Справа № 1240/2802/18
Суддя: Т.І. Чернявська
Дата ухвалення: 2018-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

23 листопада 2018 рокуСєвєродонецькСправа № 1240/2802/18

Луганський окружний адміністративний суд

у складі головуючого судді Чернявської Т.І.,

за участю

секретаря судового засідання Шляхтун М.М.,

позивача - не прибув

та

представника відповідача - не прибув

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в судовому засіданні справу

за позовом ОСОБА_1

до управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області

про визнання незаконним та скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 (далі позивач) до управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області (далі відповідач), в якому позивач просить:

- визнати незаконним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області від 29 червня 2018 року «Про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах за віком згідно п. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» гр. ОСОБА_2»;

- зобовязати управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 18 червня 2018 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зарахувавши при цьому до пільгового підземного стажу роботи такі періоди роботи: з 02 серпня 1993 року по 10 жовтня 1993 року у якості учня гірника підземного з повним робочим днем під землею ДВАТ Шахта «Пролетарська» ДП ДХК «Луганськвугілля», з 11 жовтня 1993 року по 04 березня 1998 року у якості гірника підземного з повним робочим днем під землею ДВАТ Шахта «Пролетарська» ДП ДХК «Луганськвугілля»; з 05 березня 1998 року по 27 серпня 1999 року - у якості прохідника підземного з повним робочим днем під землею ДВАТ Шахта «Пролетарська» ДП ДХК «Луганськвугілля»; з 20 грудня 1999 року по 04 вересня 2000 року - у якості прохідника підземного з повним робочим днем під землею ДВАТ Шахта «Пролетарська» ДП ДХК «Луганськвугілля»; з 03 грудня 2001 року по 19 квітня 2002 року у якості прохідника підземного з повним робочим днем під землею ДВАТ «Первомайське шахтобудівельне управління» ДХК «Первомайськвугілля»; з 20 жовтня 2002 року по 04 серпня 2003 року у якості прохідника підземного з повним робочим днем під землею ДВАТ «Первомайське шахтобудівельне управління» ДХК «Первомайськвугілля»; з 15 грудня 2003 року по 20 лютого 2006 року у якості прохідника підземного з повним робочим днем під землею ДВАТ «Первомайське шахтобудівельне управління» ДХК «Первомайськвугілля»; з 25 січня 2007 року що 01 березня 2007 року у якості прохідника підземного з повним робочим днем під землею ДВАТ «Первомайське шахтобудівельне управління» ДХК «Первомайськвугілля»; з 01 березня 2007 року по 31 грудня 2010 року у якості прохідника підземного з повним робочим днем під землею ТОВ «Інтер-Інвест вугілля» ДХК «Первомайськвугілля», а також до загального страхового стажу такі періоди роботи: з 14 серпня 1990 року по 30 квітня 1991 року період роботи на Первомайській взуттєвій фабриці; з 14 вересня 2000 року по 08 вересня 2001 року отримання допомоги по безробіттю у Первомайському міському центрі зайнятості; з 13 травня 1991 року по 12 травня 1993 року період військової служби.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він 18 червня 2018 року звернувся до відповідача з заявою про призначення йому пенсії на підставі пункту 3 статті 114 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Рішенням управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області від 29 червня 2018 року б/н позивачу відмовлено у призначенні пільгової пенсії у звязку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи.

Позивач не погоджується з тим, що за розрахунком відповідача його страховий стаж роботи складає 18 років 04 місяці 03 дні, а пільговий стаж 07 років 00 місяців 20 днів.

З посиланням на норми статей 8, 19, 21, 22, 46 Конституції України, статті 14, 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення, статті 114 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, позивач вважає, що відповідачем протиправно не зараховано до пільгового та загального стажу певні періоди його роботи, у звязку з чим порушується право позивача на отримання пенсії при досягненні певного віку та умов.

Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області позов не визнало, про що через відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) 05 жовтня 2018 року за вхідним реєстраційним № 25089/2018 подало відзив на позовну заяву від 27 вересня 2018 року № 11927/08, в якому у задоволенні позовних вимог просить відмовити (арк. спр. 42-43). Заперечуючи проти позовних вимог, відповідач зазначив, що на час звернення до відповідача з заявою про призначення йому пенсії на підставі пункту 3 статті 114 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» позивач мав загальний стаж роботи 18 років 04 місяці 03 дні, у тому числі на пільгових умовах згідно з пунктом 3 статті 114 «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» 07 років 00 місяців 20 днів. Управлінням Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області на підставі дубліката трудової книжки (з 15 грудня 2003 року) та інформації, яка міститься в індивідуальних відомостях про застраховану особу Пенсійного фонду України (Форма ОК 5) до страхового стажу зараховано такі періоди роботи: з 01 січня 1999 року по 27 серпня 1999 року та з 20 грудня 1999 року по 04 вересня 2000 року на державному відкритому акціонерному товаристві шахта «Пролетрарська» ДП державної холдингової компанії «Луганськвугілля»; з 03 грудня 2001 року по 19 квітня 2002 року, з 20 жовтня 2002 року по 04 серпня 2003 року, з 15 грудня 2003 року по 25 січня 2006 року та з 14 січня 2007 року по 01 березня 2007 року на державному підприємстві «Первомайськвугілля» ДВАТ Первомайське шахтобудівельне управління; з 01 березня 2007 року по 31 грудня 2010 року, з 22 березня 2011 року по 14 лютого 2012 року на товаристві з обмеженою відповідальністю «Інтер-Інвест вугілля»; період військової служби з 12 травня 1991 року по 12 травня 1993 року згідно з військовим квитком.

До пільгового та страхового стажу роботи позивача за Списком № 1 відповідачем на підставі довідки, виданої ВП шахта «Тошківська» ДП «Первомайськвугілля» від 13 лютого 2017 року № 99-106 за виключенням прогулів, відпусток без збереження заробітної плати, проходження медичного огляду, провини підприємства, відсутності виходів в шахту, зараховано такі періоди роботи: з 25 червня 2002 року по 03 липня 2002 року, з 04 липня 2002 року по 31 липня 2002 року, з 06 листопада 2006 року по 03 грудня 2012 року та з 01 березня 2012 року по 02 лютого 2018 року на шахті «Тошківська» ДП «Первомайськвугілля».

Відповідно до пункту 3 статті 114 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Однією з основних умов зарахування відповідних періодів стажу є зайнятість на цих роботах повний робочий день.

Відповідно пункту 1 частини першої статті 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. За наявності необхідного пільгового стажу позивач мав би право на пенсію з 18 червня 2018 року.

Згідно з пунктом 1.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Пунктом 5.3 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників якщо працівник до влаштування на це підприємство вже працював, то при заповненні дубліката трудової книжки в розділ «Відомості про роботу» у графу 3 спочатку вноситься запис про загальний стаж його роботи до влаштування на це підприємство, який підтверджується документами. Загальний стаж роботи записується сумарно, тобто зазначається загальна кількість років, місяців, днів роботи без уточнення, на якому підприємстві, в які періоди часу і на яких посадах працював у минулому власник трудової книжки.

За записами дубліката трудової книжки позивач працював: з 14 серпня 1990 року по 30 квітня 1995 року на Первомайській взуттєвій фабриці; з 02 серпня 1993 року по 27 серпня 1999 року, з 20 грудня 1999 року по 04 вересня 1999 року на державному відкритому акціонерному товаристві шахта «Пролетарська» ДП державної холдингової компанії «Луганськвугілля» за професією учня підземного гірника, гірником, прохідником; з 14 вересня 2000 року по 08 вересня 2001 року отримував допомогу по безробіттю в Первомайському міському центрі зайнятості; з 03 грудня 2001 року по 19 квітня 2002 року, з 20 жовтня 2002 року по 04 серпня 2003 року, з 15 грудня 2003 року по 25 січня 2006 року та з 25 січня 2007 року по 01 березня 2007 року в ДП «Первомайськвугілля» ДВАТ Первомайське шахтобудівельне управління за професією прохідника; з 01 березня 2007 року по 31 грудня 2010 року в товаристві з обмеженою відповідальністю «Інтер-Інвест вугілля» за професією підземного прохідника.

Записи дубліката трудової книжки від 12 листопада 2003 року серії АВ № 145802 не відповідають вимогам Інструкції про порядок ведення трудових книжок. Зазначений в дублікаті трудової книжки від 12 листопада 2003 року серії АВ № 145802 страховий стаж з 14 серпня 1990 року по 30 квітня 1991 року на взуттєвій фабриці м. Первомайська; з 02 серпня 1993 року по 31 грудня 1998 року на державному відкритому акціонерному товаристві шахта «Пролетарська» ДП державної холдингової компанії «Луганськвугілля»; з 14 вересня 2000 року по 08 вересня 2001 року період отримання допомоги по безробіттю в Первомайському міському центрі зайнятості необхідно підтверджувати довідками про роботу.

Періоди роботи з 14 серпня 1990 року по 30 квітня 1991 року та з 14 вересня 2000 року по 08 вересня 2001 року не зараховані до страхового стажу у звязку з відсутністю довідок, які уточнюють страховий стаж роботи.

Періоди роботи з 01 січня 1999 року по 27 серпня 1999 року, з 20 грудня 1999 року по 04 вересня 2000 року в державному відкритому акціонерному товаристві шахта «Пролетарська» ДП державної холдингової компанії Луганськвугілля; з 03 грудня 2001 року по 19 квітня 2002 року, з 20 жовтня 2002 року по 04 серпня 2003 року, з 15 грудня 2003 року по 25 січня 2006 року та з 25 січня 2007 року по 01 березня 2007 року на державному підприємстві «Первомайськвугілля» ДВАТ «Первомайське шахтобудівельне управління» за професією прохідника; з 01 березня 2007 року по 31 грудня 2010 року в ТОВ «Інтер-Інвест вугілля» за професією прохідника зараховані до загального страхового стажу та не зараховані до пільгового стажу у звязку з відсутністю довідок, які уточнюють пільговий стаж роботи.

Періоди роботи не зараховані до страхового та пільгового стажу за відсутності довідок, які уточнюють пільговий стаж роботи, а саме з 02 серпня 1993 року по 31 грудня 1998 року на державному відкритому акціонерному товаристві шахта «Пролетарська» ДП державної холдингової компанії «Луганськвугілля» не зараховано до страхового та пільгового стажу роботи; період з 26 січня 2006 року по 20 лютого 2006 року на державному підприємстві «Первомайськвугілля» ДВАТ «Первомайське шахтобудівельне управління» не зараховано за відсутності сплати страхових внесків та нарахування заробітної плати. Зарахувати ці періоди роботи до пільгового стажу згідно даних індивідуальних відомостей про застраховану особу Пенсійного фонду України (Форма ОК 5) немає підстав, оскільки в даних по спецстажу підприємства звітували про роботу ОСОБА_1 за ст. 13А1, відповідно до якої право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах за Списком № 1 та за результатами атестації робочих місць, а позивач звертається за призначенням пенсії згідно з пунктом 3 статті 114 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

З урахуванням викладеного, відповідач просить відмовити позивачу у задоволенні позову повністю.

Ухвалою суду від 24 вересня 2018 року про відкриття провадження в адміністративній справі справу призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (арк. спр. 1-2).

Ухвалою суду від 24 жовтня 2018 року судом з власної ініціативи ухвалено розгляд даної адміністративної справи провести у судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін та наданням додаткових пояснень та призначено справу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 07 листопада 2018 року о 10 год. 30 хв. (арк. спр. 67-68).

Судове засідання, призначене на 07 листопада 2018 року, у звязку з необхідністю додаткового дослідження матеріалів справи відкладено до 23 листопада 2018 року до 10 год. 00 хв. (арк. спр. 77).

Позивач у судове засідання не прибув, про дату, час і місце судового розгляду повідомлений належним чином (арк. спр. 81), в письмових поясненнях від 04 листопада 2018 року б/н просив розглянути справу за його відсутністю (арк. спр. 71).

Представник відповідача у судове засідання не прибув, про дату, час і місце судового розгляду повідомлений належним чином (арк. спр. 82), в заяві від 16 листопада 2018 року № 13473/08 відповідач просив розглянути справу за відсутності його представника (арк. спр. 83).

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), судом встановлено таке.

ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, місце проживання: 93292, Луганська область, Попаснянський район, смт. Нижнє, вул. Чорнопятко, буд. 8) звернувся до управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області із заявою від 18 червня 2018 року зареєстрованою за № 707 про призначення йому пенсії за віком, додавши до заяви документи, зазначені в розписці-повідомленні (арк. спр. 52, 52 зв.).

Згідно з протоколом управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області від 29 червня 2018 року № 707 позивач не має права на пенсію за віком на пільгових умовах внаслідок того, що відповідно до розрахунку стажу загальний стаж складає 18 років 04 місяці 03 дні, а пільговий стаж роботи на підземних роботах складає 07 років 00 місяців 20 днів (арк. спр. 45, 45 зв.).

Рішенням від 29 червня 2018 року б/н «Про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах за віком згідно п. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» гр. ОСОБА_2» управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області відмовило позивачу у призначенні пенсії через відсутність необхідного пільгового стажу роботи (арк. спр. 12-13, 46-47).

Відповідно до письмових пояснень ОСОБА_1 від 04 листопада 2018 року б/н позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення йому пенсії відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Оскільки в бланку заяви про призначення пенсії немає графи, яка б передбачала можливість уточнення, на підставі якої правової норми заявники звертаються за пенсією, позивач вважає, що відповідач самостійно має визначити, чи має заявник право на пенсію та на підставі якої правової норми (арк. спр. 71).

У поясненнях від 31 жовтня 2018 року № 12989/08 управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області зазначило, що відповідно до записів трудової книжки позивача серії АВ № 145802, довідок за №№ 99-106, виданих відокремленим підрозділом шахта «Тошківська» державного підприємства «Первомайськвугілля», позивач певний час виконував роботи в особливо важких умовах праці у якості учня гірника підземного, гірника підземного, прохідника підземного з повним робочим днем під землею, тобто виконував роботу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників згідно з статтею 114 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, на дату звернення до відповідача виповнилось 45 років. Саме тому, при умовах, що позивач був зайнятий повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, він мав би право на пенсію незалежно від віку, якщо був зайнятий на зазначених роботах не менше 25 років. Тобто, на дату звернення право на пенсію за віком на пільгових умовах позивач буде мати тільки при наявності відповідних умов згідно з частиною третьою статті 114 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». З урахуванням викладеного позивач просить вважати опискою визначення «пункт 3 статті 114» в усіх документах, наданих управлінням (арк. спр. 74).

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до абзаців першого, другого пункту 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-IV) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Відповідно до статті 1 Закону № 1058-IV у цьому Законі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні:

застрахована особа - фізична особа, яка відповідно до цього Закону підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування;

страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески;

страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування;

страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Відповідно до частини першої статті 5 Закону № 1058-IV цей Закон регулює відносини, що виникають між субєктами системи загальнообовязкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Згідно з частиною першою статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (частина друга статті 24 Закону № 1058-IV).

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (абзац перший частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV).

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років (абзац третій частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV).

Статтею 114 Закону № 1058-IV врегульовані питання щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Відповідно до частини першої статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно з абзацом першим частини третьої статті 114 Закону № 1058-IV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і пятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті (абзац другий частини третьої статті 114 Закону № 1058-IV).

У межах спірних правовідносин та з огляду на вік позивача на дату звернення з заявою про призначення пенсії за віком (45 років 2 місяці 18 днів) для встановлення позивачу права на пенсію за віком з вищезазначених підстав необхідно дотримання таких обовязкових вимог: не менше 25 років безпосередньої зайнятості повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку та за результатами атестації робочих місць.

Згідно з частиною першою статті 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 45 Закону № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону (частини друга, пята статті 45 Закону № 1058-IV).

Постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з абзацом першим пункту 1.1 розділу I «Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії» Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі Порядок № 22-1), заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сімї у звязку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, обєднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Підпунктом 2 пункту 2.1 розділу II «Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший» Порядку № 22-1 встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.

Відповідно до статті 62 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон № 1788-XII) основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731 (далі Порядок № 383), встановлено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 № 442 (далі - Порядок проведення атестації робочих місць), атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Зазначена постанова набула чинності з 21.08.92. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації (пункти 4, 4.1 Порядку № 383).

Пунктом 4.2 Порядку № 383 встановлено, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.

У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку (пункт 4.3 Порядку № 383).

Відповідно до пунктів 4.4, 4.5 Порядку № 383 якщо атестація була вперше проведена після 21.08.97, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.92, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку. Якщо ж атестація з 21.08.92 не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.97, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.92 включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Пунктом 10 Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442, та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01 вересня 1992 року № 41. Відповідно до зазначених нормативних актів документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі Порядок № 637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників визначені пунктом 20 Порядку № 637, згідно з яким, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

З рішення від 29 червня 2018 року б/н «Про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах за віком згідно п. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» гр. ОСОБА_2» вбачається, що управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області відмовило позивачу у призначенні пенсії за віком через відсутність необхідного пільгового стажу роботи.

Щодо періодів роботи позивача з 14 серпня 1990 року по 30 квітня 1991 року на Первомайській взуттєвій фабриці, з 02 серпня 1993 року по 31 грудня 1998 року на державному відкритому акціонерному товаристві Шахта «Пролетарська» Дочірнє підприємство Державної холдингової компанії «Луганськвугілля» та періоду отримання допомоги по безробіттю в Первомайському міському центрі зайнятості з 14 вересня 2000 року по 08 вересня 2001 року, які не зараховані відповідачем до страхового стажу внаслідок невідповідності записів дубліката трудової книжки від 11 листопада 2003 року серії АВ № 145802 вимогам Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року № 58 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 року за № 110 (далі Інструкція № 58), у звязку з чим зазначений стаж необхідно підтверджувати довідками про роботу, суд зазначає таке.

Пунктом 1 Порядку № 637 визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Абзацом першим пункту 3 Порядку № 637 визначено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Так, згідно з пунктом 5.2 Інструкції № 58 дублікат трудової книжки або вкладиш до неї заповнюється за загальними правилами. У розділи «Відомості про роботу», «Відомості про нагородження» і «Відомості про заохочення» при заповненні дубліката вносяться записи про роботу, а також про нагородження і заохочення за місцем останньої роботи на підставі раніше виданих наказів (розпоряджень).

Пунктом 5.3 Інструкції № 58 визначено, що якщо працівник до влаштування на це підприємство вже працював, то при заповненні дубліката трудової книжки в розділ «Відомості про роботу» у графу 3 спочатку вноситься запис про загальний стаж його роботи до влаштування на це підприємство, який підтверджується документами.

Загальний стаж роботи записується сумарно, тобто зазначається загальна кількість років, місяців, днів роботи без уточнення, на якому підприємстві, в які періоди часу і на яких посадах працював у минулому власник трудової книжки.

Після цього загальний стаж, підтверджений належно оформленими документами, записується по окремих періодах роботи в такому порядку: у графі 2 зазначається дата прийняття на роботу; у графі 3 пишеться найменування підприємства, де працював працівник, а також цех (відділ) і посада (робота), на яку було прийнято працівника. Запис у дублікаті трудової книжки відомостей про роботу за сумісництвом та за суміщенням професій провадиться за бажанням працівника.

