Справа № 1340/4809/18
Суддя: Гавдик Зіновій Володимирович
Дата ухвалення: 2018-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№1340/4809/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 листопада 2018 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд, суддя Гавдик З.В. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу 813/4809/18 за позовом Головного управління Держпраці у Львівській області до Комунального закладу Львівської обласної ради «Грушівський психоневрологічний інтернат» про застосування заходів реагування,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Держпраці у Львівській області звернулося до Львівського окружного адміністративного суду з вищевказаним адміністративним позовом в якому просить застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Комунального закладу Львівської обласної ради «Грушівський психоневрологічний інтернат», а саме - застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до КЗ ЛОР «Грушківський психоневрологічний інтернат», а саме, заборонити використання:

- устаткування напругою понад 1000 В (комплектна трансформаторна підстанція, напругою 10 кВ);

- технологічне устаткування харчової промисловості (гігротермічна піч ГТП 160 без інвентарного номера) - 1 одиниця;

- робіт, що виконуються на висоті понад 1.3 метра, до усунення зазначених у позовній заяві порушень.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що уповноваженими особами Головного управління Держпраці у Львівській області, начальниом відділу нагляду в АПК та СКК Курилом Віктором Миколайовичем, головними державними інспекторами Чубій Мар'яною Зіновіївною та Фейчак Ярославом Яковичем у присутності уповноваженої особи відповідача інженера з охорони праці Окарма І.М., завідуючого господарством Дубас М.В., т.в.о. директора Балан І.І. у період часу з 10:00 год. 05.09.2018 по 15:00 год. 18.09.2018 року, проведено планову перевірку в комунальному закладі Львівської обласної ради «Грушівський психоневрологічний інтернат» щодо дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з питань охорони праці та промислової безпеки.

В результаті проведеної перевірки було виявлено факти порушення вимог чинних нормативно-правових актів з охорони праці, а саме:

1) Не забезпечено подачу на реєстрацію у ГУ Держпраці у Львівській області декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: виконання ремонтних та інших робіт, що виконуються на висоті понад 1,3 м., що є порушенням п. 6. Дод. 6 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. №1107 (далі - Порядок №1107);

2) Підприємством не отримано дозвіл на експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки, а саме: устатковання напругою понад 1000 В (комплектна трансформаторна підстанція напругою 10 кВ), устаткування харчової промисловості (гігротермічна піч ГТП 160 без інвентарного номера), що є порушенням пп. 6 та 8 Додатку 3 Порядку №1107;

3) Керівник підприємства не забезпечив утримання, експлуатацію і обслуговування електроустановок відповідно до вимог чинних нормативних документів, що є порушенням п. 1.3.1 Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів затверджених наказом Комітету по нагляду за охороною праці Міністерства праці та соціальної політики України №4 від 09.01.98 (далі - Правил БЕЕС);

4) Не призначено відповідального за справний стан і безпечну експлуатацію електрогосподарства з числа інженерно-технічних працівників, які мають електротехнічну підготовку і пройшли перевірку знань у встановленому порядку що є порушенням п. 1.3.1 Правил БЕЕС;

5) Не забезпечено проведення протиаварійних, приймально- здавальних і профілактичних випробувань та вимірювань електроустановок згідно з правилами і нормами (правила технічної експлуатації), проведення технічного огляду електроустановок, що є порушенням п. 1.3.1 Правил БЕЕС;

6) Не затверджена посадова інструкція відповідального за електрогосподарство, що є порушенням п. 1.3.1 Правил БЕЕС;

7) Не встановлений список адміністративно-технічних працівників, яким дозволяється одноосібний огляд електроустановок, що є порушенням п. 2.2.13 Правил БЕЕС;

8) Не визначені списки працівників, які мають право на видачу нарядів, розпоряджень, керівників робіт, допускачів; переліки робіт ,які виконуються за нарядами, розпорядженнями і в порядку поточної експлуатації ,що є порушенням п. 3.2.9 Правил БЕЕС;

9) Не оформлений комісією підприємства акт опосвідчення стану безпеки електроустановок споживачів, що є порушенням п. 8.2 Правил БЕЕС;

10) Розподіл засобів захисту з визначенням місць зберігання не зафіксовано в списках, які затверджує роботодавець підприємства, що є порушенням п. 4.2.9 Правил експлуатації електрозахисних засобів затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики України 05.06.2001 р. № 253;

11) Відсутня однолінійна схема електроустановок, що є порушенням п. 8.7.3 Правил БЕЕС.

Ухвалою судді від 22.10.2018 року відкрито скорочене провадження в адміністративній справі та запропоновано відповідачу у десятиденний строк з дня одержання ухвали подати заперечення проти позову та необхідні документи або заяву про визнання позову.

Відповідач належним чином повідомлений про розгляд справи в порядку спрощеного провадження, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення за № 00020667, однак у зазначений в ухвалі строк відповідач відзиву на адміністративний позов або заяви про визнання позову не подав.

Безпосередньо, всебічно, повно та об'єктивно дослідивши наявні у справі докази, давши їм оцінку, суд встановив:

У період часу з 10:00 год. 05.09.2018 по 15:00 год. 18.09.2018 року Головним управлінням Держпраці у Львівській області проведено перевірку суб'єкта господарювання, щодо дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з питань охорони праці та промислової безпеки, безпечного поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, а також ведення робіт, пов'язаних з геологічним вивченням надр, їх використанням і переробкою мінеральної сировини у КЗ ЛОР «Грушківський психоневрологічний інтернат».

За результатами перевірки складено акт перевірки суб'єкта господарювання від 18.09.2018 року за № 13/16/199/0917.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Положенням про Головне управління України з питань праці, затвердженого постановою КМУ від 11.02.2015 року № 96, Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою КМУ від 26.10.2011 року № 1107, Правилами безпечної експлуатації електроустановок споживачів, затверджених наказом Комітету нагляду за охороною праці Міністерства праці та соціальної політики України №4 від 09.01.1998 року, Правилами експлуатації електрозахисних засобів затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики України 05.06.2001 року № 253, Кодексом адміністративного судочинства України.

Згідно ч. 5 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, робіт, надання послуг суб'єктам господарювання можуть бути зупиненні повністю або частково виключно за рішення суду.

Згідно ч. 7 ст. 7 цього ж Закону, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідними позовом до адміністративного суду.

Згідно пп. 1 п. 3 Положення про Головне управління України з питань праці, затвердженого постановою КМУ від 11.02.2015 року № 96, основними завданнями Держпраці є реалізація державної політики у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Згідно пп. 15 п. 4 цього ж Положення, Держпраці відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) у сфері гігієни праці, у тому числі нагляд (контроль) за:

факторами виробничого середовища та виробничих операцій, наявність яких може шкодити здоров'ю працівників;

виконанням заходів щодо запобігання виникненню професійних захворювань;

дотриманням вимог санітарних норм та правил;

своєчасним здійсненням профілактичних заходів, спрямованих на попередження шкідливої дії факторів виробничого середовища і трудового процесу, збереження здоров'я працівників;

наявністю обов'язкових медичних оглядів працівників.

Згідно п. 6 дод. 6 Порядку видачі дозволів виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою КМУ від 26.10.2011 року № 1107, до переліку видів робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці відносяться роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра.

Згідно пп. 6 та 8 Додатку 3 цього ж Порядку, до переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки від Технологічне устатковання хімічної, біохімічної, нафтохімічної, нафтогазопереробної, металургійної, коксохімічної, ливарної, олійно-жирової, ефіроолійної, деревообробної, харчової, переробної, поліграфічної, легкої та текстильної галузях промисловості, целюлозно-паперового, хлор- та аміаковикористовуючих виробництв, переробки пластмас, полімерних матеріалів і гумотехнічних виробів; устатковання напругою понад 1000 В (електричне устатковання електричних станцій та мереж; технологічне електрообладнання).

Згідно п. 1.3.1 Правилами безпечної експлуатації електроустановок споживачів, затверджених наказом Комітету нагляду за охороною праці Міністерства праці та соціальної політики України №4 від 09.01.1998 року, керівник підприємства зобов'язаний забезпечити утримання, експлуатацію і обслуговування електроустановок відповідно до вимог чинних нормативних документів.

Для цього він повинен:

- призначити відповідального за справний стан і безпечну експлуатацію електрогосподарства з числа інженерно-технічних працівників, які мають електротехнічну підготовку і пройшли перевірку знань у встановленому порядку;

- забезпечити достатню кількість електротехнічних працівників;

- затвердити Положення про енергетичну службу підприємства, а також посадові інструкції і інструкції з охорони праці;

- встановити такий порядок, щоб працівники, на яких покладено обов'язки з обслуговування електроустановок, вели ретельні спостереження за дорученим їм обладнанням і мережами - оглядом, перевіркою дії, випробуванням і вимірюванням;

- забезпечити перевірку знань працівників у встановлені строки згідно з вимогами цих Правил.

- забезпечити проведення протиаварійних, приймально-здавальних і профілактичних випробувань та вимірювань електроустановок згідно з правилами і нормами (правила технічної експлуатації);

- забезпечити проведення технічного огляду електроустановок.

Згідно п. 2.2.13 цих же Правил, список адміністративно-технічних працівників, яким дозволяється одноосібний огляд, встановлюється особою, відповідальною за електрогосподарство і затверджується керівником підприємства.

Згідно п. 3.2.9 цих же Правил, списки працівників, які мають право на видачу нарядів, розпоряджень, керівників робіт, допускачів, зазначених в пункті 3.2.1 цих Правил, переліки робіт, що виконуються за нарядами, розпорядженнями і в порядку поточної експлуатації, визначаються особою, відповідальною за електрогосподарство, і затверджуються керівником підприємства. Зазначені списки і переліки підлягають щорічному перегляду та поновному затвердженню.

Згідно п. 8.2 цих же Правил, акт опосвідчення стану безпеки електроустановок споживачів, оформлюється комісією підприємства (організації) у складі: керівника (головного інженера) - голова комісії); начальника енергетичної служби (особи, відповідальної за електрогосподарство); начальника відділу охорони праці.

Згідно п. 4.2.9 Правил експлуатації електрозахисних засобів затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики України 05.06.2001 року № 253, інвентарні засоби захисту необхідно розподіляти між об'єктами, оперативно-виїздними та іншими бригадами відповідно до системи організації експлуатації, місцевих умов і норм комплектування. Такий розподіл засобів захисту з визначенням місць зберігання необхідно зафіксувати в списках, які затверджує роботодавець підприємства або працівник, який відповідає за електрогосподарство.

Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності. Докази подані позивачем не переконують в обґрунтованості позовних вимог.

Судом враховується обґрунтування позовних вимог позивача, оскільки проведеною перевіркою встановлено факт порушення відповідачем нормативно - правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю працівників, що є порушенням вимог чинного законодавства з питань охорони праці, в тому числі й порушення, що створюють загрозу життю працівників. Вказані обставини є підставами застосування заходів реагування у сфері державного нагляду та зупинення, шляхом заборонити використання:

- устаткування напругою понад 1000 В (комплектна трансформаторна підстанція, напругою 10 кВ);

- технологічне устаткування харчової промисловості (гігротермічна піч ГТП 160 без інвентарного номера) - 1 одиниця;

- робіт, що виконуються на висоті понад 1.3 метра, до усунення зазначених у позовній заяві порушень.

Таким чином, позовні вимоги Головного управління Держпраці у Львівській області про застосування заходів реагування під час здійснення державного нагляду (контролю), підлягають задоволенню повністю.

Керуючись ст.ст. 69, 70, 159-163, 167, 183/2 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позов Головного управління Держпраці у Львівській області (79005, м. Львів, пл. Міцкевича, 8) до Комунального закладу Львівської обласної ради «Грушівський психоневрологічний інтернат» (80735, Львівська область, Золочівський район, с. Якторів, вул. Будинкова, буд. 30) про застосування заходів реагування, задоволити повністю.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Комунального закладу Львівської обласної ради «Грушівський психоневрологічний інтернат» (80735, Львівська область, Золочівський район, с. Якторів, вул. Будинкова, буд. 30), а саме - заборонити використання:

- устаткування напругою понад 1000 В (комплектна трансформаторна підстанція, напругою 10 кВ);

- технологічне устаткування харчової промисловості (гігротермічна піч ГТП 160 без інвентарного номера) - 1 одиниця;

- робіт, що виконуються на висоті понад 1.3 метра, до усунення встановлених порушень.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст. 295 -297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5 п.15 розд. VII «Перехідні положення» цього Кодексу.

Суддя Гавдик З.В.