Справа № 1740/2502/18
Суддя: Зозуля Д.П.
Дата ухвалення: 2018-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

21 листопада 2018 року м. Рівне №1740/2502/18

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Зозулі Д.П. розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доРівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області
про зобов'язання вчинення певних дій, -
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1.) звернувся до суду з позовом до Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області (далі - відповідач), в якому просив суд зобов'язати Рівненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області призначити та виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з моменту звернення до відповідача за її призначенням - з 24.09.2015.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що після досягнення 55 років 24.09.2015 він звернувся до Пенсійного фонду із заявою про призначення йому пенсії за віком, відповідно до списку № 2. В призначенні пенсії йому було відмовлено усно, через відсутність необхідних записів у трудовій книжці. Згодом, Дубенським міськрайсудом Рівненської області від 18.04.2018 у справі №559/2106/17 встановлено факт, що ОСОБА_1 в період з 02.12.1981 по 01.08.2001 працював на дільниці Ступно Смизького торфопідприємства на посаді машиніста машин по видобутку та переробці фрезерного торфу. Зобов'язано Державне підприємство «Рівнеторф», як правонаступника ДП «Смигаторф», внести зміни в трудову книжку, зазначивши «прийнятий машиністом машин по видобутку та переробці фрезерного торфу 02.12.1981 по 01.08.2001» та за № 3 зазначивши «звільнений з посади машиніста машин по видобутку та переробці фрезерного торфу згідно ст. 36 п. 1 КЗпП України, угода сторін, від 01.08.2001 року». Однак, відповідач так і не задовільнив його законне право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Хоча всі необхідні документи для призначення пенсії були надані для відповідача. Не погоджуючись з такими діями та вважаючи протиправним рішення про відмову в призначенні пенсії, позивач звернувся до суду з даним позовом та просив позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

У встановлений судом строк відповідачем подано до суду відзив на адміністративний позов, в якому вказує на те, що вимоги позивача щодо призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" - не підлягають задоволенню з огляду на наступне. Так, відповіддю від 08.08.2018 №К-37 на звернення ОСОБА_1, повідомлено останнього, що відповідно до наданих первинних документів його страховий стаж становить 26 років 1 місяць 13 днів, при цьому не надано накази про атестацію робочих місць та фактично відпрацьований час в пільгових умовах за 1992-2001 роки. А тому, у позивача відсутній необхідний страховий стаж роботи для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". На підставі вищенаведеного, відповідач просив суд відмовити у задоволенні позову повністю, за безпідставністю.

Ухвалою суду від 19.10.2018 прийнято дану позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та ухвалено розгляд справи здійснити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) протягом розумного строку, але не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити частково, з огляду на наступне.

Як зазначено позивачем у позовній заяві, після досягнення 55 років 24.09.2015 він звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. В призначенні пенсії йому було відмовлено усно, через відсутність необхідних записів у трудовій книжці.

Згодом відповіддю від 27.05.2016 №К-59 на письмове звернення позивача від 20.05.2016 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області відмовило у призначенні вказаної пенсії.

Відмову мотивовано тим, що оскільки в уточнюючій довідці про характер роботи та умови праці, що визначає право на пенсію на пільгових умовах за період роботи з 02.12.1981 року по 01.08.2001 року, з посиланням на Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162, та в трудовій книжці зазначено посаду тракторист, яка не передбачена вищевказаним списком №2, то підстави для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відсутні(а.с.31).

Рішенням Дубенського міськрайсуду Рівненської області від 18.04.2018 у справі №559/2106/17 встановлено факт, що ОСОБА_1 в період з 02.12.1981 по 01.08.2001 працював на дільниці Ступно Смизького торфопідприємства на посаді машиніста машин по видобутку та переробці фрезерного торфу. Зобов'язано Державне підприємство «Рівнеторф», як правонаступника ДП «Смигаторф», внести зміни в трудову книжку, зазначивши «прийнятий машиністом машин по видобутку та переробці фрезерного торфу 02.12.1981 по 01.08.2001» та за № 3 зазначивши «звільнений з посади машиніста машин по видобутку та переробці фрезерного торфу згідно ст. 36 п. 1 КЗпП України, угода сторін, від 01.08.2001 року»(а.с.45-46).

