Справа № 191/3107/18
Суддя: Сліпець Надія Євгенівна
Дата ухвалення: 2018-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 листопада 2018 року Справа № 191/3107/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Сліпець Н.Є.
розглянувши в порядку загального позовного провадження ( у письмовому провадженні) у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Командування Сухопутних військ Збройних Сил України Міністерства оборони України, Військової частини НОМЕР_1 (в/ч пп НОМЕР_2 ), Військової частини НОМЕР_3 (в/ч пп НОМЕР_4 ), третя особа, Дніпропетровський обласний військовий комісаріат, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -
10.08.2018 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Синельниківського міськрайонного суду Дніпропетровської області із адміністративним позовом до Командування Сухопутних військ Збройних сил України Міністерства оборони України (далі - відповідач 1), Військової частини НОМЕР_1 (в/ч пп НОМЕР_2 ) (далі - відповідач 2), Військової частини НОМЕР_3 (в/ч пп НОМЕР_4 ) (далі відповідач 3), третя особа, Дніпропетровський обласний військовий комісаріат, в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність Командування Сухопутних військ Збройних сил України Міністерства оборони України щодо здійснення попереднього розрахунку вислуги років (страхового стажу) на пенсію та обчислення вислуги років і загального страхового стажу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та вирішення питання щодо зарахування до вислуги років періодів участі в АТО з 30.08.2014 року по 13.10.2014 року, з 19.04.2015 року по 07.07.2015 року, з 23.09.2015 року по 30.09.2015 року на пільгових умовах;
- зобов`язати Командування Сухопутних військ Збройних сил України Міністерства оборони України відповідно до Положення №530 від 14.08.2014 року здійснити попередній розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію та обчислення вислуги років і загального страхового стажу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , вирішивши питання щодо зарахування до вислуги років періодів участі в АТО з 30.08.2014 року по 13.10.2014 року, з 19.04.2015 року по 07.07.2015 року, з 23.09.2015 року по 30.09.2015 року на пільгових умовах 1 місяць за 3 місяці.
13.08.2018 року ухвалою судді Синельниківського міськрайонного суду Дніпропетровської області Гречко Ю.В. матеріали адміністративного позову передано на розгляд до Дніпропетровського окружного адміністративного суду для розгляду справи за підсудністю (а.с. 34).
05.10.2018 року ухвалою судді Дніпропетровського окружного адміністративного суду Сліпець Н.Є. було відкрито провадження у адміністративній справі №191/3107/18 та призначено її до розгляду за правилами загального позовного провадження у підготовче засідання (а.с. 37).
22.10.2018 року в підготовчому засіданні ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду було залучено в якості третьої особи - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (а.с.41-42).
12.11.2018 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду (із занесенням до журналу судового засідання) за результатами підготовчого засідання, було закрито підготовче провадження та справу призначено до судового розгляду по суті (а.с.61-64).
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 30.09.2015 року на підставі Указу президента України №328 від 12.06.2015 року був звільнений зі Збройних сил України та направлений для постановлення на облік до Синельниківського об`єднаного міського військового комісаріату. Для підтвердження участі у АТО позивачу були надані довідки №464 від 05.10.2015 року та №826 від 16.02.2017 року про те, що в періоди з 30.08.2014 року по 13.10.2014 року, з 19.04.2015 року по 07.07.2015 року, з 23.09.2015 року по 30.09.2015 року позивач брав участь в АТО, що також було занесено до військового квитка та особової справи військовослужбовця. Проте, на думку позивача, в порушення вимог п. 2.13 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України №530 від 14.08.2014 року, йому не було надано розрахунок вислуги років на пенсію, в якому повинні зазначатись всі календарні періоди військової служби і окремо періоди, що зараховуються до вислуги років на пільгових умовах, а також загальна вислуга років на пенсію. Також позивач зазначає, що для призначення пенсії за віком відповідно до ст. 16 Закону України «Про пенсійне забезпечення» йому не вистачає декілька місяців, які мають зараховуватись на пільгових умовах, у зв`язку з чим позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зарахування періоду участі в АТО до страхового стажу в потрійному розмірі. Однак, позивачу було відмовлено у здійсненні такого зарахування, оскільки воно застосовується при призначені пенсії особам відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Позивач в судове засідання не прибув, про дату, час і місце судового розгляду був повідомлений належним чином, звернувся до суду з клопотанням про розгляд справи за його відсутності (а.с.44).
Представник відповідача 1 надав суду відзив на адміністративний позов, відповідно до якого, вважають позовні вимоги необґрунтованими і незаконними, та такими, що суперечать вимогам матеріального права, виходячи з наступного. Так, розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію оформлюється військовослужбовцям, які підлягають звільненню з військової служби та мають право на пенсійне забезпечення відповідно до пунктів "а" та "б" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших". Оскільки, ОСОБА_1 права на призначення пенсії відповідно до зазначеного Закону не має, а претендує на призначення дострокової пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", тому відсутні повноваження у відповідача здійснювати розрахунок вислуги років щодо зарахування періодів участі в АТО з 30.08.2014 року по 13.10.2014 року, з 19.04.2015 року по 07.07.2015 року, з 23.09.2015 року по 30.09.2015 року на пільгових умовах 1 місяць за 3 місяці. Таким чином, позивач повинен звернутися до управління Пенсійного фонду України для розрахунку та оформлення пенсійних виплат за віком.
