Справа № 802/966/18-а
Суддя: Сторчак В. Ю.
Дата ухвалення: 2018-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 802/966/18-а Головуючий у 1-й інстанції: Чернюк Алла Юріївна

Суддя-доповідач: Сторчак В. Ю.

20 листопада 2018 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сторчака В. Ю.

суддів: Мельник-Томенко Ж. М. Ватаманюка Р.В. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Сербин І.І.,

позивач - ОСОБА_2

представник позивача - ОСОБА_3

представник відповідача - Саковський Д.І.

представник третьої особи - Пенькас В.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Бершадської районної державної адміністрації Вінницької області на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 24 липня 2018 року (суддя Чернюк А.Ю.) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Бершадської районної державної адміністрації Вінницької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Бершадське відділення Гайсинської об"єднаної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Вінницькій області про зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

В березні 2018 року позивач звернувся до Вінницького окружного адміністративного суду з позовом до Бершадської районної державної адміністрації Вінницької області, в якому просив суд визнати протиправним та скасувати запис від 18.01.2013 року №0004550 про включення відомостей про фізичну особу-підприємця ОСОБА_2.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 24 липня 2018 року позов задоволено повністю.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції від 24 липня 2018 року, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати та ухвалити нове, яким відмовити у задоволені позову. Зокрема, апелянт наголошує, що діяв у повній відповідності до чинних на момент вчинення дій законодавчих та інших нормативно-правових актів, в тому рахунку, пункту 8 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 01.07.2010 року № 2390-VI «Про внесення змін до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», щодо спрощення механізму державної реєстрації припинення суб'єктів господарювання», та пунктом 5 Положення про тимчасові міжвідомчі спеціальні комісії з питань проведення інвентаризації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, затвердженого наказом Міністерства юстиції №575/5 від 12.04.2012 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13.04.2012 року за №569/20882.

В судовому засіданні представники відповідача та третьої особи підтримали вимоги апеляційної скарги в повному обсязі.

Позивач та його представник в судовому засіданні просили залишити апеляційну скаргу податкового органу без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 24 липня 2018 року - без змін.

Перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, заслухавши позивача та представників сторін, апеляційний суд приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, позивач 23.03.2001 року отримав у Бершадській районній державній адміністрації Вінницької області Свідоцтво про державну реєстрацію фізичної особи-приватного підприємця.

08.10.2002 року, надавши відповідну заяву державному реєстратору, позивач припинив підприємницьку діяльність, на підтвердження чого отримав в Бершадській міжрайонній державній податковій інспекції довідку про зняття з обліку платника податків в зв'язку з ліквідацією суб'єкта підприємництва №2991 від 08.10.2002 року.

15.02.2018 року, позивачу стало відомо, що за ним рахується податковий борг, оскільки в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань він зареєстрований як фізична особа-підприємець.

Встановлено, що в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань міститься запис № 0004550 від 18.03.2013 року щодо перереєстрації ОСОБА_2 приватним підприємцем.

Враховуючи відсутність факту повторної державної реєстрації ОСОБА_2 як фізичної особи-підприємця, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір, суд першої інстанції дійшов висновків про відсутність підстав для внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань запису № 0004550 від 18.03.2013 року про державну реєстрацію ОСОБА_2 фізичною особою-підприємцем. Зокрема, на думку суду, державним реєстратором Бершадської районної державної адміністрації Вінницької області було порушено вимоги чинного на час вчинення реєстраційних дій законодавства.

Даючи оцінку висновкам суду першої інстанції та спірним відносинам, що виникли між сторонами, суд апеляційної інстанції враховує що у відповідності до ст. 244 КАС України, застосуванню підлягають положення нормативних актів в редакціях, що діяли на момент виникнення цих правовідносин.

Порядок державної реєстрації суб'єктів підприємницької діяльності, станом на момент такої реєстрації позивача, як фізичної особи-приватного підприємця, визначав Закон України «Про підприємництво» № 698-XII від 07.02.1991 року та Положення «Про державну реєстрацію суб'єктів підприємницької діяльності» затверджене постановою Кабінету Міністрів України №740 від 25.05.1998 року.

Статтею 8 Закону України «Про підприємництво» №698-XII від 07.02.1991 року визначено, що державна реєстрація суб'єктів підприємницької діяльності, крім об'єднань юридичних осіб, що здійснюють свою діяльність в Україні на умовах угод про розподіл продукції, проводиться у виконавчому комітеті міської, районної в місті ради або в районній, районній міст Києва і Севастополя державній адміністрації (далі - органи державної реєстрації) за місцезнаходженням або місцем проживання даного суб'єкта, якщо інше не передбачено законом.

Відповідно до пункту 9 Положення «Про державну реєстрацію суб'єктів підприємницької діяльності» затверджене постановою Кабінету Міністрів України № 740 від 25.05.1998 року фізична особа (заявник), яка має намір провадити підприємницьку діяльність без створення юридичної особи, подає до органу державної реєстрації реєстраційну картку за зразком згідно з додатком № 2 до цього Положення, яка є одночасно заявою про державну реєстрацію суб'єкта підприємницької діяльності, дві фотокартки, довідку (чи її копію) про включення до Державного реєстру фізичних осіб-платників податків та інших обов'язкових платежів і документ, що підтверджує внесення плати за державну реєстрацію, а також пред'являє документ, що посвідчує особу.

