Справа № 623/403/17
Суддя: Бєссонова Т. Д.
Дата ухвалення: 2018-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Номер справи 623/403/17
Номер провадження 2-а/623/5/2018
РІШЕННЯ

іменем України

22 листопада 2018 року Ізюмський міськрайонний суд Харківської області

в складі: головуючого: Бєссонової Т.Д.

за участю секретаря судового засідання: Ноль С.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Ізюмі справу № 623/403/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ізюмського міського голови Марченка Валерія Віталійовича, Ізюмської міської ради Харківської області, Виконавчого комітету Ізюмської міської ради, третя особа: ОСОБА_4 про визнання дій незаконними, скасування актів органів місцевого самоврядування та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :

17 лютого 2017 року позивач звернувся до суду з позовом до Ізюмського міського голови Марченка Валерія Віталійовича, Ізюмської міської ради Харківської області, Виконавчого комітету Ізюмської міської ради, третя особа: ОСОБА_4 в якому з урахуванням уточнених та доповнених позовних вимог просить суд:

1).Визнати рішення 95 сесії Ізюмської міської ради Харківської області 6 скликання № 3174 від 11 вересня 2015 року «Про внесення змін до рішення 26 сесії Ізюмської міської ради 5 скликання від 27.11.2007 року № 1434 « Про затвердження структури Ізюмської міської ради та її виконавчих органів» (із змінами та доповненнями) незаконним скасувавши його.

2). Визнати діяльність Ізюмського міського голови Марченко Валерія Віталійовича по винесенню розпорядження Ізюмського міського голови № 520 від 17 листопада 2015 року « Про звільнення ОСОБА_4.», в зв'язку з закінченням повноважень Ізюмської міської ради Харківської області 6 скликання, та виплати безпідставної середньої заробітної плати ( вимушеного прогулу) та інших виплат з моменту закінчення його повноважень у 2010 році і по 2015 рік включно ( окрім коштів за невиконання рішення суду, підтверджених рішеннями суду) - незаконною, скасувавши дане розпорядження.

3).Визнати неправомірною діяльність Виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області, щодо негайного невиконання постанови Борівського районного суду Харківської області від 18.12.2012 року по адміністративній справі № 2-а/2005/33/12 про поновлення ОСОБА_4 на посаді першого заступника Ізюмського міського голови з питань управління ЖКГ з 31.07.2008 року та не звільнення першого заступника Ізюмського міського голови ОСОБА_4 ( не внесення запису у трудову книжку) у зв'язку з закінченням повноважень Виконавчим комітетом Ізюмської міської ради Харківської області 5 скликання, до складу якого його було обрано -2010 роком.

