Справа № 826/5289/18
Суддя: Аліменко Володимир Олександрович
Дата ухвалення: 2018-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 826/5289/18 Суддя (судді) першої інстанції: Арсірій Р.О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 листопада 2018 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача Аліменка В.О.,

суддів Безименної Н.В., Кучми А.Ю.,

за участю секретаря Лебедєвої Ю.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю «Ларс Експорт» та Фонду державного майна України на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 липня 2018 року у справі за адміністративним позовом Заступника прокурора Одеської області в інтересах держави в особі Міністерства інфрастуктури України та Державного підприємства «Морський торговельний порт «Южний» до Фонду державного майна України, Регіональне відділення Фонду Державного майна України по Одеській області, третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю «Ларс Експорт» про визнання протиправними дій, скасування рішення,

В С Т А Н О В И Л А:

Державне підприємство «Морський торговельний порт «Южний» (надалі по тексту - позивач та/або ДП «МТП «Южний» звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Фонду державного майна України (надалі по тексту - відповідач-1 та/або Фонд), Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області (надалі по тексту - відповідач-2 та/або Регіональне відділення Фонду), в якому просить :

- визнати неправомірними дії Фонду державного майна України про включення нерухомого державного майна, що розташоване за адресою Одеська область, місто Южне, вулиця Берегова 13, обліковується на балансі Державного підприємства «Морський торговельний порт «Южний», до переліку об'єктів державної власності, як потенційних об'єктів оренди;

- визнати незаконним конкурс проведений Регіональним відділенням Фонду Державного майна України по Одеській області на право оренди нерухомого державного майна, що розташоване за адресою одеська область, місто Южне, вулиця Берегова 13, обліковується на балансі Державного підприємства «Морський торговельний порт «Южний», органом управління являється Міністерство інфраструктури України, а його результати недійсними.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 липня 2018 року адміністративний позов задоволено частково.

Не погоджуючись із вказаним рішенням, Товариство з обмеженою відповідальністю «Ларс Експорт» та Фонд державного майна України подали апеляційну скаргу, в якій просять суд вказане судове рішення скасувати та винести нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовити. На думку апелянтів, оскаржуване рішення винесено судом першої інстанції з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Не погоджуючись із апеляційними скаргами, Державне підприємство «Морський торговельний порт «Южний» подав відповідні відзиви, в яких підприємство просить відмовити в задоволенні апеляційних скарг, а рішення суду першої інстанції залишити без змін з посиланням на те, що оскаржуване судове рішення відповідає нормам чинного законодавства, а висновки суду є законними та обґрунтованими.

Заслухавши суддю-доповідача щодо суті позовних вимог, перевіривши доводи апеляційної скарги та інші наявні у справі докази, колегія суддів приходить до наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, 25.01.2017 в ДП «МТП «Южний» проведена позапланова інвентаризація об'єктів дільниці будівельних матеріалів (пісочний комплекс).

У зв'язку з цим, та у доповнення до листа ДП «МТП «Южний» від 23.06.2016 № 3847/01/116/16, останнім надано до Міністерства інфраструктури України та регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області оновлений перелік об'єктів нерухомого майна, які перебувають на балансі підприємства і тимчасово не використовуються, та які відповідно до вимог чинного законодавства України можуть розглядатися як потенційні для передачі в оренду, а саме :

- споруда пульпопроводу (інв.№ 1626), довжиною 52,5 пог.м., реєстровий №04704790.1.АААИБЕ688;

- благоустрій території (інв. № 5316), реєстровий № 04704790.1.АААИБЕ292, у тому числі:

- внутрішньооб'єктні дороги та площадки загальною площею - 8665,6 кв.м., підкранові колії довжиною 132 пог.м.; переливна камера - площею 30,9 кв.м.;

- залізобетонна огорожа режимного призначення (західна сторона) (інв. № 10440), реєстровий №04704790.1.АААИБЕ359, у т.ч.: залізобетонна огорожа довжиною - 700м,; металева огорожа - 120м.

- відкриті складські площадки, (пісочний комплекс), (інв. №10441), загальною площею 6800 кв. м., реєстровий №04704790.1.АААИБЕ360;

- адміністративно-побутова будівля (пісочний комплекс), (інв. № 49121), загальною площею 203,4 кв.м., реєстровий №04704790.1.ФМКЦХЕ070;

- ТП-151 Будівельна частина (будівля) до інв. №5316 (інв. № 25573), загальною площею 59,5 кв.м., реєстровий №04704790.1 .АААИБЕ591, у тому числі прожекторна щогла висотою 24м.

