Справа № 804/872/18
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2018-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а їн и

21 листопада 2018 року м. Дніпросправа № 804/872/18

Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач),
суддів: Суховарова А.В., Шлай А.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпро апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 квітня 2018 року, (суддя суду першої інстанції Павловський Д.П.), прийняте в порядку письмового провадження в м. Дніпро, за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії -

в с т а н о в и в :
01 лютого 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом в якому з урахуванням уточнень, поданих 28 лютого 2018 року, просив суд: зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугою років з 01.09.2017 року та проводити її виплату у розмірі, виходячи з вислуги років - 28 років (двадцять вісім) років 00 (нуль) місяців 11 (одинадцять) днів; на підставі частини 1 статті 267 Кодексу адміністративного судочинства України зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подати протягом п`ятнадцяти днів з дня набрання постановою законної сили звіт про виконання судового рішення.

Адміністративний позов обґрунтовано тим, що позивач, як особа звільнена зі служби в Державній кримінально-виконавчої служби України має право на призначення пенсії за вислугою років на підставі ст. 12 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Позивач зазначає, що його календарна вислуга років станом на день звільнення становить 14 років 09 місяців 01 день, в пільгову обрахунку вислуга років позивача становить 28 років 11 днів. На виконання рішення Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська від 21.12.2017 року Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції подано до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області визначені законом документи та подання про призначення позивачу пенсії за вислугою років. Однак, пенсійним органом було відмовлено позивачу в призначенні пенсії з підстав відсутності достатнього стажу роботи. Не призначення йому пенсії за вислугу років позивач вважає протиправним.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 квітня 2018 року адміністративний позов задоволено: зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (місцезнаходження: 49094, Дніпропетровська область, місто Дніпро, вулиця Набережна Перемоги, будинок 26; ) призначити ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсію за вислугою років з 01.09.2017 року та проводити її виплату у розмірі, виходячи з вислуги років - 28 років (двадцять вісім) років 00 (нуль) місяців 11 (одинадцять) днів. В частині позовних вимог про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подати протягом п`ятнадцяти днів з дня набрання постановою законної сили звіт про виконання судового рішення - відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права, просить оскаржуване рішення скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що позивач не має права на призначення пенсії за вислугу років відповідно до ст. 12 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оскільки відповідно до Закону, пенсію за вислугою років може бути призначено особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»- «д», «ж» статті 12 зазначеного Закону, незалежно від віку якщо вони звільнені зі служби: з 01 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарні роки і більше. Оскільки позивач має вислугу років 14 календарних років 09 місяців 01 день, він не набув права на призначення пенсії за вислугою років. Також, відповідач зазначає, що вислуга років, зазначена в ст. 12 Закону, не підлягає пільговому обрахуванню, оскільки це не передбачено чинним законодавством.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, надану правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги з огляду на наступне.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що відповідно до наказу Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України від 28.08.2017 р. № 297 о/с ОСОБА_1 було звільнено з Державної кримінально-виконавчої служби на підставі пункту 7 статті 77 Закону України Про Національну поліцію, з 31 серпня 2017 року.

З матеріалів справи вбачається, що підтверджується зазначеним наказом, вислуга років позивача станом на 31.08.2017 року у календарному обчислені становить - 14 років 09 місяців 01 день, у пільговому обчислені - 28 років 00 місяців 11 днів.

На виконання рішення Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська від 21.12.2017 року 20.02.2018 року Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було направлено матеріали для призначення пенсії за вислугу років на пільгових умовах ОСОБА_1 колишньому контролеру відділу охорони Української психіатричної лікарні з суворим наглядом, прапорщику внутрішньої служби.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подані для призначення пенсії документи були повернуті без виконання, з підстав відсутності у ОСОБА_1 достатнього стажу для призначення пенсії за вислугою років. (а.с.40)

02 березня 2018 року листом №294/03-02/23 позивача повідомлено про відмову в призначенні пенсії з підстав відсутності в нього на день звільнення 23 календарних років та 6 місяців стажу, визначених п. «а» ст. 12 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб. (а.с.39)

Не погодившись з тим, що йому не було призначено пенсію за вислугою років на підставі ст. 12 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», позивач звернувся до суду з позовом.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що пільгова вислуга враховується саме при призначенні пенсії згідно ст. 12 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», відтак, позивач має право на призначення пенсії за вислугою років, оскільки розрахунок його вислуги у пільговому розрахунку становить більше 28 років вислуги.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ (далі по тексту Закон №2262-ХІІ) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Відповідно до ст. 23 ЗУ «Про державну кримінально-виконавчу службу» пенсійне забезпечення осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби здійснюється відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". При звільненні зі служби особи рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби користуються правовими і соціальними гарантіями відповідно до Закону України "Про статус ветеранів

військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист". Особам рядового і начальницького складу, призначених для тримання і лікування інфекційних та психічно хворих засуджених, стаж обраховується таким чином: один місяць служби за два місяці за переліком посад і в порядку, що затверджуються Міністерством юстиції України.

У відповідності до п. «а» ст. 12 Закону №2262-ХІІ, особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше.

Отже, стаття 12 №2262-ХІІ визначає мінімально допустимий розмір вислуги в календарних роках та місяцях, станом на час звільнення, для осіб які звернулись за призначення пенсії по вислузі років.

Статтею 17 Закону №2262-ХІІ визначено осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, а також встановлено, що до вислуги років для призначення пенсії зараховуються, зокрема, служба в Державній кримінально-виконавчій службі України та служба в Збройних Силах України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.

Відповідно до ст. 17-1 Закону №2262-ХІІ, порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Кабінетом Міністрів України визначено такий порядок у Постанові № 393.

Підпунктом 1 постанови № 393 установлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, особам, зазначеним у пункті "ж" статті 12 такого Закону, до вислуги років зараховуються, зокрема, час перебування на посадах службовців у виправно-трудових установах, в органах і установах виконання покарань, слідчих ізоляторах, лікувально-трудових профілакторіях, інспекціях виправних робіт, підрозділах кримінально-виконавчої інспекції та невоєнізованої професійно-пожежної охорони, які переведені в категорію посад, що заміщуються рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ та Державної кримінально-виконавчої служби за переліком посад і на умовах (в порядку), затверджуваних відповідно Міністерством внутрішніх справ та Міністерством юстиції.

Підпунктом «б» пункту 3 постанови №393 визначено, що час проходження служби особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби в закладах охорони здоров`я, призначених для тримання і лікування інфекційних хворих засуджених та надання психіатричної допомоги, за переліком посад і в порядку, затверджуваних Міністерством юстиції враховується до вислуги років як один місяць служби за два.

Наказом Міністерства Юстиції України від 10.04.2013 року №669/5, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 11 квітня 2013 року, затверджено перелік посад та порядок встановлення пільгового заліку вислуги років для призначення пенсій особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України.

Підпунктом 3.6 п. 3 вказаного перевірку, визначено, що усім категорії посад осіб рядового і начальницького складу (за винятком посад старшого інженера з обслуговування інженерно-технічних засобів охорони і зв`язку, старшого інспектора спеціального обліку, інспектора з кадрів, інспектора по роботі з персоналом) відділу охорони Української психіатричної лікарні з суворим наглядом пільговий залік вислуги років для призначення пенсій здійснюється на умовах один місяць служби за два місяці.

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що Закон №2262-ХІІ, зокрема п «а» ст. 12, визначає мініальний розмір вислуги, необхідної для призначення пенсії за вислугою років за цим Законом, для позивача він складає 23 календарні роки. В свою чергу, можливість пільгового обчислення періоду проходження служби для визначених законом осіб в порядку визначеному КМУ встановлена ст. 17-1 Закону №2262-ХІІ та передбачена Постановою КМУ № 393.

Верховний Суд в постанові від 27 червня 2018 року 2 справі №750/9775/16-а при розгляді справи з аналогічних спірних відносин із посланням на правову позицію Верховного Суду України, викладену в постанові від 27.05.2008 року (21-2438во17), зазначив, що до актів правового регулювання умов і порядку призначення пенсій за вислугу років належать і ті правові акти, які передбачають пільгове (кратне) обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу роботи, зокрема порядок №393, що дає право на призначення й отримання різних видів пенсій та соціального забезпечення.

Таким чином, порядок пільгового обрахування набутого особами стажу вислуги, визначений Постановою №393, підлягає безпосередньому застосуванню при призначенні пенсії за Законом №2262-ХІІ, для пільгового (кратного) обчислення періоду служби в роках, місяцях та днях, з метою встановлення наявності у особи, що звертається за призначенням пенсії мінімально встановленого розміру вислуги років.

З урахуванням того, що ОСОБА_1 прапорщик внутрішньої служби, працював на посаді контролера відділу охорони Української психіатричної лікарні з суворим наглядом, яка відповідає переліку визначеному Міністерством Юстиції України, та проходив службу, яка передбачена Постановою №393, суд апеляційної інстанції вважає, що останній набув право на обрахування вислуги років в пільговому розрахунку 1 місяць служби за 2 місяці для призначення пенсії за вислугою років згідно Закону №2262-ХІІ.

Відповідно до розрахунку вислуги років прапорщика внутрішньої служби ОСОБА_1 , складеного Інструктором з бойової та службової підготовки відділу охорони Української психіатричної лікарні з суворим наглядом старшим лейтенантом внутрішньої служби ОСОБА_2 , до вислуги років на пенсію, що призначається по лінії Державної кримінально-виконавчої служби України підлягають зарахуванню в календарному та пільговому обчисленні такі періоди служби позивача: Служба в Збройних Силах: Бухгалтер військової частини НОМЕР_2 з 29.10.2002р. 09.01.2003 р. 2 місяці 10 днів; Кіномеханік військової частини НОМЕР_2 з 09.01.2003 р. 20.04.2004 р. 1 рік 3 місяці 11 днів; Служба в органах внутрішніх справ України та Державної кримінально виконавчої служби України: Контролер відділу охорони Української психіатричної лікарні з суворим наглядом з 21.05.2004 р. 31.08.2017 р. 13 років 3 місяці 10 днів, що в пільговому розрахунку становить 26 років 6 місяців 20 днів. (а.с.22)

Отже, всього вислуга років ОСОБА_1 становить 28 років 11 днів, з них: 1 рік 5 місяців 21 день загальний період служби в органах Збройних Сил, який враховується до вислуги в календарному розрахунку, та 13 років 03 місяці 10 днів період служби позивача в відділі охорони Української психіатричної лікарні з суворим наглядом, який враховується в пільговому розрахунку 1 місяць до 2 місяців та становить 26 років 6 місяців 20 днів.

Отже, враховуючи, що позивач за своєю останньою посадою та характером служби відповідає критеріям, визначеним Законами та підзаконними нормативними актами, що дають право на врахування вислуги років у пільговому обчисленні, а стаж позивача у пільговому обчисленні становить 28 років 11 днів, при мінімально допустимій вислузі 23 роки, суд апеляційної інстанції вважає, що пенсійний орган дійшов необґрунтованого висновку щодо відсутності у позивача станом на час звільнення необхідного стажу для призначення йому пенсії за вислугою років згідно ст. 12 Закону №2262-ХІІ.

Відтак, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про достатність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 ..

Посилання заявника апеляційної скарги на відсутність підстав для зарахування вислуги позивача за останньою посадою та видом служби у пільговому еквіваленті із посилання на висновки, викладені в ухвалі Вищого адміністративного суду від 14.04.2017 року у справі №К/800/12047/18 (№ І інстанції 750/9775/16-а) суд апеляційної інстанції вважає безпідставними, оскільки зазначена ухвала суду касаційної інстанції скасована Верховним Судом 27 червня 2018 року за наслідками перегляду у зв`язку з неоднаковим застосуванням судом касаційної інстанції норм матеріального права.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстави для зміни або скасування рішення суду відсутні.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 316, ст. 321 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в :
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 квітня 2018 року у справі 804/872/18 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та оскарження в касаційному порядку не підлягає відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Постанова в повному обсязі складена 26.11.2018 р.

Головуючий - суддя О.О. Круговий

суддя А.В. Суховаров

суддя А.В. Шлай