Справа № 2а-10000/10/0670
Суддя: Липа Володимир Анатолійович
Дата ухвалення: 2011-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2011 р. м. Житомир

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Липи В.А.,

при секретарях - Мельник К.В., Швець Н.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Житомирі адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Новогородецький кар'єр" до Коростишівської районної державної адміністрації, за участю третіх осіб: Житомирської регіональної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру", Городської сільської ради Коростишівського району Житомирської області, Управління Держкомзему у Коростишівському районі Житомирської області про скасування розпорядження,-

встановив:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Новогородецький кар'єр" звернулося до адміністративного суду з позовною заявою, в якій просило визнати право ТОВ "Городецький кар'єр" на оренду земельної ділянки розміром 28.8229 га, яка розташована на землях Городської сільської ради поза межами населеного пункту, за адресою: с. Городське, Коростишівський район, Житомирська область згідно розпорядження № 486 від 26.12.2003 року "Про передачу в оренду земельної ділянки", визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Коростишівської районної державної адміністрації № 286 від 23.06.2010 року "Про припинення (розірвання) договору оренди" та відшкодувати понесені судові витрати.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що розпорядженням голови Коростишівської РДА № 486 від 26.12.2003 року йому було надано у користування на умовах оренди земельну ділянку площею 28.8229 га для видобутку граніту з послідуючою переробкою в щебінь на землях Городської сільської ради та 03 лютого 2004 року укладено договір оренди земельної ділянки терміном на 25 років. Вказаний договір зареєстровано в Коростишівському районному земельно-кадастровому відділі, про що в книзі записів державної реєстрації договорів оренди зроблено запис № 53 від 03.02.2004 року. Вказав, що вчасно та в повному обсязі виконував обов'язки передбачені договором. Однак, розпорядженням голови Коростишівської РДА № 286 від 23.06.2010 року "Про припинення (розірвання) договору оренди" в односторонньому порядку розірвано вказаний договір, у зв'язку з тим, що ТОВ "Городецький кар'єр" порушено п. 5 Договору оренди земельної ділянки від 03.02.2004 року. Позивач вважає дії Коростишівської районної державної адміністрації щодо дострокового припинення (розірвання) договору оренди в односторонньому порядку такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства, а розпорядження таким, що підлягає скасуванню.

Під час розгляду справи, позивач уточнив позовні вимоги та просив визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Коростишівської районної державної адміністрації № 286 від 23.06.2010 року "Про припинення (розірвання) договору оренди" та відшкодувати понесені судові витрати.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позов у повному обсязі та просив задовольнити, з підстав викладених у позовній заяві та уточненнях до неї.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав. Надав письмові заперечення на позовну заяву, у яких зазначив, що однією із підстав дострокового розірвання договору оренди земельної ділянки, згідно із п. 5 договору, є невиконання однією із сторін обов'язків, передбачених договором. Відповідно до п. 5 договору оренди земельної ділянки, дострокове розірвання договору з зазначеної підстави настає при умові попередження орендаря в письмовій формі не менш, як за три місяці. На виконання даного пункту, Коростишівською РДА листом від 01.07.2010 року № 02-17/1459 ТОВ "Новогородецький кар'єр" було попереджено про розірвання договору в односторонньому порядку, у зв'язку з тим, що товариство як сторона договору не виконувало обов'язків, передбачених договором. Зазначив, що райдержадміністрація діяла в межах наданих їй повноважень, а тому в задоволенні позовних вимог просить відмовити за безпідставністю.

Представники Городської сільської ради Коростишівського району Житомирської області та Житомирської регіональної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" в судове засідання не з'явилися, про час та місце судового засідання повідомлені вчасно та належним чином. Про причини неявки до суду не повідомили.

Представник Управління Держкомзему у Коростишівському районі Житомирської області в судове засідання не з'явився, про час та місце судового засідання повідомлений вчасно та належним чином. Надіслав на адресу суду клопотання, в якому просив справу розглядати без його участі.

Заслухавши пояснення представників сторін та дослідивши матеріали адміністративної справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до п. 7 ч. 1 статті 13 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля.

Стаття 4 Закону України "Про оренду землі" встановлює, що орендодавцями земельних ділянок є громадяни та юридичні особи, у власності яких перебувають земельні ділянки, або уповноважені ними особи. Орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, є сільські, селищні, міські ради в межах повноважень, визначених законом. Орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у спільній власності територіальних громад, є районні, обласні ради та Верховна Рада Автономної Республіки Крим у межах повноважень, визначених законом. Орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у державній власності, є районні, обласні, Київська і Севастопольська міські державні адміністрації, Рада міністрів Автономної Республіки Крим та Кабінет Міністрів України в межах повноважень, визначених законом.

Згідно з статтею 5 Закону України "Про оренду землі", орендарями земельних ділянок є юридичні або фізичні особи, яким на підставі договору оренди належить право володіння і користування земельною ділянкою.

Статтею 6 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставі договору оренди землі.

В судовому засіданні встановлено, що розпорядженням голови Коростишівської районної державної адміністрації № 486 від 26.12.2003 року "Про передачу в оренду земельної ділянки" було надано у користування ТОВ "Новогородецький кар'єр" на умовах оренди земельну ділянку площею 28.8229 га для видобутку граніту з послідуючою переробкою в щебінь на землях Городської сільської ради терміном на 25 років. Передумовами прийняття зазначеного розпорядження були рішення Городської сільської ради (Х сесія одинадцятого скликання від 31.10.2003 року) та рішення районної ради (ІХ сесія двадцять четвертого скликання від 26.12.2003 року).

