Справа № 0440/5968/18
Суддя: Кальник Віталій Валерійович
Дата ухвалення: 2018-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 жовтня 2018 року Справа № 0440/5968/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кальника В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про стягнення заборгованості, -
07.08.2018 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, у якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровсь кої області у вигляді відмови вчинити певні дії та враховувати при розрахунку грошового забезпечення при розрахунку державної пенсії в повному обсязі надбавки збільшення за особливо важливі завдання 50 % від розміру суми посадового окладу, окладу за військове звання, відсоткового збільшення за вислугу років, ОСОБА_1 , як особі, на яку расповсюджується дія Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 р. з 04.01.2018 р.;
- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області пе рерахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену суму державної пенсії враховуючи при розрахунку грошового забезпечення при розрахунку державної пенсії в повному обсязі збільшення за особливо важливі завдання 50 % від розміру суми посадового окладу, окладу за війскове звання, відсоткового збільшення за вислугу років як особі, на яку расповсюджується дія Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 р. з 04.01.2018 р;
- визнати протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровсь кої області у вигляді відмови вчинити певні дії та враховувати при розрахунку грошового забезпечення при розрахунку державної пенсії в повному обсязі премії 10 % від розміру посадового окладу ОСОБА_1 як особі, на яку расповсюджується дія Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 р. з 04.01.2018 р.;
- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області пе рерахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену суму державної пенсії враховуючи при розрахунку грошового забезпечення при розрахунку державної пенсії в повному обсязі премії 10 % від розміру посадового окладу як особі, на яку расповсюджується дія Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 р. з 04.01.2018 р.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачу призначена пенсія як прапорщику в відставці, інваліду війни 2-ої групи згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з війскової служби, та деяких інших осіб». Згідно довідки, наданої відповідачем відбулось зменьшення розміру складових при розрахунку пен сії, яке мотивується застосуванням норм Постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21 лютого 2018 року, якою відміняються норми Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з війскової служби, та деяких інших осіб» замість того, щоб забезпечувати виконання вказаних норм. Такі дії можливі виключно в межах застосування вимог ст. 64 Конституції України, але ці вимоги виконано не було. Протиправність дій відповідача визначена також тим, що вказана Постанова КМУ прийнята через 2 місяці після проведення нарахування відповідного розміру його пенсії. Таким чином відповідач не тількі свідомо значно зменьшив розмір пенсії, але ще це зробив зворотним числом, а саме - в січні, лютому та березні 2018 року розмір розрахунку розміру пенсії вказані вище норми застосовувались при розрахунку відповідного грошового забезпечення, але після прийняття Постанови КМУ № 103 від 21 лютого 2018 року відповідач здійснив перерахування зі скасуванням надбавки у розірі 50 % за особливо важливі завдання та 10 % премії від розміру посадового окладу з 01 січня 2018 року.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.08.2018 року відкрито провадження у справі, розгляд справи ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження.
Відповідачем 20.08.2018 року отримано копію ухвали суду про відкриття спрощеного позовного провадження в даній адміністративній справі та копію позову разом із копіями доданих до нього документів.
06.09.2018 року на адресу суду від відповідача надійшов відзив щодо заявлених позовних вимог, в якому відповідач просив суд відмовити у задоволенні позову.
Зауважив, що з метою отримання довідок про розмір грошового забезпечення Головне управління звернулось із списками осіб, пенсії яких підлягають перерахунку до Дніпропетровського обласного військового комісаріату. Після отримання відповідної довідки про розмір грошового забезпечення позивача, останньому було проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 року. При цьому, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не наділено повноваженням визначати розмір грошового забезпечення та змінювати його, відповідальність за внесення тих чи інших складових грошового забезпечення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії покладається на установу, якою видавалась довідка.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».
У звязку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови № 103 від 21 лютого 2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» затверджено порядок перерахунку пенсій призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" .
На виконання вимог зазначеної постанови, з метою отримання довідок про розмір грошового забезпечення, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області звернулось із списками осіб, пенсії яких підлягають перерахунку до Дніпропетровського обласного військового комісаріату.
Після отримання відповідної довідки від Дніпропетровського обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення позивача, йому було проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 року, розмір якої становить 6707 грн.
Розмір премії розрахований відповідно до сум грошового забезпечення позивача зазначених у довідці Дніпропетровського обласного військового комісаріату, а саме: посадовий оклад - 2820 грн., оклад за військовим званням (прапорщик) 1020 грн., надбавка за вислугу років (45%) 1728 грн., усього 5568 грн.
04.07.2018 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою, у якій просив провести перерахунок пенсії через неврахування при розрахунку пенсії надбавки у розірі 50 % за особливо важливі завдання та 10 % премії від розміру посадового окладу
Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.
Частиною 4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій..
Пунктом 1 Постанови КМУ Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб від 21 лютого 2018 р. № 103 (далі Постанови № 103), визначено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб
Згідно пункту 2 Порядку № 103, виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах:
з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків;
з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків;
з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.
Отже, вимогами пункту 2 Порядку № 103 прямо передбачено, що перерахунок проводиться з 01.01.2018 року.
Згідно матеріалів пенсійної справи позивача, перерахунок його пенсії був проведений 01.05.2018 року, але з 01.01.2018 року.
Таким чином, твердження позивача про те, що перерахунок його пенсії протиправно проведений за два місяці до прийняття Постанови № 103 є не обґрунтованим.
Пукнтом 7 Порядку № 103 визначено, Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Міністерству юстиції, Державній службі з надзвичайних ситуацій, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній фіскальній службі, Національній гвардії, Управлінню державної охорони після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45.
Відповідно до пункту 1 Порядоку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008р. (далі - Порядок №45 в ), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або в зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, встановлених законодавством.
Відповідно до пункту 2 Порядку №45, на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України, - Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють в п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє в п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України складають в десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
Пунктом 3 Порядку №45 передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та в місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Відповідно до абзацу 5 та абзацу 7 п. 5 Порядку №45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію; додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.
Як встановлено судом, на запит Дніпропетровським обласним військовим комісаріатом було надано до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про розмір грошовогого забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій ОСОБА_1 .
Згідно зазначеної довідки, грошове забезпечення позивача становить 5568 грн., складається з посадового оклада 2820 грн., оклада за військовим званням (прапорщик) - 1020 грн., надбавки за вислугу років (45%) 1728 грн.
Зазаначені складові були використані Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області при перерахунку пенсії позивача.
Довідок про розмір грошового забезпечення позивача з урахуванням надбавки у розмірі 50 % за особливо важливі завдання та премії у розмірі 10 % до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не надходило.
За змістом положень Порядку № 45 органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм іншими органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у таких довідках.
Вказана правова позиція узгоджуються з висновком Верховного Суду України, викладеним в постанові від 25.11.2014 у справі № 21-322а14.
За викладених обставин, суд дійшов висновку, що у Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області були відстуні підстави при перерахунку пенсії позивача на підставі Постанови № 103 включати при розрахунку пенсії надбавку у розмірі 50 % за особливо важливі завдання та премію у розмірі 10 %.
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
В силу вимог ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Згідно ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Частиною 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
За таких обставин суд вважає, що позивач не довів, що у спірних відносинах відповідач діяв не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про стягнення заборгованості відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст. ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.В. Кальник