Справа № 705/3151/17
Суддя: Коваль А. Б.
Дата ухвалення: 2018-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №705/3151/17
2-а/705/126/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 листопада 2018 року Уманський міськрайонний суд Черкаської області, в складі:

головуючого судді Коваля А.Б.

при секретарі Остропольській О.В.

за участю адвоката ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Умані справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління праці і соціального захисту населення Уманської міської ради Черкаської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 (надалі позивач) звернувся до Уманського міськрайонного суду Черкаської області з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Уманської міської ради Черкаської області (надалі відповідач) про визнання дій Управління праці та соціального захисту населення Уманської міської ради Черкаської області неправомірними щодо не надання йому статусу інваліда війни, зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Уманської міської ради Черкаської області визнати ОСОБА_2 інвалідом війни та видати посвідчення відповідного зразка.

Позов вмотивовано безпідставною відмовою відповідача в установленні позивачу статусу інваліда війни та видачі йому посвідчення інваліда війни на підставі поданих ним документів, які, на думку позивача, належним чином підтверджують його участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі формувань Цивільної оборони.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав повністю та просив суд задовольнити позов з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав та просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі, оскільки, на його думку, ОСОБА_2 не надав доказів які б достовірно підтверджували його участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі формувань Цивільної оборони.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_2 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (1 категорія) інвалідом ІІ групи, захворювання якого пов'язане з наслідками ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується відповідно експертним висновком Вінницької регіональної міжвідомчої експертної комісії по установленню причинного звязку хвороб, інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС № 5577 від 10 грудня 1999 року, посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії серії А № 105385 с, виданим Черкаською облдержадміністрацією; довідкою до акту огляду МСЕК, довідкою про результати визначення ступеню втрати професійної працездатності у відсотках, потреби у додаткових видах допомоги.

Позивач по завданню Державної Комісії брав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та знаходився безвиїзно в 30-кілометровій зоні з 18 травня 1989 року по 18 червня1989 року. Оскільки, за наказом № 84 від 15 травня 1989 року по Ульянівському АТП-13548 Кіровоградської області був відряджений в м.Чорнобиль для виконання спецзавдання. Завдання по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС виконував у складі Київської 5-ї Чорнобильської колони АТП-13027 на посаді водія автобуса ЛАЗ 83-16 для забезпечення перевезень експлуатаційників ЧАЕС, що підтверджується наказом № 76 від 23 травня 1989 року по Київському автотранспортному підприємству 13027 Київського міського територіально-виробничого обєднання автомобільного транспорту Міністерства транспорту УРСР про тимчасовий прийом на роботу в 5-ту Чорнобильську колону з 18.05.1989 по 18.06.1989 водіїв, рем. робочих, спеціалістів Кіровоградського і Зпоріжського територіально-виробничих обєднань автомобільного транспорту, в тому числі і ОСОБА_2

В даний час АТП-13027 перейменовано на Автобусний Парк № 8 КП «Київпастранс», наказ №2 від 01.11.2001 року. 5-та автоколона АТП-13027 перебувала в складі невоєнізованого формування Цивільної оборони за наказом Заступника ОСОБА_3 оборони СРСР начальника ЦО СРСР від 06 червня 1975 року № 90 і приймала участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

20 червня 2017 року ОСОБА_2 звернувся до начальника Управління праці та соціального захисту населення Уманської міської ради Черкаської області із заявою, в якій просив надати йому статус інваліда війни та видати йому посвідчення, як людині, що приймала участь у формуванні загону цивільної оборони та з 18 травня 1989 року по 18 червня1989 року приймала безпосередню участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Листом від 10 жовтня 2017 року за № 4230/10 Управління праці та соціального захисту населення Уманської міської ради Черкаської області повідомило позивача про відсутність підстав для надання йому статусу інваліда війни, відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та видачі посвідчення, оскільки не надано документального підтвердження факту залучення його до складу формувань Цивільної оборони під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Правовий статус ветеранів війни, забезпечення створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяння формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них визначаються Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі - Закон).

