Справа № 815/2399/18
Суддя: Аракелян М. М.
Дата ухвалення: 2018-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/2399/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 листопада 2018 року м.Одеса

Зала судових засідань №19

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Аракелян М.М.

За участю секретаря - Гуманенко В.О.

За участю сторін:

Від позивача: - Баца В.В. задовіреністю

Від відповідачів: - Можин О.В. за довіреністю

Розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративною позовною заявою Головного управління ДСНС України в Одеській області до структурного підрозділу Одеська клінічна лікарня на залізничному транспорті Філії "Центр охорони здоров'я" ПАТ "Українська залізниця", ПАТ "Українська залізниця" в особі філії "Центр охорони здоров'я" про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення роботи,-

ВСТАНОВИВ:

21 травня 2018 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Головного управління ДСНС України в Одеській області, в якому позивач просить суд застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення роботи структурного підрозділу Одеська клінічна лікарня на залізничному транспорті Філії "Центру охорони здоров'я" ПАТ "Українська залізниця" (ідентифікаційний код юридичної особи 40081352) розташованого за адресою:65059, м.Одеси, вул.Павла Шклярука, 4-А, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоров'ю людей наведених в Акті перевірки №31 від 20.04.2018 року за номерами: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13, 17, 19, 22, 23, 27, 28, 37, 38.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що у період з 17.04.2018 по 20.04.2018 року, відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України, ст. 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, наказу ГУ ДСНС України в Одеській області від 30.03.2018 року №148 "Про здійснення позапланових перевірок» на підставі посвідчення на проведення перевірки від 16.04.2018 року №27 посадовими особами Київського РВ ГУ ДСНС в Одеській області, у присутності заступника голови лікаря ОСОБА_3 здійснено перевірку Одеської клінічної лікарні на залізничному транспорті Філії «Центр охорони здоров'я» ПАТ «Українська залізниця» ()., за результатами якої складено акт №31 від 20.04.2018 року. В Акті зафіксовано порушення приписів Кодексу цивільного захисту України, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України № 1417 від 30.12.2014, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за № 252/26697, та інших нормативно-правових актів, стандартів, норм і правил у сфері пожежної, техногенної безпеки (детальний опис порушень з посиланням на відповідну вимогу законодавства). Низка виявлених порушень вимог забезпечення пожежної та техногенної безпеки є особливо небезпечними, оскільки створюють загрозу життю та здоров'ю людей. З огляду на зазначене, на думку представника позивача, до усунення зазначених вище порушень, подальша робота Одеської клінічної лікарні на залізничному транспорті Філії «Центру охорони здоровя» ПАТ «Укрзалізниця», розташованої за адресою: 65059, м. Одеса, вул. Павла Шклярука, 4-А з виявленими порушеннями є небезпечною і створює загрозу життю та здоров'ю людей.

Ухвалою суду від 29.05.2018 року адміністративний позов залишено без руху у зв'язку недодержанням вимог ст.ст. 160, 161, 171 КАС України, та встановлено 7-денний строк для усунення недоліків позовної заяви. У вказаній ухвалі визначено, що виявлені недоліки мають бути усунені шляхом надання до суду позовної заяви з зазначенням відомих номерів засобів зв'язку, офіційної електронної адреси або адреси електронної пошти та вірного ідентифікаційного коду юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України) відповідача.

13 червня 2017 року на від представника позивача до суду надійшло клопотання з додатками (вх.№16697/18) про долучення до матеріалів справи доказів, чим усунені недоліки, які стали підставою для залишення позовної заяви без руху.

Ухвалою суду від 20.06.2018 року відкрито провадження у справі №815/2399/18. Розгляд справи вирішено проводити за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 08.08.2018 року.

30 липня 2018 року від представника відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву (вх.№21965/18), в якому заперечуючи проти адміністративного позову ГУ ДСНС в Одеській області, представник відповідача зазначив, що позовні вимоги є безпідставними, а доводи викладені у позовній заяві не відповідають дійсності, оскільки позивачем не здійснювалось перевірок. Представник відповідача зазначив, що посадовим особами позивача 17.04.2018 року лише було пред'явлено посвідчення на проведення перевірки від 16.04.2018 року №27. Також представник відповідача зазначив, що заступники головного лікаря не є керівниками суб'єкта господарювання та не уповноважені на проведення перевірок у їх присутності.

