Справа № 420/5553/18
Суддя: Єфіменко К. С.
Дата ухвалення: 2018-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/5553/18
У Х В А Л А

27 листопада 2018 року м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Єфіменко К.С., розглянувши в порядку ст.157 КАС України заяву представника відповідача від 19.11.2018 року (вхідний №35134/18) про скасування заходів забезпечення позовних вимог по справі за адміністративним позовом Громадської організації «Успішна Затока» (вул.Приморська,31, смт.Затока, м.Білгород-Дністровський, Одеська область, 67772) до Затоківської селищної ради (вул.Приморська,21, смт.Затока, м.Білгород-Дністровський, Одеська область, 67772) про визнання незаконним та скасування рішення Затоківської селищної ради №549 від 05.04.2018 року «Про надання дозволу на розроблення проектів містобудівної документації - детальних планів території в межах смт.Затока м.Білгород-Дністровський», визнання незаконним та скасування рішення Затоківської селищної ради від 11.10.2018 року «Про затвердження проекту містобудівної документації - детальних планів території в межах смт.Затока м.Білгород-Дністровський»,-

ВСТАНОВИВ:

З позовом до суду звернулась Громадська організація «Успішна Затока» (вул.Приморська,31, смт.Затока, м.Білгород-Дністровський, Одеська область, 67772) до Затоківської селищної ради (вул.Приморська,21, смт.Затока, м.Білгород-Дністровський, Одеська область, 67772) про визнання незаконним та скасування рішення Затоківської селищної ради №549 від 05.04.2018 року «Про надання дозволу на розроблення проектів містобудівної документації - детальних планів території в межах смт.Затока м.Білгород-Дністровський», визнання незаконним та скасування рішення Затоківської селищної ради від 11.10.2018 року «Про затвердження проекту містобудівної документації - детальних планів території в межах смт.Затока м.Білгород-Дністровський».

Ухвалою суду від 26.10.2018 року було відкрито провадження по справі.

Представником позивача 25.10.2018 року до суду було подане клопотання (вхідний №32023/18) про забезпечення позовних вимог шляхом зупинення дії рішень Затоківської селищної ради від 05.04.2018 року №549 «Про надання дозволу на розроблення проектів містобудівної документації - детальних планів території в межах смт.Затока м.Білгород-Дністровський», рішення Затоківської селищної ради від 11.10.2018 року «Про затвердження проекту містобудівної документації - детальних планів території в межах смт.Затока м.Білгород-Дністровський» та заборонити вчиняти дії з реалізації вказаних рішень до набрання законної сили судового рішення по цій справі.

В обґрунтування заявленого клопотання представник позивача вказує на те, що вказані рішення прийняті Затоківською селищною радою в порушення порядку прийняття такого роду рішень, без обговорення з громадою (без проведення громадських слуханій), що може призвести до настання негативних екологічних наслідків для членів громади, а тому, не вжиття заходів забезпечення позову може унеможливити виконання рішення суду та зробити його виконання не актуальним та не ефективним з огляду на перехід права власності на земельні ділянки належні територіальній громаді третім особам.

Ухвалою суду від 29.10.2018 року вказане клопотання представника позивача було задоволено частково, а саме: суд, з урахуванням всіх обставин, з метою захисту екологічних прав членів Затоківської селищної громади, ухвалив наступне рішення:

Зупинити дію рішень Затоківської селищної ради №549 від 05.04.2018 року «Про надання дозволу на розроблення проектів містобудівної документації - детальних планів території в межах смт.Затока м.Білгород-Дністровський» від 11.10.2018 року "Про затвердження проектів містобудівної документації - детальних планів території в межах смт.Затока м.Білгород-Дністровський».

Заборонити Затоківській селищній раді та її виконавчому комітету вчиняти дії на реалізацію оскаржуваного рішення ради від 11.10.2018 року "Про затвердження проектів містобудівної документації - детальних планів території в межах смт.Затока м.Білгород-Дністровський», а саме: надавати згоду на розроблення проектів землеустрою щодо передачі земельних ділянок у власність чи оренду, затверджувати проекти землеустрою, приймати рішення про передачу земельних ділянок у власність чи оренду, надавати містобудівні умови та обмеження, затверджувати містобудівну документацію, детальних планів території розміщення індивідуальної дачної забудови, земельних ділянок для садівництва зі створенням паркових зон та об'єктів рекреаційного призначення в межах смт.Затока на території Лиманського району в межах наступних територій: від межі смт.Затока із Овідіопольським районом Одеської області до ОК ДТ "Перлина" обмеженою існуючою лінією забудови та Чорного моря; по бульвару Золотий беріг, 37 "а" /40 - 37"а"/95 до Чорного моря; по бульвару Золотий беріг, 67 "а" - 91 до Чорного моря; по бульвару Золотий беріг, 130/40 - до вулиці Лазурна, 1/22. обмеженої землями Укрзалізниці та Чорним морем; від СТ "Янтарная гроздь" (ділянка № 139- № 152) до Дністровського лиману; по вулиці Вокзальна, 52 "а"/27-56, обмеженої землями кемпінгу "Кароліно" та Автодорогою Р 70; в межах смт.Затока на території Сонячного району, в межах наступної території: по вулиці Лазурна, 1/22-13/1 обмеженої землями Укрзалізниці та Чорним морем - до набрання законної сили судового рішення по справі.

19.11.2018 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла заява представника відповідача (вхідний №35134/18) про скасування застосованих заходів забезпечення позовних вимог.

Вказана заява була обґрунтована тим, що при забезпеченні позовних вимог не було враховано дотримання балансу між правами та інтересами позивача, за захистом яких він звернувся, та наслідками впливу таких заходів на права і свободи Затоківської селищної ради та усіх мешканців селища - членів територіальної громади, від імені якої діє селищна рада. На забезпечення прав громадськості 27.09.2018 року в газеті «Торнадо» було розміщено інформацію про початок процедури громадських слухань та врахування пропозицій громадськості у проектах містобудівної документації. 08.10.2018 року в приміщені ради, в присутності громадськості було проведено презентацію детальних планів території та відбувалось обговорення передбачених цими проектами рішень з розробниками. 11.10.2018 року у тій саме газеті було надруковано оголошення про завершення громадських слухань. За цей час пропозицій та зауважень громадськості у встановленому законом порядку до ради не надходило. Всі чотири проекти детальних планів території погоджена усіма компетентними органами державної влади, що мають повноваження із погодження такої містобудівної документації.

Вказана заява була розглянута в судовому засіданні 27.11.2018 року з викликом представників сторін.

Представник відповідача підтримав доводи заяви. Представник позивача заперечив проти задоволення заяви з огляду на наступне: представником відповідача не надано відповідних доказів не порушення прав громадськості або їх відновлення за час дії забезпечення позову до того ж оскаржені рішення продовжують порушення прав членів громади, а тому не можуть бути скасовані судом.

Оцінивши обґрунтованість доводів позивача щодо необхідності вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, суд приходить до висновку, що заява представника відповідача не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Рішенням Конституційного Суду України у справі №3-рп/2003р від 30.01.2003 року визначено, що правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах.

Одним із головних принципів адміністративного судочинства, відповідно до ст.7 КАС України є принцип верховенства права. Відповідно до ст.3 Конституції України та ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права.

Задовольняючи клопотання представника позивача від 25.10.2018 року суд виходив з того, що наведені в клопотання та позові дані свідчать про порушення прав громадськості у прийнятті рішення радою, яке зачіпляє їх право на безпечне життя без громадського обговорення питання про внесення змін до Генерального плану смт.Затока та затвердження проектів містобудівної документації, що може вплинути на стан навколишнього середовища та екологічної безпеки мешканців селища (враховуючи ту обставину, що змінюється існуючий правовий режим прибережних зон Чорного моря та Дністровського лиману), а це може свідчити про можливе порушення відповідачем прав мешканців селища Затока, гарантованих їм державою Україна положеннями ст.8 Європейської Конвенції з прав людини та її основоположних свобод 1950 року в частині права на належні та безпечні умови життя, в розумінні рішення ЄСПЛ у справі «Дубецька та інші проти України» від 10.02.2011 року, заява №30499/03 (забезпечення участі громадськості в розгляді питань, пов'язаних з забезпеченням права на екологічну безпеку та охорону навколишнього природного середовища).

Відповідно до положень ст.157 КАС України суд може скасувати застосовані заходи забезпечення позову за клопотанням зацікавленої особи, якщо будуть надані докази відсутності необхідності такого забезпечення або відсутності реальності загрози правам чи інтересам особи, в інтересах якої відбулось таке забезпечення.

Представник відповідача у заяві від 19.11.2018 року зазначив, що відповідач намагався вчинити всі необхідні дії для забезпеченням прав громадськості брати участь у прийнятті оскаржених рішень, разом з тим, до заяви не надано доказів не подання зацікавленими особами зауважень чи пропозицій, проведення оприлюднення ДПТ у засобах масової інформації, на офіційному сайті ради чи іншим способом, проведення 08.10.2018 року громадських слухань з цих питань (протокол чи відео фіксацію), оприлюднення інших матеріалів, обов'язковість яких передбачена положенням ст.21 Закону України «Про містобудівну діяльність».

Таким чином, представником відповідача не надано переконливих доказів дотримання процедури участі громадськості у обговоренні та прийнятті оскаржених рішень, а тому, на думку суду, загроза порушення права мешканців селища на безпечне життя з екологічної боку зору існує та це право людини захищається положеннями ст.8 Європейської Конвенції з прав людини та її основоположних свобод 1950 року та не може бути обмежено, що обумовлює залишення в силі застосованих раніше заходів забезпечення позовних вимог ухвалою суду від 29.10.2018 року.

За вказаних обставин, заява представника відповідача Затоківської селищної ради від 19.11.2018 року про скасування заходів забезпечення позовних вимог по справі, що були застосовані ухвалою суду від 29.10.2018 року задоволенню не підлягає.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст.150,157 КАС України суд,-

УХВАЛИВ:

Заяву представника відповідача Затоківської селищної ради від 19.11.2018 року (вхідний №35134/18) про скасування заходів забезпечення позовних вимог по справі, що були застосовані ухвалою суду від 29.10.2018 року залишити без задоволення.

Ухвала набирає чинності з моменту її підписання суддею та підлягає негайному виконанню у встановленому законом порядку.

Ухвала суду може бути оскаржена до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 15-денний строк з дня отримання ухвали, в порядку, встановленому п.15.5 Перехідних положень КАС України, але оскарження не зупиняє негайного виконання ухвали та не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Суддя Єфіменко К.С.