Справа № 756/14889/17
Суддя: Кузьмишина Олена Миколаївна
Дата ухвалення: 2018-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2018 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: -Кузьмишиної О.М.,

суддів: - Костюк Л.О.,

- Шелест С.Б.

за участю секретаря судового засідання Пушенко О.І.,

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві на додаткове рішення Оболонського районного суду м.Києва від 10 липня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_6 до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві про зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

04 квітня 2018року Оболонським районним судом м. Києва ухвалено рішення, яким визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо непроведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_6 з 01.01.2016 року. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести ОСОБА_6 перерахунок та виплату пенсії відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи з розміру грошового забезпечення відповідно до довідки, виданої Міністерством внутрішніх справ України від 15.05.2017 № 22/6-71606 за посадою старший оперуповноважений з особливих доручень 2 відділу 7 Управління ДОС МВС України старший оперуповноважений з особливих доручень апарату Національної, починаючи з 01 січня 2016 року без обмеження граничного розміру, з урахуванням раніше проведених виплат.

Однак, при ухваленні даного рішення судом не було вирішено питання щодо іншої позовної вимоги, а саме зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», провести ОСОБА_6 перерахунок та виплату пенсії з 01 січня 2016 року з включенням до сум грошового забезпечення середньомісячну суму додаткових видів ГЗ за 24 місяці, надбавки особам, які працюють в умовах режимних обмежень 15% надбавки за оперативно- розшукову діяльність 50%, надбавки за особливо- важливі завдання 50% та премії 74,8%, що входять до розрахунку пенсії, без обмеження максимального розміру пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, цільової грошової допомоги, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством).

23.04.2018 року від ОСОБА_6 надійшла заява про ухвалення додаткового рішення у справі, відносно вимоги, яка була розглянута судом, однак не ухвалено рішення.

Оболонським районним судом 10.07.2018 р. ухвалено додаткове рішення, яким зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», провести ОСОБА_6 перерахунок та виплату пенсії з 01 січня 2016 року з включенням до сум грошового забезпечення середньомісячну суму додаткових видів ГЗ за 24 місяці, надбавки особам, які працюють в умовах режимних обмежень 15% надбавки за оперативно - розшукову діяльність 50%, надбавки за особливо - важливі завдання 50% та премії 74,8%, що входять до розрахунку пенсії, без обмеження максимального розміру пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, цільової грошової допомоги, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством).

Відповідач не погоджуючись із прийнятим рішенням, звернувся до суду із апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Оболонського районного суду м.Києва від 10.07.2018 р. та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Обґрунтовуючи апеляційну скаргу, апелянт зазначає, що в довідці № 22/6-71606 від 15.05.2017 р., яку ОСОБА_6 надала в матеріали судової справи відсутні надбавки, що були задоволені додатковим рішенням.

Окрім того, апелянт просить замінити відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві на правонаступника Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві ().

Позивачем надано відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначає, що судом першої інстанції було вірно прийнято рішення, а тому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення.

Апеляційним судом розглянуто справу в порядку письмового провадження згідно частини 2 ст. 313, п. 2 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

У відповідності до ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Так, зі змісту апеляційної скарги вбачається, що апелянт фактично оскаржує прийняту Оболонським районним судом м.Києва постанову від 04.04.2018 р. та додаткове рішення від 10.07.2018 р., тоді як прохальній частині апеляційної скарги просить скасувати рішення Оболонського районного суду м.Києва від 10.07.2018 р., тобто додаткову постанову.

Виходячи із наведеного, колегія суддів розглядає апеляційну скаргу на додаткове рішення від 10.07.2018 р.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_6 перебуває на обліку в Управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

ОСОБА_6 МВС України була видана довідка від 15.05.2017 року № 22/6-71606 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за посадою старший оперуповноважений з особливих доручень 2 відділу 7 Управління ДОС МВС України/ старший оперуповноважений з особливих доручень апарату Національної (а.с. 13).

З метою захисту своїх пенсійних прав ОСОБА_6 звернулась до ГУ ПФУ в м. Києві із заявою про здійснення перерахунку пенсії у якій просила поновити її порушені пенсійні права шляхом здійснення їй перерахунку та виплати пенсії на підставі вищевказаної довідки про розмір грошового забезпечення від 15.05.2017 року № 22/6-71606 з 01.01.2016 року.

Листом 18.08.2017 року № 19699/03/Т-1754 позивачу було відмовлено у задоволенні заяви про перерахунок пенсії та повідомлено, що перерахунок буде проведено після надходження коштів з Державного бюджету України (а.с. 15).

Не погоджуючись із прийнятим рішенням, позивач звернулась до суду із позовом.

Оцінюючі спірні правовідносини в рамках оскаржуваного рішення, колегія суддів виходить із наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як встановлено преамбулою Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (надалі - Закон № 2262-XII), в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до ч. 16 ст. 43 Закону № 2262-XII у разі, якщо на момент призначення пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, призначена пенсія підлягає негайному перерахунку.

Згідно ч. 4 ст. 63 цього ж Закону, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та пенсіонерів МВС, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», яка набрала чинності з 03.12.2015 р. та застосовується з дня набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію», встановлено грошове забезпечення поліцейських.

Постановою Кабінету Міністрів від 18.11.2015 року № 947, чинною станом на 01.01.2016 року, внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» та затверджено нові схеми посадових окладів керівних працівників та спеціалістів міжрегіонального та регіональних територіальних органів МВС та керівних працівників та спеціалістів міжрегіональних територіальних органів Національної поліції.

Отже, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичне складовим грошового забезпечення колишніх працівників міліції, але за розміром є більшим, що є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

Відповідно ст. 10 Закону № 2262-XII, обов'язок нарахування та виплати пенсій покладено на органи Пенсійного фонду, які здійснюють нарахування пенсій на підставі наданих їм відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 N 3-1 (далі - Порядок N 3-1).

Відповідно до п. 23 Порядку N 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з п. 24 Порядку N 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган ПФУ.

При цьому, перерахунок пенсії здійснюється органами пенсійного фонду на підставі довідки уповноваженого структурного підрозділу органу, яким в даному випадку є Міністерство внутрішніх справ України.

Як вбачається з матеріалів справи, Головним управлінням Пенсійного фонду України в м.Києві відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби» на підставі листа Міністерства внутрішніх справ України від 22.03.2017 р. № 4019/02/22-2017 направлено до ліквідаційної комісії ГУ МВС України у м.Києві списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії, до яких було включено позивача.

Перерахунок пенсії було здійснено на підставі довідки Міністерства внутрішніх справ України від 15.05.2017 року № 22/6-71606, в якій зазначено наступні складові, зокрема: посадовий оклад - 2900,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням - 2200,00 грн.; надбавка за стаж служби - 35 % - 1785,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 15 % - 435,00 грн.; премія - 65,77 % - 4814,36 грн.

Отже, оскільки складові для перерахунку пенсії повинні бути зазначені в довідці про розмір грошового забезпечення, відповідно у разі відсутності відповідних складових в останній, - підстави для здійснення перерахунку відсутні.

В контексті наведеного, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції задовольняючи позовну вимогу про зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», провести ОСОБА_6 перерахунок та виплату пенсії з 01 січня 2016 року з включенням до сум грошового забезпечення середньомісячну суму додаткових видів ГЗ за 24 місяці, надбавки особам, які працюють в умовах режимних обмежень 15%, надбавки за оперативно- розшукову діяльність 50%, надбавки за особливо - важливі завдання 50% та премії 74,8%, що входять до розрахунку пенсії, без обмеження максимального розміру пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, цільової грошової допомоги, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) дійшов помилкового висновку, оскільки в довідці Міністерства внутрішніх справи України від 15.05.2017 року № 22/6-71606 відсутні такі складові як: надбавки за оперативно- розшукову діяльність 50%, надбавки за особливо - важливі завдання 50% та премії 74,8%, а відтак в цій частині судове рішення прийнято з неповним дослідженням всіх обставин справи та наявних в матеріалах справи доказів, а тому підлягає частковому скасуванню в цій частині.

Разом з тим, зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року з включенням до сум грошового забезпечення середньомісячну суму додаткових видів ГЗ за 24 місяці, надбавки особам, які працюють в умовах режимних обмежень 15% без обмеження максимального розміру пенсії, є вірним, оскільки вказана складова наявна в довідці про розмір грошового забезпечення.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищенаведене, доводи апеляційної скарги частково спростовують висновки суду першої інстанції.

Таким чином, колегія суддів вирішила згідно ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційну скаргу задовольнити частково, рішення суду першої інстанції скасувати в частині задоволених позовних вимог про зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», провести ОСОБА_6 перерахунок та виплату пенсії з 01 січня 2016 року з включенням до сум грошового забезпечення середньомісячну суму додаткових видів ГЗ за 24 місяці надбавки за оперативно- розшукову діяльність 50%, надбавки за особливо - важливі завдання 50% та премії 74,8%, що входять до розрахунку пенсії, без обмеження максимального розміру пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, цільової грошової допомоги, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством). В решті рішення суду залишити без змін.

Щодо вимоги апелянта про заміну відповідача з Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві на правонаступника Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві (), колегія вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ст. 52 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.

Згідно ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» від 15.05.2003 року № 755-IV юридична особа є такою, що припинилася, з дати внесення до Єдиного державного реєстру запису про державну реєстрацію припинення юридичної особи.

Відповідно до ч. 9 ст. 5 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» від 17.03.2011 року №3166-IV порядок здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією чи ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, визначається Кабінетом Міністрів України.

Під час розгляду заяви встановлено, що постановою Кабінету Міністрів України від 29.03.2017 № 203 утворено Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві () внаслідок реорганізації шляхом злиття Правобережного, Лівобережного та Центрального об'єднаних управлінь Пенсійного фонду України в м. Києві та Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

При цьому, відповідно до відомостей з ЄДРПОУ, відповідача, як юридичну особу припинено 27.04.2018.

Тобто, правонаступником у сфері виконуваних функцій Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві () є Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві ().

Зважаючи на викладене вище, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для задоволення заяви Головного управління Пенсійного фонду в м.Києві та заміни Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві () на його правонаступника Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві ().

Керуючись ст.ст. 52, 229, 243, 244, 250, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві задовольнити частково.

Замінити Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві () на його правонаступника Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві ().

Додаткове рішення Оболонського районного суду м.Києва від 10 липня 2018 року в частині зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» провести ОСОБА_6 перерахунок та виплату пенсії з 01 січня 2016 року з включенням до сум грошового забезпечення середньомісячну суму додаткових видів ГЗ за 24 місяці, надбавки за оперативно- розшукову діяльність 50%, надбавки за особливо - важливі завдання 50% та премії 74,8%, що входять до розрахунку пенсії, без обмеження максимального розміру пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, цільової грошової допомоги, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), - скасувати та прийняти нове, яким в задоволенні позовних вимог в цій частині відмовити.

В решті рішення суду залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її підписання та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом

Головуючий суддя: О.М. Кузьмишина

Судді: Л.О. Костюк

С.Б.Шелест