Справа № 345/4616/16-а
Суддя: Коваленко Н.В.
Дата ухвалення: 2018-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

20 листопада 2018 року

Київ

справа № 345/4616/16-а

провадження № К/9901/18104/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Гриціва М.І., провівши в касаційному порядку попередній розгляд справи за позовом ОСОБА_2 до Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання до вчинення дій, за касаційною скаргою Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області у складі судді Якиміва Р.В. від 2 лютого 2017 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Старунського Д.М., Багрія В.М., Рибачуа А.І. від 6 квітня 2017 року,

УСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання до вчинення дій в якому просив:

- визнати неправомірними дії Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківської області щодо відмови ОСОБА_2 у проведенні перерахунку та виплати пенсії за віком в розмірі 80 процентів середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з належними доплатами, надбавками та допомогами відповідно до чинного законодавства;

- зобов'язати Калуське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківської області зробити перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії за віком у розмірі 80 процентів середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з належними доплатами, надбавками та допомогами відповідно до чинного законодавства, починаючи з 7 травня 2016 року.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

2. Постановою Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 2 лютого 2017 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 6 квітня 2017 року, позовні вимоги ОСОБА_2 було задоволено частково.

Визнано неправомірними дії Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови в проведенні перерахунку та виплати ОСОБА_2 пенсії за віком в розмірі 80 процентів середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з належними доплатами, надбавками та допомогами відповідно до чинного законодавства.

Зобов'язано Калуське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області зробити перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії за віком у розмірі 80 процентів середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з належними доплатами, надбавками та допомогами відповідно до чинного законодавства, починаючи з 21 червня 2016 року по 31 грудня 2016 року.

Позовні вимоги в частині перерахунку та виплати ОСОБА_2 пенсії з врахуванням пільгового стажу за період з 7 травня 2016 року по 20 червня 2016 року залишено без розгляду.

3. Задовольняючи позовні вимоги, суди виходили з того, що відповідач безпідставно роботу позивача на руднику «імені 50 років Жовтня» не зараховує до стажу роботи, який дає право на перерахунок його пенсії відповідно статей 1, 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», так як статтю 1 даного Закону слід розглядати у нерозривному зв'язку зі списком № 1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота у яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

4. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Калуське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області звернулось із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 2лютого 2017 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 6 квітня 2017 року та ухвалити нову постанову, якою відмовити ОСОБА_2 у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_2 призначено пенсію по віку на пільгових умовах по списку № 1.

7 листопада 2016 року ОСОБА_2 звернувся до Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою про здійснення перерахунку його пенсії згідно статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Калуське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області листом від 21 листопада 2016 року № 463/Т-15 повідомило позивача про відмову у здійсненні перерахунку посилаючись на те, що не підлягають зарахуванню в стаж, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» періоди роботи на роботах з повним робочим днем під землею на руднику імені 50-років Жовтня, оскільки, дія цього Закону не поширюється на працівників, які видобувають калієво-магнієві руди, а також на працівників, зайнятих на підземних роботах на рудниках, так як рудник не є шахтою.

6. Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

7. Касаційна скарга обґрунтована тим, що стаж роботи позивача за списком № 1 становить 18 років 4 місяці 29 днів, однак цей стаж не можна віднести до страхового, тобто, до стажу роботи, що дає право на пенсійне забезпечення згідно Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», оскільки позивач працював на руднику, а не на шахті.

8. Відзиву на касаційну скаргу Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 2 лютого 2017 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 6 квітня 2017 року ОСОБА_2 не подано.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

9. Відповідно до статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві та уранові руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та членів їх сімей.

10. Згідно статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менше як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених КМУ встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 процентів середньої заробітної плати шахтарям, але не менш як 3 розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по 1 року.

11. Відповідно до пункту «а» підрозділу 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, геологорозвідці, на дренажних шахтах на будівництві шахт, рудників, копалень» (далі підрозділ 1 розділу 1 «Гірничі роботи» Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах передбачена зайнятість повний робочий день на підземних роботах.

12. Статтею 10 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» визначено, що дія статті 8 Закону поширюється також на пенсіонерів, пенсія яким була призначена до набрання чинності цим Законом.

13. Відповідно до статті 1 Гірничого закону України від 6 жовтня 1999 року рудник - це гірниче підприємство, що видобуває рудні та нерудні корисні копалини підземним способом.

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанції

14. Виходячи з налізу норм Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» до кола працівників, на яких поширюється дія цього Закону та встановлені цим Законом пільги, належать тільки працівники, зазначені у списку № 1, які були зайняті на підземних роботах саме повний робочий день.

15. Як убачається з довідки № 49 виданої ВАТ «Оріана» ОСОБА_2 у період з 12 листопада 1966 року по 18 серпня 1969 року працював гірничим майстром, заступником начальника дільниці з повним робочим днем під землею на руднику імені 50 річчя Жовтня.

16. З довідки № 98 від 11 квітня 1985 року, виданої концерном «Хлорвініл», ОСОБА_2 у період з 18 серпня 1969 року по 11 квітня 1985 року працював гірничим майстром з повним робочим днем під землею на руднику імені 50 річчя Жовтня.

17. Зазначений період роботи зарахований до пільгового стажу роботи за списком № 1 та становить 18 років 4 місяці 29 днів.

18. Враховуючи, що статтю 1 Закону Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» слід розглядати у нерозривному зв'язку зі списком № 1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота у яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах, суд першої інстанції, з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції, дійшов вірного висновку про те, що відповідач безпідставно період роботи позивача з 12 листопада 1966 року по 11 квітня 1985 року на руднику імені 50 річчя Жовтня не зараховує до стажу роботи, який дає право на перерахунок його пенсії відповідно статей 1, 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

19. За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновок суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги його не спростовують.

Керуючись статтями 341, 343, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 2 лютого 2017 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 6 квітня 2017 року - без змін.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Н. В. Коваленко

судді Я. О. Берназюк

М. І. Гриців