Справа № 809/911/18
Суддя: Святецький Віктор Валентинович
Дата ухвалення: 2018-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 листопада 2018 рокуЛьвів№ 857/501/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Святецького В.В.,

суддів Гудима Л.Я., Довгополова О.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30 липня 2018 року про відмову в ухваленні додаткового рішення у справі № 809/911/18 (суддя Лучко О.О., м. Івано-Франківськ) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання до вчинення дій,-

В С Т А Н О В И В :

29.05.2018 року ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, в якому просив суд: а) визнати бездіяльність відповідача протиправною та зобов`язати його виплатити позивачу суму перерахованої пенсії з 01.01.2016 по 31.12.2017 в розмірі 110084,62 грн.;

б) визнати бездіяльність відповідача протиправною та зобов`язати його здійснити розрахунок та виплатити позивачу суму компенсації за втрату частини доходів, яка йому повинна виплачуватися відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 №2050-III, Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати" від 21.02.2001 №159, у зв`язку з порушенням відповідачем строків виплати позивачу перерахованої пенсії з 01.01.2016 по 31.12.2017.

Позивач також просив суд встановити контроль за виконанням відповідачем судового рішення, зобов`язавши його подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Рішенням від 04 липня 2018 року Івано-Франківський окружний адміністративний суд позов задовольнив частково.

Визнав бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області протиправною щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів, пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 року № 2050-ІІІ.

Зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити розрахунок та виплату ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії, відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 року №2050-ІІІ, яка була нарахована та виплачена на підставі рішення Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 25.01.2018 року по справі №344/10975/16-а та ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 19.03.2018 року по справі №344/10975/16-а, за період з 15.01.2016 року по день фактичної виплати пенсії.

В задоволенні решти вимог відмовив.

20 липня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою про ухвалення додаткового судового рішення у справі № 809/911/18, яким просив визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області протиправною та зобов'язати його виплатити позивачу суму перерахованої пенсії з 15 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року в розмірі 110084 (сто десять тисяч вісімдесят чотири) грн. 62 коп.

Ухвалою від 30 липня 2018 року Івано-Франківський окружний адміністративний суд у задоволенні заяви про ухвалення додаткового судового рішення відмовив.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 оскаржив його в апеляційному порядку, оскільки вважає, що ухвала прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує тим, що Івано-Франківський окружний адміністративний суд, досліджуючи докази у справі № 809/911/18 щодо визнання бездіяльності відповідача протиправною та зобов'язання його виплатити позивачу суму перерахованої пенсії з 15 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року в розмірі 110084 (сто десять тисяч вісімдесят чотири) грн. 62 коп. не ухвалив з даного приводу рішення.

Так, на думку апелянта, суд першої інстанції не взяв до уваги те, що відповідачем вказане рішення Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 25 січня 2018 року по справі № 344/10975/ 16-а виконано не в повному обсязі, а саме не виплачена сума перерахованої пенсії з 15 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року в розмірі 110084 (сто десять тисяч вісімдесят чотири) грн. 62 коп.

З огляду на викладене, просить скасувати ухвалу суду першої інстанції та ухвалити нове рішення в частині визнання бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області протиправною та зобов'язання його виплатити позивачу суму перерахованої пенсії з 15 січня 2016 року по грудня 2017 року в розмірі 110084 (сто десять тисяч вісімдесят чотири) грн. 62 коп.

Відповідач не скористався правом подачі відзиву на апеляційну скаргу ОСОБА_1

Оскільки апеляційна скарга подана на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), відповідно до ч. 1 ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) розгляд справи проводиться без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи скарги, апеляційний суд вважає, що скарга не підлягає до задоволення з таких підстав.

Згідно з положеннями ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд першої інстанції встановив та підтверджується матеріалами справи, що рішенням від 25.01.2018 року Івано-Франківський міський судом Івано-Франківської області у справі №344/10975/16-а від 25.01.2018 року задовольнив позовні вимоги ОСОБА_1, а саме:

Визнав неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області стосовно не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1

Зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести з 15.01.2016 року перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії відповідно до норм ЗУ "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" №900 від 23.12.2015 року, ст. 63 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", постанов КМУ №988 від 11.11.2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", №947 від 18.11.2015 року "Про внесення змін до постанови КМУ від 09.03.2006 року №268" та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії починаючи з 15.01.2016 року (не зазначаючи кінцевого терміну), без обмеження будь-яким терміном, періодом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 19.03.2018 року апеляційну скаргу Головного управління пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 25.01.2018 у справі №344/10975/16-а повернуто скаржнику.

29.05.2018 року ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в якому просив суд визнати бездіяльність відповідача протиправною та зобов`язати його виплатити позивачу суму перерахованої пенсії з 01.01.2016 по 31.12.2017 в розмірі 110084,62 грн., визнати бездіяльність відповідача протиправною та зобов`язати його здійснити розрахунок та виплатити позивачу суму компенсації за втрату частини доходів, яка йому повинна виплачуватися відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 №2050-III, Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати" від 21.02.2001 №159, у зв`язку з порушенням відповідачем строків виплати позивачу перерахованої пенсії з 01.01.2016 по 31.12.2017. Позивач також просить суд встановити контроль за виконанням відповідачем судового рішення, зобов`язавши його подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Рішенням від 04 липня 2018 року Івано-Франківський окружний адміністративний суд позов задовольнив частково.

