Справа № 821/620/18
Суддя: Джабурія О.В.
Дата ухвалення: 2018-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 листопада 2018 р.м.ОдесаСправа № 821/620/18

Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції: Дубровна В.А.
П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Джабурія О.В.

суддів - Вербицької Н.В.

- Кравченка К.В.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 25 червня 2018 року у справі за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про зобов'язання вчинити певні дії,

ПОЗОВНІ ВИМОГИ ТА

НАСЛІДКИ ВИРІШЕННЯ ПОЗОВУ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

02 квітня 2018 року ОСОБА_2, ОСОБА_3 звернулися до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, в якому просять:

- визнати протиправною відмову ГУ Держгеокадастру у Херсонській області №11993/0-3686/6-17 від 22.09.2017 року щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок ОСОБА_3 та ОСОБА_2, кадастровий номер НОМЕР_3, НОМЕР_4, загальною площею 4,0 га із земель державної власності сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів на території Микільської сільської ради Білозерського району Херсонської області;

- зобов'язати ГУ Держгеокадастру у Херсонській області затвердити проект землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок ОСОБА_3 та ОСОБА_2, кадастровий номер НОМЕР_3, НОМЕР_4, загальною площею 4,0 га із земель державної власності сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів на території Микільської сільської ради Білозерського району Херсонської області.

Вказані вимоги позивачі обґрунтовують тим, що розпорядженням голови Білозерської районної державної адміністрації Херсонської області № 789 від 28.10.2011 року, яким надано дозвіл ОСОБА_3 та ОСОБА_2 на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність загальною площею 4,00 га, (контур 33, рілля) для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності, що знаходяться на території Микільської сільської ради. 20.09.2017 року позивачі звернулися до ГУ Держгеокадастру у Херсонській області із заявами про затвердження проекту землеустрою щодо відведення кожному із них у власність земельної ділянки площею 2,0 га (загальною площею 4,0 га), розташованої на території Микільської сільської ради Білозерського району Херсонської області. Проте, листом від 22.09.2017 №11993/0-3686/6-17 відповідач відмовив у затвердженні зазначеного проекту землеустрою, мотивуючи тим, що на даний час має право затверджувати документації із землеустрою по дозволах, наданих лише територіальними органами Держгеокадастру. Позивачі вважають таку відмову протиправною, оскільки на теперішній час повноваження щодо прийняття рішення про затвердження проекту землеустрою та надання земельної ділянки у власність, належать виключно центральному органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальним органам, яким є ГУ Держгеокадастру у Херсонській області. Враховуючи, що проект землеустрою відповідає вимогам законодавства, погоджений у встановленому законом порядку, тому у відповідача відсутні правові підстави для відмови у його затвердженні.

10.05.2018 року відповідач надав суду відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що на момент розгляду заяв позивачів від 20.09.2016 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення кожному із них у власність земельної ділянки площею 2,0 га (загальною площею 4,0 га), у Головного управління відсутні законі підстави щодо розгляду вказаних питань, оскільки відповідно до Закону України від 02.06.2015 року № 497-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо визначення складу, змісту та порядку погодження документації із землеустрою» (далі - Закон № 497-VІІІ), Закону України від 06.09.2012 року № 5245-VІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності», визначено граничний термін дії дозволів, наданих органами державної влади та місцевого самоврядування до набрання чинності Закону № 497-VIII. Враховуючи, що дозвіл на розроблення проекту землеустрою позивачам було надано розпорядженням голови Білозерської районної державної адміністрації Херсонської області № 789 від 28.10.2011 року, тому в порядку виконання вимог Закону № 497-VIII позивачі повинні були звернутись до Білозерської РДА про їх затвердження до 07.07.2017 року, тобто протягом двох років з моменту набрання чинності цього Закону № 497-VIII. Також відповідач зазначив, що вимоги позивачів щодо зобов'язання затвердити проект землеустрою не можуть бути задоволені у такий спосіб, оскільки це є виключна компетенція Головного управління і суд не може підміняти собою державний орган, рішення якого оскаржується, приймаючи замість рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб'єкта владних повноважень. Просив суд відмовити в задоволенні позову у зв'язку з його необґрунтованістю.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 25 червня 2018 року позовну заяву ОСОБА_2 (місце проживання АДРЕСА_2, рнокпп НОМЕР_1), ОСОБА_3 (місце проживання 75027, АДРЕСА_1, рнокпп НОМЕР_2) до Головного Управління Держгеокадастру у Херсонській області (місце знаходження 73036, м. Херсон, вул. Університетська, буд. 136-а, ) про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено. Визнано протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області №11993/0-3686/6-17 від 22.09.2017 року, щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_3 та ОСОБА_2, земельних ділянок кадастровий номер НОМЕР_3, НОМЕР_4, загальною площею 4,0 га із земель державної власності сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів на території Микільської сільської ради Білозерського району Херсонської області. Зобов'язано Головне Управління Держгеокадастру у Херсонській області затвердити проект землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_3 та ОСОБА_2 земельних ділянок, кадастровий номер НОМЕР_3, НОМЕР_4, загальною площею 4,0 га із земель державної власності сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів на території Микільської сільської ради Білозерського району Херсонської області. Стягнуто з Головного Управління Держгеокадастру у Херсонській області (місце знаходження 73036, м. Херсон, вул. Університетська, буд. 136-а, ) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_2 (місце проживання АДРЕСА_2, рнокпп НОМЕР_1) сплачений судовий збір в сумі 704,80 грн. (сімсот чотири грн. 80 коп.). Стягнуто з Головного Управління Держгеокадастру у Херсонській області (місце знаходження 73036, м. Херсон, вул. Університетська, буд. 136-а, ) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_3 (місце проживання 75027, АДРЕСА_1, рнокпп НОМЕР_2) сплачений судовий збір в сумі 704,80 грн. (сімсот чотири грн. 80 коп.).

На вказане рішення Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області подало апеляційну скаргу. Апелянт просить скасувати рішення суду та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Апелянт в своїй апеляційній скарзі зазначає, що рішення суду необґрунтоване, незаконне та таке, що прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Згідно до вимог п.2 ч.1 ст.311 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки у судове засідання не прибули сторони, які беруть участь у справі.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

КОЛЕГІЯ СУДДІВ ВСТАНОВИЛА

Як вірно встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, 19 вересня 2011 року позивачі ОСОБА_3 та ОСОБА_2 звернулися із заявами до Білозерської районної державної адміністрації Херсонської області про відведення їм у власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства у контурі 33 Микільської сільської ради по 2,0 гектарів кожному.

28 жовтня 2011 року головою Білозерської районної державної адміністрації Херсонської області видано розпорядження № 789, яким кожному з позивачів надано дозвіл на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність загальною площею 4,00 га, (контур 33, рілля) для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності, що знаходяться на території Микільської сільської ради.

14 лютого 2017 року позивачі звернулися до фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 із заявою про розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства, які розташовані на території Микільської сільської ради Білозерського району Херсонської області, за результатом чого у липні 2017 року фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4 виготовлено проект землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок, загальною площею 4,0000 га, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів на території Микільської сільської ради Білозерського району Херсонської області.

Висновком державної землевпорядної експертизи, проведеної експертом Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області від 23.08.2017 року №108 проект землеустрою погоджено.

15 вересня 2017 року Відділ у Білозерському районі Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області зареєстрував земельні ділянки кадастровий номер НОМЕР_4, площею 2,0 га, та кадастровий номер НОМЕР_3, площею 2,0 га, про що свідчать відповідні витяги з Державного земельного кадастру № НВ-017 та № НВ-017, датовані 15.09.2017 року.