В обґрунтування позивач позивач посилається на те, що 11 вересня 2015 року Ізюмська міська рада Харківської області 6 скликання на 96 сесії прийняла незаконне рішення № 3174 «Про внесення змін до рішення 26 сесії Ізюмської міської ради 5 скликання від 27.11.2007 року № 1434 «Про затвердження структури Ізюмської міської ради та її виконавчих органів» (зі змінами та доповненнями), яким було внесено зміни до рішення 26 сесії Ізюмської міської ради 5 скликання від 27.11.2007 року № 1434 «Про затвердження структури Ізюмської міської ради та її виконавчих органів», а саме: ввести до складу апарату виконавчого комітету Ізюмської міської ради посаду першого заступника Ізюмського міського голови з питань управління житлово-комунального господарства. Головному бухгалтеру апарату виконавчого комітету Ізюмської міської ради внести відповідні зміни до штатного розпису. Проінформувати громадянина ОСОБА_4 про те, що строк його повноважень, як першого заступника Ізюмського міського голови з питань управління житлово-комунального господарства закінчується терміном повноважень Ізюмської міської ради 6 скликання. Рішенням Ізюмської міської ради 5 скликання від 29 квітня 2006 року № 0011 було утворено та затверджено персональний склад виконавчого комітету, до якого увійшов перший заступник міського голови з питань управління житлово-комунального господарства ОСОБА_4 Згідно із статтею 51 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" персональний склад виконавчого комітету затверджується відповідною радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради. До складу виконавчого комітету входять зокрема, сільський, селищний, міський голова, голова районної у місті ради, заступники сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючий справами (секретар) виконавчого комітету. Виконавчий комітет здійснює свої повноваження до формування нового складу виконавчого комітету. Отже посада першого заступника міського голови з питань управління житлово-комунального господарства, яку обіймав ОСОБА_4, відповідно до ст. ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування» - є посадою, на яку особу затверджують відповідною радою. Повноваження першого заступника міського голови з питань управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Ізюмської міської ради 5 скликання ОСОБА_4 закінчилися у 2010 році після сформування нового складу виконавчого комітету Ізюмської міської ради 6 скликання. Постановою Борівського районного суду Харківської області від 18.12.2012 року по справі № 2а/2005/33/12 поновлено ОСОБА_4 на посаді першого заступника Ізюмського міського голови з питань управління житлово-комунального господарства з 31 червня 2008 року. А в зв'язку з тим, що його повноваження закінчилися у 2010 році, то його повинні були поновити на займаній посаді та звільнити в зв'язку з закінченням його повноважень на підставі рішення Ізюмської міської ради Харківської області 6 скликання «Про формування складу виконавчого комітету Ізюмської міської ради 6 скликання». Тобто ОСОБА_4 здійснив вимушений прогул з 31 червня 2008 року і по 2010 рік (на дату створення нового складу виконавчого комітету Ізюмської міської ради 6 скликання). Проте Ізюмська міська рада всупереч вимогам чинного законодавства, не затверджуючи ОСОБА_4, як заступника Ізюмського міського голови, до складу Виконавчого комітету Ізюмської міської ради 6 скликання інформує, що його повноваження закінчуються терміном повноважень Ізюмської міської ради 6 скликання. До складу виконавчого комітету - Ізюмська міська рада 6 скликання ОСОБА_4 (як заступника Ізюмського міського голови) - не затверджувала. І навіть, якщо б Ізюмська міська рада 6 скликання прийняла рішення про затвердження ОСОБА_4 у складі Виконавчого комітету Ізюмської міської ради 6 скликання у 2015 році, то все одно підстав для виплати будь-яких коштів ОСОБА_4 за період з 2010 року не виникло б.

Позивач посилається на системність порушення вимог чинного законодавства органів та посадових осіб місцевого самоврядування м. Ізюм Харківської області у відношенні ОСОБА_4

Підставою для звільнення першого заступника Ізюмского міського голови з питань управління житлово-комунального господарства ОСОБА_4 було рішення Ізюмської міської ради про формування Виконавчого комітету Ізюмської міської ради 6 скликання у 2010 році, в зв'язку з закінченням строку повноважень Ізюмської міської ради 5 скликання, а у зазначеному розпорядженні Ізюмського міського голови № 520 від 17.11.2015 року його безпідставно звільняють у зв'язку із закінченням строку повноважень Ізюмської міської ради 6 скликання, при цьому одночасно з рішенням Ізюмської міської ради, ще прийнято розпорядження Ізюмського міського голови.

По-друге, Ізюмський міський голова Марченко В.В. - ОСОБА_4 надав частину щорічної відпустки тривалістю 2 календарних дня з 16 листопада 2015р. по 17 листопада 2015р. включно і одночасно з цим звільняє його з 17 листопада 2015 року, проте це було звільнення під час відпустки, а не надання невикористаної щорічної відпустки з наступним звільненням в останній день відпустки, що також суперечить вимогам чинного законодавства.

По-третє, Ізюмський міський голова Марченко В.В., який як посадова особа місцевого самоврядування повинен діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією і законами України, повинен був розуміти, що:- чинним законодавством йому не надано повноважень на звільнення заступників міського голови і виносити таке розпорядження він не має право; зазначене вище рішення Ізюмської міської ради не відповідає вимогам чинного законодавства і замість того, щоб безпідставно платити громадянину, якого не приймали на службу в органи місцевого самоврядування на строк повноважень Ізюмської міської ради 6 скликання, заробітну плату, та інші виплати, повинен був не виконувати дане рішення, та не керуватися ним у своїй діяльності, а звільнити ОСОБА_4 в зв'язку з закінченням строку повноважень Ізюмської міської ради 5 скликання - 2010 роком.

