Справа № 389/1371/17(2-а/389/79/17)
Суддя: Коршун А.О.
Дата ухвалення: 2018-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а їн и

14 листопада 2018 року м. Дніпросправа № 389/1371/17(2-а/389/79/17)

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Коршуна А.О. (доповідач),

суддів: Чередниченка В.Є., Панченко О.М.,

за участю секретаря судового засідання Сонник А.В

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Міського голови м. Зна'янки Кіровоградської області - Філіпенка Сергія Івановича
на рішення Знам'янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 18.07.2018р. у справі №389/1371/17 (2-а/389/79/17)
за позовом:ОСОБА_2
до: про:1. Міського голови м. Зна'янки Кіровоградської області - Філіпенка Сергія Івановича 2. Першого заступника міського голови м.Зна'янки Кіровоградської області - Завгородньої Валентини Григорівни визнання протиправним та скасування акту щодо проведення службового розслідування та розпоряджень міського голови

ВСТАНОВИВ:

07.06.2017р. ОСОБА_2 звернулась до Знам'янського міськрайонного суду Кіровоградської області з позовом до Виконавчого комітету Знам'янської міської ради Кіровоградської області визнання протиправним та скасування акту щодо проведення службового розслідування та розпоряджень міського голови / а.с. 2-11 том 1/.

Ухвалою Знам'янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 12.06.2017р. за вищезазначеним адміністративним позовом відкрито провадження у справі №389/1371/17 (2-а/389/79/17) та справу призначено до судового розгляду / а.с. 98-99 том 1/.

Ухвалою Знам'янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 05.07.2017р. у справі №389/1371/17 (2-а/389/79/17) до участі у розгляді справи у якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача залучено міського голову м. Зна'янки Кіровоградської області - Філіпенка С.І., та першого заступника міського голови м. Зна'янки Кіровоградської області - Завгородню В.Г. / а.с. 98-99 том 1/.

Ухвалою Знам'янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 18.04.2018р. у справі №389/1371/17 (2-а/389/79/17) замінено первісного відповідача - Виконавчий комітет Знам'янської міської ради Кіровоградської області на належного відповідача шляхом заміни процесуального статусу третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, та залучено до участі у справі у статусі співвідповідачів міського голову м. Зна'янки Кіровоградської області - Філіпенка С.І., та першого заступника міського голови м. Зна'янки Кіровоградської області - Завгородню В.Г. / а.с. 217-219 том1/

