Справа № 522/1022/15-а
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2018-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 листопада 2018 р.м.ОдесаСправа № 522/1022/15-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Шенцева О.П.
П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

доповідача, судді - Димерлія О.О.

суддів - Кравченка К.В., Коваля М.П.

за участю секретаря - Сінчі А.Ю.

розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Одесі апеляційні скарги Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на ухвалу Приморського районного суду м. Одеси від 30 травня 2018 за заявою ОСОБА_2 про визнання протиправною бездіяльність суб'єктів владних повноважень на виконання рішення суду,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Приморського суду м. Одеси від 27 травня 2015, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 6 серпня 2015 та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 18 грудня 2015, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області по ненаданню Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області належних довідок для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_2 з 1 січня 2008 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 № 45 та постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 № 355 з відображення в них, крім інших виплат, доплати за роботу в жовтні 2005 в понаднормовий час у кількості 148 годин, доплати за роботу в жовтні 2005 в нічний час у кількості 72 години, розрахованих відповідно до розміру посадового окладу згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 № 1294. Зобов'язано Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області належні довідки для проведення перерахунків пенсії за вислугу років ОСОБА_2 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 та постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355 з відображення в них доплати за роботу в жовтні 2005 в понаднормовий час у кількості 148 годин, доплати за роботу в жовтні 2005 в нічний час у кількості 72 години, розрахованих відповідно до нових умов оплати праці працівників міліції згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294.

Суд зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити належний перерахунок з 1 січня 2008 раніше призначеної ОСОБА_2 пенсії за вислугу років, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 № 45 з урахуванням доплати за роботу в жовтні 2005 в понаднормовий час у кількості 148 годин, доплати за роботу в жовтні 2005 в нічний час у кількості 72 годин розрахованих відповідно до нових умов оплати праці працівників міліції згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 № 1294.

Також зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити належний перерахунок з 1 квітня 2012 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 № 355 раніше призначеної ОСОБА_2 пенсії за вислугу років, з урахуванням доплати за роботу в жовтні 2005 в понаднормовий час у кількості 148 годин, доплати за роботу в жовтні 2005 в нічний час у кількості 72 годин розрахованих відповідно до нових умов оплати праці працівників міліції згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 №1294.

В порядку визначеному частиною дев'ятої статті 267 Кодексу адміністративного судочинства України, в редакції чинній на час звернення (02 жовтня 2017), ОСОБА_2 звернувся до суду, із заявою про визнання протиправною бездіяльності суб'єктів владних повноважень по невиконанню постанови Приморського районного суду м. Одеси від 27 травня 2015 та просив: визнати протиправною бездіяльність Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області по невиконанню постанови Приморського районного суду м. Одеси від 27 травня 2015 у справі № 522/1022/15-а; зобов'язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області належного виконати постанову Приморського районного суду м. Одеси від 27 травня 2015 у справі № 522/1022/15-а та надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області належні довідки для проведення перерахунків пенсії за вислугу років ОСОБА_2 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 № 45 та постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 № 355 з відображенням в них доплати за роботу в жовтні 2005 в понаднормовий час у кількості 148 годин, доплати за роботу в жовтні 2005 в нічний час у кількості 72 години, розрахованих відповідно до нових умов оплати праці працівників міліції згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 № 1294; визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області по невиконанню постанови Приморського районного суду м. Одеси від 27 травня 2015 у справі № 522/1022/15-а; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області належно виконати постанову Приморського районного суду м. Одеси від 27 травня 2015 у справі № 522/1022/15-а та здійснити належний перерахунок з 1 січня 2008 раніше призначеної ОСОБА_2 пенсії за вислугу років, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 № 45 з урахуванням доплати за роботу в жовтні 2005 в понаднормовий час у кількості 148 годин, доплати за роботу в жовтні 2005 в нічний час у кількості 72 годин розрахованих відповідно до нових умов оплати праці працівників міліції згідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 № 1294; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити належний перерахунок з 1 квітня 2012 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 №355 раніше призначеної ОСОБА_2 пенсії за вислугу років, з урахуванням доплати за роботу в жовтні 2005 в понаднормовий час у кількості 148 годин, доплати за роботу в жовтні 2005 в нічний час у кількості 72 годин розрахованих відповідно до нових умов оплати праці працівників міліції згідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 №1294.

Обґрунтовуючи своє звернення, заявник вказав на те, що, як йому стало відомо, 01 вересня 2017 Головне управління Міністерства внутрішніх справ в Одеській області звернулось з листом за №40/752 до старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Носенко С.Б., який до теперішнього часу здійснює виконавче провадження, з клопотанням закрити виконавче провадження №48623439 у зв'язку з наданням довідок до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 22 вересня 2015 за №14/3-860.

Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 30 травня 2018 заяву ОСОБА_2 задоволено.

Суд першої інстанції: - визнав протиправною бездіяльність Головного управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області по невиконанню постанови Приморського районного суду м. Одеси від 27 травня 2015 у справі № 522/1022/15-а; зобов'язав Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області належного виконати постанову Приморського районного суду м. Одеси від 27 травня 2015 у справі № 522/1022/15-а та надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області належні довідки для проведення перерахунків пенсії за вислугу років ОСОБА_2 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 № 45 та постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 № 355 з відображенням в них доплати за роботу в жовтні 2005 в понаднормовий час у кількості 148 годин, доплати за роботу в жовтні 2005 в нічний час у кількості 72 години, розрахованих відповідно до нових умов оплати праці працівників міліції згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 № 1294; - зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити належний перерахунок з 1 квітня 2012 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 №355 раніше призначеної ОСОБА_2 пенсії за вислугу років, з урахуванням доплати за роботу в жовтні 2005 в понаднормовий час у кількості 148 годин, доплати за роботу в жовтні 2005 в нічний час у кількості 72 годин розрахованих відповідно до нових умов оплати праці працівників міліції згідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 №1294.

Обґрунтовуючи судове рішення, суд попередньої інстанції виходив з того, що Головне управління Міністерства внутрішніх справ в Одеській області, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області не виконали судових рішень, оскільки подані для перерахунку пенсії позивача довідки від 22 вересня 2015 за №14/3-860, не містять даних про доплату за роботу в жовтні 2005 в понад нормований час у кількості 148 годин, доплати за роботу у жовтні 2005 у кількості 72 години, розрахованих відповідно до нових умов оплати праці працівників міліції згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 №1294.

В апеляційній скарзі Головне управління Міністерства внутрішніх справ в Одеській області, посилаючись на порушення судом норм процесуального права, а саме не врахування пропуску ОСОБА_2 строків звернення до суду, які, на переконання Головного управління Міністерства внутрішніх справ в Одеській області значно пропущені без будь-яких причин. Відповідач стверджує, що ще 22 вересня 2015 ним надано до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області відповідні довідки, про що, державну виконавчу службу повідомило листом №14/3-860 від 22 вересня 2015. Надати довідки з іншою інформацією, як того вимагає ОСОБА_2 є неможливим, адже у судовому рішенні чітко встановлено, що відомості про додаткові види грошового забезпечення у довідці мають бути розраховані відповідно до нових умов оплати праці працівників міліції згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 №1294. Далі в апеляційній скарзі відповідач стверджує про неможливість виконання постанови Приморського районного суду м. Одеси від 27 травня 2015 у справі № 522/1022/15-а, так як, вказаною вище постановою затверджені абсолютно нові види грошового забезпечення та новий порядок їх обчислення і встановлення ніж той, за яких працював ОСОБА_2 Доплати за роботу у понаднормовий час постановою не передбачені, тобто такої доплати не існує. Більш того, на переконання Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області: «Це судове рішення було заздалегідь невиконуємим і абсурдним, однак воно вступило в законну силу і ліквідаційна комісія не в змозі виконувати його так, щоб догодити ОСОБА_2.».

В апеляційній скарзі Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, а саме, не врахування Приморським районним судом м. Одеси положень ч.9 ст. 267 КАС України (в редакції, що діяла до 15 грудня 2017) де передбачено, що таку заяву може бути подано протягом десяти днів з дня коли позивач дізнався про порушення його прав. Пенсійний орган вважає, що ОСОБА_2 дізнався про порушення своїх прав ще 16 жовтня 2015, оскільки позивачу у 2015 році та 2016 році надавалися відповіді на заяви стосовно виконання рішення у справі № 522/1022/15-а, тобто йому було відомо яким саме чином Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області виконало судове рішення у цій справі, отже з того часу позивач мав дізнатися про порушення прав у зв'язку з протиправною бездіяльністю відповідачів.

