Справа № 802/1763/18-а
Суддя: Полотнянко Ю.П.
Дата ухвалення: 2018-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 802/1763/18-а

Головуючий у 1-й інстанції: Чернюк А.Ю.

Суддя-доповідач: Полотнянко Ю.П.

21 листопада 2018 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Полотнянка Ю.П.

суддів: Загороднюка А.Г. Драчук Т. О. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Аніщенко А.О.,

представника позивача: ОСОБА_2,

представника відповідача: Кукурузи Ю.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 15 серпня 2018 року у справі за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 до Козятинської міської ради Вінницької області про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

в червні 2018 року ФОП ОСОБА_4 звернулась до суду з позовом до Козятинської міської ради Вінницької області про визнання протиправним та скасування рішення від 01.06.2018 року №1065 - VII 27 сесії 7 скликання Козятинської міської ради Вінницької області «Про заборону продажу пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових у нічний час в м. Козятині».

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 15.08.2018 в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, позивач подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане судове рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В обгрунтування апеляційної скарги апелянт зазначила, що рішення Козятинської міської ради від 01.06.2018 року №1065 - VII є протиправним, оскільки не відповідає вимогам законодавства України та ухвалене з порушенням положень Закону України «Про засади регуляторної політики у сфері господарської діяльності», а саме без подання проекту регуляторного акту постійній комісії з питань реалізації державної регуляторної політики для вивчення та надання висновків про відповідність цього акту вимогам ст.ст.4,8 ЗУ «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Представник позивача в судовому засіданні вимоги апеляційної скарги підтримав у повному обсязі та просив колегію суддів її задовольнити.

Представник відповідача заперечив проти апеляційної скарги.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, з таких підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_4 є фізичною особою - підприємцем та здійснює свою підприємницьку діяльність у сфері торгівлі (а.с. 22).

04.05.2018 року позивач отримала ліцензію на роздрібну торгівлю алкогольними напоями, яка дійсна з 14.05.2018 року по 14.05.2019 року (а.с. 23).

01.06.2018 року Козятинською міською радою Вінницької області прийнято рішення №1065 - VII «Про заборону продажу пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових у нічний час в м. Козятині».

Вказаним рішенням, крім іншого, заборонено реалізацію алкогольних напоїв, пива (крім безалкогольного), слабоалкогольних напоїв, вин столових суб'єктами господарювання, крім закладів ресторанного господарства, на території міста Козятин у період з 22 години 00 хвилин до 6 години 00 хвилин (а.с.15).

Вважаючи вказане рішення відповідача протиправним ФОП ОСОБА_4 звернулась до суду з даним адміністративним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції дійшов висновку, що рішення Козятинської міської ради від 01.06.2018 №1065 - VII «Про заборону продажу пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових у нічний час в м. Козятині». є правомірним та скасуванню не підлягає, оскільки при прийнятті цього рішення відповідачем в повному обсязі дотримано вимоги Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Стосовно наявності повноважень у Козятинської міської ради в галузі вирішення питань пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових субєктами господарювання та дотримання процедури прийняття оскаржуваного рішення від 01.06.2018 №1065 - VII, то судова колегія зазначає наступне.

Частиною третьою статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування» передбачено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Згідно статті 25 вказаного Закону сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до положень статті 140 Конституції України місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи. Органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, є районні та обласні ради.

Органи місцевого самоврядування відповідно до частини першої статті 144 Конституції України в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Загальна і виключна компетенція сільських, селищних, міських рад встановлена статтями 25, 26 Закону України «Про місцеве самоврядування».

Водночас, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо надання органам місцевого самоврядування повноважень встановлювати обмеження продажу пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових» від 22.03.2018 року частину першу статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»доповнено пунктом 44-1 такого змісту: встановлення заборони продажу пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових суб'єктами господарювання (крім закладів ресторанного господарства) у визначений час доби в межах території відповідної адміністративно-територіальної одиниці».

Крім того, вказаним законом, доповнено статтю 15-3 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" частиною дев'ятою такого змісту: «Сільські, селищні та міські ради в межах території відповідної адміністративно-територіальної одиниці можуть встановлювати заборону продажу пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових суб'єктами господарювання (крім закладів ресторанного господарства) у визначений рішенням таких органів час доби".

Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо надання органам місцевого самоврядування повноважень встановлювати обмеження продажу пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових» набрав чинності 25.04.2018 року.

Отже, колегія суддів дійшла висновку, що вищенаведеним підтверджуються повноваження органів місцевого самоврядування на встановлення заборони продажу пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових суб'єктами господарювання (крім закладів ресторанного господарства) у визначений рішенням таких органів час доби.

Порядок прийняття рішень Козятинською міською радою Вінницької області регулюється Законом України «Про місцеве самоврядування», Регламентом Козятинської міської ради Вінницької області та іншими нормативними актами.

Відповідно до частини 12 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються у порядку, встановленому Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» (далі - Закон № 1160-IV).

Згідно приписів ст. 1 Закону № 1160-IV регуляторний акт - це прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання; прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом.

Таким чином, судова колегія апеляційної інстанції зазначає, що оскаржуване рішення Козятинської міської ради Вінницької області є регуляторним актом, оскільки воно спрямоване на правове регулювання господарських відносин, розраховане на неодноразове застосування і щодо невизначеного кола осіб, а тому повинно прийматися у відповідності до процедури, встановленої нормами Закону № 1160-IV .

Відповідно до статті 36 Закону № 1160-IV, регуляторний акт не може бути прийнятий або схвалений уповноваженим на це органом чи посадовою особою місцевого самоврядування, якщо наявна хоча б одна з таких обставин: відсутній аналіз регуляторного впливу; проект регуляторного акта не був оприлюднений.

Статтею 1 Закону №1160 передбачено, що аналіз регуляторного впливу - документ, який містить обґрунтування необхідності державного регулювання шляхом прийняття регуляторного акта, аналіз впливу, який справлятиме регуляторний акт на ринкове середовище, забезпечення прав та інтересів суб'єктів господарювання, громадян та держави, а також обґрунтування відповідності проекту регуляторного акта принципам державної регуляторної політики.

Згідно статті 8 Закону №1160, стосовно кожного проекту регуляторного акта його розробником готується аналіз регуляторного впливу. Аналіз регуляторного впливу готується до оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень та пропозицій. Аналіз регуляторного впливу підписується розробником проекту регуляторного акта, а в разі якщо розробником проекту є регуляторний орган, інший орган, установа чи організація - керівником цього органу, установи чи організації.

Відповідано до ст. 31 Закону України №1160 сільські, селищні, міські, районні у містах, районні та обласні ради з метою реалізації покладених на них цим Законом повноважень у здійсненні державної регуляторної політики можуть створювати у своєму складі постійні комісії з питань реалізації державної регуляторної політики або можуть покладати ці повноваження на одну з існуючих постійних комісій відповідної ради (далі - відповідальна постійна комісія).

Згідно з статею 34 Закону №1160, кожен проект регуляторного акта, що внесений на розгляд до сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради, подається до відповідальної постійної комісії для вивчення та надання висновків про відповідність проекту регуляторного акта вимогам статей 4та 8 цього Закону.

У разі внесення на розгляд сесії ради проекту регуляторного акта без аналізу регуляторного впливу відповідальна постійна комісія приймає рішення про направлення проекту регуляторного акта на доопрацювання органу чи особі, яка внесла цей проект.

Як слідує з матеріалів справи, відповідачем дотримано вимоги ст.34 Закону №1160, оскільки разом з проектом оскаржуваного рішення депутатом Козятинської міської ради Марією Мудрою розроблено та подано аналіз регуляторного впливу (а.с.19-21).

Доводи позивача щодо порушення відповідачем ст. 31 Закону №1160, зокрема відсутність висновку відповідальної постійної комісії з питань реалізації державної регуляторної політики про відповідність проекту регуляторного акта вимогам ст.ст.4,8 вказаного Закону, колегія суддів відхиляє, оскільки при прийнятті рішення відповідачем враховано рекомендації постійної комісії з питань законності, правопорядку, регламенту, депутатської діяльності, етики, топоніміки, контролю за діяльністю виконавчих органів ради, з гуманітарних питань, соціального захисту населення, молодіжної політики, спорту та медичного обслуговування (а.с.78).

Колегія суддів частково погоджується з доводами апелянта щодо не створення (не обрання) відповідачем у своєму складі відповідальної постійної комісії. Проте, вказані формальні порушення не є критичними та не можуть бути безумовною підставою для скасування рішення від 01.06.2018 №1065-VІІ 27 сесії 7 скликання Козятинської міської ради Вінницької області "Про заборону продажу пива (крім безалкогольного) алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових у нічний час в м.Козятин", оскільки фактично рекомендацію вказаної комісії надано. Крім того, рекомендацію надано і постійною комісією з питань фінансів, бюджету та соцвально-економічного розвитку.

Окрім того, з матеріалів справи встановлено, що відповідачем дотримано вимоги Закону №1160, а саме порядку опублікування проекту регуляторного акту, оскільки 27.04.2018 проект спірного рішення був опублікований на офіційній сторінці Козятинської міської ради Вінницької області в мережі Інтернет.

На підставі викладеного суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку щодо відмови у задоволенні заявлених позовних вимог, оскільки судом апеляційної інстанції встановлено відсутність підстав для скасування рішення від 01.06.2018 №1065-VII 27 сесії 7 скликання Козятинської міської ради Вінницької області «Про заборону продажу пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових у нічний час в м. Козятині».

Оскільки доводи апеляційної скарги позивача не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 15 серпня 2018 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 27 листопада 2018 року.

Головуючий Полотнянко Ю.П.

Судді Загороднюк А.Г. Драчук Т. О.