Отже вважає, що Ізюмський міський голова Марченко Валерій Віталійович повинен був звернутися до Ізюмського міськрайонного суду Харківської області з адміністративним позовом про визнання бездіяльності Виконаного комітету Ізюмської міської ради в особі колишнього Ізюмського міського голови ОСОБА_5 щодо не звільнення ОСОБА_4 з посади першого заступника Ізюмського міського голови у зв'язку з закінченням його повноважень у 2010 році та визнання рішення Ізюмської міської ради Харківської області № 3174 від 11.09.2015 року незаконним, та скасувати його.

Разом з цим, рішенням Виконавчого комітет Ізюмської міської ради № 0452 від 17.09.2015 року «Про виплату середнього заробітку за вимушений прогул на користь ОСОБА_4.» вирішено виплатити на користь ОСОБА_4 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 31.07.2008 року по 30.11.2009 року до дня його працевлаштування на іншому місці роботи, у відповідності до записів у трудовій книжці, з врахуванням виплаченої суми за розпорядженням по Виконавчому комітету Ізюмської міської ради № 175-К від 11 вересня 2008 року.

Дане рішення не було оскаржено ОСОБА_4 є дійсним, та ніким не скасовано. Інших рішень щодо виплат ОСОБА_4 Виконавчий комітет Ізюмської міської ради Харківської області не приймав.

Таким чином можливо прийти до висновку, що Ізюмський міський голова Марченко В.В. в супереч даному рішенню на свій власний розсуд особисто прийняв рішення, щодо виплати ОСОБА_6 середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 31.07.2008 року по 2015 рік, та інших виплат.

Щодо протиправної діяльності Виконавчого комітету Ізюмської міськоїради:

Постановою Борівського районного суду Харківської області від 18.12.2012 року по справі № 2а/2005/33/12 поновлено ОСОБА_4 на посаді першого заступника Ізюмського міського голови з питань управління житлово-комунального господарства з 31 червня 2008 року.

Проте колишній Ізюмський голова ОСОБА_5, як голова Виконавчого комітету Ізюмської міської ради 6 скликання, видає розпорядження № 415 від 17.09.2015 року «Про поновлення ОСОБА_4 на посаді першого заступника Ізюмського міського голови з питань управління житлово-комунального господарства», яким поновляє ОСОБА_4 на посаді першого заступника Ізюмського міського голови з питань управління житлово-комунального господарства з 31 липня 2008 року з залишенням 9 рангу посадової особи місцевого самоврядування в межах 4 категорії посад. Встановлює ОСОБА_4 посадовий оклад згідно штатного розпису у розмірі 2660, 75 грн., надбавку за вислугу років в розмірі 20%, враховуючи вислугу на державній службі та в органах місцевого самоврядування станом на 31 липня 2008 року.

Третім пунктом даного розпорядження зобов'язує бухгалтерію виконавчого комітету Ізюмської міської ради здійснити необхідні розрахунку та виплатити ОСОБА_4 середню заробітну плату за час вимушеного прогулу.

Одночасно з цим видає незаконні, на думку позивача, розпорядження, а саме:

- Розпорядження Ізюмського міського голови № 429 від 23.09.2015 р. «Про надання щорічної основної відпустки та частини щорічної додаткової відпустки ОСОБА_4», яким надано ОСОБА_4 за період роботи з 05.05.2014р. по 04.05.2015р. щорічну основну відпустку тривалістю 30 календарних днів та щорічну додаткову відпустку за вислугу років тривалістю 06 календарних днів - загальною тривалістю 36 календарних днів з 24 вересня по 30 жовтня 2015 року включно.

- Розпорядження Ізюмського міського голови № 465 від 15.10.2015 р. «Про встановлення надбавки за вислугу років ОСОБА_4» відповідно до якого йому встановили щомісячну надбавку за вислугу років у розмірі 25 відсотків до посадового окладу з 21 вересня 2015 року.

