Справа № 263/15212/17
Суддя: Папаценко П. І.
Дата ухвалення: 2018-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/263/98/2018
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 грудня 2018 року м. Маріуполь

Жовтневий районний суд м.Маріуполя Донецької області у складі: головуючого судді Папаценко П.І., при секретарі Чапни А.К., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Маріуполі справу адміністративної юрисдикції за адміністративним позовом ОСОБА_1, в інтересах якої діє представник ОСОБА_2 до Маріупольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про відновлення строку на оскарження, визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

До Жовтневого районного суду м.Маріуполя Донецької області звернулася ОСОБА_1 з адміністративним позовом, який згодом уточнила до Маріупольського об'єднаного управління пенсійного фонду України Донецької області, просила суд: відновити строк на оскарження; визнати протиправними дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу»; зобов'язати відповідача призначити їй пенсію відповідно до ЗУ «Про державну службу» з 03.08.2016 року, з дня звернення та стягнути з відповідача понесені судові витрати. На обгрунтування своїх позовних вимог позивач посилалась на наступне.

03.08.2016 року вона звернулась до УПФУ в Жовтневому районі м.Маріуполя з заявою для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про держслужбу». Оскільки до листопада 2016 року не отримала пенсіб, вона вимушена була звернутись на «Урядову гарчу лінію» . У листопаді 2016 року отримала листа з Управління Пенсійного фонду України у Донецькій області від 10.11.2016 року про те, що пенсія з серпня 2016 року по листопад 2016 року нарахована та буде виплачена у грудні 2016 року.

У лютому 2017 року вона отримала лист від №5520/03 від 14.02.2017 року в Жовтиневому районі м.Маріуполя про необхідність терміново підійти до управління для подачи заяви про переведення на пенсію за віком, так як пенсію призначену відповідно до ЗУ «Про держслужбу» їй отримувати недоцільно (розмір пенсії держслужбовця складає 3108 грн.87 коп., а розмір пенсії за віком 4148,48 грн. Не погодившись з таким розрахунком, вона звернулась до УПФУ в Жовтиневому районі м.Маріуполя із заявою від 20.03.2017 року про надання виписки з розпорядження про призначення пенсії, надання додаткової інформації з приводу пенсії. При цьому зазначила, що заяви про перехід на пенсію за віком на загальних умовах до УПФУ не надавала.

05.04.2017 року відповідач надав відповідь №214/02, в якій вказав, що після отримання акту перевірки, наданої довідки про заробітну плату державного службовця, відповідачем було прийняте рішення щодо залишення позивача на пенсії за віком. Але відповідач грубо порушує норми закону, оскільки заяв про призначення пенсії за віком вона до УПФУ не надавала, та рішення про відмову щодо призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про держслужбу» не отримувала.

У відповіді УПФУ від 05.04.2017 року, вказувалось, що відповідач самостійно зробив запит та отримав від підприємства на якому вона працювала нову довідку про складові заробітної плати та на підставі іншої довідки зробив висновки, які суперечать нормам діючого законодавства.

Не погодившись з такими неправомірними діями з боку Центрального об'єднаного Управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя, вона 15.06.2017 року звернулась зі скаргою до УПФУ в Донецькій області, в якій посилаючись на наведене зазначила, що не отримавши від УПФУ в Жовтиневому районі м.Маріуполя протоколу розрахунку своєї пенсії відповідно до ЗУ « Про держслужбу», вона 26.05.2017 року вимушена була звернутись до УПФУ для ознайомлення зі своєю пенсійною справою.

Ознайомившись з матеріалами пенсійної справи вона не згодна з нарахуванням пенсії з наступних обставин: при нарахуванні пенсії як держ.службовцю, УПФУ неправомірно нараховувало пенсію на підставі довідок №53, 54 від 17.01.2017р. Донецького обласного центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді, оскільки Донецький обласний центр соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді зі вступом ЗУ «Про державну службу» знаходився на стадії реорганізації та на нього не поширювались умови оплати праці держслужбовцям, тому прирівняний у довідках оклад, ранг, вислуга заявниці ОСОБА_1 не відповідають діючому законодавству по оплаті праці держслужбовців станом 03.08.2017 року та не можуть використовуватись при нарахуванні пенсії.

Відповідно до п.6 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 р. № 622, у разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а в разі його відсутності чи перейменування (відсутності) посад, у тому числі відсутності відповідних посад державної служби, довідка видається у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із Нацдержслужбою.

На підставі викладеного просила надати практичну допомогу у витребуванні з обласного управління УПтаСЗН довідок для розрахунку їй пенсії згідно ЗУ «Про державну службу» відповідно до п.6 Порядку, призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 р. № 622, а саме :

1.Довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця з зазначенням посадового окладу та рангу за прирівняною посадою, надбавку за вислугу років у відсотках (з урахуванням стажу державної служби ОСОБА_1.).

2.Довідку про складові заробітної плати(надбавки, премії, інші виплати)для призначення пенсії особи, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах державної служби і яка на момент виходу на пенсію не займає посади держ.службовця.

Оскільки в УПФУ в листі від 25.07.2017 року щодо розгляду скарги не надав практичної допомоги у витребуванні довідки з обласного управління УПтаСЗН, як це передбачено законодавством, вона вимушена була звернутись до Міністерства соц.політики для отримання такої довідки самостійно.

29.06.2017 року та повторно 26.07.2017 року вона надала заяву до Донецького обласного департаменту соц.захисту населення для витребування Довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця з зазначенням посадового окладу та рангу за прирівняною посадою, надбавку за вислугу років у відсотках (з урахуванням стажу державної служби ОСОБА_1.). та довідки про складові заробітної плати(надбавки, премії, інші виплати)для призначення пенсії особи, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах державної служби і яка на момент виходу на пенсію не займає посади держ.службовця.

У серпні 2017 року вона отримала лист від 14.08.2017 року №С-0487-15/06-1.1. Департаменту соц.захисту населення Донецької обласної державної адміністрації та довідки про складові заробітної плати для нарахування пенсії держслужбовця відповідно до Постанови КМУ №622 від 14.09.2016 року». Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» та наказу Мінсоцполітики України від 10.05.2017 року №750 «Про затвердження порядку видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування(відсутності) їхніх посад».

31.08.2017 року вона надала заяву про долучення відповідних довідок для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу», так як витребувані УПФУ довідки з підприємства не відповідають нормам діючого законодавства і не можуть бути враховані при призначенні вищевказаної пенсії.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління ПФУ 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 ( далі Порядок 22-1).

З наявних в матеріалах справи доказів вбачається, що відповідач при розгляді її заяви від 03 серпня 2016 року порушив приписи Порядку 22-1.

Відповідач був обізнаний, що Донецький обласний центр соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді зі вступом ЗУ «Про державну службу» знаходився на стадії реорганізації та на нього не поширювались умови оплати праці держслужбовцям, тому прирівняний у довідках оклад, ранг, вислуга заявниці ОСОБА_1 не відповідають діючому законодавству по оплаті праці держслужбовців станом на 03.08.2017 року та не можуть використовуватись при нарахуванні пенсії.

Між тим, при отриманні заяви від позивача про призначення пенсії, в порушення пункту 3.3 Порядку 22-1 не надав позивачу роз'яснення та допомогу щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії. Своє рішення про відмову в призначенні пенсії позивачу відповідно до ЗУ «Про державну службу», відповідач взагалі не надав, рішення про переведення з одного виду пенсії на інший також не було винесено. Взагалі не зрозуміло на підставі якої заяви позивач отримує пенсію за віком. З огляду на викладене, вважає, що прийняте відповідачем усне рішення про відмову у задоволенні заяви позивача в призначенні пенсії позивачу відповідно до ЗУ «Про державну службу», не можна вважати таким яке прийнято на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів та у відповідності до приписів Порядку 21-1.

Крім того, просила відновити строк на оскарження, так як він був пропущений з поважних обставин, рішення про відмову у призначенні пенсії віжповідно до ЗУ «Про державну службу» вона по теперішній час не отримувала, про своє порушене право дізналась у лютому 2017 року, не погодившись з яких надіслала скаргу до УПФУ в Донецькій області, при цьому відповідь отримала тільки 01.08.2017 року.

У судове засідання позивач ОСОБА_1 та її представник ОСОБА_2 не з'явилися, надали до суду заяви в яких просили позовну заяву задовольнити та розглянути справу без їх участі.

Представник відповідача - Маріупольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області в судове засідання не з'явився, при цьому надав до суду відзив на позовну заяву в якому просив у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити з огляду на наступне.

Так, дійсно з 01.08.2016 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Центральному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду м.Маріуполя Донецької області та отримувала пенсію за віком відповідно до розпорядження ( протоколу) від 04.11.2016 року №5441. З 03.08.2016 року ОСОБА_1 була призначена пенсія відповідно до Закону України «Про державну службу».

При зверненні за призначенням пенсії позивачем були надані наступні документи: копія трудової книжки; довідка від 30.08.2016 року № 01-658, яка видана Донецьким обласним центром соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді, про період роботи та посади, яка займала ОСОБА_1, копія диплому про вищу освіту; довідка про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу») від 30.08.2016 року № 01-658, виданої на ім'я ОСОБА_1; довідка про складові заробітної плати за травень місяць роботи, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.10.2016 року № 01-791, виданої на ім'я ОСОБА_1; свідоцтво про укладення шлюбу; копія паспорту та ідентифікаційного номеру.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюється Законом України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування » та Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ч. 3 ст. 44 зазначеного Закону органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Крім того, до пп.. 4.2. п. 4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України „ Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб до оформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

На підставі вищезазначених норм, Центральним об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України м. Маріуполя був зроблений запит на перевірку наданих позивачем довідок.

05.01.2017 року Слав'янським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області була проведена перевірка та складений акт щодо позапланової перевірки достовірності документів про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг за вислугу років, надбавка за інтенсивність у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України „Про державну службу" та встановлені розбіжності та невідповідності, серед яких:

1. В період з 01.10.2014 року по 29.06.2016 року ОСОБА_1 була відсутня на робочому місці з нез'ясованих обставин та не мала будь-якого зв'язку з ДОЦСССДМ. Заробітна плата ОСОБА_1 за період з 01.10.2014 року по 29.06.2016 року не нараховувалась.

У зв'язку з відсутністю з нез'ясованих обставин на робочому місці ОСОБА_1 за період з 01.10.2014 року по 31.01.2016 року посада начальника відділу бухгалтерського обліку та фінансово-господарського забезпечення була вакантна.

2. Згідно з перевіркою первинних документів є розбіжності щодо заробітної плати ОСОБА_1 за період з 01.05.2016 року по 31.07.2016 року відповідно до довідки від 03.08.2016 року № 01/658.

3. Були виявлені невідповідності з первинними документами та довідкою від 03.08.2016г № 01-658 про складові заробітної плати.

4. Невідповідності присутні і в присвоєні рангу ОСОБА_1

5. Також згідно даних за період жовтень 2014 року по червень 2016 року не відображене нарахування спец. стажу.

За таких обставин раніше видані довідки від 03.08.2016 року № 01-658 прийнято вважати недійсними.

З урахуванням викладеного, Донецьким обласним центром соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді були видані нові довідки, в якій були зазначені правильні складові про заробітну плати ОСОБА_1

Відповідно до цих довідок Розпорядженням від 14.02.2017 року за № 822312 Центральним об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України м. Маріуполя був зроблений перерахунок пенсії. Оскільки розмір пенсій став менший, ніж розмір пенсії за віком, було вирішено перевести ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до Закону України « Про загальнообов'язкове держави пенсійне страхування».

Відповідно до п. 1 ч. 1 статті 49 Закону України " Про загальнообов'язкове держави пенсійне страхування" виплати пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду України або за рішенням суду припиняється, якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості.

Слід також зазначити, що зловживанням з боку пенсіонера в розумінні частиш першої статті 103 Закону України „Про пенсійне забезпечення" є, зокрема, подання ним документів з явно неправильними відомостями.

Аналогічну позицію виложив у Постанові від 06.12.2016 року у справі № 21-1660а16 Верховний Суд України.

Стосовно вимог позивача щодо стягнення з відповідача судових витрат:

Згідно до ст. 73 Закону України «Про загальнообов'язкові державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058 кошти Пенсійного Фонд; формуються переважно за рахунок страхових внесків (частини єдиного внеску н загальнообов'язкове державне пенсійне страхування) та використовуються на:

1) виплату пенсій, передбачених цим Законом;

2) надання соціальних послуг, передбачених цим Законом;

3) фінансування адміністративних витрат, пов'язаних з виконанням функцій, покладени на органи Пенсійного фонду;

4) оплату послуг з виплати та доставки пенсій;

5) формування резерву коштів Пенсійного фонду.

До кошторису Пенсійного фонду України на 2015, 2016, 2017 роки не було закладено коштів для сплати компенсації втрати частини доходів.

Відповідно до ч.1 ст.23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено Законом про Державний бюджет України. Управління є бюджетною організацією, яка фінансується виключно за рахунок коштів державного бюджету. Будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення.

Відповідно до ч.2 ст. 73 Закону № 1058 забороняється використання коштів Пенсійного фонду на цілі, не передбачені цим Законом. Рахунки управління є рахунками зі спеціальним режимом. Страхові кошти, зараховані на окремий рахунок спрямовані лише на вищезазначені потреби і не можуть бути спрямовані на задоволення інших вимог, оскільки це призводить до неможливості виплати управлінням відповідних виплат особам, які мають на це право.

Згідно із п.п. 20 та 29 ч.і ст. 166 Бюджетного кодексу України взяття зобов'язання без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

З урахуванням ч.4 ст.229 КАС України, у зв'язку з неявкою всіх учасників справи, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Враховуючи позицію сторін, перевіривши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд приходить до висновку про те, що позов підлягає частковому задоволенню, з таких підстав.

Відповідно до ст. 3 Конституції України, людина її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав свобод людини є головним обов'язком держави.

Згідно ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені КонституцієюУкраїгт та законами України.

За ст. 22 Конституції України, конституційні права і свободи ґрунтуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 55 Конституції України, права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно із статтею 46 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Так, дійсно з 01.08.2016 року позивач перебуває на обліку в Маріупольському об'єднаному управлінні пенсійного фонду України Донецької області , як отримувач пенсії за віком на підставі ст.26 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

03.08.2016 року позивач звернулась до УПФУ в Жовтневому районі м.Маріуполя з заявою для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про держслужбу».

Згідно протокола №5441 від 04.11.2016 року позивачу ОСОБА_1 на загальних підставах призначена пенсія за віком.

У листопада 2016 року позивач не отримувавши пенсію, звернулась на «Урядову гарчу лінію».

Листом від 10.11.2016 року Головне управління Пенсійного фонду в Донецькій області надало відповідь ОСОБА_1 щодо її звернення та зазначило, що пенсія за період з 01.08.2016 року по 30.11.2016 року нарахована та буде виплачена управлінням у грудні 2016 року.

14.02.2017 року відповідач надіслав позивачу повідомлення, в якому містилось прохання термінового прибуття до управління для подачи заяви про переведення на пенсію за віком, так як пенсію призначено відповідно до ЗУ «Про державну службу» і її недоцільно отримувати ( розмір пенсії держслужбовця складає 3108, 87 грн., а розмір пенсії за віком складає 4148,48 грн.).

На підставі зазначено повідомлення, ОСОБА_1 20.03.2017 року звернулася до управління з проханням надати копії рішення про призначення їй пенсії відповідно до ЗУ « Про державну службу»; виписки з розпорядження про призначення ( перерахунок) пенсії відповідно до ЗУ « Про державну службу», з інформацією про періоди страхового стажу та заробітної плати ( доходу) яка нарахована при розрахунку пенсії; відомості про коефіціенти по стажу та по заробітку, які застосовуються для нарахування пенсії заявника відповідно до ЗУ «Про державну службу», які доплати, надбавки нараховуються до пенсії заявника та на якій підставі, яка заробітна плата ( дохід) застосовується для обчислення, перерахунку, індексації пенсії, відомості про членів сім'ї, які знаходяться на утриманні; копії документів, які використовувались для нарахування пенсії відповідно до ЗУ «Про держслужбу» ( довідки для підтвердження стажу роботи, довідки про заробітну плату); надати роз'яснення чи були враховані при призначенні пенсії заявнику відповідно до ЗУ «Про державну службу» заробітна плата з урахуванням в складі заробітної плати індексації грошового забезпечення, премії, матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально - побутових питань, щомісячної премії, премії до державних та професійних свят. Якщо не були враховані ці складові, то в добровільному порядку здійснити перерахунок пенсії, провести виплату з урахуванням в складі заробітної плати індексації грошового забезпечення, премії, матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально - побутових питань, щомісячної премії, премії до державних та професійних свят за останні 24 або 60 календарних місяці роботи перед зверненням за пенсією, які враховуються при обчисленні пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу» та з яких сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум з моменту призначення пенсії, повідомити на підставі чого заявника перевели з пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу» на пенсію за віком, призначену на загальних умовах; надати роз'яснення чому при призначенні пенсії за віком на загальних умовах розрахунок стажу та заробітної плати, не були внесені періоди з 01.10.2014 року по 30.06.2016 року та просила врахувати ці періоди.

05.04.2017 року відповідач надав відповідь №214/02, в якій вказує, що ОСОБА_1 вже повідомлялось, що вона є одержувачем пенсії за віком, призначеної на загальних умовах у відповідності до діючого законодавства, та необхідні відомості щодо розрахунку пенсії з відомостями про коефіціенти стажу та заробітку, добавки та надбавки, періоди страхового стажу та заробітної плати, розмір середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, вже було надано заявнику.

Після отримання акту перевірки, наданої довідки про заробітну плату державного службовця, відповідачем було прийняте рішення щодо залишення позивача на пенсії за віком, призначеної відповідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки розмір пенсії, призначений відповідно до ЗУ «Про держслужбу», після надання підприємством, на якому працювала ОСОБА_1 нової довідки про складові заробітної плати державного службовця, складав 3108,87 грн., а розмір пенсії за віком 4148,46 грн.

Що стосується зарахування в страховий стаж періоди роботи з 01.10.2014 року по 30.06.2016 року відповідач повідомив, що відповідно до ст.24 ч.1 ЗУ №1058 страховий стаж - це період протягом якого особа підлягала загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Оскільки за цей період ОСОБА_1 не нараховувалась заробітна плата та відповідно не сплачувались страхові внески період роботи з 01.10.2014 року по 30.06.2016 року враховувати до стажу на законних підставах немає.

15.06.2017 року ОСОБА_1 звернулась зі скаргою до УПФУ в Донецькій області та зазначила, що вона працювала в період з 22.01.2007 року по 30.06.2016 року в Донецькому обласному центрі соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді. До виходу на пенсію оклад ОСОБА_1 був встановлений у відповідності з додатком 24 Постанови КМУ №268 від 09.03.2006 року як начальнику відділу державного органу, який є юридичною особою у розмірі 1100,00 грн. та момент набрання чинності ЗУ «Про державну службу» складав 1994,00грн. 03.08.2016 року ОСОБА_1 звернулась до УПФУ в Жовтневому районі м.Маріуполя з заявою для призначення пенсії згідно ЗУ «Про Державну службу», але пенсія була нарахована за віком на загальних умовах, у зв'язку з недоцільністю призначення пенсії держслужбовця. Пенсія їй була нарахована виходячи із довідки, наданою Донецьким обласним центром соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді, який на час видачі довідки не мав таких повноважень і тому просила надати практичну допомогу у витребуванні з обласного управління УптаСЗН довідок для розрахунку пенсії ОСОБА_1 згідно ЗУ « Про державну службу» відповідно до п.6 порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого Постановою КМУ від 14.09.2016 року за №622: довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця з зазначенням посадового окладу та рангу за прирівняною посадою, надбавку за вислугу років у відсотках (з урахуванням стажу державної служби ОСОБА_1.).; довідку про складові заробітної плати(надбавки, премії, інші виплати)для призначення пенсії особи, яка має не менше як 20років стажу роботи на посадах державної служби і яка на момент виходу на пенсію не займає посади держ.службовця.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 25.07.2017 року за №716-С-01 розглянуто звернення ОСОБА_1 та повідомлено, що з 03.08.2016 року вона перебуває на обліку в Центральному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України м.Маріуполя Донецької області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 року №1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Страховий стаж ОСОБА_1 врахований по 30.09.2014 року і складає 35 років 8 місяців 8 днів. Коефіціент стажу з урахуванням кратності 1,35- 0,48150. Заробіток для обчивлення пенсії відповідно до ст.40 Закону враховано за період з 01.12.2000 року по 30.09.2014 року за даними персоніфікованого обліку. Середньомісячний заробіток ля обчислення пенсії становить 7554, 11 грн. ( 3263,44 грн. - показник середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2015 рік * 2,31477 -індивідуальний коефіціент заробітної плати).