У підготовчому засіданні 08.08.2018 року було оголошено перерву до 15.08.2018 року.

Ухвалою суду від 15.08.2018 року залучено до участі у справі №815/2399/18 другого відповідача - ПАТ "Українська залізниця" в особі філії "Центр охорони здоров'я" (03049, м. Київ, Повітрофлотський проспект, 9, ідентифікаційний код 40081352). Розгляд справи розпочато спочатку та призначено підготовче засідання на 10.09.2018 року.

Підготовче засідання, призначене на 10.09.2018 року, перенесено на 03.10.2018 року у зв'язку з перебуванням судді Аракелян М.М. у відпустці з 10.09.2018 року до 14.09.2018 року включно.

11 вересня 2018 року від представника ПАТ «Укрзалізниця» в особі Філії «Центр охорони здоров'я» ПАТ «Укразалізниця» до суду надійшов відзив на позовну заяву (вх.№26577/18), в якому заперечуючи проти задоволення позовних вимог представник зазначив, що Одеська клінічна лікарня на залізничному транспорті філії «Центр охорони здоровя» ПАТ «Укрзалізниця» не є юридичною особою, а має статус структурного підрозділу юридичної особи, тому перевірка проведена посадовими особами ГУ ДСНС України в Одеській області є протиправною, оскільки проведена без присутності уповноважених осіб відповідача. Представник відповідача зазначив, що повне зупинення роботи структурного підрозділу Філії істотно порушить конституційні права громадян на медичну допомогу, а також порушить роботу залізничного транспорту, медичне забезпечення діяльності якого забезпечує Структурний підрозділ Філії.

У підготовчому засіданні 03.10.2018 року оголошено перерву до 11.10.2018 року у зв'язку з необхідністю повторно викликати у судове засідання учасників справи.

Підготовче засідання, призначене на 11.10.2018 року, перенесено на 16.10.2018 року у зв'язку з перебуванням судді Аракелян М.М. у відпустці.

Ухвалою суду від 16.10.2018 року закрито підготовче провадження у справі та призначено судове засідання для розгляду справи по суті на 05.11.2018 року.

У судовому засіданні 05.11.2018 року оголошено перерву до 14.11.2018 року.

У судовому засіданні 14.11.2018 року було допитано свідка - заступника головного лікаря з технічних питань Одеської клінічної лікарні на залізничному транспорті Філії «Центр охорони здоровя» ПАТ «Укразалізниця» ОСОБА_3

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив суд їх задовольнити.

Представник відповідачів заперечував проти задоволення адміністративного позову ГУ ДСНС України в Одеській області з підстав, викладених у відзивах на позовну заяву.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані учасниками справи докази, проаналізувавши положення чинного законодавства, суд дійшов наступного.

Судом встановлено, що з 17.04.2018 по 20.04.2018 року, відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України, ст. 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, наказу ГУ ДСНС України в Одеській області від 30.03.2018 року №148 "Про здійснення позапланових перевірок» на підставі посвідчення на проведення перевірки від 16.04.2018 року №27 посадовими особами Київського РВ ГУ ДСНС в Одеській області, у присутності заступника голови лікаря ОСОБА_3 здійснено позапланову перевірку Одеської клінічної лікарні на залізничному транспорті Філії «Центр охорони здоров'я» ПАТ «Українська залізниця» ().

Копію посвідчення №27 від 16.04.2018р. вручено 17.04.2018р. заступнику головного лікаря ОСОБА_4, який уповноважив на участь у перевірці головного лікаря з технічних питань ОСОБА_3, зробивши відповідний напис на зворотній сторінці посвідчення.

За результатами перевірки складено акт №31 від 20.04.2018 року, з якого вбачається, що в ході перевірки виявлено низку порушень приписів Кодексу цивільного захисту України, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України №1417 від 30.12.2014 року, та інших нормативно-правових актів, стандартів, нормам і правил у сфері пожежної безпеки, а саме порушення визначені в п.п 1, 2, 3, 4,5, 6,7,8,9, 10, 11, 13, 17, 19, 22, 23, 27, 28, 37, 38 акту перевірки №31, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей.

