Справа № 723/3390/17
Суддя: Біла Л.М.
Дата ухвалення: 2018-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 723/3390/17

Головуючий у 1-й інстанції: Пташник А.М.

Суддя-доповідач: Біла Л.М.

27 листопада 2018 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Білої Л.М.

суддів: Гонтарука В. М. Граб Л.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу директора приватного сільськогосподарського підприємства "Аграрник лісовий" ОСОБА_2 на ухвалу Сторожинецького районного суду Чернівецької області від 31 серпня 2018 року (повний текст якої складено у м. Сторожинець) у справі за адміністративним позовом керівника приватного сільськогосподарського підприємства "Аграрник лісовий" ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області, треті особи - ДП ДГ "Центральне", Буковинська державна сільськогосподарська дослідна станція Національної академії аграрних наук України про визнання незаконними та скасування постанов по справі про адміністративне правопорушення, визнання незаконними розрахунків розміру шкоди за самовільне використання земельних ділянок,

В С Т А Н О В И В :

у грудні 2017 року позивач - керівник ПСП "Аграрник лісовий" ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області, треті особи - ДП ДГ "Центральне", Буковинська державна сільськогосподарська дослідна станція Національної академії аграрних наук України про визнання незаконними та скасування постанов по справі про адміністративне правопорушення, визнання незаконними розрахунків розміру шкоди за самовільне використання земельних ділянок.

Ухвалою Сторожинецького районного суду Чернівецької області від 31 серпня 2018 року зупинено провадження в адміністративній справі за позовом керівника ПСП "Аграрник лісовий" ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області, треті особи - ДП ДГ "Центральне", Буковинська державна сільськогосподарська дослідна станція Національної академії аграрних наук України про визнання незаконним та скасування постанов по справі про адміністративне правопорушення, визнання незаконними розрахунків розміру шкоди за самовільне використання земельних ділянок до набрання законної сили рішення № 926/672/15, яке розглядається у Господарському суді Чернівецької області.

Не погодившись із прийнятою ухвалою, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказану ухвалу, а справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду. В обґрунтування апеляційної скарги зазначив про те, що судом першої інстанції в оскаржуваній ухвалі не враховано, що питання недійсності правочину не є предметом спору між позивачем та відповідачем, а відтак не вказано яким чином рішення Господарського суду Чернівецької області по справі № 926/672/15 може вплинути на розгляд даної адміністративної справи.

12 листопада 2018 року до суду надійшов відзив на апеляційну скаргу від відповідача, в якому останній зазначив, що судовим рішенням по справі №926/672/15 можуть бути встановлені обставини щодо законності користування позивачем спірними земельними ділянками, що мають істотне значення для вирішення даної адміністративної справи. Вважає оскаржувану ухвалу суду першої інстанції про зупинення провадження у справі правомірною.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог ч. 2 ст. 312 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а ухвалу суду першої інстанції - без змін, виходячи з наступного.

Постановляючи ухвалу про зупинення провадження у справі, суд першої інстанції виходив з того, що предметом спору даної справи є визнання незаконним накладення адміністративного стягнення на позивача за незаконне використання земель. Так, у поданому позові позивач посилається на законність використання земель, підставою якого є укладення 25.02.2016 трьохсторонної угоди. Рішення, які скасовані постановою Верховного суду Касаційного господарського суду від 04.07.2018 за касаційною скаргою приватного сільськогосподарського підприємства "Аграрник Лісовий", а саме: постанова Львівського апеляційного господарського суду від 17.08.2017 року та рішення Господарського суду Чернівецької області від 15.05.2017 року, стосуються саме цієї трьохсторонньої угоди № 1/5 укладеної 25 лютого 2016 року. Цими та іншими обставинами позивач обґрунтовував свою касаційну скаргу, якою скасовані рішення господарських судів, на які неодноразово посилалися учасники справи у своїх поясненнях, тому вирішення спору у господарському провадженні, де будуть встановленні обставини щодо користування позивачем спірними земельними ділянками, має істотне значення для вирішення справи, яка розглядається у адміністративному судочинстві.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Порядок зупинення провадження у адміністративній справі встановлений ст. 236 КАС України, яка містить як обов'язкові підстави, так і факультативні.

Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 236 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі об'єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі.

Таким чином, суд зупиняє провадження у справі в тому випадку, коли існує обґрунтована необхідність підтвердження фактів, що мають преюдиційне значення для вирішення справи.

Зупинення провадження у справі до вирішення іншої запобігає постановленню суперечливих рішень у різних, але пов'язаних між собою справах.

Так, підставою для зупинення провадження у даній справі, на думку суду першої інстанції, є наявність постанови Верховного суду Касаційного господарського суду від 04.07.2018, якою скасовані постанова Львівського апеляційного господарського суду від 17.08.2017 року та рішення Господарського суду Чернівецької області від 15.05.2017 року, а справу № 926/672/15 передано на новий розгляд до суду першої інстанції.

Зі змісту вказаного судового рішення слідує, що судами першої та апеляційної інстанцій установлено обставини, відповідно до яких на виконання ухвали Господарського суду Чернівецької області від 16.06.2014 року у межах провадження в справі № 5027/805-б/2012 про банкрутство ДП "ДГ "Центральне" затверджено план санації цього підприємства, згідно з яким одним із заходів відновлення платоспроможності боржника визнано укладення контрактів на закупівлю сільськогосподарської продукції з наданням послуг по обробці спірних земельних ділянок. Відповідно до умов плану санації ДП "ДГ "Центральне" було укладено ряд договорів з інвесторами, у тому числі договори, які оспорюються у справі яка розглядається, а саме: договір від 10.07.2014 № 805/07-01 з ФОП ОСОБА_3 та договір від 14.07.2014 № АКЦ-ДПЦ з ТОВ "Акрополе".

ПСП "Аграрник Лісовий", послалося на те, що 22.05.2015 між ним, ДП "ДГ "Центральне" і ТОВ "Акрополе" укладено трьохсторонню угоду №1/5 по забезпеченню реалізації договору від 14.07.2014 № АКЦ-ДПЦ та відступлення права вимоги, за умовами якої до ПСП "Аграрник Лісовий" перейшли усі права та обов'язки ТОВ "Акрополе", належні останньому за договором від 14.07.2014 № АКЦ-ДПЦ. Також, 25.02.2016 між ним, ДП "ДГ "Центральне" і ФОП ОСОБА_3 укладено трьохсторонню угоду № 77/02 по забезпеченню реалізації договору від 10.07.2014 № 805/07-01, за умовами якого ПСП "Аграрник Лісовий" зобов'язалося протягом 2016-2018 років виконати повний комплекс робіт по вирощуванню сільськогосподарської продукції на земельній ділянці загальною площею 700 га, яка знаходиться на території Вашківецької міської ради, Вижницького району Чернівецької області.

На факт користування ПСП "Аграрник Лісовий" спірними земельними ділянками, які існували на час ухвалення рішення суду, неодноразово посилалися учасники справи.

Таким чином, питання правомірності користування ПСП "Аграрник Лісовий" спірними земельними ділянками в межах укладеної 25 лютого 2016 року трьохсторонньої угоди № 1/5 досліджується в межах господарської справи № 926/672/15 та має істотне вирішення для даної адміністративної справи, в рамках якої позивач оспорює рішення відповідача щодо притягнення його до відповідальності за самовільне зайняття вказаних земельних ділянок.

З урахування викладеного, колегія суддів погоджується з позицією суду першої інстанції щодо наявності підстав для зупинення провадження в адміністративній справі № 723/3390/17, передбачених п. 3 ч. 1 ст. 236 КАС України, а саме до набрання законної сили рішення № 926/672/15, яке розглядається у Господарському суді Чернівецької області.

Доводи ж апеляційної скарги позивача не спростовують висновків суду першої інстанції, що обставини, які будуть встановлені в господарській справі № 926/672/15 мають істотне значення для вирішення даної справи, а відтак відхиляються судом апеляційної інстанції.

Крім того, колегія суддів зауважує, що зупинення провадження у справі не спричиняє порушення розумного строку розгляду справи, оскільки відповідно до п. 10 ст. 120 КАС України зупинення провадження в адміністративній справі зупиняє перебіг усіх процесуальних строків у цій адміністративній справі. Перебіг процесуальних строків продовжується з дня поновлення провадження.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при винесенні оскаржуваної ухвали дотримано норми матеріального і процесуального права, в той час як доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції стосовно наявності підстав для зупинення провадження у справі, у зв'язку із чим ухвалу суду першої інстанції слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу директора приватного сільськогосподарського підприємства "Аграрник лісовий" ОСОБА_2 залишити без задоволення, а ухвалу Сторожинецького районного суду Чернівецької області від 31 серпня 2018 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 27 листопада 2018 року.

Головуючий Біла Л.М.

Судді Гонтарук В. М. Граб Л.С.