Справа № 813/4640/17
Суддя: Нос Степан Петрович
Дата ухвалення: 2018-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2018 рокуЛьвів№ 857/930/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Носа С. П.,

суддів - Кухтея Р.В., Шевчук С. М.;

за участю секретаря судового засідання - Джули В. М.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10 серпня 2018 року в справі № 813/4640/17 (головуючий суддя - Костецький Н. В., судді - Брильовський Р. М., Хома О. П., м. Львів, повне судове рішення складено 16 серпня 2018 року) за позовом ОСОБА_1 до Державного агентства рибного господарства України, голови Державного агентства рибного господарства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Львівська обласна державна адміністрація, ОСОБА_3 про визнання протиправними дій і бездіяльності, зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

12 грудня 2017 року Львівським окружним адміністративним судом зареєстровано позовну заяву ОСОБА_1 до Державного агентства рибного господарства України, голови Державного агентства рибного господарства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Львівська обласна державна адміністрація, ОСОБА_3 про визнання протиправною бездіяльності голови Державного агентства рибного господарства України щодо неприйняття рішення про призначення позивача на посаду начальника управління державного агентства рибного господарства у Львівській області; визнання протиправними дій Голови Державного агентства рибного господарства України щодо відмови у призначенні позивача на посаду начальника управління державного агентства рибного господарства у Львівській області; зобов'язання Голову Державного агентства рибного господарства України прийняти рішення за результатами конкурсу щодо призначення позивача на посаду начальника управління державного агентства рибного господарства у Львівській області; зобов'язання Державного агентства рибного господарства України призначити за результатами конкурсу позивача на посаду начальника управління державного агентства рибного господарства у Львівській області (з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог).

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 10 серпня 2018 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивачем - ОСОБА_1, подано апеляційну скаргу, в якій висловлено прохання скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким задовольнити адміністративний позов в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваної постанови було порушено норми матеріального та процесуального права. Також вказано, що за результатами конкурсу на зайняття посади начальника управління державного агентства рибного господарства у Львівській області ОСОБА_1 набрав загальну кількість балів 6,57 та став переможцем конкурсу на зазначену посаду за підсумковим рейтингом, однак листом Державного агентства рибного господарства від 21 листопада 2017 року № 3-10.2-19/7142-17 «Про призначення на посаду» позивача було повідомлено, що він не може бути призначеним на цю посаду, так як Львівською обласною державною адміністрацією кандидатура ОСОБА_1 не була погоджена, що є порушенням конституційних та трудових прав позивача.

Позивач та представник позивача, у судовому засіданні, вимоги апеляційної скарги підтримали та просять таку задовольнити.

Представник відповідачів, у судовому засіданні, вимоги апеляційної скарги заперечила та просить відмовити в її задоволенні.

Третя особа - ОСОБА_3, та представник третьої особи - Львівської обласної державної адміністрації, у судовому засіданні, вимоги апеляційної скарги заперечили та просять відмовити в її задоволенні.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача та його представника, пояснення представника відповідачів, пояснення третьої особи - ОСОБА_3 та пояснення представника Львівської обласної державної адміністрації, проаналізувавши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не знаходить підстав для її задоволення.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Встановлено, що відповідно до протоколу від 31 жовтня 2016 року № 7 засідання конкурсної комісії Державного агентства рибного господарства України для проведення конкурсів на зайняття вакантних посад державної служби ОСОБА_1 визначено переможцем конкурсного відбору на посаду начальника управління Державного агентства рибного господарства у Львівській області.

Згідно з листом від 28 вересня 2017 року № 3-10-19/5469-17 Державне агентство рибного господарства України, відповідно до ч. 4 ст. 28 Закону України «Про державну службу», постанови окружного адміністративного суду м. Києва від 19 липня 2017 року та ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 26 вересня 2017 року, інформовано позивача про те, що за результатами конкурсу на зайняття посади начальника управління Державного агентства рибного господарства у Львівській області ОСОБА_1 набрав загальну кількість балів 6,57 та став переможцем конкурсу на зазначену посаду за підсумковим рейтингом.

Також встановлено, що 10 жовтня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до т.в.о. голови Державного агентства рибного господарства України про призначення на посаду начальника управління Державного агентства рибного господарства у Львівській області, як такого, що є переможцем конкурсу.

