Справа № 460/2645/18
Суддя: Борискін С.А.
Дата ухвалення: 2018-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

26 листопада 2018 року м. Рівне №460/2645/18

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Борискіна С.А., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доВолодимирецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області
про зобов'язання вчинення певних дій, -
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1.) звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Володимирецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області (далі - відповідач, Володимирецьке ОУПФУ) про зобов'язання відповідача провести перерахунок страхового стажу ОСОБА_1, який враховується для призначення пенсії, шляхом зарахування до такого стажу періоду роботи з 06.01.1994 по 31.03.1998, як роботи в особливо шкідливих умовах праці за Списком №1, та виплачувати ОСОБА_1 пенсію в перерахованому розмірі, починаючи з 25.04.2018 з урахуванням виплачених сум.

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що отримує пенсію за віком з 18.11.2012 відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із зниженням пенсійного віку відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Також вказує, про те що в період з 06.01.1994 по 31.03. 1998 згідно з запису в трудовій книжці та довідки №55 від 30.10.1998 працював електрозварником ручного зварювання з ОШУП по Списку №1 розділу XXIV підрозділу 6 позиції 11 у ВАТ "Атомремонт". Зазначає, що 25.04.2018 він звернувся до відповідача з письмовою заявою про перерахунок йому пенсії з урахуванням стажу роботи електрозварником ручного зварювання, додавши до неї копію паспорта та копію довідки №55 від 30.10.1998. Однак, 08.05.2018 листом №1168/К-109 відповідачем відмовлено позивачу в здійсненні перерахунку пенсії. Підставою для відмови в проведенні перерахунку пенсій стало те, що довідка №55 від 30.10.1998 не відповідає додатку №5 Порядку застосування Списків №1 і 2 виробництв, робіт професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах від 18.11.2005 №383 (далі - Порядок №383), а також неможливістю підтвердити її достовірність, у зв'язку з тим, що ВАТ "Атомремонт" не знаходиться за юридичною адресою вказаною в довідці №55. Вважаючи таку відмову безпідставною та протиправною просив адміністративний позов задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 25.10.2018 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

08.11.2018 через ВДЗ (канцелярію) суду за вх. №19177/18 відповідачем подано відзив на позовну заяву, відповідно до якого він позовну заяву не визнає. Зазначає, що ОСОБА_1 звернувся до управління із заявою про зарахування періоду роботи з 06.01.1994 по 31.03.1998 у ВАТ "Атомремонт". Проте, в зарахуванні зазначеного періоду йому було відмовлено, оскільки уточнююча довідка №55, яку було долучено до заяви не відповідає додатку №5 Порядку підтвердження наявності трудового стажу для призначення пенсії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів від 12.08.1993 №637(далі - Порядок №637). Для зарахування стажу роботи за період з 06.01.1994 по 31.03.1998, як роботи в особливо шкідливих умовах праці за Списком №1, на підприємствах, установах, організаціях, зазначених в Переліку, позивачу необхідно було надати до управління довідку про пільговий характер роботи, згідно з додатку №5 Порядку №637. Таким чином, зарахувати до пільгового стажу період роботи у ВАТ "Атомремонт" з 06.01.1994 по 31.03.1998 немає можливості, оскільки неможливо підтвердити достовірність довідки ВАТ "Атомремонт" (а.с. 22-24).

Відповідно до п.2 ч.1 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд розглядає за правилами спрощеного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Враховуючи, що розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, то відповідно до ч.4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов належить задовольнити частково, з огляду на наступне.

Судом встановлено та не заперечувалось сторонами, що позивач перебуває на обліку у Володимирецькому ОУПФУ та отримує пенсію за віком з 18.11.2012, відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ".

Відповідно до довідки №55 від 30.10.1998, ОСОБА_1 працював у Відкритому акціонерному товаристві "Атомремонт" в період з 06.01.1994 по 31.03.1998 на посаді електрозварника ручного зварювання з ОШУП по Списку №1 розділ XXIV підрозділу 6 позиція 12406000 - 17541. Також зазначено про те, що робоче місце електрозварника ручного зварювання атестоване по пільговому Списку №1, на підставі постанови Кабінету Міністрів України №442 від 01.02.1992 та наказу по підприємству №442 від 18.12.1995 (а.с.11).

Згідно з записів №11-13 в трудової книжці НОМЕР_1 позивач був прийнятий на роботу відповідно до наказу №12 ос від 06.01.1994, та звільнений з роботи на підставі наказу № 166 ас від 31.03.1998 (а.с.12-13).

25.04.2018 позивач звернувся до Володимирецького ОУПФУ з письмовою заявою про здійснення йому перерахунку пенсії з урахуванням стажу роботи з 06.01.1994 по 31.03.1998 на посаді електрозварника ручного зварювання з ОШУП по Списку №1 розділ XXIV підрозділу 6 позиція 12406000 - 17541 у ВАТ "Атомремонт". До заяви було долучено, копію паспорта та довідка №55 від 30.10.1998 (а.с.10).

Листом від 08.05.2018 № 1168/К-109 відповідачем було відмовлено у задоволенні заяви позивача про зарахування періоду роботи з 06.01.1994 по 31.03.1998 у ВАТ "Атомремонт", як роботи в особливо шкідливих умовах праці за Списком №1. Зазначено, що за наслідками розгляду заяви, було встановлено, що для зарахування стажу роботи за період з 06.01.1994 по 31.03.1998, як роботи в особливо шкідливих умовах праці за Списком №1 на підприємствах, установах, організаціях, зазначених в Переліку. Позивачу необхідно було подати до управління довідку про пільговий характер роботи згідно додатку №5 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Вказано про те, що уточнююча довідка №55 від 30.10.1998 не відповідає додатку №5 Порядку - №637 та достовірність даної довідки неможливо з'ясувати, оскільки підприємство ВАТ "Атомремонт" не знаходиться за юридичною адресою вказаною в довідці №55 від 30.10.1998 (а.с. 9).

Не погоджуючись з таким рішенням, позивач оскаржив його до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. "а" ст. 13 Закону України від 05.11.1991 1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон №1788), на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 20 років 6 місяців у чоловіків і не менше 15 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 21 року у чоловіків і не менше 16 років у жінок; з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 21 року 6 місяців у чоловіків і не менше 16 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 22 років у чоловіків і не менше 17 років у жінок; з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 22 років 6 місяців у чоловіків і не менше 17 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 23 років у чоловіків і не менше 18 років у жінок; з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 23 років 6 місяців у чоловіків і не менше 18 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 24 років у чоловіків і не менше 19 років у жінок; з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 24 років 6 місяців у чоловіків і не менше 19 років 6 місяців у жінок. Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи; жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи. Зазначене зменшення пенсійного віку жінкам застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.

Статтею 62 Закон №1788 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п.1.1. "Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників" затвердженою наказом Міністерства праці і соціальної політики, Міністерства юстиції, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58 трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Відповідно до п. 2.14 тієї ж Інструкції якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгови умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення

Згідно з пунктами 1 - 3, 20 Порядку підтвердження наявності трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами; у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

З аналізу наведених правових норм суд дійшов висновку, що надання уточнюючих довідок підприємств, установ, організацій або їх правонаступників для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно лише у випадку відсутності трудової книжки або коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на призначення пенсії на пільгових умовах.

З записів трудової книжки позивача НОМЕР_1 судом встановлено, що ОСОБА_1 був прийнятий на роботу до ВАТ "Атомремонт" відповідно до наказу №12 ос від 06.01.1994, та звільнений з роботи на підставі наказу № 166ас від 31.03.1998 (а.с.12-13).

Крім того, довідкою від 30.10.1998 №55, яку видано ВАТ "Атомремонт", підтверджується аналогічний період роботи позивача на посаді електрозварника ручного зварювання з 06.01.1994 по 31.03.1998.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 затверджено Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці (далі - Порядок № 442).

Відповідно до п.п. 1-2 Порядку № 442 атестація робочих місць за умовами праці (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між роботодавцем і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п'ять років (пункт 4 Порядку № 442).

Згідно з п. 10 Порядку № 442 результати атестації використовуються для розроблення заходів щодо покращення умов праці і оздоровлення працівників та під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств, установ та організацій, обґрунтування пропозицій про внесення змін до списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Згідно з п.3 Наказу Міністерства праці та соціальної політики України "Про затвердження Порядку застосування Списків №1 і 2 виробництва, робіт професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає на пенсію за віком на пільгових умовах" від 18.11.2005 № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Як встановлено судом, довідкою №55 від 30.10.1998 підтверджується проведення атестації робочого місця позивача по Списку № 1 на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 442 від 01.02.1992 та наказу по підприємству № 442 від 18.12.1995.

Крім того, суд зазначає, що відповідачем не зазначено, з яких саме підстав довідка №55 від 30.10.1998 не відповідає додатку №5 Порядку №637.

Тому, суд вважає, що відповідач безпідставно не прийняв до уваги довідку, яку надав йому позивач, як доказ на підтвердження його стажу роботи у ВАТ "Атомремонт" із зазначенням наявності недоліків у ній.

Отже, надані суду копії трудової книжки позивача та довідка №55 від 30.10.1998, належним чином доводять той факт, що позивач в період з 06.01.1994 по 31.03.1998 працював на посаді електрозварника ручного зварювання на протязі повного робочого дня.

Відтак, судом не приймається твердження відповідача про відмову зарахування стажу роботи на посаді електрозварника ручного зварювання в період роботи з 06.01.1994 по 31.03.1998.

При цьому суд зазначає, що на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці, чи відповідальність за не збереження первинних документів роботодавця.

Відсутність чи неточність записів у первинних документах по обліку трудового стажу та нарахуванню заробітної плати на конкретну посаду, яку займав позивач у той чи інший період його роботи у підприємстві за наявності належним чином оформленої трудової книжки, не може бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу позивача, що дає йому право на призначення пільгової пенсії за віком, оскільки позивач не відповідає за збереження документів підприємства.

Неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Висновки аналогічного характеру містяться у постанові Верховного Суду від 21.02.2018 у справі №687/975/17.

Відповідно до ч. 1, 2, 5 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Зі змісту ч. 3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України вбачається, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Отже, оскільки робота, яку виконував позивач протягом періодів, зазначених у трудовій книжці та уточнюючій довідці, законодавством віднесена до посад з шкідливими умовами праці, які дають право на пільгову пенсію за Списком № 1, суд дійшов висновку про те, що позивач має право на перерахунок страхового стажу згідно з вимогами чинного законодавства.

Водночас, судом лишаються без задоволення позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 25.04.2018, з огляду на таке.

Відповідно до ст. 44 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV від 09.03.2003, заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

У ч.4 ст.45 цього Закону зазначено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач 25.04.2018 звернувся до відповідача з відповідною заявою. А тому, суд вважає за потрібне зобов'язати Володимирецьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області, провести перерахунок страхового стажу, а отже і пенсії, а також виплату перерахованої пенсії позивача починаючи з 01.05.2018, тобто з першого числа наступного місяця, оскільки заяву з усіма необхідними документами подано після 15 числа.

Відповідно до ч.3 ст.139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Враховуючи вищенаведене, на користь позивача слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Володимирецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області, судові витрати на суму 352,40 грн.

Оригінал квитанції про сплату судового збору від 17.10.2018 №2 знаходиться у матеріалах справи (а.с.3).

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 34400, ідентифікаційний НОМЕР_2) до Володимирецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області (вул. Соборна, 28, смт. Володимирець, Рівненська область, 34300, ) про зобов'язання вчинення певних дій, - задовольнити частково.

Зобов'язати Володимирецьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області провести перерахунок пенсії, шляхом зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періоду роботи з 06.01.1994 по 31.03.1998, як роботи в особливо шкідливих умовах праці за Списком №1, та виплачувати ОСОБА_1 пенсію в перерахованому розмірі, починаючи з 01.05.2018.

Стягнути на користь ОСОБА_1 суму судового збору у розмірі 352,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Володимирецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 26 листопада 2018 року.

Суддя Борискін С.А.