Справа № 810/911/18
Суддя: Безименна Наталія Вікторівна
Дата ухвалення: 2018-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 810/911/18 Суддя (судді) першої інстанції: Лапій С.М.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 листопада 2018 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Безименної Н.В.

суддів Аліменка В.О. та Кучми А.Ю.

за участю секретаря судового засідання Цюпка Б.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 23 травня 2018 року (повний текст складено 23 травня 2018 року) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Сквирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання відмови у перерахунку пенсії протиправною та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач звернулась до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Сквирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, в якому просила визнати протиправною та незаконною відмову відповідача у перерахунку ОСОБА_2 пенсії, як інваліду, та щорічну додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю, зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу, як потерпілій від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС І категорії 3-ї групи інвалідності захворювання, яке пов'язане з впливом аварії на Чорнобильській АЕС державної пенсії у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, а також додаткової пенсії у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, починаючи з 08 квітня 2015 року, з врахуванням раніше здійснених виплат.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 23 травня 2018 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, позивач подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення по суті позовних вимог. Вимоги апеляційної скарги обґрунтовані тим, що відповідачем, в порушення норм законодавства, що регулює спірні правовідносини, за наслідком розгляду заяви позивача не було прийнято відповідного рішення, а лише надано відповідь листом, який має роз'яснювальний (інформаційний) характер.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просить залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, зазначаючи, що позивач з 25 серпня 2009 року отримує пенсію за віком та не зверталась до органів пенсійного фонду із заявою щодо переведення її на пенсію по інвалідності, що настала внаслідок Чорнобильської катастрофи, а тому здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії, яку вона не отримує, неможливо.

Сторони, будучі повідомлені про день, час і місце розгляду справи належним чином, у судове засідання не з'явилися.

Враховуючи, що відповідно до ч.2 ст.313 КАС України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи, колегія суддів визнала можливим проводити розгляд апеляційної скарги за відсутності сторін.

Згідно з ч.4 ст.229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається, що позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії І та потерпілою від Чорнобильської катастрофи №1, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 та вкладкою до посвідчення НОМЕР_2 (а.с.10).

Згідно з експертним висновком ЦМЕК МОЗ та МНС від 27 березня 2015 року №1459 (ас.12) захворювання позивача пов'язане з впливом аварії на Чорнобильській АЕС.

З 06 квітня 2015 року позивачу встановлено 3 групу інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з впливом аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується довідкою до акта огляду МСЕК серії АВ №0206730 (а.с.11).

Сторонами визнається, що ОСОБА_2 перебуває на пенсійному обліку у Сквирському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Київської області та з 25 серпня 2009 року отримує пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

За наслідком звернення ОСОБА_2 до відповідача із заявою від 25 жовтня 2017 року щодо правильності призначення та виплати пенсії, листом від 08 листопада 2017 року №63/Д-01 (а.с.13) позивача повідомлено, що положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» щодо встановлення розмірів пенсії не поширюються на Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», і враховуючи, що внаслідок проведення перерахунку пенсії по інвалідності в розмірі фактичних збитків відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» розмір пенсії буде меншим, ніж отримує позивач.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії на підставі ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», позивач звернулась до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позовних вимог, дійшов висновку, що відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а викладені в позовній заяві вимоги позивача є необґрунтованими.

За наслідками перегляду рішення суду першої інстанції в апеляційному порядку колегія суддів дійшла наступних висновків.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами, регулюються Конституцією України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», який визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

В силу вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках, передбачених законом.

Згідно ст.49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Державна пенсія і додаткова пенсія, на які позивач як особа, що постраждала внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, має право визначені ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В той же час, як встановлено судом першої інстанції та визнається сторонами, позивач не отримує державну пенсію, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а з 25 серпня 2009 року отримує пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ч.ч.3 - 5 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» Переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.

Перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), відповідно до п.1.5 якого заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії.

Згідно з абз.5 п.1.7 цього Порядку днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Розділом 2 вказаного Порядку передбачено документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, та визначено, що такі документи додаються до відповідної заяви.

Відповідно до п.4.1 наведеного Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Отже, для розгляду поданих пенсіонером документів та прийняття рішення щодо перерахунку пенсії, або переведення з одного виду пенсії на інший, необхідно попередньо подати відповідну заяву, форма якої передбачена нормами законодавства, що регулює спірні правовідносини, із відповідними документами.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_2 перебуває на пенсійному обліку та отримує пенсію за віком при повному стажі відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а не по інвалідності, що настала внаслідок захворювання пов'язаного з впливом аварії на Чорнобильській АЕС, що визнається позивачем у позовній заяві та вона звернулась до відповідача із заявою від 25 жовтня 2017 року, в якій просила роз'яснити правильність призначення та виплати їй цієї пенсії.

В той же час, з матеріалів справи не вбачається, що позивач зверталась до Сквирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області із заявою про переведення її на державну пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», або про здійснення перерахунку її пенсії, за формою, передбаченою додатком №2 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, відповідач, надаючи відповідь на звернення ОСОБА_2 листом від 08 листопада 2017 року №63/Д-01 правомірно керувався положеннями Закону України «Про звернення громадян», а не Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», та враховуючи, що позивачем не оскаржується зміст наданої відповіді, суд не наділений повноваженнями надавати їй відповідну оцінку.

З огляду на викладені обставини, за результатами розгляду апеляційної скарги, з урахуванням наведених норм права, враховуючи, що позивачем не було вчинено дій в частині подання відповідної заяви про переведення на інший вид пенсії чи про здійснення перерахунку її пенсії, які передують виникненню у відповідача обов'язку з розгляду відповідної заяви з поданими документами та прийняття рішення про переведення позивача на інший вид пенсії, або про перерахунок її пенсії, колегія суддів доходить висновку, що в діях відповідача відсутні ознаки протиправності та відповідач діяв правомірно, на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені нормами чинного законодавства, а тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

На підставі вищенаведеного, приймаючи до уваги, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, рішення суду ґрунтується на засадах верховенства права, є законним і обґрунтованим, висновки суду першої інстанції доводами апелянта не спростовані, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для його зміни або скасування.

Керуючись ст.ст.243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 23 травня 2018 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів, з урахуванням положень ст.329 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Текст постанови виготовлено 03 грудня 2018 року.

Головуючий суддя Н.В.Безименна

Судді В.О.Аліменко

А.Ю.Кучма