Як встановлено судом та підтверджується учасниками справи, акт №31 від 20.04.2018 року позивачем отримано 24.04.2018 року

Також за результатами контрольного заходу відповідачу було направлено припис №32 від 26.04.2018 року про усунення встановлених порушень в строк до 31.05.2018 року.

Будь-яких скарг під час проведення зазначеної перевірки чи заперечень на Акт №31 відповідачем не подавалось.

Посилаючись на створення виявленими порушеннями реальної та невідворотної загрози життю та здоров'ю людей, ГУ ДСНС України в Одеській області просить суд застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення роботи структурного підрозділу Одеська клінічна лікарня на залізничному транспорті Філії "Центру охорони здоров'я" ПАТ "Українська залізниця" (ідентифікаційний код юридичної особи 40081352) розташованого за адресою:65059, м.Одеси, вул.Павла Шклярука, 4-А, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоров'ю людей наведених в Акті перевірки №31 від 20.04.2018 року за номерами: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13, 17, 19, 22, 23, 27, 28, 37, 38.

Суд погоджується з правовою позицією позивача та вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з огляду на наступне.

Відповідно до положень ст. 3 Закону України "Про основні засади державного нагляду і контролю) у сфері господарської діяльності", державний нагляд (контроль) у господарській діяльності здійснюється на принципах, зокрема, наявності підстав, визначених законом для здійснення державного нагляду (контролю), а також відкритості, прозорості, плановості і системності державного нагляду (контролю).

Відповідно до ч. 5 ст.4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, - із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом. Застосовані адміністративним судом заходи реагування за позовом органу державного нагляду (контролю), а також вжиті органом державного нагляду (контролю) заходи, обґрунтованість яких підтверджена адміністративним судом, скасовуються адміністративним судом у порядку, встановленому процесуальним законом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2017 № 1104 «Про затвердження переліку органів державного нагляду (контролю), на які не поширюється дія Закону України "Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" визначено перелік таких органів. ДСНС України включено до переліку органів, на сферу діяльності, якого не поширювалася дія мораторію на проведення заходів державного нагляду (контролю) у 2018 році.

Такий підхід до формування переліку органів державного нагляду (контролю) застосовано з метою забезпечення контролю за найбільш вразливими та ризикованими сферами суспільних відносин та виконання міжнародно-правових зобов'язань України.

Відповідно до протокольного рішення за результатами засідання Кабінету Міністрів України від 28 березня 2018 року, з метою проведення позапланових перевірок дотримання суб'єктами господарювання вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки у торговельних підприємствах (торговельні центри, багатофункціональні будинки і комплекси), культурно-видовищних та дозвіллєвих закладах, дошкільних і загальноосвітніх навчальних закладах, закладах охорони здоров'я із стаціонарним лікуванням та запобігання виникненню надзвичайних ситуацій на території України, відповідно до наказу від 26.07.2018 № 358 "Про проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю)" територіальним органам ДСНС України надано доручення організувати проведення позапланових перевірок перерахованих вище категорій об'єктів.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно пункту 1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого Указом Президента України від 16.01.2013 року Державна служба з надзвичайних ситуацій (ДСНС України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра оборони України. ДСНС України входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру, а також гідрометеорологічної діяльності.

Відповідно до ст. 64 Кодексу цивільного захисту України, ДСНС України здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб. ДСНС України здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

Відповідно до ст. ст. 67 Кодексу цивільного захисту України, до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежно-небезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Згідно частиною 1 статті 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки; нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи; невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб'єкта господарювання, їх непридатність або відсутність; порушення правил поводження з небезпечними речовинами; відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об'єктів або об'єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій; відсутність на об'єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту; неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб'єктів господарювання; проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об'єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб'єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.

Статтями 68, 70 Кодексу цивільного захисту України визначено, що у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, порушення вказані в Акті перевірки №31 від 20.04.2018 року, а саме зазначені в пунктах 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13, 17, 19, 22, 23, 27, 28, 37, 38 опису виявлених порушень вимог щодо забезпечення пожежної та техногенної безпеки, є такими, що впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоров'ю людей, а також неможливість її ефективної ліквідації та рятування людей.

