Справа № 0340/1943/18
Суддя: Сорока Юрій Юрійович
Дата ухвалення: 2018-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 листопада 2018 року ЛуцькСправа № 0340/1943/18

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сороки Ю.Ю.,

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Волинського обласного бюро медико-соціальної експертизи про скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Волинського обласного бюро медико-соціальної експертизи про скасування рішення відповідача, прийнятого на підставі акту огляду МСЕК №248 щодо формулювання причини інвалідності та зобов`язання прийняти рішення.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 10.07.2018 позивачу на підставі довідки №759238 від 10.07.2018, обласною МСЕК встановлено 1 групу інвалідності, причиною інвалідності є захворювання, так, пов`язане із проходженням військової служби. Згідно довідки військової частини НОМЕР_1 №283 від 20.06.2014, ОСОБА_1 03.06.2014 року отримав мінно-вибухову травму, закриту черепно-мозкову травму при наданні гуманітарної допомоги, будучи волонтером, в зоні проведення антитерористичної операції в м. Словянськ Донецької області, під час передачі гуманітарної допомоги для військової частини НОМЕР_1 потрапив під обстріл незаконних збройних формувань. У зв`язку із чим, вважає, що відповідач повинен був пов`язати групу інвалідності із захворюванням та травмою, отриманою під час захисту Батьківщини, а не із захворюванням, пов`язаним із проходженням військової служби. А тому, позивач просить суд скасувати рішення Волинського обласного бюро медико-соціальної експертизи від 10.07.2018 щодо формулювання причини інвалідності захворювання, так, пов`язане із проходженням військової служби та прийняти рішення про причину інвалідності із наступним формулюванням захворювання, травма, так, пов`язані із захистом Батьківщини.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 28.09.2018 відкрито спрощене позовне провадження та вирішено розгляд справи проводити без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) сторін.

Представник відповідача у відзиві на позовну заяву позовні вимоги не визнав, просив відмовити у задоволенні позову, мотивуючи тим, що оскільки у медико-експертній справі позивача, окрім виписних епікризів, виписок, довідки, консультаційних висновків за період 2013-2018 років, свідоцтва про хворобу №258 від 25.08.1999, жодних інших документів, виданих ВЛК немає, тому причина інвалідності залишилася незмінна: захворювання, так, пов`язане із проходженням військової служби. При цьому зазначає, що для того, щоб пов`язати групу інвалідності позивача із захворюванням, травмою, отриманою під час захисту Батьківщини, йому слід звернутися до штатної ВЛК, а лише потім, після прийняття відповідного рішення ВЛК, на МСЕК для зміни причини інвалідності. А тому, просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог позивача повністю.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить висновку, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити, з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 колишній військовослужбовець, майор у відставці, якому 20.12.2000 Луцькою міською медико-соціальною експертною комісією встановлено II (другу) групу інвалідності, захворювання, так, пов`язане з проходженням військової служби, терміном на один рік. З 2000 року, позивачеві група інвалідності встановлювалася на підставі свідоцтва про хворобу №258 від 25.08.1999, виданого ВЖ госпітальна при військовій частині НОМЕР_2 , відповідно до Положення про військово-лікарську експертизу в ЗСУ.

05.07.2018 за направленням лікарсько-консультативної комісії комунального закладу Луцький центр первинної медико-санітарної допомоги позивач був повторно оглянутий Луцькою міською МСЕК, яка, в свою чергу, у зв`язку із складністю випадку скерувала ОСОБА_1 в порядку консультації на обласну МСЕК відповідно до п.12 Положення про медико-соціальну експертизу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 №1317.

10.07.2018 обласною МСЕК було встановлено ОСОБА_1 першу Б групу інвалідності, захворювання, так, пов`язане з проходженням військової служби, довічно.

Не погоджуючись із встановленою обласною МСЕК причиною інвалідності, а саме: захворювання, так, пов`язане з проходженням військової служби, замість захворювання, травма, так, пов`язані із захистом Батьківщини, позивач звернувся до суду.

Порядок, умови та критерії встановлення інвалідності медико-соціальними експертними комісіями визначено в Положенні про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня року 2009 №1317 (далі Положення).

Медико-соціальна експертиза проводиться з метою встановлення інвалідності хворим, що досягли повноліття, потерпілим від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, особам з інвалідністю (далі - особи, що звертаються для встановлення інвалідності) за направленням відповідного лікувально-профілактичного закладу охорони здоров`я після проведення діагностичних, лікувальних і реабілітаційних заходів за наявності документів, що підтверджують стійке порушення функцій організму, обумовлене захворюваннями, наслідками травм або вродженими вадами, які спричиняють обмеження нормальної життєдіяльності особи.

