Справа № 0240/3081/18-а
Суддя: Дончик Віталій Володимирович
Дата ухвалення: 2018-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

м. Вінниця

31 жовтня 2018 р. Справа № 0240/3081/18-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Дончика В.В.,

за участю:

секретаря судового засідання: Медвідь І.О.,

представника позивача: ОСОБА_1,

розглянувши у підготовчому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Тульчинського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області про зобов'язання вчинити дії

в с т а н о в и в :

06.09.2018 року ОСОБА_2 звернувся в суд з адміністративним позовом до Тульчинського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області про зобов'язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що звернувся до Тульчинського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області із заявою про внесення доповнень до актових записів про народження інформацією про національність, однак отримав відмову листом від 14.12.2017 року, чим порушено його права, що і стало підставою для звернення з цим позовом до суду.

Ухвалою суду від 12.09.2018 року позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачу термін для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою суду від 10.10.2018 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі. Розгляд справи призначено до розгляду в порядку загального позовного провадження, призначивши підготовче судове засідання на 31.10.2018 року.

В підготовчому засіданні судом поставлено на розгляд питання щодо належного повноваження представника позивача на підписання позовної заяви та, відповідно представлення інтересів позивача в суді.

Представник позивача ОСОБА_1, в судовому засіданні зазначила, що ОСОБА_2, відповідно до п. 3.3. Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, як батько неповнолітніх дітей, звернувся до відповідача із заявою про внесення доповнень до актових записів про народження дітей. На вказану заяву позивач отримав відмову, яка є предметом розгляду вказаної адміністративної справа, а тому саме ОСОБА_3 є належним позивачем у справі, який уповноважив, шляхом оформлення відповідної нотаріально засвідченої довіреності, представників на здійснення свого представництва в тому числі в судах.

Відповідач в підготовче засідання свого представника не направив, подавши до суду заяву про розгляд справи за їх відсутності.

Суд, вивчивши матеріали адміністративної справи, підставу та предмет позову, приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає залишенню без розгляду, з огляду на наступне.

Зі змісту позовної заяви та доданих до неї матеріалів з'ясовано, що ОСОБА_2, як батько неповнолітніх ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_3, звернувся до Тульчинського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області із заявою про внесення доповнень до актових записів про народження дітей шляхом внесення графи національність.

Тульчинський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області листом № 219-16.26-36 від 14.12.2017 року відмовив у внесенні доповнень до актових записів про народження неповнолітніх дітей ОСОБА_2

Не погодившись із вказаною відмовою, ОСОБА_2 звернувся до суду з цим позовом, в якому просить зобов'язати відповідача доповнити актові записи про народження неповнолітніх ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6, відомостями про національність батька ОСОБА_2, вказавши його національність - "німець".

В межах з'ясованих предмету та підстави позову, визначаючись щодо належного позивача у справі та, як наслідок належного представництва, суд виходить з наступного.

Пункт 8 частини 1 статті 4 КАС України визначає, що позивач це особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано позов до адміністративного суду, а також суб'єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подано позов до адміністративного суду.

З огляду на на дане визначення та враховуючи те, що предметом адміністративного позову є внесення доповнень до актових записів про народження неповнолітніх дітей, належними позивачами у даній справі на переконання суду є саме неповнолітні ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6

Щодо належного представництва неповнолітніх та можливості звернення до суду слід вказати наступне.

Частина друга статті 43 КАС України вказує, що здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить фізичним особам, які досягли повноліття і не визнані судом недієздатними, а також фізичним особам до досягнення цього віку у спорах з приводу публічно-правових відносин, у яких вони відповідно до законодавства можуть самостійно брати участь.

Згідно частини першої статті 56 КАС України права, свободи та інтереси малолітніх та неповнолітніх осіб, які не досягли віку, з якого настає адміністративна процесуальна дієздатність, а також недієздатних фізичних осіб захищають у суді їхні законні представники - батьки, усиновлювачі, опікуни чи інші особи, визначені законом.

Частина перша та друга статті 59 КАС України визначає, що повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені такими документами:

1) довіреністю фізичної або юридичної особи;

2) свідоцтвом про народження дитини або рішенням про призначення опікуном, піклувальником чи охоронцем спадкового майна.