Держрибагентство листом від 17 листопада 2017 року № 3-10.2-6/7066-17, відповідно до Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» та Положення про Державне агентство рибного господарства України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2015 року № 895, звернулось до Львівської обласної державної адміністрації з проханням погодити призначення ОСОБА_1 на посаду, як такого, що успішно пройшов конкурс.

Листом Львівської обласної державної адміністрації від 17 листопада 2017 року № 5/5-8643/0/2-17-31 відмовлено в погодженні призначення позивача на конкурсну посаду, а також надано копію звернення громадських організацій Львівщини.

Держрибагентство листом від 21 листопада 2017 року № 3-10.2-19/7142-17, повідомлено ОСОБА_1, що у зв'язку з непогодженням Львівською обласною державною адміністрацією його кандидатури, позивач не може бути призначений на посаду начальника управління Державного агентства рибного господарства у Львівській області.

Листом Держрибагентства від 23 листопада 2017 року № 3-10.2-6/7206-17 повідомлено Львівську обласну державну адміністрацію про повідомлення ОСОБА_1 про неможливість призначення на посаду у зв'язку з непогодженням Львівською обласною державною адміністрацією його кандидатури.

Крім того, Львівська обласна державна адміністрація листом від 01 грудня 2017 року № 5/6-9048/0/2-17/1-4 додатково повідомила про відсутність підстав для розгляду подання про погодження призначення позивача від 17 листопада 2017 року, у зв'язку з тим, що наказом Держрибагентства від 21 листопада 2017 року № 128-ТО на посаду начальника управління Державного агентства рибного господарства у Львівській області призначено ОСОБА_3

Згідно із ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом апеляційної інстанції здійснено перевірку висновків суду першої інстанції щодо відповідності дій відповідачів вимогам ч. 2 ст. 2 КАС України, внаслідок чого суд апеляційної інстанції погоджується з такими та вважає за необхідне зазначити наступне.

Вступ на державну службу здійснюється шляхом призначення громадянина України на посаду державної служби за результатами конкурсу. Прийняття громадян України на посади державної служби без проведення конкурсу забороняється, крім випадків, передбачених цим Законом (частини 1, 2 статті 21 Закону України «Про державну службу»).

Відповідно до частини першої статті 22 Закону України «Про державну службу» постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 № 246 затверджено Порядок проведення конкурсу на зайняття посад державної служби (далі - Порядок проведення конкурсу, Порядок № 246), який визначає процедуру проведення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби (далі - конкурс), метою якого є добір осіб, здатних професійно виконувати посадові обов'язки.

За приписами ч. 3 ст. 22 Закону України «Про державну службу», порядок проведення конкурсу визначає: 1) умови проведення конкурсу; 2) вимоги щодо оприлюднення інформації про вакантну посаду державної служби та оголошення про проведення конкурсу; 3) склад, порядок формування та повноваження конкурсної комісії; 4) порядок прийняття та розгляду документів для участі в конкурсі; 5) порядок проведення тестування, співбесіди, інших видів оцінювання кандидатів на зайняття вакантних посад державної служби; 6) методи оцінювання кандидатів на зайняття вакантних посад державної служби.

Згідно з п. 2 Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 № 246 (далі - Порядок № 246), проведення конкурсу здійснюється відповідно до визначених в установленому законом порядку вимог до професійної компетентності кандидата на вакантну посаду державної служби на основі оцінювання його особистих досягнень, знань, умінь і навичок, моральних і ділових якостей для належного виконання посадових обов'язків.

Відповідно до п. 6 Порядку № 246 Конкурс проводиться поетапно: 1) прийняття рішення про оголошення конкурсу; 2) оприлюднення рішення про оголошення конкурсу; 3) приймання документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі; 4) попередній розгляд поданих документів на відповідність встановленим законом вимогам; 5) проведення тестування та визначення його результатів; 6) розв'язання ситуаційних завдань та визначення їх результатів (крім категорії В); 7) проведення співбесіди та визначення її результатів; 8) проведення підрахунку результатів конкурсу та визначення переможця конкурсу та другого за результатами конкурсу кандидата; 9) оприлюднення результатів конкурсу.