Представник відповідача 1 в судове засідання не прибув, про дату, час і місце розгляду справи був повідомлений належним чином (а.с.66), про причини не прибуття суд не повідомив.
Представник відповідача 2 в судове засідання не прибув, звернулась до суду з заявою про розгляд справи за її відсутності (а.с.68).
Представник відповідача 3 в судове засідання не прибув, про дату, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином (а.с.39), про причини не прибуття суд не повідомив.
Представник третьої особи, Дніпропетровського обласного військового комісаріату, надав суду відзив на адміністративний позов, згідно якого, заперечував проти задоволення позовних вимог ОСОБА_1 , посилаючись на відсутність правових підстав для розрахунку вислуги років з зарахуванням у потрійному розмірі періодів перебування його у зоні АТО, оскільки ОСОБА_1 виходить на пенсію не як військовослужбовець, а в порядку Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Представники третіх осіб, Дніпропетровського обласного військового комісаріату та Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в судове засідання не прибули, про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином (а.с.66, 72), про причини не прибуття суд не повідомили.
Відповідно до ч. 9 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Згідно ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи, або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Враховуючи наведені норми процесуального права, клопотання позивача, представника відповідача 2 про розгляд справи у їх відсутність, суд вважає за можливе здійснити розгляд справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази у сукупності з нормами чинного законодавства України, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 11.02.2016 року на підставі посвідчення серії НОМЕР_5 є ветераном війни-учасником бойових дій, що підтверджується копією відповідного посвідчення, наявного у матеріалах справи (а.с. 10).
Так, згідно Указу президента України №607/2014 від 21.07.2014 року «Про часткову мобілізацію», позивач був мобілізований у військову частину НОМЕР_1 (польова пошта НОМЕР_2 ) в сел. Черкаське Новомосковського району Дніпропетровської області.
Як вбачається із матеріалів справи, у періоди з 30.08.2014 року по 13.10.2014 року, з 19.04.2015 року по 07.07.2015 року, з 23.09.2015 року по 30.09.2015 року позивач безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції, що підтверджується копією довідки №345 від 22.02.2016 року, довідки №792 від 30.09.2015 року, довідки №464 від 05.10.2015 року, довідки №826 від 16.02.2017 року (а.с. 12, 18, 19, 20), дані обставини не заперечувались представником відповідача 1 в підготовчому засіданні.
На підставі Указу Президента України №328 від 12.06.2015 року, позивач 30.09.2015 року був звільнений зі Збройних сил України.
Із змісту копії довідки №464 від 05.10.2015 року вбачається, що з 05.10.2015 року позивач став на облік у Синельниківському об`єднаному міському військовому комісаріаті (а.с. 19).
Так, з метою зарахування періоду участі в антитерористичній операції до страхового стажу в потрійному розмірі, позивач через «Урядову гарячу лінію» звернувся до Пенсійного фонду України. Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №Ш4156-18/УКЦ від 28.03.2018 року позивачу було повідомлено, що положення Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей застосовується виключно при обчисленні пенсії за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». При призначенні пенсії відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до страхового стажу роботи в одинарному обчисленні, що підтверджується копією відповідного листа, наявного у матеріалах справи (а.с. 21).
20.04.2018 року представником позивача ОСОБА_2 було подано адвокатський запит до Синельниківського об`єднаного міського військового комісаріату з проханням надати розрахунок вислуги років ОСОБА_1 на пенсію, на підставі Наказу Міністерства оборони України №530 від 14.08.2014 року «Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей» та приписів Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей (а.с. 22).
Проте, листом №1041 від 27.04.2018 року було надано відповідь, що Наказом МОУ №530 від 14.08.2014 року здійснення обчислення вислуги років чи загального стажу для призначення пенсії на військовий комісаріат не покладено, що підтверджується копію вказаного листа (а.с. 23).
Також, 16.05.2018 року представник позивача з метою отримання розрахунку вислуги років ОСОБА_1 на пенсію звернулась із адвокатським запитом до Дніпропетровського обласного військового комісаріату (а.с. 24).
25.06.2018 року листом за №116/14/5/775/л Командування Сухопутних військ Збройних Сил України Міністерства оборони України також відмовило ОСОБА_1 у наданні розрахунку вислуги років з зарахуванням у потрійному розмірі періодів перебування його у зоні АТО, оскільки ОСОБА_1 виходить на пенсію не як військовослужбовець, а в порядку Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Отже, спірним в межах даної справи є застосування положень Наказу Міністерства оборони України від 14.08.2014 №530 і зарахування періодів військової служби позивача до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.
Правовідносини, що виникли між сторонами, регулюються положеннями Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", Закону України "Про пенсійне забезпечення", Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".
