Справа № 0540/6228/18-а
Суддя: Голуб В.А.
Дата ухвалення: 2018-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 листопада 2018 р. Справа№0540/6228/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Голуб В.А.,

при секретарі - Прокопчук Я.М.,

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Ткаліча Д.В.,

розглянувши у судовому засіданні матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_3 до управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Костянтинівського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що ІНФОРМАЦІЯ_3 року померла мати ОСОБА_3 - ОСОБА_4. Після її смерті залишились страхові виплати (заборгованість) по втраті працездатності за період з листопада 2016 року по день її смерті, що становить 15 802, 87 грн, згідно свідоцтва на право на спадщину. Однак, Костянтинівське міське відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області відмовило позивачу у виплаті вказаних сум. Позивач вважає такі дії Костянтинівського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального неправомірними та просить зобов'язати Костянтинівське міське відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області виплатити ОСОБА_3 страхові виплати (заборгованість) по втраті працездатності за період з листопада 2016 року по день смерті ОСОБА_4, згідно свідоцтва про право на спадщину за законом.

Відповідачем до суду надано відзив на позовну заяву. В обґрунтування незгоди представник Костянтинівського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області зазначає, що 28 листопада 2014 року ОСОБА_4 звернулася до відділення Фонду у м. Костянтинівці Донецької області з заявою про тимчасове продовження їй раніше призначених страхових виплат за листопад місяць 2014 року, у зв'язку зі смертю годувальника ОСОБА_5 та надала до відділення виконавчої дирекції Фонду у м. Костянтинівці довідку, видану їй управлінням соціального захисту населення Костянтинівської міської ради, про взяття його на облік як особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території в місто Костянтинівку. Постановою відділення виконавчої дирекції Фонду у м. Костянтинівці від 03 грудня 2014року № 0534/73326.1/4543.1/11 продовжено особі ОСОБА_4 раніше призначену щомісячну страхову виплату, як такій, яка має на це право в разі смерті потерпілого. Вирішено виплати провадити з 01 листопада 2014 року безстроково. Таким чином, виплати ОСОБА_4 відділенням провадилися за період з червня 2014 року по жовтень 2016 року включно, на підставі та протягом усього строку дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи" № 14250/16811 від 28.11.2014 року, яка була продовжена управлінням соціального захисту населення Костянтинівської міської ради Донецької області. 23 листопада 2016 року ОСОБА_4 до Костянтинівського відділення Фонду ССНВВПЗ була подана заява (зареєстрована за № 1358) про припинення страхових виплат з 01 грудня 2016 року, у зв'язку з переходом в м. Єнакієве Донецької області. Постановою відділення виконавчої дирекції Фонду у м. Костянтинівці від 23 листопада 2016року № 0534/73326.1/19 знято з обліку справу особи, яка має право на страхові виплати в разі смерті потерпілого, ОСОБА_4 номер справи 73326.1. Причина зняття: Відмова потерпілого від отримання виплат. Дата зняття з обліку справи 31 жовтня 2016 року. Отже, на думку представника відповідача, вимоги позивача ОСОБА_3 щодо несплати їй страхових виплат з листопада 2016 року по день смерті ОСОБА_4 є такими, що не ґрунтуються на законі. На підставі викладеного, представник відповідача просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 03.08.2018 року клопотання позивача про розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження - задоволено. Прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_3 до Костянтинівського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії та відкрито провадження по справі № 0540/6228/18-а. Призначено розгляд адміністративної справи № 0540/6228/18-а по суті за правилами спрощеного позовного провадження на 12 годину 10 хвилин 15.08.2018 року.

Ухвалою суду від 15.08.2018 року здійснено заміну первісного відповідача по справі, а саме - Костянтинівське міське відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області, на належного- Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області, а також оголошено перерву до 11-00 год. 26.09.2018 року.

Ухвалою суду від 26.09.2018 року витребувано довідку Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Єнакієве Донецької області № 01-08/02-383 від 14.07.2017 року у державного нотаріуса Першої Єнакіївської державної нотаріальної контори Браташевської Г.О. Уповноважено представника позивача ОСОБА_1 на отримання у державного нотаріуса Першої Єнакіївської державної нотаріальної контори Браташевської Г.О копії витребуваної довідки. Розгляд адміністративної справи № 0540/6228/18-а за позовом ОСОБА_3 до управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, визначено проводити за правилами загального позовного провадження. Замінено засідання для розгляду справи по суті підготовчим засіданням. Призначено підготовче засідання за правилами загального позовного провадження на 14:00 год. 18.10.2018 року. Продовжено строк підготовчого провадження по адміністративній справі, - на тридцять днів з ініціативи суду.

Ухвалою суду від 18.10.2018 року закрито підготовче провадження по адміністративній справі за позовом ОСОБА_3 до управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії. Призначено судовий розгляд по суті на 10 годину 00 хвилин 14.11.2018 року.

У судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги, а представник відповідача заперечував проти їх задоволення.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, є громадянкою України та зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2, Донецька область, що підтверджується копією її паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 (а.с.7-9).

У період з 07 квітня 2008 року мати позивача - ОСОБА_4 отримувала страхові виплати, як особа, яка має на це право у разі смерті потерпілого - чоловіка ОСОБА_5 (а.с.14).

ОСОБА_4 звернулася до відділення Фонду у м. Костянтинівці з заявою про тимчасове продовження їй раніше призначених страхових виплат за листопад місяць 2014 року, у зв'язку зі смертю годувальника ОСОБА_5 та надала до відділення виконавчої дирекції Фонду у м. Костянтинівці довідку, видану їй управлінням соціального захисту населення Костянтинівської міської ради, про взяття її на облік як особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території в місто Костянтинівку.

Постановою відділення виконавчої дирекції Фонду у м. Костянтинівці від 03 грудня 2014 року № 0534/73326.1/4543.1/11 продовжено особі ОСОБА_4 раніше призначену щомісячну страхову виплату, як такій, яка має на це право в разі смерті потерпілого. Виплати вирішено провадити з 01 листопада 2014 року безстроково (а.с.38).

23 листопада 2016 року особою ОСОБА_4 до Костянтинівського відділення Фонду ССНВВПЗ була подана заява (зареєстрована за № 1358) про припинення страхових виплат з 01 грудня 2016 року, у зв'язку з переходом в м. Єнакієве (а.с.36).

Постановою відділення виконавчої дирекції Фонду у м. Костянтинівці від 23 листопада 2016 року № 0534/73326.1/19 знято з обліку справу особи, яка має право на страхові виплати в разі смерті потерпілого, ОСОБА_4 номер справи 73326.1. Причина зняття: Відмова потерпілого від отримання виплат. Дата зняття з обліку справи 31 жовтня 2016 року (а.с.34).

ІНФОРМАЦІЯ_4 року померла мати ОСОБА_3 - ОСОБА_4, відповідно до свідоцтва про смерть серії НОМЕР_3 (а.с.10).

Згідно свідоцтва про спадщину за законом, яке видано державним нотаріусом Першої Єнакіївської державної нотаріальної контори Браташевською Г.О., визначено розмір заборгованості, зокрема зі страхових виплат у сумі 15 802, 87 грн., що належали померлій ОСОБА_4 на підставі довідки Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Єнакієве Донецької області № 01-08/02-383 від 14.07.2017 року. Спадкоємцями зазначеного у цьому свідоцтві майна є доньки ОСОБА_4: ОСОБА_7 в ? частці та ОСОБА_3 в ? частці (а.с.11-13).

Суд зазначає, що саме довідкою Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Єнакієве Донецької області № 01-08/02-383 від 14.07.2017 року визначено суму заборгованості зі страхових виплат ОСОБА_4 за період з листопада 2016 року по ІНФОРМАЦІЯ_4 року у розмірі 15 802, 87 грн. (а.с.59).

На звернення позивача, Костянтинівське міське відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України листом № 01-03/574 відмовило у виплаті заборгованості (а.с.15-16).

На адвокатський запит представника позивача від 24.04.2018 року (а.с.17-18) Костянтинівське міське відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України повідомило, що виплата заборгованості ОСОБА_3 не здійснюється, оскільки 23.11.2016 року до управління надійшла відмова потерпілого від отримання виплат ВПО. В подальшому на обліку у Костянтинівському міському відділенні управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України ОСОБА_4 не знаходилась та нарахування не проводилось (а.с.19-20).

Проаналізувавши встановлені обставини справи та норми законодавства України, яке регулює спірні правовідносини, суд вважає позовну заяву такою, що підлягає задоволенню у повному обсязі, з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 №1105-ХІУ (далі - Закон № 1105), основними завданнями Фонду та його робочих органів є: 1) реалізація державної політики у сферах соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, медичного страхування; 2) надання матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг відповідно до цього Закону; 3) профілактика нещасних випадків; 4) здійснення перевірки обґрунтованості видачі та продовження листків непрацездатності застрахованим особам, у тому числі на підставі інформації з електронного реєстру листків непрацездатності; 5) здійснення контролю за використанням роботодавцями та застрахованими особами коштів Фонду; 6) аналіз, та прогнозування надходження коштів від сплати єдиного внеску.

Згідно з ч. 3 ст. 8 Закону № 1105 основні завдання Фонду реалізуються через робочі органи виконавчої дирекції Фонду, якими є її управління в АРК, областях, містах Києві та Севастополі. Відділення управлінь виконавчої дирекції Фонду є відокремленими підрозділами робочих органів виконавчої дирекції Фонду, що створюються за рішенням правління Фонду без статусу юридичної особи. Робочі органи виконавчої дирекції Фонду та їх відділення провадять свою діяльність від імені виконавчої дирекції Фонду в межах та порядку, визначених цим Законом, статутом Фонду, типовим положенням про робочі органи виконавчої Дирекції Фонду та їх відділення, що затверджується правлінням Фонду, та положенням, затвердженим директором виконавчої дирекції Фонду.

Відповідно до ч. 1 ст. 36 Закону № 1105 страховими виплатами є грошові суми, які Фонд виплачує застрахованому чи особам, які мають на це право у разі настання страхового випадку.

Належні суми страхових виплат, що з вини Фонду не були своєчасно виплачені особам, які мають на них право, у разі смерті цих осіб виплачуються членам їхніх сімей, а в разі їх відсутності - включаються до складу спадщини.

Назване вище значить, що у разі наявності такої заборгованості, члени сім'ї особи, яка отримувала страхові виплати, або спадкоємець звертаються до Фонду соціального страхування для отримання належних сум.

Отже, позивач, як донька померлої ОСОБА_4 та спадкоємиця за свідоцтвом про право на спадщину за законом, має право на одержання страхових виплат, відповідно до свідоцтва про право на спадщину.

Водночас, стосовно припинення відповідачем нарахування та виплати належних ОСОБА_4 страхових виплат у зв'язку з її відмовою, суд зазначає наступне.

Згідно з п. 2 Розділу III Порядку надання страхових виплат, фінансування витрат на медичну та соціальну допомогу, передбачених загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання для осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території і районів проведення антитерористичної операції, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворінь України від 12.01.2014 року № 20 (далі-Порядку №20), лише у разі звернення особи, яка тимчасово переміщена з довідкою про взяття на облік тимчасово переміщеної особи робочий орган виконавчої дирекції Фонду не пізніше 10 днів приймає рішення про продовження раніше призначеної щомісячної страхової виплати, яке оформлює своєю постановою про продовження раніше призначеної щомісячної страхової виплати на строк дії довідки про взяття на облік, але не більше строку, на який особа має право на страхові виплати. Копія вказаної постанови направляється робочому органу виконавчої дирекції Фонду, де зберігається справа про страхові виплати, та/або управлінню виконавчої дирекції Фонду, якому підпорядковується цей робочий орган виконавчої дирекції Фонду, що є підставою для припинення ним нарахування щомісячної страхової виплати у зв'язку з її продовженням за фактичним місцем проживання.

Згідно з п. 5 Розділу III Порядку № 20 щомісячні страхові виплати особі, яка тимчасово переміщена, нараховуються з місяця подання заяви або з місяця, в якому не здійснювались страхові виплати робочим органом виконавчої дирекції Фонду, в якому зберігалася справа про страхові виплати на той час.

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що ОСОБА_4 звернулася до відділення Фонду у м. Костянтинівці з заявою про тимчасове продовження їй раніше призначених страхових виплат за листопад місяць 2014 року, у зв'язку зі смертю годувальника ОСОБА_5 та надала до відділення виконавчої дирекції Фонду у м. Костянтинівці довідку, видану їй управлінням соціального захисту населення Костянтинівської міської ради, про взяття його на облік як особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території в місто Костянтинівку.

Суд зазначає, що ОСОБА_4 надала заяву про припинення страхових виплат та переведення її до м. Єнакієве Донецької області. Однак, виходячи з аналізу Порядку № 20 до моменту подання заяви за новим фактичним місцем проживання страхові виплати нараховуються і виплачуються робочим органом виконавчої дирекції Фонду, де зберігається справа про страхові виплати, та/або управлінням виконавчої дирекції Фонду, якому підпорядковується цей робочий орган виконавчої дирекції Фонду. Судом встановлено, що ОСОБА_4 не зверталась до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Єнакієве Донецької області, а тому нарахування та виплату мало здійснювати саме відділення Фонду у м. Костянтинівці Донецької області.

Окрім цього, суд звертає увагу, що відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року № 1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення» м. Єнакієве належить до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Отже, ОСОБА_4 навіть не мала можливості отримувати страхові виплати у м. Єнакієве, проте відповідач припинив їй виплату страхових виплат.

Суд звертає увагу, що відповідач, як орган державної влади, має здійснювати заходи, що спрямовані на запобігання будь-яких порушень прав, свобод та законних інтересів громадянина.

Важливим соціальним правом є право на соціальний захист, що передбачає можливість отримання пенсій, соціальних виплат та допомоги, що є основними джерелами існування і забезпечують прожитковий мінімум на випадок повної часткової або тимчасової втрати працездатності; втрати годувальника; безробіття з незалежних від людини обставин; старості та в інших випадках, передбачених чинним законодавством (ст.46 Конституції України).

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що управління Фонду діяло не в межах своїх повноважень та неправомірно відмовило позивачу ОСОБА_3 у виплаті страхових сум після смерті її матері, оскільки остання на обліку як внутрішньо переміщена особа з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції у відповідача перебувала.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частинами першою та другою статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

За приписами частин першою та другою статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно до статті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

На підставі вищевикладеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_3 до управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії мають бути задоволені в повному обсязі.

Разом з тим, суд вважає за необхідне визнати неправомірними дії Костянтинівського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області, оскільки саме відокремленим підрозділом відповідача вони були вчинені.

Також, суд має зобов'язати Костянтинівське міське відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області виплатити ОСОБА_3 страхові виплати (заборгованість) по втраті працездатності за період з листопада 2016 року по день смерті ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_4 року, згідно свідоцтва про право на спадщину за законом, оскільки саме цим відділенням мало бути здійснено нарахування та виплату соціальних виплат.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем було сплачено судовий збір у розмірі 704,80 грн., що підтверджується квитанцією № 0.0..1 від 19.07.2018 року (а.с. 3).

Відповідно до ч.1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому, суд вважає за необхідне стягнути з відповідача на користь позивача суму сплаченого судового збору.

Згідно з ч. 3 ст. 243 КАС України у виняткових випадках залежно від складності справи складення рішення, постанови у повному обсязі може бути відкладено на строк не більш як десять, а якщо справа розглянута у порядку спрощеного провадження - п'ять днів з дня закінчення розгляду справи.

На підставі вищевикладеного та керуючись статтями 2-15, 19-21, 72-79, 90, 94, 122, 123, 132, 159-161, 164, 192-194, 224-228, 241-247, 253-263, 293-295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_1, АДРЕСА_1, м. Єнакієве, Донецька область) до управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (, вул. Свободи, буд. 5, м. Слов'янськ, Донецька область, 84122) про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити в повному обсязі.

Визнати неправомірними дії Костянтинівського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області, які полягають у невиплаті ОСОБА_3 страхових виплат (заборгованості) по втраті працездатності за період з листопада 2016 року по день смерті ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_4 року, згідно свідоцтва про право на спадщину за законом.

Зобов'язати Костянтинівське міське відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області виплатити ОСОБА_3 страхові виплати (заборгованість) по втраті працездатності за період з листопада 2016 року по день смерті ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_4 року, згідно свідоцтва про право на спадщину за законом.

Стягнути з управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (за рахунок бюджетних асигнувань) на користь ОСОБА_3 суму судового збору у розмірі 704,80 грн (сімсот чотири гривні вісімдесят копійок).

Повний текст рішення складено 23.11.2018 року.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Голуб В.А.