Справа № 812/858/18
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2018-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2018 року справа №812/858/18

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів: Арабей Т.Г., Компанієць І.Д., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22 травня 2018 року у справі № 812/858/18 (головуючий 1 інстанції Шембелян В.С., повний текст складено 29.05.2018 року у приміщенні суду просп. Космонавтів, 18, м. Сєвєродонецьк Луганської області) за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

В березні 2018 року ОСОБА_2 (далі-позивач, ОСОБА_2) звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області, в якому просив:

- визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області щодо відмови ОСОБА_2 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно з п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та скасувати відповідне рішення Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області від 08.12.2017 року;

- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області зарахувати до стажу, який дає право на пенсію на пільгових умовах згідно п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», період роботи учнем гірничого з повним робочим днем під землею у період 11.12.1985 року по 14.02.1986 року; підземним гірничим першого розряду з повним робочим днем під землею у період з 15.02.1986 року по 12.05.1986 року; підземним гірничим 1 розряду з повним робочим днем під землею у період з 05.09.1988 року по 26.07.1989 року; підземним машиністом електровозу 3 та 4 розряду з повним робочим днем під землею у період з 27.04.1989 року по 07.07.1996 року на шахті «Луганська» виробничого об'єднання «Стаханіввугілля» та призначити ОСОБА_2 пенсію на пільгових умовах за віком відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 13 жовтня 2017 року (а.с. 4-9).

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 22 травня 2018 року у задоволенні позову відмовлено з підстав відсутності у ОСОБА_2 необхідного загального стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах визначеного п. «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (а.с. 67-69).

Позивач з вказаним рішенням суду не погодився та подав апеляційну скаргу, в якій послався на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Просив скасувати рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22 травня 2018 року та прийняти нове судове рішення яким задовольнити позовні вимоги. В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначив, що відповідно до частин 3 та 4 статті 24 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом. За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року. Звертає увагу, що надав відповідачу всі необхідні документи які підтверджують його пільговий стаж який складає 16 років 02 місяця 02 дні а тому, відповідно до приписів ч. 3 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» його страховий стаж складає 32 роки 04 місяця 04 дні (а.с. 79-81).

Від відповідача на адресу апеляційного суду надійшло заперечення на апеляційну скаргу в якому зазначено, що спірні періоди трудової діяльності позивача зараховані тільки до загального стажу роботи, оскільки записи трудової книжки не містять повної інформації про роботу на пільгових умовах на шахті «Луганська» виробничого об'єднання «Стахановвугілля». Вважає, що позивач для призначення пенсії згідно п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» повинен мати не менше 21 року 06 місяців загального стажу при зверненні з 01.04.2017 року по 31.03.2018 року, проте на час звернення він має тільки 16 років 02 місяці 02 дні (а.с. 94-95).

Сторони в судове засідання не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Відповідно до приписів статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Згідно вимог частин 1, 2 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обгрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Суд, заслухав суддю - доповідача, перевірив матеріали справи, обговорив доводи апеляційної скарги та заперечення на неї , встановив наступне.

Як вбачається з паспорту позивача серії НОМЕР_2, виданого 20.08.1996 року Кіровським МВ УМВС України в Луганській області, ОСОБА_2 народився ІНФОРМАЦІЯ_1, тобто на час звернення до управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області досяг 50 років (а.с.10).

Трудова книжка серії НОМЕР_3 містить наступні записи про трудову діяльність позивача:

- учнем гірничого з повним робочим днем під землею на шахті «Луганська» ВО «Стаханіввугілля» у період з 11.12.1985 року по 14.02.1986 року;

- підземним гірничим І-го розряду з повним робочим днем під землею на шахті «Луганська» ВО «Стаханіввугілля» у період з 15.02.1986 року по 12.05.1986 року;

- підземним гірничим І-го розряду з повним робочим днем під землею на шахті «Луганська» ВО «Стаханіввугілля» у період з 05.09.1988 року по 26.04.1989 року;

- підземним машиністом електровозу 3-го та 4-го розряду з повним робочим днем під землею на шахті «Луганська» ВО «Стаханіввугілля» у період з 27.04.1989 року по 07.07.1996 року;

- підземним машиністом електровозу 4-го розряду з повним робочим днем під землею на шахті ВП «Тошківська» ДП «Первомайськвугілля» у період з 22.09.2010 року по 28.11.2017 року, тобто по час звернення з заявою про призначення пенсії до відповідача (а.с.15-17).

29 листопада 2017 року позивач згідно з пунктом «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» звернувся до управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області із заявою про призначення пенсії за віком за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених КМУ (а.с.39).

За результатами розгляду заяви ОСОБА_2 від 29.11.2017 року управлінням Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області прийнято рішення від 08.12.2017 про відмову ОСОБА_2 у призначенні пенсії на пільгових умовах за віком у зв'язку з відсутністю необхідного страхового стажу роботи та пільгового стажу (а.с. 37-38).

Відповідно до вищезазначеного рішення до пільгового стажу позивача зараховано період роботи з 22.09.2010 року по 28.11.2017 року на ВП шахта «Тошківська» ДП «Первомайськвугілля» за виключенням періодів перебування в відпустках без збереження заробітної плати, відсутністю виходів у шахту в зв'язку з АТО, провини підприємства, відсутністю атестації робочого місця, навчання в НКК ДП «Первомайськвугілля» з охорони праці, проходження медогляду, тобто тих періодів роботи, протягом яких заявник не перебував повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах згідно до довідок № 130, 131 від 14.10.2017 року та № 132 від 28.11.2017 року виданих ВП шахта «Тошківська» ДП «Первомайськвугілля».

До пільгового стажу роботи позивача не були зараховані періоди роботи з 11.12.1985 року по 12.05.1986 року та з 05.09.1988 року по 07.07.1996 року, оскільки, у зв'язку з ліквідацією ДП «шахта «Луганська» позивачу необхідно подати документи на розгляд Комісії для підтвердження пільгового стажу роботи, але позивачем не надано необхідних архівних документів виданих ДП «Луганськвугілля», так як останній є зберігачем архівів ДП «шахта «Луганська».

Згідно наданих документів відповідач дійшов висновку, що загальний стаж роботи позивача складає 16 років 02 місяці 02 дні, в тому числі на пільгових умовах - 06 років 01 місяць 08 днів, якого недостатньо для призначення пенсії на пільгових умовах згідно п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Не погодившись з вказаним рішенням, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Проаналізувавши встановлені обставини справи та норми законодавства України, які регулюють спірні правовідносини, суд вважає апеляційну скаргу такою, що підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Суть спірних правовідносин полягає у правомірності прийняття управлінням спірного рішення, що регулюється нормами Конституції України, Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV), Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) та іншими нормативними документами, що регулюють спірні правовідносини.

Відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до положень статті 13 Закону № 1788-XII за відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 21 року 6 місяців у чоловіків.

За приписами ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», чинного на момент виникнення спірних правовідносин, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, також визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

В пункті 20 Порядку є посилання на інші нормативні документи, у разі необхідності підтвердження пільгового стажу роботи, а саме в цьому пункті вказано, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно до п.3 Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Пунктом 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року за № 383 та зареєстрованому в Міністерстві юстиції України від 01.12.2005 року за № 1451/11731, визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці надається трудова книжка із оформленими належним чином записами про займану посаду, період виконуваної роботи, виписку із наказу про призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженому постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637 (із змінами, внесеними згідно з постановою КМУ № 920 від 05.07.2006 року).

Таким чином, довідка уточнюючого характеру може бути основним доказом підтвердження пільгового стажу в період роботи на відповідних посадах або за професіями лише в тих випадках, коли відсутня трудова книжка або відсутні відповідні записи у трудовій книжці та в тих випадках, коли такий пільговий стаж виник до 21 серпня 1992 року. Після 21 серпня 1992 року основними документами, які підтверджують пільговий стаж в період роботи на відповідних посадах або за професіями, які включені до Списків, є трудова книжка та документи, що підтверджують проведення атестації робочих місць за умовами праці. При цьому, значення трудової книжки та результатів атестації як основних документів, що підтверджують пільговий стаж роботи, встановлено Законом № 1788-XII (статті 13, 62), і будь-які підзаконні нормативно-правові акти, які суперечать цьому положенню, не можуть бути застосовані до спірних правовідносин.

Матеріалами справи встановлено та підтверджується записами в трудовій книжці, що позивач працював:

- учнем гірничого з повним робочим днем під землею на шахті «Луганська» ВО «Стаханіввугілля» у період з 11.12.1985 року по 14.02.1986 року;

- підземним гірничим І-го розряду з повним робочим днем під землею на шахті «Луганська» ВО «Стаханіввугілля» у період з 15.02.1986 року по 12.05.1986 року;

- підземним гірничим І-го розряду з повним робочим днем під землею на шахті «Луганська» ВО «Стаханіввугілля» у період з 05.09.1988 року по 26.04.1989 року;

- підземним машиністом електровозу 3-го та 4-го розряду з повним робочим днем під землею на шахті «Луганська» ВО «Стаханіввугілля» у період з 27.04.1989 року по 07.07.1996 року (а.с. 15-16).

Шахта «Луганська» ліквідована за наказом Мінвуглепрому України № 420 від 07.10.1997 року. Наказом № 422 від 03.08.2006 року архів шахти «Луганська» переданий до Державного підприємства «Луганськвугілля» з 01.01.2007 року (а.с. 26).

Суд звертає увагу, що ОСОБА_2 відповідачу були надані отримані з архіву ДП «Луганськвугілля» довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 350 від 23.09.2015 року якою підтверджується спірний трудовий стаж позивача а також довідки про заробітну плату для обчислення пенсії № 352-354 від 23.09.2015 року та витяг з наказу за результатами атестації робочих місць та посад, відомості про перейменування шахти.

Таким чином, з огляду на наявність трудової книжки позивача з відповідними записами в ній за спірний період роботи та документу, що підтверджує проведення атестації робочих місць на ліквідованому підприємстві, які документально підтверджують роботу позивача з повним робочим днем під землею, беручи до уваги встановлені обставини справи в сукупності з наведеними вище норми матеріального права, якими регулюються спірні відносини, колегія суддів дійшла висновку, що пенсійний орган безпідставно відмовив в зарахуванні вищезгаданого спірного періоду роботи позивача до пільгового страхового стажу, внаслідок чого спірне рішення відповідача є протиправним та підлягає скасуванню.

Суд зазначає, що судом першої інстанції помилково не було враховано надані позивачем відповідні документи які підтверджують спірні періоди роботи ОСОБА_2

Виходячи з дискреційних функцій пенсійного органу щодо призначення пенсії, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про задоволення позовних вимог щодо зобов'язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 29.11.2017 року про призначення пенсії на пільгових умовах за віком відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з зарахуванням до пільгового стажу ОСОБА_2 наступних періодів роботи:

- учнем гірничого з повним робочим днем під землею на шахті «Луганська» ВО «Стаханіввугілля» у період з 11.12.1985 року по 14.02.1986 року;

- підземним гірничим І-го розряду з повним робочим днем під землею на шахті «Луганська» ВО «Стаханіввугілля» у період з 15.02.1986 року по 12.05.1986 року;

- підземним гірничим І-го розряду з повним робочим днем під землею на шахті «Луганська» ВО «Стаханіввугілля» у період з 05.09.1988 року по 26.04.1989 року;

- підземним машиністом електровозу 3-го та 4-го розряду з повним робочим днем під землею на шахті «Луганська» ВО «Стаханіввугілля» у період з 27.04.1989 року по 07.07.1996 року.

Позовні вимоги про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» не підлягають задоволенню, оскільки належним способом захисту порушених прав позивача є зобов'язання відповідача повторно розглянути заяву позивача, за наслідками якого прийняти відповідне рішення.

Тобто, у разі наявності у позивача необхідного страхового стажу з зарахуванням до такого стажу спірного періоду роботи для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» відповідач буде зобов'язаний призначити позивачеві відповідний вид пенсії.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

За приписами ч.3 ст.139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Враховуючи часткове задоволення позовних вимог, колегія суддів присуджує позивачеві часткове відшкодування судових витрат зі сплати судового збору, які підтверджені квитанціями про сплату судового збору на загальну суму 1762,00 грн. (а. с. 3, 78), за рахунок бюджетних асигнувань відповідача в сумі 881 грн.

Керуючись ст.250, ст.311, п.2 ч.1 ст.315, п.3 ч.1 ст.317, ст.ст. 321, 322, ч.1 ст.325, ст.327, ч.5 ст.328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - задовольнити частково.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22 травня 2018 року у справі № 812/858/18 - скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області від 08.12.2017 року про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах за віком згідно ст. 13 «а» Закону України «Про пенсійне забезпечення» ОСОБА_2.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області зарахувати до пільгового страхового стажу ОСОБА_2 період роботи:

- учнем гірничого з повним робочим днем під землею на шахті «Луганська» ВО «Стаханіввугілля» у період з 11.12.1985 року по 14.02.1986 року;

- підземним гірничим І-го розряду з повним робочим днем під землею на шахті «Луганська» ВО «Стаханіввугілля» у період з 15.02.1986 року по 12.05.1986 року;

- підземним гірничим І-го розряду з повним робочим днем під землею на шахті «Луганська» ВО «Стаханіввугілля» у період з 05.09.1988 року по 26.04.1989 року;

- підземним машиністом електровозу 3-го та 4-го розряду з повним робочим днем під землею на шахті «Луганська» ВО «Стаханіввугілля» у період з 27.04.1989 року по 07.07.1996 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 29.11.2017 року про призначення пенсії на пільгових умовах за віком відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з прийняттям відповідного обґрунтованого рішення.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області () на користь ОСОБА_2 (ІПН НОМЕР_1) судові витрати в сумі 881 (вісімсот вісімдесят одна) гривня.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Повний текст постанови складений та підписаний 28 листопада 2018 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Суддя-доповідач: І.В. Геращенко

Судді: Т.Г. Арабей

І.Д. Компанієць