Справа № 806/1353/18
Суддя: Курко О. П.
Дата ухвалення: 2018-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 806/1353/18

Головуючий у 1-й інстанції: Семенюк М.М.

Суддя-доповідач: Курко О. П.

26 листопада 2018 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Курка О. П.

суддів: Совгири Д. І. Полотнянка Ю.П. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Черняк А.В.,

представника позивача: Гарапюка С.В.,

представника відповідача: Антоновича О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 10 травня 2018 року (м. Житомир) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії,

В С Т А Н О В И В :
в березні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 10 травня 2018 року адміністративний позов задоволено частково, а саме: зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести з 01 березня 2018 року перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії з урахуванням виплачених йому за період з вересня 2015 року по серпень 2017 року матеріальних допоміг на вирішення соціально-побутових питань, допоміг на оздоровлення, компенсації за невикористану відпустку, щомісячних додаткових грошових винагород, одноразових премій, винагород АТО, відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 від 31.01.2018 № 48; в решті позовних вимог відмовлено; стягнуто на користь ОСОБА_1 352,40 грн. понесених ним судових витрат, за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління пенсійного фонду України в Житомирській області.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням в частині відмови у задоволенні позову, позивач подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати рішення суду першої інстанції в частині встановлення дати проведення перерахунку, ухвалити в цій частині нове рішення, а також стягнути суму судового збору в повному обсязі.

В судовому засіданні представник позивача доводи апеляційної скарги підтримав в повному обсязі та за обставин викладених в ній просив суд задовольнити її, а рішення суду першої інстанції скасувати.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення апеляційної скарги та просив суд залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду справи, що наказом начальника Житомирського прикордонного загону Північного регіонального управління (І категорії) Державної прикордонної служби України №200-ОС від 31.08.2017 (а.с.15) старшого прапорщика ОСОБА_1 , з 31.08.2017 виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення на підставі наказу начальника Житомирського прикордонного загону від 13.07.2017 № 106-ос.

З 01.09.2017 ОСОБА_1 призначена пенсія за вислугою років, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" і він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області.

02.02.2018 позивач звернувся до начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області з заявою (а.с. 18) в якій просив прийняти "додаткові документи - довідку ТВО начальника Житомирського прикордонного загону за вих. № 48 від 31.01.2018, якими підтверджується проведення за період з червня 2015 року по травень 2017 року сум за період з вересня 2015 року по серпень 2017 року суми грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, щомісячної додаткової грошової винагороди (лютий 2016 року - серпень 2017 року), одноразових премій, винагороди АТО (згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 04.06.2014 № 158) та компенсації за невикористану відпустку, з яких справлялися страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та нарахувати і виплачувати в подальшому без обмеження кінцевої дати призначену йому з 01 вересня 2017 року пенсію".

07.03.2018 листом № Г-807 (а.с. 19) відповідач по суті зазначеної заяви надав відмову, в якій вказав, що підстави для врахування до складу грошового забезпечення для обчислення пенсії грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, щомісячної додаткової грошової винагороди, одноразових премій, винагороди АТО та компенсації за невикористану відпустку, відсутні.

Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернувся з позовом до суду.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що з виплачених позивачу матеріальних допоміг на вирішення соціально-побутових питань, допоміг на оздоровлення, компенсації за невикористану відпустку, щомісячних додаткових грошових винагород, одноразових премій, винагород АТО був сплачений єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а тому відповідачем протиправно відмовлено у проведенні перерахунку призначеної пенсії з урахуванням вказаних видів грошового забезпечення, відображених в довідці військової частини НОМЕР_2 від 31.01.2018 № 48. Окрім того, судом першої інстанції зазначено, що дата, з якої відповідач зобов`язаний провести перерахунок та виплату пенсії позивачу є 01 березня 2018 року.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті спору, виходячи з наступного.

Згідно довідки військової частини НОМЕР_2 від 31.01.2018 № 48 (а.с.17), ОСОБА_1 в період вересень 2015 року - серпень 2017 року були нараховані та сплачені, крім іншого, щомісячна додаткова грошова винагорода, дві матеріальні допомоги на вирішення соціально-побутових питань, три грошові допомоги на оздоровлення, чотири одноразових премії, дві винагороди АТО та компенсація за невикористану відпустку. Із зазначених сум сплачений єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" №393 від 17.07.1992 року визначено:

"Пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням."

Згідно пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій" установлена щомісячна додаткова грошова винагорода.

З Постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889, вбачається, що передбачена ними винагорода є додатковим видом грошового забезпечення та носить щомісячний характер, а тому, згідно ч.3 ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" №393 від 17.07.1992, повинна ураховуватись при обчисленні пенсії.

Що стосується разової премії, то урахування премії при обчислені пенсії передбачено ч.3 ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" №393 від 17.07.1992 року незалежно від того носить вона разовий чи постійний характер.