- Розпорядження в. о. Ізюмського міського голови ОСОБА_7 № 491 від 30.10.2015 р. «Про надання частини щорічної додаткової відпустки ОСОБА_4» відповідно до якого ОСОБА_4. надано за період роботи з 31 липня 2014 року по 30 липня 2015 року частину додаткової щорічної відпустки тривалістю 2 календарних дні на 02 листопада 2015р. та на 05 листопада 2015 року.

- Розпорядження в. о. Ізюмського міського голови ОСОБА_7 № 494 від 03.11.2015 р. «Про надання частини щорічної та частини додаткової відпустки ОСОБА_4» відповідно до якого ОСОБА_4. надано за період роботи з 31 липня 2014 року по ЗО липня 2015 року частину додаткової щорічної відпустки тривалістю 07 календарних днів з 03 листопада 2015 року по 04 листопада 2015 року включно та з 06 листопада 2015року по 10 листопада 2015 року включно та частину основної щорічної відпустки за період роботи з 31 липня 2015 року по 30 липня 2016 року тривалістю 03 дня з 11 листопада 2015р. по 13 листопада 2015р. включно.

Тобто ОСОБА_4 повноваження, якого закінчилися у 2010 році, та якого не приймали на службу в органи місцевого самоврядування на строк повноважень Ізюмської міської ради 6 скликання, було безпідставно надано оплачувані відпустки за рахунок місцевого бюджету; безпідставно встановлено щомісячну надбавку за вислугу років у розмірі 25% до посадового окладу з 21.09.2015 року,

Відповідно до постанови Борівського суду Харківської області з Виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області на користь ОСОБА_4 стягнуто середній заробіток, за час вимушеного прогулу з 31 червня 2008 року станом на день звільнення (по 5350,46 грн. щомісяця) з урахуванням виплаченої суми за розпорядженням по Виконкому Ізюмської міської ради № 175-К від 11.09.2008 р.

Таким чином у даному рішенні суду зазначена щомісячна сума яку необхідно було помножити на період вимушеного прогулу (з 31 червня 2008 року до часу закінчення повноважень ОСОБА_4 у 2010 році) за мінусом утриманих ПДФО та ЄСВ. За розрахунком це приблизно 149 812 грн. із яких ще потрібно було утримати ПДФО та ЄСВ.

Вважає, що Виконавчий комітет ради повинен був поновити ОСОБА_4 на посаді першого заступника Ізюмського міського голови з питань управління ЖКГ ще 18.12.2012 року, так як рішення про поновлення на роботі є рішенням негайного виконання, і відповідно Виконавчий комітет Ізюмської міської ради Харківської області в особі його голови ОСОБА_5 повинен був звільнити ОСОБА_4 у зв'язку з закінченням повноважень Виконавчого комітету Ізюмської міської ради 5 скликання - 2010 роком, та надати йому іншу роботу, так як його було звільнено з виборної посади.

Вважає, що із-за неправомірних дій Виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області, Ізюмської міської ради Харківської області та Ізюмського міського голови Марченко В.В. місцевий бюджет м. Ізюм зазнав значних втрат, та безпідставно виплачені кошти гр. ОСОБА_4

Так як у Ізюмському міськрайонному суді Харківської області знаходиться цивільна справа № 623/1085/16-ц за позовною заявою Виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області до нього про відшкодування шкоди в порядку регресу, у якій за даними, оскаржуваними, рішеннями органів місцевого самоврядування були виплачені кошти, які тепер стягують з нього, вважає що має право звернутися до суду з даним адміністративним позовом, відповідно до ч.2 ст.171 КАС України.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав.

Представник Ізюмського міського голови Марченка В.В. - ОСОБА_8 зареречував проти задоволення позову, посилаючись на те, що в порядку КАС України розглядаються спори в сфері публічно-правових відносин. Позивач не довів, що його публічні права були порушені. Оскаржувані рішення суб»єкта владних повноважень не стосуються ОСОБА_1 Вважає, що позивач ОСОБА_1 саме у справі № 623/1085/16-ц за позовною заявою Виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області до нього про відшкодування шкоди в порядку регресу повинен доводити неправомірність дій органу місцевого самоврядування.

Представник відповідача Виконавчого комітету Ізюмської міської ради ОСОБА_9 та представник Ізюмської міської ради та Виконавчого комітету Ізюмської міської ради ОСОБА_10 в судовому засіданні, кожен окремо, заперечували проти позову посилаючись на те, що позивач не довів, що зазначеними діями, рішеннями органу місцевого самоврядування порушено його права, оскільки всі оскаржувані рішення стосуються ОСОБА_4 Крім того, в провадженні Ізюмського міськрайонного суду Харківської області знаходиться цивільна справа № 623/1085/16-ц за позовною заявою Виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області до ОСОБА_1 про відшкодування шкоди в порядку регресу, де позивач, у даній справі, не позбавлений можливості доводити неправомірність дій органу місцевого самоврядування, оскільки це є предметом розгляду суду.

Третя особа ОСОБА_4 в судовому засіданні підтримав позовні вимоги ОСОБА_1 Вважає, що відповідно до ч. 2 ст. 171 КАС України право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб'єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт. Так як у Ізюмському міськрайонному суді Харківської області знаходиться цивільна справа №623/1085/16-ц за позовною заявою Виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області до ОСОБА_1 про відшкодування шкоди в порядку регресу, у якій за даними оскаржуваними рішеннями органів місцевого самоврядування були виплачені кошти, які тепер стягують з ОСОБА_1

З огляду на наведене вважає, що твердження відповідачів про відсутність у позивача права на оскарження відповідних актів органів місцевого самоврядування, наслідки виконання яких застосовано до особисто позивача є явно неправомірними.

Враховуючи, що оскаржувані акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування стосуються безпосередньо його прав та обов'язків, він в повному обсязі підтримує позовні вимоги позивача.

Так, у ході розгляду справи в межах заявлених позовних вимог та зазначених і доведених обставин, судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини, що мають значення для вирішення справи за суттю.

Згідно з вимогами частини 2 статті 2 Кодексу адміністративногосудочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцієюта законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Під час вирішення спірних правовідносин суд виходить з того, що з огляду на положення статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Рішенням Борівського районного суду Харківської області від 18.12.2012 року у справі № 2-а/5005/33/12 за позовом ОСОБА_4 до Ізюмської міської ради Харківської області, Виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області, третья особа- Ізюмський міський голова ОСОБА_5 про поновлення на роботі, стягнення втраченого заробітку за час вимушеного прогулу та моральної шкоди, частково задоволені позовні вимоги ОСОБА_4, а саме: визнанно дії Виконавчого комітету Ізюмськоїх міської ради, Ізюмської міської ради, Ізюмського міського голови з приводу скликання та проведення 44 сесії Ізюмської міської ради 5 скликання у відповідності до її регламенту не правомірними. Визнано незаконним та скасовано рішення Ізюмської міської ради 44 сесії 5 скликання № 2551 від 12.09.2008 року « Про звільнення першого заступника міського голови з питань управління житлово - комунального господарства ОСОБА_4». Поновлено ОСОБА_4 на посаді першого заступника Ізюмського міського голови з питань управління житлово - комунального господарства з 31 червня 2008 року. Стягнуто з виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області на користь ОСОБА_4 серпедній запробіток, за час вимушеного прогулу з 31 червня 2008 року станом на день звільнення ( по 5350,46 грн щомісяця) з урахуванням виплаченої суми за розпорядженням по Виконкому Ізюмської міської ради № 175-К від 11.09.2008 року. Дорпущено до негайного виконання постанова суду про стягнення заробітної плати у межах стягнення за один місяць. Стягнуто в солідарному порядку з Виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області, Ізюмської міської ради Харківської області на користь ОСОБА_4 компенсацію за нанесену моральну шкоду у сумі 5000 грн ( том 1 а.с.71-73).

Рішенням Ізюмської міської ради 95 сесії 6 скликання № 3174 від 11 вересня 2015 року « Про внесення змін до рішення 26 сесії Ізюмської міської ради 5 скликання" від 27.11.2007 року № 1434 "Про затвердження структури Ізюмської міської ради та її виконавчих органів» ( зі змінами та доповненнями) у звязку з виконанням постанови Борівського районного суду Харківської області від 18 грудня 2012 року 2-а/2005/33/12 внесено до складу апарату виконавчого комітету Ізюмської міської ради посаду першого заступника Ізюмського міського голови з питань управління житлово - комунального госпорства, внесено зміни до штатного розпису виконавчого комітету Ізюмської міської ради та проінформовано ОСОБА_4 про те, що строк його повноважень, як першого заступника Ізюмського міського голови з питань управління житлово - комунальним господарством закінчується термівном повноважень Ізюмської міської ради 6 скликання ( том 1 а.с.15).

Строк повноважень Ізюмської міської ради 5 скликання скінчився в 2010 році.

Рішенням Ізюмської міської ради Харківської області від 26 червня 2015 року № 3051 «Про виконання рішення Борівського районного суду», ОСОБА_4 поновлено на посаді першого заступника Ізюмського міського голови з питань житлово - комунального господарства з 31 липня 2008 року. 11 вересня 2015 року рішенням Ізюмської міської ради № 3174 внесено зміни до структури виконавчого комітету Ізюмської міської ради та введено посаду першого заступника міського голови з питань житлово - комунального господарства та визначено, що строк повноважень ОСОБА_4, як першого заступника Ізюмського міського голови з питань управління житлово - комунального господарства, закінчується терміном повноважень Ізюмської міської ради 6 скликання.

Після прийнятого рішення було внесено зміни до штатного розкладу та видано розпорядження Ізюмського міського голови від 17 вересня 2015 року № 415 «Про поновлення ОСОБА_4 на посаді першого заступника Ізюмського міського голови з питань управління житлово - комунального господарства». На підставі цього рішення 21 вересня 2015 року за порядковим номером 42 був внесений запис до трудової книжки позивача про недійсність запису № 37 про його звільнення з 31 липня 2008 року

Ізюмська міська рада 6 скликання припинила свої повноваження 10 листопада 2015 року.

17 листопада 2015 року ОСОБА_4 звільнено з посади першого заступника Ізюмського міського голови з питань житлово-комунального господарства у звязку із закінченням строку повноважень Ізюмської міської ради 6 скликання (17 листопада 2015 року був останній день частини щорічної відпустки позивача.

Відповідно до ч.ч. 1-3 ст. 51 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету.

Кількісний склад виконавчого комітету визначається відповідною радою. Персональний склад виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - за пропозицією голови відповідної ради.

Комітет ради утворюється у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - голови відповідної ради, заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб. Міська рада утворює у складі виконавчого комітету ради орган з питань містобудування та архітектури.

Відповідно до положеннями статті 3 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» визначено, що посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються територіальною громадою; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Відповідно до п. 3 частини першої статті 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється: на посади заступників сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради шляхом затвердження відповідною радою.

Відповідно до Методичних рекомендацій щодо особливостей прийняття (обрання) на службу посадових осіб органів місцевого самоврядування (лист Головдержслужби України від 06.02.2002 р. № 42/621, додаток № 1) відповідно до статті 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» прийняття на посади заступників сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради та керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради здійснюється шляхом затвердження відповідною радою.

Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до Методичних рекомендацій щодо особливостей звільнення посадових осіб із органів місцевого самоврядування (лист Головдержслужби України від 06 лютого 2002 року № 42/621, додаток № 2), «Звільнення заступників сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради», зазначено, що у разі звільнення заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету у зв'язку із закінченням строку повноважень виконавчого комітету ради у їх трудовій книжці робиться запис із зазначенням дати та підстави звільнення (рішення сесії ради, його дата і номер), порядкового номеру запису.

Відповідно до пункту 5 частини першої статті 41 КЗпП (зі змінами, внесеними згідно із Законом України № 1255-VII від 13 травня 2014 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо захисту прав інвесторів»), крім підстав, передбачених статтею 40 цього Кодексу, трудовий договір з ініціативи власника або уповноваженого ним органу може бути розірваний також у випадках припинення повноважень посадових осіб.

Враховуючи положення наведених вище норм права, суд зазначає, що заступник міського голови обирається відповідною радою в межах строку її повноважень та здійснює свої повноваження до припинення її повноважень відповідного скликання, оскільки посада заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради є виборною посадою та затверджується відповідною радою.

Зазначена правова позиція викладена в постанові Верховного Суду у справі №545/1881/16-а від 13 червня 2018 року.

Правовою формою діяльності органів місцевого самоврядування є видання правових актів, яким притаманні певні властивості й вимоги. Надання актам органів місцевого самоврядування властивостей правових актів є однією з головних гарантій місцевого самоврядування.

Конституційний Суд України дійшов висновку, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні - це акти, які передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію (Рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009).

Юридична наука визначає, що нормативно - правові акти-це правові акти управління, які встановлюють, змінюють, припиняють (скасовують) правові норми.

Нормативно - правові акти містять адміністративно - правові норми, які встановлюють загальні правила регулювання однотипних відносин у сфері виконавчої влади, розраховані на тривале застосування. Вони встановлюють загальні правила поведінки, норми права, регламентують однотипні суспільні відносини у певних галузях і, як правило розраховані на довгострокове та багаторазове їх застосування.

Другу групу актів за критерієм юридичної природи складають індивідуальні акти. Останні стосуються конкретних осіб та їх відносин. Загальною рисою, яка відрізняє індивідуальні акти управління, є їх вираження правозастосовний характер. Головною рисою таких актів є їхня конкретність, а саме: чітке формування конкретних юридичних волевиявлень, суб'єктами адміністративного права які визнають акти; розв'язання за їх допомогою конкретних, а саме індивідуальних, справ або питань що виникають у сфері державного управління; чітка визначеність адресата -конкретної особи або осіб; виникненню конкретних адміністративно -правових відносин, обумовлених цими актами.

Частиною 2 статті 264 КАС країни передбачено, що право оскаржити нормативно -правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб'єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт.

Пунктом 21 постанови №2 від 6 березня 2008 року «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства під час розгляду адміністративних справ»Пленуму Вищого адміністративного суду України, передбачено, що за правилами частини другої статті 171 КАС України (ст. 264 КАС в новій редакції), право оскаржити нормативно -правовий акт мають особи, що до яких його застосовано, а також особи -суб'єкти правовідносин, у яких буде застосовано цей акт.

Тобто особа (позивач) повинен довести факт застосування до неї оскаржуваного нормативно -правового акту або те, що вона є суб'єктом відповідних правовідносин, на які поширюється дія цього кодексу.

Суд не може давати оцінку таким обставинам при відкритті провадження в адміністративній справі, а тому не має права відмовити у відкритті провадження у справі, чи повернути позовну заяву, з посиланням на частину другу цієї статті, якщо особа своє звернення обґрунтовує необхідністю захисту своїх прав, свобод чи інтересів. Приписи зазначеної частини можуть бути підставою для відмови в задоволенні позовних вимог, якщо суд встановить, що оскаржуваний акт до особи не застосовується і вона не перебуває у відносинах, до яких цей акт може бути застосовано.

У такому разі суд не проводить перевірки нормативно - правового акту на предмет його протиправності (законності та відповідальності правовим актом вищої юридичної сили). Оскільки ОСОБА_1 не надано доказів того, що застосування до нього оскаржуваного нормативно -правового акту, а також доказів того, що ОСОБА_1 є суб'єктом відповідних правовідносин на які поширюється дія цього акту тому наявні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст.2, 5-11, 19, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В :

Відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Ізюмського міського голови Марченка Валерія Віталійовича, Ізюмської міської ради Харківської області, Виконавчого комітету Ізюмської міської ради, третя особа: ОСОБА_4 про визнання дій незаконними, скасування актів органів місцевого самоврядування та зобов'язання вчинити певні дії.

З текстом рішення можна ознайомитись в Єдиному державному реєстрі судових рішень за посиланням http://reyestr.court.gov.uа.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду в порядку встановленому ст. 295, 297 КАС України, з урахуванням особливостей, встановлених п. 15.5 Розділу VII Перехідних Положень КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 255 КАС України

Рішення у повному обсязі відповідно до частини 3 статті 243 КАС України складено 26 листопада 2018 року.

Суддя Ізюмського міськрайонного суду Т.Д. Бєссонова