Справа № 440/4133/18
Суддя: К.І. Клочко
Дата ухвалення: 2018-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про повернення позовної заяви

26 листопада 2018 рокум. ПолтаваСправа №440/4133/18

Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Клочко К.І., розглянувши матеріали адміністративного позову депутата Кременчуцької міської ради, споживача, Уповноваженої у справах територіальної громади ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Крюківського району Департаменту праці, соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області, Міського голови м. Кременчука Полтавської області ОСОБА_2, Управління соціального захисту населення Автозаводського району Департаменту соціального захисту населення та питань АТО Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради про визнання протиправним та скасування розпоряджень, зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

21 листопада 2018 року депутат Кременчуцької міської ради, споживач, Уповноважена у справах територіальної громади ОСОБА_1 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління соціального захисту населення Крюківського району Департаменту праці, соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області, Міського голови м. Кременчука Полтавської області ОСОБА_2, Управління соціального захисту населення Автозаводського району Департаменту соціального захисту населення та питань АТО Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради про:

визнання протиправними та скасування:

- розпорядження міського голови ОСОБА_3 №535-Р від 11.10.2011 "Про початок опалювального періоду 2011-2012 років - подачу теплоносія проводити з 12.10.2011",

- розпорядження міського голови ОСОБА_3 №158-Р від 10.04.2012 "Про закінчення опалювального періоду 2011-2012 років в м. Кременчуці" - припинити з 11.04.2012 подачу теплоносія на потреби всім споживачам;

- розпорядження міського голови ОСОБА_3 №484-Р від 10.10.2012 "Про початок опалювального періоду 2012-2013 років - подачу теплоносія проводити з 12.10.2012",

- розпорядження міського голови ОСОБА_3 №82-Р від 15.04.2013 "Про закінчення опалювального періоду 2012-2.013 років в м. Кременчуці" - припинити з 15.04. 2012 подачу теплоносія на потреби всім споживачам;

- розпорядження міського голови ОСОБА_3 №252-Р від 30.09.2013 "Про початок опалювального періоду 2012-2013 років - подачу теплоносія проводити з 30.09.2013";

- розпорядженням першого заступника Міського голови ОСОБА_4 №107-Р від 10.04.2014 "Про закінчення опалювального періоду 2013-2014 років в м. Кременчуці" було припинено подачу теплоносія на потреби опалення всім споживачам в м. Кременчуці з 10 квітня 2014 року";

- розпорядженням секретаря міської ради ОСОБА_5 №296-Р від 15.10.2014 "Про початок опалювального періоду 2014-2015 років" розпочато опалювальний сезон 2014-2015 років з 21.10.2014;

- розпорядженням секретаря міської ради ОСОБА_5 №99-Р від 10.04.2015 "Про закінченні опалювального періоду 2014-2015 років в м. Кременчуці" припинено подачу теплоносія на потреби опалення всім споживачам в м. Кременчуці з 14 квітня 2015 року;

- розпорядженням секретаря міської ради ОСОБА_5 №283-Р від 09.10.2015 "Про початок опалювального періоду 2015-2016 років з 12.10.2015 для житлових будинків, квартир з індивідуальним газовим опаленням та інших споживачів";

- розпорядженням секретаря міської ради ОСОБА_5 №307-Р від 28.10.2015 "Про внесення змін до розпорядження міського голови від 09.10.2015 №283-Р "Про початок опалювального періоду 2015-2016 років для житлових будинків, квартир з індивідуальним газовим опаленням та інших споживачів" розпочато опалювальний період 2015-2016 років для всіх споживачів з централізованим опаленням з 12.10.2015;

- розпорядженням Міського голови ОСОБА_2 №129-Р від 07.04.2016 "Про закінчення опалювального періоду 2015-2016 років в м. Кременчуці" припинити подачу теплоносія на потреби опалення всім споживачам в м. Кременчуці з 07.04.2016;

- розпорядженням Міського голови ОСОБА_2 №323-Р від 11.10.2016 "Про початок опалювального періоду 2016-2017 років для житлових будинків та інших споживачів з централізованим опаленням" розпочати опалювальний період 2016-2017 років для всіх споживачів з 12.10.2016;

- розпорядженням Міського голови ОСОБА_2 №98-Р від 31.03.2017 "Про закінчення опалювального періоду 2016-2017 років в м. Кременчуці" припинити подачу теплоносія на потреби опалення всім споживачам в м. Кременчуці з 03.04.2017;

- розпорядженням Міського голови ОСОБА_2 №307-Р від 18.10.2017 "Про початок опалювального періоду 2017-2018 років для житлових будинків та інших споживачів з централізованим опаленням" розпочати опалювальний період 2017-2018 років з 19.10.2017;

- розпорядженням Міського голови ОСОБА_2 №110-Р від 06.04.2018 "Про закінчення опалювального періоду 2017-2018 років в м. Кременчуці" припинити подачу теплоносія на потреби опалення всім споживачам в м. Кременчуці з 10.04.2018.

