Справа № 805/4341/18-а
Суддя: Кошкош О.О.
Дата ухвалення: 2018-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 листопада 2018 р. Справа№805/4341/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кошкош О.О., при секретарі Мурашко Д.О., за участю позивача ОСОБА_1 , представника позивача Овчаренко О.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання порушеними права на отримання пенсії, визнання розміру бойового стажу, зобов`язання вчинити певні дії-

В С Т А Н О В И В:
Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ), звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_2 , АДРЕСА_2 ) про визнання порушеними права позивача по розміру бойового стажу (як невідповідне), по отриманню пенсій по інвалідності з 1964 року по 1994 рік, на вихід на пенсію в 55 років; визнання розміру бойового стажу 17 місяців; зобов`язання Донецького обласного військового комісаріату відшкодувати матеріальні збитки по бойовому стажу 152 626 грн., по недоотриманим пенсіям з 1995 року по 2000 рік 2 471 400 грн.; по недоотриманим пенсіям з 1964 року по 1994 рік 2 095 632 грн., моральну шкоду 1 574 298 грн.
15 червня 2018 року ухвалою суду відмовлено у відкритті провадження.
8 серпня 2018 року постановою Донецького апеляційного адміністративного суду скасовано ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 15 червня 2018 року у справі № 805/4341/18-а.
16 серпня 2018 року ухвалою суду відкрито провадження у справі в порядку спрощеного провадження без виклику сторін.
7 вересня 2018 року ухвалою суду призначено розгляд справи за правилами загального позовного провадження.
25 вересня 2018 року, 23 жовтня 2018 року та 25 жовтня 2018 року ухвалами суду відкладено розгляд справи до 23 жовтня 2018 року, 25 жовтня 2018 року та 16 листопада 2018 року відповідно.
16 листопада 2018 року ухвало суду закрито підготовче провадження та призначено розгляд справи по суті.
Відповідачем надано відзив, в якому зазначено, що статус учасника бойових дій ОСОБА_1 отримав ще в 2004 році. Разом з цим, до обов`язків відповідача не входить призначення пенсії, у зв`язку з чим, відсутні підстави для визнання порушеним права позивача по отриманню пенсії. Посилається на Наказ Міністра оборони України від 14.08.2014 року № 530, Постанову КМУ від 17.07.1992 року № 393 враховуючі які, проходження позивачем військової служби на острові Куба на рефрижераторному теплоході «Кура» не підпадає під періоди, які зараховуються, як пільгові при нарахуванні пенсії. Просив відмовити у задоволені позовних вимог. Вважає, що позивачем порушено строк звернення до суду.
Позивачем надана відповідь на відзив, в якій зазначено, що у зв`язку з тим, що Костянтинівським ОМВК не надано до ПФУ підтвердження «бойового стажу» терміном 17 місяців, управлінням не здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , про що йому стало відомо лише в 2017 році. Після цього, позивач звертався до місцевого та адміністративного судів за захистом своїх порушених прав, у зв`язку з чим, строк звернення до суду з вказаним позовом порушено з поважних причин.
У судовому засіданні позивач та його представник підтримали позовні вимоги, просили задовольнити їх у повному обсязі.
Представник відповідача до суду не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.
Заслухавши позивача, дослідивши матеріали справи, доводи позовної заяви, заперечень, суд з`ясував наступні обставини справи.
ОСОБА_1 є інвалідом ІІ групи та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни з 06.12.2014 року, про що свідчить посвідчення від 21.05.2011 року серія НОМЕР_3 , посвідчення від 08.10.2004 року серія НОМЕР_4 . (а.с.22)
Позивачем долучено до матеріалів справи копію рішення Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 26 серпня 2004 року у справі № 2-2631, що набрало законної сили 27 вересня 2004 року (а.с. 24), яким встановлено, що ОСОБА_1 , у період з жовтня 1962 року по листопад 1962 року та з травня 1963 року по липень 1963 року був прикомандирований та знаходився на рефрижераторному теплоході "Кура".
14 жовтня 2004 року Костянтинівським ОМВК видана довідка № 4/956 (а.с. 27) про проходження служби у Р.А. з 24 листопада 1961 року по 12 травня 1964 року, участь у бойових діях (забезпечення бойової діяльності) на теплоході - рефрижераторі "Кура" з жовтня 1962 року по листопад 1962 року, з травня 1963 року по липень 1963 року; підстава: довідка Міністерства транспорту України № 2853 від 28 січня 1999 року.
