Справа № 0440/4984/18
Суддя: Конєва Світлана Олександрівна
Дата ухвалення: 2018-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 жовтня 2018 року Справа № 0440/4984/18

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Конєвої С.О.
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Відповідача-1: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Відповідача-2: Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся з адміністративним позовом до Відповідача-1: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Відповідача-2: Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області та просить:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області по відмові провести повний перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 01.01.2016р. по даний час, відповідно до рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.04.2018р. (справа №804/183/667/18) - протиправними;

- зобов'язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відомості про зміни в грошовому забезпеченні, які наступили після прийняття постанови КМУ №988 та надати нову узагальнюючу довідку на підставі довідок №83/22141 від 07.06.2012р. про розмір грошового забезпечення відповідно до постанови КМУ №1294 від 07.11.2007р. та №N/A22141 від 24.01.2018р. про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні після прийняття постанови КМУ №988;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести повний перерахунок та виплату недорахованої пенсії позивачу відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992р. без обмеження граничного розміру та виплатити одним платежем різницю в сумі пенсії, тієї що виникла після повного перерахунку і виплаченої суми пенсії з 01.01.2016р. виходячи з основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах:

- посадовий оклад -2700,00 грн.;

- оклад за спеціальним званням, підполковник міліції - 2200,00 грн.;

- надбавка за стаж служби 40% -1960,00 грн.;

- надбавка з службу в умовних режимних обмежень 15% - 405,00 грн.;

- надбавка за виконання особливо важливих завдань 42% - 2881,20 грн.;

- надбавка за службу в спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю 28% - 756,00 грн.;

- надбавка за оперативно-розшукову діяльність 18% - 486,00 грн.;

- премія у розмірі 17% - 1166,20 грн.;

з урахуванням:

- підвищення за постановою КМУ 2012р. 355 (35% від 1685,95 грн. = 590,08 грн., максимальний розмір = 1047,12 грн.) - 590,08 грн.;

- доплати до розміру пенсії зафіксованої індексації - 212,32 грн.;

- доплати до розміру пенсії зафіксованої індексації (з 01.10.2012р.) - 183,16 грн.

- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подати в установлений судом термін, з моменту набрання рішенням законної сили, звіт про виконання рішення суду (ст. 382 КАС України).

Ухвалою суду від 31.10.2018р. було закрито провадження у даній справі в частині позовних вимог про визнати протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області по відмові провести повний перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 01.01.2016р. по даний час, відповідно до рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.04.2018р. (справа №804/183/667/18) на підставі п.4 ч.1 ст.238 Кодексу адміністративного судочинства України (а.с.63-64).

