Справа № 311/3340/17(6-а/311/27/2018)
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2018-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а їн и

20 листопада 2018 року м. Дніпросправа № 311/3340/17
провадження №6-а/311/27/2018

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Добродняк І.Ю.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Василівської райдержадміністрації Запорізької області

на ухвалу Василівського районного суду Запорізької області від 14 вересня 2018 року (суддя Степаненко Ю.А.) по справі №311/3340/17 (провадження №6-а/311/27/2018) за заявою відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Запорізькій області, зацікавлені особи: ОСОБА_1, Управління соціального захисту населення Василівської райдержадміністрації Запорізької області, про зміну способу і порядку виконання судового рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Відділ примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Запорізькій області звернулося до суду із заявою про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

В обґрунтування вимог заявник посилався на те, що на виконанні у Відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області перебуває виконавчий лист по справі № 2 а/311/7/2018, виданий 20.04.2018 року Василівським районним судом Запорізької області про зобов'язати Управління соціального захисту населення Василівської районної державної адміністрації Запорізької області (місцезнаходження: Запорізька область, м. Василівка, бул. Центральний,6, код ЄРДПОУ 03193117) здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 недоплачену суму щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2017 рік, відповідно до ч.5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», як учаснику бойових дій, у розмірі 5360 грн.

Постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Запорізькій області №56269816 від 24.04.2018 року, в порядку ст.ст. 24, 26 Закону України «Про виконавче провадження», відкрито виконавче провадження з примусового виконання вищезазначеного виконавчого документу.

Листом від 19.07.2018 р. за вих. № 01-09/2679 боржник повідомив про неможливість виконання рішення суду в частині виплати коштів у зв'язку з відсутністю відповідних асигнувань. До листа боржником в якості підтвердження часткового виконання рішення суду в частині здійснення перерахунку було надано розрахунок недоплаченої ОСОБА_1 суми коштів.

У відповідності до наданої державному виконавцю розрахунку, сума недоплачених коштів складає - 5360 грн. Можливості виконати рішення суду у повному обсязі Управління на теперішній час не має, у зв'язку з відсутністю фінансування із Державного бюджету.

З цих підстав заявник, вказуючи на неможливість виконання рішення суду у спосіб, який ним визначено, просить змінити спосіб і порядок виконання рішення суду із зобов'язання відповідача перерахувати та виплатити недоплачену суму щорічної допомоги до 5 травня за 2017 рік на стягнення з відповідача недоплаченої суми щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2017 рік у розмірі 5360 грн.

Ухвалою Василівського районного суду Запорізької області від 14 вересня 2018 року заяву відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Запорізькій області задоволено.

Судове рішення фактично мотивовано тим, що у спірному випадку наявні правові підстави для зміни порядку і способу виконання судового рішення, оскільки рішення суду не може бути виконано саме у такий спосіб як зобов'язання відповідача перерахувати та виплатити недоплачену суму щорічної допомоги до 5 травня за 2017 рік.

Не погодившись з вказаною ухвалою суду, Управління соціального захисту населення Василівської райдержадміністрації Запорізької області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу суду першої інстанції, як таку що не відповідає діючому законодавству України. Апеляційна скарга фактично обґрунтована незгодою з висновками суду першої інстанції щодо наявності підстав для зміни способу і порядку виконання рішення суду. З цього приводу заявник апеляційної скарги вказує на те, що рішення суду залишається не виконаним не у зв'язку із встановленим судом способом та порядком його виконання, а у зв'язку з відсутністю бюджетного фінансування.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження з підстав. передбачених п.2 ч.1 ст.311 КАС України.

Перевіривши законність і обґрунтованість ухвали суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Згідно із ч.3 ст.378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Таким чином, аналіз наведеної норми дає підстави вважати, що суд може змінити спосіб і порядок виконання рішення лише за наявності обставин, що ускладнюють його виконання або роблять його неможливим.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що у спірному випадку такі обставини існували.

Так, встановлені обставини справи свідчать про те, що невиконання рішення суду у повному обсязі є наслідком відсутності належного державного фінансування.

Пунктом 22 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено виплату учасникам бойових дій разової грошової допомоги до 5 травня. Згідно ст..17 Закону фінансування витрат здійснюється за рахунок Державного бюджету України.

Отже, грошові кошти у вигляді перерахованої щорічної допомоги на оздоровлення, які належать стягувачу, не є власністю Управління, не знаходяться на його рахунках. Фактичне, у повному обсязі виконання судового рішення, можливо лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок Державного бюджету.

Таким чином, оскільки виконання рішення суду залежить лише від бюджетного фінансування, то його виконання можливо і у такий спосіб, як зобов'язання виплатити позивачу грошову допомогу, хоча за певних умов (належне фінансування). Зміна способу і порядку виконання судового рішення, у такому випадку, не може призведе до його фактичного виконання, оскільки така процесуальна дія не може вплинути на фінансування Державою витрат по виплаті щорічної грошової допомоги позивачу. І від того, що зміниться спосіб виконання із зобов'язання на стягнення, в Управлінні автоматично не з'являться кошти для фактичного виконання рішення суду.

З огляду на викладене, враховуючи те, що єдиною причиною яка ускладнює виконання рішення суду є неналежне фінансування витрат по виплаті одноразової грошової допомоги, суд апеляційної інстанції вважає необґрунтованими висновки суду першої інстанції щодо наявності правових підстав для задоволення заяви державного виконавця.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що право особи, тобто стягувача, на здійснення виплати перерахованої грошової допомоги не може ставитися в залежність від бюджетних асигнувань, а органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань. В той же час, у спірному випадку йдеться не про право особи на такі виплати, а про правові підстави для зміни способу і порядку виконання судового рішення При цьому, суд апеляційної інстанції враховує, що зміна способу і порядку виконання рішення суду, у такому випадку, не захищає право позивача на отримання грошової допомоги, яка фактично може бути виплачена за наявності відповідних бюджетних асигнувань.

На підставі викладеного, керуючись п.2 ч.1 ст.315, ст.ст. 317, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Василівської райдержадміністрації Запорізької області - задовольнити.

Ухвалу Василівського районного суду Запорізької області від 14 вересня 2018 року по справі №311/3340/17 (провадження №6-а/311/27/2018) - скасувати.

У задоволенні заяви відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Запорізькій області - відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду в строки, визначені ст.329 КАС України.

Повний текст постанови складено 20.11.2018р.

Головуючий - суддя Я.В. Семененко

суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк