Справа № 280/5055/18
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2018-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а їн и

04 грудня 2018 року м. Дніпросправа № 280/5055/18

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Прокопчук Т.С.,

за участю секретаря судового засідання Іотовой А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30 листопада 2018 року (суддя Бойченко Ю.П.) в адміністративній справі № 280/5055/18 за позовом ОСОБА_1 до Новоолександрівської сільської виборчої комісії Запорізького району Запорізької області, про визнання протиправною та скасування постанови № 4 від 24.11.2018 року, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 28 листопада 2018 року звернувся до суду з позовом про визнання протиправною та скасування постанови Новоолександрівської сільської виборчої комісії Запорізького району Запорізької області від 24.11.2018 року №4 «Про утворення одномандатних виборчих округів на території Новоолександрівської сільської ради об'єднаної територіальної громади Запорізького району Запорізької області, встановлення їх меж та нумерації», якою утворено одномандатні виборчі округи з виборів депутатів Новоолександрівської сільської ради об'єднаної територіальної громади згідно додатку до постанови.

В обґрунтування позову позивач вказував на наступні обставини протиправності спірного рішення:

-чинність попереднього рішення - постанови Новоолександрівської СВК № 5 від 14.11.2018 року з того самого питання;

-порушення строків прийняття рішення про утворення одномандатних виборчих округів, передбачених Законом України «Про місцеві вибори»;

-порушення порядку утворення округів, без використання поточних відомостей з Державного реєстру виборців;

-порушення приписів Закону України «Про місцеві вибори» щодо приблизно рівної кількості виборців у виборчих округах, меж звичайних виборчих дільниць та нерозривності меж одномандатних територіальних виборчих округів;

-порушення ч. 15 ст. 27 Закону України «Про місцеві вибори» щодо необхідності посилання на обставини, що зумовили розгляд питання на засіданні виборчої комісії, а також часу ухвалення спірної постанови.

Метою звернення до суду позивач вказав захист його порушених виборчих прав як виборця та особистих інтересів щодо участі у виборчому процесі як Григор'ївським сільським головою, обраним на останніх чергових місцевих виборах, який планує реалізувати своє конституційне право бути обраним до органу місцевого самоврядування.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 30 листопада 2018 року, постановленим за наслідками розгляду справи в порядку спрощеного позовного

провадження, у задоволенні позову відмовлено. Рішення суду мотивовано тим, що на день розгляду справи виборчий процес перших виборів депутатів сільської ради Новоолександрівської сільської об'єднаної територіальної громади припинено, проведення виборів, призначених на 23.12.2018 року, в силу вимог ст. 19 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», заборонено. За висновками суду першої інстанції спірна постанова, якою утворено одномандатні виборчі округи на території Новоолександрівської сільської ради, втратила свою чинність та жодним чином не порушує прав позивача ні як виборця, ні як кандидата, тобто права обирати та бути обраним.

В апеляційній скарзі, посилаючись на порушення норм матеріального права та неправильне застосування норм процесуального права, позивач просить скасувати оскаржене рішення суду першої інстанції та постановити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.

Доводи скаржника:

-спірні правовідносини виникли 24.11.2018 року до введення правового режиму воєнного часу;

-Указ Президента України від 26.11.2018 року № 393/2018, Закон України від 26.11.2018 року № 2630-УІІІ та постанова ЦВК від 29.11.2018 року № 233 не змінюють, не припиняють та не скасовують спірну постанову Новоолександівської СВК від 24.11.2018 року № 4;

-відповідач про втрату чинності спірної постанови в заявах по суті справи та в поясненнях в судовому засіданні не зазначав, належними та допустимими доказами правомірність прийняття спірної постанови не довів.

У судовому засіданні скаржник та його представник (адвокат ОСОБА_1.) підтримали вимоги апеляційної скарги.

Відповідач, належним чином повідомлений про місце, день і час розгляду справи, до суду уповноваженого представника не направив, про причини неприбуття суд не повідомив.

Відповідно до частини 2 статті 313 Кодексу адміністративного судочинства України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Судом першої інстанції встановлено наступні обставини, які не оспорюються сторонами:

Постановою Центральної виборчої комісії (далі - ЦВК) від 12.10.2018 року № 156 "Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 23 грудня 2018 року" призначено на неділю, 23 грудня 2018 року, перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів за переліками згідно з додатками 1-22. Згідно додатку 6 (позиція 4) цієї постанови ЦВК на 23.12.2018 року призначено перші вибори депутатів сільської ради та сільського голови Новоолександрівської сільської об'єднаної територіальної громади, п. 2 оголошено з 03.11.2018 року початок виборчого процесу цих виборів. Постановою ЦВК від 19.10.2018 року № 163 затверджено Календарний план основних організаційних заходів з підготовки та проведення перших виборів депутатів сільських, селищних, сільських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 23 грудня 2018 року (далі - Календарний план). Пунктом 11 Календарного плану передбачено утворення сільських, селищних, міських виборчих комісій та формування їх складу в зв'язку з призначенням перших місцевих виборів - не пізніш як за сорок два дні до дня голосування (до 10 листопада включно). Суб'єкт виконання - районна виборча комісія. Запорізькою РВК прийнято постанову від 09.11.2018 року № 35 "Про утворення Новоолександрівської сільської виборчої комісії", якою утворено Новоолександрівську сільську виборчу комісію Запорізького району Запорізької області та затверджено склад цієї сільської виборчої комісії згідно додатку до постанови. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 15.11.2018 року по справі №280/4794/18, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 19.11.2018 року, постанова Запорізької РВК від 09.11.2018 року № 35 визнана протиправною та скасована. Новоолександрівською СВК прийнято постанову від 14.11.2018 року № 5, якою утворено одномандатні виборчі округи з виборів депутатів Новоолександрівської сільської ради об'єднаної територіальної громади згідно додатку до постанови. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 21.11.2018 року по справі №280/4914/18 постанову Новоолександрівської СВК від 14.11.2018 року № 5, якою утворено одномандатні виборчі округи з виборів депутатів Новоолександрівської сільської ради об'єднаної територіальної громади згідно додатку до постанови, визнана протиправною та скасована. 23.11.2018 року ЦВК винесено постанову № 227 "Про окремі питання діяльності Запорізької районної виборчої комісії Запорізької області", якою зобов'язано Запорізьку РВК вирішити питання щодо утворення та формування складу Новоолександрівської СВК в строк до 25.11.2018 року включно. 23.11.2018 року Запорізькою РВК винесено постанову № 37 "Про утворення Новоолександрівської сільської виборчої комісії", якою затверджено склад сільської виборчої комісії згідно додатку. 23.11.2018 року Запорізькою РВК винесено постанову № 38 "Про внесення змін до складу Новоолександрівської сільської виборчої комісії Запорізького району Запорізької області", якою внесено зміни до складу відповідача. 24.11.2018 року Новоолександрівською СВК прийнято постанову № 4 "Про утворення одномандатних виборчих округів на території Новоолександрівської сільської ради об'єднаної територіальної громади Запорізького району Запорізької області, встановлення їх меж та нумерації", якою на підставі відомостей Державного реєстру виборців утворено одномандатні виборчі округи з виборів депутатів Новоолександрівської сільської ради об'єднаної територіальної громади Запорізького району Запорізької області, встановлено їх межі та нумерацію, відповідно до переліку, визначеного додатком 1.

Зазначена постанова оскаржена ОСОБА_1 у судовому порядку.

Здійснивши перевірку правильності висновків суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги колегія суддів встановила наступні обставини:

Указом Президента України № 393/2018 від 26 листопада 2018 року «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України № 2630-УІІІ від 26 листопада 2018 року, в Україні введено воєнний стан із 14 години 00 хвилин 26 листопада 2018 року строком на 30 діб до 14 години 00 хвилин 26 грудня 2018 року із застереженнями, що воєнний стан вводиться в Вінницькій, Луганській, Миколаївській, Одеській, Сумській, Харківській, Чернігівській, а також Донецькій, Запорізькій, Херсонській областях та внутрішніх водах України Азово-Керченської акваторії. Постановою Центральної виборчої комісії № 233 від 29 листопада 2018 року «Про деякі питання організації підготовки та проведення місцевих виборів в окремих регіонах України, в яких введено воєнний стан» звернута увага суб'єктів та інших учасників виборчого процесу місцевих виборів, що проводяться у Вінницькій, Донецькій, Запорізькій, Луганській, Миколаївській, Одеській, Сумській, Харківській, Херсонській, Чернігівській областях, у яких введено воєнний стан, на неухильне дотримання вимог частини першої статті 19 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" щодо заборони проведення виборів. Питання призначення місцевих виборів у Вінницькій, Донецькій, Запорізькій, Луганській, Миколаївській, Одеській, Сумській, Харківській, Херсонській, Чернігівській областях вирішуватиметься суб'єктами їх призначення в порядку, визначеному законодавством України, після припинення чи скасування воєнного стану.

Заявник апеляційної скарги вказує на те, що зазначені вище нормативно-правові акти не змінюють, не припиняють та не скасовують спірну постанову Новоолександрівської СВК від 24.11.2018 року № 4, як і не зупиняють виборчий процес місцевих виборів.

Однак, колегія суддів зазначає, що Указ Президента України № 393/2018 від 26 листопада 2018 року «Про введення воєнного стану в Україні», а також Закон України № 2630-УІІІ від 26 листопада 2018 року «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» прийняті на підставі Закону України «Про правовий режим воєнного стану», який визначає зміст правового режиму воєнного стану, порядок його введення та скасування, правові засади діяльності органів державної влади, військового командування, військових адміністрацій, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій в умовах воєнного стану, гарантії прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб.

Згідно частини першої статті 19 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" в умовах воєнного стану забороняються: зміна Конституції України; зміна Конституції Автономної Республіки Крим; проведення виборів Президента України, а також виборів до Верховної Ради України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим і органів місцевого самоврядування; проведення всеукраїнських та місцевих референдумів; проведення страйків, масових зібрань та акцій. Частиною другою цієї ж статті передбачено, що Верховна Рада України не пізніше ніж у дев'яностоденний строк з дня припинення чи скасування воєнного стану, якщо чергові або позачергові вибори до відповідних органів мали бути проведені в період, на який було введено воєнний стан, приймає рішення про призначення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих виборів.

Незважаючи на те, що Указ Президента України № 393/2018 від 26 листопада 2018 року «Про введення воєнного стану в Україні» та Закон України № 2630-УІІІ від 26 листопада 2018 року «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» не містять окремих застережень щодо процесу місцевих виборів, призначених Постановою Центральної виборчої комісії № 156 від 12.10.2018 року, застосуванню підлягають приписи Закону України "Про правовий режим воєнного стану", якими встановлена заборона проведення місцевих виборів.

Крім того, Постановою Центральної виборчої комісії № 236 від 30 листопада 2018 року «Про деякі питання реалізації Закону України «Про місцеві вибори» у зв'язку із набуттям чинності Указом Президента України від 26 листопада 2018 року № 393/2018 «Про введення воєнного стану в Україні» надані рекомендації територіальним виборчим комісіям з місцевих виборів припинити (не здійснювати) подальше виконання будь-яких заходів щодо реалізації етапів виборчого процесу відповідних місцевих виборів.

З урахуванням того, що місцеві вибори мали бути проведенні 23 грудня 2018 року, тобто під час дії воєнного стану, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відсутність підстав для задоволення позову, оскільки спірна постанова не породжує обумовлених нею наслідків, які пов'язані з процесом виборів, а відтак, не може вважатися такою, що впливає на права та обов'язки суб'єктів виборчого процесу.

Відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 272, 273, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30 листопада 2018 року в адміністративній справі № 280/5055/18 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 04 грудня 2018 року і оскарженню в касаційному порядку не підлягає згідно частини 3 статті 272 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова підписана складом суду 04 грудня 2018 року.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий

суддя Т.С. Прокопчук