Справа № 750/5620/18
Суддя: Чаку Євген Васильович
Дата ухвалення: 2018-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 750/5620/18 Суддя (судді) першої інстанції: Бородавкіна С.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2018 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Чаку Є.В.,

суддів: Файдюка В.В.,Мєзєнцева Є.І.

за участю секретаря Муханькової Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної м.Чернігові ради на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 26 липня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м.Чернігові ради про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 (далі - позивач) звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м.Чернігові ради про скасування рішення відповідача від 05.03.2018 року №03-09/5347 щодо відмови у призначенні йому житлової субсидії з 01.02.2018 року; зобов'язання призначити йому житлову субсидію з 01.02.2018 року з проведенням відповідного перерахунку.

Чернігівський окружний адміністративний суд своїм рішенням від 26 липня 2018 року позов задовольнив.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 26 липня 2018 року та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову. На думку апелянта, рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

У зв'язку з неприбуттям жодної з осіб, які беруть участь у справі у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, колегія суддів вважає за можливе розглянути справу відповідно до вимог ч. 4 ст. 229 КАС України без фіксації судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а рішення суду необхідно залишити без змін, з наступних підстав.

Як убачається з матеріалів справи, відповідно до заяви про призначення житлових субсидій, ОСОБА_2, в період з жовтня 2017 року по квітень 2018 року включно, призначено житлову субсидію, зокрема на послуги з газопостачання, що надаються ТОВ «Чернігівгаз Збут».

09.02.2018 року ТОВ «Чернігівгаз Збут» на адресу відповідача було направлено лист подання №СЛ-1112 щодо перегляду права на отримання субсидії позивачем з 01.02.2018 року у зв'язку з несплатою ОСОБА_2 вартості фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії.

Листом № 03-09/3511 Управління повідомило позивача, що у зв'язку з надходженням вищезазначеного подання, йому припинено надання субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з 01.02.2018 року через несплату вартості фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії.

Також у вказаному листі відповідач зазначив, що для вирішення питання щодо подальшого призначення субсидії на наступний термін позивач має право звернутися з 01.03.2018 року подавши заяву і декларацію про доходи, за умови надання документів про погашення заборгованості, яка виникла за період отримання субсидії.

Отримавши вказаний лист, позивач наступного дня погасив заборгованість перед ТОВ «Чернігівгаз Збут», що підтверджується наявними у матеріалах справи довідкою ТОВ «Чернігівгаз Збут» №4260 від 31.01.2018 року та копією платіжного доручення.

27.02.2018 року засобами поштового зв'язку позивач надіслав на адресу Управління заяву про поновлення (призначення) житлової субсидії з 01.02.2018 року разом з доказами сплати заборгованості.

Проте, листом від 05.03.2018 року № 03-09/5347 Управління відмовило позивачу у поновленні раніше призначеної субсидії, посилаючись на те, що оскільки заборгованість по газопостачанню погашена 22.02.2018 року, позивач може звернутись до відповідача із заявою про призначення житлової субсидії та декларацією про доходи і витрати осіб, які звернулись за призначенням житлової субсидії, для вирішення питання щодо призначення субсидії на наступний термін з березня 2018 року.

Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

З приводу даних спірних правовідносин, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне звернути увагу на наступне.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб визначений Конституцією та законами України.

Питання щодо надання субсидій врегульовано Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848 (далі - Положення №848).

Відповідно до положень п. 2 Положення № 848 право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а також субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі - субсидія) поширюється на громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках), в частині оплати ними користування житлом; утримання житла; управління багатоквартирним будинком, комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Абзацами 1-4, 7, 8 пункту 13 Положення №848 передбачено, що для призначення субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем реєстрації, зокрема: заяву (106-2015-п) про призначення житлової субсидії та декларацію (106-2015-п) про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за встановленими формами, довідки про доходи; договір найму (оренди) житла (за наявності).

Забороняється вимагати від громадян документи, що не передбачені цим Положенням. Громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення субсидії та на визначення її розміру.

Згідно з п.14 Положення №848 субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається з місяця звернення за її призначенням до дати закінчення опалювального сезону, але не більше ніж на 12 місяців, і розраховується: на неопалювальний сезон - з 1 травня по 30 вересня; на опалювальний сезон - з 1 жовтня по 30 квітня.

Також даним пунктом передбачено, що після закінчення строку отримання субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок субсидії на наступний період для домогосподарств, які отримували субсидію у попередньому періоді (крім орендарів житлового приміщення, осіб, яким субсидія була призначена за зареєстрованим місцем перебування, та осіб, які звертаються за субсидією на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива).

Згідно абзацу 11 пункту 14 Положення №848 ( у редакції станом на час виникнення спірних правовідносин) після закінчення строку отримання субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок субсидії на наступний період для домогосподарств, які отримували субсидію у попередньому періоді (крім орендарів житлового приміщення, осіб, яким субсидія була призначена за зареєстрованим місцем перебування, та осіб, які звертаються за субсидією на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива). Для цього структурні підрозділи з питань соціального захисту населення збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому пунктом 13 цього Положення, без звернення громадян і протягом десяти днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення (непризначення) субсидії та інформують про прийняте рішення громадян. У разі отримання інформації про прострочену понад два місяці заборгованість з оплати послуг, загальна сума якої перевищує двадцять неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, субсидія на наступний строк не призначається, про що структурний підрозділ з питань соціального захисту населення інформує особу. Якщо протягом двох місяців з дати інформування про непризначення субсидії на наступний строк громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження заборгованості в судовому порядку (у тому числі до винесення рішення судом), субсидія призначається з дати закінчення дії попередньої субсидії, в іншому випадку - з місяця, в якому громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або укладення договору. Зазначений строк може бути продовжений на підставі рішення районної, районної у містах Києві і Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її створення) ради або комісії, яка ними утворюється, за наявності поважних причин.

Проаналізувавши наведені норми законодавства колегія суддів дійшла висновку, що у разі отримання інформації про прострочену понад два місяці заборгованість з оплати послуг субсидія на наступний строк не призначається, про що структурний підрозділ з питань соціального захисту населення інформує особу. Якщо протягом двох місяців з дати інформування про непризначення субсидії на наступний строк громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, субсидія призначається з дати закінчення дії попередньої субсидії, в іншому випадку - з місяця, в якому громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або укладення договору.

Як свідчать матеріали справи, 09.02.2018 року ТОВ «Чернігівгаз Збут» на адресу відповідача було направлено лист подання №СЛ-1112 щодо перегляду права на отримання субсидії позивачем з 01.02.2018 року у зв'язку з несплатою ОСОБА_2 вартості фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії.

Листом № 03-09/3511 Управління повідомило позивача, що у зв'язку з надходженням вищезазначеного подання, йому припинено надання субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з 01.02.2018 року через несплату вартості фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії.

Матеріали справи свідчать, що позивач, отримавши вказаний лист від Управління, наступного дня погасив заборгованість перед ТОВ «Чернігівгаз Збут», що підтверджується наявними у матеріалах справи доказами.

Оскільки позивач, протягом двох місяців з дати інформування про непризначення йому субсидії, надав до Управління документальне підтвердження сплати заборгованості, колегія суддів дійшла висновку, що у даному випадку відповідач - суб'єкт владних повноважень, діяв не у спосіб, передбачений чинним законодавством України, а тому наявні підстави для задоволення адміністративного позову позивача в повному обсязі.

Доводи апеляційної скарги не дають підстави для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання, тобто прийняте рішення відповідає матеріалам справи та вимогам закону, і не підлягає скасуванню.

Згідно ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідності до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 242, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної м.Чернігові ради - залишити без задоволення.

Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 26 липня 2018 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги до Верховного Суду.

Головуючий суддя: Є.В. Чаку

Судді: В.В. Файдюк

Є.І. Мєзєнцева