Справа № 607/12722/16-а
Суддя: Берназюк Я.О.
Дата ухвалення: 2018-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

27 листопада 2018 року

Київ

справа №607/12722/16-а

адміністративне провадження №К/9901/38737/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Берназюка Я.О., судді Гриціва М.І., судді Коваленко Н.В., розглянувши в письмовому провадженні у касаційному порядку адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії за касаційною скаргою Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 04 квітня 2017 року (у складі судді Дзюбича В.Л.) та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 30 червня 2017 року (у складі колегії суддів: Курильця А.Р., Кушнерика М.П., Мікули О.І.),

В С Т А Н О В И В :

у листопаді 2016 року ОСОБА_2 звернувся з позовом до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області в якому, з врахуванням уточнених позовних вимог, просив визнати протиправним та скасувати протокол № 1 від 28.10.2016 та зобов'язати відповідача зарахувати до стажу державної служби період роботи з 20 червня 1977 року по 17 квітня 2002 року в Тернопільському обласному управлінні лісового господарства та лісозаготівель і Державному лісогосподарському об'єднанні «Тернопільліс», призначити пенсію державного службовця з 05.10.2016 відповідно до Закону України «Про державну службу» та Порядку призначення пенсій деяким категоріям працівників, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 622 від 14.09.2016 (далі Порядок).

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що з 14.12.2013 перебуває на обліку в Тернопільському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Тернопільської області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Позивач, 05.10.2016 звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», з огляду на наявний стаж державної служби понад 25 років. Однак, відповідач протоколом № 1 від 28.10.2016 відмовив у задоволенні його заяви, посилаючись на те, що періоди роботи з 20 червня 1977 року по 17 квітня 2002 року у Тернопільському обласному управлінні лісового господарства та лісозаготівель і Державному лісогосподарському об'єднанні «Тернопільліс» не можуть бути зараховані йому до стажу державної служби, оскільки відповідні зміни у законодавство були внесені вже після його звільнення з роботи. Вказану відмову позивач вважає неправомірною, оскільки стаж державної служби за періоди до набрання чинності Законом «Про державну службу» обчислюється у порядку та на умовах, встановлених на той час законодавством. До стажу державної служби включається також час роботи на посадах керівних працівників і спеціалістів державних лісогосподарських об'єднань Міністерства лісового господарства та державних лісогосподарських об'єднань Державного комітету лісового господарства. Із врахуванням наведеного просить його позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 04 квітня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 30 червня 2017 року, адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення комісії Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області для розгляду спірних питань, пов'язаних з призначенням та перерахунком пенсій, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та у відповідності до спеціальних законів, оформлене протоколом № 1 від 28.10.2016 про відмову у призначенні ОСОБА_2 пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Зобов'язано Тернопільське об'єднане Управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області призначити ОСОБА_2 з 05 жовтня 2016 року пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» та Порядку призначення пенсій деяким категоріям працівників, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №622 від 14.09.2016, зарахувавши до стажу державної служби періоди роботи з 20.06.1977 року по 30.09.1988 року у Тернопільському обласному управлінні лісового господарства та лісозаготівель та з 03.10.1988 року по 17.04.2002 року у Державному лісогосподарському об'єднанні «Тернопільліс».

Задовольняючи позов, суди попередніх інстанції виходили з того, що позивач досяг необхідного віку та стаж державної служби становить більше 20 років, отже наявні підстави для призначення йому пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» № 889 від 10.12.2015 (далі Закон № 889).

Не погоджуючись з постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 04 квітня 2017 року та ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 30 червня 2017 року відповідач, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права, звернувся із касаційною скаргою, яку просить задовольнити та скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалу суду апеляційної інстанції, ухвалити нове рішення.

У касаційній скарзі скаржник вказує, що оскільки стаж роботи позивача на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії відповідно до Закону № 889, обчислений на підставі записів трудової книжки становить 05 років 3 місяці 16 днів (з 04.04.2005 по 19.07.2010), то право на перехід з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2013 на пенсію відповідно до Закону № 889 у позивача відсутнє.

Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено те, що позивач з 14.12.2013 перебуває на обліку в Тернопільському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Тернопільської області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09 липня 2003 року.