Так, згідно постанови Кабінету Міністрів України "Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству фінансів на 2014 рік, та виділення коштів з резервного фонду державного бюджету" №158 від 04.06.2014, постанови Кабінету Міністрів України "Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій" №24 від 31.01.2015, встановлено грошову винагороду за участь в антитерористичних операціях та бойових діях (далі за текстом - винагорода за участь в АТО), яка виплачується особам, які приймають безпосередню участь в антитерористичних операціях, або під час перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я у зв`язку з пораненнями (контузіями, травмами, каліцтвами), отриманими під час участі у зазначених операціях і заходах, розраховується за місяць, виплачується у відсотках до місячного грошового забезпечення, тобто для вказаних осіб носить постійний характер, а відповідно є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення.

Частиною 1 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-ХІІ від 20.12.1991 встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Вказаним Законом також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, визначені Постановою КМУ №1294 від 07.11.2007 (зі змінами і доповненнями) та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої Наказом Адміністрації Державної прикордонної служби від 20.05.2008 № 425.

Абзацом 3 пункту 14 ст. 10-1 вказаного Закону передбачено, що у рік звільнення зазначених в абзацах першому та другому цього пункту військовослужбовців зі служби у разі невикористання ними щорічної основної або додаткової відпустки їм виплачується грошова компенсація за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки, у тому числі військовослужбовцям-жінкам, які мають дітей.

Таким чином, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, допомога на оздоровлення, компенсація за невикористану відпустку відноситься до грошового забезпечення військовослужбовця з якого обчислюється пенсія.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з доводами суду першої інстанції, що матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, допомога на оздоровлення, компенсація за невикористану відпустку, щомісячні додаткові грошові винагороди, одноразові премії, винагороди АТО входять до складу грошового забезпечення військовослужбовців та повинні враховуватись при визначенні розміру грошового забезпечення для призначення пенсії за умови сплати з них єдиного соціального внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 20.02.2018 у справі № 335/2071/15-а та №346/2949/17, що є обов`язковою для врахування при прийнятті судом рішення.

Отже, відповідачем протиправно відмовлено позивачу у проведенні перерахунку призначеної пенсії з урахуванням вказаних видів грошового забезпечення, відображених в довідці військової частини НОМЕР_2 від 31.01.2018 № 48.

Що стосується дати, з якої відповідач зобов`язаний провести перерахунок та виплату пенсії позивачу, колегія суддів зазначає наступне.

Статтею 45 Закону України №1058-IV від 09.07.2003 року "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Спеціальним законодавством, яким врегульовано, зокрема, строк проведення перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Так, згідно ч.1 ст.51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до ч. 2 статті 51 цього ж закону визначено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Колегія суддів звертає увагу апелянта, що підставою для звернення позивача про перерахунок його пенсії слугувало не зміна чи введення нових додаткових видів грошового забезпечення, а те, що при призначенні йому пенсії за Законом № 2262-ХІІ до довідки про додаткові види грошового забезпечення не було включено матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, щомісячну додаткову грошову винагороду, одноразових премій, винагороди АТО та компенсацію за невикористану відпустку.

Під час судового засідання представник позивача не зміг обґрунтувати суду в чому полягає протиправність дій відповідача на день призначення пенсії ОСОБА_2 . Судова колегія зазначає, що довідка начальника Житомирського прикордонного загону за вих. № 48 від 31.01.2018 року була надана відповідачу лише в лютому 2018 року.

В даному випадку обставини, яки тягнуть за собою зміну розміру пенсії позивача, виникли з моменту звернення позивача до Головного управління пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою про проведення перерахунку призначеної пенсії з урахуванням даних довідки військової частини НОМЕР_1 від 31.01.2018 № 48, тобто з 02.02.2018 року.

Таким чином, позивач має право на проведення перерахунку пенсії саме з 01.03.2018 року.

Посилання позивача на ч.3 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" суд до уваги не приймає, оскільки ця норма стосується перерахунку пенсі у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або із введенням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, чого в даному випадку не було.

Щодо вимоги виплачувати перераховану позивачу пенсію в новому розмірі без обмеження кінцевої дати виплати, суд вважає, що дана вимога не підлягає задоволенню у зв`язку із тим, що суд не є тим органом, на який законодавством покладено відповідні повноваження стосовно забезпечення на майбутнє виплати перерахованої пенсії без обмеження будь-яким строком, а розмір пенсії може змінюватись (збільшуватись) при настанні певних обставин.

Посилання апелянта на те, що судом першої інстанції не було вирішено питання про стягнення на користь ОСОБА_1 в повному обсязі судових витрат, колегія суддів вважає безпідставними.

Згідно ч. 3 ст. 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 судом першої інстанції позов було задоволено частково, а відтак судові витрати згідно ч. 3 ст. 139 КАС України покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Отже, судом першої інстанції правомірно було стягнуто на користь позивача понесені ним судові витрати в сумі 352,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління пенсійного фонду України в Житомирській області.

Оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 10 травня 2018 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 28 листопада 2018 року.

Головуючий Курко О. П.

Судді Совгира Д. І. Полотнянко Ю.П.