Також, повідомлено, що в межах пісочного комплексу розташовані внутрішні мережі зв'язку (інв. №563) та зовнішні мережі електротехнічної частини (інв. № 25542), які не є окремими об'єктами, а відносяться до загальної системи інженерної інфраструктури і споруд зв'язку, енергопостачання підприємства та не можуть розглядатися як потенційні для передачі в оренду згідно з чинним законодавством України.

Листом від 27.03.2017 № 2586/16/10-17 органом, уповноваженим управляти державним майном - Міністерством інфраструктури України надано згоду на укладання Договору оренди з викладеними умовами.

В подальшому, регіональним відділенням оголошено конкурс на право укладення договору оренди державного нерухомого майна за адресою: Одеська обл., м. Южне, вул. Берегова, 13, які обліковуються на балансі ДП «Морський торговельний порт «Южний».

Так, 25 грудня 2017 року в газеті «Відомості приватизації» № 101-102 (1121-1122) Регіональне відділення опубліковано оголошення про намір передати в оренду об'єкти державної власності.

Своїм листом від 03.01.2018 №07-06-00023, регіональне відділення звернулось до Міністерства інфраструктури щодо надання пропозицій стосовно умови конкурсу, передбаченою абз.6 п. 5 Порядку проведення конкурсу.

Міністерство своїм листом від 25.01.2018 №826/16/10-17 підтвердило свою згоду на передачу в оренду державного майна з умовами, викладеними в листі від 27.03.2017 № 2586/16/10-17.

05.02.2018 Регіональне відділення звернулося з листом № 11-06-00545 до ДП «МТП «Южний» з пропозицією щодо надання кандидатури представника органу уповноваженого управляти державним майном до складу конкурсної комісії.

ДП «МТП «Южний» у відповідь на вищевказаний лист повідомило РВ ДФМУ по Одеській області про те, що ДП «МТП «Южний», як балансоутримувач, не має повноважень самостійно приймати участь у роботі конкурсної комісії та крім того, повторно звернуло увагу відповідача-2 про намір підприємства, у зв'язку з гострою необхідністю збільшення переробної спроможності ДП «МТП «Южний», можливості отримання значних доходів від переробки та збільшення відрахування до державного бюджету, використовувати для власних потреб об'єкти пісочного комплексу, згідно чинного законодавства України.

05.03.2018 у офіційному виданні «Відомості приватизації» № 19 (1143) Регіональне відділення Фонду розмістило офіційне оголошення про проведення конкурсу на право укладення договору оренди нерухомого державного майна, яке обліковується на балансі ДП «Морський торговельний порт «Южний», орган управління - Міністерство інфраструктури України.

Назва об'єкта оренди : адміністративно-побутова будівля площею 203,4 м.кв., будівля ТП-151 площею 59,5 кв.м.,у тому числі прожекторна щогла, відкриті складські площадки площею 6 800,00 м.кв., огорожа режимного призначення (бетонна) площею 700,00 пог.м. та огорожа режимного призначення (металева) площею 120,00 пог.м., споруда пульпопроводу площею 52,5 м.кв., благоустрій території з довжиною підкранової колії площею 132,0 пог.м., внутрішньооб'єктні дороги та площадки площею 8 565,60 м.кв., переливна камера площею 30,9 м.кв. Також зазначив інформацію про вартість об'єкта оренди, стартової орендної плати за базовий місяць, основні умови конкурсу, перелік документів та матеріалів, які має подати претендент, та визначив кінцевий строк для подання конкурсних пропозицій.

Також в оголошенні вказано, що конкурс буде проведено на 11-й календарний день після опублікування цієї інформації.

13.03.2018 Міністерство інфраструктури України направило лист відповідачу-2 № 2408/16/10-18, яким повідомило, що Комісією з розгляду питань стосовно розпорядження майном від 13.03.2018 № 03/15 прийнято рішення стосовно припинення процедури укладення договору оренди на зазначено державне майно. У зв'язку з цим, Мінінфраструктури відкликає згоду, надану листом від 27.03.2017 № 2586/16/10-17.

Регіональне відділення Фонду державного майна України по Одеській області повідомило про неможливість припинення конкурсу на право оренди державного майна, яке обліковується на балансі ДП «МТП «Южний», у зв'язку з тим, що рішення конкурсної комісії Регіонального відділення щодо умов та строків проведення конкурсу прийнято 15.02.2018 та затверджено відповідним протоколом, інформація про що була надрукована в газеті «Відомості приватизації» від 05.03.2018 № 15 (1143).

В подальшому, відповідачем-2 14.03.2018 проведено засідання конкурсної комісії з метою формування списку учасників для участі і вказаному конкурсі, яке зафіксовано протоколом № 7 та затверджено відповідним наказом відповідача-2 від 14.03.2018 № 246.

16.03.2018 проведено засідання конкурсної комісії щодо проведення конкурсу на право укладання договору оренди державного майна, яке обліковується на балансі ДП «МТП «Южний», за наслідками складено протокол № 8 та затверджено відповідним наказом відповідача-2 від 19.03.2018 № 256.

Не погоджуючись з діями відповідачів щодо включення нерухомого державного майна, що обліковується на балансі ДП «МТП «Южний» до переліку об'єктів державної власності, як потенційних об'єктів оренди та щодо організації та проведення даного конкурсу, позивачі звернулися до суду з позовами.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що Регіональне відділення Фонду не було дотримано 40 денний строк між публікацією та проведенням конкурсу, так як оголошення про проведення конкурсу було опубліковано 05 березня 2018 року, а конкурс проведено 16 березня 2018 року всього лиш через 11 днів. Крім того, в публікації не в повному обсязі вказані відомості про майно, а від претендентів не отримано висновки органу Антимонопольного комітету про можливість передачі претендентам в оренду зазначеного майна, таким чином порушено процедуру проведення конкурсу, а саме п. 4, п. 7 Порядку проведення конкурсу на право оренди державного майна, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31 серпня 2011 року №906. Разом з тим, в матеріалах справи відсутні докази направлення до Міністерства інфраструктури України пропозицію щодо включення кандидатури представника органу, уповноваженого управляти відповідним державним майном до складу конкурсної комісії.

Колегія суддів погоджується із таким висновком суду першої інстанції в повному обсязі, та вважає за необхідне зазначити наступне.

Так, відносини оренди об'єктів портової інфраструктури, що перебувають у державній власності, регулюються Законом України «Про оренду державного та комунального майна» від 10.04.1992 № 2269-ХІІ (зі змінами та доповненнями) (далі - Закон № 2269), відповідно до якого орендою є засноване на договорі строкове платне користування майном, необхідним орендареві для здійснення підприємницької та іншої діяльності. Державну політику у сфері оренди здійснюють: Кабінет Міністрів України, а також Фонд державного майна України, його регіональні відділення та представництва - щодо державного майна; органи, уповноважені Верховною Радою Автономної Республіки Крим, - щодо майна, яке належить Автономній Республіці Крим; органи місцевого самоврядування - щодо майна, яке перебуває в комунальній власності (ст. 2 Закону № 2269).

Згідно абз. 1,2 ч. 1 ст. 5 Закону № 2269 орендодавцями є Фонд державного майна України, його регіональні відділення та представництва - щодо цілісних майнових комплексів підприємств, їх структурних підрозділів та нерухомого майна, а також майна, що не увійшло до статутного (складеного) капіталу господарських товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації), що є державною власністю, крім майна, що належить до майнового комплексу Національної академії наук України та галузевих академій наук, а також майна, що належить вищим навчальним закладам та/або науковим установам, що надається в оренду науковим паркам та їхнім партнерам.

Відповідно до ч. 6 ст. 9 Закону № 2269 порядок проведення конкурсу для об'єктів, що перебувають у державній власності, визначається Кабінетом Міністрів України.

Процедуру проведення конкурсу на право оренди державного майна, зокрема цілісних майнових комплексів державних підприємств, установ, організацій, їх структурних підрозділів (філій, цехів, дільниць), нерухомого майна будівель, споруд, нежитлових приміщень) та іншого окремого індивідуально визначеного майна, що перебуває у державній власності, визначено Порядком проведення конкурсу на право оренди державного майна, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31.08.2011 № 906 (зі змінами та доповненнями).

