Справа № 404/5365/17
Суддя: Іванова Н. Ю.
Дата ухвалення: 2018-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 404/5365/17
Номер провадження 6-а/404/17/18
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 вересня 2018 року Кіровський районний суд м.Кіровограда в складі:

Головуючого судді Іванової Н.Ю.

при секретарі - Гуйван О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кропивницькому заяву ОСОБА_1 про надання належного звіту про виконання судового рішення та накладення штрафу, суд, -

ВСТАНОВИВ:

В червні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з заявою, якою просить зобов»язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області надати до Кіровського районного суду м. Кіровограда належний звіт про виконання судового рішення, як то передбачено постановою суду у справі №404/5365/17, № провадження 2-а/404/539/17, та діючим законодавством; а також накласти штраф на відповідача у справі відповідно до норми ст. 382 КАС України.

В обґрунтування заяви зазначив, що постановою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 14.12.2017 року його позов до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов»язання вчинити дії задоволено, визнано бездіяльність ОСОБА_2 Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 року відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23.12.2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 09.03.2006 року № 268» - протиправною; зобовязано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів сімей № 900 від 23.12.2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 09.03.2006 року № 268», починаючи з 01.01.2016 року; стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_2 Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 1280,00 грн.; зобовязано Головне Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подати в 10-денний строк звіт про виконання судового рішення, з дня набрання ним законної сили.

Постанова набрала законної сили 20.03.2018 року.

17.05.2018 року позивачем подана заява про виконання судового рішення.

22.05.2018 року ОСОБА_1 був ознайомлений із звітом про виконання судового рішення згідно якого встановлено, що на виконання вищезазначеного судового рішенням головним управлінням проведено розрахунок пенсії, доплату до пенсії за період 2016-2017 року буде проведено позивачеві в порядку та на умовах визначених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року за № 102 «Про перерахунки пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб». Також зазначено, що головним управлінням буде проведено виконання рішення суду, яке набрало законної сили, відповідно до покладених зобов»язань в установленому чинним законодавством порядку.

Позивач зі звітом ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області не погоджується, вважає, що постанова по справі №404/5365/17, № провадження 2-а/404/539/2017 підлягає терміновому виконанню.

Вважає, що посилання відповідача на підзаконний акт, а саме на постанову Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року за №103 не відповідає вимогам чинного законодавства України.

В судовому засіданні заявник підтримав свою заяву, просив задовольнити, посилаючись на обставини, викладені у заяві.

Представник ОСОБА_2 Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області в судовому засіданні просив відмовити в задоволені заяви, надав заперечення згідно яких зазначив, що постановою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 14.12.2017 року зобов»язано головне управління здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей № 900 від 23.12.2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», №947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268», починаючи з 01.01.2016 року.

На виконання вищезазначеного судового рішення головним управлінням проведено розрахунок пенсії ОСОБА_1 та нараховано доплату в сумі 5874,68 грн. з урахуванням раніше виплачених сум за період 01.01.2016 року по 30.04.2018 року. Доплату в сумі 839,24 грн. за період з 01.01.2018 року по 30.04.2018 року перераховано на поточний рахунок.

Відповідно до п. 3 Постанови № 103, сума перерахованих пенсій для виплати за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року обчислюється станом на 01.01.2018 року та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку: з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року щомісяця окремою сумою у розмірі 50% різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого пункту 3 Постанови № 103, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року; з 01.01.2020 року щомісяця окремою сумою у розмірі 100% різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого вищезазначеного пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року та до забезпечення повної виплати розрахованої суми. Таким чином, доплату до пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року ОСОБА_1В отримає на умовах та в порядку, визначеному Постановою № 103.

Вважає, що ОСОБА_2 управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області в межах визначеної законодавством компетенції, вчинено всі дії, передбачені нормами чинного законодавства, для здійснення перерахунку пенсій колишнім працівникам органів внутрішніх справ України (міліції), відповідно до грошового забезпечення, установленого для поліцейських.

Суд, заслухавши пояснення заявника, представника заінтересованої особи, дослідивши заяву, матеріли справи, приходить до висновку щодо часткового задоволення заяви, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що постановою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 14.12.2017 року позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов»язання вчинити дії задоволено; визнано бездіяльність ОСОБА_2 Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 року відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23.12.2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 09.03.2006 року № 268» - протиправною; зобовязано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів сімей № 900 від 23.12.2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 09.03.2006 року № 268», починаючи з 01.01.2016 року; стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_2 Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (м. Кропивницький, вул. Соборна 7-а) на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) судовий збір в сумі 1280,00 грн.; зобовязано Головне Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подати в 10-денний строк звіт про виконання судового рішення, з дня набрання ним законної сили /а.с. 56-60/.

08.05.2018 року Кіровським районним судом м. Кіровограда на виконання вказаної постанови було видано виконавчий лист /а.с. 81/.

20.04.2018 року ОСОБА_2 управлінням пенсійного фонду України до суду надано звіт про виконання судового рішення, згідно якого на виконання вищезазначеного судового рішення головним управлінням проведено розрахунок пенсії ОСОБА_1, доплату якої за період з 01.01.2018 року по 30.04.2018 року позивач отримає в квітні 2018 року. Доплату до пенсії за період 2016-2017 роки буде проведено позивачеві в порядку та на умовах визначених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року за № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» /а.с. 82/.

