Справа № 0811/3990/2012
Суддя: Васильченко В. В.
Дата ухвалення: 2018-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 0811/3990/2012
Номер провадження №2-а/318/12/2018
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"22" листопада 2018 р.м. Камянка-Дніпровська

Камянсько-Дніпровський районний суд Запорізької області у складі: головуючого - судді Васильченка В.В.; при секретарі Крук О.В.; за участю: представника Камянсько-Дніпровської РДА Запорізької області ОСОБА_1, представників третіх осіб ОСОБА_2, ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до голови Камянсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області ОСОБА_5, виконувача обовязків голови Камянсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області ОСОБА_6, заступника голови Камянсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області ОСОБА_7, Головного управління Держземагенства в Запорізькій області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: ОСОБА_8, ОСОБА_9 про визнання відсутності повноважень виконавчого комітету Великознамянської сільської ради на прийняття рішень про надання у користування МП «Конвейер» земельних ділянок сільськогосподарського призначення, які розташовані на території Великознамянської сільської ради (за межами села) загальною площею 2220 га, зобовязання відповідача вчинити дії, спрямовані на припинення незаконного використання земельних ділянок сільськогосподарського призначення, які розташовані на території Великознамянської сільської ради (за межами села), загальною площею 2220 га, ТОВ «Конвейер», зобовязання відповідача звернутись до уповноваженого державного органу у сфері земельних відносин щодо негайного прийняття заходів спрямованих на вилучення земельних ділянок у ТОВ «Конвейер», визнання недійсною відмови голови Камянсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області щодо вилучення земельних ділянок сільськогосподарського призначення з користування ТОВ «Конвейер»,

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2012 року ОСОБА_10, ОСОБА_11 та ОСОБА_4 звернулись до суду з вказаним позовом, в якому, з урахуванням неодноразових змін та доповнень до позовних вимог, просили: визнати дії та бездіяльність відповідачів незаконними; скасувати розпорядження Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації від 16 листопада 2012 року №506 та №507, від 29 листопада 2012 року №526, від 5 грудня 2012 року №536; визнати недійсним договір емфітевзису від 8 січня 2009 року, який укладено між Кам'янсько-Дніпровською районною державною адміністрацією та ФГ «Ястреб»; визнати недійсним договір емфітевзису від 8 січня 2009 року, який укладено між Кам'янсько-Дніпровською районною державною адміністрацією та ТОВ «Конвейер»; визнати недійсним договір емфітевзису від 8 січня 2009 року, який укладено між Кам'янсько-Дніпровською районною державною адміністрацією та АПФ «Алекс»; визнати недійсними акти прийому-передачі земельних ділянок з ФГ «Ястреб»; визнати недійсними акти прийому-передачі земельних ділянок з ТОВ «Конвейер»; визнати недійсними акти прийому-передачі земельних ділянок з АПФ «Алекс»; визнати недійсним державний акт на право постійного користування МП «Конвейер» земельною ділянкою ЗП №0011287; визнати незаконним використання ТОВ «Конвейер» державних земель сільськогосподарського призначення, які розташовані на території Великознаменської сільської ради (за межами села) загальною площею 2220 га; зобов'язати виконавчий орган ТОВ «Конвейер» повернути незаконно зайняті земельні ділянки вповноваженому державному органу у справі земельних відносин; визнати незаконним та скасувати розпорядження Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації №640 від 31 грудня 2008 року; визнати незаконними дії голови Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації щодо укладення 8 січня 2009 року договору емфітевзису з ФГ «Ястреб»; визнати незаконними дії голови Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації щодо укладення 8 січня 2009 року договору емфітевзису з ТОВ «Конвейер»; визнати незаконними дії голови Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації щодо укладення 8 січня 2009 року договору емфітевзису з АПФ «Алекс»; визнати недійсним рішення Кам'янсько-Дніпровської РДА щодо відсутності підстав для вилучення земельних ділянок сільськогосподарського призначення з користування ТОВ «Конвейер», якими останній користується на підставі державного акту на право постійного користування земельною ділянкою ЗП №0011287; визнати відсутність повноважень виконавчого комітету Великознаменської сільської ради на прийняття рішень про надання у користування МП «Конвейер» земельних ділянок сільськогосподарського призначення, які розташовані на території Великознаменської сільської ради (за межами села), загальною площею 2220 га; зобов'язати відповідача вчинити дії, спрямовані на припинення незаконного використання земельних ділянок сільськогосподарського призначення, які розташовані на території Великознаменської сільської ради (за межами села), загальною площею 2220 га, ТОВ «Конвейер»; зобов'язати відповідача звернутись до уповноваженого державного органу у сфері земельних відносин щодо негайного прийняття заходів, спрямованих на вилучення земельних ділянок у ТОВ «Конвейер»; визнати недійсним відмову голови Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації щодо вилучення земельних ділянок сільськогосподарського призначення з користування ТОВ «Конвейер».

