Справа № 0940/1976/18
Суддя: Григорук О.Б.
Дата ухвалення: 2018-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"29" листопада 2018 р. справа № 0940/1976/18
м. Івано-Франківськ
ВСТАНОВИВ:
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30.10.2018 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду 19.11.2018, відповідно до якого Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області заперечило щодо заявлених позовних вимог (а.с.27-30). Згідно відзиву представник відповідача зазначив, що ОСОБА_2 отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На підставі рішення відповідача від 28.09.2015 ОСОБА_2 припинено виплату пенсію до зясування місця проживання, а 30.01.2018 ОСОБА_2 помер. Відповідно до статті 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» неодержана пенсія не включається до складу спадщини і може бути виплаченою у разі звернення відповідних осіб не пізніше шести місяців після смерті пенсіонера. Представник відповідача зазначив, що до спливу шести місяців з дня смерті ОСОБА_2 (до 30.07.2018) із заявою про отримання неодержаної ОСОБА_2 пенсії у встановленому законодавством порядку ніхто не звертався. За вказаних обставин представник Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зазначив, що пенсія, яка була недоотримана ОСОБА_2 за життя не відноситься до спадкового майна і після спливу шести місяців з дня його смерті не може бути виплачена членам його сімї. Представник відповідача просив суд в задоволенні позову відмовити.
Розглянувши матеріали адміністративної справи, дослідивши докази, суд встановив наступне.
ОСОБА_2 перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та з 01.11.2004 отримував пенсію за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
28.09.2015 відповідач прийняв рішення про припинення виплати ОСОБА_2 пенсії в звязку з невиконанням ОСОБА_2 умови, передбаченої пунктом 14 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їх поточні рахунки у банках», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 №1596, до зясування його місця проживання (а.с.31).
Відповідно до копії бланку повідомлення про підтвердження проживання іноземного громадянина чи особи без громадянства в Російській Федерації від 11.09.2017 ОСОБА_2 підтвердив своє проживання в Російській Федерації згідно посвідки на проживання №0068555 від 29.07.2016 (а.с.19).
30.01.2018 ОСОБА_2 помер, що підтверджується копією свідоцтва про смерть ІІ-ВС №733037, виданого Управлінням запису актів громадянського стану адміністрації Уссурійського міського округу Приморського краю Російської Федерації (а.с.14).
ОСОБА_3 згідно копії свідоцтва про народження від 06.10.2018 та копії свідоцтва про шлюб від 04.10.2018 є дочкою ОСОБА_2 (а.с.15-16).
З метою оформлення права на спадщину за законом ОСОБА_3 звернулась до відповідача з приводу перерахунку на поточний рахунок ОСОБА_2 пенсії, яку припинено нараховувати з 01.10.2015.
Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області листом від 20.09.2018 №1331/К-15 повідомило представника позивача, що до спливу шести місяців з дня смерті ОСОБА_2 (до 30.07.2018) із заявою про отримання неодержаної ОСОБА_2 пенсії у встановленому законодавством порядку ніхто не звертався, а тому пенсія, яка була недоотримана ОСОБА_2 за життя, не відноситься до спадкового майна і після спливу шести місяців з дня його смерті не може бути виплачена членам його сімї (а.с.10-11).
Вирішуючи даний спір, суд виходив з таких мотивів та норм права.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального звязку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначається Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Відповідно до статті 52 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсіонерам з числа військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей пенсії виплачуються органами Пенсійного фонду України за місцем фактичного проживання пенсіонера, незалежно від реєстрації місця проживання. Іншим особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно з цим Законом, пенсії виплачуються органами Пенсійного фонду України через установи відкритого акціонерного товариства "Державний ощадний банк України" за місцем фактичного проживання пенсіонера на підставі відповідних документів, що оформляються органом Пенсійного фонду України. Виплата пенсій провадиться за поточний місяць загальною сумою у встановлений строк, але не пізніше останнього числа місяця, за який виплачується пенсія.
Порядок виплати пенсії та допомоги в разі смерті пенсіонера регламентовано статтею 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Так, згідно частин 1-3 вказаної статті суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у звязку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сімї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сімї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. При зверненні кількох членів сімї належна їм сума пенсії ділиться між ними порівну. Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.
Відповідно до пункту 4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.
Заява про припинення виплати пенсії у зв'язку з виїздом за кордон, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні тощо, подається пенсіонером, або його законним представником особисто до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання. При цьому в заяві про виплату частини пенсії непрацездатним членам сім'ї особи, які перебувають на повному державному утриманні, указується адреса одержувачів цієї частини пенсії. Заява про виплату недоодержаної пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера подається членом його сім'ї до органів, що призначають пенсію, за місцем перебування на обліку померлого пенсіонера.
Таким чином, з огляду на зміст наведених положень суми неодержаної пенсії виплачуються членам сімї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника, або члена сімї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, якщо відповідне звернення надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.
Як встановлено судом вище, ОСОБА_2 помер 30.01.2018, що підтверджується копією свідоцтва про смерть ІІ-ВС №733037, виданого Управлінням запису актів громадянського стану адміністрації Уссурійського міського округу Приморського краю Російської Федерації (а.с.14).
Зважаючи на наведені вище положення статті 61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та пункту 4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", для отримання неодержаної ОСОБА_2 пенсії ОСОБА_3 повинна була звернутися до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області з відповідною заявою про перерахунок неотриманої з 01.10.2015 ОСОБА_2 пенсії до спливу шести місяців з дня смерті ОСОБА_2, тобто до 30.07.2018. Однак, ні ОСОБА_3, ні інші члени його сімї, в зазначений строк до відповідача не звернулись. Будь-яких доказів протилежного суду не надано.
Також, з огляду на зміст частини 1 статті 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у звязку з його смертю, не включаються до складу спадщини.
За вказаних обставин, в Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області відсутні підстави для виплати ОСОБА_3 недоодержаної пенсії ОСОБА_2 з 01.10.2015 по 30.01.2018.
Підставою для прийняття наведеного рішення від 28.09.2015 було невиконання ОСОБА_2 умови, передбаченої пунктом 14 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їх поточні рахунки у банках», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 №1596 (а.с.31).
Зазначений Порядок визначає механізм виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам управліннями Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, обєднаними управліннями, головними управліннями Пенсійного фонду України в областях, м. Києві та структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, а також інших грошових виплат, що фінансуються органами соціального захисту населення за рахунок відповідних бюджетів, шляхом зарахування на поточні рахунки одержувачів пенсії та грошової допомоги в уповноважених банках.
Відповідно до пункту 14 вказаного Порядку (в редакції, чинній на час прийняття відповідачем рішення від 28.09.2015) якщо суми пенсій та грошової допомоги одержуються за довіреністю більше як один рік або не одержуються з поточного рахунка більше як один рік уповноважений банк зобов'язаний повідомити про це відповідний орган Пенсійного фонду або орган праці та соціального захисту населення не пізніше 28 числа місяця, у якому виникли такі обставини, а одержувач пенсії та грошової допомоги - подати нову заяву в орган Пенсійного фонду або орган праці та соціального захисту населення у порядку, визначеному в пункті 10 цього Порядку.
У разі невиконання одержувачем пенсій та грошової допомоги цієї умови орган Пенсійного фонду або орган праці та соціального захисту населення припиняє перерахування відповідно пенсії та грошової допомоги на поточний рахунок у визначену одержувачем установу банку і здійснює виплату через підприємство поштового зв'язку за місцем проживання одержувача в установленому порядку.
Як встановлено судом вище та не заперечується представником позивача в позовній заяві, ОСОБА_2 тривалий час перебував за межами України. Так, згідно копії бланку повідомлення про підтвердження проживання іноземного громадянина чи особи без громадянства в Російській Федерації від 11.09.2017 ОСОБА_2 підтвердив своє проживання в Російській Федерації згідно посвідки на проживання №0068555 від 29.07.2016 (а.с.19).
28.09.2015 відповідач прийняв рішення про припинення виплати ОСОБА_2 пенсії до зясування його місця проживання для продовження здійснення виплати пенсії через підприємство поштового зв'язку за місцем проживання одержувача (а.с.31).
Пунктом 10 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їх поточні рахунки у банках» передбачено, що заява про виплату пенсії або грошової допомоги (додаток 1) подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду чи органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті у межах України або приймається органом Пенсійного фонду чи органом соціального захисту населення від установи уповноваженого банку. Заяви приймаються за умови предявлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу і підтверджує її вік, та документа, визначеного законодавством, для зясування місця її проживання, і реєструються в установленому порядку.
Відповідно до пункту 17 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їх поточні рахунки у банках» (в редакції постанови Кабінету міністрів України від 22.09.2016 №662) якщо суми пенсії та грошової допомоги одержуються з використанням платіжної картки, строк дії якої перевищує один рік, орган Пенсійного фонду або орган соціального захисту населення щороку забезпечує ідентифікацію та верифікацію особи шляхом обовязкового предявлення одержувачем особисто паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу і підтверджує її вік, та документа, визначеного законодавством, для зясування місця її проживання.
Якщо ідентифікація та верифікація особи не відбулася протягом року, орган Пенсійного фонду та орган соціального захисту населення припиняє перерахування пенсії та грошової допомоги на поточний рахунок у визначену одержувачем установу уповноваженого банку і проводить виплату через національного оператора поштового звязку за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті у межах України в установленому порядку.
Згідно абзацу 3 пункту 19 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їх поточні рахунки у банках» суми пенсій та грошової допомоги не зараховуються на поточні рахунки у разі: невідповідності будь-яких реквізитів, зазначених у списку, даним поточного рахунка одержувача; наявності даних про смерть одержувача, набрання законної сили рішенням суду про визнання його безвісно відсутнім або оголошення померлим; закриття поточного рахунка; письмової вимоги органу Пенсійного фонду або органу соціального захисту населення; коли протягом року не відбулася ідентифікація та верифікація одержувача з обовязковим предявленням ним паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу і підтверджує її вік, та документа, визначеного законодавством, для зясування місця її проживання.
Зважаючи на зміст наведених вище положень Порядку виплати пенсій та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їх поточні рахунки у банках», суд вважає, що поновлення права на виплату пенсії здійснюється не автоматично, а передбачає виконання ряду процедурних дій, пов'язаних з поновленням виплати, серед яких: подання одержувачем особисто заяви про поновлення виплати з дотриманням строків звернення, наявність документів, які підтверджують факт призначення пенсії, припинення її виплати чи право на поновлення її виплати.
При цьому доказів звернення із вказаною заявою особисто ОСОБА_2 до відповідача за період з 2015 року по січень 2018 року суду не подано.
З огляду на встановлені обставини справи, суд дійшов висновку, що позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправним і скасування рішення, та зобовязання до вчинення дій, задоволенню не підлягає, оскільки для захисту порушеного права ОСОБА_2 в період з 01.10.2015 по день смерті - 30.01.2018 не вчинив жодних активних дій щодо звернення до відповідача, що зумовило необізнаність суб'єкта владних повноважень щодо необхідності відновлення прав ОСОБА_2 на отримання пенсії.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ВИРІШИВ:
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статей 255, 295, 297, підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції або через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя Григорук О.Б.