Справа № 690/446/17
Суддя: Файдюк Віталій Васильович
Дата ухвалення: 2018-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 690/446/17 Суддя (судді) першої інстанції: В.О. Гаврилюк
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 листопада 2018 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Файдюка В.В.

суддів: Мєзєнцева Є.І.

Чаку Є.В.

При секретарі: Марчук О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 23 липня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Ватутінської міської ради Черкаської області, секретаря Ватутінської міської ради Черкаської області Бабюк Сергія В'ячеславовича про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3 звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до Ватутінської міської ради Черкаської області, секретаря Ватутінської міської ради Черкаської області Бабюк Сергія В'ячеславовича, в якому просив

- визнати неправомірними дії Ватутінської міської ради в частині не обрання (затвердження) кандидатури ОСОБА_3 до складу комісії з питань регламенту, депутатської діяльності і етики та розвитку місцевого самоврядування;

- зобов'язати Ватутінську міську раду обрати (затвердити) кандидатуру ОСОБА_3 до складу комісії з питань регламенту, депутатської діяльності і етики та розвитку місцевого самоврядування;

- визнати протиправними та неправомірними дії секретаря Ватутінської міської ради Бабюка С.В. в частині неодноразового включення до порядку денного сесій Ватутінської міської ради альтернативного проекту рішення «Про внесення змін до рішення Ватутінської міської ради від 12.11.2015 № 1-2 VII «Про постійні комісії міської ради», яким пропонується включити ОСОБА_3 до складу постійної комісії з питань роботи підприємств промисловості, комунального господарства, будівництва, транспорту, зв'язку екології та раціонального природокористування, що суперечить волі та бажанню депутата місцевої ради ОСОБА_3

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 23 липня 2018 року в задоволенні даного позову - відмовлено.

На вказане рішення суду позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Колегія суддів, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, рішенням Ватутінської міської ради Черкаської області від 12 листопада 2015 року № 1-2/VII відповідно до п.2 ч.1статті 26, ч.1, 2 статті 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон № 280/97-ВР), п.2 ч.1 статті 18 Закону України «Про статус депутаті місцевих рад» Ватутінська міська рада, зокрема, вирішила утворити постійні комісії міської ради в складі 5 депутатів в кожній та затвердити їх перелік.

Персональний склад постійних комісій міської ради наведений у додатку 2 до рішення Ватутінської міської ради від 12 листопада 2015 року №1-2/VII.

Рішенням Ватутінської міської ради Черкаської області від 22 грудня 2015 року № 3-6 (з доповненнями та змінами) відповідно до п.14 статті 46 Закону № 280/97-ВР затверджено Регламент роботи Ватутінської міської ради (далі - Регламент), який є документом, що регламентує порядок скликання, підготовки, проведення і розгляду міською радою та її органами питань діяльності ради.

Рішенням Ватутінської міської ради Черкаської області від 22 грудня 2015 року № 3-7/VII відповідно до статті 46 Закону № 280/97-ВР затверджено положення про постійні комісії Ватутінської міської ради VII скликання. Статтею 2 вказаного положення передбачено, що у склад Ватутінської міської ради утворюються та діють такі постійні комісії:

1) з питань Регламенту, депутатської діяльності і етики та розвитку місцевого самоврядування;

2) планово-бюджетна та з питань інвестицій;

3) з питань роботи підприємств промисловості, комунального господарства, будівництва, транспорту, зв'язку, екології та раціонального природокористування;

4) з питань освіти, культури, охорони здоров'я, соціального забезпечення та у справах молоді і спорту;

5) з питань правопорядку, боротьби з організованою злочинністю, торгівельного, побутового обслуговування та захисту прав споживачів.

Рішенням Ватутінської міської ради Черкаської області № 28-3/VII від 23 лютого 2017 року відповідно до ч.5 статті 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» ч.1 та ч.2 статті 69 Регламенту роботи Ватутінської міської ради VII скликання та результатів таємного голосування міська рада вирішила достроково припинити повноваження секретаря Ватутінської міської ради VII скликання ОСОБА_3, за систематичне невиконання службових обов'язків секретаря Ватутінської міської ради.

Рішенням Ватутінської міської ради Черкаської області № 35-2/VII від 27 липня 2017 року відповідно до п.4 ч.1 статті 26 абз.2 ч.1 статті 50, ч.3 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, суддів та інших органів», Постанови Кабінету Міністрів України від 17 червня 2015 року № 413 «Про порядок повідомлення Державної фіскальної служби та її територіальним органам про прийняття працівників на роботу», регламенту Ватутінської міської ради VII скликання, розглянувши протокол № 2 лічильної комісії від 27 липня 2017 року, міська рада вирішила обрати Бабюка Сергія Вячеславовича секретарем Ватутінської міської ради.

01 вересня 2017 року ОСОБА_3 звернувся до міського голови м. Ватутіне із депутатським зверненням № 021-17, в якому відповідно до ч.1 статті 12, ч.4 статті 16 регламенту роботи Ватутінської міської ради VII скликання затвердженого рішенням міської ради від 22 грудня 2015 року №3-6/VII з доповненнями та змінами від 25 серпня 2016 року № 16-3/VII просив розглянути питання щодо введення позивача в склад постійної комісії міської ради з питань Регламенту, депутатської діяльності і етики та розвитку місцевого самоврядування у зв'язку з бажанням ОСОБА_5 працювати у постійній комісії з питань роботи підприємств промисловості, комунального господарства, будівництва, транспорту, зв'язку, екології та раціонального природокористування.

07 вересня 2017 року депутата Ватутінської міської ради VII скликання ОСОБА_3 повідомлено, що на черговому 36-му засіданні Ватутінської міської ради було включено питання про виведення ОСОБА_5 зі складу постійної комісії з питань регламенту, депутатської діяльності, етики та розвитку місцевого самоврядування, але не було підтримано більшістю депутатів, присутніх на засіданні.

Відповідно до п.2 статті 30 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» та враховуючи те, що постійна комісія з питань регламенту, депутатської діяльності, етики та розвитку місцевого самоврядування укомплектована в повному складі, на позачергову 37-му сесію Ватутінської міської ради внесено проект рішення «Про внесення змін до рішення Ватутінської міської ради від 12.11.2015 № 1-2 «Про постійні комісії міської ради», в якому пропонується ввести позивача в склад постійної комісії з питань роботи підприємств промисловості, комунального господарства, будівництва, транспорту, зв'язку екології та раціонального природокористування, в зв'язку з її неповним складом.

18 вересня 2017 року позивач звернувся до міського голови м. Ватутіне з депутатським зверненням № 024-17, в якому відповідно до ч. 4 статті 33 Регламенту роботи Ватутінської міської ради VII скликання просив включити в порядок денний чергової 38-ї сесії міської ради проект рішення «Про внесення змін до рішення Ватутінської міської ради від 12.11.2015 №1-2/VII «Про постійні комісії міської ради» поданий депутатами міської ради ОСОБА_5 та ОСОБА_3

12 жовтня 2017 року депутат Ватутінської міської ради VII скликання ОСОБА_3 звернувся до міського голови м. Ватутіне із зверненням № 033-17, в якому просив включити в порядок денний чергової 40-ої сесії міської ради проект рішення «Про внесення змін до рішення Ватутінської міської ради від 12.11.2015 №1-2/ VII «Про постійні комісії міської ради», поданий депутатами ОСОБА_5 та ОСОБА_3, який аналогічний проекту рішення, поданому на розгляд чергової 38-ї сесії міської ради.

13 жовтня 2017 року секретар Ватутінської міської ради Бабюк С.В. листом № 1745/02-21 повідомив, що питання про внесення змін до рішення Ватутінської міської ради від 12 листопада 2015 року №1-2/ VII «Про постійні комісії міської ради», поданий депутатами ОСОБА_5 та ОСОБА_3, включено в порядок денний чергового 40 засідання сесії міської ради VII скликання.

Згідно протоколу чергової 40-ї сесії Ватутінської міської ради VII скликання вказаний проект рішення не був підтриманий депутатами, а тому вважається таким, що відхилений.

02 листопада 2017 року позивач звернувся до міського голови м. Ватутіне із депутатським зверненням № 042-17, в якому позивач зазначив, що оскільки 27 липня 2017 року на черговій 35-їй сесії Ватутінської міської ради було прийнято рішення № 35-2/VII, яким Бабюка С.В. було обрано секретарем Ватутінської міської ради та враховуючи, що вивільнилося місце в комісії з питань роботи підприємств промисловості, комунального господарства, будівництва, транспорту, зв'язку екології та раціонального природокористування ОСОБА_5 відповідно до свого депутатського звернення виявив бажання, щоб його ввели в склад комісії з питань роботи підприємств промисловості, комунального господарства, будівництва, транспорту, зв'язку екології та раціонального природокористування маючи відповідний фах, а позивач в свою чергу, виявив бажання бути в складі комісії з питань Регламенту, депутатської діяльності і етики та розвитку місцевого самоврядування.

У зв'язку з наведеним, позивач просив не подавати проект рішення на розгляд сесії, яким ОСОБА_3 пропонується ввести в склад комісії з питань роботи підприємств промисловості, комунального господарства, будівництва, транспорту, зв'язку екології та раціонального природокористування всупереч бажанню позивача, а натомість включити в порядок денний чергової сесії, подати та підтримати проект рішення підготовлений депутатами ОСОБА_5 та ОСОБА_3 відповідно до частини четвертої статті 16 Регламенту роботи Ватутінської міської ради.

Міський голова м Ватутіне листом від 06 листопада 2017 року № 1899/02-21 повідомив позивачеві, що проект рішення про внесення змін до рішення Ватутінської міської ради від 12 листопада 2015 року № 1-2/VII «Про постійні комісії міської ради», поданий депутатами ОСОБА_5 та ОСОБА_3 буде включено в порядок денний чергового засідання сесії міської ради VII скликання.

Згідно протоколу чергової 43-ї сесії Ватутінської міської ради VII скликання вказаний проект рішення не був підтриманий депутатами, а тому вважається таким, що відхилений.

04 грудня 2017 року позивач до міського голови м. Ватутіне звернувся із депутатським зверненням, в якому просив включити в порядок денний чергової 44-ої сесії міської ради проект рішення «Про постійні комісії міської ради», поданий депутатами міської ради ОСОБА_5 та ОСОБА_3

06 грудня 2017 року міський голова листом № 2157/02-21 повідомив позивача, що проект рішення про внесення змін до рішення Ватутінської міської ради від 12 листопада 2015 року №1-2/VII «Про постійні комісії міської ради», поданий депутатами ОСОБА_5 та ОСОБА_3, буде включено в порядок денний чергового засідання сесії міської ради VII скликання.

Однак, враховуючи висновки відділу юридичного та правового забезпечення, запропонований депутатами ОСОБА_5 та ОСОБА_3 проект рішення Ватутінської міської ради «Про внесення змін до рішення Ватутінської міської ради від 12 листопада 2015 року № 1-2/VII «Про постійні комісії міської ради» щодо змін складу постійних комісій не може бути рекомендований для його ухвалення, оскільки, зокрема, вказаним проектом рішення пропонується створити перевагу однієї партії над іншим шляхом представництва в комісії двох членів. За таких умов рішення постійної комісії будуть цілком справедливо піддаватися сумніву щодо їх об'єктивності та неупередженості. Також, що склад комісії може змінюватися, але з урахуванням не тільки бажання депутата, але і з врахуванням пропозицій депутатських груп/фракцій та загальних засадах демократії.

Позивач вважає, що дії відповідачів є неправомірними в частині не обрання (затвердження) кандидата ОСОБА_3 до складу комісії з питань регламенту, депутатської діяльності і етики та розвитку місцевого самоврядування, порушують його права, тому він звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до п.2 ч.1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР (далі по тексту - Закон № 280/97-ВР) виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо утворення і ліквідація постійних та інших комісій ради, затвердження та зміна їх складу, обрання голів комісій.

