Справа № 569/5601/17
Суддя: Попко Ярослав Степанович
Дата ухвалення: 2018-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 листопада 2018 рокуЛьвів№ 857/1435/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Попка Я.С.

суддів Онишкевича Т.В, Сеника Р.П.

за участю секретаря судового засідання Сердюк О.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації на рішення Рівненського міського суду Рівненської області від 20 квітня 2018 року, ухвалене суддею Смолій Л.Д., м. Рівне, у справі за позовом ОСОБА_1 до Рівненського об`єднаного міського військового комісаріату, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

07.04.2017 позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Рівненського об`єднаного міського військового комісаріату, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації, в якому просить визнати протиправною бездіяльність Рівненського об`єднаного міського військового комісаріату в частині не включення до переліку осіб, які мають право на виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у 2016 році даних про ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ; зобов`язати Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації здійснити йому нарахування та виплату разової грошової допомоги до 5 травня за 2016 рік як учаснику бойових дій, відповідно до ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком встановленого ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Рівненського міського суду Рівненської області від 20 квітня 2018 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Рівненського об`єднаного міського військового комісаріату в частині не включення до переліку осіб, які мають право на виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у 2016 році даних про ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Зобов`язано Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , разової грошової допомоги до 5 травня за 2016 рік, як учаснику бойових дій, в розмірі 920 гривень, що передбачений постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 року №141. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що відповідно до ч.5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України. Згідно ст.17-1 вказаного закону разова грошова допомога не виплачується в разі смерті отримувача до 5 травня або набуття громадянином статусу згідно із статтями 6,7,9,10,11 цього Закону після 5 травня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги. Статус учасника бойових дій надано позивачу на підставі рішення компетентного органу комісії Міністерства оборони України від 22.04.2016 р. Тобто, такий статус позивач набув до 5 травня 2016р. та відповідно він має право на отримання у 2016 році разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» .

Стосовно розміру допомоги, що підлягає виплаті суд першої інстанції зазначає, що 01 січня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» від 28 грудня 2014 року № 79-VІІІ, яким розділ VI Бюджетного кодексу України доповнено пунктом 26, згідно якого норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування. Постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року № 141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» встановлено, що у 2016 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - органи соціального захисту населення), які через відділення зв`язку або через установи банків перераховують їх на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання), у таких розмірах, зокрема, учасникам бойових дій та колишнім неповнолітнім - 920 грн. Вказані положення Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» від 28 грудня 2014 року № 79-VІІІ неконституційними не визнавались, положення постанови Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року № 141 є також чинними.

Не погодившись з рішенням суду першої, вважаючи його необ`єктивним та необґрунтованим, ухваленим з порушенням норм матеріального та процесуального права, Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації оскаржив його, подавши апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Рівненського міського суду Рівненської області від 20 квітня 2018 року та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги апелянт зазначає, що ч.1 ст.17 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визначено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених ст. 12-16 цього Закону, здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, через відділення зв`язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання. Позивачем у позовній заяві вказано адресу свого проживання АДРЕСА_1 . У такому випадку належним відповідачем органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення мало б бути управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради, що проводить нарахування та виплату допомоги до 5 травня мешканцям міста Рівного. Разом з тим позивачем подано до суду копію паспорта, де вказано його місце реєстрації АДРЕСА_2 . У такому випадку належним відповідачем органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення мало б бути управління праці та соціального захисту населення Рівненської районної державної адміністрації, що проводить нарахування допомоги до 5 травня мешканцям Рівненського району. Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації здійснює лише виплату допомоги до 5 травня, за поданими управліннями праці та соціального захисту населення райдержадміністрацій Рівненської області списками, що формуються на підставі наявних у них особових справ.

Крім того, при проведенні перевірки електронних баз даних було встановлено, що позивач ОСОБА_1 став на облік як учасник бойових дій в управлінні праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради ще у 2016 році.

Таким чином апелянт стверджує, що судом першої інстанції при розгляді справи, за наявності у матеріалах справи різних даних щодо місця проживання позивача, не було здійснено жодних дій щодо встановлення його реального місця знаходження, а формально було визнано відповідачем державну установу, яка на момент розгляду справи не мала відношення до предмету позовних вимог.

Учасники справи на виклик апеляційного суду не прибули, що не перешкоджає розгляду справи відповідно до ч.2 ст.313 КАС України.

На підставі ч.4 ст.229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення обставин справи, правильність їх юридичної оцінки, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав:

Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розглядаючи спір, суд апеляційної інстанції вважає, що висновки суду першої інстанції не відповідають нормам матеріального та процесуального права та фактичним обставинам справи.

Встановлено, підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 у період з 02.07.2015 по 08.12.2015, з 23.12.2015 по 09.04.2016 брав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України на території Донецької області, що підтверджується довідкою військової частини НОМЕР_1 від 09.03.2017р. № 6986.

Рішенням відомчої комісії Міністерства оборони України від 22 квітня 2016 року № 18/479 ОСОБА_1 надано статус учасника бойових дій (а.с.8).

