Справа № 460/2607/18
Суддя: Борискін С.А.
Дата ухвалення: 2018-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

19 листопада 2018 року м. Рівне №460/2607/18

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Борискіна С.А. за участю секретаря судового засідання Ковальчук Г.М та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: ОСОБА_1,

відповідача: представник Федорук О.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доРівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області
про зобов'язання вчинення певних дій, -
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1.) звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області (далі - відповідач) про зобов'язання призначити та виплачувати йому пенсію по віку на пільгових умовах з урахуванням роботи на посаді електрогазозварником за період з 20.08.1981 по 11.11.1981, з 04.09.1987 по 02.04.1992, починаючи з 08 липня 2018 року.

На обґрунтування позовних вимог зазначає, що за віком старший за 55 років, має загальний стаж роботи 39 років 6 місяців 13 днів, з яких більше 16 років 11 місяців 27 днів спеціального, включаючи стаж роботи електрогазозварником, що у відповідності з ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" дає право на пільгову пенсію. Вказує, що він звернувся з письмовою заявою до відповідача про призначення йому пільгової пенсії, додавши до неї всі необхідні документи, однак Рівненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області відмовило у призначенні пенсії на пільгових умовах, мотивуючи не підтвердженням факту роботи позивача з шкідливими та важкими умовами праці з 20.08.1981 по 11.11.1981, з 04.09.1987 по 02.04.1992 та відсутності необхідного пільгового стажу роботи. Вважаючи таку відмову безпідставною, просив зобов'язати призначити йому пенсію на пільгових умовах з 08.07.2018, задовольнивши позов у повному обсязі.

Ухвалою суду від 22.10.2018 відкрито спрощене позовне провадження у справі. Розгляд справи по суті призначено у відкритому судовому засіданні на 19.11.2018 о 11:30 год.

09.11.2018, за вх.№19254/18, відповідачем подано відзив на позовну заяву, відповідно до якого він позовну заяву не визнає. Зазначає, що за наслідками розгляду заяви позивача про призначення йому пільгової пенсії, було встановлено, що період роботи ОСОБА_1 з 20.08.1981 по 11.11.1981, з 04.09.1987 по 02.04.1992 не підтверджено, у зв'язку з відсутністю первинних документів. Відповідно, такі періоди роботи не можуть враховуватися до пільгового стажу роботи позивача. За таких обставин вважає, що підстав для призначення пенсії на пільгових умовах не має, оскільки у позивача наявно 39 років 6 місяців 13 днів загального стажу, з яких спеціального - лише 7 років 2 місяці 24 дні. У задоволенні позовної заяви просить відмовити повністю (а.с.28-30).

В судовому засіданні 19.11.2018 позивач позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у позовній заяві. Просив позов задовольнити у повному обсязі.

В судовому засіданні 19.11.2018 представник відповідача проти задоволення позову заперечив з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву. Просив у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, повно і всебічно з'ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд дійшов висновку, що адміністративний позов належить задовольнити повністю, з огляду на таке.

Судом встановлено, що 21.08.2018 позивач звернувся до відповідача із заявою про підтвердження стажу роботи на посаді електрогазозварником за періоди з 20.08.1981 по 11.11.1981, з 01.02.1984 по 01.08.1985, з 04.09.1987 по 02.04.1992.

Рішенням про результати розгляду заяви комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України Рівненської області від 23.08.2018 №17 позивачу підтверджено пільговий стаж на посаді електрогазозварника за період з 01.02.1984 по 01.08.1985 та відмовлено в підтвердженні пільгового стажу за періоди роботи електрогазозварником на ВАТ "Здолбунівський хлібзавод" з 20.08.1981 по 11.11.1981, з 04.09.1987 по 02.04.1992. Рішення про відмову в підтвердженні періодів роботи електрогазозварником з 20.08.1981 по 11.11.1981, з 04.09.1987 по 02.04.1992 мотивоване тим, що відсутні первинні документи на підтвердження вказаних обставин (а.с.12-13).

30.08.2018 ОСОБА_1 звернувся до Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області з заявою про призначення йому пенсії по віку на пільгових умовах відповідно до документів, які були надані на розгляд комісії (а.с.10).

Листом від 07.09.2018 № Ф-53 ОСОБА_1 відмовлено в задоволенні його заяви, у зв'язку з відсутністю пільгового стажу, з посиланням на рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України Рівненської області від 23.08.2018 №17 (а.с.12).

Не погоджуючись з такою відмовою, позивач звернувся до суду з вказаною позовною заявою.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України від 05.11.1991 1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон №1788), на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців у чоловіків і не менше 20 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років у чоловіків і не менше 21 року у жінок; з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців у чоловіків і не менше 21 року 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років у чоловіків і не менше 22 років у жінок; з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців у і не менше 23 років у жінок; з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 чоловіків і не менше 22 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років у чоловіків років 6 місяців у чоловіків і не менше 23 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років у чоловіків і не менше 24 років у жінок; з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців у чоловіків і не менше 24 років 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Статтею 144 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV передбачені аналогічні за змістом умови для призначення пільгової пенсії.

Частина 3 ст. 13 Закону №1788 встановлює, що порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, передбачений законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 даного Закону.

Згідно ст. 100 Закону №1788, особам, які працювали до введення в дію цього Закону (тобто до 01.01.1992) на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до вищезазначених вимог закону, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається зі зменшенням необхідного стажу роботи.

Згідно з приписами статті 7 Закону України "Про пенсійне забезпечення" звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.

Час звернення до пенсійного органу з відповідною заявою не впливає на саме право позивача на пільгову пенсію, а лише визначає час, з якого така пенсія повинна бути призначена.

Відповідно до положень Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 № 18-1 підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, створеними при головних управліннях Пенсійного фонду України.

Як встановлено судом, рішенням комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України Рівненської області від 23.08.2018 №17 позивачу підтверджено пільговий стаж на посаді електрогазозварника за період з 01.02.1984 по 01.08.1985 та відмовлено в підтвердженні пільгового стажу за періоди роботи електрогазозварником на ВАТ "Здолбунівський хлібзавод" з 20.08.1981 по 11.11.1981, з 04.09.1987 по 02.04.1992.

Факт того, що позивач станом на час звернення до пенсійного органу досяг 55 річного віку і його загальний (повний) стаж роботи становив 39 років 6 місяців 13 днів, відповідачем не заперечувався.

Спірним у даній адміністративній справі є наявність у позивача спеціального стажу роботи, що дає право на призначення пільгової пенсії за Списком №2.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявності трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно п.1.1 "Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників" затвердженою наказом Міністерства праці і соціальної політики, Міністерства юстиції, Міністерства соціального захисту населенні України від 29.07.1993 № 58, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Уточнюючі довідки потрібні тільки за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній.

Згідно п. 2.14 тієї ж Інструкції якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

У постанові від 06.12.2016 у справі № 21-1660а16 Верховний Суд України вказав на те, що право особи на призначення пільгової пенсії згідно зі статтею 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" має бути підтверджене як пенсіонером (особистими документами), так і підприємством, на якому особа працювала зі шкідливими і важкими умовами праці.

Згідно із пунктами 1 - 3, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 (далі - Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка; за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами; у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків; за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи; у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

З аналізу наведених правових норм суд дійшов висновку, що надання уточнюючих довідок підприємств, установ, організацій або їх правонаступників для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно лише у випадку відсутності трудової книжки або коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на призначення пенсії на пільгових умовах.

З записів трудової книжки позивача НОМЕР_1 судом встановлено, що ОСОБА_1 20.08.1981 прийнятий на Здолбунівський хлібзавод електрогазозварником (наказ №34 від 18.08.1981), 11.11.1981 - звільнений за власним бажанням, у зв'язку з призовом до армії (наказ №53 від 10.11.1981), 01.02.1984 - прийнятий електрогазозварником 4 розряду в Здолбунівську районну сільгосптехніку (наказ №11к від 31.01.1984), 01.08.1985-звільнений за власним бажанням (наказ від 01.08.1985), з 04.09.1987 по 02.04.1992 - працював електрогазозварником на Здолбунівському хлібзаводі (наказ №67 від 04.04.1987) (а.с.14-15).

Як встановлено судом і не заперечувалось сторонами ВАТ "Здолбунівський хлібзавод" (правонаступник Здолбунівського хлібзаводу) припинено за судовим рішенням 13.03.2007.

Згідно архівної довідки від 03.05.2017 №344, виданою архівним відділом Здолбунівської районної державної адміністрації, документи з кадрових питань Здолбунівського хлібзаводу за 1981, 1985 - 1995 роки на зберігання не надходили, про їх місцезнаходження відомостей немає (а.с.16).

При цьому, у матеріалах справи міститься архівна довідка архівного відділу Здолбунівської районної державної адміністрації від 25.05.2017 №476/1, відповідно до змісту якої у відомостях про нарахування заробітної плати працівникам Здолбунівського хлібзаводу за 1981 рік є дані про ОСОБА_1 з серпня 1981 року по листопад 1981 року включно. Підставою зазначено: фонд 256, опис №1-ОС, од.зб.18, арк.49. Також у даній довідці вказано про те, що відомості про нарахування заробітної плати працівникам Здолбунівського хлібзаводу за 1985-1987 роки та книги наказів з особового складу на зберігання до архівного відділу не надходили і про їх місцезнаходження відомостей немає (а.с.17).

Відповідно до змісту архівної довідки від 03.05.2017 №335, наявні відомості про нарахування заробітної плати ОСОБА_1 за період з 1988 по 1992 роки. Підставою зазначено: фонд 256, опис №1-ОС, од.зб.20, арк.67 зв.,172зв., од.зб.2, арк.71 зв., 188 зв., од.зб.23, арк.84 зв. (а.с.18).

Згідно з архівною довідкою від 25.05.2017 №478 карточки форми Т2 Здолбунівського хлібзаводу на зберігання до архівного відділу не надходили і про їх місцезнаходження відомостей немає (а.с.19).

Згідно з Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 № 383 (далі - Порядок №383), під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов'язаних з виконанням своїх трудових обов'язків.

Відповідно до п.п. 9, 10 Порядку №383 перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких унесено до переліку. Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових у мовах.

Як встановлено у п. 3 Порядку №383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Визначальним фактором при встановлені права на дострокове призначення пенсії за віком є факт зайнятості робітника на виробництві або на виконанні окремих робіт, передбачених Списками.

Відповідно до п.п. 3, 12 роз'яснень Держкомпраці СРСР від 02.04.1976 року № 5/8, в тих випадках, коли в Списках №1 та № 2 передбачені робітники, що виконують певні роботи, право на пільгове забезпечення користуються всі робітники, постійно зайняті на цих роботах, незалежно від найменування їх професій.

Посада електрозварника передбачена в розділі XXXII "Загальні професії" Списків №2, затверджених Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173, посада електрозварника ручної зварки код 906 передбачена в розділі XXXIII "Загальні професії" Списків №2, затверджених Постановою Ради Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10.

З огляду на наведене, на переконання суду, записи у трудовій книжці позивача та довідки про нарахування заробітної плати за спірні періоди, які долучені до позовної заяви, підтверджують роботу за Списком №2 в Здолбунівському хлібзаводі на посаді електрогазозварником, що дає право на включення періодів з 20.08.1981 по 11.11.1981, з 04.09.1987 по 02.04.1992 до спеціального стажу роботи позивача.

При цьому суд зазначає, що не збереження інших первинних документів, що підтверджували б факт роботи позивача на посаді електрогазозварника за спірний період, не є достатньою підставою для відмови в призначенні пільгової пенсії, оскільки на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці, чи відповідальність за не збереження первинних документів роботодавця.

Відсутність чи неточність записів у первинних документах по обліку трудового стажу та нарахуванню заробітної плати на конкретну посаду, яку займав позивач у той чи інший період його роботи у підприємстві за наявності належним чином оформленої трудової книжки, не може бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу позивача, що дає йому право на призначення пільгової пенсії за віком оскільки позивач не відповідає за збереження документів підприємства.

Неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Висновки аналогічного характеру містяться у постанові Верховного Суду від 21.02.2018 у справі №687/975/17.

Відповідно до ч. 1, 2, 5 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Зі змісту ч. 3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України вбачається, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Відповідно до ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

За таких обставин, враховуючи, що позивачем на підтвердження наявності у нього пільгового стажу було надано всі наявні та достатні для такого призначення документи, суд дійшов висновку про те, що позивач має право на пільгову пенсію згідно з вимогами чинного законодавства і позов підлягає до задоволення у повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, сплачений позивачем судовий збір у розмірі 704,80 грн., підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Оригінал квитанції про сплату судового збору від 12.10.2018 №48 знаходиться у матеріалах справи (а.с.3).

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 АДРЕСА_1 ідентифікаційний НОМЕР_2) до Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області (вул. Яворницького, 34, м. Рівне, 33001, ) про зобов'язання вчинення певних дій, - задовольнити повністю.

Зобов'язати призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію по віку на пільгових умовах з урахуванням роботи на посаді електрогазозварником за період з 20.08.1981 по 11.11.1981, з 04.09.1987 по 02.04.1992, починаючи з 08 липня 2018 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 суму судового збору у розмірі 704,80 грн. за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 21 листопада 2018 року.

Суддя Борискін С.А.