Справа № 686/21859/17
Суддя: Кузьмишин В.М.
Дата ухвалення: 2018-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 686/21859/17

Головуючий у 1-й інстанції: Логінова С.М.

Суддя-доповідач: Кузьмишин В.М.

29 листопада 2018 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Кузьмишина В.М.

суддів: Сторчака В. Ю. Сушка О.О.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області на рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 14 травня 2018 року (проголошеного у м. Хмельницький, повний текст складено 22 травня 2018 року) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В :

в листопаді 2017 року позивач звернувся до Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому про визнання протиправними дій щодо відмови управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому зарахувати позивачу в стаж роботи період з 01.09.1976 р. по 31.051980 р. - навчання в Камянець-Подільському індустріальному технікумі; з 5.08.1980 р. по 14.04.1982 р. - роботу на посаді техніка в Ростовській інженерно-геологічній партії; з 01.08.1984 р. по 09.01.1987 р. - на посаді старшого інженера-технолога на Дрокіївському комбінаті будівельних матеріалів; з 10.01.1987 року по 14.06.1988 р. - на посаді заступника начальника кар'єра та з 15.06.1988 р. по 27.12.1990 р. - на посаді начальника кар'єра Дуруітори (Республіка Молдова); з 01.07.2005 р. по 31.01.2009 року - на посаді в.о. директора ТзДВ "Шепетівський гранкар'єр"; з 03.09.2010 р. по 29.12.2010 р. - на посаді заступника директора ДП "Нігинський карєр"; з 01.11.2010 р. по 14.03.2011 - на посаді технічного директора ТОВ "Данко Констракшн Матіріалз"; з 11.03.2011 по 03.11.2011 р. - на посаді голови правління ВАТ "Новоукраїнський кар'єр"; з 03.09.2010 р. - 31.07.2012 р. - на посаді заступника директора ДП "Нігинський кар'єр" з часу настання права на пільгову пенсію, а саме 19.07.2016 р. та зобов'язання управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому зарахувати до пільгового трудового стажу роботи вищевказані періоди.

Хмельницьким міськрайонним судом Хмельницької області замінено відповідача з управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому на правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішенням Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 14 травня 2018 року позовні вимоги задоволено.

Не погодившись з прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 14 травня 2018 року та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі. В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначив, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду - без змін у зв'язку із необґрунтованістю доводів апелянта.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Враховуючи, що сторони в судове засідання не з'явилися, хоча про дату, час і місце судового засідання були належним чином повідомлені, що підтверджується матеріалами адміністративної справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про розгляд справи за наявними у справі матеріалами в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції, дослідивши матеріали та перевіривши доводи апеляційної скарги наявними в матеріалах справи доказами, вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково, а рішення суду першої інстанції - скасувати, виходячи з наступних підстав.

Так, з матеріалів адміністративної справи, зокрема з копії трудової книжки позивача, судом встановлено, що позивач зарахований учнем помічника машиніста екскаватора на період виробничої практики цеха вапнякового кар'єра - період з 31.05.1979 р. по 10.07.1979 р.; позивачу наданий IV розряд помічника машиніста екскаватора цеха вапнякового кар'єра - період 11.07.1979 р. - 30.10.1979 р.; закінчив Камянець-Подільський індустріальний технікум - період 30.06.1980 р.; позивач зарахований техніком до Ростовської інженерно-геологічної партії Південної комплексної геологічної експедиції - період з 05.08.1980 р. по 02.08.1981 р., переведений старшим техніком Ростовської інженерно-геологічної партії Південної комплексної геологічної експедиції - період з 03.08.1981 р. по 31.08.1982 р.; переведений інженером до Ростовської геологорозвідувальної партії - період з 01.09.1982 - 13.04.1982 р.; прийнятий на посаду майстра в ЖЗК №2 - період з 12.05.1982 р. по 01.01.1984 р. прийнятий майстром в цех дроблення до Вапнякового кар'єру "Бринзяны" - період з 18.01.1984 р. по 01.06.1984 р.; переведений старшим майстром ДСЦ Вапнякового кар'єру "Бринзяны" - період з 1.06.1984 р. по 31.07.1984 р.; зарахований шляхом переведення з Єдинецького п/о в якості старшого-інженера технолога до кар'єру Дурунтори - період з 01.08.1984 р.; переведений заступником начальника кар'єру Друнтори по чорному виробництву - період з 10.01.1987 р. по 14.06.1988 р.; переведений начальником кар'єру Друнтори - період з 15.06.1988 р. - 27.12.1990 р.; переведений на посаду директора в Летичівське мале підприємство "Стройматериалы" - період з 27.12.1990 р. по 24.07.2003 р.; переведений в Хмельницьке територіальне управління "Держнаглядохоронигіраці" на посаду провідного державного гірничо-технічного інспектора в Хмельницьку інспекцію державного нагляду на виробництвах підвищеної небезпеки - період з 25.07.2003 р. по 27.07.2004 р.; прийнятий на посаду директора ТОВ "Шепетівський гранкар'єр" - період з 05.04.2005 р. по 27.01.2009 р.; прийнятий на посаду директора приватного підприємства "Науково-виробнича фірма "Техноград" - період з 01.02.2009 р. по 16.04.2010 р.; прийнятий на посаду технічного директора ТОВ "Данко Констракшн Матеріалз" - період з 01.11.2010 р. по 14.03.2011 р.; прийнятий на посаду голови правління ВАТ "Новоукраїнський кар'єр" по переводу з ТОВ "Данко Констракшн Матеріалз" - період з 11.03.2011 р. по 03.11.2011 р. Прийнятий директором приватного підприємства "Науково-виробнича фірма "Техногранд" - період з 15.11.2011 р. по 02.09.2013 р.; переведений науково-технічним керівником напрямку нерудних корисних копалин - період з 02.09.2013 р. по 15.07.2014 р.; прийнятий на посаду головним інженером-технічним директором ДП "Нігинський кар'єр" - період з 16.07.2014 р. по 18.09.2014 р.;

