Справа № 500/2175/18
Суддя: Подлісна Ірина Миколаївна
Дата ухвалення: 2018-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про залишення позовної заяви без розгляду

Справа № 500/2175/18

29 листопада 2018 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

головуючого судді Подлісної І.М.

за участю:

секретаря судового засідання Павловського Ю.Б.

представника позивача ОСОБА_1

представник відповідача ОСОБА_2

представник відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядкуспрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_4 до Територіального управління Державної судової адміністрації в Тернопільській області , Міжрегіонального управління національного агенства України з питань державної служби у Чернівецькій, Івано-Франківській та Тернопільській областях про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_4 з позовною заявою до Територіального управління Державної судової адміністрації в Тернопільській області , Міжрегіонального управління національного агенства України з питань державної служби у Чернівецькій, Івано-Франківській та Тернопільській областях про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

Ухвалою судді Тернопільського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2018 р. вказану позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження по справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін. Призначено судове засідання на 10:00 год. 14 листопада 2018 р.

14 листопада 2018 р. Тернопільським окружним адміністративним судом винесено ухвалу про відкладення розгляду справи на 29 листопада 2018 р. о 10:00 год., у зв'язку із неявкою в судове засідання позивача ОСОБА_4 і не повідомлення ним причин неявки.

Предметом оскарження в даному спорі є дії конкурсної комісії Територіального управління Державної судової адміністрації у Тернопільській області, щодо недопущення позивача до участі у конкурсі на зайняття посад державної служби категорії "Б" - керівника апарату Тернопільського окружного адміністративного суду та заступника керівника апарату Тернопільського окружного адміністративного суду та зобов'язання конкурсної комісії вчинити дії щодо проведення конкурсу з допуском позивача до участі у ньому на підставі поданих документів, а також оскарження бездіяльності Міжрегіонального управління Національного агенства України з питань державної служби у Чернівецькій, Івано-франківській та Тернопільській областях щодо неповернення Територіальному управлінняю Державної судової адміністрації у Тернопільській області наказу начальника Територіального управління Державної судової адміністрації у Тернопільській області від 30.03.2018 р. №11 про оголошення конкурсу на зайняття вакантної посади державного службовця категорії "Б" - керівника апарату Тернопільського окружного адміністративного суду та умов його проведення вимогам законодавства з питань державної служби.

Тобто, даний спір виник у публічно правових відносинах з приводу прийняття позивача на публічну службу, а відтак відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 19 КАС України на даний спір поширюється юрисдикція адміністративних судів.

Спірні правовідносини регулюються Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII (далі Закон № 889-VIII), Законом України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 № 1402-VIII (далі Закон № 1402-VIII), Порядком проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 № 246 (далі Порядок), Положенням про проведення конкурсів для призначення на посади державних службовців у судах, органах та установах системи правосуддя, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 05.09.2017 № 2646/0/15-17 (далі - Положення).

Наказом Територіального управління Державної судової адміністрації України в Тернопільській області від 30.03.2018 № 11 «Про оголошення конкурсу на заміщення вакантних посад», оголошено конкурс на зайняття вакантної посади державної служби категорії «Б» - керівника апарату Тернопільського окружного адміністративного суду та заступника керівника апарату Тернопільського окружного адміністративного суду.

17.04.2018р. позивачем ОСОБА_4 подано письмову заяву про участь в конкурсі на зайняття вакантної посади державної служби категорії «Б» - керівника апарату Тернопільського окружного адміністративного суду та заступника керівника апарату Тернопільського окружного адміністративного суду, до якої долучено документи, передбачені ч. 1 ст. 25 Закону № 889-VIII, п. 19 Порядку.

Згідно до листа №05-32-337/18 від 19.04.2018 р. Територіального управління Державної судової адміністрації України в Тернопільській області конкурсною комісією, одноголосно, прийняте рішення про недопущення позивача до участі у конкурсі, через відсутність відповідного досвіду роботи для зайняття посад державної служби категорії "Б" - керівника апарату Тернопільського окружного адміністративного суду та заступника керівника апарату Тернопільського окружного адміністративного суду.

Не погоджуючись із вказаним рішенням ОСОБА_4 18.10.2018 р. оскаржив його до Тернопільського окружного адміністративного суду.

Відповілдно до ч.ч. 5-7 ст. 28 Закону України від 10.12.2015 р. №889-Y111 "Про державну службу", зокрема ч. 5 Закону визначено, що Учасник конкурсу, який не пройшов конкурсний відбір, має право оскаржити рішення конкурсної комісії:

1) щодо конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби категорії "А" - до суду;

2) щодо конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби категорій "Б" і "В" - до центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, або до суду.

Ч. 6 цієї статті передбачено, що скарга на рішення конкурсної комісії подається не пізніше ніж через 10 календарних днів з дня отримання письмового повідомлення про результати конкурсу.

Учасник конкурсу, який оскаржує рішення конкурсної комісії, зобовязаний повідомити про це відповідну конкурсну комісію з наданням копії скарги.

А, відповідно ч. 7 ст. 28 передбачено, Про результати розгляду скарги центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, повідомляє учасника конкурсу, який подав скаргу, не пізніше 14 календарних днів з дня надходження скарги та в разі встановлення факту порушення направляє керівнику державної служби в державному органі, в якому проводився конкурс, обовязкову для виконання вимогу про скасування результатів конкурсу.

Отже, Законом України від 10.12.2015 р. №889-Y111 "Про державну службу" встановлено спеціальний 10 денний строк подачі скарги на рішення конкурсної комісії.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі -КАС України) завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до ч.1 ст.122 КАС України передбачено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Відтак, встановлений Законом строк 10 календарних днів з дня отримання письмового повідомлення про результати конкурсу, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Представник позивача в суді не заперечила, що про рішення конкурсної комісії позивачу стало відомо із листа №05-32-337/18 від 19.04.2018 р. Територіального управління Державної судової адміністрації України в Тернопільській області, який надійшов на його електронну адресу 19.04.2018 р..

Отже, позов у даній справі може бути подано до суду в межах строку 10 календарних днів з дня отримання ним рішення конкурсної комісії та пропуск позивачем такого строку без поважних причин є підставою для залишення позову без розгляду.

Позивач звернувся до суду з даним позовом 18 жовтня 2018 р., тобто з пропуском встановленого строку, оскільки з 19.04.2018 р. позивач дізнався і не міг не дізнатися про порушення свого права у зв'язку рішенням конкурсної комісії.

Суд дійшов висновку, що звернувшись 18.10.2018 року з позовом до суду, позивач пропустив строк звернення до суду визначений ч. 1 ст.122 КАС України та ч. 6 ст. 28 Закону України від 10.12.2015 р. №889-Y111 "Про державну службу".

Відповідно до ч. 3 ст. 123 КАС України, якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Таким чином, оскільки факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявив про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, суд залишає дану позовну заяву без розгляду.

Водночас, слід звернути увагу, що прецедентна практика Європейського суду з прав людини виходить з того, що реалізуючи п. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод щодо доступності правосуддя та справедливого судового розгляду кожна держава-учасниця цієї Конвенції вправі встановлювати правила судової процедури, в тому числі й процесуальні заборони і обмеження, зміст яких не допустити судовий процес у безладний рух.

З цього приводу прецедентними є рішення Європейського суду з прав людини у справах "ОСОБА_2 проти Сполученого королівства" від 28.10.1998 року та "Креуз проти Польщі" від 19.06.2001 року. У вказаних рішеннях зазначено, що право на суд не є абсолютним. Воно може бути піддане обмеженням, дозволеним за змістом, тому що право на доступ до суду за самою своєю природою потребує регулювання з боку держави.

У зв'язку з наведеним, залишення без розгляду позовної заяви не є порушенням права позивача на справедливий захист та не може вважатися обмеженням права доступу до суду.

За приписами п. 8 ч. 1 ст. 240 КАС України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду з підстав, визначених частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу

Керуючись ч. 3 ст. 123, п. 8 ч. 1 ст. 240, статтями 241, 248 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_4 до Територіального управління Державної судової адміністрації в Тернопільській області , Міжрегіонального управління національного агентства України з питань державної служби у Чернівецькій, Івано-Франківській та Тернопільській областях про визнання дій дій конкурсної комісії протиправними та зобов'язання вчинити дії, визнання бездіяльності Міжрегіонального управління національного агентства України з питань державної служби у Чернівецькій, Івано-Франківській та Тернопільській областях протиправною - залишити без розгляду.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя Подлісна І.М.

Копія вірна

Суддя Подлісна І.М.