Справа № 803/935/18
Суддя: Качмар Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2018-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2018 року№ 857/854/18
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді - Качмара В.Я.,

суддів - Курильця А.Р., Мікули О.І.,

при секретарі судового засідання - Чопко Ю.Т.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 7 серпня 2018 року у справі №803/935/18 (суддя Денисюк Р.С., рішення ухвалене о 12/54 год, м.Луцьк, повний текст складено 13 серпня 2018 року) за його позовом до Ковельської міської ради про зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

У травні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Ковельської міської ради(далі - Міська рада) в якому просив зобов'язати відповідача оприлюднити публічну інформацію на своєму офіційному веб-сайті та на єдиному державному веб-порталі відкритих даних відповідно до вимог чинного законодавства.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 7 серпня 2018 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із ухваленим рішенням, його оскаржив позивач, який із покликанням на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити та зобов'язати Міську раду оприлюднити на своєму офіційному веб-сайті та на єдиному державному веб-порталі відкритих даних: укладені договори, інші правочини, додатки, додаткові угоди та інші матеріали до них; інформацію про використання коштів під час будівництва, ремонту та реконструкції об'єктів дорожньої інфраструктури та хід виконання проектів; бази даних щодо ремонту доріг: точне зазначення ділянки відремонтованої дороги (від кілометра до кілометра), ширина та довжина дороги, довжина ділянки, товщина дорожнього покриття, матеріали, вид робіт, вартість робіт, гарантійний строк, виконавці робіт; реєстр боргових зобов'язань суб'єктів господарювання комунальної власності, територіальної громади (як суб'єктів господарювання перед третіми особами, так і третіх осіб - перед суб'єктами господарювання); висновки та рекомендації постійних комісій Міської ради згідно частини десятої статті 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон №280/97-ВР).

В доводах апеляційної скарги наводячи норми матеріального права вказує на те, що суд першої дійшов необґрунтованого висновку щодо повноти розміщеної на офіційному сайті Міської ради публічної інформації згідно вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» (далі - Закон №2939-VI) та проігнорував доводи, які він наводив у позові щодо порушення відповідачем вимог зазначеного Закону.

Відповідач відзиву на апеляційну скаргу не подав, в судове засідання не надіслав свого представника, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, а тому апеляційний суд у відповідності до частини другої статті 313 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС), вважає за можливе провести розгляд справи за відсутності сторони, яка не з'явилася.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції вказав, що під час розгляду справи ним не встановлено наявності будь-яких рішень, дій чи бездіяльності з боку Міської ради, які б порушували права, свободи та інтереси позивача при доступі до публічної інформації.

Такі висновки суду першої інстанції відповідають встановленим обставинам справи, зроблені з додержанням норм матеріального і процесуального права, з таких міркувань.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що 01.11.2017 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою, в якій просив: повідомити його про місце знаходження повного переліку даних на веб-сайті Міської ради; чи знаходиться перелік наборів даних на веб-сайті Міської ради, якщо ні, то вказати причину відсутності; вказати місце офіційного оприлюднення інформації Міською радою згідно з статтею 15 Закону №2939-VI (а.с.42).

У відповідь на вказану заяву, Міська рада листом від 15.11.2017 №21-1590 повідомила позивача, які набори даних підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, в якому розділі розміщено частину відкритих наборів даних. Також вказала, що оскільки сайт розроблявся в 2011 році і його структура не відповідає вимогам закону на даний час, то на 2018 рік заплановано розробку оновленої структури офіційного сайту Міської ради, яка буде враховувати вимоги по оприлюдненню відкритих наборів даних (а.с.40-41).

Позивач посилаючись на порушення Міською радою пункту 1 частини першої статті 3 та статті 15 Закону №2939-VI, частини десятої статті 47 Закону №280/97-ВР, частини сьомої статті 19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (далі - Закон № 3038-VI) та «Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» затверджених постановою Кабінету Міністрів України (далі - КМУ) від 21.10.2015 №835 (далі - Положення) звернувся до суду із цим позовом.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес визначає Закон №2939-VI (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин).