Крім цього, з 18.09.2014 р. по теперішній час позивач виконує обов'язки директора ДП "Нігинський кар'єр".

05 вересня 2016 року, після досягнення 55 річного віку, позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до п. б) ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Листом управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому від 18 листопада 2016 року №25480/03 позивачу не зараховано періоди роботи з 1 червня 2005 року по 30 червня 2005 року в ТОВ "Шепетівський гранкар'єр" та з 3 вересня 2010 року по 30 листопада 2011 року, з 16 липня 2014 року по 19 липня 2016 року в ДП "Нігинський кар'єр", відмовлено у призначенні пенсії за Списком №2.

Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 31 травня 2017 року у справі № 686/25074/16-а за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому про визнання протиправними дії щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах визнано протиправними дії щодо відмови управління Пенсійного фонду у м. Хмельницькому зарахувати ОСОБА_2 стаж роботи з 01.06.2005 року по 30.06.2005 року на посаді директора ТОВ "Шепетівський гранкар'єр" та з 03.09.2011 року по 30.11.2011 року - на посаді заступника директора ТОВ "Шепетівський гранкар'єр", з 16.07.2014 року по 19.07.2016 року - директора ДП "Нігинський кар'єр" до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію згідно Списку № 2.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому зарахувати до пільгового трудового стажу роботи з 01.06.2005 року по 30.06.2005 року на посаді директора ТОВ "Шепетівський гранкар'єр" та з 03.09.2011 року по 30.11.2011 року - на посаді заступника директора ТОВ "Шепетівський гранкар'єр", з 16.07.2014 року по 19.07.2016 року - директора ДП "Нігинський кар'єр" до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію згідно Списку № 2.

В свою чергу ОСОБА_2 повторно звернувся до управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому із зверненням про виконання судового рішення та призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно зі Списком №2.

Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому листом №419/Т-12 від 12 жовтня 2017 року відмовило позивачу у призначені пенсії на пільгових умовах за Списком №2, пославшись на відсутність підстав врахувати до пільгового стажу періоди роботи:

з 01.08.1984 р. по 09.01.1987 р. - старшим інженером-технологом на Дрокіївському комбінаті будівельних матеріалів, оскільки зазначена посада не передбачена Списками виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затверджених постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 р.;

з 10.01.1987 року по 14.06.1988 р. - на посаді заступника начальника кар'єра та з 15.06.1988 р. по 27.12.1990 р. - на посаді начальника кар'єра Дуруітори (Республіка Молдова), оскільки відсутні довідки, уточнюючі пільговий характер роботи; з 01.07.2005 р. по 31.01.2009 року - на посаді в.о. директора ТзДВ "Шепетівський гранкар'єр", оскільки довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 24.10.2016 року №24/10, видана ТзДВ "Шепетівський гранкар'єр", оформлена неналежним чином: відсутній кутовий штамп, невірно зазначено підрозділ Списку, посаду та не зазначена постанова, якою передбачено право на пільгове пенсійне забезпечення;

