Справа № 824/279/18-а
Суддя: Іваненко Т.В.
Дата ухвалення: 2018-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 824/279/18-а

Головуючий у 1-й інстанції: Дембіцький Павло Дмитрович

Суддя-доповідач: Іваненко Т.В.

27 листопада 2018 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Іваненко Т.В.

суддів: Франовської К.С. Кузьменко Л.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 31 липня 2018 року (місце ухвалення рішення - м. Чернівці) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов"язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :
В березні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Чернівецького окружного адміністративного суду з адміністративним позов до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, в якому просив суд :

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного Фонду України в Чернівецькій області щодо не проведення перерахунку його пенсії за 12 минулих місяців з дня подання додаткових документів, які дають право на подальше підвищення пенсії;

- зобов`язати відповідача здійснити з 20 липня 2016 року перерахунок пенсії позивача із урахуванням усіх складових грошового забезпечення, та додатково зазначених у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 08.09.2017 року № 444, а саме: щомісячної додаткової грошової винагороди; премій згідно Дисциплінарного статуту; грошової допомоги на оздоровлення; матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань; грошової винагороди за безперервну службу, здійснити виплату пенсії в такому розмірі за період з 20.07.2016 року по 19.07.20117 року з урахуванням виплачених сум;

- стягнути з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного Фонду України в Чернівецькій області на користь позивача суму сплаченого судового збору за подання позовної заяви в розмірі 704,80 грн.

В позовній заяві зазначав, що постановою Сторожинецького районного суду Чернівецької області від 13 листопада 2017 року по справі № 723/2531/17-а, залишеною без змін постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 18 січня 2018 року зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із урахуванням усіх складових грошового забезпечення, з яких був сплачений єдиний внесок на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у відповідності до вимог законодавства, що діяло на момент її призначення відповідно до ст. 14 Закону України « Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та зазначених у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 08.09.2017 року № 444, а саме: з щомісячної додаткової грошової винагороди; премій згідно Дисциплінарного статуту; грошової допомоги на оздоровлення; матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань; грошової винагороди за безперервну службу, здійснити доплату з урахуванням виплачених сум з 20 липня 2017 року. Зазначає, що підставою прийняття судового рішення про зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії з 20 липня 2017 року стала встановлена судом обставина подання ним 20 липня 2017 року до пенсійного органу додаткових документів у вигляді уточнюючої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 , які дають право на подальше підвищення пенсії. Враховуючи, що ГУПФ в Чернівецькій області у лютому 2018 року здійснило перерахунок та виплату пенсію відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 08.09.2017 року № 444, в межах минулих 12 місяців з дня подання цієї довідки, а саме з 20 липня 2016 року по 19 липня 2017 року включно.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 31 липня 2018 року адміністративний позов задоволено в повному обсязі.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного Фонду України в Чернівецькій області щодо не проведення перерахунку пенсії позивача за 12 минулих місяців з дня подання додаткових документів, які дають право на подальше підвищення пенсії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Чернівецькій області здійснити з 20 липня 2016 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 із урахуванням усіх складових грошового забезпечення, та додатково зазначених у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 08.09.2017 року № 444, а саме: щомісячної додаткової грошової винагороди; премій згідно Дисциплінарного статуту; грошової допомоги на оздоровлення; матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань; грошової винагороди за безперервну службу, здійснити виплату пенсії за період з 20.07.2016 року по 19.07.2017 року з урахуванням виплачених сум.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив суд скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог. Доводи апеляційної скарги мотивує тим, що позивачем не дотримано строку звернення до суду.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку у Головному управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області та з 19.12.2014 року отримує пенсію за вислугу років, відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» у розмірі 86% грошового забезпечення.

20.07.2017 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, надавши оригінал довідки Чернівецького обласного військового комісаріату від 20.07.2017 р. № 427 про додаткові види грошового забезпечення, однак з причин помилки на один місяць - початку обрахунку останніх 24 календарних місяців перед звільненням (січень 2013 р).

Листом від 28.07.2017 року №247/К-11 Головне управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області відмовило позивачу у перерахунку пенсії, посилаючись, що врахування в розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії спірних виплат не передбачено ст. 42 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» .

19.09.2017 року позивач повторно звернувся до відповідача з проханням перерахунку пенсії на підставі нової довідки № 444 від 08.09.2017 року з правильним початком обрахунку - місяць грудень 2012 року, проте відповіді так і не отримав.

Не погодившись з такими діями відповідача позивач звернувся до суду.