Позивачі 20.09.2017 року звернулися із заявами до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про затвердження проекту землеустрою та надання земельних ділянок у власність, додавши до них проект землеустрою та витяги з ДЗК.

Листом від 22.09.2017 року №11993/0-3686/6-17 Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області відмовило позивачам у затвердженні проекту землеустрою та передачу земельних ділянок у власність, мотивуючи відмову тим, що в управління відсутні правові підстави для затвердження документації із землеустрою та передачі земельних ділянок у власність, оскільки управління не надавало позивачам дозвіл на її розроблення.

Позивачі, вважаючи таку відмову Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області протиправною, звернулися до суду з даним позовом.

ЗАСТОСУВАННЯ НОРМ ПРАВА

Вимогами ч.1 ст.2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до вимог ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Керуючись положеннями вищевказаних законів, Кодексом та контекстом Конституції України можна зробити висновок, що однією з найважливіших тенденцій розвитку сучасного законодавства України є розширення сфери судового захисту, в тому числі судового контролю за правомірністю і обґрунтованістю рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до Положення про Державну службу з питань геодезії, картографії та кадастру від 14.01.2015 року № 15 Державна служба з питань геодезії, картографії та кадастру є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Згідно до пункту 7 вказаного Положення Держгеокадастр здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Відповідно до Положення про Головне управління Держгеокадастру у області, затвердженим наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 29.09.2016 №333, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25.10.2016 р. за № 1391/2952, Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та йому підпорядковане, розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених Земельним кодексом України, на території Херсонської області.

Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області в своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства, наказами Міністерства аграрної політики та продовольства України, наказами Держгеокадастру, актами місцевої державної адміністрації та органів місцевого самоврядування. Згідно до вимог ч.4 ст.122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення держаної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Головне управління, відповідно до Положення, розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених Земельним кодексом України, на території Херсонської області. Також надає роз'яснення з питань, що належать до його компетенції та здійснює розгляд звернень громадян з питань, пов'язаних з діяльністю Держгеокадастру. Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів зазначає та враховує наступне.

ОБҐРУНТУВАННЯ ДОВОДІВ СТОРІН

Вирішуючи справу та задовольняючи позовні вимоги позивачів суд першої інстанції виходив з того, що на час звернення позивача із заявою про затвердження проекту землеустрою, передача у власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності належала до виключної компетенції центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальним органам, яким у даному випадку є Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області.

На даний час повноваження щодо прийняття рішення про затвердження проекту землеустрою та надання земельної ділянки у власність, належать Головному управлінню Держгеокадастру в Херсонській області.

У зв'язку з цим суд попередньої інстанції дійшов висновку про наявність у відповідача повноважень на затвердження даного проекту землеустрою, оскільки жоден інший орган такими повноваженнями не наділений, а Земельним кодексом України не встановлені такі умови для затвердження, як обов'язковість надання дозволу на розроблення проекту землеустрою та його затвердження одним і тим же розпорядником земель.

Колегія суддів не погоджується із наведеними висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

01.01.2013 року набрали чинності ряд законодавчих та нормативних актів, якими суттєво змінено процедуру набуття права власності на землю, формування земельних ділянок та реєстрації прав на них. Відповідно до змін у законодавстві змінилися функції Держземагентства, органів державної виконавчої влади у цій сфері.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» (набрав чинності 01.01.2013 р.) передбачено, що немає потреби у розробці проектів землеустрою щодо розмежування земель державної та комунальної власності, проектів землеустрою щодо формування земель комунальної власності та проведення розмежування земель державної і комунальної власності.

З моменту набрання чинності вказаним Законом всі землі в Україні вважаються розмежовані, без додаткових витрат державного та місцевих бюджетів. При цьому державна реєстрація права власності держави, територіальних громад на земельні ділянки буде здійснена на його підставі, без прийняття відповідних рішень органами державної влади, органами місцевого самоврядування.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» чітко визначено землі та земельні ділянки, що перебувають у державній та комунальній власності.

Землями комунальної власності визначено всі землі в межах сіл, селищ, міст, крім земельних ділянок, які перебувають у постійному користуванні органів державної влади, державних підприємств, установ, організацій, а також земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, що є у державній власності. Всі інші землі (крім земель приватної власності) в силу Закону залишатимуться у державній власності, що сприятиме ефективному управлінню територією, регулюванню податкової бази за рахунок плати за землю, уникненню конфліктних ситуацій та судових розглядів.

Законом надано центральному органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів та його територіальним органам повноваження щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності, виключаючи зазначені повноваження в місцевих обласних державних адміністраціях, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій та Ради Міністрів Автономної Республіки Крим.

Указом Президента України № 770/2012 від 29.12.2012 року було внесено зміни до Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, які набули чинності 10.01.2013 року. Тобто, Держземагентство України, згідно покладених на нього завдань, передає відповідно до закону, безпосередньо або через визначені в установленому порядку територіальні органи земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або в користування для всіх потреб.

При цьому, Наказом Мінагрополітики від 25.01.2013 року № 40 затверджені зміни до Положення про Головне управління Держземагентства в області, згідно з якими останнє передає, відповідно до закону земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або в користування для всіх потреб в межах області.

Таким чином, здійснення розпорядження земельними ділянками у Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області виникло з 01.01.2013 року.

При цьому, на момент отримання розпорядження голови Білозерської районної державної адміністрації Херсонської області про надання дозволу ОСОБА_2, ОСОБА_3 на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність, відповідно до законодавства, яке діяло на час отримання дозволу, надання дозволу та затвердження проектів землеустрою належало до компетенції районної державної адміністрації.

Згідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.06.2017 року № 413 у разі надання дозволів на розроблення документації із землеустрою територіальними органами Держгеокадастру до набрання чинності цією Стратегією затвердження такої документації та передача земельних ділянок у власність здійснюється без урахування вимог абз. 2-7 цього розділу.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з доводами апелянта про те, що Головне управління має право затверджувати документації лише по дозволах, наданих територіальними органами Держгеокадастру.

Проте, судом першої інстанції не було взято до уваги вказані обставини та зміни у законодавстві, зобов'язано Головне Управління Держгеокадастру у Херсонській області затвердити проект землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_3 та ОСОБА_2 земельних ділянок, кадастровий номер НОМЕР_3, НОМЕР_4, загальною площею 4,0 га із земель державної власності сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів на території Микільської сільської ради Білозерського району Херсонської області.

Окрім цього, колегія суддів звертає увагу на те, що за такий тривалий проміжок часу, а саме більш ніж 5 років, ситуація щодо цієї земельної ділянки могла суттєво змінитися, та застосовувати старі документи позивачів без додаткових досліджень не можливо. Такі дослідженні не проводились, а тому позиція позивачів не є логічною.

Відповідно до вимог ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, в адміністративному процесі, як виняток із загального правила, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень встановлена презумпція його винуватості. Презумпція винуватості покладає на суб'єкта владних повноважень обов'язок аргументовано, посилаючись на докази, довести правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності та спростувати твердження позивача про порушення його прав, свобод чи інтересів. Відповідач, який є суб'єктом владних повноважень, свою позицію суду доказав та обґрунтував її.

Таким чином, судом першої інстанції надано невірну правову оцінку обставинам справи, в зв'язку з чим суд прийшов до помилкового висновку про наявність підстав для задоволення позову ОСОБА_2, ОСОБА_3 Відповідно до вимог п.3 ч.1 ст.317 КАС України рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нового - про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 308; 311; 315; 317; 321; 322; 325 КАС України, суд апеляційної інстанції, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області задовольнити, рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 25 червня 2018 року скасувати, ухвалити у справі №821/620/18 нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_2, ОСОБА_3 - залишити без задоволення.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повного тексту судового рішення.

Головуючий суддя Джабурія О.В.
Судді Кравченко К.В. Вербицька Н. В.