Справа № 210/1819/17(2-а/210/93/17)
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2018-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а їн и

20 листопада 2018 року м. Дніпросправа № 210/1819/17(2-а/210/93/17)
Суддя І інстанції - Літвіненко Н.А.

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чепурнова Д.В. (доповідач),

суддів: Мельника В.В., Сафронової С.В.,

за участю секретаря судового засідання Царьової Н.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Дзержинського районного суду м. Кривого Рогу від 27 липня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Криворізької міської ради, треті особи - ТОВ «Житлосервіс -КР», Департамент розвитку інфраструктури міста виконкому Криворізької міської ради ( є правонаступником Управління благоустрою та житлової політики виконкому Криворізької міської ради), ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17 про визнання незаконними рішення суб'єкта владних повноважень та протиправною його бездіяльність,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з вищевказаним позовом до суду, в якому, з урахуванням уточнень просила:

визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Криворізької міської ради Дніпропетровської області у нездійсненні контролю за доведенням Товариством з обмеженою відповідальністю «Житлосервіс - КР» до відома споживачів інформації про розмір діючого тарифу та відсотка відшкодування затвердженим тарифом собівартості, планового економічно обґрунтованого тарифу, дати, коли тариф востаннє переглядався, визначення відсотка зростання основних складових тарифу (заробітної плати, електроенергії, матеріалів), визначення відсотка підвищення тарифу;

визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Криворізької міської ради Дніпропетровської області у неоприлюдненні проектів рішення виконавчого комітету Криворізької міської ради Дніпропетровської області про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, що надаються населенню м. Кривого Рогу товариством з обмеженою відповідальністю «Житлосервіс - КР» та рішення виконавчого комітету Криворізької міської ради Дніпропетровської області про втрату чинності рішень виконкому міської ради від 14.12.2011р. Ж№ 414 - 420 щодо встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій для населення в районах м. Кривого Рогу;

визнати повністю незаконним і таким, що не відповідає правовому акту вищої юридичної сили і визнати нечинним з моменту ухвалення рішення виконавчого комітету Криворізької міської ради Дніпропетровської області від 12.04.2017р. № 178 «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, що надаються населенню м. Кривого Рогу товариством з обмеженою відповідальністю «Житлосервіс - КР»;

визнати повністю незаконним і таким, що не відповідає правовому акту вищої юридичної сили і визнати нечинним з моменту ухвалення рішення виконавчого комітету Криворізької міської ради Дніпропетровської області від 12.04.2017р. № 183 «Про втрату чинності рішень виконкому міської ради від 14.12.2011 р. №№ 414 - 420 щодо встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій для населення в районах м. Кривого Рогу».

В обґрунтування позовних вимог посилається на порушення встановленої процедури прийняття оскаржених рішень, та протиправну бездіяльність відповідача при здійсненні своїх повноважень.

Рішенням Дзержинського районного суду м. Кривого Рогу від 27 липня 2018 року у задоволенні позову було відмовлено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просила рішення суду скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог. Вказує, що суд першої інстанції не ухвалив рішення щодо позовних вимог стосовно визнання нечинним з моменту ухвалення рішень виконавчого комітету Криворізької міської ради Дніпропетровської області від 12.04.2017р. № 178 «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, що надаються населенню м. Кривого Рогу товариством з обмеженою відповідальністю «Житлосервіс - КР» та № 183 «Про втрату чинності рішень виконкому міської ради від 14.12.2011 р. №№ 414 - 420 щодо встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій для населення в районах м. Кривого Рогу». Суд першої інстанції не надав оцінки факту неналежного здійснення відповідачем контролю за доведенням ТОВ «Житлосервіс-КР» до відома споживачів багатоквартирного житлового будинку за адресою вул. 200-річчя Кривого Рогу, в тому числі позивача, повної інформації відповідно до вимог п.2.4 Порядку доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності, затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 30.07.2012 №390. Відповідач неналежним чином виконав вимоги щодо оприлюднення оскаржених рішень, оскільки вони були опубліковані не в повному обсязі, крім того законодавством не передбачено видалення цих проектів із сайту міськради після прийняття рішення. Крім того вказує, що суд не звернув увагу на той факт, що відповідач повинен був коригувати діючий тариф, а не встановлювати нові. Також була порушена процедура прийняття рішення, оскільки фактично голосування не відбувалося і головування на засіданні виконкому здійснювала неналежна особа і рішення підписані посадовою особою, яка не мала повноважень, а саме не головою міськради а її секретарем.

