Справа № 0440/5790/18
Суддя: Кальник Віталій Валерійович
Дата ухвалення: 2018-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 жовтня 2018 року Справа № 0440/5790/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кальника В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Металургійної районної у м. Кривому Розі ради, третя особа Департамент захисту прав споживачів про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити певні дії, -
30.07.2018 року ОСОБА_1 звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Металургійної районної у м. Кривому Розі ради, у якому з урахуванням уточненого позову від 27.08.2018 року просить:
- визнати відмову Управління праці та соціального захисту населення виконкому Металургійної районної у м. Кривому Розі ради у нарахуванні субсидії з 01.10.2017 року, не захисті персональних данних позивача, не допущення позивача до участі у роботі комісії, де вирішувалось питання про надання субсидії, - протиправними та такими, що порушують конституційні права позивача;
- зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення виконкому Металургійної районної у м. Кривому Розі ради скасувати рішення від 22.06.2017 року про відмову у нарахуванні субсидії на оплату комунальних послуг з 01.10.2017 року;
- стягнути з Управління праці та соціального захисту населення виконкому Металургійної районної у м. Кривому Розі ради моральну шкоду у сумі 5000 грн.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем протиправно прийняте рішення від 22.06.2017 року про позбавлення позивача субсидії, оскільки позивач зробив це без відповідного повідомлення. Зауважив, що підставою для позбавлення його субсидії стало повідомлення ТОВ «Сітісервіс-КР» про несплату послуг протягом більше ніж два місяці, однак, позивач не укладав жодних договрів з ТОВ «Сітісервіс-КР», будь-яких доказів на підствердження надання послуг ТОВ «Сітісервіс-КР» на запити позивача не надало. Крім того, згідно листа № 672 від 26.04.2018 р. ТОВ «Сітісервіс -КР» вказує, що персональні дані стали відомі тільки тоді, коли Управлінням праці та соціального захисту населення виконкому Металургійної районної у м. Кривому Розі ради, у травні 2017 р. звернулось до ТОВ «Сітісервіс -КР» з запитом щодо позивача.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.08.2018 року відкрито провадження у справі, розгляд справи ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження.
Відповідачем 12.09.2018 року отримано копію ухвали суду про відкриття спрощеного позовного провадження в даній адміністративній справі та копію позову разом із копіями доданих до нього документів.
28.09.2018 року на адресу суду від відповідача надійшов відзив щодо заявлених позовних вимог, в якому відповідач просив суд відмовити у задоволенні позову.
Зауважив, що згідно пункту 14 Положення виключно на законних підставах, діючи в межах своєї компетенції, визначеної рішенням Криворізької міської ради від 31.03.2016 №381 "Про обсяги і межі повноважень районних у місті рад та їх виконавчих органів", Положенням про управління праці та соціального захисту населення, затвердженого рішенням районної у місті ради від 12.05.2017 №159 відповідач отримав інформацію від ТОВ «Сітісервіс -КР» у формі листа від 15.05.2017 року №54 щодо простроченої понад два місяці заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг (а саме - заборгованості мешканців Металургійного району міста Кривий Ріг, серед яких і було вказано прізвище та адреса позивачки, як особи, яка має борг перед ТОВ «Сітісервіс -КР» у розмірі - 2490,73 грн.). Посадовою особою Управління Левченковою С.М. 12.06.2017 о 12 год. 13 хв. у телефонному режимі на номер позивачки: 096-207-6212 було особисто поінформовано про те, що отримано інформацію про прострочену понад два місяці заборгованість з оплати послуг, загальна сума якої перевищує двадцять неоподаткованих мінімумів доходів громадян (340 грн.), і що субсидія на наступний строк за таких обставин не призначається. Станом на час складання відзиву, позивачем так і не було надано нової заяви та декларації про доходи з метою отримання субсидії в період з 22.06.2017 року по теперішній час, документально не підтверджено сплату боргу в повному обсязі, а також не надано укладений договір про його реструктуризацію.
05.10.2018 року позивачем подано до суду відповідь на відзив, у якому він зазначає, що ніхто його не повідомляв про наявність підстав для припинення призначення субсидії та про прийняття рішення про припинення нарахування субсидії.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення виконкому Металургійної районної у м. Кривому Розі ради, як одержувач житлової субсидії з липня 2015 року.
Згідно розрахунку субсидії ОСОБА_1, їй було призначено субсидію з травня 2016 року по квітень 2017 року.
15.05.2017 року Управлінням праці та соціального захисту населення виконкому Металургійної районної у м. Кривому Розі ради було отримано лист від ТОВ «Сітісервіс-КР» до якого додано список мешканців, які отримують субсидію та мають заборгованість більше двох місяців. Відповідно до пункту 477 зазначеного списку ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) має заборгованість у сумі 2490,73 грн.
22.06.2017 року Управлінням праці та соціального захисту населення виконкому Металургійної районної у м. Кривому Розі ради було прийняте рішення про припинення надання субсидії з .01.05.2017 року, у зв'язку із наявністю боргу по платежах понад два місяці перед ТОВ «Сітісервіс-КР».
Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.
Згідно до п.1 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 (у редакції чинній станом на 22.06.2017 року) (далі - Положення № 848), це Положення визначає умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату управління багатоквартирним будинком, користування житлом або його утримання та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива. Субсидія є безповоротною і її отримання не пов'язане і не тягне за собою зміни форми власності житла.
У відповідності до пункту 3 Положення № 848 (у редакції чинній станом на 22.06.2017 року), призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).
Пунктом 13 Положення № 848 (у редакції чинній станом на 22.06.2017 року) передбачено, що для призначення субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем реєстрації (орендарі - за місцем проживання):
заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за встановленими формами;
довідки про доходи - у разі зазначення в декларації інших отриманих доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування, і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. У разі зазначення в декларації інших отриманих доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування, та неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення з зазначенням їх розміру;
договір найму (оренди) житла (за наявності).
Для нарахування субсидії можуть використовуватися відомості
про доходи та розміри платежів у вигляді списків, довідок, даних на електронних носіях інформації, одержаних від ДФС, Пенсійного фонду України, центрів зайнятості, фондів соціального страхування, виконавчої служби, житлово-експлуатаційних організацій, житлово-будівельних (житлових) кооперативів, об'єднань співвласників багатоквартирного будинку, організацій, що надають житлово-комунальні послуги та здійснюють нарахування плати за житлово-комунальні послуги за договорами з підприємствами (інформаційно-обчислювальні центри, розрахункові центри, центри нарахування плати за житлово-комунальні послуги тощо).
Структурні підрозділи з питань соціального захисту населення
мають право робити запити та безоплатно отримувати у строк до 15 календарних днів від ДФС, Державтоінспекції, інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, суб'єктів господарювання, які здійснюють технічну інвентаризацію об'єктів нерухомого майна, вищих навчальних закладів, фондів соціального страхування інформацію, необхідну для призначення субсидій та проведення перевірок достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за призначенням субсидій.
Відповідно до абзацу першого пункту 14 Положення № 848 (у редакції чинній станом на 22.06.2017 року), субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається з місяця вернення за її призначенням до дати закінчення опалювального сезону, але не більше ніж на 12 місяців, і розраховується:
на неопалювальний сезон - з 1 травня по 30 вересня; на опалювальний сезон - з 1 жовтня по 30 квітня.
Як встановлено судом на підставі поданих позивачем документів йому було призначено субсидію на опалювальний сезон, тобто до 30.04.2017 року.
Згідно абзацу одинадцятого пункту 14 Положення № 848 (у редакції чинній станом на 22.06.2017 року), після закінчення строку отримання субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок субсидії на наступний період для домогосподарств, які отримували субсидію у попередньому періоді (крім орендарів житлового приміщення, осіб, яким субсидія була призначена за зареєстрованим місцем перебування, та осіб, які звертаються за субсидією на придбання скрапленого газу, вердого та рідкого пічного побутового палива). Для цього структурні підрозділи з питань соціального захисту населення збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому пунктом 13 цього Положення, без звернення громадян і протягом десяти днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення (непризначення) субсидії та інформують про прийняте рішення громадян. У разі отримання інформації про прострочену понад два
місяці заборгованість з оплати послуг субсидія на наступний строк не призначається, про що структурний підрозділ з питань соціального захисту населення інформує особу. Якщо протягом двох місяців з дати інформування про непризначення субсидії на наступний строк громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, субсидія призначається з дати закінчення дії попередньої субсидії, в іншому випадку - з місяця, в якому громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або укладення договору. Зазначений строк може бути продовжений на підставі рішення районної, районної у містах Києві і Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її створення) ради або комісії, яка ними утворюється, за наявності поважних причин.
Зі змісту зазначеної норми вбачається, що після закінчення періоду на який призначено субсидію підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок субсидії на наступний період, при цьому підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно збирають необхідну інформацію.
