Справа № 2540/2603/18
Суддя: Файдюк Віталій Васильович
Дата ухвалення: 2018-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2540/2603/18 Суддя (судді) першої інстанції: Житняк Л.О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 листопада 2018 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Файдюка В.В.

суддів: Мєзєнцева Є.І.

Чаку Є.В.

При секретарі: Марчук О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 20 серпня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3 звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про зобов'язання відповідача поновити позивачу базовий місяць з жовтня 2014 року для обчислення суми індексації пенсії - квітень 2013 року та зобов'язання поновити виплату суми знятої індексації, оплату якої було припинено з жовтня 2014 року, а також виплатити недоплачену суму індексації з жовтня 2014 року.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 20 серпня 2018 року в задоволенні даного позову відмовлено.

Дане рішення прийнято за правилами спрощеного позовного провадження.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції з мотивів порушення судом норм матеріального та процесуального права та постановити нове рішення, яким задовольнити адміністративний позов в повному обсязі.

Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що звернувшись до відповідача із відповідною заявою про поновлення базового місяця індексації квітень 2013 року та виплати недоплаченої суми з жовтня 2014 року, йому стало відомо, що на виконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 05 квітня 2018 року видалено місяць підвищення пенсії жовтень 2014. Проте, будь-яких даних про те, який саме місяць визначений базовим на даний час відповідачем не повідомлялось.

Сторони, будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду апеляційної скарги, в судове засідання не з'явилися. Про причини своєї неявки суд не повідомили.

Враховуючи, що особиста участь сторін в судовому засіданні не обов'язкова, колегія суддів визнала можливим проводити розгляд апеляційної скарги за відсутності представників сторін.

Згідно ч. 4 статті 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з таких підстав.

З матеріалів справи вбачається, що з грудня 2009 року ОСОБА_3 перебуває на обліку в Управлінні, одержує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" у розмірі 90 % суми заробітної плати.

Постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 13 липня 2015 року позовні вимоги ОСОБА_3 задоволено, визнано неправомірними дії Управління та зобов'язано відповідача включити до заробітку ОСОБА_3 для обчислення пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань та винагороду за сумлінну безперервну працю та суму індексації заробітної плати і здійснити в зв'язку з цим перерахунок його пенсії.

На виконання рішення суду, відповідачем з 14 жовтня 2014 року здійснено перерахунок пенсії. Водночас, після перерахунку Управління визначило в якості нового базового місяця для проведення індексації пенсії - жовтень 2014 року.

Київський апеляційний адміністративний суд в постанові від 05 квітня 2018 року вказав, що новий базовий місяць для проведення індексації пенсії встановлюється у разі її підвищення. Водночас, в даному випадку фактично відбулося не підвищення пенсії позивача, а приведення її у відповідність до вимог чинного законодавства, оскільки судом встановлено, що при призначенні пенсії Управлінням протиправно не були включено до заробітку ОСОБА_3 окремі складові заробітної плати.

Отже, Управління обґрунтованих та законних підстав для встановлення нового базового місяця для індексації пенсії не мало, тому суд визнав неправомірними дії Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо визначення ОСОБА_3 жовтня 2014 року в якості базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення.

На виконання вказаної постанови Київського апеляційного адміністративного суду по справі №750/10435/17 Управлінням було видалено з АСОПД/КОМТЕХ базовий місяць - жовтень 2014 року.

Вважаючи, що будь-яких даних про те, який саме місяць визначений пенсійним органом базовим після видалення жовтня 2014 року немає, що не поновлює порушених прав позивача, він звернувся до суду з даним позовом.

Колегія суддів погоджується з наведеними висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Відповідно до ч.1 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.

Статтею 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» №1282-XII (далі - Закон №1282-XII) встановлено, що для цілей цього Закону терміни вживаються в такому значенні: індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг; поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Згідно ч.1 статті 2 Закону №1282-XII, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема пенсії.

Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення (ч.6 статті 2 Закону).

Відповідно до статті 3 Закону №1282-XII індекс споживчих цін обчислюється спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі статистики і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Згідно статті 4 Закону №1282-XII індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Статтею 6 цього Закону встановлено, що у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін. Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, відповідно до п.п.4, 5 якого індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

При цьому, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено (пункт 10-1 Порядку № 1078).

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

Згідно листа Міністерства соціальної політики України від 27 січня 2011 року №150-10/136-11 щодо індексації грошових доходів у разі підвищення працівнику заробітної плати для визначення базового місяця при проведенні індексації здійснюється порівняння суми підвищення заробітної плати та суми індексації, що нараховується в місяці збільшення грошового доходу. При проведенні такого порівняння береться заробітна плата до підвищення (з урахуванням посадового окладу, доплат, надбавок, передбачених чинним законодавством, та премій) в розрахунку за повний відпрацьований місяць та величина приросту індексу споживчих цін, на який нараховується індексація. Місяць встановлення надбавки, що передбачена чинним законодавством, та місяць, в якому збільшується її розмір за рахунок постійно зростаючого відсотка порівняно з попереднім періодом, вважаються базовими при проведенні індексації у разі, якщо сума підвищення грошових доходів перевищує суму індексації, яка б мала бути нарахована за відповідний місяць. При цьому місяць поновлення виплати передбаченої законодавством надбавки після тимчасової її невиплати не є підставою вважати місяць базовим для проведення індексації. У разі, якщо одночасно з поновленням виплати надбавки має місце збільшення її розміру, то в такому випадку місяць, в якому відбулося таке підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації.

Базовим з метою проведення індексації вважається місяць, в якому заробітна плата збільшилася за рахунок підвищення (установлення) її складових, що виплачуватимуться постійно. Інакше такий місяць не вважатиметься базовим, тому індексація має провадитися на загальних підставах. Щоб місяць підвищення вважався базовим, сума підвищення має перекрити суму індексації, яку могло бути нараховано в цьому місяці, а інакше індексацію потрібно здійснювати на загальних підставах. Виплата разових премій, надбавок і доплат не є підставою вважати місяць базовим, оскільки таке підвищення має тимчасовий характер.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, позивач вважає, що протягом нарахування йому пенсії з 19 березня 2013 року і до проведення перерахунку на виконання судового рішення у вересні 2015 року жодного разу перерахунок пенсії внаслідок підвищення посадових окладів державних службовців відповідно до Закону України "Про державну службу" чи підвищення розміру мінімальної заробітної плати не проводився, відповідно відсутні підстави для зміни базового місяця для індексації призначеної пенсії з квітня 2013 року.

Між тим, Постановою Кабінету Міністрів України Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових законодавчих актів від 09 грудня 2015 року №1013 було підвищено у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах установ, закладів та організацій, у тому числі за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій, посадові оклади працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

Пунктом 4 зазначеної постанови було зобов'язано керівників установ, закладів, організацій окремих галузей бюджетної сфери та органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів забезпечити внесення змін до штатного розпису установ, закладів та організацій, відповідних органів з урахуванням нових розмірів посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати).

Таким чином, базовий місяць для індексації пенсії не може бути встановлений позивачу як квітень 2013 року, оскільки вказаною Постановою КМУ були запровадженні нові розміри посадових окладів, що, в свою чергу, дає підстави для індексації пенсії у місяці підвищення окладів.

Крім того, позивачем не було надано жодних доказів на обґрунтування позовних вимог щодо поновлення виплати суми знятої індексації, оплату якої було припинено з жовтня 2014 року. Також, як вірно було зазначено в оскаржуваному рішенні, позивачем не спростована обставина підвищення грошового доходу, який перевищує суму індексації, що склалась у місяці його підвищення, а тому підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Відповідно, адміністративний позов ОСОБА_3 не підлягає задоволенню.

За таких обставин, рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, і доводи апелянта, викладені у скарзі, не свідчать про порушення судом норм матеріального чи процесуального права, які могли б призвести до неправильного вирішення справи.

Отже при ухваленні оскаржуваної постанови судом першої інстанції було дотримано всіх вимог законодавства, а тому відсутні підстави для її скасування.

За правилами статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 243, 246, 308, 315, 316, 321, 325, 329, 331 КАС України суд,

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 - залишити без задоволення.

Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 20 серпня 2018 року - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, за виключенням випадків передбачених п. 2 ч. 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя: Файдюк В.В.

Судді: Мєзєнцев Є.І.

Чаку Є.В.