Справа № 497/1478/18
Суддя: Кодінцева С. В.
Дата ухвалення: 2018-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

БОЛГРАДСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 497/1478/18
Провадження № 2-а/497/24/18
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 листопада 2018 року м. Болград

Болградський районний суд Одеської області у складі:

головуючого - судді Кодінцевої С.В.,

за участю секретаря - Ковтун О.І.,

без участі сторін,

розглянувши у судовому засіданні в залі суду в м. Болград матеріали позовної заяви Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області про скасування постанови про накладення штрафу,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з названим позовом та просить постановити рішення, яким визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області ВП № 56721468 від 08.08.2018 року про накладення штрафу у розмірі 5100.00 гривен.

Свої вимоги мотивує тим, що рішенням Болградського районного суду Одеської області від 13.02.2018 року по справі № 497/1691/17 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій щодо перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити певні дії, позов задоволено частково та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року, у зв'язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» №988 від 11.11.2015 року, на підставі довідки УМВС України в Одеській області №17568, - починаючи з 01.01.2016 року з урахуванням виплачених сум, та зобов'язано надати звіт про виконання судового рішення.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.06.2018 року апеляційну скаргу головного управління було повернуто апелянту. Зазначену ухвалу було отримано головним управлінням 22.06.2018 року.

Таким чином, з метою виконання вищезазначеного рішення Болградського районного суду Одеської області від 13.02.2017 року, яке набрало законної сили на підставі ухвали Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.06.2018 року, що надійшла 22.06.2018 року, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області 11.07.2018 року подано звіт про виконання судового рішення по справі №497/1691/17.

В подальшому, 16.07.2018 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшла постанова відділу примусового виконання рішень ВП №56721468 від 09.07.2018 року про відкриття виконавчого провадження, що підтверджується штампом вхідної документації на супровідному листі.

У відповідь на даний лист до Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області 25.07.2018 року направлено листа № 12130/03 про виконання рішення до відділу примусового виконання рішень. У ньому йде мова про те, що на підставі наданої ліквідаційною комісією ГУМВС України в Одеській області довідки №17568, головним управлінням перерахунок пенсії ОСОБА_2 вже було проведено 19.03.2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» починаючи з 01.01.2016 року.

Пенсія в перерахованому розмірі виплачується з 01.04.2018 року, а доплата за період з 01.01.2018 року по 31.03.2018 року в сумі 5 072.07 гривен зарахована на його, ОСОБА_2 картковий рахунок 21.03.2018 року.

Залишок боргу за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року в сумі 40 576.56 гривен буде виплачено після виділення коштів на фінансування з державного бюджету в такому порядку:

-з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року;

-з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми (копія доручення з боргом додається).

Отже донарахована сума пенсії за період з січня 2016 року по грудень 2017 року у розмірі 40576.56 гривен буде виплачено в порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», після виділення коштів на їх фінансування з Державного бюджету України.

Ухвалою суду від 30 серпня 2018 року позовну заяву залишено без руху та повідомлено позивача про необхідність виправити вказані в описовій частині ухвали недоліки позовної заяви протягом п'яти днів з дня отримання ухвали (а.с.22).

10.09.2018 року позивачем було отримано ухвалу Болградського районного суду Одеської області від 30 серпня 2018 року про залишення позовної заяви без руху (а.с.24), та 14.09 2018 року позивачем було надіслано заяву про усунення недоліків, яка була отримана судом 20.09.2018 року (а.с.25-28).

Ухвалою суду від 28 вересня 2018 року було відкрито провадження у справі та призначено до судового розгляду на 11:00 годину 08 жовтня 2018 року (а.с.29).

Сторони у судове засідання не з'явились. Повідомлені належним чином (а.с.39-40).

Представник позивача Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надіслав до суду заяву, якою просив розглянути справу за його відсутності та позовні вимоги підтримав (а.с.34-36, 37-38, 43-45).

Представник відповідача Головного Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області жодних заяв, пояснень, заперечень, чи письмового відділу до суду не надсилав.

Дослідивши письмові докази, що містяться в матеріалах адміністративної справи, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що рішенням Болградського районного суду Одеської області від 13.02.2018 по справі № 497/1691/17 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій щодо перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити певні дії, позов задоволено частково та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року, у зв'язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції №988 від 11.11.2015, на підставі довідки УМВС України в Одеській області №17568, -починаючи з 01.01.2016 року з урахуванням виплачених сум.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.06.2018 апеляційну скаргу головного управління було повернуто апелянту. Зазначену ухвалу було отримано головним управлінням 22.06.2018 року (а.с.5).

На підставі даної постанови Болградським районним судом Одеської області 22.06.2018 року був виданий виконавчий лист №497/1691/17

09 липня 2018 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області С.Б. Носенком винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №56721468 з виконання виконавчого листа № 497/1691/17, виданого 22 червня 2018 року Болградським районним судом Одеської області (а.с.8-9).

З листа №11153/03 від 11 липня 2018 року встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2

Доплата за період з 01.01.2018 року по 31.03.2018 року в сумі 5072.07 гривен зарахована на картковий рахунок ОСОБА_2

Доплатй за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року в сумі 40 576.56 гривен буде виплачено після виділення коштів на фінансування з державного бюджету в порядку, визначеному постановою КМУ України наступним чином:

-з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року;

-з 1 січня 2020 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми (а.с.6).

Аналогічні відомості також викладені в листі №12130-03 від 25 липня 2018 року, адресованому Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області (а.с.10).

Постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області С.Б. Носенком 08.08.2018 року накладено штраф у розмірі 5100.00 гривен за невиконання виконавчого листа № 497/1691/17, виданого 22 червня 2018 року Болградським районним судом Одеської області (а.с.17-18).

У відповідності до ч.1 ст.287 КАС України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно із частиною 2 статті 25 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець протягом трьох робочих днів з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження. У постанові державний виконавець вказує про необхідність боржнику самостійно виконати рішення у строк до семи днів з моменту винесення постанови (у разі виконання рішення про примусове виселення боржника - у строк до п'ятнадцяти днів) та зазначає, що у разі ненадання боржником документального підтвердження виконання рішення буде розпочате примусове виконання цього рішення із стягненням з боржника виконавчого збору і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, передбачених цим Законом.

Виконання рішень за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматись від їх вчинення здійснюється відповідно до статті 75 Закону України «Про виконавче провадження».

Згідно з ч.1 ст.75 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Встановлено, що Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області виконало рішення Болградського районного суду Одеської області від 13 лютого 2018 року в частині перерахунку пенсії ОСОБА_2. Оскільки, виплата суми пенсії у розмірі 40 576.56 гривен буде виплачено після виділення коштів на фінансування з державного бюджету (а.с.6, 10-11, 13-14, 15).

Зважаючи на те, що відповідно до вимог ч.1 ст.75 Закону України «Про виконавче провадження» підставою для накладення штрафу є саме невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії. Таким чином, суд приходить до висновку, що позивач виконав рішення суду до винесення постанови про накладення штрафу від 08.08.2018 року.

Відсутність відповідного бюджетного та іншого фінансування та коштів на виплату грошових сум на виконання судового рішення для Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на думку суду є поважною причиною, яка унеможливлює проведення відповідних виплат.

Відповідно до положень підпункту 4 пункту 2.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах та районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 р. N 8-2, основними завданнями управління, зокрема, є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством.

Тобто, виплати пенсій та інших виплат здійснюються районним управлінням Пенсійного фонду України виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інші фінансові можливості, крім зазначених, для здійснення виплат у управління відсутні.

Підпунктом 2 пункту 2.2 Положення про управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 27 червня 2002 року встановлено, що планування у відповідному регіоні доходів та видатків коштів Фонду віднесено до повноважень управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Відповідно до пункту 4 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 жовтня 2007 року №1261, Пенсійний фонд України готує пропозиції щодо формування та реалізації державної політики у сфері пенсійного забезпечення та соціального страхування, бере у межах своїх повноважень участь у розробленні прогнозних показників економічного і соціального розвитку України та проекту Державного бюджету України, планує свої доходи та видатки, здійснює ефективний розподіл фінансових ресурсів для пенсійного забезпечення, розробляє проект бюджету Пенсійного фонду України, складає звіт про його виконання та подає їх в установленому порядку Міністру праці та соціальної політики для внесення на розгляд Кабінету Міністрів України.

З наведеного вбачається, що до повноважень управління Пенсійного фонду України в районах питання планування доходів та видатків не віднесено, а виплати пенсій та інших платежів, управлінням здійснюється виключно у межах фінансових ресурсів, виділених Пенсійним фондом України.

Враховуючи викладене, невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів при відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності таких коштів у боржника, не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, оскільки боржник не мав, і це встановлено судовими рішеннями, фінансової можливості протягом встановленого державним виконавцем семиденного та, повторно, п'ятиденного строку виконати судове рішення в цій частині.

Накладення за таких обставин штрафу на боржника ще більше ускладнює його фінансове становище та ще більше утруднює виконання судового рішення про виплату доплати до пенсії.

Разом з цим, у зв'язку з фактичною неможливістю виконання бюджетними державними органами судових рішень про стягнення, виплату коштів Верховною Радою України 5 червня 2012 року було прийнято Закон України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», відповідно до положень частини 1 статті 3 якого виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Суд також враховує й правову позицію Європейського суду з прав людини, яка викладена в ухвалі «Великода проти України» від 03 червня 2014 року, в якій Суд зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Крім того, у зазначеному рішенні Європейський суд став на бік держави України та, між іншим, наголосив на складній економічній ситуації в країні, а також на необхідності пошуку саме державою Україна додаткових інструментів її подолання шляхом раціонального використання бюджетних коштів та необхідності збереження «справедливого балансу» між вимогами загального інтересу суспільства та вимогами щодо захисту прав і свобод окремої особи.

Таким чином, враховуючи, що Головне управління пенсійного фонду України в Одеській області не виконало у повному обсязі рішення суду з поважних причин, а саме не здійснило виплати ОСОБА_2 у зв'язку з відсутністю коштів у бюджеті України та складній економічній ситуації в країні, суд вважає необхідним постанову державного виконавця від 08.08.2018 року скасувати, тому позовні вимоги позивача підлягають задоволенню в повному обсязі.

На підставі викладеного та керуючись ст.1, 25, 75 ч.1 Закону України «Про виконавче провадження», ст.3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», п.2 ч.1 ст.241, ч.1-ч.2 ст.243, ст.244-245, ст.246, ч.1 ст.287 КАС України, суд,

У Х В А Л И В :

Адміністративний позов задовольнити.

Скасувати постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області С.Б. Носенка про накладення штрафу від 08 серпня 2018 року ВП №56721468 про накладення штрафу у розмірі 5100.00 гривен на Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області за невиконання рішення суду.

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Апеляційні скарги на судові рішення у справах, визначених статтею 286 КАС України, можуть бути подані протягом десяти днів з дня його проголошення.

Відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII «Перехідні положення» КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомукаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя: С.В.Кодінцева