Справа № 804/1853/18
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2018-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а їн и

27 листопада 2018 року м. Дніпросправа № 804/1853/18

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Добродняк І.Ю.,

за участю секретаря судового засідання Кязимової Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, виконавчого комітету Криворізької міської ради

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 червня 2018 року (суддя Рябчук О.С.) у справі №804/1853/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, виконавчого комітету Криворізької міської ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и В :

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просила:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо неврахування періоду роботи з 01.06.1978 р. по 08.10.1986 р. та з 05.07.2001 р. по 26.12.2014 р. на посадах, що відносятся до стажу державної служби, відмови у переведені пенсіїї з одного виду на інший та скасування призначеної за нормами законодавства пенсії державного службовця, у зв'язку з чим, зменшення розміру пенсії та утримання сум пенсіних виплат;

- визнати протиправними дії Виконкому Криворізької міської ради стосовно безпідставного пониження рангу, ненадання інформації про інші виплати, з яких сплачується єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне стахування (премії, матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення матеріально-побутових проблем, надбавки за виконання особливо важливої роботи, за інтенсивність праці) за довідкою установленої форми про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відповідно до пунктів 8,12 Розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про державну службу " №889 VIII від 10.12.2015р. та статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723 XIII від 16.12.1993р.: урахувати до стажу періоди роботи з 01.06.1978 по 08.10.1986р. та з 05.07.2001 по 26.12.2014р. на посадах, що відносяться до стажу державної служби; скасувати рішення про відмову у переведенні пенсії з одного виду на інший та призначити пенсію за віком державного службовця; провести з 21.07.2017., з дати звернення позивача, розрахунок та виплату призначеної пенсії державного службовця з урахуванням інших виплат, які відносятся до складових заробітної плати (премії, матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення матеріально-побутових проблем, надбавки) та неправомірно стягнутих сум пенсії.

- зобов`язати виконком Криворізької міської ради уточнити ранг у довідці до набутого рівня під час виходу на пенсію, а саме, найвищого рангу за категорію посад , до якої відноситься посада державного службовця та надати інформацію про інші виплати, з яких сплачується єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне стахування (премії, матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення матеріально-побутових проблем, надбавки за виконання особливо важливої роботи, за інтенсивність праці), що передбачені умовами оплати праці за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) та довідкою установленої форми про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент вихуду на пенсію не займає посади державної служби.

В обґрунтування заявлених вимог посилалась на те, що перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України та отримує пенсію за віком. В липні 2017 року звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про переведення з одного виду пенсії, призначеної на підставі Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на інший вид пенсії на підставі Закону України «Про державну службу». Відповідач відмовив у призначенні пенсії державного службовця з тих підстав, що позивач не має необхідного 20-ти річного стажу на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, визначений ст..25 Закону України «Про державну службу». Вказану відмову позивач вважає неправомірною, у зв'язку з чим пред'явлено вимоги до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. Крім цього, позивач вважає неправомірними дій виконавчого комітету Криворізької міської ради (місце останньої роботи позивача) щодо видання довідки про складові заробітної плати, що враховуються при призначенні пенсії. Неправомірність таких дій позивач пов'язував з тим, що відповідачем, у довідці про складові заробітної плати, не було зазначено усіх виплат, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (премії, матеріальна допомога, надбавки за виконання особливо важливої роботи та інтенсивність праці).

РішеннямПостановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 червня 2018 року позов задоволено частково, а саме:

визнано протиправними дії Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо неврахування періоду роботи з 01.06.1978 р. по 08.10.1986 р. та з 05.07.2001 р. по 26.12.2014 р. на посадах, що відносятся до стажу державної служби, відмови у переведені пенсіїї з одного виду на інший та скасування призначеної за нормами законодавства пенсії державного службовця, у звязку з тим, зменшення розміру пенсії та утримання сум пенсіних виплат;

