Справа № 510/1734/18
Суддя: Вербицька Н. В.
Дата ухвалення: 2018-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 листопада 2018 р.м.ОдесаСправа № 510/1734/18

Категорія: 3.3 Головуючий в 1 інстанції: Дудник В.І.

Колегія суддів П'ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

суддів - Джабурії О.В.,

- Кравченка К.В.,

при секретарі судового засідання Биховець А.В.

за участю перекладачів - ОСОБА_2, ОСОБА_3,

представника позивача - Білоконь Н.О.,

відповідача -ОСОБА_5,

розглянувши в режимі відеоконференції у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_5 на рішення Ренійського районного суду Одеської області від 21 вересня 2018 року по справі за адміністративним позовом Ренійського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_5 про затримання з метою забезпечення ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі України,-

В С Т А Н О В И Л А :

21 вересня 2018 року Ренійський районний відділ Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області звернувся до Ренійського районного суду Одеської області з позовом, в якому просив затримати громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_1, строком на 6 місяців з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які тимчасово перебувають на території України, з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України; до поміщення громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_1. до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, утримувати його у спеціальному приміщенні відділу прикордонної служби Болград Ізмаїльського прикордонного загону.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач порушив міграційне законодавство України, ухиляється від виїзду за межі України після закінчення терміну перебування, проживає без документів на право проживання в Україні. Крім того, на думку позивача, відповідач буде ухилятися від виконання рішення про його примусове видворення.

Рішенням Ренійського районного суду Одеської області від 21 вересня 2018 року адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить зазначене рішення скасувати та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог. Зокрема, апелянт зазначає, що позивач перед зверненням до суду з позовом про затримання з метою ідентифікації та забезпеченням примусового видворення, не прийняв рішення про примусове повернення громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_5. Відповідачу не відомо про прийняття такого рішення, строки його виконання та можливість оскарження. Крім того позивач, маючи внутрішній паспорт громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_5 не здійснив жодної дії для його ідентифікації. Рішення про примусове видворення не приймалося, а тому сама мета затримання апелянта є необґрунтованою.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначив, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду - без змін в зв'язку із необґрунтованістю доводів апелянта.

Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається наступне.

18 вересня 2018 року громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_5 (ОСОБА_5) виявлено прикордонним нарядом «ПП» на ділянці ВПС «Рені» в районі прикордонного знаку 0780/26 на відстані 800 метрів від лінії державного кордону України та затримано на 3 доби з метою встановлення особи та обставин правопорушення (а.с. 9).

20 вересня 2018 року позивачем складено протокол про адміністративне правопорушення ПдРУ №146895 та повідомлено громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_5 (ОСОБА_5), що розгляд справи про адміністративне правопорушення відбудеться 21 вересня 2018 року о 12:00 у приміщенні Ренійського РС ДМСУ України в Одеській області, за адресою м. Рені, вул.. Вознесенська, буд. 131 (а.с. 11). Додатки до протоколу: рапорт в/с та ксерокопія документа, що посвідчує особу, а саме паспорта Народної Республіки Бангладеш НОМЕР_1 виданого 14.12.2017 року.

21 вересня 2018 відповідач надав пояснення, зокрема указав, що прибув в Україну на початку липня 2018 року поза пунктом пропуску на ділянці кордону з Російською Федерацією з метою отримання притулку (а.с. 8).

21 вересня 2018 року начальник Ренійського РВ ГУ ДМС України в Одеській області Доценко М.В., розглянувши справу про адміністративне правопорушення прийняв постанову про накладення на громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_5 (ОСОБА_5) адміністративного стягнення за ч.1 ст.203 КУпАП у вигляді штрафу в сумі 1 700 грн.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з обґрунтованості вимог позивача, так як відповідач не має законних підстав для перебування на території України, у нього відсутні документи, що дають право на виїзд з України, а тому існує ризик перешкоджання проведення процедури видворення чи реадмісії або його втечі.

Судова колегія погоджується із висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.4 ст.30 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" від 22.09.2011 № 3773-VI іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

У разі звернення особи під час її перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, вона продовжує перебувати в зазначеному пункті до остаточного прийняття рішення за заявою.

Відповідно до п.1 Типового положення про пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1110, пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні є державною установою, що призначена для тимчасового тримання іноземців та осіб без громадянства, стосовно яких судом прийнято рішення про примусове видворення за межі України; стосовно яких судом прийнято рішення про затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі України, у тому числі прийнятих відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію; затриманих ДМС, її територіальними органами та підрозділами на строки та в порядку, передбачені законодавством; затриманих за рішенням суду до завершення розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Частиною 1 ст. 289 КАС України передбачено, за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів: 1) затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України; 2) затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію; 3) взяття іноземця або особи без громадянства на поруки підприємства, установи чи організації; 4) зобов'язання іноземця або особи без громадянства внести заставу.

Аналіз наведених правових норм дає підстав для висновку, що затримання іноземця або особи без громадянства та поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, можливо для забезпечення примусового видворення за наявності підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця документа, що дає право на виїзд з України.

При цьому позовну заяву про затримання щодо іноземця або особи без громадянства може бути подано стосовно особи, до якої подано та розглядається адміністративний позов про примусове видворення.

Частинами 11-13 ст.289 КАС України, п.5 Типового положення та п.12 розділу ІІ «Інструкції про порядок утримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні», затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 29 лютого 2016 року №141 зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 19.05.2016 за № 748/28878 передбачено, що строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

З матеріалів справи вбачається, що у провадженні Ренійського районного суду Одеської області знаходиться у провадженні адміністративна справа № 510/1749/18 за позовною заявою Ренійського районного відділу ГУ ДМС в Одеській області до ОСОБА_5 про примусове видворення за межі України, яка до цього часу не розглянута.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що відповідач незаконно перетнув кордон України з території РФ у липні 2018, в нього відсутній паспортний документ та віза, наявність яких передбачена ч.1 ст.9 Закону № 3773-VI для легального перебування на території України (у позивача наявний лише внутрішній паспортний документ громадянина Республіки Бангладеш). Зазначені обставини також не дають відповідачу право здійснити виїзд з території України.

Враховуючи викладене, вірними є доводи суду що вказані обставини в сукупності дають підстав вважати, що відповідач ухилятиметься від виконання рішення про примусове видворення, він не має документів для перетинання державного кордону України на законних підставах і тому не має можливості самостійно здійснити виїзд з території України.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідач перебуває у Волинському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України. Постійного місця проживання на території України та законних джерел існування ОСОБА_5 не має.

В судовому засіданні в суді апеляційної інстанції відповідач підтвердив, що із заявою про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового або тимчасового захисту до органів ДМС не звертався.

На підставі викладеного, судом вірно зроблений висновок про наявність законних підстав для затримання відповідача з метою забезпечення примусового видворення за межі території України на 6 місяців з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

Доводи апелянта про відсутність рішення про його примусове повернення, що унеможливлює задоволення вимог органів ДМС про його примусове видворення, судова колегія вважає неприйнятними, оскільки зазначеному питанню повинна бути надана правова оцінка при розгляді позовної заяви про примусове видворення відповідача.

Оцінюючи викладене в сукупності, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно та у достатньому обсязі встановив обставини справи, і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до ст.316 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Підстав для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції колегія суддів не вбачає, а доводи апеляції вважає такими, що висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст.308,310,315,316,321,322,325,328, 329 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_5 - залишити без задоволення.

Рішення Ренійського районного суду Одеської області від 21 вересня 2018 року - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий: Н.В.Вербицька

Суддя: О.В.Джабурія

Суддя: К.В.Кравченко