Справа № 808/1902/18
Суддя: Лазаренко Максим Сергійович
Дата ухвалення: 2018-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

31 жовтня 2018 року 13 год. 15 хв. Справа № 808/1902/18 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Лазаренка М.С.,

за участю секретаря судового засідання Новікової Д.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Держгеокадастру в Запорізькій області, Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області, Новомиколаївської районної державної адміністрації Запорізької області,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, ОСОБА_2

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру в Запорізькій області (далі - відповідач 1), Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області (далі - відповідач 2), Новомиколаївської районної державної адміністрації Запорізької області (далі - відповідач 3) в якому позивач, з урахуванням уточнень, просить суд:

визнати дії Держгеокадастру у Запорізький області незаконними в реєстрації права оренди за громадянином ОСОБА_2 на земельну ділянку НОМЕР_1 (дата реєстрації речового права 29.06.2016 року, строк дії речового права 49 років) у відділі у Новомиколаївському районі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області;

зобов'язати Держгеокадастр у Запорізький області скасувати реєстрацію права оренди за громадянином ОСОБА_2 на земельну ділянку НОМЕР_1 (дата реєстрації речового права 29.06.2016 року, строк дії речового права 49 років) у відділі у Новомиколаївському районі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області;

визнати дії Новомиколаївської районної державної адміністрації Запорізької області в реєстрації права оренди за громадянином ОСОБА_2 на земельну ділянку НОМЕР_1 (дата реєстрації речового права 29.06.2016 року, строк дії речового права 49 років) у відділі у Новомиколаївському районі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області незаконними;

зобов'язати Новомиколаївську районну державну адміністрацію Запорізької області скасувати реєстрацію права оренди за громадянином ОСОБА_2 на земельну ділянку НОМЕР_1 (дата реєстрації речового права 29.06.2016 року, строк дії речового права 49 років) у відділі у Новомиколаївському районі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області;

визнати дії Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області незаконними в відмові надання публічної інформації щодо правовій підставі реєстрації права оренди за громадянином ОСОБА_2 на земельну ділянку НОМЕР_1 (дата реєстрації речового права 29.06.2016 року, строк дії речового права 49 років)та з якою метою на одну земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_1 було двічі зареєстровано право постійного користування поза межами дії договору оренди;

зобов'язати Новомиколаївську районну державну адміністрацію Запорізької області надати інформацію щодо правової підстави реєстрації права оренди за громадянином ОСОБА_2 на земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_1 (дата реєстрації речового права 22.06.2016 року, строк дії речового права 49 років), та з якою метою на одну земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_1 було двічі зареєстровано право постійного користування поза межами дії договору оренди.

Ухвалою суду від 29.05.2018 та від 15.06.2018 вищевказана позовна заява залишалась без руху. Позивачем надано документи на виконання вимог ухвали суду.

Ухвалою суду від 05.07.2018 відкрито загальне позовне провадження у справі.

Ухвалами суду від 26.07.2018 підготовче судове засідання відкладено та залучено до участі в справі ОСОБА_2 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору.

Ухвалою суду від 15.08.2018 підготовче судове засідання відкладено та продовжено строк підготовчого провадження на тридцять днів.

Ухвалою суду від 18.09.2018 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що він є власником 6,50 га земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що розташована на території Новомиколаївської селищниї ради, відповідно до державного акту на право власності на землю від 15.12.1999 року, серії НОМЕР_2, на підставі рішення Новомиколаївської селищної ради народних депутатів від 16 лютого1999 року 31, та зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за 223.

04 березня 2003 року між ОСОБА_1 та ОСОБА_3 було укладено нотаріальний договір оренди зазначеної земельної ділянки на двадцять років, строк дії договору - 31 грудня 2023 року. Нотаріальний договір посвідчений державним нотаріусом Новомиколаївської державної нотаріальної контори Запорізької області 04 березня 2003 року за 275.

01 жовтня 2009 року між ОСОБА_1, в особі ОСОБА_4, яка діяла на підставі довіреності від 03.10.2008, та ОСОБА_3 було укладено договір оренди земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_1) на 49 років.

Відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, сформованого 20.05.2015 року, Управлінням Держземагенства у Вільнянському районі Запорізької області, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1, в графі "відомості про оренду" зазначено прізвище ОСОБА_3, дата реєстрації речового права 04.03.2003 року, строк дії речового права 20 років, орган який зареєстрував земельну ділянку - Новомиколаївська селищна рада Новомиколаївського району.

16 травня 2016 року між ОСОБА_1, в особі ОСОБА_4, яка діяла на підставі довіреності від 03.10.2008, та ОСОБА_5 було укладено договір оренди земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_1) на 49 років.

Відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку Управлінням Держземагенства у Вільнінському районі Запорізької області, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1, що сформований 10.10.2016 року, в графі "відомості про оренду" зазначено ОСОБА_2, дата реєстрації речового права 29.06.2016 року, строк дії речового права 49 років, орган який здійснив державну реєстрацію речового права - Новомиколаївська районна державна адміністрація Запорізької області.

Згідно відповіді Держгеокадастру Запорізької області на адвокатський запит про надання інформції на якій правовій підставі та з якою метою на одну земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_1 було двічі зареєстровано право постійного користування поза межами дії договору оренди, від 18.04.2018 року, зазначено, що вони не мають інформації, на підставі чого зареєстровано право оренди за громадянином ОСОБА_2 на земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_1 (дата реєстрації речового права 29.06.2016 року, строк дії речового права 49 років) у відділі у Новомиколаївському районі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області. Право постійного користування на земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_1 відповідно до Книг записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі та даних Державного земельного кадастру не реєструвалося.

Після отримання листа з Держгеокадастру у Запорізький області представником позивача було направлено адвокатський запит до Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області з проханням надати інформацію, на якій правовій підставі та з якою метою на одну земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_1 було двічі зареєстровано право постійного користування поза межами дії договору оренди.

Відповідно до листа Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області від 05,05.2018 року, посилаючись на Постанову Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 року 1128 «Про затвердження Порядку розгляду скарг у сфері державної реєстрації», та Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», надання Інформації у рамках розгляду адвокатського запиту виходить за межі повноважень Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області. Вважає дії відповідачів протиправними, просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідачем 1 подано до суду відзив на позовну заяву (а.с.104-110), в якому, серед іншого, зазначено, що на розгляді у Головному управлінні області перебував запит щодо земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1. Листом від 18.04.2018 20-8-0.2-3271/2-і 8 Головне управління повідомило, що цитую: «З 01.01.2013 року відповідно до Закону України «Про реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та Закону України «Про Державний земельний кадастр» центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин та його територіальні органи не здійснюють реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень». Вважають, по-перше, що повноважень Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, окрім інших, входить реєстрація земельної ділянки як об'єкта речових прав, тобто внесення до Державного земельного кадастру відомостей щодо меж, площі, кадастрового номеру, цільового призначення, форми власності, місця розташування земельної ділянки, по - друге, безпосередньо реєстрація речових прав на земельну ділянку, зокрема реєстрація права постійного користування та права оренди (суборенди) земельної ділянки, відповідно до чинного законодавства покладається на орган державної реєстрації прав. Враховуючи вищенаведене, в силу обсягу своїх повноважень вважають, що Головне управління Дежгеокадастру не є належним відповідачем по цій справі, тому в частині вимог щодо визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії необхідно відмовити.

