Справа № 233/5528/17
Суддя: Сіваченко Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2018-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про зупинення провадження по справі

27 листопада 2018 року справа №233/5528/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ, вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Сіваченка І.В., суддів: Блохіна А.А., Шишова О.О., секретар судового засідання Романченко Г.О., за участі позивача ОСОБА_1, представника відповідача михайлішиної С.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області на рішення Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 14 лютого 2018 року у справі № 233/5528/17 за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про визнання бездіяльності незаконною та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

В провадженні Донецького апеляційного адміністративного суду перебувала апеляційна скарга Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області на рішення Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 14 лютого 2018 року.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 08 серпня 2018 року було зупинено апеляційне провадження у типовій справі № 233/5528/17 за апеляційною скаргою Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області на рішення Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 14 лютого 2018 року до набрання чинності рішення Верховного Суду у зразковій справі № 802/2196/17-а.

28 вересня 2018 року Головою Донецького апеляційного адміністративного суду прийнято розпорядження № 43 про передачу адміністративної справи на розгляд до Першого апеляційного адміністративного суду, відповідно до Указів Президента України від 29 грудня 2017 року № 455/2017 «Про ліквідацію апеляційних адміністративних судів та утворення апеляційних адміністративних судів в апеляційних округах», від 28 вересня 2018 року № 296/2018 «Про переведення суддів», Наказу Донецького апеляційного адміністративного суду № 74/ОД від 26 вересня 2018 року «Про заходи з ліквідації Донецького апеляційного адміністративного суду», пункту 5 частини 1 статті 29, частин 3 та 7 статті 29 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративну справу №233/5528/17 було передано для подальшої передачі до Першого апеляційного адміністративного суду.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями Першого апеляційного адміністративного суду від 10 жовтня 2018 року справу розподілено наступним чином: головуючий суддя - Сіваченко І.В., судді, які входять до складу колегії: Блохін А.А., Шишов О.О.

Ухвалами судді-доповідача Першого апеляційного адміністративного суду Сіваченка І.В. від 16 жовтня 2018 року було прийнято справу № 233/5528/17 до свого провадження та призначено розгляд питання щодо можливості поновлення провадження у справі № 233/5528/17 на 27 листопада 2018 року о 15 год. 00 хв.

В судовому засіданні позивач просив поновити провадження в справі. Представник апелянта - Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, до апеляційного суду не прибув, письмовим клопотанням просив продовжити зупинення провадження в справі до набрання законної сили рішенням у зразковій справі № Пз/9901/1/18 (802/2196/17-а). Представник Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в судовому засіданні вважав наявними підстави для зупинення апеляційного провадження.

Відповідно до вимог ст. 306 Кодексу адміністративного судочинства України суддя-доповідач в порядку підготовки справи до апеляційного розгляду, зокрема з'ясовує склад учасників судового процесу, обставини, на які посилаються учасники справи як на підставу своїх вимог і заперечень, а також вирішує інші питання, необхідні для апеляційного розгляду справи.

Враховуючи наведене, у зв'язку з передачею справи з Донецького апеляційного адміністративного суду до Першого апеляційного адміністративного суду, з метою встановлення наявності або усунення обставин, які викликали зупинення провадження у справі № 233/5528/17, колегія суддів Першого апеляційного адміністративного суду вважає за необхідне поновити провадження у справі.

Відповідно до ст. 237 КАС України про поновлення провадження у справі суд постановляє ухвалу.

Вирішуючи питання щодо наявності підстав для зупинення апеляційного провадження у зв'язку з розглядом Верховним Судом зразкової справи, апеляційний суд встанови наступне.

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про визнання бездіяльності незаконною та зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог, з урахуванням їх уточнень, зазначив, що з 2000 року є пенсіонером, отримує пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оскільки був звільнений з посади начальника відділення Костянтинівського МВ УМВС України в Донецькій області. 30 жовтня 2017 року звернувся до ГУ ПФУ Донецької області із заявою про перерахунок пенсії, в задоволенні якої безпідставно було відмовлено. Право на перерахунок пенсії виникло 01 січня 2016 року з моменту набрання чинності постанови КМУ від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», якою було затверджено нові, підвищені схеми посадових окладів, окладів за спеціальні звання та інші надбавки, доплати поліцейським. Для здійснення перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Донецькій області в ГУ ПФУ Донецької області була направлена довідка про розмір грошового забезпечення від 31 травня 2017 року № 5632, до якої в порушення вимог діючого законодавства не включено доплату за особливо важливі завдання в розмірі 787 гривень 50 копійок (50%) та безпідставно знижено розмір премії з 1551 гривні 38 копійок (63%) до 36 гривень 28 копійок (0,47%). Зазначені види грошового забезпечення раніше були включені до довідки про грошове забезпечення № 14/26975 від 05 лютого 2014 року станом на 01 квітня 2012 року для здійснення перерахунку пенсії відповідно до Постанови КМУ від 23 квітня 2012 року. З посиланням на ст.63,64 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» позивач, з урахуванням неодноразових заяв про уточнення позовних вимог, отже просив суд:

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок його пенсії з 01 січня 2016 року;

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови йому в перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року незаконними (а.с.32);

- скасувати як протиправне рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відмову в проведенні перерахунку його пенсії з 01 січня 2016 року (а.с.32);

