Справа № 564/3090/18
Суддя: Левчук В. В.
Дата ухвалення: 2018-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 564/3090/18

30 листопада 2018 року

м.Костопіль
Костопільський районний суд Рівненської області у складі:
головуючий суддя Левчук В.В.
секретар судового засідання Зберун К.Ф.
за участю
позивача не з`явився
відповідача не з`явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу №564/3090/18 за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Костопільського районного військового комісаріату про визнання протиправною та скасування постанови Костопільського РВК №372 від 31.07.2018 року у справі про адміністративне правопорушення та закриття провадження у справі
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просить скасувати постанову Костопільського РВК №372 від 31.07.2018 та закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення за ч.1 ст. 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначає, що постанова від 31.07.2018 року про накладення на нього адміністративного стягнення у виді штрафу в сумі 255,00 грн. винесена відповідачем з порушенням чинного законодавства, оскільки він не був належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи про адміністративне правопорушення і його не повідомили про прийняття відносно нього вказаного рішення, а також вказує, що у спірній постанові невірно зазначено його особисті дані, а саме місяць та місце народження. Також стверджує, що він виключений з військового обліку і має на руках військовий квиток з відповідною відміткою про це у ньому, а тому відповідач взагалі не мав би його викликати. Просить скасувати оскаржувану постанову та закрити провадження у справі.
У відзиві на позов відповідач зазначає, що не визнає позовні вимоги, вважає їх незаконними, безпідставними та необґрунтованими, оскільки позивач був належним чином повідомлений про виклик до Костопільського районного військового комісаріату для визначення призначення на воєнний час, як особа, що перебуває на військовому обліку, не прибув за викликом до Костопільського районного військового комісаріату без поважних причин для визначення призначення на воєнний час, чим порушив п.1 ч.1 ст.22 ЗУ "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", порушив встановлені законодавством правила військового обліку, був належним чином повідомлений про розгляд справи про адміністративне правопорушення та не прибув на розгляд спри про адміністративне правопорушення без поважних причин.
Сторони в судове засідання не з`явилися, подали письмові клопотання про розгляд справи у їх відсутності.
Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Суд, повно, всебічно та об`єктивно дослідивши наявні у матеріалах справи докази, встановив наступне.
Відповідно до п. 37 Порядку організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07 грудня 2016 року №921 «Про затвердження Порядку організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних», з метою ведення персонального обліку призовників і військовозобов`язаних на державні органи, підприємства, установи та організації покладається виконання таких заходів: оповіщення на вимогу районних (міських) військових комісаріатів призовників і військовозобов`язаних про їх виклик до районних (міських) військових комісаріатів і забезпечення їх своєчасного прибуття.

На виконання зазначеної норми, Костопільським РВК керівнику ТОВ «Костопільський фанерний завод» було надано розпорядження про виклик громадян, які працюють на даному підприємстві, у тому числі і громадянина ОСОБА_1 , на 09 год.00 хв. 13 липня 2018 року, та повідомлено що у разі неявки за викликом без поважних причин їх буде притягнено до адміністративної відповідальності, що підтверджується листом Костопільського РВК від 10 липня 2018 року № 2109.

ТОВ "Костопільський фанерний завод" проінформовано працівників даного заводу, в тому числі і ОСОБА_1 , про розпорядження Костопільського РВК від 10.07.2018 року про виклик до військового комісаріату, що підтверджується повідомленням №05-350/1 від 13 липня 2018 року.

При цьому, у повідомлені зазначено, що громадянин ОСОБА_1 відмовився ознайомлюватися з даним розпорядженням.

ОСОБА_1 о 09 год. 00 хв. 13 липня 2018 року не з`явився за викликом до Костопільського РВК, що підтверджується Актом про неприбуття за викликом до Костопільського районного військового комісаріату для визначення призначення на воєнний час.

Враховуючи неявку, 25 липня 2018 року відносно ОСОБА_1 . Костопільським РВК було складено протокол №365 про адміністративне правопорушення за ч. 1 статті 210-1 КУпАП, у якому, зокрема, зазначено, що розгляд справи про адміністративне правопорушення відбудеться 31.07.2018 року об 11:55 год. у приміщенні Костопільського РВК.

Копію вказаного протоколу було надіслано позивачу рекомендованим листом 26.07.2018 року, що підтверджується квитанцією поштового відділення №909.

31 липня 2018 року військовим комісаром ІНФОРМАЦІЯ_1 винесено постанову №372 про накладення штрафу відповідно до статті 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, відповідно якої ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 210-1 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 255 грн.

Про існування вказаної постанови позивачу стало відомо 24.10.2018 шляхом отримання поштового відправлення Костопільського районного відділу ДВС.

