Справа № 460/2922/18
Суддя: Борискін С.А.
Дата ухвалення: 2018-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі

28 листопада 2018 року Рівне №460/2922/18
Суддя Рівненського окружного адміністративного суду Борискін С.А., після одержання позовної заяви:

ОСОБА_1
до Рівненського районного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Рівненській області
про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинення певних дій, скасування рішення,
В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Рівненського районного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Рівненській області про:

- визнання дій відповідача неправомірними в баченні ч.2 ст.19, ч.1 ст. 68, ст.129-1 Конституції України та ч.2 ст.26 Закону України "Про виконавче провадження";

- визнання протиправним та скасування рішення відповідача, викладеного в повідомленні від 18.10.2018 №28786 про повернення виконавчого документа стягувачу без прийняття до виконання;

- зобов'язання відповідача розпочати примусове виконання рішення (виконавче провадження) на підставі виконавчого листа №817/1086/17, виданого Рівненським окружним адміністративним судом 11.09.2018, без сплати авансового внеску.

Позовна заява подана особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність, відповідає вимогам, встановленими статтями 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Позовну заяву належить розглядати в порядку адміністративного судочинства і вона подана з дотриманням правил підсудності.

Відповідно до п.1 ч.2 ст.287 КАС України позовну заяву може бути подано до суду у десятиденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів.

Матеріалами справи підтверджується, що позивачем пропущено вказаний строк.

Водночас, позивачем подано клопотання про поновлення пропущеного процесуального строку на звернення до суду, на обґрунтування якого зазначає, що 10-денний строк звернення до суду з даним позовом було пропущено з поважних причин, з огляду на те, що в період часу з 25.10.2018 по 01.11.2018 його було етаповано з ДУ "Рівненський слідчий ізолятор" до ДУ "Дрогобицька виправна колонія №40", про що була видана відповідна довідка 07.11.2018, а довідка про доходи, додана ним до позовної заяви, отримана лише 21.11.2018.

Частиною 1 ст.121 КАС України встановлено, що суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Поважними причинами визнаються лише такі обставини, які є об'єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, що оскаржує судове рішення та пов'язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій та підтверджені належними доказами.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що строк звернення до суду з даним позовом позивачем пропущено з поважних причин, а тому заяву про поновлення пропущеного процесуального строку слід задовольнити.

Тому, суд вважає, що підстави для повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлені цим Кодексом, відсутні.

Окрім того, позивачем разом з позовною заявою подано клопотання про звільнення від сплати від судового збору за подання даної позовної заяви у зв'язку з малозабезпеченістю, на підтвердження чого надає довідку Дрогобицької виправної колонії №40 від 14.11.2018 №63, відповідно до змісту якої позивач в даній установі не працевлаштований та жодних доходів не отримує, а на його особовому рахунку знаходиться 134, 10 грн.

Відповідно до ч. 1 ст. 133 КАС України, що кореспондує вимогам ст. 8 Закону України "Про судовий збір" від 08.07.2011 року №3674-VI, суд, враховуючи майновий стан сторони, може своєю ухвалою зменшити розмір належних до оплати судових витрат чи звільнити від їх оплати повністю або частково, чи відстрочити або розстрочити сплату судових витрат на визначений строк.

З наведених норм вбачається, що єдиною підставою для відстрочення, розстрочення, звільнення від сплати судового збору є майновий стан позивача.

При цьому, визначення майнового стану сторони є оціночним та залежить від доказів, якими обґрунтовується рівень майнового стану сторони.

Відповідно до рішення Європейського суду з прав людини від 19 червня 2001 року у справі "Креуз проти Польщі" "право на суд" не є абсолютним, воно може обмежуватися державою різноманітними засобами, в тому числі фінансовими. Судом зазначено, що судові власті повинні забезпечити належний баланс між інтересами держави у стягненні судових зборів за розгляд позовів, з одного боку, та інтересом позивача у відстоюванні свого позову в суді, з другого боку. Збір, який вимагається від заявника за розгляд його справи, не може бути надмірним і призвести до залишення без розгляду його справи судом, оскільки це завдасть шкоди самій суті його права на доступ до суду.

Відтак, враховуючи вищенаведене, суд, дослідивши наявні в матеріалах справи докази малозабезпеченості позивача, вважає, що його слід звільнити від сплати судового збору за подання даного адміністративного позову.

Тому, підстави для залишення позовної заяви без руху відсутні і позовну заяву слід прийняти до розгляду та відкрити провадження у справі.

Частиною першою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Відповідно до положень статей 257, 261 КАС України справа підлягає розгляду за правилами спрощеного позовного провадження у судовому засіданні з повідомленням сторін.

Статтею 287 КАС України передбачені особливості провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця.

Частиною першою вказаної статті визначено, що учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Згідно з приписами ч.1 ст.269 КАС України у справах, визначених статтями 273-277, 280-283, 285-289 цього Кодексу, заявами по суті справи є позовна заява та відзив на позовну заяву (відзив).

Відповідно до ч. 4 ст. 287 КАС України дана справа вирішується судом протягом десяти днів після відкриття провадження у справі, із урахуванням чого, суд вважає за необхідне надати відповідачу п'ятиденний строк з дня отримання ухвали про відкриття провадження, для подання відзиву.

Крім того, як встановлено судом, разом з позовною заявою позивачем подано клопотання про участь в судовому засіданні в режимі відеоконференції між Рівненським окружним адміністративним судом та ДУ "Дрогобицька виправна колонія №40", обумовлене його неможливістю прибуття до суду через відбування ним покарання у вигляді позбавлення волі у ДУ "Дрогобицька виправна колонія №40" Львівської області.

Згідно з ч.1 ст. 195 КАС України учасники справи мають право брати участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду за умови наявності у суді відповідної технічної можливості, про яку суд зазначає в ухвалі про відкриття провадження у справі, крім випадків, коли явка цього учасника справи в судове засідання визнана судом обов'язковою.

Відповідно до пп. 15.7 п. 15 Перехідних положень КАС України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції в межах приміщення суду здійснюється за допомогою технічних засобів, що функціонують у судах на день набрання чинності цією редакцією Кодексу, за правилами, встановленими цією редакцією Кодексу.

Разом з тим суд зазначає, що Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система починає функціонувати через 90 днів з дня опублікування Державною судовою адміністрацію України у газеті "Голос України" та на веб-порталі судової влади оголошення про створення та забезпечення функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи.

На даний час в Рівненському окружному адміністративному суді Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система не функціонує.

Аналіз наведених норм свідчить, що участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції можлива лише в межах приміщення суду, проте позивачем у клопотанні про розгляд справи в режимі відеоконференції не зазначено суд, в якому необхідно забезпечити проведення відеоконференції.

Разом з тим, суд зазначає, що на дату проведення судового засідання з розгляду вказаної справи в Рівненському окружному адміністративному суді буде відсутня можливість проведення відеоконференції за допомогою технічних засобів відео- та звукозапису.

Також, суд наголошує, що розгляд вказаної категорії справ здійснюється в скорочені терміни і відповідно до ч.3 ст.268 КАС України неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, про відмову у задоволенні клопотання про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

Відповідно до ч.3 ст.80 КАС України суд вважає за необхідне зобов'язати надати у строк до початку судового засідання відповідача:

- належним чином засвідчену копію (та оригінал для огляду в судовому засіданні) повідомлення про повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання від 18.10.2018 №28786.

Керуючись статтями 171, 256 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В :

Клопотання позивача про звільнення від сплати судового збору задовольнити.

Звільнити позивача - ОСОБА_1 від сплати судового збору.

Клопотання позивача про поновлення процесуального строку задовольнити.

Поновити пропущений процесуальний строк для звернення до суду з даною позовною заявою.

Прийняти позовну заяву до розгляду.

Відкрити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1, 82100, РНОКПП НОМЕР_1 ) до Рівненського районного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Рівненській області ( вул. П. Могили, 22 б, м. Рівне, 33000, ) про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинення певних дій, скасування рішення.

Розгляд справи провести за правилами спрощеного позовного провадження.

У задоволенні клопотання позивача про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції - відмовити.

Розгляд справи по суті призначити у відкритому судовому засіданні на "07" грудня 2018 р. о 09:30 год. в залі судових засідань Рівненського окружного адміністративного суду (м. Рівне, вул. 16 Липня 87).

Копію ухвали суду надіслати сторонам та повідомити про дату, місце і час судового розгляду у порядку визначеному статтею 268 КАС України.

Встановити відповідачу строк для подання відзиву на позов тривалістю 5 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

У зазначений строк відповідач має право надіслати суду відзив на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам ст. 162 КАС України, і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), висновки експертів і заяви свідків, що підтверджують заперечення проти позову.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (ч. 6 ст. 162 КАС України).

Відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України, неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Відповідно до ч.3 ст.80 КАС України зобов'язати надати у строк до початку судового засідання відповідача:

- належним чином засвідчену копію (та оригінал для огляду в судовому засіданні) повідомлення про повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання від 18.10.2018 №28786.

Учасники справи можуть отримати інформацію по справі на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою: http://court.gov.ua/fair/sud1770.

Роз'яснити, що відповідно до ч.3 ст.268 КАС України неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду виключно у випадку відкриття провадження у справі з порушенням правил підсудності. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Заперечення на ухвалу з інших підстав можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Борискін С.А.