Справа № 348/2321/17
Суддя: Макарик Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2018-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 листопада 2018 рокуЛьвів№ 857/90/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Макарика В.Я.

суддів - Большакової О.О., Глушка І.В.

за участю секретаря судового засідання - Гнідець Р.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області на рішення Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 19 липня 2018 року (головуючий суддя в суді першої інстанції Флоряк Д.В., м. Надвірна) у справі №348/2321/17 за адміністративним позовом ОСОБА_2 до державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного Управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області Семчука Руслана Миколайовича, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головне управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області про визнання протиправною та скасування постанови № 04.1-23/33 від 05.10.2017 року про накладення адміністративного стягнення,-

В С Т А Н О В И В:

13 листопада 2017 року ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного Управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області Семчука Руслана Миколайовича, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головне управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області в якому просив визнати протиправною та скасувати постанову державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного Управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області Семчука Р.М. №04.1-23/33 від 05.10.2017 про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу 170 гривень за вчинення правопорушення передбаченого ст. 53-3 КУпАП.

Рішенням Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 19 липня 2018 року поновлено пропущений строк на оскарження постанови № 04.1-23/33 від 05.10.2017 року по справі про притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за ст. 53-3 КУпАП.

Позов ОСОБА_2 - задоволено.

Скасовано постанову державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного Управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області Семчука Р.М. № 04.1-23/33 від 05.10.2017 року, відносно ОСОБА_2 про притягнення його до адміністративної відповідальності за ст. 53-3 КУпАП, а справу про адміністративне правопорушення закрито.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, третьою особою Головним управлінням Держгеокадастру в Івано-Франківській області подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначає, що відповідно до статті 245 КУпАП, державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства про охорону земель у своїй діяльності керуються принципами та завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення, серед яких основними являються: своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності. При проведенні перевірок за дотриманням вимог земельного законодавства державні інспектори з контролю за використанням і охороною земель в Івано-Франківській області діють виключно в межах наданих їм чиним законодавством повноважень. Також, діяльність державних інспекторів з контролю за використанням і охороною земель регламентується Інструкцією з оформлення державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель матеріалів про адміністративні правопорушення, що затверджена Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 19.01.2017 № 6. Апелянт звертає увагу, що суд першої інстанції вказує у рішенні, що ні в протоколі про адміністративне правопорушення, ні в акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельної ділянки, ні в акті обстеження земельної ділянки не зазначено, що саме ОСОБА_2 на вказаній ділянці зняв родючий шар ґрунту. Однак апелянт зазначає, що актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельної ділянки від 13 вересня 2017 року НОМЕР_2 та актом обстеження земельної ділянки від 13 вересня 2017 року НОМЕР_3 встановлено факт вчинення правопорушення, тоді як протоколом про адміністративне правопорушення встановлено особу, яка вчинила дане правопорушення, а саме вчинено ОСОБА_2

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи, обговоривши підстави в межах апеляційної скарги, вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що 06.09.2017 р. Головним управління Держгеокадастру Івано-Франківській області видано Наказ №408-ДК, яким у зв'язку з листом прокуратури Івано-Франківської області від 15.08.2017 р. №05-1123 вих-17 наказано здійснити контроль за дотриманням вимог земельного законодавства, використанням та охороною усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки по використанні земельної ділянки площею 2,0000 га (кадастровий номер НОМЕР_1), яка розташована в с. Зелена Надвірнянського району, у термін з 06.09.2017 р. по 15.09.2017 р.

13.09.2017 відповідачем складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельної ділянки НОМЕР_2 та акт обстеження земельної ділянки НОМЕР_3, відповідно до яких, у результаті перевірки встановлено, що земельна ділянка сільськогосподарського призначення, приватної власності, для ведення особистої селянського господарства, площею 2,0000 га (кадастровий номер НОМЕР_1), що розташована за межами населеного пункту АДРЕСА_1, використовується не за цільовим призначенням шляхом облаштування ставків, здійснення поточного будівництва, розміщенням будівельних матеріалів, обладнання для виконання будівельних робіт, а також з неї знято родючий шар ґрунту без спеціального дозволу, знищено ґрунтовий покрив на загальній площі 0,7250 га, самовільно зайнято земельну ділянку лісогосподарського призначення 0,7740 га.

21.09.2017 року державним інспектором Семчуком Р.М. складено протокол про адміністративне правопорушення ОСОБА_2 за ст. 53-3 КУпАП та припис про усунення ОСОБА_2 порушень вимог земельного законодавства.

