Справа № 522/18342/18
Суддя: Абухін Р. Д.
Дата ухвалення: 2018-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/522/1439/18
РІШЕННЯ

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 листопада 2018 року

Приморський районний суд м. Одеси:

під головуванням судді Абухіна Р.Д.,

за участю секретаря судового засідання Фуцур Н.В.,

розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції в Одеській області- « про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення»,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Державної екологічної інспекції в Одеській області по якому просить скасувати постанову державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Одеської області ОСОБА_2 №001233 від 08.10.2018 року про накладання адміністративного стягнення та закрити справу про адміністративне правопорушення.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що 25.09.2018, державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Одеської області ОСОБА_2 було складено протокол №001233 про адміністративне правопорушення. 08.10.2018 року відповідачем було складено постанову про накладання адміністративного стягнення № 001233, якою ОСОБА_1, який займає посаду директора ТОВ « Міжнародний аеропорт « Одеса» визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-5 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 765 грн.. З даною постановою позивач не згоден, оскільки вважає, що при її винесенні відповідачем не були зясовані і доведені обставини, які б свідчили, що в діях позивача є ознаки правопорушення, передбаченого ст. 188-5 КУпАП, а саме, що дії з невиконання законних приписів чи розпоряджень державних органів, які здійснюють державний контроль в області охорони навколишнього природного середовища, а саме не допустив посадових осіб до проведення планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства ТОВ « Міжнародний аеропорт «Одеса», зазначені в оскаржуваній постанові, вчинені не ОСОБА_1, якого визнано винним та притягнуто до адміністративної відповідальності, а іншою особою ОСОБА_3 директором з правових питань. Також зазначив, що постанова про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності винесена за його відсутності, всупереч наявності заяви про відкладення розгляду питання про притягнення його до адміністративної відповідальності на іншу дату.

Враховуючи наведені вище обставини позивач просить суд визнати протиправною та скасувати постанову про притягнення до адміністративної відповідальності.

Наведені вище обставини стали підставою для звернення до суду із даним позовом.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримала, просила його задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні, призначеному на 09.11.2018 року позов не визнала, надала суду заперечення на позов в яких зазначив, що Державна екологічна інспекція в Одеській області, не погоджується з позовом, оскільки вказує, що і протокол №001233 про адміністративне правопорушення і постанова про накладання адміністративного стягнення № 001233 вчинені відповідно до норм закону та є правомірними. Державна екологічна інспекція в Одеській області вказує на те, що протокол про адміністративне правопорушення № 001233 відповідає вимогам ст. 256 КУпАП. Крім того, Державна екологічна інспекція в Одеській області вказує, що розгляд справи був проведений державним інспектором у повній відповідності до вимог розділів 22, 23 КУпАП, у звязку із чим в задоволенні позову просив відмовити.

В судове засідання призначене на 23.11.2018 року представник відповідача не зявився .

Дослідивши матеріали справи та оцінивши всі наявні докази у їх сукупності, суд приходить до наступного.

Відповідно до ст.5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи чи інтереси.

На адресу ТОВ «МІЖНАРОДНИЙ АЕРОПОРТ «ОДЕСА» надійшло повідомлення Державної екологічної інспекції в Одеській області №2040/14 від 12.07.2018р. про проведення планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства з 20.09.2018р. по 03.10.2018р.

25 вересня 2018 року державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Одеської області ОСОБА_2, яка є посадовою особою Державної екологічної інспекції в Одеській області був складений протокол проадміністративне правопорушення №001233.

08 жовтня 2018 року державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Одеської області ОСОБА_2, яка є посадовою особою Державної екологічної інспекції в Одеській області була складена постановапро накладення адміністративного стягнення №001233.

В результаті складання вищезазначеної постанови ОСОБА_1, що займає посаду директора ТОВ «МІЖНАРОДНИЙ АЕРОПОРТ «ОДЕСА» був визнаний винним у скоєнні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 188-5 Кодексу України про адміністративні правопорушення та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 765 (сімсот шістдесят пять) гривень 00 коп.

Відповідно до вимог ч.2 ст. 19 Конституції України - органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень ст. 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього середовища», до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища належить:

- організація і здійснення у межах компетенції державного нагляду (контролю) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства, зокрема про охорону атмосферного повітря;

- складання протоколів про адміністративні правопорушення та розгляд справ про адміністративні правопорушення, накладення адміністративних стягнень у випадках, передбачених законом;

- одержання безоплатно в установленому порядку необхідних для виконання покладених на нього завдань інформації, документів і матеріалів від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій усіх форм власності та їх посадових осіб, фізичних осіб;

- надання обовязкових до виконання приписів щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства з питань, що належать до його компетенції, інформування дозвільних органів про надані приписи субєктам господарювання, що здійснюють діяльність на підставі дозволів у сфері охорони навколишнього природного середовища, та здійснення контролю за їх виконанням;

