Справа № 148/2008/17
Суддя: Саламаха О. В.
Дата ухвалення: 2018-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 148/2008/17
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 листопада 2018 року м. Тульчин

Тульчинський районний суд

Вінницької області в складі: судді Саламахи О.В.

за участю: секретаря Носулько К.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за клопотанням ОСОБА_1 про накладення штрафу у порядку ст. 382 КАС України на начальника Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області Корчак О.С., за участю сторін: позивача - ОСОБА_1, представника відповідача - ОСОБА_3, -

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Тульчинського районного суду Вінницької області перебуває клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу у порядку ст. 382 КАС України на начальника Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області Корчак О.С.

Так, рішенням Тульчинського районного суду Вінницької області від 20.12.2017, яке набуло законної сили 22.02.2018 у справі № 148/2008/17 задоволено його позов до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі - ГУ ПФУ у Вінницькій області), зокрема визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у Вінницькій області щодо перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 у відповідності до довідки ліквідаційної комісії УМВС України у Вінницькій області № 9960 та постанови КМУ «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» № 988 від 11. 11.2015, у розмірі 64 % грошового забезпечення.

Зобов'язано ГУ ПФУ у Вінницькій області перерахувати пенсію ОСОБА_1 у відповідності до довідки ліквідаційної комісії УМВС України у Вінницькій області № 9960 та постанови КМУ «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» № 988 від 11.11.2015 у розмірі 64 % грошового забезпечення, виплативши пенсію у новому розмірі починаючи з 01.11.2017.

Згодом, 07.03.2018 ГУ ПФУ у Вінницькій області подано звіт про виконання даного рішення, а 16.03.2018 подано доповнення до звіту.

Згідно вказаних звітів, рішення від 20.12.2017, виконано відповідачем частково, а саме здійснено перерахунок пенсії позивача, однак заборгованість з пенсійних виплат та судові витрати не виплачено з посиланням на відсутність бюджетних коштів та постанову Кабінету міністрів України (далі - КМУ) за № 103 від 21.02.2018.

З вказаною позицією ГУ ПФУ у Вінницькій області позивач не згоден, а тому звернувся до суду з даним клопотанням і просить суд, накласти штраф розмірі 20 прожиткових мінімумів для працездатних осіб на начальника Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області Корчак О.С., зобов'язавши подати повторний звіт щодо виконання рішення у справі № 148/2008/17 від 20.12.2017, в частині виплати перерахунку пенсії з 01.11.2017 - 31.12.2017 - 4829,12 грн. та судового збору 640 грн.

Відповідач подав відзив згідно якого просив відмовити у задоволенні клопотання, оскільки рішення не виконано з огляду на відсутність бюджетних асигнувань, обсяг яких затверджує Головне управління Пенсійного фонду України, у зв'язку з чим, вина ГУ ПФУ у Вінницькій області у невиплаті коштів ОСОБА_1 відсутня. Разом з тим, належні до виплати суми будуть перераховані позивачу згідно постанови КМУ за № 103 від 21.02.2018

Позивач у судовому засіданні наполягав на задоволенні клопотання, а також посилався на те, що постанову КМУ за № 103 від 21.02.2018, прийнято після набуття рішенням законної сили.

Представник відповідача заперечив проти задоволення подання посилаючись на обставини викладені у відзиві.

Заслухавши учасників процесу, суд встановив, що рішенням Тульчинського районного суду Вінницької області від 20.12.2017, яке набуло законної сили 22.02.2018 у справі №148/2008/17 задоволено його позов до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі - ГУ ПФУ у Вінницькій області), зокрема визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у Вінницькій області щодо перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 у відповідності до довідки ліквідаційної комісії УМВС України у Вінницькій області № 9960 та постанови КМУ «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» № 988 від 11. 11.2015, у розмірі 64 % грошового забезпечення.

Зобов'язано ГУ ПФУ у Вінницькій області перерахувати пенсію ОСОБА_1 у відповідності до довідки ліквідаційної комісії УМВС України у Вінницькій області № 9960 та постанови КМУ «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» № 988 від 11.11.2015 у розмірі 64 % грошового забезпечення, виплативши пенсію у новому розмірі починаючи з 01.11.2017.

Відповідач 07.03.2018 та 16.03.2018 подано звіти про виконання даного рішення, згідно яких рішення суду виконано частково. Зокрема, проведено перерахунок пенсії та визначено строк погашення заборгованості протягом 30 місяців до 01.01.2019.

Положеннями ст. 383 КАС України, передбачено, що особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Статтею 382 КАС України, передбачено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відповідно до положень пункту 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 за № 28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»

Тобто, виплати пенсій здійснюються Головним управлінням Пенсійного фонду України виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

Згідно із Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 за № 384/2011, Пенсійний фонд України готує пропозиції щодо формування та реалізації державної політики у сфері пенсійного забезпечення та соціального страхування, бере у межах своїх повноважень участь у розробленні прогнозних показників економічного і соціального розвитку України та проекту Державного бюджету України, планує свої доходи та видатки, здійснює ефективний розподіл фінансових ресурсів для пенсійного забезпечення, розробляє проект бюджету Пенсійного фонду України, складає звіт про його виконання та подає їх в установленому порядку Міністру праці та соціальної політики для внесення на розгляд Кабінету Міністрів України.

В силу приписів статті 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Так, відповідно до статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнування та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що вже перерахована сума пенсії не була виплачена ОСОБА_1 у зв'язку з відсутністю державного асигнування.

Такі підстави невиконання рішення суду, суд вважає поважними, оскільки грошові кошти у вигляді перерахованої пенсії, яка належить ОСОБА_1, не є власністю відповідача, не знаходяться на його рахунках. Фактичне, у повному обсязі виконання судового рішення, можливо лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок Державного бюджету.

Крім того, суд зазначає, що невиконання судового рішення ГУ ПФУ у Вінницькій області в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, оскільки боржник не мав можливості до отримання фінансування, виконати судове рішення. Накладення штрафу у такому випадку не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Аналогічна правова позиція висловлена у постановах Верховного Суду України від 30.06.2015 у справі № 21-1044а15, від 20.10.2015 у справі № 21-2630а15, від 02.02.2016 у справі № 21-5118а15.

Також, суд зазначає, що постановою КМУ «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 за № 103, врегульовано порядок виплати коштів за період з 01.06.2016 та в подальшому.

Верховний Суд в ухвалі від 02.05.2018 у справі 818/1076/18, дійшов висновку, що постанова КМУ № 103 від 21.02.2018 не змінює регулювання правовідносин з приводу перерахунку пенсії, а лише визначає порядок виплати перерахованих пенсій.

Таким чином, враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу у порядку ст. 382 КАС України начальника Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області Корчак О.С., у зв'язку з відсутністю вини останньої у невиконанні рішення суду та невиплаті ОСОБА_1 сум належних до стягнення за судовим рішення № 148/2008/17 від 22.02.2018.

На підставі викладеного і керуючись ст. 382, 383 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу у порядку ст. 382 КАС України на начальника Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області Корчак О.С. - відмовити.

Ухвала суду може бути оскаржена до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення шляхом подачі апеляційної скарги через Тульчинський районний суд Вінницької області.

Повний текст ухвали суду виготовлено 04.12.2018.

Суддя Тульчинського районного суду

Вінницької області О.В. Саламаха