Відповідачем 2 подано до суду відзив на позовну заяву (а.с.89-91), відповідно до якого зазначено, що 02 травня 2018 року на адресу Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області надійшов адвокатський запит від 26 квітня 2018 року стосовно падання роз'яснень щодо правових підстав проведення спірних реєстраційних дій. В свою чергу, надати запитувану інформацію на адвокатський запит в Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області були відсутні правові підстави та можливість проаналізувати викладені у адвокатському запиті обставини, оскільки запитувана інформація виходила за межі повноважень, визначених Положенням про Головні територіальні управління юстиції України в АРК, в областях, містах, Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 23.06.2011 1707/5 та 759/19497. Проте, у відповіді адвокату роз'яснено про процедуру та порядок розгляду скарг на рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб'єкта державної реєстрації, в рамках розгляду яких Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області наділено повноваженнями надання правової оцінки діям державних реєстраторів під час здійснення відповідних реєстраційних дій. Враховуючи те, що адвокатський запит не відносився до скарг на рішення, дії або бездіяльність державних реєстраторів, суб'єктів державної реєстрації прав, та не містив обов'язкових вимог до неї, в Управління державної реєстрації Головного управління юстиції у Запорізькій області була відсутня можливість здійснити перевірку викладених у адвокатському запиті обставин та надати Інформацію щодо правових підстав здійснення оспорюваних реєстраційних дій за відомостями, що містяться в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. Зважаючи на вищезазначене, відповідач 2 вважає, що відповідь адвокату на запит надано в межах компетенції, у порядку і спосіб встановлений законодавством України, а позовні вимоги до Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області є безпідставними та необґрунтованими.

Відповідачем 3 подано до суду відзив (а.с.115-120), згідно якого, державний реєстратор Новомиколаївської районної державної адміністрації Запорізької області, як будь-яка посадова особа, яка займає посаду державної служби, відповідно до статті 19 Конституції України зобов'язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Державний реєстратор прийнявши документи від заявника перевіривши повноваження осіб, прийняв передбачене Законом про реєстрацію та Порядком рішення. Водночас зазначає, що в 2015-2016 році реформувались органи реєстрації. Державних реєстраторів територіальних органів Міністерства юстиції України з числа суб'єктів, які здійснюють державну реєстрацію було виключено саме в 2016 році, натомість розширено коло суб'єктів, які проводять державну реєстрацію прав. Новомиколаївське районне управління юстиції припинило свого діяльність 14.06.2016 року. Щодо вимог зобов'язати Новомиколаївську районну державну адміністрацію Запорізької області скасувати реєстрацію права оренди за громадянином ОСОБА_2 на земельну ділянку НОМЕР_1 (дата реєстрації речового права 29.06.2016 року, строк дії речового права 49 років) у відділі у Новомиколаївському районі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, відповідач 3 зазначає, що навіть якщо взяти до уваги, що державний реєстратор районної державної адміністрації проводив реєстраційні дії щодо спірного права, це не дає підстав стверджувати, що даний суб'єкт забезпечуватиме (в разі скасування державної реєстрації) проведення інших реєстраційних дій щодо даної земельної ділянки.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, ОСОБА_2, в судове засідання не з'явився, причини неявки суду не повідомив.

Вислухавши думку сторін по справі, розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з'ясував наступне.

ОСОБА_1 є власником 6,50 га земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що розташована на території Новомиколаївської селищниї ради, відповідно до державного акту на право власності на землю від 15.12.1999 року, серії НОМЕР_2, на підставі рішення Новомиколаївської селищної ради народних депутатів від 16 лютого1999 року 31, та зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за 223.

04 березня 2003 року між ОСОБА_1 та ОСОБА_3 укладено нотаріальний договір оренди зазначеної земельної ділянки на двадцять років, строк дії договору - 31 грудня 2023 року. Нотаріальний договір посвідчений державним нотаріусом Новомиколаївської державної нотаріальної контори Запорізької області 04 березня 2003 року за 275.

