Справа № 361/2407/17
Суддя: Василишин В. О.
Дата ухвалення: 2018-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

БРОВАРСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
провадження № 2-а/361/78/18, cправа № 361/2407/17
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
«29» жовтня 2018 року м.Бровари Київської області
Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:
головуючого - судді Василишина В.О.,

за участю секретарів судових засідань - Харченко Т.В., Телепи Т.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до сільського голови села Рожівка Броварського району Київської області Величенко Софії Дмитрівни, Рожівської сільської ради Броварського району Київської області про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень, зобов`язання вчинити дії, а також відшкодування моральної шкоди,
в с т а н о в и в:
У квітні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду із даним позовом, в якому просив: - визнати незаконними дії сільського голови села Рожівка Броварського району Київської області Величенко С.Д. щодо прийняття рішення від 05 грудня 2016 року № 119 одноособово на заяву, розгляд якої відносить до компетенції сільської ради; - визнати незаконними дії Рожівської сільської ради Броварського району Київської області щодо прийняття рішень про відмову йому у задоволенні заяви про надання земельної ділянки площею 0,25 га, цільове призначення: будівництво житлового будинку, господарських будівель і споруд у селі Рожівка Броварського району Київської області на підставі необ`єктивності, упередженості органу місцевого самоврядування суб`єкта владних повноважень, який приймав рішення обґрунтовуючи його обставинами, що не відповідають дійсності, поновивши строк на оскарження рішень сесії, прийнятих Рожівською сільською радою Броварського району Київської області у зв`язку з тим, що позивач не був повідомлений про остаточність рішення, яке за наявності земельної ділянки суб`єкту владних повноважень обіцяв змінити, тривалий час вводячи його в оману; - зобов`язати Рожівську сільську раду Броварського району Київської області розглянути його заяву про надання земельної ділянки площею 0,25 га цільове призначення: будівництво житлового будинку, господарських будівель і споруд у селі Рожівка Броварського району Київської області відповідно до законодавства України, враховуючи наявність пільг, закріплених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», об`єктивно та неупереджено на підставі дійсних обставин справи, надати повну та обґрунтовану відповідь у строк, передбачений законом; стягнути із сільського голови села Рожівки Броварського району Київської області ОСОБА_2 на його користь кошти у розмірі 10 000 грн. 00 коп. внаслідок тривалих та відкритих дій (бездіяльності) у наслідок яких позивач зазнав моральні страждання, дискримінацію при реалізації його прав, які прямо порушили гарантовані міжнародним та національним законодавством права; - стягнути із Рожівської сільської ради Броварського району Київської області на його користь кошти у розмірі 10 000 грн. 00 коп. внаслідок тривалих та відкритих дій (бездіяльності), прийнятті незаконних рішень на підставі недійсних обставин, що призвело до моральних страждань, дискримінації при реалізації його прав, прямо порушило його права гарантовані міжнародним та національним законодавством, користуючись можливостями, що надаються суб`єкту владних повноважень та відповідним посадовим особам, кошти у розмірі 10 000 грн. 00 коп. матеріального збитку за врахуванням вартості будівельних матеріалів та інших робіт при будівництві житлового будинку, зважаючи на інфляцію та ріст цін протягом 2016-2017 років, - за умови розгляду у межах закону та прийняття законного рішення відповідачем за розглядом первинної заяви у 2015 році.

В обґрунтування вимог зазначається про те, що 23 листопада 2016 року ОСОБА_1 звернувся до голови Рожівської сільської ради Броварського району Київської області із заявою про надання земельної ділянки, площею 0,25 га, для будівництва житлового будинку, господарських будівель і споруд у селі Рожівка Броварського району Київської області як учаснику антитерористичної операції. До вказаної заяви позивачем додано зокрема копію посвідчення учасника бойових дій.