Позивач, 05.10.2016 звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії за віком у відповідності до Закону України № 889.

Згідно протоколу № 1 засідання комісії Тернопільського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Тернопільської області по розгляду спірних питань, пов'язаних з призначенням та перерахунком пенсій, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та у відповідності до спеціальних законів від 28.10.2016, ОСОБА_2 відмовлено у призначенні пенсії за віком у відповідності до Закону України № 889, оскільки стаж роботи позивача на посадах, що дає право на призначення пенсії, як державному службовцю, становить 05 років 3 місяці 16 днів, що є недостатнім для призначення цього виду пенсії.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам касаційної скарги, а також виходячи з меж касаційного перегляду справи, визначених статтею 341 КАС України, суд касаційної інстанції зазначає наступне.

Згідно з положенням частини третьої статті 211 КАС України (в редакції, чинній до 15 грудня 2017 року) та частини четвертої статті 328 КАС України (в редакції, чинній після 15 грудня 2017 року) підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.

Відповідно до частин першої, другої та третьої статті 159 КАС України (в редакції, чинній до 15 грудня 2017 року) та частин першої, другої та третьої статті 242 КАС України (в редакції, чинній після 15 грудня 2017 року) судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Крім того, стаття 2 та частина четверта статті 242 КАС України (в редакції, чинній після 15 грудня 2017 року) встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Зазначеним вимогам процесуального закону постанова Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 04 квітня 2017 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 30 червня 2017 року відповідають, а вимоги касаційної скарги є не обґрунтованими з огляду на наступне.

Згідно із п. 12 Прикінцевих положень Закону України «Про державну службу» № 889, для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Пунктом 6 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 229 від 26.03.2016 передбачено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону.

Відповідно до п. 8 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889 стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Згідно Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03 травня 1994 року № 283, зі змінами та доповненнями, (діяла до набрання чинності Закон № 889-VIII), до стажу державної служби також зараховується час роботи на посадах керівних працівників і спеціалістів державних лісогосподарських об'єднань Міністерства лісового господарства та державних лісогосподарських об'єднань Державного комітету лісового господарства.

Враховуючи наведене, правильним є висновок судів попередніх інстанцій про те, що період роботи позивача з 20.06.1977 року по 30.09.1988 року на посадах інженера-механіка, старшого інженера, головного механіка Тернопільського обласного управління лісового господарства та лісозаготівель; з 03.10.1988 року по 17.04.2002 року на посадах головного механіка, провідного інженера-механіка технічного відділу, начальника відділу лісозаготівель, начальника відділу організації промислового виробництва і збуту продукції, провідного механіка Державного лісогосподарського об'єднання «Тернопільліс», неправомірно не враховано у стаж перебування його на посадах, робота на яких зараховується до стажу державної служби.

З огляду на викладене, суд касаційної інстанції погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про наявність підстав для призначення пенсії позивачу згідно п. 12 Розділу ХІ Прикінцевих та перехідних Закону № 889-VIII, оскільки в нього наявний стаж роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що становить понад 20 років.

Також, суди попередніх інстанцій правильно встановили, що відповідно до ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», призначення пенсії позивачу згідно Закону № 889, необхідно здійснити з 05.10.2016, тобто з дня подання ним відповідної заяви до пенсійного органу.

Таким чином, доводи касаційної скарги не спростовують висновків суду першої та апеляційної інстанцій та не дають підстав вважати, що цими судами неправильно застосовано норми матеріального права.

За таких обставин, суд касаційної інстанції дійшов до висновку, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій у цій справі є законними та обґрунтованими і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права та при дотриманні норм процесуального права, в судових рішеннях повно і всебічно з'ясовані обставини в адміністративній справі з наданням оцінки всім аргументам учасників справи, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Оскільки, суд касаційної інстанції залишає рішення суду апеляційної інстанції без змін, то відповідно до статті 139 КАС України судові витрати не підлягають новому розподілу.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області залишити без задоволення.

Постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 04 квітня 2017 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 30 червня 2017 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття.

Постанова є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий Я.О. Берназюк

Судді: М.І. Гриців

Н.В. Коваленко