Судом першої інстанції встановлено, що постановою Приморського районного суду м. Одеси від 27 травня 2015, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 6 серпня 2015 та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 18 грудня 2015, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області по ненаданню Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області належних довідок для проведення перерахунку пенсії з 1 січня 2008 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 № 45 та постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 № 355 з відображення в них, крім інших виплат, доплати за роботу в жовтні 2005 в понаднормовий час у кількості 148 годин, доплати за роботу в жовтні 2005 в нічний час у кількості 72 години, розрахованих відповідно до розміру посадового окладу згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 № 1294. Зобов'язано Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області належні довідки для проведення перерахунків пенсії за вислугу років ОСОБА_2 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 № 45 та постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 № 355 з відображення в них доплати за роботу в жовтні 2005 в понаднормовий час у кількості 148 годин, доплати за роботу в жовтні 2005 в нічний час у кількості 72 години, розрахованих відповідно до нових умов оплати праці працівників міліції згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 200 № 1294.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити належний перерахунок з 1 січня 2008 року раніше призначеної ОСОБА_2 пенсії за вислугу років, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 з урахуванням доплати за роботу в жовтні 2005 в понаднормовий час у кількості 148 годин, доплати за роботу в жовтні 2005 в нічний час у кількості 72 годин розрахованих відповідно до нових умов оплати праці працівників міліції згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 № 1294. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити належний перерахунок з 1 квітня 2012 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 № 355 раніше призначеної позивачу пенсії за вислугу років, з урахуванням доплати за роботу в жовтні 2005 в понаднормовий час у кількості 148 годин, доплати за роботу в жовтні 2005 в нічний час у кількості 72 годин розрахованих відповідно до нових умов оплати праці працівників міліції згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 №1294.

Листом Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській від 30 жовтня 2015 № 14/3-Н-151,152 ОСОБА_2 було повідомлено про те, що в довідці для перерахунку пенсії визначено доплату за роботу у нічний час у розмірі 11,25 грн (50% від доплати за роботу у нічний час за жовтень2005 року). Доплата за роботу в понаднормовий час постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 не передбачена.

Відповідно до частини дев'ятої статті 267 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції, що діяла до 15 грудня 2017): «Особа-позивач, на користь якої ухвалено постанову суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такої постанови суду або порушення прав позивача, підтверджених такою постановою суду.

Таку заяву може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред'явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідною постановою суду».

Як вказувалося вище, заявник вказав на те, що, як йому стало відомо про відмову відповідача виконувати рішення 01 вересня 2017 з листа Головного управління Міністерства внутрішніх справ в Одеській області за №40/752 де, посилаючись на надання раніше довідок (22 вересня 2015 за №14/3-860) Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області, відповідач просив про закриття виконавчого провадження №48623439.

Отже, судом апеляційної інстанції встановлено, що звернення позивача з заявою про визнання бездіяльності, пов'язаної з невиконанням судового рішення, обумовлено невиконанням на 01 вересня 2017 Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області рішення Приморського районного суду від 27 травня 2015.

Сам факт звернення Головного управління Міністерства внутрішніх справ в Одеській області з заявою про закриття виконавчого провадження, вказує на не завершеність виконавчих дій стосовно виконання судового рішення та необґрунтованість тверджень відповідача про пропуск ОСОБА_2 строків звернення з заявою від про визнання протиправними дій, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання постанови суду (02 жовтня 2017).

Твердження ж Головного управління Міністерства внутрішніх справ в Одеській області, про неможливість виконання судового рішення, із-за його «невиконуємості і абсурдності» красномовно свідчить про свідоме небажання відповідача виконувати вимоги ст. 124 Конституції України щодо обов'язковості виконання судових рішень.

Саме так суд апеляційної інстанції оцінює дії Головного управління Міністерства внутрішніх справ в Одеській області по невиконанню Постанови Приморського суду м. Одеси від 27 травня 2015.

Зважаючи на все вище викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що Приморським районним судом правильно застосовані норми процесуального права, вірно встановлено фактичні обставини справи та дана їм правова оцінка.

Рішення суду першої інстанції викладено достатньо повно, висновки обґрунтовані з посиланням на конкретні норми законів України та відповідають чинному законодавству.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, оскільки базуються на невірному трактуванні відповідачем фактичних обставин і норм процесуального права.

За таких обставин підстав для скасування рішення суду та задоволення апеляційної скарги не убачається.

Керуючись: ст. ст. 267(в редакції, що діяла до 15 грудня 2017), 292, 308, 310, 312, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд апеляційної інстанції,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області - залишити без задоволення, ухвалу Приморського районного суду м. Одеси від 30 травня 2018 за заявою ОСОБА_2 про визнання протиправною бездіяльність суб'єктів владних повноважень на виконання рішення суду - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили негайно після її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду на протязі тридцяти днів з дня прийняття судового рішення.

Суддя-доповідач:

Судді: