Справа № 638/20601/16-а
Суддя: Гриців М.І.
Дата ухвалення: 2018-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
Іменем України

27 листопада 2018 року
Київ
справа №638/20601/16-а
адміністративне провадження №К/9901/32544/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого Гриціва М.І.,
суддів: Берназюка Я.О., Коваленко Н.В.,
розглянув у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі ГУ ПФУ) на постанову Дзержинського районного суду міста Харкова від 16 березня 2017 року (суддя Хайкін В.М.) та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 04 травня 2017 року (судді Калитка О.М., Кононенко З.О., Бондар В.О.) у справі за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ, державного підприємства обслуговування повітряного руху України (далі Украерорух), ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі Військкомат) про зобов`язання вчинити певні дії,
встановив:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом у якому просив зобов`язати ГУ ПФУ зробити перерахунок та виплату пенсії з 01 липня 2016 року на підставі довідки від 15 вересня 2016 року № 10.1-39-162, виданої Украерорухом про розмір грошового забезпечення.

На обґрунтування позову зазначив, що Кабінет Міністрів України (далі КМУ) делегував керівникам державних органів право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовців, і тому наказ Украероруху 19 липня 2016 року № 221 «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» (далі наказ № 221) є підставою для перерахунку його пенсії.

Суди встановили, що ОСОБА_1 відповідно до наказу Міністра оборони України від 19 жовтня 1999 року № 600 був відряджений до Украероруху із залишенням на військовій службі та на підставі наказу Украероруху від 01 грудня 1999 року № 272/о був призначений з 19 листопада 1999 року на посаду згідно із штатним розкладом.

Позивач звільнений з військової служби у запас наказом першого заступника Міністра оборони України від 28 листопада 2005 року № 133 та звільнений з посади в Украерорусі наказом від 09 грудня 2005 року № 303/о.

ОСОБА_1 отримує пенсію як військовослужбовець відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ).

Отримавши інформацію від військовослужбовців, які на цей час проходять службу в Украерорусі про зміну посадових окладів для відряджених військовослужбовців у 2016 році, позивач звернувся із запитом до Військкомату, чи надійшла довідка про розмір грошового забезпечення за займаною посадою в Украерорусі на його ім`я та чи була ця довідка надіслана до ГУ ПФУ для перерахунку пенсії.

Позивач звернувся до ГУ ПФУ про перерахунок грошового забезпечення, надавши довідку про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії від 15 вересня 2016 року № 10.1-39-162, що була складена Украерорухом на його ім`я.

18 листопада 2016 року позивач отримав відповідь за вих. № 2129/Д-14, в якій відповідач зазначив, що документи, які надаються уповноваженими структурними підрозділами силових міністерств і відомств, в яких проходили службу військовослужбовці, і на які покладено функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення (перерахунку) документів не надходили. Питання перерахунку пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16 вересня 2015 року № 731, буде вирішуватися після надходження відповідних документів, оформлених з додержанням вимог чинного законодавства. Довідку від 15 вересня 2016 року № 10.1-39-162 повернуто без реалізації.

28 листопада 2016 року за вих. № ФХ-115116/2787/ВСЗ позивач отримав відповідь від військового комісара Військкомату, в якій йому повідомили про направлення на адресу ГУ ПФУ довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії від 15 вересня 2016 року № 10.1-39-162, що була складена Украерорухом на його ім`я.

Вважаючи права та законні інтереси порушеними, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Дзержинський районний суд міста Харкова постановою від 16 березня 2017 року позов задовольнив.

Харківський апеляційний адміністративний суд ухвалою від 04 травня 2017 року це рішення залишив без змін.

Управління ПФУ не погодилося із рішеннями судів попередніх інстанцій і подало касаційну скаргу про їх скасування та прийняття нового рішення про відмову у задоволенні позову. У скарзі посилається на неправильне застосування судами матеріальних норм права. Зокрема, зазначає, що у довідці наданої для перерахунку пенсії міститься посилання на наказ Украероруху, а не на постанову КМУ, хоча у Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ від 13 лютого 2008 року № 45 (далі Порядок), як зазначив відповідач, чітко визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться тільки у разі прийняття рішення КМУ, яке і повинно зазначатись у довідці для перерахунку пенсій. Таким чином, на думку відповідача, наказ Украероруху, на який посилається позивач, не може бути підставою для перерахунку пенсій та не може зазначатись в довідці для перерахунку пенсії.

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду перевірив зібрані у справі докази, на підставі яких були прийняті оскаржені рішення судів першої та апеляційної інстанцій, обговорив доводи касаційної скарги і дійшов висновку про таке.

За правилами частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

З наведеної норми права вбачається, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 19 липня 1999 року № 1281 «Про створення об`єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України» передбачено, зокрема, що грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Украероруху, потрібно здійснювати у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 07 лютого 2001 року № 104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ».

Відповідно до пункту 80 Положення про проходження військової служби відповідними категоріями військовослужбовців, затвердженого Указом Президента України від 7 листопада 2001 року № 1053/2001, пенсійне забезпечення звільнених у запас або у відставку відряджених військовослужбовців здійснюється на загальних підставах, передбачених законодавством для військовослужбовців.

За правилами пункту 1 Порядку (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення КМУ про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 5 постанови КМУ від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у відповідних випадках.

Отже, КМУ делегував керівникам державних органів своє право визначати розміри посадових окладів, тому наказ № 221, яким підвищено посадові оклади військовослужбовців, відряджених до Украероруху, є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ.

Абзацом сьомим пункту 3 Порядку встановлено, що особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

З огляду на викладене Верховний Суд дійшов висновку про те, що пенсії військовослужбовців, відряджених до Украероруху, підлягають перерахунку відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення на підставі наказу № 221 державного органу, якому КМУ делегував своє право визначати розміри посадових окладів.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм права вже була висловлена колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України, зокрема у постанові від 10 травня 2016 року (справа № 21-278а16), а також Верховним Судом, зокрема у постанові від 24 квітня 2018 року (справа № 461/939/17).

За наведених обставин колегія суддів визнає, що суди першої й апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права чи порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень, тому касаційну скаргу ГУ ПФУ слід залишити без задоволення, а рішення судів попередніх інстанцій без змін.

Керуючись статтями 341 343, пунктом 1 частини першої статті 349, статтями 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду,

постановив:
Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області залишити без задоволення, а постанову Дзержинського районного суду міста Харкова від 16 березня 2017 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 04 травня 2017 року без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий М.І. Гриців
Судді: Я.О. Берназюк
Н.В. Коваленко