Справа № 317/4037/17(2-а/317/129/2017)
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2018-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а їн и

20 листопада 2018 року м. Дніпросправа № 317/4037/17(2-а/317/129/2017)
Суддя І інстанції - Яркіна С.В.

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чепурнова Д.В. (доповідач),

суддів: Сафронової С.В., Мельника В.В.,

за участю секретаря судового засідання Царьової Н.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі апеляційну скаргу Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області

на рішення Запорізького районного суду Запорізької області від 10 травня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області про визнання протиправною бездіяльності сільської ради, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з вищевказаним позовом до суду в якому, просив визнати протиправною діяльність Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області щодо не розгляду на пленарному засіданні Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області його заяви від 08.11.2017 про прийняття рішення щодо присвоєння поштової адреси павільйону з літнім майданчиком АДРЕСА_1 та не прийняття відповідного рішення з цього питання на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Зобов'язати Григорівську сільську раду Запорізького району Запорізької області розглянути його заяву від 08.11.2017про прийняття рішення щодо присвоєння поштової адреси павільйону з літнім майданчиком АДРЕСА_1 на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України та присвоїти павільйону з літнім майданчиком АДРЕСА_1 поштову адресу.

В обґрунтування позову зазначив, що відповідач не розглянув його заяву про присвоєння поштової адреси павільйону, що належить йому на праві власності, відповідно до вимог Закону України «Про місцеве самоврядування» та не прийняв з цього приводу рішення, а лише відповів простим листом щодо неможливості присвоєння поштової адреси.

Рішенням Запорізького районного суду Запорізької області від 10 травня 2018 року позов задоволено частково. Визнано протиправною діяльність Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області щодо не розгляду на пленарному засіданні Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області заяви ОСОБА_1 від 08.11.2017 щодо присвоєння поштової адреси павільйону з літнім майданчиком АДРЕСА_1. Зобов'язано Григорівську сільську раду Запорізького району Запорізької області розглянути заяву ОСОБА_1 від 08.11.2017 щодо присвоєння поштової адреси павільйону з літнім майданчиком АДРЕСА_1 та прийняти відповідне рішення.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач подав на нього апеляційну скаргу в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове про відмову у задоволенні позовних вимог. Вказує, що заява позивача була належним чином розглянута відповідно до вимог закону України «Про звернення громадян» а тому підстави для її повторного розгляду відсутні.

У письмовому відзиві на апеляційну скаргу ОСОБА_1 просить відмовити у її задоволенні та залишити без змін рішення суду першої інстанції.

В судовому засіданні апеляційної інстанції представник відповідача підтримав вимоги апеляційної скарги з викладених у ній підстав, позивач не з'явився, про час та місце слухання справи повідомлявся належним чином.

Колегія суддів, перевіривши законність та обґрунтованість оскарженого рішення в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається, що 04.06.2013 між ОСОБА_2, ОСОБА_1 і ОСОБА_3 укладено договір купівлі-продажу, посвідчений приватним нотаріусом Запорізького міського нотаріального округу та зареєстрований в реєстрі за № 2641. Предметом вказаного договору зазначено павільйон з літнім майданчиком АДРЕСА_1

Заочним рішенням Запорізького районного суду Запорізької області від 12.09.2017 у цивільній справі № 317/1250/17 №/п 2/317/691/2017 за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 третя особа: приватний нотаріус Запорізького міського нотаріального округу Вартанова О.С. за ОСОБА_1 визнано право власності на 1/2 частину павільйону з літнім майданчиком АДРЕСА_1 (а.с. 8-9).

На підставі рішення суду від 12.09.2017 у цивільній справі № 317/1250/17 та технічного паспорту від 01.04.2017, ОСОБА_1 08.11.2017 звернувся до Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області із заявою, в якій просив надати інформацію (довідку) про присвоєння поштової адреси павільйону з літнім майданчиком АДРЕСА_1. Якщо до теперішнього часу поштову адресу за вказаним нерухомим майном не присвоєно, просив розглянути таке питання в порядку ст.ст. 25. 26, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» та прийняти відповідне рішення щодо присвоєння поштової адреси (поділ з присвоєнням окремого поштового номера) об'єкту нерухомого майна приміщенню павільйону АДРЕСА_1. У разі можливості, просив присвоїти адресу павільйону № 89 саме по вул. Лісній у с. Григорівка, Запорізького району Запорізької області (а.с. 19).

16.11.2017 Григорівською сільською радою Запорізького району Запорізької області в порядку, визначеному ст.ст. 15, 20 Закону України «Про звернення громадян», позивачу надано відповідь у якій зазначено наступне. Згідно з Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 № 244, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22 листопада 2011 року за № 1330/20068, павільйон з літнім майданчиком № 89 є тимчасовою спорудою торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності (далі - ТС) тобто одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванні основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту. Згідно вищезазначеного порядку особа яка має намір встановити ТС, повинна звернутися до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС, чого ОСОБА_1 до сьогоднішнього дня не зробив, тобто павільйон з літнім майданчиком № 89 на сьогоднішній день перебуває на самовільно зайнятій земельній ділянці без дозвільних документів виконавчого органу сільської ради. На підставі вищевказаного присвоїти поштову адресу ТС, тобто павільйону з літнім майданчиком АДРЕСА_1 не є можливим (а.с. 20).

Задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції вірно визначився з характером спірних правовідносин, які врегульовані Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні»

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 41 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» питання адміністративно-територіального устрою вирішується виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради. В ст. 59 цього Закону зазначено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Колегією суддів зазначається, що предметом спору у цій справі є бездіяльність сільської ради щодо неприйняття рішень з приводу заяви позивача про присвоєння поштової адреси павільйону, що належить йому на праві власності.

Колегія суддів зазначає, що дійсно позивачем подавалася заяви до сільради з метою присвоєння поштової адреси павільйону, при цьому заява не була розглянута на пленарному засіданні сільради, як того вимагають статті 26 та 59 Закону України «Про місцеве самоврядування», а тому є вірними висновки суду першої інстанції, що відповідач припустився протиправної бездіяльності щодо неналежного розгляду заяви позивача від 08.11.2017 року щодо присвоєння поштової адреси павільйону.

Зобов'язання відповідача розглянути заяву ОСОБА_1 від 08.11.2017 щодо присвоєння поштової адреси павільйону з літнім майданчиком АДРЕСА_1 та прийняти відповідне рішення, є належним способом захисту порушених прав позивача, при цьому відсутні будь які втручання у дискреційні функції органу влади, оскільки при розгляді заяви позивача відповідачем відповідне рішення не приймалося і прийняття цього рішення лежить в площині його повноважень.

Наведені в апеляційній скарзі доводи про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, які привели до неправильного вирішення спору по суті не знайшли свого підтвердження, тому рішення суду першої інстанції підлягає залишенню без змін, а апеляційна скарга - без задоволення.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького районного суду Запорізької області від 10 травня 2018 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення в повному обсязі.

В повному обсязі постанова складена 22 листопада 2018 року.

Головуючий - суддя Д.В. Чепурнов

суддя С.В. Сафронова

суддя В.В. Мельник