Справа № 815/1985/18
Суддя: Осіпов Ю.В.
Дата ухвалення: 2018-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 листопада 2018 р.м.ОдесаСправа № 815/1985/18

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Бжассо Н. В.

П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Осіпова Ю.В.,

суддів - Бойка А.В., Шевчук О.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одесі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 червня 2018 року (м. Одеса, дата складання повного тексту рішення - 21.07.2018р.) по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

26.04.2018 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ГУ ПФУ в Одеській області, в якому просив суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови йому у проведенні перерахунку пенсії з врахуванням до складу грошового забезпечення, з якого обчислено пенсію, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та одноразової грошової допомоги при звільненні, яка викладена в листі ГУ ПФУ від 10.01.2018р. № 2513/Л-11, 2512/Л-11;

- зобов'язати відповідача провести перерахунок призначеної йому пенсії, та виплачувати таку пенсію в подальшому з урахуванням до складу грошового забезпечення, з якого обчислено пенсію, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських на період з 27 грудня 2016 року на підставі Постанови КМУ від 11.11.2015р. №988 з урахуванням індексації і виплатою різниці між розмірами перерахованої та виплачуваної пенсії за минулий час за 12 місяців з дня подання до ГУ ПФУ довідки №14/1-1408 від 13.10.2017 року, починаючи з 27.12.2016 року; без обмеження максимального розміру пенсії на підставі рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016р. №7-рп/2016 «У справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положення 2-го речення ч.7 ст.43, 1-го речення ч.1 ст.54 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію у 2002 році в розмірі 80 відсотків;

- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання ГУ ПФУ подати у встановлений судом термін з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання судового рішення, що передбачено ст. 382 КАС України.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач незаконно та безпідставно відмовив позивачу в перерахунку його пенсії, чим порушив його прав та допустив протиправну бездіяльність.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 21.07.2018 року позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням до складу грошового забезпечення, з якого обчислено пенсію, грошової допомоги на оздоровлення та одноразової грошової допомоги при звільненні, яка викладена в листі ГУ ПФУ від 10.01.2018 року №№2513/Л-11, 2512/Л-11. Зобов'язано відповідача провести перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії з урахуванням до складу грошового забезпечення, з якого обчислено пенсію, грошової допомоги на оздоровлення та одноразової грошової допомоги при звільненні у відповідності до довідки №14/1-1408 від 13.10.2017 року з 29.04.2012 року без обмеження максимального розміру пенсії та із збереженням проценту нарахування пенсії на момент призначення пенсії в розмірі 80 відсотків. В іншій частині позову - відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду 1-ї інстанції, представник ГУ ПФУ в Одеській області 20.07.2018р. подав апеляційну скаргу, в якій зазначив, що судом, при винесенні оскаржуваного рішення було порушено норми матеріального і процесуального права та просив скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21.07.2018 року та прийняти нове, яким повністю відмовити в задоволенні позову.

В судове засіданні суду 2-ї інстанції сторони не з'явились та надали заяв з проханням розглянути справу в порядку письмового провадження.

Згідно приписів п.п.1,2 ч.1 ст.311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі: відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю та/або неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Заслухавши суддю-доповідача, та перевіривши матеріали справи і доводи апеляційної скарг, колегія суддів приходить до висновку про наявність належних підстав для її часткового задоволення.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

Позивач ОСОБА_1 - є пенсіонером органів внутрішніх справ та з 29.04.2002 року отримує пенсію по інвалідності, що підтверджується пенсійним посвідченням НОМЕР_1.

09.10.2017 року позивач звернувся до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області із запитом на отримання публічної інформації, в якому просив надати йому завірені копії довідок перерахунку його пенсії у 2008 році, у 2012 році, копію довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2016 року, згідно з додатком 2 Порядку затвердженого Постановою КМУ від 13.02.2008р. №45, яка направлена до ГУ ПФУ в Одеській області для перерахунку пенсії.

09.10.2017 року позивач звернувся до ЛК ГУ МВС України в Одеській області із 2-м запитом на отримання публічної інформації, в якому просив надати йому довідки про розмір грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та грошової допомоги при звільненні, які позивач фактично отримав протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення, та з яких було утримано єдиний соціальний внесок.