- виконання відбору проб та інструментально-лабораторні вимірювання показників складу та властивостей викидів стаціонарних джерел забруднення атмосферного повітря, зворотних, поверхневих, морських, вимірювання показників складу та властивостей підземних вод у пробах із спостережувальних свердловин на об'єктах, що обстежуються; вимірювання показників складу та властивостей викидів пересувних джерел забруднення атмосферного повітря та екологічних показників нафтопродуктів (бензину автомобільного і дизельного палива), які реалізуються шляхом оптової та роздрібної торгівлі суб'єктами господарювання;

- внесення в установленому порядку до органів державної влади та органів місцевого самоврядування вимог щодо приведення у відповідність із законодавством прийнятих ними рішень у сфері охорони навколишнього природного середовища, використання, відтворення та охорони природних ресурсів;

- вживати в установленому порядку заходів досудового врегулювання спорів, виступати позивачем та відповідачем у судах;

- викликати громадян для одержання усних та письмових пояснень у зв'язку з порушенням ними вимог законодавства про охорону, використання та відтворення тваринного світу;

- здійснення інших повноважень, визначених законами України та покладених на нього Президентом України;

- повноваження підприємств, установ та організацій, що належать до сфери його управління, на проведення вимірювань, не повязаних з оцінкою відповідності продукції, процесів та послуг, відповідно до вимог до технічної компетентності та незалежності, визначених центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної екологічної інспекції, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На адресу ТОВ «МІЖНАРОДНИЙ АЕРОПОРТ «ОДЕСА» надійшло повідомлення Державної екологічної інспекції в Одеській області №2040/14 від 12.07.2018р. про проведення планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства з 20.09.2018р. по 03.10.2018р.

20 вересня 2018р. з метою проведення перевірки на адресу ТОВ «МІЖНАРОДНИЙ АЕРОПОРТ «ОДЕСА» прибули посадові особи інспекції в особі державних інпекторів з охорони навколишнього природного середовища: ОСОБА_2, ОСОБА_4 та ОСОБА_5

ОСОБА_3, що займає посаду директора з правових питань в ТОВ «МІЖНАРОДНИЙ АЕРОПОРТ «ОДЕСА» та яка діяла в межах довіреності №20/1 від 19.09.2018р. разом з радником директора з питань комерційної безпеки ТОВ «МІЖНАРОДНИЙ АЕРОПОРТ «ОДЕСА» ОСОБА_6 зустріла посадових осіб перед КПП-1 за адресою місцезнаходження ТОВ «МІЖНАРОДНИЙ АЕРОПОРТ «ОДЕСА» в м. Одесі по вул. Центральний аеропорт, буд.2 та після спілкування, ознайомлення з документами перевіряючих, здійснила недопуск до перевірки з підстав, викладених вище в даному позові.

Вищазазначені обставини знайшли своє підтвердження в показах свідків, допитаних в судовому засіданні, приведених суддею під присягу.

Відповідно до положень п.4.1.19, п.4.2 Статуту ТОВ «МІЖНАРОДНИЙ АЕРОПОРТ «ОДЕСА», Товариство має право користуватись правами, що надаються юридичним особам за положеннями чинного законодавства України, майнові та інші права Товариства підлягають захисту.

Згідно з положеннями п.9.3.3 Статуту ТОВ «МІЖНАРОДНИЙ АЕРОПОРТ «ОДЕСА» Директор Товариства вирішує всі питання діяльності Товариства, за винятком тих, що відносять до компетенції Загальних зборів Учасників Товариства.

Директор Товариства без довіреності здійснює юридичні та інші дії від імені Товариства, а також має право видати довіреності іншим особам на виконання юридичних та інших дій від імені Товариства (п.9.3.3.8 Статуту ТОВ «МІЖНАРОДНИЙ АЕРОПОРТ «ОДЕСА»).

Довіреність, видана директору з правових питань ОСОБА_3 №21/1 від 19.09.2018р. уповноважувала останню, зокрема, на виконання будь яких юридичних та інших дій від імені Товариства та вирішення питання допуску до проведення контрольних заходів (планових, позапланових) органами державного контролю (нагляду) тощо.

Під час спілкування директора з правових питань ОСОБА_3 з посадовими особами Державної екологічної інспекції в Одеській області 20.09.2018 р. ОСОБА_3 мала при собі відповідну довіреність, паспорт та довідку з ідентифікаційним кодом, що підтвердили свідки, допитані в судовому засіданні.

Посадові особи Державної екологічної інспекції в Одеській області склали акт про відмову в проведенні перевірки та після погодження відсутності необхідної присутності посадових осіб ТОВ «МІЖНАРОДНИЙ АЕРОПОРТ «ОДЕСА» в пункті пропуску на підприємство, в якому зазначили, що «посадовими особами товариства - юристом Леоновою О. та радником директора з питань радіаційної безпеки ОСОБА_6 відмовлено в проведенні планової перевірки».

Також в матеріалах справи наявний Наказ ТОВ «МІЖНАРОДНИЙ АЕРОПОРТ «ОДЕСА» від 01.08.20018 року № 75аг яким обовязок допуск/недопуск здійснювати директору з правових питань ОСОБА_3, раднику директора з комерційних питань ОСОБА_6 (а.с.72).

24.09.2018р. на адресу ТОВ «МІЖНАРОДНИЙ АЕРОПОРТ «ОДЕСА» надійшов лист Державної екологічної інспекції в Одеській області з проханням зявитися директору або уповноваженій особі підприємства 25.09.2018р. о 10:00 год. до Державної екологічної інспекції з метою притягнення до адміністративної відповідальності у звязку з порушенням, на думку Відповідача, ст. 188-5 КУпроАП.

У визначений у вищезазначеному листі час до Державної екологічної інспекції зявився уповноважений представник підприємства ТОВ «МІЖНАРОДНИЙ АЕРОПОРТ «ОДЕСА» - юрисконсульт ОСОБА_7.

02.10.2018р. на адресу ТОВ «МІЖНАРОДНИЙ АЕРОПОРТ «ОДЕСА» надійшло повідомлення про розгляд справи про адміністративне правопорушення та копія протоколу від 25.09.2018р. №001233.

В день, призначений для розгляду адміністративної справи, 08.10.2018р. через канцелярію Державної екологічної інспекції в Одеській області були надані заперечення директора ТОВ «МІЖНАРОДНИЙ АЕРОПОРТ «ОДЕСА» на протокол про адміністративне правопорушення №001233 від 25.09.2018р.та клопотання про відкладення розгляду справи.

08.10.2018 року відповідачем було складено постанову про накладання адміністративного стягнення № 001233, якою ОСОБА_1, який займає посаду директора ТОВ « Міжнародний аеропорт « Одеса» визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-5 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 765 грн..

Згідно зі статтею 280 Кодексу України про адміністративні правопорушення орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобовязаний зясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності.

Відповідно до п.2 ст.278 Кодексу України про адміністративні правопорушення орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує питання чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

У відповідності з приписами п.2.2. Інструкції з оформлення органами Державної екологічної інспекції України та її територіальними органами матеріалів про адміністративні правопорушення затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища №264 від 05.07.2004 року при виявленні порушень вимог природоохоронного законодавства, які вчинені посадовими особами підприємств, установ та організацій, їх структурних або відокремлених підрозділів, незалежно від форм власності та видів господарської діяльності, протокол про адміністративне правопорушення складається відносно особи, яка вчинила порушення природоохоронного законодавства, а якщо таку особу встановити неможливо, - то відносно посадової особи, яка відповідає за стан охорони навколишнього природного середовища на даному підприємстві, а у разі, якщо така особа не призначена - стосовно керівника підприємства, установи чи організації.

Оскільки недопущення представників Держекоінспекції до перевірки 20.09.2018 року здійснювала ОСОБА_3 - Директор з правових питань, то у відповідності до змісту вище зазначених пунктів Інструкції (п.2.2. та п. 2.4.) директор ТОВ «МІЖНАРОДНИЙ АЕРОПОРТ «ОДЕСА» ОСОБА_1 не може бути зазначеним в Протоколі №001233 від 25.09.2018 року про адміністративне правопорушення.

Свідки: ОСОБА_7,ОСОБА_8, ОСОБА_9 та ОСОБА_6, допитані в судовому засіданні пояснили, що 20.09.2018 року представники державної екологічної інспекції в Одеській області прибули до ТОВ " Міжнарожний аеропорт «Одеса» для перевірки до них вийшли представники ТОВ " Міжнародний аеропорт «Одеса» - ОСОБА_3 та ОСОБА_6, після проведеної перевірки був складений протокол про притягнення до відповідальності ОСОБА_1, який працює на посаді директора, однак він не був присутній під час вчинення дій з недопуску до обєкту.

Стаття 7 КУпАП зазначає, що ніхто не може бути підданим заходу впливу у зв'язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставі і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюються на основі суворого додержання законності.

Відповідно до ст. 245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Частина 2 статті 2 КАСУ визначає, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Стаття 77. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до положень статті 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Оскільки встановлено відсутність складу правопорушення ОСОБА_1, суд вважає, що посадова особа при складанні протоколу про адміністративне правопорушення та при винесенні постанови порушила вказані норми КУпАП, так як не з'ясувала усіх обставин справи, а тому спірна постанова підлягає скасуванню.

Керуючись ст. ст.5, 9, 20, 46, 241, 243, 245, 288, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції в Одеській області - « про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення»,- задовольнити.

Скасувати постанову державної екологічної інспекції в Одеській області №001233 від 08.10.2018 року про накладення адміністративного стягнення у розмірі 765 гривень.

Провадження по справі про адміністративне правопорушення - закрити.

Рішення може бути оскаржене шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 28 листопада 2018 року.

Суддя Абухін Р.Д.

23.11.18