В обґрунтування своїх вимог позивачі зазначили, що ОСОБА_10 і ОСОБА_11 9 листопада 2012 року, а ОСОБА_4 12 листопада 2012 року, звернулись до голови Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації з заявами про надання в оренду строком на 49 років земельних ділянок орієнтовною площею 274 га в контурі №65 із земель запасу, колишні землі совхозу ім. Тімірязєва, що знаходяться на території Великознам'янської сільської ради, для створення та ведення фермерського господарства. Однак, їм листами від 7 грудня 2012 року та від 11 грудня 2012 року, повідомлено, що розпорядженнями №507 та №506 від 16 листопада 2012 року надано дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок іншим громадянам. Вважають такі дії відповідача незаконними, а розпорядження №506 та №507 від 16 листопада 2012 року необґрунтованими та безпідставними, прийнятими з порушенням діючого законодавства, оскільки приймались без проведення земельних аукціонів, проект розпорядження про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок не було доведено до членів територіальної громади за місцем розташування цих земельних ділянок, що зробило неможливим для місцевих мешканців отримати у користування ці земельні ділянки. Розпорядження №526 від 29 листопада 2012 року про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують право користування земельними ділянками для подальшої їх передачі в оренду ОСОБА_12 для ведення фермерського господарства, також вважають необґрунтованим та безпідставним, прийнятим з порушенням вимог земельного законодавства, оскільки про вказане розпорядження не було публічно повідомлено територіальну громаду. Що ж стосується розпорядження Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації №640 від 31 грудня 2008 року, яким певним підприємствам, у тому числі, ФГ «Ястреб», ТОВ «Конвейер» та АПФ «Алекс», надано дозвіл на розробку технічної документації для складання документу, що посвідчує право користування земельними ділянками, з якими в подальшому укладено договори емфітевзисів щодо користування земельними ділянками для сільськогосподарських потреб, то вказане розпорядження також прийнято з порушенням вимог чинного законодавства, а укладені на підставі нього договори емфітевзисів підлягають скасуванню, оскільки не зареєстровані у порядку визначеному чинним законодавством. Вважають, що вказані рішення суб'єкта владних повноважень спрямовані на порушення їх прав та інтересів, у зв'язку з чим, позбавлені гарантованого чинним законодавством права отримати у користування земельну ділянку. Враховуючи, що про зміст розпорядження №640 від 31 грудня 2008 року та укладених 8 січня 2009 року договорів емфітевзисів їм стало відомо лише під час розгляду справи, просили суд поновити строк на звернення до суду з ними та задовольнити їх.

Постановою Верховного Суду від 17.07.2018 року задоволено частково касаційну скаргу ОСОБА_4, ОСОБА_10, ОСОБА_11 Постанову Кам'янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 16 грудня 2014 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 21 травня 2015 року в частині позовних вимог про: визнання відсутності повноважень виконавчого комітету Великознамянської сільської ради на прийняття рішень про надання у користування МП «Конвейер» земельних ділянок сільськогосподарського призначення, які розташовані на території Великознамянської сільської ради (за межами села) загальною площею 2220 га, зобовязання відповідача вчинити дії, спрямовані на припинення незаконного використання земельних ділянок сільськогосподарського призначення, які розташовані на території Великознамянської сільської ради (за межами села), загальною площею 2220 га, ТОВ «Конвейер», зобовязання відповідача звернутись до уповноваженого державного органу у сфері земельних відносин щодо негайного прийняття заходів спрямованих на вилучення земельних ділянок у ТОВ «Конвейер», визнання недійсною відмови голови Камянсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області щодо вилучення земельних ділянок сільськогосподарського призначення з користування ТОВ «Конвейер» - скасовано, а справу в цій частині направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвалою суду від 18.09.2018 року адміністративну справу прийнято то провадження та призначено підготовче судове засідання на 17.10.2018 року.

Ухвалою суду від 17.10.2018 року позовні вимоги ОСОБА_10 і ОСОБА_11 залишено без розгляду.

Ухвалою суду від 17.10.2018 року підготовче провадження закрите та призначено справу до судового розгляду по суті на 08.11.2018 року.

У звязку з відрядженням головуючого судді розгляд справи відкладено на 22.11.2018 року.

В судове засідання позивач ОСОБА_4 не зявився, причини неявки суду не повідомив.

Представник Камянсько-Дніпровської РДА Запорізької області ОСОБА_1 позовні вимоги не визнав у повному обсязі, вважає, що райдержадміністрація та її посадові особи приймаючи оспорювані рішення діяли у спосіб і в порядку визначеному законом.

