Справа № 806/1236/18
Суддя: Іваненко Т.В.
Дата ухвалення: 2018-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 806/1236/18

Головуючий у 1-й інстанції: Нагірняк Микола Федорович

Суддя-доповідач: Іваненко Т.В.

22 листопада 2018 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Іваненко Т.В.

суддів: Франовської К.С. Кузьменко Л.В.

за участю:

секретаря судового засідання: Бондаренко С.А.,

позивача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2, Державної фіскальної служби України, Головного управління Державної фіскальної служби у Житомирській області на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2018 року (місце ухвалення рішення - м. Житомир, повний текст рішення складено 17.04.2018 року) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Державної фіскальної служби України, Головного управління Державної фіскальної служби у Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

В березні 2018 року ОСОБА_2 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом до відповідачів, в якому просив:

- дії Державної фіскальної служби України, Головного управління Державної фіскальної служби у Житомирській області щодо повернення матеріалів про призначення одноразової грошової допомоги без розгляду визнати протиправними;

- зобов'язати Головне управління ДФС у Житомирській області подати до Державної фіскальної служби України висновок щодо виплати грошової допомоги, відповідно ст.23 Закону України "Про міліцію" (у редакції ЗУ "Про внесення змін до ст.23 ЗУ "Про міліцію" щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва працівника міліції" від 13.02.2015 року №208-VІІІ);

- зобов'язати ДФС України розглянути матеріали стосовно призначення одноразової грошової допомоги та прийняти відповідне рішення згідно ст.23 Закону України "Про міліцію" (у редакції ЗУ "Про внесення змін до ст.23 ЗУ "Про міліцію" щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва працівника міліції" від 13.02.2015 року №208-VІІІ) у розмірі 150-кратному прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що оскільки право на отримання грошової допомоги набуто у січні 2016 року, то розмір грошової допомоги має бути визначений, відповідно до ст.23 Закону України «Про міліцію» у розмірі 150-кратному розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2018 року позов задоволено частково, визнано протиправною бездіяльність Головного управління ДФС у Житомирській області щодо розгляду звернення ОСОБА_2 про виплату одноразової грошової допомоги у разі інвалідності.

Зобов'язано Головне управління ДФС у Житомирській області відповідно до вимог Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 р. N 707, направити до Державної фіскальної служби України висновок щодо можливості проведення грошової допомоги ОСОБА_2 разом з документами, зазначеними у пунктах 4 і 5 цього Порядку.

В задоволенні інших вимог відмовлено.

Судові витрати ОСОБА_2 у вигляді судового збору в сумі 352,40грн. підлягають відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДФС у Житомирській області (10003, м.Житомир, вул.Юрка Тютюнника,7, ).

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, ОСОБА_2, Державна фіскальна служба України, Головне управління Державної фіскальної служби у Житомирській області звернулись до суду з апеляційними скаргами.

В обґрунтування апеляційної скарги позивач посилається на те, що судом першої інстанції на думка скаржника не враховано, що днем виникнення права на отримання грошової допомоги у разі встановлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії. Застосування Порядку № 707 можливо лише за умови, що особа мала право на отримання допомоги до 12.03.2015 року.

Відповідачі в обґрунтування апеляційної скарги зазначають, що правовий та соціальний захист осіб начальницького та рядового складу податкової міліції визначений ст.356 Податкового кодексу України. Позивач мав би право на отримання допомоги у випадку встановлення інвалідності до 12.03.2015 року.

Представники відповідачів в судове засідання не з'явились. Про час, дату та місце судового засідання повідомлені належним чином.

Позивач в судовому засіданні заперечив стосовно доводів апеляційної скарги відповідачів, подану ним апеляційну скарг просить задовольнити, рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача, розглянувши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга ОСОБА_2 підлягає до задоволення частково, апеляційна скарга Державної фіскальної служби України, Головного управління ДФС у Житомирській області задоволенню не підлягає.

Судом встановлено, що позивач з 20.11.2001року по 25.12.2015 року проходив службу в податковій міліції Головного управління ДФС у Житомирській області. Відповідно до наказу Головного управління ДФС у Житомирській області від 18.12.2015року №306-о позивач з 25.12.2015року був звільнений з органів податкової міліції через хворобу.

12.10.2016 року позивач звертався до Головного управління ДФС у Житомирській області із заявою (рапортом) про виплату одноразової грошової допомоги у разі втрати працездатності. До заяви, окрім іншого, було долучено копії довідки до акта огляду Житомирською МСЕК №003898 (а.с.13).