Довіреність фізичної особи повинна бути посвідчена нотаріально або, у визначених законом випадках, іншою особою.

Стаття 240 Цивільного Кодексу України визначає, що представник зобов'язаний вчиняти правочин за наданими йому повноваженнями особисто. Він може передати своє повноваження частково або в повному обсязі іншій особі, якщо це встановлено договором або законом між особою, яку представляють, і представником, або якщо представник був вимушений до цього з метою охорони інтересів особи, яку він представляє.

Представник, який передав своє повноваження іншій особі, повинен повідомити про це особу, яку він представляє, та надати їй необхідні відомості про особу, якій передані відповідні повноваження (замісника). Невиконання цього обов'язку покладає на особу, яка передала повноваження, відповідальність за дії замісника як за свої власні.

Відповідно до вимог підпункту 5.1 пункту 5 глави 4 розділу ІІ Порядку вчинення нотаріальних дій нотаріусами України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 22.02.2012 № 296/5, довіреність в порядку передоручення підлягає нотаріальному посвідченню після подання основної довіреності, у якій застережене право на передоручення, або після подання доказів того, що представник за основною довіреністю примушений до цього обставинами для охорони інтересів особи, яка видала довіреність.

Вищенаведені норми дають підстави для того щоб зробити висновок про те, що в даних правовідносинах, ОСОБА_2, як батько та законний представник неповнолітніх ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6, що підтверджується свідоцтвами про народження, має право надати, в порядку передоручення, право на представлення інтересів своїх неповнолітніх дітей іншим особам, разом з тим таке доручення має містити інформацію про те, що воно надається законним представником в порядку передоручення, на представлення інтересів саме неповнолітніх дітей, з обов'язковим обмовленням обсягу прав, в межах наданого доручення, на вчинення дій в інтересах цих неповнолітніх.

Разом з тим, в матеріалах справи міститься посвідчена нотаріально довіреність, якою ОСОБА_2 уповноважив ОСОБА_1, ОСОБА_7, ОСОБА_8 та ОСОБА_9 бути його представником в питаннях, що стосується його. Інформації те, що ОСОБА_2, як батько неповнолітніх дітей, доручає вказаним особам на представлення саме їх інтересів, вказана довіреність не містить.

Враховуючи вищезазначене, суд приходить до висновку, що довіреність, яка міститься в матеріалах справи, не передбачає права інших осіб представляти інтереси, в межах передоручення, неповнолітніх ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6

Проте, в межах наданих саме цією довіреністю, ОСОБА_9 за своїм підписом подав до суду цей адміністративний позов.

Пункт 2 частини першої статті 240 КАС України визначає, що суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо позовну заяву не підписано або підписано особою, яка не має права підписувати її, або особою, посадове становище якої не вказано.

Враховуючи належний суб'єктний склад цієї адміністративної справи та відсутність належно оформленого права у підписанта позовної заяви, ОСОБА_9, на представлення інтересів неповнолітніх ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає залишенню без розгляду.

Посилання ж представника ОСОБА_2, ОСОБА_10, про те, що саме її довіритель звертався до відповідача із заявами та саме йому було відмовлено у її задоволенні, на переконання суду не змінює природу суб'єктного складу адміністративної справи, оскільки його звернення обумовлене положенням п. 3.3. Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, як одного із батьків неповнолітніх дітей, що також кореспондується з нормами ч. 1 ст. 56 КАС України.

Крім того слід наголосити, що висновок суду щодо обов'язкового зазначення в довіреності кола прав та природу її видання узгоджується з позицією, висловленою в п. 12 Постанові Пленуму Вищого адміністративного суду України від 01.11.2013 року № 15.

Керуючись ст.ст. 4, 56, 59, 240, 256-295 КАС України суд, -

у х в а л и в :

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Тульчинського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області про зобов'язання вчинити дії, - залишити без розгляду.

Ухвала суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження ухвали суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Повний текст ухвали виготовлений 06.11.2018 року.

Суддя Дончик Віталій Володимирович