Справа № 640/18007/18
Суддя: Чудак О.М.
Дата ухвалення: 2018-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про відмову в роз'ясненні судового рішення

26 листопада 2018 року м. Київ № 640/18007/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Чудак О.М., розглянувши без повідомлення учасників справи заяву Центральної виборчої комісії про роз'яснення ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.11.2018 у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, Мар'янівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області, Бородянської селищної ради Бородянського району Київської області, Путивльської міської ради Путивльського району Сумської області, Катеринівської сільської ради Кам'янського району Черкаської області, Малятинецької сільської ради Кіцманського району Чернівецької області, Бондарівської сільської ради Марківського району Луганської області, Любицької сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області, Старобілоуської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області, Миколаївської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області, Кухарської сільської ради Варвинського району Чернігівської області, Червонополянської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області, Дружелюбівської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області, Красноталівської сільської ради Станично-Луганського району Луганської області, Верхньобогданівської сільської ради Станично-Луганського району Луганської області, Новозлатопільської сільської ради Гуляйпільського району Запорізької області, Новотроїцької сільської ради Бердянського району Запорізької області, Балківської сільської ради Токмацького району Запорізької області, Центральненської сільської ради Миронівського району Київської області, Волошинівської сільської ради Баришівського району Київської області, Пшеничненської сільської ради Васильківського району Київської області, Вежицької сільської ради Рокитнівського району Рівненської області, Черкаської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області, Озерської сільської ради Ківерцівського району Волинської області, Бубнівської сільської ради Локачинського району Волинської області, Боровненської сільської ради Камінь-Каширського району Волинської області, Сокиричівської сільської ради Ківерцівського району Волинської області, Новоолександрівської сільської ради Баштанського району Миколаївської області, Баратівської сільської ради Новобузького району Миколаївської області, Ратнівської сільської ради Луцького району Волинської області, Веселівської сільської ради Теплицького району Вінницької області, Мізяківської сільської ради Калинівського району Вінницької області, Шиманівської сільської ради Теплицького району Вінницької області, Малочернявської сільської ради Ружинського району Житомирської області, Карповецької сільської ради Чуднівського району Житомирської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів: Вінницька обласна державна адміністрація; Волинська обласна державна адміністрація, Дніпропетровська обласна державна адміністрація, Житомирська обласна державна адміністрація; Запорізька обласна державна адміністрація; Київська обласна державна адміністрація; Кіровоградська обласна державна адміністрація; Луганська обласна державна адміністрація; Миколаївська обласна державна адміністрація; Рівненська обласна державна адміністрація; Сумська обласна державна адміністрація; Черкаська обласна державна адміністрація; Чернівецька обласна державна адміністрація; Чернігівська обласна державна адміністрація; Павлівська сільська рада Калинівського району Вінницької області; Соболівська сільська рада Теплицького району Вінницької області; Теплицька селищна рада Теплицького району Вінницької області; Костюківська сільська рада Теплицького району Вінницької області; Пологівська сільська рада Теплицького району Вінницької області; Росошанська сільська рада Теплицького району Вінницької області; Сокирянська сільська рада Теплицького району Вінницької області; Стражгородська сільська рада Теплицького району Вінницької області; Удицька сільська рада Теплицького району Вінницької області; Гуто-Боровенська сільська рада Камінь-Каширського району Волинської області; Великообзирська сільська рада Камінь-Каширського району Волинської області; Верхівська сільська рада Камінь-Каширського району Волинської області; Олениненська сільська рада Камінь-Каширського району Волинської області; Тростянецька сільська рада Ківерцівського району Волинської області; Завітненська сільська рада Ківерцівського району Волинської області; Омельненська сільська рада Ківерцівського району Волинської області; Ківерцівська міська рада Ківерцівського району Волинської області; Суська сільська рада Ківерцівського району Волинської області; Привітненська сільська рада Локачинського району Волинської області; Білопільська сільська рада Локачинського району Волинської області; Колпитівська сільська рада Локачинського району Волинської області; Гіркополонківська сільська рада Луцького району Волинської області; Лаврівська сільська рада Луцького району Волинської області; Гвардійська селищна рада Новомосковського району Дніпропетровської області; Вчорайшенська сільська рада Ружинського району Житомирської області; Бистріївська сільська рада Ружинського району Житомирської області; Крилівська сільська рада Ружинського району Житомирської області; Малонизгорецька сільська рада Ружинського району Житомирської області; Новочорнорудська сільська рада Ружинського району Житомирської області; Роставицька сільська рада Ружинського району Житомирської області; Чорнорудська сільська рада Ружинського району Житомирської області; Шпичинецька сільська рада Ружинського району Житомирської області; Вільшанська сільська рада Чуднівського району Житомирської області; Бейзимівська сільська рада Чуднівського району Житомирської області; Галіївська сільська рада Чуднівського району Житомирської області; Трощанська сільська рада Чуднівського району Житомирської області; Андрівська сільська рада Бердянського району Запорізької області; Малинівська сільська рада Гуляйпільського району Запорізької області; Полтавська сільська рада Гуляйпільського району Запорізької області; Приютненьска сільська рада Гуляйпільського району Запорізької області; Барвінівська сільська рада Новомиколаївського району Запорізької області; Різдвянська сільська рада Новомиколаївського району Запорізької області; Новомиколаївська сільська рада Токмацького району Запорізької області; Баришівська селищна рада Баришівського району Київської області; Бзівська сільська рада Баришівського району Київської області; Веселинівська сільська рада Баришівського району Київської області; Гостролуцька сільська рада Баришівського району Київської області; Дернівська сільська рада Баришівського району Київської області; Коржівська сільська рада Баришівського району Київської області; Корніївська сільська рада Баришівського району Київської області; Лукашівська сільська рада Баришівського району Київської області; Лук'янівська сільська рада Баришівського району Київської області; Масківецька сільська рада Баришівського району Київської області; Морозівська сільська рада Баришівського району Київської області; Паришківська сільська рада Баришівського району Київської області; Перемозька сільська рада Баришівського району Київської області; Подільська сільська рада Баришівського району Київської області; Рудницька сільська рада Баришівського району Київської області; Сезенківська сільська рада Баришівського району Київської області; Селичівська сільська рада Баришівського району Київської області; Селищанська сільська рада Баришівського району Київської області; Дмитрівська сільська рада Бородянського району Київської області; Дружнянська сільська рада Бородянського району Київської області; Мирчанська сільська рада Бородянського району Київської області; Новогребельська сільська рада Бородянського району Київської області; Новозаліська сільська рада Бородянського району Київської області; Новокорогородська сільська рада Бородянського району Київської області; Пилиповицька сільська рада Бородянського району Київської області; Шибенська сільська рада Бородянського району Київської області; Миронівська міська рада Миронівського району Київської області; Яхнівська сільська рада Миронівського району Київської області; Ковалівська сільська рада Васильківського району Київської області; Вінницько-Ставська сільська рада Васильківського району Київської області; Мар'янівська сільська рада Васильківського району Київської області; Пологівська сільська рада Васильківського району Київської області; Устимівська сільська рада Васильківського району Київської області; Кищинська сільська рада Фастівського району Київської області; Поляничиньська сільська рада Фастівського району Київської області; Червоненська сільська рада Фастівського району Київської області; Піщанобрідська сільська рада Добровеличківського району Кіровоградської області; Любомирська сільська рада Добровеличківського району Кіровоградської області; Добровеличківська селищна рада Добровеличківського району Кіровоградської області; Юр'ївська сільська рада Добровеличківського району Кіровоградської області; Веселівська сільська рада Новомиргородського району Кіровоградської області; Марківська селищна рада Марківського району Луганської області; Кризька сільська рада Марківського району Луганської області; Ліснополянська сільська рада Марківського району Луганської області; Сичанська сільська рада Марківського району Луганської області; Великочернігівська сільська рада Станично-Луганського району Луганської області; Красноталівська сільська рада Станично-Луганського району Луганської області; Лоцкинська сільська рада Баштанського району Миколаївської області; Софіївська сільська рада Новобузького