Справа № 234/15559/17
Суддя: Літовка В. В.
Дата ухвалення: 2018-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/234/29/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 листопада 2018 року м. Краматорськ

Краматорський міський суд Донецької області у складі:

головуючого судді Літовки В.В.

секретар Заскалкіна М.А.,

за участю позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2, представника третьої особи ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради в Донецькій області про визнання дій неправомірними, та зобов'язати вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення, третя особа - КВП «Краматорська тепломережа» Краматорської міської Ради, який, в подальшому уточнила, та просила суд визнати незаконним та скасувати рішення відповідача про не призначення субсидії на оплату житлово-комунальних послуг та зобов'язати призначити субсидію з травня 2017 року.

Ухвалою Краматорського міського суду від 20.10.2017 року відкрито провадження по справі, а ухвалою від 31.10.2017 року справу призначено до розгляду.

В судовому засіданні позивач підтримала позовні вимоги і суду показала, що відповідач своїм рішенням від 18.09.2017 року відмовив їй у призначенні субсидії, що обґрунтував наявність заборгованості по оплаті житлово-комунальних послуг. З таким рішенням відповідача вона не згодна, оскільки комунальні послуги їй надавалися неналежної якості. Вважає, що, з урахуванням її середньомісячного доходу, вона має право на призначення субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, та просить задовольнити позовні вимоги.

В судове засідання представник відповідача не з'явилася, надала заяву про розгляд справи за її відсутності, позов не визнає. В своїх письмових запереченнях представник відповідача просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 з наступних підстав: до Управління надійшла інформація про наявність у позивача простроченої понад два місяці заборгованості з оплати послуг з опалення - 10 016,91 грн., вивіз ТПВ - 387,57 грн. Оскільки позивачем у встановлений строк не надано доказів погашення боргу, Управлінням відмовлено у призначенні житлової субсидії з 01.05.2017р.

В судовому засіданні представник третьої особи показав, що вважає позов необгрунтованим, оскільки станом на 01.09.2017р. заборгованість позивача по оплаті послуг з опалення складала 10 116,69 грн., заборгованість не погашена, договір про реструктуризацію не укладений. Рішення відповідача є законним та обгрунтованим.

В судовому засіданні представник відповідача підтримала думку свого довірителя та просила задовольнити позовні вимоги.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, суд встановив наступні обставини справи.

Судом встановлено, що з 01.05.2017 року позивачу припинено надання субсидії, оскільки відповідач отримав інформацію про наявність у ОСОБА_1 простроченої заборгованості понад два місяці з оплати послуг. Листом від 18.09.2017р. №01-08/6920 Управління повідомило позивача про необхідність протягом двох місяців з дати інформування про непризначення субсидії на наступний строк, документально підтвердити сплату заборгованості, тобто надати до Управління копію квитанції про сплату заборгованості або надати договір про реструктурізацію заборгованості.

У встановлений строк позивач не надала до Управління необхідних документів, які були зазначені в листі від 18.09.2017р.

Згідно довідки КВП «Краматорська тепломережа» станом на 01.09.2017р. заборгованість позивача по оплаті послуг з опалення склала 10 116,69 грн., заборгованість не погашена, договір про реструктуризацію не укладений. (а.с.35-38).

З копії довідки КАТП 052810 від 28.11.2017 року № 828 вбачається, що позивач уклала договір про реструктуризацію заборгованості по оплаті послуг з вивезення твердих побутових відходів.

З наданих позивачем копій листів з приводу неналежної якості надання послуг з опалення вбачається, що, з урахуванням проведених обстежень, перевірки стану централізованого опалення будинку по вул.Рум'янцева, 23 в м.Краматорську, в якому знаходиться квартира позивача, замірів наявності відхилень від нормативних показників, ОСОБА_1 зроблено перерахунок по оплаті наданих послуг за грудень 2010р.

З урахуванням вище викладеного суд зазначає наступне:

Умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату управління багатоквартирним будинком, користування житлом або його утримання, послуг з транспортування та розподілу природного газу та комунальних послуг (водо -, тепло -, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива визначаються Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України, від 21 жовтня 1995 року №848 "Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива" (далі - Положення №848).