На підставі рішення Дубенського міськрайонного суду Рівненської області від 18.04.2018, внесено відповідні записи до трудової книжки ОСОБА_1 НОМЕР_2, де зазначено, що з 02.12.1981 по 01.08.2001 ОСОБА_1 прийнятий на роботу на дільницю Ступно на посаду машиніста машин по видобуванню та переробці фрезерного торфу. 01.08.2001 звільнений з посади машиніста машин по видобуванню та переробці фрезерного торфу. У вказаній трудовій книжці Державним підприємством «Рівнеторф» зазначено, що запис за №1 вважати недійсним, а саме про прийняття позивача трактористом на дільницю Ступно(а.с.36-40).

Судом встановлено, що 31.07.2018 на адресу пенсійного органу надійшла повторна заява ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, починаючи з 24.09.2015, тобто з моменту звернення в пенсійний орган про її призначення.

Так відповідач відповіддю від 08.08.2018 №К-37 на звернення ОСОБА_1 зазначив, що відповідно до наданих первинних документів його страховий стаж становить 26 років 1 місяць 13 днів, при цьому не надано накази про атестацію робочих місць та фактично відпрацьований час в пільгових умовах за 1992-2001 роки. А тому, у позивача відсутній необхідний страховий стаж роботи для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"(а.с.32).

Не погоджуючись із відмовою в призначенні пенсії на підставі статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на пільгових умовах, позивач ОСОБА_1 звернувся із захистом до суду.

При прийнятті рішення суд виходив з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.1 Закон України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закону України від 05.11.1991 №1788-XII), громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію (ст.7 Закону України від 05.11.1991 №1788-XII).

Статтею 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV (далі - Закон України №1058-ІV від 09.07.2003) передбачено право громадян України на отримання пенсій та соціальних послуг.

Виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються, зокрема: види пенсійного забезпечення, умови участі в пенсійній системі чи їх рівнях, пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат, джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення (ч.3 ст. 4 Закон України №1058-ІV від 09.07.2003).

Так, матеріалами справи підтверджено, що позивач просить суд зобов'язати пенсійний орган призначити йому пенсію з 24.09.2015, відповідно до статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з моменту первинного звернення про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки в призначенні пенсії йому було відмовлено усно, через відсутність необхідних записів у трудовій книжці.

З цього приводу суд звертає увагу на таке.

Згідно ч.ч.1,2 ст.44 Закон України №1058-ІV від 09.07.2003 заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Заява про призначення пенсії за віком може бути подана застрахованою особою не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Подібні положення також зазначені в п.1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1(у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1), зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/118461.1(далі - Порядок від 25.11.2005 № 22-1), де вказано, що заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім'ї у зв'язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об'єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Отже, у відповідності до Закону України №1058-ІV від 09.07.2003 та Порядку від 25.11.2005 № 22-1, заява про призначення пенсії подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об'єднаного управління за місцем проживання (реєстрації).

Відповідно до п.1 ч.1 ст.45 Закон України №1058-ІV від 09.07.2003 пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Як встановлено судом, 55 років ОСОБА_1 виповнилось 24.09.2015. Досягнувши пенсійного віку, як зазначає позивач, він звернувся із заявою про призначення пенсії від 24.09.2015. Водночас, заяви про призначення пенсії від 24.09.2015, яку відповідачем усно відхилено та відмовлено у призначенні пенсії з 24.09.2015 - до матеріалів справи ні позивачем ні відповідачем додано не було. Жодних письмових доказів про підтвердження факту надходження вказаної заяви від позивача чи його уповноваженого представника до відповідача, як того вимагають вищенаведені норми законодавства, позивачем подано також не було.

Таким чином, позивачем не дотримано вище наведених норм законодавства в частині дотримання вимог та порядку подання заяви про призначення пенсії від 24.09.2015. Хоча дотримання процедури подання заяви про призначення пенсії є обов'язковою вимогою Закону України №1058-ІV від 09.07.2003, Порядку від 25.11.2005 № 22-1, недотримання якої унеможливлює пенсійний орган вирішити питання про призначення чи відмову у призначенні пенсії.

