Справа № 629/2759/17
Суддя: Смірнова Н. А.
Дата ухвалення: 2018-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 629/2759/17
Провадження № 2-а/629/5/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 листопада 2018 року Лозівський міськрайонний суд Харківської області у складі головуючого - судді Смірнової Н.А., за участю секретаря Андрієнко С.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Харківській області, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання незаконними дій та зобовязання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з вищевказаним позовом про зобовязання вчинити певні дії, посилаючись на те, що на даний час він отримує пенсію за вислугу років, яка призначена йому відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з розрахунку 62% грошового забезпечення, що складає 24 роки вислуги років. Однак з вказаним розрахунком він не погоджується, так як з 12.08.1983 року по 15.06.1998 року він працював в Державній протипожежній службі на території Оймяконського району, Республіка Саха ( Якутія). Згідно виписки з наказу МВД РФ(Я) від 25.05.1998 року за № 150л/с вислуга років на день звільнення складає календарно та для вихідної допомоги 20 років 11 місяців 06 днів, а пільгового: 29 років 04 місяці 05 днів. Проте в грошовому атестаті № 20 від 05.06.1998 року загальний стаж призначення пенсії склав в календарному обчисленні 18 років 05 місяців 02 дні, пільгового: 24 роки 10 місяців 08 днів. В листі Міністерства внутрішніх справ по Республіка Саха « Якутія» від 28.10.2014 року за № 1511-6977 зазначено, що в наказі МВС РС (Я) від 25.05.1998 року за № 150 особового складу про звільнення з органів внутрішніх справ була допущена технічна помилка, яка не призвела до зменшення вислуги років для перерахунку вихідної допомоги. Із урахуванням того, що відсутня недоплата чи переплата по виплаті пенсії внесення змін у наказ і грошовий атестат недоцільно, виходячи зі строків давності. В матеріалах його пенсійної справи знаходиться довідка Міністерства внутрішніх справ РС(Я) від 15.06.1998 року, в якій зазначено, що він дійсно проходив службу в органах МВС з 12.08.1983 року по 15.06.1998 року включно, в тому числі без перерв в районах Крайньої Півночі з 04.08.1985 року по 16.06.1998 року. Також запис № 10-11 його трудової книжки свідчить про службу в органах внутрішніх справ без перерв 14 років 10 місяців 3 дні.

Згідно з умовами ч.2 ст.1 Тимчасової угод між Урядом України і Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі в галузі пенсійного забезпечення, громадянам ОСОБА_2, які працювали в районах Крайньої Півночі, так і в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, один рік роботи в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, зараховується за девять місяців роботи у районах Крайньої Півночі.

Так, враховуючи записи трудової книжки та довідку МВС РС(Я) від 15.06.1998року він має стаж роботи 22 роки 3 місяці 05 днів. Крім того, інший загальний стаж складає в календарному обчисленні 3 роки 6 місяців 27 днів, який в пільговому обчисленні складає 3 роки 6 місяців 27 днів, що загалом становить 25 років 10 місяців 2 дні.

Зважаючи на те, що в листі Міністерства внутрішніх справ по Республіка Саха «Якутія» від 28.10.2014 року за № 1511-6977 зазначено, що в наказі МВС РС(Я) від 25.05.1998 року за № 150 особового складу про звільнення з органів внутрішніх справ була допущена технічна помилка, яка не призвела до зменшення вислуги років для перерахунку вихідної допомоги, він звернувся до Головного управління Національної поліції в Харківській області з листом про виправлення допущеної помилки шляхом надання до органів Пенсійного фонду України в Харківській області нової довідки з правильним підрахунком його пільгового стажу, оскільки саме в цій організації зберігається його особова справа. Проте йому було надано розяснення, що ГУ НП в Харківській області не має можливості надати таку довідку, так як він не проходив службу у підрозділах ГУМВС України в Харківській області та НУ НП в Харківській області. В звязку з вищевикладеним позивач змушений звертатися до суду з позовом, в якому прохає зобовязати Головне управління Національної поліції в Харківській області, зробити та надати довідку про стаж роботи з вказівкою стажу за вислугу років та з урахуванням пільг, що застосовуються до працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі; направити відповідну довідку Головному Управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області для приведення у відповідність його пенсійної справи, а саме стажу роботи на пільгових умовах.

08 листопада 2018 року представник позивача подала уточнену позовну заяву, в якій просила визнати незаконними дії Головного управління національної поліції України в Харківській області щодо відмови у видачі нової довідки з правильним підрахунком пільгового стажу ОСОБА_1, з врахуванням виписки з наказу Міністерства Внутрішніх Справ РФ (Я) від 25.05.1998 року за № 150 л/с, так як у його пенсійній справі № 10028390 наявні документи, у яких допущена технічна помилка, яка призвела до безпідставного зменшення вислуги років; зобовязати Головне управління національної поліції України в Харківській області надати новий розрахунок вислуги років на пенсію працівника органів внутрішніх справ ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 з врахуванням виписки з наказу МВС РФ (Я) від 25.05.1998 року за № 150 л/с, яка дає право на перерахунок пільгової пенсії, загальна вислуга років для призначення пенсії за якою - 29 років 04 місяці 05 днів; зобовязати Головне управління національної поліції України в Харківській області направити новий розрахунок вислуги років на пенсію працівника органів внутрішніх справ ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області для приведення у відповідність пенсійної справи ОСОБА_1, а саме стажу роботи.

В судове засідання позивач та його представник не зявилися, надали заяву про розгляд справи за їх відсутності, на задоволенні уточнених позовних вимог наполягають.

Представник відповідача, Головного управління Національної поліції в Харківській області в судове засідання не зявилася, але надала клопотання про розгляд справи за відсутності представника та залишення позовної заяви без розгляду.

Представник третьої особи, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області в судове засідання не зявився, про день та час розгляду справи повідомлявся своєчасно та належним чином, про що свідчать зворотні поштові повідомлення про отримання судових повісток, що містяться в матеріалах справи, причини неявку суду не повідомив. Проте надіслав до суду заперечення на позовну заяву, в яких зазначив, що позовні вимоги не обґрунтовані, оскільки відповідно до ст. 99 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» органами Пенсійного фонду України з 01.01.2007 року здійснюються тільки функції призначення (перерахунку) та виплати пенсій військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Функція щодо підготовки необхідних для призначення (перерахунку) пенсій документів покладено на уповноважені органи, які визначені за рішенням міністерств та відомств, в яких проходили службу військовослужбовці. Призначення (перерахунок) пенсій органами Пенсійного фонду України здійснюється на підставі документів, які надаються уповноваженими структурними підрозділами відповідних силових міністерств і відомств. Тобто пенсія обчислена на підставі документів, наданих Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області, відповідно до вимог діючого законодавства.

Вивчивши матеріали справи, суд дійшов до наступного.

Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

Згідно ст. 23 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» спори, які виникають із правовідносин за цим законом, вирішуються органами Пенсійного фонду та в судовому порядку.

Позивач ОСОБА_1 є громадянином України, отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

В довідці про перерахунок пенсії, як пенсіонеру МВС,пенсійна справа № 10028390, зазначено, що пенсія ОСОБА_1 розрахована виходячи з 62% грошового забезпечення, що складає 24 роки вислуги років.

З 12.08.1983 року по 15.06.1998 року він працював в Державній протипожежній службі на території Оймяконського району, Республіка Саха (Якутія).

Згідно виписки з наказу МВД РФ (Я) від 25.05.1998 року за № 150 л/с вислуга років на день звільнення складає календарно та для вихідної допомоги: 20 років 11 місяців 06 днів, а пільгового: 29 років 04 місяці 05 днів.

