Справа № 420/5961/18
Суддя: Левчук О. А.
Дата ухвалення: 2018-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/5961/18
УХВАЛА

21 листопада 2018 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Левчук О.А., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 », Командира в/ч НОМЕР_1 про визнання нечинними та скасування наказів, поновлення на службі, стягнення матеріального та грошового утримання, -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 », Командира в/ч НОМЕР_1 про визнання нечинними та скасування наказів Командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 14.07.2018 року за № 147 про звільнення на підставі ст. 26 ч. 5 п.п. «ж» та Командира в/ч НОМЕР_1 від 17.07.2018 року за № 302 про звільнення на підставі ст. 26 ч. 5 п.п. «ж» з урахуванням ч. 8 З-ну України «Про військовий обов`язок і військову службу»; поновлення на військові службі за контрактом від 27.11.2015 року в якості оперативного чергового поточних бойових дій командного пункту штабу військової частини НОМЕР_1 ; стягнення матеріального та грошового утримання за час вимушеного прогулу.

Відповідно до ч. 1 ст. 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи: 1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; 2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); 3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; 4) належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; 5) позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); 6) немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Згідно п. 2 ч. 5 ст. 160 КАС України в позовній заяві зазначаються повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти.

Проте позовна заява не містить ідентифікаційних кодів відповідачів в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України.

Також позивач визначає відповідачами Командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та Командира в/ч НОМЕР_1 , при цьому, позивач не вказує їх прізвища, імені та по батькові.

Згідно ч. 1 ст. 160 КАС України у позовній заяві позивач викладає свої вимоги щодо предмета спору та їх обґрунтування.

Відповідно до п. 4, 9 ч. 5 ст. 160 КАС України в позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача.

Так, в прохальній частині позовних вимог позивач просить визнання нечинними та скасувати накази Командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 14.07.2018 року за № 147 про звільнення на підставі ст. 26 ч. 5 п.п. «ж» та Командира в/ч НОМЕР_1 від 17.07.2018 року за № 302 про звільнення на підставі ст. 26 ч. 5 п.п. «ж» з урахуванням ч. 8 З-ну України «Про військовий обов`язок і військову службу»

Разом з тим, позивач вказує пункт, проте не вказує статтю Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» з урахуванням якої слід визнати нечинними та скасувати оскаржувані накази.

Згідно ч. 1, 2 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:

1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень;

2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;
3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій;

4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії;

5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень;

6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Разом з тим, позивач просить суд визнати нечинними та скасувати накази Командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 14.07.2018 року за № 147 та Командира в/ч НОМЕР_1 від 17.07.2018 року, що не відповідає вимогам статті 5 КАС України.

Відповідно до п. 8 ч. 5 ст. 160 КАС України в позовній заяві зазначається перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви.

Згідно ч. 4 ст. 161 КАС України позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Статтею 94 КАС України встановлено, що письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору. Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення. Якщо подано копію (електронну копію) письмового доказу, суд за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи може витребувати у відповідної особи оригінал письмового доказу. Якщо оригінал письмового доказу не поданий, а учасник справи або суд ставить під сумнів відповідність поданої копії (електронної копії) оригіналу, такий доказ не береться судом до уваги.

Згідно п. 5.27 ДСТУ 4163-2003, затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 07.04.2003 року №55 відмітка про засвідчення копії документа складають зі слів Згідно з оригіналом, назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії і проставляють нижче реквізиту 23 (нижче підпису).

Разом з тим позивачем надані до позовної заяви ксерокопії документів, а саме паспорту громадянина України, довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру, заяви від 26.07.2018 року, відповідей від 27.07.2018 року та від 22.10.2018 року, які не засвідчені належним чином у встановленому законом порядку.

Відповідно до ч. 6 ст. 161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Згідно ч. 1, 2, 5 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Так, позивачем разом з позовною заявою подано заяву про поновлення строку звернення до суду, в якій зазначив, що після звільнення з військової служби виїхав до місця проживання в с. Усатове Біляївського р-ну Одеської області. Через деякий час, маючи намір оскаржити незаконні накази, звернувся в телефонному режимі до командира в/ч НОМЕР_1 про надання письмових доказів, проте йому було відмовлено у зв`язку з тим, що вказані докази знаходяться в особовій справі, яка в свою чергу направлена до Біляївського РВК Одеської області. Враховуючи, що до адмінпозову йому необхідно виконати вимоги ст. 160, 161 КАС України та надати копії документів відповідно до вимог ч. 1, 2, 4 ст. 94 КАС України, які містяться в особовій справі, він чекав її находження до РВК. Особова справа надійшла до Біляївського РВК 17.09.2018 року, а копії документів отримано 22.10.2018 року. Таким чином, вказані обставини перешкоджали йому вчасно звернутися до суду, а тому просить визнати їх поважними.

Разом з тим, вказані доводи суд вважає необґрунтованими з огляду на наступне.

Згідно ч. 1, 2, 5 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Таким чином, для звернення позивача з даним позовом КАС України встановлено місячний строк.

Згідно ч. 4 ст. 161 КАС України позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Відповідно до п. 8 ч. 5 ст. 160 КАС України в позовній заяві зазначається перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви.

Згідно ч. 2, 4 ст. 79 КАС України позивач, особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб, повинні подати докази разом із поданням позовної заяви. Якщо доказ не може бути поданий у встановлений законом строк з об`єктивних причин, учасник справи повинен про це письмово повідомити суд та зазначити: доказ, який не може бути подано; причини, з яких доказ не може бути подано у зазначений строк. Учасник справи також повинен надати докази, які підтверджують, що він здійснив усі залежні від нього дії, спрямовані на отримання відповідного доказу.

Таким чином, відповідно до вимог ч. 2, 4 ст. 79, п. 8 ч. 5 ст. 160 КАС України у разі неможливості подання письмових доказів разом з позовною заявою, позивач повинен письмово повідомити про це суд та зазначити в позовній заяві про докази, які не можуть бути подані разом із позовною заявою.

За таких підстав, доводи позивача щодо того, що для подачі позовної заяви йому необхідно було виконати вимоги ст. 160, 161 КАС України та надати копії документів відповідно до вимог ч. 1, 2, 4 ст. 94 КАС України, які містяться в особовій справі, яка надійшла до Біляївського РВК 17.09.2018 року, суд вважає необґрунтованими.

Так, Європейський суд з прав людини в рішенні від 7 липня 1989 року у справі Юніон Аліментаріа Сандерс С.А. проти Іспанії зазначив, що заявник зобов`язаний демонструвати готовність брати участь на всіх етапах розгляду, що стосуються безпосередньо його, утримуватися від використання прийомів, які пов`язані із зволіканням у розгляді справи, а також максимально використовувати всі засоби внутрішнього законодавства для прискорення процедури слухання.

Поважними причинами пропуску строку звернення до суду визнаються лише такі обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, що звертається до суду, та пов`язані з дійсно істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій та підтверджені належними доказами.

Разом з тим, достовірно знаючи про оскаржувані накази, позивач не звернувся до суду з даним позовом та свідомо пропустив встановлений КАС України строк звернення до суду.

Такими чином, заява позивача про поновлення строку звернення до суду не містить поважних причин пропуску строку звернення, які об`єктивно не залежать від його волевиявлення.

За таких обставин підстави для визнання поважними причин пропуску строку звернення до суду з даним позовом, зазначених позивачем в заяві про поновлення строку звернення до суду, відсутні.

Відповідно до ч. 1 ст. 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Згідно ч. 1 ст. 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160,161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

У зв`язку з вищевикладеним, суд вважає за необхідне залишити позовну заяву без руху, встановивши позивачу строк для усунення недоліків.

Недоліки повинні бути усунені шляхом приведення позовної заяви у відповідність до вимог ст. 160, 161 КАС України, а саме шляхом зазначення в позовній заяві ідентифікаційних кодів відповідачів в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України, їх прізвищ, імен та по батькові; викладу позовних вимог відповідно до ст. 5 КАС України, з урахуванням зауважень викладених в ухвалі; надання належним чином завірених доказів, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, відповідно до зауважень викладених в ухвалі суду; надання заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду, вказавши інші підстави для поновлення строку звернення до суду, а також шляхом надання копій позовної заяви після усунення недоліків разом з належним чином завіреними копіями документів, що надаються до суду відповідно до кількості учасників справи.

Керуючись ст. ст. 122, 123, 160, 161, 169, 171, 248 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:
Позовну заяву ОСОБА_1 до Командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 », Командира в/ч НОМЕР_1 про визнання нечинними та скасування наказів, поновлення на службі, стягнення матеріального та грошового утримання, - залишити без руху.

Повідомити позивача про необхідність в десятиденний строк з дня вручення копії ухвали про залишення позовної заяви без руху усунути недоліки та роз`яснити, що в іншому випадку позов буде повернутий відповідно до вимог ч. 1 п. 4 ст. 169 КАС України.

Ухвала суду оскарженню не підлягає.

Суддя О.А. Левчук