Справа № 0540/7267/18-а
Суддя: Грищенко Є.І.
Дата ухвалення: 2018-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 листопада 2018 р. Справа№0540/7267/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Грищенка Є.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі - відповідач, Управління) про визнання протиправними дії щодо відмови в перерахунку пенсії та скасування рішення № 2105 від 30.07.2018 року про відмову в перерахунку пенсії на пільгових умовах, відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»;зобов'язання зарахувати до пільгового страхового стажу період роботи з 01.12.2016 року по 31.03.2018 року на підприємстві ВП «Шахта «1-3 Новогродівська» ДП Селидіввугілля; зобов'язання повторно розглянути заяву про перерахунок пенсії по збільшенню пільгового стажу до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з рішення Управління №2105 від 30.07.2018 року, він дізнався, що йому було відмолено у перерахунку пенсії на пільгових умовах та згідно розрахунку стажу за даними відповідача, страховий стаж становить 13 років 10 місяців 2 дні замість 15 років.

Крім того, відповідач не зарахував до пільгового страхового стажу період роботи з 01.12.2016 року по 21.03.2018 року на підприємстві ВП «Шахта «1-3 Новогродівська» ДП Селидіввугілля, обґрунтувавши це несплатою підприємством щомісячних платежів по єдиному соціальному внеску за вказаний період.

На думку позивача, посилання відповідача на те, що підприємством не сплачувались страхові внески є безпідставним, оскільки він не може нести відповідальність за неналежне (несвоєчасне ) виконання своїх обов'язків підприємством.

Виходячи з наведеного, позивач просить визнати протиправними дії щодо відмови в перерахунку пенсії та скасувати рішення Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області №2105 від 30.07.2018 року про відмову в перерахунку пенсії на пільгових умовах, відповідно до ст. 8 Закону України "Про підвищенні престижності шахтарської праці"; зобов'язати зарахувати до спеціального (пільгового) страхового стажу період роботи з 01.12.2016 року по 31.03.2018 року на підприємстві ВП "Шахта " 1-3 Новогродівська" ДП "Селидіввугілля" та зобов'язати повторно розглянути заяву від 04.05.2018 року №2105 про перерахунок пенсії по збільшенню пільгового стажу, відповідно до ст. 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

25 вересня 2018 року від представника Управління надійшов відзив на позов позовну заяву, в якому останній зазначив, що до страхового стажу не зараховано періоди роботи з 01.12.2016 року по 31.03.2016 року у зв'язку з тим, що підприємством ВП Шахта " 1/3 Новогродівська" ДП "Селидіввугілля" не були сплачені щомісячні платежі по єдиному соціальному внеску за період з 01.12.2016 року по 31.03.2018 року.

Таким чином, на думку відповідача, право на застосування Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» для розрахунку розміру пенсії у позивача відсутнє.

З урахуванням наведеного, представник відповідача вважає позовні вимоги є необґрунтованими і такими, що не підлягають задоволенню.

Ухвалою суду від 22 серпня 2018 року відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного провадження, без проведення судового зсідання та повідомлення (виклику) учасників справи.

Ухвалою суду від 21 вересня 2018 року призначено розгляд справи за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 18 жовтня 2018 року.

Ухвалою суду від 18 жовтня 2018 року закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду на 06 листопада 2018 року.

Позивач та представник відповідача, належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, до суду не з'явились.

Згідно з частиною четвертою статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, судом встановлено наступне.

Позивач, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є громадянином України, паспорт серії НОМЕР_2, виданий 31 липня 1996 року.

04 травня 2018 року позивач звернувся до Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про перерахунок пенсії по збільшенню пільгового стажу, відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Відповідно до рішення Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 2105 від 30.07.2018 року, позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії через відсутність 15 років стажу на підземних роботах. Управління також зазначає, що наявність такого пільгового стажу, а саме 13 років 10 місяців 02 дні замість 15 років, обумовлена несплатою до ПФУ щомісячних платежів по єдиному соціальному внеску за період з 01.12.2016 року по 31.03.2018 року підприємством ВП Шахта «1-3 Новогродівська» ДП «Селидіввугілля».

Позивач вважає протиправним таке не зарахування до його стажу відповідних періодів роботи з боку відповідача, у зв'язку з чим звернувся до суду із даним позовом за захистом свої порушених прав.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Згідно частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно п.2 Розділу ХV Прикінцеві положення Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовам праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та трудового стажу, передбаченого Законом України Про пенсійне забезпечення.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Згідно з ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Відповідно до ст. 62 Закону № 1788-XII«Про пенсійне забезпечення» та ч. 1 ст. 48 Кодексу Законів про працю України основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній,затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п. 2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників від 29 липня 1993 року № 58 до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім'я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв'язку з цим винагороди.

Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У трудовій книжці позивача належним чином зазначено, що з 22 жовтня 2012 року позивач працював у ДП «Селидіввугілля» ВП «Шахта 1/3 «Новогродівська» підземним електрослюсарем третього розряду з повним робочим днем, 01 лютого 2013 року переведено підземним електрослюсарем четвертого розряду з повним робочим днем в шахті на участку конвеєрного транспорту №3, де працює і до тепер.

