Справа № 1740/2418/18
Суддя: Дорошенко Н.О.
Дата ухвалення: 2018-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
і м е н е м У к р а ї н и

26 листопада 2018 року м. Рівне №1740/2418/18

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дорошенко Н.О. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доРівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області
про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинення певних дій., -
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області (далі - відповідач), про:

визнання протиправною відмови відповідача у призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";

зобов`язання відповідача призначити та виплачувати позивачу пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 04.04.2018.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, другої категорії, що підтверджується дублікатом посвідчення Серії НОМЕР_1 та довідкою №9 від 20.02.2018 про період участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Зазначив, що за правилами абз. 2 п. 1 ч. 1 ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, зокрема, учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження у 1987 році - не менше 14 календарних днів, мають право на зменшення пенсійного віку на 8 років. У зв`язку з чим, по досягненню 52 років, позивач 04.04.2018 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку на 8 років. Однак, відповідач листом за №2997/07 від 31.07.2018 відмовив ОСОБА_1 у призначенні пенсії, вказуючи на те, що в позивача відсутні документи, які б підтверджували період роботи у зоні відчуження, а саме тому, що у подорожніх листах зазначено населені пункти Комарин та Гдинь, які не відносяться до 30-ти кілометрової зони і до зони евакуації. Вказану відмову відповідача у призначенні йому пенсії зі зменшенням пенсійного віку позивач вважає протиправною, що і стало підставою для звернення до суду.

Ухвалою суду від 21.09.2018 прийнято позову заяву до розгляду, відкрито провадження у справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач позов не визнав повністю, подавши до суду відзив на позовну заяву (а.с.39-44), в обґрунтування якого вказав, що позивачем до заяви про призначення пенсії надано: копію дубліката посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія 2) серія НОМЕР_1 , копію довідки №55 від 08.07.1992, видану Рівненською спеціалізованою автобазою №21 про відрядження в 30-ти кілометрову зону Чорнобильської АЕС в населені пункти Чорнобиль, Копачі для ліквідації наслідків аварії з 12.11.1987 до 26.11.1987; довідку №9 від 20.02.2018 (форма №122), видану ВАТ "Рівнешляхбуд" про те, що позивач з 12.11.1987 по 26.11.1987 був безпосередньо зайнятий на роботах, що дають право на державну пенсію на пільгових умовах у відповідності зі Списком №1, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173; довідку №24 від 02.04.2018, видану ВАТ "Рівнешляхбуд" про те, що позивач з 12.11.1987 по 26.11.1987 був відряджений в 30-ти кілометрову зону ЧАЕС на будівництво автодороги Чорнобиль-Славутич, підставою видачі якої є копії подорожніх листів; копії подорожніх листів з 12.11.1987 по 26.11.1987 в яких вказано пункти Комарин, Гдинь; копії товарно-транспортних накладних, де зазначені пункти погрузки Ровно, Гдень; довідку №52 від 15.05.2018, видану ВАТ "Рівнешляхбуд" про те, що наказ на відрядження та табелі обліку робочого часу відсутні та надано копію особового рахунку по нарахуванню заробітної плати за листопад місяць 1987 року.

Відповідач зазначив, що відповідно до переліку населених пунктів зони евакуації (відчуження) Республіки Білорусь населені пункти Комарин та Гдинь не відносяться до зони евакуації (відчуження), при чому населений пункт Гдинь віднесений до зони з правом на відселення (гарантованого добровільного відселення). Відтак позивачем не надано документів, які б підтверджували період роботи в зоні відчуження. Вказав, що за наведених обставин, право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку позивач не має, а тому просить відмовити в задоволенні позову повністю.

У зв`язку з відпусткою головуючого судді рішення у справі ухвалене 26.11.2018.

Дослідивши позовну заяву, відзив на позов, з`ясувавши усі обставини справи, перевіривши їх дослідженими доказами, суд дійшов висновку, що позовні вимоги слід задовольнити повністю, з урахуванням такого.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 2), що підтверджується дублікатом посвідчення Серії НОМЕР_1 , виданим 23.07.2002 року (а.с.6,12).

04.05.2018 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Листом від 31.07.2018 за №2997/07 відповідач відмовив позивачу у призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з підстав відсутності необхідних документів, які б підтверджували період роботи в зоні відчуження (а.с.10-11).

Не погоджуючись з такою відмовою відповідача ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.

Оцінюючи правомірність поведінки позивача у спірних правовідносинах, суд враховує таке.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Умови призначення пенсії за віком встановлено статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон №1058-IV).

Зокрема, ч. 1 ст. 26 Закону №1058-IV визначено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначає Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 №796-XII (далі - Закон №796-ХІІ).

Згідно зі ст. 10 Закону № 796-XII учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.

Відповідно до абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 55 Закону №796-ХІІ, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку на 8 років, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846 (далі - Порядок №22-1).

Відповідно до п.2.1 Порядку №22-1, при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які засвідчують особливий статус особи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями).

За змістом наведених норм, право на зменшення пенсійного віку мають особи, які в установленому законом порядку набули статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та працювали визначену кількість днів у зоні відчуження.

До заяви про призначення пенсії від 04.05.2018 позивач надав: дублікат посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та копію довідки №55 від 08.07.1992, виданої Рівненською спеціалізованою автобазою №21; довідку № 9 від 20.02.2018 за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, виданої ВАТ "Рівнешляхбуд"; довідку №24 від 02.04.2018, видану ВАТ "Рівнешляхбуд"; довідку №52 від 15.05.2018, видану ВАТ "Рівнешляхбуд".

Згідно з частинами 1, 4 ст. 65 Закону №796-ХІІ документами, які підтверджують статус громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи та надають право користуватися пільгами, встановленими цим Законом, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи".

Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади. Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій. Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року №51 (далі Порядок №51), передбачено, що посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", іншими актами законодавства.

Відповідно до п. 5 Порядку № 51, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з 1 липня 1986 року до 31 грудня 1986 року від 1 до 5 календарних днів, у 1987 році - від 1 до 14, у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або на їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році видаються відповідні посвідчення зеленого кольору, серія А.

Отже, єдиним документом, що підтверджує статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи, учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС та надає право користування пільгами, встановленими Законом №796-ХІІ, зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи". Довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Аналогічних висновків дійшов Верховний Суд у постановах від 02.11.2018 у справі № 398/3389/16-а (адміністративне провадження №К/9901/45186/18), від 31 жовтня 2018 року у справі №212/12245/13-а (адміністративне провадження №К/9901/1087/18), які в силу вимог ч. 5 ст. 242 КАС України враховуються судом у даній справі.

Таким чином, наявність у позивача посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС надає ОСОБА_1 право користуватися пільгами, визначеними Законом №796-ХІІ, в тому числі, правом на зниження пенсійного віку при призначенні пенсії за віком.

Згідно з довідкою Відкритого акціонерного товариства "Рівнешляхбуд" від 20.02.2018 №9, форма якої затверджена постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях №122 від 09.03.1988, ОСОБА_1 був безпосередньо зайнятий на роботах, передбачених постановою ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 29.12.1987 №14970378 і постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05.06.1986 №665-195, що дають право на державну пенсію на пільгових умовах у відповідності зі Списком №1, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1176 в період з 12 листопада 1987 по 26 листопада 1987. Період зазначеної роботи до 01.01.1988 зараховується до стажу при призначенні пенсії збільшений в 3 рази, а за період з 01.01.1988 по 01.01.1990 збільшений в 1,5 рази (а.с.13).

За змістом довідки Рівненської спеціалізованої автобази "№21" від 08.07.1992 №55, виданої робітнику спецавтобази №21 тресту "Рівнешляхбуд" ОСОБА_1 , він дійсно був відряджений в 30-ти кілометрову зону Чорнобильської АЕС в населені пункти Чорнобиль, Копачі для ліквідації наслідків аварії з 12 листопада 1987 року по 26 листопада 1987 року на 15 днів і одержував підвищену заробітну плату за участь в ліквідації в трьохкратному розмірі. Підстава видачі довідки: табеля обліку робочого часу, шляхові листи і ТТН, відомість про нарахування додаткової заробітної плати учасникам ліквідації аварії (а.с.14).

Довідкою ВАТ "Рівнешляхбуд" від 02.04.2018 №24 підтверджується, що ОСОБА_1 дійсно працював в Спецавтобазі №21 тресту "Рівнешляхбуд" водієм автомобіля КАМАЗ-5511 і був відряджений в 30-ти кілометрову зону ЧАЕС на будівництво автодороги Чорнобиль-Славутич з 12 листопада 1987 року по 26 листопада 1987 року. Довідка видана для пред`явлення за місцем вимоги на підставі шляхових листів за вказаний період, накази про відрядження в архіві не збереглися (а.с.15).

Як повідомив відповідач в обгрунтування своїх заперечень, у наданих позивачем копіях подорожніх листів з 12.11.1987 по 26.11.1987 вказані населені пункти Комарин, Гдинь, а в копіях товарно-транспортних накладних зазначені пункти погрузки Ровно, Гдень.

При цьому, відповідач вказав, що згідно з переліком населених пунктів зони евакуації (відчуження) Республіки Білорусь населені пункти Комарин, Гдинь не значаться. Відповідно до Розпорядження Ради Міністрів БРСР від 09.12.1986 №943 населений пункт Гдень з 09.12.1986 не відноситься до 30-кілометрової зони і до зони евакуації (відчуження) і до зони евакуації (відчуження) та відповідно до постанови Ради Міністрів республіки Білорусь від 01.06.1992 №328 населений пункт Гдень був віднесений до зони з правом на відселення (гарантованого добровільного відселення).

Разом з тим суд вважає необгрунтованими та безпідставними вказані доводи відповідача, позаяк надані ОСОБА_1 копії посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС серія НОМЕР_1 та довідки №55 від 08.07.1992, №9 від 20.02.2018 та №24 від 02.04.2018 належно підтверджують факт відрядження позивача у населені пункти Чорнобиль, Копачі, які відповідно до Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.1991 №106, відносяться до зони відчуження. Вказані документи були надані відповідачу, однак безпідставно ним не враховані.

Таким чином, матеріалами справи стверджено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який працював у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів. Відомості щодо населених пунктів, зазначених у шляхових листах та товарно-транспортних накладних не спростовують встановлених судом фактичних обставин.

Відтак, відповідно до статті 55 Закону №796-ХІІ, позивач має право на призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку на 8 років.

Одночасно, суд зазначає, що відповідно до статті 45 Закону №1058-IV, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, а саме пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Враховуючи звернення позивача до відповідача із заявою про призначення пенсії 04.05.2018, право на отримання пенсії за віком відповідно до Закону №796-ХІІ у позивача виникло з наступного дня, що настав за днем досягнення 52 річного віку, тобто, з 05.04.2018.

За наведених обставин, суд дійшов висновку, що відмова Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області у призначенні ОСОБА_1 пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" є протиправною, та такою, що порушує охоронювані права, свободи та інтереси позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач як суб`єкт владних повноважень не довів правомірності своєї поведінки у спірних правовідносинах. Натомість, обставини, якими позивач обґрунтовував свої позовні вимоги, знайшли своє підтвердження в ході судового розгляду.

Порушене право позивача підлягає поновленню шляхом зобов`язання Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області призначити з 05.04.2018 позивачу пенсію за віком зі зменшенням пенсійного віку на 8 років згідно зі ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", як особі, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Відтак, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст. 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :
Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області (вул. Яворницького, 34, м. Рівне, 33001, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов`язати Рівненське об`єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 05.04.2018.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 26 листопада 2018 року.

Суддя Дорошенко Н.О.