Справа № 451/1266/16-а
Суддя: Гімон М.М.
Дата ухвалення: 2018-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

20 листопада 2018 року

м. Київ

справа №451/1266/16-а

адміністративне провадження №К/9901/44587/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого судді - Гімона М.М. (суддя-доповідач),

суддів: Стародуба О.П., Мороз Л.Л.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Радехівського районного суду Львівської області від 26 жовтня 2016 року (суддя Мулявка О.В) та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 11 квітня 2017 року (головуючий суддя Довгополов О.М., судді: Гудим Л.Я., Святецький В.В.) у справі №451/1266/16-а за позовом ОСОБА_1 до Оглядівської сільської ради Радехівського району Львівської області, голови Оглядівської сільської ради Радехівського району Львівської області Шарко Марії Андріївни, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Товариство з обмеженою відповідальністю «Родючий Лан», про скасування рішення, визнання дій протиправними, визнання відсутності компетенції (повноважень), -

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Оглядівської сільської ради Радехівського району Львівської області та голови сільської ради Шарко М.А., яким просила: скасувати рішення Оглядівської сільської ради від 14.04.2016 року № 48 «Про надання дозволу на використання не успадкованих земель за цільовим призначенням»; визнати у Оглядівської сільської ради при прийнятті вказаного рішення відсутність компетенції передавати в користування будь-яким особам земельні ділянки, на які у встановленому законом порядку не зареєстровано право комунальної власності; визнати протиправними дії голови Оглядівської сільської ради Шарко М.А. щодо допуску до порядку денного сесії сільської ради, на якій було прийняте вказане рішення, завідомо протиправної пропозиції (питання порядку денного) щодо передання в користування ТзОВ «Родючий Лан» земельних ділянок, які не є комунальною власністю.

Ухвалою Радехівського районного суду Львівської області від 26 жовтня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 11 квітня 2017 року, відмовлено у відкритті провадження у справі.

Судові рішення вмотивовані тим, що спори, які виникають із земельних правовідносин, у яких хоча б однією зі сторін є фізична особа, незважаючи на участь у них суб'єкта владних повноважень, згідно з ст. 15 Цивільного процесуального кодексу України розглядаються в порядку цивільного судочинства. Також суд першої інстанції послався на аналогічну правову позицію Верховного Суду України, викладену у постановах від 01.10.2013 року у справі № 21-345а13 та від 11.11.2014 року у справі № 21-493а14.

Не погодившись з рішеннями судів попередніх інстанцій, ОСОБА_1 подала касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм процесуального права, просить скасувати ухвали судів першої та апеляційної інстанцій і направити справу для продовження розгляду по суті до суду першої інстанції.

Касаційна скарга обґрунтована зокрема тим, що спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій, належать до компетенції адміністративних судів. Скаржник посилається на рішення Конституційного Суду України від 1 квітня 2010 року №10-рп/2010 у справі №1-6/2010, яким роз'яснено, що при вирішенні питань розпорядження землями територіальних громад, зокрема, передачі земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності, вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності треба розуміти так, що при вирішенні таких питань ці ради діють як суб'єкти владних повноважень, а тому згідно з положеннями п. 1 ч. 1 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України до публічно-правових спорів, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів, належать і земельні спори фізичних чи юридичних осіб з органом місцевого самоврядування як суб'єктом владних повноважень, пов'язані з оскарженням його рішень, дій чи бездіяльності.

Відповідач, приймаючи спірне рішення про надання ТОВ «Родючий Лан» дозволу на використання неуспадкованих земель, фактично, розпорядився землями, які не входять до комунальної власності, тобто землями, які не є власністю територіальної громади, а є приватною власністю громадян, які вже отримали державні акти. До переліку таких земельних ділянок входить і земельна ділянка, власником якої є позивач. Отже, на думку скаржника, розпоряджаючись земельною ділянкою, відповідач виступав не як суб'єкт цивільних правовідносин, а саме як суб'єкт владних повноважень, а тому цей спір є публічно-правовим.

Ухвалою судді Вищого адміністративного суду України від 5 травня 2017 року відкрито касаційне провадження за цією касаційною скаргою.

З 15 грудня 2017 року набрав чинності Закон України від 3 жовтня 2017 року № 2147-VIII, яким, зокрема, Кодекс адміністративного судочинства України від 06 липня 2005 року № 2747-IV викладено у новій редакції.

Згідно з пунктом 4 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України касаційні скарги на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Відповідно до частини третьої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України, в редакції чинній з 15 грудня 2017 року, провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Відповідно до частини шостої статті 346 КАС України справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду у всіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної юрисдикції.

Враховуючи, що у даній справі учасник справи оскаржує рішення судів першої і апеляційної інстанцій з підстав порушення правил предметної юрисдикції, колегія суддів дійшла висновку про необхідність передачі справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду відповідно до частини шостої статті 346 КАС України.

Керуючись ст.ст. 346, 347 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Справу №451/1266/16-а за позовом ОСОБА_1 до Оглядівської сільської ради Радехівського району Львівської області, голови Оглядівської сільської ради Радехівського району Львівської області Шарко Марії Андріївни, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Товариство з обмеженою відповідальністю «Родючий Лан», про скасування рішення, визнання дій протиправними, визнання відсутності компетенції (повноважень), передати на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Ухвала набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

...........................

...........................

...........................

М.М. Гімон

О.П. Стародуб

Л.Л. Мороз ,

Судді Верховного Суду