Більше того, суд позбавлений можливості встановити чи заява про призначення пенсії була подана позивачем в межах тримісячного строку, з дня досягнення позивачем необхідного пенсійного віку, як того вимагає ст.45 Закону України №1058-ІV від 09.07.2003.

З огляду на наведене, судом відхиляються позовні вимоги в частині зобов'язання пенсійного органу призначити ОСОБА_1 пенсію з моменту звернення до відповідача за її призначенням - з 24.09.2015, враховуючи відсутність підтвердження факту подачі такої заяви.

Що стосується власне зобов'язання відповідача призначити ОСОБА_1 пільгову пенсію за віком по списку №2, то суд звертає увагу на наступне.

Загальний страховий стаж ОСОБА_1 становить 26 років 1 місць 13 днів, згідно із копії розрахунку стажу, що не заперечується відповідачем.

Відповідач у відмові на призначення пенсії від 27.05.2016 зазначає, що в уточнюючій довідці про характер роботи та умови праці, що визначає право на пенсію на пільгових умовах за період роботи з 02.12.1981 року по 01.08.2001 року, з посиланням на Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162 та в трудовій книжці, зазначено посаду тракторист, яка не передбачена вищевказаним списком №2, то підстави для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відсутні.

Також, відповіддю від 08.08.2018 №К-37 на звернення ОСОБА_1 відповідач зазначив, що відповідно до наданих первинних документів його страховий стаж становить 26 років 1 місяць 13 днів, при цьому не надано накази про атестацію робочих місць та фактично відпрацьований час в пільгових умовах за 1992-2001 роки. А тому, у позивача відсутній необхідний страховий стаж роботи для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Порядком застосування списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, показників під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи у шкідливих умовах праці.

Так, відповідно до списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою КМУ від 11.03.1994 №162 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" у розділі ХIХ «ВИДОБУВАННЯ ТОРФУ» роботи по видобуванню робітники в позиції 2200100а-13842 - передбачена посада машиніста машин по видобуванню та переробці фрезерного торфу.

Згідно з Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 № 383 (далі - Порядок №383), під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов'язаних з виконанням своїх трудових обов'язків.

Відповідно до п. п. 9, 10 Порядку №383 перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких унесено до переліку. Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових у мовах.

Разом з тим, атестація робочих місць за умовами праці на підприємствах і в організаціях проводиться згідно з Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року №442 (далі - Порядок № 442), та Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затверджених постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року №41.

Атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п'ять років. До складу комісії включається уповноважений представник виборного органу первинної профспілкової організації, а в разі відсутності профспілкової організації - уповноважена найманими працівниками особа.

Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації (п.4 Порядку № 442).

Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років(п.9 Порядку № 442).

Відповідно до пункту 4.2 Порядку № 383, результати атестації (як уперше проведеної, так і чергової) застосовуються під час обчислення стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, упродовж п'яти років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на цьому підприємстві не змінювалися докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Якщо атестація була вперше проведена після 21.08.97, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.92, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку (п.4.4. Порядку № 383).

Отже, комплексний аналіз норм Закону України №1788-ХІІ, Порядку №383 та Порядку №637, Порядку № 442 дає підстави для висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах - є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка

Статтею 62 Закону України від 05.11.1991 №1788-XII передбачено, що основним документом, що підтверджує наявний трудовий стаж, є трудова книжка.

Рішенням Дубенського міськрайонного суду Рівненської області від 18.04.2018, внесено відповідні записи до трудової книжки ОСОБА_1 НОМЕР_2, де зазначено, що з 02.12.1981 по 01.08.2001 ОСОБА_1 прийнятий на роботу на дільницю Ступно на посаду машиніста машин по видобуванню та переробці фрезерного торфу. 01.08.2001 звільнений з посади машиніста машин по видобуванню та переробці фрезерного торфу. У вказаній трудовій книжці Державним підприємством «Рівнеторф» зазначено, що запис за №1 вважати недійсним, а саме про прийняття позивача трактористом на дільницю Ступно.

Більше того, уточнюючою довідкою про характер роботи та умови праці, що визначають право на пенсію на пільгових роботах, виданою 07.06.2018 №41 ДП «Рівнеторф» також підтверджується, що в період з 02.12.1981 по 01.08.2001 ОСОБА_1 прийнятий на роботу на дільницю Ступно на посаду машиніста машин по видобуванню та переробці фрезерного торфу. Вказана посада відноситься до робіт зі шкідливими і важкими умовами праці і зараховується для отримання пенсійного забезпечення на пільгових умовах за Списком № 2 розділу ХIХ «ВИДОБУВАННЯ ТОРФУ», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162.

Також даною довідкою підверджено, що за показниками робоче місце атестовaнe з шкідливими і важкими умовами праці. По результатам атестації робочих місць за умовами праці та наказом по підприємству підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення по вказаній у довідці професії (а.с.35).

А тому, у суду наявні всі підстави вважати про підтвердження ОСОБА_1 як того вимагає положення списку №2, затвердженого постановою КМУ №162 від 11.03.1994 - стажу роботи на посаді машиніста машин по видобуванню та переробці фрезерного торфу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Водночас, судом вважається безпідставним посилання пенсійного органу, як підставу для відмови у призначенні пільгової пенсії, на те, що відповідно до наданих первинних документів страховий стаж ОСОБА_1 становить 26 років 1 місяць 13 днів, при цьому не надано накази про атестацію робочих місць та фактично відпрацьований час в пільгових умовах за 1992-2001 роки.

Оскільки, Верховний Суд України у постанові по справі № 21-307а14 від 16.09.2014 висловив правову позицію, згідно якої відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації. Таким чином, неналежне оформлення атестації робочих місць по підприємству не може бути підставою для відмови у зарахуванні позивачу зазначеного судом періоду роботи до спеціального трудового стажу.

Також, аналізуючи підстави відмови в призначенні пільгової пенсії та обґрунтування, викладені відповідачем у відзиві, суд зазначає, що посилання відповідача на недоліки в довідках чи надання наказів про атестацію робочих місць та фактично відпрацьований час в пільгових умовах, є такими, що позивач не може їх самостійно усунути, виправити, вплинути на їх зміст чи в інший спосіб довести наявність трудового стажу, крім надання трудової книжки.

Тому, у відповідності до вищезазначених законів суд вважає, що відповідач зобов'язаний врахувати саме інформацію, викладену в трудовій книжці позивача, а в разі непогодження з нею чи сумнівів у її достовірності довести це в порядку, визначеному законодавством України за наявності відповідних повноважень. Однак, зазначеного відповідачем здійснено не було.

Що стосується позовної вимоги про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV, то суд звертає увагу на таке.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 № 2148-VIII, який набрав чинності 11.10.2017, Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV доповнено розділом XIV-1, а саме статтею 114 пенсія за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

На момент звернення із призначенням пенсії за заявою від 20.05.2016 вказана стаття 114 «Пенсія за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників» - була відсутня у Законі України від 09.07.2003 № 1058-IV, оскільки вступила в законну силу лише 11.10.2017, з набранням чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 № 2148-VIII.

А тому, пенсія за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV, також не може бути призначена позивачу відповідно до поданої заяви від 20.05.2016.

Разом з тим, суд звертає увагу на пункт "б" ст. 13 Закону України від 05.11.1991 №1788-XII де передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи:

з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців у чоловіків і не менше 20 років 6 місяців у жінок;

з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років у чоловіків і не менше 21 року у жінок;

з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців у чоловіків і не менше 21 року 6 місяців у жінок;

з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років у чоловіків і не менше 22 років у жінок.

З системного аналізу норм законодавства вбачається, що для призначення пенсії на підставі пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах, необхідним є настання наступних умов:

- досягнення 55 років для чоловіків;

- стаж роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, що дають право на пільгову пенсію;

- за відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи у період з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років у чоловіків.

Матеріалами справи встановлено, що 55 років ОСОБА_1 виповнилось 24.09.2015. Загальний страховий стаж становить 26 років 1 місць 13 днів, згідно із копії розрахунку стажу, що не заперечується відповідачем.

Відповідно до поданої заяви від 20.05.2016, яка прийнята та зареєстрована відповідачем, ОСОБА_1 просив призначити йому пенсію по віку за списком №2 по посаді машиніста по видобутку та переробці фрезерного торфу, відповідно до наданих документів.

А тому суд звертає увагу, що станом на 20.05.2016, тобто на друге звернення до Пенсійного фонду, ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачала, що за відсутністю стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 01.04.2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років у чоловіків.

Отже, суд дійшов висновку про наявність у ОСОБА_1 26 років загального трудового стажу та 19 років 8 місяців, трудового стажу за списком № 2, які необхідні для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Водночас суд не погоджується з доводами відповідача про те, що факт роботи позивача на посаді, що дає право на призначення пенсії було встановлено лише 18.04.2018 рішенням суду, уточнюючою довідкою від 07.06.2018, що суперечить вимогам ст.45 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV та унеможливлює призначення пенсії за попередніми заявами.

Статтею 8 Закону України №1058-ІV від 09.07.2003 передбачено право громадян України на отримання пенсій та соціальних послуг.

Помилкове значення посади, не може бути підставою для відмови у реалізації позивачем свого конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питання надання пенсії за віком на пільгових умовах, яке сталося з вини відповідальних працівників підприємства, на якому працював позивач.

А подання неточних документів особою для призначення пенсії, не є беззаперечною підставою для відмови у призначені пенсії особі, яка досягла пенсійного віку та має необхідний стаж роботи та безпосередньо виконувала роботи умови і характер праці на яких, дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Більше того, згідно із п.п. 1.7 Порядку від 25.11.2005 № 22-1, у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Однак, як вбачається із відповіді Пенсійного органу від 27.05.2016 №К-59, письмово пенсійний орган не повідомив заявника про те, які документи необхідно подати додатково.

Згідно із п.1 ч.1 ст.45 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Згідно із ч.2 ст.9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Так враховуючи те, що у матеріалах справи відсутні письмові докази того, що позивач 24.09.2015 звертався до відповідача із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, то суд вважає за необхідне з метою повного захисту порушеного права позивача, задовольнити позовні вимоги в наступній редакції, а саме зобов'язати відповідача призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", а саме на підставі поданої заяви від 20.05.2016 про призначення пенсії за віком по списку №2.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач, як суб'єкт владних повноважень частково обґрунтував обставини, на яких ґрунтуються його заперечення, а позивач частково довів ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

При зазначених обставинах, вимоги позивача частково правомірні, обґрунтовані і підлягають до часткового задоволення, а заперечення відповідача суд частково відхиляє як безпідставні і такі, що суперечать чинному законодавству та фактичним обставинам справи.

Частиною 1 ст. 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Оскільки факт наявності у позивача порушеного права знайшов своє часткове підтвердження у ході розгляду справи, то адміністративний позов слід задовольнити частково.

Відповідно до частини 3 статті 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Враховуючи вищенаведене, на користь позивача слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області, судові витрати на суму 352,40 грн., сплачені згідно квитанції від 29.09.2018 (а.с.2).

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1, АДРЕСА_1 до Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області (вул.Г.Мазепи,2,м.Здолбунів,Рівненська область,35705, ) про зобов'язання вчинення дій - задовольнити частково.

Зобов'язати Рівненське об`єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області (вул.Г.Мазепи,2,м.Здолбунів,Рівненська область,35705, ) призначити ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1, АДРЕСА_1 пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення"з 20 травня 2016 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1, АДРЕСА_1 за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Рівненського об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України Рівненської області (вул. Г.Мазепи, 2, м. Здолбунів, Рівненська область, 35705, ) судові витрати на суму 352 (триста п'ятдесят дві) грн. 40 коп.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

У разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 21 листопада 2018 року.

Суддя Зозуля Д.П.