Щодо не зарахування до страхового стажу періоду роботи позивача з грудня 2016 по березень 2018 року на підприємстві ВП "Шахта " 1-3 Новогродівська" ДП "Селидіввугілля" через відсутність відомостей про сплату щомісячних страхових внесків за ці періоди, суд зазначає наступне.

Перерахування ПФУ єдиного соціального внеску підтверджується наявними в матеріалах справи доказами, а саме, довідкою № 223/08/ від 02.08.2018 року, виданою ВП шахта 1/3 Новогродівська ДП "Селидіввугілля", з якої вбачається, що єдиний соціальний внесок за період з грудня 2016 року по березень 2018 року перерахований в ПФУ в повному обсязі.

Окрім визначеного, суд звертає увагу на наступне.

Згідно абз. 1 ч.1 ст.24 Закону №1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (ч.2 ст.24 Закону №1058).

За приписами ч.6 ст.20 Закону №1058 страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду.

Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків (ч.12 ст.20 Закону №1058).

Згідно з п.10 ч.1 ст.1 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" від 08.07.2010, № 2464-VI ( далі Закон №2464) страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до цього Закону зобов'язані сплачувати єдиний внесок

Зокрема ч.1 ст.4 Закону №2464 встановлено, що платниками єдиного внеску є роботодавці.

Згідно з ч.2. ст.25 Закону № 2464-VI у разі виявлення своєчасно не сплачених сум страхових внесків платники єдиного внеску зобов'язані самостійно обчислити ці внески і сплатити їх з нарахуванням пені в порядку і розмірах, визначених цією статтею.

Податковим кодексом України встановлено, що особою, відповідальною за нарахування, утримання та сплату (перерахування) до бюджету податку з доходів у вигляді заробітної плати, є роботодавець, який виплачує такі доходи на користь платника податку ( п. 171.1 ст. 171).

Згідно ч.1 ст.16 Закону №1058 застрахована особа має право, зокрема, отримувати від страхувальника підтвердження про сплату страхових внесків, у тому числі в письмовій формі.

З аналізу наведених норм законів суд приходить до висновку, що несвоєчасна сплата підприємством загальнообов'язкових страхових внесків не повинна порушувати конституційні, законні права позивача, зокрема, порушувати його право на належне пенсійне забезпечення, оскільки, обов'язок своєчасної сплати страхових внесків до пенсійного фонду та відповідальність за нарахування, утримання та виплату (перерахування) до бюджету податку з доходів у вигляді заробітної плати покладена на роботодавця, який виплачує такі доходи на користь платника податку внаслідок чого несвоєчасна сплата єдиного внеску роботодавцем не може позбавляти працівників підприємства права на зарахування періоду роботи працівника до страхового стажу, фактично позбавляючи особу права власності на пенсію в належному розмірі.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 27.03.2018 року у справі №208/6680/16-а (2а/208/245/16).

Таким чином, на думку суду, ОСОБА_1 має право на включення до страхового стажу періоду роботи у ВП "Шахта " 1-3 Новогродівська" ДП "Селидіввугілля" з 01.12.2016 року по 31.03.2018 року.

Враховуючи вищенаведене суд приходить до висновку, що дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії є протиправними, а рішення № 2105 від 30.07.2018 року підлягає скасуванню.

Виходячи з вище наведеного, позовні вимоги про зобов'язання Управління зарахувати до страхового стажу період роботи з 01.12.2016 року по 31.03.2018 року на підприємстві ВП "Шахта " 1-3 Новогродівська" ДП "Селидіввугілля" та щодо зобов'язання повторно розглянути заяву від 04.05.2018 року № 2105 про перерахунок пенсії по збільшенню пільгового стажу, відповідно до ст. 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення є такими, що підлягають задоволенню.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Приймаючи до уваги вищенаведене в сукупності, суд дійшов висновку, що позов ОСОБА_1 до Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, підлягає задоволенню.

Щодо розподілу судових витрат суд зазначає наступне.

В матеріалах справи наявна квитанція № 0.0..1 від 13 серпня 2018 року про сплату судового збору у розмірі 704,80 грн.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, є не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, судовий збір у розмірі 704,80 грн. підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі викладеного, керуючись керуючись ст. ст. 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області () щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1).

Скасувати рішення Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 2105 від 30.07.2018 року про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 на пільгових умовах, відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Зобов'язати Селидовське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області () зарахувати до пільгового страхового стажу період роботи з 01.12.2016 року по 31.03.2018 року на підприємстві ВП «Шахта «1-3 Новогродівська» ДП «Селидіввугілля»

Зобов'язати Селидовське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області () повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) від 04.05.2018 року №2105 про перерахунок пенсії по збільшенню пільгового стажу, відповідно до ст. 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з урахуванням висновків суду.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: вул. Героїв Праці, 6, м. Селидове, Донецька область, 85400; ) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) судовий збір у розмірі 704 (сімсот чотири) гривні 80 коп.

Повний текст рішення складено 16 листопада 2018 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецькій окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя Грищенко Є.І.