Справа № 209/4328/16-а(2-а/209/5/17)
Суддя: Гімон М.М.
Дата ухвалення: 2018-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

22 листопада 2018 року

Київ

справа №209/4328/16-а(2-а/209/5/17)

адміністративне провадження №К/9901/30223/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: головуючого судді - Гімона М.М. (суддя-доповідач),

суддів: Кравчука В.М., Мороз Л.Л.,

розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 10 жовтня 2017 року (головуючий суддя - Уханенко С.А., судді: Богданенко І.Ю., Дадим Ю.М.) у справі № 209/4328/16-а (№ 2-а/209/5/17) за позовом ОСОБА_1 до Кам'янської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області (далі - ГУ ДФС у Дніпропетровській області), Кам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області (далі - Управління ПФУ) про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2016 року ОСОБА_1 звернулася з позовом до суду, в якому з урахуванням уточнених позовних вимог просила:

- визнати протиправними дії Кам'янської ОДПІ щодо відмови видачі довідок про заробітну плату, що подаються для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям станом на 1 грудня 2015 року та 1 травня 2016 року;

- зобов'язати Кам'янську ОДПІ видати довідку про заробітну плату, що подаються для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям станом на 1 грудня 2015 року та 1 травня 2016 року з урахуванням до заробітку для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати за роботу на державній службі та інших виплат з яких сплачено страхові внески відповідно до законодавства;

- визнати протиправними дії Управління ПФУ щодо відмови витребування довідок про заробітну плату, що подаються для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям станом на 1 грудня 2015 року та 1 травня 2016 року та здійсненні перерахунку пенсії;

- зобов'язати Управління ПФУ витребувати довідки про заробітну плату, що подаються для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям станом на 1 грудня 2015 року та 1 травня 2016 року та здійснити перерахунок та виплату пенсії, призначеної відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на день призначення пенсії, та постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 (в редакції, чинній на дату призначення пенсії), з 1 липня 2016 року без встановлення будь-якого строку та обмеження у часі у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 6 квітня 2016 року № 292 на підставі довідки Дніпродзержинської об'єднаної державної податкової інспекції станом на 1 травня 2016 року, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, з урахуванням зазначених в ній сум посадового окладу, надбавки за спеціальне звання, надбавки за вислугу років, надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати за роботу на державній службі та інших виплат з яких сплачено страхові внески відповідно до законодавства з збереженням відсотку нарахування пенсії на момент її початкового призначення з лютого 2006 року в розмірі 80% та в подальшому здійснювати перерахунок та виплату пенсії при підвищенні заробітної плати працюючим державним службовцям.

Постановою Дніпровського районного суду міста Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 13 квітня 2017 року позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправними дії Кам'янської ОДПІ щодо не видачі ОСОБА_1 довідок про заробітну плату, що подаються для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям станом на 1 грудня 2015 року та 1 травня 2016 року. Зобов'язано Кам'янську ОДПІ надати ОСОБА_1 довідки про заробітну плату, що подаються для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям станом на 1 грудня 2015 року та 1 травня 2016 року з урахуванням до заробітку для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати за роботу на державній службі та інших виплат, з яких сплачено страхові внески. В задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 10 жовтня 2017 року рішення суду першої інстанції скасовано та ухвалено нове про відмову в задоволенні позову в цій частині.

Не погодившись з постановою суду апеляційної інстанції, позивач подала касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права, просить скасувати постанову суду апеляційної інстанції і залишити в силі постанову суду першої інстанції.

Касаційна скарга фактично обґрунтована наявністю у позивача права на отримання довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії, а відтак відмова у такій видачі є протиправною.

У відзиві на касаційну скаргу відповідач просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а постанову апеляційного суду - без змін.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги та відзив на неї, перевіривши правильність застосування судом апеляційної інстанцій норм матеріального права і дотримання ним норм процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Вирішуючи спір суди виходили з того, що ОСОБА_1 з 9 лютого 2006 року вийшла на пенсію державного службовця з посади заступника начальника відділу контрольно-перевірочної роботи Державної податкової інспекції міста Дніпродзержинська.

6 липня 2016 року позивач звернулася до начальника Дніпродзержинської ОДПІ з заявою про видачу довідки про заробітну плату, що подаються для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям станом на 1 грудня 2015 року та 1 травня 2016 року з урахуванням до заробітку для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати за роботу на державній службі та інших виплат з яких сплачено страхові внески відповідно до законодавства.

Листом від 12 липня 2016 року № 118/10/04-03-05-38 Дніпродзержинською ОДПІ відмовлено у видачі довідки для перерахунку пенсії станом на 1 грудня 2015 року та 1 травня 2016 року у зв'язку із підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до посади та рангу на день призначення пенсії, оскільки згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, слід вважати пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії в зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно посади та рангу на день призначення пенсії виключеним. У зв'язку із змінами на законодавчому рівні, Дніпродзержинське ОДПІ не має можливості надати необхідні довідки для перерахунку пенсії.

6 липня 2016 року та повторно 5 серпня 2016 року позивач звернулася до начальника Управління ПФУ з проханням витребувати від Дніпродзержинської ОДПІ довідки про заробітну плату, що подаються для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям станом на 1 грудня 2015 року та 1 травня 2016 року з урахуванням до заробітку для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати за роботу на державній службі та інших виплат з яких сплачено страхові внески відповідно до законодавства та здійснити перерахунок пенсії та її виплату.

