Справа № 819/800/18
Суддя: Старунський Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2018-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 листопада 2018 рокуЛьвів№ 857/26/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Старунського Д.М.,

суддів Багрія В.М., Рибачука А.І.,

за участю секретаря судового засідання Чопко Ю.Т.,

розглянувши у судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 16 липня 2018 року у справі №818/800/18 (рішення ухвалено в м. Тернополі, у складі головуючого судді Мартиць О.І., повне судове рішення складено 20.07.2018) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 07.05.2018 звернулася в суд із адміністративним позовом до Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, в якому просила визнати протиправними дії Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо зменшення основного розміру пенсії в сумі 2393,60 грн. та понаднормового стажу 10 років, встановлених на дату виходу на пенсію, внаслідок проведеного перерахунку згідно Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» №2148 від 03.10.2017; зобов'язати Чортківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області здійснити перерахунок призначеної пенсії у зв'язку з набуттям 24-х місяців страхового стажу з дня призначення пенсії з врахуванням встановленого на дату виходу на пенсію основного розміру пенсії в сумі 2393,60 грн. та встановленого понаднормового стажу 10 років; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області здійснити виплату позивачу суми недоплаченої частини розміру пенсії з врахуванням проведеного перерахунку з 01.03.2018.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 16 липня 2018 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції ОСОБА_1 оскаржила його в апеляційному порядку. В апеляційній скарзі просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким адміністративний позов задовольнити.

Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що судом першої інстанції при винесенні оскаржуваного рішення не надано належної оцінки поданим доказам, рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт вважає, що перерахунок пенсії після набуття нею 24-х місяців страхового стажу після призначення пенсії повинен бути перерахований із розміру пенсії, яка була встановлена на дату виходу на пенсію в розмірі 2618,12 грн., зокрема, основного розміру пенсії в сумі 2393,60 грн. та встановленого понаднормового стажу 10 років;

Сторони в судове засідання не прибули, про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомлені належним чином, тому колегія суддів, у відповідності до ч. 2 ст. 313 КАС України, вважає за можливе розглядати справу за їх відсутності.

Апелянт просила проводити розгляд справи без її участі, підтримуючи доводи викладені в апеляційній скарзі.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється, у зв'язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі.

Заслухавши суддю - доповідача, перевіривши підстави для апеляційного перегляду відповідно до доводів апеляційної скарги та відзиву на неї, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції та матеріалами справи підтверджується, що ОСОБА_1 з 22.12.2010 перебуває на обліку в Чортківському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Тернопільської області.

Позивач до 11.04.2016 отримувала пенсію по інвалідності, а з 12.04.2016 - пенсію по віку. Пенсія призначена відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з врахуванням напрацьованого стажу роботи 35 років 4 місяці 13 днів та заробітку за період з 01.07.2000 по 29.02.2016 з коефіцієнтом 1,53765 і до 01.10.2017 становила 2618,12 грн., в тому числі:

- 2393,60 грн. - основний розмір пенсії, обчислений від стажу з коефіцієнтом з врахуванням кратності 0,477, заробітку за період з 01.07.2000 по 29.02.2016 з коефіцієнтом 1,53765 та середньої зарплати по народному господарству за 2015 рік 3263,44 грн.;

- 53,70 грн. - доплата за 5 років понаднормового стажу;

- 170,82 грн. - додаткова пенсія за приналежність до 1 категорії потерпілих внаслідок аварії на ЧАЕС з числа інвалідів 3 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України про пенсійне забезпечення» №2148 від 03.10.2017 пенсія ОСОБА_1 з 01.10.2017 перерахована, але так як в результаті перерахунку її розмір зменшився вона продовжує виплачуватись в раніше встановленому розмірі 2618,12 грн., в тому числі:

- 2045,19 грн. - основний розмір пенсії, обчислений від стажу з коефіцієнтом без застосування кратності 0,35333, заробітку за період з 01.07.2000 по 29.02.2016 з коефіцієнтом 1,53765 та середньої зарплати по народному господарству за 2016 рік 3764,40 грн.;

- 53,70 грн. - доплата за 5 років понаднормового стажу;

- 170,82 грн. - додаткова пенсія за приналежність до 1 категорії потерпілих внаслідок аварії на ЧАЕС з числа інвалідів 3 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи;

- 348,41 грн. - доплата до старого розміру пенсії.

26.03.2018 позивач звернулась із заявою до Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку з набуттям 24-х місяців страхового стажу з дня призначення пенсії з врахуванням встановленого на дату виходу на пенсію основного розміру пенсії в сумі 2393,60 грн врахуванням встановленого на дату виходу на пенсію розміру пенсії в сумі 2618,12 грн. без встановленої доплати (а.с. 13).