визнано протиправними дії виконкому Криворізької міської ради стосовно ненадання інформації про інші виплати, з яких сплачується єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне стахування (премії, матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення матеріально-побутових проблем, надбавки за виконання особливо важливої роботи, за інтенсивність праці) за довідкою установленої форми про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області: урахувати до стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 01.06.1978 р. по 08.10.1986 р. та з 05.07.2001 р. по 26.12.2014 р. на посадах, що відносяться до стажу державної служби; скасувати рішення від 15.12.2017 р. № 19784/02/24 про відмову у переведенні пенсії з одного виду на інший та призначити пенсію за віком державного службовця; провести з 21.07.2017., з дати звернення позивача, розрахунок та виплату призначеної пенсії державного службовця з урахуванням інших виплат, які відносятся до складових заробітної плати (премії, матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення матеріально-побутових проблем, надбавки) та неправомірно стягнутих сум пенсії;

зобов`язано виконком Криворізької міської ради надати інформацію про інші виплати, з яких сплачується єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне стахування (премії, матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення матеріально-побутових проблем, надбавки за виконання особливо важливої роботи, за інтенсивність праці), що передбачені умовами оплати праці за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) та довідкою установленої форми про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент вихуду на пенсію не займає посади державної служби.

В іншій частині позову (спір щодо встановленого рангу державного службовця) відмовлено.

Рішення суду першої інстанції, в частині задоволених позовних вимог, мотивовано наявністю у позивача права на призначення пенсії державного службовця, а також наявністю у позивача права на врахування при призначенні такого виду пенсії усіх виплат, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (премії, матеріальна допомога, надбавки за виконання особливо важливої роботи та інтенсивність праці).

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачі звернулися з апеляційними скаргами, в яких, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, неповне з'ясування обставин справи, просять скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області наводить свою позицію, яка фактично стала підставою для відмови позивачу у призначенні пенсії державного службовця та яка зводиться до того, що за позицією відповідача позивач не має необхідного 20-ти річного стажу на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, визначений ст..25 Закону України «Про державну службу».

Обгрунтовуючи вимоги апеляційної скарги виконавчий комітет Криворізької міської ради посилається на те, що судом не було обґрунтовано право позивача на врахування при призначенні пенсії усіх виплат, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Також вказує на те, що ухваливши рішення про зобов'язання відповідача видати таку довідку про складові заробітної плати, суд не врахував того, що у відповідача фактично відсутня така можливість, оскільки чинним законодавством не визначеного чіткого механізму, порядку і умов визначення сум таких виплат, якщо на момент звернення пенсіонера за видачею довідки, він не працює на посаді державної служби., а відповідна посада в органі місцевого самоврядування відсутня, у зв'язку з чим відсутні і дані по середніх розмірах надбавок, премій та інших нарахувань, які виплачуються державним службовцям. З цих підстав відповідач вказує на те, що станом на липень 2017 року ( звернення позивача за довідкою) у виконавчому комітеті взагалі були відсутні посади державних службовців, у зв'язку з чим виконавчий комітет не мав і не має об'єктивної можливості видати довідку із зазначенням середнього розміру виплат порівняної посади державного службовця за останнім місцем роботи позивача.

У відзивах на апеляційні скарги позивач просить залишити рішення суду першої інстанції без змін з огляду на його законність і обґрунтованість.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду, в межах доводів апеляційних скарг та заявлених вимог, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційні скарги не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що ОСОБА_1 з 29.12.2014 р. перебуває на обліку обліку в органах Пенсійного фонду України та отримує пенсію за віком.

Згідно даних трудової книжки позивач працювала на наступних посадах в періоди:

- з 01.06.1978 р. по 08.10.1986 р. бухгалтер, економіст в Дзержинському відділені банку м.Кривий ріг Держбанку СРСР;

- з 05.11.1986 р. по 31.05.2000р. Дзержинський фінансовий відділ м.Кривий ріг

- з 12.06.2000 р. по 04.04.2005 р. фінансове управління виконкому Криворізької міської ради , яке по грудень 2001 було самостійним державним органом , як усі міськрайфінвідділи-територіальні органи Міністерства фінансів України мало подвіне підпорядкування з 2002 р.- ввійшло в структури виконкому міськради.

- з 05.04.2005 р. по 26.12.2014 р. - управління екології виконкому Криворізької міської ради.

21.07.2017р. ОСОБА_1 звернулася до Криворізького центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (правонаступником якого з 01.02.2018 р. є Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області) із заявою про переведення її на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".

З 21.07.2017 р. Криворізьким центральним об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було призначено позивачу на пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу".

