Справа № 1140/2515/18
Суддя: О.А. Черниш
Дата ухвалення: 2018-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 листопада 2018 року м. Кропивницький справа № 1140/2515/18

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Черниш О.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу

позивач: ОСОБА_1 (25018, АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1)

відповідач: Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (25030, м. Кропивницький, вул. Академіка Корольова, 26, )

про визнання протиправними та скасування наказів, заборону вчиняти певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1, через представника ОСОБА_2, звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (надалі - ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області) про визнання протиправними та скасування наказів, заборону вчиняти певні дії.

Позов мотивовано тим, що у липні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області із заявою про надання йому дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 2 га на території Софіївської сільської ради Компаніївського району Кіровоградської області, додавши усі необхідні документи. Однак, відповідач листом від 26.07.2018 року повідомив про відмову у наданні такого дозволу, пославшись на наказ ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області №43 від 15.01.2018 року "Про визначення переліку земельних ділянок для продажу прав на них на земельних торгах", яким до переліку земельних ділянок для продажу прав на них на земельних торгах включено земельну ділянку орієнтовною площею 18,7300 га, що розташована на території Софіївської сільської ради Компаніївського району Кіровоградської області, частину якої бажає отримати у власність позивач. Представник позивача стверджує, що вказана земельна ділянка на час прийняття вказаного наказу не була сформована, їй не було присвоєно кадастровий номер, тому права не неї не могли бути об'єктом продажу на земельних торгах. Крім того, рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27.08.2018 року зобов'язано ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області прийняти рішення щодо надання позивачу дозволу на розроблення проекту землеустрою за заявою ОСОБА_1 від 05.07.2018 року. Всупереч цьому ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області прийнято наказ №752 від 29.08.2018 року "Про проведення земельних торгів у формі аукціону" щодо продажу на земельних торгах права оренди на зазначену земельну ділянку. З цих підстав представник позивача, стверджуючи про порушення законних інтересів позивача, просить суд:

- визнати протиправним та скасувати наказ ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області №43 від 15.01.2018 року "Про визначення переліку земельних ділянок для продажу прав на них на земельних торгах";

- визнати протиправним та скасувати наказ ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області №752 від 29.08.2018 року "Про проведення земельних торгів у формі аукціону";

- заборонити ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області здійснювати продаж земельної ділянки площею 18,7311 га ріллі, кадастровий номер НОМЕР_2 на території Софіївської сільської ради Компаніївського району Кіровоградської області.

Ухвалою судді від 17.09.2018 року відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Від представника відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву із запереченнями проти позову, мотивованими тим, що посилання позивача на порушення його прав спірними наказами є безпідставним, оскільки вони не стосуються його безпосередньо. Наполягаючи на тому, що ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області при здійсненні повноважень власника землі є вільним у реалізації права розпоряджатися землею та вільним у виборі суб'єкта щодо надання його права користування земельною ділянкою в порядку, встановленому законом, просила суд у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Позивач правом подачі відповіді на відзив не скористався.

Розглянувши справу в порядку спрощеного позовного провадження, дослідивши письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, надані та зібрані докази, суд установив такі обставини та дійшов до таких висновків.

ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області прийнято наказ №43 від 15.01.2018 року "Про визначення переліку земельних ділянок для продажу права на них на земельних торгах", яким за клопотанням відділу у Компаніївському районі ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області включено до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу права на них на земельних торгах земельну ділянку орієнтовною площею 18,7300 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель запасу, що розташована на території Софіївської сільської ради Компаніївського району Кіровоградської області. (а.с. 14 - 15)

Згодом ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області прийнято наказ №752 від 29.08.2018 року "Про проведення земельних торгів у формі аукціону", яким вирішено продати на земельних торгах право оренди на земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована на території Софіївської сільської ради Компаніївського району Кіровоградської області, за цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, загальною площею 18,7311 га ріллі, кадастровий номер НОМЕР_2, нормативна грошова оцінка станом на 01.01.2018 року - 714118 грн. Встановлено стартову ціну лота, строк та умови користування земельною ділянкою, особу, уповноважену на укладення договору оренди земельної ділянки. (а.с. 13)

Позивач, стверджуючи, що вказаними наказами порушено його право на одержання безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної власності для ведення особистого селянського господарства в межах норм безоплатної приватизації, звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи вказаний спір, суд виходив з того, що відповідно до статті 80 Земельного кодексу України (надалі - ЗК України) суб'єктами права власності на землю є: а) громадяни та юридичні особи - на землі приватної власності; б) територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності; в) держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, - на землі державної власності.

Згідно з частиною 1 статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Порядок продажу земельних ділянок або прав на них на конкурентних засадах урегульовано главою 21 Земельного кодексу України (надалі - ЗК України).

Відповідно до частини 1 статті 134 ЗК України ("Обов'язковість продажу земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них на конкурентних засадах (земельних торгах)") земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Частинами 1, 2 статті 135 ЗК України ("Земельні торги") передбачено, що земельні торги проводяться у формі аукціону, за результатами проведення якого укладається договір купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки з учасником (переможцем) земельних торгів, який запропонував найвищу ціну за земельну ділянку, що продається, або найвищу плату за користування нею, зафіксовану в ході проведення земельних торгів.

Продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) здійснюється виключно на земельних торгах, крім випадків, встановлених частинами другою і третьою статті 134 цього Кодексу.

На земельних торгах не може бути використане переважне право купівлі.

Згідно з частиною 3 статті 135 ЗК України організатором земельних торгів є фізична або юридична особа - власник земельної ділянки, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, що здійснює реалізацію права державної чи комунальної власності на земельні ділянки, які уклали з виконавцем земельних торгів договір про проведення земельних торгів.

Виконавцем земельних торгів є суб'єкт господарювання, який уклав з організатором земельних торгів договір про їх проведення.

Учасником земельних торгів є фізична або юридична особа, яка подала виконавцю земельних торгів документи, зазначені в частині сьомій статті 137 цього Кодексу, сплатила реєстраційний та гарантійний внески, зареєстрована у книзі реєстрації учасників земельних торгів і відповідно до закону може набувати право власності чи користування земельною ділянкою, яка виставляється на земельні торги.

Відповідно до частини 4 статті 135 ЗК України проведення земельних торгів щодо земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них здійснюється за рішенням організатора земельних торгів, у якому зазначаються:

а) перелік земельних ділянок або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами;

б) стартова ціна лота;

в) строк та інші умови користування земельною ділянкою у разі набуття права користування земельною ділянкою на земельних торгах;

г) особа, уповноважена організатором земельних торгів на укладення договору купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки, яка або право на яку виставляється на земельні торги.

Частиною 5 статті 135 ЗК України передбачено, що земельні торги проводяться відповідно до договору між організатором земельних торгів та їх виконавцем. Фінансування організації та проведення земельних торгів здійснюється організатором земельних торгів або їх виконавцем відповідно до договору, укладеного між ними, у тому числі за рахунок реєстраційних внесків учасників земельних торгів.

Витрати (видатки), здійснені організатором або виконавцем земельних торгів на їх проведення, відшкодовуються йому переможцем земельних торгів.

Після опублікування оголошення про проведення земельних торгів виконавець може відмовитися від договору лише у випадках, якщо проведення земельних торгів стало неможливим з незалежних від нього причин.

Умови, оголошені перед проведенням земельних торгів, не підлягають зміні під час укладення договору купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки. (частина 12 статті 135 ЗК України)

Згідно з частиною 1 статті 136 ЗК України ("Добір земельних ділянок державної чи комунальної власності та підготовка лотів для продажу на земельних торгах") організатор земельних торгів визначає перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами. Забороняється вносити до зазначеного переліку призначені під забудову земельні ділянки без урахування у випадках, передбачених законом, результатів громадського обговорення.

У переліку зазначаються місце розташування (адреса) земельної ділянки, її цільове призначення (функціональне використання), площа, кадастровий номер, умови продажу.

