Справа № 821/1068/18
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2018-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 листопада 2018 р.м.ОдесаСправа № 821/1068/18

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Гомельчук С.В.
Місце та час укладення судового рішення «--:--», м. Херсон

Повний текст судового рішення складений 05.07.2018 р.

П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Градовського Ю.М., Яковлєва О.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 05 липня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

05.06.2018р. ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про скасування рішення від 15.03.2018р. №8 щодо відмови у призначенні їй пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» в зв'язку з відсутністю необхідного спеціального стажу роботи 20 років; зобов'язання зарахувати до стажу державної служби для нарахування їй пенсії період її роботи з 02.01.1986р. по 31.01.1990р. на посаді старшого спеціаліста підвідділу у справах колгоспів; з 01.02.1990р. по 31.10.1991р. на посаді старшого спеціаліста підвідділу у справах управління господарств, підприємств і соціального розвитку Херсонського облагропромкомітету та період роботи з 04.07.2001р. по 31.01.2007р. на посаді Головного спеціаліста з питань продовольства, сільського господарства Дніпровського райвиконкому; зобов'язання призначити їй пенсію, відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу», починаючи з 07 березня 2018 року та відповідно до довідок про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, премії, інші виплати) від 02 березня 2018 року №12,13, які видані Департаментом агропромислового розвитку Херсонської обласної державної адміністрації.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 05.07.2018р. позов задоволений.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилається на помилкове застосування судом при вирішенні справи вимог законодавства, внаслідок чого просить рішення суду скасувати та прийняти нове про відмову у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що 07.03.2018р. позивач звернулася до Головного управління ПФУ із заявою про призначення їй пенсії згідно Закону України «Про державну службу». До заяви доданий перелік документів, що підтверджують її трудовий стаж та право на відповідну пенсію, зокрема: трудова книжка та довідка про складові заробітної плати від 02 березня 2018 року №№ 12, 13.

Рішенням відповідача від 15.03.2018р. №8 не враховано до стажу державної служби ОСОБА_1 наступні періоди її роботи: з 02.01.1986р. по 31.01.1990р. на посаді старшого спеціаліста підвідділу в справах колгоспів; з 01.02.1990 р. по 31.10.1991р. на посаді старшого спеціаліста підвідділу в справах управління господарств, підприємств і соціального розвитку Херсонського облагропромкомітету; з 04.07.2001р. по 31.01.2007р. на посаді головного спеціаліста з питань продовольства, сільського господарства Дніпровського райвиконкому. Зарахований стаж державної служби ОСОБА_1 склав 16 років 06 місяців 11 днів. /а.с.16/

Не погоджуючись з вказаним рішенням позивач звернулася до суду з даним позовом.

Перевіривши матеріали справи, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог виходячи з такого.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Право вибору пенсійних виплат закріплено у статті 10 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (надалі - Закон № 1058-IV).

Згідно статті 1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 № 2493-ІІІ (далі - Закон № 2493-ІІІ) служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Статтею 2 цього Закону визначено поняття посадової особи місцевого самоврядування, зокрема, посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються на місцевих виборах; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України. (ст.3 Закону №2493-ІІІ)

Згідно статті 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 №2493-ІП, зокрема, передбачено, що пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 19.12.1993 № 3723-ХІІ (далі - Закон № 3723-ХП) на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягай віку 62 роки, та жінки, які досягай пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Згідно з ч.4 п.2 ст.46 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015р. №889-VIII час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування» входить до стажу державної служби.

Відповідно до п.6 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою КМ України від 25.03.2016 №229, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу».

Відповідно до пункту 8 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10.12.2015 № 889- VIII «Про державну службу» стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Таким чином, в даному випадку слід керуватися Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою КМ України від 03.05.1994 №283 (далі - Порядок).

Відповідно до п.2 Порядку до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема, на посадах в органах місцевого самоврядування передбачених ст.14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та на посадах керівних працівників і спеціалістів виконавчих комітетів місцевих рад, їх управлінь, самостійних відділів, інших структурних підрозділів.

Згідно ст. 26 Закону № 1058, право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення жінками 57 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1958 року по 31 березня 1959 року.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1.н.) на момент звернення до територіального органу ПФУ для призначення пенсії, виповнилося 59 років, тобто позивач досягла пенсійного віку, визначеного приписами ст.26 Закону № 1058.

Відповідачем визнається стаж державної служби позивача за періоди роботи з 01.11.1991р. по 10.08.1992р., з 15.06.1993р. по 16.06.1995р., з 17.10.1995р. по 03.07.2001р., з 01.02.2007р. по 12.02.2015р. на посадах спеціаліста І категорії відділу по соціальному розвитку Управління сільського господарства; спеціаліста з питань продовольства та сільського господарства виконкому Дніпровської районної ради народних депутатів; головного спеціаліста з питань продовольства, сільського господарства Дніпровського райвиконкому.

В матеріалах справи наявна довідка «Про зміни в структурі Департаменту агропромислового розвитку обласної державної адміністрації» від 23 лютого 2018 року №27/1 відповідно до якої, у грудні 1985 року на базі ліквідованого обласного управління виробництва і заготівель сільськогосподарських продуктів, створено Державний агропромисловий комітет Херсонської області. В подальшому, на підставі рішення сесії Херсонської обласної Ради народних депутатів від 20 вересня 1991 року №135, агропромкомітет реорганізовано в Управління сільського господарства облвиконкому.

З трудової книжки позивача вбачається, що у період з 02.01.1986 року по 31.01.1990 року ОСОБА_1 працювала старшим спеціалістом підвідділу по справам колгоспів Херсонського облагропрому, а з 01.02.1990 року по 31.10.1991 року - старшим спеціалістом підвідділу у справах управління господарств, підприємств і соціального розвитку Херсонського агропромкомітету, в Державному агропромисловому комітеті Херсонської області, який в подальшому реорганізовано в Управління сільського господарства облвиконкому; 01.07.1990р. переведена на посаду спеціаліста І категорії зазначеного підвідділу. /а.с.83-86/ 04.07.2001р. ОСОБА_1 присвоєний 13 ранг посадової особи місцевого самоврядування. 13.07.2001р. прийнята присяга посадової особи місцевого самоврядування. З 16.10.1995р. по 31.01.2007р. позивач працювала на посаді посадової особи місцевого самоврядування - головного спеціаліста з питань продовольства, сільського господарства Дніпровського райвиконкому Херсонської області. /а.с.102/

Отже, періоди роботи ОСОБА_1 на посадах старшого та головного спеціаліста з 02.01.1986р. по 31.01.1990р., з 01.02.1990р. по 31.10.1991р., з 04.07.2001р. по 31.01.2007р. зараховується до стажу державної служби, у зв'язку із чим відмова відповідача у зарахуванні цього періоду до стажу державної служби та призначенні пенсії державного службовця є протиправною.

За таких обставин, на думку колегії суддів, правильними є висновки суду першої інстанції про задоволення позовних вимог ОСОБА_1

Викладена правова позиція узгоджується з висновками Верховного Суду у справі №735/939/17.

На підставі викладеного, оскільки судом першої інстанції при вирішенні справи правильно застосовано норми матеріального та процесуального права, тому рішення суду першої інстанції в порядку ст. 316 КАС України підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст.ст.311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області залишити без задоволення, а рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 05 липня 2018 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Голвуючий суддя Крусян А.В.
Судді Градовський Ю.М. Яковлєв О.В.