Справа № 826/11376/17
Суддя: Кучма Андрій Юрійович
Дата ухвалення: 2018-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2018 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого-судді: Кучми А.Ю.

суддів: Аліменка В.О., Безименної Н.В.

за участю секретаря: Тищенко Н.В.,

розглянувши за відсутності осіб, які беруть участь в справі, без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно до ст. 229 КАС України у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційну скаргу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.06.2018 (м. Київ, дата виготовлення повного тексту не зазначається) у справі за адміністративним позовом Приватного акціонерного товариства «Київський страховий дім» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг про визнання протиправною та скасування постанови, -

В С Т А Н О В И Л А:

ПАТ «Київський страховий дім» звернулося з позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг про визнання протиправною та скасування постанови № 944/1395/13-4/14/П від 17.08.2017 про накладення штрафної фінансової санкції (штрафу) на Приватне акціонерне товариство «Київський страховий дім» за правопорушення, вчинені на ринку фінансових послуг.

Позовні вимоги позивача обґрунтовано тим, що постанову № 944/1395/13-4/14/П від 17.08.2017 від 20.04.2017 винесено не на підставі, не у межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

В запереченні на адміністративний позов відповідач стверджував про необґрунтованість та беззмістовність позовних вимог ПАТ «Київський страховий дім».

Особи, які беруть участь в справі в судове засідання не з'явилися, про дату та час слухання справи були повідомлені належним чином.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.06.2018 вищевказаний адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що з огляду на те, що на дату прийняття спірної постанови, розпорядження № 2030 є чинним та не скасовано у судовому порядку, а від товариства не надходило документів щодо виконання вимог розпорядження № 2030, у відповідності до норм чинного законодавства Нацкомфінпослуг постановила застосувати до ПАТ «Київський страховий дім» штрафну санкцію у розмірі 13 600,00 грн.

Особи, які беруть участь в справі в судове засідання не з'явилися, про дату та час слухання справи були повідомлені належним чином.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду - без змін.

Згідно ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За матеріалами справи 30.08.2016 Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг прийнято розпорядження «Про застосування заходу впливу до Приватного акціонерного товариства «Київський страховий дім» № 2030, яким зобов'язано Приватне акціонерне товариство «Київський страховий дім» усунути порушення законодавства про фінансові послуги та вжити заходів для усунення причин, що сприяли вчиненню порушень, зазначених в констатуючій частині цього розпорядження, та повідомити Нацкомфінпослуг про усунення порушень та вжиті заходи з наданням підтверджуючих документів у термін включно до 20.09.2016 (а.с. 12).

В розпорядженні зазначено про те, що Товариство невмотивовано відмовлено ОСОБА_2 у виплаті страхового відшкодування чим порушено вимоги п. 36.2 ст. 36 Закону України «Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів».

16.09.2016 позивач звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва про визнання протиправним та скасування розпорядження № 2030 від 30.08.2016.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 19.04.2018 у справі № 826/14475/16 у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 13.06.2018 у справі № 826/14475/16 апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства «Київський страховий дім» залишено без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 19.04.2018 - залишено без змін.

16.11.2016 фізична особа ОСОБА_2 звернувся до Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська з позовною заявою про відшкодування матеріальної та моральної шкоди, завданої внаслідок дорожньо-транспортної пригоди.

Рішенням Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська у справі № 201/16209/16-ц від 15.02.2017 позовні вимоги ОСОБА_2 до Приватного акціонерного товариства «Київський страховий дім» про стягнення матеріальної шкоди в сумі 31 989,51 грн, витрат на проведення автотоварознавчого дослідження в сумі 1 000,00 грн, моральної шкоди в розмірі 10 000,00 грн задовольнено частково. Стягнуто з ПАТ «Київський страховий дім» на користь ОСОБА_2 матеріальну шкоду в сумі 31 489,51 грн. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено. Стягнуто з Приватного акціонерного товариства «Київський страховий дім» на користь ОСОБА_2 витрати на сплату судового збору в сумі 551,20 грн.

Рішенням Апеляційного суду Дніпропетровької області від 28.09.2017 у справі № 201/16209/16-ц від 15.02.2017 апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства «Київський страховий дім» задоволено частково. Рішення Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 15.02.2017 скасовано та у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Приватного акціонерного товариства «Київський страховий дім» про стягнення матеріальної шкоди в сумі 31 989,51 грн, витрат на проведення автотоварознавчого дослідження в сумі 1 000,00 грн, моральної шкоди в розмірі 10 000,00 грн відмовлено.

