Справа № 457/1305/17
Суддя: Марчук В. І.
Дата ухвалення: 2018-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 457/1305/17
провадження №2-а/457/42/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 листопада 2018 року м. Трускавець

Трускавецький міський суд Львівської області в складі: головуючого судді Марчука В.І., при секретарі Мазурик М.М., розглянувши в відкритому судовому засіданні в м. Трускавці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головне управління Пенсійного фонду України Львівської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

встановив :

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, а саме просить: визнати протиправними дії Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області, щодо відмови ОСОБА_1 у врахуванні при обчисленні раніше призначеної пенсії як державному службовцю інших виплат з яких було нараховано та сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Зобов'язати Дрогобицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області здійснити обчислення пенсії ОСОБА_1 з урахуванням інших виплат, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати вказані в довідці про заробітну плату №18-87/2 від 17.11.2017 року у графі «інші виплати» з 23 листопада 2017 року в розмірі 85 відсотків від суми заробітної плати з якої було нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування в редакції Закону України «Про державну службу", який діяв на час виходу на пенсію, та провести виплату донарахованої суми пенсії з 23 листопада 2017 року з урахуванням виплачених сум.

Позивач позовні вимоги мотивує тим, що вона з 13 серпня 2010 року отримує пенсію за віком як посадова особа місцевого самоврядування, призначену відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ в розмірі 85% заробітної плати, яка обчислена згідно з довідкою №18-89/3 від 16.08.2010 року про складові заробітної плати, поданою Трускавецькою міською радою. У жовтні 2017 року дізналася про неправильне обчислення пенсій державним службовцям за нормами ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ органами пенсійного фонду. 23 листопада 2017 року звернулась в Дрогобицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області із заявою та довідкою про заробітну плату №18-87/2 від 17.11.2017 року видану Трускавецькою міською радою про врахування у складі заробітної плати для призначення пенсії усіх виплат на які нараховано та сплачено до пенсійного фонду страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, які вказані у графі «інші виплати» даної довідки. Дрогобицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області своїм рішенням N22 від 23.11.2017 року про відмову в перерахунку пенсії згідно з Законом України «Про державну службу» відмовило у проведенні обчислення пенсії за віком відповідно до ст.. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ з врахуванням долученої довідки про складові заробітної плати державного службовця від 17.11.2017 року №18-87/2 так як з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру». Позивач вважає відмову Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області у врахуванні при обчисленні пенсії ОСОБА_1 інших виплат, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування є безпідставною, так як пенсія як державному службовцю була призначена з порушенням норм ст.. 37 Закону України «Про державну службу» у редакції Закону чинній на дату звернення за призначенням пенсії, тобто на 13.08.2010 року.

Відповідачем подану до суд заперечення на позов, відповідно до якого, в задоволенні позову просить відмовити. В запереченні ідповідач показав, що чинним законодавством чітко визначені складові заробітної плати державного службовця, тому пенсію позиваці призначено згідно Закону України № 3723-ХІІ «Про державну службу»тапостанови КМУ від 31.05.2000р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», а також відповідно до поданої довідки, тобто, ні матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально - побутових потреб, ні суми, пов'язані з індексацією заробітної плати, не входять до структури заробітної плати. Порядок визначення заробітної плати для нарахування пенсії державних службовців, як тим, що працюють, і тим, що не працюють на час перерахунку пенсії, було врегульованопостановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії»(далі - Постанова № 865). У пункті 4 Постанови № 865, у редакції, чинній станом на вересень 2008 року, було визначено складові заробітної плати державного службовця, котрі враховують у відповідних розмірах для перерахунку пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України. З 01 травня 2016 року набрав чинностіЗакон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII(далі -Закон № 889-VIII).Статтею 90 зазначеного Законупередбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно доЗакону України від 09.07.2003 року № 1058-1V «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Крім того, у п. 2 Розділу XI «;Прикінцеві та Перехідні положення» Закону № 889-VIII, Закон № 3723-ХІІ, крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у п.п. 10 і 12 Розділу XIЗакону № 889-VIII. визнано таким, що втратив чинність. Тобто, на момент звернення позивача із заявою про перерахунок діють нормиЗакону № 889-УІІІ, яким перерахунок призначених пенсій державним службовцям не передбачений, а також норми постанови КМУ № 865 в редакції від 01.12.2015 року, згідно яких п. 4 щодо проведення перерахунку призначених пенсій - виключений.

Ухвалою суду замінено сторону відповідача на правонаступника з Дрогобицького об»єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області на Головне управління Пенсійного фонду України Львівської області.

Позивач в судове засідання не з'явилась, однак подала до суду заяву про розгляд справи у її відсутності, позовні вимоги підтримує, просить позов задоволити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився та не повідомив причини своєї неявки.

Дослідивши матеріали справи, інші докази надані сторонами, суд приходить до висновку що даний позов підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Судом встановлено, що з 13.08.2010 року позивачці призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ в розмірі 85% від суми заробітної плати,яка обчислена згідно з довідкою №18-89/3 від 16.08.2010 року про складові заробітної плати, поданою Трускавецькою міською радою.

У жовтні 2017 року дізналася про неправильне обчислення пенсій державним службовцям за нормами ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ органами пенсійного фонду.

23 листопада 2017 року ОСОБА_1 звернулась в Дрогобицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області із заявою та довідкою про заробітну плату №18-87/2 від 17.11.2017 року видану Трускавецькою міською радою про врахування у складі заробітної плати для призначення пенсії усіх виплат на які нараховано та сплачено до пенсійного фонду страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, які вказані у графі «інші виплати» даної довідки.

Дрогобицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області своїм рішенням N22 від 23.11.2017 року про відмову в перерахунку пенсії згідно з Законом України «Про державну службу» відмовило у проведенні обчислення пенсії за віком відповідно до ст.. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ з врахуванням долученої довідки про складові заробітної плати державного службовця від 17.11.2017 року №18-87/2 так як з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру»..

Заробітна плата державного службовця відповідно до ч. 2ст. 33 Закону № 3723-ХІІ складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Відповідно дост. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавок за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Статтею 37 Закону України «Про державну службу», зокрема, передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 90 % від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування без обмеження граничного розміру пенсії. Також перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Постанова КМУ від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії"передбачає, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), які включаються в заробіток для обчислення пенсії визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі, але не передбачають перелік виплат.

Стаття 33 Закону України «Про державну службу»визначає умови оплати праці державних службовців, а не умови їх пенсійного забезпечення.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Із змістуст. 40 вказаного Законувбачається, що з середньої заробітної плати повинні бути сплачені страхові внески.

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці»визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Статтею 35 Закону України «Про державну службу»визначено, що державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законодавством не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Таким чином виплата матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання визначеназаконом, а повноваження щодо встановлення конкретних розмірів посадових окладів, матеріальної допомоги, доплат делеговані Урядом України.

Відповідно до абз. 4 п. 2Постанови КМУ від 17.07.2003 року № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», індексації підлягає оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер. Індексація заробітної плати являє собою дохід, з якого відповідно дост. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення»справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів відповідно до діючого законодавства на день одержання заробітку (виплат, доходу).

До складу заробітної плати відносяться також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1, затверджена форма довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно доЗакону України «Про державну службу»та яка вказує на необхідність пенсійного органу врахувати «Інші виплати», до яких віднесені суми індексації заробітної плати.

Крім того, відповідно до ч. 1ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення»до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування»нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цимЗаконом, з яких згідно з цимЗакономбули фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цимЗаконом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Згідно ч. 3, 4ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Керуючись ст. ст. 5, 6,9, 14,72-77,90,241-243,246,250, 255 КАС України, суд

В И Р І Ш И В

Адміністративний позов задоволити.

Визнати протиправними дії Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області, щодо відмови ОСОБА_1 у врахуванні при обчисленні раніше призначеної пенсії як державному службовцю інших виплат з яких було нараховано та сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України Львівської області здійснити обчислення пенсії ОСОБА_1 з урахуванням інших виплат, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати вказані в довідці про заробітну плату №18-87/2 від 17.11.2017 року у графі «інші виплати» з 23 листопада 2017 року в розмірі 85 відсотків від суми заробітної плати з якої було нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування в редакції Закону України «Про державну службу", який діяв на час виходу на пенсію, та провести виплату донарахованої суми пенсії з 23 листопада 2017 року з урахуванням виплачених сум.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подачі до Восьмого апеляційного адміністративного суду апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя: В. І. Марчук