Справа № 820/1032/17
Суддя: Мар'єнко Л.М.
Дата ухвалення: 2018-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

29.11.2018 справа № 820/1032/17

Харківський окружний адміністративний суд у колегіальному складі:

головуючого судді - Мар'єнко Л.М.,

суддів - Білової О.В., Мельникова Р.В.,

при секретарі судового засідання - Принцевській Ю.В.,

за участю: представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Департаменту територіального контролю Харківської міської ради - ОСОБА_2,

представника відповідача - Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області - ОСОБА_3,

представника третьої особи - ТОВ "АТБ - ТОРГСТРОЙ" - ОСОБА_4,

розглянувши в місті Харкові в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду у підготовчому засіданні адміністративний позов ОСОБА_5 до Державної Архітектурно-будівельної інспекції України, Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області, Інспекції державного архітектурно - будівельного контролю Департаменту територіального контролю Харківської міської ради, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю "АТБ-ТОРГСТРОЙ", про визнання рішення протиправним та скасування реєстрації декларації, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_5, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області, Інспекції державного архітектурно-будівельної інспекції Харківської області, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю "АТБ-ТОРГСТРОЙ", в якому просить суд:

- визнати протиправним рішення Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області про реєстрацію за № ХК 30 в березні 2016 року Декларації про початок виконання будівельних робіт на об'єкті будівництва III категорії складності Реконструкція нежитлового приміщення 1-го поверху № 19 в житловому будинку ЛІТ. А-23 під магазин продовольчих та непродовольчих товарів за адресою: місто Харків, провулок Отакара Яроша, 20;

- скасувати реєстрацію Декларації про початок виконання будівельних робіт на об'єкті будівництва Ш категорії складності Реконструкція нежитлового приміщення 1-го поверху № 19 в житловому будинку літ. А-23 під магазин продовольчих та непродовольчих товарів за адресою: місто Харків, провулок Отакара Яроша, 20, зареєстрованої в березні 2016 року за №ХК0.

Ухвалою суду, яка занесена до протоколу судового засідання 29.11.2018, суд повернувся до стадії підготовчого провадження по справі №820/1032/17.

Від представника Інспекції державного архітектурно - будівельного контролю Департаменту територіального контролю Харківської міської ради - ОСОБА_6 через канцелярію суду надійшло клопотання про залишення позовної заяви без руху. В обґрунтування вказаного клопотання представник відповідача зазначив, що, оскільки Інспекція не є правонаступником жодного державного органу, не приймала оскаржуваного рішення, тому не в змозі належно викласти правову позицію щодо заперечень проти позовних вимог, які, на думку представника відповідача, не стосуються даного відповідача, незважаючи на тягар доведення правомірності своїх дій, визначених КАС України.

Судом поставлено на обговорення клопотання представника Інспекції державного архітектурно - будівельного контролю Департаменту територіального контролю Харківської міської ради про залишення позовної заяви без руху, а також за ініціативою суду питання про залучення до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Товариство з обмеженою відповідальністю "АТБ-МАРКЕТ" та Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "ЖК УЛЬТРА", а також про витребування у ОСББ "ЖК УЛЬТРА" наступних доказів: інформації про забудовника будинку за адресою м. Харків, пров. Отакара Яроша, буд.20; робочого проекту на будування житлового будинку №20 по пров. Отакара Яроша в м. Харкові (належним чином завірену копію) та витребування у Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області - належним чином завірену копію робочого проекту на будування житлового будинку №20 по пров. Отакара Яроша в м. Харкові.

Представник відповідача - Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Департаменту територіального контролю Харківської міської ради - ОСОБА_2 в підготовчому засіданні підтримав заявлене клопотання про залишення позовної заяви без руху, просив його задовольнити. Щодо залучення третіх осіб заперечував, щодо витребування додаткових доказів покладався на розсуд суду.

Представник позивача в підготовчому засіданні заперечував проти задоволення клопотання про залишення позовної заяви без руху, проте, не заперечував проти залучення третьої особи та проти витребування доказів.

Представник відповідача - Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області - ОСОБА_3 та представник третьої особи ТОВ "АТБ - ТОРГСТРОЙ" - ОСОБА_4 в підготовчому засідання щодо вирішення клопотання про залишення позовної заяви без руху та вирішення питання про витребування додаткових доказів покладалися на розсуд суду, щодо залучення вказаних третіх осіб заперечували.

