Справа № 460/2666/18
Суддя: Зозуля Д.П.
Дата ухвалення: 2018-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

27 листопада 2018 року м. Рівне №460/2666/18

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Зозулі Д.П. розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доЗарічненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області
про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинення певних дій, -
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Зарічненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання протиправними дій щодо відмови в призначенні пенсії за віком із зниженням пенсійного віку, як особі віднесеній до категорії 3 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та зобов'язання призначити та виплачувати пенсію за віком із зниженням пенсійного віку, як особі віднесеній до категорії 3 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з дня виникнення права на отримання пенсії - 10.07.2018.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що є потерпілим 3 категорії в наслідок Чорнобильської катастрофи, що посвідчення виданим Рівненською облдержадміністрацією. Вказує про те, що факт проживання в м. Дубровиця підтверджується довідками виданими виконавчим комітетом Дубровицької міської ради, трудовою книжкою та архівними довідками виданими "Трудовим архівом Дубровицького району Дубровицької районної ради". Також вказує про те, що 11.06.2018 звернувся з заявою про призначення пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". 13.08.2018 відповідачем було відмовлено в призначенні пенсії за віком із заниженням пенсійного віку, оскільки період проживання в зоні гарантованого добровільного відселення станом на 01.03.1994 становить 6 років 10 місяців 8 днів, згідно записів трудової книжки стаж роботи в зоні гарантованого добровільного відселення 7 років 6 місяців 25 днів. Вважає таке рішення відповідача протиправним та просить суд позов задовольнити у повному обсязі.

Ухвалою суду від 26.10.2018 відкрито спрощене позовне провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідачем - Зарічненським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Рівненської області, у встановленні судом строки, подано відзив на позов. В обґрунтування своїх заперечень зазначає, що позивачем для визначення права на пенсію було надано: копію паспорта, копію ідентифікаційного коду, копію посвідчення особи, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи, копію трудової книжки та копію довідки Дубровицької міської ради Дубровицького району Рівненської області від 29.01.2018 №807. Разом з тим вказує про те, що згідно наявних документів проживання позивача в зоні гарантованого добровільного відселення станом на 01.03.1994 становить 6 років 10 місяців 8 днів, згідно записів трудової книжки стаж роботи в зоні гарантованого добровільного відселення 7 років 6 місяців 25 днів ( з 11.12.1896 по 06.07.1994). Також вказано про те, що в даному випадку початкова величина зниження пенсійного віку не застосовується, а за повних 7 років пенсійний вік може бути зниженим лише на 3 роки. За таких обставин, просить суд відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Відповідно до п.2 ч.1 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд розглядає за правилами спрощеного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Враховуючи, що розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, відповідно до ч.4 ст.229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши позовну заяву, відзив на позовну заяву, з'ясувавши усі обставини справи, перевіривши їх дослідженими доказами, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає до задоволення повністю, з огляду на наступне.

Судом встановлено та не заперечувалось сторонами, що ОСОБА_1 є громадянином, яка постійно проживав чи працює, або проживає чи проживав у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення, категорія 3 , що підтверджується посвідченням серії В № 206869 від 15.03.1993 виданого Рівненською облдержадміністрацією (а.с.12).

11.06.2018 ОСОБА_1 звернувся до Зарічненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області з письмовою заявою про призначення пенсії за віком на підставі ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Рішенням про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 від 05.07.2018 Зарічненським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Рівненської області відмовлено у призначенні пенсії за віком. Вказано про те, що первинними документами підтверджено факт постійного проживання з 09.12.1986 по 26.12.1990, з 27.04.1991 по 19.07.1991, з 02.08.1991 по 01.03.1994, проте призначити пенсію із заниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" немає підстав, оскільки період проживання в зоні гарантованого добровільного відселення станом на 01.03.1994 становить 6 років 10 місяців 8 днів, а згідно записів трудової книжки стаж роботи в зоні гарантованого добровільного відселення 7 років 6 місяців 25 днів ( з 11.12.1896 по 06.07.1994). Вказано про те, що в даному випадку початкова величина зниження пенсійного віку не застосовується, а за повних 7 років пенсійний вік може бути зниженим лише на 3 роки.

Листом від 13.08.2018 №2867/02-2 Зарічненським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Рівненської області відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком. Зазначено про те, що первинними документами підтверджено факт постійного проживання з 09.12.1986 по 26.12.1990, з 27.04.1991 по 19.07.1991, з 02.08.1991 по 01.03.1994, проте призначити пенсію із заниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" немає підстав, оскільки період проживання в зоні гарантованого добровільного відселення станом на 01.03.1994 становить 6 років 10 місяців 8 днів, а згідно записів трудової книжки стаж роботи в зоні гарантованого добровільного відселення 7 років 6 місяців 25 днів ( з 11.12.1896 по 06.07.1994. Вказано про те, що в даному випадку початкова величина зниження пенсійного віку не застосовується, а за повних 7 років пенсійний вік може бути зниженим лише на 3 роки.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Законом України, що визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом, є Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV)

Відповідно до ч. 1ст. 9 Закону №1058-IV в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, умов проживання і трудової діяльності, соціального захисту потерпілого населення передбачено Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-XII від 28.02.1991 (далі - Закон №796-XII).

Пунктом 4 статті 11 Закону №796-ХІІ передбачено, що до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у зоні безумовного (обов'язкового) відселення не менше двох років, а у зоні гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років .

Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 14 Закону №796-XII визначено, що для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: потерпілі від Чорнобильської катастрофи (не віднесені до категорії 2), які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у зоні безумовного (обов'язкового) відселення не менше двох років, а у зоні гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років, - категорія 3

Умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення визначені ст.55 Закону №796-XII.

Згідно з ст.55 Закону №796 особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", особам, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють в зоні гарантованого добровільного відселення за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 3 років, на 3 роки та додатково 1 рік за 2 роки проживання, роботи, але не більше 6 років.

При цьому приміткою до цього пункту визначено, що початкова величина зниження пенсійного віку встановлюється лише особам, які постійно проживали або постійно працювали у зазначених зонах з моменту аварії по 31 липня 1986 року незалежно від часу проживання або роботи в цей період.

Призначення та виплата пенсій названим категоріям провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та Закону №796-XII.

Згідно ч. 1 ст. 44 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до пп.5 п. 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1), зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.12. 2005 № 1566/11846, далі - Порядок №22-1), документом, що засвідчує особливий статус особи, зокрема, є посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Із аналізу наведеної норми вбачається, у разі звернення особи із заявою про призначення їй пенсії із застосуванням ст.55 Закону №796-XII для підтвердження особливого статусу заявника додається посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування.

Суд звертає увагу, що відповідно до ч. 3 ст. 65 Закону №796-XII посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та надає право користування пільгами, встановлені цим Законом.

Отже, видача посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи серії Б (категорія 3) підтверджує той факт, що станом на 01.01.1993 він прожив або відпрацював чи постійно навчався у зоні гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років.

Наявність у позивача статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи відповідачем не оспорюється, посвідчення є чинним і вказує на те, що він згідно абз.1 п.2 ч.1 ст.14 Закону №796-XII та Порядку №44, є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Крім того, суд зазначає, що відповідно до довідки виданої виконавчим комітетом Дубровицької міської ради від 04.10.2018 № 5533 ОСОБА_1 про те, що він згідно будинкової книги був зареєстрований за адресою ІНФОРМАЦІЯ_1 та А.Гольшанських, 7 (раніше вул.Кренька) з 10.12.1976 по 19.04.1983 та з 12.07.1985 по 26.07.1985 вул. Макарівська 29 з 09.12.1986 по 26.12.1990 , з 27.04.1991 по 19.07.1991 та вул. Артеменка, 30А з 02.08.1991 по 01.03.1994 запис згідно картки форми А. Вказано про те, що м. Дубровиця відносить до третьої категорії добровільного гарантованого відселення від наслідків аварії на ЧАЕС (а.с.26).

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що позивачем не підтверджено факт постійного проживання або постійної трудової діяльності в зоні гарантованого добровільного відселення з 26.04.1986 по 31.07.1986, а отже відповідачем правомірно не зараховано цього періоду як такого, що дає право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку.

Разом з тим суд, звертає увагу та не, що станом на 26.04.1986, на момент аварії на Чорнобильській АЕС, згідно записів трудової книжки БТ І №7362137 ОСОБА_1 працював в Управлінні механізації будівництва комбінату "Ровнопромбуд" (а.с.33-37) та був прописаний в гуртожитку по вул. Відінська, 25 (а.с.32). Отже, в суду відсутні підстави для застосування початкової величини зниження пенсійного віку на 3 роки.

Водночас, суд зазначає, що відповідно до записів трудової книжки стаж роботи позивача у зоні гарантованого добровільного відселення становить 7 років 6 місяців 25 днів, отже, позивачу можливе заниження пенсійного віку лише на 3 роки, тому відповідач правомірно відмовив у призначенні пенсії позивачу зі зменшенням пенсійного віку на 6 років.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач, як суб'єкти владних повноважень обґрунтував обставини, на яких ґрунтуються його заперечення, а позивач не довів ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

Частиною 1 статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку субєктів владних повноважень.

Відповідно до ст. 139 КАС України підстав для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 (вул. Ст. Бандери, буд.2-а, м.Дубровиця, Дубровицький район, Рівненська область,34100, РНОКПП НОМЕР_1 ) до Зарічненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області ( вул. Л.Українки, 3, смт.Зарічне, Рівненська область, 34000, ) про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинення певних дій, - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо розгляду справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 27 листопада 2018 року.

Суддя Зозуля Д.П.