Справа № 440/4053/18
Суддя: С.О. Удовіченко
Дата ухвалення: 2018-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

20 листопада 2018 рокум. ПолтаваСправа № 440/4053/18

Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Удовіченко С.О., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Зіньківської районної державної адміністрації Полтавської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Фермерське господарство "Доля Нова" про визнання протиправним та скасування індивідуального акту, -

В С Т А Н О В И В:

15 листопада 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Зіньківської районної державної адміністрації Полтавської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Фермерське господарство "Доля Нова" про визнання протиправним та скасування розпорядження від 11 липня 2018 року № 290 "Про передачу в оренду нерозподілених земельних ділянок" в частині передачі в оренду фермерському господарству "Доля Нова" нерозподілених земельних ділянок, із земель сільськогосподарського призначення колишнього КСП "Дружба" - пасовища, під кадастровим номером НОМЕР_1, площею 15 га, які розташовані за межами населених пунктів, в адміністративних межах Шилівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області.

В обгрунтування позовної заяви позивач зазначає, що на виконання розпорядження голови Зіньківської районної державної адміністрації від 30 липня 2012 року №372 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки" розробив проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 15 га, кадастровий номер НОМЕР_1. У подальшому розпорядженням голови Зіньківської районної державної адміністрації №440 від 22 вересня 2018 року "Про передачу в оренду нерозподіленої земельної ділянки" позивачу передана в користування на умовах оренди земельна ділянка загальною площею 15 га, кадастровий номер НОМЕР_1 та укладено договір оренди. Однак при проведенні державної реєстрації права оренди вказаної ділянки отримав рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень, яке мотивоване тим, що право оренди на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1 зареєстровано за ФГ "Доля Нова" на підставі розпорядження голови Зіньківської районної державної адміністрації від 11 липня 2018 року №290 "Про передачу в оренду нерозподілених земельних ділянок". Таким чином на підставі незаконного розпорядження голови Зіньківської районної державної адміністрації ФГ "Доля нова" здійснила дії в результаті яких зареєстровано інше речове право в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, право оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за кадастровим номером НОМЕР_1, а відповідачем повторно передано в користування земельну ділянку гр. ОСОБА_2 для ведення фермерського господарства без можливості на законних підставах зареєструвати інше речове право.

Відповідно до частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи: 1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; 2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); 3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; 4) належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; 5) позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); 6) немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

За приписами частини другої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Як випливає із матеріалів позовної заяви 30 липня 2012 року головою Зіньківської районної державної адміністрації Полтавської області винесено розпорядження №372 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки", яким ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що передається в оренду для ведення фермерського господарства площею 15 га (пасовище), із земель сільськогосподарського призначення, що перебувають в запасі, на території Шилівської сільської ради, за межами населених пунктів.

22 вересня 2018 року розпорядженням голови Зньківської районної державної адміністрації Полтавської області №440 "Про передачу в оренду нерозподіленої земельної ділянки" передано в оренду громадянину ОСОБА_1 земельну ділянку загальною площею 15 га, кадастровий номер НОМЕР_1 із нерозподілених земель колективної власності колишнього КСП "Дружба" сільськогосподарського призначення на території Шилівської сільської ради за межами населених пунктів для ведення фермерського господарства терміном на 10 років.

26 вересня 2018 року між Зіньківською районною державною адміністрацією Полтавської області та ОСОБА_1 укладено договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення, яка знаходиться на адмінтериторії Шилівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області, загальною площею 15 га, кадастровий номер НОМЕР_1.

Цього ж дня між Зіньківською районною державною адміністрацією Полтавської області та ОСОБА_1 підписано акт приймання-передачі земельної ділянки.

25 жовтня 2018 року державним реєстратором прав на нерухоме майно Соць Веронікою Григорівною за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про здійснення державної реєстрації права оренди земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_1 винесено рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень у зв'язку із поданням заяви після державної реєстрації права власності на таке майно за новим правонабувачем.

У свою чергу, як випливає із листа Зіньківської районної державної адміністрації Полтавської області №З-01-66/451 від 05 листопада 2018 року земельна ділянка загальною площею 15 га, кадастровий номер НОМЕР_1, за межами населених пунктів, із нерозподілених земель колективної власності, за клопотанням ФГ "Доля нова" була передана в оренду розпорядженням голови райдержадміністрації за №290 від 11 липня 2018 року, так як дана земельна ділянка згідно Закону України "Про оренду землі" не перебувала в оренді.

