Справа № 2340/3168/18
Суддя: С.О. Кульчицький
Дата ухвалення: 2018-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 листопада 2018 року справа № 2340/3168/18

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Кульчицького С.О.,

за участю: секретаря судового засідання Зачепи Х.В.,

представника позивача ОСОБА_1 за ордером,

представника відповідача ОСОБА_2 за довіреністю,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у порядку загального позовного провадження, в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_4 архітектури та містобудування Черкаської міської ради про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_3 (далі позивач) з позовом до ОСОБА_4 архітектури та містобудування Черкаської міської ради (далі відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у видачі будівельного паспорту по забудові земельних ділянок за адресою: м. Черкаси, вул. Припортова, 68, кадастровий номер :01:008:0138 та :01:008:0137;

- зобовязати відповідача розглянути питання щодо надання позивачу будівельного паспорту на забудову та видати будівельний паспорт на забудову земельних ділянок за адресою: м. Черкаси, вул. Припортова, 68, кадастровий номер :01:008:0138 та :01:008:0137;

- зобовязати відповідача розглянути питання щодо актуалізації генерального плану м. Черкаси в частині зміни функціонального призначення земельних ділянок за адресою: м. Черкаси, вул. Припортова, 68, кадастровий номер :01:008:0138 та :01:008:0137, які належать позивачу, зон: Г-1п перспективна ділова зона, Р-3п перспективна рекреаційна зона озеленених територій загального користування, ТР-3 зона транспортної інфраструктури, - на територію житлової забудови, будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачем зазначено, що відповідач протиправно відмовив йому у наданні будівельного паспорту у звязку з тим, що відповідно до плану зонування території міста Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 04.12.2014 №2-513, земельна ділянка по вул. Припортовій, 68 належить до зон: Г-1п перспективна ділова зона, Р-3п перспективна рекреаційна зона озеленених територій загального користування, ТР-3 зона транспортної інфраструктури. Вказану відмову позивач вважає незаконною та такою, що порушує його права.

Ухвалою від 13.08.2018 відкрито провадження у справі за даним позовом, та призначено підготовче засідання з її розгляду.

Заперечуючи проти позову, відповідач 18.09.2018 надав до суду відзив, в якому просить суд відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що відповідач вчиняючи оскаржувані дії діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені чинним законодавством України. Так, у відзиві вказано, що позивач звернувся до центру надання адміністративних послуг із заявою на видачу будівельного паспорту. ОСОБА_4 архітектури та містобудування своїм листом від 19.07.2018 повідомив позивача про те, що видати будівельний паспорт не представляється можливим у звязку з тим, що відповідно до плану зонування території міста Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 04.12.2014 №2-513, земельна ділянка по вул. Припортова, 68 належить до належить до зон: Г-1п перспективна ділова зона, Р-3п перспективна рекреаційна зона озеленених територій загального користування, ТР-3 зона транспортної інфраструктури. У звязку з невідповідністю намірів забудови земельної ділянки за вказаною адресою містобудівній документації, що передбачено п. 2.4. Порядку №103, документи для видачі будівельного паспорту повертаються. Питання надання будівельного паспорта забудови земельної ділянки за вказаною адресою розглядатиметься після проведення актуалізації генерального плану міста та його затвердження. Таким чином, у звязку з невідповідністю намірів забудови земельної ділянки за вищевказаною адресою містобудівній документації, що передбачено п.2.4 Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 103 від 05 липня 2011 року, документи було повернуто позивачеві. Щодо позовної вимоги зобовязати відповідача розглянути питання щодо актуалізації генерального плану м. Черкаси в частині зміни функціонального призначення земельних ділянок за адресою: м. Черкаси, вул. Припортова, 68, відповідач зазначає, що внесення змін до генерального плану міста Черкаси є виключною компетенцією Черкаської міської ради. З огляду на наведене, на думку відповідача, позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення.

21 вересня 2018 року представником позивача до суду надано заяву про зміну позовних вимог, відповідно до якої позивач просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у видачі будівельного паспорту позивачеві по забудові земельних ділянок за адресою: м. Черкаси, вул. Припортова, 68, кадастровий номер :01:008:0138 та :01:008:0137;

- зобовязати відповідача розглянути питання щодо надання позивачу будівельного паспорту на забудову та видати будівельний паспорт на забудову земельних ділянок за адресою: м. Черкаси, вул. Припортова, 68, кадастровий номер :01:008:0138 та :01:008:0137.

Ухвалою від 29.10.2018 закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті на 09.11.2018 о 09 год. 00 хв.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, позов просив задовольнити повністю з підстав викладених у позовній заяві та заяві про зміну позовних вимог від 21.09.2018.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечувала, просила суд відмовити у задоволенні позову повністю, посилаючись на обставини зазначені у відзиві на позов.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд зазначає про таке.

Позивач - ОСОБА_3 відповідно до договорів купівлі-продажу земельних ділянок від 18.06.2018, посвідчених приватним нотаріусом Черкаського міського нотаріального округу ОСОБА_5 та зареєстрованих в реєстрі за № 6024 та за № 6029 набув у приватну власність земельну ділянку площею 0,1000 га кадастровий номер :01:008:0137 та земельну ділянку площею 0,0662 га кадастровий номер :01:008:0138, що розташовані за адресою: м. Черкаси, вул. Припортова (колишня вул. ОСОБА_6), 68; цільове призначення земельних ділянок: для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Як вбачається із зазначених договорів купівлі-продажу земельних ділянок від 18.06.2018 вказані земельні ділянки належали попередньому власникові на праві приватної власності на підставі Державних актів на право приватної власності на землю, виданих Черкаською міською радою 18.10.2007 та 29.08.2008, та які зареєстровані в Книзі реєстрації актів.

Разом із зазначеними ділянками позивач набув право приватної власності на житловий будинок з надвірними спорудами, що знаходиться за вказаною адресою на підставі договору купівлі-продажу житлового будинку від 18.06.2018 посвідченого приватним нотаріусом Черкаського міського нотаріального округу ОСОБА_5, та зареєстрованого в реєстрі за № 6019.

Відповідно до витягів з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень № 127987162, № 127982901, які сформовані 18.06.2018, право власності за позивачем на земельні ділянки, розташовані за адресою: м. Черкаси, вул. Припортова (колишня вул. ОСОБА_6), 68, кадастровий номер :01:008:0137 та кадастровий номер :01:008:0138 зареєстровано 18.06.2018.

17 липня 2018 року позивач звернувся в центр надання адміністративних послуг ОСОБА_4 управління справами та юридичного забезпечення із заявою на видачу будівельного паспорту.

ОСОБА_4 архітектури та містобудування Черкаської міської ради від 19.07.2018 № 55329-АРК позивача повідомлено, що відповідно до плану зонування території міста Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 04.12.2014 №2-513, земельна ділянка по вул. Припортовій, 68 належить до зон: Г-1п перспективна ділова зона, Р-3п перспективна рекреаційна зона озеленених територій загального користування, ТР-3 зона транспортної інфраструктури. Також у даному листі вказано, що у звязку з невідповідністю намірів забудови земельної ділянки за вищевказаною адресою містобудівній документації, що передбачено п.2.4 Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 103 від 05 липня 2011 року, позивачеві відмовлено у видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки по вул. Припортовій, 68. Питання надання будівельного паспорта забудови земельної ділянки за вказаною адресою розглядатиметься після проведення актуалізації генерального плану міста та його затвердження.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Вирішуючи спір, суд зазначає про таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності регулюються Законом України Про регулювання містобудівної діяльності.

За приписами ст. 1 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності, генеральний план населеного пункту - містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту; містобудівна документація - затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій; план зонування території (зонінг) - містобудівна документація, що визначає умови та обмеження використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон.

Статтею 27 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності, передбачено, що забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі - будівельний паспорт). Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки. Будівельний паспорт складається з текстових та графічних матеріалів. За наявності плану зонування території розроблення будівельного паспорта здійснюється на його підставі.

Відповідно до статті 17 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності передбачено, що генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.

У складі генерального плану населеного пункту може розроблятися план зонування території цього населеного пункту. План зонування території може розроблятися і як окрема містобудівна документація після затвердження генерального плану.

Відповідно до статтей 24, 25 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності також встановлені особливості регулювання земельних відносин при здійснені містобудівної діяльності, а саме - зміна функціонального призначення територій не тягне за собою припинення права власності або права користування земельними ділянками, які були передані (надані) у власність чи користування до встановлення нового функціонального призначення територій. Забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства, та зазначено, що: - режим забудови територій, визначених для містобудівних потреб, встановлюється у генеральних планах населених пунктів, планах зонування та детальних планах територій;- режим забудови територій, визначених для містобудівних потреб, обов'язків для врахування під час розроблення землевпорядної документації;- встановлення режиму забудови територій, визначених для містобудівних потреб, не тягне за собою припинення права власності або права користування земельними ділянками, зміни адміністративно-територіальних меж до моменту вилучення (викупу) земельних ділянок.

Згідно з частиною другою статті 17 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності, Генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських, приватних інтересів.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2011 року № 103 затверджено Порядок видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі-Порядок).

Згідно з п. 1.2 Порядку будівельний паспорт забудови земельної ділянки (далі - будівельний паспорт) визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель, споруд, гаражів, елементів інженерного захисту, благоустрою та озеленення на земельній ділянці.

За приписами пункту 2.1. Порядку видача будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури безпосередньо, через центри надання адміністративних послуг та/або через Єдиний державний портал адміністративних послуг.

Відповідно до п. 2.3 Порядку уповноважений орган містобудування та архітектури на підставі отриманих документів визначає відповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам чинної містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

З матеріалів справи судом встановлено, що позивач є власником земельних ділянок в м. Черкаси по вул. Припортова, 68: площею 0,1000 га, з кадастровим номером :01:008:0137 та земельної ділянки площею 0,0662 га з кадастровим номером :01:008:0138, цільове призначення - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Відповідно до частини 4 статті 373 Цивільного Кодексу України (далі ЦК України), власник земельної ділянки має право використовувати її на свій розсуд відповідно до її цільового призначення.

У силу частин 1-3 статті 375 ЦК України, власник земельної ділянки має право зводити на ній будівлі та споруди, створювати закриті водойми, здійснювати перебудову, а також дозволяти будівництво на своїй ділянці іншим особам. Власник земельної ділянки набуває право власності на зведені ним будівлі, споруди та інше нерухоме майно. Право власника на забудову здійснюється ним за умови додержання архітектурних, будівельних санітарних, екологічних та інших норм і правил, а також за умови використання земельної ділянки за її цільовим призначенням.

Власник земельної ділянки або землекористувач має право вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків згідно з частиною другою статті 152 Земельного кодексу України.

Таким чином, встановлення режиму забудови території, визначеного для містобудівних потреб (зонування) для земельної ділянки, розташованої у відповідній зоні, не припиняє її право власності зі всіма правомочностями, передбачених правом власності, у тому числі право на забудову в межах її цільового призначення.

Суд зазначає, що рішення Черкаської міської ради №2-513 Про затвердження Плану зонування території міста Черкаси, на яке посилається відповідач у відмові видачу будівельного паспорту, оскільки земельна ділянка по вул. Припортовій, 68 належить до зон: Г-1п (перспективна ділова зона), Р-3п (перспективна рекреаційна зона озеленених територій загального користування), ТР-3 (зона транспортної інфраструктури) було прийнято 04.12.2014, а первинне оформлення права власності на вказані земельні ділянки проведене 18.10.2007 та 29.08.2008.

Тобто при розробці плану зонування м. Черкаси, були відомі відомості з земельного кадастру щодо цільового призначення спірних земельних ділянок та те, що вони перебувають у приватній власності.

Тому, зазначені земельні ділянки не могли бути віднесені до зон Г-1п (перспективна ділова зона), Р-3п (перспективна рекреаційна зона озеленених територій загального користування), ТР-3 (зона транспортної інфраструктури).

Рішенням Конституційного Суду України № 7-рп Конституційний Суд України визначив, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини га їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3).

Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року № 1-зп у справі щодо несумісності депутатського мандата.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи зобовязані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Вирішуючи даний спір, суд, керуючись ч. 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, зобовязаний перевірити рішення суб'єктів владних повноважень, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено), з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Частиною 1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Підсумовуючи вищевказане, суд дійшов висновку про те, що дії відповідача щодо відмови у видачі позивачеві будівельного паспорту на забудову земельних ділянок за адресою: м. Черкаси, вул. Припортова, 68, кадастровий номер :01:008:0138 та кадастровий номер :01:008:0137, цільове призначення: для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), землі житлової та громадської забудови є протиправними, а тому позов підлягає до задоволення в повному обсязі.

Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає про таке.

Судом встановлено, що позивачем при подачі до суду позовної заяви сплачено судовий збір у сумі 704 грн 80 коп.

Відповідно до ч.1, 4 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З урахуванням задоволення позову в повному обсязі, суд приходить до висновку про необхідність стягнення за рахунок бюджетних асигнувань відповідача сплаченого судового збору у сумі 704 грн 80 коп. на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 9, 14, 72, 76 - 79, 90, 139, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_3 (18000, м. Черкаси, бул. Шевченка, 352, кв. 25, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до ОСОБА_4 архітектури та містобудування Черкаської міської ради (18000, м. Черкаси, вул. Б.Вишневецького, 36, ідентифікаційний код 38715770) про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії ОСОБА_4 архітектури та містобудування Черкаської міської ради щодо відмови у видачі будівельного паспорту ОСОБА_3 по забудові земельних ділянок за адресою: м. Черкаси, вул. Припортова, 68, кадастровий номер :01:008:0138 та :01:008:0137.

Зобовязати ОСОБА_4 архітектури та містобудування Черкаської міської ради розглянути питання щодо надання ОСОБА_3 будівельного паспорту на забудову та видати будівельний паспорт на забудову земельних ділянок за адресою: м. Черкаси, вул. Припортова, 68, кадастровий номер :01:008:0138 та :01:008:0137.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_4 архітектури та містобудування Черкаської міської ради на користь ОСОБА_3 судові витрати зі сплати судового збору у сумі 704 (сімсот чотири) грн 80 коп.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. У разі застосування судом частини третьої статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено та підписано 28.11.2018.

Суддя С.О. Кульчицький