Справа № 460/2671/18
Суддя: Недашківська К.М.
Дата ухвалення: 2018-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

28 листопада 2018 року м. Рівне №460/2671/18

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Недашківської К.М., розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Дубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинення певних дій.

24 жовтня 2018 року на виконання ухвали Дубенського міськрайонного суду Рівненської області від 04.10.2018 у справі №559/2138/18 до Рівненського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі іменується - позивач) до Дубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області (далі іменується - відповідач), в якій позивач просить суд:

визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у призначенні та виплаті позивачу пенсії по втраті годувальника на ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 з дня смерті його батька ОСОБА_3, який помер 16.12.2014;

зобовязати відповідача призначити та виплатити позивачу пенсію по втраті годувальника на ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 з дня смерті його батька ОСОБА_3, а саме з 16.12.2014.

Ухвалою суду від 29.10.2018 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

Позивач в обґрунтування позову зазначає, що відповідач необґрунтовано відмовив їй у призначенні пенсії по втраті годувальника з дня смерті померлого годувальника. Так позивач вказує, що вона проживала без шлюбу з ОСОБА_3 і у цей період часу народила дитину від померлого. Після смерті годувальника вона звернулась до суду для встановлення факту батьківства, в результаті чого судом було прийнято рішення, яким померлого визнано батьком її сина. Лише після отримання свідоцтва про народження позивач звернулась до відповідача зі заявою про призначення пенсії з втрати годувальника на неповнолітню дитину. Пенсія була призначена їй з дня звернення з заявою, проте позивач вважає, що пенсійні виплати повинні були їй призначені з дня смерті годувальника, оскільки 12-місячний строк, який встановлений для звернення зі заявою для призначення пенсії з втрати годувальника був пропущений нею з поважних причин. Тому, позивач просить суд позов задовольнити в повному обсязі.

Відповідач подав відзив на позов, в якому позовні вимоги не визнає, зазначає, що пенсія у звязку з втратою годувальника була призначена з моменту звернення, а не з дня, що настає за днем смерті годувальника. Відповідно до статті 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» вказана пенсія призначається з дня, що настає за днем смерті годувальника у випадку, коли звернення про призначення такого виду пенсії надійшло протягом 12 місяців з дня смерті годувальника. Однак, позивачка звернулася 27.12.2017, тобто після спливу трьох років після смерті годувальника. На підставі викладеного відповідач просив відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Відповідно до вимог статті 263 КАС України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Відповідно до вимог частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд при вирішенні справи керується принципами верховенства права, законності, рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, змагальності сторін, диспозитивності та офіційного зясування всіх обставин, гласності і відкритості адміністративного процесу.

Розглянувши матеріали та зясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 16 січня 2010 року народила сина ОСОБА_2.

Рішенням Дубенського міськрайонного суду Рівненської області у справі №559/1455/17 встановлено факт батьківства ОСОБА_3, який помер 16 грудня 2014 року, батьком ОСОБА_2.

На підставі судового рішення внесено відомості до актового запису про народження ОСОБА_2 та зазначено батьком дитини ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_3, та відповідно видано свідоцтво про народження ОСОБА_2 від 22.12.2017 (а.с.11).

27 грудня 2017 року позивач звернулася до відповідача зі заявою про призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника і ця пенсія була призначена їй з дня звернення, тобто з 27.12.2017.

Однак, згодом позивач звернулась до відповідача зі заявою про призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника з дня смерті батька дитини, за результатом розгляду якої Дубенське обєднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області від 08.02.2018 № 07/02-20-Б відмовило позивачеві у зміні дати призначення пенсії. При цьому, відповідач вказав, що статтею 45 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» встановлено, що пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається з дня, що настає за днем смерті годувальника, якщо звернення про призначення такого виду пенсії надійшло протягом 12 місяців з дня смерті годувальника. В даному випадку мало місце звернення до органів Пенсійного фонду поза 12-місячним строком, тому пенсія у зв'язку з втратою годувальника обґрунтовано була призначена з дня звернення про її призначення.

Не погодившись з такими діями відповідача, позивач звернулася до суду.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість мотивів, покладених субєктом владних повноважень в основу своїх дій, на відповідність вимогам частини другої статті 2 КАС України, яка визначає, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку; суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV (далі Закон №1058- ІV) пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, а також у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоровя, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (ОСОБА_4), - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.

Частиною другою та третьою статті 36 закону №1058- ІV регламентуються поняття непрацездатних членів сімї, які були на утриманні годувальника. Зокрема, непрацездатними членами сім'ї вважаються:

1) чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є особами з інвалідністю або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону;

2) діти (у тому числі діти, які народилися до спливу 10 місяців з дня смерті годувальника) померлого годувальника, які не досягли 18 років або старші цього віку, якщо вони стали особами з інвалідністю до досягнення 18 років.

Діти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх навчальних закладах системи загальної середньої освіти, а також професійно-технічних, вищих навчальних закладах (у тому числі у період між завершенням навчання в одному із зазначених навчальних закладів та вступом до іншого навчального закладу або у період між завершенням навчання за одним освітньо-кваліфікаційним рівнем та продовженням навчання за іншим за умови, що такий період не перевищує чотирьох місяців), - до закінчення такими дітьми навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23 років, та діти-сироти - до досягнення ними 23 років незалежно від того, навчаються вони чи ні;

3) чоловік (дружина), а в разі їх відсутності - один з батьків або брат чи сестра, дідусь чи бабуся померлого годувальника незалежно від віку і працездатності, якщо він (вона) не працюють і зайняті доглядом за дитиною (дітьми) померлого годувальника до досягнення нею (ними) 8 років.

До членів сім'ї, які вважаються такими, що були на утриманні померлого годувальника, відносяться особи, зазначені в частині другій цієї статті, якщо вони:

1) були на повному утриманні померлого годувальника;

2) одержували від померлого годувальника допомогу, що була для них постійним і основним джерелом засобів до існування.

Члени сім'ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв'язку з втратою годувальника.

Згідно з частиною першою статті 38 Закону №10258-ІV пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається на весь період, протягом якого член сім'ї померлого годувальника вважається непрацездатним згідно із частиною другою статті 36 цього Закону, а членам сім'ї, які досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, - довічно.

Пунктом 2.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1), зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846, передбачено, що до заяви про призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника подаються документи померлого годувальника, перелічені в підпунктах 2, 3 пункту 2.1 цього розділу.

Також надаються такі документи: 1) документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або свідоцтво про загальнообов'язкове державне соціальне страхування особи, якій призначається пенсія, та померлого годувальника (подається у разі, якщо особа, яка звернулася із заявою про призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника, має такі документи); 2) свідоцтво про народження або паспорт особи, якій призначається пенсія; 3) довідка про склад сім'ї померлого годувальника та копії документів, що засвідчують родинні стосунки члена сім'ї з померлим годувальником (за наявності); 4) свідоцтво органу ДРАЦС про смерть годувальника або рішення суду про визнання його безвісно відсутнім або оголошення його померлим; 5) документи про вік померлого годувальника сім'ї за відсутності таких даних у свідоцтві про смерть чи рішенні суду про визнання годувальника безвісно відсутнім або оголошення його померлим; 6) довідки загальноосвітніх навчальних закладів системи загальної середньої освіти, професійно-технічних, вищих навчальних закладів про те, що особи, зазначені в абзаці другому пункту 2 частини другої статті 36 Закону , навчаються за денною формою навчання;

7) довідка про те, що чоловік (дружина), а в разі їх відсутності - один з батьків, дід, баба, брат чи сестра померлого годувальника незалежно від віку і працездатності не працюють і зайняті доглядом за дитиною (дітьми) померлого годувальника до досягнення нею (ними) 8 років; 8) документи про місце проживання (реєстрації);9) документ про перебування членів сім'ї (крім дітей) на утриманні померлого годувальника; 10) експертний висновок про встановлення причинного зв'язку смерті годувальника з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС (крім дружин (чоловіків), які втратили годувальника з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, та звернулися за призначенням пенсії у зв'язку з втратою годувальника).

Судом встановлено, що позивач 27 грудня 2017 року звернувся до Дубенського обєднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області із заявою про призначення пенсії по втраті годувальника неповнолітнього сина ОСОБА_2 звязку із смертю 16.12.2014 батька ОСОБА_3, надавши для підтвердження родинних стосунків рішення Дубенського міськрайонного суду Рівненської області від 22.11.2017 про встановлення факту, що ОСОБА_3 є батьком ОСОБА_2, та свідоцтво про народження ОСОБА_2, видане повторно 22.12.2017.

Відповідно до частини першої статті 45 Закону №1058-ІV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім встановлених законом випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

Зокрема, пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається з дня, що настає за днем смерті годувальника, якщо звернення про призначення такого виду пенсії надійшло протягом 12 місяців з дня смерті годувальника (пункт 3 частини першої статті 45 Закону №1058-ІV).

Оскільки ОСОБА_3 помер 16.12.2014, а ОСОБА_1 звернулася з заявою про призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника свого неповнолітнього сина лише 27.12.2017, тобто з пропущенням 12-місячного строку звернення з дня смерті годувальника, тому відсутні підстави для призначення пенсії у звязку з втратою годувальника з дня, що настає за днем смерті годувальника.

Відтак, в даному випадку при призначенні пенсії слід застосовувати загальне правило строків призначення пенсії, передбачене частиною першою статті 45 Закону №1058-ІV, тобто призначення пенсії у звязку з втратою годувальника ОСОБА_5 повинно бути з дня звернення за пенсією, тобто з 27.12.2017.

Таким чином, відповідач Дубенське обєднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області як субєкт владних повноважень правомірно призначив пенсію саме з моменту звернення позивача.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що відповідач, як суб'єкт владних повноважень, діяв у межах повноважень, наданих йому законодавством та довів правомірність своїх дій, а тому позов слід залишити без задоволення.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд враховує, що особі, що не є суб'єктом владних повноважень, у разі відмови у задоволені позову - судовий збір поверненню не підлягає.

Враховуючи наведене та керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 (вулиця Волицька, 46, місто Дубно, Рівненська область, 35601; РНОКПП НОМЕР_1) до Дубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області (вулиця Шевченка, 27, місто Дубно, Рівненська область, 35600; ) про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинення певних дій залишити без задоволення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 28 листопада 2018 року.

Суддя Недашківська К.М.