12 липня 2018 року між Зіньківською районною державною адміністрацією Полтавської області та Фермерським господарством "Доля нова" укладено договір оренди землі, за умовами якого відповідно до розпорядження виконуючого обов'язки голови Зіньківської районної державної адміністрації Полтавської області від 11 липня 2018 року №290 передано в строкове платне користування ФГ "Доля нова" земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером НОМЕР_1, яка розташована за межами населених пунктів на території Шилівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області.

Згідно Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію речового права державним реєстратором Соць Веронікою Григорівною, на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 42345944 від 02 серпня 2018 року, проведено державну реєстрацію права оренди земельної ділянки площею 15 га, кадастровий номер НОМЕР_1.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 20 липня 2006 року у справі "Сокуренко і Стригун проти України" вказав, що фраза "встановлений законом" поширюється не лише на правову основу самого існування "суду", але й на дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність. Термін "судом, встановленим законом" у пункту 1 статті 6 Конвенції передбачає "усю організаційну структуру судів, включно з питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів". Суд дійшов висновку, що національний суд не мав юрисдикції судити деяких заявників, керуючись практикою, яка не мала регулювання законом, і, таким чином, не міг вважатися судом, "встановлений законом".

Отже, поняття "суд, встановлений законом" зводиться не лише до правової основи самого існування "суду", але й дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність, тобто охоплює всю організаційну структуру судів, включно з питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів.

Судовий захист є одним із найефективніших правових засобів захисту інтересів фізичних та юридичних осіб. Неправомірні рішення, дії чи бездіяльність посадових осіб органів місцевого самоврядування, прийняті з порушенням прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, можуть бути оскаржені відповідно до частини другої статті 55 Конституції України.

Відповідно до частини першої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Згідно пункту 7 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

За приписами пункту 1 частини першої статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними під час здійснення владних управлінських функцій, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.

Як зазначає Велика Палата Верховного Суду у постанові від 04 липня 2018 року по справі №820/7173/16 (К/9901/25603/18) "неправильним є поширення юрисдикції адміністративних судів на той чи інший спір тільки тому, що відповідачем у справі є суб'єкт владних повноважень, а предметом перегляду - його акт індивідуальної дії. Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового особистого інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу, як правило майнового, конкретного суб'єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин".

Як слідує з матеріалів позовної заяви ОСОБА_1 висловлює свою незгоду із передачею, на підставі розпорядження голови Зіньківської РДА від 11 липня 2018 року №290, в користування третій особі земельної ділянки на яку позивачем розроблений проект землеустрою та укладено договір оренди.

Тобто позивач фактично оскаржує набуття права користування спірною земельною ділянкою ФГ "Доля Нова."

Однак суд зазначає, що у разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок у власність чи оренду (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації) подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про цивільне право.

Аналогічний висновок щодо застосування норм процесуального права в подібних правовідносинах викладений у постанові Верховного Суду України від 09 грудня 2014 року у справі № 21-308а14 та Великої Палати Верховного Суду від 18 квітня 2018 року у справі № 369/13240/14-а.

Оскільки між Зіньківською районною державною адміністрацією Полтавської області та Фермерським господарством "Доля Нова" існують договірні відносини, предметом яких є спірна земельна ділянка, цей позов не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

За правилами частини першої статті 19 Цивільного процесуального кодексу України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Згідно статті 15 Цивільного кодексу України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Відповідно до статті 16 Цивільного кодексу України до способів захисту цивільних прав та інтересів належить, зокрема, визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Згідно з частини першої статті 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси. Таким чином, визнання незаконними рішень суб'єкта владних повноважень може бути способом захисту цивільного права або інтересу.

Враховуючи, що ОСОБА_1 оскаржує розпорядження голови Зіньківської РДА від 11 липня 2018 року №290, на підставі якого зареєстровано право оренди спірної земельної ділянки за третьою особою, суд приходить до висновку, що даний спір не є публічно-правовим, а тому має вирішуватися судами за правилами Цивільного процесуального кодексу України.

Керуючись статтями 2, 9, 19, 170, 171 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Відмовити у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Зіньківської районної державної адміністрації Полтавської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Фермерське господарство "Доля Нова" про визнання протиправним та скасування індивідуального акту.

Копію ухвали разом із позовною заявою та усіма додатками надіслати позивачу.

Роз'яснити позивачу, що даний спір належить розглядати за правилами Цивільного процесуального кодексу України.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII.

Суддя С.О. Удовіченко