Розмір пенсії з 01.05.2017 року складає 4157,56 грн., в тому числі: 3637,30 грн. - розмір пенсії за віком ( 7554,11 грн.* 0,48150); 65,60 грн. - доплата за понаднормативний стаж ( 1312,00 грн.*5%); 454,66 грн. - доплата по 2,5 % від розміру пенсії за кожні шість місяців більш пізнього виходу на пенсію згідно зі ч.3 ст.29 Закону, починаючи з 55 років до досягнення 57 років 6 місяців (3637,30 грн. * 12,5%).

29.06.2017 року та повторно 26.07.2017 року ОСОБА_1 надала заяву до Донецького обласного департаменту соціального захисту населення для витребування довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця з зазначенням посадового окладу та рангу за прирівняною посадою, надбавку за вислугу років у відсотках (з урахуванням стажу державної служби ОСОБА_1.). та довідки про складові заробітної плати(надбавки, премії, інші виплати)для призначення пенсії особи, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах державної служби і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державного службовця.

Листом Донецького обласного департаменту соціального захисту населення від 14.08.2017 року за №С-0555-15-11 позивачу надані довідки про складові заробітної плати для нарахування пенсії держслужбовця відповідно до Постанови КМУ №622 від 14.09.2016 року» Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» та наказу Мінсоцполітики України від 10.05.2017 року №750 «Про затвердження порядку видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування(відсутності) їхніх посад».

З довідки від 14.08.2017 року за №С-0555-15 - 1.1 виданою Департаментом соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця ОСОБА_1 вбачається, що позивач працювала в Донецькому облласному центрі соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді на посада начальника відділу бухгатлерського обліку та фінансового-господарського забезпечення, заробітна плата станом на серпень 2016 року становить 9804,50 грн. та складається з наступного: 6203,00 - посадовий оклад, 500,00 грн. - надбавка за ранг ( 6 ранг), 3101, 50 грн. - надбавка за вислугу років ( 50 %) ( за стаж державної служби 23 роки 3 місяці).

З довідки від 14.08.2017 року за №С-0555-15 - 1.1 виданою Департаментом соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця ОСОБА_1 вбачається, що за липень 2016 року остання отримала у липні 2016 року 1437,34 грн.

Відповідно до акту позапланової перевірки достовірності документів про складові заробітної плати ( посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, надбавка за інтенсивність у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» за №003/06 від 05.01.2017 року встановлено, що ОСОБА_1 було переведено з 01.02.2007 року на посаду начальника фінансово-економічного відділу - головного бухгалтера Донецького обласного центра соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді, звільнено 30.06.2016 року. З 01.10.2014 року по 29.06.2016 року ОСОБА_1 була відсутня на робочому місці при нез'ясованих обставин та немала будь-якого зв'язку з ДОЦСССДМ. Заробітна плата з 01.10.2014 року по 29.06.2016 року не нараховувалась. Відповідно наданих на перевірку документів встановлено, що дані зазначені в довідці про складові заробітної плати ( надбавка за інтенсивність у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії) від 03.08.2016 року №01-658 виданої на ім'я ОСОБА_1 не відповідають даним у первинних документах, які зберігаються у Донецькому обласному центру соціальних служб для дітей,сім'ї, дітей та молоді, а саме:

- згідно довідки від 03.08.2016 року №01/658 нарахування надбавки за інтенсивність у праці або виконання особливо важливої роботи за травень 2016 року складає 2154,00 грн., згідно перевірки розрахунково - платіжної відомості за травень 2016 року по посаді в.о. начальника відділу бухгалтерського обліку та фінансово-господарського забезпечення, складає 477,11 грн.;

- згідно довідки від 03.08.2016 року №01/658 нарахування надбавки за інтенсивність у праці або виконання особливо важливої роботи за червень 2016 року складає 2154,00 грн., згідно перевірки розрахунково - платіжної відомості за червень 2016 року по посаді в.о. начальника відділу бухгалтерського обліку та фінансово-господарського забезпечення, складає 1073,49 грн.;

- згідно довідки від 03.08.2016 року №01/658 нарахування надбавки за інтенсивність у праці або виконання особливо важливої роботи за липень 2016 року складає 2151,00 грн., згідно перевірки розрахунково - платіжної відомості за липень 2016 року по посаді в.о. начальника відділу бухгалтерського обліку та фінансово-господарського забезпечення, складає 1133,13 грн.;