Згідно з пунктом 10 вказаного Положення за наявності всіх документів, зазначених у цьому Положенні, орган державної реєстрації зобов'язаний протягом не більше п'яти робочих днів з дня їх надходження внести дані реєстраційної картки до Реєстру суб'єктів підприємницької діяльності (автоматизованої системи збирання, накопичення, обробки та оперативного надання інформації про суб'єкти підприємницької діяльності) та видати свідоцтво про державну реєстрацію встановленого зразка з проставленим ідентифікаційним кодом юридичної особи (додаток № 3 до цього Положення), який надається органу державної реєстрації органом державної статистики, або з ідентифікаційним номером фізичної особи - платника податків та інших обов'язкових платежів (додаток 4 до цього Положення). Крім того, орган державної реєстрації після перевірки наведених у реєстраційній картці відомостей та комплектності пакета документів формує реєстраційну справу суб'єкта підприємницької діяльності і фіксує дату надходження документів у журналі обліку реєстраційних справ та письмово повідомляє про це заявника шляхом видачі (надіслання) довідки, яка підписується представником органу державної реєстрації, відповідальним за прийняття документів, і засвідчується штампом цього органу.

Отже, станом на момент державної реєстрації позивача, як фізичної особи-приватного підприємця, необхідною умовою для державної реєстрації фізичної особи, яка має намір провадити підприємницьку діяльність без створення юридичної особи було подання до органу державної реєстрації реєстраційної картки, яка одночасно була заявою про державну реєстрацію суб'єкта підприємницької діяльності, дві фотокартки, довідку (чи її копію) про включення до Державного реєстру фізичних осіб-платників податків та інших обов'язкових платежів і документ, що підтверджує внесення плати за державну реєстрацію, а також документ, що посвідчує особу.

Згідно матеріалів реєстраційної справи ОСОБА_2 №61, встановлено, що 23.03.2001 року позивач подав державному реєстратору Бершадської районної державної адміністрації Вінницької області заповнену реєстраційну картку, дві фотокартки, довідку про включення до Державного реєстру фізичних осіб-платників податків та інших обов'язкових платежів і документ, що підтверджує внесення плати за державну реєстрацію, а отже ОСОБА_2 був зареєстрований як суб'єкт підприємницької діяльності-фізична особа.

З 01.07.2004 року набрав чинності Закон України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців", який регулює відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб - підприємців.

Статтею 4 цього Закону визначено, що державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців - це засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.

Відповідно до частини 1 статті 17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», який набрав чинності 01.07.2004 року відомості про юридичну особу або фізичну особу-підприємця включаються до Єдиного Державного Реєстру шляхом внесення записів на підставі відомостей з відповідних реєстраційних карток та відомостей, що надаються юридичними особами державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи згідно із законодавством України.

Верховною Радою України 01.07.2010 року за № 2390 прийнято Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» щодо спрощення механізму державної реєстрації припинення суб'єктів господарювання».

Згідно з пунктом 3 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 2390 усі юридичні особи та фізичні особи - підприємці, створені та зареєстровані до 01.07.2004 року, зобов'язані у встановлений пунктом 2 цього розділу строк подати державному реєстратору реєстраційну картку для включення відомостей про них до Єдиного державного реєстру. Державний реєстратор при надходженні від юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців реєстраційної картки зобов'язаний, відповідно до вимог статті 19 цього Закону, провести включення відомостей про діючі юридичні особи та фізичних осіб - підприємців і видати їм виписку з Єдиного державного реєстру.

Отже, на момент внесення державним реєстратором Бершадської районної державної адміністрації Вінницької області запису № 0004550 від 18.03.2013 року про проведення державної реєстрації позивача фізичною особою-підприємцем до Єдиного державного реєстру, підставою для внесення таких відомостей була реєстраційна картка позивача на проведення державної реєстрації фізичної особи-підприємця.

Судом встановлено, що у визначений законом строк позивач не звертався до державного реєстратора Бершадської районної державної адміністрації Вінницької області з реєстраційною карткою для включення відомостей про фізичну особу-підприємця до Єдиного державного реєстру. Разом з тим, реєстраційна дія «Включення відомостей про фізичну особу-підприємця з відміткою про те, що свідоцтво про її державну реєстрацію вважається недійсним» здійснена державним реєстратором Бершадської районної державної адміністрації Вінницької області Лещенко Н.П. 18.01.2013 року на підставі відомостей інвентаризації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців де у графі «заявник» зазначено Лещенко Н.П.

Відповідно до пункту 1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» щодо спрощення механізму державної реєстрації припинення суб'єктів господарювання» від 01.07.2018 року № 2390 цей Закон набирає чинності через шість місяців з дня його опублікування. А нунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 2390 передбачено, що процес включення до ЄДР відомостей про юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, зареєстрованих до 1 липня 2004 року, завершується через рік, починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Враховуючи зазначене, Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» від 01.07.2018 року № 2390 набрав чинності 03.03.2011 року, а процес включення до ЄДР відомостей про юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, завершується через рік, починаючи з дня набрання чинності закону, тобто мав тривати до 03.03.2012 року.

Пунктом 7 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» щодо спрощення механізму державної реєстрації припинення суб'єктів господарювання» від 01.07.2018 року № 2390 передбачено, що спеціально уповноважений орган з питань державної реєстрації протягом місяця з дати завершення процесу включення до Єдиного державного реєстру відомостей про юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, зареєстрованих до 01.07.2004 року, передає відомості про юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, включених до Єдиного державного реєстру, органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування (далі - уповноважені органи), які в межах своїх повноважень ведуть облік юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців та/або проводять реєстрацію юридичних осіб будь-яких організаційно-правових форм та фізичних осіб - підприємців.

Уповноважені органи протягом місяця з дня отримання від спеціально уповноваженого органу з питань державної реєстрації відомостей про юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, включених до Єдиного державного реєстру, проводять звірення даних реєстрів (баз даних реєстрів, журналів реєстрації, обліку тощо), що ведуться ними, з даними Єдиного державного реєстру. За результатами звірення уповноважені органи подають спеціально уповноваженому органу з питань державної реєстрації відомості з відомчих реєстрів (баз даних реєстрів, журналів реєстрації, обліку тощо) про юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, відомості про яких не включені до Єдиного державного реєстру.

Після закінчення передбаченого для включення відомостей до Єдиного державного реєстру строку, встановленого пунктом 2 цього розділу, уповноважені органи у місячний строк проводять остаточне звірення даних відомчих реєстрів (баз даних реєстрів, журналів реєстрації, обліку тощо), за результатами якого готують аналітичну інформацію для передачі її тимчасовим міжвідомчим спеціальним комісіям, утвореним з метою проведення в Автономній Республіці Крим та відповідних областях інвентаризації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, зареєстрованих до 1 липня 2004 року, відомості про яких до строку, встановленого пунктом 2 цього розділу, не включені до Єдиного державного реєстру.

Відповідно до довідки про зняття з обліку платника податків в зв'язку з ліквідацією суб'єкта підприємництва (форма № 12-ОПП) №2991 від 08.10.2002 року встановлено, що ОСОБА_2 припинив підприємницьку діяльність.

Відповідно до пункту 8.3 Наказу Державної податкової адміністрації України «Про затвердження Інструкції про порядок обліку платників податків» №80 від 19.02.1998 року після проведеної перевірки платника податків, у разі встановлення факту відсутності заборгованості перед бюджетами орган державної податкової служби знімає його з обліку. Зняття з обліку платника податків в органах державної податкової служби проводиться за наявності повідомлення від установи банку про закриття такому платнику рахунків. Після завершення процедури зняття з обліку орган державної податкової служби складає довідку про зняття з обліку платника податків за ф. № 12-ОПП (додаток 12), яку надсилає до органів державної реєстрації або органу, що здійснив реєстрацію.

Таким чином, апеляційний суд, враховуючи зазначене вище, погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності підстав для внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань запису №0004550 від 18.03.2013 року про державну реєстрацію ОСОБА_2 фізичною особою-підприємцем.

Відповідно до пункту 2 частини 1 ст. 25 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань" державна реєстрація та інші реєстраційні дії проводяться на підставі судових рішень, що набрали законної сили та тягнуть за собою зміну відомостей в Єдиному державному реєстрі, а також що надійшли в електронній формі від суду або державної виконавчої служби відповідно до Закону України "Про виконавче провадження" щодо скасування реєстраційної дії/запису в Єдиному державному реєстрі.

Згідно з частини 5 статті 25 Закону України Закон України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань" суб'єкт державної реєстрації не пізніше наступного робочого дня з дати отримання судового рішення, передбаченого пунктом 2 частини першої цієї статті: проводить відповідну реєстраційну дію шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру та формує виписку для її оприлюднення на порталі електронних сервісів - у разі зміни відомостей, що містяться у виписці.

Враховуючи встановлені судами першої та апеляційної інстанцій обставини, а також те, що відповідачем безпідставно внесено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань запису про державну реєстрацію ОСОБА_2 як фізичну особу-підприємця, запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за №0004550 від 18.03.2013 року є таким, що підлягає скасуванню.

Згідно ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на наведене, оскільки рішення суду першої інстанції прийнято з дотриманням норм матеріального та процесуального права, то апеляційна скарга не підлягає до задоволення, а рішення суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Бершадської районної державної адміністрації Вінницької області залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 24 липня 2018 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 27 листопада 2018 року.

Головуючий Сторчак В. Ю.

Судді Мельник-Томенко Ж. М. Ватаманюк Р.В.