Справа № 0940/1313/18
Суддя: Сапіга Віталій Петрович
Дата ухвалення: 2018-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 листопада 2018 рокуЛьвів№ 857/1950/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Сапіги В.П.,

суддів: Довгої О.І., Запотічного І.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2018 року, ухвалене під головуванням судді Лучко О.О. в м. Івано-Франківську у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання до їх вчинення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області з вимогами про визнання протиправними дій при нарахуванні пенсійного забезпечення позивачу та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії відповідно до вимог ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-XII (далі - Закон № 796-XII), донарахувавши 12% заробітної плати за понаднормовий стаж та провести виплату із врахуванням отриманих сум, починаючи з 07.11.2016.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесений до категорії 2 осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та котрому призначено пенсію за віком згідно норм Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». 09.07.2018 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії відповідно до ч.2 ст.56 Закону № 796-XII. Вважає, що при призначенні йому пенсії протиправно застосовано норми Закону України «Про пенсійне забезпечення», за якою пенсія призначалася за наявності трудового стажу 35 років, а не 20 років, як це передбачено Законом № 796-XII.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04.09.2018 адміністративний позов задоволено повністю, оскільки суд прийшов до висновку про обґрунтованість позовних вимог.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, його оскаржило Калуське ОУПФУ, подавши апеляційну скаргу. Вважає, що суд при прийнятті оскаржуваного рішення надав неналежну правову оцінку всім суттєвим обставинам справи і не в повній мірі дослідив здобуті в процесі судового розгляду справи докази, що у свою чергу стало причиною порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, і як наслідок, тягне за собою неправильне вирішення даної справи.

В доводах апеляційної скарги зазначає, що судом не враховано, що оскільки основний розмір пенсії позивача призначений відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV), то і понаднормовий стаж обчислюється за цим законом. Також судом порушено норми матеріального права, оскільки не враховано внесені зміни до редакції ч.2 ст. 56 Закону № 796-XII. Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 № 2148-VІІІ в частину 2 ст. 56 Закону № 796-XII внесено змінено, а саме: право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорії 1,2,3,4 за умови стажу роботи не менше як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку у разі призначення пенсії на умовах ч. 2 ст. 27 Закону № 1058-IV. Судом не враховано, що пенсія позивачу призначена на підставі ч. 1 ст. 27 Закону № 1058-IV та починаючи з 01.10.2017 позивачу здійснено перерахунок пенсії на виконання Закону № 2148-VІІ. Тобто, при визначенні понаднормового стажу, Закон № 796 підлягає застосуванню тільки у випадку призначення пенсії умовах частини другої статті 27 Закону № 1058-IV. У зв'язку з наведеним просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів. В силу вимог ч.4 ст.229 КАС України якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення обставин справи, правильність їх юридичної оцінки в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено і такі обставини підтверджуються матеріалами справи, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесений до 2 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується відповідним посвідченням.

Позивачу з 07.11.2016 призначено пенсію за віком згідно норм Закону № 1058-IV зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, відповідно до ст. 55 Закону № 796-XII, що підтверджується розпорядженням за пенсійною справою від 01.10.2017.

На час звернення до відповідача для перерахунку пенсії у ОСОБА_1, який народився ІНФОРМАЦІЯ_1, наявний страховий стаж 32 роки 03 місяці 03 дні, який підтверджено розпорядженням Калуського ОУПФУ № 155968 від 05.07.2018 на перерахунок пенсії та не заперечується відповідачем.

09.07.2018 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії відповідно до статей 49, 51, 55, 56, 57 Закону № 796-XII, оскільки вважає, що відповідачем допущено помилку при нарахуванні пенсії з врахуванням його стажу 35 років, а не 20 років відповідно до зазначеного вище Закону.

Листом за № 466/С-15 від 24.07.2018 Калуське ОУПФУ у відповідь на заяву ОСОБА_1 надало роз'яснення позивачу, що йому призначено пенсію відповідно до Закону №1058-ІV зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій відповідно до ст.55 Закону № 796-XII, на підставі ч.1 ст.27 Закону №1058-ІV. А оскільки призначення пенсії здійснено на підставі ч.1 ст.27 Закону №1058-ІV, то її перерахунок також здійснено на підставі зазначеної статті. З тих підстав до позивача неможливо застосувати норми частини 2 статті 56 Закону № 796-XII. Повідомлено позивача, що йому пенсію призначено відповідно до норм чинного законодавства. Підстав для проведення перерахунку пенсії за нормами ч. 2 ст. 56 Закону № 796-XII немає.

З таким рішенням не погодився позивач, а тому звернувся з даним позовом до суду.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки позивач для призначення пенсії за віком обрав умови, норми та порядок пенсійного забезпечення за нормами Закону №796-XII, яким передбачено право на пенсію за умови стажу не менше як 20 років - для чоловіків, а на момент звернення позивач мав повних 12 років стажу понад встановлений стаж у 20 років, тому вважав, що підлягає збільшенню пенсія позивача на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

Враховуючи вимоги ч. 2 ст. 19 Конституції України та ч. 2 ст. 2 КАС України, законодавцем визначено критерії для оцінювання рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, що вироблені у практиці європейських країн.

Щодо права позивача на перерахунок пенсії, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Законом №796-XII визначено основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, умов проживання і трудової діяльності, соціального захисту потерпілого населення.

Статтею 49 Закону №796-ХІІ передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до частини другої статті 27 Закону №1058-IV за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

Тобто, вищевказаною нормою особам надано право обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, які встановлені загальним Законом №1058-IV або спеціальним Законом №796-ХІІ.

Статтею 55 Закону №796-ХІІ (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій. Призначення та виплата пенсій названим категоріям провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і цього Закону.

Частиною 2 статті 56 Закону №796-ХІІ передбачено, що право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку, у разі призначення пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (зміни внесено згідно із Законом №2148-VIII від 03.10.2017).

При цьому суд апеляційної інстанції вважає за необхідне вказати, що починаючи з 01 січня 2004 року, з впровадженням в Україні пенсійної реформи, призначення та перерахунок трудових пенсій особам, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, лише на підставі Закону №796-ХІІ без врахування положень Закону №1058-IV є неможливим, і навпаки - застосування окремих положень базового Закону №1058-IV не є перешкодою для використання до цієї категорії осіб при обрахунку пенсії Закону №796-ХІІ.

Водночас, порядок перерахунку пенсій Законом №796-XII не встановлений, і ознакам, передбаченим вказаною нормою, відповідає абзац 2 частини першої статті 28 Закону №1058-IV, зі змісту якого випливає, що за кожний повний рік страхового стажу понад установлений законом мінімальний трудовий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком, остання збільшується на 1 % визначеної законом її розрахункової величини.

Для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ця розрахункова величина має пільговий характер і визначена в частині другій статті 56 Закону №796-XII як сума заробітку за кожний рік роботи понад установлений цим пунктом стаж роботи. Згідно з цим Законом вона дорівнює мінімальному розміру пенсії за віком, який згідно з абзацом 1 частини другої статті 28 Закону №1058-IV встановлений у розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Таким чином, особам, яким призначена пенсія на підставі Закону №796-XII, стаж роботи має пільговий характер та визначений в частині другій статті 56 цього Закону, перерахунок якої має здійснюватися за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (15 років - для жінок і 20 років - для чоловіків) шляхом збільшення пенсії на 1% заробітку за рік.

Вказане узгоджується з правовою позицією, висловленою Верховним Судом України у постанові від 07.07.2015 (справа 754/12702/14-а), у постанові від 20.09.2016 (справа 1601/12900/12) та Верховним Судом у постанові від 06.02.2018 (справа 560/675/17 (К/9901/684/17)).

Обставини справи свідчать про те, що позивачем подано до Калуського ОУПФУ заяву про призначення пенсії, з якої видно, що позивач фактично обрав умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, встановлені спеціальним Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Як вбачається із положень ч.2 ст.56 Закону №796-XII (в редакції, на час виникнення спірних правовідносин) право на перерахунок пенсії із збільшенням її розміру мають особи, яким пенсія призначена на умовах частини другої статті 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

У свою чергу, як зазначено вище, частина друга статті 27 Закону №1058-IV передбачає право вибору особою умов, норм та порядку пенсійного забезпечення.

У спірному випадку розмір пенсії позивачу призначено за формулою, яка визначена частиною першою статті 27 Закону №1058-IV.

Отже, лише звернення позивача із заявою від 09.07.2018 може свідчити про бажання позивача реалізувати своє право вибору, яке визначено частиною другою статті 27 Закону №1058-IV і, як наслідок, про право позивача на перерахунок його пенсії з урахуванням положень частини 2 статті 56 Закону №796-XII.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо наявності у позивача права на перерахунок пенсії з урахуванням положень частини 2 статті 56 Закону №796-XII в частині збільшення пенсії за кожний повний рік страхового стажу понад 20 років.

Разом з тим, рішення суду першої інстанції щодо визнання протиправними дії відповідача при нарахуванні пенсії позивачу та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок позивачу спірної пенсії шляхом збільшення пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад встановлений частиною 2 статті 56 Закону №796-XII стаж роботи, починаючи з 07 листопада 2016 року є помилковим враховуючи, що правове регулювання спірних правовідносин змінилось і у зв'язку зі змінами Закону № 796-ХІІ такий пов'язує збільшення пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад стаж встановлений частиною 2 статті 56 цього Закону, з призначенням пенсії на умовах, визначених частиною 2 статті 27 Закону № 1058-IV.

Оскільки позивач на час призначення пенсії не виявив бажання перейти на пенсію за віком на умовах частини 2 статті 27 Закону № 1058-IV, а залишився на пенсії за віком на умовах частини 1 статті 27 Закону № 1058-IV, на думку суду апеляційної інстанції, відповідач правомірно розпорядженням від 01.10.2017 припинив виплату позивачу передбаченого ч. 2 ст. 56 Закону № 796-ХІІ збільшення пенсії на один відсоток заробітку за кожний рік роботи понад стаж 20 років, але не вище 75 відсотків заробітку.

Визначаючи період, з якого необхідно провести перерахунок пенсії позивача, колегія суддів керується положеннями статті 45 Закону № 1058-IV, відповідно до частини 4 якої встановлено, що перерахунок пенсії провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15-го числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15-го числа.

Враховуючи, що позивач щодо перерахунку пенсії звернувся до відповідача із заявою від 09.07.2018, яка свідчить про бажання позивача реалізувати своє право вибору, яке визначено частиною другою статті 27 Закону №1058-IV і, як наслідок, про право позивача на перерахунок його пенсії з урахуванням положень частини 2 статті 56 Закону №796-XII, застосовуючи положення ч.4 ст.45 Закону № 1058-IV, спірний перерахунок пенсії позивача відповідачем необхідно провести з 1 липня 2018 року.

За приписами ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.371 КАС України негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Згідно з ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Всупереч наведеному висновки суду першої інстанції зроблені без повного та всебічного з'ясування обставин в адміністративній справі, з огляду на що оскаржуване судове рішення у відповідності до норм п. 2 ч. 1 ст. 315, ч. 1 ст. 317 КАС України підлягає скасуванню і ухваленням нового судового рішення на підставі викладених вище мотивів.

Керуючись статтями 242, 243, 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області задовольнити частково.

Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2018 року у справі 0940/1313/18 скасувати та постановити нове рішення, яким адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області при відмові провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії на підставі положень частини 2 статті 56 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов'язати Калуське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області (вул. Біласа і Данилишина, 2, м. Калуш, Івано-Франківська область, 77304, ) здійснити ОСОБА_1 (вул. АДРЕСА_1, м. Долина, Івано-Франківська область, 77503, РНОКПП НОМЕР_1) перерахунок пенсії у відповідності до вимог частини 2 статті 56 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та провести виплату із врахуванням отриманих сум, починаючи з 01 липня 2018 року.

В задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Рішення суду про присудження виплати пенсії ОСОБА_1 у межах суми стягнення за один місяць звернути до негайного виконання.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя В. П. Сапіга
судді О. І. Довга
І. І. Запотічний
Повне судове рішення складено та підписано 26.11.2018.