Справа № 514/1529/16-а
Суддя: Коваленко Н.В.
Дата ухвалення: 2018-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

27 листопада 2018 року

Київ

справа № 514/1529/16-а

провадження № К/9901/30644/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Гриціва М.І., розглянувши у письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України у Тарутинському районі Одеської області про визнання дій неправомірними, скасування розпорядження, зобов'язання призначити, нарахувати та виплатити пенсію, за касаційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Шеметенко Л.П., Потапчука В.О., Семенюка Г.В. від 14 березня 2017 року,

УСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України у Тарутинському районі Одеської області про визнання дій неправомірними, скасування розпорядження, зобов'язання призначити, нарахувати та виплатити пенсію, в якому просила:

- визнати протиправним та скасувати розпорядження управління Пенсійного фонду України у Тарутинському районі Одеської області від 28 серпня 2013 року № 124214 про перерахунок пенсії;

- зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Тарутинському районі Одеської області провести вірне призначення, нарахування та доплату ОСОБА_2 пенсії за віком з 1 червня 2016 року з урахуванням для обчислення пенсії середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2010, 2011, 2012 роки, з урахуванням раніше виплачених сум.

Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій

2. Постановою Тарутинського районного суду Одеської області від 20 грудня 2016 року позовні вимоги ОСОБА_2 було задоволено.

Визнано протиправним та скасовано розпорядження управління Пенсійного фонду України у Тарутинському районі Одеської області від 28 серпня 2013 року № 124214 про перерахунок пенсії.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України у Тарутинському районі Одеської області провести вірне призначення, нарахування та доплату ОСОБА_2 пенсії за віком з 1 червня 2016 року з урахуванням для обчислення пенсії середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2010, 2011, 2012 роки, з урахуванням раніше виплачених сум.

3. Рішення суду мотивоване тим, що ОСОБА_2 по досягненні пенсійного віку звернулась за призначенням пенсії за віком вперше, отже при її обчисленні пенсійний орган повинен був застосовувати показник середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, як це передбачено статтею 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

4. Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 14 березня 2017 року апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Тарутинському районі Одеської області було задоволено.

Постанову Тарутинського районного суду Одеської області від 20 грудня 2016 року скасовано та ухвалено нову, якою у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 відмовлено.

5. Рішення суду мотивоване тим, що за наявності заяви позивача про переведення з одного виду пенсії на інший, відповідачем було правомірно зроблено відповідний перерахунок пенсії позивача. Разом з тим, повторне призначення пенсії особі не передбачено законодавством України.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

6. Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, ОСОБА_2 звернулась із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 14 березня 2017 року та залишити в силі постанову Тарутинського районного суду Одеської області від 20 грудня 2016 року.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

7. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_2 23 вересня 2004 року звільнено з посади вчителя початкових класів Виноградівської ЗОШ І-ІІІ ступенів у зв'язку з виходом на пенсію за вислугою років.

23 вересня 2004 року ОСОБА_2 звернулась до управління Пенсійного фонду України у Тарутинському районі Одеської області із заявою про призначення пенсії за вислугу років, яка була їй призначена протоколом 2/334 від 7 грудня 2004 року.

27 вересня 2004 року позивачка знову була прийнята на посаду вчителя початкових класів Виноградівської ЗОШ І-ІІІ ступенів.

16 серпня 2013 року ОСОБА_2 звернулась до управління Пенсійного фонду України у Тарутинському районі Одеської області із заявою про призначення пенсії за віком.

Управління Пенсійного фонду України у Тарутинському районі Одеської області розпорядженням від 20 серпня 2013 року № 124214 здійснило не призначення пенсії за віком, а перерахунок пенсії за віком за новою формулою та призначено пенсію щомісячно з 16 серпня 2013 року, де в розрахунок була узята середньомісячна заробітна плата працівників, зайнятих у галузях національної економіки України за 2007 рік на одну особу в цілому по Україні.

8. Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

9. Касаційна скарга обґрунтована тим, що у 2013 році вона звернулась до пенсійного органу саме з заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України ««Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», a тому при розрахунку пенсії відповідач мав керуватися положеннями частини 2 статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

10. Арцизьким об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Одеської області, яке є правонаступником управління Пенсійного фонду України у Тарутинському районі Одеської області, подано заперечення на касаційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 14 березня 2017 року, в яких воно просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення суду апеляційної інстанції - без змін.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

11. Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»

Стаття 9. Види пенсійних виплат і соціальних послуг

Відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати:

1) пенсія за віком;

2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства);

3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Стаття 40. Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії

Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується ПФУ за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Стаття 45. Строки призначення (перерахунку) та виплати пенсії

Переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду України.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

12. Закон України «Про пенсійне забезпечення»

Стаття 55. Окремі категорії працівників інших галузей народного господарства, які мають право на пенсію за вислугу років

Право на пенсію за вислугу років мають:

е) працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

13. Верховний Суд України від 29 листопада 2016 року у справі № 21-6331а15 та Верховний Суд у постанові від 22 лютого 2018 року у справі № 310/3774/17 висловили свою позицію стосовно того, що при переведенні з пенсії призначеної згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пенсію згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» показник заробітної плати має враховуватися за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії.

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанції

14. Аналіз наведених норм свідчить про те, що частиною третьою статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеної саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

15. Водночас, ОСОБА_2 було призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» позивачка звернулась вперше.

16. Таким чином, при призначенні позивачці у 2013 році пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» підлягає застосуванню середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки (2010, 2011, 2012), що передують року звернення за призначенням пенсії за віком згідно частини другої статті 40 цього Закону.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

17. За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку про наявність у позивачки права на призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення з заявою за призначенням пенсії за віком.

18. Виходячи з викладеного, та враховуючи встановлені по справі обставини, колегія суддів доходить висновку про те, що у зв'язку із неправильним застосуванням судом апеляційної інстанції норм матеріального права постанова Одеського апеляційного адміністративного суду від 14 березня 2017 року підлягає скасуванню, а постанова Тарутинського районного суду Одеської області від 20 грудня 2016 року - залишенню в силі.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 352, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 14 березня 2017 року скасувати.

Постанову Тарутинського районного суду Одеської області від 20 грудня 2016 року залишити в силі.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Н. В. Коваленко

судді Я. О. Берназюк

М. І. Гриців