Справа № 460/2690/18
Суддя: Зозуля Д.П.
Дата ухвалення: 2018-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

26 листопада 2018 року м. Рівне №460/2690/18

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Зозулі Д.П. розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доВолодимирецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області
про зобов'язання вчинення певних дій, -
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Володимирецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про зобов'язання призначити пенсію за віком із заниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 26.09.2018, тобто з дня звернення до відповідача з заявою про призначення пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що з листа від 05.10.2018 №3692105-01 її стало відомо про відмову в призначенні пенсії за віком із заниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Вказує про те, що до заяви нею було долучено посвідчення потерпілої від Чорнобильської катастрофи 3 категорії та довідку № 674 від 17.09.2018 видану Жовкинською сільською радою. Разом з тим, зазначає про те, що факт проживання на забрудненій території встановлено рішенням Володимирецького районного суду від 14.08.2018. Не погодившись з рішенням відповідача про відмову в призначенні пенсії звернулася до суду та просить позов задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 26.10.2018 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та розгляд справи здійснювати у порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідачем - Володимирецьким об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Рівненської області, у встановленні судом строки, подано відзив на позовну заяву. В обґрунтування своїх заперечень зазначає, що відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсійний вік занижується особам, які станом на 01.10.1993 постійно проживали, працювали не менше 3-х років у зоні гарантованого добровільного відселення, таким особам пенсійний вік зменшується на 3 роки та додатково на 1 рік за кожні 2 роки роботи на зазначених територіях, але не більше 6 років. Початкова величина зниження пенсійного віку встановлюється лише особам, які постійно проживали або постійно працювали у зазначених зонах з моменту аварії по 31 липня 1986 року незалежно від часу проживання або роботи в цей період. Також вказує на те, що в трудовій книжці позивача містяться відомості про роботу у Володимирецькому комбінаті громадського харчування з 09.04.1984 по 04.07.2005, яке знаходить на території, що відноситься до зони посиленого радіоекологічного контролю. В довідці №459 від 03.05.2018 виданою Жовкинівською сільською радою період проживання зазначено з 28.10.1986 по 20.12.1989. Зазначає про те, що оскільки в період з 26.04.1986 по 31.07.1986 позивач не проживала на території, що відносить до зони гарантованого добровільного відселення, початкова величина заниження пенсійного віку (3 роки) не застосовується. Разом з тим, вказує про те, що рішенням Володимирецького районного суду від 14.08.2018 по справі № 556/915/18 не зобов'язано Володимирецьке об'єднане управлінням Пенсійного фонду України Рівненської області взяти до відома факт проживання і призначити пенсію із заниженням пенсійного віку згідно ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

15.11.2018 позивачем через ВДЗ (канцелярію) суду подано відповідь на відзив. Проте, суд не приймає її до уваги, оскільки відповідно до ч. 3 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

Відповідно до п.2 ч.1 ст. 263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Враховуючи, що розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, відповідно до ч.4 ст.229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши адміністративний позов, відзив на позовну заяву, з'ясувавши усі обставини справи, перевіривши їх дослідженими доказами, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає до задоволення, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 народилася 16.11.1965 в селі Велихів, Володимирецького району Рівненської області, що підтверджується копією паспорта громадянина України виданого Володимирецьким РВ УМВС України в Рівненській області 09.01.1998 (а.с.6).

ОСОБА_1 є потерпілою від Чорнобильської катастрофи 3 категорії, що підтверджується копією посвідчення серії Б №617284 виданого Рівненською обласною державною адміністрацією 24.05.1993 (а.с.7).

Рішенням Володимирецького районного суду Рівненської області від 14.08.2018 у справі №556/915/18, яке набрало законної сили 14.09.2018, встановлено факт проживання ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 в с. Жовкині Володимирецького району Рівненської області в період 11.12.1985 по 11.12.1995 (а.с.11).

Довідкою виданою виконкомом Жовкинківської сільської ради Володимирецького району Рівненської області гр. ОСОБА_1 від 17.09.2018 № 674 передбачено про те, що вона дійсно проживала з 11.12.1985 по 11.12.1995 в селі Жовкині Володимирецького району Рівненської області, яке віднесено до ІІІ категорії згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Підстава для видачі довідки рішення Володимирецького районного суду Рівненської області від 14.08.2018 у справі №556/915/18 номер провадження 2-о/556/37/2018 (а.с.10).

Судом також встановлено, що 26.09.2018 ОСОБА_1 звернулася до Володимирецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області із заявою про призначення пенсії за віком, із зниженням пенсійного віку по 3 категорії відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Проте, листом від 05.10.2018 №3692/05-01 Володимирецьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області зазначило, про те, що по наданих документах не виконуються умови ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" і прав на пенсію із заниженням пенсійного віку на 6 років як потерпіла від Чорнобильської катастрофи 3 категорії немає (а.с.8-9).