Суд зазначає, що вищевказані порушення, зокрема відсутність в приміщеннях лікарні (поліклініки та відділення лікарні) систем протипожежного захисту (крім гінекологічного відділення), непрацездатний стан системи протипожежного захисту в деяких приміщеннях, необробка дерев'яних конструкцій перекриття горища вогнезахисним розчином, неможливість вільного зняття металевих решіток на вікнах першого поверху лікарні та другого поверху поліклініки, облицювання стін із горючого матеріалу, захаращення евакуаційного виходу з відділень лікарні, непроведення випробування гідранта, незабезпечення вогнегасниками, тощо, є істотними порушеннями, які безпосередньо створюють загрозу життю та здоров'ю людей у випадку виникнення пожежі чи іншої надзвичайної ситуації.

Вирішуючи спір, суд враховує, що заходи, про які просить позивач у позові, а саме повне зупинення роботи структурного підрозділу Одеська клінічна лікарня на залізничному транспорті Філії "Центру охорони здоров'я" ПАТ "Українська залізниця" (ідентифікаційний код юридичної особи 40081352) розташованого за адресою:65059, м.Одеси, вул.Павла Шклярука, 4-А, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоров'ю людей наведених в Акті перевірки №31 від 20.04.2018 року за номерами: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13, 17, 19, 22, 23, 27, 28, 37, 38 виключають доступ до приміщень та можливість його технічної підтримки і обслуговування, у тому числі і з метою усунення виявлених актом порушень.

Принцип рівності сторін у процесі є одним з елементів більш широкого поняття справедливого судового розгляду, яке також включає фундаментальний принцип змагальності процесу (Ruiz-Mateos v. Spain, рішення від 23 червня 1993 р., серія A, N 262, с. 25, § 63).

Однак позивачем не доведено, що усі виявлені порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, створюють беззаперечну та невідворотну загрозу життю та здоров'ю людей (персоналу закладу і особам, які будуть здійснювати гасіння виниклої пожежі), а усунення цих порушень вимагає вжиття заходів реагування у вигляді саме повного припинення роботи лікарні, від чого залежить діяльність всього закладу, зокрема, забезпечення виконання своїх трудових обов'язків лікарями тощо.

Вирішуючи спір, суд також враховує принцип пропорційності, який є складовою принципу верховенства права. Сам же принцип пропорційності має також три підпринципи: - адекватність (міра адекватна для досягнення завчасно встановленої цілі, якщо бажаний результат може бути досягнуто тільки за умови звертання до цієї міри); - необхідність (міра є законною з найменш можливими обмеженнями при умові досягнення легітимної цілі); - пропорційність як сувора вимога (серйозність втручання та серйозність причин, які виправдовують це втручання, повинні бути пропорційними одна до іншої).

Принцип пропорційності розвинув Європейський суд з прав людини в рішенні Handyside v. the United Kingdom (ECHR 5. - 1976. - para.18), де Суд відзначив, що кожна «спеціальна процедура», «умова», «обмеження» чи «покарання», які покладені, повинні бути пропорційні легітимній меті, що переслідується.

Пропорційність stricto sensu або «пропорційний результат» є найважливішою складовою принципу пропорційності. Згідно принципу пропорційності stricto iuris для того, щоб виправдати певні обмеження прав, має існувати відповідне відношення («пропорційні» у вузькому сенсі слова) між результатом, який досягається при задоволенні легітимної мети, та шкодою, яка завдається правам через використання законних засобів. Обмеження прав, яке не буде пропорційним stricto iuris, якщо шкода, заподіяна при обмеженні прав буде більшою за ту користь, що буде досягнута. При чому суть балансу полягає в найменшому обмеженні прав та найбільшому результаті для суспільства, а не в досягненні результату будь-якою ціною чи недопущенні обмеження прав.

Європейський суд з прав людини неодноразово нагадував у своїх рішеннях, що встановлюючи пропорційність втручання, слід також брати до уваги характер і суворість накладеного на заявника покарання (див. рішення у справі "Сейлан проти Туреччини", [GC], N 23556/94, п. 49, ECHR 1999-IV). Має існувати обґрунтоване пропорційне співвідношення між засобами, які застосовуються, та метою, яку прагнуть досягти (див., наприклад, рішення від 21 лютого 1986 року у справі "Джеймс та інші проти Сполученого Королівства", n. 50, Series A N 98).

Суд звертає увагу на ту обставину, що порушення встановлені в ході проведеної перевірки, наразі не є усуненими, починаючи з часу закінчення проведення перевірки (квітень 2018 року).

