Справа № 716/1778/16-а
Суддя: Гімон М.М.
Дата ухвалення: 2018-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

22 листопада 2018 року

м. Київ

справа №716/1778/16-а

адміністративне провадження №К/9901/23336/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого судді - Гімона М.М. (суддя-доповідач),

суддів: Мороз Л.Л., Кравчука В.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на постанову Заставнівського районного суду Чернівецькій області від 9 лютого 2017 року (головуючий суддя Пухарєва О.В.) та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 24 травня 2017 року (головуючий суддя Драчук Т.О., судді: Загороднюк А.Г., Полотнянко Ю.П.) у справі №716/1778/16-а за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Заставнівському районі Чернівецької області про визнання дій та рішень неправомірними, -

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2016 року ОСОБА_1 звернулась в суд з позовом до управління Пенсійного фонду України в Заставнівському районі Чернівецької області (далі - відповідач, УПФ), в якому просила:

- визнати неправомірними дії УПФ щодо зміни базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії ОСОБА_1 з листопада 2012 року на червень 2016 року та проведення перерахунку заниженої пенсії на виконання судового рішення - постанови Заставнівського районного суду Чернівецької області від 5 вересня 2016 року з урахуванням п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, починаючи з 23 червня 2016 року;

- зобов'язати УПФ змінити базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії ОСОБА_1 при виконанні судового рішення з червня 2016 року на листопад 2012 року та відповідно провести перерахунок заниженої пенсії на виконання судового рішення - постанови Заставнівського районного суду Чернівецької області від 5 вересня 2016 року без урахуванням п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, починаючи з 23 червня 2016 року;

- донарахувати належну ОСОБА_1 складову пенсійної виплати - індексацію пенсії з 23 червня 2016 року та виплатити дані нарахування.

Постановою Заставнівського районного суду Чернівецької області від 9 лютого 2017 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 24 травня 2017 року, позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду в Заставнівському районі Чернівецької області щодо зміни базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії ОСОБА_1 з листопада 2012 року на червень 2016 року при виконанні постанови Заставнівського районного суду Чернівецької області від 5 вересня 2016 року. Зобов'язано управління Пенсійного фонду в Заставнівському районі Чернівецької області змінити базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії ОСОБА_1 з червня 2016 року на листопад 2012 року, починаючи з 27 червня 2016 року. Стягнуто з управління Пенсійного фонду в Заставнівському районі Чернівецької області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 551,20 грн.

Додатковою постановою Заставнівського районного суду Чернівецької області від 9 лютого 2017 року зобов'язано донарахувати належну ОСОБА_1 складову пенсійної виплати - індексацію пенсії за період, починаючи з 27 червня 2016 року та виплатити дані нарахування.

Вирішуючи спір між сторонами, судами встановлено, що ОСОБА_1 з листопада 2012 року призначено пенсію державного службовця відповідно до Закону України "Про державну службу".

Постановою Заставнівського районного суду Чернівецької області від 5 вересня 2016 року визнано неправомірними дії управління Пенсійного Фонду України в Заставнівському районі Чернівецької області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 за рахунок включення до заробітку неврахованих під час призначення пенсії "інших виплат" та зобов'язано управління Пенсійного Фонду України в Заставнівському районі Чернівецької області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 у відповідності до вимог Закону України "Про державну службу" з урахуванням неврахованих виплат, починаючи з 23 червня 2016 року.

22 грудня 2016 року позивач звернулась до УПФ з заявою про надання розрахунку пенсії та доплат до неї, а саме індексації на виконання постанови Заставнівського районного суду Чернівецької області від 5 вересня 2016 року.

Листом №29/Ч-11 від 27.12.2016 року управління Пенсійного Фонду України в Заставнівському районі Чернівецької області повідомило про здійснення перерахунку пенсії згідно вказаного судового рішення. Крім того, зазначено, що після перерахунку пенсії встановлено базовий місяць - червень 2016 року, оскільки відбулось підвищення пенсії, у зв'язку з чим з червня 2016 року припиняється нарахування індексації до настання підстав для її виплати.

Суди визнали протиправними дії відповідача щодо зміни базового місяця для визначення індексації пенсії, мотивуючи свої рішення тим, що збільшення пенсії у позивача пов'язане з невірним її нарахуванням при призначенні пенсії, а з матеріалів справи встановлено, що до виконання рішення суду щодо перерахунку пенсії позивача був встановлений базовий місяць - листопад 2012 року, тому посилання відповідача на правомірність зміни базового місяця на червень 2016 року у зв'язку із перерахунком пенсії на підставі судових рішень є необґрунтованим, оскільки такий перерахунок здійснювався не в розумінні перерахунку пенсії у зв'язку з вимогами законодавства про черговий такий перерахунок. Тому місяць перерахунку пенсії позивача згідно судових рішень не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

Не погодившись з рішеннями судів попередніх інстанцій, Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області подало касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального і процесуального права, просить постанову суду першої інстанції та ухвалу апеляційного суду скасувати і ухвалити нове рішення про відмову в позові.

Касаційна скарга обґрунтована тим, що відповідно до пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 (далі- Порядок №1078), збільшення розміру пенсії є підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії. Оскільки внаслідок здійсненого перерахунку пенсії позивача на виконання судового рішення, розмір пенсії збільшився, відповідно, дії УПФ щодо зміни базового місяця є правомірними.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права і дотримання ними норм процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Питання індексації пенсії врегульовано Законом України від 03 липня 1991 року № 1282-XII "Про індексацію грошових доходів населення" (далі - Закон №1282-XII) та Порядком індексації.

Відповідно до статті 1 Закону №1282-XII індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

За змістом статті 2 Закону №1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Згідно зі статтею 4 Закону №1282-XII індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Отже, вказаною нормою передбачено підстави, за яких проводиться індексація, а також розмір грошового доходу, який підлягає індексації.

Пунктом 2 Порядку індексації передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку).

Відповідно до пункту 5 Порядку індексації сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу. Крім того зазначається, що до чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що під "підвищенням пенсії" розуміється тільки таке збільшення суми нарахування, яке здійснюється відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, тобто випадки, коли пенсія була неправомірно недонарахована і в подальшому на підставі рішення суду нарахована в належному обсязі, не належать до "підвищення пенсії" в розумінні пункту 5 Порядку індексації.

Отже, здійснення пенсійним органом перерахунку пенсії на виконання рішення суду, не може слугувати підставою для здійснення нового нарахування споживчих цін для проведення індексації у зв'язку із зростанням доходів громадян, без перегляду їх мінімального розміру, оскільки фактично збільшення доходів позивача в контексті приписів законодавства про порядок підвищення пенсійного забезпечення та індексацію доходів громадян не відбулось.

Перерахунок пенсії з урахуванням спірних складових є відновленням порушеного права позивача на отримання належної виплати в розмірі, встановленому Законом, та не може бути підставою для здійснення нової індексації із застосуванням нового рівня споживчих цін та відповідно для встановлення нового базового місяця для проведення індексації пенсії.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права неодноразово висловлювалася Верховним Судом України та підтримана Верховним Судом, зокрема, у постановах від 17 липня 2018 року у справі №766/17737/16-а та від 27 червня 2018 року у справі №568/355/15-а.

Відповідно до частини першої статті 350 КАС суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанції не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що судами попередніх інстанцій не допущено неправильного застосування норм матеріального права, у зв'язку з чим касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 345, 350, 355, 356 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області залишити без задоволення.

Постанову Заставнівського районного суду Чернівецькій області від 9 лютого 2017 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 24 травня 2017 року у справі №716/1778/16-а залишити без змін.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.

...........................

...........................

...........................

М.М. Гімон

Л.Л. Мороз

В.М. Кравчук ,

Судді Верховного Суду