Справа № 0440/5718/18
Суддя: Кальник Віталій Валерійович
Дата ухвалення: 2018-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 вересня 2018 року Справа № 0440/5718/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кальника В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -
26.07.2018 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, у якому просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 та неврахування довідки від 16.01.2016 про заробітну плату та довідки про роботу;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 (іпн НОМЕР_1) з 12.08.2017 з урахуванням довідки про заробітну плату від 16.01.2016 року та виплатити заборгованість з 01.03.2018 року.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.08.2018 року відкрито провадження у справі, розгляд справи ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження.
Відповідачем 08.08.2018 року отримано копію ухвали суду про відкриття спрощеного позовного провадження в даній адміністративній справі та копію позову разом із копіями доданих до нього документів.
21.08.2018 року на адресу суду від відповідача надійшов відзив щодо заявлених позовних вимог, в якому відповідач просив суд відмовити у задоволенні позову.
Зауважив, що при зверненні за призначенням пенсії за віком ОСОБА_1 надав довідку про заробітну плату від 16.01.2016 р. за період роботи з квітня 1994 р. по грудень 1999 р. Дана довідка видана Товариством з обмеженою відповід альністю компанією "Ніком", закріплена печаткою, напис завірено лише підписом керівника, а саме ОСОБА_1 В ході перевірки даних вищезазначеної довідки заданими що містяться в системі персоніфікованого обліку було встановлено, що суми заробітної плати ОСОБА_1 кардинально відрізняються від сум, зазначених у довідці про заробітну плату від 16.01.2016 р. б/н. 03.01.2018 року спеціалістом відділу контрольно - перевірочної роботи № 6 управління внутрішнього аудиту та фінансового контролю Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області на підприємстві Товариства з обмеженою відповідальністю компанія "Ніком" була проведена перевірка щодо достовірності довідки про заробіток для обчислення пенсії б/н від 16.01.2016 року за період з квітня 1994 по грудень 1999 рік видану на ОСОБА_1. В результаті перевірки був складений Акт від 03.01.201 8р. №4 та встановлено, що здійснити перевірку даних довідки про заробіток для обчислення пенсії ОСОБА_1 б/н від 16.01.2016 року за період з квітня 1994 р. по грудень 1999 р. немає можливості, в зв'язку з відсутністю первинних документів.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 з 12.08.2017 року перебуває на обліку Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком.
При зверненні за призначенням пенсії за віком позивач надав довідку про заробітну плату від 16.01.2016 року за період роботи з квітня 1994 р. по грудень 1999 р., яка видана Товариством з обмеженою відповід альністю компанії "Ніком" та підписана позивачем, як керівником цього підприємства.
При перевірці достовірності даних, викладених в довідці позивача від 16.01.2016 року б/н, було виявлено, що за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку суми заробітної плати ОСОБА_1 відрізняються від сум, зазначених у довідці.
03.01.2018 року посадовою особою Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області була проведена перевірка щодо достовірності довідки про заробіток для обчислення пенсії б/н від 16.01.2016 року за період з квітня 1994 по грудень 1999 рік видану на ОСОБА_1 на підприємстві Товариства з обмеженою відповідальністю компанія "Ніком".
За результатми перевірки був складений Акт від 03.01.2018 року №4, у якому зазначено, що здійснити перевірку даних довідки про заробіток для обчислення пенсії ОСОБА_1 б/н від 16.01.2016 року за період з квітня 1994 р. по грудень 1999 р. немає можливості, у зв'язку з відсутністю первинних документів.
Зазначений акт підписаний позивачем, як керівником підприємства, та ним надані пояснення від 03.01.2018 р. у яких зазначено, що документи для надання на перевірку ним не знайдені на місці їх зберігання, можливо вони зникли під час прибирання приміщення чи переносу товару.
В зв'язку з не підтвердженням інформації, зазначеної у довідці ОСОБА_1 б/н від 16.01.2016 року, розмір пенсії був перерахований без урахування довідки, в результаті чого, виникла переплата пенсії за період з 12.08.2017 року по 28.02.2018 року.
На зверення позивача щодо підстав перерахунку пенсії, Головне управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області листом від 20.04.2018 року № М5571-18 повідомило позивача, що перерахунок зроблено, оскільки дані, вказані у довідці від 16.01.2016 року б/н про заробіток, не підтвердженні первинними документами, а довідка за інший період до 01.07.2000 року не надана.
Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.
Згідно із статтею 64 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» пенсії обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, що визначається відповідно до статей 65-67 цього Закону, який громадяни одержували перед зверненням за пенсією.
Статтею 65 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» визначено загальний порядок визначення середньомісячного заробітку для обчислення пенсій, згідно якого середньомісячний заробіток для обчислення пенсій береться за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд протягом усієї трудової діяльності незалежно від перерв у роботі та за період роботи, починаючи з 1 липня 2003 року до моменту звернення за пенсією. Заробіток за період роботи до 1 липня 2003 року враховується на підставі документів про нараховану заробітну плату (виплати, дохід), виданих у встановленому законодавством порядку, а за період роботи починаючи з 1 липня 2003 року - за даними персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.
Статтею 81 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» визначено, що призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.
Згідно із пунктом 1 частини 1 статті 8 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.
Пунктом 1 частини 1 статті 9 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються, у тому числі, пенсія за віком.
Частиною 4 статті 24 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
На підставі частини 1 статті 26 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.
Згідно із частиною 1 статті 40 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
На підставі частини 1 статті 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
На підставі п. п. 3 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затвердженого Постановою правління ПФУ від 25 листопада 2005 року №22-1 (далі Порядок № 22-1) за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.
Згідно із пунктом 2.10 Порядку№ 22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.
Довідка про заробітну плату надається згідно із Порядком № 22-1, із зазначенням у ній первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам (підпункт 3 пункту 2.1 розділу II Порядку).
Тобто, роботодавець має право видати довідку про розмір заробітної плати відповідно до даних, що містяться у розрахунковому листі позивача за відповідний період.
Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом в постанові від 13 лютого 2018 року у справі №358/1179/17.
Достовірність відомостей, зазначених у довідці б/н від 16.01.2016 року, була предметом перевірки, за результатами якої було складено акт №4 від 03.01.2018 року, у якому встановлено, що первинні документи про заробітну плату позивача у період з квітня 1994 року по грудень 1999 року на підприємстві відсутні.
За таких обставин, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову, оскільки на Товаристві з обмеженою відповід альністю компанії "Ніком", яка видала довідку, відсутні первинні документи, якіб могли підтвердити дані, зазначені у довідці б/н від 16.01.2016 року.
Вказана правова позиція узгоджуються з висновком Верховного Суду, викладеним в ухвалі від 07.06.2018 у справі № 588/818/17.
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
В силу вимог ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Згідно ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Частиною 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
За таких обставин суд вважає, що позивач не довів, що у спірних відносинах відповідач діяв не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст. ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя ОСОБА_2