Позивач, який під час розгляду даної справи неодноразово доповнював, змінював та уточнював позовні вимоги / а.с. 123-124,135,172 том 1/, посилаючись у адміністративному позові з урахуванням остаточного уточнення позовних вимог / а.с. 211-214 том 1/ на те, що вона працює начальником відділу культури і туризму Знам'янської міської ради, 11.02.2017р. в міському Палаці культури проведено персональну виставку творів образотворчого мистецтва учня 11 класу ЗОШ І-ІІІ ст. №4 ОСОБА_6, який є головою шкільного парламенту ЗОШ І-ІІІ ст. №4 і представником міста Знам'янка у обласному шкільному парламенті, ця виставка була організована за ініціативою представника ГО «Нове місто» в межах підтримки обдарованих дітей, ініціативної групи учнів ЗОШ І-ІІІ ст. №4 та за погодженням із першим заступником міського голови Знам'янської міської ради Завгородньою В.Г. На виставці приймали участь роботи ОСОБА_6, які були створені ним в межах його участі у всеукраїнському проекті «Відкривай Україну», основною метою якого було висвітлення героїв та антигероїв України в обличчях, ці роботи зберігаються у шкільному музеї ЗОШ І-ІП ст. №4, і ця виставка творів була організована виключно з метою підтримки творчообдарованої дитини, і не містила жодних гасел чи закликів. 13.02.2017р. до Знам'янської міської ради надійшло депутатське звернення депутата міської ради Мороза А.І. в якому депутат зазначив, що, на його думку, в межах проведення виставки робіт ОСОБА_6 відбувся факт порушення вимог Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки», а саме: розміщення портретів деяких осіб, що обіймали керівні посади в комуністичній партії, російських імператорів - Миколи II та Петра І, також аналогічні за змістом звернення були направлені депутатом міської ради до Знам'янського ВП ГУНП в Кіровоградській області та Знам'янської місцевої прокуратури, які в ході перевірки фактів, викладених у зверненні депутата міської ради , не виявили ознак вчинення кримінального та адміністративного правопорушення. У подальшому розпорядженням Виконавчого комітету Знам'янської міської ради Кіровоградської області від 16.02.2017р. №63-к прийнято рішення про проведення з 17 по 24 лютого 2017 р. службового розслідування стосовно начальника відділу культури і туризму Виконавчого комітету Знам'янської міської ради ОСОБА_2 по фактах, викладених в депутатському зверненні та затверджено склад комісії щодо проведення такого розслідування. За результатами проведення службового розслідування складено акт щодо проведення службового розслідування стосовно начальника відділу культури і туризму Виконавчого комітету Знам'янської міської ради Кіровоградської ОСОБА_2 по фактах викладених у депутатському зверненні депутата міської ради фракції ВО «Свобода» Мороза А.І. від 13.03.2017р. №75/03/2017/56 (далі - акт службового розслідування), на підставі якого видано розпорядження Виконавчого комітету Знам'янської міської ради Кіровоградської області №107-к від 10.03.2017р., яким позивача притягнуто до дисциплінарної відповідальності у вигляді догани, і розпорядженнями виконавчого комітету Знам'янської міської ради Кіровоградської області №142-к від 24.03.2017р., №208-к від 26.04.2017р., №268-к від 24.05.2017р., №348-к від 26.06.2017р., №430-к від 26.07.2017р., №498-к від 29.08.2017р., №555-к від 26.09.2017р., №605-к від 25.10.2017р. та №659-к від 24.11.2017р. прийнято рішення не встановлювати позивачу премію у березні, квітні, травні, червні, липні, серпні, вересні, жовтні та листопаді 2017р. у зв'язку з притягненням її до дисциплінарної відповідальності у вигляді догани відповідно до розпорядження №107-к від 10.03.2017р. Позивач вважає висновки акту службового розслідування необґрунтованими та безпідставними, оскільки нею не було вчинено будь-яких порушень чинного законодавства під час організації та проведення 11.02.2017р. в міському Палаці культури персональної виставки творів образотворчого мистецтва учня 11 класу ЗОШ І-ІІІ ст. №4 ОСОБА_6, під час проведення службового розслідування не було враховано, що Знам'янським ВП ГУНП в Кіровоградській області та Знам'янської місцевою прокуратурою, в ході перевірки фактів, викладених у зверненні депутата міської ради , не було виявлено ознак вчинення кримінального та адміністративного правопорушення, крім цього до посадових обов'язків позивача не відноситься обов'язок перевірки експонатів тематичних виставок, що проводяться на території Палацу культури, під час прийняття розпорядження №107-к від 10.03.2017р., яким позивача притягнуто до дисциплінарної відповідальності у вигляді догани, відповідачами не було враховано те, що за період роботи позивача в органах місцевого самоврядування вона нагороджена чисельними грамотами та подяками різних державних установ та організацій за високий професіоналізм та сумлінну працю. Отже позивач вважає акт службового розслідування необґрунтованим та безпідставним, прийнятим без належної оцінки дійсних обставин, що призвело до безпідставного притягнення її до дисциплінарної відповідальності розпорядженням №107-к від 10.03.2017р. без належного встановлення факту існування порушень і встановлення які саме обов'язки порушено позивачем, що призвело до безпідставних рішень відповідача щодо позбавлення позивача преміювання у березні, квітні, травні, червні, липні, серпні, вересні, жовтні та листопаді 2017р. розпорядженнями №142-к від 24.03.2017р., №208-к від 26.04.2017р., №268-к від 24.05.2017р., №348-к від 26.06.2017р., №430-к від 26.07.2017р., №498-к від 29.08.2017р., №555-к від 26.09.2017р., №605-к від 25.10.2017р. та №659-к від 24.11.2017р., тому просила суд : - визнати протиправним та скасувати акт службового розслідування від 13.03.2017р. №75/03/2017/56; - визнати протиправним та скасувати розпорядження Виконавчого комітету Знам'янської міської ради Кіровоградської області №107-к від 10.03.2017р.; - визнати протиправними та скасувати розпорядження Виконавчого комітету Знам'янської міської ради Кіровоградської області №142-к від 24.03.2017р., №208-к від 26.04.2017р., №268-к від 24.05.2017р., №348-к від 26.06.2017р., №430-к від 26.07.2017р., №498-к від 29.08.2017р., №555-к від 26.09.2017р., №605-к від 25.10.2017р. та №659-к від 24.11.2017р. в частинах які стосуються не встановлення премії у відповідних місяцях позивачу.