Суд звертає увагу, що у постанові дата народження та місце народження ОСОБА_1 зазначена ІНФОРМАЦІЯ_2 , м. Костопіль, Рівненської області, тоді як, з паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 , виданого Костопільським РВ УМВС України в Рівненській області 04.04.2000 року вбачається, що ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_3 в с. Маща Костопільського району Рівненської області. Разом з тим, розцінює вказане як описку.

Згідно із статтею 235 КУпАП, військові комісаріати розглядають справи про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію (стаття 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення). Від імені військових комісаріатів розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право районні військові комісари.

Відповідно до ч. 1 ст. 268 КУпАП особа, яка притягується до адміністративної відповідальності має право: знайомитися з матеріалами справи, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання; при розгляді справи користуватися юридичною допомогою адвоката, іншого фахівця у галузі права, який за законом має право на надання правової допомоги особисто чи за дорученням юридичної особи, виступати рідною мовою і користуватися послугами перекладача, якщо не володіє мовою, якою ведеться провадження; оскаржити постанову по справі. Справа про адміністративне правопорушення розглядається в присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Під час відсутності цієї особи справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

Разом з тим, згідно інформації щодо відстеження поштових відправлення Укрпошти, відправлення за № 909 вручено адресату 01.08.2018 року о 16 годині 27 хвилин.

Таким чином, на момент розгляду справи ОСОБА_1 не було належним чином повідомлено про час і місце її розгляду, докази такого повідомлення у Костопільського РВК були відсутні.

Відповідно до п. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем належними та допустимими доказами не доведено факт належного повідомлення ОСОБА_1 про час і місце розгляду справи.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що ОСОБА_1 не був належним чином повідомлений про місце, день і час розгляду адміністративної справи та був позбавлений можливості реалізувати передбачені ст. 268 КУпАП права.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Порядок діяльності органів державної влади, їх посадових осіб, уповноважених складати протоколи про адміністративні правопорушення, розглядати справи про такі правопорушення та притягати винних осіб до адміністративної відповідальності за їх вчинення, регулюється Кодексом України про адміністративні правопорушення.

Статтею 7 КУпАП визначено, що ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Згідно до ст. 278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує такі питання: 1) чи належить до його компетенції розгляд даної справи; 2) чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення; 3) чи сповіщено осіб, які беруть участь у розгляді справи, про час і місце її розгляду; 4) чи витребувано необхідні додаткові матеріали; 5) чи підлягають задоволенню клопотання особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілого, їх законних представників і адвоката.

Оскільки Костопільським РВК не дотримано вимог Закону щодо розгляду справ про адміністративне правопорушення, постанова Костопільського РВК №372 від 31.07.2018 року є незаконною та підлягає скасуванню.

У відповідності до ч. 3 ст. 286 КАС України за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право: залишити рішення суб`єкта владних повноважень без змін, а позовну заяву без задоволення; скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і надіслати справу на новий розгляд до компетентного органу (посадової особи); скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення; змінити захід стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, з тим, однак, щоб стягнення не було посилено.

За таких обставин, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Разом з тим, відповідно до ч. 1 ст. 210-1 КУпАП настає адміністративна відповідальність за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Судом встановлено, що будучи належним чином повідомленим про необхідність явки до Костопільського РВК, ОСОБА_1 13.07.2018 вимогу про явку не виконав. Таким чином, в діях ОСОБА_1 вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 210-1 КУпАП.
Відповідно до ч.1 ст.38 КУпАП, стягнення може бути накладено не пізніше як через два місяці з дня вчинення правопорушення.
ОСОБА_1 адміністративне правопорушення вчинене 13.07.2018, тому останнім днем для накладення адміністративного стягнення є 13.09.2018.
Таким чином, на момент розгляду справи сплив визначений ст.38 КУпАП строк, у межах якого може бути застосовано адміністративне стягнення.
Відповідно до п. 7 ст. 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, зокрема, у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.
Враховуючи викладене суд дійшов висновку про наявність правових підстав для закриття провадження по справі.
На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 7, 33, 38, 247, 268 Кодексу України про адміністративні правопорушення, ст.ст. 9, 77, 90, 242-246, 286 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
ВИРІШИВ:
Позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування постанови Костопільського РВК №372 від 31.07.2018 року у справі про адміністративне правопорушення та закриття провадження у справі задоволити.
Постанову Костопільського районного військового комісаріату №372 від 26.07.2018 року про накладення штрафу відповідно до статті 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення скасувати.
Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.210-1 КУпАП закрити.
У зв`язку із неявкою всіх учасників справи у судове засідання, яким завершився розгляд справи, суд підписує рішення без його проголошення. Датою ухвалення рішення є дата складення повного судового рішення.
Рішення може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Костопільський районний суд Рівненської області протягом десяти днів з дня проголошення рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Дата складення повного судового рішення 30.11.2018.

СуддяВ. В. Левчук