Справа № 806/2778/18
Суддя: Мацький Є.М.
Дата ухвалення: 2018-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 806/2778/18

Головуючий у 1-й інстанції: Капинос О.В.

Суддя-доповідач: Мацький Є.М.

30 листопада 2018 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Мацького Є.М.

суддів: Капустинського М.М. Охрімчук І.Г.

за участю:

секретаря судового засідання: Охримчук М.Б.,

апелянта ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2018 року (рішення ухвалено у м. Житомирі, повний текст рішення складено 17.09.2018, час ухвалення рішення не зазначено) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Департаменту соціальної політики Житомирської міської ради про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

І. ІСТОРІЯ СПРАВИ

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

1. ОСОБА_2 11 червня 2018 року звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просив:

- визнати неправомірними дії Департаменту соціальної політики Житомирської міської ради щодо відмови від 26.03.2018 за №1532/06-13 у призначенні соціальної допомоги малозабезпеченим сім"ям на 2018 рік на сім"ю з двох чоловік - ОСОБА_2 та сина ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1

- зобов"язати Департамент соціальної політики Житомирської міської радирозглянути представлені ним документи із заявою від 09.02.2018 на сім"ю з двох чоловік - ОСОБА_2 та сина ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 та призначити соціальну допомогу на 2018 малозабезпеченій сім"ї.

2. В обгрунтування позову зазначив, що є пенсіонером. Разом з ним однією сім"єю проживає син, який є студентом. Їх матеріальний стан дає підстави отримувати допомогу, як малозабезпеченій сім"ї. Проте після звернення до відповідача, рішенням комісії №5 від 01.03.2018 надано допомогу лише на одного. Рішення мотивовано тим, що його син за рішенням суду у 2008/2009 роках був залишений на виховання з матір"ю, яка проживає в м.Малин. Вважає такі дії протиправними, оскільки син є студентом і теж малозабезпечений. Крім того, законом передбачено право особи, якій виповнилося 14 років вільно обирати місце проживання.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

3. 4 вересня 2018 року рішенням Житомирського окружного адміністративного суду в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 відмовлено.

4. Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що позовні вимоги є необґрунтованими та недоведеними, а відповідач в свою чергу при призначенні позивачу соціальної допомоги діяв на підставі та у спосіб, що передбачені законодавством України, а тому у задоволенні позову слід відмовити.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ВИМОГ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

5. ОСОБА_2, не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, зазначив, що він є пенсіонером. Разом з ним однією сім"єю проживає син, який є студентом. Їх матеріальний стан дає підстави отримувати допомогу, як малозабезпеченій сім"ї. Проте після звернення до відповідача, рішенням комісії №5 від 01.03.2018 надано допомогу лише на одного. Рішення мотивовано тим, що його син за рішенням суду у 2008/2009 роках був залишений на виховання з матір"ю, яка проживає в м.Малин. Вважає такі дії протиправними, оскільки син є студентом і теж малозабезпечений. Крім того, законом передбачено право особи, якій виповнилося 14 років вільно обирати місце проживання.

6. Представник відповідача у відзиві на апеляційну скаргу проти позову заперечував та зазначив, що рішенням комісії від 01.03.2018 №5 було дозволено призначити державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім"ям на одну особу - ОСОБА_2, оскільки заявник та колишня дружина не проживають однією сім"єю. Із розмови з ОСОБА_2 було з"ясовано, що після розлучення з ОСОБА_4 син ОСОБА_5 за рішенням суду залишився жити з матір"ю. А оскільки ОСОБА_4 фактично проживає у м.Малин, відповідно, на неї не може розраховуватися державна соціальна допомога малозабезпеченим сім"ям та на неповнолітнього сина ОСОБА_5, оскільки за рішенням суду він залишився жити з матір"ю.

ІІ. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИЙ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ.

7. 09.02.2018 ОСОБА_2 звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради із заявою про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім"ям. У заяві вказав, що дитина проживає разом з ним, знаходиться на його утриманні. Виховують дитину разом з дружиною ОСОБА_4. Крім того, вказав, що ОСОБА_4 не оформляла та не отримує ніяких виплат.

8. Комісією по призначенню житлових субсидій, пільг на оплату житлово-комунальних послуг, державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім"ям від 01.03.2018, оформленого протоколом №5, ОСОБА_2, у зв"язку з тим, що сім"я має у володінні 2 житлових приміщення, колишня дружина разом з сином фактично проживають в м.Малин та син знаходиться на її утриманні (довідка ВК ВЖРЕП м.Малин від 02.02.2018) вирішено дозволити призначити державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім"ям з лютого 2018 на 1 особу - ОСОБА_2, так як заявник та колишня дружина не проживають однією сім"єю.

9. Суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідачем доведено правомірність своїх дій при відмові в призначенні позивачу соціальної допомоги.

ІІІ. ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

10. ОСОБА_2 зазначив, що є пенсіонером. Разом з ним однією сім"єю проживає син, який є студентом. Їх матеріальний стан дає підстави отримувати допомогу, як малозабезпеченій сім"ї. Проте після звернення до відповідача, рішенням комісії №5 від 01.03.2018 надано допомогу лише на одного. Рішення мотивовано тим, що його син за рішенням суду у 2008/2009 роках був залишений на виховання з матір"ю, яка проживає в м.Малин. Вважає такі дії протиправними, оскільки син є студентом і теж малозабезпечений. Крім того, законом передбачено право особи, якій виповнилося 14 років вільно обирати місце проживання.

11. Відповідачу проти позову заперечував та зазначив, що рішенням комісії від 01.03.2018 №5 було дозволено призначити державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім"ям на одну особу - ОСОБА_2, оскільки заявник та колишня дружина не проживають однією сім"єю. Із розмови з ОСОБА_2 було з"ясовано, що після розлучення з ОСОБА_4 син ОСОБА_5 за рішенням суду залишився жити з матір"ю. А оскільки ОСОБА_4 фактично проживає у м.Малин, відповідно, на неї не може розраховуватися державна соціальна допомога малозабезпеченим сім"ям та на неповнолітнього сина ОСОБА_5, оскільки за рішенням суду він залишився жити з матір"ю.

ІV. ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

12. Відповідно до ст. 1 Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям" від 01.06.2000 №1768-ІІІ (далі - Закон №1768-ІІІ, в редакції, станом на момент виникнення спірних правовідносин) державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям - щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім'ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім'ї.

13. Відповідно до абз. 6 ст. 1 Закону №1768-ІІІ середньомісячний сукупний доход сім'ї - обчислений у середньому за місяць доход усіх членів сім'ї з усіх джерел надходжень, крім допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, протягом шести місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги. До сукупного доходу сім'ї не враховується грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, на час її проведення.

14. Згідно з ч. 1-2 ст. 4 Закону №1768-ІІІ заява про надання державної соціальної допомоги подається уповноваженим представником сім'ї до місцевої державної адміністрації або до виконавчого комітету сільської, селищної ради. Виконавчий комітет сільської, селищної ради передає заяву про надання державної соціальної допомоги до місцевої державної адміністрації. У заяві дається згода сім'ї на збір інформації про неї, про її власність, доходи та майно, що необхідна для мети цього Закону.

15. Згідно з ч. 1 ст. 5 Закону №1768-ІІІ розмір державної соціальної допомоги визначається як різниця між прожитковим мінімумом для сім'ї та її середньомісячним сукупним доходом, який обчислюється за методикою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, але цей розмір не може бути більшим ніж 75 відсотків прожиткового мінімуму для сім'ї.

16. Частиною 4 статті 5 Закону №1768-ІІІ передбачено, що для кожної дитини (крім дитини-інваліда), яка входить до складу малозабезпеченої сім'ї, рівень забезпечення прожиткового мінімуму збільшується на 10 відсотків, а для кожної дитини-інваліда, яка входить до складу малозабезпеченої сім'ї, для кожної дитини, яка утримується матір'ю (батьком, усиновителем), що не перебуває у шлюбі, і запис про батька (матір) цієї дитини у Книзі реєстрації народжень провадиться в установленому порядку за вказівкою матері (батька), для кожної дитини, в якої один або обоє батьків є інвалідами I або II групи, - на 20 відсотків.

17. Умови призначення і виплати малозабезпеченим сім'ям державної соціальної допомоги, передбаченої Законом України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям" регулює Порядок призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 р. N 250.

18. Відповідно до п.3 Порядку призначення і виплата соціальної допомоги здійснюється управліннями праці та соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, структурними підрозділами з питань праці та соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - органи соціального захисту населення) за місцем реєстрації уповноваженого представника малозабезпеченої сім'ї.

19. Відповідно до п.6 Порядку для призначення соціальної допомоги уповноважений представник сім'ї подає органу соціального захисту населення такі документи: заяву; документ, що посвідчує особу уповноваженого представника сім'ї; декларацію про доходи та майно (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім'ї); довідку про наявність та розмір земельної частки (паю).

20. Згідно п.10 Порядку за наявності обставин, передбачених в абзацах другому-шостому цього пункту, державна соціальна допомога може бути призначена органом соціального захисту населення на підставі рішень районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій та виконавчих комітетів міських і районних у містах (у разі їх створення) рад або утворених ними комісій у разі, коли: у складі сім'ї є інвалід; у малозабезпеченій багатодітній сім'ї виховуються троє або більше дітей віком до 18 років (якщо діти навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, а також професійно-технічних, вищих навчальних закладах I-IV рівня акредитації, але не довше ніж до досягнення ними 23 років); неможливість отримання будь-яких джерел для існування пов'язана з тривалою хворобою одного та/або кількох членів сім'ї. Рішення про призначення державної соціальної допомоги у таких випадках приймається на підставі обстеження матеріально-побутових умов сім'ї, яка звернулася за призначенням такої допомоги.

21. Відповідно до п.6 Порядку інформація про склад сім'ї заявника зазначається в декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги.

V. ПОЗИЦІЯ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

22. Сім'я - це особи, які спільно проживають, пов'язані спільним побутом, мають взаємні права та обов'язки. Права члена сім'ї має одинока особа. Малозабезпечена сім'я - сім'я, яка з поважних або незалежних від неї причин має середньомісячний сукупний доход нижчий від прожиткового мінімуму для сім'ї.

23. Державна соціальна допомога призначається з місяця звернення, якщо протягом місяця подано всі необхідні документи.

24. Порядок призначення та виплати державної соціальної допомоги встановлюється Кабінетом Міністрів України.

25. Рішення про призначення соціальної допомоги або про відмову в її наданні приймається органом соціального захисту населення протягом десяти календарних днів.

26. Для отримання державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім"ї, особа звертається з відповідною заявою та документами до управління праці та соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, структурних підрозділів з питань праці та соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад, яка здійснює призначення та виплату соціальної допомоги. При цьому, такі виплати здійснюються за наявності на те законних підстав та перевірки поданих документів.

27. 09.02.2018 апелянт звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради із заявою про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім"ям.

28. У заяві вказав, що дитина проживає разом з ним, знаходиться на його утриманні. Виховують дитину разом з цивільною дружиною ОСОБА_4. Крім того, вказав, що ОСОБА_4 не оформляла та не отримує ніяких виплат.

29. Комісією по призначенню житлових субсидій, пільг на оплату житлово-комунальних послуг, державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім"ям від 01.03.2018, оформленого протоколом №5, ОСОБА_2, у зв"язку з тим, що сім"я має у володінні 2 житлових приміщення, колишня дружина разом з сином фактично проживають в м.Малин та син знаходиться на її утриманні (довідка ВК ВЖРЕП м.Малин від 02.02.2018) вирішено дозволити призначити державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім"ям з лютого 2018 на 1 особу - ОСОБА_2, так як заявник та колишня дружина не проживають однією сім"єю.

30. Апелянт, обґрунтовуючи протиправність дій відповідача, вказує на те, що йому неправомірно призначено допомогу лише на одну особу, оскільки його син проживає разом з ним однією сім"єю.

31. Колегія суддів погоджується з такими доводами апелянта, з огляду на таке.

32. У заяві про призначення соціальної допомоги ОСОБА_2 вказав, що дитина проживає разом з ним, знаходиться на його утриманні. Виховують дитину разом з дружиною ОСОБА_4.

33. Судом першої інстанції встановлено та не заперечується апелянтом, до заяви про призначення соціальної допомоги позивач надав декларацію про доходи, у якій зазначив членами сім"ї ОСОБА_4, яка є інвалідом 3 групи, сина ОСОБА_3.

34. Таким чином, колегія суддів відмічає, що ОСОБА_2 для призначення допомоги малозабезпеченим сім"ям задекларував сім"ю, що складається з трьох осіб, включаючи колишню дружину ОСОБА_4 та сина ОСОБА_3

35. Відповідно до п.6 Порядку інформація про склад сім'ї заявника зазначається в декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги.

36. До складу сім'ї включаються чоловік, дружина; рідні, усиновлені діти цих осіб віком до вісімнадцяти років, а також діти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації до досягнення двадцяти трьох років і які не мають власних сімей; неодружені повнолітні діти, які визнані інвалідами з дитинства I та II груп або інвалідами I групи і проживають разом з батьками; непрацездатні батьки чоловіка та дружини, які проживають разом з ними і перебувають на їх утриманні у зв'язку з відсутністю власних доходів; особа, яка проживає разом з одиноким інвалідом I групи і здійснює догляд за ним; жінка та чоловік, які проживають однією сім'єю, не перебувають у шлюбі, але мають спільних дітей. При цьому до складу сім'ї включаються незалежно від місця проживання (перебування) або реєстрації діти, які навчаються за денною формою навчання у професійно-технічних, вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації до досягнення двадцяти трьох років і не мають власних сімей. До складу сім'ї не включаються особи, які перебувають на повному державному утриманні.

37. Сім'я - це особи, які спільно проживають, пов'язані спільним побутом, мають взаємні права та обов'язки.

38. Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції, що на час подання заяви та прийняття рішення заявник та колишня дружина з сином не проживали однією сім"єю, та у відповідача були відсутні правові підстави призначати допомогу малозабезпеченим сім"ям не інакше , як на 1 особу - ОСОБА_2, з огляду на що така допомога була призначена правомірно.

39. Згідно п.10 Порядку за наявності обставин, передбачених в абзацах другому-шостому цього пункту, державна соціальна допомога може бути призначена органом соціального захисту населення на підставі рішень районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій та виконавчих комітетів міських і районних у містах (у разі їх створення) рад або утворених ними комісій у разі, коли: у складі сім'ї є інвалід.

40. Факт проживання апелянта однією сім»єю підтверджується рішенням Корольовського районного суду м.Житомира від 17 жовтня 2018 року, яке набрало законної сили.

41. Суд першої інстанції безпідставно послався на довідку ВК ВЖРЕП м.Малин № 379 від 2 лютого 2018 року, так як вона до матеріалів справи не приєднана.

42. Також колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції безпідставно зазначив, що ОСОБА_2 не проживає з сином однією сім»єю, оскільки це спростовується наданими апелянтом доказами - ОСОБА_3 навчається в учбовому закладі в м.Житомирі, мешкає у власному будинку в м.Житомирі зі своїм батьком, пов»язані спільним побутом, апелянт з сином зареєстровані в одному будинку.

43. Колегія суддів зазначає, що апелянт має право на отримання матеріальної допомоги як малозабезпечена особа на сім»ю з двох чоловік - його та сина ОСОБА_3.

44. Разом з тим, суд не може перебирати на себе повноваження суб»єкту владних повноважень, а тому зобов»язує відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_2

ВИСНОВКИ СУДУ ЗА РЕЗУЛЬТАТОМ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

45. Згідно зі ст.90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

46. Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

47. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

48. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

49. Зазначеним вимогам закону судове рішення не відповідає.

50. Суд апеляційної інстанції визнає, що суд першої інстанції допустив неправильне застосування норм матеріального права при вирішенні даної справи та вважає, що суд не повно встановив обставини, що мають значення для правильного вирішення справи, а тому рішення суду першої інстанції слід скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити частково.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково, рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2018 року скасувати, прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Департаменту соціальної політики Житомирської міської ради щодо відмови від 26.03.2018 за №1532/06-13 у призначенні соціальної допомоги малозабезпеченим сім"ям на 2018 рік на сім"ю з двох чоловік - ОСОБА_2 та сина ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1

Зобов"язати Департамент соціальної політики Житомирської міської ради повторно розглянути представлені ОСОБА_2 документи із заявою від 09.02.2018 на сім"ю з двох чоловік - ОСОБА_2 та сина ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1

В решті рішення суду залишити без змін.

.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 04 грудня 2018 року.

Головуючий Мацький Є.М.

Судді Капустинський М.М. Охрімчук І.Г.