Пунктом 2 Положення №848 (в редакції на момент звернення із заявою про призначення субсидії) визначено, що право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а також субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі - субсидія) поширюється на громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках) державного та громадського житлового фонду, в тому числі у гуртожитках, - на оплату користування житлом; приватного житлового фонду та фонду житлово-будівельних (житлових) кооперативів - на оплату утримання житла; житлового фонду незалежно від форм власності - на оплату комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Відповідно п.13 Положення №848, рішення про призначення (непризначення) субсидії приймається протягом десяти днів після подання заяви та отримання відомостей, визначених абзацами дев'ятим - тринадцятим цього пункту. При цьому структурним підрозділом з питань соціального захисту населення повідомляється заявнику про призначення (не призначення) субсидії. Повідомлення про призначення субсидії може надсилатися електронною поштою (за наявності відповідного реквізиту). Заявник може бути поінформований про призначення (не призначення) субсидії за допомогою засобів мобільного зв'язку (смс-повідомленням).

Пунктом 14 Положення №848 встановлено, що субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається з місяця звернення за її призначенням до дати закінчення опалювального сезону, але не більше ніж на 12 місяців, і розраховується: на неопалювальний сезон - з 1 травня по 30 вересня; на опалювальний сезон - з 1 жовтня по 30 квітня.

Відповідно п.12 Положення №848, субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається на основі середньомісячного сукупного доходу осіб, зазначених у пункті 7 цього Положення, а для придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива - на основі річного доходу осіб за попередній календарний рік.

Згідно абз.11 п.14 Положення №848, після закінчення строку отримання субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок субсидії на наступний період для домогосподарств, які отримували субсидію у попередньому періоді (крім орендарів житлового приміщення, осіб, яким субсидія була призначена за зареєстрованим місцем перебування, та осіб, які звертаються за субсидією на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива). Для цього структурні підрозділи з питань соціального захисту населення збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому пунктом 13 цього Положення, без звернення громадян і протягом десяти днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення (непризначення) субсидії та інформують про прийняте рішення громадян. У разі отримання інформації про прострочену понад два місяці заборгованість з оплати послуг, загальна сума якої перевищує двадцять неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, субсидія на наступний строк не призначається, про що структурний підрозділ з питань соціального захисту населення інформує особу. Якщо протягом двох місяців з дати інформування про непризначення субсидії на наступний строк громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження заборгованості в судовому порядку (у тому числі до винесення рішення судом), субсидія призначається з дати закінчення дії попередньої субсидії, в іншому випадку - з місяця, в якому громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або укладення договору. Зазначений строк може бути продовжений на підставі рішення районної, районної у містах Києві і Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її створення) ради або комісії, яка ними утворюється, за наявності поважних причин..

Пунктом 20 Положення №848 передбачено, що надання раніше призначеної субсидії припиняється:

- за поданням житлово-експлуатаційних організацій, житлово-будівельних (житлових) кооперативів, об'єднань співвласників багатоквартирного будинку та організацій, що надають житлово-комунальні послуги, якщо громадянин, якому призначено субсидію, не сплачує вартість фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії, за винятком випадків, пов'язаних із затримкою виплати заробітної плати, пенсії тощо, яка підтверджується відповідними документами, - з місяця, в якому надійшло таке подання. Подання надається зазначеними організаціями структурним підрозділам з питань соціального захисту населення до 10 числа місяця, що настає за місяцем, в якому виникли такі обставини.

У разі коли через несплату громадянином вартості фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії надання субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг припинено, громадянин набуває право на її призначення на наступний період після подання документів, що підтверджують погашення заборгованості, яка виникла за період отримання субсидії.

Таким чином, держава гарантує кожному громадянину право на отримання субсидії для відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утримання та комунальних послуг на умовах та в порядку визначеному Положенням №848 та в свою чергу покладає на громадян, яким призначено субсидію, обов'язки щомісячно сплачувати вартість фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії, а також протягом місяця поінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про зміну складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (орендарі - про осіб, які фактично проживають), їх соціального статусу, переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, умов їх надання, виконавців житлово-комунальних послуг, купівлю товарів або оплату послуг, передбачених підпунктом 5 пункту 5 цього Положення, шляхом подання відповідних документів (пункт 14 Положення №848).

