Справа № 540/2426/18
Суддя: Ковбій О.В.
Дата ухвалення: 2018-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
УХВАЛА

28 листопада 2018 р. м. ХерсонСправа № 540/2426/18

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді: Ковбій О.В., розглянувши без повідомлення учасників справи заяву позивача про забезпечення адміністративного позову у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Державної служби морського та річкового транспорту України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

Позивач - ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до Державної служби морського та річкового транспорту України у якому просить :

- визнати протиправними дії щодо порушення порядку та умов конкурсу під час його проведення на зайняття вакантної посади державної служби категорії "Б" - начальника Чорноморсько-Азовського міжрегіонального управління Морської адміністрації, проведеного відповідно до наказу Державної служби морського та річкового транспорту України від 30.10.2018 року №110 "Про оголошення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби категорії "Б" в частині оцінювання результатів співбесіди, проведеної із кандидатом ОСОБА_1, що вплинуло на результати конкурс;

- скасувати рішення конкурсної комісії Державної служби морського та річкового транспорту України в частині визначення переможця конкурсу на посаду державної служби категорії "Б" - начальника Чорноморсько-Азовського міжрегіонального управління Морської адміністрації.

Також, разом з позовом подано заяву про вжиття заходів забезпечення даного адміністративного позову шляхом зупинення дії рішення конкурсної комісії на зайняття вакантної посади державної служби категорії "Б" - начальника Чорноморсько-Азовського міжрегіонального управління Морської адміністрації від 16.11.2018 року до набрання рішення суду в даній адміністративній справі законної сили, а також шляхом заборони посадовим особам Державної служби морського та річкового транспорту України призначати будь-яких осіб на посаду начальника Чорноморсько-Азовського міжрегіонального управління Морської адміністрації за результатами конкурсу на зайняття вакантних посад, проведеного відповідно до наказу Державної служби морського та річкового транспорту України від 30.10.2018 року №110 "Про оголошення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби категорії "Б".

Заява обґрунтована тим, що, на думку позивача, в разі завершення процедури призначення на посаду начальника Чорноморсько-Азовського міжрегіонального управління Морської адміністрації до ухвалення рішення за наслідком розгляду заявлених в позовній заяві вимог, рішення суду, в разі його ухвалення на користь позивача, неможливо буде виконати з огляду на те, що оскаржене рішення вже буде реалізовано, а отже втратить свою юридичну силу. Відповідно захист прав, як вважає позивач, буде неможливим.

Згідно ч.1 ст. 154 КАС України заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, без повідомлення учасників справи.

Розглянувши подану заяву, оцінивши наявні у справі докази, суд приходить до наступних висновків.

Згідно ч. 1 ст. 150 КАС України позов може бути забезпечено шляхом: зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; забороною відповідачу вчиняти певні дії; встановленням обов'язку відповідача вчинити певні дії; забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Відповідно до вимог частин 1, 2 ст.150 КАС України забезпечення позову допускається якщо: невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

У вирішенні питання про забезпечення позову суд здійснює оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням такого: розумності, обґрунтованості і адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв'язку між конкретним заходом до забезпечення позову і предметом позовної вимоги.

Інститут забезпечення позову в адміністративному судочинстві є елементом права на судовий захист і спрямований на те, щоб не допустити незворотності певних наслідків відповідних дій щодо відновлення порушеного права. Забезпечення позову є складовою комплексу заходів, спрямованих на охорону публічно-правового та матеріально-правового інтересу в адміністративному судочинстві, а також однією з гарантій реального виконання можливого позитивного для особи рішення.

У заяві позивач просить зупинити дію рішення конкурсної комісії на зайняття вакантної посади державної служби категорії "Б"- начальника Чорноморсько-Азовського міжрегіонального управління Морської адміністрації від 16.11.2018 року та заборонити посадовим особам відповідача призначати будь-яких осіб на посаду начальника Чорноморсько-Азовського міжрегіонального управління Морської адміністрації за результатами конкурсу на зайняття вакантних посад, проведеного відповідно до наказу Державної служби морського та річкового транспорту України від 30.10.2018 року №110 "Про оголошення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби категорії "Б", зазначає, що у разі прийняття судом рішення на його користь, невжиття заходів забезпечення позову може істотно ускладнити чи унеможливити виконання цього рішення.

При цьому позивач, обґрунтовуючи заявлене клопотання, як підставу, що унеможливить виконання рішення суду, зазначає перемогу у конкурсі іншої особи та зайняття нею вакантної посаду, на яку претендує позивач.

Надаючи правову оцінку заяві позивача про забезпечення позову з урахуванням специфіки спірних правовідносин, суд керується наступними приписами норм чинного законодавства.

Порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях визначено Законом України "Про державну службу" (далі - Закон).

Цей Закон регулює відносини, що виникають у зв'язку із вступом на державну службу, її проходженням та припиненням, визначає правовий статус державного службовця (ч.1 ст.3, ч.2 ст.5 Закону).

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.21 Закону вступ на державну службу здійснюється шляхом призначення громадянина України на посаду державної служби за результатами конкурсу.

Прийняття громадян України на посади державної служби без проведення конкурсу забороняється, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно з приписами ч.1 ст.22 Закону з метою добору осіб, здатних професійно виконувати посадові обов'язки, проводиться конкурс на зайняття вакантної посади державної служби (далі - конкурс) відповідно до Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби (далі - Порядок проведення конкурсу), що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Судом встановлено, що посада, на яку претендував позивач, віднесена до категорії "Б".

Конкурс на зайняття вакантної посади державної служби категорії "А" проводить конкурсна комісія у складі не менше п'яти осіб, утворена керівником державної служби в державному органі.(ч.1 ст.27 Закону).

Відповідно до приписів ст.28 Закону рішення конкурсної комісії оформляється протоколом, який підписується присутніми на засіданні членами комісії, не пізніше ніж протягом трьох календарних днів після його проведення і зберігається в державному органі, в якому проводився конкурс, протягом п'яти років.

Інформація про переможця конкурсу оприлюднюється на офіційних веб-сайтах центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, та державного органу, в якому проводився конкурс, не пізніше наступного робочого дня після підписання протоколу засідання конкурсної комісії відповідно до Порядку проведення конкурсу.

Служба управління персоналом державного органу, в якому проводився конкурс, надсилає кожному кандидату письмове повідомлення про результати конкурсу протягом п'яти календарних днів з дня їх оприлюднення.

Учасник конкурсу, який не пройшов конкурсний відбір, має право оскаржити рішення щодо конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби категорій "Б" і "В" - до центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, або до суду.

Статтею 31 Закону визначено, що на посаду державної служби призначається переможець конкурсу.

Рішення про призначення на посади державної служби категорій "Б" і "В" - керівником державної служби.

Рішення про призначення на посаду державної служби приймається після закінчення строку оскарження результатів конкурсу, а в разі оскарження результатів конкурсу - після прийняття рішення за скаргою суб'єктом розгляду скарги (органом, уповноваженим на розгляд скарги), але не пізніше 30 календарних днів після оприлюднення інформації про переможця конкурсу, якщо інше не передбачено законом. Таке рішення приймається на підставі протоколу засідання конкурсної комісії.

З урахуванням вищенаведених приписів законодавства про державну службу суд дійшов висновку, що Державною службою морського та річкового транспорту України не може бути прийнято рішення про призначення на посаду начальника Чорноморсько-Азовського міжрегіонального управління Морської адміністрації переможця конкурсу, оскільки позивачем як учасником конкурсу оскаржуються результати конкурсу у порядку, визначеному Законом України "Про державну службу".

Враховуючи, що законодавцем передбачено процедуру захисту прав учасників конкурсу на зайняття посад державної служби шляхом неможливості призначення на посаду переможця конкурсу у разі оскарження результатів конкурсу іншими кандидатами, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав, визначених ст.150 КАС України, для задоволення заяви про забезпечення позову шляхом заборони суб'єкту призначення призначати на посаду переможця конкурсу. .

Керуючись ст. ст. 150-157, 243, 248 КАС України,

ухвалив:

У задоволенні клопотання ОСОБА_1 про вжиття заходів забезпечення позову - відмовити.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня її проголошення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження апеляційна скарга подається протягом 15 днів з дня складання повного судового рішення

Ухвала набирає законної сили негайно з моменту її проголошення.

У разі постановляння ухвали в порядку письмового провадження ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя Ковбій О.В.