щодо прийняття рішення в період з 1993 по 2002 рік Нижньосироватською сільською радою про передачу у власність земельної ділянки, що планується до відведення, не відповідає вимогам ст. 118 ЗК України. Земельним кодексом України передбачено вичерпний перелік підстав для відмови в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою. Підставою для відмови в наданні дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою. Забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені ст. 118 ЗК України. Таким чином, підстави для відмови позивачу в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою відсутні.

16.10.2018 відповідач подав суду відзив на позовну заяву (а.с. 18-19), у якому зазначив, що землі, за рахунок яких планується відведення земельної ділянки у власність перебувають у користуванні у СТ "ОСК "Красносільський". Відповідно до ч. 5 ст. 116 ЗК України земельні ділянки, які перебувають у користуванні юридичних осіб, передаються у власність чи користування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом. Для отримання дозволу на розроблення технічної документації щодо земельної ділянки, яка перебуває у користуванні садівничого товариства позивачу необхідно звернутись до такого товариства та отримати довідку про членство в кооперативі та виділення земельної ділянки для садівництва у такому кооперативі. Після цього, звернутись із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, додавши вказані документи. Також відповідач вважає, що зобов'язання надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність позивачу є втручанням в дискреційні повноваження відповідача та виходить за межі адміністративного судочинства. Просив суд відмовити в задоволенні позову.

25.10.2018 позивач подав відповідь на вищевказаний відзив, у якому з доводами відповідача не погоджується та зазначив, що земельна ділянка, яку позивач має намір отримати у власність ніким не використовується та не зареєстрована на праві користування за СТ "ОСК "Красносільський". Щодо надання книжки садовода, наявність якої вимагає відповідач, то така книжка у ОСОБА_1 відсутня, оскільки йому було відмовлено в прийнятті в члени вказаного товариства. Відмова мотивована тим, що право членства у СТ "ОСК "Красносільський" мають громадяни, що мають право власності (або оренди) на земельну ділянку в межах масиву садівничого товариства.

Ухвалою суду від 02.10.2018 відкрито провадження, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані до справи докази у їх сукупності відповідно до вимог ст. 90 КАС України, суд визнає, що в задоволенні позовних вимог слідує відмовити, виходячи із наступного.

Судом встановлено, що 10.05.2018 ОСОБА_1 звернувся до ГУ Держгеокадастру у Сумській області із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,059 га для індивідуального садівництва за межами населеного пункту, яка розташована на території Нижньосироватської сільської ради в межах СТ "ОСК "Красносільський" (а.с. 9).

Листом від 07.06.2018 № С--6294-3029/21-18 (а.с. 10) відповідач повідомив ОСОБА_1 про неможливість задоволення вказаної заяви у зв'язку з тим, що відповідно до інформаційної довідки, наданої Міськрайонним управлінням у м. Сумах та Сумському районі від 04.06.2018 № 898/415-18, земельна ділянка, що планується до відведення відноситься до земель сільськогосподарського призначення: шифр рядка 24 (колективне садівництво), номер графи 8 (сади), форма власності - державна. У комплекту документів, поданого позивачем, відсутнє погодження землевласника (землекористувача) на вилучення вказаної земельної ділянки. Крім того, позивач не долучив до заяви книжку садовода, яка підтверджує членство позивач у садівничому товаристві та підтверджуючі матеріали про прийняття в період з 1993 року по 2002 рік (включно) Нижньосироватською сільською радою рішення про передачу у власність земельної ділянки, що планується до відведення (а.с. 10).

09.08.2018 позивач повторно звернувся до ГУ Держгеокадастру із заявою, у якій просив надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,059 га для індивідуального садівництва за межами населеного пункту на території Нижньосироватської сільської ради в межах СТ "ОСК "Красносільський" (а.с. 28).

Листом від 07.09.2018 № Н-10007-4207/21-18 (а.с. 11) відповідач повідомив ОСОБА_1 про неможливість задоволення вказаної заяви в зв'язку з відсутністю погодження землевласника (землекористувача) на вилучення земельної ділянки, книжки садовода, яка підтверджує членство в кооперативі та підтверджуючих матеріалів щодо прийняття рішення в період з 1993 року по 2002 рік (включно) Нижньосироватською сільською радою про передачу у власність земельної ділянки, що планується до відведення.

Особливості безоплатної передачі земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність врегульовані статтею 118 Земельного кодексу України (далі - ЗК України).

Так, частиною 6 ст. 118 ЗК України передбачено, що громадяни, які зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Згідно з ч. 7 ст. 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

За даними інформаційних довідок Міськрайонного управління у м. Сумах та Сумському районі ГУ Держгеокадастру у Сумській області бажана земельна ділянка знаходиться на території СТ "ОСК "Красносільський" (а.с. 21-24).

Так, рішенням Нижньосироватської сільської ради народних депутатів від 22.12.1993 № 113 "Про приватизацію земельних ділянок на території сільської ради" (а.с. 30-32) безоплатно передано у приватну власність земельні ділянки членам СТ "ОСК "Красносільський". Тобто, вказаним рішенням сільської ради громадянам надано в приватну власність земельні ділянки як членам СТ "ОСК "Красносільський".

Відповідно до п. 1 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України рішення про передачу громадянам України безоплатно у приватну власність земельних ділянок, прийняті органами місцевого самоврядування відповідно до Декрету Кабінету Міністрів України від 26 грудня 1992 року "Про приватизацію земельних ділянок", є підставою для реєстрації права власності на земельні ділянки цих громадян або їх спадкоємців відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень". Державна реєстрація таких земельних ділянок здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Згідно з ч. 6 ст. 35 ЗК України використання земельних ділянок садівницьких товариств здійснюється відповідно до закону та статутів цих товариств.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 не є членом СТ "ОСК "Красносільський", оскільки в задоволенні його заяви про прийняття в члени садівничого товариства було відмовлено (а.с. 12). Крім того, всупереч вимог ч. 6 ст. 118 ЗК України до клопотання позивачем не було подано погодження землекористувача - СТ "ОСК "Красносільський".

Враховуючи те, що ОСОБА_2 не є членом СТ "ОСК "Красносільський", а також, що він відповідно до частини шостої ст. 118 ЗК України при зверненні до ГУ Держгеокадастру не надав згоди СТ "ОСК "Красносільський" на вилучення земельної ділянки для передачі йому у власність, суд вважає, що відсутні підстави для визнання протиправними відмов ГУ Держгеокадастру у Сумській області у наданні дозволу ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для садівництва на території Нижньосироватської сільської ради у Садівничому товаристві "ОСК "Красносільський" та зобов'язання ГУ Держгеокадастру повторно розглянути заяву про надання такого дозволу.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, третя особа - Садівниче товариство "Об'єднаний садівничий кооператив "Красносільський", про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Шаповал