Згідно пункту 9 частини другої статті 7 Закону України від 22.10.1993 № 3551-ХІІ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (із змінами та доповненнями, далі - Закон № 3551-ХІІ) до інвалідів війни належать також інваліди з числа осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до вимог пункту 10 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків інвалідів війни, затвердженого постановою Кабінету ОСОБА_3 України від 12 травня 1994 року № 302, "Посвідчення інваліда війни" видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності.

Інвалідам війни, у яких групу інвалідності встановлено без терміну перегляду, видаються безтермінові посвідчення, іншим - на період встановлення групи інвалідності.

Відповідно до пункту 1 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків інвалідів війни, затверджене постановою Кабінету ОСОБА_3 України від 12 травня 1994 року № 302, посвідчення є документом, що підтверджує статус ветеранів війни та інших осіб, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", на основі котрого надаються відповідні пільги і компенсації.

Як встановлено під час розгляду справи та підтверджується маршрутним листом ОСОБА_2 в період з 18 травня по 18 червня 1989 року працював на посаді водія автобуса ЛАЗ-695 державний номерний знак 83-16 на автотранспортному підприємстві Чорнобильської АЕС.

Довідкою Автотранспортного підприємства № 8 Комунального підприємства «Київпастранс», № 653 від 20.06.2017 р. підтверджується, що позивач дійсно був відряджений для виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

У відповідності до довідки Комунального підприємства «Київпастранс» Автобусного парку № 8 від 20.03.2012 р. № 105 згідно з наказом Міністерства автотранспорту УРСР № 3 від 27.07.1988 р. АТП-33027 перейменовано на АТП 13027, згідно з розпорядженням Київської міської адміністрації № 2376 (додаток 2) від 07.12.1998 р. АТП-13027 перейменовано на Комунальне автотранспортне підприємство 13027, яке наказом № 2 від 01.11.2001 року перейменовано на Автобусний парк № 8 КП «Киїівпастранс».

Робота позивача в складі невоєнізованого формування цивільної оборони Чорнобильського району також підтверджується відповідною довідкою архівного відділу Уманської міської ради від 26.10.2012 року № 566/20-229, довідкою КП «Київпастранс» Автобусний парк № 8 № 404 від 22.08.2017 р., наказом № 76 від 23 травня 1989 року Автотранспортного підприємства 13027 Київського державного виробничого обєднання автомобільного транспорту про те, що він був тимчасово прийнятий на роботу в 5-ту Чорнобильську колону з 18.05 по 18.06.1989 року.

У відповідності до Експертного висновку Вінницької регіональної міжвідомчої експертної комісії № 5577 від 10 грудня 1999 року позивач маю ряд захворювань, повязаних з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Крім того, згідно довідки до акту огляду МСЕК серії 12 ААА № 201909 від 26 травня 2016 року та довідки про результати визначення ступеню втрати професійної працездатності у відсотках, потреби у додаткових видах допомоги від 02 червня 2016 р. серії 10 ААА № 252377 позивач має ІІ групу (довічно) інвалідності в зв'язку з захворюванням, пов'язаним з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

08 серпня 2001 року позивачу видано посвідчення серії А № 105385 с особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (1 категорія) та віднесено його до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (вкладка до посвідчення громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи № 658074 с).

Суд зазначає, що відповідно до Положення про Цивільну оборону СРСР, затвердженим 18 березня 1976 року постановою ЦК КПРС і ОСОБА_3 ОСОБА_3 СРСР № 1111, та Положення про невоєнізовані формування ЦО СРСР, затвердженим наказом начальника ЦО СРСР від 6 червня 1975 року № 90, в кожному міністерстві, відомстві, іншому центральному органі виконавчої влади, а також на підприємствах, установах, організаціях створювались невоєнізовані формування ЦО. Облік та ведення списків особового складу невоєнізованих формувань було покладено на начальників Цивільної оборони підприємств, установ, організацій.

