Справа № 761/1899/18
Суддя: Безименна Наталія Вікторівна
Дата ухвалення: 2018-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 761/1899/18 Суддя (судді) першої інстанції: Маруліна Л.О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 листопада 2018 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Безименної Н.В.

суддів Аліменка В.О. та Кучми А.Ю.

за участю секретаря судового засідання Цюпка Б.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Київській області на рішення Окружного адміністративного суду м.Києва від 18 червня 2018 року (повний текст виготовлено 18 червня 2018 року) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Національної поліції в Київській області про визнання протиправними дій, зобов'язати вчинити дії,-

в с т а н о в и л а:

Позивач звернувся до Окружного адміністративного суду м.Києва з позовом до Головного управління Національної поліції в Київській області, в якому просив визнати протиправною відмову відповідача у призначені та виплаті одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням 3 групи інвалідності ОСОБА_2 відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850, зобов'язати ГУ НП у Київський області нарахувати та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу у зв'язку з встановленням 3 групи інвалідності відповідно до зазначеного Порядку у розмірі 150 - кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, а саме на 13 квітня 2016 року.

Рішенням Окружного адміністративного суду м.Києва від 18 червня 2018 року адміністративний позов задоволено, визнано протиправною відмову ГУ НП у Київській області у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням 3 групи інвалідності ОСОБА_2 відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №850, зобов'язано ГУ НП у Київській області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 одноразову грошову допомогу у зв'язку з встановленням 3 групи інвалідності у розмірі зазначеному Порядком та умовами призначення і виплати одноразової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2016 року №850, а саме 150 - кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, 13 квітня 2016 року, в порядку нарахування та виплати встановленому законодавством.

Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. На думку апелянта, судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права. Вимоги апеляційної скарги обґрунтовані тим, що на позивача, як на поліцейського, поширюються норми Закону України «Про національну поліцію» та Порядку №4, а не Закону України «Про міліцію» та постанови Кабінету Міністрів України №850 від 21 жовтня 2015 року.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просив залишити без змін рішення суду першої інстанції та в задоволенні апеляційної скарги відмовити, зазначаючи, що станом на момент встановлення позивачу ІІІ групи інвалідності, нормами Закону України «Про Національну поліцію» та Порядку, затвердженого наказом МВС України №4 від 11 січня 2016 року, не було визначено право поліцейського на отримання ОГД внаслідок інвалідності за хворобами, отриманими при проходженні служби в ОВС.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Статтею 242 КАС України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_2 проходив службу в органах внутрішніх справ з 13 серпня 1992 року по 06 листопада 2015 року та з 07 листопада 2015 року проходив службу в Національній поліції України, що підтверджується записами у трудовій книжці позивача (а.с.13).

Наказом ГУ НП в Київській області від 24 лютого 2016 року №85 о/с (а.с.21) старшого сержанта поліції ОСОБА_2 24 лютого 2016 року звільнено зі служби в поліції у запас Збройних Сил України (з постановкою на військовий облік) за ст.77, п.1 пп.5 Закону України «Про Національну поліцію» (через службову невідповідність).

Відповідно до свідоцтва про хворобу №125/Зв від 12 лютого 2016 року (а.с.16) виданого ВЛК ДУ «ТМО МВС України по Київській області» захворювання ОСОБА_2, так, пов'язане з проходженням служби в ОВС.

Згідно довідки до акту огляду МСЕК серії АВ №0214450 (а.с.22) з 13 квітня 2016 року позивачу встановлено 3 групу інвалідності внаслідок захворювання пов'язаного з проходженням служби в ОВС.

Позивач звернувся до ГУ НП в Київській області із заявою (рапортом) ВІД 10 серпня 2017 року (а.а.20), в якій просив провести йому виплату одноразової грошової допомоги в зв'язку зі встановленням йому 3 групи інвалідності, до якої додав: довідку МСЕК серія АВ №0214450; довідку про втрату професійної працездатності серія АГ №0006969; довідку ВЛК - свідоцтво про хворобу; копія сторінок паспорта; копія ідентифікаційного коду; картка - реквізити для переводу коштів; копія трудової книжки.

Листом від 15 вересня 2017 року №29/П-740 (а.с.18) позивача повідомлено, що для вирішення питання щодо призначення одноразової грошової допомоги останньому необхідно подати до УФЗБО ГУ НП в Київській області документи, а саме: копію виписки з акту огляду МСЕК - верхня частина; оригінал довідки про ступінь втрати працездатності - верхня частина; копію свідоцтва про хворобу; копію та оригінал паспорта та ідентифікаційного номера; довідку з реквізитами банку (із зазначенням МФО, ЄДРПОУ, транзитного та поточного рахунків з мокрою печаткою); витяг з наказу про звільнення (завірений мокрою печаткою); заява (рапорт) про виплату грошової допомоги згідно з установленим зразком (бланк знаходиться в УФЗБО).

20 листопада 2017 року ОСОБА_2 знову звернувся до відповідача із заявою (рапортом) (а.с.23), в якій просив виплатити передбачену Порядком №850 одноразову грошову допомогу у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, у зв'язку зі встановленням йому 3 групи інвалідності, у відповідь на яку, листом від 15 грудня 2017 року №29/П-1115 (а.с.24) позивача знову повідомлено про необхідність подачі до УФЗБО ГУ НП в Київській області відповідний перелік документів.

Вважаючи вказані відмови протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

В період розгляду справи в суді першої інстанції, позивач 05 березня 2018 року втретє звернувся до відповідача із відповідною заявою (рапортом) (а.с.38), однак доказів її розгляду відповідачем матеріали справи не містять.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, дійшов висновку, що відмова ГУ НП у Київській області у призначені та виплаті одноразової грошової допомоги на тій підставі, що позивачем помилково документи подано до ГУ НП у Київській області є протиправною.

За наслідком перегляду рішення суду першої інстанції в апеляційному порядку, колегія суддів доходить наступних висновків.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами, регулюються Конституцією України, Законом України «Про міліцію», Законом України «Про Національну поліцію», який визначає правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України.

В силу вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України

Відповідно до ст.23 Закону України «Про міліцію» у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі, зокрема, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №850 затверджено Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, які визначають механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції (п.1 Порядку).

Згідно п.2 цього Порядку днем виникнення права на отримання грошової допомоги є у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності - дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Підпунктом 2 п.3 наведеного Порядку передбачено, що грошова допомога призначається і виплачується у разі установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі, зокрема, 150-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності IІI групи.

Пунктами 7-9 вказаного Порядку визначено, що працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби такі документи: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв'язку з установленням інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов; довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках). До заяви додаються копії: довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією; постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв'язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) працівника міліції, зокрема про те, що воно не пов'язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові і місце реєстрації; документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідному контролюючому органу і має відповідну відмітку у паспорті громадянина України).

Керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 цих Порядку та умов, висновок щодо виплати грошової допомоги.

МВС в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 цих Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови.

07 листопада 2015 року набрав чинності Закон України «Про Національну поліцію», відповідно до п.5 р.ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» якого визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про міліцію».

Пунктом 15 р.ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» вказаного Закону встановлено, що право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію», зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію».

Порядок призначення та отримання поліцейськими одноразової грошової допомоги, розміри та підстави, за яких призначення та виплата допомоги не здійснюється, визначено статтями 97-101 Закону України «Про національну поліцію».

Згідно ч.2 ст.97 Закону України «Про Національну поліцію» порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

З метою врегулювання питання щодо порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, відповідно до статей 97-101 Закону України «Про Національну поліцію», наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11 січня 2016 року №4 затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського (в редакції, що була чинною на час спірних правовідносин), які визначають механізм оформлення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського (п.1 Порядку).

Згідно з п.1 р.ІІ цього Порядку днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення поліцейському інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Формування пакета документів для призначення та виплати ОГД у поліції здійснюється підрозділами фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Національної поліції, фінансовими підрозділами головних управлінь Національної поліції в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі, областях, місті Києві у взаємодії з підрозділами кадрового забезпечення, службами державного нагляду за охороною праці цих органів та фахівцями військово-лікарської комісії (п.1 р.ІІІ Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського).

Пунктом 3 р.ІІІ вказаного Порядку визначено, що заява (рапорт) про виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського подається Голові Національної поліції (керівнику міжрегіонального, територіального органу поліції) за останнім місцем служби поліцейського. У разі коли такий орган ліквідовано, заява подається до органу за місцем зберігання особової справи.

Відповідно до п.5 р.III наведеного Порядку для виплати одноразової грошової допомоги у разі часткової втрати працездатності без визначення інвалідності чи в разі визначення інвалідності поліцейський подає фінансовому підрозділу: 1) заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв'язку з установленням втрати працездатності чи інвалідності; 2) довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках).

До заяви додаються копії, які звіряються з оригіналом документа: довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією; постанови відповідної ВЛК щодо встановлення причинного зв'язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) поліцейського, зокрема про те, що воно не пов'язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові і місце реєстрації; документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідний контролюючий орган і має відповідну відмітку в паспорті).

Пунктом 1 р.IV наведеного Порядку передбачено, що фінансові підрозділи в десятиденний строк з дня реєстрації документів готують висновок про призначення одноразової грошової допомоги, форма якого наведена у додатку 2.

Висновок про призначення одноразової грошової допомоги складається працівником фінансового підрозділу і підписується керівником фінансового підрозділу та керівником підрозділу, де проходить (проходив) службу поліцейський.

Висновок про призначення одноразової грошової допомоги затверджує/відмовляє: в апараті Національної поліції - Голова Національної поліції України або особа, на яку покладено виконання таких функцій; у міжрегіональних органах Національної поліції - начальник органу або особа, на яку покладено виконання таких функцій; у головних управліннях Національної поліції в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі, областях, місті Києві - начальник Головного управління Національної поліції або особа, на яку покладено виконання таких функцій.

Згідно п.2 р.IV вказаного Порядку керівник Національної поліції (міжрегіонального, територіального органу поліції) у п'ятнадцятиденний строк приймає рішення про призначення виплати одноразової грошової допомоги, у якому проходив (проходить) службу поліцейський, шляхом видання наказу про виплату такої допомоги, а в разі відмови - письмовим повідомленням осіб із зазначенням мотивів відмови.

Крім того, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 12 вересня 2016 року №916, який набрав чинності 07 жовтня 2016 року, внесено до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського таку зміну: пункт 5 розділу I доповнено підпунктом 4 такого змісту: « 4) пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ - обставина, яка виникла внаслідок отриманого поліцейським захворювання або поранення (контузії, травми або каліцтва) під час проходження служби в органах внутрішніх справ.».

Отже, згідно пп.4 п.5 «Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського» значення термінів, що визначають випадки, за яких призначається ОГД у разі загибелі (смерті), інвалідності чи втрати працездатності поліцейського пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ - обставина, яка виникла внаслідок отриманого поліцейським захворювання або поранення (контузії, травми або каліцтва) під час проходження служби в органах внутрішніх справ.

Таким чином, положеннями Порядку №850 та Порядку №4 передбачено, що одноразова грошова допомога у разі встановлення інвалідності проводиться за останнім місцем служби, а тому заява (рапорт) про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням інвалідності має бути подана працівником за останнім місцем служби.

Отже, право позивача на виплату одноразової допомоги у зв'язку з встановленням інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ, передбачена як Порядком №850, так і Порядком №4, в той же час, сам механізм виплати такої допомоги встановлено Порядком №4, оскільки останнім місцем служби ОСОБА_2 як поліцейського є ГУ НП в Київській області, до якого і було адресовані відповідні заяви (рапорти позивача від 10 серпня 2017 року, від 20 листопада 2017 року та від 05 березня 2018 року.

В той же час, на момент встановлення позивачу 3 групи інвалідності, станом на 13 квітня 2016 року Порядок №4 не передбачав виплати одноразової грошової допомоги поліцейським в разі настання інвалідності поліцейського пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ, оскільки відповідні норми з'явились на підставі наказу Міністерства внутрішніх справ України від 12 вересня 2016 року №916, який набрав чинності 07 жовтня 2016 року. Однак, на той момент, відповідне право на отримання позивачем одноразової грошової допомоги, порядок і розміри її виплати у разі встановлення інвалідності внаслідок захворювання пов'язаного з проходженням служби в ОВС, було передбачено Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №850.

Аналіз наведених норм законодавства, що регулює спірні правовідносини, з урахуванням конституційного принципу норми в часі, спростовує твердження апелянта, що на позивача, як на поліцейського поширюються лише норми Закону України «Про Національну поліцію» та Порядку №4, оскільки станом на момент набуття права на виплату одноразової грошової допомоги, відповідні правовідносини були врегульовані саме Порядком №850.

Колегія суддів звертає увагу, що законодавством встановлено чіткий механізм дій, що передують виплаті одноразової грошової допомоги, зокрема, за наслідком надходження до Голови Національної поліції (керівника міжрегіонального, територіального органу поліції) за останнім місцем служби поліцейського заяви (рапорту) про виплату одноразової грошової допомоги з відповідними документами, фінансові підрозділи в десятиденний строк готують висновок про призначення одноразової грошової допомоги, який підписується керівником фінансового підрозділу та керівником підрозділу, де проходив службу поліцейський, який, в подальшому, затверджує/відмовляє начальник органу або особа, на яку покладено виконання таких функцій (у міжрегіональних органах Національної поліції), після чого керівник такого органу у п'ятнадцятиденний строк приймає рішення про призначення виплати ОГД, у якому проходив службу поліцейський, шляхом видання наказу про виплату такої допомоги, а в разі відмови - письмовим повідомленням осіб із зазначенням мотивів відмови.

З матеріалів справи вбачається, що на виконання вимог Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського позивачем 10 серпня 2017 року, 20 листопада 2017 року та 05 березня 2018 року подавались заяви (рапорти) Начальнику ГУ НП в Київській області про проведення виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку з тим, що позивачу встановлено ІІІ групу інвалідності з причиною - захворювання, пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ, до якої було подано відповідні документи, передбачені Порядком.