Не погоджуючись з такими діями відповідача, в частині не призначення пенсії за віком, із зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та вважаючи протиправною бездіяльність відповідача, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 №796-XII (далі - Закон №796-XII).

Згідно ст.49 Закону №796-XII пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді:

а) державної пенсії;

б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст.15 Закону України "Про пенсійне забезпечення" умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом №796-XII або їм надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Статтею 55 Закону №796-XII визначено умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення.

Пунктом 2 частини 1 статті 55 Закону №796-XII передбачено, що особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні гарантованого добровільного відселення за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 3 років, мають право на зниження пенсійного віку на 3 роки та додатково на 1 рік за 2 роки проживання або роботи, але не більше 6 років.

Початкова величина зниження пенсійного віку встановлюється лише особам, які постійно проживали або постійно працювали у зазначених зонах з моменту аварії по 31 липня 1986 року незалежно від часу проживання або роботи в цей період.

З аналізу наведеної норми вбачається, що право на зменшення пенсійного віку мають особи, які постійно проживали чи працювали у зоні гарантованого добровільного відселення станом на 01.01.1993 не менше 3 років, при цьому початкова величина зниження пенсійного віку на 3 роки встановлюється лише особам, які постійно проживали або постійно працювали у зазначеній зоні з моменту аварії (26.04.1986) по 31.07.1986 незалежно від часу проживання або роботи в цей період.

Аналогічний правовий висновок міститися у постановах Верховного Суду від 06.02.2018 у справі №556/1153/17 та від 11.04.2018 у справі №565/1829/17 та враховується при вирішенні цієї справи в силу приписів частини п'ятої статті 242 КАС України, згідно якої при виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного суду.

Так, наявними матеріали справи підтверджено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 звернулася до відповідача з заявою про призначення пенсії, із зниженням пенсійного віку згідно із ст.55 Закону №796-XII.

Рішенням Володимирецького районного суду Рівненської області від 14.08.2018 у справі №556/915/18, яке набрало законної сили 14.09.2018, встановлено факт проживання ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 в с. Жовкині Володимирецького району Рівненської області в період 11.12.1985 по 11.12.1995.

Відповідно до ч.4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

З огляду на викладене, з урахуванням вимог ч. 4 ст. 78 КАС України факт проживання ОСОБА_1 в с. Жовкині Володимирецького району Рівненської області в період 11.12.1985 по 11.12.1995 додаткового доказування не потребують.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів УРСР від 23.07.1991 №106 "Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" та "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи" с. Жовкині Володимирецького району Рівненської області відноситься до зони гарантованого добровільного відселення.

Отже, період проживання у зоні гарантованого добровільного відселення позивача станом на 01.01.1993 становить більше трьох років.

Відповідно до норм Закону №796-XII початкова величина зниження пенсійного віку ОСОБА_1 становить 3 роки. Таким чином, матеріалами справи підтверджено проживання позивача в зоні гарантованого добровільного відселення 10 років.

Таким чином, позивач має право на призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку на 6 років.

Підпунктом 5 пупнкту 2.1 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 зазначено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

Відповідно до ст. 44 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV від 09.07.2003 заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Пунктом 1 частини 1 статті 45 цього Закону також встановлено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, 26.09.2018 подала заяву до Володимирецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про призначення пенсії за віком, із зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону №796-XII, а тому суд вважає за необхідне зобовязати Володимирецьке об'єднане Управління Пенсійного фонду України Рівненської області призначити позивачу з 26.09.2018 пенсію за віком, із зниженням пенсійного віку згідно із ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач, як суб'єкти владних повноважень не обґрунтував обставини, на яких ґрунтуються його заперечення, а позивач довела ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги.

Частиною 1 статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку субєктів владних повноважень.

Як визначено ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача ОСОБА_1 слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень - Володимирецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області судовий збір у розмірі 704, 80 грн.

Оригінал квитанції знаходить в матеріалах справи (а.с.3).

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 (вул. Лермонтова, 21, смт. Володимирець, Рівненська область, 34300, РНОКПП НОМЕР_1) до Володимирецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області (вул. Соборна, 28, смт. Володимирець, Рівненська область, 34300, ) про зобов'язання вчинення певних дій, - задовольнити повністю.

Зобов'язати Володимирецьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком із заниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 26.09.2018.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (вул. Лермонтова, 21, смт. Володимирець, Рівненська область, 34300, РНОКПП НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень Володимирецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області (вул.Соборна, 28, смт. Володимирець, Рівненська область, 34300, ) судові витрати на суму 704 (сімсот чотири) грн. 80 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 26 листопада 2018 року.

Суддя Зозуля Д.П.