Згідно з статтею 1 цього Закону публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Право на доступ до публічної інформації гарантується, зокрема, обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом та визначенням розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів або посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, якою він володіє (пункти 1, 2 частини першої статті 3 Закону №2939-VI).

За змістом статтею 10-1 Закону №2939-VI публічна інформація у формі відкритих даних - це публічна інформація у форматі, що дозволяє її автоматизоване оброблення електронними засобами, вільний та безоплатний доступ до неї, а також її подальше використання.

Розпорядники інформації зобов'язані надавати публічну інформацію у формі відкритих даних на запит, оприлюднювати і регулярно оновлювати її на єдиному державному веб-порталі відкритих даних та на своїх веб-сайтах.

Публічна інформація у формі відкритих даних є дозволеною для її подальшого вільного використання та поширення.

Будь-яка особа може вільно копіювати, публікувати, поширювати, використовувати, у тому числі в комерційних цілях, у поєднанні з іншою інформацією або шляхом включення до складу власного продукту, публічну інформацію у формі відкритих даних з обов'язковим посиланням на джерело отримання такої інформації.

Перелік наборів даних, що підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, вимоги до формату і структури таких наборів даних, періодичність їх оновлення визначаються КМУ. При цьому до такого переліку КМУ обов'язково включає інформацію, доступ до якої у формі відкритих даних передбачено законом.

Відповідно до статті 15 Закону №2939-VI розпорядники інформації зобов'язані оприлюднювати: 1) інформацію про організаційну структуру, місію, функції, повноваження, основні завдання, напрями діяльності та фінансові ресурси (структуру та обсяг бюджетних коштів, порядок та механізм їх витрачання тощо); 2) нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньо організаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності; 3) перелік та умови отримання послуг, що надаються цими органами, форми і зразки документів, правила їх заповнення; 4) порядок складання, подання запиту на інформацію, оскарження рішень розпорядників інформації, дій чи бездіяльності; 5) інформацію про систему обліку, види інформації, яку зберігає розпорядник; 5-1) перелік наборів даних, що оприлюднюються у формі відкритих даних; 6) інформацію про механізми чи процедури, за допомогою яких громадськість може представляти свої інтереси або в інший спосіб впливати на реалізацію повноважень розпорядника інформації; 7) плани проведення та порядок денний своїх відкритих засідань; 8) розташування місць, де надаються необхідні запитувачам форми і бланки установи; 9) загальні правила роботи установи, правила внутрішнього трудового розпорядку; 10) звіти, в тому числі щодо задоволення запитів на інформацію; 11) інформацію про діяльність суб'єктів владних повноважень, а саме про:їхні місцезнаходження, поштову адресу, номери засобів зв'язку, адреси офіційного веб-сайту та електронної пошти; прізвище, ім'я та по батькові, службові номери засобів зв'язку, адреси електронної пошти керівника органу та його заступників, а також керівників структурних та регіональних підрозділів, основні функції структурних та регіональних підрозділів, крім випадків, коли ці відомості належать до інформації з обмеженим доступом; розклад роботи та графік прийому громадян; вакансії, порядок та умови проходження конкурсу на заміщення вакантних посад; перелік та умови надання послуг, форми і зразки документів, необхідних для надання послуг, правила їх оформлення; перелік і службові номери засобів зв'язку підприємств, установ та організацій, що належать до сфери їх управління, та їх керівників, крім підприємств, установ та організацій, створених з метою конспірації, оперативно-розшукової або контррозвідувальної діяльності; порядок складання, подання запиту на інформацію, оскарження рішень суб'єктів владних повноважень, їх дій чи бездіяльності; систему обліку, види інформації, якою володіє суб'єкт владних повноважень; 12) іншу інформацію про діяльність суб'єктів владних повноважень, порядок обов'язкового оприлюднення якої встановлений законом.

