Справа № 1340/5692/18
Суддя: Качур Роксолана Петрівна
Дата ухвалення: 2018-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №1340/5692/18
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

03 грудня 2018 року

Суддя Львівського окружного адміністративного суду Качур Р.П. одержала позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на роботі, зобов'язання вчинити дії, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, -

у с т а н о в и л а:

ОСОБА_1 звернулася до Львівського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання протиправним та скасування наказу № 1169о/с Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії від 10.01.2018 про звільнення з органів внутрішніх справ слідчого СВ Залізничного РВ ЛМУ ГУ МВС України у Львівській області ОСОБА_1 з 06.11.2015; поновлення на роботі слідчого СВ Залізничного РВ ЛМУ ГУ МВС України у Львівській області ОСОБА_1; у зв'язку з ліквідацією підприємства на підставі ст. 184 КЗпП України, з обов'язковим дотриманням гарантії - звільнення з обов'язковим працевлаштуванням (а саме звільнення з вищевказаних підстав повинно збігатись у часі з фактичним переходом (переведенням) ОСОБА_1 у встановленому порядку на роботу в інші міністерства, відомства (організації та установи) або документальним підтвердженням офіційного погодження такого переходу): зобов'язати Головне управління МВС України у Львівській області працевлаштувати позивачку в іншому органі, міністерстві відомстві; стягнення з ГУ МВС України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії на користь позивачки грошове забезпечення за час вимушеного прогулу з 07.05.2018 до дати винесення судового рішення; допущення до негайного виконання рішення суду в частині поновлення позивачки на роботі та стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу.

Позивачкою у своєму позові в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, зазначено Міністерство внутрішніх справ України.

Відповідно до ч. 8 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) питання про відкриття провадження в адміністративній справі суддя вирішує протягом п'яти днів з дня надходження до адміністративного суду позовної заяви, заяви про усунення недоліків позовної заяви у разі залишення позовної заяви без руху, або отримання судом у порядку, визначеному частинами третьою - шостою цієї статті, інформації про місце проживання (перебування) фізичної особи.

Відповідно до вимог ст. 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви у тому числі з'ясовує, чи:

- відповідає позовна заява вимогам, встановленим статями 160, 161, 172 цього Кодексу;

- позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними);

- немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

У прохальній частині позову позивачка просить про визнання протиправним та скасування наказу № 1169о/с від 10.10.2018, однак, до матеріалів справи надано копію наказу № 1169о/с, який датовано 01.10.2018. З огляду на викладене, позивачці слід уточнити реквізити оскаржуваного наказу, про що надати відповідну заяву.

Вказана заява не відповідає приписам ст.ст. 160, 161 КАС України.

Відповідно до ч.ч.1, 2, 4, 5 ст.94 КАС України письмовими доказами є документ (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору. Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Позивачем в порушення вказаних вимог до позовної заяви долучено копії документів - постанов державного виконавця, які не засвідчені в установленому законом порядку.

Відповідно до п. 5.27 Національного стандарту України «Державна уніфікована система документації уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлювання документів» (ДСТУ 4163-2003), затвердженого наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 07.04.2003 №55, копія документа засвідчується відміткою, що складається зі слів «Згідно з оригіналом», назвою посади, особистим підписом особи, яка засвідчує копію, її ініціалами та прізвищем, датою засвідчення копії, що проставляється у лівому нижньому куті документа. Одночасно підпис відповідальної особи на документі має бути засвідчений відбитком печатки організації (п.5.26 цього Національного стандарту України).

На виконання вимог ч. 5 ст.94 КАС України позивачу необхідно надати суду належним чином завірені письмові докази, долучені до позовної заяви.

Відповідно до п. 4 ч. 5 КАС України в позовній заяві зазначаються, в тому числі, зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Згідно з п. 9 ст. 4 КАС України відповідач - суб'єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

У цій позовній заяві позивач відповідачами визначив Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії; Головне управління Національної поліції у Львівській області. Однак, згідно з прохальною частиною позову, вимог до Головного управління Національної поліції у Львівській області не заявлено. Отже позивачці слід привести у відповідність позовні вимоги та відповідачів до яких вони заявлені.

Щодо третьої особи, Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, слід зазначити таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Таким чином, якщо позивачка бажає залучити в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Міністерство внутрішніх справ України, їй пропонується подати відповідне клопотання, з обґрунтуванням як рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки.

Відповідно до ч.ч. 1, 5 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Згідно з приписами ч.ч. 1, 2 ст. 123 КАС України, у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Оскаржуваний наказ датовано 01.10.2018, а не 10.10.2018, як стверджує позивачка у прохальній частині позову.

Відтак, місячний строк для оскарження такого завершися 01.11.2018.

Крім цього, відповідно до листа № С-338/05/13/24-2018 від 01.10.2018 такі накази скеровано позивачці.

Згідно з відомостями он-лайн сервісу відстеження поштових відправлень (пошук за кодом ШКІ, вказаному на конверті, у якому надійшла позовна заява: 140), з'ясовано, що цю позовну заяву позивачкою здано у поштове відділення лише 24.11.2018.

Таким чином, цю заяву подано до суду із пропуском місячного строку звернення до суду із позовом.

Позивачем разом із позовною заявою не надано заяву про поновлення цього строку з доказами поважності причин його пропуску.

Вказане свідчить про порушення вимог процесуального закону при поданні позовної заяви.

Згідно з вимогами ч.ч. 1, 2 ст. 169 КАС України, суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

З врахуванням того, що позивачем. не виконано вищевказаних вимог КАС України, позовну заяву слід залишити без руху та надати строк позивачу для усунення вищевказаних недоліків.

Керуючись ст.ст. 169, 243, 248 КАС України, суддя, -

у х в а л и л а:

1. Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на роботі, зобов'язання вчинити дії, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу залишити без руху, для усунення недоліків позовної заяви.

2. Позивачці усунути недоліки позовної заяви у строк, що не перевищує десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху, шляхом подання до канцелярії суду чи надіслання на адресу суду (79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2) таких документів:

1) належним чином завірені докази відповідно до вимог ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України;

2) заяви, у якій привести у відповідність позовні вимоги до відповідачів, до яких вони заявлені; у випадку необхідності залучення у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Міністерства внутрішніх справ України, пропонується подати відповідне клопотання, з обґрунтуванням яким чином рішення у цій може вплинути на його права, свободи, інтереси або обов'язки;

3) докази, які підтверджують своєчасність звернення до суду із цим позовом або, у випадку пропуску строку звернення до суду, клопотання (заяву) про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, з представленням доказів поважності причин через які такий пропущено;

4) заяву, у якій уточнити реквізити оскаржуваного наказу № 1169о/с, в частині лати його видання.

3. Роз'яснити позивачу, що у випадку неусунення у встановлений строк недоліків, позовна заява вважатиметься неподаною та буде повернута позивачу.

4. Копію ухвали невідкладно надіслати особі, що звернулася із позовною заявою.

Ухвала про залишення позовної заяви без руху набирає законної сили з моменту її підписання та окремо не оскаржується. Заперечення на цю ухвалу може бути включено до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Качур Р.П.