Свої позовні вимоги в частині позовних вимог до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області про зобов'язання останню направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відомості про зміни в грошовому забезпеченні, які наступили після прийняття постанови Кабінету Міністрів України №988 та надати нову узагальнюючу довідку на підставі довідок №83/22141 від 07.06.2012р. про розмір грошового забезпечення відповідно до постанови КМУ №1294 від 07.11.2007р. та №N/A22141 від 24.01.2018р. про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні після прийняття постанови Кабінету Міністрів України №988 позивач обґрунтовує тим, що на підставі вищенаведених довідок позивач отримував пенсію по березень 2018 року з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань, 42% (від ПО+ОЗ+ВС), надбавки за оперативно-розшукову діяльність, 18% (від ПО), надбавки за УБОЗ (від ПО), премії у розмірі 17% з урахуванням підвищення за постановою Кабінету Міністрів України 2012р. №355 - 35%, доплати до розміру пенсії зафіксованої індексації, доплати до розміру пенсії зафіксованої індексації (з 01.10.2012р.). Однак, позивач вважає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області під час проведення перерахунку його пенсії з 01.01.2016р. на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.04.2018р. у справі №804/183/667/18 його безпідставно було позбавлено набутого права на вищевказані виплати, що призвело до звуження прав та інтересів позивача, що суперечить ст.22 Конституції України, так як набуте право на отримання пенсії з урахуванням вищенаведених надбавок, премій та доплат не може бути скасоване та, оскільки вказані складові для перерахунку пенсії не врегульовані постановою №988, вказана виплата врегульована постановою №1294, а тому, на думку позивача, вказані складові пенсії повинні були бути враховані при перерахунку пенсії позивача. За викладеного, позивач вказує на те, що премії і надбавки були призначені йому відповідно до нормативних актів Кабінету Міністрів України, які не скасовані, а тому повинні враховуватися при обчисленні та перерахунку пенсії, їх виключення або суттєве зниження розміру повних надбавок чи доплат означає звуження прав позивача, яке не допускається, вважає, що постанова Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018р. не може регулювати правовідносини, які настали в період з 01.01.2016р. по 01.03.2018р., так як не має зворотньої дії в часі та вказана постанова ігнорує рішення Конституційного Суду України №4-рп/2015 від 13.05.2015р. по справі №1-9/2015, яким передбачено, що виключно Верховна Рада України визначає види грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсії шляхом прийняття законів. Окрім того, позивач посилається і на позицію Верховного Суду України у постанові від 10.12.2013р. (справа №21-348а13), у постанові від 01.07.2014р. (у справі №21-244а14) та від 06.02.2012р. (справа №21-322а14), правову позицію Європейського Суду з прав людини, викладену у рішенні «Кечко проти України» від 08.11.2005р. У зв'язку із наведеним, позивач просить і зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок його пенсії виходячи із основних і додаткових видів грошового забезпечення з урахуванням вищенаведених надбавок, премії та доплат, які позивач отримував раніше.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.08.2018р. було відкрито провадження в даній адміністративній справі та, зокрема, зобов'язано відповідачів-1, 2 надати суду відзив на позов та докази в обґрунтування відзиву (а.с.2).

17.08.2018р., на виконання вимог вищевказаної ухвали суду від 01.08.2018р., Ввідповідачем-1 (Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області) поданов до канцелярії суду письмовий відзив на позов, у якому просив Відповідач-1 просить відмовити позивачеві у задоволенні його позовних вимог в у повному обсязі посилаючись на те, що повноваження з видачі довідок та визначення складових грошового забезпечення покладено на Головне управління МВС України в Дніпропетровській області (на сьогодні - Ліквідаційну комісію ГУМВС України в Дніпропетровській області), а тому Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не наділено повноваженнями визначати розмір грошового забезпечення та змінювати його, про що свідчить і правова позиція Верховного Суду України у його постанові від 25.11.2014р. у справі №21-322а14.Окрім того, Відповідач-1 вказує і на те, що механізм проведення перерахунку та виплати пенсій працівникам міліції врегульовано постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018р., за п.3 якої підлягають перерахунку з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені працівникам органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (ЄСВ), за січень 2016 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №988, розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року. Також Відповідач-1 посилається і на те, що до Порядку №45 вказаною постановою №103 були внесені зміни, які набули чинності з 24.02.2018р. за п.3, п.5 яких встановлено, що уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, за формою згідно з додатками 2 і 3 та під час перерахунку таких пенсій використовуються такі види грошового забезпечення як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Отже, вищевказані надбавки виплачуються у розмірах, встановлених законодавством, з яких було сплачено ЄСВ за січень 2018 року, а розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року. Окрім того, Відповідач-1 вважає, що позовна вимога позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зобов'язання його здійснити перерахунок та виплату пенсії є передчасною, оскільки спрямована на майбутній захист порушених прав позивача, що не узгоджується з приписами Кодексу адміністративного судочинства України, так як у Відповідача-1 відсутня довідка для перерахунку пенсії виходячи з іншого розміру грошового забезпечення (а.с.50-51).