Згідно ч.1 статті 45 Закону № 280/97-ВР сільська, селищна, міська, районна в місті (у разі її створення), районна, обласна рада складається з депутатів, які обираються жителями відповідного села, селища, міста, району в місті, району, області на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

За частинами 1, 13 статті 46 № 280/97-ВР сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян. Пропозиції щодо прийняття рішень, які відповідно до закону є регуляторними актами, вносяться з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Відповідно до частин 1, 2, 5, 10 статті 47 Закону № 280/97-ВР постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.

Постійні комісії обираються радою на строк її повноважень у складі голови і членів комісії. Всі інші питання структури комісії вирішуються відповідною комісією.

Постійні комісії попередньо розглядають кандидатури осіб, які пропонуються для обрання, затвердження, призначення або погодження відповідною радою, готують висновки з цих питань.

За результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації. Висновки і рекомендації постійної комісії приймаються більшістю голосів від загального складу комісії і підписуються головою комісії, а в разі його відсутності - заступником голови або секретарем комісії. Протоколи засідань комісії підписуються головою і секретарем комісії. Висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Частиною 2 статті 19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» від 11 липня 2002 року № 93-IV (далі - Закон № 93-IV) передбачено, що депутат місцевої ради має право, зокрема, вносити пропозиції і зауваження до порядку денного засідань ради та її органів, порядку розгляду обговорюваних питань та їх суті; вносити на розгляд ради та її органів пропозиції з питань, пов'язаних з його депутатською діяльністю; вносити на розгляд ради та її органів проекти рішень з питань, що належать до їх відання, поправки до них; висловлюватися щодо персонального складу утворюваних радою органів і кандидатур посадових осіб, які обираються, призначаються або затверджуються радою.

Відповідно до ч.2 статті 20 Закону № 93-IV депутат місцевої ради, крім секретаря ради, голови районної у місті, районної, обласної ради та їх заступників, повинен входити до складу однієї з постійних комісій, що утворюються радою.

Відповідно до норм статті 59 Закону № 280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід'ємною частиною протоколу сесії ради.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України «Про доступ до публічної інформації», крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Як вірно було встановлено судом першої інстанції та зазначалося вище, позивач відповідно до рішення Ватутінської міської ради Черкаської області від 26 листопада 2015 року 3 1-5/ VII був обраний секретарем Ватутінської міської ради, тож до жодної постійні комісії міської ради не був включений.

Натомість, ОСОБА_5 був включений до комісії з питань Регламенту, депутатської діяльності і етики та розвитку місцевого самоврядування, а Бабюк С.В. - до комісії з питань роботи підприємств промисловості, комунального господарства, будівництва, транспорту, зв'язку екології та раціонального природокористування.

У подальшому рішенням Ватутінської міської ради Черкаської області від 23 лютого 2017 року № 28-3/VII достроково припинено повноваження секретаря Ватутінської міської ради VII скликання ОСОБА_3 та обрано на дану посаду відповідно до рішення Ватутінської міської ради Черкаської області від 27 липня 2017 року № 35-2/VII Бабюка С.В.

Оскільки Бабюк С.В. входив до складу комісії з питань роботи підприємств промисловості, комунального господарства, будівництва, транспорту, зв'язку екології та раціонального природокористування, то у зв'язку з призначенням його на посаду секретаря Ватутінської міської ради Черкаської області у даній комісії звільнилося одне місце.

