Справа № 808/2041/18
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2018-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а їн и

21 листопада 2018 року м. Дніпросправа № 808/2041/18

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач),

суддів: Суховарова А.В., Шлай А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпро апеляційну скаргу Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05 липня 2018 року, (суддя суду першої інстанції Прасов О.О.), прийняте в порядку спрощеного провадження в м. Запоріжжя, за позовом ОСОБА_2 до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії -

в с т а н о в и в :

04 червня 2018 року ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просив:

Визнати протиправним рішення Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя від 11.05.2018 року №175/р щодо відмови позивачу в призначенні пільгової пенсії за віком;

Зобов'язати Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя повторно розглянути заяву ОСОБА_2 про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2 із врахуванням в пільговий стаж період строкової служби в армії з 24.10.1981 року по 13.12.1983 року.

Адміністративний позов обґрунтовано тим, що згідно п. 109 Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 року №950, при призначенні пенсії на пільгових умовах і в пільгових розмірах служба в складі Збройних Сил СРСР прирівнюється до роботи, що передувала службі, чи безпосередньо слідувала за нею. Таким чином, з урахуванням служби в армії, позивач станом на час звернення за призначенням пенсії мав загальний стаж більше 35 років, з них 10 років 4 місяця 11 днів - стажу роботи за Списком №2. Однак, відповідачем протиправно відмовлено ОСОБА_2 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та не зараховано період служби в лавах радянської армії до стажу роботи за Списком №2, з підстав того, що служба в армії передувала періоду роботи за Списком №2.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 05 липня 2018 року адміністративний позов задоволено: визнано протиправним та скасовано рішення Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя від 11.05.2018 року №175/р щодо відмови позивачу в призначенні пільгової пенсії за віком, зобов'язано Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя призначити та виплачувати ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за Списком №2 з 04.05.2018 р., зарахувавши у пільговий трудовий стаж час проходження строкової військової служби з 24.10.1981 року по 13.12.1983 року.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права, просить оскаржуване рішення скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову.

В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначає, що період проходження військової служби з 24.10.1981 року по 13.12.1983 року було зараховано управлінням до розрахунку загального страхового стажу позивача та не зараховано до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки при визначенні права на пенсію на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» час проходження строкової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову службу особа навчається за фахом у профейсійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах. Також, відповідач зазначає, що станом на день звернення позивача до пенсійного органу за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах, позивачу виповнилось повних 55 років, відтак навіть з урахуванням до пільгового стажу часу проходження строкової служби в армії, позивач не набув права на призначення пенсії, оскільки, не мав визначеного законом розміру пільгового стажу роботи - 12 років 6 місяців.

Від позивача на адресу суду надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому він зазначає, що період проходження строкової військової служби в армії підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи позивача в силу приписів законодавства, що діяло на моменту проходження військової служби. Вказане було правомірно враховано судом першої інстанції під час прийняття рішення, тому, на думку позивача, рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, а підстави для його скасування - відсутні..

Відповідачем на адресу суду подано відповідь на відзив, в якому відповідач фактично посилається на доводи, викладені в апеляційній скарзі.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, надану правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про необхідність задоволення апеляційної скарги з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, 04 травня 2018 року звернувся до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Рішенням Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя від 11.05.2018 року №175/р ОСОБА_2 було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, з підстави відсутності у позивача необхідного пільгового стажу.

Не погодившись з рішенням Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя від 11.05.2018 року №175/р позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції зазначив, що час проходження строкової військової служби в радянській армії підлягає зарахуванню до стажу, який дає право на призначення пільгової пенсії. Відтак, суд дійшов висновку, що відповідачем протиправно відмовлено позивачу в призначенні пенсії.

Суд апеляційної інстанції вирішуючи спір між сторонами виходить з наступного.

Відповідно до ч.1 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

У відповідності до приписів ч. 2 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Аналогічні приписи містить п «б» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Згіно із ст. 62 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

При зверненні до Правобережного ОФУПФУ м.Запоріжжя із заявою про призначення пенсії позивачем подано копію трудової книжки на підтвердження наявного в нього трудового та пільгового стажу роботи.

