Справа № 2140/1750/18
Суддя: Варняк С.О.
Дата ухвалення: 2018-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2018 р.м. ХерсонСправа № 2140/1750/18

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Варняка С.О.,

при секретарі: Кальченко-Булановій М.С.,

за участю:

представників позивача - Сіліванович Н.М., Блищика Е.Л.,

представника відповідача - Сідька Р.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом комунального виробничого управління "Каховський водоканал" до Міністерства фінансів України, Державної казначейської служби України, Головного управління Державної казначейської служби України у Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

Звернувшись до суду, позивач посилається на те, що Постановою КМУ № 332 "Про затвердження Порядку та умов надання у 2017 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення різниці між фактичною вартістю теплової енергії, послуг з централізованого опалення, постачання гарячої води, централізованого водопостачання та водовідведення, постачання холодної води та водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню та/або іншим підприємствам теплопостачання, централізованого питного водопостачання та водовідведення, які надають населенню такі послуги, та тарифами, що затверджувалися та/або погоджувалися органами державної влади чи місцевого самоврядування" (далі - Постанова № 332) від 18.05.2017 р. чітко визначена процедура надання у 2017 р. субвенції з державного бюджету.

Позивач зазначає, що всі необхідні документи для перерахування коштів у Міністерства фінансів України є в наявності. Однак, всупереч вимогам чинного законодавства України, Мінфіном з невідомих причин не було прийнято рішення про перерахування субвенції, та відповідно не повідомлено Казначейство про нього з метою перерахування коштів. Наслідком такої бездіяльності відповідачів є невиконання умов укладених договорів про організацію взаєморозрахунків, оскільки фінансування можливе лише у разі наявності відповідного рішення Мінфіну.

Станом на 1 січня 2018 року умови договорів про організацію взаєморозрахунків так і не були виконані.

Позивач не мав можливості до 31.12.2017 р. внаслідок бездіяльності відповідачів перерахувати кошти до загального фонду бюджету в результаті чого у позивача виникла заборгованість зі сплати податків у сумі 2312014,15 грн. Органи Державної фіскальної служби внаслідок перевірок складають акти, а згодом податкові-повідомлення рішення, в яких фіксується заборгованість позивача з оплати податку на додану вартість. На початку січня 2018 року представники органу ДФС в телефонному режимі повідомили позивача про свій намір вжити заходи щодо примусового стягнення заборгованості. А тому керівництво КВУ "Каховський водоканал" прийняло рішення добровільно сплатити 2312014,15 грн. боргу з ПДВ. Після зарахування коштів ДФС було нараховано штрафні санкції у розмірі 497669,03 грн. згідно податкових повідомлень-рішень № та № від 07.02.2018 р.

Таким чином, відповідно до чинного законодавства України та відповідно до договорів № 1 від 07.07.2017 р. на суму 336550,14 грн.; договір № 8 від 06.09.2017 р. на суму 596003,00 грн.; № 11 від 17.10.2017 р. на суму 312399,00 грн.; № 15 від 07.11.2017 р. на суму 499915,00 грн.; № 25 від 06.12.2017 р. на суму 567147,00 грн. відповідачі порушили свої зобов'язання в частині вчасного перерахування коштів.

Просить суд визнати протиправною бездіяльність Міністерства фінансів України щодо не прийняття рішення про перерахування субвенції в порядку та на умовах, передбачених Постановою КМУ № 332 від 18.05.2017 р., договорами: № 1 від 07.07.2017 р. на суму 336550,14 грн.; № 8 від 06.09.2017 р. на суму 596003,00 грн.; № 11 від 17.10.2017 р. на суму 312399,00 грн.; № 15 від 07.11.2017 р. на суму 499915,00 грн.; № 25 від 06.12.2017 р. на суму 567147,00 грн., та доведення його до відома Казначейства;

- зобов'язати Міністерство фінансів України прийняти рішення про перерахування субвенції в порядку та на умовах, передбачених Постановою КМУ №332 від 18.05.2017 р., договорами: № 1 від 07.07.2017 р. на суму 336550,14 грн.; № 8 від 06.09.2017 р. на суму 596003,00 грн.; № 11 від 17.10.2017 р. на суму 312399,00 грн.; № 15 від 07.11.2017 р. на суму 499915,00 грн.; № 25 від 06.12.2017 р. на суму 567147,00 грн., а також відшкодувати нараховані штрафні санкції за порушення терміну сплати ПДВ згідно ППР № (від 07.02.2018р.) в сумі 35266, 20 грн. і ППР № (від 07.02.2018р.) в сумі 462402,83 грн., та довести його до відома Державної казначейської служби України;

- зобов'язати Державну казначейську службу України перерахувати Головному управлінню Державної казначейської служби України у Херсонській області кошти, залучені з єдиного казначейського рахунка на підставі рішення Мінфіну, у сумі 2312014,15 грн. за договорами про взаєморозрахунок, та штрафні санкції 497669,03 грн. згідно ППР № (від 07.02.2018 р.) та ППР № (від 07.02.2018 р.);

- зобов'язати Головне управління Державної казначейської служби України у Херсонській області виконати свої зобов'язання за договорами про взаєморозрахунок перерахувати отримані від Державної казначейської служби України кошти у сумі 2312014,15 грн. за договорами про взаєморозрахунок, та штрафні санкції 497669,03 грн. згідно ППР № (від 07.02.2018 р.) та ППР № (від 07.02.2018 р.) на рахунок Департаменту фінансів Херсонської облдержадміністрації;

- витрати пов'язані з розглядом адміністративного позову покласти на відповідачів.

Ухвалою суду від 28.08.2018 року позовну заяву було залишено без руху та встановлено строк для усунення її недоліків.

Позивач вимоги суду виконав, недоліки позову усунув.

Ухвалою суду від 06.09.2018 року відкрито спрощене провадження в адміністративній справі. Призначено судове засідання на 26.09.2018 року.

26.09.218 року розгляд справи відкладено на 17.10.2018 року.

04.10.18 року до суду надійшов відзив Головного управління Державної казначейської служби України у Херсонській області на позовну заяву. У 2017 році Державною казначейською службою України асигнування на проведення взаєморозрахунків по зазначеним вище відповідним договорам з державного бюджету не відкривались.

Таким чином у Головному управлінні Казначейства без виділення Державною казначейською службою України коштів відповідної субвенції з державного бюджету не було можливості здійснити розрахунки з усіма учасниками договорів.

ГУ ДКСУ у Херсонській області просить суд відмовити у задоволенні позову КВУ "Каховський водоканал" у повному обсязі.

17.10.2018 року розгляд справи відкладено 24.10.2018 року.

24.10.2018 року розгляд справи відкладено на 19.11.2018 року.

30.10.2018 року до суду надійшов відзив Міністерства фінансів України на позовну заяву. Відповідач зазначає, що позивач не надав суду доказів того, що діями (бездіяльністю) відповідача-1 порушені його права, свободи чи інтереси в публічно-правових відносинах.

Міністерство фінансів України вважає даний позов безпідставним, необґрунтованим та заперечує щодо задоволення в повному обсязі.

Головним розпорядником субвенції та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінрегіон. Мінрегіон узагальнює подані відповідно до пункту 7 цих "Порядку та умов надання у 2017 році субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення різниці між фактичною вартістю теплової енергії, послуг з централізованого опалення, постачання гарячої води, централізованого водопостачання та водовідведення, постачання холодної води та водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню та/або іншим підприємствам теплопостачання, централізованого питного водопостачання та водовідведення, які надають населенню такі послуги, та тарифами, що затверджувалися та/або погоджувалися органами державної влади чи місцевого самоврядування", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 332 від 18.05.2017 (далі - Порядок) документи, формує узагальнений реєстр договорів про організацію взаєморозрахунків та подає його щомісяця до 10 і 25 числа Мінфіну.

Міністерство фінансів України неодноразово доповідало Кабінету Міністрів України, Верховній Раді України та зверталося до Мінрегіону, як до головного розпорядника коштів субвенції та відповідального виконавця даної бюджетної програми, про неможливість проведення розрахунків за договорами укладеними у рахунок надходжень податкового боргу із податку на додану вартість, який утворювався підприємствами тепловодопостачання у 2017 році, у зв'язку із значним невиконанням у 2017 році запланованих надходжень з цього податку.

Невиконання у минулому році запланованих надходжень з податку на додану вартість не дало змоги залучити грошові зобов'язання 2017 року з цього податку як додаткове джерело субвенції на відшкодування різниці між фактичними витратами та тарифами на комунальні послуги і відповідно забезпечити розрахунки за договорами, які укладені у рахунок зазначеного джерела.

А тому висновки щодо бездіяльності Міністерства фінансів України не відповідають дійсним обставинам справи та є безпідставними.

Відповідно до пп. 2 п. 13 примірного договору, сторони зобов'язуються не вчиняти до проведення взаєморозрахунків дій з погашення заборгованості відповідно до договору.

Пунктом 17 (аналогічні норми викладені і в доданих договорах в п.13) визначено, що договір є дійсним лише у разі здійснення відповідного фінансування.

Мінфін просить відмовити КВУ "Каховський водоканал" у задоволенні позову у повному обсязі.

19.11.18 року до суду надійшов відзив Державної казначейської служби України на позовну заяву. Відповідач зазначає, що вимога про зобов'язання Казначейства та Головного управління Казначейства здійснити на користь позивача певні дії, то така вимога є, щонайменше, передчасною, адже за змістом КАС України, Закону України "Про виконавче провадження" та інших законодавчих актів зобов'язання щодо вчинення дій є примусовим заходом, що може застосовуватися до суб'єкта, який не виконує або неналежним чином виконує покладені на нього законодавством обов'язки.

Отже, підставою для застосування певного зобов'язання до сторони судового процесу є факт порушення чи недотримання нею відповідних нормативних приписів, що змушує суд вжити належних заходів для припинення такого порушення та недопущення настання негативних наслідків. Проте, Казначейство та Головне управління Казначейства жодних прав та інтересів позивача не порушували, не існує жодного порушення чи недотримання Відповідачами покладених на них обов'язків в частині здійснення дій на користь позивача, адже рішення суду, яке б стало підставою для здійснення таких дій взагалі не існує.

У 2017 році рішень Міністерства фінансів України щодо перерахування коштів по зазначених договорах до Казначейства не надходило.

Державна казначейська служба України просить відмовити КВУ "Каховський водоканал" у задоволенні позову у повному обсязі.

19.11.2018 року розгляд справи відкладено на 28.11.2018 року.

У судовому засіданні представники позивача наполягали на позовних вимогах, просили суд задовольнити позов.

Представник відповідача у судовому засіданні по суті позову заперечував, просив у задоволенні позову відмовити.

Представники Міністерства фінансів України та Державної казначейської служби України у судове засідання не з'явилися.

Заслухавши сторони та дослідивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

17 травня 2017 року позивачем було подано до Херсонської обласної територіальної комісії з питань узгодження заборгованості з різниці в тарифах пакет документів для узгодження обсягу заборгованості з різниці в тарифах на послуги водопостачання, водовідведення, постачання холодної води та водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), що вироблялися транспортувалися та постачалися населенню та/або іншим підприємствам теплопостачання, які надають населенню послуги з постачання гарячої води населенню з метою узгоджений обсяг заборгованості направити на погашення заборгованості КВУ "Каховський водоканал" на оплату податку на додану вартість, що підтверджується листом № 392/1-4-04 від 17.05.2017 року.

20.06.2017 року за результатами засідання Територіальної комісії з питань узгодження заборгованості з різниці в тарифах було прийнято рішення про узгодження обсягів заборгованості з різниці в тарифах на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, постачання холодної води та водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню, з урахуванням проведених розрахунків у минулих періодах, станом на 01 січня 2016 року, зокрема для КВУ "Каховський водоканал" - сума заборгованості в тарифах для населення складає 11147045,00 грн. (копія протоколу № 2 від 20.06.2017 року). Протоколом № 3 від 20.06.2017 року було розподілено субвенцію з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення заборгованості з різниці в тарифах між підприємствами надавачами послуг за рахунок джерел, зазначених у статті 31 ЗУ "Про Державний бюджет України на 2017 рік". КВУ "Каховський водоканал" згідно реєстру до протоколу № 3 від 20.06.2017 року було виділено з державного бюджету обсяг субвенцій у розмірі 11147045,00 грн.

У подальшому між Головним управлінням Державної казначейської служби у Херсонській області, Департаментом фінансів Херсонської облдержадміністрації, Фінансовим управлінням Каховської міської ради та КВУ "Каховський водоканал" були укладенні договори про організацію взаєморозрахунків: договір № 1 від 07.07.2017 р. на суму 336550,14 грн., договір № 8 від 06.09.2017 р. на суму 596003,00 грн., №11 від 17.10.2017 р. на суму 312399,00 грн., № 15 від 07.11.2017 р. на суму 499915,00 грн., № 25 від 06.12.2017 р. на суму 567147,0 грн..

Умовами вищевказаних договорів, розроблених на основі Примірного договору про організацію взаєморозрахунків, затвердженого Постановою № 332, процедура з перерахування суми коштів встановлена у такому порядку:

1. Казначейство на підставі рішення Мінфіну перераховує стороні 1 (Головному управлінню Державної казначейської служби у Херсонській області) договору про організацію взаєморозрахунків кошти, визначені у договорі про організацію взаєморозрахунків.

2. Головне управління Державної казначейської служби у Херсонській області перераховує отримані кошти на рахунок Департаменту фінансів Херсонської облдержадміністрації.

3. Департамент фінансів Херсонської облдержадміністрації, в свою чергу, перераховує дану суму коштів на рахунок Фінансового управління Каховської міської ради.

4. Фінансове управління Каховської міської ради перераховує дану суму коштів на рахунок КВУ "Каховський водоканал".

5. Лише після перерахування Фінансовим управління Каховської міської ради коштів на спеціальний рахунок нашого підприємства, який відкрито в ГУ ДКСУ в Херсонській області, КВУ "Каховський водоканал" перераховує отримані за договором про організацію взаєморозрахунків кошти до загального фонду державного бюджету для погашення податкового боргу, в тому числі реструктуризованого або розстроченого (відстроченого), з податку на додану вартість (з урахуванням штрафних санкцій, пені та процентів, нарахованих на суму такого реструктуризованого або розстроченого (відстроченого) боргу).

На виконання умов пункту 6 Постанови № 332 позивачем було надано до Департаменту фінансів Херсонської обласної державної адміністрації укладені договори про організацію взаєморозрахунків з іншими необхідними документами для формування узагальнених реєстрів договорів, які надсилаються разом з копіями договорів про організацію взаєморозрахунків щомісяця до 5 і 20 числа для їх узагальнення та подання щомісяця до 7 і 22 числа Мінрегіону зведеного реєстру таких договорів разом з їх копіями Казначейству і його територіальним органам, в яких відкриті рахунки учасників розрахунків, договорів про організацію взаєморозрахунків. Документи було подано 07.07.2017 року, 06.09.2017 року, 17.10.2017 року, 07.11.2017 року та 06.12.2017 року, що підтверджується присвоєними номерами реєстрації договорів про організацію взаєморозрахунків.

В 2017 році позивачем на підставі поданих запитів було отримано довідки ГУ ДФС у Херсонській області № 2-23-01 станом на 01.07.2017 року, № 4737р/21-22-1702-16 від 04.09.2017 року станом на 01.09.2017 року, № 4843-10/21-22-17-02-16 від 12.10.2017 року, довідка станом на 02.11.2017 року, довідка № 6273/10/21-22-17-02-16 від 06.12.2017 р. про розмір податкового боргу станом на дату формування довідки, які були також враховані при укладення договорів.

Вирішуючи спір, суд виходить з такого.

Відповідно до ч.1 ст.31 Закону України "Про Державний бюджет України на 2017 рік" перерахування субвенції здійснюється із загального фонду державного бюджету в обсязі, що відповідає обсягу надходжень від погашення податкового боргу, в тому числі реструктуризованого або розстроченого (відстроченого), з податку на додану вартість (з урахуванням штрафних санкцій, пені та процентів, нарахованих на суму цього розстроченого (відстроченого) боргу), та спеціального фонду державного бюджету за рахунок джерел, визначених пунктами 13 і 14 статті 11 цього Закону, що сплачуються підприємствами електроенергетичної, нафтогазової, вугільної галузей, підприємствами, що надають послуги з виробництва, транспортування та постачання теплової енергії, підприємствами централізованого водопостачання та водовідведення, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, на суму заборгованості, що не була відшкодована станом на 1 січня 2016 року, з урахуванням проведених у минулих роках розрахунків.

Частиною 2 цієї статті дозволено Кабінету Міністрів України залучати до розрахунків з перерахування цієї субвенції надходження від підприємств, визначених частиною першою цієї статті, розстрочених та відстрочених грошових зобов'язань з податку на додану вартість, податку на прибуток підприємств та процентів, нарахованих на суму цих розстрочених (відстрочених) грошових зобов'язань, із сплати дивідендів (доходу), нарахованих на акції (частки, паї) господарських товариств, у статутних капіталах яких є державна власність, частини чистого прибутку (доходу) державних унітарних підприємств та їх об'єднань, що вилучається до державного бюджету відповідно до закону.

За визначенням п. 48 ч.1 ст. 2 Бюджетного кодексу України (далі - БК України) субвенції - міжбюджетні трансферти для використання на певну мету в порядку, визначеному органом, який прийняв рішення про надання субвенції.

Статтею 97 БК України визначено трансферти, що надаються з Державного бюджету України місцевим бюджетам.

Частиною 2 зазначеної статті встановлено, що порядок та умови надання субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 23 статті 14 Закону України "Про Державний бюджет на 2017 рік" установлено, що у 2017 році кошти, отримані до спеціального фонду Державного бюджету України згідно з відповідними пунктами статей 11, 12 і 13 цього Закону, спрямовуються зокрема, на субвенцію з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення різниці між фактичною вартістю теплової енергії, послуг з централізованого опалення, постачання гарячої води, централізованого водопостачання та водовідведення, постачання холодної води та водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню та/або іншим підприємствам теплопостачання, централізованого питного водопостачання та водовідведення, які надають населенню такі послуги, та тарифами, що затверджувалися та/або погоджувалися органами державної влади чи місцевого самоврядування (за рахунок джерел, визначених пунктами 13 та 14 статті 11 цього Закону).

Постановою Кабінету Міністрів України від 18.05.2017 № 332, прийнятою на виконання Закону та частини другої статті 97 Бюджетного кодексу України, затверджено Порядок та умови надання у 2017 році вказаної субвенції, яким визначено детальний механізм виділення коштів субвенції та проведення взаєморозрахунків.

Відповідно до п. 1 Порядку субвенція надається з державного бюджету місцевим бюджетам для погашення різниці між фактичною вартістю теплової енергії, послуг з централізованого опалення, постачання гарячої води, централізованого водопостачання та водовідведення, постачання холодної води та водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню та/або іншим підприємствам теплопостачання, централізованого питного водопостачання та водовідведення, які надають населенню такі послуги, та тарифами, що затверджувалися та/або погоджувалися органами державної влади чи органами місцевого самоврядування (далі - різниця між фактичною вартістю та тарифом), за рахунок джерел, зазначених у статті 31 Закону України "Про Державний бюджет України на 2017 рік", та джерел наповнення спеціального фонду державного бюджету, визначених пунктами 13 і 14 статті 11 Закону України "Про Державний бюджет України на 2017 рік", згідно з розподілом, наведеним у додатку 1. Головним розпорядником субвенції та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінрегіон.

Пунктом 3 Порядку встановлено, що підставою для проведення розрахунків з погашення різниці між фактичною вартістю та тарифом є договір про організацію взаєморозрахунків, який укладається підприємствами, що виробляли, транспортували та постачали теплову енергію, надавали послуги з централізованого опалення та постачання гарячої води, централізованого водопостачання і водовідведення, постачання холодної води та водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем) населенню та/або іншим підприємствам теплопостачання, централізованого питного водопостачання та водовідведення, які надають населенню такі послуги (далі - надавачі послуг), та іншими учасниками розрахунків з погашення заборгованості згідно з довідкою, що підтверджує наявність в учасників розрахунків кредиторської та/або дебіторської заборгованості (без урахування пені, штрафних і фінансових санкцій) на дату укладення такого договору.

Відповідно до п. 7, 8, 9 Порядку, місцеві фінансові органи на підставі отриманих відповідно до пункту 6 цих Порядку та умов документів формують узагальнені реєстри договорів, які надсилаються разом з копіями договорів про організацію взаєморозрахунків щомісяця до 5 і 20 числа структурним підрозділам з питань фінансів обласних, Київської міської держадміністрацій для їх узагальнення та подання щомісяця до 7 і 22 числа Мінрегіону зведеного реєстру таких договорів разом з їх копіями, а Казначейству і його територіальним органам, в яких відкриті рахунки учасників розрахунків, - договорів про організацію взаєморозрахунків.

Казначейство перевіряє договори про організацію взаєморозрахунків та подає щомісяця до 9 і 24 числа Мінфіну та Мінрегіону інформацію про зобов'язання, що підлягають відшкодуванню за рахунок субвенції, в розрізі надавачів послуг.

Мінрегіон узагальнює подані відповідно до пункту 7 цих Порядку та умов документи, формує узагальнений реєстр договорів про організацію взаєморозрахунків та подає його щомісяця до 10 і 25 числа Мінфіну.

Мінфін на підставі поданої Казначейством інформації та поданого Мінрегіоном узагальненого реєстру договорів про організацію взаєморозрахунків приймає рішення про перерахування субвенції згідно з розподілом, яке доводиться до відома Казначейства.

Казначейство перераховує субвенцію відповідно до Порядку перерахування міжбюджетних трансфертів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 грудня 2010 р. № 1132 і Порядку казначейського обслуговування державного бюджету за витратами, затвердженого Мінфіном.

Розрахунки з погашення заборгованості за рахунок джерел, визначених пунктами 13 і 14 статті 11 Закону України "Про Державний бюджет України на 2017 рік", проводяться шляхом залучення коштів з єдиного казначейського рахунка.

У свою чергу відповідачем, в порушення п. 8 Порядку, не було прийнято рішення про перерахування субвенції згідно з розподілом відповідно до названих Договорів про проведення взаєморозрахунків до постанови КМУ від 18.05.2017 № 332 та не доведено їх до Казначейства, хоча, названою нормою саме на Мінфін покладено обов'язки на підставі поданої Казначейством інформації про зобов'язання, що підлягають відшкодуванню за рахунок субвенції, та поданого Мінрегіоном узагальненого реєстру договорів про організацію взаєморозрахунків, прийняти рішення про перерахування субвенції згідно з розподілом, та довести його до відома Казначейства.

Тобто, Мінфін постановою КМУ від 18.05.2017 № 332 визначений відповідальним державним органом, який повинен був завершити процедури проведення розрахунків шляхом виділення коштів, передбачених Законом України "Про Державний бюджет на 2017 рік", проте, внаслідок невчинення останнім зазначених дій виникли обставини, які позбавили позивача своєчасно розрахуватися з бюджетом в установленому Урядом порядку, що, в умовах дії Договорів про проведення взаєморозрахунків (п.9) призвело до збільшення відповідних податкових боргових зобов'язань останнього.

Таким чином, суд приходить до висновку про те, що всі необхідні документи для перерахування коштів у Міністерства фінансів України є в наявності. Однак, всупереч вимогам чинного законодавства України, Мінфіном не було прийнято рішення про перерахування субвенції, та відповідно не повідомлено Казначейство про нього з метою перерахування коштів. Наслідком такої бездіяльності Мінфіну є невиконання умов укладених договорів про організацію взаєморозрахунків, оскільки фінансування можливе лише у разі наявності відповідного рішення останнього.

Станом на 1 січня 2018 року умови договорів про організацію взаєморозрахунків так і не були виконані.

Посилання відповідача на неможливість вчинити дії з залучення грошових зобов'язань з ПДВ 2017 року у розмірі 2312014,15 грн. як додаткового джерела субвенції на відшкодування різниці між фактичними витратами позивача та тарифами на комунальні послуги і, відповідно, забезпечити розрахунки за договорами, які укладені в рахунок зазначеного джерела у зв'язку з невиконанням у минулому році запланованих надходжень з ПДВ, суд відхиляє, оскільки, як зазначалось вище, фінансування вказаної субвенції передбачено додатком 3 до Закону України "Про Державний бюджет України на 2017 рік" (код програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету - 2761520, код функціональної класифікації видатків та кредитування бюджету - 0180, сума - 1100000,00 тис. грн.), а також Додатком 1 до Постанови КМУ № 332 від 18.05.2017.

Крім того, суд зазначає, що Європейський суд з прав людини у своїх рішеннях неодноразово наголошував на тому, що державні органи не можуть посилатися на відсутність коштів, як підставу для невиконання покладеного на них обов'язку (справи "Кечко проти України", "Лісовол проти України", "Півень проти України").

Крім того, суд наголошує, що пункт 8 Порядку є імперативною нормою, у якій чітко зазначено про обов'язок Мінфіна на підставі поданої Казначейством інформації та поданого Мінрегіоном узагальненого реєстру договорів про організацію взаєморозрахунків прийняти рішення про перерахування субвенції згідно з розподілом, яке доводиться до відома Казначейства.

Щодо позовних вимог про відшкодування нарахованих штрафних санкції за порушення терміну сплати ПДВ згідно ППР № (від 07.02.2018р.) в сумі 35266,20 грн. і ППР № (від 07.02.2018р.) в сумі 462402,83 грн., суд зазначає таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 22 КАС України вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень або іншим порушенням прав, свобод та інтересів суб'єктів публічно-правових відносин, розглядаються адміністративним судом, якщо вони заявлені в одному провадженні з вимогою вирішити публічно-правовий спір. Інакше вимоги про відшкодування шкоди вирішуються судами в порядку цивільного або господарського судочинства.

Відповідно до статті 1173 Цивільного кодексу України шкода завдана фізичній або юридичній особі незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування при здійсненні ними своїх повноважень, відшкодовується державою, Автономною Республікою Крим або органом місцевого самоврядування незалежно від вини цих органів.

Проаналізувавши вказані норми у сукупності, суд дійшов висновку, що обов'язковою умовою відшкодування заподіяних збитків та майнової шкоди є порушення прав особи внаслідок незаконних дій або бездіяльності суб'єкта владних повноважень та наявність реального збитку та шкоди.

Під час судового розгляду справи встановлено, що до 31.12.2017 р. внаслідок бездіяльності Мінфіна, позивач не мав можливості вчасного перерахувати кошти до загального фонду бюджету для сплати податку на додану вартість, відповідно до договорів № 1 від 07.07.2017 р. на суму 336550,14 грн.; договір № 8 від 06.09.2017 р. на суму 596003,00 грн.; № 11 від 17.10.2017 р. на суму 312399,00 грн.; № 15 від 07.11.2017 р. на суму 499915,00 грн.; № 25 від 06.12.2017 р. на суму 567147,00 грн. в результаті чого у позивача виникла заборгованість зі сплати податків у сумі 2312014,15грн.

У зв'язку з чим, КВУ "Каховський водоканал" прийняло рішення сплатити 2312014,15 грн. боргу з ПДВ. Після зарахування коштів ДФС було нараховано штрафні санкції у розмірі 497669,03 грн. згідно податкових повідомлень-рішень № та № від 07.02.2018 р.

Зазначені обставини встановлені рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 06 серпня 2018 року у справі за позовом Комунального виробничого управління "Каховський водоканал" до Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній республіці Крим та м. Севастополі про визнання нечинними та скасування податкових повідомлень-рішень від 07 лютого 2018 року № та № .

Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 15.11.2018 року зазначене рішення залишене в силі.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивач не виконав умови вищезазначених договорів та не провів розрахунків за ними саме через відсутність рішення Мінфіну про перерахування коштів. В свою чергу невиконання відповідачами умов вказаних договорів призвело до спричинення матеріальної шкоди для позивача.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про стягнення з відповідача суму завданої майнової шкоди в розмірі нарахованих штрафних санкцій за порушення терміну сплати ПДВ згідно ППР № (від 07.02.2018 р.) в сумі 35266,20 грн. і ППР № (від 07.02.2018 р.) в сумі 462402,83 грн.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

За приписами ч. 1, 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Стосовно позовних вимог про зобов'язання Державної казначейської служби України перерахувати Головному управлінню Державної казначейської служби України у Херсонській області кошти, залучені з єдиного казначейського рахунка на підставі рішення Мінфіну та про зобов'язання Головного управління Державної казначейської служби України у Херсонській області виконати свої зобов'язання за договорами про взаєморозрахунок перерахувати отримані від ДКС України кошти на рахунок Департаменту фінансів Херсонської облдержадміністрації, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

У ході розгляду цієї частини позовних вимог, позивачем не надано доказів про порушення прав або законних інтересів діями відповідачів, які можливо настануть в майбутньому.

Тому в цій частині позовних вимог суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позову.

Враховуючи вищевикладене, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи та надані докази, суд дійшов до висновку про задоволення позовних вимог частково.

Керуючись ст. 139, 241-246, 255 КАС України, суд

вирішив:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Міністерства фінансів України щодо не прийняття рішення про перерахування субвенції в порядку та на умовах, передбачених Постановою КМУ № 332 від 18.05.2017 р., договорами: № 1 від 07.07.2017 р. на суму 336550,14 грн.; № 8 від 06.09.2017 р. на суму 596003,00 грн.; № 11 від 17.10.2017 р. на суму 312399,00 грн.; № 15 від 07.11.2017 р. на суму 499915,00 грн.; № 25 від 06.12.2017 р. на суму 567147,00 грн., та доведення його до відома Казначейства.

Зобов'язати Міністерство фінансів України прийняти рішення про перерахування субвенції в порядку та на умовах, передбачених Постановою КМУ № 332 від 18.05.2017 р., договорами: № 1 від 07.07.2017 р. на суму 336550,14 грн.; № 8 від 06.09.2017 р. на суму 596003,00 грн.; № 11 від 17.10.2017 р. на суму 312399,00 грн.; № 15 від 07.11.2017 р. на суму 499915,00 грн.; № 25 від 06.12.2017 р. на суму 567147,00 грн.

Стягнути з Міністерства фінансів України на користь комунального виробничого управління "Каховський водоканал" заподіяну шкоду у розмірі штрафних санкцій за порушення терміну сплати ПДВ згідно податкового повідомлення-рішення № від 07.02.2018 р. в сумі 35266,20 грн. і податкового повідомлення-рішення № від 07.02.2018 р. в сумі 462402,83 грн.

Стягнути на користь комунального виробничого управління "Каховський водоканал" (, вул. Мелітопольська, 87, м. Каховка, Херсонська область, 74800) за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства фінансів України (, вул. Грушевського, 12/2, м. Київ, 01008) судові витрати у сумі 10989,04 грн.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 04 грудня 2018 р.

Суддя Варняк С.О.

кат. 9.3