Представники третіх осіб ОСОБА_2 і ОСОБА_3, в судовому засіданні заявили клопотання про залишення позову без розгляду, оскільки позивачем позов було подано поза межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом, а поважні причин для його поновлення відсутні.

Представники ГУ Держземагенства в Запорізькій області та третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору ОСОБА_8 в судове засідання не зявилися, причини неявки суду не повідомили.

Заслухапвши думки учасників провадження, перевіривши матеріали справи суд прийшов до наступного висновку.

Судом установлено наступні факти та відповідні їм правовідносин.

Суд встановив, що ОСОБА_10 і ОСОБА_11 9 листопада 2012 року, а ОСОБА_4 12 листопада 2012 року звернулись до голови Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації з заявами про надання у оренду строком на 49 років земельних ділянок орієнтовною площею 274 га в контурі №65 із земель запасу, колишні землі совхозу ім. Тімірязєва, які знаходяться на території Великознам'янської сільської ради, для створення та ведення фермерського господарства.

За результатами розгляду вказаних заяв Кам'янсько-Дніпровська районна державна адміністрація повідомила їх листами від 7 грудня 2012 року та від 11 грудня 2012 року про те, що розпорядженнями №507 та №506 від 16 листопада 2012 року надано дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок іншим громадянам. Також повідомлено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішення органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, яке приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок або на підставі технічної документації з землеустрою щодо складання документу, який посвідчує право користування земельною ділянкою у разі надання земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі. Оскільки генераловою І.О та ОСОБА_10 заяви про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшої передачі її у оренду не надходило, передати в оренду земельну ділянку згідно заяв від 9 листопада 2012 року для ведення фермерського господарства неможливо.

Судом також встановлено, що:

- розпорядженням Кам'янсько-Дніпровської РДА №506 від 16.11.2012 року надано дозвіл ОСОБА_9, яка звернулась з відповідною заявою 18 жовтня 2012 року на розробку технічної документації землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельними ділянками загальною площею 946,2625 га (ріллі) в тому числі: ділянка №1 площею 128,3326 га, ділянка №2 площею 199,6325 га, ділянка №3 площею 273,3976 га, ділянка №4 площею 344,8998 га із земель запасу Великознам'янської сільської ради за межами с.Велика Знам'янка Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області для подальшої передачі їх в оренду для ведення фермерського господарства;

- розпорядженням Кам'янсько-Дніпровської РДА №507 від 16.11.2012 року надано дозвіл громадянам (згідно з додатком) на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 564,5684 га, по 2,000 га (ріллі) кожному із земель запасу Великознам'янської сільської ради за межами села Велика Знам'янка Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області для подальшої передачі їх у власність для ведення особистого селянського господарства;

- у зв'язку зі зверненням ОСОБА_8 28.11.2012 року та наданням необхідних документів, розпорядженням Кам'янсько-Дніпровської РДА №526 від 29.11.2012 року затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки загальною площею 2247,5331 га із земельних ділянок, що знаходяться у постійному користуванні Комунального підприємства «Агросервіс-Кам'янка» Кам'янсько-Дніпровської районної ради для подальшої передачі їх в оренду для ведення фермерського господарства; вилучено земельні ділянки загальною площею 2247,5331 га, які розташовані на території Великознам'янської сільської ради за межами села Велика Знам'янка Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області, із постійного користування у Комунального підприємства «Агросервіс-Кам'янка» Кам'янсько-Дніпровської районної ради та надано їх в оренду строком на 49 років ОСОБА_8 для ведення фермерського господарства;

- у зв'язку зі зверненням ОСОБА_9 4 грудня 2012 року та наданням необхідних документів розпорядженням Кам'янсько-Дніпровської РДА №536 від 5 грудня 2012 року затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки загальною площею 934,7842 га (ріллі) із земель запасу Великознам'янської сільської ради за межами села Велика Знам'янка Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області для подальшої передачі їх у оренду для ведення фермерського господарства; вилучено земельні ділянки загальною площею 934,7842 га (ріллі) із земель запасу Великознам'янської сільської ради та надано в оренду строком на 49 років для ведення фермерського господарства.

На підставі розпоряджень №526 від 29 листопада 2012 року №536 від 5 грудня 2012 року у встановлений строк укладено відповідні договори оренди землі, які зареєстровані у відділі Держкомзему Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області, а земельні ділянки, межі яких визначено в натурі на місцевості, передані у користування орендарям ОСОБА_9 і ОСОБА_8

Відповідно до ч.1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції, яка була чинною на час подання позову; далі - КАС України) завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно з ч. 2 ст. 4 КАС України (в редакції, яка була чинною на час подання позову) до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

У пункті 1 ч.1 ст. 3 КАС України (у зазначеній редакції) справою адміністративної юрисдикції визнано публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

За правилами ч.1 ст. 17 КАС України (у зазначеній редакції) юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку зі здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, зокрема на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Що стосується позовних вимог в частині, які розглядаються судом, а саме: визнання відсутності повноважень виконавчого комітету Великознаменської сільської ради на прийняття рішень про надання у користування МП «Конвейер» земельних ділянок сільськогосподарського призначення, які розташовані на території Великознаменської сільської ради (за межами села), загальною площею 2220 га; зобов'язання відповідача вчинити дії, спрямовані на припинення незаконного використання земельних ділянок сільськогосподарського призначення, які розташовані на території Великознаменської сільської ради (за межами села), загальною площею 2220 га, ТОВ «Конвейер»; зобов'язання відповідача звернутись до уповноваженого державного органу у сфері земельних відносин щодо негайного прийняття заходів спрямованих на вилучення земельних ділянок у ТОВ «Конвейер»; визнання недійсною відмови голови Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації щодо вилучення земельних ділянок сільськогосподарського призначення з користування ТОВ «Конвейер», суд виходить з того, що позивач ОСОБА_4, звертаючись до суду з вказаними вимогами, пропустив строк звернення до суду, а поважних причин пропуску такого строку не зазначив.

Відповідно до ст. 99 КАС України (в редакції до 15.12.2017 р.) адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Частиною першою ст. 100 КАС України (в редакції до 15.12.2017 р.) встановлено, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Як вбачається з матеріалів справи співпозивач ОСОБА_10 своєю довіреністю від 23.02.2012 року (т.1, а.с.34) уповноважив ОСОБА_4 представляти його інтереси у вказаній справі, що також підтверджується і його заявою від 26.12.2012 року (т.1, а.с.33). Таким чином, ОСОБА_4 був обізнаний про існуючі порушення його прав та інтересів 23.02.2012 року.

З даною позовною заявою ОСОБА_4 звернувся до суду першої інстанції лише 19.12.2012 року, про що свідчить вхідний штамп канцелярії суду за №5410 (т.1, а.с.4). В самому позові підстав для поновлення строку звернення до суду, які б можна було вважати поважними, позивачем не наведено, як і не було заявлено власне і самого клопотання про його поновлення.

Лише в заявах позивачів про зміну та доповнення позовних вимог, які надійшли до суду першої інстанції 23.04.2013 р. (т.2, а.с.57-64) та 28.08.2014 р. (т.2, а.с.165-168) ними вказується, що у звязку з тим, що їм не був відомий зміст договорів емфітевзису, вони просять поновити строк на звернення до суду з позовними вимогами, щодо оскарження розпорядження та договорів, але при цьому позивачі знов таки не зазначають з яких саме поважних причин ними було пропущено строк на звернення до суду з цими вимогами.

З огляду на наведене, з урахуванням часу звернення ОСОБА_4 з позовом до суду - 19.12.2012 року, про що свідчить вхідний штамп канцелярії суду за №5410, а сам позивач був обізнаний про існуючі порушення його прав та інтересів починаючи з 23.02.2012 року, - заявлені ним позовні вимоги підлягають залишенню без розгляду.

Керуючись ст.ст. 99, 100 КАС України (в редакції до 15.12.2017 р.), ст.ст. 122, 123, 240, 248, 294, 295 КАС України суд,

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_4 до голови Камянсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області ОСОБА_5, виконувача обовязків голови Камянсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області ОСОБА_6, заступника голови Камянсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області ОСОБА_7, Головного управління Держземагенства в Запорізькій області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: ОСОБА_8, ОСОБА_9 про визнання відсутності повноважень виконавчого комітету Великознамянської сільської ради на прийняття рішень про надання у користування МП «Конвейер» земельних ділянок сільськогосподарського призначення, які розташовані на території Великознамянської сільської ради (за межами села) загальною площею 2220 га, зобовязання відповідача вчинити дії, спрямовані на припинення незаконного використання земельних ділянок сільськогосподарського призначення, які розташовані на території Великознамянської сільської ради (за межами села), загальною площею 2220 га, ТОВ «Конвейер», зобовязання відповідача звернутись до уповноваженого державного органу у сфері земельних відносин щодо негайного прийняття заходів спрямованих на вилучення земельних ділянок у ТОВ «Конвейер», визнання недійсною відмови голови Камянсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області щодо вилучення земельних ділянок сільськогосподарського призначення з користування ТОВ «Конвейер» - залишити без розгляду.

Особа, позов якої залишено без розгляду, після усунення підстав, з яких позов було залишено без розгляду, має право звернутися до адміністративного суду в загальному порядку.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи ухвала оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Камянсько-Дніпровський районний суд Запорізької області відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя: ОСОБА_13