Також і Відповідачем-2 (Ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області) на вимогу суду було надано відзив на позов, у якому Відповідач-2 просив у задоволенні даної позовної заяви позивача відмовити у повному обсязі посилаючись на те, що заявлені позивачем позовні вимоги є безпідставними, оскільки суперечать вимогам п.1 постанови Кабінету Міністрів України №988, у якому встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з: посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Вказаний перелік видів грошового забезпечення поліцейських є вичерпним. Також і на підставі п.3-11 розділу ІІ Порядку №260 визначений вичерпний перелік надбавок у грошовому забезпеченні поліцейського, а постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018р. визначено порядок і строки проведення перерахунку пенсій, зокрема, колишнім працівникам органів внутрішніх справ на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ до органів ПФУ або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку №45. На підставі вказаної постанови Кабінету Міністрів України №103, Порядку №45 Відповідачем-2 для перерахунку пенсії позивача була підготовлена довідка №83/22141 від 29.03.2018р. про розмір грошового забезпечення позивача за формою згідно з додатком 2 з урахуванням інформації про середній розмір надбавок і премій, що фактично сплачені за січень 2016 року та надіслана до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області 30.03.2018р. У вказаній довідці до складу грошового забезпечення увійшли тільки ті складові, що встановлені вказаним вище п.1 постанови Кабінету Міністрів України №988 та відповідно до вимог Порядку №260, загальна сума грошового забезпечення склала - 8065,20 грн. Відповідач-2 вважає, що інші надбавки, а саме: надбавка за виконання особливо важливих завдань - 42% - 2881,20 грн.; надбавка за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю - 28% - 765 грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність - 18% - 486 грн.; підвищення до постанови КМУ 2012р. (35%) - 590,80 грн.; доплата до розміру пенсії зафіксованої індексації - 212,32 грн.; доплата до розміру пенсії зафіксованої індексації (з 01.10.2012р.) - 183,16 грн., які позивач вимагає включити до довідки відповідно додатку 2 Порядку не можуть бути включені до складових перерахунку пенсії позивача, так як не передбачені ані постановою КМУ №988, ані Порядком №260. Отже, на думку Відповідача-2, Закон України №900-VІІ, постанова КМУ №988, Порядок №45, Порядок №260 не передбачають при здійсненні перерахунку пенсій колишнім працівникам ОВС збереження (включення) надбавок, які були їм встановлені на час звільнення. Що стосується застосування до даних правовідносин постанови КМУ №1294, то Відповідач-2 посилається на те, що вказаний нормативно-правовий акт на час виникнення спірних відносин втратив чинність, окрім того, у січні 2016 року жодному поліцейському не виплачувалася надбавка за виконання особливо важливих завдань, встановлена постановою КМУ №1294. Також і Відповідач-2 вважає, що незгода позивача з визначенням премії у розмірі 4% для перерахунку пенсійного забезпечення та зобов'язання Відповідача-2 зазначити у довідці для перерахунку пенсії премію у розмірі 17% не відповідає вимогам чинного законодавства, оскільки вказаними вище нормативно-правовими актами не встановлено обов'язку Відповідача-2 розраховувати розмір премії для перерахунку пенсії у спосіб, який вказує позивач у своєму позові, у зв'язку з чим просить врахувати у даній категорії справ рішення Верховного Суду від 12.03.2018р. у зразковій справі №802/2196/17-а (Пз/9901/1/18) (а.с.37-42).

У відповідності до вимог ст.258 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Згідно ч.5 ст.262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Згідно ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи, або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Із наданих суду документів судом встановлені наступні обставини у справі.

ОСОБА_2 з 21.12.1998р. перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262), що підтверджується копією пенсійного посвідчення та розрахунком пенсії по інвалідності по пенсійній справі N/А22141, наявними в матеріалах справи (а.с.12, 17).

07.06.2012р. Головним управлінням МВС України у Дніпропетровській області була видана довідка №83/22141 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, яке станом на 01.04.2012р. становило у загальному розмірі 4470,38 грн., що підтверджується її копією (а.с.14).

Згідно інформації щодо перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018р. по пенсійній справі №N/А22141 позивачеві було перераховано пенсію із сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 950,00 грн., оклад за військове звання - 130,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 40% - 432,00 грн., особи, які працюють в умовах режимних обмежень - 15% - 142,50 грн., надбавка за оперативно-розшукову діяльність 18% - 171,00 грн., надбавка за особливо важливі завдання 42% - 635,04 грн., надбавка за службу в спецпідрозділах по роботі з організованою злочинністю 28% - 266,00 грн., премія 17% - 463,51 грн., підвищення за постановою КМУ 35% - 893,21 грн., загальний розмір пенсії (з надбавками) установлений у розмірі 4748,42 грн. (а.с.15, 53).

На підставі довідки Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області від 29.03.2018р. №83/22141 з 01.05.2018р. позивачеві проведено перерахунок пенсії із сум грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад - 2700,00 грн., оклад за військове звання - 2200,00 грн., надбавка за вислугу років 50% - 2450,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 405,00 грн., премія 4% - 310,20 грн., всього 8065,20 грн., основний розмір пенсії: 80% грошового забезпечення у розмірі 6452,16 грн. з урахуванням доплати: у томи числі збільшення основного розміру пенсії (25%) - 1613,04 грн., інваліду війни 2 групи - 580,80 грн., інваліду війни 2 групи при виконанні обов'язків в/с - 50,00 грн., загальний розмір пенсії встановлений з 01.05.2018р. - 8696,00 грн., що підтверджується копією вказаної довідки та інформацією з пенсійної справи (а.с.54).

На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.04.2018р. у справі №804/183/667/18 з 01.08.2018р. було здійснено перерахунок пенсії позивача за довідкою №83/22141 від 15.05.2017р. із суми грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад - 2700,00 грн., оклад за військове звання - 2200,00 грн., надбавка за вислугу років 50% - 2450,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 405,00 грн., премія 2,28% - 176,81 грн., всього основний розмір пенсії: 80% грошового забезпечення у розмірі 6345,45 грн. з урахуванням доплати - 7931,81 грн., сума доплати до попереднього основного розміру пенсії - 133,39 грн., основний розмір пенсії з урахуванням доплати - 8065,20 грн. у тому числі збільшення основного розміру пенсії (25%) - 1586,36 грн., вид підвищення або надбавка до пенсії: інваліду війни 2 групи/при виконанні в/с - 580,80 грн., інваліду війни 2 групи при виконанні обов'язків в/с - 50,00 грн., загальний розмір пенсії встановлений з 01.08.2018р. - 8696,00 грн., що підтверджується змістом копії наведеної довідки та відомостями про перерахунок пенсії з пенсійної справи (а.с.52,56).

Також зі змісту розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії видно, що з січня по квітень 2016 року пенсія позивача становила - 8544,80 грн., з травня по листопад 2016 року - 8567,20 грн., з грудня 2016 року по квітень 2017 року - 8614,00 грн., з травня по вересень 2017 року - 8640,00 грн., з жовтня 2017 року по квітень 2018 року - 8696,00 грн. (а.с.55).

При цьому, з відомостей щодо виплати пенсії позивачеві вбачається, що у квітні 2018 року йому була виплачена доплата за попередні періоди у сумі 15790,32 грн., а в подальшому сума пенсії до виплати становила 8696,00 грн. (а.с.55 зворотній бік).

Позивач, вважаючи вищевказаний перерахунок та виплату його пенсії неповними, просить зобов'язати Відповідача-2 (Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області) направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову узагальнюючу довідку з урахуванням довідок №83/22141 від 07.06.2012р. та №N/A22141 від 24.01.2018р. про розмір його грошового забезпечення з урахуванням надбавок, які позивач отримував на підставі вказаних довідок, а саме: надбавки за виконання особливо важливих завдань, 42% (від ПО+ОЗ+ВС), надбавки за оперативно-розшукову діяльність, 18% (від ПО), надбавки за УБОЗ 28% (від ПО), премії у розмірі 17%, які, на думку позивача, були скасовані безпідставно, оскільки право на їх виплату позивач набув при призначенні пенсії та їх неврахування Відповідачем-2 при наданні довідок та при перерахунку Відповідачем-1 його пенсії вважає звуженням його прав, яке не допускається за ст.22 Конституції України, а тому просить зобов'язати пенсійний орган провести повний перерахунок його пенсії з урахуванням вказаних надбавок з 01.01.2016р.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази у сукупності з нормами чинного законодавства України, суд приходить до висновку про відсутність обґрунтованих правових підстав для задоволення позову позивача, виходячи з наступного.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон №2262).

Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з ч.4 ст.63 Закону №2262 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч.2 ст.51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" (далі - Закон №900).

Цим Законом ст.63 Закону №2262 доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Статтею 51 Закону №2262 передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до абзацу другого розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Кабінет Міністрів України постановою від 11.11.2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова №988) та постановою від 18.11.2015 року №947 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268" встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Постанова №988 набрала чинності 02 грудня 2015 року.

Пунктом 1 постанови №988 установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016р. №260, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.04.2016р. за №669/28799 (далі - Порядок №260) визначено відповідні види грошового забезпечення поліцейських Національної поліції.

Відповідно до п.3 розділу І Порядку №260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Також, за приписами пунктів 3-11 розділу ІІ Порядку №260 визначений вичерпний перелік надбавок у грошовому забезпеченні поліцейського, а саме:

- надбавка за стаж служби в поліції;

- надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції;

- надбавка поліцейським, які безпосередньо зайняті на шифрувальній роботі;

- надбавка поліцейським, які виконують функції державного експерта з питань таємниць;

- надбавка поліцейським, які проходять службу в умовах режимних обмежень та за своїми функціональними обов'язками постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю;

- надбавка поліцейським за почесне звання «заслужений»;

- доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню;

- доплата поліцейським, які займають посади, пов'язані з педагогічною (викладацькою) або науковою діяльністю, і мають учене звання доцента (старший науковий співробітник);

- доплата поліцейським, які виконують службові обов'язки в нічний час.

Згідно з п.1 розділу ІІ Порядку №260 оклади за спеціальними званнями поліцейським виплачуються в розмірах згідно з додатками до постанови № 988.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008р. (далі - Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку №45 встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262 пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Відповідно до абз.7 п.5 Порядку №45 (у редакції, чинній з 01.01.2016р. по 24.02.2018р.) встановлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

В той же час, п.5 Порядку №45 (у редакції, чинній з 24.02.2018р.) визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 01.01.2016р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до Постанови №988. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Отже, із аналізу вищенаведених норм щодо складових, які повинні Відповідачем-2 відображатися у довідці про розмір грошового забезпечення, можна дійти висновку, що вищенаведеними нормами не передбачено відображення у довідках про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій таких надбавок, які вимагає зазначити позивач, як надбавка за виконання особливо важливих завдань 42%, надбавка за оперативно-розшукову діяльність 18%, надбавки за службу у підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю 28%, підвищення за постановою Кабінету Міністрів України 2012р. 35%, доплата до розміру пенсії зафіксованої індексації, доплати до розміру пенсії зафіксованої індексації (з 01.10.2012р.), оскільки вказані доплати та надбавки не передбачені ні Постановою №988, ні Порядком №260, ні Порядком №45.

Також і не передбачено збереження при перерахунку пенсії і премії у розмірі 17%, оскільки абз.7 п.5 Порядку №45 (у редакції, чинній з 01.01.2016р. по 24.02.2018р.) передбачено, що надбавки, доплати та премії, які не виплачуються поліцейським на момент виникнення права на перерахунок пенсії (з 01.01.2016р.) за відповідною посадою для перерахунку пенсії не враховуються, а за п.5 Порядку №45 у редакції з 24.02.2018р. встановлено, що розмір премії для перерахунку пенсії визначається у середніх розмірах, що фактично сплачені за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року.

Як свідчать матеріали справи, з 01.01.2016р. премії поліцейським у розмірі 17% не виплачувалися.

Таким чином, суд приходить до висновку, що норми Закону №900, Постанови №988 та Порядку №45 не передбачають при здійсненні перерахунку пенсії працівникам органів внутрішніх справ (міліції) збереження (включення) надбавок, розміру премії, які були їм встановлені на час звільнення, у зв'язку з чим у Відповідача-2 були відсутні будь-які обґрунтовані правові підстави для їх включення до довідок про розмір грошового забезпечення.

Враховуючи наведене, позовні вимоги позивача про зобов'язання Відповідача-2 (Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області) надати нову узагальнюючу довідку з урахуванням у ній надбавок та премії у розмірах, що ним отримувалися раніше, не підлягають задоволенню, оскільки видача таких довідок непередбачена проаналізованими наведеними вище нормативно-правовими актами та заявлені позивачем вимоги суперечать вимогам Постанови №988, Порядку №45, які регулюють відносини щодо перерахунку пенсії працівникам органів внутрішніх справ.

Також судом було проаналізовано і зміст довідки про розмір грошового забезпечення №83/22141 від 29.03.2018р. із якої встановлено, що до складових розміру грошового забезпечення за посадою позивача увійшли всі складові грошового забезпечення, встановлені п.5 Порядку №45, а саме: посадовий оклад - 2700,00 грн., оклад за військове звання (підполковник міліції) - 2200,00 грн., надбавка за стаж служби 50% - 2450,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 405,00 грн., премія 4% - 310,20 грн., всього 8065,20 грн., загальний розмір пенсії позивача з 01.05.2018р. встановлений у розмірі 8696,00 грн. (а.с.54).

Вказана довідка містить всі складові грошового забезпечення позивача, які встановлені та передбачені Постановою №988, Порядком №260 та Порядком №45, а відповідно, і перерахунок пенсії позивача за вказаною довідкою Відповідачем-1 (Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області) проведений у відповідності до вимог чинного законодавства, що підтверджується відомостями з пенсійної справи позивача (а.с.54-55).

При цьому, вирішуючи позовні вимоги позивача до Відповідача-2 (Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області) про зобов'язання Відповідача-2 вчинити певні дії, а саме: видати нову узагальнюючу довідку про розмір грошового забезпечення надбавок, доплат та премії у розмірі 17%, які позивач отримував до березня 2018 року та відмовляючи у задоволенні позову у цій частині, адміністративним судом враховується і те, що вказані позовні вимоги можуть бути заявлені лише як похідні вимоги від основної вимоги, якою повинна бути вимога про визнання дій Відповідача-2 протиправними або бездіяльності протиправною (основна вимога) у відповідності до вимог ст.2, п.23 ч.1 ст.4, ст.ст. 5, 245 Кодексу адміністративного судочинства України.

Проте, позивачем позовні вимоги про оскарження будь-яких дій або бездіяльності Відповідача-2 (Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області) щодо визначення складових грошового забезпечення у довідці від 29.03.2018р. чи іншої довідки про розмір його грошового забезпечення (основна вимога) у даному спорі позивачем не оспорюються та не заявлялися.

За викладеного, суд приходить до висновку, що у адміністративного суду відсутні будь-які підстави для задоволення позовних вимог про зобов'язання вчинити певні дії (похідні вимоги) без заявлення основних вимог (визнання дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправними) з урахуванням того, що завданням адміністративного суду є захист прав фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень шляхом визнання протиправними таких рішень, дій чи бездіяльності за приписами ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

А за ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України обов'язок довести ті обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, покладається на кожну сторону, тобто, у даному випадку, на позивача.

Однак позивачем не було надано жодних належних та допустимих доказів, які б свідчили про обґрунтованість його позовних вимог до Відповідача-2 (Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області) щодо зобов'язання вказаного відповідача вчинити певні дії з урахуванням встановлених судом обставин у справі та аналізу чинних Постанови №988, Порядку №260 та Порядку №45, що регулюють спірні відносини з приводу видачі довідок про розмір складових грошового забезпечення працівників органів внутрішніх справ та перерахунку такої пенсії, а також з урахуванням того, що позивачем не оспорюються складові розміру грошового забезпечення за довідкою виданою Відповідачем-2 №83/22141 від 29.03.2018р. (остання довідка за якою було проведено перерахунок пенсії позивача).

