Справа № 822/1347/18
Суддя: Ватаманюк Р.В.
Дата ухвалення: 2018-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 822/1347/18

Головуючий у 1-й інстанції: Михайлов О.О.

Суддя-доповідач: Ватаманюк Р.В.

26 листопада 2018 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Ватаманюка Р.В.

суддів: Мельник-Томенко Ж. М. Сторчака В. Ю. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 14 червня 2018 року (повне рішення складено 19 червня 2018 року) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (далі - відповідач), третя особа - Комісія з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (далі - третя особа) про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

позивач 30.03.2018 звернувся із адміністративним позовом до Вінницького окружного адміністративного суду в якому просив:

- скасувати рішення про відмову позивачу в призначенні пенсії повністю. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, щодо відмови позивачу у призначенні пенсії відповідно до п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

- зобов'язати Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_2, пенсію за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку відповідно до п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", від дати прийняття заяви позивача про призначення ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових умовах, а саме з 14.08.2017.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 14.06.2018 позовні вимоги задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Білогірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Хмельницької області (протокол №680 від 06.02.2018 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах).

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах з дня звернення до Пенсійного фонду України, тобто з 14.08.2017.

Стягнуто на користь ОСОБА_2 судові витрати у сумі 704 грн. 80 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт вказав, що судом першої інстанції безпідставно не враховано, те що період роботи позивача трактористом не підтверджується первинними документами, а можливість зарахування спеціального (пільгового) трудового стажу на підставі показання свідків чинним законодавством не передбачено.

Правом подати до суду відзив на апеляційну скаргу позивач не скористався.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін з таких підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлені та неоспорені сторонами такі обставини.

14.08.2017 ОСОБА_2 звернувся до Білогірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Крім того, ним було подано заяву до Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років про підтвердження стажу роботи.

19.09.2017 листом №10008/02 Білогірське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивача про те, що в призначенні пенсії на пільгових умовах йому відмовлено, оскільки пільговий стаж ОСОБА_2 становить лише 7 років 11 місяців 21 день, при необхідних не менше 20 років. Страховий стаж - 37 років 1 місяць 28 днів.

Відповідно до рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років від 14.09.2017 №16 позивачу відмовлено в зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи:

- з 02.07.1989 по 29.12.2003, з 16.04.2004 по 25.11 2004, з 22.04.2005 по 20.01.2006, оскільки робота на посаді тракториста не підтверджується первинними документами;

- з 01.10.1999 по 31.10.1999, з 01.12.1999 по 31.03.2000, з 01.07.2000 по 31.07.2000, з 01.02.2001 по 28.02.2001, з 01.01.2002 по 31.01.2002, з 01.08.2002 по 31.08.2002, з 01.10.2003 по 31.10.2003, з 01.10.2005 по 31.10.2005, з 01.12.2005 по 20.01.2006, з 01.05.2006 по 04.05.2006, оскільки відсутнє нарахування заробітної плати.

Вважаючи вказану відмову протиправною позивач звернувся до суду з даним позовом.

Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідачем протиправно відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, а враховуючи наявність у позивача відповідного трудового стажу, який підтверджується матеріалами справи, то позивач має право на отримання такої пенсії.

Апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції за такими доводами.

Відповідно до п. "в" ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII), на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, трактористи-машиністи безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі. За відсутності загального стажу роботи 30 років у період до 01 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах трактористам-машиністам призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців.

Положенням ст. 51 Закону № 1788-XII передбачено, що пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком.

Згідно ст. 62 Закону № 1788-XII, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Статтею 56 Закону № 1788-XII вказано, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Частиною 3 ст. 56 Закону № 1788-XII передбачено, що до стажу роботи, що дає право на призначення трудових пенсій, зараховуються також періоди, коли особа не працювала, наприклад, у зв'язку з навчанням у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі; тимчасовою непрацездатністю, що почалася у період роботи; часом догляду непрацюючої матері за малолітніми дітьми, але не довше ніж до досягнення кожною дитиною 3-річного віку тощо.

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз'яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 7. До трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії "тракторист-машиніст", запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення.

Таким чином, головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання робіт на посаді тракториста-машиніста, безпосередня зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, досягнення відповідного віку, а також наявність кількості відповідного стажу.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, передбачено, що уточнюючі довідки підприємств або організацій для підтвердження спеціального трудового стажу, приймаються у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років.

Згідно матеріалів справи, у трудовій книжці позивача НОМЕР_1, заповненій 02.12.1981, містяться записи про те, що він працював трактористом з 02.07.1989 по 01.04.1999 у колгоспі ім. Шевченка (с. Гальчинці), з 01.04.1999 по 30.06.2001 у агрофірмі "Новоіванівська", з 01.07.2001 по 29.12.2003 у фермерському господарстві "Деметра", з 16.04.2004 по 25.11.2004 у фермерському господарстві "Деметра", з 22.04.2005 по 20.01.2006 у фермерському господарстві "Деметра".

Крім того, вказаний період роботи підтверджується архівною довідкою № 276/03 від 27.03.2018 та поясненнями свідків наданими в суді першої інстанції.

При цьому, враховуючи правову позицію Верховного Суду викладену у постановах від 22.05.2018 у справі № 683/977/17 та від 08.05.2018 у справі № 672/455/17 суд першої інстанції правильно вказав, що відсутність посилання чи неточних записів у первинних документах по обліку трудового стажу та нарахуванню заробітної плати на конкретну посаду, яку займав позивач у той чи інший період його роботи у підприємстві за наявності належним чином оформленої трудової книжки не може бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу позивача, що дає йому право на призначення пільгової пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві.

Таким чином, пільговий стаж періодів роботи позивача на посаді тракториста підтверджується записами трудової книжки, архівною довідкою та показами свідків, які відповідачем не спростовані, а тому, враховуючи підтверджений відповідачем пільговий стаж позивача з 21.04.2006 по дату подання заяви про призначення пенсії, пільговий стаж позивача становить понад 20 років, що дає йому право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Разом з тим, судом першої інстанції вірно вказано, що днем звернення ОСОБА_2 до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є день подання ним заяви від 14.08.2017 , а тому, порушенні права позивача підлягають поновленню з цієї дати.

За таких обставин колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийняв обґрунтоване рішення щодо наявності підстав для задоволення позовних вимог, з'ясував всі обставини справи, які мають значення для її вирішення та не допустив порушення норм матеріального і процесуального права, що вказує на безпідставність доводів апелянта.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 14 червня 2018 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 325 КАС України та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Ватаманюк Р.В.

Судді Мельник-Томенко Ж. М. Сторчак В. Ю.