визнання протиправними дій Управління соціального захисту населення Крюківського та Автозаводського району департаменту соціального захисту населення та питань А ТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області зі здійснення перерахунку призначеної кожному споживачу м. Кременчук субсидії будинкам з індивідуальним опаленням на послугу з газопостачання, і призначеної всім споживачам для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг централізованого опалення в повному обсязі за період для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг на періоди;

зобов'язання Управління соціального захисту населення Крюківського та Автозаводського району департаменту, соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області здійснити нарахування субсидії будинкам з індивідуальним опаленням на послугу з газопостачання, і призначеної всім споживачам для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг централізованого опалення в повному обсязі за період: з 01.10.2011 по 30.04.2012, з 01.10.2012 по 30.04.2013, з 01.10.2013 по 30.04.2014; з 01.10.2014 по 30.04. 2015; з 01.10.2015 по 30.04.2015, з 01.10.2016 по 30.04.2017, з 01.10.2017 по 30.04.2018 - всього 222 дня.

Відповідно до частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи: 1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; 2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); 3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; 4) належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; 5) позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); 6) немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

За приписами частини другої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

У відповідності до пункту 1 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність.

Згідно положень частини третьої статті 43 Кодексу адміністративного судочинства України здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їх посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам).

Розглянувши матеріали позовної заяви депутата Кременчуцької міської ради, споживача, Уповноваженої у справах територіальної громади ОСОБА_1 суд дійшов наступних висновків.

Зі змісту позовної заяви вбачається, що депутат Кременчуцької міської ради, споживач, Уповноважена у справах територіальної громади ОСОБА_1 звертається до суду з позовом про визнання протиправними дій Управління соціального захисту населення Крюківського та Автозаводського району департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області зі здійснення перерахунку призначеної кожному споживачу м. Кременчук субсидії будинкам з індивідуальним опаленням на послугу з газопостачання, і призначеної всім споживачам для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг централізованого опалення в повному обсязі за період для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг; зобов'язання Управління соціального захисту населення Крюківського та Автозаводського району департаменту, соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області здійснити нарахування субсидії будинкам з індивідуальним опаленням на послугу з газопостачання, і призначеної всім споживачам для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг централізованого опалення в повному обсязі

Тобто, депутат Кременчуцької міської ради, Уповноважена у справах територіальної громади ОСОБА_1 звертається до суду в інтересах споживачів м. Кременчук, яким надано субсидії будинкам з індивідуальним опаленням на послугу з газопостачання, та в інтересах всіх споживачів житлово-комунальних послуг централізованого опалення.

У зв'язку з викладеним, суд зазначає, що пунктом 8 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що позивач - особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано позов до адміністративного суду, а також суб'єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подано позов до адміністративного суду.

Водночас частиною першою статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Доказів уповноваження депутата Кременчуцької міської ради, Уповноваженої у справах територіальної громади ОСОБА_1 кожним із мешканців м. Кременчука, споживачами субсидії будинкам з індивідуальним опаленням на послугу з газопостачання, і призначеної всім споживачам звертатися в їх інтересах до суду з позовом позивач не надала.

Виключний перелік осіб, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб встановлений статтею 53 Кодексу адміністративного судочинства України.

У випадках, встановлених законом, Уповноважений Верховної Ради України з прав людини, державні органи, органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи можуть звертатися до адміністративного суду із позовними заявами в інтересах інших осіб і брати участь у цих справах. При цьому Уповноважений Верховної Ради України з прав людини, державні органи, органи місцевого самоврядування повинні надати адміністративному суду документи та інші докази, які підтверджують наявність визначених законом підстав для звернення до суду в інтересах інших осіб /частина перша статті 53 зазначеного Кодексу/.

Випадки участі у судовому процесі органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб встановлює Закон України від 21.05.1997 №280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні", пунктом 15 частини четвертої статті 42 якого встановлено, що лише сільський, селищний, міський голова звертається до суду щодо визнання незаконними актів інших органів місцевого самоврядування, місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права та інтереси територіальної громади, а також повноваження ради та її органів.

Всупереч наведеному ОСОБА_1 звертається до суду з даним позовом як депутат міської ради в інтересах своїх виборців, до числа яких належать споживачі комунальних послуг з індивідуальним опаленням на послугу з газопостачання, і всіх споживачів для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг централізованого опалення.

При цьому заявниця посилається на положення Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", за якими депутат має право вимагати усунення порушень законності, встановлення правового порядку.

