Справа № 826/14295/17
Суддя: Лічевецький Ігор Олександрович
Дата ухвалення: 2018-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 листопада 2018 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Земляної Г.В., Мельничука В.П., при секретарі - Бродацькій І.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні за апеляційною скаргою публічного акціонерного товариства «Костянтинівське автотранспортне підприємство 11409» на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 27 липня 2018 року адміністративну справу за позовом приватного підприємства «Автолайн Компані» до Державної служби України з безпеки на наземному транспорті, конкурсного комітету Державної служби України з безпеки на наземному транспорті, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - фізична особа-підприємець ОСОБА_2, публічне акціонерне товариство «Костянтинівське автотранспортне підприємство 11409», про скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ

Приватне підприємство «Автолайн Компані» (надалі за текстом - «ПП «Автолайн Компані») звернулось до суду з позовом про визнання незаконним проведення Державною службою України з безпеки на наземному транспорті конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут) від 05.05.2017 р. та рішення конкурсного комітету Державної служби України з безпеки на наземному транспорті щодо недопущення його до участі у конкурсі. Позивач просив також зобов'язати конкурсний комітет Державної служби України з безпеки на наземному транспорті повторно переглянути надані перевізниками-претендентами документи на участь у конкурсі від 05.05.2017 р. за об'єктами № 7, маршрут «Костянтинівка-Харків» рейси № 221/222, та № 10 маршрут «Бахмут (артемівськ)-Харків» рейси № 821/822.

На обгрунтування своїх вимог позивач зазначав, що його було незаконно не допущено до участі у конкурсі.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 27 липня 2018 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять з межі території області (міжобласний маршрут), оформлене протоколом №3 від 05 травня 2017 року по об'єктах №10 на маршруті «Бахмут (Артемівськ)-Харків» рейси №821/822, та №7 на маршруті «Костянтинівка-Харків», рейси №221/222 в частині недопущення до участі у конкурсі ПП «Автолайн Компані». Зобов'язано конкурсний комітет Державної служби України з безпеки на наземному транспорті повторно переглянути надані перевізниками-претендентами документи на участь у конкурсі від 05 травня 2017 року за об'єктами №7, маршрут «Костянтинівка-Харків», рейси №221/222 та №10, маршрут «Бахмут (Артемівськ)-Харків» рейси №821/822 та здійснити перерахування балів з урахуванням допущення Приватного підприємства «Автолайн Компані» до участі у конкурсі на підставі документів, наданих перевізниками-претендентами. В іншій частині позову відмовлено.

В апеляційній скарзі публічне акціонерне товариство «Костянтинівське автотранспортне підприємство 11409», посилаючись на неповне з'ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи та на порушення норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати назване судове рішення та постановити нове, яким відмовити у задоволенні позову.

Перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального права, Київський апеляційний адміністративний суд дійшов наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що Державною службою України з безпеки на наземному транспорті було оголошено конкурс з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршруті загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут) №7 на маршруті «Костянтинівка-Харків», рейси №221/222 та №10 на маршруті «Бахмут (Артемівськ)-Харків» рейси №821/822.

У конкурсі взяли участь ПП «Автолайн Компані», публічне акціонерне товариство «Костянтинівське автотранспортне підприємство 11409» та ФОП ОСОБА_2

За результатами оцінювання пропозицій рішенням, оформленим протоколом № 3 від 05.05.2017 р., переможцем по об'єкту конкурсу №7 визнано публічне акціонерне товариство «Костянтинівське автотранспортне підприємство 11409», а по об'єкту конкурсу №10 на маршруті «Бахмут (Артемівськ)-Харків» рейси №821/822 - ФОП ОСОБА_2

Цим же рішенням позивача не допущено до участі у конкурсі з тих підстав, що ним не подано форму 1ДФ за І квартал 2017 р.

Ухвалюючи рішення у справі, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що конкурсний комітет неправомірно прийняв рішення про недопущення позивача до участі у конкурсі, оскільки на момент подачі документів не сплинув граничний строк подачі звітності за формою 1ДФ за І квартал 2017 р. встановлений Податковим кодексом України.

На думку колегії суддів, зазначений висновок суду є наслідком неповного з'ясування судом обставин справи та неналежного застосування нормативно-правових актів, що регулюють ці правовідносини.

За змістом статті 44 Закону України «Про автомобільний транспорт» від 5 квітня 2001 р. № 2344-III організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. Для організації забезпечення і підготовки матеріалів для проведення засідань конкурсного комітету органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування на конкурсних умовах за договором залучають підприємство (організацію), що має фахівців та досвід роботи не менше трьох років з питань організації пасажирських перевезень. Конкурс проводиться із залученням представників відповідних органів виконавчої влади, а також представників громадських організацій. Залучене для проведення засідань конкурсного комітету підприємство (організація) готує матеріали щодо умов конкурсу, паспортів автобусних маршрутів, аналізу одержаних пропозицій та їх оцінки, договорів з переможцями конкурсу та інші матеріали. Порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України.

Спеціальним нормативним актом, який визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування і є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками є Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 3 грудня 2008 р. (надалі за текстом - «Порядок»).

Пунктом 4 цього Порядку передбачено, що організатором на на міжміському і приміському маршрутах, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут) користування є Укртрансбезпека.

Відповідно до пункту 29 Порядку ля участі у конкурсі автомобільний перевізник подає на кожний об'єкт конкурсу окремо заяву за формою, визначеною згідно з додатками 1 або 2, і такі документи: нотаріально завірену копію ліцензії на право надання послуг з перевезень пасажирів (може подаватися в одному примірнику, якщо перевізник-претендент бере участь у кількох конкурсах, які проводяться на одному засіданні); перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті, із зазначенням марки, моделі, пасажиромісткості (з відміткою "з місцем водія/без місця водія"), VIN-коду транспортного засобу, державного номерного знака, року випуску транспортного засобу; копії ліцензійних карток на кожний автобус, який пропонується до використання на автобусному маршруті; документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі, із зазначенням дати проведення конкурсу; копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів або тимчасових реєстраційних талонів автобусів, що пропонуються до використання на маршруті; копію документа, що підтверджує проведення процедури санації (за умови проведення санації); перелік транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, або письмова інформація про їх відсутність; анкету відповідно до пункту 32 цього Порядку; копія штатного розпису, податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку (форма № 1ДФ) за останні повні два квартали.

Таким чином, Порядком, який є в силу його пункту 1 є обов'язковим для виконання, прямо передбачено обов'язок претендента подати податковий розрахунок за формою № 1ДФ.

Відповідно ж до пункту 12 Порядку конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію.

Той факт, що згідно з податковим законодавством позивач мав право подати податковий розрахунок за формою № 1ДФ за І квартал 2017 р. до 10.05.2017 р., а термін подачі документів на конкурс закінчувався 03 травня 2017 р. не змінює установлених вимог до документів, що подаються на конкурс.

Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 статті 1 Податкового кодексу України цей Кодекс регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов'язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов'язки їх посадових осіб під час адміністрування податків, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.

Тобто, Податковим кодексом України врегульовано інші правовідносини, тоді як у даній правовій ситуації підлягає застосуванню спеціальний нормативний акт, яким є Порядок.

Позивач не був позбавлений можливості подати звітність раніше та долучити до документів податковий розрахунок, як це зробили інші претенденти.

З огляду на викладене постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позову.

Керуючись статтями 312, 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу публічного акціонерного товариства «Костянтинівське автотранспортне підприємство 11409» задовольнити.

Рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 27 липня 2018 року скасувати і ухвалити нове судове рішення.

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття.

Касаційна скарга на постанову суду може бути подана безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Постанова складена в повному обсязі 20 листопада 2018 р.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

суддя В.П.Мельничук

суддя Г.В. Земляна