- згідно довідки від 03.08.2016 року №01/658 нарахування премії за травень 2016 року складає 3939,00 грн., згідно перевірки розрахунково - платіжної відомості за червень 2016 року по посаді в.о. начальника відділу бухгалтерського обліку та фінансово-господарського забезпечення, складає 850,00 грн.;

- згідно довідки від 03.08.2016 року №01/658 нарахування премії за червень 2016 року складає 2843,00 грн., згідно перевірки розрахунково - платіжної відомості за червень 2016 року по посаді в.о. начальника відділу бухгалтерського обліку та фінансово-господарського забезпечення, складає 2782,00 грн.;

- згідно довідки від 03.08.2016 року №01/658 нарахування премії за липень 2016 року складає 2124,00 грн., згідно перевірки розрахунково - платіжної відомості за липень 2016 року по посаді в.о. начальника відділу бухгалтерського обліку та фінансово-господарського забезпечення, складає 1101,00 грн.

Відповідно наданих на перевірку документів встановлено, що дані зазначені у довідці від 03.08.2016 року за №01-658 про складові заробітної плати виданої на ім'я ОСОБА_1 не відповідають первинним документах, які зберігаються у Донецькому обласному центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді.

Отже, перевіркою було встановлено необхідність надання нових довідок про складові заробітної плати ( надбавка за інтенсивність у праці за виконання особливо важливої роботи, премії) та про складові заробітної плати ( посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» на ім'я ОСОБА_1 Раніше видані довідки вважаються недійсними.

Наказом Донецького обласного центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Донецької обласної державної адміністрації за №7/К від 31.01.2007 року визначено ОСОБА_1 головного спеціаліста фінансово економічного відділу за переведенням на посаду начальника фінансово- економічного відділу - головного бухгалтера з 01.02.2007 року на період перебування начальника фінансово- економічного відділу - головного бухгалтера ОСОБА_5 у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею 3 років, з посадовим окладом 1000 грн. в місяць як таку, що успішно пройшла стажування на цю посаду та присвоєно 10 ранг 5 категорії державного службовця.

Наказом Донецького обласного центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Донецької обласної державної адміністрації від 30.01.2009 року за №061/К у зв'язку з успішно відпрацьованими 2 роками на посаді присвоєно ОСОБА_1 начальнику фінансово- економічного відділу - головному бухгалтеру черговий 9 ранг 5 категорії державного службовця 01.02.2009 року.

Наказом Донецького обласного центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Донецької обласної державної адміністрації від 30.06.2016 року за №19/К ОСОБА_1 звільнено з посади року начальника фінансово- економічного відділу - головного бухгалтера за власним бажанням згідно ст.38 КЗпП України.

Відповідач Маріупольське об'єднане управління пенсійного фонду України Донецької області є суб'єктом владних повноважень, який діє на підставі Положення про Пенсійний фонд України та у спірних правовідносинах реалізує повноваження, надані йому Законом.

Рішенням Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Маріуполя Донецької області від 29.11.2017 року №29513/03 ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку по заробітку, за заявою №5622 від 31.08.2017 року, оскільки пенсію останній призначено за віком відповідно до ст.26 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", заяву на переведення на пенсію за віком відповідно п.10,12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про державну службу" заявницею не надано. Згідно довідки №С-0555-15-1.1 від 14.08.2017 року виданої Донецькою обласною державною адміністрацією Департаментом соціального захисту населення, Донецький обласний центр соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Донецької обласної державної адміністрації, де працювала заявниця ліквідовано, але документ щодо ліквідації не надано, за таких обставин відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку пенсії по заяві №5622 від 31.08.2017 року так як право на перерахунок відсутне.

Позивач оскаржує неправомірні дії відповідача, так як вони порушують її конституційні права та вважає, що пенсія повинна бути призначена відповідно до ЗУ "Про державну службу" з 03.08.2016 року з дня звернення до управління з заявою про призначення пенсії відповідно до , на підставі наданих раніше довідок.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначені Законом України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування № 1058-IV від 09.07.2003 року, у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин (далі Закон № 1058- ІV).

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу 16 грудня 1993 року, на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Питання переведення з одного виду пенсії на іншу врегульовано ч. 3 ст. 45 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, згідно якої переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846.

Відповідно до п. 1.5 Порядку № 22-1, заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у звязку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сімї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України.

Пунктом 1.7 Порядку № 22-1 встановлено, що днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Відповідно до п. 4.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою. Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Відповідно до п. 4.2 Порядку, при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Згідно з частиною 3 статті 44 Закону № 1058-ІV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Крім того, відповідно до ст. 101 Закону України "Про пенсійне забезпечення" органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Отже, з наведених норм чинного законодавства вбачається великий обсяг прав та обов'язків органів Пенсійного фонду при вирішенні питання про призначення пенсії та перевірки наявного стажу роботи для її призначення.

Відповідно до приписів п. 4.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Тобто, законодавець визначає право особи на пенсію після всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів.

Таким чином, відмова в нарахуванні пенсії державного службовця через невідповідність довідки вимогам Постанови Правління ПФУ від 17.01.2017 № 1-3, суперечить нормам чинного законодавства України, в тому числі приписам статті 19 Конституції України, згідно якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Окрім визначеного, суд звертає увагу на наступне.

Відповідно до частини першої статті 8 Конституції України в Україні визнається й діє принцип верховенства права. Складовою верховенства права є принцип правової визначеності, основу якого утворює ідея передбачуваності очікування суб'єктом відносин визначених правових наслідків (правового результату) своєї поведінки, яка відповідає наявним у суспільстві нормативним приписам.

Конституційний Суд України в своїх рішеннях неодноразово наголошував на тому, що принцип правової визначеності вимагає ясності й однозначності правової норми й забезпечення того, щоб ситуація та правовідносини залишалися передбачуваними (правові позиції в рішеннях від 22 вересня 2005 року № 5-рп/2005, від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005, від 29 червня 2010 року № 17-рп/2010, від 22 грудня 2010 року № 23-рп/2010, від 11 жовтня 2011 року № 10-рп/2011).

Закон України «Про державну службу», що набрав чинності з 28 грудня 1993 року, врегульовував питання пенсійного забезпечення державних службовців. Відтак, особа, яка працювала на державній службі впродовж 10 і більше років хоча б з часу набрання чинності цим Законом мала законні очікування на отримання гарантованої державою пенсії, призначеної в спеціальний спосіб, обов'язковість виплати якої в повному розмірі не залежить від отримуваного заробітку ( стаття 37 Закону України «Про державну службу»).

На час призначення ОСОБА_1 пенсії згідно із Законом України «Про державну службу» будь-яких умов, за яких призначена пенсія може не виплачуватися, ні цим Законом, ні іншими законодавчими актами не передбачалися (крім засудження за умисний злочин з використанням свого посадового становища). Проте всупереч конституційним гарантіям соціального захисту для всіх осіб, що мають право на отримання пенсії у старості, бездіяльність відповідача позбавила позивача цього права, оскільки вона після призначення пенсії реалізую передбачені статтями ст. 43 Конституції України права на працю та рівного доступу до державної служби. Така бездіяльність здійснюється всупереч рішенням Конституційного Суду України, який звертав увагу на те, що законодавець, маючи дискреційні повноваження щодо визначення умов, порядку та розміру матеріального забезпечення, повинен ураховувати, що не може запроваджуватися правове регулювання, за якого особа, реалізовуючи одне конституційне право, позбавляється можливості реалізовувати інше право (гарантію). Виходячи із правової, соціальної природи пенсій право громадянина на одержання призначеної йому пенсії не може пов'язуватися із такою умовою, як робота на окремих посадах. Запровадження різниці між державними службовцями, яким призначено пенсії, на тих, хто працює і тих, хто не працює є порушенням припису статті 21 Конституції України щодо рівності всіх людей у своїх правах та невідчужуваності та непорушності цих прав.

Конституційний Суд України в пункті 4 мотивувальної частини Рішення від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005 зазначав: «В Україні як соціальній, правовій державі політика спрямовується на створення умов, які забезпечують достатній життєвий рівень, вільний і всебічний розвиток людини як найвищої соціальної цінності, її життя і здоров'я, честь і гідність.

Згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Зміст прав і свобод людини - це умови і засоби, які визначають матеріальні та духовні можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування і розвитку. Обсяг прав людини - це кількісні показники відповідних можливостей, які характеризують його множинність, величину, інтенсивність і ступінь прояву та виражені в певних одиницях виміру. Звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістовних характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами та свободами, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб'єктів, розміру території, часу, розміру, або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики».

Такий підхід узгоджується з практикою Європейського Суду з прав людини, який у своїх рішеннях зазначав, що принцип правової визначеності є складовою верховенства права, а також акцентував увагу на дотриманні державою принципу «правомірних або законних очікувань» та захисту прав людини через призму цього принципу.

Стабільність правового регулювання проявляється в неприпустимості внесення довільних змін до діючої системи норм і є віддзеркаленням підтримання довіри громадян до законів та дій держави.

Основною складовою коштів на виплату пенсії є страхові внески, що не включаються до складу державного бюджету та не можуть використовуватися не за своїм цільовим призначенням. Пенсійне забезпечення державних службовців, передбачене Законом України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» є не пільгою, а гарантією забезпечення професійної діяльності державних службовців, ефективного функціонування органів державної влади.

Таким чином порушені принципи рівності та пропорційності, оскільки особи, яким призначено пенсії, поставлені в нерівні умови в залежності від отримуваної заробітної плати та посади, на якій така особа працює. Різниця в поводженні держави та органів її влади з окремою категорією пенсіонерів порушує вимоги статті 14 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, згідно з якою користування правами і свободами, визнаними в Конвенції, має бути забезпечено без дискримінації за будь-якою ознакою, в тому числі й майнового стану, посади чи виконуваної роботи.

Невиплата пенсії нівелює саму сутність права на пенсію та є перепоною в реалізації закріпленого статтею 21 Конституції України права, що всі люди є вільні й рівні у своїй гідності та правах. Отже своєю бездіяльністю відповідач порушив вимоги статті 21 Конституції України, що є нормою прямої дії.

Рівність та недопустимість дискримінації особи є не тільки конституційними принципами національної правової системи України, а й фундаментальними цінностями світового співтовариства, на чому наголошено в міжнародних правових актах з питань захисту прав і свобод людини і громадянина, зокрема в Міжнародному пакті про громадянські і політичні права 1966 року (статті 14, 26), Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, 1950 року (стаття 14), ратифікованих Україною, та в Загальній декларації прав людини 1948 року (статті 1, 2, 7).

Рівність усіх перед законом, що випливає із частини першої статті 24 Конституції України, впливає на регулювання всіх суспільних відносин. Дотримання цього принципу означає, зокрема, й безпідставну заборону запроваджувати різницю в правах осіб, які належать до однієї й тієї самої категорії (державні службовці, яким призначено пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу»).

Відповідно до статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Пленум Верховного Суду України у пункті 19 своєї Постанови від 13 червня 2007 року № 8 «Про незалежність судової влади» роз'яснив, що відповідно до статей Конституції України не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні права і свободи людини та громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг встановлених Конституції України і чинними законами прав і свобод.

Отже, визнання Законом правових актів такими, що втратили чинність, зупинення їх дій, внесення до них змін і доповнень стосовно закінчених в них прав і свобод людини і громадянина Конституційний Суд України вважає скасування або обмеженням цих прав і свобод.

Європейський суд з прав людини у рішенні по справі «Будченко проти України» (заява №38677/06) зазначив (п.п.38-40) про те, що відсутність механізму реалізації відповідного законодавчого положення становить втручання у право особи за ст.1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

За правовою позицією Європейського Суду з прав людини, викладеної у рішенні по справі «Суханов та Ільченко проти України» (Sukhanov and Ilchenko v. Ukraine) від 26.09.2014 року, за певних обставин «законне сподівання» на отримання «активу» також може захищатися статтею 1 Першого протоколу. Так якщо суть вимоги особи пов'язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має «законне сподівання», якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є усталена практика національних Судів, якою підтверджується його існування.

Тобто, бездіяльність держави щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, тримання громадян у невизначеності є невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу.

Конституційний суд України у своєму рішенні від 09.07.2007 року №6-рп/2007 зазначив, що «невиконання державою взятих на себе соціальних зобов'язань порушує принцип соціальної, правової держави». А встановлення певних соціальних пільг, компенсацій та гарантій є «складовою конституційного права на соціальний захист і юридичними засобами здійснення цього права».

Також, Конституційний суд України у рішенні від 11.10.2005 року №8-рп/2005 чітко визначив критерії, заявами можливо встановити, чи відбулося таке звуження: «звуження обсягу прав та свобод - це зменшення кола суб'єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав та свобод, тобто їх кількісні характеристики».

Статтею 64 Конституції України гарантовані від обмежень конституційні права і свободи людини і громадянина. Окремі обмеження можуть встановлюватися лише в умовах воєнного або надзвичайного стану, встановлених у визначених законом випадках і порядку.

Бездіяльність відповідача з виплати призначеної позивачу пенсії суперечить принципам загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, визначеним статтею 7 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», щодо рівноправності застрахованих осіб щодо отримання пенсійних виплат, державних гарантій реалізації застрахованими особами своїх прав, передбачених цим Законом, відповідальності суб'єктів системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування за порушення норм цього Закону, а також за невиконання покладених на них обов'язків.

Частина 2 ст. 9 КАС України передбачає, що суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини та громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно- правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Таким чином, порушене позивача право підлягає захисту шляхом відновлення строку на оскарження, визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень, які полягають у відмові позивачу в призначенні пенсії відповідно до ЗУ "Про державну службу" та зобов'язання відповідача розглянути відповідно до норм діючого законодавства заяву позивача від 03.08.2016 року про призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу".

Також слід зазначити, що позивачем до адміністративного позову не надано заяви за №5622 від 31.08.2017 року про перерахунок пенсії по заробітку відповідно до п.10,12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про державну службу" і тому суд не може приймати до уваги рішення відповідача про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії і отже слід дійти висновку, що право позивача на перерахунок пенсії відсутне, оскільки ОСОБА_1 навіть не ставиться питання щодо відмови їй у перерахунку пенсії.

Крім того, у зв'язку з тим, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, тому підстав для стягнення з відповідача сплаченого на рахунок суду судового збору у повному обсязі не вбачається.

Згідно ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

У зв'язку з тим, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню, тому суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань Маріупольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області у розмірі 320 гривень.

Керуючись ст. ст. 3, 19, 21-22, 55 Конституції України, ст. ст. 9, 72-77, 94, 139, 241-246, 250, 251, 293, 295 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1, в інтересах якої діє представник ОСОБА_2 до Маріупольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про відновлення строку на оскарження, визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Поновити ОСОБА_1 строк на оскарження, визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Визнати протиправними дії Маріупольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 03.08.2016 року.

Зобов'язати Маріупольське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області розглянути заяву ОСОБА_1 від 03.08.2016 року про призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Маріупольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на користь ОСОБА_1 сплачені судові витрати у розмірі 320 ( триста двадцять) грн. 00 коп.

В решті позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого Апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд міста Маріуполя протягом тридцяти днів з дня його проголошення, а після початку її функціонування, безпосередньо до суду апеляційної інстанції. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закритті апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя: П.І.Папаценко