Згідно копії реєстраційної справи 36, в якій міститься копія довіреності від 03.10.2008 року, відповідно до якої, ОСОБА_1 уповноважив ОСОБА_4 бути її представником з питань управління, належної йому на підставі Державного акту на право приватної власності на землю серії НОМЕР_2, виданого Головою Новомиколаївської селищної ради 15 грудня 1999 року, земельною ділянкою, площею 6,50 га, що розташована на території Новомиколаївської селищної ради Новомиколаївського району Запорізької області для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, в тому числі укладення договорів оренди, обробітку і таке інше, від його імені з будь-якою фізичною особою чи юридичною особою в порядку, визначеному чинним законодавством на момент укладення цих договорів, а також вирішення будь-яких інших питань, крім відчуження щодо цієї земельної ділянки, крім того уповноважена особа має право вносити зміни до державного акту, виправляти помилки в ньому, виготовити і зареєструвати, в разі необхідності, новий державний акт. Для цього представникові надано право представляти інтереси в будь-яких підприємствах, установах, організаціях, землевпорядних організаціях, в тому числі в органах Державного земельного кадастру та усіх державних, громадських та інших органах і організаціях незалежно від підпорядкування, форм власності, галузевої належності, ведення від його імені переговорів та попереднього узгодження всіх процедурних питань, одержувати всі необхідні довідки та документи, що стосуватимуться його прав та законних інтересів, подавати від його імені заяви, підписувати документи, необхідні для виконання повноважень, в тому числі оренди, вносити зміни до вищезазначених договорів, тощо, здійснювати необхідні платежі, одержувати зазначену у договорі орендну плату або натуральну оплату за надану в оренду земельну ділянку, а також виконувати всі інші дії, пов'язані з цією довіреністю. Довіреність видана терміном на 20 років і дійсна до 03.10.2028 року без права передоручення повноважень іншим особам.

01 жовтня 2009 року між ОСОБА_1, в особі ОСОБА_4, яка діяла на підставі довіреності від 03.10.2008, та ОСОБА_3 укладено договір оренди земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_1) на 49 років.

Відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, сформованого 20.05.2015 року, Управлінням Держземагенства у Вільнянському районі Запорізької області, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1, в графі "відомості про оренду" зазначено прізвище ОСОБА_3, дата реєстрації речового права 04.03.2003 року, строк дії речового права 20 років, орган який зареєстрував земельну ділянку - Новомиколаївська селищна рада Новомиколаївського району.

Відповідно до Угоди від 12 травня 2016 року про дострокове розірвання Договору оренди землі від 01.10.2009 року, зареєстрованого 01.03.2010 року за 28 орендодавець ОСОБА_1, в особі ОСОБА_4, яка діє на підставі довіреності від 03.10.2008 року, з одного боку, та орендар ОСОБА_3 з другого, уклали угоду про наступне: сторони домовилися достроково розірвати Договір оренди землі відносно земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_1, укладений між ОСОБА_1, в особі ОСОБА_4, яка діяла на підставі довіреності від 03.10.2008, та ОСОБА_6 від 01.10.2009, зареєстрований 01.03.2010 року за 28; сторони претензій одна до одної щодо виконання умов договору не мають, угода набула дії з моменту її підписання; з моменту набрання чинності цієї угоди, сторони втрачають право вимоги за договором оренди; угода складена у 3 примірниках - по 1 для кожної сторони, та 1 за місцем реєстрації угоди.

Згідно рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень 30196650 від 24.06.2016 року державним реєстратором прав на нерухоме майно Бобко В.Є. вирішено провести державну реєстрацію іншого речового права , право оренди земельної ділянки, на земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_1 за суб'єктом ОСОБА_3 - припинено.

16 травня 2016 року між ОСОБА_1, в особі ОСОБА_4, яка діяла на підставі довіреності від 03.10.2008, та ОСОБА_5 укладено договір оренди земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_1) на 49 років.

Відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку Управлінням Держземагенства у Вільнінському районі Запорізької області, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1, що сформований 10.10.2016 року, в графі "відомості про оренду" зазначено ОСОБА_2, дата реєстрації речового права 29.06.2016 року, строк дії речового права 49 років, орган який здійснив державну реєстрацію речового права - Новомиколаївська районна державна адміністрація Запорізької області.

Згідно рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень 302622459 від 01.07.2016 року державним реєстратором прав на нерухоме майно Бобко В.Є. вирішено провести державну реєстрацію іншого речового права , право оренди земельної ділянки, на земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_1 за суб'єктом ОСОБА_2 - виникло.

Позивач не оскаржує Рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень 302622459 від 01.07.2016 року, позовні вимоги з вказаного приводу - не заявлені.

