Справа № 804/452/18
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2018-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а їн и

01 листопада 2018 року

м. Дніпро

справа № 804/452/18

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Бишевської Н.А. (доповідач),

суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,

за участю секретаря судового засідання Кязимової Д.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро

апеляційну скаргу Державного підприємства «Східний гірничо-збагачувальний комбінат»

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 травня 2018 року

у справі № 804/452/18

за позовом Державного підприємства «Східний гірничо-збагачувальний комбінат»

до Виконавчого комітету Жовтоводської міської ради

третя особа Комунальне підприємство «Жовтоводський водоканал» Дніпропетровської обласної ради

про визнання бездіяльності протиправною, визнання протиправними та нечинними рішень,-

в с т а н о в и в :

Державне підприємство «Східний гірничо-збагачувальний комбінат» 11 січня 2018 року звернулося до суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Жовтоводської міської ради в якому просило:

- визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Жовтоводської міської ради щодо припинення застосування нормативно-правових актів, які не відповідають правовим актам вищої юридичної сили;

- визнати протиправними та нечинними повністю рішення Виконавчого комітету Жовтоводської міської ради № 181 від 27.03.2008, яким затверджені «Правила прийому стічних вод підприємств і організацій у комунальну систему каналізації м. Жовті Води» та рішення № 305 від 25.06.2009, № 9 від 19.01.2012, № 261 від 25.06.2012, якими внесені зміни до «Правил прийому стічних вод підприємств і організацій у комунальну систему каналізації м. Жовті Води».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що «Правила прийому стічних вод підприємств і організацій у комунальну систему каналізації м. Жовті Води», які затверджені рішенням № 181 від 27.03.2008 та в подальшому змінені рішеннями виконавчого комітету № 305 від 25.06.2009, № 9 від 19.01.2012, № 261 від 25.06.2012 не включають обов’язкових вимог, визначених Законом та містять протиправні норми щодо отримання дозволу на скидання стічних вод (додаток № 1 до місцевих правил), тобто суперечать вимогам Закону України «Про питну воду та питне водопостачання».

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 травня 2018 року у справі № 804/452/18 в задоволенні адміністративного позову Державного підприємства «Східний гірничо-збагачувальний комбінат» до Виконавчого комітету Жовтоводської міської ради, третя особа Комунальне підприємство «Жовтоводський водоканал» Дніпропетровської обласної ради про визнання бездіяльності протиправною, визнання протиправними та нечинними рішень – відмовлено.

Ухвалюючи оскаржуване рішення суд першої інстанції дійшов висновку, що Закон України «Про питну воду та питне водопостачання» передбачає необхідність існування Правил приймання стічних вод до систем централізованого водовідведення населеного пункту. Відповідачем надано достатні докази, які свідчать про те, що оскаржувані рішення прийняті в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано та правомірно.

Не погодившись з рішенням суду, Державне підприємство «Східний гірничо-збагачувальний комбінат» подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 травня 2018 року у справі № 804/452/18 та прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі. В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що рішення суду прийняте при неповному з’ясуванні обставин, що мають значення для справи, неправильному застосуванні норм матеріального права та порушення норм процесуального права, оскільки місцеві правила не можуть передбачати обов’язок фізичних чи юридичних осіб щодо отримання будь-яких дозволів, погоджень або інших документів дозвільного характеру, а також надавати повноваження органам державної влади, органам місцевого самоврядування, їх посадовим особам, підприємствам, установам, організаціям щодо видачі дозвільних документів. Крім того, скаржник зазначає, що судом першої інстанції не надано оцінку бездіяльності відповідача, яким порушено вимоги ст. ст. 12, 13, 14 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», оскільки на офіційному сайті Жовтоводської міської ради відсутня будь-яка інформація про прийняття діючих регуляторних актів, їх оприлюднення та зміни чи доповнення.

Сторони по справі про час і місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення.

