Справа № 809/911/18
Суддя: Святецький Віктор Валентинович
Дата ухвалення: 2018-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 листопада 2018 рокуЛьвів№ 857/510/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Святецького В.В.,

суддів Гудима Л.Я., Довгополова О.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04 липня 2018 року у справі № 809/911/18 (суддя Микитюк Р.В., м. Івано-Франківськ) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання до вчинення дій,-

В С Т А Н О В И В :

29.05.2018 року ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, в якому просив суд: а) визнати бездіяльність відповідача протиправною та зобов`язати виплатити позивачу суму перерахованої пенсії з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року в розмірі 110084,62 грн.;

б) визнати бездіяльність відповідача протиправною та зобов`язати його здійснити розрахунок та виплатити позивачу суму компенсації за втрату частини доходів, яка йому повинна виплачуватися відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 №2050-ІII, Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати" від 21.02.2001 №159, у зв`язку з порушенням відповідачем строків виплати позивачу перерахованої пенсії з 01.01.2016 по 31.12.2017.

Позивач також просив суд встановити контроль за виконанням відповідачем судового рішення, зобов`язавши його подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Рішенням від 04 липня 2018 року Івано-Франківський окружний адміністративний суд позов задовольнив частково.

Визнав бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області протиправною щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів, пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 року № 2050-ІІІ.

Зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити розрахунок та виплату ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії, відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 року №2050-ІІІ, яка була нарахована та виплачена на підставі рішення Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 25.01.2018 року по справі №344/10975/16-а та ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 19.03.2018 року по справі №344/10975/16-а, за період з 15.01.2016 року по день фактичної виплати пенсії.

В задоволенні решти вимог відмовив.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області оскаржило його в апеляційному порядку, оскільки вважає, що рішення ухвалене з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує тим, що на підставі рішення Івано-Франківського міського суду від 25.01.2018 року, яке згідно ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду набрало законної сили, ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії 10.04.2018 року. Доплату за період з 01.01.2018 року по 30.04.2018 року у сумі 18013,58 грн. виплачено 18.04.2018 року.

Що стосується виплати підвищеної пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року, абзацом 2 пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 передбачено, що сума перерахованих пенсій для виплати за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 01.01.2018 року та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:

- з 01.01.2019 по 31.12.2019 - щомісяця окремою сумою у розмірі 50% різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року;

- з 01.01.2020 - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 % різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Виплату коштів в сумі 110501,76 грн. за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року донарахованих відповідно до Постанови № 103 (в т. ч. рішення суду від 25.01.2018 року за період з 15.01.2016 року по 31.12.2017 року) буде забезпечено з 01.01.2019 у порядку і розмірі передбаченому пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103.

Апелянт також зазначає, що коли суми нараховуються за рішенням суду, то підстава для виплати компенсації виникає у зв'язку з несвоєчасним виконанням рішення суду. А отже, визначальними обставинами для виплати компенсації є дати нарахування та фактичної виплати вказаних доходів, оскільки основною умовою для виплати громадянину компенсації, передбаченої ст. 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" є порушення встановлених строків саме виплати нарахованих доходів.

Таким чином, постанова Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25.01.2018 року виконана відповідачем своєчасно, тобто, в межах одного місяця з моменту набрання постановою законної сили та виникнення підстав для нарахування позивачу та виплати грошових доходів у вигляді пенсії, що позивачем жодним чином не спростовується, підстави для задоволення позовних вимог об'єктивно відсутні, оскільки для застосування положень Закону № 2050-ІІІ не дотримано передумову у вигляді порушення строків виплати нарахованих доходів.

З огляду на викладене, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу пенсійного органу в якому вказує про те, що Постанова КМУ № 103, як норма права, на яку вказує відповідач, та рішення Івано-Франківського міського суду від 25 січня 2018 року у справі № 344/10975/16-а не мають ніякого відношення до виплати позивачу компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії, так як ними покладено обов'язок на Відповідача перерахувати та виплатити мені саму пенсію, а не компенсацію на неї.

Оскільки апеляційна скарга подана на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), відповідно до ч. 1 ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) розгляд справи проводиться без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи скарги, апеляційний суд вважає, що скаргу слід задовольнити частково з таких підстав.

Згідно з положеннями ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд першої інстанції встановив та підтверджується матеріалами справи, що рішенням від 25.01.2018 року Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області у справі №344/10975/16-а від 25.01.2018 року задовольнив позовні вимоги ОСОБА_1, а саме:

Визнав неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області стосовно не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1

Зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести з 15.01.2016 року перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії відповідно до норм ЗУ "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" №900 від 23.12.2015 року, ст. 63 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", постанов КМУ №988 від 11.11.2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", №947 від 18.11.2015 року "Про внесення змін до постанови КМУ від 09.03.2006 року №268" та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії починаючи з 15.01.2016 року, без обмеження будь-яким терміном, періодом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 19.03.2018 року апеляційну скаргу Головного управління пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 25.01.2018 у справі №344/10975/16-а повернуто скаржнику.