з 03.09.2010 р. по 29.12.2010 р. - не підтверджено атестацією робочих місць за умовами праці (атестація робочих місць на підприємстві затверджена наказом №99 від 30.12.2010 р.);

з 01.11.2010 р. по 02.09.2011 р. - оскільки згідно з індивідуальними відомостями про застраховану особу наявна інформація про роботу за сумісництвом (компанії "Данко Констракшн Матіріалз", ПАТ "Новоукраїнський кар'єр", ПП "Науково-виробничій фірмі "Техногранд") та відсутні первинні документи, які б підтверджували зайнятість повний робочий день;

з 01.12.2011 р. по 31.07.2012 р. - у зв'язку із призупиненням виробничого процесу у зимовий період (згідно з Актом перевірки достовірності видачі документів про стаж та заробітну плату для призначення (перерахунку) пенсії від 18.10.2016 р. № 1003).

Не погодившись із зазначеним, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з його обґрунтованості.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно пункту "б" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців у чоловіків і не менше 21 року 6 місяців у жінок.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, з матеріалів адміністративної справи, зокрема з копії трудової книжки позивача судом встановлено, що в період:

з 31.05.1979 р. по 10.07.1979 р. зарахований учнем помічника машиніста екскаватора на період виробничої практики цеха вапнякового кар'єра;

з 11.07.1979 р. по 30.10.1979 р. наданий IV розряд помічника машиніста екскаватора цеха вапнякового кар'єра період;

30.06.1980 р. закінчив Камянець-Подільський індустріальний технікум;

з 05.08.1980 р. по 02.08.1981 р. зарахований техніком до Ростовської інженерно-геологічної партії Південної комплексної геологічної експедиції;

з 03.08.1981 р. по 31.08.1982 р. переведений старшим техніком Ростовської інженерно-геологічної партії Південної комплексної геологічної експедиції;

з 01.09.1982 по 13.04.1982 р. переведений інженером до Ростовської геологорозвідувальної партії;

з 12.05.1982 р. по 01.01.1984 р. прийнятий на посаду майстра в ЖЗК №2;

з 18.01.1984 р. по 01.06.1984 р. прийнятий майстром в цех дроблення до Вапнякового кар'єру "Бринзяны";

з 1.06.1984 р. по 31.07.1984 р. переведений старшим майстром ДСЦ Вапнякового кар'єру "Бринзяны";

з 01.08.1984 р. по 09.01.1987р. зарахований шляхом переведенням з Єдинецького п/о в якості старшого-інженера технолога до кар'єру Дурунтори;

з 10.01.1987 р. по 14.06.1988 р. переведений заступником начальника кар'єру Друнтори по чорному виробництву;

з 15.06.1988 р. по 27.12.1990 р. переведений начальником кар'єру Друнтори;

з 27.12.1990 р. по 24.07.2003 р. переведений на посаду директора в Летичівське мале підприємство "Стройматериалы";

з 25.07.2003 р. по 27.07.2004 р. переведений в Хмельницьке територіальне Управління "Держнаглядохоронигіраці" на посаду провідного державного гірничо-технічного інспектора в Хмельницьку інспекцію державного нагляду на виробництвах підвищеної небезпеки;

з 05.04.2005 р. по 27.01.2009 р. прийнятий на посаду директора ТОВ "Шепетівський гранкар'єр";

з 01.02.2009 р. по 16.04.2010 р. прийнятий на посаду директора приватного підприємства "Науково-виробнича фірма "Техноград";

з 01.11.2010 р. по 14.03.2011 р. прийнятий на посаду технічного директора ТОВ "Данко Констракшн Матеріалз";

11.03.2011 р. по 03.11.2011 р. прийнятий на посаду голови правління ВАТ "Новоукраїнський кар'єр" по переводу з ТОВ "Данко Констракшн Матеріалз";

з 15.11.2011 р. по 02.09.2013 р. прийнятий директором Приватного підприємства "Науково-виробнича фірма "Техногранд";

з 02.09.2013 р. по 15.07.2014 р. переведений науково-технічним керівником напрямку нерудних корисних копалин;

з 16.07.2014 р. по 18.09.2014 р. прийнятий на посаду головним інженером-технічним директором ДП "Нігинський кар'єр";

з 18.09.2014 р. по теперішній час позивач виконує обов'язки директора ДП "Нігинський кар'єр".