Встановлено, що 31 жовтня 2016 року відбулося засідання конкурсної комісії Державного агентства рибного господарства України для проведення конкурсів на зайняття вакантних посад державної служби, ОСОБА_1 визначено переможцем конкурсного відбору на посаду начальника управління Державного агентства рибного господарства у Львівській області.

Відповідно до витягу з протоколу від 31 жовтня 2016 року № 7 засідання конкурсної комісії Державного агентства рибного господарства України для проведення конкурсів на зайняття вакантних посад державної служби, голова конкурсної комісії проінформував конкурсну комісію, що ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 31 жовтня 2016 року у справі № 826/16611/16 зупинено дію наказу Державного агентства рибного господарства України від 15 вересня 2016 року № 307 «Про оголошення конкурсу на зайняття вакантних посад державної служби» та від 30 вересня 2016 року № 339 «Про внесення змін у додатки до наказу Державного агентства рибного господарства України від 15 вересня 2016 року № 307» в частині оголошення конкурсу на зайняття вакантних посад начальника та заступника начальника Управління Державного агентства рибного господарства у Львівській області, начальника та заступника начальника управління Державного агентства рибного господарства у Херсонській області до набрання законної сили рішенням у даній судовій справі.

Також ухвалою заборонено конкурсній комісії Державного агентства рибного господарства України для проведення конкурсу на зайняття вакантних посад державної служби, утвореній на підставі наказу Державного агентства рибного господарства України від 15 вересня 2016 року № 304, та Голові Державного агентства рибного господарства України вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення щодо оприлюднення результатів конкурсу та щодо призначення на посаду осіб, визначених за результатом проведення конкурсу на зайняття вакантних посад державної служби, який був призначений на підставі наказів Державного агентства рибного господарства України від 15 вересня 2016 року № 307 «Про оголошення конкурсу на зайняття вакантних посад державної служби» та від 30 вересня 2016 року № 339 «Про внесення змін у додатки до наказу Державного агентства рибного господарства України від 15 вересня 2016 року № 307» в частині посад начальника та заступника начальника управління Державного агентства рибного господарства у Львівській області; начальника та заступника начальника Управління Державного агентства рибного господарства у Херсонській області до набрання законної сили рішенням у даній судовій справі.

Після припинення вказаних вище заходів забезпечення позову, Держрибагентство листом від 28 вересня 2017 року № 3-10-19/5469-17 проінформувало позивача, що за результатами конкурсу на зайняття посади начальника управління Державного агентства рибного господарства у Львівській області він набрав загальну кількість балів 6,57 та став переможцем конкурсу за підсумковим рейтингом.

Відповідно до статті 21 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади», керівники та заступники керівників територіальних органів центрального органу виконавчої влади призначаються на посади та звільняються з посад керівником центрального органу виконавчої влади відповідно до законодавства про державну службу. Кандидатури на посади керівників територіальних органів центрального органу виконавчої влади погоджуються з головами місцевих державних адміністрацій, якщо інше не передбачено законом.

Порядок призначення на посади керівників територіальних органів центрального органу виконавчої влади встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Інші державні службовці територіальних органів центрального органу виконавчої влади призначаються на посади та звільняються з посад керівниками територіальних органів центрального органу виконавчої влади.

Працівники територіальних органів центрального органу виконавчої влади приймаються на роботу та звільняються з роботи керівниками територіальних органів центрального органу виконавчої влади.

Згідно з пунктом 12 Положення про Державне агентство рибного господарства України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2015 № 895, Голова Держрибагентства призначає на посаду за погодженням з Міністром аграрної політики та продовольства та головами відповідних місцевих держадміністрацій, звільняє з посади керівників територіальних органів Держрибагентства.

Пунктом 11 Положення про органи рибоохорони Державного агентства рибного господарства України, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 19 січня 2012 року № 26 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 06 березня 2012 року за № 379/20692) визначено, що Управління очолює його начальник, який призначається на посаду за погодженням з Міністром аграрної політики та продовольства України та головою місцевої державної адміністрації та звільняється з посади Головою Державного агентства рибного господарства України за погодженням з Міністром аграрної політики та продовольства України.

Встановлено, що Держрибагентство листом від 17 листопада 2017 року № 3-10.2-6/7066-17, звернулось до Львівської обласної державної адміністрації з проханням погодити призначення ОСОБА_1 на посаду, як такого, що успішно пройшов конкурс, проте листом Львівської обласної державної адміністрації від 17 листопада 2017 року № 5/5-8643/0/2-17-31 відмовлено в погодженні призначення позивача на конкурсну посаду.

У зв'язку з відмовою у погодженні Львівської обласної державної адміністрації призначення позивача на посаду начальника Управління відповідачем прийнято рішення про непризначення ОСОБА_1 на посаду начальника управління Державного агентства рибного господарства у Львівській області, про яке повідомлено позивачу листом від 21 листопада 2017 року № 3-10.2-19/7142-17.

Враховуючи вищенаведені правові норми, колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що призначення ОСОБА_1 на посаду без погодження Львівської обласної державної адміністрації буде прямим порушенням Закону України «Про центральні органи виконавчої влади», Положення про Державне агентство рибного господарства України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2015 № 895, Положення про органи рибоохорони Державного агентства рибного господарства України, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 19 січня 2012 року № 26.

Також колегія суддів зазначає, що оскільки, рішення про призначення позивача на посаду начальника управління Державного агентства рибного господарства у Львівській області не приймалося у зв`язку з дією ухвали суду про заборону вчинення таких дій, та після закінчення дії такої ухвали рішення щодо позивача було прийнято, відтак відповідачем не допущено протиправної бездіяльності.

Крім того, встановлено, що Держрибагентство листом від 17 травня 2017 року № 2-1012-6/2645-17, звернулось до Львівської обласної державної адміністрації з проханням погодити призначення ОСОБА_3 на посаду начальника Управління Державного агентства рибного господарства у Львівській області, як такого, що успішно пройшов конкурс.

Львівська обласна державна адміністрація повідомила, що ОСОБА_3 є переможцем конкурсу відповідно до Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу» та Порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.02.2002 № 169, які втратили чинність з 01 травня 2016 року, у зв'язку з набранням чинності Законом України від 10.12.2015 №889-УІІ «Про державну службу», тому було запропоновано провести новий конкурс відповідно до цього закону.

Однак, постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 27 березня 2017 року у справі № 876/10404/16 за позовом ОСОБА_3 до Державного агентства рибного господарства України, Голови Державного агентства рибного господарства України, задоволено позов ОСОБА_3 та визнано протиправною бездіяльність Голови Державного агентства рибного господарства України щодо прийняття рішення про призначення ОСОБА_3 на посаду начальника Управління Державного агентства рибного господарства у Львівській області, а також зобов'язано Голову Державного агентства рибного господарства України прийняти рішення за результатами проведеного конкурсу щодо призначення ОСОБА_3 на зазначену посаду.

На виконання рішення суду, наказом Державного агентства рибного господарства України від 21 листопада 2017 року № 128-ТО ОСОБА_3 призначено на посаду начальника Управління Державного агентства рибного господарства у Львівській області.

Також Львівська обласна державна адміністрація листом від 01 грудня 2017 року № 5/6-9048/0/2-17/1-4 додатково повідомила Державне агентство рибного господарства України про відсутність підстав для розгляду подання про погодження призначення ОСОБА_1 від 17 листопада 2017 року, у зв'язку з тим, що наказом Держрибагентства від 21 листопада 2017 року № 128-ТО на посаду начальника управління Державного агентства рибного господарства у Львівській області призначено ОСОБА_3

Отже те, що позивача визначено переможцем конкурсного відбору на посаду начальника управління Державного агентства рибного господарства у Львівській області, не є беззаперечною підставою для призначення особи на посаду, оскільки на цю ж посаду згідно рішення суду було призначено ОСОБА_3 Крім цього, колегія суддів звертає увагу на те, що як станом на час виникнення спірних правовідносин, так і на час прийняття рішення судом, відсутнє передбачене законом погодження відповідною державною адміністрацією позивача на посаду.

Згідно з ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відмову в задоволенні позовних вимог, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, тому підстав для скасування рішення суду першої інстанції немає.

Керуючись статтями 229, 241, 250, 308, 310, 316, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10 серпня 2018 року в справі № 813/4640/17 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

На постанову протягом тридцяти днів з моменту набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до суду касаційної інстанції.

У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя С. П. Нос
судді Р. В. Кухтей
С. М. Шевчук
Повне судове рішення складено 27 листопада 2018 року.