05.10.2017 року відповідачем винесено постанову №04.1-23/33 про накладення адміністративного стягнення, якою встановлено, що ОСОБА_2 використовується не за цільовим призначенням земельна ділянка сільськогосподарського призначення, приватної власності, для ведення особистого селянського господарства, площею 2,0000 га (кадастровий номер НОМЕР_1), що розташована за межами населеного пункту АДРЕСА_2 Івано-Франківської області, шляхом облаштування ставків, здійснення поточного будівництва, розміщення будівельних матеріалів, обладнання для використання будівельних робіт. В зазначених ставках здійснюється риборозведення, джерелом наповнення ставків є вода з річки Хрипелів. Крім того, на вказаній земельній ділянці знято родючий шар ґрунту без спеціального дозволу, знищено ґрунтовий покрив на загальній площі 0,7250 га. Порушенням заподіяно матеріальну шкоду в наслідок зняття ґрунтового покриву без спеціального дозволу з земельної ділянки площею 0,7250 га на суму 12312,34 грн.

Відповідно до ст. 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками.

Згідно з ч. 1ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

Частиною 2ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В силу принципу презумпції невинуватості, діючого в адміністративному праві, всі сумніви у винності особи, що притягується до відповідальності, тлумачаться на її користь. Недоведена вина прирівнюється до доведеної невинуватості. Всі факти встановлені судом у сукупності викликають сумніви щодо факту самого правопорушення та законності його фіксації. Рішення суб'єкта владних повноважень повинно бути законним і обґрунтованим і не може базуватись на припущеннях та неперевірених фактах.

При винесені постанови про притягнення позивача до адміністративної відповідальності, відповідачем не було встановлено всіх фактичних даних справи, не у повному обсязі досліджені обставини справи, не з'ясовано, чи було взагалі вчинено адміністративне правопорушення.

З матеріалів справи встановлено, що 21.09.2017 відповідачем складено протокол про адміністративне правопорушення №04.1-22/23 в якому зазначено, що на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку НОМЕР_4, договорів оренди землі за №64, земельна ділянка сільськогосподарського призначення, приватної власності, для ведення особистого селянського господарства, площею 2,0000 га (кадастровий номер НОМЕР_1) використовується ОСОБА_2 не за цільовим призначенням.

На вказаній земельній ділянці знято родючий шар ґрунту без спеціального дозволу, знищено ґрунтовий покрив на загальній площі 0,7250 га. Також, самовільно зайнято земельну ділянку лісогосподарського призначення площею 0,7740га шляхом здійснення будівельних (земляних) робіт, розміщення будівельних матеріалів, що є порушенням ч. 2 ст. 168 Земельного кодексу України.

Судом першої інстанції зазначено, що ні в протоколі про адміністративне правопорушення, ні в акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельної ділянки, ні в акті обстеження земельної ділянки не зазначено, що саме ОСОБА_2 на вказаній земельній ділянці зняв родючий шар ґрунту.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що в матеріалах справи відсутні пояснення свідків, які б підтверджували факт зняття позивачем родючого шару ґрунту, тоді як присутній під час перевірки землевпорядник Зеленської сільської ради Вовк О.І. відмовилася від підпису, а підтвердження обставин, викладених в актах від 13.09.2018 р., підписом присутнього під час перевірки заступника начальника - начальника Управління з контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру в Івано-Франківській області ОСОБА_12., судом першої інстанції не прийнято до уваги як належний та допустимий доказ вчинення позивачем правопорушення, яке ставиться йому у вину, оскільки посадове становище вказаної особи ставить під сумнів її безсторонність та об'єктивність як свідка.

Суд апеляційної інстанції вивчивши матеріали справи бере до уваги те, що в протоколі про адміністративне правопорушення від 21.09.2017 р. №04.1-22/23 зазначено обставини, встановлені 13.09.2017 р. відповідно до акта перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом земельної ділянки НОМЕР_2 та свідком правопорушення вказано ОСОБА_7 відомості щодо якого як свідка правопорушення, в актах від 13.09.2017 р. відсутні, тому твердження відповідача про те, що позивач був присутній при складенні протоколу, однак відмовився від підпису, що засвідчено свідками ОСОБА_7 та ОСОБА_8 є необґрунтованими.

Також судом першої інстанції вказано, що при прийнятті рішення про притягнення позивача до адміністративної відповідальності розглянуто протокол від 21.09.2017 р. №04.1-22/23, однак посилання на дослідження інших доказів по справі про адміністративне правопорушення відсутнє.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача..

Таким чином, суть адміністративного правопорушення, що передбачена ст. 53-3 КУпАП, яка викладена відповідачем в постанові у справі про адміністративне правопорушення від 05.10.2017 року №04.1-23/33, не ґрунтується на фактичних даних, що в сукупності є підставою для визнання оскарженої постанови про адміністративне правопорушення щодо позивача за вчинення адміністративного правопорушення незаконною.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування постанови колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на неї слід залишити без задоволення.

Керуючись ст. ст. 243, 272, 286, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а рішення Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 19 липня 2018 року у справі №348/2321/17 - без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя В. Я. Макарик
судді О. О. Большакова
І. В. Глушко
Повний текст постанови складений 26 листопада 2018 року.