Справа № 348/2356/17
Суддя: Кухтей Руслан Віталійович
Дата ухвалення: 2018-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2018 рокуЛьвів№ 857/829/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді: Кухтея Р.В.

суддів: Носа С.П., Шевчук С.М.

з участю секретаря судового засідання: Джули В.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на рішення Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 11 червня 2018 року (ухвалене головуючим-суддею Грещук Р.П., час ухвалення судового рішення 09 год 10 хв у м. Надвірна, повне судове рішення складено 20 червня 2018 року) за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання протиправними дій та зобов'язання до вчинення дій,

в с т а н о в и в :

У листопаді 2017 року ОСОБА_2 звернулася в суд із зазначеним позовом, в якому просила визнати протиправними дії Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області (далі - Надвірнянське ОУПФУ, Управління, відповідач) щодо не зарахування її до трудового стажу роботи у Малому приватному підприємстві (далі - МПП) «Обрій» період роботи з 25.02.1987 по 01.10.1999 на посаді надомника по виготовленню товарів широкого вжитку та відмови у призначенні пенсії за віком, та зобов'язати відповідача зарахувати вказаний стаж роботи, з призначенням пенсії за віком з 23.07.2017 .

Рішенням Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 11.06.2018 адміністративний позов було задоволено повністю.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Надвірнянське ОУПФУ подало апеляційну скаргу, в якій через неправильне застосування норм матеріального та порушення норм процесуального права просить скасувати рішення Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 11.06.2018 та прийняти нове судове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позову.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги покликається на те, що період роботи ОСОБА_2 з 25.02.1987 по 01.10.1999 на посаді надомника по виготовленню товарів широкого вжитку у МПП «Обрій» не може бути взятий до уваги при розрахунку пенсії, оскільки печатка, яка проставлена до запису №1 від 25.02.1987 містить запис Україна, тоді як в даний час, Української незалежної держави ще не існувало та не було такої форми підприємства, як МПП.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не з'явилися, хоча були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, а тому колегія суддів, відповідно до ч.4 ст.229 КАС України, вважає за можливе провести розгляд справи без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши наявні по справі матеріали та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, виходячи з наступного.

З матеріалів справи видно, що ОСОБА_2, у зв'язку з досягненням 58 років звернулася до Надвірнянського ОУПФУ із заявою про призначення їй пенсії за віком на підставі ч.1 ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

При цьому до заяви позивачем було подано пакет документів про стаж її роботи, заробітну плату, посвідчення про проживання у гірському населеному пункті та трудову книжку серія НОМЕР_1 від 01.03.1987.

ОСОБА_1 ОУПФУ №5853/03 від 26.09.2017 позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за віком та повідомлено, що стаж її роботи становить 06 років 2 місяці 21 день, що є недостатнім для призначення пенсії за віком відповідно до ст. 26 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» при необхідному 15 років. Відповідач при розгляді заяви ОСОБА_2 не зарахував до трудового стажу позивача період її роботи у МПП «Обрій» з 25.02.1987 по 01.10.1999 на посаді надомника по виготовленню товарів широкого вжитку.

Задовольняючи позовні вимоги у повному обсязі, суд першої інстанції дійшов висновку, що дії відповідача у не зарахуванні позивачу періоду роботи у МПП «Обрій» з 25.02.1987 по 01.10.1999 та відмова у призначенні пенсії є протиправними, оскільки Управління зобов'язане приймати до уваги всі додаткові документи, надані підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами. Суд вважав достатнім для призначення позивачу пенсії відомостей, які містяться у її трудовій книжці за відсутності інших документів по МПП «Обрій» у державному архіві Надвірнянської РДА МПП «Обрій», яке на даний час ліквідоване.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального та процесуального права, а також фактичним обставинам справи, з огляду на наступне.

Згідно ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», жінки, які народилися з 1 квітня 1959 року по 30 вересня 1959 року мають право на призначення пенсії за віком при наявності страхового стажу не менше 15 років до 31 грудня 2017року.

Відповідно ст.48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації або у фізичної особи понад п'ять днів. Трудові книжки ведуться також на позаштатних працівників при умові, якщо вони підлягають загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню.

