Справа № 200/11595/18-а
Суддя: Логойда Т. В.
Дата ухвалення: 2018-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 листопада 2018 р. Справа№200/11595/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Логойди Т.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження (за правилами спрощеного позовного провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Словянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування рішення, зобовязання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

У жовтні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому зазначав, що звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», між тим відповідачем прийнято рішення від 11.07.2018 року № 27 про відмову в призначенні пенсії у звязку з недостатністю пільгового стажу.

Вказане рішення вважав протиправним, оскільки в підтвердження стажу надав і трудову книжку, і інші необхідні документи, зокрема уточнюючі довідки.

Вважав, що діями та рішенням відповідача порушене його право на пенсію.

У звязку з наведеним позивач просив:

- визнати протиправними дії Словянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо відмови у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах;

- визнати протиправним та скасувати рішення Словянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 11.07.2018 року № 27;

- зобовязати Словянське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» періоди роботи: з 17.04.1987 року по 20.04.1987 року підземним машиністом бурового станка з повним робочим днем в шахті в Донецькому виробничому обєднанні по виробництву вугілля «Шахта імені ОСОБА_2» Міністерства вугільної промисловості УССР; з 13.07.1989 року по 16.01.2002 року підземним машиністом бурового станка з повним робочим днем в шахті в орендному підприємстві «Шахта імені ОСОБА_2», починаючи з 20.06.2018 року.

Відзив на позовну заяву у встановлений строк подано не було.

Судом встановлено, що 20.06.2018 року ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернувся до Словянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Словянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 11.07.2018 року № 27 в призначенні такої пенсії відмовлено оскільки на час звернення позивач не мав необхідного пільгового стажу роботи.

Рішення мотивовано тим, що загальний страховий стаж заявника становить 29 років 10 місяців 10 днів, в тому числі пільговий стаж по списку №1 - 03 роки 00 місяців 16 днів (за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування).

При цьому які саме періоди роботи зараховані до пільгового стажу по списку №1, а які ні - в рішенні не зазначено.

Відповідачем не прийнято до розгляду подані позивачем уточнюючі довідки ДП «Шахта імені ОСОБА_3» про пільговий характер роботи позивача від 21.05.2018 року №269о/к (в довідці описано періоди роботи з 30.03.1987 року по 16.04.1987 року, з 17.04.1987 року по 20.04.1987 року, з 11.07.1989 року по 12.07.1989 року та з 13.07.1989 року по 16.01.2002 року) та про заробітну плату від 08.05.2018 року № 1043, оскільки підприємство, яке їх видало, на території України не зареєстровано, знаходиться на непідконтрольній українській владі території (м. Донецьк), а тому видані ним уточнюючі довідки про пільговий характер роботи є недійсними.

Судом також встановлено, що в трудовій книжці позивача щодо періоду з 01.09.1983 року (запис №1) по 16.01.2002 року включно (по кінцеву дату, що вказує позивач в позовних вимогах), містяться записи:

01.09.1983 року 05.03.1987 року навчався в ПТУ №107 по професії бурильник механічного обертального буріння;

30.03.1987 року прийнятий підземним машиністом бурового станка ІV розряду з повним робочим днем в шахті - Донецьке виробниче обєднання по виробництву вугілля «Шахта імені ОСОБА_2» Міністерства вугільної промисловості УССР;

20.04.1987 року звільнений у звязку з призивом в армію;

23.04.1987 року 28.05.1989 року служба в Радянській армії;

11.07.1989 року прийнятий підземним машиністом бурового станка ІV розряду з повним робочим днем в шахті - орендне підприємство «Шахта імені ОСОБА_2»;

01.07.1991 року присвоєно пятий розряд машиніста бурового станка ІV розряду з повним робочим днем в шахті;

16.01.2002 року звільнений за власним бажанням.

Всі записи зроблені з посиланням на відповідні накази та містять інформацію про пільговий характер виконуваної роботи.

Атестація робочих місць підтверджена наказами підприємства-роботодавця від 07.09.1995 року №1486/к, від 01.09.2000 року№1811, копії яких надавалися відповідачу.

Дослідивши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, які правові норми належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню частково з таких підстав.

