Справа № 750/10921/16-а
Суддя: Коваленко Н.В.
Дата ухвалення: 2018-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

27 листопада 2018 року

Київ

справа № 750/10921/16-а

провадження № К/9901/30273/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Гриціва М.І., розглянувши в порядку письмового провадження в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_2 до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання неправомірними дій, зобов'язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України на постанову Деснянського районного суду м. Чернігова у складі судді Супруна О.П. від 20 грудня 2016 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Беспалова О.О., Губської О.А., Сорочка Є.О. від 16 лютого 2017 року,

УСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання неправомірними дій, зобов'язання вчинити певні дії, в якому просив:

- визнати незаконним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові від 19 серпня 2015 року № 256 про утримання надміру виплачених сум пенсій ОСОБА_2;

- визнати неправомірною відмову відповідача у перерахунку та виплаті позивачу пенсії як інваліду ІІІ групи внаслідок захворювання пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 25 червня 2015 року по 29 лютого 2016 року;

- зобов'язати Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України зробити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 по ІІІ групі інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 25 червня 2015 року по 29 лютого 2016 року.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

2. Постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 20 грудня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 16 лютого 2017 року, позовні вимоги ОСОБА_2 було задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення управління Пенсійного фонду України у м. Чернігові від 19 серпня 2015 року № 256.

Визнано протиправними дії Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_2 за період з 25 червня 2016року по 29 лютого 2016 року відповідно до вимог Закону України «Про статус і соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язано Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок пенсії, яка належить до виплати ОСОБА_2 за період з 25 червня 2015 року по 29 лютого 2016 року відповідно до вимог Закону України «Про статус і соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та виплатити заборгованість, що виникне внаслідок перерахунку розміру пенсії за вказаний період.

3. Задовольняючи позовні вимоги суди попередніх інстанцій виходили з того, що скасування постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2015 року у справі № 825/2826/15-а рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, при Міністерстві соціальної політики України, оформленого протоколом від 25 червня 2015 року № 87, про визнання безпідставною видачу посвідчення ОСОБА_2 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2, права позивача з 25 червня 2015 року по березень 2016 року, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для інваліда ІІІ групи категорії 2 внаслідок захворювання, пов'язаного з впливом аварії на Чорнобильській АЕС, не припинялися, і він весь цей час був та залишається особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується вищевказаним посвідченнями та вкладками до них.

У зв'язку із прийняттям управлінням Пенсійного фонду України в м. Чернігові від 19 серпня 2015 року № 256 про утримання надміру виплачених сум пенсій ОСОБА_2 відповідач позбавив права позивача на отримання пенсій та державних пільг, які йому надаються згідно чинного законодавства України

Короткий зміст вимог касаційної скарги

4. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України звернулось із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 20 грудня 2016 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 16 лютого 2017 року та ухвалити нову постанову, якою відмовити ОСОБА_2 у задоволенні позовних вимог.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_2 з 7 листопада 2001 року було призначено пенсію по ІІ групі інвалідності внаслідок загального захворювання відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

З 16 січня 2015 року ОСОБА_2 було переведено на пенсію по ІІІ групі інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до частини 4 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

7 серпня 2015 року до управління надійшов витяг з протоколу № 87 засідання комісії із спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України від 25 червня 2015 року, де зазначено, що на підставі пред'явлених на розгляд комісії документів визнано безпідставним видачу позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2.

В зв'язку з чим дана пенсійна виплата була призупинена з 25 червня 2015 року.

Управлінням Пенсійного фонду України в м. Чернігові 19 серпня 2015 року прийнято рішенням № 256 про утримання надміру виплачених сум пенсій ОСОБА_2

З 2 вересня 2015 року управлінням поновлено виплату пенсії по ІІ групі інвалідності внаслідок загального захворювання обчислену відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2015 року у справі № 825/2826/15-а визнано протиправним та скасовано рішення комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України, оформлене протоколом № 87 від 25 червня 2015 в частині не підтвердження факту виконання робіт в зоні відчуження у 1986 році ОСОБА_2 з вилученням посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році категорії 2 сері ї НОМЕР_1 з повідомленням місцевих органів влади та місцевого самоврядування.

10 лютого 2016 року управлінням отримана виписка з акта огляду МСЕК до довідки серії АВ № 0215331 від 28 січня 2016 року зі встановленням ОСОБА_2 ІІІ групи інвалідності. Причина інвалідності: захворювання пов'язане з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

1 березня 2016 року ОСОБА_2 звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії, а саме з пенсії ІІ групи інвалідності внаслідок загального захворювання відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пенсію по ІIІ групі інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до частини 4 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

На підставі заяви від 1 березня 2016 року ОСОБА_2 переведено з пенсії ІІ групи інвалідності внаслідок загального захворювання відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пенсію по ІIІ групі інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до частини 4 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

6. Вважаючи незаконним рішення управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові від 19 серпня 2015 року № 256 про утримання надміру виплачених сум пенсій ОСОБА_2 та неправомірну невиплату у період з 25 червня 2015 року по 29 лютого 2016 року пенсії як інваліду ІІІ групи внаслідок захворювання пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

7. Касаційна скарга обґрунтована тим, що у зв'язку із надходження 7 серпня 2015 року до управління надійшов витягу з протоколу № 87 засідання комісії із спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України від 25 червня 2015 року, де зазначено, що на підставі пред'явлених на розгляд комісії документів визнано безпідставним видачу позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2, ОСОБА_2 з 25 червня 2015 року було призупинено виплату пенсії по ІIІ групі інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до частини 4 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

У зв'язку з тим, що про рішення комісії із спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України від 25 червня 2015 року відповідач дізнався 7 серпня 2015 року, виникла переплата пенсії позивачу за зазначений період.

У зв'язку з не підтвердженням статусу позивача, як особи, яка брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що є обов'язковою умовою для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у період з 25 червня 2015 року по 29 лютого 2016 року не було правових підстав для нарахування позивачу пенсії відповідно зазначеного Закону.

8. Відзиву на касаційну скаргу Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України на постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 20 грудня 2016 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 16 лютого 2017 року ОСОБА_2 не подано.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

9. Відповідно до статті 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для встановлення пільг і компенсацій визначаються категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, серед яких: інваліди з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1.

10. Згідно із статтею 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді:

а) державної пенсії;

б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

11. Статтею 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році: по І групі інвалідності - 220 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по II групі інвалідності - 200 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по III групі інвалідності - 180 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987-1990 роках та осіб, евакуйованих у 1986 році із зони відчуження: по І групі інвалідності - 160 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по II групі інвалідності - 150 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по III групі інвалідності - 140 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; для інших інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою: по І групі інвалідності - 130 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по II групі інвалідності - 120 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по III групі інвалідності - 110 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; дітям-інвалідам - 70 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.

12. Відповідно до пункту 1.8 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, особам, які одержують пенсію, призначену органами Пенсійного фонду за іншими законами, або допомогу, призначену органами соціального захисту населення, пенсія призначається з дати виникнення права на неї.

13. Пункт 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи:

1) документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган і мають відмітку у паспорті) або свідоцтво про загальнообов'язкове державне соціальне страхування;

2) документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637;

3) для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року;

4) документи про місце проживання (реєстрації) особи;

5) документи, які засвідчують особливий статус особи: посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).

14. Згідно із пунктом 2.8. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії. При переведенні на пенсію по інвалідності з іншого виду пенсії орган, що призначає пенсію, додає до пенсійної справи виписку з акта огляду МСЕК про встановлення або зміну групи інвалідності.

15. Частиною 1 статті 50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.

16. Згідно із частиною 1 статті 103 Закону України «Про пенсійне забезпечення» суми пенсії, над міру виплачені пенсіонерові внаслідок зловживань з його боку (в результаті подання документів з явно неправильними відомостями, неподання відомостей про зміни у складі членів сім'ї тощо), стягуються на підставі рішень органу, що призначає пенсії.

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанції

17. Аналіз зазначених норм дає підстави для висновку про те, що суми пенсій, виплачені надміру стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку внаслідок зловживань з боку особи, якій було призначено пенсії в результаті подання ним документів з явно неправильними відомостями.

18. Як установлено судами попередніх інстанцій, підставою припинення виплати ОСОБА_2 пенсії по ІIІ групі інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до частини 4 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» слугувало рішення комісії із спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України від 25 червня 2015 року, оформлене протоколом № 87, яким встановлено безпідставність видачі позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2.

19. Рішення управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові від 19 серпня 2015 року № 256 про утримання надміру виплачених сум пенсій ОСОБА_2 було прийнято у зв'язку з тим, що про рішення комісії із спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України від 25 червня 2015 року відповідач дізнався 7 серпня 2015 року, виникла переплата пенсії позивачу за зазначений період.

20. Враховуючи, що постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2015 року у справі № 825/2826/15-а визнано протиправним та скасовано рішення комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України, оформлене протоколом № 87 від 25 червня 2015, отже зупинення виплати позивачу пенсії по ІIІ групі інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до частини 4 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є неправомірним.

21. Наявні у справі докази не дають підстав для висновку про доведеність наявності зловживань з боку позивача при поданні ним документів для призначення йому пенсії по ІIІ групі інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до частини 4 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

22. Оскільки припинення виплати ОСОБА_2 пенсії по ІIІ групі інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до частини 4 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є неправомірним, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, дійшов вірного висновку, визнавши протиправним та скасував рішення управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові від 19 серпня 2015 року № 256 про утримання надміру виплачених сум пенсій ОСОБА_2.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

23. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновок суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги його не спростовують.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України залишити без задоволення, а постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 20 грудня 2016 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 16 лютого 2017 року - без змін.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Н. В. Коваленко

судді Я. О. Берназюк

М. І. Гриців