28.11.2018 Нацкомфінпослуг складено акт № 753/13-15/13/4 про правопорушення, вчинені Приватним акціонерним товариством «Київський страховий дім» на ринку фінансових послуг, в якому зафіксовано, що товариством станом на дату складання акту не було надано до Нацкомфінпослуг документів, які підтверджують усунення виявлених порушень, зазначених у розпорядженнях № 2030 від 30.08.2016 та № 2232 від 08.09.2016, що є підставою для висновку про порушення ПАТ «Київський страховий дім» вимог законодавства про фінансові послуги, а саме: пункту 5.9 розділу V Положення про застосування Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, заходів впливу за порушення законодавства про фінансові послуги, затвердженого розпорядженням Нацкомфінпослуг № 2319 від 20.11.2012 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.12.2012 за № 2112/22424, яким визначено, що рішення Нацкомфінпослуг про застосування заходів впливу після набрання ними чинності є обов'язковими для виконання учасниками ринку фінансових послуг.

На підставі висновків, викладених у акті відповідачем 15.12.2016 винесено постанову № 419/13-15/13/4/П про накладення штрафної санкції (штрафу) за правопорушення, вчинені на ринках фінансових послуг відповідно до якої накладено на приватне акціонерне товариство «Київський страховий дім» штрафну санкцію у розмірі 6800,00 гривень.

Позивач звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом про визнання протиправною та скасування постанови № 419/13-15/13/4/П від 15.12.2016.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 31.08.2018 у справі № 826/105/17 в задоволенні адміністративного позову Приватному акціонерному товариству «Київський страховий дім» відмовлено повністю.

24.01.2017 Нацкомфінпослуг складено акт № 61/13-4/14 про правопорушення, вчинені приватним акціонерним товариством «Київський страховий дім» на ринку фінансових послуг, в якому зафіксовано, що товариством станом на дату складання акту не було надано до Нацкомфінпослуг документів на підтвердження усунення виявлених порушень, зазначених у розпорядженнях № 2030 від 30.08.2016 та № 2232 від 08.09.2016, чим порушено вимоги законодавства про фінансові послуги, а саме: пункту 5.9 розділу V Положення № 2319.

На підставі висновків, викладених у акті відповідачем 16.02.2017 винесено постанову № 62/61/13-4/14/П про накладення штрафної санкції (штрафу) за правопорушення, вчинені на ринках фінансових послуг відповідно до якої накладено на приватне акціонерне товариство «Київський страховий дім» штрафну санкцію у розмірі 13600,00 гривень.

Позивач звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовною заявою про визнання протиправною та скасування постанови № 62/61/13-4/14/П про застосування штрафної фінансової санкції за порушення, вчинені на ринку фінансових послуг від 16.02.2016.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 28.02.2018 у справі № 826/3259/17 адміністративний позов Приватного акціонерного товариства «Київський страховий дім» задоволено повністю. Визнано протиправною та скасовано постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг № 62/61/13-4/14/П від 16.02.2016 про накладення штрафної санкції (штрафу) на Приватне акціонерне товариство «Київський страховий дім» за правопорушення, вчинені на ринку фінансових послуг.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 12.06.2018 апеляційну скаргу комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг залишено без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 28.02.2018 без змін.

04.04.2017 Нацкомфінпослуг втретє складено акт № 579/13-4/14 про правопорушення, вчинені ПАТ «Київський страховий дім» на ринку фінансових послуг, в якому зафіксовано, що товариством станом на дату складання акту не було надано до Нацкомфінпослуг документів на підтвердження усунення виявлених порушень, зазначених у розпорядженні № 2030 від 30.08.2016, № 2232 від 08.09.2016, чим порушено вимоги законодавства про фінансові послуги, а саме: пункту 5.9 розділу V Положення № 2319.

На підставі висновків, викладених у акті відповідачем 20.04.2017 втретє винесено постанову № 499/571/13-4/14/П про накладення штрафної санкції (штрафу) за правопорушення, вчинені на ринках фінансових послуг відповідно до якої накладено на приватне акціонерне товариство «Київський страховий дім» штрафну санкцію у розмірі 17 000,00 гривень.

