Справа № 824/186/18-а
Суддя: Іваненко Т.В.
Дата ухвалення: 2018-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 824/186/18-а

Головуючий у 1-й інстанції: Дембіцький Павло Дмитрович

Суддя-доповідач: Іваненко Т.В.

27 листопада 2018 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Іваненко Т.В.

суддів: Франовської К.С. Кузьменко Л.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 22 червня 2018 року (місце ухвалення рішення - м. Чернівці) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

В лютому 2018 року ОСОБА_2 звернувся до Чернівецького окружного адміністративного суду з адміністративним позов до Головного управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, в якому просив:

- зобов'язати відповідача здійснити щомісячну виплату пенсії позивачу в розмірі та обсязі, визначеному згідно проведеного перерахунку на підставі рішень Новодністровського міського суду Чернівецької області від 06.09.2017 року, залишеного без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 16.11.2017 року, починаючи з 20.12.2016 року з розрахунку 80% від середнього заробітку щомісячної заробітної плати відповідної посади працівника міліції;

- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області подати у встановлений судом термін, з моменту набрання рішенням законної сили, звіт про виконання судового рішення; стягнути із відповідача витрати по сплаті судового збору.

Позивач вказав у позові, що 11.01.2018 року пред'явив до виконання у Відділ примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області виконавчий лист № 722/903/17, виданий 06.12.2017 року Новодністровським міським судом Чернівецької області. 02.02.2018 року позивач отримав постанову державного виконавця про закінчення виконавчого провадження у зв'язку із проведенням перерахунку пенсійних виплат ОСОБА_2, тобто у зв'язку із повним виконанням Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області судового рішення.

Позивач зазначав про протиправність дій відповідача щодо невиплати перерахованої пенсії з 20.12.2016 року та вказував на те, що відсутність коштів в Державному бюджеті Україні не може бути підставою для невиконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області визначених нормами чинного законодавства зобов'язань щодо виплати пенсійних нарахувань. Вказані дії пенсійного органу, на думку позивача, суперечать вимогам Конституції України щодо пенсійного забезпечення ОСОБА_2, а тому позивач просив суд сприяти відновленню порушеного права та зобов'язати відповідача забезпечити виплату йому пенсії в розмірі та обсязі, визначеному згідно проведеного перерахунку пенсії з 20.12.2016 року.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду 22 червня 2018 року адміністративний позов задоволено в повному обсязі.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити позивачу ОСОБА_2 щомісячну виплату пенсії в розмірі та обсязі, визначеному згідно проведеного перерахунку на підставі рішення Новодністровського міського суду Чернівецької області від 06.09.2017 року, залишеного без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 16.11.2017 року, починаючи з 20.12.2016 року з розрахунку 80% від середнього заробітку щомісячної заробітної плати відповідної посади працівника поліції.

Стягнуто на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача сплачений судовий збір в сумі 704,80 грн., згідно з квитанцією № 21660426-1 від 20.02.2018р.

Зобов'язано відповідача суб'єкта владних повноважень Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, подати у 30 денний строк з дня отримання рішення суду звіт про виконання судового рішення.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції відповідач звернувся до суду з апеляційною скаргою.

В апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судове рішення та ухвалити нове про відмову у задоволенні позову у повному обсязі.

В апеляційні скарзі відповідач покликається на постанову Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 № 103.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ, згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ", що підтверджується посвідченням № 082414, виданим УМВС України в Чернівецькій області від 20.01.2009 року (а. с. 16).

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (а. с. 15).

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, зокрема, поданням про призначення пенсії від 20.01.2009 року № 13/73, що вислуга років ОСОБА_2 станом на 31.12.2008 року становить в календарному розрахунку 22 роки (повних), а в пільговому обчислені 30 років (повних).

Згідно рішення ГУ Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 27.02.2009 року основний розмір пенсії грошового забезпечення визначено із розрахунку 80%.

Рішенням ГУ Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 04.12.2017 року основний розмір пенсії грошового забезпечення визначено із розрахунку 80%.

З матеріалів пенсійної справи ОСОБА_2, видно що розпорядженням № від 04.12.2017 року визначено основний розмір пенсії позивача 80% грошового забезпечення (вислуга років 30).

06.09.2017 року постановою Новодністровського міського суду Чернівецької області № 722/903/17 (номер провадження 2-а/719/12/17) за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про зобов'язання суб'єкта владних повноважень здійснити перерахунок та виплату пенсії вимоги позивача задоволені часткова, зокрема: визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо проведення перерахунку ОСОБА_2 раніше призначеної пенсії; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити ОСОБА_2 перерахунок пенсії відповідно до закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» № 900-VIII від 23.12.2015 року, ст. 63 закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-XII від 09.04.1992 року, постанови КМУ «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» № 988 від 11.11.2015 року (із змінами і доповненнями), з розрахунку 80% від середнього заробітку щомісячної (чинної) заробітної плати відповідної посади працівника поліції з 20.12.2016 року (а. с. 18-21).

16.11.2017 року ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду постанову Новодністровського міського суду Чернівецької області від 06.09.2017 року залишено без змін. (а.с. 22-25).

Головним управлінням ПФУ в Чернівецькій області виконано постанову Новодністровського міського суду Чернівецької області від 06.09.2017 року в повному обсязі, що підтверджується розпорядженням № від 04.12.2017 року.