Як зазначено в досліджених судом довідці до акта огляду Житомирською МСЕК серії 12ААА №218828 від 12.01.2016 року та довідці про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності (серія ЖИА № 003898), позивачу з 11.01.2016 року встановлена третя група інвалідності в результаті захворювання, пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ (а.с.21-22).

Відповідно до листа Головного управління ДФС у Житомирській області 07.11.2016 року вказана заява (рапорт) позивача було направлено до ДФС України (а.с.14).

Про результати розгляду вказаної заяви позивача було повідомлено листом Головного управління ДФС у Житомирській області від 02.12.2016 року, в якому зазначено, що оскільки позивачу група інвалідності встановлена після втрати чинності Законом України "Про міліцію", а тому відсутні правові підстави для призначення такої допомоги, а розгляд матеріалів буде відновлено лише після внесення відповідних змін до Податкового кодексу України (а.с.15).

30.11.2017року позивач повторно звернувся до Головного управління ДФС у Житомирській області із заявою про виплату одноразової грошової допомоги у разі втрати працездатності (а.с. 16).

За результатами розгляду вказаної заяви позивача, ДФС України у Житомирській області листом від 12.12.2017 року повідомлено, що заява щодо виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку з установленням інвалідності розглянута, матеріали направлено до ДФС України (а.с. 17).

Відповідно листа ДФС України від 05.01.2018 року було повідомлено, що розгляд матеріалів щодо призначення та виплати позивачу одноразової допомоги можливий за подання Головним управлінням ДФС у Житомирській області всіх необхідних документів, в тому числі висновку щодо можливості виплати такої допомоги (а.с.19).

Згідно довідки страховика СК «Брокбізнес» від 30.09.2016р. та листа ПАТ НАСК «Оранта» від 07.10.2016р. позивач за страховою сумою не звертався та відповідно страхову суму не отримував (а.с. 24).

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що порушені права позивача на належний розгляд звернення про виплату одноразової грошової допомоги у разі інвалідності, зумовлене протиправною бездіяльністю Головного управління ДФС у Житомирській області. Позивач має право на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007р. №707.

Колегія суддів з висновком суду першої інстанції в частині призначення одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007р. №707 не погоджується, виходячи з такого.

Так, частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 356.1 статті 356 Податкового кодексу України держава гарантує правовий та соціальний захист осіб начальницького і рядового складу податкової міліції та членів їхніх сімей. На них поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбачені статтями 20-23 Закону України «Про міліцію» від 20.12.1990р. № 565-XII та Законом України від 24.03.1998р. №203/98-ВР «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист».

Частиною 6 статті 23 Закону України «Про міліцію» (в редакції Закону від 13.02.2015р. №208-VIII) встановлено, що у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

07.11.2015р. втратив чинність Закон України «Про міліцію» від 20.12.1990р. №565-ХІІ та набрав чинності Закон України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015р. №580-VIІI.

Пунктом 15 Розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону №580-VIІI передбачено, що право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію», зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію».

На виконання статті 23 Закону України «Про міліцію» постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015р. №850 затверджено Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції.

В ході розгляду справи судом встановлено, що позивач проходив службу в органах податкової міліції на посаді заступника начальника штабу оперативного управління ГУ ДФС у Житомирській області.

Наказом ГУ ДФС у Хмельницькій області від 18.12.2015р. №306-о позивача звільнено з посади та з органів податкової міліції на підставі пункту 64 «б» Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ (через хворобу) з 25.12.2015р.

Згідно свідоцтва про хворобу №51/33-і від 16.12.2016р. військово-лікарської комісії ГУМВС України в Житомирській області - позивач є непридатним до військової служби в мирний час та обмежено придатним у воєнний час. При цьому встановлено, що захворювання позивача пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

Відповідно до довідки до акта огляду Житомирською МСЕК серії 12ААА №218828 від 12.01.2016 року та довідки про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності (серія ЖИА № 003898), позивачу з 11.01.2016 року встановлена третя група інвалідності в результаті захворювання, пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

Апеляційний суд зазначає, що постанова Кабінету Міністрів України від 21.10.2015р. №850 прийнята відповідно до статті 23 Закону України «Про міліцію». Пунктом 2 цієї постанови встановлено, що особам, які до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до статті 23 Закону України «Про міліцію» щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва працівника міліції» від 13.02.2015р. №208-VIII мають право на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2007р. №707.