Судом не можуть бути покладені в основу даного судового рішення і доводи позивача про те, що розміри надбавок, премій та доплат не можуть бути скасовані та вказані складові грошового забезпечення врегульовані постановою Кабінету Міністрів України №1294, які повинні бути враховані при перерахунку пенсії позивача з 01.01.2016р., з огляду на те, що з набранням чинності з 02.12.2015р. Постанови №988 було визначено складові розміру грошового забезпечення поліцейських, які були збільшені, а відповідно до абз.7 п.5 Порядку №45 у редакції з 01.01.2016р. було встановлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які не виплачувалися поліцейським на 01.01.2016р. (на момент виникнення права на перерахунок пенсії) для перерахунку пенсії не враховуються, а розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично сплачені за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року.

Позивачем суду не надано жодних доказів того, що за посадою поліцейського, яка прирівняна до посади, яку займав позивач у січні 2016 році виплачувалася премія у розмірі 17%, на якому наполягає позивач у своєму позові з урахуванням аналізу вищенаведених норм п.5 Порядку №45.

Посилання позивача на те, що його було позбавлено права на отримання вищенаведених надбавок та премій у розмірі 17%, що він отримував до березня 2018 року, що призвело до звуження та суттєве зниження його розміру пенсії, що є порушенням ст.22 Конституції України, є неспроможними та спростовуються наявними в матеріалах справи доказами, які свідчать про те, що внаслідок перерахунку його пенсії з 01.01.2016р. її розмір зменшений не був, а, навпаки був збільшений, а саме: до перерахунку пенсія виплачувалася позивачеві у розмірі 4748,42 грн., після її перерахунку з 01.01.2016р. розмір пенсії позивача склав 8544,80 грн., а станом на квітень-травень 2018 року становить 8696,00 грн., що підтверджується копіями матеріалів з пенсійної справи позивача, наявних в матеріалах справи (а.с.52-53, 54-55).

Тобто, зміна складових грошового забезпечення за Постановою №988 та п.5 Порядку №45 призвели лише до збільшення грошового забезпечення поліцейських , а відповідно, і до збільшення пенсії працівників органів внутрішніх справ, які були прирівняні до поліцейських та їм з 01.01.2016р. проведено відповідний перерахунок пенсії, що не може свідчити про звуження (зменшення, скасування) чи позбавлення права на пенсію, яке не допускається за ст.22 Конституції України, оскільки позивачеві пенсія після її перерахунку замість 4748,42 грн. стала становити станом на травень 2018 року - 8696,00 грн.

Зазначене не оспорено позивачем та доказів того, що складові розміру грошового забезпечення за довідкою №83/22141 від 29.03.2018р.скасовані чи визнані протиправними у встановленому порядку суду не надано.

Є безпідставними і посилання позивача на те, що постанова Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018р. не може регулювати правовідносини, які настали в період з 01.01.2016р. по 01.03.2018р., так як не мають зворотної дії в часі, ігнорує рішення Конституційного Суду України №4-рп/2015, оскільки вказаною постановою внесені зміни до п.5 Порядку №45, за змістом яких видно, що норми цього пункту визначають зворотню дію в часі і застосовуються до перерахунку пенсій з 01.01.2016р., що відповідає вимогам ст.58 Конституції України та рішенню Конституційного Суду України від 09.02.1999р. №1-рп/99 та не суперечить наведеному вище позивачем рішенню Конституційного Суду України.

При цьому, слід зазначити, що вказана постанова Кабінету Міністрів України №103 не звужує та не скасовує жодних прав, інтересів працівників органів внутрішніх справ під час проведення перерахунку їх пенсій, а, навпаки, її норми направлені на збільшення складових розміру грошового забезпечення вказаних категорій осіб, тобто на захист їх прав та інтересів, що відповідає ст.ст. 22, 58 Конституції України.

Також, слід зазначити, що постанова Кабінету Міністрів України №103 не визнана неконституційною, не скасована, а тому її норми є обов'язковими для застосування при перерахунку пенсії.

Не підлягає застосуванню судом у порядку ч.5 ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України у даних правовідносинах позиція Верховного Суду України, викладена у постановах від 10.12.2013р. (справа №21-348а13), від 01.07.2014р. (справа №21-244а14), від 06.02.2012р. (справа №21-322а14), оскільки наведена у них правова позиція не стосується правомірності перерахунку пенсії з 01.01.2016р. за нормативно-правовими актами, які набрали чинності з 02.12.2015р., що є предметом даного спору.

Також збільшення позивачеві пенсії після її перерахунку з 01.01.2016р. з 4748,42грн. до 8696,00 грн. станом на травень 2018 року відповідає правовій позиції Європейського Суду з прав людини, викладеній у його рішенні «Кечко проти України».

Не може бути застосоване судом і рішення Верховного Суду від 12.03.2018р. у зразковій справі №802/2196/17-а (Пз/9901/1/18) у відповідності до вимог ч.5 ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України, на яке посилається Відповідач-1 (Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області), так як вказане судове рішення станом на 31.10.2018р. не набрало законної сили, таких доказів суду не надано.

Враховуючи наведене, проаналізувавши обставини у справі та вищенаведені норми чинного законодавства, адміністративний суд не вбачає підстав для зобов'язання Відповідача-2 (Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області) надати нову узагальнюючу довідку про розмір грошового забезпечення позивача з урахуванням надбавок, доплат та премії у розмірі 17%, оскільки видача такої довідки не передбачена нормами чинного законодавства, у зв'язку з чим слід відмовити позивачеві у задоволені даних позовних вимог.

Не підлягають задоволенню і похідні позовні вимоги позивача про зобов'язання Відповідача1 (Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області) провести повний перерахунок та виплату недорахованої пенсії позивачу відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992р. без обмеження граничного розміру та виплатити одним платежем різницю в сумі пенсії, тієї що виникла після повного перерахунку і виплаченої суми пенсії з 01.01.2016р. виходячи з основних і додаткових видів грошового забезпечення в зазначених у позовній заяві розмірах, оскільки відповідна довідка із вказаними складовими Відповідачем-2 (Ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області) не складалась, до пенсійного органу не направлялась, а відповідно, і відсутні підстави для зобов'язання перерахувати пенсію позивача за вказаними складовими розміру грошового забезпечення, оскільки такі позовні вимоги можуть бути лише похідними та можуть бути задоволені лише у разі задоволення основних вимог про визнання дій чи бездіяльності протиправними, які позивачем взагалі не заявлялися у даному спорі.

За викладених обставин відсутні будь-які підстави для встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, оскільки позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню у повному обсязі.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про відсутність обґрунтованих правових підстав для задоволення даного адміністративного позову у зв'язку з чим у задоволенні даного позову позивачеві слід відмовити.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить із того, що відповідно до ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України лише при задоволенні позову судові витрати покладаються на суб'єкта владних повноважень.

Однак, виходячи з того, що у суду відсутні підстави для задоволення даного позову, то і підстави для розподілу судових витрат у суду відсутні.

Окрім того, слід зазначити, що з матеріалів справи встановлено, що позивач не поніс жодних судових витрат, оскільки він звільнений від сплати судового збору за п.9 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір».

Керуючись ст.ст. 2-10, 11, 12, 47, 72-77, 94, 122, 132, 139, 193, 241-246, 250, 251, 257-262, 291 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Відповідача-1: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Відповідача-2: Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Розподіл судових витрат не здійснюється згідно до вимог ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги до суду першої інстанції протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення, або протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення відповідно до вимог ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України та у порядку, встановленому п.п.15.1 п.15 Розділу УІІ Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду набирає законної сили у строки, визначені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.О. Конєва