18 жовтня 2011 року Костянтинівським ОМВК видана довідка № 1289 (а.с. 27) про те, що позивач проходив військову службу у складі діючої армії в період бойових дій (в тому числі під час виконання інтернаціонального обов`язку, перебування в партизанських загонах і з`єднаннях) з 28.08.1962 року по 28.11.1963 рік. Зазначена служба підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.
2 червня 2017 року Костянтинівським ОМВК надана відповідь № 3446 на звернення позивача про те, що військовий комісаріат не має можливості підтвердити період участі в бойових діях з 08.1962 року по 11.1963 року на о. Куба. (а.с.28)
21 вересня 2017 року Костянтинівським ОМВК на адресу Костянтинівського ОПФУ Донецької області надана відповідь № 5899, з повідомленням про те, що згідно довідки архіву штабу Південного оперативного командування ОСОБА_1 в період з 28.08.1962 року по 30.11.1963 року проходив військову службу у складі в/ч НОМЕР_5 (продовольчий склад) на теплоході «Ставрополь»; згідно довідки Центрального архіву Міністерства оборони Росіійської Федерації № Общ/ІІ-45742, яка видана у вересні 2000 року, в/ч НОМЕР_5 з 1962 року по 1964 рік дислокувалась на о. Куба, виконуючи інтернаціональний борг; також, зазначено, що рішенням Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 26 серпня 2004 року у справі № 2-2631 встановлено період з жовтня 1962 року по листопад 1962 року та з травня 1963 року по липень 1963 року, в який ОСОБА_1 брав безпосередню участь у бойових діях на рефрижераторному теплоході "Кура".
2 квітня 2018 року Костянтинівським ОМВК надана відповідь № 1919 на звернення позивача, в якій повідомлено про те, що довідка для подання до органу Пенсійного фонду України з відомостями про те, що у період з серпня 1962 року по листопад 1963 року ОСОБА_1 дійсно проходив військову службу під час виконання інтернаціонального обов`язку буде видана за умови отримання від УПСЗН належно завіреної копії довідки ЦАМО РФ № Общ/ІІ П-45742 від вересня 2000 року. (а.с.29)
23 квітня 2018 року Костянтинівським ОМВК надана відповідь № 2412 на звернення позивача про неможливість підтвердити участь у бойових діях в складі армії в період бойових дій у зв`язку із не збереженням документів громадських пароплавств.
Позивач просить визнати порушеним його право з боку відповідача на невизнання бойового стажу в період з липня 1962 року по листопад 1963 року, що складає 17 місяців.
Суд зазначає, що чинне законодавство України не містить визначення терміну - «бойовий стаж».
З позовної заяви, вбачається, що позивач вважає період з липня 1962 року по листопад 1963 року періодом участі в бойових діях, який для призначення пенсії зараховується на пільгових умовах із розрахунку один місяць служби за три місяці.
Позивач у судовому засіданні пояснив, що починаючи з 2004 року та по 2018 рік відповідачем надавалися довідки із відомостями про період участі в бойових діях, які суперечать одна одній, що унеможливлює отримання пенсії у відповідному розмірі з урахуванням всього періоду.
Отже, спірним питанням є надання документу (довідки), в якому чітко визначений період участі в бойових діях під час виконання інтернаціонального обов`язку ОСОБА_1 на території Куби.
Відповідно до ч.2 ст.122 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Як встановлено судом, позивач неодноразово звертався з позовами до судів за захистом своїх порушених прав пов`язаних із виходом на пенсію та встановлення «бойового стажу» (рішення Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 23 жовтня 2017 року у справі № 233/2391/17 (http://reyestr.court.gov.ua/Review/69877033), рішення Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області від 12 грудня 2017 року у справі № 233/3458/17 (http://reyestr.court.gov.ua/Review/71077785)), крім того відповідач, у різні періоди часу, надавав документи, що по змісту суперечать один одному, у зв`язку з чим, суд дійшов висновку про наявність поважних причин пропуску строку звернення позивача до суду із даним позовом.
Разом з цим, суд враховує, що завданням обласного військового комісаріату, згідно Положення про військові комісаріати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 червня 2013 року № 389 є, зокрема, забезпечення ведення військового обліку громадян, які брали участь у бойових діях, та осіб, які стали інвалідами під час проходження військової служби; оформлення та подання документів органам Пенсійного фонду України для призначення (перерахунку) пенсій особам, звільненим з військової служби, і членам їх сімей відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, а також у передбачених законодавством випадках виплату грошової допомоги особам, звільненим з військової служби, і сім`ям загиблих (померлих) військовослужбовців Збройних Сил.
Згідно п.2 ст.6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасниками бойових дій визнаються: учасники бойових дій на території інших країн - військовослужбовці Радянської Армії, Військово-Морського Флоту, Комітету державної безпеки, особи рядового, начальницького складу і військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ колишнього Союзу РСР (включаючи військових та технічних спеціалістів і радників), працівники відповідних категорій, які за рішенням Уряду колишнього Союзу РСР проходили службу, працювали чи перебували у відрядженні в державах, де в цей період велися бойові дії, і брали участь у бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ (флотів). Перелік держав, зазначених у цьому пункті, періоди бойових дій у них та категорії працівників визначаються Кабінетом Міністрів України;
Згідно Переліку держав і періодів бойових дій на їх території, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1994 №63 «Про організаційні заходи щодо застосування Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», період бойових дій на території Куби липень 1962 року - листопад 1963 року.
На підставі викладеного, факт ведення бойових дій на території Куба в період з липня 1962 року по листопад 1963 року є нормативно визначеним та підтверджується саме включенням Куби у відповідний проміжок часу до Переліку держав, в яких велися бойові дії, у зв`язку з чим не знайшло правового обґрунтування твердження відповідача, про відсутність підстав для визнання цих періодів - періодом бойових дій.
Разом з цим, судом враховано наявність судового рішення Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 26 серпня 2004 року, яке набрало законної сили по справі № 2-263, та яким визначено період участі ОСОБА_1 в бойових діях - з жовтня 1962 року по листопад 1962 року та з травня 1963 року по липень 1963 року; довідка архіву штабу Південного оперативного командування від 07.02.2001 року (а.с. 26 зворот) із зазначенням того, що «у наказі начальника 883 продовольчого складу (по стройовій частині) № 26 від 28 серпня 1962 року - значиться: §6. Цього числа нижченаведений склад продовольчого складу, на теплоході, "Ставрополь" прибув на територію Республіки Куба: 18. Рядовий ОСОБА_1 (так у тексті). підстава: опис № 24542, справа № 1, лист № 16. У наказі начальника 883 продовольчого складу (по стройовій частині) № 285 від 28 листопада 1963 року, м. Гавана, - значиться: § І. Вважати убившим до шпиталю № 36708, з наступним відправленням для подальшого лікування до Радянського Союзу, - молодшого сержанта ОСОБА_1 . З 30 листопада 1963 року виключити з переліків частини, всіх видів забезпечення. Видати всі належні атестати та документи. Підстава: опис № 24542, справа № 3, лист № 32».
При оцінці доказів по справі, керуючись приписами ст. 73 КАС України, суд зазначає, що копія довідки Центрального архіву Міністерства оборони Російської Федерації від 02.02.2006 №5/152767, із зазначенням про те що «у період з 1 липня 1962 року по 30 листопада 1963 року у переліку військових частин, що приймали участь в період Карибзької кризи, значиться військова частина польова пошта 52847» не береться до уваги в якості належного доказу, оскільки містить загальну інформацію про військову частину та не відображає даних, щодо особистої участі позивача в бойових діях у весь період.
Частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим ч.3ст.2 КАС України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади.
Отже, враховуючи чисельні відповіді відповідача, а саме від 2 червня 2017 року № 3446, від 2 квітня 2018 року № 1919, від 23 квітня 2018 року № 2412, в яких викладено заперечення щодо участі ОСОБА_1 в бойових діях в період, зокрема, з 28 серпня 1962 року по жовтень 1962 року, з жовтня 1962 року по листопад 1962 року, з листопада 1962 року по травень 1963 року, та з травня 1963 року по 28 листопада 1963 року, разом з цим, в матеріалах справи наявні: рішення Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 26 серпня 2004 року у справі № 2-263, яким визначено період участі в бойових діях - з жовтня 1962 року по листопад 1962 року та з травня 1963 року по липень 1963 року та який зараховується на пільгових умовах із розрахунку один місяць служби за три місяці; довідка архіву штабу Південного оперативного командування від 07.02.2001 року (а.с. 26 зворот) із зазначенням того, що «у наказі начальника 883 продовольчого складу (по стройовій частині) № 26 від 28 серпня 1962 року - значиться: §6. Цього числа нижченаведений склад продовольчого складу, на теплоході, "Ставрополь" прибув на територію Республіки Куба: 18. Рядовий ОСОБА_1 (так у тексті). підстава: опис № 24542, справа № 1, лист № 16. У наказі начальника 883 продовольчого складу (по стройовій частині) № 285 від 28 листопада 1963 року, м. Гавана, - значиться: § І. Вважати убившим до шпиталю № 36708, з наступним відправленням для подальшого лікування до Радянського Союзу, - молодшого сержанта ОСОБА_1 . З 30 листопада 1963 року виключити з переліків частини, всіх видів забезпечення. Видати всі належні атестати та документи. Підстава: опис № 24542, справа № 3, лист № 32» суд вважає за необхідне зобов`язати Донецький обласний військовий комісаріат видати ОСОБА_1 довідку для подання в органи Пенсійного фонду України із зазначенням періоду участі в бойових діях під час виконання інтернаціонального обов`язку на території Куби із врахуванням цих документів.
Щодо вимоги про визнання порушеним право позивача на отримання пенсії по інвалідності з 1964 року по 1994 рік, на вихід на пенсію в 55 років Донецьким обласним військовим комісаріатом суд зазначає наступне.
Із викладеного в позовній заяві вбачається, що позивач вважає наявним у нього права на заниження пенсійного віку як військовослужбовця, який брав участь у бойових діях та став інвалідом внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням інтернаціонального обов`язку, після досягнення ним 55 років.
Відповідно до статті 6 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року N 1788-XII (далі Закон №1788-XII) (в редакції на час його прийняття), особам, які мають одночасно право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором, за винятком пенсій інвалідам внаслідок поранення, контузії або каліцтва, що їх вони дістали при захисті Батьківщини чи при виконанні інших обов`язків військової служби, або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи з виконанням інтернаціонального обов`язку.
Відповідно до статті 16 Закону №1788-XII (в редакції на час його прийняття), військовослужбовці, які брали участь у бойових діях, а також ті, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби, або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи виконанням інтернаціонального обов`язку, а також батьки військовослужбовців, які загинули на фронті чи при виконанні інтернаціонального обов`язку або померли в період військової служби, мають право на пенсію: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років.
Отже, за вимогами зазначеної норми на час прийняття закону, було передбачено, що військовослужбовці, які брали участь у бойових діях, а також ті, які стали інвалідами, мають право на отримання пенсії по інвалідності після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років за їх особистим вибором.
Відповідно до статті 48 Закону(в редакції на час прийняття закону), заяви про призначення пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей подаються до районного (міського) відділу соціального забезпечення за місцем проживання, а особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей - до органів пенсійного забезпечення Міністерства оборони України, Державного комітету у справах охорони державного кордону України, Головного управління командуючого Національною гвардією України, Управління охорони вищих посадових осіб України, інших військових формувань, Служби безпеки України і Міністерства внутрішніх справ України.
За чинною редакцією статті, заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки. При цьому днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу Пенсійного фонду України письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення.
Враховуючи те, що до компетенції позивача не відноситься питання про призначення пенсії, суд вважає, що не підлягають задоволенню вимоги щодо визнання порушеним права позивача Донецьким обласним військовим комісаріатом на отримання пенсії по інвалідності з 1964 року по 1994 рік, на вихід на пенсію в 55 років.
Також, суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні вимог щодо відшкодування матеріальної та моральної шкоди по «бойовому стажу», у зв`язку із неотриманою пенсією за період з 1995 року по 2000 рік, оскільки вона є похідною від попередньої вимоги.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 6, 254 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання порушеними права на отримання пенсії, визнання розміру бойового стажу, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Зобов`язати Донецький обласний військовий комісаріат (ідентифікаційний код НОМЕР_2 , АДРЕСА_2 ) видати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_3 ) довідку для подання в органи Пенсійного фонду України із зазначенням періоду участі в бойових діях під час виконання інтернаціонального обов`язку на території Куби.
В задоволені решти позовних вимог відмовити.
Вступна та резолютивна частини проголошені у судовому засіданні. Повний текст рішення складено 5 грудня 2018 року.
Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду, з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII Перехідні положення КАС України.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Кошкош О.О.