15.12.2017 року позивач звернувся із заявою до ГУ ПФУ в Чернівецькій області про виплату перерахованих, згідно рішень судів, грошових коштів. (а. с. 27-28).

22.12.2017 року відповідач у відповіді зазначив, що виплата перерахованих пенсій буде забезпечено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України (а.с. 29).

11.01.2018 року позивач звернувся з заявою до ГУ ПФУ в Чернівецькій області про виплату перерахованих, згідно рішень судів, грошових коштів (а. с. 31).

11.01.2018 року позивач пред'явив до виконання в відділ примусовою виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області, виконавчий лист № 722/903/17 виданий 06.12.2017 року Новодністровським міським судом Чернівецькій області (а. с. 34).

15.01.2018 року відділом примусовою виконання рішень Управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області відкрито провадження щодо примусового виконання виконавчого листа № 722/903/17 виданого 06.12.2017 року Новодністровським міським судом Чернівецькій області (а. с. 35-37).

29.01.2018 року у своїй відповіді відповідач зазначив, що виплата перерахованих пенсій буде забезпечено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України (а. с. 32).

02.02.2018 року відділом примусовою виконання рішень Управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області закінчено виконавче провадження щодо примусового виконання виконавчого листа № 722/903/17 виданого 06.12.2017 року Новодністровським міським судом Чернівецькій області (а. с. 38-39).

Суд першої інстанції задовольняючи позов виходив з того, що органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань. Відповідно абзацу 10 підпункту 2.2. пункту 2 мотивувальної частини рішення Конституційного суду України від 20.12.2016 року № 7-рп/2016 обмеження максимального розміру пенсії та призупинення виплати призначеної пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною 5 ст. 17 Конституції України.

Колегія суддів вважає висновки суду першої інстанції правильними, з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII), (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393» (далі - Порядок № 45), яка набрала чинності 20.02.2008.

Відповідно до п. 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Судом встановлено, що на виконання рішень Новодністровського міського суду Чернівецької області від 06.09.2017 року та Вінницького апеляційного адміністративного суду від 16.11.2017 року по справі №722/903/17 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області у грудні 2017 року проведено ОСОБА_2 перерахунок раніше призначеної пенсії, що підтверджується розпорядженням № від 04.12.2017 року.

Крім того, підтвердженням виконання рішення суду є постанова державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області від 02.02.2018 року про закінчення виконавчого провадження ВП № 55523079.

Відповідач в апеляційній скарзі зазначив, що перераховані кошти позивачу виплачені не були, оскільки відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 р. "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб" врегульовано порядок виплати пенсій, перерахованих з 01.01.2016 р. по 31.12.2017 р., після виділення коштів на їх фінансування з Державного бюджету України.

Пунктом 3 Постанови № 103 передбачено перерахувати з 01.01.2016 пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції.

Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 року та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку: з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року; з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Відповідач, як на підставу для відмови в задоволенні позову, посилається на постанову Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 (набрала чинності 24.02.2018 року), яка на момент виникнення спірних правовідносин (січень 2016 року) не була прийнята.

Колегія суддів зауважує, що ст. 58 Конституції України передбачає, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

В свою чергу прийняття постанови Кабінету Міністрів України № 103 у лютому 2018 року ніяким чином не спростовує факту протиправної бездіяльності відповідача за період з січня 2016 року.

Відповідачем не надано жодних доказів про вжиття з 04.12.2017 року заходів спрямованих на виплату ОСОБА_2, перерахованої пенсії. В листах від 22.12.2017 року та від 29.01.2018 року пенсійний орган вказує про забезпечення виплати перерахованої пенсії після прийняття відповідних законодавчих актів та виділення додаткових коштів з Державного бюджету України, ігноруючи вимоги Закону № 2262 та постанови КМУ Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції №988 від 11.11.2015 року.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд при вирішенні спору враховує приписи статті 2 КАС України, відповідно до якої у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частинами першою та другою статті 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до правової позиції Європейського суду у справі "Кечко проти України" (рішення від 08 листопада 2005 року) в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними. Тобто органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Верховний Суд України у своїх рішеннях неодноразово вказував на те, що відсутність чи скорочення бюджетних асигнувань не може бути підставою для зменшення будь-яких виплат (постанови Верховного Суду України від 22.06.2010 у справі № 21-399во10, від 07.12.2012 у справі № 21-977во10, від 03.12.2010 у справі № 21- 44а10).

Така правова позиція підтримана Конституційним Судом України у рішеннях від 20.03.2002 № 5-рп/2002, від 17.03.2004 № 7-рп/2004, від 01.12.2004 № 20-рп/2004, від 09.07.2007 № 6-рп/2007, в яких зазначено про неможливість поставити гарантовані законом виплати, пільги тощо в залежність від видатків бюджету.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо необхідності зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити позивачу щомісячну виплату пенсії в розмірі та обсязі, визначеному згідно проведеного перерахунку на підставі рішення Новодністровського міського суду Чернівецької області від 06.09.2017 року, залишеного без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 16.11.2017 року, починаючи з 20.12.2016 року з розрахунку 80% від середнього заробітку щомісячної заробітної плати відповідної посади працівника поліції.

Відповідно до положень ч.1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, оскільки суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 22 червня 2018 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню не підлягає.

Постанова суду складена в повному обсязі 27 листопада 2018 року.

Головуючий Іваненко Т.В.

Судді Франовська К.С. Кузьменко Л.В.