Відповідно до статті 16 Закону України "Про пенсійне забезпечення" військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та поліцейські, які брали участь у бойових діях, а також ті, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи виконанням інтернаціонального обов`язку, а також батьки і дружини (якщо вони не взяли повторний шлюб) військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та поліцейських, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення зі служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов`язку, мають право на пенсію: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років.
Згідно ст. 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни.
Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Частиною 4 вказаної статті Закону передбачено види військової служби, до яких, і зокрема, віднесено й військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період.
Згідно абз. 2 ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року №2011-ХІІ (зі змінами та доповненнями) час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.
Статтею 57 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.
Відповідно до пункту 2.3 розділу 2 наказу Міністерства оборони України № 530 від 14.08.2014р. "Про положення про організацію роботи з обчислення вислуги років", зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2014 року № 1294/2607, передбачено, що час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три.
Разом з тим, суд звертає увагу, що можливість пільгового обчислення періоду проходження військової служби є похідною від визначальної підстави і має пов`язуватися не з категорією працівників, що реалізують право на щомісячне пенсійне забезпечення, а зі спеціальним статусом, якого ці особи набули в результаті проходження військової служби в певний, визначений у законодавчому порядку період часу, що узгоджується з положеннями ст.2 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу", якою передбачено, що час перебування громадян України на військовій службі, до якої відповідно до пункту 4 цієї статті віднесено також військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період, зараховується до страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби, до якої відповідно до п.1 ст.2 Закону також віднесено і військову службу.
З матеріалів справи вбачається, що позивач безпосередньо приймав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції в наступні періоди:
- з 30.08.2014 року по 13.10.2014 року, що підтверджується витягом із наказу №12 від 30.08.2014 року командира військової частини польова пошта НОМЕР_2 ;
- з 19.04.2015 року по 07.07.2015 року, що підтверджується довідкою командира військової частини польова пошта НОМЕР_4 ;
- з 23.09.2015 року по 30.09.2015 року, що підтверджується довідкою командира військової частини польова пошта НОМЕР_4 .
Дані періоди також відображено у військовому квитку серії НОМЕР_6 , виданому на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Таким чином, в зазначені періоди позивач приймав участь у бойових діях у складі діючої армії, тому посилання представника відповідача 1 у своїх запереченнях на адміністративний позов, що дія наказу Міністерства оборони України № 530 від 14.08.2014р. на нього не поширюється є помилковими.
Отже, враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що саме вказаний період підлягає зарахуванню - один місяць служби за три до стажу, що дає право на пільгову пенсію відповідно до ст. 16 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Згідно частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Також, підлягають задоволенню і похідні позовні вимоги позивача про зобов`язання Командування Сухопутних військ Збройних сил України Міністерства оборони України відповідно до Положення №530 від 14.08.2014 року здійснити попередній розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію та обчислення вислуги років і загального страхового стажу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , вирішивши питання щодо зарахування до вислуги років періодів участі в АТО з 30.08.2014 року по 13.10.2014 року, з 19.04.2015 року по 07.07.2015 року, з 23.09.2015 року по 30.09.2015 року на пільгових умовах 1 місяць за 3 місяці, оскільки саме на відповідача 1 покладено такий обов`язок і таке зобов`язання є дотриманням судом гарантій того, що спір між сторонами буде остаточно вирішений.
При цьому, суд зазначає, що позивачем не були заявлені позовні вимоги до відповідача 2 та відповідача 3, у зв`язку з чим судом дана справа розглядалась у межах заявлених вимог до відповідача 1 - Командування Сухопутних військ Збройних сил України Міністерства оборони України.
Оцінюючи усі докази, досліджені судом в ході судового розгляду,, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 2-10, 11, 12, 47, 72-77, 94, 122, 132, 139, 193, 241-246, 250, 251, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Командування Сухопутних військ Збройних сил України Міністерства оборони України, Військової частини НОМЕР_1 (в/ч пп НОМЕР_2 ), Військової частини НОМЕР_3 (в/ч пп НОМЕР_4 ), треті особи, Дніпропетровський обласний військовий комісаріат, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Командування Сухопутних військ Збройних сил України Міністерства оборони України щодо здійснення попереднього розрахунку вислуги років (страхового стажу) на пенсію та обчислення вислуги років і загального страхового стажу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та вирішення питання щодо зарахування до вислуги років періодів участі в АТО з 30.08.2014 року по 13.10.2014 року, з 19.04.2015 року по 07.07.2015 року, з 23.09.2015 року по 30.09.2015 року на пільгових умовах.
Зобов`язати Командування Сухопутних військ Збройних сил України Міністерства оборони України відповідно до Положення №530 від 14.08.2014 року здійснити попередній розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію та обчислення вислуги років і загального страхового стажу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , вирішивши питання щодо зарахування до вислуги років періодів участі в АТО з 30.08.2014 року по 13.10.2014 року, з 19.04.2015 року по 07.07.2015 року, з 23.09.2015 року по 30.09.2015 року на пільгових умовах 1 місяць за 3 місяці.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст судового рішення складено 29.11.2018 року.

Суддя Н.Є. Сліпець