Тобто, процедура реєстрації належної позивачу на праві власності земельної ділянки відповідно до копії реєстраційної справи 36 проведена у відповідності до вимог чинного законодавства.

Вирішуючи по суті переданий на розгляд публічно-правовий спір суд виходить з наступного.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевою самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Всі запити, які надходять на адресу Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області розглядаються в межах наданих повноважень, визначених Положенням про Головні територіальні управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, в областях, містах Києві -га Севастополі, затвердженого наказом Миле юретвп юстиції України від 23 червня 2011 року 1707/5 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 23 червня 2011 року 759/19497.

Згідно положень статті 8 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» територіальні органи Міністерства юстиції України в межах території, на якій вони здійснюють свою діяльність: розглядають скарги на рішення, дії або бездіяльність державних реєстраторів, суб'єктів державної реєстрації прав та приймають обов'язкові до виконання рішення, передбачені цим Законом; складають протоколи про адміністративні правопорушення у випадках, передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення; організовують роботу з підготовки та підвищення кваліфікації державних реєстраторів, уповноважених осіб суб'єктів державної реєстрації прав; приймають рішення про тимчасове блокування доступу державних реєстраторів, уповноважених осіб суб'єктів державної реєстрації прав до Державного реєстру прав у випадках, передбачених цим Законом; здійснюють інші повноваження. передбачені цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

При цьому, повноваження територіальних органів Міністерства юстиції України, в частині перевірки правомірності дій чи бездіяльності суб'єктів державної реєстрації, державних реєстраторів, шляхом надання правової оцінки діям державного реєстратора та здійснення перевірки відомостей, що містяться в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно є обмеженими, а саме виключно під час розгляду скарг, які подані у відповідності до вимог статті 37 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухом майно та їх обтяжень" та розглядаються Комісією з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації, яка створена при Головному територіальному управлінні юстиції у Запорізькій області.

Враховуючи те, що адвокатський запит не відносився до скарг на рішення, дії або бездіяльність державних реєстраторів, суб'єктів державної реєстрації прав, та не містив обов'язкових вимог до неї, в Управління державної реєстрації Головного управління юстиції у Запорізькій області була відсутня можливість здійснити перевірку викладених у адвокатському запиті обставин та надати інформацію щодо правових підстав здійснення оспорюваних реєстраційних дій за відомостями, що містяться в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до пункту другого Положення про Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області, затвердженого Наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17 листопада 2016 року 308, Головне управління у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства, дорученнями Прем'єр-міністра України, наказами Міністерства аграрної політики та продовольства України, дорученнями Міністра аграрної політики та продовольства України, його першого заступника та заступників, Наказами Держгеокадастру, дорученнями Голови Держгеокадастру та його заступників, актами місцевої державної адміністрації та органів місцевого самоврядування, а також цим Положенням.

Правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру встановлює Закон України «Про Державний земельний кадастр».

Відповідно до ст. 2 зазначеного вище закону Державний земельний кадастр ведеться з метою інформаційного забезпечення органів державної влади та органів місцевого самоврядування, фізичних та юридичних осіб при:

· регулюванні земельних відносин;

· управлінні земельними ресурсами;

· організації раціонального використання та охорони земель;

· здійсненні землеустрою;

· проведенні оцінки землі;

· формуванні та веденні містобудівного кадастру, кадастрів інших природних ресурсів;

· справлянні плати за землю.