Наслідком не виконання обов'язків визначених Положенням є припинення надання раніше призначеної субсидії, зокрема за поданням організацій, що надають житлово-комунальні послуги, якщо громадянин, якому призначено субсидію, не сплачує вартість фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії - з місяця, в якому надійшло таке подання.

З листа Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської Ради від 18.09.2017р. № 01-08/6920 вбачається, що позивача повідомлено про необхідність протягом двох місяців з дати інформування про непризначення субсидії на наступний строк документально підтвердити сплату заборгованості, тобто надати до Управління копію квитанції про сплату або надати договір про реструктурізацію заборгованості.

Позивачем не було надано до суду будь-яких довідок, які спростовують заборгованість позивача станом на травень 2017 року, в тому числі і на день розгляду даної справи по суті. Згідно довідки КВП «Краматорська тепломережа» станом на 01.09.2017р. заборгованість позивача по оплаті послуг з опалення склала 10 116,69 грн., заборгованість не погашена, договір про реструктуризацію не укладений. З копії довідки КАТП 052810 від 28.11.2017 року № 828 вбачається, що позивач уклала договір про реструктуризацію заборгованості по оплаті послуг з вивезення твердих побутових відходів.

Відповідно положень ч. 1 ст. 1 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», житлово-комунальними послугами є результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та перебування осіб у жилих і нежилих приміщеннях, будинках, спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і прави.

Статтями 20, 21 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» визначені обов'язки споживача та виконавця житлово-комунальних послуг. Зокрема, обов'язком споживача є укладення договору на надання житлово-комунальних послуг, підготовленого виконавцем на основі типового договору, а також оплата житлово-комунальних послуг у строки, встановлені договором або законом, а обов'язком виконавця надання послуг вчасно та відповідної якості згідно із законодавством та умовами договору, а також підготовка та укладення зі споживачем договору про надання житлово-комунальних послуг з визначенням відповідальності за дотримання умов його виконання згідно з типовим договором.

Споживач зобов'язаний оплачувати житлово-комунальні послуги у строки, встановлені договором або законом (п. 5 ч. 3 ст. 20 Закону України «Про житлово-комунальні послуги»).

Оскільки відповідач мав інформацію щодо заборгованості позивача по оплаті житлово-комунальних послуг, позивачу не було продовжено надання субсидії. В той же час, відповідач листом повідомив позивача про необхідність погашення заборгованості протягом двох місяців або укладення договору про реструктуризацію боргу, однак позивачем не вчинені такі дії протягом встановленого строку.

Договір про реструктуризацію заборгованості по оплаті послуг з вивезення твердих побутових відходів позивач уклала 28.11.2017 року, тобто після закінчення 2-х місячного строку після повідомлення відповідача. Заборгованість перед КВП «Краматорська тепломережа» позивачем не погашена, договір про реструктуризацію не укладений.

Враховуючи викладені обставини, суд вважає безпідставними позовні вимоги ОСОБА_1 щодо визнання незаконним рішення та відповідача від 09.08.2017р. про не призначення позивачу субсидії з травня 2017 року.

Частиною 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам 5дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Суд вважає, що відповідач діяв на підставі, у межах повноважень і у спосіб, що визначені Конституцією, та законами України з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, тому позов не підлягає задоволенню.

В частині розподілу судових витрат, суд виходить з наступного. Ухвалою суду від 20.10.2017 року суд відстрочив позивачу ОСОБА_1 сплату судового збору до вирішення справи по суті. З урахуванням положень ст. 139 КАС України, з позивача в доход держави слід стягнути судовий збір в сумі 640 грн. у зв'язку з необґрунтованістю заявленого позову.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст.2,5,6,8,9, 243, 246, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про житлово-комунальні послуги», Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України, від 21 жовтня 1995 року №848 "Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива", суд, -

В И Р І Ш И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради в Донецькій області про визнання дій неправомірними, та зобов'язати вчинити певні дії, відмовити.

Стягнути з ОСОБА_1 в доход держави судовий збір в сумі 640 грн.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Першого апеляційного адміністративного суду.

Суддя:

Рішення постановлено та надруковано в єдиному примірнику у нарадчій кімнаті.

Суддя: