Справа № 0240/3049/18-а
Суддя: Кузьменко Л.В.
Дата ухвалення: 2018-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 0240/3049/18-а

Головуючий у 1-й інстанції: Поліщук Ірина Миколаївна

Суддя-доповідач: Кузьменко Л.В.

30 листопада 2018 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Кузьменко Л.В.

суддів: Шидловського В.Б. Іваненко Т.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2018 року (рішення ухвалене суддею Поліщук І.М. в м.Вінниця, повний текст судового рішення складено 05 жовтня 2018 року) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

У вересні 2018 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

На обґрунтовання позовних вимог позивач зазначив, що йому призначена пенсія за нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" у розмірі 79% грошового забезпечення. Однак, здійснюючи перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 та на виконання рішення Вінницького міського суду Вінницької області від 22.01.2018 року по справі №127/26520/17, починаючи з 01.01.2016 року відповідач зменшив розмір пенсії з 79% до 70% грошового забезпечення.

Разом із тим, позивач не погоджується з такими діями управління та вважає, що наявні всі підстави для здійснення йому перерахунку та виплати пенсії, виходячи з 79% від розміру грошового забезпечення, що і зумовило його звернення до суду з даним адміністративним позовом.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2018 року позов задоволено частково.

Судом визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо зменшення ОСОБА_2 основного розміру пенсії з 79% від відповідних сум грошового забезпечення до 70% від відповідних сум грошового забезпечення під час її перерахунку.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити з 01 січня 2016 року перерахунок пенсії ОСОБА_2 виходячи з 79 % від відповідних сум грошового забезпечення.

В решті позовних вимог суд відмовив.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просить змінити оскаржуване рішення в частині відмови у задоволенні позовних вимог з урахуванням доводів його апеляційної скарги. В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що судом помилково застосовано до спірних правовідносин положення Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", замість Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 з 1997 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області і отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Так, рішенням Вінницького міського суду Вінницької області від 22.01.2018 року по справі 127/26520/17, окрім іншого, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії відповідно Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей №900 від 23 грудня 2015 року, статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та довідки Ліквідаційної комісієїю УМВС України у Вінницькій області № 8723 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2016 року, починаючи з 01 січня 2016 року.

24.02.2018 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року за №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", якою врегульовано проведення перерахунку та виплати пенсій відповідно до постанови КМУ від 15.11.2015 року №988.

На виконання рішення Вінницького міського суду Вінницької області від 22.01.2018 року по справі №127/26520/17 відповідачем в березні 2018 року проведено перерахунок пенсії позивача починаючи з 01.01.2016 року та з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року за № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".

Однак, при проведенні перерахунку пенсії починаючи з 01.01.2016 року розмір пенсії позивача розраховано виходячи з 70% грошового забезпечення, а не 79% як було встановлено при її призначені.

Відповідач листом від 20.06.2018 року №1577/П-12 повідомив ОСОБА_2, що йому здійснено перерахунок пенсії згідно рішення Вінницького міського суду Вінницької області від 22.01.2018 року по справі №127/26520/17 відповідно до довідки №8723 про розмір грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2016 року з урахуванням постанови КМУ №103. Зі змісту цього листа також слідує, що станом на 01.01.2016 року розмір грошового забезпечення з якого нараховується пенсія позивачу складає 5210,15 грн., при цьому основний розмір пенсії складає 70% грошового забезпечення.

Не погоджуючись з такими діями відповідача щодо визначення відсотку від грошового забезпечення на рівні 70%, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Суд першої інстанції задовольняючи позов частково дійшов висновку про протиправність дій управління пенсійного фонду щодо зменшення відсотку основного розміру пенсії з 79 % на 70% при проведені її перерахунку на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та рішення Вінницького міського суду Вінницької області від 22.01.2018 року по справі №127/26520/17.

Вказану позицію суду першої інстанції колегія суддів вважає правильною з огляду на таке.

Згідно частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв'язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 за № 103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 за № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

З наявного в матеріалах справи листа Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 20.06.2018 року №1577/П-12, вбачається, що в березні 2018 року відповідачем було здійснено перерахунок пенсії позивача починаючи з 01.01.2016 року з урахуванням постанови КМУ №103 та рішення Вінницького міського суду Вінницької області від 22.01.2018 року. Зі змісту цього листа також слідує, що станом на 01.01.2016 року розмір грошового забезпечення з якого позивачу нараховується пенсія складає 5210,15 грн., при цьому основний розмір пенсії складає 70% грошового забезпечення.

Щодо доводів позивача про протиправність дій відповідача, які полягають у зменшені основного розміру його пенсії із 79% грошового забезпечення до 70%, то колегія суддів зазначає таке.

Відповідно до статті 13 Закону № 2262-ХІІ (в редакції чинній на час призначення позивачу пенсії), пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров'я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08 липня 2011 року № 3668-VI, який набрав чинності 01 жовтня 2011 року, внесено зміни до частини 2 статті 13 Закону № 2262-XII, яким встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Отже, з 01.10.2011 року положення частини 2 статті 13 Закону № 2262-ХІІ щодо визначення граничного розміру пенсії за вислугу років 90 % відповідних сум грошового забезпечення втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом № 3668-VІ.

В подальшому, відповідно до Закону України від 27.03.2014 за №1166-VІІ "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання України", який набрав чинності 01.04.2014 було внесено зміни до частини другої статті 13 Закону № 2262-ХІІ, де число " 80" замінили на число " 70" (максимальний розмір пенсії), що, на думку відповідача, передбачає необхідність проведення перерахунку пенсії позивача в розмірі 70% від грошового забезпечення.

З урахуванням вказаних правових норм та обставин справи, колегія суддів вважає, що приписи статті 13 Закону № 2262-ХІІ, якими встановлено розмір пенсії у 70 відсотків від грошового забезпечення, підлягають застосовуванню лише до правовідносин, що виникли після 01.04.2014 року (набрання чинності) та стосуються питань виключно призначення пенсії, а не її перерахунку. Щодо питань перерахунку пенсії застосовуються спеціальні норми, що регулюють умови та підстави встановлені саме щодо перерахунку пенсії.

Всупереч наведеного, при здійснені перерахунку пенсії позивачу на підставі Постанови№103 та на виконання рішення Вінницького міського суду Вінницької області від 22.01.2018 року по справі №127/26520/17, управління пенсійного фонду застосувало норми, які регулюють питання призначення пенсії, що є неприпустимим. Позаяк, призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами та встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 80 відсотків, а потім 70 відсотків грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії. Відтак, при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Аналогічного висновку дійшла колегія Верховного суду у складі Касаційного адміністративного суду в постанові від 24.04.2018 року справа № 686/12623/17 (провадження № К/9901/849/17).

Отже, висновок суду першої інстанції щодо протиправності дій управління пенсійного фонду, які полягають у зменшенні відсотка основного розміру пенсії позивача з 79 % на 70% при проведені її перерахунку на підставі рішення Вінницького міського суду Вінницької області від 22.01.2018 року по справі №127/26520/17 є правильними.

Разом з тим, задовольнивши позовні вимоги частково, суд першої інстанції відмовив у задоволення вимоги про зобов'язання відповідача виплатити перераховану з 01.01.2016 року суму пенсії, оскільки вважав, що порядок виплати сум перерахованої пенсії врегульовано Постановою Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб" від 21 лютого 2018 року № 103.

Колегія суддів з вказаним висновком суду першої інстанції не погоджується з огляду на таке.

Як встановлено судами у справі №№127/26520/17 позивач набув право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року, відповідно до Закону України від 23 грудня 2015 року №900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей".

Що ж стосується порядку здійснення такого перерахунку та виплати пенсії, то суд першої інстанції помилково застосовує приписи Постанови №103 до спірних правовідносин.

В силу приписів ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Конституційний Суд України у Рішенні від 9 лютого 1999 року за №21-рп/99 (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначив, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце, положення частини першої статті 58 Конституції України про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів у випадках, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, стосується фізичних осіб і не поширюється на юридичних осіб.

Отже, приписи Постанови №103 не можуть поширюватися на спірні правовідносини, оскільки такі виникли до набрання Постановою №103 законної сили, а тому підлягають врегулюванню тими нормативно-правовими актами, які були чинні на момент виникнення у позивача права на перерахунок та виплату пенсії.

Відповідно до ч. 3 ст. 291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Так, Верховним Судом 15 лютого 2018 року ухвалено рішення у типовій справі за результатами розгляду зразкової справи №820/6514/17, яким підтверджено право пенсіонера органів внутрішніх справ на виплату перерахованої пенсії саме з 01 січня 2016 року. Відтак, судом першої інстанції, в порушення ч. 3 ст. 291 КАС України, не в повній мірі застосовано висновки Верховного Суду при розгляді цієї справи.

В силу приписів ч. 2 ст. 317 КАС неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.

З урахуванням того, що судом першої інстанції вірно встановлено право позивача на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року, виходячи з 79 % від відповідних сум грошового забезпечення, однак необґрунтовано відхилено позовну вимогу про зобов'язання відповідача здійснити виплату пенсії у зазначеному розмірі з 01 січня 2016 року, то резолютивну частину рішення суду першої інстанції слід змінити.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Абзац третій рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії змінити, виклавши в такій редакції:

Зобов'язати Головне управління пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити з 01 січня 2016 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2, виходячи з розміру 79% від відповідних сум грошового забезпечення.

В решті рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 30 листопада 2018 року.

Головуючий Кузьменко Л.В.

Судді Шидловський В.Б. Іваненко Т.В.