Згідно із ст. 6 Закону України «Про Державний земельний кадастр» ведення та адміністрування Державного земельного кадастру забезпечуються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Ст. 7 цього ж закону визначає повноваження центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин. Зокрема, згідно із вказаною статтею, до повноважень цього органу входить: нормативно-правове забезпечення у сфері Державного земельного кадастру; ведення та адміністрування Державного земельного кадастру; погодження надання висновків за результатами проведення державної експертизи програм і проектів з питань ведення та адміністрування Державного земельного кадастру, матеріалів і документації Державного земельного кадастру; здійснення підготовки земельно-кадастрової документації; внесення до Державного земельного кадастру та надання відомостей про землі, розташовані у межах державного кордону України, територій Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя, районів, сіл, селищ, міст; здійснення державної реєстрації земельних ділянок, обмежень у їх використанні; ведення поземельних книг та надання витягів із Державного земельного кадастру про земельні ділянки; організація здійснення на відповідній території робіт із землеустрою та оцінки земель, що проводяться з метою внесення відомостей до Державного земельного кадастру; розроблення стандартів і технічних регламентів у сфері Державного земельного кадастру відповідно до закону, а також порядків створення та актуалізації картографічних матеріалів, кадастрових класифікаторів, довідників та баз даних; розроблення форм витягів, інформаційних довідок із Державного земельного кадастру, повідомлень про відмову у наданні відомостей, порядку обліку заяв і запитів про отримання відомостей із Державного земельного кадастру; створення документів Державного земельного кадастру; участь у погодженні матеріалів і документації Державного земельного кадастру та в установленому порядку надання відповідних висновків; затвердження статуту Адміністратора Державного земельною кадастру, здійснення контролю за його діяльністю, призначення його керівника; організація взаємодії з органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, міжнародними організаціями з питань ведення Державного земельного кадастру; організація робіт з підготовки та підвищення кваліфікації державних кадастрових реєстраторів; здійснення інших повноважень згідно з цим Законом.

Стосовно питання реєстрації речових прав, слід зазначити, шо Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» регулює відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою таких прав.

Відповідно до ст. 4 зазначеного закону державній реєстрації, окрім інших речових прав, підлягає й право постійного користування та право оренди (суборенди) земельної ділянки.

Стаття 6 цього ж закону визначає систему органів та суб'єкт, які здійснюють повноваження у сфері державної реєстрації прав. Зокрема, до цієї системи входять:

· Міністерство юстиції України та його територіальні органи:

· суб'єкти державної реєстрації прав:

· виконавчі органи сільських, селищних та міських рад. Київська, Севастопольська міські, районні, районні у містах Києві та Севастополі державні адміністрації;

· акредитовані суб'єкти;

· державні реєстратори прав на нерухоме майно (далі - державні реєстратори).

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» до повноважень суб'єктів державної реєстрації прав належить:

1) забезпечення:

· проведення державної реєстрації прав;

· ведення Державного реєстру прав;

· взяття на облік безхазяйного нерухомого майна.

· формування та зберігання реєстраційних справ.

2) здійснення інших повноважень, передбачених цим Законом та Іншими нормативно-правовими актами.

Також, доцільним буде зауважити, що при здійсненні реєстрації земельної ділянки та реєстрації на неї речових прав орган державної реєстрації прав та орган, що здійснює ведення Державного земельного кадастру взаємодіють між собою.

Питання взаємодії визначенні п.п. 7 пунктом 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Державний земельний кадастр". Зокрема, Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» був доповнений статтею 28-1.

Право власності та інші речові права на нерухомі речі, обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації (ч.1 ст.182 Цивільного кодексу України).

Згідно з ч.4 ст.334 Цивільного кодексу України права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з дня такої реєстрації відповідно до закону.

У Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об'єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: підприємства як єдині майнові комплекси, житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення (ч.1 ст.5 Закону України 1952-IV від 01.07.2004 «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»).

Як, зокрема, передбачено пп.15 п.196 «Порядку ведення Державного земельного кадастру», затвердженого 17.10.2012 постановою Кабінету Міністрів України 1051 на офіційному веб-сайті Держгеокадастру за допомогою технологічних та програмних засобів Державного земельного кадастру оприлюднюються відомості Державного земельного кадастру про: (…) 15) державну реєстрацію права власності на земельну ділянку, права користування (сервітут) земельної ділянки, права постійного користування, права оренди (суборенди) земельною ділянкою; права користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); права забудови земельної ділянки (суперфіцій). У разі надання відомостей про державну реєстрацію права оренди (суборенди) земельної ділянки зазначається цільове призначення такої земельної ділянки; (…).

Порядок проведення державної реєстрації прав на нерухомість та підстави відмови в ній встановлюються законом (ч.4 ст.182 Цивільного кодексу України).

Записи до Державного реєстру прав вносяться на підставі прийнятого рішення про державну реєстрацію прав (ч.1 ст.26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»).

Як, серед іншого, зазначено у ч.3 ст.10 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»: «3. Державний реєстратор: 1) встановлює відповідність заявлених прав і поданих/отриманих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення у випадках, передбачених законом; відповідність повноважень особи, яка подає документи для державної реєстрації прав; відповідність відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що містяться у Державному реєстрі прав, відомостям, що містяться у поданих/отриманих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно; наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або відповідний правочин пов'язує можливість виникнення, переходу, припинення речового права, що підлягає державній реєстрації; 2) перевіряє документи на наявність підстав для проведення реєстраційних дій, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав та приймає відповідні рішення; 3) під час проведення державної реєстрації прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 1 січня 2013 року, обов'язково запитує від органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав, інформацію (довідки, засвідчені в установленому законодавством порядку копії документів тощо), необхідну для такої реєстрації, у разі відсутності доступу до відповідних носіїв інформації, що містять відомості, необхідні для проведення державної реєстрації прав, чи у разі відсутності необхідних відомостей в єдиних та державних реєстрах, доступ до яких визначено цим Законом, та/або у разі, якщо відповідні документи не були подані заявником. Органи державної влади, підприємства, установи та організації зобов'язані безоплатно протягом трьох робочих днів з моменту отримання запиту надати державному реєстратору запитувану інформацію в паперовій та (за можливості) в електронній формі; 4) під час проведення реєстраційних дій обов'язково використовує відомості Державного земельного кадастру та Єдиного реєстру дозвільних документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів, а також використовує відомості, отримані у порядку інформаційної взаємодії Державного реєстру прав з Єдиним державним реєстром судових рішень; (…) 10) здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом.».

Відповідно до п.9 «Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», затвердженого 25.12.2015 постановою Кабінету Міністрів України 1127 під час формування та реєстрації заяви державний реєстратор, уповноважена особа встановлює особу заявника. Встановлення особи здійснюється за паспортом громадянина України або за іншим документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, передбаченим Законом України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус". Особа іноземця та особа без громадянства встановлюються за паспортним документом іноземця. У разі подання заяви уповноваженою на те особою державний реєстратор, уповноважена особа перевіряє обсяг повноважень такої особи на підставі документа, що підтверджує її повноваження діяти від імені іншої особи. Обсяг повноважень особи, уповноваженої діяти від імені юридичної особи, перевіряється на підставі відомостей, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, за допомогою порталу електронних сервісів. Заява не підлягає формуванню та реєстрації виключно у випадках, передбачених Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Дійсно, відповідно до приписів ч.1 ст.1008 Цивільного кодексу України договір доручення припиняється на загальних підставах припинення договору, а також у разі: 1) відмови довірителя або повіреного від договору; 2) визнання довірителя або повіреного недієздатним, обмеження його цивільної дієздатності або визнання безвісно відсутнім; 3) смерті довірителя або повіреного.

Згідно ч.1 ст.1003 Цивільного кодексу України у договорі доручення або у виданій на підставі договору довіреності мають бути чітко визначені юридичні дії, які належить вчинити повіреному. Дії, які належить вчинити повіреному, мають бути правомірними, конкретними та здійсненними.

Відповідно до ч.1 ст.248 Цивільного кодексу України представництво за довіреністю припиняється у разі: 1) закінчення строку довіреності; 2) скасування довіреності особою, яка її видала; 3) відмови представника від вчинення дій, що були визначені довіреністю; 4) припинення юридичної особи, яка видала довіреність; 5) припинення юридичної особи, якій видана довіреність; 6) смерті особи, яка видала довіреність, оголошення її померлою, визнання її недієздатною або безвісно відсутньою, обмеження її цивільної дієздатності. У разі смерті особи, яка видала довіреність, представник зберігає своє повноваження за довіреністю для ведення невідкладних справ або таких дій, невиконання яких може призвести до виникнення збитків; 7) смерті особи, якій видана довіреність, оголошення її померлою, визнання її недієздатною або безвісно відсутньою, обмеження її цивільної дієздатності.

Довіреність особи, яка проживає у населеному пункті, де немає нотаріусів, може бути посвідчена уповноваженою на це посадовою особою органу місцевого самоврядування, крім довіреностей на право розпорядження нерухомим майном, довіреностей на управління і розпорядження корпоративними правами та довіреностей на користування і розпорядження транспортними засобами (абз.4 ч.3 ст.245 Цивільного кодексу України).

Надаючи оцінку використання відповідачами у роботі довіреності, виданої 03.10.2008 року нотаріусом Моргуновим О.В., суд виходить з того, що згідно вимог п.2.2. Глави 2 «Положення про Єдиний реєстр довіреностей», затвердженого 28.12.2006 Наказом Міністерства юстиції України 111/5 (зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28.12.2006 за 1378/13252) реєстрація довіреностей (їх дублікатів), посвідчених посадовими, службовими особами, перерахованими в частині 3 статті 245 Цивільного кодексу України, статтях 37 - 38 Закону України "Про нотаріат", а також відомості про припинення їх дії, здійснюється в Єдиному реєстрі за заявою довірителя про реєстрацію таких довіреностей. Заява про реєстрацію зазначених довіреностей надається Реєстратору безпосередньо довірителем. У разі неможливості подачі заяви на реєстрацію довіреності безпосередньо довірителем підпис довірителя на такій заяві повинен бути засвідчений підписом та печаткою особи, яка посвідчила довіреність.

Заява про припинення дії довіреності подається довірителем, а також іншими особами, які мають підтверджуючі документи щодо відомостей, передбачених частиною 1 статті 248 Цивільного кодексу України (п.2.3. Глави 2 «Положення про Єдиний реєстр довіреностей»).

Відповідно до приписів п.7.1. Глави 7 «Положення про Єдиний реєстр довіреностей» відповідальність за наслідки неподання до Єдиного реєстру відомостей про припинення дії довіреності, зареєстрованої згідно з пунктом 2.2 цього Положення, покладається на особу, яка видала довіреність, або її правонаступників/спадкоємців.

Відтак, позивачем ОСОБА_1, не подавалися до Єдиного реєстру відомості про припинення дії довіреності, тому довіреність від 03.10.2008 року є діючою.

Зворотного позивач суду не довів.

Рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб'єкта державної реєстрації прав можуть бути оскаржені до Міністерства юстиції України, його територіальних органів або до суду (ч.1 ст.37 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»).

Досліджуючи фактичні обставини справи суд дійшов висновку, що оспорювані реєстраційні дії вчинені у відповідності до норм чинного законодавства.

З урахуванням приписів ч.2 ст.2 КАС України суд, оцінивши докази, які є у справі, в їх сукупності приходить до висновку, що реєстраційні дії щодо права оренди за громадянином ОСОБА_2 на земельну ділянку НОМЕР_1 (дата реєстрації речового права 29.06.2016 року, строк дії речового права 49 років) у відділі у Новомиколаївському районі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області є законними та обґрунтованими, з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, розсудливо, а отже є правомірними.

Зауважень до виконання відповідачами своїх повноважень, передбачених Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», «Порядком державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» у суду немає.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як зазначено у ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

З огляду на викладене вище, позовні вимоги ОСОБА_1 не є обґрунтованими і не підлягають задоволенню. Доводи позивача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 143, 243-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 (70120, АДРЕСА_1) до Головного управління Держгеокадастру в Запорізькій області (69095, м.Запоріжжя, вул.Українська, 50), Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області (69063, м.Запоріжжя, вул.Олександрівська, 5), Новомиколаївської районної державної адміністрації Запорізької області (70100, Запорізька область, Новомиколаївський район, смт. Новомиколаївка, вул Космічна, буд.3 )про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити у повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі складено та підписано 09.11.2018.

Суддя М.С. Лазаренко