Справа № 522/16358/17
Суддя: Шеметенко Л.П.
Дата ухвалення: 2018-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 листопада 2018 р.м.ОдесаСправа № 522/16358/17

Категорія: 3.1.2 Головуючий в 1 інстанції: Юхтенко Л.Р.
Дата ухвалення рішення 07.09.2018 р.

Місце ухвалення: м. Одеса

П'ятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

судді - доповідача -Шеметенко Л.П.
судді -Стас Л.В.
судді -Турецької І.О.

За участю: секретаря Коваль Т.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_4 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07 вересня 2018 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про визнання неправомірною відмову в оформленні паспорту громадянина України для виїзду за кордон на пільгових умовах та зобов'язання оформити паспорт громадянина України для виїзду за кордон безкоштовно, -

В С Т А Н О В И В:

В серпні 2017 року позивач ОСОБА_4 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про визнання неправомірною відмову в оформленні паспорту громадянина України для виїзду за кордон на пільгових умовах та зобов'язання оформити паспорт громадянина України для виїзду за кордон безкоштовно.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач є громадянином України, інвалідом війни II групи, що підтверджується посвідченням інваліда війни Серії НОМЕР_1 від 30 січня 2015 року, а тому, на його думку, має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, в тому числі на пільгове отримання паспорта громадянина України для виїзду за кордон, тобто безкоштовно. За твердженням позивача, відповідачем протиправно відмовлено йому в оформленні паспорту громадянина України для виїзду за кордон, у зв'язку з несплатою адміністративного збору.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 07 вересня 2018 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_4 подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, неповне з'ясування всіх обставин, що мають значення для вирішення справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення про задоволення заявлених вимог у повному обсязі.

Вислухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними в ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків.

Судом першої інстанції встановлено наступні обставини справи.

ОСОБА_4 є інвалідом війни II групи, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 від 30 січня 2015 року.

08 червня 2017 року позивач звернувся до Головного управління ДМС України в Одеський області із заявою, в якій просив звільнити його від сплати за оформлення закордонного паспорту як інваліда 2 групи відповідно до п. 23 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та просив надати офіційну відповідь відповідно до положень ст. 20 Закону України «Про звернення громадян».

За результатами розгляду заяви позивачу в порядку Закону України «Про звернення громадян» 22.06.2017 року надано відповідь №4/4-Г-566 на порушені в заяві питання, стосовно того, що відповідно до чинного законодавства за оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон сплачується адміністративний збір. Закон України «Про Єдиний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» та Закон України «Про адміністративні послуги» не передбачають надання окремим категоріям пільг щодо сплати адміністративного збору за видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

Ухвалою суду першої інстанції від 06 липня 2018 року витребувано у Одеській міській раді інформацію, чи прийняті рішення, які передбачають звільнення окремих осіб від оплати вартості адміністративних послуг за оформлення документів, на виконання якої суду надано належним чином засвідчену копію рішення Одеської міської ради від 26.07.2017 року № 2310-УІІ «Про звільнення окремих категорій осіб, місце проживання яких зареєстровано у місті Одесі. Від оплати частки вартості адміністративної послуги за оформлення (у тому числі замість втрачених або викрадених), обмін документів, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус, яка зараховується до бюджету міста Одеси».

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що позивач, звертаючись до відповідача в порядку положень Закону України «Про звернення громадян», отримав мотивовану відповідь саме в порядку виконання положень цього закону. Позивач ОСОБА_4 в порядку положень Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус», яким регулюється в тому числі порядок видачі та отримання паспорта громадянина України для виїзду за кордон, до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області не звертався, а тому позовні вимоги ОСОБА_4 про визнання неправомірною відмову в оформленні паспорту громадянина України для виїзду за кордон на пільгових умовах та зобов'язання оформити паспорт громадянина України для виїзду за кордон безкоштовно, є передчасними.

Колегія суддів погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, вважає їх правильними та такими, що відповідають вимогам норм матеріального та процесуального права, з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 19 ч. 2 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями частини 2 статті 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Правові засади реалізації прав, свобод і законних інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері надання адміністративних послуг, а також правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов'язки осіб, на ім'я яких видані такі документи, визначені Законами України «Про адміністративні послуги» та «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус», а також іншими нормативно-правовими актами.

Особливості оформлення, видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон регулюються Порядком оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 07.05.2014 року №152 (далі - Порядок).

Відповідно до п. 1 цього Порядку, паспорт громадянина України для виїзду за кордон є документом, що посвідчує особу, підтверджує громадянство України особи, на ім'я якої він оформлений, і дає право такій особі на виїзд з України і в'їзд в Україну.

Згідно з п. 10 Порядку, оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта для виїзду за кордон територіальними органами/ територіальними підрозділами ДМС здійснюються через Головний обчислювальний центр Єдиного державного демографічного реєстру (далі - Головний обчислювальний центр Реєстру) у взаємодії з Державним центром персоналізації документів державного підприємства "Поліграфічний комбінат "Україна" по виготовленню цінних паперів" (далі - Центр). Оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта для виїзду за кордон закордонною дипломатичною установою здійснюються у взаємодії з Головним обчислювальним центром Реєстру та Центром.

Пунктом 13 Порядку передбачено, що для внесення інформації до Реєстру формується заява-анкета, зразок якої затверджується МВС.

До заяви-анкети вноситься така інформація про особу, на ім'я якої оформляється паспорт для виїзду за кордон:1) прізвище, власне ім'я та по батькові (далі - ім'я); 2) дата народження; 3) місце народження (держава, область, район/місто, селище/село); 4) стать; 5) дата та підстави набуття громадянства; 6) унікальний номер запису в Реєстрі (у разі наявності); 7) відцифрований образ обличчя особи; 8) відцифрований підпис особи (крім осіб, які в установленому законом порядку визнані недієздатними, та осіб, які не досягли 14-річного віку). Підпис осіб з фізичними вадами вноситься за їх бажанням. Підпис осіб, які не можуть пересуватися самостійно у зв'язку з тривалим розладом здоров'я, що підтверджується медичним висновком відповідного закладу охорони здоров'я, оформленим в установленому порядку, - вноситься із застосуванням засобів Реєстру шляхом сканування; 9) відомості про отримання відцифрованих відбитків пальців рук (відцифровані відбитки пальців рук особи не отримуються до досягнення нею 12-річного віку та у разі, коли особа не може пересуватися самостійно у зв'язку із тривалим розладом здоров'я та потребує термінового лікування за кордоном, що підтверджується медичним висновком відповідного закладу охорони здоров'я, оформленим в установленому порядку); 10) місце проживання із зазначенням адреси (держава, область, район/місто, селище/село, вулиця, номер будинку, корпусу, квартири); 11) номер контактного телефону заявника та/або адреса електронної пошти; 12) реквізити документа, на підставі якого оформлюється паспорт для виїзду за кордон; 13) відомості про законного представника особи (ім'я, дата народження, реквізити документа, що посвідчує особу, та документа, що підтверджує його повноваження); 14) відомості про сплату адміністративного збору (консульського збору) або про звільнення від його сплати; 15) дата заповнення заяви-анкети (пункт 14 Порядку).

В ході розгляду справи судом встановлено, що позивач ОСОБА_4 не подавав заяву-анкету на оформлення паспорту для виїзду за кордон відповідно до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.05.2014 року № 152. Відповідно, відповідачем не була розглянута така заява та не прийнято рішення про відмову у видачі документа, відповідно до ч. 7 ст. 16 Закону України Закону України «Про Єдиний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус».

Заява позивача ОСОБА_4, адресована начальнику ГУДМС України в Одеській області від 08 червня 2017 року вхід. №Г-566, не є заявою-анкетою встановленого зразка в розумінні положень Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.05.2014 року № 152, а подана в порядку Закону України «Про звернення громадян», про що зазначено за змістом цієї заяви.

Судом встановлено, що лист ГУДМСУ в Одеській області від 22 червня 2017 року за вих. №4/4-Г-566 не є рішенням суб'єкта владних повноважень про відмову у видачі паспорту для виїзду за кордон, а є відповіддю на заяву ОСОБА_4 на виконання положень Закону України «Про звернення громадян» (а.с.119, 121-124).

Враховуючи такі обставини, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що за відсутністю ініційованих дій з боку позивача на оформлення паспорту громадянина України для виїзду за кордон, оформлених у вигляді заяви-анкети, встановленого зразка, відсутні правові підстави для визнання неправомірною відмови відповідача в оформленні позивачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон на пільгових умовах та зобов'язання оформити такий паспорт безкоштовно.

Не знайшли свого підтвердження в ході розгляду справи судом апеляційної інстанції твердження апелянта та зроблені ним висновки за результатами правового аналізу положень Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито» від 21.01.1993 року №7-93 та Закону України Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус від 20.11.2012 №5492-VI, з огляду на недотримання останнім Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.05.2014 року № 152.

На підставі викладеного, враховуючи, що звертаючись до суду з даним позовом, позивачем наведені обставини на обґрунтування своєї правової позиції, які не спростовані в ході судового розгляду справи, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що при розгляді справи судом першої інстанції правильно застосовані норми матеріального та процесуального права, вірно встановлено фактичні обставини справи та дана правова оцінка, а наведені в апеляційній скарзі доводи не дають підстав для висновку про незаконність чи необґрунтованість судового рішення.

За таких обставин підстав для скасування рішення суду першої інстанції та задоволення апеляційної скарги не вбачається.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 - залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07 вересня 2018 року - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту судового рішення.

Судове рішення складено у повному обсязі 26.11.2018 р.

Суддя-доповідач: Л.П. Шеметенко

Суддя: Л.В. Стас

Суддя: І.О. Турецька