Справа № 540/2103/18
Суддя: Гомельчук С.В.
Дата ухвалення: 2018-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 листопада 2018 р.м. ХерсонСправа № 540/2103/18
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гомельчука С.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі відповідач, Головне управління, ГУ ПФУ в Херсонській області), у якому просить: визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до рішення Новокаховського міського суду Херсонської області від 14 грудня 2017 року по справі № 661/2609/17 та на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС в Херсонській області №2129/19/01-17 від 18 травня 2017 року з 01 січня 2016 року з включенням до сум грошового забезпечення надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за оперативно-розшукову діяльність та премії; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з 01 січня 2016 року з урахуванням наведеного та фактично отриманих сум; стягнути на користь позивача судові витрати, сплачені за подання даного позову з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань.

Позовні вимоги обґрунтовані наступними обставинами. Так, 02 квітня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, згідно вимог якої, просив здійснити перерахунок його пенсії з 01 січня 2016 року відповідно до постанов суду першої інстанції від 14 грудня 2017 року по справі № 661/2609/17, від 17 червня 2016 року по справі № 661/2977/14-а, від 17 травня 2017 року по справі № 661/89/17 (набрали законної сили), на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області №2129/19/01-17 від 18 травня 2017 року, виданої на імя позивача з включенням до сум грошового забезпечення надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, надбавки за оперативно розшукову діяльність у розмірі 50%, премії у розмірі 33,3%, що враховуються при здійсненні розрахунку пенсії ОСОБА_1 Проте, листом-відповіддю від 08 травня 2018 року № 78/С-99-1 Головним управлінням відмовлено позивачу в здійсненні перерахунку його пенсії. Позивач вважає наведену відмову необґрунтованою та протиправною, що стало підставою для його звернення до суду за захистом своїх прав.

22 жовтня 2018 року позовну заяву було залишено без руху та встановлено строк на усунення її недоліків.

Ухвалою суду від 25 жовтня 2018 року провадження у справі відкрито, згідно приписів ст. 263 КАС України прийнято рішення здійснювати її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі (ч. 2 ст. 263 КАС України).

07 листопада 2018 року до суду надійшов відзив на позовну заяву.

У відзиві відповідач не погоджується із позицією, викладеною у позові, з огляду на наступні обставини. Посилаючись на приписи п. 5 постанови Кабміну від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та листи Національної Поліції України від 12 березня 2018 року № 2866/09/48-2018 та від 19 березня 2018 року № 3226/09/48-2018, Головне управління вказує на те, що запитувані у позовній заяві позивачем додаткові види грошового забезпечення не враховуються при перерахунку його пенсії; крім того, премія за січень 2016 року старшого оперуповноваженого сектора КР ЛВ (посада позивача, визначена у відповідній довідці) становить саме 0,94%. В той же час, довідка на яку посилається позивач у позові, не містить таких складових його грошового забезпечення, як: надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, надбавка за оперативно розшукову діяльність у розмірі 50%, премія у розмірі 33,3%, що дає підстави для висновку про необґрунтованість позовних вимог, заявлених ОСОБА_1 у позовній заяві. Отже, позовна заява ОСОБА_1 має бути залишена судом без задоволення.

14 листопада 2018 року до суду подано відповідь на відзив.

Згідно приписів ч. 3 ст. 263 КАС України у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

Відтак, оскільки відповідь на відзив не є заявою по суті у справах, визначених ч. 1 ст. 263 КАС України, до яких відноситься дана справа, суд здійснюватиме її розгляд на підставі позову та відзиву.

Дослідивши наявні у справі докази, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ України з 30 грудня 2010 року та перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Херсонській області, що підтверджується пенсійним посвідченням, виданим на імя позивача 23 серпня 2011 року № НОМЕР_1.

02 квітня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Херсонській області з заявою про перерахунок пенсії, згідно вимог якої, просив здійснити перерахунок його пенсії з 01 січня 2016 року відповідно до постанов Новокаховського міського суду Херсонської області від 14 грудня 2017 року по справі № 661/2609/17, від 17 червня 2016 року по справі № 661/2977/14-а, від 17 травня 2017 року по справі № 661/89/17 (набрали законної сили), на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області від 18 травня 2017 року № 2129/19/01-17, виданої на імя позивача з включенням до сум грошового забезпечення надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, надбавки за оперативно розшукову діяльність у розмірі 50%, премії у розмірі 33,3%.

Згідно змісту довідки ЛК УМВС в Херсонській області від 18 травня 2017 року № 2129/19/01-17 грошове забезпечення ОСОБА_1 за посадою старшого оперуповноваженого сектора КР ЛВ в порту Херсон УМВС (старший оперуповноважений), містить наступні складові:

- посадовий оклад 2500,00 грн.;

- оклад за військовим (спеціальним) званням 2000,00 грн.;

- надбавка за стаж служби (40%) 1800,00 грн.;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 375,00 грн.;

- премія (0,94%) 62,75 грн.;

- усього 6737,75 грн.

Листом-відповіддю від 08 травня 2018 року № 78/С-99-1 Головним управлінням відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1В з мотивів відсутності у наданій відповідачу довідці бажаних до врахування при проведенні перерахунку пенсії видів грошового забезпечення позивача. При тому, що визначений у довідці розмір премії позивача не відповідає бажаному до врахування.

З метою оскарження наведеної відмови, позивач звернувся до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд вважає за необхідне наголосити на наступному.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (далі - Закон № 2262-ХІІ) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому, перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23 грудня 2015 року № 900-VIII ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Згідно із ч. 18 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Порядок № 45).

Пунктом 1 Порядку № 45 (в редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

За правилами п. 24 Порядку, подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з введенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Вказане не суперечить вимогам пункту 2 Порядку № 45, згідно з яким Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в областях, м. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до п. 3 Порядку № 45 (в редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин) на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Статтею 10 Закону № 2262-ХІІ обов'язок нарахування та виплату пенсій покладено на органи Пенсійного фонду.

З наведеного вбачається, що чинним законодавством України визначено порядок здійснення перерахунку пенсій, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", якими встановлено чіткий механізм здійснення перерахунку пенсії.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку про те, що у відповідності до встановленого законодавством механізму здійснення перерахунку пенсій, територіальні органи ПФУ зобовязані проводити перерахунок пенсій пенсіонерам органів ОВС виключно на підставі довідок, виданих державним органом, з якого особи були звільнені зі служби та в подальшому направлених на адресу відповідного територіального органу ПФУ.

Відтак, перерахунок пенсії ОСОБА_1 має здійснюватися на підставі відомостей, що визначені у відповідній довідці, що видана ЛК УМВС в Херсонській області та направлена на адресу ГУ ПФУ в Херсонській області.

Судом встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області не заперечується факт направлення на адресу останнього довідки ЛК УМВС в Херсонській області від 18 травня 2017 року № 2129/19/01-2017 для перерахунку пенсії позивача з урахуванням грошового забезпечення, установленого для поліцейських.

Як вбачається з матеріалів справи на виконання постанови Новокаховського міського суду Херсонської області від 14 грудня 2017 року, яка набула законної сили 29 березня 2018 року, відповідачем проведено з 01 січня 2016 року перерахунок пенсії позивачу на підставі відповідної довідки ЛК УМВС в Херсонській області.

Проте, як встановлено судом, в довідці ЛК УМВС в Херсонській області від 18 травня 2017 року № 2129/19/01-2017, на яку посилається позивач в обґрунтування позовних вимог, не містить таких складових його грошового забезпечення, як: надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, надбавка за оперативно розшукову діяльність у розмірі 50%, премія у розмірі 33,3%.

Таким чином, враховуючи той факт, що ГУ ПФУ в Херсонській області уповноважене здійснювати перерахунок пенсії позивача тільки на підставі довідок, складених та направлених ЛК УМВС в Херсонській області, а також зважаючи на те, довідка на яку посилається позивач від 18 травня 2017 року № 2129/19/01-2017, не містить тих додаткових видів грошового забезпечення, які останній просить врахувати при проведенні перерахунку його пенсії; фактично вказаний у довідці розмір премії нижчий від бажаного до врахування, суд вважає, що відповідач не мав права враховувати при проведенні перерахунку пенсії позивача зазначені ним у позові такі види грошового забезпечення, як: надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, надбавка за оперативно розшукову діяльність у розмірі 50%, премія у розмірі 33,3%.

Наведене свідчить на користь висновку про необґрунтованість позовних вимог, викладених ОСОБА_1 у його позовній заяві.

Посилання позивача на постанови Новокаховського міського суду Херсонської області в обґрунтування неправомірності дій відповідача щодо не врахування при проведенні перерахунку пенсії відповідних видів грошового забезпечення не можуть братися судом до уваги, оскільки наведеними рішеннями не передбачено обовязок територіального органу ПФУ враховувати при проведенні перерахунку пенсії позивача такі види грошового забезпечення, як: надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, надбавка за оперативно розшукову діяльність у розмірі 50%, премія у розмірі 33,3%. Суд зауважує на тому, що зазначеними рішеннями суду першої інстанції зобовязано відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року згідно вимог норм законодавства, чинного станом на момент набуття ним права на перерахунок його пенсії.

За приписами ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно ч. 1, 2 ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Статтею 90 КАС України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Проаналізувавши надані сторонами докази та норми чинного законодавства України, суд дійшов до висновку, що позивач свою позицію не обґрунтував.

Таким чином, суд вважає, що позовна заява ОСОБА_1 задоволенню не підлягає.

Судові витрати по справі у даному випадку не відшкодовуються.

Варто зазначити, що належним способом захисту прав позивача є звернення до ЛК УМВС в Херсонській області із заявою щодо складення довідки про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії (з подальшим направленням довідки на адресу ГУ ПФУ в Херсонській області), що містила б ті види грошового забезпечення, на необхідності внесення яких наголошує позивач згідно грошового атестату від 11 січня 2011 року № 31, виданого УМВС України в Херсонській області.

Таким чином, керуючись статтями 2, 9, 12, 14, 139, 241 - 246, 205, 255 КАС України, суд

вирішив:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1, 74900, Херсонська область, м. Таврійськ, вул. Вокзальна, 82/58) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (, 73005, м. Херсон, вул. 28 Армії,6) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, відмовити повністю.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Гомельчук С.В.

кат. 10.2.4