13.10.2017 року голова Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області на вказаний запит позивача надав відповідь №14/3-Л1529/зі, Л-1530/зі, з огляду на яку, для отримання копій довідок станом на 01.01.2008 року, 01.04.2012 року, позивачу необхідно звернутися до Управління ПФУ, оскільки з 01.01.2007 року органи внутрішніх справ позбавлені повноважень призначати та перераховувати пенсії. Також, у відповіді зазначено, що на підставі списків, які були надані ГУ Пенсійного фонду України в Одеській області до ЛК ГУ МВС України в Одеській області, позивачу виготовлено довідку та направлено, згідно з реєстром №6 від 27.06.2017 року до ГУ ПФУ в Одеські області. Крім того, до цієї відповіді було додано і довідку №18357 про розмір грошового забезпечення позивача за нормами, чинними станом на 01.01.2016 року та копію грошового атестату №1.

13.10.2017 року ЛК ГУ МВС України в Одеській області направило на адресу позивача довідку №14/1-1408 від 13.10.2017 року про нарахування та виплату позивачу матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та одноразової грошової допомоги при звільненні позивачу за період з квітня 2000 року по березень 2002 року.

В подальшому, позивач звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою за вх.№2512/Л-11 про перерахунок раніше призначеної йому пенсії, у зв'язку із поданням додаткового документу (довідки від ЛК ГУМВС України в Одеській області за №1408 від 13.10.2017 року про нарахування та виплату матеріальної допомоги а оздоровлення (863,75 грн. станом на 2002 рік), матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та одноразової грошової допомоги при звільненні (11661,00 грн. станом на 2002 рік) з урахуванням індексації, та врахувати до складу грошового забезпечення, з якого обчислено пенсію, матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та одноразову грошову допомогу при звільненні у розмірах, визначених в довідці з урахуванням індексації, з виплатою різниці між перерахованою та виплачуваною пенсією за минулий час за 12 місяців з дня подання вказаної довідки.

10.01.2018 року за результатами розгляду вказаної заяви позивача, відповідач надав позивачу відповідь, з якої видно, що згідно з «Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (затв. Постановою правління ПФУ від 30.01.2007р. №3-1), документи для призначення та проведення перерахунку пенсій подаються до органів Пенсійного фонду України уповноваженими структурними підрозділами міністерств та інших державних органів.

Також, відповідач одночасно зазначив, що на даний час у Управління не має можливості і відповідних повноважень щодо правильності оформлення та відповідності чинному законодавству довідок. Крім того, пенсія по інвалідності позивачу була призначена з 29.04.2002 року ще Управлінням МВС України в Одеській області, а функції з призначення та виплати пенсій органам Пенсійного фонду України були передані тільки з 01.01.2007 року.

20.10.2017 року позивач також звертався до відповідача і з заявою про перерахунок пенсії станом на 01.01.2016 року, у відповідності до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи з посадового окладу, окладу за звання, надбавки за вислугу років встановлених Постановою КМУ від 11.11.2015р. №9888 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, зазначених у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

02.11.2017 року відповідач надав позивачу відповідь №1514/Л-11, в якій вказав, що передана 27.06.2017 року ЛК ГУ МВС України в Одеській області довідка №18357 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу, згідно із ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Постановою КМУ від 11.11.2015р. №9888 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» за нормами чинними на 01.01.2016 року, повернута до зазначеної установи на доопрацювання, у зв'язку із тим, що неправильно складена, тому надати її копію управління не має можливості. Щодо перерахунку пенсії, відповідач повідомив позивача, що виплата пенсій здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України та Пенсійним фондом України до Міністерства соціальної політики України направлено інформацію про виникнення обставин, що тягнуть за собою необхідність виділення додаткових асигнувань, необхідних для перерахунку пенсій, тому цей перерахунок буде проведено після надходження коштів з Державного бюджету України.