До судового засідання представники сторін не з’явилися. Жодних клопотань, повідомлень про причини неявки до суду не надходило, підстави відсутності представників суду не повідомленні.

З урахуванням наявних в справі матеріалів, нез’явлення у судове засідання представників сторін не перешкоджає розгляду скарги.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, з огляду на наступне.

Відповідно до п. 2.1.4 Правил технічної експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених пунктів України, затверджених наказом Держжитлокомунгоспу України № 30 від 05.07.1995, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 21 липня 1995 року за № 231/767, для забезпечення безперебійної і економічної роботи систем водопостачання та водовідведення, зокрема, необхідні: постійний контроль за якістю і кількістю стічних вод, що скидають підприємства у комунальну каналізацію; постійний контроль за якістю і кількістю питної води, що подається у водопровідну мережу та реалізується споживачам; постійний контроль за якістю та кількістю очищених стічних вод, які скидаються у водні об'єкти.

Наказом Мінжитлокомунгоспу № 190 від 27.06.2008, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 7 жовтня 2008 року за № 936/15627 затверджено Правила користування системами централізованого комунального водопостачання та водовідведення в населених пунктах України, які є обов'язковими для всіх юридичних осіб незалежно від форм власності і підпорядкування та фізичних осіб-підприємців, що мають у власності, господарському віданні або оперативному управлінні об'єкти, системи водопостачання та водовідведення, які безпосередньо приєднані до систем централізованого комунального водопостачання та водовідведення і з якими виробником укладено договір на отримання питної води, скидання стічних вод.

Згідно з п. 1.4. Правил, приймання стічних вод від підприємств, установ, організацій до системи централізованого водовідведення здійснюється відповідно до Правил приймання стічних вод підприємств у комунальні та відомчі системи каналізації населених пунктів України, затверджених наказом Держбуду від 19.02.2002 № 37, зареєстрованих у Мін'юсті 26.04.2002 за № 403/6691, а також місцевих правил приймання стічних вод підприємств у систему каналізації населеного пункту.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України №166-р від 10.03.2017 скасовано наказ Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики № 37 від 19.02.2002.

Натомість відповідно до Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення» № 2047-VIII від 18.05.2017, статтю 13 Закону України «Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення» доповнено нормою, згідно з якою до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері питної води, питного водопостачання та водовідведення належать затвердження місцевих правил приймання стічних вод до систем централізованого водовідведення відповідних населених пунктів.

Статтею 13-1 вказаного Закону встановлено, що скидання стічних вод у водні об’єкти допускається лише за умови дотримання нормативів гранично допустимих концентрацій та нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин.

Місцеві правила приймання стічних вод до систем централізованого водовідведення населеного пункту встановлюють вимоги щодо приймання стічних вод населеного пункту.

Місцеві правила розробляються на підставі та з урахуванням вимог правил приймання стічних вод та порядку визначення розміру плати, що справляється за понаднормативні скиди стічних вод до систем централізованого водовідведення, затверджених центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства, і затверджуються відповідними органами місцевого самоврядування.

У разі якщо відповідний орган місцевого самоврядування не прийняв рішення про затвердження місцевих правил, застосовуються правила приймання стічних вод, затверджені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

Орган місцевого самоврядування забезпечує вільний доступ фізичних і юридичних осіб до затверджених місцевих правил.

Місцеві правила включають: основні вимоги щодо приймання стічних вод населеного пункту підприємствами централізованого водовідведення; популяційний еквівалент населеного пункту; основні вимоги щодо скидання стічних вод до систем централізованого водовідведення суб’єктами господарювання; вимоги щодо якості і режиму скидання стічних вод; визначення механізму контролю за скиданням стічних вод; розмір плати, що справляється із суб’єктів господарювання за понаднормативні скиди стічних вод до систем централізованого водовідведення та за порушення вимог щодо якості і режиму скидання стічних вод; визначення механізму компенсації власнику мереж, споруд, устаткування системи централізованого водовідведення відповідного населеного пункту витрат на відновлення таких мереж, споруд, устаткування, зумовлених їх пошкодженням чи руйнуванням внаслідок порушення вимог щодо скидання стічних вод; інші вимоги, передбачені законом.

Місцеві правила не можуть передбачати обов’язок фізичних чи юридичних осіб щодо отримання будь-яких дозволів, погоджень або інших документів дозвільного характеру, а також надавати повноваження органам державної влади, органам місцевого самоврядування, їх посадовим особам, підприємствам, установам, організаціям, утвореним такими органами, щодо видачі дозвільних документів.

Таким чином, затвердження місцевих правил приймання стічних вод до систем централізованого водовідведення відповідних населених пунктів на законодавчому рівні віднесено законом до повноважень органів місцевого самоврядування.

Судом встановлено, та матеріалами справи підтверджено, що рішенням Виконавчого комітету Жовтоводської міської ради № 181 від 27 березня 2008 року затверджено та введено в дію «Правила прийому стічних вод підприємств і організацій у комунальну систему каналізації м. Жовті Води» комунального підприємства «Жовтоводський водоканал» Дніпропетровської обласної ради.

Рішеннями Виконавчого комітету Жовтоводської міської ради № 305 від 25.06.2009, № 9 від 19.01.2012, № 261 від 25.06.2012 внесено зміни та доповнення до «Правил прийому стічних вод підприємств і організацій у комунальну систему каналізації м. Жовті Води».

Згідно з п. 1.2 вказаних Правил, останні поширюються на всі підприємства, установи, організації незалежно від форм власності й відомчої приналежності, юридичні, фізичні особи, зареєстровані, які суб’єкти підприємницької діяльності, які скидають свої стічні води в систему каналізації м. Жовті Води.

Правила спрямовані на запобігання порушень у роботі мереж і споруд комунальної каналізації, підвищення ефективності роботи цих споруд і безпеки їх експлуатації й забезпечення охорони навколишнього природного середовища від забруднення скиданнями стічних вод підприємств (п. 1.3 Правил).

Суд апеляційної інстанції погоджується з доводами відповідача, стосовно того що відсутність Правил призведе до повної безконтрольності за скиданням підприємствами стічних вод.

В позовній заяві та в апеляційній скарзі ДП «Східний гірничо-збагачувальний комбінат» зазначає, що Правила прийому стічних вод підприємств і організацій у комунальну систему каналізації м. Жовті Води не включають обов’язкових вимог, визначених Законом України «Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення», проте вказані доводи жодним чином не обґрунтовані.

Так, основні вимоги щодо приймання стічних вод населеного пункту підприємствами централізованого водовідведення визначено в розділі 1 Правил; основні вимоги щодо скидання стічних вод до систем централізованого водовідведення суб’єктами господарювання та визначення механізму компенсації власнику мереж, споруд, устаткування системи централізованого водовідведення відповідного населеного пункту витрат на відновлення таких мереж, споруд, устаткування, зумовлених їх пошкодженням чи руйнуванням внаслідок порушення вимог щодо скидання стічних вод відображено в розділі 2 Правил; популяційний еквівалент населеного пункту та вимоги щодо якості і режиму скидання стічних вод встановлено розділом 4 Правил; визначення механізму контролю за скиданням стічних вод - розділ 7 Правил; розмір плати, що справляється із суб’єктів господарювання за понаднормативні скиди стічних вод до систем централізованого водовідведення та за порушення вимог щодо якості і режиму скидання стічних вод встановлено в розділі 8.

Крім того, суд апеляційної інстанції зазначає, що оскаржуване рішення відповідача про затвердження Правил прийнято на підставі наказу Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики № 37 від 19.02.2002, самі ж правила розроблені відповідно до цілого ряду норматив-правових актів, що регулюють питання користування системами централізованого комунального водопостачання та водовідведення, прийому стічних вод, встановлення та стягнення плати за скиди промислових та інших стічних вод тощо. Таким чином, скасування розпорядженням Кабінету Міністрів України №166-р від 10.03.2017 лише одного наказу № 37 від 19.02.2002 не може бути підставою для визнання Правил такими, що не відповідають закону.