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок його пенсії з 01 січня 2016 року з урахуванням компенсації зі встановленням після перерахунку нового, підвищеного розміру пенсії та визначенням суми заборгованості безпосередньо в судовому засіданні (а.с.32);

- скасувати як протиправну довідку Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Донецькій області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 5632 від 31 травня 2017 року (а.с.74);

- зобов'язати ГУ МВС України в Донецькій області підготувати довідку про грошове забезпечення для перерахунку його пенсії з 01 січня 2016 року із включенням всіх видів доплат, надбавок, підвищень, премії в розмірах, встановлених станом на 01 квітня 2012 року при проведенні перерахунку згідно постанови КМУ від 23 квітня 2012 року № 355 (а.с.74);

- нову довідку про грошове забезпечення направити в Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для проведення перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року, копію довідки надати суду та позивачу (а.с.74);

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо ухилення в проведенні перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року протиправними (а.с.96);

- скасувати як протиправне рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, викладене в листі № 1555-Ф-01 від 15 листопада 2017 року про відмову в проведенні перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року (а.с.96);

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок його пенсії з 01 січня 2016 року з урахуванням компенсації за нормами, встановленими для поліцейських Національної поліції МВС України на підставі нової, уточненої письмової довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України про його грошове забезпечення станом на 01 січня 2016 року, обраховуючи основний розмір пенсії в 90% від суми грошового забезпечення (а.с.96);

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області забезпечити після проведення перерахунку пенсії виплату заборгованості, що утворилась та надати у встановлений Костянтинівським міськрайонним суд Донецької області строк письмовий звіт про виконання рішення суду (а.с.96);

- скасувати як протиправну письмову довідку Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Донецькій області № 5632 від 31 травня 2017 року про його грошове забезпечення станом на 01 січня 2016 року, яка є підставою для перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року (а.с.96);

- зобов'язати Ліквідаційну комісію ГУ МВС України в Донецькій області підготувати та направити в ГУ ПФУ Донецької області письмову довідку про його грошове забезпечення станом на 01 січня 2016 року з включенням до структури довідки всіх видів доплат, надбавок, підвищень, премій в розмірах, встановлених ГУ МВС України в Донецькій області в довідці про його грошове забезпечення станом на 01 квітня 2012 року та збільшеннями розмірів грошового забезпечення станом на 01 січня 2016 року ; копію нової довідки надати суду для дослідження (а.с.96);

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області при проведенні чергового перерахунку пенсії забезпечити обчислення її розміру з урахуванням пенсійного забезпечення, розмір якого встановлений після проведення перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року по нормам, встановлених для поліцейських Національної поліції МВС України (а.с.121);

- зобов'язати Головне управління МВС України в Донецькій області в особі ліквідаційної комісії підготувати та направити протягом одного місяця в ГУ ПФУ Донецької області нову довідку про розмір та структуру грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року за формою, встановленою додатком № 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ № 45 від 13 лютого 2008 року з урахуванням змін у грошовому забезпеченні відповідно до постанови КМУ № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 2950 гривень, оклад за спеціальне звання 2000 гривень, надбавка за стаж служби (50%) 2475 гривень, надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) 3712 гривень 50 копійок, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) 295 гривень, премія (63%) 7202 гривні 48 копійок, всього 18634 гривні 98 копійок (а.с.155).

Рішенням Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області позовні вимоги задоволені частково.

Не погодившись з судовим рішенням, Головне управління МВС в Донецькій області подало апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким відмовити у задоволені позовних вимог, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права .

07 листопада 2018 року від представника Головного управління МВС в Донецькій області до канцелярії суду надійшло клопотання про зупинення розгляду справи до набрання чинності рішення у зразковій справі № Пз/9901/1/18.

Вивчивши подане клопотання про зупинення провадження у справі та дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зупинити провадження у справі з наступних підстав.

Відповідно до п. 9 ч. 2 ст. 236 Кодексу адміністративного судочинства України суд має право зупинити провадження у справі в разі розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі.

13 березня 2018 року Верховним Судом прийнято рішення у зразковій адміністративній справі (№ 802/2196/17-а, № Пз/9901/1/18) предметом розгляду якої є тотожні вимоги, що і у даній справі.

У квітні 2018 року Великою Палатою Верховного Суду відкрито апеляційне провадження на рішення Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 12 березня 2018 року у зразковій справі № 802/2196/17-а (Пз/9901/1/18).

На даний час рішення у зразковій справі не набрало законної сили.

Враховуючи вищевикладене та наявність правових підстав для зупинення провадження по справі, суд дійшов висновку про необхідність зупинення провадження.

На підставі викладеного, керуючись п. 5 ч. 1 ст. 29, ст. ст. 190, 236, 237, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, -

УХВАЛИВ:

У зв'язку з передачею справи з Донецького апеляційного адміністративного суду до Першого апеляційного адміністративного суду - поновити апеляційне провадження у справі № 233/5528/17.

Клопотання Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про зупинення провадження у справі № 233/5528/17 - задовольнити.

Зупинити апеляційне провадження у справі № 233/5528/17 за апеляційною скаргою Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області на рішення Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 14 лютого 2018 року до набрання чинності рішенням Великої Палати Верховного Суду у зразковій справі № 802/2196/17-а.

Повне судове рішення - 28 листопада 2018 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та в частині зупинення провадження може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І.В. Сіваченко

Судді А.А. Блохін

О.О. Шишов