Справа № 2340/4454/18
Суддя: В.А. Гайдаш
Дата ухвалення: 2018-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2018 року справа № 2340/4454/18

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Гайдаш В.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до голови Лукашівської сільської ради Монастирищенського району Черкаської області ОСОБА_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 19110, далі - позивач) з позовом до голови Лукашівської сільської ради Монастирищенського району Черкаської області ОСОБА_2 (АДРЕСА_2, 19110, далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо розгляду запиту на інформацію від 26.10.2018 (вх. №64);

- зобов'язати відповідача надати достовірну, точну та повну інформацію на запит від 26.10.2018 (вх. №64).

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачем зазначено, що на його думку відповідач здійснив бездіяльність щодо надання відповіді на письмовий запит позивача на отримання публічної інформації, оскільки номер засобу зв'язку запитувача інформації вказується лише в разі його наявності.

Відповідач позов не визнав, надіслав у встановлений судом строк відзиву на позов, в якому зазначив, що у задоволенні запиту позивача на інформацію від 26.10.2018 (вх. №64) відмовлено, оскільки запитувачем не вказано номеру засобу зв'язку або про його відсутність. Крім того, відповідач зазначив, що голова Лукашівської сільської ради Монастирищенського району Черкаської області ОСОБА_2 не є належним відповідачем по справі, оскільки не є суб'єктом владних повноважень, відповідно, не є розпорядником публічної інформації.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що 26.10.2018 ОСОБА_1 звернувся із запитом до голови Лукашівської сільської ради Монастирищенського району Черкаської області ОСОБА_2, в якому просив надати публічну інформацію.

Листом відповідача від 29.10.2018 №300 відмовлено позивачу у задоволенні запиту, оскільки позивачем не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених ч. 5 ст. 19 Закону України «Про доступ до публічної інформації», а саме, в запиті не вказано номери засобу зв'язку або його відсутність.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес, врегульовано Законом України «Про доступ до публічної інформації» від 13 січня 2011 року №2939-VI (далі - Закон №2939-VI).

Відповідно до ст. 1 Закону №2939-VI, публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Статтею 3 Закону №2939-VI визначені гарантії забезпечення права на публічну інформацію, зокрема: обов'язок розпорядників інформації надавати інформацію, крім випадків, передбачених законом, визначення розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів або посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, якою він володіє, максимальне спрощення процедури подання запиту та отримання інформації.

Відповідно до ст. 5 Закону №2939-VI одним із способів доступу до інформації є надання такої за запитами на інформацію.

Згідно із ст. 12 Закону №2939-VI суб'єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: 1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об'єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб'єктів владних повноважень; 2) розпорядники інформації - суб'єкти, визначені у статті 13 цього Закону; 3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань запитів на інформацію розпорядників інформації.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону №2939-VI розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються:

1) суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання;

2) юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів;

3) особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов'язаної з виконанням їхніх обов'язків;

4) суб'єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них.

Згідно п. 2 ч. 5 ст. 160 КАС України, в позовній заяві зазначаються, повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв'язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти.

Відповідно до п. п. 7, 9 ч. 1 ст. 4 КАС України, відповідач - суб'єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача. Суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Таким чином, посилання відповідача на те, що голова Лукашівської сільської ради Монастирищенського району Черкаської області ОСОБА_2 не є належним відповідачем по справі, оскільки не є суб'єктом владних повноважень, відповідно, не є розпорядником публічної інформації - є необґрунтованим, з огляду на вищезазначене.

Разом з цим, відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 22 Закону №2939-VI розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках, зокрема, не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п'ятою статті 19 цього Закону.

Згідно ч. 5 ст. 19 Закону №2939-VI запит на інформацію має містити:

1) ім'я (найменування) запитувача, поштову адресу або адресу електронної пошти, а також номер засобу зв'язку, якщо такий є;

2) загальний опис інформації або вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо;

3) підпис і дату за умови подання запиту в письмовій формі.

Із матеріалів справи судом встановлено, що підставою для відмови позивачу в наданні запитувані інформації слугував факт не зазначення номеру засобу зв'язку або про його відсутність.

Однак, суд вважає, що головою Лукашівської сільської ради Монастирищенського району Черкаської області ОСОБА_2 протиправно відмовлено ОСОБА_1 в наданні запитуваної інформації на запит від 26.10.2018 (вх. №64) із вищевказаної підстави, оскільки в запиті на інформацію вказується номер засобу зв'язку лише в разі його наявності, однак положеннями Закону України «Про доступ до публічної інформації» не передбачено обов'язку вказувати фразу щодо відсутності відповідного номеру засобу зв'язку запитувача.

У зв'язку із вищевикладеним, суд дійшов висновку про задоволення позову в повному обсязі.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного Кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Керуючись статтями 6, 14, 242-245, 255, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність голови Лукашівської сільської ради Монастирищенського району Черкаської області ОСОБА_2 щодо розгляду запиту ОСОБА_1 від 26.10.2018 (вх. №64).

Зобов'язати голову Лукашівської сільської ради Монастирищенського району Черкаської області ОСОБА_2 надати відповідь на запит ОСОБА_1 від 26.10.2018 (вх. №64).

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.А. Гайдаш