Справа № 144/1447/17
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2018-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 144/1447/17

Головуючий у 1-й інстанції: Бондар О.В.

Суддя-доповідач: Капустинський М.М.

29 листопада 2018 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Капустинського М.М.

суддів: Моніча Б.С. Охрімчук І.Г. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Аніщенко А.О.,

представників апелянта, позивача, розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Теплицької районної ради Вінницької області на рішення Гайсинського районного суду Вінницької області від 18 травня 2018 року (м. Гайсин) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Теплицької районної ради Вінницької області, тимчасово виконуючої обов'язки голови Теплицької районної ради ОСОБА_3 про визнання протиправними дій Теплицької районної ради 7 скликання та скасування рішення №277 від 28.04.17 року "Про обрання голови Теплицької районної ради",

В С Т А Н О В И В :

18 жовтня 2017 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправними дії Теплицької районної ради 7 скликання та скасувати рішення №277 від 28.04.2017 року «Про обрання голови Теплицької районної ради», посилаючись на невідповідність дій відповідача нормам Конституції України, Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про статус депутатів місцевих рад», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про доступ до публічної інформації», Регламенту Теплицької районної ради, під час скликання та проведення 20 позачергової сесії Теплицької районної ради відповідно до розпорядження №100 від 25.04.2017 року, виданого т.в.о. голови Теплицької районної ради ОСОБА_3

Рішенням Гайсинського районного суду Вінницької області від 18 травня 2018 року позовні вимоги задоволено.

Визнано протиправними дії Теплицької районної ради 7 скликання під час скликання та проведення 20 позачергової сесії Теплицької районної ради відповідно до розпорядження №100 від 25.04.2017 року, виданого т.в.о. голови Теплицької районної ради ОСОБА_3, визнати протиправним та скасувати рішення Теплицької районної ради 7 скликання №277 від 28.04.2017 року «Про обрання голови Теплицької районної ради» .

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Теплицької районної ради Вінницької області на користь ОСОБА_2 судові витрати, які складаються із сплаченого позивачем судового збору в сумі 640 грн. 00 коп.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, Теплицька районна рада Вінницької області звернулась до суду з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог. В апеляційній сказі зазначає, що Теплицькій районній раді при наявності необхідної кількості депутатів для проведення сесії районної ради, не виявилось осіб, які мають право проводити пленарне засідання, депутати прийняли рішення обрати головуючого на сесії; прийняття даного рішення було вимушеним кроком більшості депутатів Теплицької ради, і це було зроблено з метою належного виконання депутатами ради своїх повноважень, так як Законом та Регламентом не врахована можливість настання обставин, коли заступник голови районної ради не бажає виконувати свої обов'язки, за відсутність у Теплицькій районній раді її голови, а відповідно до рішення 17 позачергової сесії 7 скликання від 14 березня 2017 року голову Теплицької районної ради ОСОБА_2 було звільнено з посади голови Теплицької районної ради згідно ст.55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (Закон №280/97-ВР); через відсутність у районній раді її голови, не зважаючи на те, що Законом №280/97-ВР не передбачено посади т.в.о. голови районної ради, для організації належної роботи районної ради, за відмови заступника голови районної ради ОСОБА_7 від виконання своїх посадових обов'язків, депутати вимушено прийняли рішення про покладення обов'язки по виконанню повноважень тимчасово виконуючої обов'язки голови районної ради на депутата ОСОБА_3

У відзиві на апеляційну скаргу ОСОБА_2 зазначає, що в період відпустки позивача єдиною особою, яка за законом наділена правом здійснення повноважень голови Теплицької районної ради, в тому числі скликати сесії ради був заступник голови Теплицької районної ради, а повноваження голови Теплицької районної ради ОСОБА_2 припинені не були. Вказує, що тимчасово виконуючий обов'язки Теплицької районної ради ОСОБА_3 не маючи повноважень, видала розпорядження №100 від 25.04.2017р. "Про скликання 20-ї позачергової сесії Теплицької районної ради 7-го скликання", яке порушує права позивача, як голови Теплицької районної ради, є протиправним та підлягає скасуванню.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обгрунованість судового рішення, судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом встановлено, що 24 листопада 2015 року рішенням Теплицької районної ради Вінницької області сьомого скликання №1 головою Теплицької районної ради обрано ОСОБА_2.

