Справа № 361/1411/2015-а
Суддя: Кравчук В.М.
Дата ухвалення: 2018-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

21 листопада 2018 року

м. Київ

справа №361/1411/2015-а

провадження №К/9901/1364/18, №К/9901/1365/18,

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Кравчука В.М.,

суддів Берназюк Я.О., Стародуба О.П.,

розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційними скаргами Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області та Управління Пенсійного фонду України в місті Броварах та Броварському районі Київської області на постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 13.03.2015 (головуючий суддя Василишин В.О.) та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 12.05.2015 (колегія суддів у складі головуючого судді Оксененка О.М., суддів Ісаєнко Ю.А., Федотова І.В.) у справі №361/1411/2015 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області, Управління Пенсійного фонду України в місті Броварах та Броварському районі Київської області про зобов'язання вчинити певні дії.

I. ПРОЦЕДУРА

1. ОСОБА_2 звернувся до Броварського міськрайонного суду Київської області з позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області, Управління Пенсійного фонду України в місті Броварах та Броварського району Київської області про:

а) визнання протиправними дій щодо надання йому довідки від 09 лютого 2015 року № 79 про заробітну плату за роботу у зонах небезпечності по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у містах Чорнобиль та Прип'ять без включення одноразової грошової допомоги в розмірі 500 крб.;

б) зобов'язання включити в довідку про заробітну плату за роботу в населених пунктах відчуження Чорнобиль, Прип'ять з 30 липня 1986 року по 06 жовтня 1986 на підставі Розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17 травня 1986 року № 964-рс, за роботу у зонах небезпечності по ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС одноразової грошової допомоги в розмірі - 500 крб., заробітної плати в розмірі - 863,27 крб., з урахуванням коефіцієнтів 3,5 відповідно до Постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7 та надати довідку з урахуванням зазначених виплат;

в) зобов'язання здійснити перерахунок його пенсії з урахуванням відомостей про заробітну плату під час виконання ним службових обов'язків у зонах небезпечності у містах Чорнобиль та Прип'ять по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а саме нарахованої одноразової грошової допомоги в розмірі - 500 крб., заробітної плати в розмірі - 863,27 крб.;

г) виплатити позивачу недоплачені суми підвищень до пенсії з урахуванням вже проведених виплат, починаючи з 01 грудня 2014 року.

2. Постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 13.03.2015, залишеною без змін ухвалою ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 12.05.2015, позов задоволено частково.

3. У касаційних скаргах Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області та Управління Пенсійного фонду України в місті Броварах та Броварському районі Київської області, просили скасувати оскаржувані судові рішення та постановити нове, яким у задоволенні позову відмовити.

II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

4. Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач є пенсіонером, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в місті Броварах та Броварському районі Київської області та отримує пенсію як особа, яка є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році першої категорії. Також позивач є інвалідом ІІ групи із захворюванням, пов'язаним з наслідками Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1, виданим Київською облдержадміністрацією 04 лютого 2003 року й посвідченням серії НОМЕР_2, виданим 10 лютого 2003 року РЕВ ГУ МВС України в Київській області.

5. Із довідки від 09 лютого 2015 року за № 79, виданої Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Київській області вбачається, що за роботу в населених пунктах відчуження Чорнобиль, Прип'ять з 30 липня 1986 року по 06 жовтня 1986 рік по місцю роботи УВС в Київській області на посаді інспектора, ОСОБА_2 виплачена заробітна плата з урахуванням коефіцієнта 3,5 відповідно до Постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10 червня 1986 року за № 207-7 в сумі 863,27 крб.

6. Листом від 18 листопада 2014 року № 412/Г-01 Управління Пенсійного фонду України в місті Броварах та Броварському районі Київської області повідомило ОСОБА_2 на його заяву від 12 листопада 2014 року № 412/7, що для перерахунку пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі відшкодування фактичних збитків (стаття 54 Закону) необхідно надати довідку про заробітну плату в зоні відчуження.

7. 09 лютого 2015 року на заяву позивача від 19 січня 2015 року Головне Управління МВС України в Київській області надало довідку № 79 про заробітну плату за роботу в населених пунктах відчуження Чорнобиль, Прип'ять за період з 30 липня 1986 року по 06 жовтня 1986 року по місцю роботи УВС в Київській області на посаді інспектора й зазначило, що фактична заробітна плата в зоні відчуження, із якої визначається нарахування йому пенсії, нарахована в сумі - 863,27 крб. При цьому кошти за отриману підвищену дозу радіоактивного опромінення в розмірі - 500 крб. в довідці зазначені не були.

8. Вважаючи незаконними дії Головного Управління МВС України в Київській області щодо не включення до зазначеної довідки винагороди за отриману підвищену дозу радіоактивного опромінення в розмірі 500 крб., позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

IІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

9. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області безпідставно не включило у довідку про заробітну плату позивача за роботу в населених пунктах відчуження Чорнобиль та Прип'ять з 30 липня 1986 року по 06 жовтня 1986 рік по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС одноразову грошову винагороду в розмірі в розмірі 500 крб., оскільки таке грошове забезпечення за службові відрядження входить в структуру заробітної плати.

IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ

10. Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області у касаційній скарзі наголошує, що довідка про заробітну плату від 09 лютого 2015 року № 79 видана позивачу на підставі первинних розрахункових документів та містить достовірні відомості щодо усіх виплат, які отримав позивач за участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

11. Управління Пенсійного фонду України в місті Броварах та Броварському районі Київської області у касаційній скарзі наголошує, що зазначена грошова допомога у розмірі 500 крб. не була отримана позивачем, а відтак і відсутні підстави для включення зазначеної допомоги до відповідної довідки про заробітну плату.

12. Позивач відзиву на касаційну скарги не подав.

V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ

13. Верховний Суд, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, виходячи з меж касаційного перегляду, визначених ст. 341 КАС України, вважає за необхідне зазначити наступне.

14. Подібні правовідносини вже були предметом розгляду у Верховному Суді.

15. Так, у постанові від 17.07.2018 (справа № 367/3502/16) Верховний Суд зазначив наступне.

Згідно з ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі по тексту - Порядок №1210).

У відповідності до п.1 Порядку № 1210 цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - пенсії). Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Заробітна плата для обчислення пенсій враховується за будь-які 12 місяців підряд такої роботи (п.2 Порядку № 1210).

Згідно з пп.3 п.3 Порядку № 1210 у разі, коли особа пропрацювала у зоні відчуження менш як 12 місяців підряд, пенсія обчислюється виходячи із заробітної плати за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження.

Відповідно до п. 7 Порядку № 1210 пенсії призваних на військові збори військовозобов'язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Відповідно до статті 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 №796-XII видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військкоматами).

Згідно з пунктом 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.

Розпорядженням Ради Міністрів СРСР «Про виділення Міненерго СРСР додаткового фонду заробітної плати» від 17 травня 1986 року № 964-рс, зокрема дозволено керівникам міністерств і відомств, що беруть участь у ліквідації аварії, за погодженням з головою урядової комісії здійснювати у виняткових випадках оплату праці працівників, зайнятих на зазначених роботах в III зоні небезпеки, в п'ятикратному розмірі в порівнянні з встановленими чинним законодавством нормами, по II зоні - в чотириразовому розмірі і в I зоні - у трикратному розмірі; у тих випадках, коли працівник отримує гранично допустиму дозу радіації і в зв'язку з цим не допускається для подальшої роботи в зазначених зонах небезпеки, йому виплачується одноразова винагорода у розмірі п'ятикратної місячної тарифної ставки (посадового окладу), а особам офіцерського складу військових частин, офіцерського та начальницького складу органів КДБ СРСР і внутрішніх справ - трьох місячних окладів грошового утримання за посадою та військовим чи спеціальним званням, прапорщикам, мічманам і військовослужбовцям надстрокової служби, особам молодшого начальницького і рядового складу органів КДБ СРСР і внутрішніх справ - 500 крб., військовослужбовцям строкової служби і військовим будівельникам - 300 крб.

Згідно з п. «а» частини першої Розпорядження Ради Міністрів СРСР «Про оплату праці військовослужбовців - учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС» від 23 травня 1986 року № 1031-рс, розповсюджено на військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, зайнятих на роботах з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції, порядок і розміри підвищеної оплати праці, передбачені Розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17 травня 1986 року № 964.

16. На підставі аналізу зазначених нормативно-правових актів Верховний Суд у справі №367/3502/16 дійшов правового висновку, що чинним законодавством не передбачено включення встановленої розпорядженням №964-рс одноразової винагороди у розмірі 500 крб. до суми заробітної плати для обчислення пенсій.

Колегія суддів не вбачає підстав для відступлення від зазначеного правового висновку.

17. Таким чином, оскільки предметом спору у даній справі є саме питання правомірності/протиправності не включення Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Київській області до довідки про заробітну плату позивача одноразової винагороди у розмірі 500 крб. за отриману підвищену дозу радіоактивного опромінення, колегія суддів дійшла висновку, що суди попередніх інстанцій неправильно застосували норми матеріального права, що призвело до ухвалення незаконних судових рішень.

18. Відповідно до ч.1 ст. 351 КАС України підставами для скасування судових рішень повністю або частково і ухвалення нового рішення або зміни рішення у відповідній частині є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

19. За таких обставин, Верховний Суд дійшов висновку про наявність підстав для скасування рішень судів попередніх інстанцій із прийняттям нового рішення про відмову у задоволенні позову.

20. З огляду на результат касаційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв'язку з переглядом справи в суді касаційної інстанції, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст. 341, 345, 351, 356 КАС України, Суд -

П О С Т А Н О В И В:

1. Касаційні скарги Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області та Управління Пенсійного фонду України в місті Броварах та Броварському районі Київської - задовольнити.

2. Постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 13.03.2015 та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 12.05.2015 у справі №361/1411/2015 - скасувати.

3. У задоволенні позову ОСОБА_2 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області, Управління Пенсійного фонду України в місті Броварах та Броварському районі Київської області про зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач В.М. Кравчук

Суддя Я.О. Берназюк

Суддя О.П. Стародуб