Листами від 27 липня 2016 року № 6357/05/40 та від 19 серпня 2016 року № 7715/05/40 відповідно, Управління ПФУ відмовило позивачу у витребуванні довідки з ОДПІ та перерахунку пенсії, з посиланням на статтю 90 Закону України «Про державну службу», а також мотивуючи тим, що позивач має отримати довідки для перерахунку пенсії особисто в державному органі за останнім місцем своєї роботи.

Задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції дійшов висновку, що Кам'янська ОДПІ протиправно відмовила позивачу в наданні довідок про заробітну плату, що подаються для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи в задоволенні позовних вимог, апеляційний суд виходив з того, що єдиним нормативним документом у 2015 році, який встановлював правові підстави видачі запитуваної позивачем довідки була постанова № 865, яка зазнала змін в частині наявності форми довідки для перерахунку пенсії з 1 грудня 2015 року, тому чинність на момент звернення позивача за довідкою постанови Правління Пенсійного фонду України № 15-1 від 4 вересня 2013 року не мала правового значення, оскільки були скасовані підстави її видачі.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду апеляційної інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» (далі - Закон № 723-ХІІ; в редакції, чинній до 1 січня 2015 року) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

19 липня 2010 року Міністерство праці та соціальної політики України прийняло наказ №195 "Про затвердження Порядку видачі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим особам, що відряджалися для виконання службових обов'язків до органів державної влади, місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств, ліквідованих без визначення правонаступника, та були звільнені зі служби у зв'язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, або у разі перейменування (відсутності) посад" (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 12 серпня 2010 року за № 675/17970). Пунктом 3 цього Порядку визначено, що якщо на момент виникнення права на перерахунок пенсії посада, з якої особа звільнена зі служби у зв'язку з виходом на пенсію, відсутня в схемах посадових окладів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України для відповідного органу державної влади, до якого відряджалися особи для виконання службових обов'язків, довідки видають ці органи державної влади в порядку, визначеному пунктом 6 порядку №319/144.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 4 вересня 2013 року №15-1 затверджено форму довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26 вересня 2013 року за № 1661/24193).

Отже, виключно за наявності права на перерахунок пенсії ці порядки визнавалися і застосовувалися як універсальні для забезпечення права на перерахунок пенсії державним службовцям.

Проте, 1 січня 2015 року набрав чинності Закон України від 28 грудня 2014 року №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (далі - Закон № 76-VIII), яким, зокрема, статтю 37-1 Закону № 3723-ХІІ викладено у новій редакції, згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, законодавець повноваження на встановлення умов та порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям після 1 січня 2015 року делегував Уряду.

Правове регулювання Урядом зазначеного питання у період з 1 січня по 1 грудня 2015 року знайшло своє відображення у пунктах 4, 5 Постанови Кабінету Міністрів України № 865, за змістом яких підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця було передумовою для перерахунку пенсії.

Порядок перерахунку пенсій, призначених державним службовцям у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, було встановлено пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (далі - Постанова № 865).

Згодом цей пункт було виключено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (далі - Постанова № 1013).

Також, Постановою № 1013 було внесено зміни до пункту 5 Постанови № 865, який, з-поміж іншого, встановлював, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики України.

При цьому, положень, які б закріплювали можливість перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців, Постанова КМУ № 1013 не містить.

Окрім того, відповідно до постанови Правління Пенсійного фонду України від 4 липня 2016 року № 15-2 «Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 4 вересня 2013 року № 15-1» форму довідки для перерахунку пенсії було виключено. Постанова Правління Пенсійного фонду України від 4 липня 2016 року №15-2 набрала чинності 2 вересня 2016 року.

Постановою Правління ПФ України від 17 січня 2017 року № 1-3 скасовано Постанову Правління ПФ України від 4 липня 2016 року № 15-2, встановлені форми довідок про заробітну плату для призначення пенсій згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу» та пенсій відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII «Про державну службу».

Проте, форма довідки для перерахунку пенсій непрацюючим державним службовцям не визначена законодавством.

Отже, на час виникнення спірних правовідносин не прийняті і не діють нормативно-правові акти, що регламентують умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям, а тому вимоги позивача про визнання неправомірними дій ГУ ДФС у Дніпропетровській області з відмови видати довідку про заробітну плату є безпідставними і задоволенню не підлягають, оскільки відповідач позбавлений компетенції стосовно видачі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії.

Таким чином, доводи касаційної скарги не спростовують зазначених висновків суду апеляційної інстанції та не дають підстав вважати, що цим судом невірно застосовано норми матеріального права.

Відповідно до частини першої статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд апеляційної інстанції не допустив неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судового рішення чи вчиненні процесуальних дій.

З огляду на наведене, колегія суддів приходить до висновку, що при вирішенні позовних вимог судом апеляційної інстанції не допущено неправильного застосування норм матеріального права, у зв'язку з чим касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 345, 350, 356 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 10 жовтня 2017 року - без змін.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.

...........................

...........................

...........................

М.М. Гімон

В.М. Кравчук

Л.Л. Мороз,

Судді Верховного Суду