Справа № 813/3128/18
Суддя: Гавдик Зіновій Володимирович
Дата ухвалення: 2018-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №813/3128/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 листопада 2018 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд, головуючий суддя Гавдик З.В., секретар судового засідання Палюк М.М., розглянувши в судовому засіданні адміністративну справу за

позовом Обслуговуючого гаражно-будівельного кооперативу «Авто», представник ОСОБА_1
до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові, представник ОСОБА_2
про визнання протиправною і скасування постанови

ВСТАНОВИВ:

Позивач Обслуговуючий гаражно-будівельний кооператив «Авто» звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові, в якому просив визнати протиправною та скасувати постанову Інспекції ДАБК у м. Львові № 006-вих-2022/42 від 11.06.2018 року про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, за якою Обслуговуючий гаражно-будівельний кооператив «Авто» визнано винним у вчиненні правопорушення передбаченого абз. 2 п. 4 ч. 2 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності», та притягнуто до відповідальності у вигляді штрафу у розмірі 63432 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що під час проведення позапланової перевірки посадовими особами ДАБК на обєкті будівництва «Будівництво двоярусних гаражних боксів по вул. Д. Січинського, 1 у м. Львові» нібито було виявлено, що замовником будівництва ОГБК «Авто» здійснюється експлуатація обєкта не прийнятого в експлуатацію, чим порушено ч. 8 ст. 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та п.12 «Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом обєктів», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 №461.

Позивач вважає спірну постанову Інспекції ДАБК у м. Львові протиправною та такою, що підлягає скасуванню, оскільки будівництво двоярусних гаражних боксів за згаданою адресою проводилось членами кооперативу за власні кошти з серпня 2004 року.

Будучи власниками майна, а саме гаражних боксів, що по вул. Січинського, 1 у м. Львові, відповідні особи здійснюють володіння, користування і розпорядження своїм майном на власний розсуд, а кооператив лише допомагає їм в обслуговуванні, та не вправі заборонити чи обмежити експлуатацію.

Позивач зазначає, що не здійснює експлуатацію обєктів не прийнятих в експлуатацію, а саме, двоярусних гаражних боксів, що по вул. Січинського, 1 у м. Львові, оскільки немає технічної можливості, а відтак позивач не є винним у вчиненні правопорушення передбаченого ч. 8 ст. 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та п.12 «Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом обєктів».

Позивач вказує, що виключно в інтересах членів кооперативу, виступив лише замовником будівництва двоярусних гаражних боксів на вул. Січинського, 1 у м. Львові.

06.08.2002 року Наказом Департаменту землеустрою та планування забудови міста Львівської міської ради №263 автогаражному кооперативу «Авто» надано дозвіл на проектування двоярусних гаражних боксів на вул. Січинського, 1 у м. Львові.

28.12.2002 року ухвалою Львівської міської ради №225 затверджено автогаражному кооперативу «Авто» проект відведення земельної ділянки в оренду терміном на 15 років площею 0,4682 га. для будівництва двоярусних гаражних боксів на вул. Січинського, 1.

28.04.2004 року між Львівською міською радою (Орендодавцем) та автогаражним кооперативом «Авто» (Орендарем) укладено Договір оренди землі терміном на 15 років.

21.08.2004 року автогаражним кооперативом «Авто» отримано Дозвіл на виконання будівельних робіт №397/04, виданий Інспекцією ДБК Львівської міської ради, який було продовжено до 2006 року.

26 лютого 2009 року автогаражним кооперативом «Авто» отримано Дозвіл на виконання будівельних робіт (перереєстрація дозволу №397/04 від 21.08.2004 року) №1/158-09, виданий Інспекцією ДБК у Львівській області.

Позивач подав Декларацію про готовність до експлуатації обєкта, що за класом наслідків (відповідальності) належить до обєктів з незначними наслідками (СС1), що надійшла в Інспекцію ДАБК у м. Львові 18.05.2018 року.

За результатами розгляду вказаної вище Декларації начальник інспекції ДАБК у м. Львові повернув таку на доопрацювання, вказавши на недоліки, які слід усунути.

На даний час позивач усунув недоліки в оформленні Декларації, вказані відповідачем.

Крім цього, позивач зазначає, що в порушення п.12 посадові особи органу державного архітектурно-будівельного контролю під час здійснення державного архітектурно-будівельного контролю не виконали обов'язків щодо повноти, об'єктивності та неупередженості при здійсненні державного архітектурно-будівельного контролю у межах повноважень, передбачених законодавством.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав надав суду додаткові докази та пояснення, просив суд позов задоволити повністю.

Відповідач проти позову заперечує з підстав, що на адресу Інспекції надійшла декларація про готовність до експлуатації обєкта за № 2-13776-АП-Ш-0006 від 17.05.2018. 23.05.2018 Інспекцією винесено наказ № 284-П, для проведення позапланової перевірки на обєкті будівництва: «Будівництво двоярусних гаражних боксів на вул. Д. Січинського, 1 у м. Львові.

За результатами перевірки встановлено, що за адресою: м. Львів, вул. Д. Січинського, 1 здійснюється експлуатація та використання збудованих двоярусних гаражних боксів, що є порушенням ч. 8 ст. 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», п. 12 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом обєктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 №461.

За результатами перевірки складено протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 01.06.2018, акт № 284-пп та видано припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 01.06.2018.

