Справа № 404/645/16-а
Суддя: Бершадська О. В.
Дата ухвалення: 2018-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 404/645/16-а
Номер провадження 6-а/404/1/18
У Х В А Л А

27 листопада 2018 року Кіровський районний суд м. Кіровограда

в складі головуючого судді- Бершадської О.В.

за участі секретаря - Вітохіної Н.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кропивницькому заяву ОСОБА_1 про визнання неправомірною бездіяльності Міністерства внутрішніх справ України вчиненої на виконання постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 28 вересня 2016 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа: Управління міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області про визнання неправомірним рішення, стягнення одноразової грошової допомоги, -

ВСТАНОВИВ:

Представник ОСОБА_1 у грудні 2016 року звернувся до суду, в порядку ч. 9 ст. 267 КАС України, із заявою про визнання неправомірною бездіяльності Міністерства внутрішніх справ України щодо не виконання постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 28 вересня 2016 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа: Управління міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області про визнання неправомірним рішення, стягнення одноразової грошової допомоги. Заяву мотивував тим, що постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 28.09.2016 у справі №404/645/16 зобов'язано МВС України розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення грошової допомоги відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850 "Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції" у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності. На виконання вказаної постанови виданий виконавчий лист від 20.10.2016 №404/645/16-а. 24.10.2016 року виконавчий лист разом із заявою направлений до ВПВР ДДВС МЮ України, до теперішнього часу ніяких документів щодо виконання постанови суду з ВПВР ДДВС МЮ України ні на адресу представника, ні на адресу позивача не-надходило, інформація про виконавче провадження відсутня. 24.10.2016 року на адресу МВС представником позивача була направлена заява про виконання постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 28.09.2016 у справі №404/645/16. 28.11.2016 року на адресу представника позивача надійшов лист МВС від 24.11.2016 №15/2-У-2103, відповідно до якого у виконанні постанови суду було відмовлено мотивуючи тим, що для прийняття рішення за матеріалами на призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 необхідні документи, які б свідчили про відсутність в його діях адміністративного правопорушення. Зважаючи на відсутність вищезазначених документів, матеріали на призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 повернуто на доопрацювання до ліквідаційної комісії УМВС України в Кіровоградській області. При цьому, при поверненні відповідачем документів на доопрацювання, не зазначено, якими саме конкретними документами дані обставини мають бути підтверджені та що саме необхідно позивачу надати. Відповідач не посилається на постанову по справі про адміністративне правопорушення - на підтвердження вчинення позивачем адміністративного правопорушення, а всупереч вказаним нормам вимагає у позивача документи. Натомість, відповідно до листа Управління інформаційного забезпечення ГУНП в Кіровоградській області від 29.02.2016 №2-ад/29/01-2016, позивач у період з 01.01.2015 року по 01.01.2016 року до кримінальної та адміністративної відповідальності не притягувався. Всі зазначені обставини були підставою відмови у призначені та виплаті одноразової грошової допомоги та досліджувались у судових засіданнях судів першої та апеляційної інстанції, з приводу чого апеляційним судом в постанові від 28.09.2016 зазначено: Таким чином, оскільки підстав для відмови у виплаті ОСОБА_1 допомоги згідно чинного законодавства, а саме пункту 14 Порядку №850, відповідачем не зазначено, в судовому засіданні правомірність не доведено, то відмова Міністерства внутрішніх справ України є протиправною. Вважає, що в листі МВС від 24.11.2016 №15/2-У-2103 відповідач відмовився виконувати судове рішення з підстав, які були визнані цим же судовим рішенням протиправними.

В судове засідання учасники справи не з'явились, повідомлялись, проте їх неявка не є перешкодою для розгляду заяви про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених субєктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду.

Суд постановив, провести розгляд заяви у відсутності учасників справи, що не суперечить ч. 5 ст. 383 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що заява підлягає залишенню без задоволення, з наступних підстав.

Судом встановлено, що постановою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 11 липня 2016 року, позов ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа: Управління міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області про визнання неправомірним рішення, стягнення одноразової грошової допомоги -задоволено. Визнано протиправним рішення Міністерства внутрішніх справ України від 04.12.2015 року за №15/5-6985 про відмову ОСОБА_1 у виплаті одноразової грошової допомоги та повернення без права на виплату одноразової грошової допомоги матеріалів ОСОБА_1 Стягнуто із Міністерства внутрішніх справ України на користь ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу в зв»язку із інвалідністю , що настала у зв»язку з виконанням службових обов»язків у розмірі -243 600,00 грн. (т.с. 1, а.с. 126-127).

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 28 вересня 2016 року апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України задоволено частково. Постанову Кіровського районного суду м. Кіровограда від 11 липня 2016 року скасовано. Адміністративний позов задоволено частково. Зобов'язано МВС України розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення грошової допомоги відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850 "Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції" у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності (т.с. 1, а.с. 202-204).

20 жовтня 2016 року представником позивача отримано копію постанови та виконавчий лист у справі №404/645/16-а (номер провадження 2-а/404/126/16) (т.с. 1, а.с. 205).

Представник ОСОБА_1 24 жовтня 2016 року звернувся до Міністерства внутрішніх справ України із заявою (направивши її поштою рекомендованим листом) та постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 28 вересня 2016 року щодо виконання останньої (а.с. 7, 8).

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 27 жовтня 2016 року відкрито касаційне провадження за скаргою ОСОБА_2, представника ОСОБА_1 на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 28 вересня 2016 року; витребувано з Кіровського районного суду м. Кіровограда справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа: Управління міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області про визнання неправомірним рішення, стягнення одноразової грошової допомоги (т.с. 1, а.с. 208).

На адресу представника ОСОБА_1 24 листопада 2016 року Міністерством внутрішніх справ України направлено листа, яким на його заяву повідомлено, що на виконання пункту 2 розділу II „Прикінцевих положень Закону України від 13 лютого 2015 року № 208-УШ „Про внесення змін до статті 23 Закону України „Про міліцію" щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва працівника міліції" Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 21 жовтня 2015 року № 850 „Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції" (далі Порядок), що набрала чинності 31 жовтня 2015 року. Пунктом 7 Порядку передбачено, що працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності подає за місцем служби разом із заявою та відповідними документами акт розслідування нещасного випадку та акт, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) працівника міліції, зокрема про те, що воно не пов'язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС. Пунктом 14 Порядку визначено, що призначення і виплата грошової допомоги не здійснюється, якщо загибель (смерть), поранення (контузія. травма або каліцтво), інвалідність чи часткова втрата працездатності без установлення інвалідності працівника міліції за висновком комісії з розслідування нещасного випадку є наслідком учинення ним злочину, адміністративного правопорушення або дисциплінарного проступку. Інформовано, що у пункті 9 актів про нещасний випадок невиробничого характеру ОСОБА_1 зазначено: подія, що призвела до нещасного випадку „не врахував дорожню обстановку". З огляду на викладене, для прийняття рішення за матеріалами на призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 необхідні документи, які б свідчили про відсутність у його діях адміністративного правопорушення.

Зважаючи на відсутність вищезазначених документів, матеріали на призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 повернуто на доопрацювання до ліквідаційної комісії УМВС України в Кіровоградській області. Рішення про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги буде прийнято за умови надання зазначених документів (а.с. 9-10).

07 грудня 2016 року представник ОСОБА_1 звернувся до суду, в порядку ч. 9 ст. 267 КАС України, із заявою про визнання неправомірною бездіяльності Міністерства внутрішніх справ України щодо не виконання постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 28 вересня 2016 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа: Управління міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області про визнання неправомірним рішення, стягнення одноразової грошової допомоги (т.с. 2, а.с. 1-4).

Дана заява судом першої інстанції не була розглянута, оскільки справа була витребувана ухвалою Вищого адміністративного суду України від 27 жовтня 2016 року, в звязку із касаційною скаргою ОСОБА_2, представника ОСОБА_1 на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 28 вересня 2016 року.

15 грудня 2017 року набрав чинності Закон України Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів від 03 жовтня 2017 року №2147-VIII, яким внесено зміни до Кодексу адміністративного судочинства України, виклавши його в новій редакції. Відповідно до підпункту 10 пункту 1 розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України в новій редакції передбачено, що справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Разом з тим, 16 лютого 2018 року судом отримано поштою від головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Департаменту Державної виконавчої служби Міністерства юстиції України ОСОБА_3 виконавчий лист №404/645/16-а (2-а/404/126/16) виданий 20.10.2016 року та постанову від 30 січня 2018 року, винесену при примусовому виконанні вказаного виконавчого листа, відповідно якої виконавче провадження закінчено. Згідно висновку від 28.07.2017 МВС України розглянуто заяву ОСОБА_1 про призначення грошової допомоги відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції» у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності (т.с. 1, а.с. 261-264).

Ухвалою колегії суддів Касаційного адміністративного суду Верховного Суду від 05 червня 2018 року касаційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення. Постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 28 вересня 2016 року залишено без змін (т.с. 1, а.с. 249-256).

Відповідно до ст. 383 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених субєктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду. За відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Суд враховує, що постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 28 вересня 2016 року у справі №404/645/16-а (2-а/404/126/16) стосувалася саме зобов'язання МВС України розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення грошової допомоги відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850 "Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції" у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності.

Зазначена постанова відповідачем виконана, зокрема, згідно висновку від 28.07.2017 МВС України розглянуто заяву ОСОБА_1 про призначення грошової допомоги відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції» у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності (т.с. 2, а.с. 41).

Крім того, рішенням Ленінського районного суду м. Кіровограда від 14 березня 2018 року, позов ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області, Міністерства внутрішніх справ України, Державної казначейської служби України про виплату одноразової грошової допомоги та стягнення моральної шкоди задоволено частково. Стягнуто з Міністерства внутрішніх справ України на користь ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу в сумі 243600,00 грн. В іншій частині позовних вимог відмовлено. Судові витрати по справі віднесено за рахунок держави (т.с. 2,а.с. 50-54).

Як вбачається із платіжного доручення №15 від 28 березня 2018 року платником УМВС України в Кіровоградській області перераховано ОСОБА_1 243 600,00 грн., для зарахування одноразової грошової допомоги заяви від 23.03.2018 року (т.с. 2, а.с. 40).

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 20 червня 2018 року апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України - задоволено. Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення. Рішення Ленінського районного суду м. Кіровограда від 14 березня 2018 р. - скасовано. Позовні вимоги задоволено частково. Визнано неправомірною бездіяльність Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області щодо не видання наказу про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в сумі 243 600 грн. та не виплати зазначеної суми.

Зобов'язано Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області видати наказ про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в сумі 243 600,00 грн. та виплатити зазначену суму. Зобов'язано Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області подати протягом 20 днів (з дня одержання копії даного рішення) звіт про виконання судового рішення. В інших вимогах відмовлено (т.с.2, а.с. 42-49).

Таким чином, постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 28 вересня 2016 року відповідачем виконана, а тому суд не вбачає підстав для задоволення заяви ОСОБА_1.

Керуючись ст.ст. 294, 383 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Заяву ОСОБА_1 про визнання неправомірною бездіяльності Міністерства внутрішніх справ України щодо не виконання постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 28 вересня 2016 року; зобов'язання Міністерства оборони України виконати постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 28 вересня 2016 року- залишити без задоволення.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями). Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду протягом п"ятнадцяти днів з дня її проголошення. У відповідності до підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень КАС України, в редакції від 3 жовтня 2017 року, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди (Кіровський районний суд м. Кіровограда).

Суддя Кіровського

районного суду

м.Кіровограда О. В. Бершадська