Справа № 826/13471/18
Суддя: Патратій О.В.
Дата ухвалення: 2018-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

27 листопада 2018 року № 826/13471/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Патратій О.В., розглянувши в спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві

про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

Позивач - ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови здійснити перерахунок призначеної позивачу пенсії у зв'язку зі змінами у грошовому забезпеченні встановленому відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким інших категоріям осіб» без обмеження її розміру;

- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01 січня 2018 року виходячи із нових розмірів грошового забезпечення за відповідної посадою, військовим званням та надбавкою за вислугу років відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", інших надбавок та доплат до пенсії та на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким інших категоріям осіб» без обмеження її розміру.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 22.08.2018р. відкрито спрощене позовне провадженні без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні).

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким інших категоріям осіб» відповідач мав здійснити позивачу перерахунок пенсії з 1 січня 2018 року. У квітні 2018 року позивач вперше отримав пенсію у підвищеному розмірі, але у розмірі меншим ніж це передбачено законодавством України.

Зокрема, як зазначає позивач, згідно даних його облікової пенсійної справи розмір пенсії з урахуванням надбавок до 1 січня 2018 року складав 7575,75 грн, а з 01 січня 2018 року складав 16058,80 грн, тому позивач мав отримувати пенсію у розмірі 11 817,28 грн. з розрахунку: 7575,75 + (16058,80-7575,75)*0,5 = 11817,28 грн. Проте фактично з 1 січня 2018 року позивач отримує пенсію у меншому розмірі - 10652,88 грн. (10652,88 = 7575,75 + (13730,00-7575,75)*0,5), де 13730 - це 10 кратний розмір прожиткового мінімуму установлений для осіб, які втратили працездатність з 1 січня 2018 року.

У зв'язку з цим, для виправлення помилки, позивач звернувся до відповідача з вимогою провести перерахунок пенсії у відповідності до чинного законодавства, на що Відповідач у листі від 12 червня 2018 року за № 18299/03/П-1961 відмовив у проведені перерахунку пенсії, мотивуючи це тим, що у відповідності до Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» розмір пенсії Позивача не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів установлених для осіб, які втратили працездатність.

За посиланням позивача, належна йому з 1 січня 2018 року сума пенсії у розмірі 11 817,28 грн., яка розрахована у відповідності до чинного законодавства, є меншої за 13 730 грн. - десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Таким чином відповідач штучно занизив розмір пенсії позивачу при здійсненні її перерахунку.

Крім того, пенсія позивачу призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який є спеціальним нормативним актом у сфері пенсійного забезпечення військовослужбовців, який не передбачає обмеження граничного розміру пенсій для військовослужбовців. Обмеження щодо розміру пенсії у 10 740,00 грн., що були внесені до ст. 43 вказаного Закону згідно Закону України від 24.12.2015р. № 911-VIIІ були визнані неконституційними рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016р. № 7-рп/2016 по справі № 1-38/2016.

Відповідач у відзиві проти позовних вимог заперечив, посилаючись на те, що виплату перерахованих відповідно до пункту 1 постанови КМ України від 21.02.2018 № 103 підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) слід проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018р.

На виконання постанови КМ України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» Головним правлінням Пенсійного фонду України в м. Києві здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1. Після проведеного перерахунку розмір пенсії позивача склав - 10 652,88 грн. Доплату різниці пенсії за січень - квітень 2018 року в сумі 12 308,50 грн. виплачено ОСОБА_1 у квітні поточного року.

Обмеження розміру пенсії позивача були здійснені на підставі ст. 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року №3668- VI (в редакції Закону України № 911- VIII від 24.12.2015).

Отже, протиправні дії з боку Головного управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві відсутні.

Дослідивши матеріали справи, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив, що ОСОБА_1 з 2011 року по теперішній час перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію як військовослужбовець запасу відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Вважаючи, що з 01.01.2018р. позивач отримав пенсію у меншому розмірі ніж це передбачено постановою КМ України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», позивач 31.05.2018р. звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з заявою про перерахунок пенсії. Підстави перерахунку позивачем зазначені такі ж, як і в позовній заяві.

Листом-відповіддю від 12.06.2018р. № 18229/03/17-1961 Головне управління ПФУ в м. Києві повідомило позивача, що на виконання постанови КМ України від 21.02.2018 № 103 позивачу було здійснено перерахунок пенсії, відповідно до якого розмір пенсійної виплати з 01.01.2018р. склав 10 652,88 грн. Доплату різниці пенсії за січень - квітень 2018 року в сумі 12 308,50 грн. виплачено позивачу у квітні поточного року.

