Справа № 240/5000/18
Суддя: Капинос Оксана Валентинівна
Дата ухвалення: 2018-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 листопада 2018 року м. Житомир справа № 240/5000/18

категорія 10.2.4

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Капинос О.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій неправомірними, зобов"язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом в якому просив:

- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії з 01.01.2018 на підставі довідки Житомирського ОВК про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії - 16380,00 грн.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області перерахувати та виплатити пенсію позивачу, починаючи з 01.01.2018, на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ХЗ64994 від 19.09.2018 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2018-16380,00 грн., з врахуванням розміру грошового забезпечення 16380,00 грн. та посадового окладу, що відповідає 55 тарифному розряду "Тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу".

В обґрунтування позову зазначив, що відповідно до рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 17 липня 2018 року на адресу відповідача Житомирським ОВК направлено нову довідку №ХЗ64994 від 19.09.2018 для перерахунку пенсії з 01.01.2018, однак на підставі вказаної довідки ГУПФУ у Житомирський області перерахунок пенсії позивачу проведено не було. Вважає такі дії відповідача неправомірними.

Ухвалою від 26.10.2018 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, яка розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

23.11.2018 на адресу суду від відповідача надійшов відзив на адміністративний позов, в обґрунтування якого, відповідач зазначив, що ОСОБА_1 з 01.01.2018 проведено перерахунок пенсії відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 на підставі довідки наданої Житомирським ОВК, де грошове забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2018 становить 14490,00 грн., будь-яких зобов`язань щодо перерахунку пенсії позивачу відповідачем на підставі довідки Житомирського ОВК №ХЗ64994 від 19.09.2018 судовим рішення не покладено, у зв`язку з чим, просить відмовити у задоволенні позову за безпідставністю і необґрунтованістю позовних вимог.

Відповідно до положень ч. 5 ст. 262, ч. 1 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Згідно з ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Позивачу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" на підставі довідки Житомирського обласного військового комісаріату проведено перерахунок пенсії відповідно до якої грошове забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2018 становить 14490,00 грн., в т.ч. посадовий оклад - 8180,00 грн.

Позивач, не погодившись з довідкою ІНФОРМАЦІЯ_2 про встановлення 46 тарифного розряду для тарифікації посадового окладу, звернувся до суду.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 17 липня 2018 року у справі № 806/2870/18, яке набрало законної сили 13.09.2018, зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 встановити ОСОБА_1 посадовий оклад з 01 січня 2018 року відповідно 55 тарифного розряду, передбаченого Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 та передати довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з 01.01.2018 року, з врахуванням тарифікації посадового окладу відповідно 55 тарифного розряду, для перерахунку пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

На виконання вказаного рішення суду, листом ІНФОРМАЦІЯ_2 від 19.09.2018 №СЗ/6379 на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області направлено нову довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 №ХЗ64994 від 19.09.2018 відповідно до якої, з 01.01.2018 грошове забезпечення для перерахунку пенсії становить 16380,00 грн., в т.ч. посадовий оклад - 9440,00 грн., в листі, поміж іншого, зазначено, що раніше подану довідку вважати не дійсною та повернути на адресу Житомирського обласного військового комісаріату.

Позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2018 на підставі довідки Житомирського ОВК від 19.09.2018 №ХЗ64994, однак, відповідач листом від 12.10.2018 №М-4302 відмовив у перерахунку пенсії з підстав того, що рішенням суду будь-яких зобов`язань на Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо проведення перерахунку пенсії згідно довідки від 19.09.2018 №ХЗ64994 не покладено.

Позивач, вважаючи такі дії відповідача неправомірними, звернувся до суду з вказаним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та перевіряючи дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на відповідність ч.2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд зазначає наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Одночасно статтею 63 Закону №2262-XII передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Статтею 51 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова № 704) затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Постанова № 704 набрала чинності 01 січня 2018 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" (далі - Порядок №45), яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

На підставі зазначеного в п. 1 Порядку № 45 рішення Кабінету Міністрів України, Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до п. 1 Положення про військові комісаріати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №389 від 03.06.2013, військові комісаріати є місцевими органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації в особливий період людських і транспортних ресурсів на відповідній території.

Згідно пункту 4 - військові комісаріати виконують покладені на них завдання у взаємодії з військовими частинами Збройних Сил та інших військових формувань.

Відповідно до абзацу 9 пункту 10 цього Положення, обласні військові комісаріати забезпечують оформлення та подання документів органам Пенсійного фонду України для призначення (перерахунку) пенсій особам, звільненим з військової служби, і членам їх сімей відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а також у передбачених законодавством випадках виплату грошової допомоги особам, звільненим з військової служби, і сім`ям загиблих (померлих) військовослужбовців Збройних Сил.

Отже, на Житомирський обласний військовий комісаріат покладено обов`язок подання до органів, що призначають пенсії всі необхідні документи для призначення пенсії.

Як вже зазначалося судом, на виконання рішення суду від 17.07.2018 Житомирським ОВК на адресу ГУПФУ в Житомирській області направлено нову довідку №ХЗ64994 від 19.09.2018 для перерахунку пенсії позивачу з 01.01.2018.

Враховуючи вищенаведене, у Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області були наявні підстави для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ХЗ64994 від 19.09.2018.

За таких обставин, позовні вимоги в частині визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки Житомирського ОВК №ХЗ64994 від 19.09.2018 підлягають задоволенню.

Враховуючи повноваження суду при вирішенні справи, закріплені в ст.245 КАС України та неправомірність дій відповідача у вищевказаній частині, обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу, починаючи з 01.01.2018, на підставі довідки Житомирського ОВК №ХЗ64994 від 19.09.2018 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2018, з врахуванням розміру грошового забезпечення 16380,00 грн.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд вважає, що позов є обґрунтованим, тому підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 77 , 90, 139, 242-246, 263 КАС України,

вирішив:

Позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) у проведенні перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2018 на підставі довідки Житомирського ОВК про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії з врахуванням розміру грошового забезпечення 16380,00 грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ), починаючи з 01.01.2018, на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ХЗ64994 від 19.09.2018 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2018, з врахуванням розміру грошового забезпечення 16380,00 грн. та посадового окладу, що відповідає 55 тарифному розряду "Тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу".

Відшкодувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір в сумі 704 (сімсот чотири), 80 грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. О.Ольжича, 7, Житомир, 10003; ).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням приписів пп. 15.5 п. 15 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Капинос