Справа № 813/2283/18
Суддя: Старунський Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2018-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 листопада 2018 рокуЛьвів№ 857/329/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Старунського Д.М.,

суддів Багрія В.М., Рибачука А.І.,

за участю секретаря судового Чопко Ю.Т.,

позивача ОСОБА_2,

представника позивача ОСОБА_3,

представника відповідача Бондар В.В.,

розглянувши у судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Управління поліції охорони у Львівській області Національної поліції України на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11 липня 2018 року у справі №813/2283/18 (рішення ухвалено в м. Львові, у складі головуючого судді Сакалоша В.М., повний текст рішення складено та підписано 23.07.2018) за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління поліції охорони у Львівській області Національної поліції України про стягнення коштів,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_2 01.06.2018 звернувся в суд із адміністративним позовом до Управління поліції охорони у Львівській області Національної поліції України, в якому з урахуванням у судовому засіданні зміни позовних вимоги просив зобов'язати Управління поліції охорони у Львівській області Національної поліції України виплатити на його користь одноразової грошової допомоги в сумі 440500,00 грн.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 11 липня 2018 року та ухвали цього ж суду від 09 серпня 2018 року про виправлення описки адміністративний позов задоволено повністю. Зобов'язано Управління поліції охорони у Львівській області Національної поліції України виплатити ОСОБА_2 440500 гривень 00 коп на його номер карткового рахунку в Ощадбанку.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції Управління поліції охорони у Львівській області Національної поліції України оскаржило його в апеляційному порядку. В апеляційній скарзі просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що детальний план нарахування та виплати одноразової грошової допомоги передбачений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11.01.2016 року за №4 «Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського», зареєстрованому в Міністерстві юстиції 29.01.2016 за №163/28293, згідно з розділом IV якого, в обов'язки відповідача входить сформувати пакет документів для призначення та виплати одноразової грошової допомоги позивачу та направити його в Департамент поліції охорони для затвердження висновку про призначення та виплату одноразової грошової допомоги. Вказує, що відповідач на виконання вказаних пунктів зазначеного Порядку своєчасно підготував пакет документів та направив до Департаменту поліції охорони.

Апелянт зазначає, що оскільки до Управління поліції охорони у Львівській області не надходили жодні бюджетні кошти на виплату одноразової грошової допомоги позивачу, то вини відповідача чи обов'язку сплатити позивачу власні госпрозрахункові кошти у відповідача немає.

У судовому засіданні позивач та його представник заперечили вимоги апеляційної скарги та просили залишити рішення суду першої інстанції без змін.

Представник відповідача просив задовольнити апеляційну скаргу.

Заслухавши суддю - доповідача, учасників судового розгляду, перевіривши підстави для апеляційного перегляду відповідно до доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції та матеріалами справи підтверджується, що згідно з наказом від 05.10.2017 №248 о/с «По особовому складу», відповідно до Закону України «Про Національну поліцію», звільнено зі служби в поліції за п. 2 (через хворобу) ч.1 ст.77 старшого сержанта поліції ОСОБА_2, поліцейського взводу охорони об'єктів та публічної безпеки №1 батальйону №2 полку Управління поліції охорони у Львівській області, з 05.10.2017.

Вислуга на день звільнення у календарному обчисленні склала 22 роки 07 місяців 16 днів.

В жовтні 2017 року позивач звернувся із заявою відповідного зразка до Управління поліції охорони у Львівській області про нарахування йому одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського.

06.02.2018 начальником департаменту полковником поліції Гаврилюк О.В. на підставі пп.3 п.1 ст.97 Закону України «Про Національну поліцію» затверджено висновок про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_2, у зв'язку з інвалідністю у розмірі 440500,00 грн.

Дата набуття права на отримання грошової допомоги 16.11.2017.

21.03.2018 року ОСОБА_2 скерував заяву на адресу Управління поліції охорони у Львівській області із зазначенням рахунків, на які позивач просив скерувати кошти, однак станом на 23.05.2018 жодних коштів і відповіді не отримав.

Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Задовольняючи адміністративний позов суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з інвалідністю, а відтак Управління поліції охорони у Львівській області зобов'язане провести таку виплату на рахунок позивача.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Управління поліції охорони у Львівській області є територіальним органом Національної поліції України.

Згідно із частиною другою статті 97 Закону України «Про Національну поліцію» №580-VIII порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі смерті чи втрати працездатності поліцейського встановлюється МВС.

З метою врегулювання питання щодо порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, відповідно до статей 97-101 Закону № 580-VIII, наказом Міністерства внутрішніх справ України № 4 від 11.01.2016 затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29.01.2016 року за № 163/28293, який набрав чинності 29.02.2016 (далі - Порядок №4), який визначає механізм оформлення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського.

Підпунктом 4 пункту 5 розділу 1 Порядку № 4, зі змінами та доповненнями внесеними наказом Міністерства внутрішніх справ України від 12.09.2016 № 916, передбачено, що одноразова грошова допомога призначається у випадку пов'язаному з проходженням служби в органах внутрішніх справ - обставина, яка виникла внаслідок отриманого поліцейським захворювання або поранення (контузії, травми або каліцтва) під час проходження служби в органах внутрішніх справ.

Згідно із пунктом 1 Розділу ІІ Порядку №4 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення поліцейському інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Заява (рапорт) про виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського подається Голові Національної поліції (керівнику міжрегіонального, територіального органу поліції) за останнім місцем служби поліцейського (пункт 3 Розділу ІІІ Порядку № 4).

За змістом підпункту «б» пункту 4 частини першої статті 99 Закону України «Про національну поліцію» № 580-VIII поліцейським, яким внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов'язаних з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції встановлено IIІ групу інвалідності розмір одноразової грошової допомоги складає 70 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 01 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату.

Вказана правова позиція викладена, зокрема, у постановах Верховного Суду від 07 березня 2018 року у справі № 554/155/17, від 05 червня 2018 року у справі № 691/480/17, від 01 листопада 2018 року у справі №822/3788/17.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 97 Закону України «Про національну поліцію» № 580-VIII одноразова грошова допомога є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов'язаних з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті.

Згідно пунктів 2, 3, 5 Розділу ІІІ цього Порядку посадові особи поліції у межах своїх повноважень повинні сприяти особам, які мають право на призначення і отримання одноразової грошової допомоги відповідно до законодавства України, в отриманні та оформленні ними документів, необхідних для своєчасного ухвалення рішення про призначення і виплату зазначеної допомоги.

Разом з цим, передумовою виплати позивачу одноразової грошової допомоги є дотримання певної процедури та послідовності.

Так, пунктом 3 розділу ІІІ Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського передбачено, що заява (рапорт) про виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського (додаток 1) подається Голові Національної поліції (керівнику міжрегіонального, територіального органу поліції) за останнім місцем служби поліцейського.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ зазначеного Порядку для виплати одноразової грошової допомоги у разі часткової втрати працездатності без визначення інвалідності чи в разі визначення інвалідності поліцейський подає фінансовому підрозділу: 1) заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв'язку з установленням втрати працездатності чи інвалідності; 2) довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках).

До заяви додаються копії, які звіряються з оригіналом документа: 1) довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією; 2) постанови відповідної ВЛК щодо встановлення причинного зв'язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; 3) акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) поліцейського, зокрема про те, що воно не пов'язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС; 4) сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові і місце реєстрації; 5) документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідний контролюючий орган і має відповідну відмітку в паспорті).

Згідно з пунктом 1 розділу IV Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського фінансові підрозділи в десятиденний строк з дня реєстрації документів готують висновок про призначення одноразової грошової допомоги, форма якого наведена у додатку 2.

Висновок про призначення одноразової грошової допомоги складається працівником фінансового підрозділу і підписується керівником фінансового підрозділу та керівником підрозділу, де проходить (проходив) службу поліцейський.

Зазначений висновок про призначення одноразової грошової допомоги затверджує/відмовляє: в апараті Національної поліції - Голова Національної поліції України або особа, на яку покладено виконання таких функцій; у міжрегіональних органах Національної поліції - начальник органу або особа, на яку покладено виконання таких функцій; у головних управліннях Національної поліції в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі, областях, місті Києві - начальник Головного управління Національної поліції або особа, на яку покладено виконання таких функцій.

Пунктом 2 розділу IV Порядку №4 та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлено, що керівник Національної поліції (міжрегіонального, територіального органу поліції) у п'ятнадцятиденний строк приймає рішення про призначення виплати одноразової грошової допомоги, у якому проходив (проходить) службу поліцейський, шляхом видання наказу про виплату такої допомоги, а в разі відмови - письмовим повідомленням осіб із зазначенням мотивів відмови.

Згідно з п. 6 розділу IV Порядку № 4, поліцейським або членам сім'ї загиблого поліцейського нарахування та виплата одноразової грошової допомоги здійснюється після надходження коштів на зазначені цілі до відповідного органу поліції, навчального закладу. Виплата проводиться фінансовим підрозділом за останнім місцем проходження служби поліцейським шляхом перерахування суми виплати на рахунок, відкритий заявником в установі банку або через касу органу поліції, навчального закладу. Реквізити для проведення операції переказу коштів на поточний рахунок (МФО, код за ЄДРПОУ, номер транзитного рахунку, номер карткового рахунку, реєстраційний номер облікової картки платника податків) зазначаються у заяві.

Судом встановлено, що з метою отримання одноразової грошової допомоги 21.03.2018 позивач скерував відповідну заяву на адресу Управління поліції охорони у Львівській області із зазначенням рахунків, на які позивач просив скерувати кошти.

З матеріалів справи видно, що строк 6 місяців з моменту звільнення позивача збіг 05.04.2018, а строк 2 місяці з моменту прийняття відповідного рішення (затвердження) збіг 06.04.2018 року.

При цьому, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що кошти для виплати допомоги скеровує центральний орган (Національна поліція) який являється розпорядником бюджетних коштів, але виплата такої допомоги та реалізація рішення головного розпорядника бюджетних коштів Національної поліції виконується розпорядниками нижчої ланки (територіальним управлінням). В даному випадку це Управління поліції охорони у Львівській області.

З огляду на це, колегія суддів вважає, що Управління поліції охорони у Львівській області Національної поліції України зобов'язане провести виплату на вищевказаний позивачем рахунок.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування рішення колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на нього слід залишити без задоволення.

Керуючись статтями 243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Управління поліції охорони у Львівській області Національної поліції України залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11 липня 2018 року у справі №813/2283/18 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Д. М. Старунський
судді В. М. Багрій
А. І. Рибачук
Повне судове рішення складено 27.11.2018