Справа № 2340/4333/18
Суддя: А.В. Руденко
Дата ухвалення: 2018-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

26 листопада 2018 року справа № 2340/4333/18

м. Черкаси

Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Руденко А.В., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Придніпровського районного відділу у м. Черкаси Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області про визнання неправомірними дій та визнання незаконною реєстрації місця проживання,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 41600) з позовом до Придніпровського районного відділу у м. Черкаси Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області (вул. Байди Вишневецького, 32-а, м.Черкаси, 18000), в якому просить визнати неправомірними дії Придніпровського районного відділу у м. Черкаси Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області по реєстрації від 22.04.1992 місця проживання ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_2, та визнати незаконною реєстрацію місця проживання.

Позовні вимоги мотивовані тим, що після смерті свого батька ОСОБА_2 позивач звернувся до приватного нотаріуса Конотопського районного нотаріального округу Мусієнко В.В. із заявою про прийняття спадщини. Листом від 02.07.2018 №585/01-16 нотаріус повідомила позивача, що згідно Спадкового реєстру після померлого батька ОСОБА_2 приватним нотаріусом Черкаського міського нотаріального округу Камянецьким В.В. 04.04.2017 вже заведена спадкова справа №23/2017; батько позивача був зареєстрований 22.04.1992 в АДРЕСА_2, що є порушенням вимог Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір проживання в Україні», Правил реєстрації місця проживання особи, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016, в частині того, що реєстрація місця проживання особи можлива лише за однією адресою. Позивач зазначає, що насправді батько позивача був зареєстрований і проживав в АДРЕСА_6 з 29.05.1951 по день смерті, та подвійна реєстрація місця проживання батька порушує права позивача на спадкування.

Дослідивши матеріали позовної заяви, суддя дійшов висновку про наявність підстав для відмови у відкритті провадження в адміністративній справі з огляду на наступне.

Згідно зі ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року (далі - Конвенція) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Європейський суд з прав людини у п. 24 рішення від 20 липня 2006 року у справі "Сокуренко і Стригун проти України" зазначив, що фраза "встановлений законом" поширюється не лише на правову основу самого існування "суду", але й на дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність. Термін "судом, встановленим законом" у п. 1 ст. 6 Конвенції передбачає "усю організаційну структуру судів, включно з питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів".

Згідно із ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 4 КАС України адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір; публічно-правовий спір - спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв'язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов'язує надавати такі послуги виключно суб'єкта владних повноважень, і спір виник у зв'язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб'єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв'язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб'єкта владних повноважень або іншої особи.

За правилами п. 1 ч. 1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Вжитий у цій процесуальній нормі термін "суб'єкт владних повноважень" означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України).

Отже, до юрисдикції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, іншим суб'єктом при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Зі змісту поданого адміністративного позову вбачається, що підставою звернення позивача до суду з даним позовом стало заведення після померлого 15.02.2017 ОСОБА_2 двох спадкових справ в м. Конотоп Сумської області та м. Черкаси Черкаської області за кожним місцем реєстрації спадкодавця, а саме: АДРЕСА_6 та АДРЕСА_2, відповідно. Так, 04 квітня 2017 року приватним нотаріусом Черкаського міського нотаріального округу Камянецьким В.В. заведено спадкову справу №23/2017; 27 квітня 2017 року приватним нотаріусом Конотопського районного нотаріального округу Мусієнко В.В. заведена спадкова справа №60580982.

Позивач вважає, що реєстрація 22.04.1992 місця проживання батька за адресою: АДРЕСА_2, порушує його права на спадкування.

Відносини спадкування регулюються книгою 6 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 №435-IV.

Відповідно до ст. 1216 ЦК України спадкуванням є перехід прав та обов'язків (спадщини) від фізичної особи, яка померла (спадкодавця), до інших осіб (спадкоємців).

Згідно ст.1218 ЦК України до складу спадщини входять усі права та обов'язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті.

Спадкоємець, який бажає прийняти спадщину, але на час відкриття спадщини не проживав постійно із спадкодавцем, має подати нотаріусу або в сільських населених пунктах - уповноваженій на це посадовій особі відповідного органу місцевого самоврядування заяву про прийняття спадщини (ч. 1 ст. 1269 ЦК України).

Відповідно до 2.1. глави 10 Порядку вчинення нотаріальних дій нотаріусами України, затвердженого наказом міністерства юстиції України від 22.02.2012 № 296/5, спадкова справа заводиться нотаріусом за місцем відкриття спадщини на підставі поданої (або такої, що надійшла поштою) першою заяви (повідомлення, телеграми) про прийняття спадщини, про відмову від прийняття спадщини, про відмову від спадщини, заяви про відкликання заяви про прийняття спадщини або про відмову від спадщини, заяви про видачу свідоцтва про право на спадщину, заяви спадкоємця на одержання частини вкладу спадкодавця у банку (фінансовій установі), заяви про видачу свідоцтва виконавцю заповіту, заяви виконавця заповіту про відмову від здійснення своїх повноважень, заяви другого з подружжя про видачу свідоцтва про право власності на частку в спільному майні подружжя у разі смерті одного з подружжя, заяви про вжиття заходів до охорони спадкового майна, претензії кредиторів.

Відповідно до п. 2.4. глави 10 Порядку вчинення нотаріальних дій нотаріусами України, затвердженого наказом міністерства юстиції України від 22.02.2012 № 296/5, у разі підтвердження факту заведення спадкової справи іншим нотаріусом нотаріус відмовляє заявнику у прийнятті заяви (іншого документа) та роз'яснює право її подачі за місцезнаходженням цієї справи, а у разі потреби (неправильно визначено місце відкриття спадщини) витребовує цю справу для подальшого провадження.

Суддя вважає, що спірні правовідносини виникли у зв'язку з реалізацією прав спадкоємця на оформлення спадщини, а отже, існує спір про право, а не публічно-правовий спір.

Згідно з частиною 1 статті 19 Цивільного процесуального кодексу України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

З огляду на вищевикладене, суд зазначає, що спір пов'язаний із реалізацією цивільного права фізичної особи, тому згідно зі статтею 19 Цивільного процесуального кодексу України розглядається в порядку цивільного судочинства.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 170 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Частиною 6 статті 170 КАС України передбачено, що у разі відмови у відкритті провадження в адміністративній справі з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої цієї статті, суд повинен роз'яснити заявнику, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд такої справи.

Керуючись статтями 170, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України,

УХВАЛИВ:

1. У відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 41600, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Придніпровського районного відділу у м.Черкаси Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області (вул. Байди Вишневецького, 32-а, м. Черкаси, 18000) про визнання неправомірними дій та визнання незаконною реєстрації місця проживання, відмовити.

2. Роз?яснити позивачу, що спір підлягає розгляду у порядку цивільного судочинства.

3. Копію ухвали разом із позовною заявою та доданими до неї матеріалами направити позивачу.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею. Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана протягом п'ятнадцяти днів з дня її підписання до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд. Позивач має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення йому ухвали суду.

Суддя А.В. Руденко