Також вказаний лист-відповідь містить розрахунок підвищення пенсії позивача відповідно до постанови КМ України від 21.02.2018 № 103, з якого вбачається, що перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01.01.2018р. здійснений з урахуванням наступного:

Розмір пенсійної виплати до перерахунку - 7 575,75 грн.

Підсумок пенсії після перерахунку - 16 058,80 грн.

Розрахунок загального розміру

підвищення пенсії відповідно до

Постанови КМ України № 103 - 6 154,25 грн. (13 730,00 - 7 575,75)

Розмір підвищення пенсії

відповідно до Постанови КМ України № 103 - 3 077,13 грн.

(з 01.01.2018р. (6 154,25 * 50%)

Розмір пенсійної виплати з 01.01.2018р. - 10 652,88 грн. (7 575,75 + 3 077,13)

Отже, за розрахунком Відповідача з 1 січня 2018 року позивач повинен отримувати пенсію у розмірі - 10652,88 грн. (10652,88 = 7575,75 + (13730,00-7575,75)*0,5), де 13730 - це 10 кратний розмір прожиткового мінімуму установлений для осіб, які втратили працездатність з 1 січня 2018 року.

Позивач не погоджується з вказаним розрахунком, вважаючи, що розрахунок загального розміру підвищення повинен обраховуватись з 16 058,80 грн., тобто з пенсії після перерахунку. Тому позивач мав отримувати пенсію у розмірі 11 817,28 грн. з розрахунку: 7575,75 + (16058,80-7575,75)*0,5 = 11817,28 грн.

Таким чином, обставини справи сторонами не заперечуються. Спірним у даній справі є розмір суми, з якої повинно бути обраховано підвищення: на думку позивача це 16058,80 грн., на думку відповідача - 13730,00 грн.

Оцінивши належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у матеріалах справи доказів у їх сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-XII від 09.04.1992р. (далі - Закон № 2262-XII) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

На виконання вказаної норми Закону Кабінетом Міністрів було прийнято Постанову КМ України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова № 103), пунктом 1 якої передбачено, що перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. N 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (Офіційний вісник України, 2017 р., N 77, ст. 2374).

Згідно з п.2 Постанови № 103 виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» були збільшені розміри посадових окладів та окладів за військовим званням військовослужбовців та надбавки за вислугу років з 1 березня 2018 року.

Отже, на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 року мали бути перераховані з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

При цьому виплата перерахованих відповідно до постанови підвищених пенсій з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством мала проводитись з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Відповідно ч. 5 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції на 01.01.2016р.), максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Частина п'ята статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» була викладена у редакції Закону України від 08.07.2011 N 3668-VI.

Стаття 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», була викладена в редакції Закону України від 24.12.2015 N 911-VIII і говорить про те, що максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Митного кодексу України, законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про Національний банк України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про дипломатичну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про судову експертизу", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", "Про пенсійне забезпечення", "Про судоустрій і статус суддів", Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року "Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України", не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Податкового кодексу України, Митного кодексу України, законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про Національний банк України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про дипломатичну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про судову експертизу", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", "Про пенсійне забезпечення", "Про судоустрій і статус суддів", Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року "Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України", не може перевищувати 10740 гривень.

Закон України від 24.12.2015 N 911-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» частину п'яту, яка згодом стала частиною 7, статті 43 доповнено реченням такого змісту: "Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною), індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень".

Згідно із Законом України від 06.12.2016 N 1774-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» у Законі України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у частині сьомій статті 43 слова і цифри "у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року" замінено словами і цифрами "по 31 грудня 2017 року".

Редакція частини 7 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" станом на період з 01.01.2017р. та по теперішній час, викладена наступним чином: максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Також стаття 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», була викладена в редакції Закону України від 06.12.2016 N 1774-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» та говорить про те, що максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Митного кодексу України, законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про Національний банк України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про дипломатичну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про судову експертизу", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", "Про пенсійне забезпечення", "Про судоустрій і статус суддів", Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року "Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України", не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Податкового кодексу України, Митного кодексу України, законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про Національний банк України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про дипломатичну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про судову експертизу", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", "Про пенсійне забезпечення", "Про судоустрій і статус суддів", Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року "Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України", не може перевищувати 10740 гривень.

Судом встановлено, що Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 року № 7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення частини сьомої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року № 2262-XII зі змінами, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

За змістом частини 2 статті 152 Конституції України закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Таким чином положення частини сьомої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 20.12.2016 року є такими, що втратили чинність.

Однак суд зазначає, що положення статті 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», яка також встановлює обмеження максимального розміру перерахованої пенсії особам відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в період з 01.01.2016 по 31.12.2016 не було визнано неконституційними та були чинними у періоді, що ними регулюються.

Отже, суд не вбачає порушень з боку відповідача щодо здійснення обмеження пенсії ОСОБА_1.

Статтею 1-1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначено, що законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Водночас спірні правовідносини регулюються Законом України № 1774-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким передбачено, що тимчасово, у період з 01 січня 2017 року по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Також спірні правовідносини врегульовані Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який також встановлює тимчасове обмеження до 31.12.2017 максимального розміру пенсії становить 10740,00 грн.

З положень Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» в редакції з 01.01.2017 та Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 1774-VIII від 06 грудня 2016 року вбачається, що при перерахунку пенсії протягом 2017 року максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремих категорій осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) збережено на рівні 2016 року 10740 грн.

Як зазначив Верховний Суд у складі Касаційного Адміністративного Суду у постановах від 03 квітня 2018 року у справі №361/4922/17, від 06 березня 2017 року в справі № 490/5309/16-а, від 14 березня 2018 року в справі № 183/342/17, норми законодавства щодо обмеження максимального розміру пенсії у тому числі і Закон України № 1774-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» неконституційними не визнані, а тому підлягають застосуванню всіма юридичними та фізичними особами.

З огляду на зазначене, суд приходить до висновку про те, що у період з 01.01.2017 по 31.12.2017 діяла норма частини 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в редакції Закону України № 1774-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яка не була визнана неконституційною та була чинною, а тому максимальний розмір пенсії було обмежено сумою 10740,00 грн.

Щодо обмеження максимального розміру пенсії позивача з 01.01.2018 то, суд звертає увагу на те, що таке обмеження встановлене в статті 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» та становить десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Згідно положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» № 2246 від 07.12.2017 прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становить: з 01.01.2018 - 1373,00 грн., з 01.01.2017 - 1435,00 грн, з 01.12.2018 - 1497,00 грн.

Таким чином, за загальним правилом дії норм права у часі у зв'язку з набранням чинності з 01 січня 2016 року Законом України від 24.12.2015 N 911-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (далі- Закон N 911-VIII), яким установлено максимальний розмір пенсій, призначених (перерахованих) в тому числі відповідно закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" N 2262-XII від 9 квітня 1992 pоку (далі-Закон N 2262-XII), положення пункту 3 статті 43 Закону N 2262-XII щодо перерахунку пенсії військовослужбовцям та положення підзаконних актів, виданих на його виконання, можуть застосовуватись виключно в межах, визначених статтею 2 Закону N 911-VIII.

Таким чином, суд не вбачає протиправності в діях ГУ ПФУ в м. Києві щодо обмеження розміру пенсії ОСОБА_1

Відповідно до статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

Так, Європейський суд з прав людини у рішенні по справі "Ейрі проти Ірландії" констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового (Airey v. Ireland № 6289/73). Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі "Кйартан Асмундсон проти Ісландії" (Kjartan Аsundsson v. Iceland № 60669/00). Отже, одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

Суд Європейського Союзу у справі «Флоруску та інші» про співвідношення права власності й заходів жорсткої економії, прийнятими Румунією з метою реалізації умов, виконання яких вимагалося від Європейського Союзу у рамках надання фінансової допомоги від Європейського Союзу цій державі-члену визнав, що необхідність раціоналізації державних витрат у винятковому контексті світової фінансово-економічної кризи є законною підставою для обмеження здійснення права власності (Eugenia Florescu and Others № C-258/14). Таким чином, Суд Європейського Союзу прямо послався на рішення Європейського суду з прав людини у справі «Іонель Панфіл проти Румунії» (Ionel Panfile v. Romania № 13902/11).

При вирішенні спірних правовідносин суд також враховує правову позицію Європейського суду з прав людини, викладену в рішенні "Великода проти України" (№ 43331/12), в якому Суд зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Аналогічний висновок зроблений в рішенні Конституційного Суду України від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011).

У зв'язку з викладеним, суд доходить висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, відповідно до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для їх розподілу, у зв'язку з відмовою у задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 77, 139, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 - 297 КАС України.

Суддя О.В. Патратій