Отже, позивачем дотримано законодавчо встановлений порядок подання відповідних документів для виплати йому одноразової грошової допомоги та колегія суддів погоджується з аргументами позивача, що відповідні документи були подані до належного органу, враховуючи, що останнім місцем служби позивача як поліцейського є ГУ НП в Київській області.

В той же час, відповідачем не було розглянуто заяви (рапорти) позивача у відповідності до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, а саме, відповідачем (його фінансовим підрозділом) за наслідком отримання заяв ОСОБА_2 від 10 серпня 2017 року, 20 листопада 2017 року та 05 березня 2018 року в десятиденний термін не було підготовлено висновок про призначення одноразової грошової допомоги, не проведено його затвердження та у п'ятнадцятиденний строк не було прийнято керівником відповідного рішення про призначення виплати одноразової грошової допомоги або про відмову з письмовим повідомленням позивача із зазначенням відповідних мотивів.

Натомість, відповідачем направлено на адресу позивача листи від 05 вересня 2017 року №29/П-740 та від 05 грудня 2017 року №29/П-1115, в яких фактично наведені положення нормативно-правових актів та зазначено про необхідність подання відповідних документів до УФЗБО ГУ НП в Київській області.

Жодних доказів щодо розгляду заяви (рапорту) позивача від 05 березня 2018 року відповідачем надано не було.

З наведених відповідей не вбачається, що відповідачем було прийнято рішення про призначення або відмову у виплаті одноразової грошової допомоги із зазначенням відповідних мотивів та повідомлено про це позивача.

Представник позивача в судовому засідання не зміг зазначити, яку саме відмову відповідача оскаржує ОСОБА_2

Таким чином, колегія суддів доходить висновку, що заяви (рапорти) ОСОБА_2 не були розглянуті позивачем у відповідності до Порядку №4 та відповідного рішення за наслідками їх розгляду відповідачем прийнято не було, чим порушено право позивача на отримання одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням інвалідності ІІІ групи внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ, на захист яких подано даний позов.

З огляду на викладені обставини, за результатами розгляду апеляційної скарги, з урахуванням наведених норм права, колегія суддів дійшла висновку, що заяви (рапорти) позивача від 10 серпня 2017 року, 20 листопада 2017 року та 05 березня 2018 року про виплату одноразової грошової допомоги ГУ НП в Київській області не розглянуло та відповідного рішення у визначеному законодавством порядку не прийняло, а тому наявні підстави для часткового задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо нерозгляду заяв (рапортів) ОСОБА_2 про проведення виплати одноразової грошової допомоги від 10 серпня 2017 року, 20 листопада 2017 року та 05 березня 2018 року та зобов'язання ГУ НП в Київській області повторно розглянути заяви (рапорти) позивача від 10 серпня 2017 року, 20 листопада 2017 року та 05 березня 2018 року про виплату одноразової грошової допомоги та прийняти відповідне рішення.

При цьому, позовні вимоги ОСОБА_2 щодо зобов'язання відповідача призначити, нарахувати та виплатити йому одноразову грошову допомогу у зв'язку з встановленням ІІІ групи інвалідності не підлягають до задоволення, оскільки суд не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади. З огляду на те, що відповідач наділений дискреційними повноваженнями з питань призначення та виплати одноразової грошової допомоги або прийняття рішення про відмову у призначенні та виплаті, то суд не вправі перебирати на себе функції вказаного суб'єкта владних повноважень. При цьому, суд може лише вказати на виявлені порушення, допущені при прийнятті оскаржуваного рішення (дій), та зазначити норму закону, яку відповідач повинен застосувати при вчиненні дії (прийнятті рішення) з урахуванням встановлених судом обставин.

На підставі вищенаведеного, колегія суддів вважає, що невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи та неправильне застосування норм матеріального права, неправильне тлумачення закону, призвели до неправильного вирішення справи, а тому рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню повністю з ухваленням нової постанови про часткове задоволення позову.

Керуючись ст.ст.308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Київській області - задовольнити частково.

Рішення Окружного адміністративного суду м.Києва від 18 червня 2018 року скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_2 - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Київській області щодо нерозгляду заяв (рапортів) ОСОБА_2 від 10 серпня 2017 року, від 20 листопада 2017 року, від 05 березня 2018 року про виплату ОГД у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності.

Зобов'язати Головне управління Національної поліції в Київській області повторно розглянути заяви (рапорти) ОСОБА_2 від 10 серпня 2017 року, від 20 листопада 2017 року, від 05 березня 2018 року про виплату ОГД у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності та прийняти відповідне рішення.

В решті позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів, з урахуванням положень ст.329 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Повний текст постанови виготовлено 03 грудня 2018 року.

Головуючий суддя Н.В.Безименна

Судді В.О.Аліменко

А.Ю.Кучма