Заявником апеляційної скарги не зазначено, які саме пункти Правил суперечать чинному законодавству, не зазначено жодних підстав для їх скасування у зв’язку з прийняттям нових нормативно-правових актів.

Також матеріалами справи підтверджено, що Виконавчим комітетом Жовтоводської міської ради до КП «Жовтоводський водоканал» ДОР направлялися листи за № 2/4-1433-01-13 від 25.05.2017, № 2/4-3299-01-13 від 27.11.2017, № 2/4-262-01-13 від 23.01.2018 з вимогою приведення у відповідність до чинного законодавства рішення Виконавчого комітету Жовтоводської міської ради № 181 від 27.03.2008.

Як вбачається з відповідей третьої особи, комунальне підприємство працює над змінами до діючих правил та найближчим часом винесе їх на затвердження у встановленому порядку.

Встановлені судом обставини свідчать про відсутність протиправної бездіяльності відповідача щодо припинення застосування нормативно-правових актів, які не відповідають правовим актам вищої юридичної сили.

Спростовуючи доводи ДАП «Східний гірничо–збагачувальний комбінат» щодо бездіяльності відповідача, яким порушено вимоги ст. ст. 12, 13, 14 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», оскільки на офіційному сайті Жовтоводської міської ради відсутня будь-яка інформація про прийняття діючих регуляторних актів, їх оприлюднення та зміни чи доповнення, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» регуляторний акт – це прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб’єктами господарювання; прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб’єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом.

Згідно зі ст. 9 Закону кожен проект регуляторного акта оприлюднюється з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об’єднань. Про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій розробник цього проекту повідомляє у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону.

Положеннями статті 13 Закону визначено, що повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій, проект регуляторного акта та відповідний аналіз регуляторного впливу оприлюднюються шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації розробника цього проекту, а у разі їх відсутності - у друкованих засобах масової інформації, визначених розробником цього проекту, та/або шляхом розміщення на офіційній сторінці розробника проекту регуляторного акта в мережі Інтернет.

Як зазначалося судом апеляційної інстанції Виконавчим комітетом Жовтоводської міської ради вживалися певні заходи щодо приведення рішення Виконавчого комітету Жовтоводської міської ради № 181 від 27.03.2008 у відповідність до чинного законодавства, проекти змін та доповнень розроблялися КП «Жовтоводський водоканал».

Лише наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 316 від 01.12.2017, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15 січня 2018 року за № 56/31508 затверджено Правила приймання стічних вод до систем централізованого водовідведення Міністерством.

На момент розгляду апеляційної скарги рішенням Виконавчого комітету Жовтоводської міської ради № 419 від 25 жовтня 2018 року затверджено нові Правила приймання стічних вод споживачів до системи централізованого водовідведення міста Жовті Води та визнано таким, що втратили чинність рішення Виконавчого комітету Жовтоводської міської ради № 181 від 27.03.2008, № 305 від 25.06.2009, № 9 від 19.01.2012, № 261 від 25.06.2012, що свідчить про виконання відповідачем певних заходів щодо поліпшення, внесення змін та доповнень до раніше діючих Правил.

Стаття 316 КАС України передбачає, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів дійшла висновку про те, що доводи апеляційної скарги позивача не спростовують правового обґрунтування, покладеного в основу судового рішення, тому не можуть бути підставою для скасування рішення суду першої інстанції у даній справі.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Державного підприємства «Східний гірничо-збагачувальний комбінат» на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 травня 2018 року у справі № 804/452/18 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 травня 2018 року у справі № 804/452/18 – без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку в порядку та строки передбачені ст. 329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко