Справа № 0540/6298/18-а
Суддя: Голуб В.А.
Дата ухвалення: 2018-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 листопада 2018 р. Справа№0540/6298/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Голуб В.А.,

при секретарі - Прокопчук Я.М.,

розглянувши у судовому засіданні матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України (ГУМВС) в Донецькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України (ГУМВС) в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії. В обґрунтування позовних вимог, ОСОБА_1 зазначає, що 05.04.2018 року ним було отримано копію довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС у Донецькій області № 1614лк від 18.03.2018 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), завіреною печаткою ліквідаційної комісії ГУ УМВС України в Донецькій області. В довідці вказано, що відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови КМУ від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі-Постанова № 103) , постанови КМУ від 11.11.2015 року № 988 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними станом на 01.01.2016 року, за прирівняною посадою поліцейського/старший оперуповноважений (апарат головних управлінь Національної поліції). Позивач вважає, що у зазначеній довідці Ліквідаційної комісії ГУ МВС у Донецькій області № 1614лк від 18.03.2018 року відображена інформація, що не є реальною та не відповідає дійсності у зв'язку із наступним. По-перше, позивач зазначає, що листом ГУ ПФУ в Донецькій області № 10228/03-1 від 11.09.2017 року йому вже надавалась копія довідки ліквідаційної комісії ГУМВС України в Донецькій області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 10337 від 08.08.2017 року де вказано, що розмір грошового є прирівняним до посади І оперуповноваженого (апарат Національної поліції). По-друге, грошовим атестатом № 116 від 26.06.2007 року позивачу для нарахування пенсії в 2007 році встановлена надбавка до окладу в розмірі 50 %, надбавка за особливі умови служби, кваліфікацію, професійний ризик та виконання особливо важливих завдань у розмірі - 50 %, надбавка за роботу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю в розмірі 50 %, однак вказані додаткові види грошового забезпечення в довідці Ліквідаційної комісії ГУ МВС у Донецькій області 1614лк від 18.03.2018 року відображення не знайшли. Позивач вважає, що вказана довідка обмежує його право на пенсійне забезпечення в повному обсязі та порушує його конституційні права та гарантії. На підставі вищевикладеного, ОСОБА_1 просить визнати бездіяльність Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області щодо не виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, передбачених чинним законодавством, а також не направлення такої нової довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для подальшого перерахунку пенсії; зобов'язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського/старшого оперуповноваженого (апарат Національної поліції) в наступних розмірах: посадовий оклад - 2 800, 00 грн., підвищення посадового окладу - 1 400, 00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник поліції - 2 200, 00 грн., надбавка за стаж служби (45 %) - 2 880, 00 грн., надбавка за особливі умови проходження служби (67 %) - 6 217, 60 грн., надбавка за оперативно-розшукову діяльність (50 %) - 2 100, 00 грн., надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (15 %) - 630, 00 грн., надбавка за роботу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю (УБОЗ) (50 %) - 2 100, 00 грн., премія (72, 5 %) - 14 737, 51 грн., а всього - 35 062, 11 грн.

В матеріалах справи наявний відзив відповідача на позовну заяву, відповідно до якого він заперечує проти позову. По-перше, представник відповідача зазначає, що твердження позивача про те, що у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії повинна бути вказана надбавка за особливі умови проходження служби, підвищення посадового окладу, надбавка за оперативно-розшукову діяльність та надбавка за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю, є безпідставним. Згідно з даними довідки від 30 серпня 2018 року, виданої Головним управлінням Національної поліції в Донецькій області, виплата надбавки за особливі умови проходження служби, підвищення посадового окладу, надбавки за оперативно-розшукову діяльність та надбавки за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю станом на 13.03.2018 року (на час складання довідки № 1614 лк про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) жодному поліцейському Головного управління Національної поліції в Донецькій області не здійснювалась. Крім того, позивач не згоден з розміром премії 6,06 %, яка вказана у довідці від 13.03.2018 року № 1614 лк про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Однак, листом від 12.03.2018 року № 3261/05/22-2018 Міністерство внутрішніх справ України довело до відома ліквідаційних комісій Головних управлінь МВС України в областях середні розміри надбавок та премії, що фактично виплачені в січні 2016 року. З даного листа вбачається, що розмір премії за посадою, яку прирівняною до посади, яку займав позивач, оперуповноважений в особливо важливих справах 1-го відділу 2-го міжрегіонального управління внутрішньої безпеки Департаменту внутрішньої безпеки МВС України / старший оперуповноважений (апарат головний управлінь Національної поліції) 6,06 відсотка, відповідно зазначати інший розмір премії ГУМВС України в Донецькій області не має підстав.

Разом з тим, представник відповідача звертає увагу, що саме рішенням робочої групи з прирівнювання посад в органах внутрішніх справ до посад поліцейських, при прирівнюванні посад «оперуповноважений в особливо важливих справах 1-го відділу 2-го міжрегіонального управління внутрішньої безпеки ДВБ МВС України» та «головний оперуповноважений-інспектор 1-го відділу 2-го міжрегіонального управління внутрішньої безпеки Департаменту внутрішньої безпеки МВС України» до посад поліцейських необхідно керуватись пунктами 25 та 21 розділу VII Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженого наказом МВС від 17 лютого 2017 року № 138, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 березня 2017 року за № 348/30216. Тому представник відповідача просить у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 06.08.2018 року прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України (ГУМВС) в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії та відкрито провадження по справі № 0540/6298/18-а. Призначено розгляд адміністративної справи № 0540/6298/18-а по суті за правилами спрощеного позовного провадження на 13 годину 00 хвилин 28.08.2018 року. Ухвалами суду від 28.08.2018 року клопотання представника відповідача, - задоволено. Відкладено судове засідання по адміністративній справі до 12-15 год. 19.09.2018 року. Залучено Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України (ГУМВС) в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.

Ухвалою суду від 20.09.2018 року витребувано у Головного управління Міністерства внутрішніх справ України (ГУМВС) в Донецькій області інформаційний лист МВС України від 04.06.2018 року № 22/6-2752. Розгляд адміністративної справи визначено проводити за правилами загального позовного провадження. Замінено засідання для розгляду справи по суті підготовчим засіданням. Призначено підготовче засідання за правилами загального позовного провадження на 14-30 год. 17.10.2018 року. Продовжено строк підготовчого провадження по адміністративній справі, - на тридцять днів з ініціативи суду. Ухвалою суду від 17.10.2018 року закрито підготовче провадження по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України (ГУМВС) в Донецькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії. Призначено судовий розгляд по суті на 16 годину 30 хвилин 13.11.2018 року.

Позивач, представники відповідача та третьої особи, належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, до суду не з'явились.

Згідно з частиною четвертою статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі- КАС України) у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.15-16), у період з 05.03.1986 року по 06.02.2007 року позивач проходив службу в органах внутрішніх справ, згідно записів у його трудовій книжці серії НОМЕР_2 (а.с.19-20).

Згідно до наказів від 17.10.2006 року № 591 о/с, від 07.03.2007 року № 359 о/с, від 30.05.2007 року № 704 о/с, позивача було звільнено за посади оперуповноваженого в особливо важливих справах 1-го відділу 2-го міжрегіонального управління внутрішньої безпеки Департаменту внутрішньої безпеки МВС України» та «головний оперуповноважений-інспектор 1-го відділу 2-го міжрегіонального управління внутрішньої безпеки Департаменту внутрішньої безпеки МВС України» (а.с.32-34, 37-38).

З 2007 року позивач отримує пенсію за вислугу років (довічно) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що підтверджується копією його пенсійного посвідчення від 25.09.2007 року № НОМЕР_1 (серія НОМЕР_3) (а.с.18).

Грошовим атестатом № 116 від 26.06.2007 року позивачу для нарахування пенсії в 2007 році встановлена надбавка до окладу в розмірі 50 %, надбавка за особливі умови служби, кваліфікацію, професійний ризик та виконання особливо важливих завдань у розмірі - 50%, надбавка за роботу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю в розмірі 50 % (а.с.35).

До прийняття змін до законодавства, а саме прийняття Постанови № 103 позивач отримував пенсійні виплати з урахуванням вищевказаних надбавок (а.с.31, 36, 79).

Ліквідаційною комісією ГУ МВС у Донецькій області видано та направлено довідку № 10337 від 08.08.2017 року, відповідно до якої посада ОСОБА_1 прирівняна до посади оперуповноваженого/страшого оперуповноваженого (апарат Національної поліції), із грошовим забезпеченням в наступних розмірах: посадовий оклад - 2800,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник поліції - 2200,00 грн., надбавка за стаж служби (45%)- 2250,00грн, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (15%)- 420,00 грн., премія (72,50%) - 5560,75 грн., а всього - 13 230, 75 грн. (а.с.30).

Проте, в подальшому, на виконання Постанови № 103 Ліквідаційною комісією ГУ МВС у Донецькій області видано та направлено нову довідку № 1614лк від 13.03.2018 року, відповідно до якої посада ОСОБА_1 прирівняна до посади поліцейського/старшого оперуповноваженого (апарат головних управлінь Національної поліції), із грошовим забезпеченням в наступних розмірах: посадовий оклад - 2600,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник міліції - 2200,00 грн., надбавка за стаж служби (45%)- 2160,00грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 390,00 грн., премія (6,06%) - 445,41 грн., а всього - 7 795, 41 грн. (а.с.28).

05.04.2018 року ОСОБА_1, не погоджуючись із довідкою № 1614лк від 13.03.2018 року звернувся до відповідача із заявою про виготовлення та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нової довідки для перерахунку пенсії (а.с.21-22).

Проте, Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України (ГУМВС) в Донецькій області надано відповідь від 23.04.2018 року № Д-129лк, відповідно до якої повідомлено позивача про надсилання до Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України запиту про надання роз'яснень щодо прирівнювання посад (а.с.23).

31.05.2018 року позивач звернувся до голови Ліквідаційної комісії ГУ МВС у Донецькій області із запитом на отримання публічної інформації, а саме надання інформації на підставі якого нормативного акту посада позивача оперуповноваженого в особливо важливих справах 1-го відділу 2-го міжрегіонального управління внутрішньої безпеки Департаменту внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України прирівняна до посади поліцейського апарату головних управлінь Національної поліції, а не до посади поліцейського апарату Національної поліції. Також позивач просив надати довідку на його ім'я до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2016 року за посадою поліцейського оперуповноважений/старший оперуповноважений (апарат Національної поліції) для перерахунку його пенсії (а.с.26).

Відповідно до листа від 08.06.2018 року № 78 зі/лк Головного управління МВС України в Донецькій області зазначено, що вказане питання буде розглянуто на засіданні робочої групи з прирівнювання посад в органах внутрішніх справ до посад поліцейських (а.с.27).

Листом відповідача від 27.06.2018 року № 10 аз/лк позивача повідомлено, що при прирівнюванні посади «оперуповноважений в особливо важливих справах 1-го відділу 2-го міжрегіонального управління внутрішньої безпеки ДВБ МВС України» та «головний оперуповноважений-інспектор 1-го відділу 2-го міжрегіонального управління внутрішньої безпеки Департаменту внутрішньої безпеки МВС України» до посад поліцейських необхідно керуватись пунктами 25 та 21 розділу VII Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженого наказом МВС від 17 лютого 2017 року № 138, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 березня 2017 року за № 348/30216 (а.с.25, 86).

Позивач вважає, що відповідачем у довідці неправомірно відображена інформація, а тому звернувся до суду із позовом.

Проаналізувавши встановлені обставини справи та норми законодавства України, яке регулює спірні правовідносини, суд вважає позовну заяву такою, що не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", яким статтю 63 доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Статтею 51 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до абзацу другого розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Згідно зі статтею 102 Закону України "Про Національну поліцію" пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 (набрала чинності 02 грудня 2015 року), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Згідно з даними довідки від 30.08.2018 року, виданої Головним управлінням Національної поліції у Донецькій області, виплата надбавки за особливі умови проходження служби, підвищення посадового окладу, надбавки за оперативно-розшукову діяльність та надбавки за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю в поліції у грудні 2015 року жодному поліцейському Головного управління Національної поліції у Донецькій області не здійснювалась.

З урахуванням абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45, суд зазначає, що оскільки надбавка за особливі умови проходження служби, підвищення посадового окладу, надбавка за оперативно-розшукову діяльність та надбавка за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувалась, тому, ця надбавка правомірно не вказана у довідці про розмір грошового забезпечення.

Також, суд не може погодитись із доводами позивача про неправомірність зазначення МВС премії у меншому, ніж він отримував розмірі, а саме 6,06% замість 72,5%.

Відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Суд встановив, що Міністерство внутрішніх справ України листом від 12 березня 2018 року № 3261/05/22-2018 «Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій» головам ліквідаційних комісій ГУМВС, УМВС України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі доведено до відома інформацію про середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені за грудень 2015 року, зокрема середній розмір премії старшого оперуповноваженого становить 6, 06 % (а.с.55-64).

Отже, вказаний відповідачем розмір премії 6,06 % є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, у зв'язку з чим підстав для врахування премії у розмірі 72,5%, як отримував позивач, немає.

Суд зазначає, що 12.03.2018 року Верховним Судом прийнято рішення у зразковій справі № 802/2196/17-а (Пз/9901/1/18) щодо не складання Ліквідкомісією МВС довідки для перерахунку пенсій пенсіонерам МВC. Справа № 0540/6298/18-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України (ГУМВС) в Донецькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, відповідає ознакам типової справи.

Так, позивач - пенсіонер органів внутрішніх справ; фізична особа, якій призначено пенсію згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»; відповідач - Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області; третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області; предмет спору: зобов'язання відповідача виготовити на направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення.

Суд звертає увагу, що висновки Верховного Суду в зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення пенсіонерів органів внутрішніх справ, яким призначено пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ», до суду з адміністративними позовами щодо виготовлення та направлення до органів Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

При цьому, з метою розроблення єдиної правової позиції щодо перерахунку пенсій колишнім працівникам міліції наказом Міністерства внутрішніх справ України від 16.12.2015 року № 1305 утворено робочу групу з прирівнювання посад колишніх працівників органів внутрішніх справ до посад поліцейських, до складу якої увійшли фахівці кадрових, фінансових, юридичних та пенсійних підрозділів МВС, Національної поліції України, Науково-дослідного інституту МВС України, представників ветеранських організацій та інші.

За результатом роботи вказаної групи, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.02.2017 року № 138 затверджено «Перелік посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських».

Так, суд звертає увагу, що прирівняння посад органу, що був ліквідований (міліції) до посад новоствореного органу, повинно здійснювати Міністерство внутрішніх справ України, відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 17.02.2017 року № 138. В свою чергу, Ліквідаційна комісія, на виконання вимог Порядку № 45, лише здійснює видачу довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій колишнім працівникам міліції у відповідності до грошового забезпечення працівникам поліції, з врахуванням висновків МВС про прирівняння посад.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що оскільки посада ОСОБА_1, яку він займав на момент звільнення, а саме: «оперуповноважений в особливо важливих справах 1-го відділу 2-го міжрегіонального управління внутрішньої безпеки Департаменту внутрішньої безпеки МВС України» відсутня в затвердженому вищевказаним наказом Переліку, Ліквідаційною комісією, як органом не уповноваженим самостійно прирівнювати посади працівників органів внутрішніх справ до посад поліцейських, до Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України були надіслані листи з проханням надати роз'яснення щодо виготовлення довідок, в тому числі, позивачу.

Ліквідаційною комісією було отримано відповідь, що посадою, відповідною посаді «оперуповноважений в особливо важливих справах 1-го відділу 2-го міжрегіонального управління внутрішньої безпеки Департаменту внутрішньої безпеки МВС України» є посади поліцейських, зазначені у пункті 21 розділу VII Наказу № 138, тобто «Старший оперуповноважений в особливо важливих справах» (а.с. 86).

Таким чином, Ліквідаційною комісією в межах своїх повноважень та у спосіб, що наданий чинним законодавством, видана ОСОБА_1 довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, керуючись наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.02.2017 № 138 та висновками, які були надані Міністерством внутрішніх справ України.

Отже, зважаючи на встановлені обставини справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України (ГУМВС) в Донецькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії не підлягають задоволенню.

Згідно з ч. 3 ст. 243 КАС України у виняткових випадках залежно від складності справи складення рішення, постанови у повному обсязі може бути відкладено на строк не більш як десять, а якщо справа розглянута у порядку спрощеного провадження - п'ять днів з дня закінчення розгляду справи.

Керуючись ст.ст. 2,5-10, 72-80, 159, 160, 171, 199-204, 205, 246,250,295 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України (ГУМВС) в Донецькій області (пр-т Нахімова, 86, м. Маріуполь, Донецька область, 87517, ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл. Соборна, б.3, м. Слов'янськ, Донецька обл., 84122, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, - відмовити в повному обсязі.

Повний текст рішення складено 23.11.2018 року.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Голуб В.А.