Справа № 826/11044/17
Суддя: Бєлова Людмила Василівна
Дата ухвалення: 2018-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 листопада 2018 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого: Бєлової Л.В.

суддів: Безименної Н.В.,

Кучми А.Ю..

розглянувши у порядку письмового провадження у місті Києві апеляційну скаргу ОСОБА_3 та ОСОБА_4 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 жовтня 2018 року (справу розглянуто в порядку письмового провадження) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_4, ОСОБА_3 до Дарницької районної у місті Києві державної адміністрації, Заступника голови Дарницької районної у місті Києві державної адміністрації Захарченка Петра Петровича про визнання протиправними дій, зобов'язати вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2017 року позивачі, ОСОБА_4, ОСОБА_3, звернулися до суду першої інстанції з адміністративним позовом у якому просили визнати незаконними дії заступника голови Дарницької районної у місті Києві державної адміністрації Захарченка Петра Петровича та зобов'язати посадових осіб Дарницької районної у місті Києві державної адміністрації призначити засідання житлової комісії по вирішенню питання постановки родини на квартирний облік за місцем проживання для отримання житлової площі, як родина, яка має п'ять та більше дітей для позачергового отримання житла та для зарахування на соціальний квартирний облік для отримання житлової площі .

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 жовтня 2018 року відмовлено у задоволенні позовних вимог .

Не погоджуючись з таким рішенням суду першої інстанції, позивачами подано апеляційну скаргу у якій просять скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги. Апелянти мотивують свої вимоги тим, що судом першої інстанції неповноз'ясовано обставини справи, що мають значення для справи, порушено норми матеріального та процесуального права. Зокрема, апелянти вказують на помилковість висновків суду першої інстанції про правомірність витребування від ОСОБА_4 та ОСОБА_3 додаткових документів при вирішенні питання про взяття на квартирний облік.

У відповідності до ст. 311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Судом першої інстанції встановлено, ОСОБА_4 18.11.2015 року звернувся до Центру надання адміністративних послуг Дарницького району м. Києва для зарахування на квартирний облік, для отримання житлової площі та зарахування на соціальний квартирний облік для отримання житлової площі.

ОСОБА_3.18.11.2015 року звернулась до Центру надання адміністративних послуг Дарницького району м. Києва із заявою про взяття на квартирний облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов.

Центром надання адміністративних послуг Дарницького району м. Києва 18.11.2015року позивачів повідомлено про надання неповного пакету документів, необхідних для взяття позивачів на соціальний квартирний облік.

Позивачами неодноразово направлялись на адресу відповідачів письмові запити щодо надання інформації причин відмови у взятті позивачів на соціальний квартирний облік, а також переліку документів необхідних для задоволення їх заяв.

Позивачі зазначають, що лише ознайомившись з листом Дарницької районної державної адміністрації від 16.6.2017 року їм стало відомо, що надання документів які витребовуються відповідачем є необов'язковими, а відтак вважають рішення про відмову у взятті позивачів на соціальний квартирний облік протиправними.

Суд першої інстанції у задоволенні позовних вимог відмовив та зазначив, що вимоги відповідачів щодо надання додаткових документів є правомірними.

Даючи правову оцінку фактичним обставинам справи, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на таке.

З матеріалів справи вбачається, що згідно опису документів, що надано до ЦНАП громадянином для виконання адміністративних послуг, ОСОБА_4 до заяви про взяття на соціальний квартирний облік додано копії документів, що посвідчують особу громадянина та членів його сім'ї на 1 арк., копії довідок про присвоєння ідентифікаційного номера громадянинові та членам його сім'ї - 1 арк., копії документів,що підтверджують право громадянина та членів його сім'ї на надання пільг під час взяття на облік - 1 арк., довідки з попереднього місця проживання всіх членів родини, які зареєстровані в житловому приміщенні 1992 року (із зазначенням житлової площі, кількості кімнат та членів сім'ї, які залишилися ) - 1арк.

Дарницькою районною у місті Києві державною адміністрацією документи подані позивачами, були повернуті як такі, що не відповідають вимогам чинного законодавства.