У письмових відзивах на апеляційну скаргу виконком Криворізької міської ради, Департамент розвитку інфраструктури міста виконкому Криворізької міської ради та ТОВ «Житлосервіс -КР» просять відмовити у її задоволенні та залишити без змін рішення суду першої інстанції.

В судовому засіданні апеляційної інстанції представники Криворізької міської ради, Департаменту розвитку інфраструктури міста виконкому Криворізької міської ради та ТОВ «Житлосервіс -КР» просили відмовити у задоволенні апеляційної скарги та залишити без змін рішення суду першої інстанції, інші сторони не з'явились, про час та місце слухання справи повідомлялися належним чином.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивачу на праві приватної власності належить нежиле приміщення № 197, вбудоване в перший поверх 9-ти поверхового житлового будинку загальною площею 323,0 кв.м., знаходиться за адресою проспект 200-річчя Кривого Рогу, у м. Кривому Розі.

Послуги з утримання будинку та прибудинкової території за зазначеною адресою розташування нежилого приміщення надає ТОВ «Житлосервіс - КР».

12.04.2017р виконавчим комітетом Криворізької міської ради Дніпропетровської області прийняті наступні рішення:№ 178 «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, що надаються населенню м. Кривого Рогу товариством з обмеженою відповідальністю «Житлосервіс - КР» та № 183 «Про втрату чинності рішень виконкому міської ради від 14.12.2011 р. №№ 414 - 420 щодо встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій для населення в районах м. Кривого Рогу».

Передумовою прийняття вказаних рішень слугувало те, що 07.03.2017 року на адресу виконавчого комітету Криворізької міської ради товариством з обмеженою відповідальністю «ЖИТЛОСЕРВІС-КР» листом вих. №1217 від 07.03.2017 були направлені для затвердження тарифи на послуги з утримання будинків, споруд та прибудинкової території Саксаганського району м. Кривого Рогу.

Виконкомом Криворізької міської ради 09.03.2017 розміщено на офіційному веб-сайті інформацію про наміри здійснити зміну тарифу на послугу з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, в якій зазначено: загальний розмір тарифу (з податком на додану вартість) для кожного конкретного будинку; перелік послуг, що входять до складу послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, що надаватимуться в кожному конкретному будинку, їх вартість, періодичність та строки надання послуг; лист, який містить обґрунтування причин зміни тарифу (зазначення розміру діючого тарифу, планового економічно обґрунтованого тарифу, дати, коли тариф востаннє переглядався, причин перегляду тарифу, визначення відсотка зростання основних складових тарифу (заробітної плати, електроенергії, матеріалів), визначення відсотка підвищення тарифу тощо).

Інформація про наміри здійснити зміну тарифів на послугу з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, їх перелік та періодичність робіт з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій ТОВ «Житлосервіс-КР» розміщена в Криворізькій міській комунальній газеті «Червоний гірник» від 14.03.2017 №18 із зазначенням вищевказаної інформації.

Додатково споживачів було проінформовано про можливість подання зауважень та пропозицій з питань, що стосуються розміру тарифів, включно до 28.03.2017.

15.03.2017 виконкомом Криворізької міської ради було оприлюднено відповідні проекти рішень на офіційному веб-сайті у розділі «Події та анонси», «Рішення виконкому міської ради», Проекти рішень виконкому міської ради». Вказане оприлюднення здійснювалось на підставі подання управління благоустрою та житлової політики виконкому Криворізької міської ради.

19.04.2017 року оскаржувані рішення були опубліковані на офіційному сайті Виконкому міської ради.

Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції виходив з того, що виконавчим комітетом Криворізької міської ради було в повному обсязі дотримано законодавчу процедуру прийняття оскаржуваних рішень від 12.04.2017 №178 та №183.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

Статтею 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад віднесено встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, послуги з централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги з централізованого постачання гарячої води, послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг), транспортні та інші послуги.

Пунктом 1 частини 1 статті 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» передбачено, що Виконавець має право розробляти і подавати на затвердження розрахунки щодо рівня цін/тарифів на житлово-комунальні послуги першої і другої групи (пункти 1 та 2 частини першої статті 14 цього Закону) в порядку, встановленому законодавством.