Так, відповідно до копії трудової книжки НОМЕР_1 ОСОБА_2 був призваний до радянської армії та проходив строкову військову службу у період з 24.10.1981 року по 13.12.1983 року. (запис трудової книжки №10, а.с. 22) Аналогічний запис про проходження строкової військової служби позивачем міститься у військовому квитку НОМЕР_2. (а.с.12)

У період з 23.12.1983 року по 31.12.1991 року позивач працював на посадах, віднесених до Списку №2, що не заперечується відповідачем у справі.

Відмовляючи ОСОБА_2 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, пенсійний орган, в своєму рішенні від 11.05.2018 року « 175/р, зокрема, посилався на те, що службу в радянській армії у відповідності до вимог чинного законодавства позивачу зараховано до загального трудового стажу. Відповідач зазначив, що проходження строкової військової служби зараховується до пільгового стажу, якщо призов на строкову військову службу був безпосередньо з пільгової роботи та після звільнення з військової служби безпосередньо слідувала пільгова робота. (а.с. 15)

Суд апеляційної інстанції вважає такі висновки пенсійного органу необґрунтованими з огляду на наступне.

Згідно з пп.2 п.3-1 Розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України №1058-IV від 09.07.2003 "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до страхового стажу для визначення права на призначення пенсії згідно із статтею 26 цього Закону включаються періоди: проходження військової служби по 31 грудня 2017 року включно.

Пунктом «в» ст. 56 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що до трудового стажу зараховується також військова служба та перебування в партизанських загонах і з'єднаннях, служба в органах державної безпеки, внутрішніх справ та Національної поліції, незалежно від місця проходження служби.

При цьому, згідно пп. «к» п. 109 "Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій", затверджене 03.08.1972 Постановою Ради Міністрів СРСР №590, чинного на час проходження позивачем строкової військової служби, крім роботи в якості робітника або службовця до загального стажу роботи зараховується також служба у складі Збройних Сил СРСР і перебування в партизанських загонах; служба у військах і органах ВЧК, ОГПУ, НКВД, НКГБ, МГБ, Комітету державної безпеки при Раді Міністрів СРСР, Міністерства охорони громадського порядку СРСР, міністерств охорони громадського порядку союзних республік, Міністерства внутрішніх справ СРСР, міністерств внутрішніх справ союзних республік; служба в органах міліції. Перебування військовослужбовця в полоні зараховується до стажу роботи в установленому порядку.

Відповідно до абз. 2 вищезазначеного Положення, при призначенні на пільгових умовах або в пільгових розмірах пенсій по старості та інвалідності робітникам і службовцям, які працювали на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці та в гарячих цехах і на інших роботах з важкими умовами праці (підпункти "а" і "б" пункту 16), і пенсій у зв'язку з втратою годувальника членам їх сімей, а також пенсій по старості працівницям підприємств текстильної промисловості (підпункт "в" пункту 16) періоди, зазначені в підпунктах "к" і "л", прирівнюються за вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, або до роботи, яка передувала даному періоду, або до роботи, яка слідувала за закінченням цього періоду.

Отже, час проходження строкової військової служби враховується до страхового трудового стажу, між тим, за вибором особи, яка звернулась за призначенням пенсії на пільгових умовах, період строкової військової служби може бути прирівняний до роботи, яка слідувала за закінченням цього періоду.

При зверненні до пенсійного органу за призначенням пенсії позивач просив призначити йому пільгову пенсію за віком, з урахуванням до пільгового стажу періоду проходження служби в радянській армії з 24.10.1981 року по 13.12.1983 року.

Тобто, ОСОБА_2 при зверненні до позивача за призначенням пенсії було зроблено вибір на користь зарахування часу строкової військової служби до пільгового стажу, що слідував закінченню періоду військової служби.

Таким чином, враховуючи вище викладене, з урахуванням приписів законодавства, що діяло на момент проходження позивачем військової строкової служби, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про достатність підстав для зарахування до стажу позивача, що дає право на призначення пенсії за Списком №2 період проходження позивачем строкової військової служби з 24.10.1981 року по 13.12.1983 року.

