Справа № 817/726/18
Суддя: Обрізко Ігор Михайлович
Дата ухвалення: 2018-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 листопада 2018 рокуЛьвів№ 857/1507/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Обрізко І.М.,

суддів Кухтея Р.В., Онишкевича Т.В.,

за участю секретаря судового засідання Мацьків М.С.,

за участю представників позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 23 травня 2018 року, прийняте суддею Комшелюк Т.О. у місті Рівному об 11 годині 16 хвилині у справі за позовом ОСОБА_3 до Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3 звернулася з адміністративним позовом до Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області (надалі Рівненське ОУПФУ, відповідач) про визнання протиправною бездіяльності щодо призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 та зобов'язання здійснити призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 з 02 листопада 2014 року.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 23 травня 2018 року позов задоволено.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що згідно позиції Верховного Суду, викладеної в постанові від 03.05.2018 року (справа №352/1840/14-а), якщо перша (чергова) атестація була проведена з порушенням передбачених п.4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу.

Отже, позивач набув права на подібну пенсію, оскільки його робота за професією маляра, зайнятого на роботах із застосуванням шкідливих речовин не нижче 3 класу небезпеки, підтверджена належними доказами (трудовою книжкою, уточнюючою довідкою, наказом по підприємству про затвердження переліку робочих місць).

Суд критично оцінює аргумент відповідача щодо відсутності пільгового стажу в розмірі 10 років, так як законодавство передбачає зменшення в такій ситуації пенсійного віку, тому набуто право на дану пенсію з 02.11.2014 року.

Пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення пенсійного віку.

Оскільки у 2014 році позивач неодноразово зверталась до Пенсійного фонду, а виходячи з практики безпідставних відмов, таку слід призначити з 02.11.2014 року. Крім того, виконавча дирекція Пенсійного фонду не виконала свого обовязку письмового інформування застрахованої особи про набуття права на призначення пенсії і порядок призначення такої.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, Рівненське ОУПФУ подало апеляційну скаргу. Вважає, що судом першої інстанції ухвалено рішення із неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги покликається на те, що 31.01.2018 року позивач звернулася до Рівненського ОУПФУ із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2. Розглядаючи спір, суд повинен був врахувати, що необхідна наявність професій та виробництва у Списках, надання уточнюючої довідки, проведення атестації робочих місць. За відсутності хоча б однієї з умов, відсутнє право на вказану пенсію.

Як встановлено матеріалами справи, атестація робочого місця «маляр ремонтно будівельного цеху» була проведена лише 30.09.2004 року. Відтак, пятирічний період за вимог законодавства, роботи на підприємстві, зараховується до пільгового стажу лише у випадку, коли атестація проведена вперше. В даному випадку право на пільгове пенсійне забезпечення позивача підтверджено за результатами чергової атестації робочих місць, тому відсутні підстави зараховувати до пільгового стажу період роботи з 01.02.1996 року по 30.09.2004 року, оскільки перша атестація проведена у 1994 році.

З приводу вимоги призначити пенсію з 02.11.2014 року, то відсутні підтвердження про звернення за пенсією раніше 31.01.2018 року. Згідно ч.1 ст.45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

Просить скасувати рішення суду та ухвалити постанову, якою відмовити в задоволенні позову.

ОСОБА_3 подала відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначає, що апеляція повністю дублює відзив, поданий на позов. Звертає увагу, що бездіяльність відповідача у непризначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 є незаконною та порушує конституційне право на соціальний захист. Просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Колегія суддів заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників позивача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, приходить до наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є, зокрема, неповне зясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Розглядаючи спір, судова колегія вважає, що місцевий суд не в повній мірі дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_3 має стаж роботи понад 27 років.

З 01.02.1996 року по 10.11.2002 року ОСОБА_3 працювала у відкритому акціонерному товаристві «Рівнеазот» (правонаступник Приватне акціонерне товариство «Рівнеазот») на посаді маляра ремонтно-будівельного цеху.

Згідно з уточнюючої довідки ПрАТ «Рівнеазот» від 25.01.2018 року №11, позивач працювала у ВАТ «Рівнеазот» на посадах, що дають право на пільгову пенсію, зокрема, з 01 лютого 1996 року (розпорядження №302 від 08.02.1996 року) по 10 листопада 2002 року в ремонтно-будівельному цеху малярем на протязі повного робочого дня та була зайнятою на роботах із застосуванням шкідливих речовин не нижче 3 класу небезпеки (фарби на основі толуолу, ксилолу, ацетону), що передбачено Списком №2 розділ XXXIII позиція 450, затвердженого ПКМ 11.03.1994 року №162. Стаж за Списком №2 становить 06 років 08 місяці 10 днів. За результатами атестації робочих місць за умовами праці підтверджене право на пенсію за Списком№2 (наказ про атестацію №812 від 30.09.2004 року). Довідка видана на підставі первинних документів за час виконання вказаних вище робіт: особові рахунки за 1996 2002 роки, наказ-розпорядження про прийом, перевод, картонка Т-2.

31.01.2018 року ОСОБА_3 звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Листом від 21.02.2018 року №95/10 відповідач відмовив позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах, мотивуючи це тим, що згідно з п.4.3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, 5 річний період роботи на підприємстві, що передує даті видання наказу про результати атестації, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується до пільгового стажу лише у випадках, коли атестація проведена вперше. Оскільки право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2 на посаді «маляр ремонтно будівельного цеху» підтверджено за результатами чергової атестації робочих місць (згідно з наказом по ВАТ «Рівнеазот» від 30.09.2004 року №812), відсутні підстави зараховувати до пільгового стажу період роботи позивача на вказаній посаді з 01.02.1996 року по 10.11.2002 року.

Відповідно до пункту «б» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно зі Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162, професія «маляра, зайнятого на роботах із застосуванням шкідливих речовин не нижче 3 класу небезпеки» входить до робіт і посад, які пов'язані із шкідливими і важкими умовами праці .

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 3, 4.5 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Якщо атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Відповідно до п.4.2 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005 року результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Пунктом 4.3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах у разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього порядку.

Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року №442 (далі Порядок №442) та Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01 вересня 1992 року №41 (далі Методичні рекомендації №41), відповідно до яких основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у сфері реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року №442 встановлено, що відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії за віком на пільгових умовах за Списками № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.

Відповідно до п. 1 Порядку № 442 атестація проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоровя працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Згідно п. 4 Порядку №442 та п.п. 1.5 п. 1 Методичних рекомендацій № 41 періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років; відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Пунктами 8, 9 Порядку № 442 передбачено, що відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоровя України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Встановлені обставини, положення норм Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Порядку дають підстави для висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списках № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Отже, відсутність підтвердження вказаних обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Зазначена позиція апеляційного суду відповідає висновку Верховного Суду, викладеному в постанові від 21.02.2018 року у справі №465/1351/17.

Судом апеляційної інстанції з матеріалів справи, зокрема з уточнюючої довідки про характер роботи та умови праці, що визначають право на пільгову пенсію №11 від 25.01.2018 року (а.с.14), виданої ПАТ «Рівнеазот» встановлено, що відповідно до наказу про атестацію №812 від 30.09.2004 року проведена перша атестація для робочого місця «маляр ремонтно будівельного цеху». Подібне підтверджено представниками позивача в ході апеляційного розгляду справи.

Враховуючи наведене, апеляційний суд приходить до висновку про відсутність підстав для зарахування до пільгового стажу період робити ОСОБА_3 з 01.02.1996 року та про відсутність, у звязку із цим, підстав для призначення пільгової пенсії за віком за Списком №2 за відсутності для цього необхідного пільгового стажу.

З огляду на викладене, доводи апеляційної скарги являються суттєвими і дають підстави для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а також наявна невідповідність висновків суду обставинам справи.

Керуючись ст.ст. 308, 315, 317, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

постановив:

Апеляційну скаргу Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області задовольнити.

Скасувати рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 23 травня 2018 року у справі №817/726/18 та прийняти нове, яким в задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя ОСОБА_4
судді ОСОБА_5
ОСОБА_6
Повний текст судового рішення виготовлено 29.11.2018 року.