Справа № 817/1161/18
Суддя: Качмар Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2018-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2018 року№ 857/1477/18
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Качмара В.Я.,

суддів Курильця А.Р., Мікули О.І.

розглянувши у порядку письмового провадження в м.Львові апеляційну скаргу Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 31 травня 2018 року у справі №817/1161/18 (суддя Недашківська К.М., м.Рівне, повний текст складено 31 травня 2018 року) за позовом ОСОБА_1 до Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2018 року ОСОБА_2 звернувся до суду із позовом до Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області (далі ОУПФ) в якому просив: визнати дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії учасника ліквідації наслідків на Чорнобильської катастрофи, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, протиправними; зобов`язати ОУПФ провести з 01.04.2018 перерахунок та виплату позивачу пенсії, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року відповідно до частини третьої статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закон №796-ХІІ).

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 31 травня 2018 року позов задоволено.

Не погодившись із ухваленим рішенням, його оскаржив відповідач який із покликанням на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

В доводах апеляційної скарги наводячи норми матеріального права вказує, на відсутність правових підстав для перерахунку та виплати пенсії позивачу відповідно до частини третьої статті 59 Закону №796-ХІІ, оскільки він не належить до категорії осіб, зазначених у вказаній частині статті 59 цього Закону, а його пенсійне забезпечення повинно здійснюватися відповідно до вимог статті 54 Закону №796-ХІІ.

Позивач відзиву на апеляційну скаргу не подав.

У відповідності до пункту 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства (далі КАС), суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки апеляційна скарга подана на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що положення частини третьої статті 59 Закону №796-ХІІ щодо права на перерахунок та виплату пенсії, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, розповсюджуються не лише на військовослужбовців строкової служби, а й на військовозобов`язаних, в тому числі позивача, який в складі військової частини брав участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, і внаслідок цього став особою з інвалідністю.

Такі висновки суду першої інстанції не відповідають встановленим обставинам справи, зроблені з не правильним тлумаченням норм матеріального і порушенням норм процесуального права, з таких міркувань.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії та інвалідом 3 групи, захворювання якого пов`язане з виконанням обов`язку військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, перебуває на пенсійному обліку в ОУПФ і отримує пенсію по інвалідності 3 групи по захворюванню, пов`язаному з виконанням обов`язку військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с.9,13-14).

В період з 27.04.1988 по 05.08.1988 позивач в складі військової частини НОМЕР_1 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджено довідкою управління хімічних військ Прикарпатського військового округу від 09.02.1994 №24/17288 (а.с.17).

29.03.2018 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок та виплату йому пенсії, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, згідно з статтею 59 Закону №796-ХІІ.

Листом від 12.04.2018 №184/10 ОУПФ повідомило позивача про відмову у перерахунку та виплаті пенсії відповідно до частини третьої статті 59 Закону №796-ХІІ, оскільки позивач брав участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи не під час проходження дійсної строкової служби, тому і не має права на отримання пенсії, виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року (а.с.15).

Не погодившись із такою позицією відповідача позивач звернувся до суду із цим позовом.

Статтею 59 Закону №796-ХІІ (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) визначено види пенсій, підстави їх призначення та розмір пенсій, що призначаються військовослужбовцям, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

Частиною третьою статті 59 Закону №796-ХІІ (в редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 05.10.2006 №231-V, що діяла до 01.10.2017), було передбачено, що особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок чого стали інвалідами, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням цих осіб з п`ятикратного розміру заробітної плати, що був встановлений на час їхнього перебування в зоні відчуження.

Тобто, наведеними положеннями частини третьої статті 59 Закону №796-ХІІ визначено лише одну категорію осіб, які мали право на обчислення пенсії з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, а саме: особи, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок чого стали інвалідами.

11.10.2017 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» (далі - Закон №2148-VІІІ), яким частину третю статті 59 Закону №796-ХІІ викладено у новій редакції, згідно з якою особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб - з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Таким чином, Законом №2148-VIII розширено перелік категорій осіб, на які поширюється дія вказаної норми, а саме доповнено цей перелік особами, які брали участь у інших ядерних аваріях та випробуваннях, а також особами, які брали участь у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї.

При цьому, незмінною залишилася умова щодо проходження такими особами дійсної строкової служби.

Враховуючи вищезазначене, частина третя статті 59 Закону №796-ХІІ (в редакції, Закону №2148-VIII) передбачає, що її дія (право на обчислення пенсії по інвалідності за особливою процедурою) поширюється на осіб, які відповідають наступним критеріям: 1) особа брала участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, або 2) особа брала участь у ліквідації наслідків інших ядерних аварій та випробувань, або 3) особа брала участь у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї.

При цьому, таке право виникає у зазначених осіб лише за наявності трьох умов у сукупності: 1) особа має статус особи з інвалідністю; 2) особа отримала статус особи з інвалідність виключно внаслідок участі у ліквідації відповідних наслідків та у військових навчаннях; 3) особа брала участь у ліквідації відповідних наслідків та військових навчаннях лише під час проходження дійсної строкової служби.

Вказаний висновок узгоджується з позицією Верховного Суду, висловленою, зокрема, в ухвалі від 11 червня 2018 року в справі №Пз/9901/39/18.

Щодо участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС під час проходження позивачем дійсної строкової служби, суду зазначає, що згідно з Законом Верховної Ради СРСР «Про загальний військовий обов`язок» від 12.10.1967 (чинного на момент ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС) дійсною строковою військовою службою була служба в лавах армії СРСР за призовом на строку, для солдатів, два роки.

З матеріалів справи видно, що позивач в період з 27.04.1988 по 05.08.1988 в складі військової частини НОМЕР_1 перебував на спеціальних зборах та приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, і у цей період не перебував на дійсній строковій службі.

З огляду на викладене, апеляційний суд приймає до уваги доводи скаржника, що оскільки в період участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС позивач не проходив дійсну строкову службу, на нього не поширюються положення частини третьої статті 59 Закону №796-ХІІ, що свідчить про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

При цьому, є помилковими посилання суду першої інстанції на ту обставину, що військовослужбовці призвані на військові збори належать до військовослужбовців в розумінні статті 10 Закону №796-ХІІ, а відтак мають право на перерахування та виплату пенсії в розмірі відшкодування фактичних збитків особі, яка отримала ядерну шкоду здоров`ю з застосуванням п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня 2017 року відповідно до статті 59 вказаного Закону, оскільки позивач має статус особи, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи, а підставою для отримання пенсії в п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати є участь у ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС під час строкової служби.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 317 КАС підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права (неправильне тлумачення закону або застосування закону) або порушення норм процесуального права.

З огляду на зазначене, враховуючи вимоги вище наведених правових норм, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що при ухваленні оскаржуваного судового рішення, суд першої інстанції допустив неправильне застосування норм матеріального права (неправильне тлумачення), що призвело до безпідставного задоволення позову, а тому апеляційна скарга ОУПФ підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 328, 329 КАС, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області задовольнити.

Рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 31 травня 2018 року скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС.

Головуючий суддя В. Я. Качмар
судді А. Р. Курилець
О. І. Мікула
Повне судове рішення складено 21 листопада 2018 року.