Таким чином, з урахуванням наведених норм права, а також встановлених обставин, а саме: у комісії з питань роботи підприємств промисловості, комунального господарства, будівництва, транспорту, зв'язку екології та раціонального природокористування є вільне місце, а депутат місцевої ради повинен входити до складу однієї з постійних комісій, що утворюються радою, то секретарем Ватутінської міської ради Бабюком С.В. у відповідності до Закону 280/97-ВР, Регламенту та Положення Ватутінської міської ради Черкаської області, вносилися проекти рішень Ватутінської міської ради про внесення змін до рішення Ватутінської міської ради від 12 листопада 2015 року №1-2/VII «Про постійні комісії міської ради», відповідно до яких Бабюк С.В., зокрема, пропонував ввести в склад постійної комісії з питань роботи підприємств промисловості комунального господарства, будівництва, транспорту, зв'язку екології та раціонального природокористування ОСОБА_3

Разом з тим, ОСОБА_6 та ОСОБА_5 також подавали на розгляд чергових сесій Ватутінської міської ради проекти рішення Ватутінської міської ради Черкаської області про внесення змін до рішення Ватутінської міської ради від 12 листопада 2015 року № 1-2/VII «Про постійні комісії міської ради».

Однак, відповідно до протоколів чергових сесій VII скликання Ватутінської міської ради Черкаської області рішення про внесення змін до рішення Ватутінської міської ради від 12 листопада 2015 року №1-2/VII «Про постійні комісії міської ради» не були прийняті, оскільки за результатами поіменного голосування на пленарних засіданнях відсутня більшість голосів «за» від загального складу ради, а тому вважаються відхиленими.

Оскільки персональний склад постійних комісій міської ради був укомплектований і єдине вільне місце було у складі комісії з питань роботи підприємств промисловості, комунального господарства, будівництва, транспорту, зв'язку екології та раціонального природокористування, то Бабюк С.В. і вносив на обговорення питання щодо введення саме в її склад ОСОБА_3

Також суд першої інстанції вірно зауважив, що лише бажання позивача працювати у складі комісії з питань регламенту, депутатської діяльності і етики та розвитку місцевого самоврядування не достатньо, оскільки відповідно до вимог Закону № 280/97-ВР, Регламенту та Положення Ватутінської міської ради Черкаської області, має бути прийняте відповідне рішення Ватутінської міської ради на її пленарному засіданні, після обговорення, шляхом голосування більшістю депутатів від загального складу ради.

Таким чином, Ватутінською міською радою Черкаської області та секретарем Ватутінської міської ради Бабюком Є.І. були вчинені всі залежні від них дії в межах повноважень, що передбачені Конституцією, Законами 280/97-ВР, № 93-IV та Регламенту і Положенням про Ватутінську міську раду Черкаської області, зокрема, секретар Бабюк С.В. скликав сесію ради, вів засідання ради та організовував підготовку сесій ради, питань, що вносилися на розгляд Ватутінської міської ради, а тому в їх діях відсутні будь які ознаки незаконності, протиправності та порушення прав позивача.

Додатково слід зазначити, що апелянт в своїй скарзі не зазначив, які саме норми матеріального чи процесуального права було порушені судом першої інстанції при ухваленні оскаржуваного рішення, в чому конкретно рішення не відповідає фактичним обставинам справи, а лише повторно виклав у скарзі зміст позовних вимог, оцінку яким вже було надано судом в ході розгляду справи.

З огляду на наведене, колегія суддів підтримує висновок суду першої інстанції, що відповідачами не порушено вимог наведених вище нормативно-правових актів.

Таким чином, суд першої інстанції ухвалив законне та обґрунтоване рішення по суті справи, а доводи апеляційної скарги ОСОБА_3 не спростовують висновки суду першої інстанції, викладені в оскаржуваному рішенні та не можуть бути підставами для його скасування.

За таких обставин, оскільки доводи апеляційної скарги спростовуються висновками суду першої інстанції та матеріалами справи, а суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та постановив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, судова колегія залишає його без змін.

За правилами статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 243, 246, 308, 315, 316, 321, 325, 329, 331 КАС України суд,

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 - залишити без задоволення.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 23 липня 2018 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду в порядку і строки, визначені статтями 328-331 КАС України.

Головуючий суддя: Файдюк В.В.

Судді: Мєзєнцев Є.І.

Чаку Є.В.

v