Якщо з поданих документів видно, що працівник переводився на іншу постійну роботу на тому ж самому підприємстві, то про це робиться відповідний запис.

Після цього у графі 2 записується дата звільнення, а у графі 3 - причина звільнення, якщо у поданому працівником документі є такі дані.

У тому разі, коли документи не містять повністю зазначених вище даних про роботу у минулому, в дублікат трудової книжки вносяться тільки ті дані, що є у документах.

У графі 4 зазначаються найменування, дата і номер документа, на підставі якого проведено відповідні записи у дублікаті. Документи, що підтверджують стаж роботи, повертаються їх власнику. Власник або уповноважений ним орган зобов'язаний сприяти працівникові в одержанні документів, які підтверджують стаж його роботи, що передував влаштуванню на це підприємство.

Згідно з підпунктом 5.5 Інструкції № 58 якщо трудова книжка (вкладиш до неї) стала непридатною (обгоріла, розірвана, забруднена і т.інш.), то власник або уповноважений ним орган за останнім місцем роботи видає працівнику дублікат трудової книжки (вкладиш до неї).

При цьому на першій сторінці трудової книжки, що стала непридатною, робиться надпис «Замість видано дублікат», а книжка повертається її власнику. При працевлаштуванні на нове місце роботи працівник зобов'язаний пред'явити дублікат трудової книжки.

Системним аналізом вищевикладених положень Інструкції № 58 встановлено, що перевірку наявності первинних документів для внесення записів про роботу у період до дати оформлення дубліката трудової книжки та належність оформлення таких документів здійснює підприємство за останнім місцем роботи працівника, яке оформлює дублікат трудової книжки. Наявність чи відсутність належно оформлених документів впливає на повноту записів про стаж роботи по окремих періодах роботи. Інструкція не містять будь-яких положень щодо здійснення такої перевірки іншими особами, відмінними від підприємства, яке оформлює дублікат трудової книжки.

Разом з тим, з дубліката трудової книжки від 12 листопада 2003 року серії АВ № 145802 вбачається, що записи у розділі «Відомості про роботу» здійснені безпосередньо Первомайською взуттєвою фабрикою, державним відкритим акціонерним товариством Шахта «Пролетарська» Дочірнє підприємство Державної холдингової компанії «Луганськвугілля» та Первомайським міським центром зайнятості із скріпленням таких записів печаткою. У розділі «Відомості про роботу» записи про роботу позивача з 14 серпня 1990 року по 30 квітня 1991 року на Первомайській взуттєвій фабриці, з 02 серпня 1993 року по 27 вересня 1999 року та з 20 грудня 1999 року по 04 вересня 2000 року на державному відкритому акціонерному товаристві Шахта «Пролетарська» Дочірнє підприємство Державної холдингової компанії «Луганськвугілля» та період отримання допомоги по безробіттю в Первомайському міському центрі зайнятості з 14 вересня 2000 року по 08 вересня 2001 року містять всі необхідні відомості про роботу та переведення із зазначенням документа, його дати і номеру, на підставі чого до трудової книжки внесені відповідні записи (арк. спр. 19-26, 55-59).

Відповідач не врахував, що не всі недоліки записів у трудовій книжці можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу, оскільки визначальним є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не правильність записів у трудовій книжці. Порушення, які допущені при оформленні дубліката трудової книжки, жодним чином не нівелюють достовірність таких записів та інформацію про стаж роботи особи.

В індивідуальних відомостях про застраховану особу ОСОБА_1 (форма ОК-5) є відомості про стаж у страхувальника Первомайський міський центр зайнятості (код 13392964), відповідно до яких у 2000 році стаж складає 3 місяці 19 днів (код підстави ЗПЗ056А3), у 2001 році стаж складає 8 місяців 11 днів (код підстави ЗПЗ056А3) (арк. спр. 15-18, 48 зв.-51 зв.).

Згідно з Довідником кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства, який є додатком 8 Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованих внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування органам Пенсійного фонду України, затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 05 листопада 2009 року № 26-1, код підстави ЗПЗ056А3 діє з 05 листопада 1991 року та має назву «Період одержання допомоги по безробіттю».

Отримання позивачем допомоги по безробіттю в Первомайському міському центрі зайнятості з 14 вересня 2000 року по 08 вересня 2001 року також підтверджено відомостями з Державного реєстру фізичних осіб платників податків про суми виплачених доходів та утриманих податків за період з 1 кварталу 1999 року по 4 квартал 2004 року (арк. спр. 14).

Отже, вищезазначений страховий стаж безпідставно не зарахований відповідачем до страхового стажу через необхідність його підтвердження довідками про роботу.

Щодо періоду роботи позивача з 01 січня 1999 року по 27 серпня 1999 року та з 20 грудня 1999 року по 04 вересня 2000 року підземним прохідником з повним робочим днем під землею на ділянці підготовчих робіт на державному відкритому акціонерному товаристві Шахта «Пролетарська» Дочірнє підприємство Державної холдингової компанії «Луганськвугілля»; з 03 грудня 2001 року по 19 квітня 2002 року, з 20 жовтня 2002 року по 04 серпня 2003 року, з 15 грудня 2003 року по 20 лютого 2006 року, з 25 січня 2007 року по 01 березня 2007 року прохідником з повним робочим днем під землею на гірничопрохідницькій ділянці на державному відкритому акціонерному товаристві «Первомайське шахтобудівельне управління» Дочірнє підприємство Державної холдингової компанії «Первомайськвугілля»; з 01 березня 2007 року по 31 грудня 2010 року прохідником підземним з повним робочим днем під землею на товаристві з обмеженою відповідальністю «Інтер-Інвест вугілля», які зараховані відповідачем до загального страхового стажу роботи, проте не зараховані до пільгового стажу роботи у звязку з відсутністю пільгових довідок, суд зазначає таке.

Згідно з пунктом 1010100а підрозділу 1 розділу І Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162 (який діяв до 16 січня 2003 року), правом пільгового пенсійного забезпечення користуються всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень.

Відповідно до пункту «а» пункту 1.1а підрозділу 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень» розділу 1 «Гірничі роботи» Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2013 року № 36 (який діяв до 03 серпня 2016 року), правом пільгового пенсійного забезпечення користуються усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.

Записи у дублікаті трудової книжки чітко містять відомості щодо характеру роботи позивача на державному відкритому акціонерному товаристві Шахта «Пролетарська» Дочірнє підприємство Державної холдингової компанії «Луганськвугілля», державному відкритому акціонерному товаристві «Первомайське шахтобудівельне управління» Дочірнє підприємство Державної холдингової компанії «Первомайськвугілля» та товаристві з обмеженою відповідальністю «Інтер-Інвест вугілля» у спірному періоді з повним робочим днем під землею.

Отже, протягом спірного періоду позивач працював на підземних роботах за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, і в трудовій книжці наявні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах. Внаслідок цього, спеціальний трудовий стаж позивача не повинен підтверджуватись уточнюючими довідками.

Також, у дублікаті трудової книжки наявні записи про те, що відповідно до наказу від 18 листопада 1998 року № 441 на державному відкритому акціонерному товаристві Шахта «Пролетарська» Дочірнє підприємство Державної холдингової компанії «Луганськвугілля» за наслідками атестації робочих місць по професії гірник, прохідник з повним робочим днем на підземних роботах користуються правом виходу на пенсію на пільгових умовах за Списком 1 розділ 1 підрозділ 1 позиція 1010100а, та відповідно до наказу від 18 березня 2005 року № 31/к на товаристві з обмеженою відповідальністю «Інтер-Інвест вугілля» за наслідками атестації робочого місця за умовами праці прохідник підземний з повним робочим днем під землею підтверджується право на пільгову пенсію за віком за списком № 1.

Разом з цим, у дублікаті трудової книжки відсутні відомості, що у період з 02 серпня 1993 року до 18 листопада 1998 року на державному відкритому акціонерному товаристві Шахта «Пролетарська» Дочірнє підприємство Державної холдингової компанії «Луганськвугілля» за наслідками атестації робочих місць за умовами праці по професії гірник, прохідник з повним робочим днем на підземних роботах підтверджено право на пенсію на пільгових умовах за Списком № 1. Також у дублікаті трудової книжки відсутні відомості про проведення атестації робочих місць за умовами праці на державному відкритому акціонерному товаристві «Первомайське шахтобудівельне управління» Дочірнє підприємство Державної холдингової компанії «Первомайськвугілля» по професії прохідник з повним робочим днем під землею на гірничопрохідницькій ділянці. Виписки із наказів по підприємствах про проведення атестації на відповідному робочому місці позивачем ані відповідачу, ані суду не надавались.

Оскільки підприємства, на яких у спірний період працював позивач, розміщуються на тимчасово окупованій території України, відповідно до пункту 20 Порядку № 637 спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування.

В індивідуальних відомостях про застраховану особу ОСОБА_1 (форма ОК-5) є відомості про спецстаж роботи за 1999-2000 роки у страхувальника державного відкритого акціонерного товариства Шахта «Пролетарська» Дочірнє підприємство Державної холдингової компанії «Луганськвугілля» (код 00177135), згідно з якими спецстаж позивача за 1999 рік складає 7 місяців 8 днів (код підстави ЗПЗ013А1), за 2000 рік складає 8 місяців 4 дні (код підстави ЗПЗ013А1).

В індивідуальних відомостях про застраховану особу ОСОБА_1 (форма ОК-5) є відомості про спецстаж роботи за 2002-2007 роки у страхувальника державного відкритого акціонерного товариства «Первомайське шахтобудівельне управління» Дочірнє підприємство Державної холдингової компанії «Первомайськвугілля» (код 00181131), згідно з якими спецстаж позивача за 2002 рік складає 3 місяці 19 днів (код підстави ЗПЗ013А1), за 2003 рік складає 0 місяців 24 дні (код підстави ЗПЗ013А1), за 2004 рік складає 12 місяців 0 днів (код підстави ЗПЗ013А1), за 2005 рік складає 12 місяців 0 днів (код підстави ЗПЗ013А1), за 2006 рік складає 1 місяць 2 дні (код підстави ЗПЗ013А1), за 2007 рік складає 1 місяць 6 днів (код підстави ЗПЗ013А1).

В індивідуальних відомостях про застраховану особу ОСОБА_1 (форма ОК-5) є відомості про спецстаж роботи за 2007-2010 роки у страхувальника товариства з обмеженою відповідальністю «Інтер-Інвест вугілля» (код 32458462), згідно з якими спецстаж позивача за 2007 рік складає 10 місяців 0 днів (код підстави ЗПЗ013А1), за 2008 рік складає 12 місяців 0 днів (код підстави ЗПЗ013А1), за 2009 рік складає 12 місяців 0 днів (код підстави ЗПЗ013А1). За 2010 рік спецстаж позивача складає у січні - 31 день, лютому - 20 днів, березні 21 день, квітні 20 днів, травні 21 день, червні 30 днів, липні 31 день, серпні 31 день, вересні 27 днів, жовтні 31 день, листопаді 30 днів, грудні 30 днів (код підстави ЗПЗ013А1).

Згідно з Довідником кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства, який є додатком 8 Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованих внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування органам Пенсійного фонду України, затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 05 листопада 2009 року № 26-1, код підстави ЗПЗ013А1 діє з 05 листопада 1991 року та має назву «Працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць; чоловіки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці жінкам».

Щодо періоду роботи позивача з 02 серпня 1993 року по 31 грудня 1998 року учнем гірника підземного з повним робочим днем під землею ділянки підготовчих робіт, гірником підземним з повним робочим днем під землею ділянки внутрішньошахтного транспорту, прохідником підземним з повним робочим днем під землею ділянки підготовчих робіт на державному відкритому акціонерному товаристві Шахта «Пролетарська» Дочірнє підприємство Державної холдингової компанії «Луганськвугілля», який не зарахований відповідачем до загального страхового та пільгового стажу роботи за відсутності пільгових довідок, суд зазначає таке.

Оскільки вказані періоди роботи позивача на державному відкритому акціонерному товаристві Шахта «Пролетарська» Дочірнє підприємство Державної холдингової компанії «Луганськвугілля» підтверджуються записами у дублікаті трудової книжки, зазначений період роботи позивача безпідставно не зарахований відповідачем до загального страхового стажу. Внаслідок відсутності у дублікаті трудової книжки записів та відсутності доказів про проведення атестації робочих місць за умовами праці за професіями гірник підземний та прохідник підземний на державному відкритому акціонерному товаристві Шахта «Пролетарська» Дочірнє підприємство Державної холдингової компанії «Луганськвугілля» до 18 листопада 1998 року, період роботи позивача на зазначеному підприємстві до 18 листопада 1998 року не може вважатись пільговим. З урахуванням записів у дублікаті трудової книжки про роботу повний робочий день під землею та про проведення атестації робочих місць за умовами праці за професіями гірник підземний та прохідник підземний пільговим слід вважати стаж позивача з 18 листопада 1998 року по 31 грудня 1998 року.

Щодо періоду роботи позивача з 26 січня 2006 року по 20 лютого 2006 року прохідником з повним робочим днем під землею на гірничопрохідницькій ділянці на державному відкритому акціонерному товаристві «Первомайське шахтобудівельне управління» Дочірнє підприємство Державної холдингової компанії «Первомайськвугілля», який не зарахований відповідачем до загального страхового та пільгового стажу роботи за відсутності пільгових довідок та за відсутності сплати страхових внесків та нарахування заробітної плати, суд зазначає таке.

Оскільки вказані періоди роботи позивача на державному відкритому акціонерному товаристві «Первомайське шахтобудівельне управління» Дочірнє підприємство Державної холдингової компанії «Первомайськвугілля» підтверджуються записами у дублікаті трудової книжки, зазначений період роботи позивача безпідставно не зарахований відповідачем до загального страхового стажу.

Порядок обчислення та сплати страхових внесків визначено у статті 20 Закону № 1058-IV, відповідно до якої страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі. Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески. Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом. Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

Відповідно до положень статті 106 Закону № 1058-IV (в редакції, яка діяла до 01 січня 2011 року) відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи.

Отже, обов'язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.

Позивач не може нести відповідальність у вигляді позбавлення права на включення періоду роботи з 26 січня 2006 року по 20 лютого 2006 року до страхового стажу за порушення, вчинене державним відкритим акціонерним товариством «Первомайське шахтобудівельне управління» Дочірнє підприємство Державної холдингової компанії «Первомайськвугілля», оскільки згідно з Законом № 1058-IV відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник.

Суд зазначає, що внаслідок невиконання державним відкритим акціонерним товариством «Первомайське шахтобудівельне управління» Дочірнє підприємство Державної холдингової компанії «Первомайськвугілля» обов'язку по сплаті внесків до Пенсійного фонду України позивач позбавлений соціальної захищеності та пенсійного стажу за час роботи на вказаному підприємстві з 26 січня 2006 року по 20 лютого 2006 року, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту.

З огляду на те, що у дублікаті трудової книжки зазначено про роботу позивача прохідником з повним робочим днем під землею, але відсутні записи про проведення атестації зазначеного робочого місця за умовами праці і відповідні докази на підтвердження вказаних обставин позивачем не надані, відповідно до пункту 20 Порядку № 637 спеціальний трудовий стаж позивача згідно з індивідуальними відомостями про застраховану особу ОСОБА_1 (форма ОК-5) за 2006 рік складає 1 місяць 2 дні (код підстави ЗПЗ013А1).

Надані позивачем відомості з Державного реєстру фізичних осіб платників податків про суми виплачених доходів та утриманих податків за період з 1 кварталу 1999 року по 4 квартал 2004 року (арк. спр. 14) підтверджують обставини виплати роботодавцями у вказаному періоді на користь позивача сум заробітної плати та утриманих з них податків. Зазначені відомості не підтверджують спеціальний трудовий стаж позивача.

З урахуванням записів у дублікаті трудової книжки та даних, наявних в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування, судом встановлено, що на час звернення до управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області із заявою від 18 червня 2018 року зареєстрованою за № 707 про призначення пенсії за віком на підставі частини третьої статті 114 Закону № 1058-IV у позивача безпосередня зайнятість повний робочий день на підземних гірничих роботах з видобутку вугілля, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, становить менше 25 років.

У звязку з цим, рішення управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області від 29 червня 2018 року б/н «Про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах за віком згідно п. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» гр. ОСОБА_2», яким позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком у звязку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи на дату звернення, є законним та таким, що у повній мірі відповідає критеріям, визначеним частиною другою статті 2 КАС України, дотримання яких перевіряє адміністративний суд у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень.

Твердження позивача, що при підрахунку пільгового стажу слід враховувати, що стаж роботи за провідними професіями має зараховуватись в порядку, указаному в Розясненні Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8, за кожен рік роботи слід додати 3 місяці, суд вважає безпідставними та необґрунтованими з огляду на таке.

Ані статтею 14 Закону № 1788-XII, ані статтями 24 та 114 Закону № 1058-IV не передбачено, що при обчисленні пільгового підземного стажу за кожен рік роботи слід додавати 3 місяці.

Відповідно до частин першої, другої статті 7 КАС України суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України.

Розяснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8 не є нормативно-правовим актом, а тому не можуть бути застосовані при розгляді даної справи.

Щодо обраного позивачем способу судового захисту суд зазначає таке.

Порушене право позивача полягає у відмові субєкта владних повноважень призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах. У межах спірних правовідносин способом судового захисту порушеного права є визнання протиправним та скасування індивідуального акта - рішення субєкта владних повноважень про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Дії, які субєкту владних повноважень необхідно вчинити у межах спірних правовідносин з метою відновлення прав позивача, за захистом яких він звернувся до суду, - призначити позивачу за його заявою пенсію за віком на пільгових умовах, а не зобовязати зарахувати до загального страхового та пільгового підземного стажу роботи певні періоди роботи та повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Оскільки за наслідками судового розгляду судом встановлено, що рішення управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області від 29 червня 2018 року б/н «Про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах за віком згідно п. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» гр. ОСОБА_2», яким позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком у звязку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи на дату звернення, є законним, підстави для задоволення позовних вимог, у тому числі щодо зобовязання відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зарахувавши при цьому до загального страхового та пільгового підземного стажу роботи певні періоди роботи, відсутні.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобовязаний оцінити, виконуючи свої зобовязання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

За встановлених в цій справі обставин та з урахуванням правового регулювання спірних правовідносин суд дійшов висновку, що позовні вимоги необґрунтовані і у задоволенні позову слід відмовити повністю.

За правилами статті 139 КАС України понесені позивачем витрати у виді судового збору за подання даного позову покладаються на позивача та відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, місце проживання: 93292, Луганська область, Попаснянський район, смт. Нижнє, вул. Чорнопятко, буд. 8) до управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області (ідентифікаційний код 21792608, місцезнаходження: 93300, Луганська область, Попаснянський район, м. Попасна, вул. Шкільна, буд. 2) про визнання незаконним та скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Згідно з частиною третьою статті 243 КАС України повне рішення суду складено 28 листопада 2018 року.

Суддя ОСОБА_3