В позовній заяві вказано, що 26 березня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою, в якій просив проінформувати його про хід та результати виконання вищевказаного судового рішення.

16.04.2018 року за №684/Г-15 Головне управління пенсійного фонду України в Івано-Франківській області направлено лист позивачу з розрахунком про виконання рішення суду, де зазначив, що постанову суду виконано в межах покладених зобов'язань.

Так, на підставі постанови Івано-Франківського міського суду від 25.01.2011 року та постанови Кабінету Міністрів України № 103 позивачу здійснено доплату зі період з 01.01.2018 року по 31.04.2018 року у сумі 18013,36 грн.

Що стосується виплати підвищеної пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року, то сума перерахованих пенсій для виплати за період з 01.01.2016 року по 31.12.17 року та обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 01.01.2018 року та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103.

Також повідомлено позивача, що Головним управлінням направлено запит до Пенсійного фонду України для вирішення даного питання по суті, про що позивача буде повідомлено додатково.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії, відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 року №2050-ІІІ, яка була нарахована та виплачена на підставі рішення Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 25.01.2018 року по справі №344/10975/16-а та ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 19.03.2018 року по справі №344/10975/16-а, за період з 15.01.2016 року по день фактичної виплати пенсії.

Такі висновки суду першої інстанції, на думку апеляційного суду, не відповідають фактичним обставинам справи, нормам матеріального права та є помилковими.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з статтею 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Частиною 1 статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Питання, пов'язані із здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України Про компенсацію громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати (далі Закон № 2050-ІІІ) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 159 від 21.02.2001 (далі Порядок № 159).

Статтею 1 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 р. №2050-ІІІ передбачено, що підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Згідно статті 2 Закону №2050-ІІІ, компенсація громадянам втрати частини доходів (в тому числі пенсії) у зв'язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

В силу статей 3,4 вказаного Закону, сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться). Виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Отже, компенсація втрати частини доходів у разі порушення строків виплати пенсії пов'язана з фактичною виплатою заборгованості пенсії за відповідний місяць.

Згідно зі статтею 7 цього Закону, відмова власника або уповноваженого ним органу (особи) від виплати компенсації може бути оскаржена громадянином у судовому порядку.

Колегія суддів зазначає, що в матеріалах справи відсутні докази звернення позивача до пенсійного органу щодо виплати такої компенсації, а відтак і відмова пенсійного органу, що може бути оскаржена.

З позовної заяви вбачається, що позивач звертався із заявою в якій просив повідомити його про хід виконання рішення Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 25.01.2018 року по справі №344/10975/16-а та ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 19.03.2018 року по справі №344/10975/16-а.

Враховуючи вищевказане, апеляційний суд дійшов висновку про те, що заявлена позовна вимога про зобов'язання здійснити розрахунок та виплату компенсації втрати частини доходів є передчасною, тому задоволенню не підлягає.

Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства (КАС) України визначено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ч.1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів визнає правильним задовольнити апеляційну скаргу частково, а саме, скасувати рішення суду першої інстанції в частині визнання бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області протиправною та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити розрахунок та виплату ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії, відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 року №2050-ІІІ, яка була нарахована та виплачена на підставі рішення Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 25.01.2018 року по справі №344/10975/16-а та ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 19.03.2018 року по справі №344/10975/16-а, за період з 15.01.2016 року по день фактичної виплати пенсії.

В решті рішення суду першої інстанції слід залишити без змін.

Керуючись статтями 243, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області задовольнити частково.

Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04 липня 2018 року у справі № 809/911/18 в частині задоволення позовних вимог про визнання бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області протиправною та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити розрахунок та виплату ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії, відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 року №2050-ІІІ, яка була нарахована та виплачена на підставі рішення Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 25.01.2018 року по справі №344/10975/16-а та ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 19.03.2018 року по справі №344/10975/16-а, за період з 15.01.2016 року по день фактичної виплати пенсії - скасувати.

Ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів, пенсії, у зв'язку з порушенням строків її виплати відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 року № 2050-ІІІ та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити розрахунок та виплату ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів, у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 року №2050-ІІІ, яка була нарахована та виплачена на підставі рішення Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 25.01.2018 року по справі №344/10975/16-а та ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 19.03.2018 року по справі №344/10975/16-а, за період з 15.01.2016 року по день фактичної виплати пенсії - відмовити.

В решті рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя В. В. Святецький
судді Л. Я. Гудим
О. М. Довгополов
Повне судове рішення складено 29 листопада 2018 року.