ОСОБА_2 управління пенсійного фонду України від 20.04.2018 року № 6979/03-19 повідомлено ОСОБА_1, що сума перерахованих пенсій для виплати за період з 01.01.2016 р по 31.12.2017 р. обчислюється станом на 01.01.2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку: з 01.01.2019 р. по 31.12.2019 р. щомісяця окремою сумою у розмірі 50% різниці між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01.01.2016 р. по 31.12.2017 р.; з 01.01.2020 р. щомісяця окремою сумою у розмірі 100% різниці між місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01.01.2016 р. по 31.12.2017 р. та місячним розміром підвищеної пенсії. Таким чином, доплату в сумі 8347,12 грн. за період з 01.01.2018 р. по 30.04.2018 р. отримає в квітні 2018 року. Доплату за період з 01.01.2016 р. по 31.12.2017 р. буде отримано на умовах та в порядку визначеному Постановою № 103 /а.с. 83/.

Відповідно до ч.1,2 ст.382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України (ч. 3 ст. 382 КАС України).

Питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін. Неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання (ч. 4 ст. 382 КАС України).

Сплата штрафу не звільняє від обов'язку виконати рішення суду і подати звіт про його виконання. Повторне невиконання цього обов'язку тягне за собою застосування наслідків, установлених частинами першою і другою цієї статті, але розмір нового штрафу при цьому збільшується на суму штрафу, який було або мало бути сплачено за попередньою ухвалою (ч. 7 ст. 382 КАС України).

Отже, із вказаних законодавчих положень вбачається, що судом можуть бути вжиті заходи реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту та накладення штрафу на особу відповідальну за виконання рішення суду.

При цьому, приписи процесуального законодавства щодо накладення на суб'єкта владних повноважень штрафу на невиконання рішення або неподання звіту не є імперативними, а дозволяють суду діяти на власний розсуд в питанні накладення штрафу.

Суд зазначає, що заходи судового контролю, які просить застосувати заявник, підлягають до застосування у разі не подання звіту суб'єктом владних повноважень про виконання рішення суду або якщо зазначені в поданому звіті причини не виконання чи неповного виконання судового рішення будуть визнані неповажними.

Постановою КМУ № 103 від 21.02.2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» врегульовано порядок проведення перерахунку пенсії, однак вказана постанова прийнята пізніше ніж винесено судове рішення по справі за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити дії, що виключає можливість застосування даної постанови до спірних правовідносин, по яких судом було ухвалено рішення 14.12.2017 року.

Згідно правової позиції, яка викладена Верховним судом України у постанові від 22 лютого 2017 року у справі № 6-2705цс16 підтверджує, що акти цивільного законодавства регулюють відносини, які виникли з дня набрання ним чинності. Заборона зворотної дії є однією з важливих складових принципу правової визначеності. Принцип неприпустимості зворотної дії в часі нормативних актів знайшов своє закріплення в міжнародно-правових актах, зокрема і в Конвенції про захист прав і основоположних свобод людини (стаття 7). Водночас Конституція України передбачає зворотну дію законів та інших нормативно-правових актів у часі у випадках, коли вони пом'якшують або скасовують юридичну відповідальність особи.

Слід зазначити, що рішення підлягає виконанню за рахунок бюджетних коштів, які призначені саме для виконання судових рішень, а не фінансування поточних витрат, в тому числі за постановою КМУ № 103 від 21.02.2018 року.

Крім того, в тексті постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 року не передбачається накладення будь-яких обмежень, мораторію, тощо, на виконання судових рішень, які передбачають відповідні виплати. Більш того, саме наявність такої судової практики, як рішення Верховного Суду в зразковій справі від 15.02.2018 № 820/6514/17 (Пз/9901/8/18) передувало прийняттю означеної постанови КМУ.

Отже, встановлений постановою КМУ № 103 від 21.02.2018 року порядок здійснення перерахунку та виплати пенсій не може застосовуватись до того періоду, який передує часу прийняття такої постанови і охоплюється рішенням суду, що набрало законної сили.

Це відповідає положенням статті 58 Конституції України, за змістом якої закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

За вказаного, заява позивача про встановлення нового строку для подання звіту відповідачем з метою виконання рішення суду є обґрунтованою і підлягає задоволенню, тому слід встановити новий строк для подання звіту суду строком у два місяці з дня набрання ухвали суду законної сили.

Однак, враховуючи поданий у строк звіт, часткове виконання рішення суду від 14.12.2017 року у справі, суд вважає, що на даний час відсутні підстави для накладення штрафу за результатами розгляду звіту про виконання судового рішення.

За вищевикладеного, заява про надання належного звіту про виконання судового рішення та накладення штрафу підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст. ст. 248, 382 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Заяву задовольнити частково.

Встановити ОСОБА_2 управлінню Пенсійного фонду України в Кіровоградській області новий строк упродовж двох місяців з дня набрання ухвали суду законної сили для подання звіту щодо повного виконання рішення Кіровського районного суду м. Кіровограда від 14 грудня 2017 року у справі № 404/5365/17.

Відмовити у накладенні штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом пятнадцяти днів з дня її проголошення.

Датою ухвалення судового рішення є дата його проголошення (незалежно від того, яке рішення проголошено - повне чи скорочене). Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Повний текст рішення складено 28.09.2018 року.

Суддя Кіровського

районного суду

м.Кіровограда Н. Ю. Іванова