Справа № 5289вр-18/160
Суддя: Лозицька Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2018-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

26 листопада 2018 р. Справа № 5289вр-18/160

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Лозицька І.О., розглянувши подання старшого державного виконавця Магдалинівського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області про заміну стягувача у виконавчому провадженні АСВП № 53846895, -

ВСТАНОВИВ:

23.11.2018 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду звернувся старший державний виконавець Магдалинівського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області з поданням про заміну стягувача у виконавчому провадженні АСВП № 53846895, в якому просить суд:

- замінити стягувача у виконавчому провадженні АСВП № 53846895 з Товариства з обмеженою відповідальністю «Факторингова компанія «Рантье» (код ЄДРПОУ - 39288002, юридична адреса: 01601, м. Київ, вул. Червоноармійська, 13) на Товариство з обмеженою відповідальністю «Нью Файненс Сервіс» (код ЄДРПОУ - 39691431, юридична адреса: 01004, м. Київ, вул. Велика Васильківська, 23 Б).

В обґрунтування свого подання старший державний виконавець зазначив, що на примусовому виконанні у Магдалинівському районному відділі державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області перебуває виконавче провадження № 53846895, в якому стягувачем згідно з постановою про відкриття виконавчого провадження значиться Товариство з обмеженою відповідальністю «Факторингова компанія «Рантье» (далі - ТОВ «ФК «Рантье»). Однак, 10.10.2018 року на адресу відділу державної виконавчої служби від ТОВ «ФК «Рантье» надійшла заява про заміну стягувача у виконавчому провадженні АСВП № 53846895.

За поясненнями старшого державного виконавця, приватним нотаріусом КМНО Гуревічовим О. М. був вчинений виконавчий напис про стягнення заборгованості за кредитним договором № F94.282.70252 від 16.01.2016 року з ОСОБА_2 (ІПН - НОМЕР_1) в сумі 23395,22 грн. на користь ТОВ «ФК «Рантье». При цьому заявник зазначив, що 28.02.2017 року між Товариством з обмеженою відповідальністю «Фінансова компанія «Серет» (29.06.2017 року змінило найменування на Товариство з обмеженою відповідальністю «Нью Файненс Сервіс») та ТОВ «ФК «Рантье» був укладений договір факторингу. За умовами зазначеного договору ТОВ «ФК «Рантье» відступило (передало у власність) фактору (новому кредитору, Товариству з обмеженою відповідальністю «Нью Файненс Сервіс») з 28.02.2017 року право грошової вимоги за кредитним договором № F94.282.70252 від 16.01.2016 року.

Тому, посилаючись на положення ч. 1 ст. 379 Кодексу адміністративного судочинства України, п. 1 ч. 1 ст. 512 Цивільного кодексу України, ч. 5 ст. 15 Закону України «Про виконавче провадження», заявник просить суд: замінити стягувача у виконавчому провадженні АСВП № 53846895.

Суд, при вирішенні питання щодо прийняття даної заяви до свого провадження та призначення її до розгляду, виходить з такого.

У відповідності до вимог ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), завданням адміністративного судочинства є захист прав свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового оскарження.

Звернення до адміністративного суду реалізовується шляхом пред'явлення відповідного адміністративного позову, відкриття провадження у адміністративній справі та прийняттям адміністративним судом постанови, яка після набрання законної сили, підлягає примусовому виконанню шляхом видачі виконавчого листа та пред'явлення його до примусового виконання.

При цьому, розділом IV КАС України регламентовані процесуальні питання, пов'язані з виконанням судових рішень в адміністративних справах.

Так, згідно з ч. 1 ст. 379 КАС України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Крім того, відповідно до ч. 5 ст. 15 Закону України «Про виконавче провадження», у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов'язковими тією мірою, якою вони були б обов'язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Суд, аналізуючи вказані вище норми чинного законодавства України, прийшов до висновку, що положення ст. 379 КАС України щодо заміни сторони виконавчого провадження застосовуються лише у разі, якщо таке виконавче провадження спрямоване на виконання судового рішення, прийнятого у відповідній адміністративній справі, яке набрало законної сили та за яким видано виконавчий лист.

Також суд наголошує на тому, що заявник, окрім зазначеного вище, керується і положеннями п. 1 ч. 1 ст. 512 Цивільного кодексу України, вказуючи, що підставою правонаступництва у виконавчому провадженні є правонаступництво в матеріальних (майнових) правовідносинах, тобто перехід суб'єктивних майнових прав чи обов'язків від одного суб'єкта майнових правовідносин до іншого на підставі договору.

Хоча положеннями п. 1 ч. 1 ст. 512 Цивільного кодексу України (в редакції, чинній станом на момент звернення державного виконавця до суду з поданням від 23.11.2018 року) регламентовані загальні положення щодо зобов'язання, та, зокрема, зазначено, що кредитор у зобов'язанні може бути замінений іншою особою внаслідок передання ним своїх прав іншій особі за правочином (відступлення права вимоги). Натомість суд зазначає, що зазначена норма Цивільного кодексу України не стосується порядку розгляду подання державного виконавця про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі, тому відповідні посилання на п. 1 ч. 1 ст. 512 Цивільного кодексу України, також не беруться судом до уваги.

Разом з тим, суд зазначає, що правовідносини, які стали підставою для звернення державного виконавця до адміністративного суду з поданням про заміну сторони виконавчого провадження, є договірними та фактично має місце заміна кредитора у зобов'язанні, а саме: за кредитним договором № F94.282.70252 від 16.01.2016 року, який був укладений між ТОВ «ФК «Рантье» та ОСОБА_2 (ІПН - НОМЕР_1) на сумі 23395,22 грн. (за відомостями з витягу з довідки № 2 до договору факторингу № 28/02-1 від 28.02.2017 року сума кредиту становить 16501,00 грн., заборгованість за основним боргом станом на 28.02.2017 року становить - 16057,60 грн., а за нарахованими та несплаченими процентами, комісіями - 779,09 грн., загальна сума заборгованості - 16836,69 грн.). Відтак, заявник надав суду копію договору факторингу № 28/02-1 від 28.02.2017 року, з якого вбачається, що ТОВ «ФК «Рантье» відступило (передало у власність) ТОВ «Нью Файненс Сервіс» (фактору або новому кредитору) право грошової вимоги, в тому числі за вказаним вище кредитним договором.

З урахуванням викладеного, суд наголошує на тому, що державний виконавець звернувся до адміністративного суду з поданням, в якому просить суд замінити стягувача у виконавчому провадженні АСВП № 53846895 на підставі виконавчого напису приватного нотаріуса КМНО Гуревічова О. М., а не на підставі судового рішення, винесеного в адміністративній справі.

Відтак, відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про виконавче провадження», примусовому виконанню підлягають рішення на підставі таких виконавчих документів, зокрема виконавчих написів нотаріусів.

Відповідно до ч. 1 ст. 442 Цивільного процесуального кодексу України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження суд замінює таку сторону її правонаступником.

За приписами ч. 2 ст. 446 Цивільного процесуального кодексу України, процесуальні питання, пов'язані з виконанням рішень інших органів (посадових осіб), вирішуються судом за місцем виконання відповідного рішення.

З аналізу вказаних вище норм вбачається, що в порядку цивільного судочинства передбачена можливість заміни сторони виконавчого провадження не лише при виконанні рішення суду у цивільній справі, але й при виконанні рішень інших органів та їх посадових осіб.

Таким чином, вимога про заміну сторони виконавчого провадження (стягувача) у виконавчому провадженні АСВП № 53846895 щодо виконання виконавчого напису нотаріуса про стягнення заборгованості за кредитним договором № F94.282.70252 від 16.01.2016 року не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, оскільки нормами Кодексу адміністративного судочинства України передбачено лише вирішення питань, пов'язаних саме з виконанням судових рішень в адміністративних справах, тоді як питання щодо заміни сторони у даному виконавчому провадженні підлягає вирішенню за нормами ч. 2 ст. 446 Цивільного процесуального кодексу України.

Тобто суд приходить до висновку про те, що подання державного виконавця про заміну стягувача не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, згідно з положеннями ст. 379 КАС України.

З огляду на викладене, суд зазначає, що питання заміни сторони виконавчого провадження при виконанні виконавчого напису нотаріуса віднесене до юрисдикції місцевих загальних судів за місцем виконання виконавчого напису нотаріуса в порядку цивільного судочинства за правилами, встановленими Цивільним процесуальним кодексом України.

Відповідно до вимог п. 4 ч. 1 ст. 171 КАС України, суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, зокрема, чи належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 170 КАС України, суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

За таких обставин, враховуючи, що заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, суд вважає за необхідне відмовити заявнику у прийнятті заяви та відкритті провадження за вказаною заявою на підставі п. 1 ч. 1 ст. 170 КАС України.

При цьому, приймаючи зазначену ухвалу про відмову у відкритті провадження за поданням державного виконавця на підставі п. 1 ч. 1 ст. 170 КАС України, суд виходить із вимог ч. 6 ст. 7 КАС України, якою передбачено, що у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Крім того, відповідно до ч. ч. 1 - 2 ст. 6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Згідно з положеннями ст. 9 Конституції України та ст. 17, ч. 5 ст. 19 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», суди та органи державної влади повинні дотримуватись положень Європейської конвенції з прав людини та її основоположних свобод 1950 року, застосовувати в своїй діяльності рішення Європейського суду з прав людини з питань застосування окремих положень цієї Конвенції.

Відповідно до ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 р., кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

У рішенні Європейського суду з прав людини (далі - Суд) від 20.07.2016 року у справі «Сокуренко і Стригун проти України» (заяви № 29458/04, № 29465/04) зазначено, що відповідно до прецедентної практики Суду термін «встановленим законом» у статті 6 Конвенції спрямований на гарантування того, «що судова гілка влади у демократичному суспільстві не залежить від органів виконавчої влади, але керується законом, що приймається парламентом [рішення у справі «Занд проти Австрії» (Zand v.Austria), заява № 7360/76]. У країнах з кодифікованим правом організація судової системи також не може бути віддана на розсуд судових органів, хоча це не означає, що суди не мають певної свободи для тлумачення відповідного національного законодавства. (…) фраза «встановленого законом» поширюється не лише на правову основу самого існування «суду», але й дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність. У своїх оцінках Суд дійшов висновку, що не може вважатися судом «встановленим законом», національний суд, що не мав юрисдикції судити деяких заявників, керуючись практикою, яка не мала регулювання законом.

За таких обставин, слід роз'яснити позивачеві, що дане питання підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства у загальному місцевому суді за місцем виконання виконавчого напису нотаріуса про стягнення заборгованості за кредитним договором № F94.282.70252 від 16.01.2016 року за правилами, встановленими Цивільним процесуальним кодексом України.

Керуючись статтями 7, 170, 171, 243, 248, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті провадження за поданням старшого державного виконавця Магдалинівського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області про заміну стягувача у виконавчому провадженні АСВП № 53846895.

Копію ухвали разом з поданням та доданими до нього матеріалами надіслати заявнику за зазначеною у поданні адресою.

Роз'яснити заявнику, що відповідно до ч. 5 ст. 170 Кодексу адміністративного судочинства, повторне звернення тієї ж особи до адміністративного суду з тих самих предмета і підстав та до того самого відповідача, як той, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

Ухвала суду може бути оскаржена до Третього апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку та у строки, встановлені ст.295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала набирає законної сили у порядку та у строки, встановлені ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.О. Лозицька