Справа № 360/3685/18
Суддя: Н.М. Басова
Дата ухвалення: 2018-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про повернення позовної заяви

27 листопада 2018 рокуСєвєродонецькСправа № 360/3685/18

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Басова Н.М., перевіривши матеріали позовної заяви Лисичанської міської ради Луганської області до Державної екологічної інспекції у Луганській області про визнання протиправним та скасування пунктів припису,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Лисичанської міської ради Луганської області до Державної екологічної інспекції у Луганській області про визнання протиправним та скасування пунктів припису, в якому позивач просив суд визнати протиправними та скасувати пункти припису Державної екологічної інспекції у Луганській області щодо усунення порушень вимог природоохоронного законодавства від 27.07.2018 року, а саме: п.7 «Здійснити заходи щодо організації і встановлення меж земель водного фонду та водоохоронних зон на водних обєктах міста» та п.10 «Здійснити заходи щодо взяття під охорону геологічної памятки природи «Конгресів яр» та дотримуватися режиму території природно-заповідного фонду».

Ухвалою суду від 16 листопада 2018 року адміністративний позов Лисичанської міської ради Луганської області до Державної екологічної інспекції у Луганській області про визнання протиправним та скасування пунктів припису - залишено без руху. Встановлено Лисичанській міській раді Луганської області строк для усунення недоліків протягом пяти календарних днів з дня отримання копії даної ухвали шляхом надання суду: позовної заяви, яка має узгоджуватись з вимогами п.п. 2, 11 ч. 5 ст. 160 КАС України разом з доказами направлення зазначеного позову відповідачу; рішення Лисичанської міської ради про уповноваження міського голову видавати довіреності на представництво прав та інтересів Лисичанської міської ради у судових органах.

На виконання ухвали суду від 16.11.2018 позивачем до відділу діловодства та обліку звернення громадян за вхідним реєстраційним номером 35127/2018 надано уточнений адміністративний позов разом з доказами направлення відповідачу, посадову інструкцію начальника відділу юридичної та кадрової роботи Лисичанської міської ради від 10.11.2014, рішення Лисичанської міської ради шостого скликання сімдесят третьої сесії від 23.10.2014 №73/1188, положення про відділ юридичної та кадрової роботи Лисичанської міської ради, довіреність від 01.08.2018 №4745/01-16 на імя ОСОБА_1.

Оглядом наданих позивачем на виконання ухвали суду від 16.11.2018 документів, судом встановлено, що позивачем усунуто недоліки лише в частині надання суду позовної заяви, яка узгоджується з вимогами п.п. 2, 11 ч. 5 ст. 160 КАС України разом з доказами направлення зазначеного позову відповідачу.

При цьому, позивачем не надано рішення Лисичанської міської ради про уповноваження міського голову видавати довіреності на представництво прав та інтересів Лисичанської міської ради у судових органах, що є не виконанням в повному обсязі вимог ухвали суду від 16.11.2018.

Зазначення в уточненому адміністративному позові щодо повноважень начальника відділу юридичної та кадрової роботи щодо підписання адміністративного позову з посиланням на ст.54 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Положення про відділ юридичної та кадрової роботи Лисичанської міської ради, затверджене рішенням сімдесят третьої сесії шостого скликання Лисичанської міської ради від 23.10.2014 №73/1188 та Посадову інструкцію начальника відділу юридичної та кадрової роботи Лисичанської міської ради, не може бути визнано судом як усунення недоліків позовної заяви з наступних підстав.

Відповідно до статті 4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування в Україні здійснюється на принципах, зокрема, колегіальності.

Лисичанська міська рада відповідно до вимог Закону України Про місцеве самоврядування в Україні є органом місцевого самоврядування та згідно статті 4 цього Закону - колегіальний орган.

Відповідно до ч.1 ст.12 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об'єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях (частина 3 ст.12 Закону України ««Про місцеве самоврядування в Україні»).

Згідно п.15 ч.4 ст.42 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні право на звернення до суду голови міської ради визначено лише у випадку визнання незаконними актів інших органів місцевого самоврядування, місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права та інтереси територіальної громади, а також повноваження ради та її органів.

Оскільки Лисичанська міська рада Луганської області є колегіальним органом, а вказаним Законом передбачені виключні випадки, що дають право на звернення до суду голові міської ради, таким чином у всіх інших випадках при зверненні до суду з позовною заявою Лисичанською міською радою, така позовна заява повинна бути підписана уповноваженою на те Лисичанською міською радою особою.

На практиці це реалізується шляхом прийняття міською радою на сесії відповідного рішення щодо уповноваження міського голову видавати довіреності на представництво прав та інтересів Лисичанської міської ради у судових органах, в тому числі на підписання позовних заяв певним посадовим особам, які працюють у міській раді.

При цьому, ані Положення про відділ юридичної та кадрової роботи Лисичанської міської ради, ані Посадова інструкція начальника відділу юридичної та кадрової роботи Лисичанської міської ради не є належними документами, що підтверджують право звернення до суду особи, що підписала позов в інтересах колегіального органу місцевого самоврядування.

Суд ще раз акцентує свою увагу на тому, що позовну заяву Лисичанської міської ради підписана начальником юридичної та кадрової роботи ОСОБА_2 До позову додано довіреність від 19.03.2018 №1265/01-16 Лисичанської міської ради, підписану міським головою на ім'я ОСОБА_2 При цьому, до вказаної довіреності не надано рішення сесії Лисичанської міської ради щодо уповноваження міського голову видавати довіреності на представництво прав та інтересів колегіального органу - Лисичанської міської ради у судових органах, в тому числі на підписання позовних заяв, оскільки міський голова не наділений повноваженнями згідно Закону України "Про місце самоврядування" одноособово вирішувати питання віднесені до компетенції колегіального органу.

За приписами пункту 1 частини 4 статті 169 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.

Частиною 5 статті 169 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суддя повертає позовну заяву і додані до неї документи без розгляду не пізніше пяти днів з дня її надходження або з дня закінчення строку на усунення недоліків.

Таким чином, у звязку з не усуненням позивачем в повному обсязі недоліків позовної заяви у строк, встановлений судом, позовна заява підлягає поверненню.

Щодо сплаченого позивачем судового збору у розмірі 1762,00 грн., суд розяснює, що відповідно до ст.7 Закону України «Про судовий збір» сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду, зокрема, в разі повернення заяви або скарги, а тому позивач непозбавлений права звернутись до суду з відповідною заявою про повернення сплаченого судового збору.

Враховуючи наведене та керуючись статтями 169, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов Лисичанської міської ради Луганської області до Державної екологічної інспекції у Луганській області про визнання протиправним та скасування пунктів припису повернути позивачу.

Копію ухвали разом з позовною заявою і доданими до неї документами невідкладно надіслати особі, яка подала позовну заяву.

Розяснити позивачу, що відповідно до частини 8 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України, повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом пятнадцяти днів з дня її підписання.

СуддяОСОБА_3