Справа № 0440/6696/18
Суддя: Турлакова Наталія Василівна
Дата ухвалення: 2018-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 листопада 2018 року Справа № 0440/6696/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Турлакової Н. В.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_2 звернувся до суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в якому просить:
- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови призначити та виплачувати ОСОБА_2, пенсію на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» неправомірними та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити та виплачувати з 21.02.2018 року ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію на пільгових умовах, врахувавши період його роботи в автобазі Державного спеціалізованого будівельно-монтажного тресту з підземного будівництва та реконструкції шахт і кар`єрів «Кривбасшахтопроходка» з 21.07.1981 року по 31.03.2003 року, в тому числі пільговий стаж за списком №2, що дає право на вихід на пенсію у 58 років.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 21 лютого 2018 року він звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії та підтвердження трудового стажу, що дає право на призначення пільгової пенсії згідно ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Але 19 квітня 2018 року Комісією прийнято рішення №27, у якому зазначено, що для підтвердження періоду роботи з 21.07.1981 по 31.03.2003, для зарахування до стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2 немає підстав. З відмовою зарахувати зазначений період позивач не погоджується, оскільки, відповідно до документів, відомостей, які надані відповідачу, витягу, архівних довідок, що є в матеріалах пенсійної справи, трудової книжки, позивач набув необхідний пільговий стаж, що є підставою для зниження його віку для призначення пенсії на 2 роки.
Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву в якому зазначено, що на розгляд Комісії надано виписку з протоколу засідання Комісії про підтвердження пільгового стажу без номеру та дати, відповідно до якої, пільговий стаж заявника на роботах по вивезенню гірської маси з 21.07.1981 по 31.03.2003 складає 77 місяців. Будь-які інші відомості про зайнятість заявника на транспортуванні гірської маси (вуглю, сланцю, руди, породи та концентратів) в технологічному процесі на розгляд Комісії не надано. За таких обставин, Комісія прийняла рішення, що для підтвердження періоду робот з 21.07.1981 по 31.03.2003, для зарахування до стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2 немає підстав. Рішення не оскаржувалося та є чинним, у зв'язку з чим, підстави для задоволення позову відсутні.
Ухвалою суду від 06.09.2018 року відкрито провадження у справі та згідно ч.2 ст.257 КАС України ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Дослідивши чинне законодавство та матеріали справи, суд доходить наступних висновків.
Судом встановлено, що згідно трудової книжки НОМЕР_2, копія якої наявна в матеріалах справи, ОСОБА_2 працював, зокрема:
- з 21.07.1981 року по 31.03.2003 рік - водієм на всі марки автомобілів 3 (2) класу Державного спеціалізованого будівельно-монтажного тресту з підземного будівництва та реконструкції шахт і кар`єрів «Кривбасшахтопроходка».
Відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу роботи для призначення пенсії від 27.07.2012 року №166, ОСОБА_2 працював шофером грузового автомобіля по вивезенню руди, породи повний робочий день з 01.03.1984 року по 31.12.1991 року, водієм автомобіля зайнятого на транспортуванні гірської маси в технологічному процесі, повний робочий день з 01.01.1992 року по 10.03.1994 року, з 11.03.1994 року по 01.10.1996 рік. Виплата заробітної плати за період з 1991 року по 2000 року підтверджується довідками №499 від 20.09.2017 р. та №500 від 20.09.2017 року.
Згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу роботи для призначення пенсії № 495 від 20.09.2017 року ОСОБА_2 працював повний робочий день в автобазі Державного спеціалізованого будівельно-монтажного тресту по підземному будівництву та реконструкції шахт і кар`єрів «Кривбасшахтопроходка» у період з 21.07.1981 року по 31.03.2003 року водієм автомобіля.
21 лютого 2018 року позивач звернувся до Центрально-Міського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
До заяви було додано: оригінал та копія паспорту; оригінал та копія ідентифікаційного номеру; оригінал та копія трудової книжки; довідки про факт роботи від 20.09.2017 №495; довідки про заробітну плату від 20.09.2017 № 498, 499, 500; вибірка про фактичне вивезення гірської маси; копії наказів про прийом, переведення та звільнення з роботи; копія особових карток форми Т-2 №0271; оригінал та копія військового квитка НОМЕР_3; копія наказу про атестацію робочих місць від 25.08.1994 №262.
Рішенням комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, викладеним у листі №27 від 19.04.2018 року, в якому зазначено, якому зазначено, що на розгляд Комісії надано виписку з протоколу засідання Комісії про підтвердження пільгового стажу без номеру та дати, відповідно до якої, пільговий стаж заявника на роботах по вивезенню гірської маси з 21.07.1981 по 31.03.2003 складає 77 місяців. Будь-які інші відомості про зайнятість заявника на транспортуванні гірської маси (вуглю, сланцю, руди, породи та концентратів) в технологічному процесі на розгляд Комісії не надано. За таких обставин, Комісія прийняла рішення, що для підтвердження періоду робот з 21.07.1981 по 31.03.2003, для зарахування до стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2 немає підстав.

Листом Центрально-Міського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області №Г9670-18 від 25.07.2018р. повідомило позивача про вказане рішення. Також у вказаному листі зазначено, що право на пенсію по Списку №2, мають водії вантажних машин зайняті на транспортуванні вугілля, сланцю, руди, породи та концентратів в вугільних, сланцевих та рудних розрізах кар'єрах, при умові постійного зайнятості на цих роботах. Водії вантажних автомобілів на вивезенні інших видів копалин з розрізів, кар`єрів права на пільгову пенсію не мають. Згідно наданих документів загальний стаж роботи на 31.12.2017 року становить 27 років 7 місяців 5 днів. На момент звернення позивач не мав права на призначення пільгової пенсії за віком Список №2. Позивач набудете права на призначення пенсії за віком після досягнення 60 років.

Також роз'яснено, що відповідно до ст.15 Закону України «,Про звернення громадян» у разі незгоди з рішенням Пенсійного фонду позивач може його оскаржити в органах вищого рівня (в тому числі Пенсійного фонду України) або в судовому порядку.

Згідно ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» Згідно статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. На пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, -після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців у чоловіків і не менше 21 року 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п'ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні пенсії за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005р. №383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки що чинні на період роботи особи. Згідно п. «а» розділу І «Відкриті гірничі роботи і роботи на шахтній поверхні» Списку №2, затвердженого постановою ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. №1173, правом на пільгову пенсію користуються шофери вантажних машин на вивезенні вугілля, сланцю, руди, породи, і концентратів у вугільних, сланцевих і рудних розрізах. Згідно розділу І «Гірничі роботи» Списку №2, затвердженого постановами Кабінету Міністрів України від 26.01.1991р. №10 та Кабінету Міністрів України від 11.03.1994р. №162 правом на пільгову пенсію користуються водії автомобілів, зайняті на транспортуванні гірської маси в технологічному процесі.

Пунктом 10 Порядку від 18 листопада 2005 року № 383, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Згідно п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п.1, 20 Порядку № 637 від 12 серпня 1993 року, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Для підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Судом встановлено, відповідач не призначив та не виплачує позивачу пенсію на пільгових умовах з урахуванням стажу роботи з 21.07.1981 по 31.03.2003 за Списком №2 - водієм на всі марки автомобілів 3 (2) класу Державного спеціалізованого будівельно-монтажного тресту з підземного будівництва та реконструкції шахт і кар`єрів «Кривбасшахтопроходка».

Зазначені дії відповідача базуються на Рішенні про результати розгляду заяви № 27 від 19.04.2018 Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, відповідно до якого Комісія прийняла рішення, що для підтвердження періоду робот з 21.07.1981 по 31.03.2003, для зарахування до стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2 немає підстав.

Разом з цим, суд акцентує увагу, що позивач не надав суду доказів скасування зазначеного рішення, що стало фактичною підставою для не призначення йому пенсії на пільгових умовах. Позивач також не оскаржує це рішення у цій справі.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Крім того, слід враховувати, що адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Як випливає зі змісту Рекомендації № R (80) 2 Комітету Міністрів державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень від 11.03.1980р. під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право. Тому завданням адміністративного судочинства завжди є контроль легальності. Перевірка доцільності переступає компетенцію адміністративного суду і виходить за межі завдання адміністративного судочинства.

Отже, під дискреційним повноваженням суд розуміє таке повноваження, яке надає певний ступінь свободи адміністративному органу при прийнятті рішення, тобто, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибрати один з кількох варіантів рішення.

Так, відповідно до положень Закону 1788-ХІІ повноваження щодо призначення та виплати пенсії здійснюється органами пенсійного фонду України.

За таких обставин суд, дотримуючись принципів законності, поділу влади, а також компетенції, визначеної Конституцією та законами України, не має права перебирати на себе повноваження Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо призначення та виплати пенсії на пільгових умовах.

Згідно із ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи викладене вище, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову, оскільки на переконання суду призначати і виплачувати пенсію на пільгових умовах з врахуванням пільгового стажу роботи є дискреційним повноваженням відповідача. При цьому для підтвердження пільгового стажу Комісією при Головному управлінні пенсійного фонду в Дніпропетровській області прийнято рішення №27 від 19.04.2018р. яким для підтвердження періоду робот з 21.07.1981 по 31.03.2003, для зарахування до стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2 немає підстав.. Зазначене рішення чинне, сторонами не надано доказів його скасування чи оскарження, а відтак відсутні підстави для призначення та виплати пенсії позивачу Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії є необґрунтованими, відповідно підстави для задоволення позову відсутні.

Керуючись ст.ст. 241-250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, рнокпп НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м.Дніпро, вул.Набережна Перемоги, 26, ) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.В. Турлакова