Відповідно до частини 2 статті 136 ЗК України добір земельних ділянок державної чи комунальної власності, у тому числі разом з розташованими на них об'єктами нерухомого майна (будівлями, спорудами) державної чи комунальної власності, які або права на які виставляються на земельні торги, здійснюється з урахуванням затверджених містобудівної документації та документації із землеустрою, а також маркетингових досліджень, інвестиційної привабливості, звернень громадян та юридичних осіб щодо намірів забудови.

Згідно з частиною 4 статті 136 ЗК України підготовку лотів до проведення земельних торгів забезпечує організатор земельних торгів.

Підготовка лотів до проведення земельних торгів включає:

а) виготовлення, погодження та затвердження в установленому законодавством порядку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі зміни цільового призначення земельної ділянки та у разі, якщо межі земельної ділянки не встановлені в натурі (на місцевості);

б) державну реєстрацію земельної ділянки;

в) державну реєстрацію речового права на земельну ділянку;

г) отримання витягу про нормативну грошову оцінку земельної ділянки відповідно до Закону України "Про оцінку земель" у разі продажу на земельних торгах права оренди на неї;

ґ) проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки відповідно до Закону України "Про оцінку земель", крім випадків продажу на земельних торгах права оренди на неї;

д) встановлення стартової ціни продажу земельної ділянки, яка щодо земель державної та комунальної власності не може бути нижчою за експертну грошову оцінку земельної ділянки;

е) встановлення стартового розміру річної орендної плати, який щодо земель державної та комунальної власності не може бути меншим розміру орендної плати, визначеного Податковим кодексом України;

є) встановлення стартової ціни продажу прав емфітевзису, суперфіцію земельної ділянки, яка щодо земель державної чи комунальної власності не може бути нижчою за ринкову вартість відповідного права, визначену шляхом проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок;

ж) визначення виконавця земельних торгів, дати та місця проведення земельних торгів.

Відповідно до частин 5, 6 статті 136 ЗК України фінансування підготовки лотів до проведення земельних торгів здійснюється організатором земельних торгів або їх виконавцем відповідно до договору між ними. Витрати, здійснені організатором земельних торгів або їх виконавцем на підготовку лотів до проведення земельних торгів, відшкодовуються переможцем земельних торгів за кожним лотом.

Закупівля послуг з виконання робіт із землеустрою, оцінки земель у процесі підготовки лотів до продажу земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) на земельних торгах та визначення виконавця земельних торгів організатором земельних торгів здійснюється у порядку, визначеному законодавством про здійснення державних закупівель.

Згідно з частиною 1 статті 137 ЗК України ("Порядок підготовки до проведення та порядок проведення земельних торгів") організатор земельних торгів не пізніше десяти робочих днів після підписання договору про проведення торгів передає, а виконавець земельних торгів приймає документи та матеріали на лот, зазначені у частині четвертій статті 136 цього Кодексу.

У статті 138 ЗК України унормований порядок встановлення результатів торгів, у статті 139 ЗК України - порядок оприлюднення результатів земельних торгів.

Отже, законодавцем визначено чітку процедуру продажу земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них на конкурентних засадах, яка складається з таких етапів: 1) визначення (добір) організатором земельних ділянок державної чи комунальної власності які або права на які виставляються на земельні торги; 2) підготовка організатором лотів до проведення земельних торгів; 3) підготовка виконавцем проведення земельних торгів; 4) проведення земельних торгів; 5) встановлення результатів торгів; 6) оприлюднення результатів земельних торгів.

Наказом Державного агентства земельних ресурсів України №328 від 15.10.2014 року "Про введення в дію рішень колегії Держземагентства України від 14.10.2014 року" введено в дію рішення колегії Державного агентства земельних ресурсів України "Про продаж прав на земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на конкурентних засадах" №2/2 від 14.10.2014 року.