28 квітня 2017 року на 20-тій позачергової сесії прийнято Рішення №277 «Про обрання голови Теплицької районної ради», яким головою Теплицької районної ради 7 скликання Вінницької області обрано ОСОБА_3.

25 квітня 2017 року 12 депутатів Теплицької районної ради звернулись до т.в.о голови Теплицької районної ради ОСОБА_3 та просили скликати позачергову сесію Теплицької районної ради та внести до її порядку денного наступні питання: 1. Про обрання голови Теплицької районної ради; 2. Про внесення змін до Регламенту Теплицької районної ради. Зазначене звернення зареєстровано Теплицькою районною радою 25 квітня 2017 року за №107-06-332., т.в.о голови Теплицької районної ради ОСОБА_3 25 квітня 2017 року за №100 видала розпорядження, яким вирішила скликати 20-ту позачергову сесію районної ради 7 скликання на 28 квітня 2017 року о 10 годині в приміщенні Теплицької районної ради (смт. Теплик, вул.Незалежності,25), на розгляд сесії внести два питання в тому числі питання «Про обрання голови Теплицької районної ради».

Відповідно до частини третьої ст.46 Закону №280/97-ВР першу сесію новообраної районної ради скликає відповідна територіальна виборча комісія. Приписами ч.4 ст.46 Закону №280/97-ВР передбачено, що наступні сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради.

Відповідно до п.1,2 ч.6,7 ст.55 Закону №280/97-ВР голова районної, обласної, районної у місті ради скликає сесії ради, повідомляє депутатам і доводить до відома населення інформацію про час і місце проведення сесії ради, питання, які передбачається внести на розгляд ради, веде засідання ради; забезпечує підготовку сесій ради і питань, що вносяться на її розгляд, доведення рішень ради до виконавців, організує контроль за їх виконанням; голова районної, обласної, районної у місті ради в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Згідно ч.6 ст.56 Закону №280/97-ВР заступник голови районної у місті, районної ради, перший заступник голови обласної ради здійснює повноваження голови відповідної ради за відсутності голови ради на підставі його розпорядження, а також у разі неможливості виконання головою ради своїх обов'язків з інших причин.

Згідно зі ст.2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Таким чином, відповідно до ст.ст.24,46,55,56,59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та ст.2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», видавати розпорядження про скликання чергових та позачергових сесій районної ради, крім першої сесії ради, належить до повноважень голови відповідної районної ради або заступника голови районної ради за відсутності голови ради на підставі його розпорядження, а такої посадової особи місцевого самоврядування як тимчасово виконуючий обов'язки голови районної ради на безоплатній основі не передбачено законодавством України.

Так, розпорядження №100 від 25.04.2017 року про скликання на 28 квітня 2017 року 20-тої позачергової сесії Теплицької районної ради сьомого скликання прийнято неповноважною особою, що є порушенням порядку скликання сесій, визначеного Законом №280/97-ВР та Регламентом Теплицької районної ради 7 скликання.

25 квітня 2017 року групою із 12 депутатів у апараті Теплицької районної ради за №107-06-332 зареєстровано звернення до т.в.о. голови Теплицької районної ради ОСОБА_3 з проханням скликати позачергову сесію районної ради та внести до її порядку денного два питання, в тому числі «Про обрання голови Теплицької районної ради», до запропонованих у зверненні від 25 квітня 2017 року на розгляд ради питань, жодних проектів рішень та будь яких інших матеріалів для їх розгляду радою група із 12 депутатів до Теплицької районної ради на реєстрацію не подавала. 25 квітня 2018 року в мережі Інтернет на офіційному сайті Теплицької районної ради т.в.о. голови районної ради ОСОБА_3 розмістила внесений нею особисто, як т.в.о голови Теплицької районної ради 7 скликання проект рішення «Про обрання голови Теплицької районної ради».