Рішенням Знам'янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 18.07.2018р. у справі №389/1371/17 (2-а/389/79/17) адміністративний позов ОСОБА_2 задоволено, визнано протиправним та скасовано акт службового розслідування від 13.03.2017р. №75/03/2017/56; - визнано протиправним та скасовано розпорядження Виконавчого комітету Знам'янської міської ради Кіровоградської області №107-к від 10.03.2017р.; - визнані протиправними та скасовані розпорядження Виконавчого комітету Знам'янської міської ради Кіровоградської області №142-к від 24.03.2017р., №208-к від 26.04.2017р., №268-к від 24.05.2017р., №348-к від 26.06.2017р., №430-к від 26.07.2017р., №498-к від 29.08.2017р., №555-к від 26.09.2017р., №605-к від 25.10.2017р. та №659-к від 24.11.2017р. в частинах які стосуються не встановлення премії у відповідних місяцях начальнику відділу культури і туризму Знам'янської міської ради ОСОБА_2. (суддя Тьор Є.М.) / а.с. 24-37 том 2/.

Вищезазначене рішення суду першої інстанції у цій справі мотивовано законністю та обґрунтованістю заявлених вимог з огляду на те, що судом першої інстанції під час розгляду цієї справи не було встановлено вчинення позивачем, як посадовою особою органу місцевого самоврядування, порушень вимог чинного законодавства, що свідчить про безпідставність застосування до позивача оскаржуваними розпорядженнями дисциплінарного стягнення, і як наслідок застосування якого позбавлення позивача преміювання.

Відповідач - Міський голова м. Зна'янки Кіровоградської області - Філіпенко С.І., не погодившись з рішенням суду першої інстанції у цій справі подав апеляційну скаргу, /а.с. 43-48 том 2/ у якій посилаючись на те, що судом першої інстанції під час розгляду даної справи було порушено норми чинного процесуального законодавства в частині безпідставної заміни процесуального положення третіх осіб у цій справі на співвідповідачів, крім цього судом першої інстанції під час розгляду даної справи було зроблено висновки, які суперечать фактичним обставини справи, що призвело до прийняття ним рішення у справі з порушенням норм чинного законодавства, оскільки саме позивач у справі, яка є начальником відділу культури і туризму Знам'янської міської ради, повинна була здійснювати координацію та контроль організації та проведення виставки творів образотворчого мистецтва учня 11 класу ЗОШ І-ІІІ ст. №4 ОСОБА_6, яка проводилась 11.02.2017р. в міському Палаці культури, оскільки цей заклад підпорядкований саме відділу культури і туризму Знам'янської міської, керівником якого є позивач, і невиконання позивачем своїх обов'язків у цій частині є порушенням трудової дисципліни, яке стало підставою для притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності розпорядженням №107-к від 10.03.2017р., з подальшим позбавленням преміювання розпорядженнями Виконавчого комітету Знам'янської міської ради Кіровоградської області №142-к від 24.03.2017р., №208-к від 26.04.2017р., №268-к від 24.05.2017р., №348-к від 26.06.2017р., №430-к від 26.07.2017р., №498-к від 29.08.2017р., №555-к від 26.09.2017р., №605-к від 25.10.2017р. та №659-к від 24.11.2017р. у зв'язку з притягненням позивача до дисціплінарної відповідальності , тому просив скасувати рішення суду першої інстанції від 18.07.2017р. у цій справі та постановити нове рішення, яким відмовити ОСОБА_2 у задоволенні вимог адміністративного позову у повному обсязі.

Позивач, у письмовому відзиві на апеляційну скаргу / а.с. 61-71 том 2/ заперечувала проти доводів апеляційної скарги та посилаючись на те, що судом першої інстанції під час розгляду справи було об'єктивно та повно з'ясовано усі обставини справи, які мають значення для її вирішення, та постановлено у справі рішення без порушень норм чинного законодавства, просила апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення, рішення суду першої інстанції від 18.07.2018р. у цій справі залишити без змін.

Представник відповідачів у судовому засіданні підтримав доводи викладені у апеляційній скарзі та просив суд апеляційну скаргу задовольнити. Постанову суду першої інстанції від 18.07.2018р. у справі скасувати та постановити нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні заявлених нею позовних вимог у повному обсязі.

Позивач та її представник у судовому засіданні заперечували проти доводів апеляційної скарги, підтримали доводи викладені у відзиві на апеляційну скаргу, просили суд апеляційну скаргу залишити без задоволення, рішення суду першої інстанції від 18.07.2018р. у цій справі залишити без змін.

Заслухавши у судовому засіданні представника відповідача, позивача та його представника, перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали адміністративної справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Під час розгляду даної справи, як судом першої інстанції так і апеляційним судом встановлено, що позивач у справі - ОСОБА_2 працює на посаді начальника відділу культури і туризму Знам'янської міської ради.

11.02.2017р. в міському Палаці культури проведено персональну виставку творів образотворчого мистецтва учня 11 класу ЗОШ І-ІІІ ст. №4 ОСОБА_6, який є головою шкільного парламенту ЗОШ І-ІІІ ст. №4 і представником міста Знам'янка у обласному шкільному парламенті, ця виставка була організована за ініціативою представника ГО «Нове місто» в межах підтримки обдарованих дітей, ініціативної групи учнів ЗОШ І-ІІІ ст. №4 та за погодженням із першим заступником міського голови Знам'янської міської ради Завгородньою В.Г. На виставці приймали участь роботи ОСОБА_6, які були створені ним в межах його участі у всеукраїнському проекті «Відкривай Україну», основною метою якого було висвітлення героїв та антигероїв України в обличчях, ці роботи зберігаються у шкільному музеї ЗОШ І-ІП ст. №4, і ця виставка творів була організована виключно з метою підтримки творчообдарованої дитини, і не містила жодних гасел чи закликів.

13.02.2017р. до Знам'янської міської ради надійшло депутатське звернення депутата міської ради Мороза А.І. в якому депутат зазначив, що, на його думку, в межах проведення виставки робіт ОСОБА_6 відбувся факт порушення вимог Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки», а саме: розміщення портретів деяких осіб, що обіймали керівні посади в комуністичній партії, російських імператорів - Миколи II та Петра І / а.с. 23-24 том 1/, також аналогічні за змістом звернення були направлені депутатом міської ради до Знам'янського ВП ГУНП в Кіровоградській області та Знам'янської місцевої прокуратури, які в ході перевірки фактів, викладених у зверненні депутата міської ради , не виявили ознак вчинення кримінального та адміністративного правопорушення / а.с. 30, 33 том 1/.

Розпорядженням міського голови м. Знам'янка Кіровоградської області №63-к від 16.02.2017р. прийнято рішення про проведення з 17 по 24 лютого 2017р. службового розслідування стосовно начальника відділу культури і туризму Виконавчого комітету Знам'янської міської ради ОСОБА_2 по фактах, викладених в депутатському зверненні та затверджено склад комісії щодо проведення такого розслідування / а.с. 12,13 том 1/.

За результатами проведення службового розслідування складено акт щодо проведення службового розслідування стосовно начальника відділу культури і туризму Виконавчого комітету Знам'янської міської ради Кіровоградської ОСОБА_2 по фактах викладених у депутатському зверненні депутата міської ради фракції ВО «Свобода» Мороза А.І. від 13.03.2017р. №75/03/2017/56 (далі - акт службового розслідування) / а.с.15-18 том 1/.

З наданої суду ксерокопії вищезазначеного акту службового розслідування комісією вбачається, що в порушення п.1 п.34 розділу 3, п.1 розділу 6 Положення про відділ культури і туризму Знам'янського міськвиконкому, п.п. 2.1, 2.2, 2.20 посадової інструкції начальника відділу культури і туризму виконавчого комітету Знам'янського міськвиконкому, ОСОБА_2, позивач у справі, не забезпечила виконання покладених на відділ завдань щодо реалізації в місті державної політики у сфері культури, мистецтва, туризму та охорони культурної спадщини, що підтверджується матеріалами службового розслідування, якими підтверджено факт проведення 11.02.2017р. в приміщенні Знам'янського міського Палацу культури персональної виставки творів з образотворчого мистецтва учня ОСОБА_6, серед експонатів якої були представлені картини та скульптури із зображенням вождів комуністичного тоталітарного режиму (Леніна, Сталіна), осіб, які обіймали керівні посади у вищих органах влади та управління СРСР, УРСР (Хрущова, Андропова), таке порушення норм законодавства при проведенні виставки відбулося внаслідок відсутності з боку начальника відділу культури і туризму виконавчого комітету Знам'янського міськвиконкому ОСОБА_2 особистого контролю за станом організації та проведення виставки, відсутності контролю та координації діяльності міського палацу культури, та комісією за результатами службового розслідування рекомендовано міському голові видати розпорядження, яким застосувати до начальника культури і туризму виконавчого комітету Знам'янської міськвиконкому ОСОБА_2 дисциплінарне стягнення у вигляді догани та з метою усунення причин та умов вчинення порушення трудової дисципліни та недопущення порушень вимог законодавства при проведенні культурних заходів у місті погоджувати їх зміст з виконавчим комітетом Знам'янської міської ради /а.с.15-18 том 1/.

На підставі вищезазначеного акту службового розслідування розпорядженням міського голови м.Знам'янка Кіровоградської області №107-к від 10.03.2017р. ОСОБА_2, начальника відділу культури і туризму Знам'янської міської ради, притягнуто до дисциплінарної відповідальності у вигляді догани / а.с. 19 том 1/.

У подальшому, у зв'язку з притягненням позивача до дисциплінарної відповідальності вищезазначеним розпорядженням щомісячно розпорядженнями міського голови м. Знам'янка Кіровоградської області №142-к від 24.03.2017р., №208-к від 26.04.2017р., №268-к від 24.05.2017р., №348-к від 26.06.2017р., №430-к від 26.07.2017р., №498-к від 29.08.2017р., №555-к від 26.09.2017р., №605-к від 25.10.2017р. та №659-к від 24.11.2017р. приймались рішення щодо не встановлення позивачу премії у березні, квітні, травні, червні, липні, серпні, вересні, жовтні та листопаді 2017р. / а.с. 20,21,22,155,157,158,173 том 1/.

Розпорядженням міського голови м. Знам'янка Кіровоградської області №708-к від 22.12.2017р. знято достроково дисциплінарне стягнення у вигляді догани з ОСОБА_2, начальника відділу культури і туризму Знам'янської міської ради / а.с. 204 том 1/.

Отже аналіз вищенаведених фактичних обставин справи дає можливість зробити висновок про те, що підставою для проведення службового розслідування відносно позивача стало депутатське звернення депутата міської ради фракції ВО «Свобода» Мороза А.І. від 13.02.2017р., а з позиції відповідачів, яка викладена у письмовому відзиві на позовні заяву та у апеляційній скарзі / а.с.231-235 том 1, а.с. 43-48 том 2/ вбачається, що підставою для притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності розпорядженням №107-к від 10.03.2017р. стало невиконання останньою своїх посадових обов'язків, яке полягає у відсутності контролю начальника відділу культури та туризму виконавчого комітету Знам'янської міської ради за проведенням 11.02.2017р. в міському Палаці культури персональної виставки творів образотворчого мистецтва учня 11 класу ЗОШ І-ІІІ ст. №4 ОСОБА_6.

Спірні відносини, які виникли між сторонами у справі, врегульовано положеннями Конституції України, нормами Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні» , «Про службу в органам місцевого самоврядування», Кодексу законів про працю України.

Крім цього, відповідно до Положення про відділ культури і туризму Знам'янського міськвиконкому, яке затверджено рішенням Знам'янської міської ради №269 від 22.07.2016р. / а.с. 35-41 том 1/, відділ культури і туризму Знам'янського міськвиконкому є самостійним структурним підрозділом виконавчого комітету Знам'янської міської ради, що утворюється Знам'янською міською радою. Відділ забезпечує організацію здійснення власних та делегованих повноважень у сфері державної політики в галузі культури, мистецтв, культурної спадщини та туризму, визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Розділом II вищезазначеного положення передбачено, що основними завданнями відділу є: забезпечення реалізації в місті державної політики у сфері культури, мистецтва, туризму, охорони культурної спадщини; забезпечення вільного розвитку культурно-мистецьких процесів; сприяння доступності усіх видів культурних послуг і культурної діяльності для кожного громадянина України; сприяння загальнонаціональній культурній консолідації суспільства, формування цілісного культурно- інформаційного простору, захисту та просування високоякісного різноманітного національного культурного продукту; сприяння відродженню та розвитку традицій і культури української нації етнічної, культурної і мовної самобутності корінних народів і національних меншин; сприяння збереженню культурної спадщини; сприяння захисту прав творчих працівників та їх спілок, соціальному захисту працівників підприємств, установ та організацій у сфері культури, мистецтв та туризму; участь у розробленні та виконанні міських програм розвитку культури, охорони культурної спадщини, а також підтриманні державної мовної політики; здійснення контролю за дотриманням законодавства у сфері охорони культурної спадщини.

Під час розгляду даної справи відповідачі, та їх представники, неодноразово зазначали, що позивач у справі, як начальник відділу культури та туризму Знам'янського міськвиконкому, повинна була погодити експонати, які підлягали виставленню в межах виставки, яка мала місце 11.02.2017р. в Палаці культури, і саме нездійснення такого погодження призвело до розміщення серед експонатів виставки певних експонатів, які підпадають під визначення символіки комуністичного тоталітарного режиму, що є порушенням положень Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки», і саме за це порушення до позивача було застосовано дисціплінарне стягнення, але колегія суддів вважає, що такі твердження відповідача є безпідставними та необґрунтованими з огляду на наступне.

Аналіз положень посадової інструкції начальник відділу культури та туризму Знам'янського міськвиконкому, яка затверджена міським головою Філіпенко С.І. 01.08.2016р. / а.с. 42-47 том 1/, дає можливість зробити висновок про те, що до повноважень цієї посадової особи не віднесено повноважень щодо перевірки та подальшого погодження розміщення певних експонатів виставок, як і не містить визначень особи, органу з яким необхідно погоджувати проведення виставок та експонатів, які будуть розміщені на виставці.

Крім цього відповідачами, які у спірних відносинах виступають у якості суб'єкта владних повноважень, і повинні відповідно до положень ст. ч. 2 ст. 77 КАС України надати докази правомірності прийнятих ними рішень (розпоряджень) , під час розгляду цієї справи як судом першої інстанції, так і апеляційним судом, не було надано суду будь-яких належних письмових доказів стосовно того, що до складу відділу культури та туризму Знам'янського міськвиконкому, який очолює позивач, входить місцевий Палац культури, а також докази стосовно того, що працівники цього Палаці культури підпорядковані відділу культури та туризму Знам'янського міськвиконкому, який очолює позивач.

Отже вищенаведене свідчить про те, що до обов'язків позивача, як і до обов'язків відділу культури і туризму Знам'янського міськвиконкому, не відноситься обов'язок перевірки експонатів тематичних виставок, що проводиться на території Палацу культури.

При цьому необхідно зазначити, що під час розгляду справи судом встановлено, що митець - учень 11 класу ЗОШ І-ІІІ ст. №4 ОСОБА_6, виставка робіт якого була проведена 11.02.2017р. в міському Палаці культури, з експонатами, які були представлені на виставці 11.02.2017р. в міському Палаці культури, під час виставок в інших містах, отримав численні нагороди, СМІ відмітили про висловлену подяку дітей та батьків щодо підтримки у проведенні виставки, директору школи де навчається митець, начальнику відділу освіти і міському голові / а.с.7 том 2/.

За таких обставин колегія суддів враховуючи вищенаведені фактичні обставини справи, які були встановлені судом під час розгляду даної справи, та приймаючи до уваги положення ст. 149 Кодексу законів про працю України, ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування», вважає, що у даному випадку відсутні підстави для притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності у вигляді догани, що свідчить про те, що відповідач під час прийняття розпорядження №107 від 10.03.2017р. діяв не у спосіб, визначений чинним законодавством, що є підставою для скасування такого рішення, і суд першої інстанції обґрунтовано задовольнив у цій частині позовні вимоги позивача та визнав протиправним та скасував таке розпорядження,

Також з урахуванням того, що розпорядження відповідача №107 від 10.03.2017р. стало підставою для прийняття ним у подальшому розпоряджень №142-к від 24.03.2017р., №208-к від 26.04.2017р., №268-к від 24.05.2017р., №348-к від 26.06.2017р., №430-к від 26.07.2017р., №498-к від 29.08.2017р., №555-к від 26.09.2017р., №605-к від 25.10.2017р. та №659-к від 24.11.2017р., в частині не встановлення позивачу премії у березні, квітні, травні, червні, липні, серпні, вересні, жовтні та листопаді 2017р. (відповідно), колегія суддів вважає, що суд першої інстанції обґрунтовано визнав протиправними та скасував такі розпорядження відповідача у тій частині що стосується вирішення питання не преміювання позивача.

