Справа № 802/1784/18-а
Суддя: Сапальова Т.В.
Дата ухвалення: 2018-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 802/1784/18-а

Головуючий у 1-й інстанції: Чернюк А.Ю.

Суддя-доповідач: Сапальова Т.В.

26 листопада 2018 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сапальової Т.В.

суддів: Совгири Д. І. Курка О. П.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 23 липня 2018 року (ухвалене 23 липня 2018 року, повний текст рішення складено 23 липня 2018 року) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці про визнання протиправними дії та зобов'язати вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

в червні 2018 року ОСОБА_2 звернувся до Вінницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці про визнання протиправними дій відповідача щодо проведення перерахунку пенсії на користь позивача із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1% протиправними; зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії за віком у розмірі 12 422,92 грн., починаючи з 01.01.2018.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 23 липня 2018 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог. В апеляційній скарзі апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування всіх обставин справи, що призвело до неправильного її вирішення.

Зокрема, в обґрунтування апеляційної скарги позивач зазначає про те, що на момент призначення позивачу пенсії за віком її розмір склав 12 422,92 грн., і лише в силу встановлених законодавством обмежень її розмір при виплаті тимчасово, у 2017 році, зменшено до 10740 грн. Проте розмір призначеної пенсії залишався 12 422,92 грн. При цьому, з 01.01.2018 обмеження максимального розміру пенсії було встановлено на рівні 13730 грн., що значно перевищує розмір встановленої позивачу суми пенсії на момент її призначення, а саме 12 422,92 грн.

Відповідач у відзиві на апеляційну скаргу зазначив про те, що з прийняттям Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.10.2017 із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 відсоток та середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки на підставі п. 4-3 прикінцевих положень Закону.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позову, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в місті Вінниці з 18.10.2012 та отримує пенсію за віком.

З 01 жовтня 2017 року ОСОБА_2 проведено перерахунок пенсії відповідно до Закону України № 2148-VIII від 3 жовтня 2017 року "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" з розрахунку величини оцінки одного року страхового стажу - 1%.

17.05.2018 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці із заявою, у якій просив надати інформацію щодо призначення пенсії за особливі заслуги перед Україною.

Листом № 186/Н-1 від 24.05.2018 року управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці повідомило про те, що перерахунок проводився з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за останні 3 роки (2014,2015,2016), який становить 3764,40 грн. та зміненої з 1,35 на 1 величини оцінки одного року страхового стажу. Для обчислення пенсії була використана заробітна плата за період з 01.07.2000 по 31.01.2017. Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати склав 5,60383, середньомісячний заробіток 21095,06 грн. Загальний страховий стаж складає 42 роки, 1 місяць та 8 днів, що відповідає коефіцієнту - 0,42083. Розмір пенсії за віком з 16.11.2017 складає 10740,00 грн.

Не погодившись з вказаним розрахунком, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що при проведенні перерахунку пенсії позивачу відповідач діяв на підставі, у межах та у спосіб, що передбачені чинним законодавством.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції по суті спору, виходячи з наступного.

Частиною 1 ст. 9 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV від 09.03.2003 (далі - Закон №1058-ІV) передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

11.10.2017 набув чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 № 2148-VIII (далі - Закон № 2148-VIII), яким внесено зміни до Закону №1058-ІV.

Згідно з п. 4-3 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV, пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

При здійсненні перерахунку пенсій відповідно до абзацу першого цього пункту використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 1 грудня 2017 року Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік", збільшений на 79 гривень.

Відповідно до п.2 Розділу ІІ Прикінцевих положень Закону № 2148-VIII у разі якщо внаслідок перерахунку, проведеного відповідно до цього Закону, розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

З матеріалів справи судом встановлено, що пенсія призначена позивачу відповідно до Закону №1058-ІV до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" в розмірі 12 422,92 грн.

Відповідно до ч.3 ст.27 Закону №1058-ІV максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

На виконання вказаної норми у період з 01 січня 2017 року по 31 грудня 2017 року позивачу виплачувалась пенсія в розмірі 10740 гривень.

З 01 жовтня 2017 року позивачу проведено перерахунок пенсії із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%, та в результаті розмір пенсії позивача було зменшено до 8952,60 грн., який в свою чергу став меншим, ніж попередньо встановлений позивачу (10740,00 грн), у зв'язку з чим відповідач залишив розмір пенсії позивача в сумі 10740,00 грн., який йому було встановлено на виконання вимог ч.3 ст.27 Закону №1058-ІV.

В той же час відповідачем не враховано, що на момент призначення позивачу пенсії за віком її розмір склав 12 422,92 грн. При цьому, у зв'язку із встановленнням законодавством тимчасових обмежень розміру пенсії, її розмір було зменшено до 10740,00 грн. З 01.01.2018 року дія вказаних тимчасових обмежень припинилася згідно з ч.3 ст.27 Закону №1058-ІV.

Відповідно до ст.7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, у 2018 році встановлено в розмірі 1373 гривні.

Отже, з 01.01.2018 максимальний розмір пенсії складає 13730,00 грн., що значно перевищує розмір встановленої позивачу суми пенсії на момент її призначення, а саме: 12 422,92 грн.

Таким чином, враховуючи, що після проведення позивачу перерахунку пенсії на виконання Закону №2148-VIII її розмір зменшився, позивач має право на виплату пенсії в раніше встановленому розмірі, тобто в розмірі, визначеному на момент призначення пенсії.

При цьому, зважаючи на збільшення максимального розміру пенсії з 01.01.2018 року, розмір раніше призначеної пенсії позивача складає 12 422,92 грн., оскільки вказана сума з 01.01.2018 року не обмежується.

З урахуванням наведеного вище колегія суддів вважає, що оскільки після здійснення перерахунку пенсії позивача, її розмір було зменшено, то відповідач протиправно з 01.01.2018 не виплачував позивачу пенсію в раніше встановленому розмірі (12 422,92 грн), як це передбачено п. 2 Розділу ІІ Прикінцевих положень Закону №2148-VIII.

Таким чином, у пенсійного органу не було законних підстав застосовувати розмір пенсії, тимчасово встановлений на відповідний період, тому пенсія позивача підлягає перерахунку з урахуванням розміру, визначеного при її призначенні, з 01.01.2018 року.

Колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю підтверджуються встановленими у справі обставинами.

Висновки суду першої інстанції по суті спору не відповідають встановленим у справі обставинам, що призвело до неправильного її вирішення, у зв'язку з чим апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково, рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про часткове задоволення позову.

Відповідно до статті 317 КАС України, підставами для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити повністю.

Рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 23 липня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці про визнання протиправними дії та зобов'язати вчинити дії скасувати.

Позов ОСОБА_2 задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці щодо проведення перерахунку пенсії на користь ОСОБА_2 із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці провести ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії за віком з урахуванням розміру 12 422,92 грн, визначеного при її призначенні, з 01.01.2018.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття відповідно до ч.1 ст.325 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку з підстав, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Згідно з ч.1 ст. 329 КАС України касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Постанова суду складена в повному обсязі та підписана 26 листопада 2018 року.

Головуючий Сапальова Т.В.

Судді Совгира Д. І. Курко О. П.