Відповідно до абз. 1,2 п. 4 Порядку проведення конкурсу на право оренди державного майна, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31 серпня 2011 року № 906 (далі - Порядок № 906) передбачено, що оголошення про конкурс щодо цілісних майнових комплексів підприємств, організацій, їх структурних підрозділів та нерухомого майна площею 100 кв. метрів і більше або такого, що перебуває на балансі морського, річкового порту, аеропорту, публікується в газеті «Відомості приватизації» та за рішенням орендодавця в інших виданнях. Оголошення щодо інших об'єктів розміщуються в газеті «Відомості приватизації» та/або в республіканських Автономної Республіки Крим, обласних, міських у мм. Києві і Севастополі виданнях за місцем розташування об'єктів оренди. Оголошення про конкурс також, оприлюднюється на веб-сайтах орендодавців.

Оголошення про конкурс публікується щодо цілісних майнових комплексів підприємств, організацій, їх структурних підрозділів не пізніше ніж за 40 календарних днів до дати проведення конкурсу; щодо нерухомого майна (будівель, споруд, нежитлових приміщень) та іншого окремого індивідуально визначеного майна - не пізніше ніж за десять календарних днів, до дати проведення конкурсу і повинне містити такі відомості: інформацію про об'єкт (назва, місцезнаходження, у разі оренди цілісного майнового комплексу - також обсяг і основна номенклатура продукції, у тому числі тієї, що експортується, кількість і склад робочих місць, рівень прибутковості об'єкта за останні три роки, розмір дебіторської та кредиторської заборгованості, наявність майна в заставі, податковій заставі, в оренді); умови конкурсу; розмір гарантійного внеску, який становить шість стартових орендних плат. Гарантійний внесок може бути здійснений шляхом перерахування коштів на визначений в оголошенні про конкурс рахунок або шляхом надання банківської гарантії.

При цьому банківська гарантія надається у вигляді безвідкличного резервного банківського акредитива (гарантії), який видається банком з кредитним рейтингом інвестиційного рівня або банком, акціонер якого володіє в ньому контрольним пакетом акцій (материнська компанія) і має кредитний рейтинг інвестиційного рівня. Під «інвестиційним рівнем» для цілей цього Порядку розуміють оцінку кредитного ризику банку або акціонера, що володіє в ньому контрольним пакетом акцій (материнська компанія), довгострокові незабезпечені облігації яких мають достатній рівень кредитоспроможності на рівні «ВВВ» або вище згідно з міжнародною рейтинговою шкалою, визнаною міжнародними рейтинговими агентствами, і які не мають на дату проведення конкурсу судових процесів з державним органом приватизації або будь-яким іншим органом державної влади України (далі - гарантійний внесок); реквізити рахунка та призначення платежу (для сплати гарантійного внеску); дата, час і місце проведення конкурсу; кінцевий строк прийняття пропозицій від претендентів (не більш як три робочих дні до дати проведення конкурсу); перелік документів, які подаються претендентами для участі в конкурсі, серед яких відповідно до пункту 7 Порядку №906 повинен бути висновок органу Антимонопольного комітету про можливість передачі претенденту в оренду зазначеного майна.

Відповідно частини першої статті 4 Закону № 2269 цілісним майновим комплексом є господарський об'єкт з завершеним циклом виробництва продукції, робіт послуг з наданою йому земельною ділянкою, на якій він розміщений, автономними інженерними комунікаціями, системою енергопостачання.

Судом апеляційної інстанції встановлено, а відповідачами по справі не спростовано, що за характеристиками переліку нерухомого державного майна, яке було виставлене на конкурс та обліковується на балансі ДП «МТП «Южний», вбачається, що таке майно є цілісним майновим комплексом у розумінні даної норми закону, а отже виставлене на конкурс майно в сукупності є цілісним майновим комплексом, а саме пісочним комплексом, цілісним терміналом з територією, обладнанням, будівлями, енергокомунікаціями для виконання приймання, перевалки та зберігання вантажів, та огороджено режимною огорожею, що підтверджується наданими Позивачем 1 техніко-економічним обґрунтуванням, рапортом від 31.01.2017 № 115-14/1783, листом від 01.02.2016 № 654/01/116/16.

Вищезазначене свідчить про те, що до даного об'єкту оренди повинен застосовуватись особливий прядок передачі майна, та додаткові гарантії, які передбачають визначення в оголошенні про конкурс додаткової інформації щодо обсягу і основної номенклатури продукції, послуг, складу робочих місць, рівня прибутковості об'єкта за останні три роки, розміру дебіторської та кредиторської заборгованості, наявного майна в заставі, податковій заставі, в оренді, забороні що, як встановлено судом першої інстанції, відповідачами дотримано не було.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом апеляційної інстанції, 05.03.2018 у офіційному виданні «Відомості приватизації» № 19 (1143) Регіональне відділення Фонду розмістило офіційне оголошення про проведення конкурсу на право укладення договору оренди нерухомого державного майна, яке обліковується на балансі ДП «МТП «Южний», орган управління - Міністерство інфраструктури України.

Також в оголошенні вказано, що конкурс буде проведено на 11-й календарний день після опублікування цієї інформації.

Враховуючи викладене, колегія суддів повністю узгоджує висновок суду першої інстанції, що Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Одеській області не було дотримано 40 денний строк між публікацією та проведенням конкурсу, так як оголошення про проведення конкурсу було опубліковано 05 березня 2018 року, а конкурс проведено 16 березня 2018 року всього лиш через 11 днів.

До того ж вірним є висновок суду першої інстанції, що в публікації не в повному обсязі вказані зазначені вище відомості, а від претендентів не отримано висновки органу Антимонопольного комітету про можливість передачі претендентам в оренду зазначеного майна.

Таким чином, наведеними обставинами встановлено порушення процедури проведення конкурсу, а саме п. 4, п. 7 Порядку проведення конкурсу на право оренди державного майна, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31 серпня 2011 року № 906 (абз. 3 стор. 4 оскаржуваного рішення).

Отже, Окружним адміністративним судом міста Києва вірно встановлено наявність підстав для висновку щодо порушення прав позивачів, внаслідок включення Фондом державного майна України нерухомого державного майна, що розташоване за адресою: Одеська область, місто Южне, вулиця Берегова 13, та обліковується на балансі ДП «МТП «Южний», органом управління якого є Мінінфраструктури, до переліку об'єктів державної власності, як потенційних об'єктів оренди та щодо організації та проведення Відповідачем 2 конкурсу на право оренди зазначеного нерухомого державного майна.

Твердження Фонду державного майна України, про належне повідомлення Мінінфраструктури про запрошення представника для участі в конкурсі комісії є необґрунтованими, оскільки ані Фондом ані його Регіональним відділенням - не надано жодного належного і допустимого доказу у розумінні статей 73-74 КАС України на підтвердження направлення листа на адресу Мінінфраструктури, з метою включення кандидатури представника органу, уповноваженого управляти відповідним державним майном до складу конкурсної комісії.

Так, під час судового засідання в суді апеляційної інстанції представником Позивача зазначалось про те, що в порушення Порядку № 906, листом від 05.02.2018 № 11-06-00545 Регіональне відділення Фонду державного майна України по Одеській області звернулося до ДП «МТП «Южний» - балансоутримувача майна, а не до органу управляння майном з пропозицією щодо надання кандидатури представника Органу уповноваженого управляти державним майном до складу конкурсної комісії (копія листа залучена до матеріалів справи).

ДП «МТП «Южний» листом від 28.02.2018 № 1086/02/155/18 (копія листа міститься в матеріалах справи) у відповідь на вищезазначений лист повідомило Регіональне відділення про те, що ДП «МТП «Южний», як балансоутримувач, не має повноважень самостійно приймати участь у роботі конкурсної комісії та крім того, повторно звернуло увагу Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області на намір Підприємства, у зв'язку з гострою необхідністю збільшення переробної спроможності ДП «МТП «Южний», можливості отримання значних доходів від переробки та збільшення відрахування до державного бюджету, використовувати для власних потреб об'єкти пісочного комплексу, згідно чинного законодавства України.

За таких обставин склалася ситуація за якої в порушення Порядку проведення Конкурсу до складу комісії не увійшли представники органу, уповноваженого управляти відповідним державним майном, Комісією регіонального відділення прийнято рішення щодо умов та строків проведення конкурсу взагалі без участі Міністерства інфраструктури України, що є не заперечною підставою визнання даного конкурсу незаконним.