З кінця 2005 року до Управління з питань надзвичайних ситуацій Київської обласної державної адміністрації, як до правонаступника Штабу ЦО Київської області та органу МНС України, повноваження якого визначені постановою Кабінету ОСОБА_3 України від 17 квітня 2008 року № 361 "Про затвердження типових положень про Головне управління з питань надзвичайних ситуацій, управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, управління та відділи (сектори) з питань надзвичайних ситуацій", з метою підтвердження факту участі під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі формувань ЦО, звертаються учасники ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії, які приймали участь в зазначених роботах від організацій, підприємств та установ Київської області.

Управління при проведенні зазначеної роботи керується Конституцією України, Законом № 3551-ХІІ, вимогами Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, що затверджено постановою Кабінету ОСОБА_3 України від 12 травня 1994 року № 302.

Іншого порядку підтвердження факту участі в ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС та її наслідків у складі невоєнізованих формувань ЦО на теперішній час не визначено.

Крім того, відповідно до існуючих на той час правил з діловодства (Інструкція Головного архівного управління при ОСОБА_3 СРСР), так само як і сучасних, розпорядчі документи з питань Цивільної оборони підприємств, установ та організацій не відносились до документів з їх основної діяльності, тому термін їх зберігання складав 3-5 років, після чого вони повинні знищуватись. Отже, на об'єктах всіх форм господарювання Київської області зазначені документи з питань Цивільної оборони за 1986 та попередні роки залишались за умови, коли вимоги зазначеної Інструкції на них з різних причин не розповсюджено, тобто збереження таких документів до теперішнього часу є більше виключенням, ніж правилом.

Діюче на момент аварії на Чорнобильській АЕС законодавство колишнього СРСР обов'язкової вимоги щодо видання розпорядчого документу про зарахування працівника до складу невоєнізованого формування ЦО підприємства, установи або організації, так само і щодо залучення кожної окремої особи до дій у складі цих формувань не передбачало. Натомість, обов'язок створення формувань Цивільної оборони на всіх без виключення об'єктах народного господарства і зарахування до їх складу максимальної кількості персоналу встановлювало саме Положення про Цивільну оборону СРСР.

Відповідно до вимог керівних документів з питань Цивільної оборони до складу зазначених формувань зараховувались всі працівники починаючи з 16-річного віку, за виключенням незначної категорії осіб (вагітні жінки, жінки, які мають малолітніх дітей, особи, які мають мобілізаційні приписи та деякі інші). Облік особового складу цих формувань здійснювався в їх штатно-посадових списках.

Таким чином, довідка архівного відділу Уманської міської ради від 26.10.2012 року № 566/20-229, довідка КП «Київпастранс» Автобусний парк № 8 № 405 від 22.08.2017 р., наказ № 76 від 23 травня 1989 року Автотранспортного підприємства 13027 Київського державного виробничого обєднання автомобільного транспорту про те, що позивач був тимчасово прийнятий на роботу в 5-ту Чорнобильську колону з 18.05 по 18.06.1989 року, копія маршрутного листа, надані позивачем, підтверджують характер його роботи у визначений період.

Також суд має звернути увагу на ту обставину, що факт участі позивача в ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС та її наслідків на час звернення позивача до відповідача вже підтверджений органами соціального захисту населення шляхом видачі посвідчення встановленого зразку.

З урахуванням наведеного суд зазначає про наявність права у позивача на встановлення йому статусу інваліда війни та отримання відповідного посвідчення.

Враховуючи вищевикладене, з урахування наявності у матеріалах справи доказів, які підтверджують право ОСОБА_2 на отримання статусу інваліда війни, суд прийшов до висновку, щодо протиправності дій Управління праці та соціального захисту населення Уманської міської ради Черкаської області щодо відмови у наданні статусу інваліда війни та видачі відповідного посвідчення.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Керуючись ст.ст. 72-77, 241-246,250, 297 КАС України, суд, -

В И Р И Ш І В:

Позов задоволити.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Уманської міської ради Черкаської області неправомірними.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Уманської міської ради Черкаської області надати ОСОБА_2, як ліквідатору аварії на ЧАЕС І категорії ІІ групи інвалідності, статус інваліда війни, відповідно до п. 9 ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту».

Судові витрати віднести за рахунок держави.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду через Уманський міськрайонний суд Черкаської області. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя: А. Б. Коваль