Справа № 806/2308/18
Суддя: Шидловський В.Б.
Дата ухвалення: 2018-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 806/2308/18

Головуючий у 1-й інстанції: Панкеєва В.А.

Суддя-доповідач: Шидловський В.Б.

23 листопада 2018 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Шидловського В.Б.

суддів: Кузьменко Л.В. Іваненко Т.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2018 року (судове рішення ухвалене 03 серпня 2018 року в порядку письмового провадження, час ухвалення судового рішення не зазначено) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації про про визнання протиправними дій, рішень, бездіяльності,

В С Т А Н О В И В :

У травні 2018 року ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просила:

- визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації щодо невиплати коштів;

- стягнути з відповідача матеріальну шкоду: компенсацію за втрачене домоволодіння АДРЕСА_2 в сумі 103526,00 грн та шкоду заподіяну внаслідок несвоєчасної виплати компенсації за втрачене домоволодіння в сумі 158895,86 грн, що у загальній сумі становить: 262421,86 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач має право на компенсацію житлового будинку, що належав їй на праві приватної власності. Так, постановою Овруцького районного суду від 02.02.2007 зобов'язано виконком Бондарівської сільської ради Овруцького району прийняти на баланс вказаний будинок. Постановою суду від 28.04.2007 позивача поставлено в чергу для виплати грошової компенсації за втрачене домоволодіння в сумі 52801,00 грн. При зверненні до відповідача позивачу відмовлено у перерахунку коштів у зв'язку з відсутністю фінансування. Стверджує, що невиконання державою обов'язку з виплати їй грошової компенсації протягом 11 років після прийняття судового рішення порушує її права.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2018 року позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації (вул.Гетьмана Виговського,17, м.Овруч, Овруцький р-н, Житомирська обл., 11101, ) що полягає у невиплаті ОСОБА_2 (АДРЕСА_1 11151, інд. код НОМЕР_1) грошової компенсації за втрачене домоволодіння АДРЕСА_2 у розмірі 103526,00 грн.

Зобов'язано управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації виплатити ОСОБА_2 грошову компенсацію за втрачене домоволодіння АДРЕСА_2 у розмірі 103526,00 грн.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено за необгрунтованістю.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням ОСОБА_2 звернулася до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати вищевказане рішення та ухвалити нове, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі. В апеляційній скарзі апелянт посилається на незаконність, необ'єктивність та необґрунтованість оскаржуваного рішення, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування рішення суду першої інстанції.

Розглянувши матеріали справи, перевіривши законність та обгрунтованість судового рішення, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом встановлено, що згідно акту від 26.02.2007 за рішенням Овруцького районного суду Житомирської області від 02.02.2007 Бондарівським сільським головою прийнято на баланс у ОСОБА_2 житловий будинок за адресою: АДРЕСА_2 (а.с.10).

Постановою Овруцького районного суду Житомирської області від 28.04.2007 по справі №2а-320/07 зобов'язано Управління праці і соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації поставити на чергу позивача для виплати компенсації вартості житлового будинку в сумі 52801 грн. Рішення набрало чинності 08.05.2007 (а.с. 8).

Постановою суду від 28.02.2011 враховано змінені коефіцієнти індексації житлового фонду 1,24, 1,18 та 1,34 та збільшено суму компенсації за втрачене домоволодіння з 52801 до 103526 грн. Рішення набрало чинності 10.03.2011 (а.с.9).

Листом від 19.02.2018 Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації повідомило позивачу, що компенсація за втрачене нерухоме майно не виплачена, номер позивача у черзі 955, на виконання рішення суду суму компенсації розраховано з урахуванням індексів 1,24, 1,18 та 1,34, що становить 103526,00 грн. Повідомлено, що рішення суду не виконано у зв'язку з відсутністю фінансування (а.с.15).

Не погодившись із таким рішенням відповідача позивач звернулася до суду за захистом своїх прав.

Задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції дійшов висновку, що позовні вимоги в частині стягнення з відповідача компенсації за втрачене домоволодіння АДРЕСА_2 в сумі 103526,00 грн., слід задовольнити, а в частині стягнення шкоди заподіяної внаслідок несвоєчасної виплати компенсації за втрачене домоволодіння в сумі 158895,86 грн. слід відмовити, оскільки позивачем не надано суду доказів звернення до відповідача із заявою про індексацію вартості вказаного домоволодіння з 2011 року. Будь-якої відмови Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації у виплаті індексації з 2011 року по 2017 рік до матеріалів справи не долучено.

Колегія суддів погоджується із таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Статтею 58 Конституції України передбачено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Зі змісту статті 35 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" слідує, що компенсація громадянам за втрачене у зв'язку з евакуацією, відселенням або самостійним переселенням відповідно до ст.4 цього Закону включає грошову компенсацію у повному розмірі вартості жилих, дачних, садових будинків, гаражів, господарських будівель та споруд, яка здійснюється за цінами, встановленими на момент припинення права власності.

Відповідно до ч.1 п.8 Положення "Про порядок виплати компенсації громадянам за втрачене нерухоме майно у разі відселення або самостійного переселення з радіоактивно забруднених територій", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №755 від 15.07.1997р. (редакція на час перебування позивача у черзі) у разі, коли у період до перерахування грошової компенсації Кабінетом Міністрів України були прийняті нормативні акти, за якими вартість житлового фонду індексується, компенсація виплачується з урахуванням цієї індексації.

Розмір нарахованої грошової компенсації також підлягає перерахунку, якщо заява про здачу належного на праві власності майна була подана згідно з пунктами 4 і 6 цього Положення до місцевого органу виконавчої влади до дати набрання чинності нормативним актом про індексацію вартості житла, але фактично компенсація не була виплачена, нарахована за здане майно з вини державного органу або не отримана переселенцем, спадкоємцем з поважних причин.

Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України №76 від 05.03.2007р. проведено індексацію об'єктів житлового фонду з коефіцієнтом 1,24 станом на 1.01.2007р.

Наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України №100 від 27.02.2008 р., проведено індексацію об'єктів житлового фонду з коефіцієнтом 1,18 станом на 01.01.2008р.

Наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України №133 від 31.03.2009р., проведено індексацію об'єктів житлового фонду з коефіцієнтом 1,34 станом на 01.01.2009р.

У відповідності до абз.2 п.1 Порядку виплати компенсації громадянам за втрачене нерухоме майно у разі відселення або самостійного переселення з радіоактивно забрудненої території (далі-Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2009 року №1243, дія цього Порядку поширюється на громадян, які не отримали зазначену компенсацію на дату набрання чинності постановою, якою затверджено цей Порядок, в тому числі тих громадян, які перебувають на черзі на отримання компенсації.

Відповідно до п.10 Порядку використання коштів державного бюджету України на виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №936 від 20.09.2005 р., розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня за програмами є управління праці та соціального захисту населення районних (міських) держадміністрацій.

Так, до 18.11.2009 р. порядок виплати компенсації громадянам за втрачене нерухоме майно було урегульовано Положенням "Про порядок виплати компенсації громадянам за втрачене нерухоме майно у разі відселення або самостійного переселення з радіоактивно забруднених територій", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №755 від 15.07.1997 р.

Постановою Кабінету Міністрів України №1243 від 18.11.2009 р. затверджено новий Порядок виплати компенсації громадянам за втрачене нерухоме майно у разі відселення або самостійного переселення з радіоактивно забрудненої території, дія якого поширюється на громадян, які не отримали зазначену компенсацію на дату набрання чинності постановою, якою затверджено цей Порядок, в тому числі тих громадян, які перебувають на черзі на отримання компенсації.

Як встановлено судом, позивач стала на чергу для отримання грошової компенсації за втрачене нерухоме майно на радіоактивно забрудненій території, під час дії норм Положення №755 від 15.07.1997 р. Постанова Кабінету Міністрів України №1243 від 18.11.2009 р. набрала чинності з 28.11.2009 р. і з цього часу почали діяти норми Порядку, в т.ч. і на тих, осіб, що перебувають у черзі.

Позивач перебуває на черзі для отримання компенсації з 18.05.2007 р. і її не отримала після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України №1243 від 18.11.2009р. з вини державного органу, а тому на період з часу постановки на чергу для отримання компенсації до 28.11.2009 р. слід застосовувати норми Положення, пунктом 8 якого, передбачено врахування індексації вартості житлового фонду для визначення розміру компенсації.

Порядком №1243 року не передбачено врахування індексації вартості житлового фонду, як прийняті з 28.11.2009 р.

На підставі викладеного, не отримана позивачем компенсація повинна була бути проіндексована з урахуванням індексації вартості житлового фонду згідно нормативних актів, прийнятих до 28.11.2009 р.

Постановою суду від 28.02.2011 враховано змінені коефіцієнти індексації житлового фонду станом на 01.01.2007, 01.01.2008 та 01.01.2009 відповідно 1,24, 1,18 та 1,34 та збільшено суму компенсації за втрачене домоволодіння позивачу з 52801 до 103526 грн. Рішення набрало чинності 10.03.2011 (а.с.9).

Листом від 19.02.2018 Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації повідомило позивачу, що компенсація за втрачене нерухоме майно не виплачена, номер позивача у черзі 955, на виконання рішення суду суму компенсації розраховано з урахуванням індексів 1,24, 1,18 та 1,34, що становить 103526,00 грн. Повідомлено, що рішення суду не виконано у зв'язку з відсутністю фінансування (а.с.15).

В подальшому позивачем не надано суду доказів звернення до відповідача із заявою про індексацію вартості вказаного домоволодіння з 2011 року. Будь-якої відмови Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації у виплаті індексації з 2011 року по 2017 рік до матеріалів справи не долучено.

Зі змісту листа від 19.02.2018 №07-04/429 встановлено, що управлінням розглянуто звернення ОСОБА_2 щодо виплати компенсації за втрачене майно, питання щодо врахування індексів з 2011 року відповідачем не розглядалось. Вказане звернення до матеріалів справи не надано.

Таким чином, доказів протиправної бездіяльності відповідача щодо відмови у врахуванні індексації з 2011 року суду не надано, а з урахуванням зазначених обставин суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що в задоволенні позову в цій частині слід відмовити.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, приведені в апеляційній скарзі доводи, висновку суду не спростовують, а зводяться до переоцінки доказів та незгоди з ними.

Відповідно до ст.316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга задоволенню не підлягає, підстав для скасування рішення суду першої інстанції колегія суддів не знаходить.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2018 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Постанова суду складена в повному обсязі 27 листопада 2018 року.

Головуючий Шидловський В.Б.

Судді Кузьменко Л.В. Іваненко Т.В.