Справа № 404/2640/18(2-іс/811/82/18)
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2018-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а їн и

06 листопада 2018 року м. Дніпросправа № 404/2640/18

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Семененка Я.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження в місті Дніпрі

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21 червня 2018 року

у справі № 404/2640/18

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якому просив:

- визнати незаконними дії відповідача щодо відмови провести перерахунок пенсії з урахуванням сум виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально - побутових питань, індексації грошових доходів (інших виплат);

- зобов'язати відповідача здійснити обчислення та виплатити з дня її призначення 31 грудня 2014 року виходячи з 70 % суми заробітної плати державного службовця з урахуванням усіх складових заробітних плат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії за 60 календарних місяців (у тому числі інші виплати: матеріально допомогу на оздоровлення та на вирішення соціально - побутових питань, сум індексації), згідно довідки від 19.03.2018 № 5, виданої Департаментом агропромислового розвитку Кіровоградської обласної державної адміністрації та довідки від 02.03.2018 № 03-25/4 Кіровоградської обласної ради, зі збереженням базового місяця проведення індексації (місяць в якому призначено пенсію - грудень 2014 року), з урахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовані протиправністю відмови врахування у складі заробітної плати, з якої обраховується пенсія, сум матеріальної допомоги, допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21 червня 2018 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області у здійсненні перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_1, включивши в розрахунок суми виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексацію заробітної плати.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2018, у розмірі 70% заробітної плати, з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, сум індексації, згідно довідки від 19.03.2018 № 5 та довідки від 02.03.2018 № 03-25/4, з виплатою фіксованої індексації пенсії без зміни базового місяця індексації пенсії - грудень 2014 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції мотивував рішення правом позивача, при обчисленні розміру пенсії, на врахування усіх складових заробітної плати, які ним фактично отримувались та з яких сплачувалися внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Також судом враховано, що оскільки позивач подав заяву з документами до відповідача 30.03.2018, а тому перерахунок пенсії йому слід здійснити з 01.04.2018.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції в частині задоволених вимог, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду та прийняти нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. Відповідач вказує про відсутність підстав для перерахунку позивачу пенсії відповідно до норм пенсійного законодавства, діючого на час звернення позивача із заявою про проведення такого перерахунку.

Апеляційну скаргу призначено до розгляду в судовому засіданні на 06.11.2018.

Представники сторін у судове засідання не з'явились, про час і місце судового засідання сторони повідомлені судом належним чином.

Неприбуття у судове засідання учасників справи не перешкоджає розгляду справи.

За вказаних обставин апеляційний суд вважає за можливе розглянути справу відповідно до ст.311 КАС України в порядку письмового провадження.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, позивач - ОСОБА_1 з перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, з 31.12.2014 отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу».

З огляду на те, що при призначені пенсії позивачу не враховано розмір індексації грошових коштів, матеріальні допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально побутових питань, позивач 30.03.2018 звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії з включенням до заробітної плати, з якої обчислюється розмір пенсії, усіх виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, згідно довідки про складові заробітної плати позивача (а.с.17).

Позивач подав органу Пенсійного фонду довідку від 02.03.2018 №03-25/3 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) на суму 5780,60 грн., з якої посадовий оклад 3984,00 грн.; надбавка за ранг (3 ранг) 145,00 грн.; надбавка за вислугу років (40%) (за стаж державної служби 39 років 00 місяців 9 днів) 1651,60грн. (а.с. 12), а також подав довідки:

від 02.03.2018 № 03-25/4 Кіровоградської обласної ради про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), згідно якої позивачеві нарахована матеріальна допомога на суму 61550,20 грн. та індексація доходів у сумі 850,54 грн. (а.с. 15-16);

від 19.03.2018 № 5, видану Департаментом агропромислового розвитку Кіровоградської обласної державної адміністрації про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) за період з 01.06.2009 по 31.10.2010, згідно якої позивачеві нарахована грошова допомога 8715,35 грн.; індексація грошових доходів населення 3007,39 грн.; надбавка за почесне звання «заслужений» 1896,15 грн. В означених довідках зазначено, що на всі виплати, включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Рішенням №165249 від 04.04.2018 відповідач відмовив позивачу в перерахунку пенсії та вказав, що з 01.06.2015 відсутні підстави для здійснення перерахунку раніше призначених пенсій державним службовцям (а.с.9).