Підставою для прийняття оскаржуваного рішення про припинення надання субсидії з 01.05.2017 року стала інформація, зазначена у листі ТОВ «Сітісервіс-КР» від 15.05.2017 року про наявність у ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) заборгованості понад два місяця у сумі 2490,73 грн.
Зі змісту довідки про розрахунок субсидії вбачається, що ТОВ «Сітісервіс-КР» надає послуги з утримання будинку 5 по вул. Єсеніна у м. Кривому Розі.
Таким чином, на підставі отриманої у порядку передбаченому пунктом 13 Положення № 848 інформації від організації, що надає житлово-комунальні послуги про наявність у позивача заборгованості понад два місяці, відповідачем правомірно прийняте рішення про не призначення субсидії з 01.05.2017 року.
Разом з цим суд зазначає, що вимогами пункту 14 Положення № 848 (у редакції, чинній станом на 22.06.2017 року) на підрозділи з питань соціального захисту населення покладено обов'язок своєчасного інформування отримувача субсидії про прийняття рішення про припинення надання субсидії.
Суд звертає увагу, що саме з моменту інформування отримувача субсидії про прийняття рішення про не призначення субсидії на наступний період, починається перебіг строку для вчинення такою особою відповідних дій передбачених абзацом 11 пункту 14 Положення № 848 (у редакції, чинній станом на 22.06.2017 року), спрямованих на отримання субсидії. У разі ж виконання таких дій особою, яка бажає отримувати субсидію, вона призначається з дати закінчення дії попередньої субсидії.
У відзиві на позов відповідач зазначає, що відповідальним працівником Левченковою С.М. 12.06.2017 о 12 год. 13 хв. у телефонному режимі на номер позивачки: 096-207-6212 було особисто поінформовано про те, що отримано інформацію про прострочену понад два місяці заборгованість з оплати послуг, загальна сума якої перевищує двадцять неоподаткованих мінімумів доходів громадян (340 грн.), і що субсидія на наступний строк за таких обставин не призначається.
Суд вважає, що такі дії відповідача не відповідають вимогам абзацу 11 пункту 14 Положення № 848 (у редакції чинній станом на 22.06.2017 року), оскільки позивача повідомляли не про прийняте рішення, а про можливість прийняття рішення у майбутньому. У відзиві на позов відповідач не зазначає, про те, що позивача було повідомлено саме про прийняття оскаржуваного рішення.
За таких обставин, суд дійшов висновку, що відповідачем не надано суду належних та допустимих доказів інформування позивача про прийняття оскаржуваного рішення.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
З вищезазначеної норми Конституції України слідує, що кожен орган державної влади зобов'язаний діяти виключно в межах передбачених чинним законодавством.
Таким чином, Управлінням праці та соціального захисту населення виконкому Металургійної районної у м. Кривому Розі ради було допущено протиправну бездіяльність щодо неповідомлення позивача про прийняття рішення про не призначення субсидії, що унеможливило усунення останнім недоліків, які стали підставою для прийняття такого рішення та призвело до протиправного не нарарахування субсидії у наступних періодах, та як наслідок збільшення заборгованості зі сплати комунальних платежів.
З огляду на викладене, з метою повного та ефективного захисту прав, свобод інтересів позивача, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов'язати відповідача призначити ОСОБА_1 субсидію з 01.05.2017 року, оскільки не призначення субсидії з 01.05.2017 року відбулось внаслідок протиправних дій відповідача з неповідомлення позивача про прийняття рішення про не призначення субсидії.
Щодо вимоги визнання протиправними дій щодо не захисту персональних данних позивача та не допущення до участі у роботі комісії, де вирішувалось питання про надання субсидії, суд зазначчає, що позивачем не надано доказів розголошення його персональних данних відповідачем, а також доказів рогляду питання про надання йому субсидії відповідною комісією.
Щодо вимоги позивача про стягнення моральної шкоди, суд зазначає, що позивачем не доведено факт отримання шкоди та її розмір.
За таких обставин суд вважає, що зазначені вимоги не підлягають задоволенню.
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
В силу вимог ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Згідно ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Частиною 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідач у ході судового розгляду справи не довів, що у спірних відносинах він діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністравний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Металургійної районної у м. Кривому Розі ради, третя особа Департамент захисту прав споживачів про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення виконкому Металургійної районної у м. Кривому Розі ради щодо не повідомлення ОСОБА_1 про прийняття 22.06.2017 року рішення щодо не призначення субсидії з 01.05.2017 року.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення виконкому Металургійної районної у м. Кривому Розі ради призначити ОСОБА_1 субсидію з 01.05.2017 року.
В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст. ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.В. Кальник