Щодо заявлених позивачем у справі позовних вимог про визнання протиправним та скасування акту щодо проведення службового розслідування стосовно начальника відділу культури і туризму виконавчого комітету Знам'янської міської ради Кіровоградської області ОСОБА_2 по фактах викладених у депутатському зверненні депутата міської ради фракції ВО «Свобода» Мороза А.І. від 13.02.2017р. №75/03/2017/56, то колегія суддів з урахуванням положень ст. ст. 4,19 КАС України вважає, що такий акт не є рішенням суб'єкта владних повноважень, який підлягає оскарженню в порядку адміністративного судочинства за правилами встановленими КАС України, оскільки такий акт є способом фіксації тих чи інших фактичних обставин, які були встановлені під час проведення службового розслідування і фактично є способом закріплення певної інформації, і сам по собі не породжує, не встановлює, не припиняє та не змінює для позивача будь-яких прав та охоронюваних інтересів.

Тому колегія суддів вважає рішення суду першої інстанції від 18.07.2018р. у цій справі скасувати частково, а саме в частині визнання протиправним та скасування акту щодо проведення службового розслідування стосовно начальника відділу культури і туризму виконавчого комітету Знам'янської міської ради Кіровоградської області ОСОБА_2 по фактах викладених у депутатському зверненні депутата міської ради фракції ВО «Свобода» Мороза А.І. від 13.02.2017р. №75/03/2017/56 та у цій частині позовних вимог постановити нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні цієї частини позовних вимог, а в решті рішення суду першої інстанції від 18.07.2018р. у цій справі залишити без змін, оскільки судом першої інстанції об'єктивно, повно та всебічно з'ясовано усі обставини, які мають суттєве значення для вирішення решти заявлених позивачем вимог, та застосовано до правовідносин, які виникли між сторонами у даній справі норми матеріального права, які регулюють саме ці правовідносини і ухвалено законне рішення про задоволення заявлених позивачем позовних вимог про визнання протиправним та скасування розпорядження Виконавчого комітету Знам'янської міської ради Кіровоградської області №107-к від 10.03.2017р. та розпоряджень Виконавчого комітету Знам'янської міської ради Кіровоградської області №142-к від 24.03.2017р., №208-к від 26.04.2017р., №268-к від 24.05.2017р., №348-к від 26.06.2017р., №430-к від 26.07.2017р., №498-к від 29.08.2017р., №555-к від 26.09.2017р., №605-к від 25.10.2017р. та №659-к від 24.11.2017р. в частинах які стосуються не встановлення премії у відповідних місяцях начальнику відділу культури і туризму Знам'янської міської ради ОСОБА_2.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 310,315,317,321,322 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу міського голови м. Знам'янки Кіровоградської області Філіпенка Сергія Івановича - задовольнити частково.

Рішення Знам'янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 18.07.2018р. у справі №389/1371/17 (2-а/389/79/17) - скасувати частково, а саме в частині визнання протиправним та скасування акту щодо проведення службового розслідування стосовно начальника відділу культури і туризму виконавчого комітету Знам'янської міської ради Кіровоградської області ОСОБА_2 по фактах викладених у депутатському зверненні депутата міської ради фракції ВО «Свобода» Мороза А.І. від 13.02.2017р. №75/03/2017/56 та у цій частині позовних вимог постановити нове рішення, яким відмовити ОСОБА_2 у задоволенні позовних вимог про визнання протиправним та скасування акту щодо проведення службового розслідування стосовно начальника відділу культури і туризму виконавчого комітету Знам'янської міської ради Кіровоградської області ОСОБА_2 по фактах викладених у депутатському зверненні депутата міської ради фракції ВО «Свобода» Мороза А.І. від 13.02.2017р. №75/03/2017/56.

В решті рішення Знам'янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 18.07.2018р. у справі №389/1371/17 (2-а/389/79/17) - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її прийняття , та може бути оскаржена у строки та в порядку встановлені ст.ст. 329,331 КАС України.

Постанова виготовлена та підписана - 23.11.2018р.

Головуючий - суддя А.О. Коршун

суддя В.Є. Чередниченко

суддя О.М. Панченко