Справа № 343/2395/16-а
Суддя: Анцупова Т.О.
Дата ухвалення: 2018-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

28 листопада 2018 року

м. Київ

справа № 343/2395/16-а

провадження № К/9901/16789/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Анцупової Т. О.,

суддів: Гриціва М. І., Кравчука В. М.,

розглянувши у порядку письмового провадження в касаційній інстанції адміністративну справу № 343/2395/16-а

за позовом ОСОБА_2 до Івано-Франківського обласного центру зайнятості, Долинського районного центру зайнятості, Управління соціального захисту населення Долинської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними;

за касаційною скаргою Івано-Франківського обласного центру зайнятості на постанову Долинського районного суду Івано-Франківської області (суддя Керніцький І. І.) від 14 лютого 2017 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду (у складі колегії суддів: Улицького В. З., Гулида Р. М., Кузьмича С. М.) від 16 травня 2017 року, встановив:

І. РУХ СПРАВИ

1. У грудні 2016 року ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом до Івано-Франківського обласного центру зайнятості, Долинського районного центру зайнятості, Управління соціального захисту населення Долинської районної державної адміністрації, в якому просила:

- визнати неправомірними дії відповідачів щодо відмови ОСОБА_2 у видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсії як державному службовцю, за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1 (далі - за Формою № 15-1) з 01 грудня 2015 року та з 01 травня 2016 року на посаді головного спеціаліста відділу роботи з роботодавцями Долинського районного центру зайнятості;

- зобов'язати Івано-Франківський обласний центр зайнятості, Долинський районний центр зайнятості, Управління соціального захисту населення Долинської районної державної адміністрації видати ОСОБА_2 довідки про заробітну плату, що подаються для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію за Формою № 15-1 з 01 грудня 2015 року та з 01 травня 2016 року на посаді головного спеціаліста відділу роботи з роботодавцями Долинського районного центру зайнятості.

2. В обґрунтування вказаних вимог позивач зазначала, що у зв'язку із підвищенням заробітної плати відповідним категоріям державних службовців згідно постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09 грудня 2015 року № 1013 (далі - Постанова КМУ № 1013) та постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» від 06 квітня 2016 року № 292 (далі - Постанова КМУ № 292) вона зверталася до відповідачів із заявами про видачу довідки про заробітну плату, що надається для проведення перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, у наданні якої відповідачі протиправно відмовили.

3. Постановою Долинського районного суду Івано-Франківської області від 14 лютого 2017 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 16 травня 2017 року, позовні вимоги задоволено частково.

Визнано неправомірними дії Івано-Франківського обласного центру зайнятості щодо відмови у видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсії як державному службовцю ОСОБА_2, за Формою № 15-1 з 01 грудня 2015 року та з 01 травня 2016 року на посаді головного спеціаліста відділу роботи з роботодавцями Долинського районного центру зайнятості.

Зобов'язано Івано-Франківський обласний центр зайнятості видати ОСОБА_2 довідки про заробітну плату, що подаються для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано пенсію) за Формою № 15-1 з 01 грудня 2015 року та з 01 травня 2016 року на посаді головного спеціаліста відділу роботи з роботодавцями Долинського районного центру зайнятості. У задоволені решти позовних вимог відмовлено.

4. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, 09 червня 2017 року Івано-Франківський обласний центр зайнятості звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення та неправильне застосування норм матеріального права, просить скасувати постанову Долинського районного суду Івано-Франківської області від 14 лютого 2017 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 16 травня 2017 року, і прийняти нове рішення, яким відмовити ОСОБА_2 у задоволенні позову в частині вимог до Івано-Франківського обласного центру зайнятості.

5. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 12 червня 2017 року відкрито касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою.

6. Вищим адміністративним судом України справа до розгляду не призначалася.

7. 15 грудня 2017 року розпочав роботу Верховний Суд та набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» від 03 жовтня 2017 року.

Відповідно до п. 1 Розділу VII «Перехідні положення» зазначеного закону зміни до Кодексу адміністративного судочинства України вводяться в дію з урахуванням певних особливостей. Зокрема, у пп. 4 передбачено, що касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчився до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

8. 06 лютого 2018 року касаційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Долинського районного суду Івано-Франківської області від 14 лютого 2017 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 16 травня 2017 року передано для розгляду до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.

9. Ухвалою Верховного Суду від 23 листопада 2018 року справу прийнято до провадження та призначено її касаційний розгляд в порядку письмового провадження.