Колегія суддів звертає увагу, що призначення одноразової грошової допомоги позивачу в розмірі визначеному Порядком №707 було б можливим лише за умови набуття права на отримання такої допомоги до 12.03.2015р.

Оскільки інвалідність позивачу встановлено у січні 2016 року, тобто після набрання чинності Законом №208-VIII, а про призначення одноразової грошової допомоги він звернувся 12.10.2016 р., тобто після набрання чинності Порядку № 850, а тому апеляційний суд вважає, що розмір одноразової грошової допомоги позивачу повинен розраховуватися у відповідності зі статтею 23 Закону України «Про міліцію» (в редакції, чинній з 12.03.2015р.) та відповідно до Порядку № 850.

Правова позиція щодо застосування норм права у подібних правовідносинах вже була висловлена у постановах Верховного Суду від 05.06.2018р. у справі №822/456/16, від 19.09.2018р. у справі № 822/910/17.

З приводу вимоги позивача про зобов'язання ДФС України розглянути матеріали стосовно призначення одноразової грошової допомоги та прийняття відповідного рішення, колегія суддів зазначає таке.

Листом Державної фіскальної служби України № 392/7/99-99-04-04-02-17 від 05.01.2018 року позивача повідомлено, що розгляд матеріалів щодо призначення та виплати йому одноразової допомоги можливий за подання Головним управлінням ДФС у Житомирській області всіх необхідних документів.

Суд дійшов висновку, що Головне управління ДФС у Житомирській області не направляло до Державної Фіскальної служби України висновок щодо можливості проведення грошової допомоги разом з документами, зазначеними у пунктах 4 і 5 цього Порядку.

Зазначене свідчить, що Державною Фіскальною службою України не розглянуто та не прийнято жодних рішень по суті, щодо наявності чи відсутності підстав для виплати позивачу спірної одноразової грошової допомоги виключно по причині не направлення Головним управлінням ДФС у Житомирській області висновку щодо можливості проведення такої грошової допомоги.

Тож вірним є висновок суду першої інстанції про те, що позовні вимоги позивача в частині зобов'язання Державну Фіскальну службу України розглянути матеріали та прийняти рішення про виплату позивачу спірної одноразової грошової допомоги є передчасними, а тому задоволенню не підлягають.

Враховуючи викладене, суд вважає, що позивач має право на отримання одноразової грошової допомоги у розмірі, визначеному статтею 23 Закону України «Про міліцію», та в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015р. №850.

Отже, при отриманні заяви позивача із відповідними додатками, відповідач повинен був прийняти відповідні документи, сформувати висновок та надіслати їх до ДФС України, керуючись при цьому ст.23 Закону України "Про міліцію" (у редакції ЗУ "Про внесення змін до ст.23 ЗУ "Про міліцію" щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва працівника міліції" від 13.02.2015 року №208-VІІІ)

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції не в повній мірі дав оцінку усім вказаним обставинам, помилково застосував норми матеріального права, у зв'язку із чим ухвалив рішення, яке підлягає скасуванню в частині зобов'язання Головного управління ДФС у Житомирській області відповідно до вимог Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 р. N 707, направити до Державної фіскальної служби України висновок щодо можливості проведення грошової допомоги ОСОБА_2 разом з документами, зазначеними у пунктах 4 і 5 цього Порядку.

Відповідно до ч. 1 ст. 317 КАС підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Державної фіскальної служби України, Головного управління Державної фіскальної служби у Житомирській області залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2018 року в частині зобов'язання Головного управління ДФС у Житомирській області відповідно до вимог Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 р. N 707, направити до Державної фіскальної служби України висновок щодо можливості проведення грошової допомоги ОСОБА_2 разом з документами, зазначеними у пунктах 4 і 5 цього Порядку - скасувати.

Прийняти в цій частині нову постанову, якою зобов'язати Головне управління Державної фіскальної служби у Житомирській області направити до Державної фіскальної служби України висновок щодо виплати грошової допомоги ОСОБА_2, відповідно до ст. 23 Закону України "Про міліцію" (у редакції ЗУ "Про внесення змін до ст.23 ЗУ "Про міліцію" щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва працівника міліції" від 13.02.2015 року №208-VІІІ).

У решті рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2018 року залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 27 листопада 2018 року.

Головуючий Іваненко Т.В.

Судді Франовська К.С. Кузьменко Л.В.