Справа № 813/1970/18
Суддя: Заверуха Олег Богданович
Дата ухвалення: 2018-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 листопада 2018 рокуЛьвів№ 857/318/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Заверухи О.Б.,

суддів Багрія В.М., Ніколіна В.В.,

за участю секретаря судового засідання Смидюк Х.В.,

представника позивача Каверіна С.М.,

представника відповідача Катревич Н.А.,

розглянувши у судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_1 ) на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24 липня 2018 року у справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_1 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

суддя (судді) в суді першої інстанції Кухар Н.А.,

час ухвалення рішення 11:13:02,

місце ухвалення рішення м. Львів,

дата складання повного тексту рішення 30 липня 2018 року,

В С Т А Н О В И В:

10 травня 2018 року ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_1 ), в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просила: визнати протиправними дії щодо невиплати індексації грошового забезпечення з липня 2015 року по 28 листопада 2017 року включно; зобов`язати нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період липень-грудень 2015 року; стягнути заборгованість з індексації грошового забезпечення за період із січня 2016 року по 28 листопада 2017 року в сумі 62230,66 грн.

На обґрунтування позовних вимог зазначає, що нарахування грошового забезпечення відповідачем проводилося не в повному обсязі, зокрема, за період проходження служби з липня 2015 року по день звільнення індексація грошового забезпечення відповідачем не виплачувалась. Вказує, що відповідач у листі від 14 березня 2018 року № 11/Є-76 повідомив, що індексація грошового забезпечення за період з липня 2015 року по день звільнення (28 листопада 2017 року) не проведена у зв`язку з відсутністю фінансових ресурсів для її нарахування. Вважає такі дії протиправними.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 24 липня 2018 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_1 ) щодо невиплати ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення з липня 2015 року по 28 листопада 2017 року. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 (військової частини НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з липня 2015 року по 28 листопада 2017 року. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що відповідно до чинного законодавства на підприємства, установи, організації незалежно від форм власності покладається обов`язок проводити індексацію заробітної плати у разі перевищення величини індексу споживчих цін встановленого порогу індексації, а тому дії відповідача є протиправними.

Не погодившись з прийнятим рішенням, ІНФОРМАЦІЯ_2 (військової частини НОМЕР_1 ) подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржуване рішення в частині задоволення позовних вимог та прийняти нове, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує тим, що оскаржуване рішення є незаконним та необґрунтованим, прийняте з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Зокрема, зазначає, що сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абз.1 п.5 постанови КМУ від 17 липня 2003 року № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу, а дохід ОСОБА_1 з липня 2015 року зростав за рахунок збільшення додаткових виплат(премії), відповідно змінювався «базовий місяць» та сума індексації грошових доходів.

Рішення в частині відмови в задоволенні позовних вимог не оскаржене, тому відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України в апеляційному порядку не переглядається.

В судовому засіданні представник відповідача апеляційну скаргу підтримав, а представник позивача щодо апеляційної скарги заперечив, просив залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, згідно наказу начальника 7 прикордонного загону № 127- ос 1 від 13 червня 2013 року ОСОБА_1 було призначено старшим техніком - начальником групи автоматизованих систем управління відділення зв`язку відділу прикордонної служби «Львів - аеропорт» 2-гої категорії (тип А), 9 тарифний розряд з 13 червня 2013 року.

Згідно наказу начальника 7 прикордонного загону № 133- ос 1 від 25 червня 2013 року ОСОБА_1 було присвоєне чергове військове звання «старший прапорщик» з 22 червня 2013 року.

Наказом начальника 7 прикордонного Карпатського загону (І категорії) Західного регіонального управління (І категорія) Державної прикордонної служби України від 30 жовтня 2017 року (по особовому складу) № 274-ос старшого прапорщика ОСОБА_1 старшого техніка - начальника групи автоматизованих систем управління відділення зв`язку відділу прикордонної служби «Львів - аеропорт» ІІ категорії (тип А), звільнено з військової служби у відставку на підставі підпункту «В» (за віком) частини 6 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», з 28 листопада 2017 року(а.с.15).

Наказом начальника 7 прикордонного загону (І категорії) Західного регіонального управління (І категорія) Державної прикордонної служби України від 07 березня 2018 року № 57-ос виключено зі списків особового складу, усіх видів забезпечення(а.с.16).

05 березня 2018 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача з заявою про надання інформації щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення.

Листом від 14 березня 2018 року № 11/Є-76 Західне регіональне управління Львівський прикордонний загін Державної прикордонної служби України повідомило позивачу, що її звернення розглянуто надано інформацію наступного змісту: «За період з січня 2015 року по червень 2015 року (включно) було нараховано індексацію грошового забезпечення у сумі 2870, 82 грн(довідка додається). Індексацію грошового забезпечення за період з липня 2015 року по день звільнення, Вам не було проведено по причині відсутності фінансових ресурсів для її нарахування та виплати, що передбачено пунктом 6 статті 5 Закону України від 03 липня 1991 року № 1282 -ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» із змінами та пунктом 6 Постанови КМУ від 17 липня 2003 року № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» із змінами.

Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції прийшов до висновку про обгрунтованість позовних вимог.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 цього ж Закону індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: пенсії; стипендії; оплата праці (грошове забезпечення); суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування; суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди в разі втрати годувальника; розмір аліментів, визначений судом у твердій грошовій сумі. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Відповідно до ст. 9 вказаного Закону, індексація грошових доходів населення здійснюється за місцем їх отримання за рахунок відповідних коштів.

Статтею 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» визначено право громадян на соціальні гарантії.

Відповідно до вказаної статті, Законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Відповідно до ст. 19 вказаного Закону, державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України, який своєю постановою №1078 від 17.07.2003 затвердив Порядок проведення індексації грошових доходів населення.

Згідно п. 6 вказаного Порядку виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню: 1) підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів; 2) підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету; 3) об`єднання громадян підвищують розміри оплати праці за рахунок власних коштів; 4) індексація пенсій, страхових виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачується замість пенсії, інших видів соціальної допомоги провадиться відповідно за рахунок Пенсійного фонду, фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування та коштів державного бюджету; 6) індексація стипендій особам, які навчаються, провадиться за рахунок джерел, з яких вони сплачуються і т.д.

У разі коли грошовий дохід формується з різних джерел і цим Порядком не встановлено черговість його індексації, сума додаткового доходу від індексації виплачується за рахунок кожного джерела пропорційно його частині у загальному доході.

Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

З огляду на це, суд першої інстанції правильно вважав, що індексація грошового забезпечення є однією з основних державних гарантій щодо оплати праці. За вимогами вказаних нормативно-правових актів проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковою для всіх юридичних осіб роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи в тому числі військовослужбовців.

Стосовно посилань відповідача на пункт 10-2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення громадян як на підставу відсутності у відповідача обов`язку нараховувати та виплачувати позивачеві індексацію колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Згідно наказу начальника 7 прикордонного загону №127-ос 1 від 13.06.2013 року ОСОБА_1 було призначено, старшим техніком- начальником групи автоматизованих систем управління відділення зв`язку відділу прикордонної служби «Львів - аеропорт» 2-гої категорії (тип А), 9 тарифний розряд з 13 червня 2013 року. Згідно постанови КМУ від 07.11.2007 року №1294 посадові оклади за 9 тарифним розрядом встановлені в розмірі 740-760 гривень.

На попередній посаді техніка групи автоматизованих систем управління відділення зв`язку відділу прикордонної служби «Львів - аеропорт» 2-гої категорії (тип А), грошове забезпечення ОСОБА_1 отримувала за 6 тарифним розрядом, посадові оклади у відповідності до постанови КМУ від 07 Л 1.2007 року №1294 за яким встановлені в розмірі 645-685 гривень.

Згідно наказу начальника 7 прикордонного загону №133-ос 1 від 25.06.2013 року ОСОБА_1 було присвоєне чергове військове звання «старший прапорщик» з 22 червня 2013 року.

У роз`ясненні Мінсоцполітики від 28.04.2016 №201/10/137-16 зазначено ,що відповідно до пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. N 1078 (із змінами, зокрема внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. N 1013) (далі - Порядок), передбачено, що значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків у місяці, в якому відбувається підвищення тарифних ставок (окладів).

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифних ставок (окладів).

Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) не нараховується, якщо розмір підвищення заробітної плати перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення заробітної плати.

Якщо розмір підвищення заробітної плати не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення заробітної плати, сума індексації у цьому місяці розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення заробітної плати.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

Пунктом 10-2 Порядку визначено, що для працівників, яких переведено на іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу або організацію або в іншу місцевість та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці у разі продовження такими працівниками роботи, для новоприйнятих працівників, а також для працівників, які використали відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустку без збереження заробітної плати, передбачені законодавством про відпустки, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник.

Отже, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації починаючи з грудня 2015 року здійснюється не індивідуально для кожного працівника в залежності від прийняття його на роботу або зростання його доплат та надбавок, а від моменту останнього перегляду тарифної ставки (окладу) за посадою, яку займає працівник.

Зазначене вище дає підстави вважати, що проведення індексації не впливає на визначення базового місяця при індексації, як і не впливає на індексацію підвищення грошового забезпечення за рахунок інших його складових.

Суд апеляційної інстанції також погоджується з доводами суду першої інстанції, що покликання відповідача на відсутність фінансових ресурсів для нарахування та виплати індексацій, що передбачено п. 6 ст. 5 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та п. 6 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення є безпідставними, оскільки відсутність бюджетного фінансування не може бути підставою для не проведення індексації грошового забезпечення.

Наведене підтверджується практикою Європейського Суду з прав людини, зокрема у справах «Кечко проти України», «Ромашов проти України», «Шевченко проти України». У рішенні Європейського Суду з прав людини у справі «Лелас проти Хорватії» (Lelas v.Croatia), п.74) зазначено, що державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків.

Крім того, такі посилання відповідача порушують гарантоване ст.1 Першого протоколу Конвенції право мирно володіти своїм майном, з огляду на те, що чинне правове положення передбачає індексацію грошового забезпечення, відтак, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у індексації доки відповідні положення є чинними.

За таких підстав, суд першої інстанції вірно вважав, що бездіяльність відповідача, яка полягала у ненарахуванні та невиплаті позивачу індексації грошового забезпечення за вищевказаний період є протиправною.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржуване рішення слід залишити без змін.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 310, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ч. 1 ст. 321, ст. 322, ст. 325 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_1 ) залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24 липня 2018 року у справі № 813/1970/18 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня її проголошення, а у разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя О. Б. Заверуха
судді В. М. Багрій
В. В. Ніколін
Повне судове рішення складено 26 листопада 2018 року.