13.11.2017 року постановою Сторожинецького районного суду Чернівецької області по справі № 723/2531/17-а, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із урахуванням усіх складових грошового забезпечення, з яких був сплачений єдиний внесок на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у відповідності до вимог законодавства, що діяло на момент її призначення відповідно до ст. 14 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та зазначених у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 08.09.2017 року № 444, а саме: з щомісячної додаткової грошової винагороди; премій згідно Дисциплінарного статуту; грошової допомоги на оздоровлення; матеріальної допомоги для вирішення соціально- побутових питань; грошової винагороди за безперервну службу, здійснити доплату з урахуванням виплачених сум з 20 липня 2017 року (а. с. 10-12).

18.01.2018 року постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду постанову Сторожинецького районного суду Чернівецької області від 13.11.2017 року залишено без змін. (а. с. 13-14).

20.02.2018 року Головне управління Пенсійного фонду в Чернівецькій області повідомило позивача листом № 145/К-11 про те, що на виконання постанови Сторожинецького районного суду Чернівецької області по справі № 723/2531/17-а від 13.11.2017 року здійснено перерахунок його пенсії з 20.07.2017 року (а. с. 31).

Не погодившись з такою відповіддю, позивач звернувся з позовом до суду за захистом своїх прав.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що підставою прийняття постанови Сторожинецького районного суду Чернівецької області по справі № 723/2531/17-а від 13.11.2017 року про зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії з 20 липня 2017 року стала встановлена судом обставина подання позивачем 20 липня 2017 року до пенсійного органу додаткових документів у вигляді уточнюючої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 , які дають право на подальше підвищення пенсії. Таким чином, суд дійшов висновку про наявність протиправної бездіяльності ГУ Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 за 12 минулих місяців з дня подання додаткових документів, які дають право на подальше підвищення пенсії, тобто з 20.07.2016 року

Колегія суддів з таким висновком суду першої інстанції погоджуючись з огляду на таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду непрацездатними.

Абзац перший преамбули Закону № 2262-XII визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Частиною третьою статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до ч.2 ст.51 Закону № 2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Відповідно до частини 1 статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону (ч.2 ст.63 Закону № 2262-ХІІ).

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Колегією суддів встановлено, що підставою прийняття постанови Сторожинецького районного суду Чернівецької області по справі № 723/2531/17-а від 13.11.2017 року про зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії з 20 липня 2017 року стала встановлена судом обставина подання позивачем 20 липня 2017 року до пенсійного органу додаткових документів у вигляді уточнюючої довідки Чернівецького обласного військового комісаріату, які дають право на подальше підвищення пенсії.

Судом встановлено, що на виконання постанови Сторожинецького районного суду Чернівецької області по справі № 723/2531/17-а від 13.11.2017 року здійснено перерахунок позивачу пенсії з 20.07.2017 року.

Таким чином, перерахунок пенсії позивачу із урахуванням усіх складових грошового забезпечення, та додатково зазначених у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 08.09.2017 року № 444, а саме: щомісячної додаткової грошової винагороди; премій згідно Дисциплінарного статуту; грошової допомоги на оздоровлення; матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань; грошової винагороди за безперервну службу, не був проведений з 20.07.2016 року з вини державних органів, на яких покладено обов`язок щодо перерахунку та виплати пенсії.

Щодо посилання відповідача на пропуск позивачем строку звернення до суду, колегія суддів зазначає таке.

Кодекс адміністративного судочинства України є загальним законом, яким врегульовані строки звернення до адміністративного суду за захистом прав. Натомість спеціальним законом, яким врегульовано правовідносини щодо пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та строки перерахунку пенсій є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» .

Згідно з частиною третьою статті 51 Закону України № 2262-ХІІ (у редакції Закону України від 15.07.2015 № 614, який набрав чинності 01.01.2016) перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

У ході розгляду справи встановлено, що перерахунок розміру пенсії позивачу не проведений з 20.07.2016 саме з вини державних органів, на яких покладено обов`язок щодо перерахунку та виплати пенсії позивачу.

Тому право позивача щодо перерахунку пенсії з 20 липня 2016 року є абсолютним та не може бути обмежено будь-яким строком у силу вимог частини третьої статті 51 Закону України № 2262-ХІІ.

Як зазначено ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржуване рішення слід залишити без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 31 липня 2018 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати прийняття та оскарженню не підлягає.

Постанова суду складена в повному обсязі 27 листопада 2018 року.

Головуючий Іваненко Т.В.

Судді Франовська К.С. Кузьменко Л.В.