Справа № 766/12925/18
Суддя: Дорошинська В. Е.
Дата ухвалення: 2018-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28.11.2018 року Херсонський міський суд Херсонської області у складі:

головуючого судді Дорошинської В.Е.

при секретарі Кирпиченко І.А.,

розглянувши у судовому засіданні в залі суду в м. Херсоні в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Старшого державного інспектора, начальника відділу контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області ОСОБА_2, третя особа: Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про визнання дій субєкта владних повноважень протиправними,-

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду з вказаним п озовом про визнання дій субєкта владних повноважень протиправними, посилаючись на той факт, що 22.06.2018 старшим державним інспектором, начальником відділу контролю за використанням та охороною земель Головного управління дєржгеокадастру у Херсонській області ДСУ з питань геодезії, картографії та кадастру ОСОБА_2 складено відносно позивача протокол №260-Дк/0098П/07/01/-18 про адміністративне правопорушення, передбачене ст.53-1 КУпАП та п. «б» ч.1 ст. 211 Земельного кодексу України.

У описовій частині протоколу зазначено, що 19.06.2018 при перевірці дотримання вимог земельного законодавства на території Бургунської сільської ради Бериславського району було встановлено, що на земельній ділянці площею 50.10га вирощуються багаторічні насадження на площі 11.0га та озима культура на площі 37.0га на землях державної власності за межами населеного пункту с. Бургунка.

22.06.2018 за результатами розгляду справи №260-Дк/0098П/07/01/-18 зазначеним інспектором Хохулею М.І. було винесено постанову по накладення адміністративного стягнення та накладено адміністративне стягнення у розмірі 79549 грн. 37 коп. (шкода) та штраф 340 грн. 00 коп., у зв'язку з самовільним зайняттям земельної ділянки площею 48,0га в порушення ст.ст. 125, 126 ЗК України та ст. 7 ЗУ «Про державний контроль за використанням та охороною земель».

Вважає дії працівника Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області ДСУ з питань геодезії, картографії та кадастру, старшого державного інспектора, начальника відділу контролю за використанням та охороною земель ОСОБА_2 незаконними.

Просить суд визнати дії старшого державного інспектора, начальника відділу контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області ДСУ з питань геодезії, картографії та кадастру ОСОБА_2 щодо складання протоколу №10/0/92-17-ОК/0009П/07/01/-17 про адміністративне правопорушення від 05.05.2017 незаконними та визнати постанову про накладення адміністративного стягнення незаконною, скасувати її повністю та закрити провадження по справі у звязку з відсутністю в діях ОСОБА_1 адміністративного правопорушення передбаченого статтею ст.53-1 КУпАП.

Ухвалою Херсонського міського суду Херсонської області від 17.07.2018року, справу вирішено розглядати в порядку спрощеного позовного провадження.

Відповідно до вимог ст. 162 КАС України сторони в судове засідання не викликалися, проте відповідачу було встановлено строк в пятнадцять днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження на подачу відзиву на позовну заяву.

13.08.2018 року від представника відповідача надійшов відзив на позов, в якому останній просив відмовити у задоволенні позову за безпідставністю.

Від Головного управління Держгеокадастру до суду надійшов відзив відповідно до якого просить суд в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити у повному обсязі .

Положеннями ч. 5 ст. 262 КАС України встановлено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до ч. 1 ст. 286 КАС України адміністративна справа з приводу рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності вирішується місцевими загальними судами як адміністративними судами протягом десяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

У відповідності до ч.ч.1,2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, коли маються підстави для звільнення від доказування.

Судом встановлено, що 22.06.2018 старшим державним інспектором, начальником відділу контролю за використанням та охороною земель Головного управління дєржгеокадастру у Херсонській області ДСУ з питань геодезії, картографії та кадастру ОСОБА_2 складено відносно позивача протокол №260-Дк/0098П/07/01/-18 про адміністративне правопорушення, передбачене ст.53-1 КУпАП та п. «б» ч.1 ст. 211 Земельного кодексу України.

Із змісту протоколу вбачається, що 19.06.2018 при перевірці дотримання вимог земельного законодавства на території Бургунської сільської ради Бериславського району було встановлено, що на земельній ділянці площею 50.10га вирощуються багаторічні насадження на площі 11.0га та озима культура на площі 37.0га на землях державної власності за межами населеного пункту с. Бургунка.

Також судом встановлено, що 22.06.2018 за результатами розгляду справи №260-Дк/0098П/07/01/-18 зазначеним інспектором Хохулею М.І. було винесено постанову по накладення адміністративного стягнення та накладено адміністративне стягнення у розмірі 79549 грн. 37 коп. (шкода) та штраф 340 грн. 00 коп., у зв'язку з самовільним зайняттям земельної ділянки площею 48,0га в порушення ст.ст. 125, 126 ЗК України та ст. 7 ЗУ «Про державний контроль за використанням та охороною земель».

Згідно відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 09.08.1994 р. гр.. ОСОБА_3 засноване фермерське господарство «ЗОЛОТЕ РУНО-Р». Дане господарство створено та базі земельних ділянок які наданні в користування його засновникові ОСОБА_3 відповідно до державних актів на право постійного користування землею від 15.05.2000 серії ІІІ-ХС № 014182, зареєстрованого в книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №304, від 25.07.1994 року серії ХС-І-13 зареєстрованого в книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №255.

Після смерті ОСОБА_3 на загальних зборах членів Фермерського господарства «ЗОЛОТЕ РУНО - Р» на посаду Голови даного господарства з правом першого підпису всіх документів призначено позивача ОСОБА_1, про що внесені відповідні зміни до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Статтею 92 ЗК України передбачено, що право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Статями 141-144 Земельного Кодексу України визначено вичерпний перелік підстав та порядок для припинення права користування земельними ділянками. Така підстава, як смерть фізичної особи відсутня у вказаному переліку.

Відповідно до Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» від 19.06.2003 № 963-1V, самовільне зайняття земельної ділянки - це будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Згідно інформації відділу у Бериславському районі ГУ Держгеокадастру у Херсонській області вказані земельні ділянки перебувають у користуванні на підставі державних актів на праві постійного користування землею від 15.05.2000 серії ІІІ-ХС № 014182, зареєстрованого в книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №304, від 25.07.1994 року серії ХС-І-13 зареєстрованого в книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №255.

Таким чином, у суду відсутні підстави вважати, що позивачем було самовільно зайнято земельну ділянку площею 48,0га в порушення ст.ст. 125, 126 ЗК України та ст. 7 ЗУ «Про державний контроль за використанням та охороною земель», тобто у діях останньої суд вбачає відсутність складу адміністративного правопорушення.

Згідно з ч.1 ст.6 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Частиною 2 ст.77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На думку суду позиція відповідача у даній справі не є доведеною, оскільки не підтверджена належними та допустимим доказами, тому адміністративний позов підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 92, 141-144 ЗК України, ст.ст. 4-14, 77, 90, 241-246, 250, 286 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати дії старшого державного інспектора, начальника відділу контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області ДСУ з питань геодезії, картографії та кадастру ОСОБА_2 щодо складання протоколу № 10/0/92-17-ОК/0009П/07/01/-17 про адміністративне правопорушення від 05.05.2017 незаконними.

Визнати постанову від 22.06.2018 року про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1 незаконною та скасувати її. Закрити провадження по справі у звязку з відсутністю в діях ОСОБА_1 адміністративного правопорушення передбаченого статтею ст.53-1 КУпАП

Стягнути з Старшого державного інспектора, начальника відділу контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області ОСОБА_2 на користь держави судовий збір в сумі 1762,00 грн .

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Пятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляції в 10-денний строк з дня її проголошення.

Суддя В.Е. Дорошинська