Справа № 208/4236/18
Суддя: Кальник Віталій Валерійович
Дата ухвалення: 2018-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 вересня 2018 року Справа № 208/4236/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кальника В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, третя особа: Приватне акціонерне товариство «Євраз Дніпровський металургійний завод» про визнання дій протиправними, скасування рішення про відмову у призначенні пенсії та зобов'язання вчинити певні дії, -
15 серпня 2018 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду на виконання ухвали Заводського районного суду м. Дніпродзержинська від 04 липня 2018 року надійшли матеріали справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області, третя особа: Приватне акціонерне товариство "Євраз Дніпровський металургійний завод", у якому позивач просить:
- визнати протиправними дії Кам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН НОМЕР_1, у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідано до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;
- скасувати рішення Кам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 05.05.2017 року № 1243 про відмову ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1. ІПН НОМЕР_1, у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН НОМЕР_1, до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 виробництв, робіт, профсій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, період роботи з особливо щкідливими і особливо важкими yмoвa праці праці період з 01.02.2005 року по 28.02.2005 року за професією бункерувальник доменної печі, з 01.03.2005 року по 29.01.2006 року за професією бригадир бункерів, та з 30.01.2011 року по 29.07.2012 року, за професією бригадир бункерів з повним робочим днем в Приватному акціонерному товаристві «Євраз Дніпровський металургійний завод»;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН НОМЕР_1, пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечеіпія», з урахуванням пільгового стажу за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, за період роботи в Приватному акціонерному товаристві «Євраз Дніпровський мегалургійний завод» з 01.02. 2005 року по 29.01.2006 року, та з 30.01.2011 року по 29.07.2012 року, починаючи з дня звернення до Кам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а саме з 07.09.2017 року.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач з 08.10.2004 року по 28.02.2005 року працював на посаді бункерувальника доменної печі; з 01.03.2005 року по 04.08.2015 року працював на посаді бригадира бункерів дільниці рудного двору та бункерної естакади; з 05.08.2015 року по теперішній час працює на посаді газівника доменної печі у доменному цеху у ВАТ «Дніпропетровський металургійний завод імені Петровського». Усі зазначені посади входять до Списку № 1 виробництв, професій, посад і показників, затвердженого постановою КМУ № 36 від 16.01.2003 року. Позивач досяг 50 років, має більше 10 років стажу зі шкідливими умовами праці за Списком №1, загальний стаж роботи становить більше 20 років, у зв'язку із чим, має право на пенсію на пільгових умовах. У 07.09.2017 року звернувся до Кам'янського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Однак, рішенням від 05.05.2017 року № 1243 йому було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки за період з 01.02.2005 року по 31.03.2006 року та з 30.01.2011 року по 29.07.2012 року не було проведено атестацію робочого місця.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.08.2018 року відкрито провадження у справі, розгляд справи ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області 23.08.2018 року отримано копію ухвали суду про відкриття спрощеного позовного провадження в даній адміністративній справі та копію позову разом із копіями доданих до нього документів.
11.09.2018 року на адресу суду від відповідача надійшов відзив щодо заявлених позовних вимог, в якому відповідач просив суд відмовити у задоволенні позову.
Зауважив, що однією з обов'язкових умов для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, є підтвердження шкідливих умов праці робітника безпосередньо на робочому місці за результатми атестації. В періоди з 01.02.2005 року по 29.01.2006 року та з 30.01.2011 року по 29.07.2012 року підприємством не проводилась атестація робочих місць, тому відсутні підстав для зарахування позивачу пільгового стажу за Списком № 1.
Крім цього зазначив, що позива чем пропущено строк звернення до суду.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 07.04.2017 року ОСОБА_1 досяг віку 50 років.
Згідно данних, які містяться у трудовій книжці ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 та довідках про підтвердження трудового стажу від 18.04.2017 року № 16.4/1911 та від 10.05.2017 року № 16.4/244, виданих ПАТ «Євраз Дніпровський металургійний комбінат», позивач працював на таких посадах:
- у період з 08.10.2004 року по 28 .02.2005 року (4 місяці 21 день), працював на посаді бункерувальника доменної печі, дільниці рудного двору та бункерної естакади, яка передбачена Списком №1, розділом III, підрозділ 1, позицією-3.1а Постанови КМУ №36 від 16 січня 2003 року «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах»;
- у період з 01.03.2005 року по 04.08.2015 року (10 років 5 місяців 4 дня), працював на посаді бригадира бункерів дільниці рудного двору та бункерної естакади, яка передбачена Списком №1, розділом III, підрозділ 1, позицією-3.1а Постанови КМУ №36 від 16 січня 2003 року «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах»;
- у період з 05.08.2015 року по 02.08.2016 року (11 місяців 29 днів), працював на посаді газівника доменної печі, яка передбачена Списком №1, розділом III, підрозділ 1, позицією-3.1а Постанови КМУ №36 від 16 січня 2003 року «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових у мовах»;
- у період з 03.08.2016 року по 31.03.2017 року (7 місяців 29 днів) працює на посаді газівника доменної нечі, яка передбачена Списком №1, розділом III, підрозділ 1 Постанови КМУ №461 від 24 червня 2016 року «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і іюказниісів, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах».
Також у довідці від 18.04.2017 року № 16.4/191 виданій ПАТ «Свраз Днінровськиіі металургійний завод» зазначено, що за періоди роботи з 08.10.2004 року по 31.03.2017 року атестація робочих місць на підприємстві проводилась на підставі наказів від 01.02.2000 року № 48, від 30.01.2006 року № 31, від 30.07.2012 року № 661.
27.04.2017 року ОСОБА_1 звернувся до Кам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах.
05.05.2017 року Кам'янським об'єднаним управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області прийняте рішення № 1243 про відсутність підстав для підтвердження пільгового стажу за Списком № 1 з 01.02.2005 року по 29.01.2006 року та з 30.01.2011 року по 29.07.2017 року, у зв'язку із тим, що у зазначений період підприємством не проводилась атестація робочих місць.
07.09.2017 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України із заявою про роз'яснення причин не зарахування пільгового стажу у період з 01.02.2005 року по 29.01.2006 року та з 30.01.2011 року по 29.07.2017 року.
Листом Головного управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 21.09.2017 року № Л1381-17 позивачу було роз'яснено, що Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затвердженим Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, не передбачено зарахування до пільгового стажу періоду, коли термін дії попередньої атестації було продовжено через скрутний фінансово-економічний стан, що склався на підприємстві.
Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.
Згідно п.2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, які мали право на пенсію за віком на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".
Згідно п."а" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Працівникам, які не мають стажу роботи з осодливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.
Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
У пункті 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 передбачено, що довідки, уточнюючі характер роботи, повинні видаватися у разі, коли у трудовій книжці взагалі відсутні відомості про роботу громадян у спірний період, що визначає їх право на пільгову пенсію на пільгових умовах.
Відповідно до матеріалів справи, а саме записів в трудовій книжці позивача, уточнюючих довідок, позивач працював у період з у період з 08.10.2004 року по 28.02.2005 року на посаді бункерувальника доменної печі, дільниці рудного двору та бункерної естакади, з 01.03.2005 року по 04.08.2015 року на посаді бригадира бункерів дільниці рудного двору та бункерної естакади, з 05.08.2015 року по 02.08.2016 року працював на посаді газівника доменної печі, з 03.08.2016 року по 31.03.2017 року працював на посаді газівника доменної печі. Зазначені посади віднесені до Списку № 1.
Також, суд зазначає, що праця позивача за професією, що передбачена Списком № 1, не заперечується відповідачем.
Таким чином, матеріалами справи підтверджено працю позивача у період 08.10.2004 року - 30.04.2017 року за професіями, що передбачені Списком № 1.
Щодо не зарахування періоду роботи позивача з 01.02.2005 року по 29.01.2006 року та з 30.01.2011 року по 29.07.2012 року до стажу для встанвлення пенсії на пільгових умовах за Списком № 1, у зв`язку з відсутністю первинної атестації робочих місць, суд зазначає наступне.
Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).
Основна мета атестації, як випливає із зазначених нормативних актів, полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.
Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.
Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.
У пункті 4.2 зазначеного Порядку застосування списків йдеться про те, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.
Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.
Якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.
Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постанові від 16.09.2014 року № 21-307а14 та Верховним Судом у постановах від 10.07.2018 року у справі № 227/545/17 та від 18.09.2018 року № 345/3301/17.
Таким чином, оскільки позивач має більше 10 років стажу, що дає право на призначення пільгової пенсії за Списком №1, його загальний стаж становить не менше 20 років та 07.04.2017 року він досяг необхідного пенсійного віку 50 років, то слід вважати, що він має право на отримання пільгової пенсії.
Судом встановлено, що позивач при зверненні до Кам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пільгової пенсії, надав трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду та зазначенням періоду виконуваної роботи, однак, йому протиправно було відмовлено у призначенні пенсії із посиланням на не підтвердження пільгового стажу.
Згідно ч. 2 ст. 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.
На виконання Постанови Кабінету Міністрів України №821 від 08.11.2017 року Кам'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області реорганізовано шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області.
За таких обставин, суд вважає за необхідне зобв'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити та виплатити позивачу пенсію з 27.04.2017 року.
Враховуючи викладне, положення ст.122 КАС України, а також те, що про своє порушене право позивач дізнався з листа Головного управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 21.09.2017 року № Л1381-17 09.01.2018 року, суд вважає, що позивач не пропустив строк для звернення до адміністративного суду за захистом своїх прав, свобод та інтересів.
Згідно ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов'язані зі сплатою судового збору за подання позову до суду в розмірі 704,80 грн., що документально підтверджується квитанцією № 245979390 від 03.07.2018 року.
Отже, сплачений судовий збір за подачу позову до суду в сумі 704,80 грн. підлягає стягненню на користь позивача.
Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, третя особа: Приватне акціонерне товариство «Євраз Дніпровський металургійний завод» про визнання дій протиправними, скасування рішення про відмову у призначенні пенсії та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Кам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1, у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідано до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Скасувати рішення Кам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 05.05.2017 року № 1243 про відмову ОСОБА_1, у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;
Зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України у Дніпропетровської області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, період роботи з 01.02.2005 року по 29.01.2006 року та з 30.01.2011 року по 29.07.2012 року.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечеіпія» на підставі заяви від 27.04.2017 року.
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області сплачені позивачем судові витрати, пов'язані зі сплатою судового збору у розмірі 704,80 грн. (сімсот чотири гривні вісімдесят копійок).
Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст. ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.В. Кальник