Водночас суд звертає увагу обох сторін, що метою такого адміністративного позову є превентивна міра, усунення умов, які несуть ризик спричинення шкоди людям, зокрема, пацієнтам лікарні та відвідувачам поліклініки.

Відповідно до ст.7 ЗУ «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» Для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки. На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові і засвідчується печаткою.У посвідченні (направленні) на проведення заходу зазначаються: найменування органу державного нагляду (контролю), що здійснює захід; найменування суб'єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід; місцезнаходження суб'єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу, щодо діяльності яких здійснюється захід; номер і дата наказу (рішення, розпорядження), на виконання якого здійснюється захід; перелік посадових осіб, які беруть участь у здійсненні заходу, із зазначенням їх посади, прізвища, ім'я та по батькові; дата початку та дата закінчення заходу; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд, інспектування тощо); підстави для здійснення заходу; предмет здійснення заходу; інформація про здійснення попереднього заходу (тип заходу і строк його здійснення). Посвідчення (направлення) є чинним лише протягом зазначеного в ньому строку здійснення заходу. Перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов'язані пред'явити керівнику суб'єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноваженій ним особі (фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі) посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб'єкту господарювання копію посвідчення (направлення). Посадова особа органу державного нагляду (контролю) без посвідчення (направлення) на здійснення заходу та службового посвідчення не має права здійснювати державний нагляд (контроль) суб'єкта господарювання. Суб'єкт господарювання має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходу, якщо вони не пред'явили документів, передбачених цією статтею. За результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім'я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід. Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб'єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства. В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб'єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом. Якщо суб'єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями. Зауваження суб'єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід'ємною частиною акта органу державного нагляду (контролю). У разі відмови суб'єкта господарювання підписати акт посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить до такого акта відповідний запис. Один примірник акта вручається керівнику чи уповноваженій особі суб'єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі в останній день заходу державного нагляду (контролю), а другий зберігається в органі державного нагляду (контролю). На підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу. Припис - обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб'єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку. Розпорядження або інший розпорядчий документ органу державного нагляду (контролю) - обов'язкове для виконання письмове рішення органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень у визначені строки. Розпорядження видається та підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу). Розпорядження може передбачати застосування до суб'єкта господарювання санкцій, передбачених законом. Розпорядчий документ органу державного нагляду (контролю) щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, повинен містити такі відомості: дату складення; тип заходу (плановий чи позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); термін усунення порушень; посилання на акт, у якому були зазначені виявлені під час заходу державного нагляду (контролю) порушення; найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім'я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування та місцезнаходження суб'єкта господарювання, а також прізвище, ім'я та по батькові його керівника чи уповноваженої ним особи або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід; прізвище, ім'я та по батькові інших осіб, які взяли участь у здійсненні заходу. Розпорядчий документ органу державного нагляду (контролю) щодо усунення порушень складається у двох примірниках: один примірник не пізніше п'яти робочих днів з дня складення акта надається суб'єкту господарювання чи уповноваженій ним особі для виконання, а другий примірник з підписом суб'єкта господарювання або уповноваженої ним особи щодо погоджених термінів усунення порушень вимог законодавства залишається в органі державного нагляду (контролю). У разі відмови суб'єкта господарювання або уповноваженої ним особи від отримання розпорядчого документа щодо усунення порушень вимог законодавства він направляється рекомендованим листом, а на копії розпорядчого документа, який залишається в органі державного нагляду (контролю), проставляються відповідний вихідний номер і дата направлення. Розпорядчі документи щодо усунення порушень вимог законодавства можуть бути оскаржені до відповідного центрального органу виконавчої влади або суду в установленому законом порядку. Усі розпорядчі документи, що приймаються під час здійснення кожного окремого заходу державного нагляду (контролю), формуються в єдину справу в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності. У разі виконання в повному обсязі та у встановлений строк припису, розпорядження, рішення, іншого розпорядчого документа про усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу нагляду (контролю), фінансові та адміністративні санкції, заходи реагування до суб'єкта господарювання, його посадових осіб не застосовуються.

Суд зазначає, що позивачем не наведено ґрунтованих доводів на користь задоволення його вимоги про повне зупинення роботи ЛІкарні, а не часткове, з урахуванням того, що порушення, наведені в Акті від 26.04.2018р., виявлені в окремих приміщеннях, на різних поверхах Лікарні (наприклад, в гінекологічному відділенні наявне обладнання системного протипожежного захисту, але воно не працездатне; вогнегасники наявні не у повному обсязі, деякі не пройшли технічне обслуговування; тощо).

Тобто, застосовані заходи мають корелюватися із характером та локалізацією порушень, зазначених в Акті, та не створювати умов для непропорційного втручання у роботу медичного закладу за рішенням суду.

За цих обставин, суд відмовляє у позові в частині вимог про повне зупинення роботи відповідача, задовольняючи позовні вимоги про зупинення роботи Одеської клінічної лікарні на залізничному транспорті Філії "Центру охорони здоров'я" ПАТ "Українська залізниця" до повного усунення порушень, зазначених у пунктах 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13, 17, 19, 22, 23, 27, 28, 37, 38 Акту перевірки №31 від 20.04.2018р.

Суд відхиляє аргументи відповідача щодо участі у перевірці не уповноваженої особи відповідача, оскільки участь головного лікаря з технічних питань ОСОБА_3 відбулася за вказівкою заступника голови лікаря ОСОБА_4, якому вручено посвідчення №27, що узгоджується із вимогами ч.5 ст.7 Закону.

Також суд не приймає до уваги й доводи відповідача стосовно непідсудності даної справи Одеському окружному адміністративному суду (територіальна підсудність), оскільки це твердження спростовується змістом пунктів 2.4, 2.8, п.п.5.3.1-5.3.4 п.5.3 Положення про структурний підрозділ Одеська клінічна лікарня на залізничному транспорті Філії "Центру охорони здоров'я" ПАТ "Українська залізниця" та довіреностями, виданими ПАТ «Українська залізниця» на представництво його інтересів в судах у зв'язку із діяльністю Структурного підрозділу (з урахуванням обмежень, встановлених Положенням), наявними у матеріалах справи, за якими структурний підрозділ Одеська клінічна лікарня на залізничному транспорті Філії "Центру охорони здоров'я" ПАТ "Українська залізниця" може бути відповідачем в суді у справах, пов'язаних з його діяльністю.

Однією із головних засад (принципу) адміністративного судочинства, відповідно до ст. 2 КАС України є принцип верховенства права. Відповідно до ст. 3 Конституції України та ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права.

В адміністративному судочинстві принцип верховенства права зобов'язує суд надавати законам та іншим нормативно-правовим актам тлумачення у спосіб, який забезпечує пріоритет прав людини при вирішенні справи. Тлумачення законів та нормативно-правових актів не може спричиняти несправедливих обмежень прав людини.

З урахування вищевикладеного та беручи до уваги ймовірну загрозу життю та/або здоров'ю людей, а також з метою недопущення спричинення такої шкоди, суд вважає за необхідне вжити заходів реагування із зупинення роботи структурного підрозділу Одеська клінічна лікарня на залізничному транспорті Філії "Центру охорони здоров'я" ПАТ "Українська залізниця" (ідентифікаційний код юридичної особи 40081352) розташованого за адресою:65059, м.Одеси, вул.Павла Шклярука, 4-А, до усунення порушень, наведених в Акті перевірки №31 від 20.04.2018 року за номерами: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13, 17, 19, 22, 23, 27, 28, 37, 38.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Головного управління ДСНС України в Одеській області до структурного підрозділу Одеська клінічна лікарня на залізничному транспорті Філії "Центр охорони здоров'я" ПАТ "Українська залізниця", ПАТ "Українська залізниця" в особі філії "Центр охорони здоров'я" про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення роботи задовольнити частково.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді зупинення роботи структурного підрозділу Одеська клінічна лікарня на залізничному транспорті Філії "Центр охорони здоров'я" ПАТ "Українська залізниця" (ідентифікаційний код юридичної особи 40081352), розташованого за адресою:65059, м.Одеси, вул.Павла Шклярука, 4-А, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоров'ю людей, наведених в Акті перевірки №31 від 20.04.2018 року за номерами: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13, 17, 19, 22, 23, 27, 28, 37, 38.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст. 293,295 КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Повне рішення складено 26 листопада 2018 року.

Суддя М.М. Аракелян

.