03 лютого 2004 року між ТОВ "Новогородецький кар'єр" та Коростишівською РДА було укладено договір оренди земельної ділянки терміном на 25 років. Вказаний договір зареєстровано в Коростишівському районному земельно-кадастровому відділі, про що в книзі записів державної реєстрації договорів оренди зроблено запис № 53 від 03.02.2004 року.

Розпорядженням голови Коростишівської районної державної адміністрації № 286 від 23.06.2010 року "Про припинення (розірвання) договору оренди" відповідно до Законів України "Про місцеві державні адміністрації" та "Про оренду землі" було відмінено розпорядження голови Коростишівської районної державної адміністрації № 486 від 26.12.2003 року "Про передачу в оренду земельної ділянки".

Підставою для дострокового розірвання договору оренди земельної ділянки від 03.02.2004 року стало те, що ТОВ "Новогородецький кар'єр", як сторона договору, не виконувало обов'язків, передбачених договором.

Проте, суд не може погодитись з вказаними у розпорядженні підставами для дострокового розірвання договору з наступних підстав.

Так, відповідно до частини 1 статті 626 Цивільного кодексу України, договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.

Договір є двостороннім, якщо правами та обов'язками наділені обидві сторони договору (ч. 2 ст. 626 ЦК України).

Стаття 651 Цивільного кодексу України встановлює, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

Згідно із статтею 31 Закону України "Про оренду землі", договір оренди землі може бути розірваний за згодою сторін. На вимогу однієї із сторін договір оренди може бути достроково розірваний за рішенням суду в порядку, встановленому законом.

Розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку не допускається, якщо інше не передбачено законом або цим договором.

Пунктом 5 договору оренди земельної ділянки від 03.02.2004 року встановлено, що підставою для розірвання договору є: випадкове знищення чи пошкодження орендованої земельної ділянки, яке суттєво перешкоджає її використанню; вимога однієї із сторін, у разі невиконання іншою із сторін обов'язків, передбачених договором; добровільна відмова орендаря від оренди земельної ділянки, однак цей же пункт встановлює, що у разі відсутності взаємної згоди сторін щодо змін умов цього договору, його дострокового розірвання на вимогу заінтересованої сторони, ці питання вирішуються у судовому порядку.

Також, п. 8 договору встановлює порядок вирішення суперечних питань, де сторони погоджуються з тим, що спірні питання, які виникають з цього договору мають вирішуватися в судовому порядку.

З наведеного вбачається, що п. 5 договору оренди земельної ділянки передбачено його розірвання на вимогу однієї із сторін внаслідок невиконання іншою із сторін обов'язків передбачених договором не тільки за рішенням суду але й в односторонньому порядку, що суперечить вимогам статті 32 Закону України "Про оренду землі".

Так, частина 1 статті 32 Закону України "Про оренду землі" встановлює, що на вимогу однієї із сторін договір оренди землі може бути достроково розірваний за рішенням суду в разі невиконання сторонами обов'язків, передбачених статтями 24 і 25 цього Закону та умовами договору, в разі випадкового знищення чи пошкодження об'єкта оренди, яке істотно перешкоджає передбаченому договором використанню земельної ділянки, а також на підставах, визначених Земельним кодексом України та іншими законами України.

Діюче законодавство передбачає розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку в разі невиконання умов договору іншою стороною тільки за рішенням суду.

Таким чином, розірвання договору оренди земельної ділянки від 03.02.2004 року з Товариством з обмеженою відповідальністю "Новогородецький кар'єр" в односторонньому порядку шляхом прийняття головою Коростишівської районної державної адміністрації розпорядження № 286 від 23.06.2010 року "Про припинення (розірвання) договору оренди" грубо порушує вимоги статті 32 Закону України "Про оренду землі".

До того ж, Житомирською міжрайонною природоохоронною прокуратурою Житомирської області було внесено протест від 07.09.2010 року № 1134 на розпорядження голови Коростишівської районної державної адміністрації № 286 від 23.06.2010 року.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і Законами України.

Згідно із частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частина 1 ст. 71 КАС України встановлює, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Суд звертає увагу, що відповідно до ч. 2 статті 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не довів суду правомірності прийнятого ним розпорядження, не надав доказів, які б свідчили про порушення ТОВ "Новогородецький кар'єр" вимог договору оренди земельної ділянки.

Таким чином, суд, перевіривши матеріали справи, оцінивши надані докази, дійшов висновку, що позовні вимоги обґрунтовані, підтверджені доказами наявними в матеріалах справи, та підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 158-163, 186, 254 КАС України, суд -

постановив:

Задовольнити позовні вимоги.

Визнати незаконним і скасувати розпорядження Коростишівської районної державної адміністрації Житомирської області від 23 червня 2010 року № 286.

Відшкодувати на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Новогородецький кар'єр" з державного бюджету понесені судові витрати в сумі 03 гривень 40 копійок.

Постанова суду може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя: В.А. Липа

Повний текст постанови виготовлено: 25 листопада 2011 р.

присуджено до стягнення < сума > грн.

матеріальну шкоду < сума > грн.

моральну шкоду < сума > грн.