Справа № 826/8309/17
Суддя: Пилипенко Олена Євгеніївна
Дата ухвалення: 2018-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 826/8309/17 Суддя першої інстанції: Вєкуа Н.Г.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 листопада 2018 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Пилипенко О.Є.

суддів - Кузьмишиної О.М. та Шелест С.Б.,

при секретарі - Грабовській Т.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління архітектури та містобудування виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 серпня 2018 року у справі за адміністративним позовом Управління архітектури та містобудування Чорноморської міської ради Одеської області до Державної архітектурно-будівельної інспекції України про скасування наказу №954 від 16.06.2017 року,

В С Т А Н О В И Л А :

У червні 2017 року позивач - Управління архітектури та містобудування Чорноморської міської ради Одеської області звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з адміністративним позов до Державної архітектурно-будівельної інспекція України про скасування наказу №954 від 16.06.2017 року, в якому просив:

- визнати незаконним та скасувати наказ Державної архітектурно - будівельної інспекції України від 16.06.2017 року № 954 «Про проведення позапланової перевірки».

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 серпня 2018 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись з судовим рішенням позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати оскаржуване рішення суду першої інстанції та ухвалити нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити повністю.

Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що судом першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення було неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, порушено норми матеріального та процесуального права.

Відповідно до ч.ч.1, 2, 3 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

У відповідності до ст.. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що наказ Державної архітектурно - будівельної інспекції України від 16.06.2017 року № 954 «Про проведення позапланової перевірки» виданий контролюючим органом на підставі, в межах норм та відповідно до вимог чинного законодавства.

Колегія суддів вважає вказаний висновок суду першої інстанції обґрунтованим, з огляду на наступне.

Як встановлено судом та вбачається з наявних матеріалів справи, 16 червня 2017 року Державна архітектурно-будівельна інспекція України, керуючись статтею 41-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», підпунктом 5 пункту 15 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №698 від 19 серпня 2015 року, на підставі довідки про результати документальної перевірки від 15 червня 2017 року та підпунктом 3 пункту 15 Порядку №698 на підставі звернення гр. ОСОБА_1 від 16 червня 2017 року, видала наказ №954 «Про проведення позапланової перевірки».

Пунктом 1 даного наказу передбачено, що Департаменту дозвільних процедур, Департаменту державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду Державної архітектурно-будівельної інспекції України та Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області провести позапланову перевірку з питань дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час провадження Управлінням містобудування та архітектури Чорноморської міської ради містобудівної діяльності, а саме - надання містобудівних умов та обмежень забудови земельних ділянок від 27 січня 2017 року №3, від 27 лютого 2017 року №10, від 21 липня 2016 року №34 та від 25 червня 2013 року та містобудівних умов та обмежень забудови земельних ділянок за період січень-травень 2017 року.

Вважаючи оскаржуваний наказ незаконним, позивач звернувся із позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, висновкам суду першої інстанції та доводам апелянта, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів встановлює Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Відповідно до вимог статті 41-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» державний архітектурно-будівельний нагляд - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання уповноваженими органами містобудування та архітектури, структурними підрозділами Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій та виконавчими органами сільських, селищних, міських рад з питань державного архітектурно-будівельного контролю, іншими органами, що здійснюють контроль у сфері містобудівної діяльності (далі - об'єкти нагляду), вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час провадження ними містобудівної діяльності.

Державний архітектурно-будівельний нагляд здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, через головних інспекторів будівельного нагляду у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

З метою здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду головні інспектори будівельного нагляду:

1) перевіряють законність рішень у сфері містобудівної діяльності, прийнятих об'єктами нагляду;

2) витребовують від органів державної влади, фізичних та юридичних осіб документи і матеріали щодо предмета нагляду, одержують інформацію з автоматизованих інформаційних і довідкових систем, реєстрів та баз даних, створених органами державної влади;

3) мають право безперешкодного доступу до місць будівництва об'єктів, приміщень, документів та матеріалів, необхідних для здійснення нагляду;

4) вимагають від органів державного архітектурно-будівельного контролю проведення перевірок у разі наявності ознак порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил;

5) залучають у разі потреби до здійснення нагляду фахівців підприємств, установ, організацій, контрольних і фінансових органів.

Механізм здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду визначає Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №698 від 19 серпня 2015 року (далі - Порядок №698), який затверджений відповідно до вимог частини 2 статті 41-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Пунктом 2 Порядку №698 передбачено, що нагляд здійснюється Держархбудінспекцією через головних інспекторів будівельного нагляду шляхом проведення планових, позапланових, документальних і камеральних перевірок. Перевірки проводяться головним інспектором будівельного нагляду або кількома головними інспекторами будівельного нагляду.

Згідно з вимогами пунктів 14-16 Порядку №698 позаплановою перевіркою вважається перевірка, яка не передбачена квартальним планом роботи Держархбудінспекції. Позапланова перевірка проводиться з виїздом на об'єкт нагляду.

Підставами для проведення позапланової перевірки є:

1) подання об'єктом нагляду письмової заяви про проведення перевірки щодо нього;

2) перевірка виконання об'єктом нагляду припису головного інспектора будівельного нагляду;

3) обґрунтоване звернення фізичної чи юридичної особи про порушення їх прав, визначених законодавством, об'єктом нагляду під час виконання ним повноважень у сфері містобудівної діяльності;

4) письмова вимога правоохоронних органів про проведення перевірки;

5) виявлення за результатами камеральної чи документальної перевірки відомостей про порушення об'єктом нагляду вимог законодавства під час виконання ним повноважень у сфері містобудівної діяльності.

Позапланова перевірка проводиться на підставі наказу Держархбудінспекції та направлення на проведення перевірки за формою згідно з додатком 1. Під час проведення позапланової перевірки з'ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для її проведення.

Як вбачається зі змісту оскаржуваного наказу, позапланова перевірка призначена на підставі звернення гр. ОСОБА_1 від 16 червня 2017 року, а предметом перевірки є дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час провадження Управлінням містобудування та архітектури Чорноморської міської ради містобудівної діяльності, а саме - надання містобудівних умов та обмежень забудови земельних ділянок від 27 січня 2017 року №3, від 27 лютого 2017 року №10, від 21 липня 2016 року №34 та від 25 червня 2013 року та містобудівних умов та обмежень забудови земельних ділянок за період січень-травень 2017 року.

Наведене спростовує доводи позивача стосовно того, що наказ не містить переліку питань, які мали б стати предметом перевірки.

Стосовно тверджень позивача про протиправність оскаржуваного наказу з огляду на його підписання першим заступником голови Державної архітектурно-будівельної інспекції України, суд зазначає наступне.

Відповідно до вимог підпунктів 18, 23 пункту 11 Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09 липня 2014 року №294, Голова Держархбудінспекції розподіляє обов'язки між своїми заступниками; підписує накази Держархбудінспекції.

Згідно з вимогами пункту 3.3 Розподілу функціональних обов'язків та повноважень між Головою Держархбудінспекції, його першим заступником та заступником, затвердженого наказом відповідача від 13 квітня 2017 року №607, заступник Голови Держархбудінспекції, зокрема, підписує накази Держархбудінспекції про призначення позапланових перевірок з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, організовує контроль за їх виконанням.

Крім того, згідно схеми заміщення Голови Держархбудінспекції, його першого заступника та заступника разі їх тимчасової відсутності, у разі відсутності першого заступника його функціональні обов'язки виконує перший заступник голови Держархбудінспекції, тобто ОСОБА_2

Відповідно до наявних матеріалів справи, станом на 16 червня 2017 року посада голови Держархбудінспекції була вакантною, а відтак колегія суддів вважає правомірним оформлення та підписання оскаржуваного наказу у повній відповідності до посадових обов'язків першим заступником голови Держархбудінспекції.

Щодо доводів позивача про проведення позапланової комплексної перевірки, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до положень статті 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

Статтею 5 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» передбачено, що внесення одного й того самого суб'єкта господарювання до планів здійснення заходів державного нагляду (контролю) різних органів державного нагляду (контролю) є підставою для проведення щодо такого суб'єкта господарювання комплексного планового заходу державного нагляду (контролю).

Водночас, в даному випадку перевірку позивача доручено провести Департаменту дозвільних процедур, Департаменту державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду Державної архітектурно-будівельної інспекції України та Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області, тобто одному органу державного нагляду, однак різним його структурним підрозділам.

За таких обставин, доводи позивача стосовно того, що відповідачем призначено комплексний захід державного нагляду спростовуються наведеними вище нормами чинного законодавства.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків, викладених в оскаржуваному рішенні суду першої інстанції.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції було правильно встановлено фактичні обставини справи, надано належну оцінку дослідженим доказам, правильно застосовано норми матеріального та процесуального права. У зв'язку з цим суд вважає необхідним апеляційну скаргу Управління архітектури та містобудування виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області - залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 серпня 2018 року - без змін.

Керуючись ст..ст. 241, 242, 311, 316, 321, 322, 325, 329, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління архітектури та містобудування виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області - залишити без задоволення.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 серпня 2018 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя: О.Є.Пилипенко

Суддя: О.М.Кузьмишина

С.Б. Шелест

Повний текст виготовлено 27 листопада 2018 року.

v