Справа № 826/14371/18
Суддя: Келеберда В.І.
Дата ухвалення: 2018-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

22 листопада 2018 року м. Київ № 826/14371/18

Окружний адміністративний суд м. Києва у складі судді Келеберди В.І., при секретарі Стеценко А.В., під час розгляду у підготовчому судовому засіданні адміністративної справи

за позовом ОСОБА_1

до Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України,

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Державне підприємство «Український державний науково-дослідний інститут проектування міст «Діпромісто» імені Ю.М. Білоконя», Державне підприємство «Укрархбудінформ», Державне підприємство «Науково-дослідний інститут будівельного виробництва»

про визнання протиправним та скасування наказу №100 від 23.04.2018 року,

за участю сторін:

представник позивача: ОСОБА_3,

представник позивача: ОСОБА_4,

представник відповідача: Сідловська А.Л.,

представник відповідача: Мальцев С.С.,

представник третьої особи 2: Економов А.О.,

представник третьої особи 2: Уманський С.І.,

представник третьої особи 4:, Червяков Ю.М.,

В С Т А Н О В И В:

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 07.09.2018 року відкрито провадження у справі №826/14371/17 за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

26.09.2018 року через канцелярію суду надійшла заява представника Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України (далі - Відповідач) із запереченням проти розгляду справи за правилами спрощеного провадження.

03.10.2018 року через канцелярію суду надійшла заява представника ОСОБА_1 (далі - Позивач) із запереченням проти розгляду справи за правилами спрощеного провадження.

Так, для вирішення питання щодо порядку розгляду зазначеної справи 08.10.2018 року судом направлено судовий запит на адресу Міністерства юстиції України з проханням надати правову позицію щодо предмета вирішення справи, а саме: чи є наказ №100 від 23.04.2018 року "Про затвердження ДБН Б.2.2-12:2018 "Плануванні і забудова територій" нормативно-правовим актом.

12.10.2018 року на адресу суду у відповідь на судовий запит надійшов лист Міністерства юстиції України №41371/16689-22-18/10.1.3, у якому зазначено, що відповідно до підпунктів 8, 32 пункту 4 Положення про Міністерство юстиції України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 липня 2014 року № 228, Міністерство юстиції відповідно до покладених на нього завдань здійснює державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, а також інших органів, акти яких відповідно до законодавства підлягають державній реєстрації; надає роз'яснення з питань діяльності Мін'юсту, його територіальних органів, підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Міністерства, а також стосовно актів, які ним видаються.

При цьому відповідно до частини сьомої статті 10 Закону України «Про будівельні норми» державні та галузеві будівельні норми не підлягають реєстрації в Міністерстві юстиції України.

Разом з тим, пунктом 5 Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 1992 року № 731, визначено перелік ознак, за наявності яких акти на державну реєстрацію не подаються. Це, зокрема, нормативно-технічні документи (національні та регіональні стандарти, технічні умови, будівельні норми і правила, тарифно-кваліфікаційні довідники, кодекси усталеної практики, форми звітності, у тому числі щодо державних статистичних спостережень, адміністративних даних та інші).

У судове засідання 22.11.2018 року з'явились представники сторін.

У цьому судовому засіданні судом поставлено на обговорення питання щодо доцільності переходу розгляду даної справи за правилами загального позовного провадження.

Згідно з пунктами 18, 19 частини першої статті 4 КАС України нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб'єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування.

Індивідуальний акт - акт (рішення) суб'єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

За приписами пункту 8 цієї статті адміністративна справа щодо оскарження нормативно-правових актів вирішується за правилами загального позовного провадження.

Аналізуючи зазначене, суд прийшов до висновку, що оскаржуваний наказ Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 23.04.2018 року №100 «Про затвердження ДБН Б.2.2-12:2018 «Планування і забудова територій» є нормативно-правовим актом, оскільки стосується широкого кола осіб, на яких розрахована дія такого акта, а також дія якого не вичерпується у разі його виконання, а тому має розглядатися виключно за правилами загального позовного провадження.

Заслухавши думку учасників справи, які просили задовольнити клопотання про перехід до розгляду справи за правилами загального позовного провадження, суд у підготовчому засіданні 22.11.2018 року ухвалив про перехід до розгляду справи за правилами загального позовного провадження та замінив засідання для розгляду справи по суті підготовчим засідання.

Разом з тим, відповідно до ч. 4 ст. 264 КАС України, у разі відкриття провадження в адміністративній справі щодо оскарження нормативно-правового акта суд зобов'язує відповідача опублікувати оголошення про це у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений.

Таким чином, враховуючи викладене, суд прийшов до висновку про необхідність зобов'язати Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України опублікувати оголошення про знаходження даної справи у провадженні суду.

Керуючись статтями 4, 12, 241, 243, 248, 264, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

1. Зобов'язати Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, не пізніше як за 7 днів до підготовчого засідання, призначеного на 20.12.2018 року, опублікувати оголошення про знаходження у провадженні Окружного адміністративного суду м. Києва адміністративної справи №826/14371/18 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України про визнання протиправним та скасування наказу від 23.04.2018 року №100 «Про затвердження ДБН Б.2.2-12:2018 «Планування і забудова територій».

2. Відкласти підготовче засідання на 20.12.2018 року на 10:30, який відбудеться за адресою: м. Київ, вул. Петра Болбочана, 8, корпус 1, зал судового засідання № 37.

3. Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали складено та підписано 27.11.2018 року.

Суддя В.І. Келеберда