07.03.2017 року на адресу виконавчого комітету Криворізької міської ради товариством з обмеженою відповідальністю «ЖИТЛОСЕРВІС-КР» листом вих. №1217 від 07.03.2017 були направлені для затвердження тарифи на послуги з утримання будинків, споруд та прибудинкової території Саксаганського району м. Кривого Рогу. В обґрунтування необхідності затвердження зазначених змін, вказана відсутність можливості відшкодування собівартості, оскільки витрати по основним складовим значно зросли.

Відповідно до ст. 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», порядок формування тарифів на кожний вид житлово-комунальних послуг другої групи (пункт 2 частини першої статті 14 цього Закону) визначає Кабінет Міністрів України. Виконавці/виробники здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг і подають їх органам, уповноваженим здійснювати встановлення тарифів. Органи місцевого самоврядування встановлюють тарифи на житлово-комунальні послуги в розмірі не нижче економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво (надання). У разі зміни протягом строку дії цін/тарифів обсягу окремих складових економічно обґрунтованих витрат з причин, які не залежать від виконавця/виробника, зокрема, збільшення або зменшення податків і зборів, мінімальної заробітної плати, орендної плати та амортизаційних відрахувань, підвищення або зниження цін на паливно-енергетичні та інші матеріальні ресурси, виконавці/виробники проводять коригування встановлених цін/тарифів на житлово-комунальні послуги і подають на затвердження до органу, уповноваженого здійснювати встановлення таких цін/тарифів.

Під час впровадження нових розмірів тарифів на житлово-комунальні послуги підлягає застосуванню особливий Порядок доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності, передбачений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 30.07.2012 №390 (надалі - Порядок №390), та котрим відповідно й керувався виконкомом Криворізької міської ради при доведені до відома територіальної громади міста Кривого Рогу тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій.

Відповідно до пункту 2.15. Порядку №390 процедура доведення до відома споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад вважається такою, що відбулася, незалежно від надходження до суб'єкта господарювання/органу, уповноваженому встановлювати тарифи протягом встановленого строку зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань

Виконкомом Криворізької міської ради 09.03.2017 розміщено на офіційному веб-сайті інформацію про наміри здійснити зміну тарифу на послугу з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, в якій зазначено: загальний розмір тарифу (з податком на додану вартість) для кожного конкретного будинку; перелік послуг, що входять до складу послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, що надаватимуться в кожному конкретному будинку, їх вартість, періодичність та строки надання послуг; лист, який містить обґрунтування причин зміни тарифу (зазначення розміру діючого тарифу, планового економічно обґрунтованого тарифу, дати, коли тариф востаннє переглядався, причин перегляду тарифу, визначення відсотка зростання основних складових тарифу (заробітної плати, електроенергії, матеріалів), визначення відсотка підвищення тарифу тощо).

Інформація про наміри здійснити зміну тарифів на послугу з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, їх перелік та періодичність робіт з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій ТОВ «Житлосервіс-КР» розміщена в Криворізькій міській комунальній газеті «Червоний гірник» від 14.03.2017 №18 із зазначенням вищевказаної інформації.

Інформація була доведена до відома споживачів шляхом розміщення у кожному конкретному будинку.

Додатково споживачів було проінформовано про можливості подання зауважень та пропозицій з питань, що стосуються розміру тарифів, включно до 28.03.2017.

Зазначені факти спростовують доводи апеляційної скарги щодо недоведеності вказаної інформації, споживачам будинку 3 по проспекту 200-річчя Кривого Рогу в тому числі і позивачу, та неналежного здійснення контрою з боку відповідача за дотриманням ТОВ «Житлосервіс-КР» відповідного порядку, при цьому як вірно звернув увагу суд першої інстанції, позивач не скористався своїм правом внесення зауважень та пропозицій.

Відповідно до статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчий комітет в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Частина 11 тієї ж статті Закону визначає, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов'язковому оприлюдненню відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України «Про доступ до публічної інформації».

При цьому, Законом України «Про доступ до публічної інформації» передбачено, що розпорядники інформації зобов'язані оприлюднювати нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності.

Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, згідно частини 3 статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Відповідно до частини 2 статті 15 зазначеного Закону, у разі наявності у розпорядника інформації офіційного веб-сайту така інформація оприлюднюється на веб-сайті із зазначенням дати оприлюднення документа і дати оновлення інформації.