Вказане також свідчить про протиправність рішення Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України про відмову в призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки при прийнятті оскаржуваного рішення відповідач дійшов необґрунтованого висновку про відсутність у позивача права на врахування до його пільгового стажу періоду проходження строкової служби. Тому позовна вимоги ОСОБА_2, про визнання протиправним та скасування рішення пенсійного органу від 11.05.2018 року - підлягає задоволенню.

Між тим, суд апеляційної інстанції зазначає, що вимога позивача про зобов'язання відповідача повторно розглянути його заяву про призначення пенсії не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Як вже зазначалось, у відповідності до ч. 2 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсія за віком на пільгових умовах призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до абз. 4 п. «б» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Відповідно до ч. 1 ст. 26 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Як видно з матеріалів справи, станом на час звернення до пенсійного органу за призначенням пенсії загальний страховий стаж позивача становив більше 30 років, спеціальний пільговий стаж, з урахуванням період проходження строкової служби в армії, становить 10 років 4 місяця 11 днів.

Тобто, позивач не має визначеного ч. 2 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» розміру стажу на роботах за Списком №2 12 років і 6 місців.

Враховуючи приписи абз. 4 п. «б» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», з урахуванням наявного пільгового страхового стажу, позивач набуває право на пільгову пенсію за Списком №2 у 56 років (10.4 років стажу:2.6=4 роки; 60 років пенсійного віку-4 роки=56 років)

Судом встановлено, що позивач народився 02 липня 1962 року, таким чином 56 років йому виповнилось 02 липня 2018 року.

Відповідно до ст. 44 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Заява про призначення пенсії за віком може бути подана застрахованою особою не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Позивач за призначенням пенсії звернувся 04 травня 2018 року, на той час він не досяг пенсійного віку - 56 років, йому було 55 повних років, при цьому заяву про призначення пенсії позивачем подано більше ніж за 1 місяць до досягнення ОСОБА_2 пенсійного віку, як це передбачено ст. 44 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Отже, позивач звернувся за призначенням пенсії передчасно, до досягнення віку, з якого він набуває право на призначення пенсії, а відтак станом на травень 2018 року у відповідача були відсутні законні підстави для призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах на підставі заяви від 04 травня 2018 року. Таким чином, зобов'язання відповідача повторно розглянути заяву від 04 травня 2018 року не сприятиме відновленню порушеного права позивача на врахування відповідно стажу, оскільки сама заява подана до набуття права на пенсію.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до приписів ст. 45 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: 1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Оскільки, позивач станом на час розгляду справи досягнув 56 років, та має стаж роботи, що дає йому право на призначення пенсії за Списком №2, він може звернутись до територіального органу пенсійного фонду за призначенням йому відповідної пенсії.

Вищенаведене залишилось поза увагою суду першої інстанції, внаслідок чого ним необґрунтовано прийнято рішення про вихід за межі позовних вимог та зобов'язано відповідача призначити та виплачувати ОСОБА_2 пільгову пенсію за списком №2.

Отже, з огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05 липня 2018 року скасувати в частині зобов'язання відповідача призначити та виплачувати ОСОБА_2 пільгову пенсію, в іншій частині рішення суду першої інстанції слід залишити без змін.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 317, ст. 321КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя - задовольнити частково.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05 липня 2018 року у справі 808/2041/18 скасувати в частині зобов'язання Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя призначити та виплачувати ОСОБА_2 пенсію на пільгових умовах за Списком №2 із врахуванням в пільговий стаж період строкової служби в армії з 24.10.1981 року по 13.12.1983 року - скасувати та прийняти в цій частині нову постанову.

Відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 про зобов'язання Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя повторно розглянути заяву ОСОБА_2 про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2 із врахуванням в пільговий стаж період строкової служби в армії з 24.10.1981 року по 13.12.1983 року, подану 04 травня 2018 року.

В іншій частині рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05 липня 2018 року у справі №808/2041/18 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та оскарження в касаційному порядку не підлягає відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Постанова в повному обсязі складена 26.11.2018 р.

Головуючий - суддя О.О. Круговий

суддя А.В. Суховаров

суддя А.В. Шлай