Справа № 825/1917/17
Суддя: Горяйнов Андрій Миколайович
Дата ухвалення: 2018-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 825/1917/17 Суддя першої інстанції: Д'яков В.І.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 листопада 2018 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Горяйнова А.М.,

суддів - Кузьмишиної О.М. та Коротких А.Ю.,

за участю секретаря - Казюк Л.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу Озерянської сільської ради Варвинського району Чернігівської області на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 20 червня 2018 року, яке оголошене о 11 год. 45 хв. та складене у повному обсязі 27 червня 2018 року, у справі за адміністративним позовом Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області до Озерянської сільської ради Варвинського району Чернігівської області про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю),

ВСТАНОВИЛА:

У листопаді 2017 року Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області звернулося до суду з позовом, у якому просило застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі дошкільного навчального закладу «Калинка» Озерянської сільської ради Варвинського району Чернігівської області за адресою: вул. Набережна, 7, с. Озеряни, Варвинський район, Чернігівська обл., шляхом відключення будівлі від електропостачання на електричному щитку та його опечатування.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 20 червня 2018 року вказаний адміністративний позов було задоволено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову. Свої вимоги обґрунтовує тим, що суд першої інстанції неповно з'ясував обставини справи та неправильного застосував норми матеріального права. Скаржник зазначає, що вимоги пред'явлені до неналежного відповідача. Також відповідач вказує на те, що надав докази усунення порушень, виявлення яких було підставою для подачі даного позову. Також скаржник зазначає, що 05 березня 2018 року була проведена повторна перевірка додержання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, технології та пожежної безпеки, за підсумками якої складений припис із встановленням нового строку для усунення порушень.

Під час судового засідання представник відповідача підтримав апеляційну скаргу та просив суд її задовольнити з підстав, викладених у ній.

Представники позивача в судовому засіданні заперечували проти апеляційної скарги та просили суд відмовити у її задоволенні посилаючись на те, що суд першої інстанції прийняв законне і обґрунтоване рішення, а підстави для його зміни чи скасування - відсутні.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу Озерянської сільської ради Варвинського району Чернігівської області задовольнити, рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 20 червня 2018 року - скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову виходячи із наступного.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

У відповідності до п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Судом першої інстанції встановлено та сторонами даної справи не заперечується, що наказом Головного управління Держаної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області від 26 вересня 2017 року № 4 було передбачено проведення з 30 жовтня 2017 року перевірки додержання (виконання) вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки Озерянською сільською радою Варвинського району Чернігівської області. Також позивачем було видане направлення на проведення перевірки від 27 жовтня 2017 року № 46.

За результатами проведення позапланової перевірки був складений акт від 10 листопада 2017 року № 130. Під час проведення перевірки Головне управління Держаної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області виявило 15 порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки. На думку позивача, 10 із виявлених порушень створюють небезпеку для життя і здоров'я людей. Зазначені порушення полягають у тому, що:

- будівлю не обладнано системою протипожежного захисту (пожежною сигналізацією);

- будівлю не обладнано системою оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей 1-го типу;

- будівлю не захищено від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів;

- дерев'яні конструкції горища будівлі не піддані вогнезахисному оброблянню;

- будівлю не забезпечено вогнегасниками згідно норм належності;

- в підсобному та спальному приміщеннях будівлі використовуються світильники з лампами розжарювання без захисного суцільного скла (ковпаків);

- в приміщеннях будівлі з'єднання окінцювань жил проводів здійснено не за допомогою опресування, зварювання або затискачів;

- не проведено замір опору ізоляції і перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замкнення;

- в приміщеннях будівлі електричні проводи встановлені на горючих основах;

- в будівлі електророзетки та вимикачі встановлено на горючих основах.

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області відповідно до ст.ст. 68, 70 Кодексу цивільного захисту України звернулося до суду з позовом про застосування до Озерянської сільської ради Варвинського району Чернігівської області заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі дошкільного навчального закладу «Калинка» Озерянської сільської ради Варвинського району Чернігівської області за адресою: вул. Набережна, 7, с. Озеряни, Варвинський район, Чернігівська обл., шляхом відключення будівлі від електропостачання на електричному щитку та його опечатування. Адміністративний позов був обґрунтований тим, що виявлені під час перевірки порушення створюють небезпеку для життя і здоров'я людей.

Приймаючи рішення про задоволення адміністративного позову Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач не надав доказів повного усунення порушень, зазначених в акті перевірки від 27 жовтня 2017 року № 46. Також суд погодився із доводами позивача про те, що такі порушення створюють загрозу для життя і здоров'я людей.

Під час апеляційного розгляду справи колегія суддів встановила, що даний адміністративний позов пред'явлений до неналежного відповідача.

У відповідності до ч. 2 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 70 вказаного Кодексу однією з підстав для застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівель є недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами.

Положеннями ч. 2 ст. 70 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

При визначенні кола учасників справи, у рамках якої може бути ухвалене рішення про застосування заходів реагування колегія суддів враховує вимоги Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 КАС України сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач.

У свою чергу згідно з п. 9 ч. 1 ст. 4 КАС України відповідачем є суб'єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

В даному випадку Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області просить застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі.

З огляду на характер обраного позивачем заходу реагування та особливості визначення відповідача у адміністративній справі, колегія суддів приходить до висновку про те, що Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області про повне зупинення експлуатації будівлі повинна бути звернута до особи, яка наділена правом на її експлуатацію або повноваженнями з вирішення питання про експлуатацію такої будівлі іншими особами.

Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області визначило відповідачем у даній справі Озерянську сільську раду Варвинського району Чернігівської області та звернуло до неї вимогу про зупинення експлуатації будівлі дошкільного навчального закладу «Калинка» Озерянської сільської ради Варвинського району Чернігівської області.

Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань дошкільний навчальний заклад «Калинка» Озерянської сільської ради Варвинського району Чернігівської області є юридичною особою.

Відповідно розділу ІХ до статуту дошкільного навчального закладу «Калинка» Озерянської сільської ради Варвинського району Чернігівської області будівля, в якій заклад здійснює статутну діяльність було передане йому рішенням Озерянської сільської ради Варвинського району Чернігівської області від 23 жовтня 2007 року на праві оперативного управління.

Положеннями ч. 1 ст. 137 Господарського кодексу України передбачено, що правом оперативного управління у цьому Кодексі визнається речове право суб'єкта господарювання, який володіє, користується і розпоряджається майном, закріпленим за ним власником (уповноваженим ним органом) для здійснення некомерційної господарської діяльності, у межах, встановлених цим Кодексом та іншими законами, а також власником майна (уповноваженим ним органом).

Зазначена норма права вказує на те, що особою, яка за законом наділена повноваженнями володіти, користуватися і розпоряджатися будівлею дошкільного навчального закладу «Калинка» Озерянської сільської ради Варвинського району Чернігівської області є сам заклад, якому таку будівлю передано на праві оперативного управління.

Натомість Озерянська сільська рада Варвинського району Чернігівської області як власник будівлі, згідно з ч. 2 ст. 137 Господарського кодексу України, наділена повноваженнями здійснювати контроль за використанням і збереженням переданого в оперативне управління майна. Також відповідач має право вилучати надлишкове майно, а також майно, що не використовується, та майно, що використовується не за призначенням.

Повноваженнями та можливість забезпечити зупинення експлуатації будівлі дошкільного навчального закладу «Калинка», яке передане нею в оперативне управління, Озерянська сільська рада Варвинського району Чернігівської області не наділена.

З огляду на викладене колегія суддів приходить до висновку про те, що даний адміністративний позов може бути пред'явлений саме до дошкільного навчального закладу «Калинка» Озерянської сільської ради Варвинського району Чернігівської області як особи, що володіє, користується і розпоряджається відповідною будівлею.

Посилання представників Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області на те, що Озерянська сільська рада Варвинського району Чернігівської області є належним відповідачем, оскільки має можливість та фактично виконує роботи, спрямовані на усунення виявлених порушень, колегія суддів вважає необґрунтованими.

Відповідно до п. 1.3 статуту дошкільного навчального закладу «Калинка» Озерянської сільської ради Варвинського району Чернігівської області відповідач здійснює, зокрема, фінансування навчального закладу організовує будівництво і ремонт приміщень, їх господарське обслуговування.

Разом з тим, предметом даного позову є не вимога усунути виявлені порушення, а саме зупинення експлуатації будівлі. Відповідачем за такою вимогою має бути особа, яка наділена повноваженнями та фактично здійснює експлуатацію будівлі, а не особа, відповідальні за організацію будівництва і ремонту приміщення.

Згідно з ч.ч. 3 ст. 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.

Отже, після ухвалення рішення у справі судом першої інстанції, суд апеляційної інстанції не має права вирішувати питання про заміну первісного відповідача на належного.

Враховуючи, що адміністративний позов Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області пред'явлений до неналежного відповідача, підстави для його задоволення відсутні.

Звернення вимог до неналежного відповідача є самостійною та достатньою підставою для відмови в задоволенні адміністративного позову. У зв'язку з цим колегія суддів не надає правову оцінку доводам неналежного відповідача щодо відсутності порушень, які були підставою для звернення до суду з позовом про застосування заходів реагування.

Також колегія суддів враховує, що Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області в період з 26 по 27 вересня 2018 року провело перевірку дошкільного навчального закладу «Калинка» Озерянської сільської ради Варвинського району Чернігівської області, яка оформлена актом від 27 вересня 2018 року № 155. За наслідками перевірки закладу був складений припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки від 27 вересня 2018 року № 151. Якщо виявлені порушення створюють загрозу для життя та здоров'я людей, Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області не позбавлене можливості звернутися до дошкільного навчального закладу «Калинка» Озерянської сільської ради Варвинського району Чернігівської області з адміністративним позовом про застосування заходів реагування у вигляді зупинення експлуатації відповідної будівлі.

Отже, доводи апеляційної скарги відповідача спростовують висновки суду першої інстанції, викладені в рішенні від 20 червня 2018 року та є підставою для його скасування.

З огляду на викладене колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, проте ухвалив рішення без додержання норм процесуального права. У зв'язку з цим колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу Озерянської сільської ради Варвинського району Чернігівської області задовольнити, рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 20 червня 2018 року - скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 242, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Озерянської сільської ради Варвинського району Чернігівської області - задовольнити.

Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 20 червня 2018 року - скасувати.

У задоволенні адміністративного позову Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області - відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя А.М. Горяйнов

Судді О.М. Кузьмишина

А.Ю. Коротких

Постанова складена в повному обсязі 27 листопада 2018 року.