Враховуючі вищезазначене посилання на те, що Міністерство інфраструктури України відізвало свій лист-згоду після прийняття рішення Комісією регіонального відділення щодо умов та строків проведення конкурсу, є не правомірними оскільки представники від Міністерства інфраструктури України в порушення Порядку не входили до складу Комісії, тому орган, уповноважений управляти відповідним державним майном взагалі не був обізнаний про прийняття рішення щодо умов та строків проведення конкурсу.

Щодо посилань TOB «ЛAPC ЕКСПОРТ» на те, що факт проведення відповідного конкурсу жодним чином не змінює правовий статус майна та не порушує права і охоронювані законом інтереси ДП «МТП «Южний», колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Так, факт визначення ТОВ «ЛAPC ЕКСПОРТ» переможцем у конкурсі є правовою підставою для укладання з останнім договору оренди державного нерухомого майна (у т. ч. в судовому порядку, в разі необґрунтованого ухилення РВ ФДМУ по Одеській області від добровільного укладання договору за наслідками проведеного конкурсу), при цьому, укладання договору оренди державного майна, яке обліковується на балансі ДП «МТП «Южний».

Додатково варто відзначити, що державне нерухоме майно, з приводу передачі в оренду якого було проведено конкурс, закріплено за ДП «МТП «Южний» на праві господарського відання.

Відповідно до ст. 136 ГК України, право господарського відання є речовим правом суб'єкта підприємництва, який володіє, користується і розпоряджається майном, закріпленим за ним власником (уповноваженим ним органом), з обмеженням правомочності розпорядження щодо окремих видів майна за згодою власника у випадках, передбачених цим Кодексом та іншими законами.

Щодо захисту права господарського відання застосовуються положення закону, встановлені для захисту права власності.

Стаття 321 ЦК України визначає, що право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.

Таким чином, прийняття відповідачами протиправного акту індивідуальної дії створює підстави для обмеження права власності Держави в особі Мінінфраструктури та права господарського відання Дії «МТП «Южний» на вказане майно.

Крім того, предметом даного адміністративного спору є визнання протиправними дій відповідачів, що у відповідності до статті 19 КАС відноситься до юрисдикції адміністративних судів.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 13 червня 2018 р. у справі № 361/4307/16-ц зазначила, що з моменту державної реєстрації у встановленому законом порядку права власності на земельну ділянку припиняються адміністративні відносини між відповідним органом місцевого самоврядування та юридичною особою, якій передано земельну ділянку у власність, і виникають приватноправові відносини, що характеризуються рівністю учасників. Залежно від складу таких учасників спори щодо цих відносин можуть бути предметом судового розгляду за правилами цивільного чи господарського судочинства (пункт 3 постанови).

Аналогічні висновки щодо застосування норм права у подібних правовідносинах сформульовані у постановах Великої Палати Верховного Суду від 4 квітня 2018 р. у справі № 539/1957/16-а та від 30 травня 2018 р. у справі № 150/928/14-а.

В даному випадку договір оренди нерухомого майна укладено не було, що підтверджується матеріалами судової справи, а отже у спірних правовідносинах відсутні приватноправові відносини, що вірно встановлено судом першої інстанції.

Частиною другою статті 2 КАС визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини першої статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи, місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На переконання колегії суддів, під час судового розгляду судом першої інстанції вірно встановлено, що під час під час прийняття оспорюваних рішень відповідачами не дотримано вимоги Порядку № 906, а тому висновок про часткове задоволення позовних вимог відповідає вимогам чинного законодавства, а підстави для його скасування відсутні.

Отже, судом першої інстанції під час ухвалення оскаржуваного рішення повно і всебічно з'ясовано обставини справи, які підтвердженні доказами, дослідженими в судовому засіданні, та надано вірну правову оцінку всім доводам позивача.

Положеннями ст.242 КАС України визначено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Підсумовуючи викладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що доводи викладені в апеляційній скарзі не знайшли свого підтвердження, оскаржувана постанова прийнята відповідно до норм матеріального та процесуального права, враховано всі обставини справи, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції немає.

Відповідно до ст. 316 КАС України - суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 242-244, 250, 308, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю «Ларс Експорт» та Фонду державного майна України - залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 липня 2018 року - залишити без змін.

Повний текст постанови складено « 26» листопада 2018 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття. Касаційна скарга на рішення суду апеляційної інстанції подається безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 328-331 КАС України.

Суддя-доповідач В.О. Аліменко

Судді Н.В. Безименна

А.Ю. Кучма