Дійсно, Законом України від 11.07.2002 №93-IV "Про статус депутатів місцевих рад" передбачено право депутата місцевої ради вимагати усунення порушення законності. Проте реалізація такого права, відповідно до статті 15 вказаного Закону, здійснюється шляхом видання депутатом вимог щодо припинення порушень, а в необхідних випадках звернення до відповідних місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, а також до правоохоронних і контролюючих органів та їх керівників з вимогою вжити заходів щодо припинення порушень законності. Крім цього, у разі виявлення порушення законності депутат місцевої ради має право на депутатське звернення до керівників відповідних правоохоронних чи контролюючих органів.

В той же час, права на звернення до суду з позовом в інтересах територіальної громади, аналогічного тому, яке встановлене пунктом 15 частини четвертої статті 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Закон України "Про статус депутатів місцевих рад" для депутатів місцевих рад не передбачає.

З аналізу наведених норм, суд дійшов висновку, що депутат Кременчуцької міської ради, Уповноважена у справах територіальної громади ОСОБА_1 не входитьдо переліку осіб, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.

При цьому, суд зауважує, що свої права, як споживача депутат Кременчуцької міської ради, споживач, Уповноважена у справах територіальної громади ОСОБА_1 захищає у межах справи №440/3589/18 за позовом ОСОБА_1 до Міського голови м. Кременчука Полтавської області ОСОБА_2, управління соціального захисту населення Крюківського району Департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області про:

визнання протиправними та скасування розпорядження: від 10.04.2014 №107-Р "Про закінчення опалювального періоду 2013-2014 року в м. Кременчуці", від 10.04.14 №108-Р "Про внесення змін до розпорядження міського голови від 10.04.14 №107-Р", від 15.10.14 №296-Р "Про початок опалювального періоду 2014-2015 років", від 10.04.15 №99-Р "Про закінчення опалювального періоду 2014-2015 років в м. Кременчуці", від 09.10.15 №283-Р "Про початок опалювального періоду 2015-2016 років для житлових будинків, квартир з індивідуальним газовим опаленням та інших споживачів", від 28.10.15 №307-Р "Про внесення змін до розпорядження міського голови від 09.10.15 №283-Р", від 07.04.16 №129-Р "Про закінчення опалювального періоду 2015-2016 років в м. Кременчуці", від 11.10.16 №323-Р "Про початок опалювального періоду 2016-2017 років для житлових будинків та інших споживачів з центральним опаленням", від 31.03.17 №98-Р "Про закінчення опалювального періоду 2016-2017 років в м. Кременчуці", від 18.10.17 №307-Р "Про початок опалювального періоду 2017-2018 років для житлових будинків та інших споживачів з централізованим опаленням", від 06.04.18 №110-Р "Про закінчення опалювального періоду 2017-2018 року в м. Кременчуці";

визнання протиправними дії управління соціального захисту населення Крюківського району Департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області із здійснення перерахунку призначеної ОСОБА_1 субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг за період: з 01.11.13 по 30.04.14 у розмірі 649,32 грн, з 01.10.014 по 30.04.14 - 1431,20 грн, з 01.10.15 по 30.04.16 - 3628,67 грн, з 01.10.16 по 30.04.17 - 3484,45 грн, з 01.10.17 по 30.04.18 - 2258,71 грн;

зобов'язання управління соціального захисту населення Крюківського району Департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області здійснити нарахування призначеної ОСОБА_1 субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг та доплатити за період: з 01.11.13 по 30.04.14 у розмірі 649,32 грн, з 01.10.014 по 30.04.14 - 1431,20 грн, з 01.10.15 по 30.04.16 - 3628,67 грн, з 01.10.16 по 30.04.17 - 3484,45 грн, з 01.10.17 по 30.04.18 - 2258,71 грн.

Таким чином, зважаючи на факт того, що власне порушене право заявниця оскаржує у межах справи №440/3589/18, а також на факт відсутності встановленого законом автономного права депутата місцевої ради на звернення з позовом до суду в інтересах інших осіб, суд дійшов висновку, що звертаючись до суду з даним позовом в інтересах своїх виборців, споживачів комунальних послуг, депутат Кременчуцької міської ради, Уповноважена у справах територіальної громади ОСОБА_1Я не мала необхідної адміністративної процесуальної дієздатності.

Відповідно до пункту 3 частини четвертої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України, позовна заява повертається позивачеві, зокрема, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності.

За таких обставин позовну заяву належить повернути позивачеві.

На підставі викладеного, керуючись пунктом 3 частини четвертої статті 169, статями 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Повернути позовну заяву депутата Кременчуцької міської ради, споживача, Уповноваженої у справах територіальної громади ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Крюківського району Департаменту праці, соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області, Міського голови м. Кременчука Полтавської області ОСОБА_2, Управління соціального захисту населення Автозаводського району Департаменту соціального захисту населення та питань АТО Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради про визнання протиправним та скасування розпоряджень зобов'язання вчинити дії позивачеві.

Роз'яснити позивачеві, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Копію ухвали направити особі, яка її подала, разом із позовною заявою та доданими до неї документами.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03.10.2017 № 2147-VIII.

Суддя К.І. Клочко