10. Станом на 28 листопада 2018 року заперечення або відзив на касаційну скаргу до Верховного Суду не надходили.

IІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

11. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_2 до виходу на пенсію працювала в Івано-Франківському обласному центрі зайнятості на посаді головного спеціаліста відділу роботи з роботодавцями Долинського районного центру зайнятості.

12. З 31 березня 2014 року ОСОБА_2 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківській області а отримує пенсію по інвалідності (ІІ група) відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII (далі - Закон № 3723-XII).

13. Позивач неодноразово зверталася до Івано-Франківського обласного центру зайнятості (у липні 2016 року, 15 вересня 2016 року, 23 листопада 2016 року, 29 листопада 2016 року (на Урядову «гарячу» лінію)) із заявами про видачу довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючому державному службовцю.

14. Листами Івано-Франківського обласного центру зайнятості від 18 липня 2016 року № ОЦЗ-2387-10/0/19-16, від 22 вересня 2016 року № ОЦЗ-3143-10/0/19-16 ОСОБА_2 у видачі запитуваної нею довідки відмовлено, мотивуючи це відсутністю підстав для її видачі.

15. Листом Івано-Франківського обласного центру зайнятості від 06 грудня 2016 року № ОЦЗ-4191-05/0/19-16 ОСОБА_2 повідомлено про відсутність підстав для видачі вказаної довідки. Відмова мотивована тим, що ст. Закону № 3723-XII та п. 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865 (далі - Постанова КМУ № 865), на які посилався позивач, як підставу для видачі спірної довідки, скасовані згідно із Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII (далі - Закон № 889-VIII) та Постановою КМУ № 1013.

16. Судами попередніх інстанцій встановлено, що за видачею спірної довідки ОСОБА_2 зверталася із відповідними заявами до Долинського районного центру зайнятості (20 жовтня 2016 року) та Управління соціального захисту населення Долинської районної державної адміністрації (22 листопада 2016 року), у задоволенні яких позивачеві також було відмовлено.

17. Вважаючи протиправними дії відповідачів щодо відмови у видачі довідки про заробітну плату, з урахуванням підвищення заробітної плати відповідним категоріям державних службовців згідно Постанови КМУ № 1013 та Постанови КМУ № 292, позивач звернулася до суду з адміністративним позовом.

IІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

18. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції, з посиланням на ст. 22, 58 Конституції України, ст. 37, 37-1 Закону № 3723-XII, п. 5 Постанови КМУ № 865, Постанову КМУ № 1013 та відповідну практику Європейського суду з прав людини, виходив з того, що позивач має право на перерахунок пенсії в зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати державним службовцям, а відтак дії Івано-Франківського обласного центру зайнятості щодо відмови у видачі позивачу відповідної довідки для перерахунку розміру її пенсії є протиправними.

19. В обґрунтування такого висновку, суд першої інстанції зазначав, що постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1, яка є чинною, затверджено форму довідки, зокрема, про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсій непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

20. Водночас, суд першої інстанції зазначив, що відповідачі не є суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, а зазначені повноваження здійснює Пенсійний Фонд України.

21. У задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Долинського районного центру зайнятості, Управління соціального захисту населення Долинської районної державної адміністрації судом першої інстанції відмовлено через їх безпідставність, оскільки позивач не надала жодних доказів на підтвердження того, що вона перебувала в трудових відносинах з вказаними відповідачами.

22. Залишаючи постанову суду першої інстанції без змін, апеляційний суд погодився з такими висновками суду першої інстанції.

IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ

23. У касаційній скарзі скаржник вказує, що Івано-Франківський обласний центр зайнятості не має правових підстав для видачі ОСОБА_2 довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії як державному службовцю, оскільки з лютого 2015 року та на даний час в державній службі зайнятості відсутні посади, за яким збережено статус державних службовців.

24. Водночас, Постановою КМУ № 1013 було внесено зміни до Постанови КМУ № 865, а саме: п. 4 цієї Постанови, який встановлював підстави та визначав механізм перерахунку пенсій державним службовцям у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, виключено.

25. Також скаржник вказує, що на час звернення позивача, форма довідки, про видачу якої ставилось питання, втратила чинність, - то у відповідача були відсутні правові підстави для її видачі.

V. ОЦІНКА ВЕРХОВНОГО СУДУ

26. Верховний Суд, перевіривши доводи касаційної скарги, виходячи з меж касаційного перегляду, визначених ст. 341 КАС України, а також надаючи оцінку правильності застосування судами норм матеріального права у спірних правовідносинах виходить з наступного.

27. Умови пенсійного забезпечення державних службовців до 01 травня 2016 року визначалися Законом № 3723-ХІІ. Зокрема, ч. 1 ст. 37-1 цього Закону (у редакції, чинній до 01 січня 2015 року) передбачала, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

28. Законом України від 28 грудня 2014 року № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», який набрав чинності 01 січня 2015 року, внесено зміни до ст. 37-1 Закону № 3723-ХІІ і викладено цю норму у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

29. Порядок здійснення перерахунку пенсії було визначено у п. 4 Постанови КМУ № 865, згідно якого у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики (п. 5 Постанови КМУ № 865).

30. Водночас, у зв'язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 09 грудня 2015 року № 1013, яка набрала чинності 15 грудня 2015, був виключений п. 4 Постанови КМУ № 865, яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», а п. 5 змінений. Постанова КМУ № 1013 регламентувала лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачала а ні можливості, а ні механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

31. Пункт 5 Постанови КМУ № 865, з урахуванням змін внесених Постановою КМУ № 1013, встановлював: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

32. Внесені згідно з Постановою КМУ № 1013 зміни до Постанови КМУ № 865 підлягали застосуванню з 01 грудня 2015 року. Отже, з цієї дати вже немає правових підстав (умов) для перерахунку раніше призначених пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

33. Відтак, починаючи з 01 грудня 2015 року державні органи за останнім місцем роботи уповноважені видавати довідку лише для призначення пенсії, а не для її перерахунку.

34. Крім того, з 01 травня 2016 року набрав чинності Законом Закон № 889-VIII, у зв'язку з чим, зокрема, ст. 37-1 Закону № 3723-ХІІ втратила чинність.

35. Відповідно до ст. 90 Закону № 889-VІІІ пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

36. Між тим, як Закон № 889-VІІІ, так і Закон № 1058-IV не передбачають підстав (умов) для перерахунку пенсії державного службовця.

35. У справі, що розглядається, встановлено, що станом на дату звернення позивача до Івано-Франківського обласного центру зайнятості за довідкою для перерахунку пенсії законодавство, яке регулює цю сферу правовідносин, вже не передбачало підстав (умов) для такого перерахунку.

36. У Рішенні Конституційного Суду України від 09 лютого 1999 року № 1-рп/99 зазначено, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій ст. 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

37. Отже, з 01 грудня 2015 року - початку застосування Постанови КМУ № 1013, та у зв'язку з набранням у подальшому чинності Законом № 889-VIII, який інакше врегульовує правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців, пенсії, призначені за ст. 37 Закону № 3723-XII, не підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців.

38. Водночас, враховуючи, що на момент звернення позивача за довідкою про заробітну плату для перерахунку пенсії, право на такий перерахунок у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою було скасовано, відмова відповідача у видачі довідки не свідчить про порушення права позивача на перерахунок пенсії, оскільки на момент звернення за довідкою, позивач вже не мала такого права.

39. Аналогічний підхід до застосування вказаних норм права висловлений Верховним Судом України у постанові від 07 листопада 2017 року по справі № 398/4332/16-а, Верховним Судом у постановах від 23 січня 2018 року по справі № 745/458/16-а та від 11 квітня 2018 року по справі № 820/3288/16.

40. З урахуванням наведеного Суд дійшов висновку, що суди попередніх інстанції неправильно застосували норми матеріального права (ст. 37-1 Закону № 3723-XII, Закон № 889-VIII, Закон № 76-VIII та постанови КМУ № 865 та № 1013), що, за правилами ст. 351 КАС України, є підставою для скасування судових рішень повністю і ухвалення нового судового рішення.

41. Враховуючи, що рішення суду приймається на користь суб'єкта владних повноважень, підстави для розподілу судових витрат, відповідно до ст.139 КАС України, відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст. 139, 242, 341, 345, 349, 351, 355, 356, 359 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Івано-Франківського обласного центру зайнятості задовольнити.

Постанову Долинського районного суду Івано-Франківської області від 14 лютого 2017 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 16 травня 2017 року у справі № 343/2395/16-а скасувати.

Прийняти нову постанову.

У задоволенні позову ОСОБА_2 до Івано-Франківського обласного центру зайнятості, Долинського районного центру зайнятості, Управління соціального захисту населення Долинської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Т. О. Анцупова

Судді М. І. Гриців

В. М. Кравчук