Цим рішенням доручено начальникам головних управлінь Держземагентства в областях, м. Києві за результатами аналізу матеріалів інвентаризації, іншої землевпорядної документації, звернень фізичних та юридичних осіб, зокрема щодо надання в оренду земельних ділянок для ведення фермерського господарства та ведення особистого селянського господарства скласти, затвердити та оприлюднити на офіційному сайті Держземагентства України переліки земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги, включаючи несформовані земельні ділянки, що мають бути об'єктами землеустрою під час підготовки відповідних лотів до продажу (крім тих, на яких розташовано нерухоме майно, або тих, які на законних підставах знаходяться у користуванні заявників, або тих, щодо яких надано дозвіл на розроблення відповідної документації із землеустрою або станом на 15 жовтня 2014 року у відповідному головному управлінні вже зареєстровано клопотання про надання такого дозволу) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. За результатами аналізу поточних робіт із землеустрою та звернень фізичних і юридичних осіб на регулярній основі виявляти земельні ділянки, що користуються попитом та права на які можуть бути продані на земельних торгах, включати такі земельні ділянки до вищезазначених переліків шляхом видання наказів про внесення змін і доповнень до них та оприлюднювати оновлені переліки на офіційному сайті Держземагентства України.

Суд зазначає, що ГУ Держгеокадастру в Кіровоградській області є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастру), до повноважень якого належить розпорядження землями державної власності сільськогосподарського призначення на території Кіровоградської області, а відтак саме відповідач виступає організатором земельних торгів щодо таких земельних ділянок та вживає організаційних заходів щодо проведення земельних торгів, зокрема здійснює відбір земельних ділянок з метою продажу їх чи прав на них на конкурентних засадах.

Доводи позивача щодо незаконності наказу відповідача №43 від 15.01.2018 року "Про визначення переліку земельних ділянок для продажу прав на них на земельних торгах" обґрунтовані тим, що до цього переліку всупереч частині 1 статті 136 ЗК України включено земельну ділянку, яка не була сформована і їй не було присвоєно кадастровий номер.

Оцінюючи ці доводи, суд виходив з того, що формування земельної ділянки як об'єкта цивільних прав передбачене статтею 79-1 ЗК України.

Відповідно до частин 1, 2 статті 79-1 ЗК України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Формування земельних ділянок здійснюється: у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності; шляхом поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок; шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, проектами землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб, проектами землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; шляхом інвентаризації земель державної чи комунальної власності у випадках, передбачених законом; за проектами землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв).

За правилами частин 3, 4, 5 статті 79-1 ЗК України сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Відповідно до частини 7 статті 79-1 ЗК України винесення в натуру (на місцевість) меж сформованої земельної ділянки до її державної реєстрації здійснюється за документацією із землеустрою, яка стала підставою для її формування.

Згідно з частинами 9, 10 статті 79-1 ЗК України земельна ділянка може бути об'єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї.

Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.

За визначеннями, наведеними у статті 1 Закону України "Про Державний земельний кадастр", державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера; кадастровий номер земельної ділянки - індивідуальна, що не повторюється на всій території України, послідовність цифр та знаків, яка присвоюється земельній ділянці під час її державної реєстрації і зберігається за нею протягом усього часу існування.

Відповідно до статті 16 цього Закону земельній ділянці, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, присвоюється кадастровий номер. Кадастровий номер земельної ділянки є її ідентифікатором у Державному земельному кадастрі. Система кадастрової нумерації земельних ділянок є єдиною на всій території України. Структура кадастрових номерів земельної ділянки визначається Кабінетом Міністрів України. Кадастрові номери земельних ділянок зазначаються у рішеннях органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування про передачу цих ділянок у власність чи користування, зміну їх цільового призначення, визначення їх грошової оцінки, про затвердження документації із землеустрою та оцінки земель щодо конкретних земельних ділянок.

Як свідчить процедура продажу земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них на конкурентних засадах, на етапі підготовки лотів до проведення земельних торгів на організатора покладається виготовлення, погодження та затвердження в установленому законодавством порядку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (зокрема у разі, якщо межі земельної ділянки не встановлені в натурі (на місцевості)), а також державна реєстрація земельної ділянки у Державному земельному кадастрі (у тому числі, за необхідності, для несформованих земельних ділянок без визначеного кадастрового номера).

Судом установлено, що відповідач, здійснюючи добір земельних ділянок державної власності для продажу їх або прав на них на конкурентних засадах, обрав на території Софіївської сільської ради Компаніївського району Кіровоградської області із земель запасу земельну ділянку сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 18,7300 га, межі якої визначені не були.

Ця земельна ділянка була включена відповідачем до відповідного переліку, про що ним прийнято наказ №43 від 15.01.2018 року "Про визначення переліку земельних ділянок для продажу права на них на земельних торгах". У переліку зазначено місце розташування земельної ділянки, її цільове призначення, площа, умови продажу, як це передбачено частиною 1 статті 136 ЗК України. Кадастровий номер земельної ділянки не зазначений, оскільки межі земельної ділянки не були встановлені в натурі.

Згодом ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області видано наказ №124 від 29.01.2018 року "Про дозвіл на розроблення документації із землеустрою та агрохімічного паспорта", яким надано дозволи на розроблення: технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки для продажу права оренди терміном на 7 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (01.01), технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення, що перебуває у землях запасу на території Компаніївського району Кіровоградської області; агрохімічного паспорта земельної ділянки. (а.с. 62 - 63)

На підставі цього наказу державним підприємством "Кропивницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" за замовленням відповідача виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) державної власності для продажу права оренди терміном на 7 років на земельних торгах у формі аукціону загальною площею 18,7311 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Софіївської сільської ради Компаніївського району Кіровоградської області. (а.с. 47 - 84)

Відділом у Компаніївському районі ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області 22.03.2018 року проведена державна реєстрація цієї земельної ділянки в Державному земельному кадастрі, земельній ділянці присвоєно кадастровий номер НОМЕР_2. (а.с. 85 - 90)

Наказом ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області №332 від 02.04.2018 року затверджено цю технічну документацію із землеустрою. (а.с. 91)

У Державному реєстрі речових прав не нерухоме майно 10.05.2018 року проведена державна реєстрація права державної власності на цю земельну ділянку за ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області. (а.с. 92 - 93)

Таким чином відповідач на етапі підготовки лоту до проведення земельних торгів відповідно до частини 4 статті 136 ЗК України забезпечив формування земельної ділянки державної власності, відібраної для продажу прав на неї на земельних торгах, шляхом визначення її меж за проектом землеустрою.

Доводи позову про те, що до переліку відібраних земельних ділянок може бути включено земельну ділянку лише за умови присвоєння їй кадастрового номеру, суд визнає непереконливими, оскільки державна реєстрація новосформованої земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номеру може відбуватися і на етапі підготовки лоту до проведення земельних торгів.

На момент прийняття ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області відповідно до частини 4 статті 135 ЗК України наказу №752 від 29.08.2018 року "Про проведення земельних торгів у формі аукціону", після якого розпочався етап підготовки власне до проведення земельних торгів, ця земельна ділянка вже була сформована, зареєстрована в Державному земельному кадастрі та їй був присвоєний кадастровий номер.

Суд за даними офіційного веб-сайту Держгеокдастру України встановив, що торги з продажу права оренди на земельну ділянку НОМЕР_2 відбулися 11.10.2018 року. (http://torgy.land.gov.ua/auction/lot-card/26448) Об'єктом продажу на аукціоні було право оренди на сформовану земельна ділянка державної власності, яка є об'єктом цивільних прав. (а.с. 96 - 97)

Відтак, суд дійшов до висновку, що оспорені позивачем накази ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області прийняті ним на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством.

Щодо доводів позову про те, що спірний наказ №752 від 29.08.2018 року "Про проведення земельних торгів у формі аукціону" прийнятий відповідачем всупереч наявного публічно-правового спору, що виник у зв'язку з відмовою ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області у наданні ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, суд дійшов до таких висновків.

З матеріалів справи вбачається, що представник позивача ОСОБА_2 у липні 2018 року звернулася до ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області із заявою про надання ОСОБА_1 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2 га для ведення особистого селянського господарства на території Софіївської сільської ради Компаніївського району Кіровоградської області. Вказана заява з додатками зареєстрована в ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області 05.07.2018 року за №Д-9509/0/16-18. (а.с. 32)

Листом №К-9459/0-5079/0/17-18 від 26.07.2018 року ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області повідомило ОСОБА_2 про відсутність підстав для задоволення поданих нею заяв, у т.ч. в інтересах ОСОБА_1 (а.с. 36)

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27.08.2018 року в адміністративній справі №1140/2150/18 за позовом ОСОБА_1 вказану відмову щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою визнано протиправною та зобов'язано ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (клопотання №Д-9509/0/16-18 від 05.07.2018 року) та прийняти рішення, з урахуванням висновків суду. Воднораз, у задоволенні позовної вимоги про зобов'язання ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області надати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність відмовлено. (а.с. 8 - 12). Наразі вказане рішення оскаржено ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області в апеляційному порядку. (а.с. 98-100)

Судом установлено, що на момент видання спірних наказів позивач не набув будь-яких суб'єктивних прав (володіння, користування, розпорядження) щодо земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_2, що розташована на території Софіївської сільської ради Компаніївського району Кіровоградської області, чи її частини.

Позивач лише у липні 2018 року зацікавився в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної власності для ведення особистого селянського господарства в межах норм безоплатної приватизації, за рахунок цієї земельної ділянки, у зв'язку з чим звернувся до відповідача за отриманням дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність у порядку, установленому статтею 118 ЗК України.

Між тим, частиною 3 статті 136 ЗК України ("Добір земельних ділянок державної чи комунальної власності та підготовка лотів для продажу на земельних торгах") передбачено, що земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.

Таким чином, положеннями Земельного кодексу України прямо передбачено заборону відчуження земельних ділянок, включених до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, до їх завершення.

Тому включення земельної ділянки до переліку земельних ділянок державної власності або прав на них для продажу на земельних торгах, свідчить, що ця земельна ділянка до завершення торгів не може бути відчужена в інший спосіб, у тому числі у порядку безоплатної передачі громадянам у власність для ведення особистого селянського господарства, а відповідний уповноважений орган не вправі видавати іншим особам дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо її відведення.

Такий висновок відповідає правовій позиції, сформульованій Верховним Судом у постановах від 03.04.2018 року справі №815/3059/17, від 02.10.2018 року у справі №806/3708/15,

Отже, оскільки на момент звернення позивача у липні 2018 року до відповідача з заявою про одержання безоплатно у власність земельної ділянки та про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо її відведення у власність, ця земельна ділянка сільськогосподарського призначення державної власності згідно з частиною 1 статті 136 ЗК України за наказом відповідача №43 від 15.01.2018 року "Про визначення переліку земельних ділянок для продажу прав на них на земельних торгах" вже була відібрана для продажу прав на неї на земельних торгах, а торги завершені не були, тому позивач не мав права на отримання її у власність у межах норм безоплатної приватизації.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Водночас, у пункті 8 частини 1 статті 4 КАС України зазначено, що позивач - це особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано адміністративний позов до адміністративного суду, а також суб'єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подана позовна заява до адміністративного суду.

Отже, до адміністративних судів можуть бути оскаржені рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, які породжують, змінюють або припиняють права та обов'язки у сфері публічно-правових відносин, вчинені ним при здійсненні владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень, якщо позивач вважає, що цими рішеннями, діями чи бездіяльністю його права чи свободи порушуються, створено перешкоди для їх реалізації або мають місце інші ущемлення прав чи свобод.

У ході розгляду справи суд установив, що спірними наказами відповідача права, свободи чи інтереси позивача не порушено. Тому у задоволенні позову слід відмовити.

Судові витрати у справі сторонами не понесені.

Керуючись статтями 9, 90, 139, 242-246, 250, 251, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (25018, АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (25030, м. Кропивницький, вул. Академіка Корольова, 26, ) відмовити.

Копію рішення суду надіслати учасникам справи.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги через Кіровоградський окружний адміністративний суд, у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду О.А. Черниш