Справа № 461/7343/16-а
Суддя: Білоус О.В.
Дата ухвалення: 2018-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

29 листопада 2018 року

Київ

справа №461/7343/16-а

адміністративне провадження №К/9901/15655/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Білоуса О.В.,

суддів - Желтобрюх І.Л., Стрелець Т.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 13 вересня 2017 року (головуючий суддя Судова-Хомюк Н.М., судді - Гуляк В.В., Коваль Р.Й.) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Національної поліції у Львівській області про зобов'язання вчинити певні дії

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції у Львівській області (далі - ГУ НП у Львівській області), в якому просив зобов'язати Головне управління Національної поліції у Львівській області провести перерахунок вислуги років проходження ОСОБА_2 служби на пільгових умовах у період з 18 серпня 2003 року по 3 березня 2011 року з розрахунку один за півтора місяці, внести зміни до наказу про звільнення позивача від 24 червня 2016 року № 182 о/с в частині встановлення фактичного стажу служби у пільговому обчисленні та внести відповідне подання з іншими необхідними документами до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про перерахунок пенсії.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що наказом ГУ НП у Львівській області від 24 червня 2016 року №182 о/с позивача з 29 червня 2016 року за пунктом 2 частини першої статті 77 Закону України від 2 липня 2015 року № 580-VІІІ «Про Національну поліцію» звільнено з посади заступника начальника Самбірського відділу поліції - керівника патрульної поліції ГУ НП у Львівській області (через хворобу). При обчисленні вислуги років ОСОБА_2 не було зараховано до стажу на пільгових умовах період проходження служби на посаді заступника начальника відділу-начальника міліції громадської безпеки Самбірського міського відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області з 18 серпня 2003 року по 3 березня 2011 року (оскільки в підпорядкуванні зазначеного міського відділу діяв і діє ізолятор тимчасового тримання затриманих та взятих під варту осіб) відповідно до пункту 2.2 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 20 жовтня 2008 року № 545 «Про затвердження переліків посад рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, за яким зараховується час проходження служби на пільгових умовах» та відповідно до пункту 3.1 наказу від 17 липня 2006 року №705 «Про встановлення переліків посад дільничних, старших дільничних інспекторів міліції та осіб начальницького складу підрозділів громадської безпеки з керівництва дільничними інспекторами щодо грошового забезпечення в підвищеному розмірі та посад дільничних, старших дільничних та працівників підрозділів з керівництва дільничних інспекторів, за якими час проходження служби зараховується на пільгових умовах».

Постановою Галицького районного суду м. Львова від 25 січня 2017 року позов задоволено. Зобов'язано ГУ НП у Львівській області провести перерахунок вислуги років проходження ОСОБА_2 служби на пільгових умовах у період з 18 серпня 2003 року до 3 березня 2011 року з розрахунку один за півтора місяці, внести зміни до наказу про звільнення від 24 червня 2016 року № 182 о/с в частині встановлення фактичного стажу служби у пільговому обчисленні та внести відповідне подання з іншими необхідними документами до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про перерахунок пенсії.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 13 вересня 2017 року рішення суду першої інстанції скасовано та ухвалено нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з ухваленим у справі судовим рішенням апеляційної інстанції, ОСОБА_2 звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просив рішення суду апеляційної інстанції скасувати, а постанову Галицького районного суду м. Львова від 25 січня 2017 року залишити в силі.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 9 жовтня 2017 року відкрито касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою.

Вказану справу згідно з Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 5 лютого 2018 року передано для розгляду касаційної скарги колегії суддів Касаційного адміністративного суду у складі Білоуса О.В. (суддя-доповідач), Желтобрюх І.Л., Стрелець Т.Г.

Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши судові рішення в межах доводів і вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла висновку про часткове задоволення касаційної скарги.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що наказом ГУ НП у Львівській області від 24 червня 2016 року №182 о/с позивача з 29 червня 2016 року за пунктом 2 частини першої статті 77 Закону України від 2 липня 2015 року № 580-VІІІ «Про Національну поліцію» звільнено з посади заступника начальника Самбірського відділу поліції - керівника патрульної поліції ГУ НП у Львівській області (через хворобу) та зазначено, що вислуга років у календарному обчисленні становить 22 роки 10 місяців 06 днів, а у пільговому обчисленні - 23 роки 11 місяців 03 дні.

ОСОБА_2 у вересні 2016 року звернувся до ГУ НП у Львівській області із заявою, в якій просив здійснити перерахунок вислуги років на пільгових умовах, а саме зарахувати час проходження служби у період з 18 серпня 2003 року по 3 березня 2011 року на посаді заступника начальника відділу - начальника відділу міліції громадської безпеки Самбірського МВ ГУ МВС України в Львівській області до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах, а саме один за півтора місяці.

Листом від 6 жовтня 2016 року № Оп-285/01/13/22-2016 відповідач відмовив позивачу у задоволенні заяви, посилаючись на те, що посада, яку займав позивач у період з 18 серпня 2003 року по 3 березня 2011 року не була зазначена у Переліку посад рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, час проходження служби на яких зараховується на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 5 грудня 2011 року №895, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 29 листопада 2011 року № 1572/20310.

Не погоджуючись із зазначеною відмовою, ОСОБА_2 звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до пункту 2.2 Переліку посад рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які проходять службу в ізоляторах тимчасового тримання, приймальниках-розподільниках для осіб, затриманих за бродяжництво, спеціальних приймальниках для утримання осіб, підданих адміністративному арешту, підрозділах конвойної служби міліції, час служби в яких зараховується до вислуги років для призначення пенсії один місяць за сорок днів, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20 жовтня 2008 року №545 «Про затвердження переліків посад рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, за яким зараховується час проходження служби на пільгових умовах» (далі - Перелік № 545) та відповідно до пункту 3.1 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 17 липня 2006 року №705 «Про встановлення переліків посад дільничних, старших дільничних інспекторів міліції та осіб начальницького складу підрозділів громадської безпеки з керівництва дільничними інспекторами щодо грошового забезпечення в підвищеному розмірі та посад дільничних, старших дільничних та працівників підрозділів з керівництва дільничних інспекторів, за якими час проходження служби зараховується на пільгових умовах», період проходження служби позивачем на посаді заступника начальника відділу - начальника міліції громадської безпеки Самбірського МВ ГУ МВС України у Львівській області зараховується до вислуги років на пільгових умовах.

Суд апеляційної інстанції, скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позову виходив з того, що згідно наказу Міністерства внутрішніх справ України від 20 жовтня 2008 року № 545 вислуга років для призначення пенсій на пільгових умовах зараховується працівникам, зазначеним у пунктах 1.1 та 1.2 цього наказу. У пункті 2.1 Переліку № 545 не зазначено посади, яку займав позивач, а отже відсутні підстави для здійснення перерахунку пільгового стажу та зарахування періоду роботи з 18 серпня 2003 року по 3 березня 2011 року до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах один місяць за сорок днів. Судом також вказано про безпідставність застосування судом першої інстанції пункту 2.2 вказаного Переліку, оскільки посада «заступник начальника - начальник міліції громадської безпеки» враховується до пільгового стажу тим особам, які працювали у Міськрайлінорганах (за наявності спеціальних установ міліції), як встановлено судами, ОСОБА_2 займав посаду заступника начальника - начальника міліції громадської безпеки Самбірського МВ ГУ МВС України у Львівській області.

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду погоджується із зазначеним висновком суду апеляційної інстанції, враховуючи наступне.

Порядком обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 (в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 20 листопада 2003 року №1803) було визначено ряд осіб, яким до вислуги років зараховується на пільгових умовах один місяць служби за півтора.

На виконання даної постанови Кабінету Міністрів України, Міністерством внутрішніх справ України видано наказ від 20 жовтня 2008 року №545, згідно якого було затверджено Перелік посад рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які проходять службу в ізоляторах тимчасового тримання, приймальниках-розподільниках для осіб, затриманих за бродяжництво, спеціальних приймальниках для утримання осіб, підданих адміністративному арешту, підрозділах конвойної служби міліції, час служби в яких зараховується до вислуги років для призначення пенсії.

В наказі Міністерства внутрішніх справ України від 20 жовтня 2008 року № 545 зазначено, що вислуга років для призначення пенсій на пільгових умовах зараховується працівникам, зазначеним у пунктах 1.1 та 1.2 цього наказу, які перебували на службі після набрання чинності Постановою Кабінету Міністрів України від 20 листопада 2003 року №1803 «Про внесення змін до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України» від 17 липня 1992 року №393», при цьому таким працівникам на пільгових умовах зараховується весь час проходження служби на відповідних посадах.

У пункті 2.1 Переліку № 545 зазначені посади, проходження служби на яких зараховується до вислуги років для призначення пенсії один місяць за сорок днів. До таких посад належать: Управління (відділ) громадської безпеки: 1) заступник начальника - начальник відділу (відділення, сектору) організації охорони громадського порядку; 2) начальник відділення (сектору) з організації діяльності спеціальних установ і конвойних підрозділів міліції; 3) старший інспектор з особливих доручень відділення (сектору) з організації діяльності спеціальних установ і конвойних підрозділів міліції; 4) старший інспектор відділення (сектору) з організації діяльності спеціальних установ і конвойних підрозділів міліції; 5) інспектор відділення (сектору) з організації діяльності спеціальних установ і конвойних підрозділів міліції вказані посади.

При цьому, основною вимогою є те, що вказані посади мають бути передбачені саме у штатних розписах Головних управлінь Міністерства внутрішніх справ або Управління Міністерства внутрішніх справ.

Посада «заступник начальника - начальник міліції громадської безпеки», яку займав позивач, працюючи у Самбірському МВ ГУ МВС України у Львівській області відсутня у пункті 2.1 Переліку № 545.

Таким чином, суд апеляційної інстанції, аналізуючи зазначені норми та встановивши фактичні обставини справи, дійшов обґрунтованого висновку, що позовні вимоги в частині вимог про здійснення перерахунку пільгового стажу та зарахування періоду роботи з 18 серпня 2003 року по 3 березня 2011 року до вислуги років для призначення пенсії один місяць за сорок днів відповідно до пункту 2.2 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 20 жовтня 2008 року № 545 «Про затвердження переліків посад рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, за яким зараховується час проходження служби на пільгових умовах» задоволенню не підлягають.

Разом з тим, статтею 159 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції чинній до 15 грудня 2017 року; далі - КАС України) передбачено, що судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до частин першої - третьої статті 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи. Суд апеляційної інстанції може дослідити докази, які не досліджувалися у суді першої інстанції, з власної ініціативи або за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, якщо визнає обґрунтованим ненадання їх до суду першої інстанції або необґрунтованим відхилення їх судом першої інстанції. Суд апеляційної інстанції може дослідити також докази, які досліджувалися судом першої інстанції з порушенням вимог цього Кодексу. Суд апеляційної інстанції може встановити нові обставини, якщо вони не встановлювалися судом першої інстанції у зв'язку із неправильним застосуванням норм матеріального права.

Пунктом 3 частини першої статті 163 КАС України передбачено, що постанова, зокрема, складається з мотивувальної частини із зазначенням: встановлених судом обставин із посиланням на докази, а також мотивів неврахування окремих доказів; мотивів, з яких суд виходив при прийнятті постанови, і положення закону, яким він керувався.

Як вбачається з позовної заяви та рішення суду першої інстанції позивач також просив зобов'язати відповідача провести перерахунок вислуги років для призначення пенсій на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця відповідно до пункту 3.1 наказу від 17 липня 2006 року №705 «Про встановлення переліків посад дільничних, старших дільничних інспекторів міліції та осіб начальницького складу підрозділів громадської безпеки з керівництва дільничними інспекторами щодо грошового забезпечення в підвищеному розмірі та посад дільничних, старших дільничних та працівників підрозділів з керівництва дільничних інспекторів, за якими час проходження служби зараховується на пільгових умовах».

Суд першої інстанції вказану частину позовних вимог визнав обґрунтованою та задовольнив.

Проте, судом апеляційної інстанції в порушення вказаних вище норм процесуального права не було досліджено та надано належної оцінки цим обставам. Не зазначено доводів щодо відхилення обґрунтування позивачем цієї частини позовних вимог та не спростовано підстави задоволення цих вимог судом першої інстанції.

Відповідно до частин першої та другої статті 341 КАС України (в редакції чинній з 15 грудня 2017 року) суд переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.

Згідно пункту 2 частини першої статті 349 КАС України, суд касаційної інстанції за наслідками розгляду касаційної скарги має право, зокрема, скасувати судові рішення судів першої та (або) апеляційної інстанцій повністю або частково і передати справу повністю або частково на новий розгляд, зокрема за встановленою підсудністю або для продовження розгляду.

За приписами частини другої статті 353 КАС України підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, яке унеможливило встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, якщо суд не дослідив зібрані у справі докази.

Відповідно до частини четвертої статті 353 КАС України, справа направляється до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду або на новий розгляд, якщо порушення допущені тільки цим судом. В усіх інших випадках справа направляється до суду першої інстанції.

Враховуючи викладене, суд касаційної інстанції дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення касаційної скарги та скасування рішення суду апеляційної інстанції з направленням справи на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

Керуючись статтями 3, 345, 349, 353, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И В :

Касаційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 13 вересня 2017 року скасувати, а справу направити на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач О.В.Білоус

Судді І.Л.Желтобрюх

Т.Г.Стрелець