району Миколаївської області; Старосільська сільська рада Рокитнівського району Рівненської області; Бобинська сільська рада Путивльського району Сумської області; Веселівська сільська рада Путивльського району Сумської області; Волокитинська сільська рада Путивльського району Сумської області; В'язенська сільська рада Путивльського району Сумської області; Зінівська сільська рада Путивльського району Сумської області; Козаченська сільська рада Путивльського району Сумської області; Октябрська сільська рада Путивльського району Сумської області; Рев'якинська сільська рада Путивльського району Сумської області; Сафонівська сільська рада Путивльського району Сумської області; Стрільниківська сільська рада Путивльського району Сумської області; Чорнобривкинська сільська рада Путивльського району Сумської області; Яцинська сільська рада Путивльського району Сумської області; Баладинська сільська рада Кам'янського району Черкаської області; Коханівська сільська рада Кам'янського району Черкаської області; Борзнянська міська рада Борзнянського району Чернігівської області; Малозагорівська сільська рада Борзнянського району Чернігівської області; Оленівська сільська рада Борзнянського району Чернігівської області; Прачівська сільська рада Борзнянського району Чернігівської області; Озерянська сільська рада Варвинського району Чернігівської області; Брагинцівська сільська рада Варвинського району Чернігівської області; Мармизівська сільська рада Варвинського району Чернігівської області; Новобілоуська сільська рада Чернігівського району Чернігівської області; Кувечицька сільська рада Чернігівського району Чернігівської області; Мохнатинська сільська рада Чернігівського району Чернігівської області; Редьківська сільська рада Чернігівського району Чернігівської області; Рудківська сільська рада Чернігівського району Чернігівської області; Центральна Виборча Комісія; Соболівська сільська виборча комісія Теплицького району Вінницької області; Теплицька селищна виборча комісія Теплицького району Вінницької області; Тростянецька сільська виборча комісія Ківерцівського району Волинської області; Ківерцівська міська виборча комісія Ківерцівського району Волинської області; Привітненська сільська виборча комісія Локачинського району Волинської області; Гіркополонківська сільська виборча комісія Луцького району Волинської області; Черкаська селищна виборча комісія Новомосковського району Дніпропетровської області; Вчорайшенська сільська виборча комісія Ружинського району Житомирської області; Вільшанська сільська виборча комісія Чуднівського району Житомирської області; Андрівська сільська виборча комісія Бердянського району Запорізької області; Малинівська сільська виборча комісія Гуляйпільського району Запорізької області; Гуто-Боровенська сільська виборча комісія Камінь-Каширського району Волинської області; Любицька сільська виборча комісія Новомиколаївського району Запорізької області; Новомиколаївська сільська виборча комісія Токмацького району Запорізької області; Баришівська селищна виборча комісія Баришівського району Київської області; Бородянська селищна виборча комісія Бородянського району Київської області; Миронівська міська виборча комісія Миронівського району Київської області; Ковалівська сільська виборча комісія Васильківського району Київської області; Лоцкинська сільська виборча комісія Баштанського району Миколаївської області; Софіївська сільська виборча комісія Новобузького району Миколаївської області; Старосільська сільська виборча комісія Рокитнівського району Рівненської області; Путивльська міська виборча комісія Путивльського району Сумської області; Баландинська сільська виборча комісія Кам'янського району Черкаської області; Ставчанська сільська виборча комісія Кіцманського району Чернівецької області; Борзнянська міська виборча комісія Борзнянського району Чернігівської області; Новобілоуська сільська виборча комісія Чернігівського району Чернігівської області; Озерянська сільська виборча комісія Варвинського району Чернігівської області; Добровеличківська селищна виборча комісія Добровеличківського району Кіровоградської області; Мар'янівська сільська виборча комісія Маловисківського району Кіровоградської області; Піщанобрідська сільська виборча комісія Добровеличківського району Кіровоградської області; Марківська селищна виборча комісія Луганської області; Великочернігівська сільська виборча комісія Станично-Луганського району Луганської області; Красноталівська сільська виборча комісія Станично-Луганського району Луганської області; Павлівська сільська виборча комісія Калинівського району Вінницької області; Радиванівська сільська рада Кам'янського району Черкаської області; Ставчанська сільська рада Кіцманського району Чернівецької області, про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.11.2018 заяву народного депутата України ОСОБА_1 про забезпечення його позову задоволено частково.

До вирішення спору по суті зупинено дію:

- рішення Мар'янівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області від 30.03.2018 №321 "Про добровільне об'єднання територіальних громад";

- рішення Бородянської селищної ради Бородянського району Київської області від 08.08.2018 №793-37-VII "Про добровільне об'єднання територіальних громад";

- рішення Путивльської міської ради Путивльського району Сумської області від 07.02.2018 №1280-МР "Про добровільне об'єднання територіальних громад";

- рішення Катеринівської сільської ради Кам'янського району Черкаської області від 21.09.2018 №28-1/VII "Про добровільне об'єднання територіальних громад";

- рішення Малятинецької сільської ради Кіцманського району Чернівецької області від 20.03.2018 №206-21/18 "Про добровільне об'єднання територіальних громад";

- рішення Бондарівської сільської ради Марківського району Луганської області від 25.07.2018 р. №30/1 "Про добровільне об'єднання територіальних громад";

- рішення Любицької сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області "Про добровільне об'єднання територіальних громад";

- рішення Старобілоуської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області від 30.06.2018 "Про добровільне об'єднання територіальних громад";

- рішення Миколаївської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області від 18.06.2018 №1-19/VII "Про добровільне об'єднання територіальних громад";

- рішення Кухарської сільської ради Варвинського району Чернігівської області від 04.04.2018 №1-28/VII "Про добровільне об'єднання територіальних громад";

- рішення Червонополянської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області від 17.08.2018 №160 "Про добровільне об'єднання територіальних громад";

- рішення Дружелюбівської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області від 13.09.2018 №310 "Про добровільне об'єднання територіальних громад";

- рішення Красноталівської сільської ради Станично-Луганського району Луганської області від 27.07.2018 №15/1 "Про добровільне об'єднання територіальних громад";

- рішення Верхньобогданівської сільської ради Станично-Луганського району Луганської області від 20.07.2018 №25/1 "Про добровільне об'єднання територіальних громад";

- рішення Новозлатопільської сільської ради Гуляйпільського району Запорізької області від 03.08.2018 р. №1 "Про добровільне об'єднання територіальних громад";

- рішення Новотроїцької сільської ради Бердянського району Запорізької області від 06.03.2018 №01 "Про добровільне об'єднання територіальних громад";

- рішення Балківської сільської ради Токмацького району Запорізької області від 06.03.2018 №5 "Про добровільне об'єднання територіальних громад";

- рішення Центральненської сільської ради Миронівського району Київської області від 13.03.2018 №190-25-VII "Про добровільне об'єднання територіальних громад";

- рішення Волошинівської сільської ради Баришівського району Київської області від 13.09.2018 №483-28-07 "Про добровільне об'єднання територіальних громад";

- рішення Пшеничненської сільської ради Васильківського району Київської області від 11.10.2018 №226-27-VII "Про добровільне об'єднання територіальних громад";

- рішення Вежицької сільської ради Рокитнівського району Рівненської області від 17.05.2018 №120 "Про добровільне об'єднання територіальних громад";

- рішення Черкаської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області від 22.12.2017 №02-20/VII "Про добровільне об'єднання територіальних громад";

- рішення Озерської сільської ради Ківерцівського району Волинської області від 05.10.2018 №22/2 "Про добровільне об'єднання територіальних громад";

- рішення Бубнівської сільської ради Локачинського району Волинської області від 07.08.2018 №18/3 "Про добровільне об'єднання територіальних громад";

- рішення Боровненської сільської ради Камінь-Каширського району Волинської області від 06.08.2018 №29/1 "Про добровільне об'єднання територіальних громад";

- рішення Сокиричівської сільської ради Ківерцівського району Волинської області від 08.08.2018 №30/2 "Про добровільне об'єднання територіальних громад";

- рішення Новоолександрівської сільської ради Баштанського району Миколаївської області від 13.08.2018 р. №1 "Про добровільне об'єднання територіальних громад";

- рішення Баратівської сільської ради Новобузького району Миколаївської області від 11.05.2018 №103 "Про добровільне об'єднання територіальних громад";

- рішення Ратнівської сільської ради Луцького району Волинської області від 01.08.2018 №19/2 "Про добровільне об'єднання територіальних громад";

- рішення Веселівської сільської ради Теплицького району Вінницької області від 10.08.2018 №198 "Про добровільне об'єднання територіальних громад";

- рішення Мізяківської сільської ради Калинівського району Вінницької області від 20.07.2018 №423 "Про добровільне об'єднання територіальних громад";

- рішення Шиманівської сільської ради Теплицького району Вінницької області від 26.06.2018 №200 "Про добровільне об'єднання територіальних громад";

- рішення Малочернявської сільської ради Ружинського району Житомирської області від 31.07.2018 "Про добровільне об'єднання територіальних громад";

- рішення Карповецької сільської ради Чуднівського району Житомирської області від 27.07.2018 №226 "Про добровільне об'єднання територіальних громад".

В застосуванні інших заходів забезпечення позову заявнику відмовлено.

16.11.2018 представником Центральної виборчої комісії до відділу документального обігу, контролю та забезпечення розгляду звернень громадян (канцелярії) Окружного адміністративного суду міста Києва подано заяву про роз'яснення ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.11.2018 шляхом надання відповіді на наступні питання:

"Чи зберігають статус утворених об'єднані територіальні громади, до складу яких увійшли місцеві ради, дію рішень яких зупинено ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.11.2018 у справі №640/18007/18 про забезпечення адміністративного позову?";

"Чи можлива реалізація Центральною виборчою комісією та іншими виборчими комісіями з місцевих виборів виборчих процедур, спрямованих на організацію підготовки та проведення перших місцевих виборів 23.12.2018 в об'єднаних територіальних громадах, до складу яких увійшли місцеві ради, дію рішень яких зупинено ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.11.2018 у справі №640/18007/18 про забезпечення адміністративного позову?".

Відповідно до частин першої, третьої статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України за заявою учасника справи, державного виконавця суд роз'яснює ухвалене ним судове рішення, яке набрало законної сили, не змінюючи змісту судового рішення, шляхом постановлення ухвали.

Суд розглядає заяву про роз'яснення судового рішення у порядку, в якому було ухвалено відповідне судове рішення, протягом десяти днів з дня її надходження.

У пункті 19 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України "Про судове рішення в адміністративній справі" від 20.05.2013 №7 зазначено, що в ухвалі про роз'яснення судового рішення суд викладає більш повно та зрозуміло ті частини рішення, розуміння яких викликає труднощі, не змінюючи при цьому суть рішення і не торкаючись питань, які не були предметом судового розгляду.

Згідно з пунктом 6 цієї ж постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України зрозумілість судового рішення полягає в логічному, чіткому, переконливому викладенні змісту рішення. Чіткість викладення передбачає, зокрема, що: терміни, вжиті у судовому рішенні, відповідають тому змісту, який вони мають за законодавством України; такі терміни чітко співвідносяться з поняттями, які вони позначають; текст правової норми, застосованої судом, відтворюється без перефразовування і при цьому зрозуміло, де наводиться правова норма, а де суд дає своє тлумачення її змісту. Судове рішення не повинно містити положень, які б суперечили або виключали одне одного, ускладнювали чи унеможливлювали його виконання.

Тобто, роз'яснення судового рішення є за своєю суттю одним із способів усунення його недоліків, але без виправлення і постановлення додаткового рішення цим же судом. Сама процесуальна процедура роз'яснення судового акта виключає можливість будь-яким чином змінювати зміст цього судового рішення чи вносити до нього будь-які доповнення.

При цьому слід зазначити, що конкретного і вичерпного переліку критеріїв для визначення рішення незрозумілим як підстави для реалізації розглядуваного порядку правова норма не містить, а зі змісту закону вбачається, що їх має навести особа, яка звертається із заявою про роз'яснення судового рішення.

Як вбачається із поданої Центральною виборчою комісією заяви необхідність роз'яснення судового рішення шляхом надання відповіді на питання чи зберігають статус утворених об'єднані територіальні громади та чи можлива реалізація Центральною виборчою комісією та іншими виборчими комісіями з місцевих виборів виборчих процедур, спрямованих на організацію підготовки та проведення перших місцевих виборів 23.12.2018 в таких громадах, - обґрунтовується третьою особою тим, що ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.11.2018 про забезпечення адміністративного позову зупинено дію рішень місцевих рад, які ввійшли до складу громад. При цьому Центральною виборчою комісією прийнято рішення від 12.10.2018 №156 про призначення на 23.12.2018 перших виборів депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів за переліками згідно з додатками, а також оголошення з 03.11.2018 початку виборчого процесу зазначених виборів, яке є чинним.

Однак суд зазначає, що наведені Центральною виборчою комісією вимоги є фактично вимогою правозастосовного характеру, вимогою про роз'яснення положень матеріального законодавства, що не відповідає змісту статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України, в той час, коли резолютивна частина ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.11.2018 є чіткою, визначеною та зрозумілою за своїм змістом.

Фактично доводи заявника зводяться до незгоди з рішенням суду, а тому не є підставою для такого роз'яснення, так як правова оцінка вказаним доводам повинна надаватися при перегляді судового рішення в апеляційному порядку.

На підставі викладеного, керуючись статтями 248, 254, 256 Кодексу адміністративного судочинства України,

ухвалив:

В задоволенні заяви Центральної виборчої комісії про роз'яснення ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.11.2018 відмовити.

Ухвала набирає законної сили відповідно до частини другої статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку за правилами, встановленими статтями 295-297 цього Кодексу.

Згідно з підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя О.М. Чудак