Статтею 114 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» врегульовано питання пенсій за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Відповідно до ч. 1 ст. 114 вказаного Закону право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно з п. 1 ч. 2 ст. 114 вказаного Закону на пільгових умовах пенсія за віком призначається, зокрема працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки ІНФОРМАЦІЯ_2 і старші після досягнення ними такого віку, зокрема 46 років 6 місяців - з 1 квітня 1971 року по 30 вересня 1971 року.

Таким чином необхідними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» є зайнятість особи на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1, які затверджені Кабінетом Міністрів України, така зайнятість повний робочий день, наявність атестації робочих місць та наявність відповідного страхового стажу, в тому числі на зазначених роботах.

Орган Пенсійного фонду України не заперечує, що посади, які займав позивач протягом спірного періоду, належать до відповідного списку №1.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» Кабінет Міністрів України постановою від 12.08.1993 року № 637 затвердив Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Згідно з п.п. 1 та 2 вказаного Порядку за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пунктом 3 Порядку визначено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування.

Згідно зі ст. 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Відповідно до постанови Верховного Суду від 30.05.2018 року в справі №174/658/16-а (провадження №К/9901/201/17) оцінюватися судом мають саме підстави відмови у призначенні пенсії, тобто, мотиви, з яких виходив відповідач, розглядаючи заяву про її призначення.

Орган Пенсійного фонду України відмовив в призначенні позивачу пенсії посилаючись на те, що на час звернення позивач не мав необхідного пільгового стажу роботи.

Такий висновок зроблений у звязку з не прийняттям до розгляду уточнюючих довідок, оскільки підприємство, яке їх видало, на території України не зареєстровано, знаходиться на непідконтрольній українській владі території (м. Донецьк), а тому видані ним уточнюючі довідки про пільговий характер роботи є недійсними. З огляду на що порахував, що позивач не мав необхідного пільгового стажу роботи.

Між тим, з самої назви та безпосередньо з п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, вбачається, що необхідність надання уточнюючих довідок підприємств, установ, організацій або їх правонаступників виникає лише при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Проте, в трудовій книжці позивача чітко зазначені відомості щодо характеру виконуваної роботи позивача у відповідний період на посаді, що віднесена до списку №1.

У звязку з наведеним орган Пенсійного фонду України неправомірно не зарахував відповідні періоди до пільгового стажу, посилаючись на відсутність уточнюючої довідки.

Виходячи з наведеного порушене право позивача на отримання пенсії за віком на пільгових умовах підлягає відновленню шляхом визнання протиправним та скасування оскарженого рішення органу Пенсійного органу України, яке і створює правові наслідки.

Разом з тим суд позбавлений можливості зобовязати відповідача зарахувати до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», періоди роботи, що вказані позивачем, оскільки вони дещо відрізняються від записів, що містяться в його трудовій книжці. Крім того, які саме періоди роботи зараховані до пільгового стажу по списку №1, а які ні - в рішенні не зазначено, що свідчить про те, що відповідачем виконані не всі умови для прийняття рішення, а саме не досліджено та не проаналізовано трудову книжку позивача, яка містить відповідні відомості щодо характеру виконуваної роботи позивача.

Вчинення таких дій входить до безпосередньої компетенції органа Пенсійного органу України.

В той же час, оскільки права позивача порушені, і прийняття рішення на користь позивача, в тому числі зарахування періодів роботи до пільгового стажу належить до дискреційних повноважень органу Пенсійного фонду України, суд дійшов висновку, що решта позовних вимог підлягає задоволенню шляхом зобовязання субєкта владних повноважень повторно вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні (ч. 4 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України).

Керуючись статтями 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Позов ОСОБА_1 (84130, Донецька обл., м.Святогірськ, вул.Шкільна, 21, ІПН НОМЕР_1) до Словянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (84122, Донецька обл., м.Слов'янськ, пл.Соборна, 3, ) про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування рішення, зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Словянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 11.07.2018 року № 27 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1.

Зобовязати Словянське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 20.06.2018 року про призначення пенсії на пільгових умовах з урахуванням правової оцінки, що надана судом у даному рішенні.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Словянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (84122, Донецька обл., м.Слов'янськ, пл.Соборна, 3, ) на користь ОСОБА_1 (84130, Донецька обл., м.Святогірськ, вул.Шкільна, 21, ІПН НОМЕР_1) здійснені ним документально підтверджені судові витрати в розмірі 352 (триста пятдесят дві) грн. 40 (сорок) коп.

Рішення набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 255 КАС України, і може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення судом складено 28 листопада 2018 року.

Суддя Логойда Т. В.