28.02.2018 року Міністерство внутрішніх справ України надіслало на адресу Пенсійного фонду України лист №2900/05/22-2018, яким Міністерство внутрішніх справ повідомило Пенсійний фонд, що вважає неможливим проводити перерахунок пенсій з використанням довідок про розмір грошового забезпечення, визначеного з урахуванням премії за грудень 2015 року. Нові довідки про розмір грошового забезпечення на підставі списків, наданих органами Пенсійного фонду України, будуть містити розмір премії за січень 2016 року та нові оклади за спеціальними званнями, зокрема внутрішньої служби, передбаченими Постановою КМУ від 3.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

09.04.2018 року відповідач частково здійснив перерахунок пенсії позивача, т.б. з 01.01.2016 року у відповідності до Постанови КМУ №103 від 21.02.2018 року, та згідно з Постановою КМУ №988 на підставі довідки №18357 (реєстр №5 від 23.03.2018р.), а також здійснив розрахунок на доплату пенсії за період з січня 2016 року по квітень 2018 року.

Не погоджуючись із вказаною діями пенсійного органу, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Вирішуючи справу по суті та повністю задовольняючи позов, суд 1-ї інстанції виходив з обґрунтованості та доведеності вимог.

Однак, колегія суддів апеляційного суду, уважно дослідивши матеріали справи та наявні в них докази, не може повністю погодитися з такими висновками суду 1-ї інстанції і вважає їх лише частково обгрунтованими, з огляду на наступне.

Частиною 2 ст.19 Конституції України та ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування» встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції Закону від 07.11.2015р.), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч.2 ст.51 цього Закону.

Згідно з п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (затв. Постановою КМУ від 13.02.2008р. №45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Так, Постановою Кабінету Міністрів України від 11.112015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно із абз.2 п.15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» (згідно з Законом України від 23.12.2015р. №900-VIII), за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

А відповідно до вимог ст.102 Закону України «Про Національну поліцію», пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється також в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Законом України від 23.12.2015 року №900-VII ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» було доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Так, з матеріалів справи та самого позову встановлено, що ОСОБА_1 фактично оскаржує дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням до складу грошового забезпечення, з якого обчислено пенсію, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та одноразової грошової допомоги при звільненні, яка викладена в листі ГУ ПФУ від 10.01.2018 року № 2513/Л-11, 2512/Л-11.

При цьому, позивач не оскаржує дії відповідача щодо взагалі не проведення перерахунку пенсії на підставі довідки №18357, що надійшла на адресу ЛК ГУ МВС України в Одеській області 27.06.2017р. у відповідності до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Постановою КМУ від 11.11.2015р. №9888 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» за нормами чинними на 01.01.2016 року, про що відповідачем зазначено у листі №1514/Л-11 від 02.11.2017 року.

Проте, позовна вимога позивача про зобов'язання провести перерахунок пенсії стосується здійснення перерахунку на підставі довідки №14/1-1408 від 13.10.2017 року з урахуванням до складу грошового забезпечення, з якого обчислено пенсію, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні, а також на підставі постанови КМУ від 11.11.2015р. №988, з урахуванням видів грошового забезпечення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських на період з 27.12.2016 року.

Тобто, вказана вище позовна вимога стосується двох окремих перерахунків пенсії позивача, які здійснюються у відповідності до різних норм законодавства.

Так, згідно з положеннями ч.1-3 ст.9, ч.1 ст.10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. При цьому, згідно із нормами цього закону, до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, надаються щорічні основні відпустки із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням грошової допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення.

Як вбачається зі змісту вимог п.7 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей», пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня ж сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

З огляду на п.1 постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення..

Відповідно до вимог ч.1 ст.15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

У відповідності ж до ч.3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Як видно з приписів ст.9 вказаного Закону, до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Як визначено ч.ч.1,2 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо ж пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому, перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Таким чином, з врахуванням викладених норм закону, судова колегія приходить до аналогічного, що і суд 1-ї інстанції висновку про наявність у позивача законного права у відповідності до норм чинного законодавства звернутися до відповідача із заявою для проведення перерахунку пенсії та надати додаткові документи, які підтверджують існування підстав для проведення такого перерахунку, у зв'язку з чим, суд 2-ї інстанції вважає помилковими посилання відповідача на неможливість здійснення перерахунку пенсії у зв'язку з тим, що документи для перерахунку надані не уповноваженим структурним підрозділом міністерства, а безпосередньо пенсіонером, оскільки такі доводи прямо суперечать нормам чинного законодавства.