Згідно п.12 Положення причинний зв`язок інвалідності колишніх військовослужбовців з перебуванням на фронті або з виконанням ними інших обов`язків військової служби встановлюється на підставі документів, виданих військово-лікувальними закладами, а також інших документів, що підтверджують факт отримання поранення (захворювання).

З наявної в матеріалах справи довідки військової частини НОМЕР_1 №283 від 20.06.2014 вбачається, що ОСОБА_1 03.06.2014 отримав мінно-вибухову травму, закриту черепно-мозкову травму при наданні гуманітарної допомоги, будучи волонтером, в зоні проведення антитерористичної операції в м. Словянськ Донецької області, під час передачі гуманітарної допомоги для військової частини НОМЕР_1 потрапив під обстріл незаконних збройних формувань.

Підставою для видачі довідки став акт розслідування від 20.06.2014, проведеного згідно наказу військової частини НОМЕР_1 від 17.06.20144 №143.

Відповідно до п.19-2 Положення причинний зв`язок інвалідності з пораненням, контузією, каліцтвом або захворюванням, одержаними під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, особам, зазначеним у пунктах 11 - 14 (крім військовослужбовців (резервістів, військовозобов`язаних) та осіб, зазначених у пункті 12 частини другої статті 7 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, встановлюється на підставі:

медичних документів про звернення за медичною допомогою із зазначенням обставин одержання поранення, контузії, каліцтва;

документів, що підтверджують участь в антитерористичній операції, які визначені абзацом третім підпункту 2, абзацом четвертим підпункту 3 чи абзацом третім підпункту 4 пункту 4 Порядку надання статусу особи з інвалідністю внаслідок війни особам, які отримали інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 вересня 2015 №685 (Офіційний вісник України, 2015 р., №74, ст.2434).

Водночас, пунктом 21.3 Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 №402 (далі - Положення про військово-лікарську експертизи в ЗСУ) визначено, що причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишніх військовослужбовців визначають штатні ВЛК.

Згідно п.21.32 Положення про військово-лікарську експертизу в ЗСУ постанова про причинний зв`язок захворювань оформлюється на колишніх військовослужбовців - витягом з протоколу засідань штатної ВЛК щодо встановлення причинного зв`язку захворювань (поранень, травм, контузій, каліцтв).

Відповідно до п.21.5 Положення про військово-лікарську експертизу в ЗСУ постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в таких формулюваннях:

ґ) "Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини", якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, що входять до складу діючої армії, або коли захворювання, яке виникло до цього, у період служби у військових частинах і установах, які входять до складу діючої армії, досягло такого розвитку, що обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби. Постанова в такому формулюванні приймається щодо військовослужбовців, які брали участь у бойових діях, зазначених у підпункті "а" цього пункту.

д) "Захворювання (поранення, контузія, каліцтво, травма), ТАК, пов`язане з проходженням військової служби" - якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, які не входять до складу діючої армії, або коли захворювання, що виникло до військової служби, у період служби досягло такого розвитку, який обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності.

Таким чином, з аналізу положень вищевказаних нормативно-правових актів, суд приходить до висновку, що саме до повноважень військово-лікарських комісій належить встановлення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишніх військовослужбовців, а відтак, для зміни причинного зв`язку з захворювання, так, пов`язане з проходженням військової служби на захворювання, травма, так, пов`язані із захистом Батьківщини, позивачу необхідно звернутися до військово-лікарської комісії.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення; в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд при вирішенні спору враховує приписи статті 2 КАС України, відповідно до якої у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, добросовісно, розсудливо та безсторонньо, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві вимоги позивача до Волинського обласного бюро медико-соціальної експертизи є необґрунтованими, у зв`язку із чим у їх задоволенні слід відмовити повністю.

Керуючись статтями 243-246, 257, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності, затвердженоuj постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня року 2009 №1317, Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 №402, суд

ВИРІШИВ:

В задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до Волинського обласного бюро медико-соціальної експертизи про скасування рішення та зобов`язання вчинити дії, відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_1 .

Відповідач: Волинське обласне бюро медико-соціальної експертизи, адреса: 43000, м. Луцьк, проспект Волі, 1А.

Суддя Ю.Ю. Сорока