Справа № 808/1684/18
Суддя: Іванов С.М.
Дата ухвалення: 2018-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а їн и

22 листопада 2018 року м. Дніпросправа № 808/1684/18
головуючий суддя І інстанції - Конишева О.В.

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді (доповідач) Іванова С.М.,

суддів: Панченко О.М., Чередниченка В.Є.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13.06.2018 року у справі № 808/1684/18 за позовом ОСОБА_1 до Енергодарського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Енергодарського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області в якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо нарахування розміру пенсії у розмірі 11050.21 грн.;

- зобов'язати пенсійний орган виплачувати пенсію в раніше встановленому розмірі, а саме 13730.00 грн., без обмеження її розміром в 11050.21 грн. починаючи з 01.01.2018 року та доплатити не виплачену пенсію.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 13.06.2018 року в задоволенні адміністративного позову було відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1, звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просить оскаржуване рішення скасувати та прийняти нове рішення про задоволення адміністративного позову.

В обґрунтування апеляційної скарги позивач зазначив, що розмір його пенсії до 01.10.2017 року становив 14872.09 грн., а тому обмеження, встановлене ч. 3 ст. 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», діяли лише до 31.12.2017 року. Зазначено, що починаючи з 01.01.2018 року пенсія має виплачуватись у розмірі 13730.00 грн.

Енергодарське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області направило на адресу суду відзив на апеляційну скаргу, в якому просило залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін. Відповідач зазначив, що розмір пенсії позивача, на який він мав право в 2017 році і щомісячно отримував становив 10740.00 грн. Цей розмір є встановленим до виплати на момент здійснення перерахунку з 01.10.2017 року. Зазначено, що оскільки розмір пенсії позивача внаслідок перерахунку становить 11050.21 грн. та не перевищує встановленого максимального розміру з 01.01.2018 року, то пенсія виплачується саме у вказаному розмірі, без жодних обмежень.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 є пенсіонером та перебуває на обліку в Енергодарському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Запорізької області з 09.06.2016.

Тимчасово, по 31.12.2017 року позивачу виплачувалась пенсія з обмеженням в отриманні максимального розміру, а саме до 10740,00 грн. (розмір пенсії станом на 30.09.2017 становив 14 872,09 грн.)

21.03.2018 позивач звернувся до відповідача із заявою про надання інформації стосовно нарахування йому пенсії із обмеженням.

Відповідно до листа Енергодарського об'єднаного управління Пенсійного фонду України від 04.04.2018 року № 95/В-1, позивача було повідомлено, що у зв'язку із проведеною пенсійною реформою 01.10.2017 року, пенсії перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015, 2016 року, із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1 %. У зв'язку із набуттям чинності 11 жовтня 2017 року Закону України від 03.10.2017 № 2148-VІІІ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" розмір пенсії позивача було перераховано з 01.10.2017, у зв'язку із чим останньої склав - 11050,21 грн. Не погодившись з вказаними висновками відповідача, позивач звернувся до суду з метою захисту порушених прав.

Вирішуючи спір між сторонами та відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач, при перерахунку пенсії та визначенні її у новому розмірі, діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені чинним законодавством. Також, суд зазначив, що розмір пенсії позивача після перерахунку склав 3685.86 грн., проти розміру призначеної пенсії 3313.83 грн., тобто є збільшеним.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до ч.ч. 1, 3 ст. 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», розмір пенсії за віком визначається за формулою:

П = Зп х Кс, де:

П - розмір пенсії, у гривнях;

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;

Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Приписами положень пункту 4-3 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено, що пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.

При здійсненні перерахунку пенсій відповідно до абзацу першого цього пункту використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 1 грудня 2017 року Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік", збільшений на 79 гривень.

Відповідно до п. 4 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Зі змісту зазначених правових норм вбачається, що пенсії призначені особам за приписами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до 01.10.2017 року підлягали перерахуванню на підставі приписів пункту 4-3 Прикінцевих положень вказаного Закону. Між тим, якщо внаслідок вказаного перерахунку пенсії, її розмір зменшувався, то пенсія має залишатись у раніше встановленому розмірі.

Як вбачається з розпорядження Енергодарського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області № 130498 від 22.01.2018 року, розмір пенсії позивача до 01.10.2017 року становив 14872.09 грн. В свою чергу, загальний розмір пенсії станом на 01.10.2017 року склав 11050.21 грн. (а.с.12).

Отже, з зазначеного вбачається, що після проведення перерахунку пенсії позивача на підставі пункту 4-3 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", її розмір зменшився, а тому відповідно мали застосуватись гарантії визначені п. 4 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а саме пенсія мала залишатись у раніше встановленому розмірі, тобто 14872.09 грн.

Так, у відзиві на апеляційну скаргу відповідач зазначив, що розмір пенсії позивача, на яку останній мав право у 2017 році з урахуванням ч. 3 ст. 27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" становив 10740.00 грн., у зв'язку з чим, в даному випадку відсутній факт її зменшення внаслідок проведеного перерахунку.

Однак, суд апеляційної інстанції зазначає, що положення ч. 3 ст. 27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначають максимальний розмір пенсії, який підлягає виплаті пенсіонеру, в даному випадку з 01.01.2018 року такий розмір становить 13730,00 грн.

В свою чергу, перерахунок розміру пенсії, на підставі пункту 4-3 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" має здійснюватися виходячи з розміру нарахованої пенсіонеру суми пенсії, яка в даному випадку становить 14872.09 грн.

Таким чином, аналізуючи встановлені обставини справи у сукупності, і, на що не звернув увагу суд першої інстанції відмовляючі в позові, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що пенсійним органом було протиправно зменшено розмір пенсії позивача, внаслідок її перерахунку на підставі пункту 4-3 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а відповідно позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

При цьому, що стосується можливості зобов'язання відповідача виплачувати позивачу пенсію в розмірі 13730.00 грн., без обмеження її розміром 11050.21 грн., то суд апеляційної інстанції зазначає, що обов'язок по розрахунку розміру пенсії покладається саме на пенсійний орган, у зв'язку з чим, суд не вправі визначати остаточний розмір пенсійної виплати, а лише наділений повноваженнями зобов'язати здійснити її перерахунок та виплату відповідно до законодавства, що регулює дані правовідносини, отже позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Однак, з метою захисту прав позивача, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зобов'язати Енергодарське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії з раніше встановленого розміру, а саме 14872.09 грн., з урахуванням максимального розміру станом на 01.01.2018 року, згідно вимог ч. 3 ст. 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 01.01.2018 року.

Відтак, суд апеляційної інстанції дійшов висновку щодо необхідності скасування рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13.06.2018 року, та прийняття нового про часткове задоволення позову.

Вирішуючи питання про судові витрати, суд апеляційної інстанції виходить з приписів ст. 139 КАС України.

Відповідно до п. 4 ч. 1, 4 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 310, ст. 315, ст. 317 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13.06.2018 року - скасувати та прийняти нову постанову.

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Енергодарського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо нарахування ОСОБА_1 пенсії у розмірі 11050.21 грн.

Зобов'язати Енергодарське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з раніше встановленого розміру, а саме 14872.09 грн., з урахуванням максимального розміру станом на 01.01.2018 року, згідно вимог ч. 3 ст. 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 01.01.2018 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Енергодарського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на користь ОСОБА_1 судовий збір за подачу адміністративного позову у розмірі 704.80 грн. та апеляційної скарги у розмірі 1057.20 грн.

В задоволенні решти позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий - суддя С.М. Іванов

суддя О.М. Панченко

суддя В.Є. Чередниченко