Судова колегія зазначає, що обов'язковою умовою для врахування управлінням додаткових видів грошового забезпечення при обчисленні або перерахунку пенсії є наявність доказів, що із таких додаткових видів грошового забезпечення сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

При цьому, як вбачається з наявної в матеріалах справи довідки №14/1-1408 від 13.10.2017 року, позивач за період з квітня 2000 року по березень 2002 року отримав матеріальну допомогу на оздоровлення у розмірі 863,75 грн. В цій довідці також вказано, що на цю виплату нараховано і єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з 01 січня 2011 року.

Так, Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення. Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені Постановою КМУ №1394 та «Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» (затв. наказом МВС від 31.12.2007р.).

Як вже зазначалося вище, одноразова грошова допомога при звільненні передбачена ст.15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Отже, зазначена допомога є одноразовим додатковим видом грошового забезпечення, з якого сплачено страхові внески, та яка включається до розміру грошового забезпечення при здійсненні нарахування пенсії.

Суд звертає увагу, що позивач у прохальній частині позову фактично просить відповідача здійснити перерахунок його пенсії з врахуванням до складу грошового забезпечення, у тому числі і матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, проте, з огляду на довідку №14/1-1408 така допомога позивачу у період з квітня 2000 року по березень 2002 року насправді не виплачувалася.

Щодо посилань позивача про те, що до складу грошового забезпечення для перерахунку пенсії має бути включена і індексація, з якої також сплачувалися страхові внески, то судова колегія вважає таку позицію помилковою, оскільки будь-яких доказів нарахування такої індексації ОСОБА_1 та сплати з неї страхових внесків до суду не надано, у зв'язку з чим, в цій частині позовні вимоги не підлягають задоволенню, що, в свою чергу, було правильно визначено судом 1-ї інстанції.

Як слідує з приписів ч.3 ст.51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Таким чином, з огляду на те, що пенсія позивачу була призначена з 29.04.2002 року, проте, під час її призначення не з вини позивача не було враховано вказані вище додаткові види грошового забезпечення, які, згідно з висновком суду повинні були бути враховані при призначенні пенсії, перерахунок повинен бути здійснений не з 27.12.2016 року, а з 29.04.2002 року.

Крім цього, суд вважає за необхідне зазначити, що згідно з ч.4 ст.63 Закону №2262-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), усі призначені за цим Законом пенсії, підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч.2 ст.51 цього Закону. У разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей».

Цим Законом внесено доповнення до статті 63 Закону №2262-ХІІ, т.б. доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Як вже вказувалося вище, статтею 51 Закону №2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до абз.2 п.15 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» ЗУ «Про Національну поліцію», за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Так, згідно із ст.102 Закону України «Про Національну поліцію», пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Кабінет Міністрів України своєю Постановою від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та Постановою від 18.11.2015 року №947 «Про внесення змін до Постанови КМУ від 09.03.2006р. №268» встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Постанова КМУ №988 набрала чинності 02 грудня 2015 року.

Порядок же проведення перерахунку пенсій безпосередньо встановлений Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. №393», яка набрала чинності 20.02.2008 року.

Так, відповідно до приписів п.п.1,2,3 вказаного вище Порядку №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Далі, на підставі зазначеного в пункті 1 Порядку №45 рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПТС, ДСНС повідомляють у 5-денний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України, в свою чергу, повідомляє у 5-денний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України, в свою чергу, складають у 10-денний строк з моменту надходження зазначеної інформації Списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

В подальшому, на підставі цих Списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх Головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до п.4 Порядку №45, перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені ч.ч.2,3 ст.51 Закону №2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

21.02.2018 року КМ України, у відповідності до ч.4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» прийняв Постанову «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», відповідно до п.3 якої, з 1 січня 2016 р. перераховуються пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до Постанови КМУ від 11.11.2015р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Виплату перерахованих відповідно до абз.1 цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) необхідно проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку: з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року; з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Крім того пунктом 5 вказаної Постанови КМУ передбачено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до п.3 цієї Постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (затв. Постановою КМУ від 13.02.2008р. № 45).

Як встановлено апеляційним судом та вже зазначалося вище, 27.06.2017 року до ГУ ПФУ в Одеській області надійшла довідка №18357 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача у відповідності до ч.3 ст.63 Закону №2262-ХІІ та Постанови КМУ №988 від 11.11.2015 року, яка в подальшому була повернута ГУ ПФУ в Одеській області до ЛК ГУ МВС України в Одеській області на доопрацювання, про що позивач був повідомлений листом від 02.11.2017 року №1514/Л-11. Але, дані дії відповідача в цій частині позивачем не оскаржуються.

В подальшому, на адресу ГУ ПФУ в Одеській області надійшла нова довідка №18357 від (реєстр № 5 для від 23.03.2018 року) для перерахунку пенсії у відповідності до постанови КМУ №988 від 15.11.2015 року, постанови КМУ від 21.02.2018 року №103.

Так, як встановлено матеріалами справи, відповідач вважає, що право на перерахунок пенсії у відповідності до вищевказаних нормативно-правових актів у позивача виникло з 01.01.2016 року, у зв'язку із чим, пенсійний орган на підставі вже оновленої довідки від 09.04.2018 року і здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016 року.

Проте, судова колегія, як і суд 1-ї інстанції, не може прийняти до уваги доводи позивача з приводу того, що Постанова КМУ №103 від 21.02.2018р. не може бути застосована, оскільки пенсія повинна була бути перерахована ще 01.01.2016 року, коли дана Постанова №103 ще не існувала, оскільки перерахунок у даному випадку здійснюється лише на підставі довідки, яка надана ЛК ГУ МВС України в Одеській області. Перша довідка була повернута відповідачем на доопрацювання ЛК ГУ МВС України в Одеській області, а оновлена надана лише у березні 2018 року на час, коли Постанова №103 від 21.02.2018 року вже набрала чинності і як один із підзаконних правових актів має бути врахована відповідачем при здійсненні повноважень.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, а також й той факт, що перерахунок пенсії позивача на підставі постанови КМУ №988 від 11.11.2015 року фактично вже був проведений відповідачем, судова колегія вважає, що суд 1-ї інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Що ж стосується вимог позивача щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії без обмеження максимальним розміром у відповідності до рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 року №7-рн/2016, то судова колегія, як і суд 1-ї інстанції, вважає, що в цій частині позов дійсно підлягає задоволенню, оскільки положення щодо тимчасового обмеження максимального розміру пенсії військовослужбовців визнано неконституційними, воно мало тимчасовий характер та у зв'язку із тим, що позивач є особою з інвалідністю другої групи на нього обмеження щодо розміру пенсії не розповсюджуються.

Стосовно ж вимог позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання відповідача подати у встановлений судом термін з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання судового рішення, що передбачено ст.382 КАС України, то судова колегія, як і суд 1-ї інстанції, вважає, що остання задоволенню не підлягає, о огляду на наступне.

Так, згідно з ч.1 ст.382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Позивач же в своїй позовній заяві не навів жодного обґрунтування про необхідність встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, у зв'язку з чим, судова колегія вважає, що суд 1-ї інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відсутність на той час необхідності у встановленні судового контролю за виконанням судового рішення в даній адміністративній справі. До того ж, при цьому одночасно слід зазначити й про те, що відповідно до вимог ч.1 ст.382 КАС України, прийняття відповідної ухвали щодо подачі звіту про виконання судового рішення є виключно правом суду, а не обов'язком.

Разом з тим, колегія суддів не може погодитися з висновками суду 1-ї інстанції стосовно включення до складу пенсії позивача одноразової грошової допомоги при звільненні та з цього приводу вважає за необхідне зазначити наступне.

Статтею 15 Закону №2011-ХІІ, як і статтею 9 Закону №2262-XII, визначено, що військовослужбовцям при звільненні з військової служби за власним бажанням виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

За змістом пункту 17 статті 11 Закону України від 09.07.2003р. №1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», військовослужбовці підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню.

Частиною 2 статті 20 Закону №1058-IV передбачено, що обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених, зокрема, у п.17 ст.11 цього Закону здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Закон України від 26.06.1997р. №400/97-ВР «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) також, в свою чергу, визначає порядок справляння та використання збору на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Як слідує зі змісту положень п.4 ч.1 ст. 1 Закону №400/97-ВР, платниками збору на обов'язкове державне пенсійне страхування є, зокрема, військовослужбовці, особи рядового і начальницького складу.

Отже, аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що військовослужбовці підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, тому мають сплачувати страхові внески та збір на обов'язкове державне пенсійне страхування з суми сукупного оподатковуваного доходу, обчисленого відповідно до законодавства України.

Разом з тим, ч.3 ст.43 Закону №2262-XII не містить положень про включення до грошового забезпечення такої виплати, як одноразова грошова допомога при звільненні. Правові підстави для її виплати встановлені статтею 15 Закону №2011-ХІІ та статтею 9 Закону № 2262-XII, які пов'язані зі звільненням особи зі служби.

Таким чином, хоча вказана виплата й підпадає під ознаки одноразової допомоги, але має інше правове призначення.

Отже, за вказаних обставин, з врахуванням аналізу вищезазначених норм, судова колегія приходить до висновку про те, що одноразова грошова допомога при звільненні не входить до додаткового грошового забезпечення, яка повинна враховуватися при нарахуванні пенсії, оскільки відноситься виключно до одноразових платежів, має характер окремих гарантій держави щодо соціального захисту громадян, зокрема, військовослужбовців та фактично пов'язана лише із самим фактом звільнення військовослужбовця з в/служби.

Слід звернути увагу на той факт, що аналогічна правова позиція з цього спірного питання була вже неодноразово викладена і Верховним судом, зокрема, в постанові від 06.02.2018 року по справі №761/28228/15-а (К/9901/3762/18).

До того ж, ще слід зазначити й про те, що відповідно до приписів ст.ст.9,77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно ст.90 цього ж Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Таким чином, на підставі вищевикладеного, судова колегія вважає, що судом першої інстанції було частково порушено норми матеріального і процесуального права, що призвело до частково неправильного вирішення справи, до того ж, висновки суду частково не відповідають обставинам справи та ґрунтуються на невірному тлумаченні норм діючого у цій сфері законодавства.

Згідно п.1 ч.1 ст.315 КАС України, суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

А відповідно до п.2 ч.1 ст.315 КАС України, суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення має право скасувати його повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Отже, за таких обставин та враховуючи, що судом першої інстанції було частково порушено норми матеріального і процесуального права, що призвело до частково неправильного вирішення справи, а також в зв'язку із тим, що висновки суду частково не відповідають обставинам справи, судова колегія, діючи в межах позовних вимог та доводів апеляційної скарги, у відповідності до п.п.3,4 ч.1 ст.317 КАС України, вважає за необхідне скасувати судове рішення суду 1-ї інстанції в частині позовних вимог щодо включення одноразової допомоги при звільненні до складу грошового забезпечення, яка повинна враховуватися при нарахуванні пенсії, та прийняти нове - про відмову у задоволенні позову в цій частині.

В іншій же частині судом першої інстанції порушень норм матеріального і процесуального права допущено не було, вірно встановлено фактичні обставини справи та надано їм належної правової оцінки, а тому, відповідно, оскаржуване рішення суду 1-ї інстанції в цій частині підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст.ст.308,311,315,316,317,321,322,325,328,329,382 КАС України, апеляційний суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області - задовольнити частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 червня 2018 року в частині позовних вимог щодо визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням до складу грошового забезпечення одноразової грошової допомоги при звільненні та зобов'язання включити її до складу грошового забезпечення, яка повинна враховуватися при нарахуванні пенсії - скасувати та прийняти в цій частині нове рішення, яким ОСОБА_1 відмовити в задоволенні цих позовних вимог.

В іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 червня 2018 року - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст постанови виготовлено 22.11.2018р.

Головуючий у справі

суддя-доповідач: Ю.В. Осіпов

Судді: А.В. Бойко

О.А. Шевчук