05.09.2017 р. Криворізьке центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в порядку контролю, направило пенсійну справу ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. За результатами перевірки пенсійної справи позивача було з`ясовано відсутність у ОСОБА_1 підстав для призначення пенсії за віком відповідно до ЗУ "Про державну службу", у зв`язку з відсутністю у позивача не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби.

Листом від 15.12.2017 р. № 19784/02/24 повідомлено позивача про відсутність підстав для призначення пенсії за віком за нормами ЗУ "Про державну службу" в зв'язку з відсутністю необхідного стажу роботи.

З позицією Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відсутності права на призначення пенсії державного службовця, позивач не погоджується з тих підстав, що відповідачем не вірно визначено стаж, який повинен бути врахований для визначення права на призначення пенсії державного службовця.

Крім цього, встановлені обставини справи свідчать про те, що виконкомом Криворізької міської ради була видана довідка № 85 від 20.07.2017р. про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, в якій зазначено, що станом на 01.07.2017 р. за останьою посадою на державній службі (заступник начальника фінансового управління - начальник відділу) - оклад, ранг, надбавка за вислугу років.

У наданій довідці № 86 від 20.07.2017 р. про інші складові оплати праці (премія, матеріальна допомога, інші надбавки) зроблено прочерк, тобто відомостей про суми цих виплат не надано.

Не погоджуючись з такою довідкою відповідача, ОСОБА_1 вказує на наявність у неї права на призначення пенсії з урахуванням усіх виплат, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (премії, матеріальна допомога, надбавки за виконання особливо важливої роботи та інтенсивність праці).

Вищенаведені обставини стали підставою звернення ОСОБА_1 з позовом до суду.

За наслідками перегляду справи, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Щодо права позивача на призначення пенсії державного службовця.

01.05.2016 набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015р. №889-VIII (далі - Закон України №889-VIII), яким визначено право на пенсійне забезпечення державних службовців.

Згідно з пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII - втратив чинність Закон України "Про державну службу" №3723-XII від 16.12.1993 (далі - Закон України №3723-XII), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу. Пунктами 10 та 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України №889-VIII передбачено право державних службовців на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII.

Пунктом 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України №889-VIII встановлено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до частини першої статті 37 Закону України №3723-XII «Про державну службу» на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Виходячи з положень зазначених норм права, позивач вказує на наявність підстав для призначення пенсії державного службовця, оскільки на день набрання чинності Законом України №889-VIII її стаж роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, становить понад 20 років.

За позицією Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, позивач має 14 років 7 місяців 19 днів стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, у зв'язку з чим не має права на призначення пенсії за нормами Закону №889-VIII.

При цьому, за позицією відповідача, до стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, не можуть бути зараховані наступні періоди роботи позивача.

З 01.06.1978 по 08.10.1986р. - робота у Дзержинському відділенні м.Кривого Рогу Держбанку СРСР.

Цей період роботи, за позицією відповідача, не може бути зарахований, так як посади працівників Держбанку статтею 25 Закону України№3723-XII не передбачені.

З 04.07.2001 по 26.12.2014р. - робота в органах місцевого самоврядування.

Цей період, за позицією відповідача, не може бути зарахований, так як час роботи в органах місцевого самоврядування, в тому числі на виборних посадах, зараховується до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії відповідно ст..37 Закону України №3723-XII, по дату набуття чинності Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування» (набрав чинності 04.07.2001р.). До вказаної дати, відповідно до п.5 розділу V Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» на посадових осіб місцевого самоврядування поширювалася дія Закону України «Про державну службу», вони прирівнювалися до відповідних категорій посад державних службовців, якщо інше не було передбачено законодавством України. Зазначений пункт втратив чинність на підставі Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 №2493.

Таким чином, у спірному випадку, з огляду на зазначену позицію відповідача, підлягає дослідженню право позивача на зарахування періоди роботи з 01.06.1978 по 08.10.1986., з 04.07.2001 по 26.12.2014 до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на підставі 37 Закону України №3723-XII «Про державну службу».

Щодо стажу з 01.06.1978 по 08.10.1986р. - робота у Дзержинському відділенні м.Кривого Рогу Держбанку СРСР, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Так, суд апеляційної інстанції погоджується з доводами відповідача про те, що посади працівників Держбанку СРСР не передбачені ст. 25 Закону України №3723-XII.

В той же час, відмова у зарахуванні вказаного періоду до стажу, що дає право на призначення пенсії державного службовця, лише з цих підстав, є неправомірним з огляду на наступне.

Так, по-перше, кожна із частин статті 25 Закону України №3723-XII, які визначають категорії посад державних службовців, передбачає і віднесення до таких категорій і інших прирівняних до них посад.

По-друге, положення пункту 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України №889-VIII не визначає того, що для визначення права на пенсію враховуються лише посади, які визначені статтею 25 Закону України №3723-XII. Навпаки, вказаною нормою права передбачено, що такі посади визначаються не лише положеннями статті 25 Закону України "Про державну службу", а і актами Кабінету Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України №283 від 03.05.1994р. затверджено Порядок обчислення стажу державної служби.

Згідно із п.1 Порядку, цим Порядком визначаються посади і органи, час роботи в яких зараховуються до стажу державної служби.

Абзацом 4 пункту 2 зазначеного Порядку та Додатку 6 до Порядку визначено, що до посад та органів, час роботи в яких зараховується до стажу державної служби, відноситься стаж роботи на посадах керівних працівників і спеціалістів Держбанку СРСР, та у його обласних управліннях, міських і районних відділеннях, як державних органів колишніх УРСР, СРСР.

Таким чином, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що позивач має право на зарахуванням періоду роботи з 01.06.1978 по 08.10.1986р. до стажу, що дає право на призначення пенсії державного службовця.

Щодо стажу роботи з 04.07.2001 по 26.12.2014р. - робота в органах місцевого самоврядування, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 1435 від 26.10.2001р. (яку прийнято, після набрання чинності Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 №2493, на який посилався відповідач) внесено зміни до п.2 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №283 від 03.05.1994р., відповідно до яких п.2 Порядку доповнено абзацом такого змісту: "на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених у статті 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування".

Посади, які обіймала позивач за час роботи в органах місцевого самоврядування, відносяться до посад, визначених ст..14 Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування», про що, зокрема, свідчить і той факт, що позивачу присвоєно ранг посадової особи місцевого самоврядування.

Таким чином, посилання відповідача на те, що стаж роботи на посадах в органах місцевого самоврядування зараховувався до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії державного службовця, лише до 04.07.2001р. є необґрунтованими.

При цьому, посилання відповідача на втрату чинності п.5 розділу V Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», у зв'язку з прийняттям Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 №2493, суд апеляційної інстанції вважає безпідставним з огляду на наступне.

Так, п.5 розділу V Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» було передбачено, що на посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія Закону України "Про державну службу". Вони прирівнюються до відповідних категорій посад державних службовців, якщо інше не передбачено законодавством України. Умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначаються Кабінетом Міністрів України.

Отже, вказаною нормою було прирівняно посадових осіб місцевого самоврядування до відповідних категорій посад державних службовців, а не визначено того, що перебування на посадах в органах місцевого самоврядування зараховувалося до періоду стажу, що дає право на призначення пенсії державного службовця. При цьому, порівняння посадових осіб місцевого самоврядування з державними службовцями у відповідних категоріях, не є тотожнім тому, що перебування на посадах в органах місцевого самоврядування зараховувалося до періоду стажу, що дає право на призначення пенсії державного службовця.

Таким чином, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що позивач має право на зарахуванням періоду роботи з 04.07.2001 по 26.12.2014р. до стажу, що дає право на призначення пенсії державного службовця.

З огляду на викладене, враховуючи те, що інших доводів для скасування рішення суду першої інстанції апеляційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не містить, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для її задоволення.

Відносно апеляційної скарги виконавчого комітету Криворізької міської ради, суд апеляційної інстанції вражає за необхідне зазначити наступне.

Як зазначено вище, аргументи виконавчого комітету Криворізької міської ради зводяться до того, що по-перше: судом першої інстанції не обґрунтовано право позивача на врахування при призначенні пенсії усіх виплат, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. По-друге: вказує на відсутність законодавчо визначеного механізму для видачі органом місцевого самоврядування довідки про складові заробітної плати державного службовця, за умови того, що на час вирішення такого питання, в органі місцевого самоврядування відсутні посади державних службовців.

Щодо права позивача на призначення пенсії з урахуванням усіх виплат, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року №1788-XII врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-IV визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, отримувані позивачем «інші доходи» (матеріальні допомоги, надбавки, доплати інш), факт отримання яких не заперечував відповідач, повинні враховуватися при визначенні розміру пенсії.

Щодо доводів відповідача про відсутність законодавчо визначено механізму для видачі органом місцевого самоврядування довідки про складові заробітної плати державного службовця, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Так, відсутність, на думку відповідача, законодавчо визначеного механізму реалізації особою права, не може бути правовою підставою для відмови такій особі у реалізації права, у спірному випадку права на призначення пенсії державного службовця з урахуванням усіх виплат, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Порядок призначення пенсій, у тому числі і особам, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і які на момент виходу на пенсію не займають посади державної служби, врегульовано постановою КМУ від 14.09.2016р. №622, якою затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб.

Згідно із абзацом 6 пункту 4 Порядку за бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п'ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

З метою реалізації пунктів 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України №889-VIII постановою Пенсійного фонду України затверджено форми довідок про заробітну плату для призначення пенсій відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII "Про державну службу".

Вказаною Постановою ПФУ, зокрема, затверджено Довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Вказаною довідкою передбачено визначення середнього розміру надбавок, премій та інших виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії

Отже, відповідач не був позбавлений можливості видати позивачу довідку з визначенням середнього розміру надбавок, премій та інших виплат за місяць, що передує місяцю звернення позивача за призначенням пенсії.

Посилання відповідача на те, що постановою КМУ №622 передбачено лише можливість видачі такої довідки за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі, суд апеляційної інстанції вважає такими, що не можуть бути підставою для відмови у реалізації позивачем права на призначення пенсії, оскільки у такому випадку позивач взагалі не має можливості отримати довідку, у зв'язку з відсутністю у відповідача посад державних службовців.

При цьому, суд враховує, що наказом Міністерства соціальної політики України від 10.05.2017р. (зареєстрований в Мінюсті України 16 червня 2017 року за №766/30634) затверджено

Порядок видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад.

Відповідно до п.1 Порядку, цей Порядок розроблено відповідно до пунктів 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII "Про державну службу" (далі - Закон № 889) та на виконання пункту 6 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб" (далі - Порядок № 622).

Згідно із п.3 Порядку у разі ліквідації державного органу без правонаступника або якщо останнє місце роботи особи на посаді державної служби було в органі, який на час призначення особі пенсії відсутній чи у якому на час призначення пенсії перейменовані (відсутні) посади, у тому числі відсутні відповідні посади державної служби, довідки для призначення пенсії видають, зокрема, виконавчі органи міських, районних у містах (у разі утворення) рад - особам, у яких останнє місце роботи на посаді державної служби було у відповідних державних органах, юрисдикція яких поширювалася на територію однієї або кількох областей, м. Києва або м. Севастополя, одного або кількох районів, міст обласного значення, та органах місцевого самоврядування.

Пунктом 4 Порядку визначено виплати, які враховуються для надання довідок для призначення пенсії.

Таким чином, враховуючи положення зазначеного Порядку, суд апеляційної інстанції не може погодитися з доводами відповідача про те, що чинним законодавством, у спірному випадку, не врегульовано порядку видачі довідок для призначення пенсії.

З огляду на викладене, враховуючи те, що інших доводів для скасування рішення суду першої інстанції апеляційна скарга виконавчого комітету Криворізької міської ради не містить, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для її задоволення.

Таким чином, дослідивши встановлені обставини справи, аргументи відповідачів, викладені в апеляційних скаргах, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що судом першої інстанції ухвалено законне і обґрунтоване рішення, у зв'язку з чим підстав для його скасування. в межах доводів апеляційних скарг, не існує.

На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, виконавчого комітету Криворізької міської ради залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 червня 2018 року у справі №804/1853/18 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду в строки, визначені ст.329 КАС України.

Вступну та резолютивну частину проголошено 27.11.2018р.

Повний текст судового рішення складено 28.11.2018р.

Головуючий - суддя Я.В. Семененко

суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк