Справа № 320/6337/18
Суддя: Леонтович А.М.
Дата ухвалення: 2018-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

03 грудня 2018 року м. Київ № 320/6337/18

Суддя Київського окружного адміністративного суду Леонтовича А.М., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Броварської міської державної нотаріальної контори Головного територіального управління юстиції у Київській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Броварської міської державної нотаріальної контори в Київській області, в якому просив:

- визнати протиправними дії державної нотаріальної контори Головного територіального управління юстиції у Київській області про відмову у видачі свідоцтва про право на спадщину за законом ОСОБА_1 після смерті кровного батька ОСОБА_2, який помер ІНФОРМАЦІЯ_1;

- зобов'язати Броварську міську державну нотаріальну контору Головного територіального управління юстиції у Київській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про видачу свідоцтва про право на спадщину після смерті кровного батька ОСОБА_2, який помер ІНФОРМАЦІЯ_1.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності.

Відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Частиною 1 статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до пункту 7 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України, суб'єкт владних повноважень - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ним публічно - владних функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Пунктом 2 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що публічно-правовий спір - це спір, у якому:

- хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв'язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або

- хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов'язує надавати такі послуги виключно суб'єкта владних повноважень, і спір виник у зв'язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або

- хоча б одна сторона є суб'єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв'язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб'єкта владних повноважень або іншої особи.

Отже, обов'язковою ознакою публічно-правового спору, що підлягає розгляду судом у порядку адміністративного судочинства, є підпорядкованість одного учасника публічно-правових відносин іншому - суб'єкту владних повноважень та участь у публічно-правовому спорі з однієї сторони суб'єкта, наділеного владними повноваженнями, який здійснює владні управлінські функції. При цьому ці функції та повноваження повинні здійснюватись цим суб'єктом саме у тих правовідносинах, у яких виник спір.

Суд зазначає, що предметом позову є вимоги позивача про визнання протиправною відмови Броварської міської державної нотаріальної контори Головного територіального управління юстиції у Київській області у видачі свідоцтва про право на спадщину.

З позовної заяви та доданих до неї матеріалів вбачається, що рішенням Броварського міського суду Київської області у справі №2-1297/2004 від 19.03.2004 задоволено заяву ОСОБА_3 з надання дозволу на усиновлення ОСОБА_4. У зв'язку з усиновленням батьком дитини в записі №383 від 10.08.2000, складеного відділом ДРАГС виконкому Броварської міської ради, про народження ОСОБА_4 вказано ОСОБА_3 та змінено прізвище з «ОСОБА_3» на «ОСОБА_3», а по батькові дитини з «ОСОБА_3» на «ОСОБА_3».

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер, про що складено Броварським міськрайонним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Київській області актовий запис від 12.02.2010 №137.

23 жовтня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Броварської міської державної нотаріальної контори з приводу видачі свідоцтва про право на спадщину після смерті ОСОБА_2.

13 жовтня 2018 року Броварська міська державна нотаріальна контора, розглянувши заяву ОСОБА_1 щодо видачі свідоцтва про право на спадщину надав відповідь листом за №1987/02-14/304/2010, у якому повідомив, що видача свідоцтва позивачеві не видається можливим, оскільки з моменту усиновлення виникають взаємні особисті немайнові права і обов'язки між батьками та особою, яка усиновлена, а також між неї та іншими її родичами за походженням.

Згідно із частиною 1 статті 3 Закону України «Про нотаріат» № 3425-XII від 02.09.1993 нотаріус - це уповноважена державою фізична особа, яка здійснює нотаріальну діяльність у державній нотаріальній конторі, державному нотаріальному архіві або незалежну професійну нотаріальну діяльність, зокрема посвідчує права, а також факти, що мають юридичне значення, та вчиняє інші нотаріальні дії, передбачені законом, з метою надання їм юридичної вірогідності.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 34 Закону України «Про нотаріат» нотаріуси вчиняють такі нотаріальні дії: видають свідоцтва про право на спадщину.

За приписами положень статті 5 Закону України «Про нотаріат» нотаріус зобов'язаний відмовити у вчиненні нотаріальної дії в разі її невідповідності законодавству України або міжнародним договорам.

Отже, позивач звернувся до адміністративного суду із позовом про оскарження відмови нотаріуса у вчиненні нотаріальних дій.

Частиною першою статті 50 Закону України «Про нотаріат» визначено, що нотаріальна дія або відмова у її вчиненні, нотаріальний акт оскаржуються до суду.

Суд зазначає, що аналіз норм Закону України «Про нотаріат» свідчить, що нотаріус при вчиненні нотаріальних дій, зокрема, видачі свідоцтва про право на спадщину, або відмові у вчиненні таких нотаріальних дій, не здійснює публічно-владних управлінських функцій, відтак не є суб'єктом владних повноважень в розумінні Кодексу адміністративного судочинства України .

Крім того, суд бере до уваги, що відносини щодо спадкування є цивільними відносинами та врегульовані нормами Цивільного кодексу України.

Беручи до уваги викладене, суд дійшов висновку, що спір між позивачем та вказаним відповідачем не має встановлених нормами Кодексу адміністративного судочинства України ознак справи адміністративної юрисдикції і, відповідно, не повинен вирішуватись адміністративним судом.

У силу положень пункту 1 частини 1 статті 170 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Керуючись статтями 19, 170, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

1. Відмовити у відкритті провадження за позовом ОСОБА_1 до Броварської міської державної нотаріальної контори Головного територіального управління юстиції у Київській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії

2. Роз'яснити заявникові, що даний спір належить до юрисдикції місцевого загального суду та підлягає розгляду за правилами цивільного судочинства.

3. Копію ухвали про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами надіслати особі, яка подала позовну заяву.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Суддя Леонтович А.М.