В подальшому, на письмове звернення позивачів листом Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації, від 07.06.2017 року за № 101-101/Ч-38/1-1927, роз'яснено, які саме документи ними не подано до заяви про взяття на соціальних квартирний облік. Зокрема: довідку про місце проживання та склад сім'ї (за формою згідно з додатком 1 до Порядку взяття громадян на соціальний квартирний облік); копії паспортів членів родини, які зараховуються на квартирний облік(1,2 та всі сторінки з відмітками про реєстрацію та приватизацію); довідки про доходи громадянина та членів його сім'ї за попередній рік; відомості про вартість майна, що перебуває у власності громадянина та членів його сім'ї на момент взяття на соціальний квартирний облік, а саме правовстановлюючих документів на займану житлову площу, копію технічного паспорту на приватну квартиру; копії свідоцтв про народження неповнолітніх дітей.

Частиною 1 ст. 2 Закону України «Про житловий фонд соціального призначення» визначено, що відповідно до Конституції України кожен має право на житло.

Згідно з ч. 2, 3 ст. 2 Закону України «Про житловий фонд соціального призначення» громадянам України, які відповідно до закону потребують соціального захисту, соціальне житло надається безоплатно. Користування соціальним житлом є платним. Плата за соціальне житло, визначена статтею 28 цього Закону, складається з плати, яка вноситься безпосередньо наймачем, та державної допомоги, що надається відповідно до закону. Соціальне житло надається органами місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 10 Закону України «Про житловий фонд соціального призначення» соціальний квартирний облік здійснюється відповідними органами місцевого самоврядування за місцем проживання громадян (для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, які досягли 16 років, осіб із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, - за місцем походження або проживання дітей такої категорії до встановлення опіки, піклування, влаштування в прийомні сім'ї, дитячі будинки сімейного типу, заклади для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування), які мають право на отримання квартир, садибних (одноквартирних) жилих будинків із житлового фонду соціального призначення, після набуття ними повної цивільної дієздатності відповідно до закону.

Правом взяття на соціальний квартирний облік користуються громадяни України:

а) для яких таке житло є єдиним місцем проживання або які мають право на поліпшення житлових умов відповідно до закону;

б) середньомісячний сукупний дохід яких за попередній рік з розрахунку на одну особу в сумі менший від величини опосередкованої вартості найму житла в даному населеному пункті та прожиткового мінімуму, встановленого законодавством.

Відповідно до статті 13 Закону України «Про житловий фонд соціального призначення», взяття громадян на соціальний квартирний облік здійснюється за рішенням органу місцевого самоврядування на підставі їх письмової заяви.

До заяви про взяття на соціальний квартирний облік додаються документи, які підтверджують обґрунтованість визнання у встановленому порядку громадянина малозабезпеченим та таким, що потребує надання соціального житла. Вичерпний перелік таких документів встановлюється органом місцевого самоврядування, який здійснює взяття на соціальний квартирний облік.

Рішення про взяття на соціальний квартирний облік або про відмову у взятті на такий облік приймається органом місцевого самоврядування, що здійснює взяття на облік, за результатами розгляду заяви та інших представлених відповідно до частини третьої цієї статті документів не пізніше тридцяти робочих днів від дня подання зазначених документів у даний орган.

Відмова у взятті громадян на соціальний квартирний облік може бути оскаржена в судовому порядку.

Статтею 18 Закону України «Про житловий фонд соціального призначення» визначено підстави відмови у взятті громадянина на соціальний квартирний облік. Зокрема, відмова допускається в разі непредставлення необхідних документів відповідно до частини третьої статті 13 цього Закону.

Рішення про відмову у взятті на соціальний квартирний облік повинне містити підстави відмови з обов'язковим посиланням на порушення, передбачені частиною першою цієї статті.

Письмова відповідь з рішенням про відмову у взятті на соціальний квартирний облік видається (направляється) громадянинові, який подав відповідну заяву, не пізніше трьох робочих днів від дня прийняття такого рішення.

Порядок взяття громадян на соціальний квартирний облік, їх перебування на такому обліку та зняття з нього затверджено Постановою Кабінету міністрів України від 23.07.2008року № 682 (далі - Постанова № 682).

Відповідно до п. 2 Постанови № 682 до заяви про взяття громадянина на облік додаються такі документи : довідка про місце проживання та склад сім`ї за формою, згідно із додатком № 1, копії документів, що посвідчують особу громадянина та членів його сім`ї, копії довідок про присвоєння ідентифікаційного номеру громадянинові та членам його сім`ї, копії документів, що підтверджують право громадянина та членів його сім`ї на надання пільг під час взяття на облік, довідки про доходи громадянина та членів його сім`ї за попередній рік, відомості про вартість майна, що перебуває у власності громадянина та членів його сім`ї на момент взяття на соціальний квартирний облік.

Пунктом 6 Постанови № 682 визначено, що громадянинові може бути відмовлено у взятті на облік у разі подання документів, зокрема, у неповному обсязі відповідно до пункту 2 цього Порядку;

Наразі, ОСОБА_4 не заперечує факт неподання до заяви про взяття на соціальний квартирний облік зазначених відповідачем документів, однак стверджує про відсутність обов'язку, визначеного чинним законодавством для подання таких.

Колегія суддів вважає такі доводи позивача безпідставними та такими, що не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, з огляду на таке.

Так, пунктом 2 Постанови № 682 визначено перелік обов'язкових документів, що мають подаватися особою до заяви про взяття громадянина на облік.

З аналізу зазначеної правової норми вбачається, що надання заявником документів, зазначених відповідачем є обов'язковим.

Оскільки, заявником в неповному обсязі подано документи для вирішення питання про взяття на соціальний квартирний облік, у зв'язку з чим у відповідача були наявні підстави для повернення таких.

Щодо питання взяття на квартирний облік ОСОБА_3 як громадянина, який потребує поліпшення житлових умов.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_3 до ЦНАП надано до заяви про взяття на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов копії паспортів усіх дорослих членів сім'ї, які зараховуються на квартирний облік - 1арк., копію свідоцтва про шлюб 1 арк., копії свідоцтв про народження неповнолітніх дітей -1 арк., копія ідентифікаційного коду - 1 арк.

Дарницькою районною у місті Києві державною адміністрацією позивача повідомлено про необхідність подання додаткових документів.

Листом Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації, від 07.06.2017 року за № 101-101/Ч-38/1-1927, роз'яснено, які саме документи не подано до заяви про взяття на квартирний облік. Зокрема: довідку про реєстрацію місця проживання особи на кожного члена сім'ї, видані виконавчим органом, за формою, встановленою в додатку 13 до Правил реєстрації місця проживання; правовстановлюючі документи на займану житлову площу; викопіювання поверхневого плану квартири, на приватну квартиру - копію технічного паспорту; довідки з місця роботи; копії документів, що підтверджують право громадянина та членів сім'ї на надання пільг під час зарахування на квартирний облік відповідно до вимог чинного законодавства.

Позивачі обґрунтовують протиправність дій адміністрації витребовуванням у них документів обов'язковість надання яких не визначена чинним законодавством.

Суд апеляційної інстанції вважає такі доводи безпідставними з огляду на таке.

Відповідно до норм ст. 31 ЖК УРСР - громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, мають право на одержання у користування жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду. Жилі приміщення надаються зазначеним громадянам, які постійно проживають у даному населеному пункті.

Пунктом 15 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм житлових приміщень в Українській PCP", затверджених Постановою ради Міністрів УРСР від 11.12.84 р. № 470, визначено, що на квартирний облік беруться потребуючі поліпшення житлових умов громадяни, які постійно проживають, а також мають реєстрацію місця проживання у даному населеному пункті. Зазначені вимоги не поширюються на внутрішньо переміщених осіб, визначених у підпункті 8 пункту 13 цих Правил.

Пунктом 18 Правил ( в редакції чинній на час звернення позивачами із відповідними заявами) визначено, що заява про взяття на квартирний облік подається відповідно виконавчому комітету сільської, селищної, міської ради, сільському голові (у разі, коли відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено) за місцем проживання громадян (у випадку, передбаченому абзацом четвертим пункту 8 цих Правил, - за місцем перебування внутрішньо переміщеної особи на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб) та адміністрації підприємства, установи, організації чи органу або іншому громадському об'єднанню (організації) за місцем їх роботи. Заява підписується членами сім'ї, які разом проживають, мають самостійне право на одержання жилого приміщення і бажають разом стати на облік.

До заяви додаються: довідки про реєстрацію місця проживання особи на кожного члена сім'ї, видані виконавчим органом сільської, селищної, міської ради, сільським головою (у разі, коли відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено) (далі - орган реєстрації), за формою, встановленою в додатку 13 до Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 2 березня 2016 р. № 207; довідки про те, чи перебувають члени сім'ї на квартирному обліку за місцем роботи (у виконавчому комітеті сільської, селищної, міської ради).

Громадяни, які беруться на облік на пільгових підставах або користуються правом першочергового чи позачергового одержання жилих приміщень, зазначають про це у заяві і подають відповідні документи.

У разі потреби до заяви додаються також медичний висновок, довідка (виписка з рішення виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради) про невідповідність жилого приміщення встановленим санітарним і технічним вимогам, копія договору піднайму жилого приміщення в будинку державного або громадського житлового фонду чи договору найму жилого приміщення в будинку житлово-будівельного кооперативу або в будинку (частині будинку), квартирі, що належить громадянину на праві приватної власності.

Інші документи у разі потреби запитуються виконавчим комітетом сільської, селищної, міської ради або адміністрацією підприємства, установи, організації.

Відтак, зазначеними вище правовими нормами чітко визначено перелік документів , що має бути надано заявниками та передбачено право відповідача на витребування інших документів у разі потреби.

В той же час, колегія суддів звертає увагу, що Дарницькою районною в місті Києві державною адміністрацією рішення про відмову у прийнятті позивачів на соціальний квартирний облік/квартирний облік як громадянин, які потребують поліпшення житлових умов не приймалося.

Пакет документів, що був наданий позивачами для вирішення спірних питань був повернутий з огляду на його неповноту.

При цьому, на неодноразові звернення позивачів відповідачами було надано роз'яснення щодо необхідності подання повного переліку документів із зазначенням яких саме, та пропонувалося повторно звернутися із заявою та необхідними документами.

Відтак, колегія суддів апеляційної інстанції вважає відсутніми правові підстави для задоволення позовних вимог, оскільки адміністрацією заяви позивачів були повернуті з огляду на їх невідповідність вимогам законодавства, та в подальшому надано відповідь щодо порядку вирішення спірних питань про взяття на соціальний квартирний облік/квартирний облік як громадян, які потребують поліпшення житлових умов.

В свою чергу, колегія суддів звертає увагу на ту обставину, що заявлені позивачем вимоги про зобов'язання посадових осіб Дарницької районної у місті Києві державної адміністрації призначити засідання житлової комісії по вирішенню питання постановки родини на квартирний облік порушуватиме встановлений законом порядок взяття осіб на квартирний облік та буде втручанням суду в дискреційні повноваження відповідача.

Щодо позовних вимог про визнання незаконними дій заступника голови Дарницької районної у місті Києві державної адміністрації Захарченка Петра Петровича, колегія суддів зазначає, що позивачами необґрунтовано в чому саме полягає їх незаконність, а оскільки судом такої не встановлено, тому такі вимоги задоволенню не підлягають.

Враховуючи викладене, з'ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи вимоги законодавства України та судову практику, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_4, ОСОБА_3 до Дарницької районної у місті Києві державної адміністрації, Заступника голови Дарницької районної у місті Києві державної адміністрації Захарченка Петра Петровича визнання протиправними дій, зобов'язати вчинити дії.

Згідно з положеннями ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до вимог ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що рішення суду першої інстанції постановлене з додержанням норм матеріального і процесуального права, обставини справи встановлено повно та досліджено всебічно.

Заслухавши у судовому засіданні доповідь головуючого судді, пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Керуючись ст. 243, 315, 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 та ОСОБА_4 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 жовтня 2018 року - залишити без задоволення.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 жовтня 2018 року - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Л.В.Бєлова

Судді Н.В. Безименна,

А.Ю. Кучма