Справа № 2140/1939/18
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2018-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2018 р.м. ХерсонСправа № 2140/1939/18
15 год. 58 хв.

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Хом`якової В.В.,

при секретарі: Перебийніс Н.Ю., за участю представника позивача Фуклєва В.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління МВС України в Київській області, Іванківського РВ (з обслуговування Іванківського та Поліського районів) ГУ МВС України в Київській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

20 вересня 2018 року до Херсонського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління МВС України в Київській області (далі - ГУ МВС України в Київській області, відповідач-1), Іванківського РВ (з обслуговування Іванківського та Поліського районів, ГУ МВС України в Київській області (далі - Іванківське РВ ГУ МВС України в Київській області, відповідач-2) про визнання дій відповідачів щодо відмови у видачі довідки за формою №122 протиправною.

Ухвалою суду від 25 вересня 2018 року відкрито спрощене провадження в справі.

Обґрунтовуючи свою правову позицію позивач зазначив, що він в 1986 році займав посаду сержанта міліції відділу внутрішніх справ Великоолександрівського райвиконкому Херсонської області, був відряджений у розпорядження УВС Київського облвиконкому, перебував в зоні відчуження, виконував службові повноваження на роботах по ліквідації наслідків аварії в 30-ти кілометровій зоні Чорнобильській АЕС.

26 березня 2018 року позивач звернувся із заявою до Національної поліції України про надання довідки про період участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою 122, яка є основним документом, що визначає час виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безпосередньо в зоні відчуження, заява була скерована до ліквідаційної комісії ГУМВС України в Київській області. 16 травня 2018 року ГУ МВС України в Київській області листом №Ф-611 відмовило позивачу у видачі довідки за формою 122. Позивач вважає таку відмову протиправною, такою що порушує право позивача на оформлення пенсії із зменшенням пенсійного віку. З посиланням на норми Конституції України, обґрунтовує правомірність своїх вимог.

29 жовтня 2018 року до суду надійшов письмовий відзив ГУ МВС України в Київській області на позовну заяву, відповідно до якого відповідач позовні вимоги не визнає з таких підстав. ОСОБА_1 проходив службу в УМВС Київського облвиконкому з 13 червня 1986 року по 19 січня 197 року на посаді міліціонера взводу патрульно-постової служби міліції УВС Іванківського райвиконкому, наказом УВС Київського облвиконкому від 29 січня 1987 року №21 о/с позивач відряджений до УВС Херсонського облвиконкому. Документи, що підтверджують участь у заходах з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, видаються на підставі наказів УВС Київського облвиконкому "Про виплату кратних окладів особовому складу, який брав участь у заходах із ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС", оскільки у списках особового складу Іванківського та Чорнобильського РВВС УВС Київського облвиконкому працівник з прізвищем ОСОБА_1 не значиться, підстав для видачі підтверджень документів, а саме: довідки про періоди перебування в зоні відчуження із зазначенням населених пунктів і довідки за формою 122 немає. На думку відповідача, позивачу спочатку слід встановити факт перебування на роботах по ліквідації аварії на ЧАЕС.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, посилаючись на обставини викладені в адміністративному позові. Просить суд вийти за межі позовних вимог та для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, та зобов`язати Головне управління МВС у Київській області видати ОСОБА_1 довідку за формою № 122.

Представник відповідачів надіслав заяву про розгляд справи без присутності представника у зв`язку з великим навантаженням.

Справа розглядалась у режимі відео конференції.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази, заслухавши представника позивача, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 у 1986 році проходив службу у відділі внутрішніх справ Великоолександрівського райвиконкому Херсонської області на посаді міліціонера - чергового ізолятора тимчасового утримання затриманих під стражу осіб.

Наказом УВС України виконкому Херсонської обласної ради народних депутатів від 16 липня 1986р. N° 30 о/с позивач відряджений в розпорядження УВС Київського облвиконкому, з 11 червня 1986 року.

Наказом УВС виконкому Київської обласної ради народних депутатів від 12 червня 1986 року № 98 о/с по взводу патрульно-постової служби відділу внутрішніх справ Іванківського райвиконкому - сержанта міліції ОСОБА_1 , прибувшого з УВС Херсонського облвиконкому - призначено на посаду міліціонера, з 13 червня 1986 року.

Наказом УВС виконкому Київської обласної ради народних депутатів від 29 січня 1987 року № 21 о/с депутатів - сержанта міліції ОСОБА_1 відряджено до УВС Херсонського облвиконкома, звільнивши його від посади міліціонера взводу патрульно-постової служби міліції відділу внутрішніх справ Іванківського райвиконкому, з 19 січня 1087 року.

Згідно довідки від 1 вересня 1986 року, виданою начальником Чорнобильського районного відділу внутрішніх справ УВС Київського облвиконкому ОСОБА_3 , ОСОБА_1 в продовж 11 днів виконував службові повноваження на роботах по ліквідації наслідків аварії в 30-ти кілометровій зоні Чернобильській АЕС.

ОСОБА_1 має посвідчення ліквідатора наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році серії НОМЕР_1 (категорії 2), перереєстроване та видано 18.02.2005 році.

З метою отримання пільги при виході на пенсію, ОСОБА_1 26 березня 2018 року звернувся з заявою до Національної поліції України про надання йому довідки про період участі у ліквідації наслідків аварії на Чернобильській АЕС за формою 122, яка була затверджена Постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях № 122 від 09.03.88 та є основним документом, що визначає час виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безпосередньо в зоні відчуження на роботах, передбачених постановою ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 29 грудня 1987 р. № 14970378 і постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 5 червня 1986 р. № 665-195.

Міністерство внутрішніх справ України листом від 19 квітня 2018 року за № 22/5/1-Ф-850 повідомило про направлення звернення стосовно надання ОСОБА_1 документів щодо участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС до ліквідаційної комісії ГУМВС України в Київській області.

Головне управління МВС України в Київській області 16.05.2018 відмовлено у видачі довідки про періоди перебування в зоні відчуження та видачі довідки за формою 122, яка надає підстави для отримання пільгової пенсії. При цьому з листа голови ліквідаційної комісії ГУ УМВС України в Київській області вбачається, що період проходження служби позивачем на посаді міліціонера взводу патрульно-постової служби міліції УВС Іванківського райвиконкому не заперечується, але у списках особового складу Іванківського та Чорнобильського РВ ВС УВС Київського облвиконкому позивач не значився.

Також позивач надав суду лист Іванківського РВ ГУ МВС України в Київській області від 24.12.2014, з якого вбачається, що всі накази про перебування в зоні відчуження знаходяться в архіві ГУ МВС України в Київській області.

Позивач вважає таку відмову неправомірною, такою, що порушує права та законні інтереси ліквідатора аварії на Чорнобильській АЕС, тому звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, зокрема, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою повноваження надано.

Крім того, відповідно до ч.1 ст. 6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина , її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Конституція України у статті 46 встановлює, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначений Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року №796-XII (далі Закон №796-XII). . Відповідно до статті 70 вказаного Закону, громадяни, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, мають право захищати у відповідних державних, судових органах, зокрема, свої законні інтереси.

Згідно з Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1, для призначення пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" подають, зокрема, документи, що посвідчують особливий статус особи. Ідеться про посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідку про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідку військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідку архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідку про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видану органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи") (абз. 9 п. 2.1 розділу ІІ).

Таким чином, довідка форми №122, яка передбачена постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988, є одним з основних документів, що визначає час виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безпосередньо в зоні відчуження.

Згідно ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу. Учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС: які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів мають право на зменшення віку на 10 років, які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів - зменшення віку на 8 років, які працювали з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року у зоні відчуження від 1 до 5 календарних днів, у 1987 році - від 10 до 14 календарних днів, у 1988 році - не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році - зменшення віку на 5 років.

Позивач має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 .

Частиною 3 статті 65 Закону № 796-XII передбачено, що посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Доводи відповідача-1 щодо відсутності прізвища ОСОБА_1 у списках особового складу Іванківського та Чорнобильського РВВС УВС Київського облвиконкому, не можуть бути підставою для позбавлення позивача права на отримання державних гарантій, встановлених Законом № 796-ХІІ. Тим паче, що в архівах ГУ МВС України в Київській області є наказ УВС виконкому Херсонської обласної ради народних депутатів від 16 липня 1986р. N° 30 о/с , яким з 11 червня 1986 року позивача відкомандировано в розпорядження УВС Київського облвиконкому сержанта міліції ОСОБА_1 звільнивши його від посади міліціонера - чергового ізолятора тимчасового утримання затриманих під страшу осіб, відділу внутрішніх справ Великоолександрівського райвиконкому, є наказ Іванківського РВ ВС від 12 червня 1986 року № 98 про прийняття міліціонером сержанта міліції ОСОБА_1 , є наказ від 29 січня 1987 року № 21 о/с УВС виконкому Київського обласної ради народних депутатів - про відрядження з 19 січня 1087 року ОСОБА_1 , звільнивши його від посади міліціонера взводу патрульно-постової служби міліції відділу внутрішніх справ Іванківського райвиконкому. Позивач має довідку від 11 вересня 1986 року , видану начальником Чорнобильського районного відділу внутрішніх справ УВС Київського облвиконкому про те, що ОСОБА_1 в продовж 11 днів виконував службові повноваження на роботах по ліквідації наслідків аварії в 30-ти кілометровій зоні Чернобильській АЕ, має довідку про нарахування заробітної плати за період з 12.06.1986 по листопад 1986р. в зоні ліквідації наслідків аварії в 30-ти кілометровій зоні Чернобильській АЕС, яка містить відомості, що ОСОБА_1 перебував 12 днів в 30-ти кілометровій Чернобильської АЕС, за що була доплата до посадового окладу в сумі 115,92р. та 42р. добових, позивач має посвідчення ліквідатора наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році серії НОМЕР_1 (категорії 2) .

З огляду на вищезазначені докази дії ГУ МВС України в Київській області щодо відмови у видачі довідки за ф. 122 для отримання ОСОБА_1 пенсії є протиправними та такими, що порушують права та законні інтереси заявника.

Статтею 3 Закону України "Про правонаступництво України" передбачено, що закони та інші нормативні акти відповідних установ СРСР діють на території України, оскільки вони не суперечать законам України, прийнятим після проголошення незалежності України. Порядок та умови видачі довідки про роботу, яка дає право на пенсію на пільгових умовах , крім Постанови Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях № 122 від 09.03.88, іншими нормативними актами не передбачені, отже, вони є діючими на цей час.

Згідно статті 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

З урахуванням зазначеного позивачу повинна бути видана довідка встановленої форми на підставі первинних документів про виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, з урахуванням всіх зазначених вище нормативно-правових актів.

Таким чином, суд вважає, що відповідач у даних правовідносинах діяв у межах повноважень, але не у спосіб, що передбачений діючим законодавством, у зв`язку з чим позов про визнання незаконними дій -1 щодо не видачі відповідної довідки для пред`явлення до органів УПФУ для нарахування пенсії, є обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню в повному обсязі. Що стосується вимог до Іванківського РВ ГУМВС України в Київській області, то суд встановив, що позивач не звертався до даної установи до звернення до суду з проханням надання довідки, тому відповідач-2 ніяким чином не порушив права позивача, вимога про судовий захист в даному випадку є передчасною.

Згідно ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Суд задовольняє прохання представника позивача щодо зобов`язання відповдіача-1 видати довідку форми 122, оскільки такий вид правового захисту відповідає приписам ст. 245 КАС України.

Судові витрати по справі відсутні, згідно п. 10 ч.1 ст. 5 Закону "Про судовий збір" позивач як громадянин, що віднесений до 1 та 2 категорій постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, звільнений від сплати судового збору.

Керуючись ст.ст. 243-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

Задовольнити позов ОСОБА_1 частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області щодо відмови у видачі ОСОБА_1 довідки за формою, затвердженою постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальним питанням від 09 березня 1988 року № 122,

Зобов`язати Головне управління МВС України в Київській області видати ОСОБА_1 довідку про період участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальним питанням від 09 березня 1988 року № 122.

В решті позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції,який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 30 листопада 2018 р.

Суддя Хом`якова В.В.

кат. 10.3.2