Справа № 825/1764/18
Суддя: Пилипенко Олена Євгеніївна
Дата ухвалення: 2018-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 825/1764/18 Суддя першої інстанції: Скалозуб Ю.О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 листопада 2018 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Пилипенко О.Є.

суддів - Кузьмишиної О.М. та Шелест С.Б.,

при секретарі - Грабовській Т.О.,

за участю:

представника позивача: - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання бездіяльності протиправною, рішення неправомірним та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У квітні 2018 року позивач - ОСОБА_2 звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання бездіяльності протиправною, рішення неправомірним та зобов'язання вчинити певні дії, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача стосовно не надання позивачу (протоколу) 533295 від 11.03.2011 року про призначення пенсії, як передбачено пунктом 43 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», що затверджено постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 р. № 22-1 (в редакції станом на 2011 рік, видачі протоколу 533295 від 11.03.2011 р.) ;

- визнати протиправним рішення відповідача (протоколу 533295 від 11.03.2011 р.) в частині визначення позивачу розміру доплати до пенсії за понаднормовий стаж, починаючи з 14.01.2011 р., не в порядку передбаченому частиною 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

- зобов'язати відповідача починаючи з 14.01.2011 р. та довічно обчислювати й виплачувати ОСОБА_2 доплату до пенсії за понаднормовий стаж відповідно до частини 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції станом на 14.01.2011 р., дата призначення пенсії).

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2018 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись з судовим рішенням, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати оскаржуване рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким адміністративний позов задовольнити повністю.

Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що судом першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення було неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, порушено норми матеріального та процесуального права.

Відповідно до ч.ч.1, 2, 3 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

У відповідності до ст.. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України при визначенні позивачу розміру доплати до пенсії за понаднормовий стаж, не в порядку ч.2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» діяло в межах та на підставі норм чинного законодавства, крім того, Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, чинним на час призначення пенсії позивачу у 2011 році, не передбачено надсилання пенсіонерам копії протоколу про призначення пенсії.

Колегія суддів вважає вказаний висновок суду першої інстанції обґрунтованим, з огляду на наступне.

Як встановлено судом та вбачається з наявних матеріалів справи, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, є учасником ліквідації на Чорнобильській АЕС 2 категорії, що підтверджується копією посвідчення серія НОМЕР_1 від 27.06.2002 р. (а.с. 15).

Позивач знаходиться на обліку в Чернігівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України і одержує пенсію за віком відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 1855,88 грн., а саме:

- основний розмір пенсії за віком, обчислений відповідно до статі 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - 1580,10 грн.;

- доплата за понаднормовий стаж (8років) згідно з абзацом 2 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» - 104,96 грн.;

- додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, як особі що віднесена до категорії 2, призначена відповідно до Порядку обчислення пенсії особа, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та з урахуванням змін внесених постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2014 № 112 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань пенсійного забезпечення» - 170,82 грн.

10.01.2011 року ОСОБА_2 звернувся до Пенсійного фонду із заявою встановленого зразка про призначення пенсії за віком ЧАЕС як працюючому пенсіонеру.

У подальшому - 26.02.2013 року, позивач звернувся із заявою встановленого зразка про перерахунок його пенсії за віком ЧАЕС як працюючий пенсіонер.

Остання заява, що направлена до органу пенсійного фонду позивачем датована 07.07.2016 року та має вимогу «перерахунок пенсії за віком» (а.с. 45).

З аналізу змісту адміністративного позову вбачається, що з Листа Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України № 445/01/Ш-7 від 28.03.2018 року позивач дізнався, що доплата до пенсії за понаднормовий стаж останньому обчислювалась починаючи з 14.01.2011 року не за ч.2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», крім того, про наявність та зміст протоколу 533295 (прийнятого управлінням Пенсійного фонду 11.03.2018 року) позивач дізнався лише в квітні 2018 року, у зв'язку з чим вважає свої права та законні інтереси порушеними,у зв'язку із чим звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, висновкам суду першої інстанції та доводам апелянта, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини 3 статті 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», що набрав чинності з 01.01.2004 року, страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.

За кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Частиною 4 статті 24 вказаного Закону періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» час роботи (служби, в тому числі державної) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження зараховується до трудового стажу, до вислуги років: до 01.01.1988 року - у потрійному, а з 01.01.1988 року до 01.01.1993 року - у полуторному розмірі (в тому числі за Списком №1). З 01.01.1993 року та в наступні роки пільги по обчисленню стажу роботи у зоні відчуження визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до листа Міністерства соціальної політики України від 09.04.2013 року №3739/0/14-13/13, до стажу роботи (в тому числі в 1,5 кратному розмірі) за Списком №1 зараховується робота в зоні відчуження після 01.01.2010 року на підприємствах, в установах та організаціях, затверджених «Переліком підприємств, установ і організацій зони відчуження, працівники яких зайняті повний робочий день, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах за списком №1, що затверджений наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 13.03.2012 року №576" (набрав чинності з 28.05.2012 року), за зверненнями про перерахунок пенсій, що надійшли після 28.05.2012 року, на підставі довідок про пільговий характер роботи, за формою згідно з додатком 5 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2006 року №920 та за результатами експертизи та атестації робочих місць.

Із матеріалів справи вбачається, що позивач перебуваєте на обліку в управлінні та отримує пенсію за віком, відповідно до ст.55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок ас чорнобильської катастрофи». Пенсія призначена з 14.03.2011 року

Загальний страховий стаж складає 33 роки 10 місяців 9 днів.

З 01.10.2017 коефіцієнт страхового стажу, який застосовувався для обчислення розміру пенсії позивача, визначається з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1% і становить 0,33833.

Згідно ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, вінесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за Списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку.

Відповідно до Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди: 1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Закону України «Про пенсійне забезпечення».

У відповідності до ст..55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» призначення та виплата пенсій названим категоріям провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і до цього Закону. До прийняття Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» статтею 55 передбачалась призначення та виплата пенсій названим категоріям відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ст.. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, призначення та виплата пенсій повадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

У відповідності до п.16 Розділу ХV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Таким чином, порядок обчислення понаднормового стажу та збільшення на 1 відсоток розміру пенсії визначається згідно норм Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

За кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам пенсія за вік збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини.

Норма ж пункту 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, я постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щодо збільшення пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад 20 років чоловікам, узгоджувалась із Законом України «Про пенсійне забезпечення», оскільки норма збільшення пенсії на один процент заробітної передбачалася саме статтею 19 цього Закону.

Враховуючи вище викладене для перерахунку пенсії із збільшенням пенсії на 1 відсоток заробітку за кожен рік роботи понад мінімальний стаж 20 років стажу роботи відповідно д Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в управління немає законних підстав, оскільки позивачу, як передбачає чинне законодавство, проведено обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Щодо посилання позивача на порушення відповідачем Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій в частині не направлення ОСОБА_2 протоколу 533295 від 11.03.2011 року про призначення пенсії, варто зазначити, що відповідно до пункту 43 Порядку, який діяв на момент звернення позивача за призначенням пенсії (01.01.2011 року) зазначено, що орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Таке повідомлення було направлено позивачу у встановлені строки.

Таким чином, Порядком, чинним на час призначення пенсії позивачу у 2011 році, не передбачено надсилання пенсіонерам копії протоколу про призначення пенсії.

Крім того, як вірно зауважено судом першої інстанції, позивач після призначення йому пенсії у 2011 році неодноразово звертався до пенсійного фонду із заявами про перерахунок пенсії, а саме додавання стажу та жодного разу не виявляв незгоди з розміром пенсії.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції було правильно встановлено фактичні обставини справи, надано належну оцінку дослідженим доказам, правильно застосовано норми матеріального та процесуального права. У зв'язку з цим суд вважає необхідним апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення, рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2018 року - без змін.

Керуючись ст..ст. 241, 242, 310, 316, 321, 322, 325, 329, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2018 року - без змін

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя: О.Є.Пилипенко

Суддя: О.М.Кузьмишина

С.Б.Шелест

Повний текст рішення складений 27 листопада 2018 року.

v