Справа № 361/2330/16-а
Суддя: Коваленко Н.В.
Дата ухвалення: 2018-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

27 листопада 2018 року

Київ

справа №361/2330/16-а

провадження №К/9901/12950/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Гриціва М.І., провівши попередній розгляд справи за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до начальника управління містобудування та архітектури Броварської міської ради Київської області головного архітектора м. Бровари Рибакової Лілії Євгенівни про визнання дій протиправними та скасування відклику, за касаційною скаргою управління містобудування та архітектури Броварської міської ради Київської області на постанову Броварського міськрайонного суду Київської області у складі судді Маценко Н.П. від 20 липня 2016 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Ганечко О.М., Літвіної Н.М., Коротких А.Ю. від 22 вересня 2016 року,

УСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. У квітні 2016 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до начальника управління містобудування та архітектури Броварської міської ради Київської області головного архітектора м. Бровари Рибакової Лілії Євгенівни, у якому просив:

- визнати протиправним дії начальника управління містобудування та архітектури Броварської міської ради Київської області головного архітектора міста Бровари Рибакової Лілії Євгенівни щодо винесення відклику № 13 від 29 березня 2016 року на будівництво автомийки та кафе-бістро за адресою: АДРЕСА_1;

- визнати протиправним та скасувати відклик № 13 від 29 березня 2016 року управління містобудування та архітектури Броварської міської ради Київської області містобудівних умов та обстежень забудови земельної ділянки від 01 лютого 2016 року № 1 на будівництво авто мийки та кафе-бістро за адресою: АДРЕСА_1.

Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій

2. Постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 20 липня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 22 вересня 2016 року, позов задоволено. Визнано протиправним дії начальника управління містобудування та архітектури Броварської міської ради Київської області головного архітектора міста Бровари Рибакової Лілії Євгенівни щодо винесення відклику № 13 від 29 березня 2016 року на будівництво автомийки та кафе-бістро за адресою: АДРЕСА_1. Визнано протиправним та скасовано відклик № 13 від 29 березня 2016 року управління містобудування та архітектури Броварської міської ради Київської області містобудівних умов та обстежень забудови земельної ділянки від 01 лютого 2016 року № 1 на будівництво авто мийки та кафе-бістро за адресою: АДРЕСА_1.

3. Рішення судів мотивовані відсутністю у відповідача повноважень на відкликання свого рішення, прийнятого з порушенням вимог містобудівного законодавства.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

4. Не погоджуючись із судовими рішеннями судів попередніх інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, управління містобудування та архітектури Броварської міської ради Київської області звернулось із касаційною скаргою, у якій просить їх скасувати та ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позову.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що 10 грудня 2014 року між Броварською міською радою Київської області та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 укладено договір оренди земельної ділянки, за яким орендодавець на підставі рішення сесії Броварської міської ради від 14 серпня 2014 року № 1277-46-06 «Про затвердження переліку земельних ділянок, право оренди на які виставляється на земельні торги окремими лотами» та відповідно до протоколу земельних торгів № 3 від 10 грудня 2014 року надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку загальною площею 0,2618 га, з них 0, 0983 га - землі обмеження використання - інженерний коридор мереж комунікацій для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства - землі транспорту, за адресою: АДРЕСА_1. Згідно із пунктами 2.1, 3.1 договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,2618 га, його укладено на 10 років, після закінчення строку дії договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк.

24 жовтня 2014 року на замовлення ОСОБА_2 управлінням містобудування та архітектури Броварської міської ради видано містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки № 74, на об'єкт будівництва: «Розміщення та експлуатація будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства за адресою: АДРЕСА_1».

04 березня 2015 року на замовлення ОСОБА_2 Департаментом архітектурно-будівельної інспекції замовнику будівництва зареєстровано декларацію про початок виконання будівельних робіт № КС 77 на об'єкті будівництва: «Будівництво автомийки за адресою: АДРЕСА_1».

01 лютого 2016 року на замовлення ОСОБА_2 управлінням містобудування та архітектури Броварської міської ради видано містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки № 1 на об'єкті будівництва: «Будівництва автомийки та кафе - бістро за адресою: АДРЕСА_1».

29 березня 2016 року управління містобудування та архітектури Броварської міської ради склало відклик № 13, яким відкликало містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки № 1 від 01 лютого 2016 року на об'єкті будівництва: «Будівництва автомийки та кафе - бістро за адресою: АДРЕСА_1». В його обґрунтування посилалось на виявлені недостовірні відомості у поданих матеріалах на забудову земельної ділянки, а саме: декларація про початок виконання будівельних робіт на будівництво автомийки отримана на підставі містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки № 74 від 24 жовтня 2014 року, які були надані Броварській міській раді як організатору земельних торгів окремими лотами для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства без формування конкретного об'єкту будівництва. Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки від 01 лютого 2016 року № 1 на будівництво автомийки та кафе-бістро за вказаною адресою не відповідають декларації про початок виконання будівельних робіт № КС 77 від 04 березня 2015 року. Вказувало на громадський резонанс у місті, викликаний намірами вказаної забудови.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

6. Касаційна скарга управління містобудування та архітектури Броварської міської ради Київської області мотивована виявленням недостовірних відомостей у поданих позивачем матеріалах на забудову земельної ділянки, невідповідністю містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки декларації про початок виконання будівельних робіт, а також наявністю громадського резонансу у місті, викликаного намірами забудови.

7. ОСОБА_2 своїх доводів відносно касаційної скарги не висловив.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

8. Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

9. Згідно з положеннями статті 1 Закону України "Про основи містобудування" містобудування (містобудівна діяльність) - це цілеспрямована діяльність державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, громадян, об'єднань громадян по створенню та підтриманню повноцінного життєвого середовища, яка включає прогнозування розвитку населених пунктів і територій, планування, забудову та інше використання територій, проектування, будівництво об'єктів містобудування, спорудження інших об'єктів, реконструкцію історичних населених пунктів при збереженні традиційного характеру середовища, реставрацію та реабілітацію об'єктів культурної спадщини, створення інженерної та транспортної інфраструктури.

10. Статтями 17 та 18 Закону України "Про основи містобудування" передбачено, що містобудівна документація регулює планування, забудову та інше використання територій, є основою для вирішення питань раціонального використання територій, вирішення питань щодо розташування та проектування нового будівництва, здійснення реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єктів містобудування та упорядкування територій; вирішення питань вибору, вилучення (викупу), надання у власність чи користування земель для містобудівних потреб.

11. Відповідно до статті 5 Закону України "Про основи містобудування" при здійсненні містобудівної діяльності повинні бути забезпечені, крім іншого, розробка містобудівної документації, проектів конкретних об'єктів згідно з вихідними даними на проектування, з дотриманням державних стандартів, норм і правил; розміщення і будівництво об'єктів відповідно до затверджених у встановленому порядку містобудівної документації та проектів цих об'єктів тощо.

12. Відповідно до статті 24 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства.

13. Відповідно до частини четвертої статті 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.

14. Згідно із частинами першою, другою, п'ятою, восьмою статті 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», у редакції на час спірних правовідносин, основними складовими вихідних даних є, зокрема, містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки.

Фізична або юридична особа, яка подала виконавчому органові сільської, селищної, міської ради або у разі розміщення земельної ділянки за межами населених пунктів - районній державній адміністрації заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки для проектування об'єкта будівництва.

Розгляд заяв і надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки або прийняття рішення про відмову у їх наданні здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури протягом семи робочих днів з дня реєстрації заяви.

Рішення про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки приймається у разі невідповідності намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Містобудівні умови та обмеження є чинними до завершення будівництва об'єкта незалежно від зміни замовника.

Зміни до містобудівних умов та обмежень можуть вноситися тільки за згодою замовника.

15. Відповідно до пунктів 1.3, 1.4 та 2.4 Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 07 липня 2011 № 109, чинного на час спірних правовідносин, містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки є чинними до завершення будівництва об'єкта незалежно від зміни замовника. Зміни до містобудівних умов та обмежень можуть вноситися тільки за згодою замовника.

Чинність наданих містобудівних умов та обмежень не може бути зупинена у зв'язку з початком розроблення, внесення змін або оновлення містобудівної документації на місцевому рівні.

Розгляд заяви, надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки або прийняття рішення про відмову у їх видачі здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури у порядку, встановленому Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Підставою для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень є невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні.

16. Згідно пункту 2 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 серпня 2015 року № 698, у редакції, на час спірних правовідносин, державний архітектурно-будівельний нагляд здійснюється Держархбудінспекцією через головних інспекторів будівельного нагляду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі шляхом проведення планових, позапланових, документальних і камеральних перевірок.

17. Відповідно до підпункту 2 пункту 3 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 серпня 2015 року № 698, одним із основних завдань нагляду є скасування чи зупинення дії рішень, прийнятих з порушенням вимог містобудівного законодавства об'єктами нагляду, зокрема щодо документів, які дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів.

18. У пункті 32 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 серпня 2015 року № 698, визначено, що якщо рішення об'єкта нагляду порушує вимоги законодавства у сфері містобудівної діяльності, таке рішення скасовується або його дія зупиняється в разі можливості усунення виявлених порушень.

Про скасування або зупинення дії рішення об'єкта нагляду головним інспектором будівельного нагляду приймається рішення за формою згідно з додатком 6, яке надсилається об'єкту нагляду протягом трьох робочих днів з дати його прийняття рекомендованим листом з описом вкладення з повідомленням про вручення.

19. Відповідно частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, у редакції, чинній до 15 грудня 2017 року, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів попередніх інстанцій

20. Системний аналіз наведених правових норм, чинних на час спірних правовідносин, дає підстави дійти до висновку про наявність у відповідача встановлених законом повноважень на скасування чи зупинення дії рішень, прийнятих з порушенням вимог містобудівного законодавства об'єктами нагляду, про що приймається відповідне рішення.

21. Між тим, жодними повноваженнями щодо відкликання дії рішень, прийнятих з порушенням вимог містобудівного законодавства об'єктами нагляду, відповідача не наділено.

22. Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком судів попередніх інстанцій про наявність правових підстав для визнання протиправними дій начальника управління містобудування та архітектури Броварської міської ради Київської області щодо прийняття відклику № 13 від 29 березня 2016 року та його скасування.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

23. Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів попередніх інстанцій не підлягають скасуванню, оскільки суди всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, висновки судів є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу управління містобудування та архітектури Броварської міської ради Київської області - залишити без задоволення, а постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 20 липня 2016 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 22 вересня 2016 року - без змін.

Постанова є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Н. В. Коваленко

Суддя Я. О. Берназюк

Суддя М. І. Гриців