До трудової книжки заносяться відомості про роботу, заохочення та нагороди за успіхи в роботі на підприємстві, в установі, організації.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно п.6 Постанови Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС № 656 від 06.09.1973 «Про трудові книжки робітників та службовців», до трудової книжки заносяться відомості про працівника, зокрема, прізвище, ім'я, по батькові, дата народження, освіта, професія, спеціальність, відомості про роботу, переведення на іншу роботу, звільнення. Записи про найменування роботи або посади, на які прийнято працівника, провадяться для робітників у відповідності з найменуваннями професій, вказаних у Єдиному тарифно-кваліфікованому довіднику робіт і професій робітників.

Згідно п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінет Міністрів України № 637 від 12.08.1993, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 цього Порядку передбачено, що у випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, організацій, у якій повинно бути відображено періоди роботи, які зараховуються до спеціального трудового стажу, професія чи посада, характер виконуваної роботи, посилання на відповідні списки тощо. Додатково у довідці для трактористів-машиністів підприємства сільського господарства повинні вказати про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.

Згідно ч.1 ст.101 Закону України «Про пенсійне забезпечення», органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій, окремих осіб, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі

Трудова книжка ОСОБА_4 подавалась до Управління для підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, з якої вбачається, що позивач працювала на посаді надомника по виготовленню товарів широкого вжитку у МПП «Обрій» у період з 25.02.1987 (наказ про прийняття на роботу №12 від 26.02.1987) по 01.10.1999 (наказ про звільнення з роботи №45 від 02.10.1999).

Перелік документів, які подаються до заяви про призначення пенсії за віком визначений у п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за №1566/11846 від 27.12.2005 (далі - Порядок №22-1).

Пункт 43 Порядку №22-1 гарантує, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Для призначення пенсії непрацюючі особи мають подати до органів Пенсійного фонду України заяву про призначення пенсії.

Серед документів, що додаються до заяви про призначення пенсії за віком, зазначеним вище Порядком передбачено : документи про трудовий стаж; довідка про заробіток особи, а в разі, коли законодавством передбачено необхідність підтвердження заробітку за даними системи персоніфікованого обліку, - інформація про заробіток особи із системи персоніфікованого обліку за формою згідно із додатком 3; документи про місце проживання заявника тощо.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що позивач позбавлена на даний час можливості надати уточнюючі документи, крім трудової книжки, оскільки МПП «Обрій» ліквідоване, а документи по працівниках цього підприємства в державному архіві Надвірнянської райдержадміністрації відсутні.

З наведеного вбачається, що дії відповідача не узгоджуються з положеннями п.п.17 та 43 Порядку №22-1, які зобов'язують приймати до уваги усі додаткові документи, надані підприємствами, установами та організаціями, архівними установами, а також фізичними особами та приймати обґрунтовані та розсудливі рішення.

Покликання відповідача на невідповідність трудової книжки, яка надає їй право на призначення пільгової пенсії, як на підставу для відмови у її призначенні, суд апеляційної інстанції вважає безпідставними, оскільки відсутність відповідних документів, а так само недоліки у їх оформленні не можуть бути підставою для позбавлення особи права на належну їй пенсію, якщо із інших даних, зокрема трудової книжки та архівних документів, свідчень, доступних джерел та логічних умовиводів, вбачається наявність усіх обставин для цього.

Згідно п.п.1 п.1 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

З урахуванням наведеного вище, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про обґрунтованість вимог позивача стосовно визнання протиправними дій відповідача та зобов'язання останнього призначити та виплачувати їй пенсію по віку згідно ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 23.07.2017.

Згідно ч.1 ст.316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що оскаржуване рішення ухвалене відповідно до норм матеріального та процесуального права, а висновки суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об'єктивному з'ясуванні всіх обставин, що мають значення для справи, які не спростовані доводами апеляційної скарги, у зв'язку з чим відсутні підстави для її задоволення.

Керуючись ст.ст. 229, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області залишити без задоволення, а рішення Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 11 червня 2018 року по справі № 348/2356/17 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя Р. В. Кухтей
судді С. П. Нос
С. М. Шевчук
Повне судове рішення складено 26.11.2018.