Визнав бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області протиправною щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів, пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 року № 2050-ІІІ.

Зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити розрахунок та виплату ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії, відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 року №2050-ІІІ, яка була нарахована та виплачена на підставі рішення Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 25.01.2018 року по справі №344/10975/16-а та ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 19.03.2018 року по справі №344/10975/16-а, за період з 15.01.2016 року по день фактичної виплати пенсії.

В задоволенні решти позовних вимог відмовив.

Вважаючи, що судом не ухвалено рішення щодо однієї з позовних вимог, а саме: щодо визнання протиправною бездіяльності відповідача та зобов'язання його виплатити суму перерахованої пенсії з 15.01.2016 по 31.12.2018 в розмірі 110084 грн., ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою про ухвалення додаткового судового рішення.

Відмовляючи у задоволенні такої заяви, суд першої інстанції виходив з того, що пенсія позивачу була нарахована та виплачена на підставі рішення Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 25.01.2018 року по справі №344/10975/16-а, яке набрало законної сили.

З урахуванням наведених мотивів Івано-Франківським окружним адміністративним судом рішенням від 04 липня 2018 року було відмовлено у задоволенні іншої частини позову, яка стосувалась визнання протиправною бездіяльності відповідача та зобов'язання його виплатити суму перерахованої пенсії з 15.01.2016 по 31.12.2018 в розмірі 110084 грн. Таким чином, відсутні підстави стверджувати про те, що судом не було вирішено вищезазначені позовні вимоги.

Такі висновки суду першої інстанції, на думку апеляційного суду, відповідають фактичним обставинам справи, нормам матеріального і процесуального права та є правильними.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 статті 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Відповідно до статті 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

В силу частини четвертої статті 372 КАС України, примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому законом.

Частиною першою статті 373 КАС України встановлено, що виконання судового рішення здійснюється на підставі виконавчого листа, виданого судом, який розглядав справу як суд першої інстанції.

Так, рішенням Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 25.01.2018 року у справі №344/10975/16-а визнано неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області стосовно не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести з 15.01.2016 року перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії відповідно до норм ЗУ "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" №900 від 23.12.2015 року, ст. 63 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", постанов КМУ №988 від 11.11.2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", №947 від 18.11.2015 року "Про внесення змін до постанови КМУ від 09.03.2006 року №268" та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії починаючи з 15.01.2016 року, без обмеження будь-яким терміном, періодом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Вказане рішення набрало законної сили.

З матеріалів справи вбачається, що вищевказане рішення суду в частині перерахунку пенсії позивача виконано відповідачем у повному обсязі, а в частині виплати перерахованої пенсії - частково за період з 01.01.2018 року.

Як зазначалося, позивач у даній справі просить суд зобов'язати відповідача виплатити суму перерахованої пенсії з 01.01.2016 р. по 31.12.2017 р. в розмірі 110084 грн. 62 коп.; визнати бездіяльність відповідача протиправною та зобов'язати його виплатити суму компенсації за втрату частини доходів.

Однак, як правильно встановлено судом першої інстанції, позовна вимога в частині зобов'язання відповідача здійснити виплату підвищення пенсії за період з 01.01.2016 р. по 31.12.2017 року, фактично вирішена рішенням Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 25.01.2018 року у справі №344/10975/16-а, не є новою, а лише конкретизує суму такої виплати.

Крім того, з мотивувальної та резолютивної частини рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04 липня 2018 року вбачається, що судом відмовлено у задоволенні іншої частини позову, яка стосувалась визнання протиправною бездіяльності відповідача та зобов'язання його виплатити суму перерахованої пенсії з 15.01.2016 по 31.12.2018 в розмірі 110084 грн.

Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04 липня 2018 року позивачем в частині відмови в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 не оскаржувалося.

Наведені обставини спростовують доводи апеляційної скарги про невідповідність ухвали суду першої інстанції нормам матеріального та процесуального права, а тому апеляційний суд не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги.

Статтею 242 КАС України визначено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

В силу ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищенаведене, апеляційний суд визнає, що суд першої інстанції, приймаючи оскаржену ухвалу, правильно встановив обставини справи та постановив законну ухвалу з дотриманням норм матеріального і процесуального права, ухвала суду першої інстанції ґрунтується на повно, об'єктивно і всебічно з'ясованих обставинах, доводи апеляційної скарги їх не спростовують, а тому підстав для скасування такої немає.

Керуючись статтями 243, 308, 311, 312, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30 липня 2018 року про відмову в ухваленні додаткового рішення у справі № 809/911/18 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя В. В. Святецький
судді Л. Я. Гудим
О. М. Довгополов
Повне судове рішення складено 29 листопада 2018 року.