Справа № 2340/3507/18
Суддя: А.В. Руденко
Дата ухвалення: 2018-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 листопада 2018 року справа № 2340/3507/18

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради про визнання протиправними дій та зобов'язання видати будівельний паспорт, -

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з позовною заявою до Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради, в якій просить визнати протиправними дії щодо відмови у видачі будівельного паспорта на забудову земельної ділянки загальною площею 0,0539 га, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2, кадастровий номер НОМЕР_2, цільове призначення: для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), землі житлової та громадської забудови; зобов'язати відповідача видати позивачу будівельний паспорт на забудову земельної ділянки загальною площею 0,0539 га, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2, кадастровий номер НОМЕР_2, цільове призначення: для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), землі житлової та громадської забудови.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що має у приватній власності житловий будинок, розташований за адресою АДРЕСА_2 та земельну ділянку площею 0,0539 га, кадастровий номер НОМЕР_2, цільове призначення: для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), землі житлової та громадської забудови. 16.08.2018 позивач звернулась до Центру надання адміністративних послуг Департаменту управління справами та юридичного забезпечення із заявою про видачу будівельного паспорта. Проте відповідач рішенням №64674-арх від 23.08.2018 відмовив позивачу у видачі будівельного паспорта з тих підстав, що відповідно до плану зонування території міста Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради №2-513 від 04.12.2014, земельна ділянка за адресою АДРЕСА_2 належить до зони Ж-2р (Ж-1). Питання надання будівельного паспорта забудови земельної ділянки розглядатиметься за умови блокування житлового будинку, або актуалізації генерального плану міста Черкаси. Позивач зазначає, що на земельних ділянках, які мають класифікатор Ж-1, дозволено будувати не тільки зблоковані малоповерхові будинки, але й одноквартирні житлові будинки із земельними ділянками. Позивач вважає відмову у видачі будівельного паспорта протиправною, оскільки спірна земельна ділянка має не тільки класифікатор Ж-2р, а також класифікатор Ж-1.

24 вересня 2018 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечує проти задоволення позову та зазначає, що у зв'язку з невідповідністю намірів забудови містобудівній документації, відповідно до п. 2.4 Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 25.02.2013 №66, документи для видачі будівельного паспорта повернуто позивачу, про що останнього повідомлено листом від 23.08.2018 №64674-арх. Відповідач зазначає, що згідно з генеральним планом забудови міста, затвердженим рішенням Черкаської міської рад від 29.12.2011 №3-505, земельна ділянка по АДРЕСА_2, потрапляє в межі зони реконструкції садибної забудови під малоповерхову житлову забудову. Відповідно до плану зонування території міста Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 04.12.2014 №2-513, переліку дозволених та допустимих видів забудови та використання земельних ділянок в межах територіальних зон вищевказана земельна ділянка потрапляє в межі зони блокованої малоповерхової житлової забудови, визначеної під реконструкцію Ж-2р (Ж-1).

Відповідно до частини п'ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи здійснюється у спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін.

Вивчивши доводи сторін, викладені у позовній заяві та відзиві на позовну заяву, дослідивши письмові докази, які містяться у справі, суд встановив наступне.

Рішенням Черкаської міської ради від 29.12.2011 №3-505 затверджено генеральний план міста Черкаси, згідно з яким земельна ділянка по АДРЕСА_2, потрапляє в межі зони реконструкції садибної забудови під малоповерхову житлову забудову.

Згідно з рішенням Черкаської міської ради від 04.12.2014 №2-513 був затверджений план зонування території міста Черкаси, за яким земельна ділянка по АДРЕСА_2, потрапляє в межі зони блокованої малоповерхової житлової забудови, визначеної під реконструкцію Ж-2р (Ж-1).

Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно №88283684 від 29.05.2017, ОСОБА_1 є власником житлового будинку №162 з надвірними спорудами: житлового будинку з прибудовою - А-1, а, а', житловою площею 47,8 кв.м., загальною площею 59,4 кв.м., сараю - Б, вбиральні - В, погрібу - Г, огорожі №1, водоколонки №2, що розташований по АДРЕСА_2 на земельній ділянці площею 0,0539 га, яка має кадастровий номер НОМЕР_2; підстава виникнення права власності: договір купівлі-продажу житлового будинку №560 від 29.05.2017.

Згідно з витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно №116349962 від 06.03.2018 позивач є власником земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_2, площею 0,05 га з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), що розташована за адресою: АДРЕСА_2; підстава виникнення права власності: рішення Черкаської міської ради №2-2943 від 22.02.2018.

16 серпня 2018 позивач звернулась до Центру надання адміністративних послуг Департаменту управління справами та юридичного забезпечення із заявою про видачу будівельного паспорта забудови земельної ділянки по АДРЕСА_2, для будівництва двоповерхового житлового будинку з гаражем.

Листом Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради від 23.08.2018 №64674-арх позивача повідомлено, що згідно з генеральним планом забудови міста, затвердженим рішенням Черкаської міської рад від 29.12.2011 №3-505, земельна ділянка по АДРЕСА_2, потрапляє в межі зони реконструкції садибної забудови під малоповерхову житлову забудову. Відповідно до плану зонування території міста Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 04.12.2014 №2-513, переліку дозволених та допустимих видів забудови та використання земельних ділянок в межах територіальних зон вищевказана земельна ділянка потрапляє в межі зони блокованої малоповерхової житлової забудови, визначеної під реконструкцію Ж-2р (Ж-1). У зв'язку з невідповідністю намірів забудови містобудівній документації, відповідно до п. 2.4 Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженого наказом міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 25.02.2013 №66, документи для видачі будівельного паспорта повернуто. Також позивача повідомлено, що питання надання будівельного паспорта забудови земельної ділянки по АДРЕСА_2, розглядатиметься за умови блокування житлового будинку або актуалізації генерального плану м. Черкаси.

Не погоджуючись з відмовою у видачі будівельного паспорта позивач звернулась до суду.

Вирішуючи заявлений позов, суд виходить з наступного.

Закон України від 17.02.2011 №3038-VІ "Про регулювання містобудівної діяльності" (далі - Закон №3038-VІ) встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Відповідно до ст. 27 Закону №3038-VІ забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі - будівельний паспорт).

Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки.

Будівельний паспорт складається з текстових та графічних матеріалів.

За наявності плану зонування території розроблення будівельного паспорта здійснюється на його підставі.

Проектування на підставі будівельного паспорта здійснюється без отримання містобудівних умов та обмежень. Для об'єктів, зазначених у частині першій цієї статті, розроблення проекту будівництва здійснюється виключно за бажанням замовника.

Надання будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідної заяви та пакета документів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Порядок видачі та форма будівельного паспорта визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Згідно з п. 2.1 Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України N 103 від 05.07.2011 (далі - Порядок), видача будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури безпосередньо, через центри надання адміністративних послуг та/або через Єдиний державний портал адміністративних послуг. Будівельний паспорт надається уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження пакета документів, до якого входять: заява на видачу будівельного паспорта зі згодою замовника на обробку персональних даних за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку; засвідчена в установленому порядку копія документа, що засвідчує право власності або користування земельною ділянкою, або договір суперфіцію; ескізні наміри забудови (місце розташування будівель та споруд на земельній ділянці, відстані до меж сусідніх земельних ділянок та розташованих на них об'єктів, інженерних мереж і споруд, фасади та плани поверхів об'єктів із зазначенням габаритних розмірів, перелік систем інженерного забезпечення, у тому числі автономного, що плануються до застосування, тощо); проект будівництва (за наявності); засвідчена в установленому порядку згода співвласників земельної ділянки (житлового будинку) на забудову.

Пунктом 2.4 Порядку передбачено, що пакет документів для видачі будівельного паспорта або внесення змін до нього повертається уповноваженим органом містобудування та архітектури замовнику, зокрема, з підстав невідповідності намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

Відповідно до ч. 5 ст. 25 Закону №3038-VІ встановлення режиму забудови територій, визначених для містобудівних потреб, не тягне за собою припинення права власності або права користування земельними ділянками, зміни адміністративно-територіальних меж до моменту вилучення (викупу) земельних ділянок.

Частиною 2 статті 24 Закону №3038-VІ передбачено, що зміна функціонального призначення територій не тягне за собою припинення права власності або права користування земельними ділянками, які були передані (надані) у власність чи користування до встановлення нового функціонального призначення територій.

Забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства.

Вище судом встановлено, що рішенням Черкаської міської ради від 29.12.2011 №3-505 затверджено генеральний план міста Черкаси, за яким земельна ділянка по АДРЕСА_2, потрапляє в межі зони реконструкції садибної забудови під малоповерхову житлову забудову.

Згідно з рішенням сесії Черкаської міської ради від 04.12.2014 №2-513 затверджено План зонування території міста Черкаси, за яким земельна ділянка по АДРЕСА_2, потрапляє в межі зони блокованої малоповерхової житлової забудови, визначеної під реконструкцію Ж-2р (Ж-1).

Таким чином, намір ОСОБА_1 проводити будівництво на належній їй земельній ділянці дійсно не відповідає чинним вимогам містобудівної документації, а саме Плану зонування міста Черкаси.

Суд враховує, що право власності позивача на земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_2 виникло 02 березня 2018 року, а на та на будинок - 29.05.2017, тобто після прийняття рішень Черкаської міської ради про затвердження генерального плану міста Черкаси та Плану зонування території міста Черкаси, відтак, забудова земельної ділянки має здійснюється в межах її функціонального використання, та відповідно до містобудівної документації.

Враховуючи викладене, суд зазначає, що жодні права позивача не порушені, тому відмова у видачі будівельного паспорта є законною.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, а вимоги такими, у задоволенні яких слід відмовити.

У зв'язку з відмовою у задоволенні позову розподіл судових відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) до Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради (вул. Б.Вишневецького, 36, м. Черкаси, 18001, ), про визнання протиправними дій та зобов'язання видати будівельний паспорт, відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя А.В. Руденко