Пунктом 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. №637, визначено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 цього Порядку встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Таким чином, відсутність уточнюючої довідки про роботу позивача у періоди: з 10.01.1987 року по 14.06.1988 року на посаді заступника начальника кар'єра, з 15.06.1988 року по 27.12.1990 року на посаді начальника кар'єра Дуруітори та неправильно оформлена довідка за період роботи з 01.07.2005 року по 31.01.2009 року на посаді в.о. директора ТзДВ "Шепетівський гранкар'єр", не спростовує право позивача на пенсію за віком на пільгових умовах, оскільки робота позивача на вищевказаних посадах у ці періоди підтверджується записами у трудовій книжці.

Крім цього, відповідно до приписів Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України 29.07.1993 року №58, відсутність в трудовій книжці вказівки на те, що працівник прийнятий на роботу із неповним робочим днем чи за сумісництвом вказує на те, що останній працює повний робочий день.

Отже, відсутність у позивача уточнюючої довідки про характер роботи та характеристики виконуваної роботи за наявності належним чином оформленої трудової книжки не спростовує наявності у працівника пільгового стажу роботи за період роботи з 01.11.2010 року по 02.09.2011 року та з 01.12.2011 року по 31.07.2012 року.

Крім цього, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що записи у трудовій книжці та довідки, які містяться у матеріалах справи, підтверджують характер роботи позивача у спірний період за Списком № 2, що надає йому можливість включення цих періодів роботи до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до ч. 1 ст. 38 Закону України "Про професійно-технічну освіту" час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Як було встановлено судом першої інстанції, записами у трудовій книжці підтверджено період навчання позивача у Кам'янець-Подільському індустріальному технікумі з 01 вересня 1976 року по 30 червня 1980 року.

Перерва між днем закінчення навчання позивача та днем зарахування на роботу техніком Ростовської інженерно-геологічної партії Південної комплексної геологічної експедиції (05 серпня 1980 року) становить менше трьох місяців.

При цьому, періоди роботи ОСОБА_2 з 05.08.1980 року по 02.08.1981 року на посаді техніка Ростовської інженерно-геологічної партії Південної комплексної геологічної експедиції, з 03.08.1982 року на посаді старшого техніка Південної комплексної геологічної експедиції та з 01.03.1982 року - по 14.04.1982 року на посаді інженера Південної комплексної геологічної експедиції підлягає зарахуванню до пільгового стажу, оскільки нормами законодавства, яке діяло в період роботи на зазначеному виробництві, пільгове пенсійне забезпечення надається інженерно-технічним робітникам експедицій партій, загонів, ділянок і польових баз, зайнятих на геологорозвідувальних і пошукових роботах, передбачено розділом ІІ Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад, робота у яких дає право на пенсію на пільгових умовах, затвердженого Радою Міністерств СРСР від 22.08.1956 року № 1173.

На підставі вищевикладеного та з урахуванням вищезазначених положень чинного законодавства України, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що час навчання позивача підлягають зарахуванню до пільгового стажу роботи позивача.

Крім того, період роботи ОСОБА_2 з 01.08.1987 року по 14.06.1988 року на посаді старшого інженера-технолога в кар'єрі Дурунтори також підлягає зарахуванню до пільгового стажу, оскільки нормами законодавства, яке діяло в період роботи на зазначеному виробництві, пільгове пенсійне забезпечення надається старшим інженерам-технологам, зайнятим на відкритих горних роботах, що передбачено пунктом 1 розділу І Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад, робота у яких дає право на пенсію на пільгових умовах, затвердженого Радою Міністерств СРСР від 22.08.1956 року № 1173.

Однак, колегія суддів погоджується з доводами апеляційної скарги в частині безпідставного зарахування до пільгового стажу періоду роботи ОСОБА_2 з 3.09.2010 року по 29.12.2010 року у Державному підприємстві "Нігинський кар'єр", виходячи з наступного.

Необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться в Списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці з 22 серпня 1992 року, яке полягає у наявності результатів атестації робочого місця за умовами праці.

Відповідно до наказу ДП "Нігинський кар'єр" №99 від 30 грудня 2010 року затверджено результати проведення атестації робочих місць та надано пільги по умовах праці у відповідності із фактичними показниками з 30 грудня 2010 року.

Згідно з Додатком №1 до вказаного вище наказу посада директора віднесена до робочих місць, які надають право працюючих на пільгове соціальне забезпечення.

Відповідно до п.3 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року за № 383 (далі - Порядок № 383), передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

За правилами пунктів 4.2- 4.4 Порядку № №383 результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Якщо атестація була вперше проведена після 21 серпня 1997 року, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21 серпня 1992 року, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що період роботи з 03.09.2010 року по 29.12.2010 року не підлягають зарахуванню до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

Таким чином, на момент звернення із заявою про призначення пенсії позивачу виповнилось 55 років, загальний стаж роботи становив понад 26 років і 6 місяців, з них за Списком № 2 більше 12 років і 6 місяців, що свідчить про дотримання вимог ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", а тому ОСОБА_2 має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Враховуючи вищевикладене та керуючись повноваженнями, наданими ч.2 ст.245 КАС України, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у зарахуванні позивачу вищевказані періоди роботи.

Положеннями статті 6 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" від 23.02.2006 №3477-IV, рішення Європейського суду з прав людини підлягають застосуванню судами як джерела права.

Як зазначив Європейський суд з прав людини у рішенні від 06 вересня 1978 року у справі "Класс та інші проти Німеччини", "із принципу верховенства права випливає, зокрема, що втручання органів виконавчої влади у права людини має підлягати ефективному нагляду, який, як правило, повинна забезпечувати судова влада. Щонайменше це має бути судовий нагляд, який найкращим чином забезпечує гарантії незалежності, безсторонності та належної правової процедури".

Засіб юридичного захисту має бути ефективним, як на практиці, так і за законом. Так, при розгляді справи було б неприйнятно враховувати право на ефективний засіб захисту, а саме, запобігання порушенню або припиненню порушення з боку суб'єкта владних повноважень, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права без його практичного застосування. Таким чином, обов'язковим є практичне застосування ефективного механізму захисту.

Верховний Суд України у своїй постанові від 16.09.2015 по справі №21-1465а15 зазначив, що у випадку задоволення позову, рішення суду має бути таким, яке б гарантувало дотримання і захист прав, свобод, інтересів позивача від порушень з боку відповідача, забезпечувало його виконання та унеможливлювало необхідність наступних звернень до суду. Спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії, чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникла б необхідність повторного звернення до суду.

Враховуючи вищевикладене, застосовуючи механізм захисту права та його відновлення, порушеного суб'єктом владних повноважень, керуючись повноваженнями, наданими ч.2 ст.9, ч.2 ст.245 КАС України, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов'язати відповідача призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах по Списку №2 згідно з п.б ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення"

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги складають підстави для висновку про часткове порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи в частині, через що рішення суду підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області задовольнити частково.

Рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 14 травня 2018 року скасувати.

Адміністративний позов у даній справі задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області щодо відмови зарахувати ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до стажу роботи період з 01.09.1976 р. по 31.05.1980 р., з 05.08.1980 р. по 14.04.1982 р., 01.08.1984 р. по 09.01.1987 р., з 10.01.1987 року по 14.06.1988 р., з 15.06.1988 р. по 27.12.1990 р., з 01.07.2005 р. по 31.01.2009 року, з 01.11.2010 р. по 14.03.2011 р., 11.03.2011 р. - 03.11.2011 р., з 03.09.2010 р. по 31.07.2012 р.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах по Списку №2 згідно п. б ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" із зарахуванням до пільгового стажу періоду роботи з 01.09.1976 р. по 31.051980 р. - навчання в Камянець-Подільському індустріальному технікумі; з 5.08.1980 р. по 14.04.1982 р. - на посаді техніка в Ростовській інженерно-геологічній партії; 01.08.1984 р. по 09.01.1987 р. на посаді старшого інженера-технолога на Дрокіївському комбінаті будівельних матеріалів; з 10.01.1987 року по 14.06.1988 р. - на посаді заступника начальника карєра та з 15.06.1988 р. по 27.12.1990 р. - на посаді начальника кар'єра Дуруітори (Республіка Молдова); з 01.07.2005 р. по 31.01.2009 року на посаді в.о. директора ТзДВ «Шепетівський гранкарєр»; з 01.11.2010 р. по 14.03.2011 - на посаді технічного директора ТОВ «Данко Констракшн Матіріалз»; з 11.03.2011 по 03.11.2011 р. - на посаді голови правління ВАТ «Новоукраїнський карєр»; з 03.09.2010 р. - 31.07.2012 р. - на посаді заступника директора ДП «Нігинський карєр».

Стягнути на користь ОСОБА_2 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області понесені судові витрати в сумі 640 грн.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 29 листопада 2018 року.

Головуючий Кузьмишин В.М.

Судді Сторчак В. Ю. Сушко О.О.