Листом від 10.04.2018 №182/15-09 відповідач повідомив ОСОБА_1 про відсутність підстав для проведення такого перерахунку з посиланням на те, що зазначені виплати відповідно до вимог законодавства не включаються до заробітної плати державного службовця при обчисленні пенсії (а.с.10).

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції.

Спірним в межах даної справи є питання правомірності відмови відповідача у здійсненні перерахунку пенсії у зв'язку із включенням до складу заробітної плати, з якої обчислюється пенсія за віком державного службовця, сум матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати.

Отже спірні правовідносини регулюються, в тому числі, Законом України «Про державну службу» № 3723-XII, який діяв на час призначення пенсії позивачу.

Суд першої інстанції вірно зазначив про безпідставність доводів відповідача, що до спірних правовідносин не підлягають застосуванню норми законодавства, чинні на час призначення пенсії позивачу, оскільки предметом позову у даній справі є неправильне обчислення розміру пенсії позивачу при її призначенні, а не її перерахунок у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям.

Згідно ст.37 вказаного Закону України «Про державну службу» № 3723-XII (у редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також інші заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 статті ст.33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Частинами 6, 7 цієї ж статті визначено, що державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч.1 ст.35 Закону № 3723-XII державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законодавством не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Виходячи з наведених правових норм, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, входила до системи оплати праці державного службовця.

Згідно з ч.6 ст.95 КЗпП України заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку.

Індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг (ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»).

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про оплату праці» у період між переглядом розміру мінімальної заробітної плати індивідуальна заробітна плата підлягає індексації згідно з чинним законодавством.

Додаткова заробітна плата, як складова структури заробітної плати відповідно до ч.1 ст.2 Закону України № 108/95 ВР «Про оплату праці», - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій (ч.1 ст.2 Закону № 108/95-ВР).

Суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати згідно з підпунктом 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13 січня 2004 року № 5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 року за № 114/8713.

Крім того, ст.66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Зокрема частиною 1 даної статті передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із цим Законом були фактично обчислені та сплачені страхові внески до Пенсійного фонду в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески до Пенсійного фонду, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Матеріалами справи підтверджено, що на суми матеріальної допомоги, а також індексації заробітної плати фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, тому виходячи з наведених правових норм в їх сукупності, які діяли і підлягали застосуванню на час призначення пенсії позивачу як державного службовця, апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції, що включені в довідку від 19.03.2018 № 5 та довідку від 02.03.2018 № 03-25/4 суми матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально - побутових питань та сум індексації заробітної плати мають враховуватись при обчисленні розміру пенсії позивачу.

Також апеляційний суд вважає вірним висновок суду першої інстанції про необхідність здійснення такого перерахунку з 01.04.2018 згідно з поданою позивачем до органу Пенсійного фонду України заявою від 30.03.2018.

Згідно приписів ч.4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1, в редакції станом на час звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії, орган, що призначає пенсію, розглядає питання про перерахунок раніше призначеної пенсії при зверненні особи з відповідною заявою.

При цьому відповідно до п.2.7 наведеного вище Порядку до заяви про перерахунок пенсії у зв'язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв'язку зі зміною кількості членів сім'ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2-4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу.

Днем звернення за перерахунком пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (п.1.7 цього ж Порядку).

За правилами ч.4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Отже, враховуючи межі заявлених позовних вимог, порушене право позивача підлягає відновленню з 01.04.2018.

З огляду на вищевикладене, суд першої інстанції під час розгляду даної справи повно дослідив обставини, які мають значення для справи, дав їм правильну юридичну оцінку, застосував до правовідносин, як виникли між сторонами по справі норми права, які регулюють саме ці правовідносини, прийняв законне та обґрунтоване рішення.

Наведені відповідачем доводи не спростовують обґрунтованість висновків суду першої інстанції щодо права позивача при обчисленні розміру пенсії на врахування усіх складових заробітної плати, які ним фактично отримувались та з яких сплачувалися внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, не є підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

Передбачені ст.317 КАС України підстави для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення відсутні.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21 червня 2018 року у справі № 404/2640/18 залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили відповідно до ст.325 Кодексу адміністративного судочинства України, може бути оскаржена до касаційного суду в порядку та строки, встановлені ст.ст.328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк

суддя Н.А. Бишевська

суддя Я.В. Семененко