За результатами розгляду зазначеної заяви, з 01.04.2018 проведено перерахунок пенсії з донарахуванням стажу роботи та заробітку після призначення пенсії.

Проте, як встановлено судом після проведеного перерахунку з донарахуванням стажу та заробітку розмір пенсії не перевищив розміру, встановленого до внесення змін в пенсійне законодавство з 01.10.2017, пенсія позивача продовжує виплачуватися в розмірі 2618,12 грн., в тому числі:

- 2207,83 грн. - основний розмір пенсії, обчислений від стажу з коефіцієнтом без застосування кратності 0,37333, заробітку за період з 01.07.2000 по 28.02.2018 з коефіцієнтом 1,57100 та середньої зарплати по народному господарству за 2016 рік 3764,40 грн.;

- 75,18 грн. - доплата за 7 років понаднормового стажу;

- 170,82 грн. - додаткова пенсія за приналежність до 1 категорії потерпілих внаслідок аварії на ЧАЕС з числа інвалідів 3 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи;

- 164,29 грн. - доплата до старого розміру пенсії.

Відповідачем зазначено, що пенсія призначена відповідно до наявних документів згідно діючого законодавства.

Не погоджуючись із перерахунком пенсії в такому розмірі позивач звернулась до суду із даним позовом.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем підтверджено правомірність дій щодо перерахунку і виплати пенсії за віком ОСОБА_1, а тому позовні вимоги є безпідставними.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначено Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Частиною 4 статті 42 Закону №1058-IV, в редакції чинній на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії, встановлено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» №2148 від 03.10.2017 (далі - Закон №2148) розділ XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» доповнено, зокрема, пунктом 4-3 згідно до абз.1 якого, встановлено, що пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

Згідно до п.4-4 розділу ХV Закону №1058 встановлено, що з 01.10.2017 по 31.12.2017 при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.

Аналіз вказаних норм свідчить про те, що з 01.10.2017 пенсії, призначені згідно Закону №1058 до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %, тоді як лише при призначенні вперше пенсії в період з 01.10.2017 по 31.12.2017, зокрема, застосовується величина оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.

Так, як видно з матеріалів справи пенсія за віком позивачці була вже призначена за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 29.02.2016 - пенсія по віку, що підтверджується доказами наявними в матеріалах справи та не оспорюється сторонами.

Тобто, пенсія за віком була призначена позивачеві відповідно до цього Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», тобто, до 01.10.2017.

Таким чином, із аналізу вищенаведених норм законодавства та наданих суду доказів, колегія суддів приходить до висновку, що позивач, у даному випадку, має право саме на перерахунок його пенсії за віком відповідно до Закону №1058 із застосуванням положень п.4-3 розділу ХV Закону № 1058, а саме: із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%, з урахуванням того, що йому була призначена вперше пенсія за віком до 01.10.2017.

Разом із тим, відповідно до п. 2 Розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 року №2148-VIII, у разі, якщо внаслідок перерахунку, проведеного відповідно до цього Закону, розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

З матеріалів справи видно, що за наслідком проведеного нового перерахунку пенсії, розмір встановленої позивачу пенсії за віком, з донарахуванням стажу 24 місяці та заробітку не перевищив розміру, встановленого до внесення змін в пенсійне законодавство, а відтак колегія суддів вважає, що відповідачем правомірно проведено перерахунок пенсії в раніше встановленому розмірі 2618,12 грн.

Позивачем не наведено жодних підстав та не надано доказів, які б свідчили про обов'язок відповідача провести перерахунок пенсії із основного розміру пенсії (2393,60 грн), яка була встановлена на дату виходу на пенсію за віком.

Також, судом першої інстанції вірно встановлено, з чим погоджується колегія суддів, що понаднормовий стаж роботи позивача становить 7 років, що підтверджується наявною в матеріалах справи копією пенсійної справи №154218 (а.с. 59), а тому відповідачем правомірно визначено доплату за 7 років понаднормативного стажу.

З огляду на наведене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо правомірності дій відповідача при перерахунку пенсії за віком, а відтак і необґрунтованості даного позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування рішення колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на нього слід залишити без задоволення.

Керуючись статтями 229, 243, 308, 310, 313, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 16 липня 2018 року у справі №818/800/18 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку лише з підстав, визначених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Д. М. Старунський
судді В. М. Багрій
А. І. Рибачук
Повне судове рішення складено 27.11.2018