Справа № 803/937/18
Суддя: Курилець Андрій Романович
Дата ухвалення: 2018-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2018 рокуЛьвів№ 857/1225/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Курильця А.Р.,

суддів Качмара В.Я., Мікули О.І.,

з участю секретаря Федчук М.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 21 червня 2018 року у справі за позовом Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_1 про скасування постанови,-

суддя в 1-й інстанції - Дмитрук В.В.,

час ухвалення рішення - 21.06.2018 року,

місце ухвалення рішення - м. Луцьк,

дата складання повного тексту рішення - не вказано,

в с т а н о в и в :

У травні 2018 року Ліквідаційна комісія УМВС України у Волинській області (далі - позивач) звернулася з позовом до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області (далі - відповідач), третя особа яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_1 (далі - третя особа) про скасування постанови старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області. Гриценя Г.Г. від 07.05.2018 року про накладення штрафу в розмірі 5100 грн.; винесення постанови про закінчення виконавчого провадження щодо виконання виконавчого листа Волинського окружного адміністративного суду № 215 2018 від 28.03.2018 року у зв'язку з фактичним виконанням в повному обсязі рішення суду.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 21 червня 2018 року позов задоволено частково. Визнано протиправною та скасовано постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області Гриценя Г.Г. від 07.05.2018 року про накладення штрафу в розмірі 5 100 грн. Зобов'язано відповідача розглянути питання про закінчення виконавчого провадження, викладене у листі Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 26.04.2018 року, з врахуванням позиції суду наданої в даному судовому рішенні.

Не погоджуючись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування обставин справи та невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи, просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову про відмову в задоволенні позову.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що державним виконавцем проведено виконавчі дії відповідно до вимог закону, що регулює виконавче провадження, оскільки боржником добровільно не виконано у встановлений термін рішення суду, а тому накладення на нього штрафу є правомірним.

Згідно ч.4 ст.229 КАС України, фіксування процесу не здійснювалося оскільки всі учасники справи в судове засідання не з'явилися, при цьому були повідомлені належним чином, про що свідчать наявні в матеріалах справи розписки про одержання поштового відправлення.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення виходячи з наступного.

Постановляючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем виконано рішення суду.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції та вважає їх необгрунтованим з огляду на наступне.

Судом встановлено, що постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 13.09.2017 року, яка набрала законної сили, на виконання якої Волинським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист № 215/2018 від 23.03.2018 року, зобов'язано позивача включити до Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії третій особі надбавку за виконання особливо важливих завдань, з врахуванням розмірів, зазначених у Довідці № 225 від 22.12.2015 року виданої Луцьким міським відділом УМВС України у Волинській області про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та направити таку довідку до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (а.с. 50-52).

02.04.2018 року відповідачем відкрито виконавче провадження ВП № 56086362 з примусового виконання виконавчого листа № 215/2018 від 28.03.2018 року, виданого Волинським окружним адміністративним судом на виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 13.09.2017 року (а.с. 13).

26.04.2018 року за № 7/387 до відповідача надійшла заява від позивача про закінчення виконавчого провадження у зв'язку з його виконанням в повному обсязі відповідно до Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 року № 1404-VIII (далі - Закон № 1404, а.с. 14).

В заяві зазначено, що позивач виконав в добровільному порядку в повному обсязі рішення суду шляхом направлення до ГУ ПФУ у Волинській області 11.10.2017 року довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії третій особі з врахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань.

Крім того, листами від 11.10.2017 року № 7/556, № 7/557 позивач повідомив позивача та його представника про виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду у справі № 876/8551/17: довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2016 року з врахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області. У довідці, доданій до вказаного листа, значиться надбавка за виконання особливо важливих завдань у сумі 737,40 грн. У довідці від 22.12.2015 року №225, виданій Луцьким міським відділом УМВС України у Волинській області, надбавка за виконання особливо важливих завдань для перерахунку пенсії становить 737,40 грн. (а.с. 6, 8).

02.05.2018 року до відповідача надійшла заява від третьої особи про невиконання рішення суду, а саме позивачем не включено до довідки № 3147 від 23.03.2018 року надбавку за виконання особливо важливих завдань, а тому 07.05.2018 року відповідачем винесено постанову про накладення на позивача штрафу за невиконання рішення суду у розмірі 5100 грн. (а.с. 16).

Спеціальним законом, що визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, є Закон № 1404.

Згідно з вимогами ст. 1 Закону № 1404 - виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Порядок виконання рішення суду даної категорії регламентовано ст. 63 Закону № 1404, за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність. У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

Відповідно до вимог ст. 75 Закону № 1404, у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Отже, підставою для накладення на відповідача штрафу є невиконання рішення суду без поважних причин. При цьому, поважними, в розумінні Закону № 1404 можуть вважатися об'єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення божником та які не залежали від його власного волевиявлення.

Позивач вказує, що рішення суду виконане в повному обсязі та виготовлено нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача, на підтвердження наведеного, надає копію довідки з включенням до неї надбавки за виконання особливо важливих завдань (а.с. 9).

Водночас, в матеріалах справи міститься інша довідка - від 23.03.2018 року № 3147, в якій вказану надбавку не відображено (а.с. 17). Вказана довідка завірена належним чином та сумнівів у її достовірності у суду не виникає.

Твердження позивача що у постанові, яку необхідно виконати, не зазначено номер довідки, до якої необхідно включити надбавку за виконання особливо важливих завдань, не береться судом до уваги, оскільки вказана надбавка враховується в розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та має включатись в будь-яку довідку, яка подається до пенсійного органу.

Хибним є твердження суду першої інстанції про те, що на підставі лише заяви стягувача та копії довідки від 23.03.2018 року № 3147, без з'ясування причин поважності, зроблено висновок про умисне невиконання рішення суду яке набрало законної сили, оскільки копію вказаної довідки третя особа отримала у позивача, вона завірена печаткою, скріплена підписом та видана на підставі первинних документів, проте у ній не відображено надбавку, яку третій особі присудив суд.

Постанова Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» від 21 лютого 2018 року № 103, на яку посилається позивач, не змінює регулювання правовідносин з приводу перерахунку пенсій колишнім працівникам міліції на підставі Закону № 2262-XII та Постанови КМУ № 988, а лише визначає порядок виплати перерахованих пенсій. Тобто, незважаючи на Постанову № 103, довідка мала відповідати рішенню суду, що набрало законної сили.

Судом не розглядається питання правомірності включення конкретної суми надбавки за виконання особливо важливих завдань, а включення самої надбавки в довідку, що свідчило б про виконання рішення суду, чого, як вбачається з матеріалів справи, не було зроблено.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про неможливість стверджувати про виконання позивачем судового рішення, що є правовою підставою для застосування штрафу, який передбачено Законом № 1404.

Таким чином, переглянувши рішення суду першої інстанції, колегія суддів дійшла висновку, що оскаржувана постанова через порушення норм матеріального права підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст.315,317,321,322,325,328,329 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області задовольнити.

Рішення Волинського окружного адміністративного суду від 21 червня 2018 року у справі № 803/937/18 скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Головуючий суддя А. Р. Курилець
судді В. Я. Качмар
О. І. Мікула
Повний текст постанови виготовлено 26 листопада 2018 року.