13.03.2017р. ОСОБА_1 звернувся до Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації із письмовою заявою про нарахування та виплату йому одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2016 рік як учаснику бойових дій.

Листом від 20.03.2017 №01-26-01/180 Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації повідомив позивача про відмову йому у перерахунку та виплаті вказаної допомоги з посиланням на те, що в Центрі відсутні дані щодо нарахування та виплати йому вказханої допомоги у 2016 році. Одночасно роз`яснено, що відповідно до ч.4 ст.171 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги. Зважаючи на те, що до вказаного терміну позивач не звернувся до Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат департаменту соціального захисту населення Рівненської облдержадміністрації щодо нарахування щорічної разової грошової допомоги до 5 травня - у 2016 році він втратив право на виплату разової грошової допомоги до 5 травня, відтак Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації не має підстав для виплати йому зазначеної допомоги за 2016 рік

Щодо позовних про визнання протиправною бездіяльність Рівненського об`єднаного міського військового комісаріату в частині не включення до переліку осіб, які мають право на виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у 2016 році даних про ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Відповідно до ч.5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Згідно ст. 17-1 вказаного Закону разова грошова допомога не виплачується в разі смерті отримувача до 5 травня або набуття громадянином статусу згідно із статтями 6, 7, 9, 10, 11 цього Закону після 5 травня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

Постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 № 141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» встановлено, що у 2016 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі органи соціального захисту населення), які через відділення зв`язку або через установи банків перераховують їх на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання), у таких розмірах, зокрема, учасникам бойових дій та колишнім неповнолітнім 920 грн.

Правилами пункту 2 постанови КМУ № 141, зокрема, на Міністерство оборони, Міністерство внутрішніх справ, Національну гвардію, Національну поліцію, інші утворені відповідно до законів військові формування покладено обов`язок забезпечити до 1 квітня 2016 року подання органам соціального захисту населення перелік осіб, які мають право на одержання грошової допомоги.

Згідно п.5,9 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою КМУ від 20.08.2014р. № 413, в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин, рішення про надання статусу учасника бойових дій приймається: комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзвязку, ДСНС, ДПтС.

Встановлено, що статус учасника бойових дій надано позивачу на підставі рішення компетентного органу комісії Міністерства оборони України від 22.04.2016 р.

Враховуючи, що статус учасника бойових дій позивач набув до 5 травня 2016 року, тому він мав право на отримання у 2016 році разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Отже, обставини справи свідчать про те, що позивача неправомірно не включено відповідними органами, на які покладено такий обов`язок, до списку осіб, які мають право на одержання грошової допомоги у 2016 року.

Таким чином, позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльність Рівненського об`єднаного міського військового комісаріату в частині не включення до переліку осіб, які мають право на виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», у 2016 році даних про ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є обґрунтованими, а тому такі правомірно задоволені судом першої інстанції.

Щодо позовних про зобов`язання Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації здійснити йому нарахування та виплату разової грошової допомоги до 5 травня за 2016 рік як учаснику бойових дій, відповідно до ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком встановленого ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Із набуттям чинності Закону № 79-VІІІ (з 01 січня 2015 року) Кабінету Міністрів України надано повноваження щодо визначення розміру щорічної разової грошової допомоги до 05 травня, встановленого статтею 12 Закону № 3551-ХІІ.

Таким чином, щорічна одноразова допомога до 05 травня у 2016 році нараховується та виплачується у розмірах, встановлених постановою КМУ № 141.

Разом з цим, колегія суддів суду апеляційної інстанції зазначає, що у справі яка розглядається, обставини справи свідчать про те, що позивача не включено відповідними органами, на які покладено такий обов`язок, до списку осіб, які мають право на одержання грошової допомоги, а отже й не подано до органу соціального захисту.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що відповідно до службової записки начальника відділу впровадження та експлуатації програмних засобів, комп`ютерних мереж і випуску виплатних документів Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації ОСОБА_2 від 01.06.2018 при перевірці електронних баз отримувачів пільг ЄДАРП у м. Рівне виявлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку як учасник бойових дій в управлінні праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради з 18.07.2016 і по даний час з обліку не знятий.

Таким чином, позовні вимоги про зобов`язання Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації здійснити йому нарахування та виплату разової грошової допомоги до 5 травня за 2016 рік як учаснику бойових дій, відповідно до ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком встановленого ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», є безпідставними, а тому в задоволенні таких необхідно відмовити.

Отже, оскаржувана постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до ст.317 КАС України, є підставою для скасування та прийняття нової постанови.

Керуючись ст.229, ч.3 ст.243, ст.ст. 308, 310, 313, п.2 ч.1 ст.315, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації задовольнити.

Рішення Рівненського міського суду Рівненської області від 20 квітня 2018 року у справі №569/5601/17 скасувати та прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 до Рівненського об`єднаного міського військового комісаріату, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Рівненського об`єднаного міського військового комісаріату в частині не включення до переліку осіб, які мають право на виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у 2016 році даних про ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Я. С. Попко
судді Т. В. Онишкевич
Р. П. Сеник
Повне судове рішення складено 28.11.2018.