Проте в грошовому атестаті № 20 від 05.06.1998 року загальний стаж призначення пенсії склав в календарному обчисленні 18 років 05 місяців 02 дні, пільгового: 24 роки 10 місяців 08 днів.

В листі Міністерства внутрішніх справ по Республіка Саха «Якутія» від 28.10.2014 року за № 1511-6977 зазначено, що в наказі МВС РС (Я) від 25.05.1998 року за № 150 особового складу про звільнення з органів внутрішніх справ була допущена технічна помилка, яка не призвела до зменшення вислуги років для перерахунку вихідної допомоги. І з урахуванням того, що відсутня недоплата чи переплата по виплаті пенсії внесення змін у наказ і грошовий атестат недоцільно, виходячи зі строків давності.

Відповідно до ст.10 та ст.49 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії призначаються (перераховуються) органами Пенсійного фонду України.

Згідно зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» згідно з Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637 (надалі - Порядок), основним документом, що підтверджує стаж, є трудова книжка.

Але при відсутності запису про характер роботи працівника, яка дає право на пільгову пенсію, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» та відповідно до п. 20 Порядку ця обставина підтверджується окремою довідкою підприємства, яка складається на підставі наявних документів у встановленому порядку. Цю довідку видає підприємство, установа чи організація, де саме працювала особа.

Згідно ст.5 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058 від 09.07.2003 року період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

В матеріалах справи міститься копія довідки Міністерства внутрішніх справ РС (Я) від 15.06.1998 року, яка видана ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, про те, що він дійсно служив в органах МВС з 12 серпня 1983 року по 15 червня 1998 року включно, в тому числі без перерв в районах Крайньої Півночі з 04 серпня 1985 року по 15 червня 1998 року.

Крім того, службу в органах внутрішніх справ без перерв чотирнадцять років десять місяців три дні (14 років 10 місяців 03 дні) підтверджують записи № 10-11 в трудовій книжці ОСОБА_1

Згідно з умовами ч. 2 ст. 1 Тимчасової угод між Урядом України і Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі в галузі пенсійного забезпечення, громадянам ОСОБА_2, які працювали в районах Крайньої Півночі, так і в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, один рік роботи в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, зараховується за дев'ять місяців роботи у районах Крайньої Півночі.

Крім того, згідно ст. 2 Постанови КМУ від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» до вислуги років особам офіцерського складу Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Цивільної оборони України та інших військових формувань, створених Верховною Радою України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, а також особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, поліцейським, особам, зазначеним у пункті "ж" статті І-2 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, Державної інспекції техногенної безпеки та Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсій згідно з пунктом "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" додатково зараховується час їхнього навчання (у тому числі заочно) у цивільних вищих навчальних закладах, а також у інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське звання, до вступу на військову службу або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти років із розрахунку - один рік за шість місяців.

Враховуючи записи №№10-11 в трудовій книжці ОСОБА_1 та довідку Міністерства внутрішніх справ РС (Я) від 15.06.1998 року, яка видана для розрахунку % надбавок за роботу на районах Крайньої Півночі та прирівняної до районів Крайньої Півночі по Указу ПВР СРСР від 26.09.1967 року, в пільговому обчисленні з застосуванням коефіцієнту «1,5» ОСОБА_1 має стаж 22 роки 3 місяці 05 днів: 14 років х 1,5 =21 рік 0 місяців, + 10 місяців х 1,5 = 1 рік 3 місяці, + 3 дні х 1,5 = 5 днів.

Крім того, інший загальний стаж складає в календарному обчисленні 3 роки 6 місяців 27 днів, що загалом становить 25 років 10 місяців 2 дні.

Згідно з прийнятою Постановою КМУ від 09.11.2006 року за № 1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» та ст. 59 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсії призначаються та виплачуються органами Пенсійного фонду України, в зв'язку з чим всі пенсійні справи органами внутрішніх справ були передані до Пенсійного фонду.

В звязку з тим, що в листі Міністерства внутрішніх справ по Республіка Саха «Якутія» від 28.10.2014 року за № 1511-6977 зазначено, що в наказі МВС РС (Я) від 25.05.1998 року за № 150 особового складу про звільнення з органів внутрішніх справ була допущена технічна помилка, яка не призвела до зменшення вислуги років для перерахунку вихідної допомоги, позивач звернувся до Головного управління Національної поліції в Харківській області з листом про виправлення допущенної помилки шляхом надання до органів Пенсійного фонду України в Харківській області нової довідки з правильним підрахунком мого пільгового стажу, оскільки саме в цій організації зберігається його особова справа.

Проте, позивач отримав листа від 23.02.2017 року про те, що ГУ НП в Харківській області не має можливості надати таку довідку, так як він не проходив службу у підрозділах ГУМВС України в Харківській області та ГУНП в Харківській області.

За змістом п.4.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року №22-1 (у редакції установи правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 № 13-1), визначено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

При відсутності запису про характер роботи працівника, яка дає право на пільгову пенсію, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» та відповідно до п. 20 Порядку ця обставина підтверджується окремою довідкою підприємства, яка складається на підставі наявних документів у встановленому порядку. Цю довідку видає підприємство, установа чи організація, де саме працювала особа.

Таким чином, відповідач у справі, Головне Управління Національної поліції України в Харківській області порушило конституційне право позивача, гарантоване ст.46 України та невиконанням і порушенням законів і підзаконних нормативних актів чинить штучні перепони у його реалізації.

Відповідно до ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є в пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, передбачені ч.2 ст.51 цього Закону.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більше як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше з дня введення в дію цього Закону.

З огляду на вищевикладене, суд вважає уточнені позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Харківській області, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання незаконними дій та зобовязання вчинити певні дії підлягають задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2, 6, 9, 19, 20, 77, 78, 122, 168-171, 244-246 КАС України, Закону України «Про пенсійне забезпечення», суд,

в и р і ш и в:

Уточнені позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Харківській області, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання незаконними дій та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати незаконними дії Головного управління Національної поліції України в Харківській області щодо відмови у видачі нової довідки з правильним підрахунком пільгового стажу ОСОБА_1, з врахуванням виписки з наказу Міністерства Внутрішніх Справ РФ (Я) від 25.05.1998 року за № 150 л/с, так як у його пенсійній справі № 10028390 наявні документи, у яких допущена технічна помилка, яка призвела до безпідставного зменшення вислуги років.

Зобовязати Головне управління Національної поліції України в Харківській області надати новий розрахунок вислуги років на пенсію працівника органів внутрішніх справ ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 з врахуванням виписки з наказу МВС РФ (Я) від 25ю05.1998 року за № 150 л/с, яка дає право на перерахунок пільгової пенсії, загальна вислуга років для призначення пенсії за якою - 29 років 04 місяці 05 днів.

Зобовязати Головне управління Національної поліції України в Харківській області направити новий розрахунок вислуги років на пенсію працівника органів внутрішніх справ ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області для приведення у відповідність пенсійної справи ОСОБА_1, а саме стажу роботи.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Харківського апеляційного адміністративного суду через Лозівський міськрайонний суд Харківської області протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Позивач - ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженець ІНФОРМАЦІЯ_3, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_4, м-н 1АДРЕСА_1.

Представник позивача адвокат ОСОБА_3, свідоцтво № 2421, видане Дніпропетровською обласною ДККА від 19.12.2011 року, місцезнаходження: м. Лозова, Харківської області, вул. Ярослава Мудрого, 14

Відповідач - Головне управління Національної поліції в Харківській області, місцезнаходження: 61002, м. Харків, вул. Раднаркомівська, 5.

Третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, місцезнаходження: 61022, м. Харків, майдан Свободи, 5, Держпром 3 під., 2 поверх, .

Повний текс судового рішення виготовлений 29.11.2018 року.

Суддя Н.А.Смірнова