Справа № 0440/6409/18
Суддя: Кальник Віталій Валерійович
Дата ухвалення: 2018-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 жовтня 2018 року Справа № 0440/6409/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кальника В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -
23.08.2018 року ОСОБА_1 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, у якому просить:
- визнати незаконними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови в призначенні пенсії та скасувати Рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №04 від 31.01.2018 року, в частині не підтвердження стажу роботи з 18.08.1988 року по 21.08.1992 року;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фондл України в Дніпропетровській області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах на підставі п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 27.12.2017 року, зарахувавши при призначенні пенсії додатково до підтвердженого управлінням стажу, в якості пільгового стажу за Списком № 2 стаж роботи з 18.08.1988 року по 21.08.1992 року.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що згідно даних трудової книжки позивач 18.08.1988 прийнята на посаду хіміка у відділення маніта та карбоміда в Дніпропетровський хіміко-фармацевтичний завод (записи №№4-7). В даних записах чітко зазначено, що позивач працювала на посадах зі шкідливими умовами праці. Наказом №25 від 03.09.1996 року по підприємству було затверджено результати атестації робочих місць, згідно якої робоче місце позивача атестовано за списком №2. Таким чином, відповідно до діючого законодавства відповідач мав усі підстави, зарахувати до стажу, що дає право на призначення пільгової пенсії за списком №2, період роботи з 18.08.1988 року по 21.08.1992 року, що становить 4 роки та 3 дні. Однак, рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області підтверджено періоди роботи з 01.01.1995 року по 31.05.2000 року та з 09.07.2000 року по 09.07.2003 року (за винятком липня 1995 та 1996 років) для зарахування до пільгового стажу роботи за Списком № 2, а період з в період з 18.08.1988 року по 31.12.1994 року не зараховано до пільгового стажу.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.08.2018 року відкрито провадження у справі, розгляд справи ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження.
Відповідачем 06.09.2018 року отримано копію ухвали суду про відкриття спрощеного позовного провадження в даній адміністративній справі та копію позову разом із копіями доданих до нього документів.
20.09.2018 року на адресу суду від відповідача надійшов відзив щодо заявлених позовних вимог, в якому відповідач просив суд відмовити у задоволенні позову.
Зауважив, що згідно трудової книжки позивач працювала на посаді хіміка у ВАТ "Дніпрофарм": з 18.08.1988 року - у відділенні маніту і карбоміду; з 01.06.1989 року - в хіміко - біологічному цеху; з 01.01.1995 року по 07.07.2006 року - в цеху по виробництву флаконованої продукції з шкідливими умовами праці. Відповідно до наказу ВАТ "Дніпрофарм" від 03.09.1996 року № 25 та від 04.07.2001 року №38 про результати атестації робочих місць було атестовано посаду хіміка флаконованої продукції. Право на пільгове пенсійне забезпечення працівникам, які працюють у відділенні маніту та карбоміду та в хіміко - біологічному цеху за результатами атестації не підтверджено.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 16.10.2013 року ОСОБА_1 досягла віку 50 років.
24.12.2017 року позивач досягла 54-річного віку та мала 21 рік 8 місяців загального стажу, що не спростовано та не заперечується відповідачем.
Згідно данних, які містяться у трудовій книжці ОСОБА_1 серії БТ-ІІ № 3058792 позивач працювала на Дніпровському хіміко-фармацевтичному заводі, який в подальшому реорганізовано у ВАТ "Дніпрофарм" на таких посадах:
з 18.08.1988 року - у відділенні маніту і карбоміду хіміком, зі шкідливими умовами праці;
з 01.06.1989 року - у хіміко-біологічному цеху хіміком, зі шкідливими умовами праці;
з 01.01.1995 року по 07.07.2006 року - у цеху по виробництву флаконірованої продукції хіміком, зі шкідливими умовами праці.
27.12.2017 року ОСОБА_1 звернулась із заявою про призначення пенсії за списком № 2.
Рішенням Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області підтверджено період роботи позивача з 01.01.1995 року по 31.05.2000 року та з 09.07.2000 року по 09.07.2003 року (за винятком липня 1995 та 1996 років) для зарахування до пільгового стажу роботи за Списком № 2 та відмовлено у підтвердженні стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 за період з 18.08.1988 року по 31.12.1994 року, з посиланням на те, що в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, а саме: не зазначено про те, що заявниця працювала у підрозділах передбачених Списками повний робочий день, а також відсутністю данних, що особи, які працювали у відділенні маніту та карбоміду та в хіміко - біологічному цеху за результатами атестації мають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.

Згідно п.2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, які мали право на пенсію за віком на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Згідно п."б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки ІНФОРМАЦІЯ_1 і старші після досягнення ними такого віку: 50 років - по 31 березня 1965 року включно; 50 років 6 місяців - з 1 квітня 1965 року по 30 вересня 1965 року; 51 рік - з 1 жовтня 1965 року по 31 березня 1966 року; 51 рік 6 місяців - з 1 квітня 1966 року по 30 вересня 1966 року; 52 роки - з 1 жовтня 1966 року по 31 березня 1967 року; 52 роки 6 місяців - з 1 квітня 1967 року по 30 вересня 1967 року; 53 роки - з 1 жовтня 1967 року по 31 березня 1968 року; 53 роки 6 місяців - з 1 квітня 1968 року по 30 вересня 1968 року; 54 роки - з 1 жовтня 1968 року по 31 березня 1969 року; 54 роки 6 місяців - з 1 квітня 1969 року по 30 вересня 1969 року; 55 років - з 1 жовтня 1969 року по 31 грудня 1970 року.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи:

з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців у чоловіків і не менше 21 року 6 місяців у жінок.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У пункті 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 передбачено, що довідки, уточнюючі характер роботи, повинні видаватися у разі, коли у трудовій книжці взагалі відсутні відомості про роботу громадян у спірний період, що визначає їх право на пільгову пенсію на пільгових умовах.

Згідно з п. 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014р. № 13-1), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 р. за № 1566/11846 (далі Порядок № 22-1), до заяви про призначення пенсії за віком додаються зокрема, документи про стаж.

Відповідно до п. 1 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006р. № 18-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24.11.2006р. за N 1231/13105 (Порядок № 18-1), цей Порядок визначає механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника.

Відповідно до п. 11 Порядку № 18-1 підтвердження пільгового стажу для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, обєднаних управлінь за місцем проживання (реєстрації) такі документи:

1) заяву про підтвердження стажу роботи;

2) документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні) - щодо підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр);

3) трудову книжку;

4) документи, видані архівними установами, зокрема:

а) довідку про заробітну плату;

б) копії документів про проведення атестації робочих місць;

в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідка про їх відсутність).

У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Приписами п. 13 Порядку № 18-1 управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, обєднані управління приймають документи, необхідні для підтвердження стажу роботи, перевіряють правильність їх оформлення, відповідність викладених у них відомостей про заявника даним паспорта та документам про стаж, фіксують та засвідчують виявлені розбіжності та не пізніше трьох робочих днів з дня надходження заяви про підтвердження стажу роботи направляють до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Як встановлено судом, ВАТ «Дніпрофарм» на теперішній час ліквідовано у звязку із банкрутством.

Відповідно до архівної довідки від 16.08.2018 року № 03-44/М-8231т в особових рахунках по заробітній платі наявна інформація, що хімік хіміко-фармацевтичного цеху та цеху по виробництву флаконірованої продукції ОСОБА_1 за 1988-1990 роки та 1992-2000 роки отримувала заробітну плату.

У трудовій книжці позивача наявні записи про роботу зі шкідливими умовами праці у період:

з 18.08.1988 року - у відділенні маніту і карбоміду хіміком;

з 01.06.1989 року - у хіміко-біологічному цеху хіміком;

з 01.01.1995 року по 07.07.2006 року - у цеху по виробництву флаконірованої продукції хіміком.

Таким чином, матеріалами справи підтверджено працю позивача у спірний період з з 18.08.1988 року по 21.08.1992 року за професіями, що передбачені Списком №2.

Крім цього, за результатми проведеної атестації, затвердженої наказом від 03.09.1996 р. № 25 «Про результати атестації робочих місць по умовам праці для визначення прав працівників на пільгове пенсійне забезпечення», ВАТ «Дніпрофарм» хіміки хіміко-фармацевтичного цеху атестовані за Списком №2.

Згідно архівної довідки від 16.08.2018 року № 03-44/М-8231т, позивачу нараховувалась заробітна плата у спірний період по особових рахунках саме хіміко-фармацевтичного цеху та цеху по виробництву флаконірованої продукції.

Крім цього, суд зазначає, що у рішенні Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо позивача не заперечується робота у спірний період за Списком № 2, разом з цим зазначено, що під час розгляду питання при визначенні пільгової пенсії необхідно встановити у виробництві яких препаратів та матеріалів зайнятий робітник, оскільки Списками не передбачено структуру виробничих підрозділів.

Таким чином, суд приходить до висновку, що матеріалами справи підтверджено працю позивача у період з 18.08.1988 року по 21.08.1992 року за професіями, що передбачені Списком № 2.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

В силу вимог ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Згідно ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Частиною 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За таких обставин суд вважає за необхідне зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п."б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" як працівнику, зайнятому на роботах зі шкідливими та важкими умовами праці згідно Списку № 2 зарахувавши до пільгового стажу періоди роботи позивача з 18.08.1988 року по 21.08.1992 року

Згідно ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов'язані зі сплатою судового збору за подання позову до суду в розмірі 1409,60 грн., що документально підтверджується квитанцією № 0.0..1 від 21.08.2018 року.

Отже, сплачений судовий збір за подачу позову до суду в сумі 1409,60 грн. підлягає стягненню на користь позивача.

Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови в призначенні пенсії ОСОБА_1 та скасувати Рішення Комісії №04 від 31.01.2018 року з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в частині не підтвердження стажу роботи ОСОБА_1 з 18.08.1988 року по 21.08.1992 року за Списком № 2.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах на підставі п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 27.12.2017 року, зарахувавши до пільгового стажу за Списком № 2 стаж роботи з 18.08.1988 року по 21.08.1992 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області сплачені позивачем судові витрати, пов'язані зі сплатою судового збору у розмірі 1409,60 грн. (одна тисяча чотириста девять гривень шістдесят копійок).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст. ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя ОСОБА_2