Інформація, передбачена частиною першою цієї статті, підлягає обов'язковому оприлюдненню невідкладно, але не пізніше п'яти робочих днів з дня затвердження документа. У разі наявності у розпорядника інформації офіційного веб-сайту така інформація оприлюднюється на веб-сайті із зазначенням дати оприлюднення документа і дати оновлення інформації.

Як слідує із витягу офіційного сайту Ковельської міської ради у рубриках «Публічна інформація та звернення громадян», «Нормативні акти та безоплатна правова допомога», «Тендерні закупівлі», тощо, наявна інформація щодо містобудівної документації, переліку об'єктів комунальної власності, переліку незадіяних земельних ділянок і майнових об'єктів (приміщень) комунальної форми власності, які можуть бути передані в користування, переліку суб'єктів господарювання комунальної власності, відомості щодо комплексних схем розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, переліку перевізників, що надають послуги пасажирського автомобільного транспорту та маршрути перевезення, переліку розповсюджувачів реклами, інформація про рекламні засоби, тощо.

Необхідно зазначити, що Законом №2939-VI та Положенням №835 розпорядника інформації зобов'язано оприлюднювати та постійно оновлювати інформацію, перелік якої визначено у формі відкритих даних.

Із долучених відповідачем до матеріалів справи документів вбачається, що Міською радою такі дані надаються на запити, оприлюднюються і регулярно оновлюються на офіційному веб - сайті. На сайті розміщено інформацію, яка згідно з вимогами законодавства підлягає обов'язковому оприлюдненню.

На виконання вимог Положення №835, на офіційному веб-сайті Міської ради додатково введено рубрику «Відкриті набори даних», де продубльовано інформацію розміщену на сайті (а.с.22-28).

Відповідно за посиланнями можна перейти на єдиний державний веб-портал де розміщена уся наявна інформація.

На єдиному державному веб-порталі відкритих даних розміщено 38 наборів даних, перелік яких визначено Положенням №835 і який йому відповідає.

Щодо посилань скаржника про те, що відповідачем порушено вимоги частини десятої статті 47 Закону №280/97-ВР, частини сьомої статті 19 Закону №3038-VI, то такі є безпідставними, оскільки за нормами названої частини статті 47 Закону №280/97-ВР висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону №2939-VI. Проте, із запитом про надання висновків і рекомендацій, протоколів постійних комісій ОСОБА_1 до Міської ради не звертався.

За частиною сьомою статті 19 Закону №3038-VI загальна доступність матеріалів детального плану території забезпечується відповідно до вимог Закону №2939-VI шляхом надання їх за запитом на інформацію, оприлюднення на веб-сайті органу місцевого самоврядування, у тому числі у формі відкритих даних, на єдиному державному веб-порталі відкритих даних, у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації, у загальнодоступному місці у приміщенні органу місцевого самоврядування.

Судом апеляційної інстанції встановлено те, що детальний план території оприлюднений на веб-сайті Міської ради у формі відкритих даних (а.с.24 зворот).

Висновок про недостатність оприлюднення публічної інформації відповідачем позивачем зроблено самостійно, оскільки певної інформації, яка на його думку має бути там розміщена, ним не було знайдено.

Згідно з частиною першою статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Звідси, судом першої інстанції, вірно зроблено висновок про те, що із вищенаведених обставин не встановлено, що Міською радою приймалися будь-які рішення, дії чи бездіяльність, які б порушували права, свободи чи інтереси ОСОБА_1 при доступі до публічної інформації.

Відповідно до статті 316 КАС суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Підсумовуючи, враховуючи вимоги вказаних вище правових норм, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що при ухваленні оскаржуваного судового рішення суд першої інстанцій, правильно встановив обставини справи, не допустив порушень норм матеріального та процесуального права, які могли б бути підставою для його скасування, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення.

Керуючись статтями 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 7 серпня 2018 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п'ятої статті 328 КАС.

Головуючий суддя В. Я. Качмар
судді А. Р. Курилець
О. І. Мікула
Повне судове рішення складено 26 листопада 2018 року.