Виконуючи зазначені правові норми, виконкомом Криворізької міської ради 15.03.2017 було своєчасно оприлюднено відповідні проекти рішень на офіційному веб-сайті у розділі «Події та анонси», «Рішення виконкому міської ради», Проекти рішень виконкому міської ради». Вказане оприлюднення здійснювалось на підставі подання управління благоустрою та житлової політики виконкому Криворізької міської ради.

Крім того видалення вказаних проектів із сайту, не спростовує вказаних фактів та не свідчать про недотримання відповідачем законодавчо встановленої процедури оприлюднення проектів рішень, крім того сам позивач у доводах викладених в апеляційній скарзі проти вказаних фактів не заперечував.

Пунктом 6 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що виконавчий комітет міської ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою.

Рішенням виконавчого комітету Криворізької міської ради від 09.11.2016 №487 «Про затвердження Регламенту виконавчого комітету Криворізької міської ради в новій редакції» у розділі IV встановлено процедуру підготовки та проведення засідань виконавчого комітету міської ради.

Так, у пункті 4.1. Регламенту виконавчого комітету Криворізької міської ради визначено, що засідання Виконавчого комітету проводяться в разі необхідності, але не рідше одного разу на місяць, як правило, у другу середу місяця.

На засіданнях Виконавчого комітету розглядаються питання, передбачені планом роботи Виконавчого комітету, та інші, віднесені законами України до відання виконавчих органів ради (п. 4.6. Регламенту).

Рішенням виконкому Криворізької міської ради від 14.03.2017 №139 було затверджено план роботи виконкому міської ради на ІІ квартал 2017 року.

28.03.2017 року Криворізьким міським головою затверджено Календарний план роботи виконавчого комітету міської ради в квітні 2017 року, відповідно до якого на 19.04.2017 об 14:00 призначено засідання виконкому міської ради, з розгляду питання про стан розрахунків споживачів міста за житлово-комунальні послуги та енергоносії.

Пункти 4.38., 4.39. Регламенту допускають ухвалення рішення між засіданнями Виконавчого комітету, у разі виникнення потреби.

Рішенням виконкому міськради від 06.04.2017 №150 між засіданнями виконавчого комітету було внесено зміни до рішення виконкому міськради від 14.03.2017 №139 «Про план роботи виконкому міської ради на ІІ квартал 2017 року», а саме, у п. 1.1. плану замінено строк виконання з « 19 квітня» на « 12 квітня».

Згідно з пунктом 4.45. Регламенту, рішення, ухвалені між засіданнями Виконавчого комітету, додаються до протоколу наступного засідання Виконавчого комітету відповідно до переліку розглянутих питань.

З протоколу №5 засідання виконкому Криворізької міської ради від 12.04.2017, під №53 порядку денного до рішень, прийнятих між засіданнями виконкому, додається рішення від 06.04.2017 №150.

За таких обставин колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції, що виконавчим комітетом Криворізької міської ради, правомірно, відповідно до вимог діючого Регламенту змінено строк виконання засідання виконкому з приводу розгляду стану розрахунків споживачів міста за житлово комунальні послуги та електроносії з 19.04.2017 на 12.04.2017.

Пунктом 4.4. Регламенту визначено, що рішення Виконавчого комітету приймається більшістю голосів від його загального складу та підписується міським головою протягом трьох робочих днів після ухвалення.

Протоколом №5 засідання виконкому Криворізької міської ради від 12.04.2017, який вівся та оформлювався відповідно до вимог п. 4.44. Регламенту управлінням організаційно-протокольної роботи виконкому, підтверджено, що спірні рішення були включені до порядку денного під №№ 27 та 32, головуючим було надано членам виконкому міськради слово для виступів щодо проектів рішень, котрі стосуються встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, що надаються населенню м. Кривого Рогу, оскаржувані рішення були прийняті одноголосно, що спростовує доводи апеляційної скарги з приводу відсутності факту голосування.

Крім того головував на засіданні виконавчого комітету секретар міськради, який виконував на цей час обов'язки голови міськради, а тому твердження позивача, викладенні в апеляційній скарзі, що останній є неповноважною особою не відповідає дійсним обставинам справи а тому не може братися до уваги.

19.04.2017 року оскаржувані рішення були опубліковані на офіційному сайті Виконкому міської ради.

Відповідно до частини 1 статті 10 Закону України «Про ціни і ціноутворення» суб'єкти господарювання під час провадження господарської діяльності використовують: вільні ціни; державні регульовані ціни.

Частиною 2 статті 12 названого Закону передбачено, що державні регульовані ціни повинні бути економічно обґрунтованими (забезпечувати відповідність ціни на товар витратам на його виробництво, продаж (реалізацію) та прибуток від його продажу (реалізації).

Спеціальним законом, який визначає основні засади організаційних, господарських відносин, що виникають у сфері надання та споживання житлово-комунальних послуг між їхніми виробниками, виконавцями і споживачами, а також їхні права та обов'язки є Закон України «Про житлово-комунальні послуги».

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» державна політика у сфері житлово-комунальних послуг базується, зокрема, на принципі регулювання цін/тарифів на житлово-комунальні послуги, перелік яких визначено цим Законом, з урахуванням досягнутого рівня соціально-економічного розвитку, природних особливостей відповідного регіону та технічних можливостей.

Згідно з пунктом 3 частини 1 статті 30 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» державне регулювання цін/тарифів базується на принципі відповідності рівня цін/тарифів розміру економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво.

Частиною 4 статті 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» передбачено, що у разі встановлення органом місцевого самоврядування тарифів на житлово-комунальні послуги на рівні, що унеможливлює отримання прибутку, орган, який їх затвердив, зобов'язаний відшкодувати з відповідного місцевого бюджету виконавцям/виробникам різницю між встановленим розміром цін/тарифів та економічно обґрунтованими витратами на виробництво цих послуг.

Відповідно до Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 №869 (надалі - Порядок №869), тариф на послуги розраховується окремо за кожним будинком залежно від запланованих кількісних показників послуг, що фактично повинні надаватися для забезпечення належного санітарно-гігієнічного, протипожежного, технічного стану будинків і споруд та прибудинкових територій з урахуванням переліку послуг згідно з додатком до цього Порядку.

Як вірно зазначив суд першої інстанції на виконання вимог пункту 6 Порядку, рішення виконкому Криворізької міської ради від 12.04.2017 №178 прийнято на основі наданих ТОВ «Житлосервіс-КР» розрахунків економічно обґрунтованих планових (нормативних) витрат, де також враховується вартість робіт субпідрядника відповідно до укладених договорів.

Норми чинного законодавства, в тому числі Закону України «Про житлово-комунальні послуги», Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 №869, та Порядку доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності, передбачений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 30.07.2012 №390, не містять зобов'язань щодо оприлюднення формул, за якими визначено тарифи на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій.

Пунктом 9 Порядку №869 послуга з вивезення побутових відходів може бути визначена згідно з рішенням органу місцевого самоврядування як окрема комунальна послуга. У такому разі тариф на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій визначається без урахування витрат з вивезення побутових відходів.

Рішенням виконавчого комітету Криворізької міської ради від 14.10.2009 №302 «Про визначення послуги з вивезення побутових відходів як окремої комунальної послуги» послугу з вивезення побутових відходів (збирання, зберігання, перевезення, перероблення, утилізація, знешкодження та захоронення) визначено, як окрему комунальну послугу.

Послуга з вивезення побутових відходів, як визначено ст. 13 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», відноситься до комунальних послуг, що складають окремий вид, відмінний від послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій.

Тариф на дану комунальну послугу формується у відповідності до Порядку формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.2006 №1010.

За таких обставин судом першої інстанції вірно спростовано доводи позивача щодо не включення до тарифу послуги з вивезення побутових відходів як підставу порушення формування тарифу.

Доводи апеляційної скарги з приводу невирішення окремих позовних вимог є надуманими та такими, що не відповідають викладеним у рішенні висновкам, оскільки судом першої інстанції чітко зазначено про дотримання процедури прийняття оскаржених рішень та відсутність підстав для визнання їх незаконними та скасування, що знайшло своє підтвердження і в суді апеляційної інстанції.

Доводи апеляційної скарг зазначених висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом при розгляді справи порушено норми матеріального та процесуального права.

Наведені в апеляційній скарзі доводи про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, які привели до неправильного вирішення спору по суті не знайшли свого підтвердження, фактично зводяться до переоцінки висновків суду першої інстанції, тому рішення суду першої інстанції підлягає залишенню без змін, а апеляційна скарга - без задоволення.

Керуючись п.1 ч.1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Дзержинського районного суду м. Кривого Рогу від 27 липня 2018 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення в повному обсязі.

В повному обсязі постанова складена 22 листопада 2018 року.

Головуючий - суддя Д.В. Чепурнов

суддя В.В. Мельник

суддя С.В. Сафронова