Вислухавши думки представників сторін та представника третьої особи, дослідивши матеріали адміністративної справи, судом встановлено наступне.

Щодо клопотання представника Інспекції державного архітектурно - будівельного контролю Департаменту територіального контролю Харківської міської ради про залишення позовної заяви без руху, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 13 ст. 171 КАС України, суддя, встановивши після відкриття провадження у справі, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу не пізніше наступного дня, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати пяти днів з дня вручення позивачу ухвали.

Як вбачається зі змісту позову, позивачем заявлено позовні вимоги, зокрема, про скасування реєстрації Декларації про початок виконання будівельних робіт на об'єкті будівництва Ш категорії складності Реконструкція нежитлового приміщення 1-го поверху № 19 в житловому будинку літ. А-23 під магазин продовольчих та непродовольчих товарів за адресою: місто Харків, провулок Отакара Яроша, 20, зареєстрованої в березні 2016 року за №ХК0.

В ході розгляду справи встановлено, що Державною архітектурно-будівельною інспекцією України було видано наказ від 04.04.2016 року № 212 «Про утворення спільної комісії з передачі відповідної документації та вирішення питань, повязаних з функціонуванням виконавчого органу Харківської міської ради, на який покладено виконання функцій державного архітектурно-будівельного контролю».

В подальшому, на підставі вказаного наказу між ДАБІ України та Харківською міською радою було підписано акт приймання-передавання документів від 08.04.2016 № 11.

Таким чином, правонаступником Департаменту ДАБІ у Харківській області в частині повноважень щодо здійснення реєстрації та скасування реєстрації декларацій про початок виконання будівельних робіт з 08.04.2016 є виконавчий орган Харківської міської ради з питань державного архітектурно-будівельного контролю - Інспекція ДАБК Департаменту територіального контролю Харківської міської ради.

Як вбачається з п. 3 преамбули постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання діяльності органів державного-архітектурно-будівельного контролю» від 19.08.2015 № 671 державній архітектурно-будівельній інспекції забезпечити утворення за зверненням Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, відповідного органу місцевого самоврядування спільної комісії з передачі відповідної документації, зокрема документації, повязаної з наданням права на виконання підготовчих та будівельних робіт, а також здійсненням державного архітектурно-будівельного контролю щодо об'єктів будівництва, не прийнятих в експлуатацію, декларацій про готовність до експлуатації обєктів І, II та III категорій складності, зареєстрованих не раніше ніж за три місяці до дати утворення спільної комісії, та вирішення питань, повязаних з утворенням і функціонуванням органу державного архітектурно - будівельного контролю.

У підготовчому засіданні представник позивача зазначив, що друга позовна вимога про скасування реєстрації Декларації про початок виконання будівельних робіт на об'єкті будівництва Ш категорії складності Реконструкція нежитлового приміщення 1-го поверху № 19 в житловому будинку літ. А-23 під магазин продовольчих та непродовольчих товарів за адресою: місто Харків, провулок Отакара Яроша, 20, зареєстрованої в березні 2016 року за №ХК0, адресована безпосередньо відповідачу - Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Департаменту територіального контролю Харківської міської ради, проти виключення вказаної особи з кола відповідачів заперечував.

Враховуючи викладене, суд зазначає, що позовна заява відповідає вимогам ст.ст. 160,161 КАС України.

Відтак, суд дійшов висновку, що клопотання представника Інспекції державного архітектурно - будівельного контролю Департаменту територіального контролю Харківської міської ради про залишення позовної заяви без руху, є необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню.

Щодо залучення в якості в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Товариство з обмеженою відповідальністю "АТБ-МАРКЕТ" та Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "ЖК УЛЬТРА", суд зазначає наступне.

Частиною 2 ст. 49 КАС України передбачено, що треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обовязки.

Як вбачається з матеріалів справи, між Товариством з обмеженою відповідальністю "АТБ-ТОРГСТРОЙ", Товариством з обмеженою відповідальністю "АТБ-МАРКЕТ" та Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "ЖК УЛЬТРА", укладено меморандум про співробітництво та партнерство від 17.08.2018. За змістом пункту 3.1.1. пункту 3.1 Меморандуму, на виконання умов цього Меморандуму з метою забезпечення запуску функціонування Магазину роздрібної торгівлі Сторона 1 (та/або Сторона 2 за наявності підстав, передбачених чинним законодавством України) зобов'язується здійснити будівництво об'єкта «Реконструкція нежитлового приміщення 1-го поверху № 19 (девятнадцять) в житловому будинку літ. «А-23», під магазин продовольчих та непродовольчих товарів за адресою: місто Харків, Шевченківський район, провулок Отакара Яроша, будинок 20 (двадцять)» у повній відповідності до вимог містобудівного законодавства та державних будівельних норм України (зокрема, але не обмежуючись, ДЕН 13.2.2-23:2009 «Будинки і споруди. Підприємства торгівлі», затверджені Наказом Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 19.01.2009 року М 4), та з урахуванням умов, встановлених у цьому Меморандумі, а саме:

3.1.1. До початку виконання підготовчих та/або будівельних робіт Сторона 1 (та/або Сторона 2 - за наявності підстав, передбачених чинним законодавством України) зобов'язана розробити та надати Стороні З належним чином завірену копію розробленої проектної документації на будівництво обєкта «Реконструкція нежитлового приміщення 1-го поверху № 19 (девятнадцять) в житловому будинку літ. «А-23», під магазин продовольчих та непродовольчих товарів за адресою: місто Харків, Шевченківський район, провулок Отакара Яроша, будинок 20 (двадцять)». Сторона 3 може підтвердити письмовим повідомленням про виконання Стороною 1 (та/або Стороною 2 - за наявності підстав, передбачених чинним законодавством України) вимог цього Меморандуму під час розробки проектної документації. У випадку ненаправлення такого письмового підтвердження протягом 20 (двадцяти) календарних днів з моменту отримання проектної документації вважається, що вимоги цього Меморандуму дотримані під час розробки проектної документації.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про те, що рішення у справі може вплинути на права ТОВ "АТБ-МАРКЕТ" та ОСББ "ЖК УЛЬТРА", через що суд вважає за необхідне залучити вказаних осіб до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору.

Щодо витребування додаткових доказів у ОСББ "ЖК УЛЬТРА" та у Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно ч.3 ст.80 КАС України, про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Оскільки зазначені вище докази мають значення для розгляду адміністративної справи, суд дійшов висновку про необхідність витребування вказаних доказів, у зв'язку з чим відкласти підготовче засідання.

Керуючись положеннями статей 49, 72, 79, 80, 243, 244 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

1. У задоволенні клопотання представника Інспекції державного архітектурно - будівельного контролю Департаменту територіального контролю Харківської міської ради про залишення позовної заяви без руху - відмовити.

2. Залучити до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Товариство з обмеженою відповідальністю "АТБ-МАРКЕТ" (поштовий індекс 52005, Дніпропетровська область, Дніпровський район, смт. Слобожанське, вул. Василя Сухомлинського, буд. 76), Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "ЖК УЛЬТРА" (поштовий індекс 61045, м. Харків, пров. Отакара Яроша, буд. 20).

3. Витребувати у Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "ЖК УЛЬТРА", у строк до 13.12.2018:

- інформацію про забудовника будинку за адресою м. Харків, пров. Отакара Яроша, буд.20;

- робочий проект на будування житлового будинку №20 по пров. Отакара Яроша в м. Харкові (належним чином завірену копію).

4. Витребувати у Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області, у строк до 13.12.2018:

- належним чином завірену копію робочого проекту на будування житлового будинку №20 по пров. Отакара Яроша в м. Харкові.

5. Роз'яснити третім особам, що вони мають право, у строк до 13.12.2018 подати письмові пояснення щодо позову або відзиву, дотримуючись вимог ст. 165 КАС України.

6. У зв'язку з залученням третіх осіб та витребуванням додаткових доказів відкласти підготовче засідання на 13.12.2018 о 12:00 год.

7. Копії даної ухвали направити особам, які беруть участь у справі.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали виготовлено 04 грудня 2018 року.

Головуючий суддя Мар'єнко Л.М.

Судді Білова О.В.

ОСОБА_7