19.05.2017 позивач звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва про визнання протиправною та скасування постанови № 499/571/13-4/14/П про застосування штрафної санкції за порушення, вчинені на ринку фінансових послуг від 20.04.2017.

25.07.2017 Нацкомфінпослуг вчетверте складено акт № 1395/13-4/14 про правопорушення, вчинені приватним акціонерним товариством «Київський страховий дім» на ринку фінансових послуг, в якому зафіксовано, що товариством станом на дату складання акту не було надано до Нацкомфінпослуг документів на підтвердження усунення виявлених порушень, зазначених у розпоряджені № 2030 від 30.08.2016, чим порушено вимоги законодавства про фінансові послуги, а саме: пункту 5.9 розділу V Положення № 2319.

На підставі висновків, викладених у акті відповідачем 17.08.2017 винесено постанову № 944/1395/13-4/14/П про накладення штрафної санкції (штрафу) за правопорушення, вчинені на ринках фінансових послуг відповідно до якої накладено на приватне акціонерне товариство «Київський страховий дім» штрафну санкцію у розмірі 13 600,00 гривень.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач не мав права вкотре застосовувати штраф за одне і те саме правопорушення, а тому постанова № 944/1395/13-4/14 від 17.08.2017 є протиправною, що є підставою для її скасування.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Згідно п. 2.4 Положення про застосування Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, заходів впливу за порушення законодавства про фінансові послуги, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України, затвердженого Розпорядженням Національної комісії; що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг № 2319 від 20.11.2012 у разі несплати штрафу особою в добровільному порядку у строк, передбачений постановою, він стягується Нацкомфінпослуг у судовому порядку.

З матеріалів справи вбачається, що за порушення п. 5.9 розділу V Положення № 2319 (невиконання розпорядження № 2030 від 30.08.2016) позивач вже неодноразово притягувався до відповідальності у вигляді застосування штрафної санкції.

Відповідно до абз. 7 п. 2.4 Положення № 2319, якщо до особи застосований захід впливу у вигляді штрафної санкції (штрафу) за правопорушення, вчинені на ринках фінансових послуг, і цією особою сплачено штраф, але правопорушення, за яке застосовано штрафну санкцію (штраф), не усунено, то до такої особи може бути застосований захід впливу, передбачений підпунктом 1 пункту 2.1 цього розділу.

Підпунктом 1 п. 2.1 розділу ІІ Положення № 2319 передбачено, що Нацкомфінпослуг може застосовувати такий захід впливу, як-то: зобов'язати порушника вжити заходів для усунення порушення, який, у свою чергу, згідно пункту 2.2. Положення оформлюється письмовим розпорядженням (приписом) Нацкомфінпослуг.

Отже, аналіз зазначених норм дає підстави вважати, що відповідач наділений правом повторного застосування до порушника заходу впливу шляхом зобов'язання його вжити заходів для усунення порушення, що оформлюється розпорядженням, лише у разі оплати порушником штрафу та неусунення правопорушення, за яке застосовано штрафну санкцію (штраф).

Матеріали справи не містять ані доказів сплати штрафу, ані доказів прийняття відповідачем розпорядження про застосування до товариства заходу впливу, передбаченого п.п. 1 пункту 2.1 розділу ІІ Положення № 2319.

Разом з тим, Закон № 2664-III не передбачає повторного застосування штрафної санкції за вчинення одного і того ж правопорушення (невиконання розпорядження Нацкомфінпослуг).

Відповідачем, в порушення вищевказаних положень нормативних актів, вчетверте застосовано відносно позивача штрафні санкції за невиконання розпорядження № 2030 від 30.08.2016, які вже застосовувались постановами від 15.12.2016, 16.02.2017, 17.08.2017.

Враховуючи вищевикладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що відповідач не мав права вчетверте застосовувати штраф за одне і те саме правопорушення, а тому постанову про накладення штрафної санкції (штрафу) на Приватне акціонерне товариство «Київський страховий дім» за правопорушення, вчинене на ринку фінансових послуг, винесено Нацкомфінпослуг з порушенням вимог Положення № 2319, а отже, вона є протиправною та підлягає скасуванню.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правомірно задовольнив позовні вимоги.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду є законним і обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстав для його скасування не має.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 251, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.06.2018 - без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст.ст. 328, 329 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 26.11.2018.

Головуючий-суддя: А.Ю. Кучма

Судді: В.О. Аліменко

Н.В. Безименна