11.06.2018 Інспекцією винесено постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 11.06.2018 № 0006-вих-2022/42, якою визнано Позивача винним у вчиненні правопорушення, передбаченого абз.2 п. 4 ч. 2 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладено штраф у сумі 63432 грн.

Також в позовній заяві позивач, вказує на те, що він не здійснював експлуатацію гаражів та не підлягає притягненню до відповідальності, оскільки останній в інтересах членів кооперативу, виступив замовником будівництва двоярусних гаражних боксів на вул. Сочинського,1 у м. Львові.

З приводу цього відповідач зазначає, що як вбачається із дозволу на виконання будівельних робіт від 26.02.2009 № 1/158-09, такий виданий Автогаражному кооперативу «Авто».

Згідно з абз. 2 п. 4 ч. 2 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності», субєкти містобудування, які є замовниками будівництва обєктів (у разі провадження містобудівної діяльності), або ті, що виконують функції замовника і підрядника одночасно, несуть відповідальність у вигляді штрафу за такі правопорушення: експлуатація або використання обєктів будівництва, не прийнятих в експлуатацію, а також наведення недостовірних даних у декларації про готовність обєкта до експлуатації чи в акті готовності обєкта до експлуатації, вчинені щодо: обєктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до обєктів з незначними наслідками (СС1), - у розмірі тридцяти шести прожиткових мінімумів для працездатних осіб.

Таким чином саме замовник будівництва несе відповідальність, за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, яке полягає у експлуатації обєкта не прийнятого в експлуатацію.

Згідно п. 3 ч. 3 ст. 246 КАС України, суд зазначає, що ухвалою від 23 липня 2018 року у даній справі відкрито спрощене провадження. Ухвалою від 19.09.2018 року справа розглядається за правилами загального позовного провадження.

Судом встановлені наступні обставини:

11.06.2018 року Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові прийнято постанову № 006-вих-2022/42 від 11.06.2018 року про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, згідно якої позивачем порушено ч. 8 ст. 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та п.12 «Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом обєктів», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 №461 та накладено штраф у сумі 63432 грн.

Зміст спірних правовідносин полягає в тому, що позивач не згідний із спірною постановою відповідача, оскільки така була винесена за результатами позапланової перевірки проведеної з порушеннями Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю.

Вказані обставини та зміст спірних правовідносин підтверджені наявними у справі доказами.

Судом встановлено, що при проведенні перевірки та винесенні оскаржуваної постанови Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю виходила з того, що саме позивач - Обслуговуючий гаражно-будівельний кооператив «Авто» здійснює експлуатацію та використання збудованих двоярусних гаражних боксів, однак з таким висновком відповідача суд не погоджується, оскільки із наявних у справі свідоцтв на право власності членів кооперативу встановлено, що експлуатацію та використання збудованих двоярусних гаражних боксів здійснюють фізичні особи власники гаражів в авто гаражному кооперативі «Авто» який знаходиться за адресою м. Львів, вул. Січинського, 1.

Таким чином, будучи власниками майна, а саме гаражних боксів, що по вул. Січинського, 1 у м. Львові, відповідні особи здійснюють володіння, користування і розпорядження своїм майном на власний розсуд, а кооператив по суті лише допомагає їм в обслуговуванні, та не вправі заборонити чи обмежити експлуатацію відповідних гаражів.

Судом враховуються аргументи наведені позивачем щодо протиправності спірного рішення відповідача, оскільки ОГБК «Авто» не здійснює експлуатацію обєктів не прийнятих в експлуатацію, а саме, двоярусних гаражних боксів, що по вул. Січинського, 1 у м. Львові, на які не оформлено право власності. Вказана обставина відповідачем не спростована, відповідно ОГБК «Авто» не є винним у вчиненні правопорушення передбаченого ч. 8 ст. 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та п.12 «Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом обєктів».

З цих же підстав судом не враховуються заперечення відповідача, відтак суд прийшов до висновку що позовні вимоги позивача про визнання протиправною та скасування спірної постанови підлягають задоволенню.

Норми права які суд застосував наступні:

Згідно ч. 8 ст. 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», експлуатація закінчених будівництвом об'єктів, не прийнятих (якщо таке прийняття передбачено законодавством) в експлуатацію, забороняється.

Згідно п. 12 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом обєктів, затвердженого постановою КМУ від 13.04.2011 року № 461, експлуатація об'єктів, не прийнятих (якщо таке прийняття передбачене законодавством) в експлуатацію, забороняється.

Судом застосовані вищевказані норми Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності», Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, оскільки такими врегульовані спірні правовідносини.

Відповідно до вимог ст. 139 КАС України, судові витрати на користь позивача не присуджуються.

Керуючись ст. ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп. 15.5. п. 15 Перехідних положень КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов Обслуговуючого гаражно-будівельного кооперативу «Авто» (79035, м. Львів, вул. Січинського, 1) до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові (79034, м. Львів, вул. Угорська,7-А) про визнання протиправною і скасування постанови № 0006-вих-2022/42 від 11.06.2018 року про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності - задоволити повністю.

Визнати протиправною та скасувати постанову Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові № 0006-вих-2022/42 від 11.06.2018 року про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові на користь Обслуговуючого гаражно-будівельного кооперативу «Авто» (79035, м. Львів, вул. Січинського, 1) 1762,00 грн. сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст. ст. 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп. 15.5. п. 15 розд. VII «Перехідні положення» цього Кодексу.

Рішення суду складено в повному обсязі 26.11.2018 року.

Суддя Гавдик З.В.