Справа № 2340/4770/18
Суддя: Л.В. Трофімова
Дата ухвалення: 2018-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

05 грудня 2018 року справа № 2340/4770/18

м. Черкаси

Суддею Черкаського окружного адміністративного суду Трофімовою Л.В. перевірено матеріали адміністративного позову у справі № 2340/4770/18

за позовом ОСОБА_1

до Чигиринської міської виборчої комісії Чигиринського району Черкаської області

про скасування рішення територіальної виборчої комісії, прийнято ухвалу.

05.12.2018 ОСОБА_1, звернувшись до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Чигиринської міської виборчої комісії Чигиринського району Черкаської області, просить:

- скасувати постанову Чигиринської міської виборчої комісії Чигиринського району Черкаської області від 04.12.2018 про скасування реєстрації ОСОБА_1 кандидатом в депутати Чигиринської міської ради Чигиринського району Черкаської області.

Відповідно до частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, зокрема, чи: відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161 цього Кодексу; позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом. Вивчивши матеріали позовної заяви, варто зазначити, що вона не відповідає вимогам статті 160, статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому повинна бути залишена без руху для усунення недоліків, з огляду на таке.

Згідно пунктів 4, 5 частини 5 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.

Законом України «Про місцеві вибори» передбачено: ст.9 - депутатом може бути обраний громадянин України, який має право голосу відповідно до статті 70 Конституції України; ст.10 - право висування кандидатів належить громадянам України, які мають право голосу. Це право реалізується громадянами України відповідно через республіканські в Автономній Республіці Крим, обласні, районні, міські, районні у містах організації політичних партій або шляхом самовисування відповідно до цього Закону.

Оскільки йдеться про пасивний аспект виборчого права, то позов як учасником виборчого процесу не ініційовано місцевою організацією партії, яка висунула кандидата (кандидатів) для участі у відповідних місцевих виборах - реєстрацію якого скасовано, а відтак ОСОБА_1 не лише не зазначив про яке порушене право йдеться, але й про свій статус у виборчому процесі з огляду на те, що рішення про висування прийнято партією (у позові зазначено про рішення політичної ради політичної партії «Народний рух України» (у додатках до позову не надано) та про включення до виборчого списку кандидатів у депутати від політичної партії), а реєстрацію кандидата скасовано.

Керівні принципи щодо виборів, прийняті Венеційською комісією на 51-й пленарній сесії (5-6.02.2002) визначають, що всім партіям і кандидатам мають бути гарантовані рівні можливості, що має на увазі безстороннє ставлення органів державної влади, зокрема до: виборчої кампанії; висвітлення в засобах масової інформації, зокрема ЗМІ державних; державного фінансування партій і кампаній. Демократичні вибори неможливі без дотримання прав людини, зокрема свободи слова й преси, свободи пересування по країні, свободи зборів й об'єднання в політичних цілях, зокрема для створення політичних партій. Обмеження цих свобод мають спиратися на норми закону, відповідати суспільним інтересам і принципу пропорційності. Загальне виборче право означає, в принципі, що кожна людина має право обирати й бути обраною. Виборче право має бути досить стабільним і захищеним від партійно-політичних маніпуляцій.

Зазначаючи про різні виборчі процеси (чергові і перші вибори) не зазначено про те, яким суб'єктом у кожному із них є та/або був позивач із наданням підтверджуючих документів і обґрунтуванням протиправності дій відповідача у розумінні частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України. У позові йдеться про суперечливі обставини: «вибори 25.10.2015 на яких відповідач був зареєстрований кандидатом», «позивач у справі не висунутий будь-яким суб'єктом висування кандидатом у депутати в будь-яких інших багатомандатних, одномандатних, єдиних одномандатних виборчих округах».

Відповідно до частини 4 статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України позивач зобов'язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Позивачем у позовній заяві зазначено, що на виконання вимог статті 36 Закону України «Про місцеві вибори», 06.11.2018. Політичною Радою Політичної партії «Народний Рух України» було прийнято рішення про участь місцевих організацій Політичної партії «Народний Рух України» у перших виборах до Чигиринської міської об'єднаної територіальної громади. До позовної заяви не надано рішення про участь місцевих організацій Політичної партії «Народний Рух України» у перших виборах до Чигиринської міської об'єднаної територіальної громади та затвердженого виборчого списку партії.

У позовній заяві позивач зазначає, що був включений до виборчого списку кандидатів у депутати на виборах до Черкаської обласної ради, що мали місце 25.10.2015 від політичної партії «Радикальна партія Олега Ляшка», проте доказів на підтвердження зазначеної обставини не надано.

Кодексом адміністративного судочинства України (частини 4, 5 статті 94) передбачено, що копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено у порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, що знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення. Позивачем надано до суду фото(ксеро)копії, що не засвідчені у встановленому порядку, оскільки відсутня дата засвідчення копій.

Позивачем зазначено, що вибори 25.10.2015 на яких відповідач був зареєстрований кандидатом у депутати до Чигиринської районної ради та Черкаської обласної ради від Радикальної партії Олега Ляшка були черговими виборами депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, проте не надано доказів стосовно реєстрації саме відповідача Чигиринської міської виборчої комісії Чигиринського району Черкаської області та відповідних пояснень щодо такої можливості.

Відповідно до частини 4 статті 42 Закону України «Про місцеві вибори» територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття заяви про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному виборчому окрузі та доданих до неї необхідних документів, але не пізніш як за 23 дні до дня голосування приймає рішення про реєстрацію кандидата або про відмову в його реєстрації.

Позивач просить скасувати постанову Чигиринської міської виборчої комісії Чигиринського району Черкаської області від 04.12.2018 про скасування реєстрації ОСОБА_1 кандидатом в депутати Чигиринської міської ради Чигиринського району Черкаської області, проте не надає доказів реєстрації ОСОБА_1 кандидатом в депутати Чигиринської міської ради Чигиринського району Черкаської області. Натомість надає лише додаток виборчий список кандидатів у депутати Чигиринської міської ради, висунутих Чигиринською районною організацією політичної партії «Народний Рух України».

Відповідно до частини 1 статті 273 Кодексу адміністративного судочинства України право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.

Згідно частини 1 статті 12 Закону України «Про місцеві вибори» суб'єктами виборчого процесу на відповідних місцевих виборах є: виборець; Центральна виборча комісія; виборчі комісії, сформовані (утворені) відповідно до цього Закону або інших законів України, які уповноважені забезпечувати організацію та проведення відповідних місцевих виборів; кандидати в депутати, кандидати на посади сільського, селищного, міського голови, старости; місцева організація партії, яка висунула кандидата (кандидатів) для участі у відповідних місцевих виборах; офіційний спостерігач від кандидата, від місцевої організації партії - суб'єкта відповідного виборчого процесу, від громадської організації, зареєстрований у порядку, встановленому цим Законом.

Враховуючи, що оскаржуваною постановою Чигиринської міської виборчої комісії Чигиринського району Черкаської області від 04.12.2018 скасовано реєстрацію ОСОБА_1 кандидатом в депутати Чигиринської міської ради Чигиринського району Черкаської області, якого було включено за письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати від місцевої організації політичної партії «Народний Рух України», позивачем не надано доказів на право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність Чигиринської міської виборчої комісії Чигиринського району Черкаської області та доказів надання такої згоди.

Відповідно до пунктів 4, 5, 9 частини 5 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України у позовній заяві має бути зазначений зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів, виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини; у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб'єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача.

Під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту свого права, свободи чи інтересу, який має формулюватися максимально чітко і зрозуміло, а тому, особа, звертаючись до суду із позовною заявою, повинна чітко зазначити дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень (його рішення), що порушили її право, та повинна вказати спосіб захисту свого порушеного права.

Суд зазначає, що зі змісту адміністративного позову не встановлено, якими саме діями чи бездіяльністю було порушено права позивача - ОСОБА_1 у контексті реалізації пасивного аспекту виборчого права. Позовна заява не містить нормативного обґрунтування порушених прав позивача.

Конституційний Суд України зазначив, що стаття 55 Конституції України не визначає, які саме рішення, дії чи бездіяльність органів державної влади і місцевого самоврядування чи посадових і службових осіб можуть бути оскаржені, і встановлюють принцип, відповідно до якого в суді можуть оскаржуватися будь-які рішення, дії та бездіяльність. Тим самим створено механізм реалізації конституційного права особи на судовий захист прав і свобод людини і громадянина. Конституцією України гарантовано і забезпечено кожній людині і громадянину право на звернення до суду за захистом своїх прав чи свобод (частина 9 пункту 2 Рішення Конституційного Суду України від 25.11.1997). Право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб не є абсолютним. Людина має таке право за умови, що якщо вважає, що рішення, дія чи бездіяльність органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб порушують або ущемляють її права і свободи чи перешкоджають їх здійсненню, а тому потребують правового захисту в суді.

Право на оскарження до суду рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб, про яке йдеться у частині 2 статті 55 Конституції України, має спеціальну мету і призначення - правовий захист порушених прав та свобод людини, усунення перешкод у їх реалізації.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень (стаття 2 Кодексу адміністративного судочинства України).

У статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Завдання адміністративного судочинства не можуть бути реалізовані у разі звернення особи до суду за захистом прав та свобод, що позивач не обґрунтовує.

Відповідно до ч.1 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статті 160, статті 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Керуючись статтями 2, 6-16, 19, 160, 161, 169, 241, 248, 256, 273, 293, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Чигиринської міської виборчої комісії Чигиринського району Черкаської області про скасування рішення територіальної виборчої комісії залишити без руху.

Надати позивачеві для усунення вказаних вище недоліків час до 17 годин 05 хвилин 05.12.2018.

Позивачем вказані недоліки можуть бути усунуті шляхом:

- надання доказів наявності статусу суб'єкта виборчого процесу;

- надання доказів на підтвердження права оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність Чигиринської міської виборчої комісії Чигиринського району Черкаської області;

- надання доказів, засвідчених у встановленому порядку на які посилається у позовній заяві, як на обґрунтування позовних вимог;

- усунення суперечності в обґрунтуванні позову;

- зазначення про захист якого порушеного права просить позивач;

- обґрунтування порушень відповідача.

У разі невиконання вимог, зазначених в ухвалі, позовна заява буде повернута позивачеві.

Копію ухвали надіслати позивачеві.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та не оскаржується.

Суддя Л.В. Трофімова