Листом від 05 грудня 2016 року № 119 Рожівська сільська рада Броварського району Київської області повідомила позивачу про те, що він неодноразово звертався до сільської ради із відповідними заявами, які були розглянуті на сесіях, за результатами їх розгляду прийнято рішення про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки № 30-3-VII від 24 грудня 2016 року та № 188-12-VII від

11 листопада 2016 року. Вказана відповідь підписана особисто головою сільської ради села Рожівка, ОСОБА_2 , на підставі одноособово прийнятого рішення з посиланням на статтю 8 Закону України «Про звернення громадян». Позивач вважає, що у наслідок такого розгляду його заяви порушено вимоги статей 18, 19 20 Закону України «Про звернення громадян». До того ж, у результаті прийняття сільською радою рішень № 30-3-VII від 24 грудня 2016 року та № 188-12-VII від 11 листопада 2016 року про відмову у наданні позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, порушено пункт 14 статті 12 Закону «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Підстава для відмови у задоволенні заяв про надання земельної ділянки, а саме відсутність на даний час земельних ділянок комунальної власності, які можуть бути передаватися громадянам у власність є некоректною з огляду також і на ті обставини, що впродовж 2015-2017 років аналогічні заяви громадян розглядалися та приймалися щодо них позитивні рішення. Позивач вважає, що відповідач тривалий час грубо порушує його права, надає інформацію, яка не відповідає дійсності та ігнорує вимоги закону.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_3 позовні вимоги підтримали, просили їх задовольнити.

Представник відповідача сільського голови села Рожівка Броварського району Київської області ОСОБА_2 ОСОБА_4 у судовому засіданні позовні вимоги не визнала, пояснила, що 22 грудня 2015 року та 20 жовтня 2016 року позивач звертався до сільської ради із заявами про надання земельної ділянки. При цьому ОСОБА_1 до заяв додавалися лише копії паспорту, ідентифікаційного коду, довідка учасника АТО та посвідчення учасника бойових дій. Графічних матеріалів, на яких було б зазначено бажане місце розташування земельної ділянки до заяв не додано. Рішенням органу місцевого самоврядування позивачу відмовлено у наданні дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у зв`язку із порушенням встановленого порядку звернення. Вищевказані рішення були опубліковані на офіційному веб-сайті ради. У листопаді 2016 року ОСОБА_1 повторно звернувся до сільської ради із відповідною заявою. Листом від 05 грудня

2016 року останньому роз`яснено, що відповідно до статті 8 Закону України «Про звернення громадян» повторний розгляд того самого питання і з тих самих підстав не може бути здійснено. Дії відповідача ОСОБА_2 щодо надання відповіді позивачу відповідають вимогам закону. Просить суд відмовити у задоволенні даного позову.

Представник відповідача Рожівської сільської ради Броварського району Київської області Трущельова О.Я. у судовому засіданні позовні вимоги не визнала, пояснила, що при зверненні до сільської ради із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність позивач жодного разу не додав графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки. Таким чином, відповідач правомірно відмовляв у задоволенні заяв. 23 листопада 2016 року ОСОБА_1 повторно звернувся до сільської ради із заявою про надання земельної ділянки. Вказана заява була передана на розгляд постійної комісії з питань агропромислового розвитку, архітектури та будівництва, земельних відносин, екології та охорони навколишнього середовища, на засіданні якої 28 листопада 2016 року, було вирішено не виносити заяву ОСОБА_1 на розгляд сесії. Просить суд відмовити у задоволенні даного позову.

Вислухавши пояснення позивача, його представника, заперечення представників відповідача, дослідивши письмові матеріали справи, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

З матеріалів справи вбачається, що позивач є учасником бойових дій, про що свідчить посвідчення НОМЕР_1 , видане Управлінням особового складу штабу командування Повітряних Сил Збройних Сил України 05 серпня 2015 року та відповідно користується пільгами відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідно до довідки № 350/133/38/453ПС від 21 липня 2015 року, виданої військовою частиною НОМЕР_2 Міністерства оборони України, майор ОСОБА_1 дійсно у період з 29 червня 2015 року по 15 липня 2015 року безпосередньо брав участь у антитерористичній операції у місті Краматорськ Донецької області.

22 грудня 2015 року та 20 жовтня 2016 року ОСОБА_1 звертався до Рожівської сільської ради Броварського району Київської області із заявами про надання земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд у селі Рожівка, як учаснику антитерористичної операції. До вказаних заяв позивачем додано: ксерокопію довідки про безпосередню участь в АТО; ксерокопію посвідчення учасника бойових дій, ксерокопію паспорту.

Рішенням Рожівської сільської ради Броварського району Київської області від 24 грудня 2015 року № 30- 3-VII ОСОБА_1 відмовлено в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в селі Рожівка Броварського району Київської області. Відмова у рішенні мотивована тим, що подана документація, не відповідає вимогам пункту 6 статті 118 ЗК України, а також у зв`язку із відсутністю на даний час земельних ділянок комунальної власності, які можуть передаватися громадянам у власність. Вказане рішення опубліковано на офіційному веб-сайті Рожівської сільської ради Броварського району Київської області 02 січня 2016 року.

Рішенням Рожівської сільської ради Броварського району Київської області від

11 листопада 2016 року № 188-12-VII ОСОБА_1 відмовлено в наданні дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність, так як подана заявником документація не відповідає вимогам пункту 6 статті 118 ЗК України (не додані графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки) та рекомендації постійної депутатської комісії сільської ради з питань агропромислового розвитку, архітектури та будівництва, земельних відносин, екології та охорони навколишнього природного середовища. Рішення органу місцевого самоврядування опубліковано на офіційному веб-сайті 14 листопада 2016 року.

23 листопада 2016 року ОСОБА_1 звернувся до голови Рожівської сільської ради Броварського району Київської області із заявою про надання земельної ділянки, площею 0,25 га, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в селі Рожівка Броварського району Київської області, як учаснику АТО.

Листом від 05 грудня 2016 року № 119 Рожівська сільська рада Броварського району Київської області надала відповідь з якої вбачається, що на заяву ОСОБА_1 від

23 листопада 2016 року поширюються вимоги Закону України «Про звернення громадян», а саме статті 8, якою передбачено, що звернення не підлягають розгляду і вирішенню, зокрема не розглядаються повторні звернення одним і тим же органом від одного і того ж громадянина з одного і того ж питання, якщо перше вирішено по суті. Заяви ОСОБА_1 від 22 грудня 2015 року № 297 та від 20 жовтня 2016 року № 101 були розглянуті на сесіях Рожівської сільської ради Київської області та за результатами їх розгляду було прийнято рішення про відмову в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки № 30-3-VII від 24 грудня 2016 року та № 188-12-VII від 11 листопада

2016 року відповідно.

З витягу із протоколу від 28 листопада 2016 року вбачається, що заява

ОСОБА_1 від 23 листопада 2016 року була предметом розгляду на засіданні постійної комісії з питань агропромислового розвитку, архітектури та будівництва, земельних відносин, екології та охорони навколишнього середовища, при цьому комісією вирішено не виносити вказану заяву на розгляд сесії, так як аналогічні заяви вже розглядалися і на них була надана відповідь по суті.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із пунктом «б» статті 12 Земельного кодексу України (далі ЗК України), до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, серед іншого, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Пунктом 34 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що виключною компетенцією сільських, селищних, міських рад є вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до частин першої та другої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Згідно із частиною шостою статті 118 ЗК України - громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 ЗК України. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри.

До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб).

Відповідно до частини сьомої статті 118 ЗК України - відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. У разі, якщо в місячний строк з дня реєстрації клопотання відповідний орган місцевого самоврядування не надає дозволу на розроблення проекту землеустрою або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє орган місцевого самоврядування, додавши до письмового повідомлення договір на виконання робіт із землеустрою.

Згідно з пунктом «г» частини першої статті 121 ЗК України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара.

Як вбачається зі змісту заяви від 23 листопада 2016 року, розмір земельної ділянки заявленої позивачем становить не більше 0,25 га.

Відповідно до пункту 14 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам бойових дій надаються, такі пільги, зокрема, першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва.

Відповідачем не враховано, що позивач приймав безпосередню участь в антитерористичній операції, є учасником бойових дій, що підтверджується відповідними документами, а також ті обставини, що вирішення земельних питань є виключною компетенцією сільських, селищних, міських рад. Надання позивачу відповіді за підписом сільського голови села Рожівка в одноособовому порядку, без відповідного розгляду на пленарному засіданні сесії сільської ради й прийняття акту у формі рішення, а також з посиланням на законодавство, що регулює відносини у сфері звернення громадян, суд вважає протиправним.

З огляду на викладені обставини, у даному випадку повним та ефективним способом відновлення права позивача, суд вважає зобов`язання Рожівської сільської ради Броварського району Київської області ради розглянути на черговій сесії сільської ради заяву позивач від 23 листопада 2016 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, площею 0,25 га, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд у межах села Рожівка Броварського району Київської області, як учаснику АТО із дотримання вимог Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» з прийняттям мотивованого рішення відповідно до частини 7 статті 118 Земельного Кодексу України та з урахуванням висновків суду, що наведені у вказаній постанові.

Суд звертає увагу на те, що що позивач звернувся до сільської ради з метою реалізації гарантованого права на землю, яке набувається виключно в порядку, що встановлений законом, у даному випадку таким законом є Земельний кодекс України. Останнім встановлено виключні підстави, за наявності яких заявникові може бути відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, при цьому надання відповідного дозволу є одним з етапів погодження і оформлення документів, які відповідно до вимог чинного законодавства є необхідними для прийняття компетентним органом рішення про набуття громадянами земель у власність. Надання земельної ділянки або відмова у її наданні здійснюється виключно органами, визначеними у статті 118 Земельного кодексу України, рішення, дію або бездіяльність яких може бути оскаржено до суду.

Разом з тим, суд визнає необґрунтованими вимоги позивача щодо незаконності дій Рожівської сільської ради Броварського району Київської області у частині прийняття рішень про відмову у задоволенні заяв про надання земельної ділянки, площею 0,25 га, на підставі необ`єктивності, упередженості органу місцевого самоврядування суб`єкта владних повноважень, який приймав рішення обґрунтовуючи його обставинами, що не відповідають дійсності, з огляду на те, що заяви ОСОБА_1 від 22 грудня 2015 року та 20 жовтня 2016 року розглянуті своєчасно, компетентним органом до повноважень якого належить вирішення земельних питань. Рішення органу місцевого самоврядування доведені до відома та опубліковані на офіційному веб-сайті. Відповідно до заявлених позивачем вимог правомірність підстав для відмови у наданні земельної ділянки та їх законність не є предметом розгляду у даній справі.

Щодо стягнення з відповідачів на користь позивача моральної шкоди у розмірі

10 000 грн. 00 коп., то суд зазначає наступне.

Статтею 56 Конституції України, кожен має право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної та моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень.

Згідно з частиною другою статті 23 ЦК України моральна шкода полягає: 1) у фізичному болю та стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку з каліцтвом чи або іншим ушкодженням здоров`я; 2) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку з протиправною поведінкою щодо неї самої, членів її сім`ї чи близьких родичів; 3) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку із знищенням чи пошкодженням її майна; 4) у приниженні честі та гідності фізичної особи, а також ділової репутації фізичної або юридичної особи.

Суд звертає увагу на те, що ОСОБА_1 не надав належних та допустимих доказів на підтвердження того, що діями відповідачів йому заподіяно моральну шкоду, наявності причинно-наслідкового зв`язку між протиправною поведінкою та нанесеною шкодою; яким чином позивач оцінив заподіяну йому шкоду та з чого він при цьому виходив.

Вимоги про відшкодування матеріального збитку у розмірі 10 000 грн. 00 коп. також задоволенню не підлягають, так як є необґрунтованими та недоведеними.

Оцінивши наявні в справі докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про часткову обґрунтованість доводів позивача та наявність підстав для часткового задоволення позову.

У порядку статті 139 КАС України стягненню із відповідача Рожівської сільської ради Броварського району Київської області на користь держави підлягає судовий збір за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень у розмірі 1 280 грн. 00 коп.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 9, 72, 77, 242246, 382 КАС України, суд
в и р і ш и в:
Позов задовольнити - частково.
Визнати протиправними дії сільського голови села Рожівка Броварського району Київської області Величенко Софії Дмитрівни щодо одноособового прийняття рішення

№ 119 від 05 грудня 2016 року по заяві ОСОБА_1 від 23 листопада 2016 року про надання земельної ділянки, площею 0,25 га, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд у межах села Рожівка Броварського району Київської області як учаснику АТО.
Зобов`язати Рожівську сільську раду Броварського району Київської області розглянути на черговій сесії сільської ради заяву ОСОБА_1 від
23 листопада 2016 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, площею 0,25 га, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд у межах селах Рожівка Броварського району Київської області, як учаснику АТО із дотримання вимог Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» з прийняттям мотивованого рішення відповідно до частини 7 статті 118 Земельного Кодексу України та з урахуванням висновків суду.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Рожівської сільської ради Броварського району Київської області на користь держави судовий збір у розмірі 1 280 (одна тисяча двісті вісімдесят) грн. 00 коп.
Рішення може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд Київської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя В.О.Василишин