Із розміщеного на офіційному сайті проекту рішення вбачається, що депутат районної ради ОСОБА_3, оприлюднивши на офіційному сайті ради проект рішення «Про обрання голови Теплицької районної ради», не пропонувала жодної із кандидатур ( в тому числі власної кандидатури) для розгляду радою на посаду голови Теплицької районної ради 7 скликання, іншого проекту рішення для розгляду питання порядку денного «Про обрання голови Теплицької районної ради» жодним із суб'єктів, наділених правом вносити пропозиції щодо питань на розгляд ради, не вносилось.

Приписами ч. 15 ст. 46 Закону №280/97-ВР, в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, передбачено, що порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради.

Регламент Теплицької районної ради Вінницької області сьомого скликання (далі-Регламент) затверджений рішенням ради від 08 грудня 2015 №5 оприлюднений в газеті «Вісті Тепличини» та набрав чинності, що визнається сторонами (а.с.11-21).

Відповідно до статті 19 Регламенту, в редакції на час виникнення спірних правовідносин, пропозиції щодо порядку денного сесії районної ради узагальнюються виконавчим апаратом районної ради за поданням ініціюючих суб'єктів визначених ч.13 ст.46 Закону №280/97-ВР та цим регламентом; узагальненню підлягають матеріали, подані ініціюючими суб'єктами за 25 робочих днів до відкриття чергової сесії районної ради і зареєстровані виконавчим апаратом у журналі «Пропозиції проектів рішень для розгляду сесіями районної ради»; питання, подані ініціюючими суб'єктами менше ніж за 25 робочих днів до чергової сесії, але не пізніше як за 21 робочий день, можуть вноситись до порядку денного сесії головою районної ради.

Згідно статті 69 Регламенту ініціатори, які мають визначене законодавством право внесення питань на розгляд ради, подають на ім'я голови ради клопотання з обґрунтуванням необхідності прийняття, проект рішення та інші матеріали, необхідні для прийняття рішення; проект рішення має бути оформлений відповідно до вимог закону, цього регламенту та інших, прийнятих відносно них, нормативно правових актів; проект рішення подається до виконавчого апарату районної ради за підписом особи, яка має право вносити на розгляд ради питання, або представляє орган, наділений таким правом; ініціатори, які мають визначене законодавством право внесення питань на розгляд ради, чи представник суб'єкта, наділеного таким правом, доповідають на пленарному засіданні районної ради та на засіданні постійних, тимчасової контрольної комісії з цього питання; кожен проект рішення повинен містити положення про набрання ним чинності; питання, які вносяться на розгляд пленарного засідання сесії районної ради, в обов'язковому порядку попередньо розглядаються комісіями.

Пунктом 3 статті 55 Регламенту передбачено, що питання про обрання голови районної ради не потребує розгляду в постійних комісіях районної ради лише на першій сесії районної ради.

Як вбачається з матеріалів справи, проект рішення: «Про обрання голови Теплицької районної ради» в передбаченому законом порядку не надавався на розгляд депутатським групам і фракціям, створеним у Теплицькій районній раді, кандидатура депутата цієї районної ради ОСОБА_3 на посаду голови Теплицької районної ради депутатськими групами та фракціями попередньо не обговорювалася, що є порушенням приписів п.2 ч.1 ст.28 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», у визначені ч.10 ст.46 Закону №280/97-ВР строки та в порядку, визначеному приписами ч.2 ст.9 Регламенту, депутати та населення не було ознайомлено з рішенням повноважної на те особи про скликання, час і місце проведення 20-тої позачергової сесії, та питаннями, яке передбачалось внести на її розгляд.

Теплицькою районною радою порушено вимоги ч.3 ст.15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», оскільки районною радою проект рішення «"Про обрання голови районної ради » не пізніш як за 20 робочих днів до дати його розгляду з метою прийняття, не оприлюднювався, що підтверджується дослідженими у судовому засіданні матеріалами справи.

Належним чином оформленого проекту рішення та інших необхідних для розгляду питання: «Про обрання голови районної ради» документів в порушення приписів ч.3 ст.70 Регламенту, ні за три дні до відкриття 20-тої позачергової сесії, ні у день її відкриття та проведення - 28 квітня 2017 року, депутатам районної ради не надавались.

Таким чином, 28 квітня 2017 року 20-ту позачергову сесію Теплицької районної ради 7 скликання відкрила депутат районної ради ОСОБА_3, яка не була наділена повноваженнями в розумінні ч.11 ст.46 Закону №280/97-ВР відкривати сесію районної ради.

Так, 20-ту позачергову сесію відкрила депутат районної ради ОСОБА_3 - особа, не наділена повноваженнями голови Теплицької районної ради.

Крім того, постановою Теплицького районного суду Вінницької області від 17.07.2017 р. (набрало законної сили 28.09.2017 р.) у справі №144/545/17 встановлено, що жодна норма закону, яка регулює спірні правовідносини, не надає повноважень районній раді покладати на депутата районної ради обов'язки голови районної ради без обмежень; цим же рішенням суду розпорядження т.в.о. голови Теплицької районної ради ОСОБА_3 від 27.03.2017 року №70-К «Про тимчасово виконуючу обов'язки голови Теплицької районної ради 7 скликання» визнано протиправним та скасовано (а.с.128-130).

Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 28.09.2017 р. встановлено, що 27.03.2017 року депутатом Теплицької районної ради ОСОБА_3, яка не була наділена правом прийняття рішень, що за законом відносяться до повноважень голови районної ради, одноособово прийнято розпорядження №70-К «Про тимчасово виконуючу обов'язки голови Теплицької районної ради 7 скликання», відповідно до якого вона приступила до тимчасового виконання обов'язків голови Теплицької районної ради 7 скликання на безоплатній основі з 27.03.2017 року (а.с.131-133).

Відповідно до ч.1 ст.45 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що сільська, селищна, міська, районна в місті (у разі її створення), районна, обласна рада складається з депутатів, які обираються жителями відповідного села, селища, міста, району в місті, району, області на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Приписами частини 1 статті 2 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" унормовано, що депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - депутат місцевої ради) є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до Конституції України і закону про місцеві вибори обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією України.

Згідно статті 3 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" депутат місцевої ради є повноважним і рівноправним членом відповідної ради - представницького органу місцевого самоврядування; депутат місцевої ради відповідно до цього Закону наділяється всією повнотою прав, необхідних для забезпечення його реальної участі у діяльності ради та її органів.

В матеріалах справи відсутні докази на підтвердження обставин про те, що визначені положеннями ч.7 ст.46 Закону №280/97-ВР суб'єкти звертались до голови районної ради чи заступника голови з пропозицією скликання 20-тої позачергової сесії Теплицької районної ради 7 скликання 28 квітня 2017 року, але їх вимога не була виконана; рішення про скликання 20-тої позачергової сесії на 28 квітня 2017 року приймалося правомочними на те згідно закону особами та доводилось до відома депутатів та населення.

Таким чином, порядок скликання 20-тої позачергової сесії Теплицької районної ради 7 скликання відповідачем порушено, як і порушено порядок підготовки та порядок розгляду питань, які пропонувалось 12-ма депутатами районної ради до розгляду радою.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що рішення Теплицької районної ради 7 скликання №277 від 28.04.2017 року «Про обрання голови Теплицької районної ради» є протиправним.

Згідно з ч.1 ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Теплицької районної ради Вінницької області залишити без задоволення, а рішення Гайсинського районного суду Вінницької області від 18 травня 2018 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 29 листопада 2018 року.

Головуючий Капустинський М.М.

Судді Моніч Б.С. Охрімчук І.Г.