Справа № 761/39351/17
Суддя: Юзькова О. Л.
Дата ухвалення: 2018-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/761/264/2018
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 листопада 2018 року Шевченківський районний суд м. Києва в складі:

головуючої судді Юзькової О.Л.,

при секретарі Горюк В.А.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в приміщенні суду в місті Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України про визнання дій протиправними в частині не включення до складу грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, сум матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання, індексації заробітної плати, грошової допомоги при звільненні, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове страхування, вчинити дії щодо перерахунку пенсії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом в якому просив визнати протипрвними дії ГУ Пенсійного фонду України в м. Києві в частині неприйняття рішення по його заяві щодо перерахунку його пенсії на підставі включення до складу грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, сум матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання, індексації заробітної плати, грошової допомоги при звільненні, з яких справлялися страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування; визнати неправомірною бездіяльність ФУ Генерального штабу Збройних сил України щодо його заяви по наданню ГУ Пенсійного фонду України в м. Києві інформації по складу грошового забезпечення позивача, з якого призначається пенсія, зокрема, сум матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання, індексації заробітної плати, грошової допомоги при звільненні, з яких справлялися страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування; зобов»язати ГУ Пенсійного фонду України в м. Києві прийняти рішення по заяві позивача про перерахунок пенсії з урахуванням того, що до грошового забезпечення, з якого нараховується пенсія, повинні бути включені суми матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексація грошового забезпечення, одноразова грошова допомога, з яких сплачено страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування; зобов»язати ФУ Генерального штабу ЗСУ надати уточнюючу довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення позивачу з усіма виплатами, в тому числі включити суми матеріально допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, а також індексацію грошового забезпечення та одноразову грошову допомогу. Свої позовні вимоги мотивував тим, що він перебуває на обліку у відповідача ГУ ПФ України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Вважаючи що до розрахунку нарахованої йому пенсії не було включено всіх сум грошового забезпечення та сум матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошового забезпечення, одноразової грошової допомоги при звільненні він звернувся з відповідними заявами до відповідачів з проханням вирішити дане питання. Однак йому фактично було відмовлено в наданні уточнюючої довідки з боку відповідача Фінансового управління Генерального штабу Збройних сил України, а відповідач ГУ ПФ України в м. Києві надав йому розрахунок пенсії, яким на його думку відмовив в перерахунку пенсії, так як не включив дані суми до розрахунку.

У зв»язку із набранням чинності змін до КАС України (в редакції від 03.10.2017 р.) всудовому засіданні 13.02.2018 р. вирішено питання про розгляд справи у спрощенному провадженні без повідомлення учасників справи.

Відповідач Фінансове управління Генерального штабу Збройних сил України напривив відзив на адміністративний позов та просив у задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі. На думку відповідача грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні не включається до розрахунку пенсії, оскільки вказані види виплат не можуть вважатися тими складовими грошового забезпечення військовослужбовця при звільненні, з яких може обчислюватися сума пенсії, так як вони є тимчасові, нефіксовані, не щомісячні виплати, та мають несестиматичний характер, а включення цих допомог в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідно до вимог ст. 63 Закону України «про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» не передбачені.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві не скористався правом на подачу відзиву.

Дослідивши матеріали справи суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню частково, з наступних підстав.

Встановлено і не заперечується представником відповідача, що ОСОБА_4 був звільнений з військової служби у запас за пунктом «г» ст. 26 Закону України «Про військовий обов»язок та військову службу» (у звязку з проведенням організаційних заходів) наказом №350 Міністра оборони України від 27 червня 2014 року з вислугою років 30 років 10 місяців.

Відповідно до витягу з наказу № 121 від 27 червня 2014 року начальника Національного університету оборони України ім. І. Черняховського, позивач отримав щорічну основну відпустку за 2014 рік у кількості 5 діб.

Відповідно до наказу Міністра оборони України від 11 червня 2008 за № 260 отримав: грошову допомогу на оздоровлення за 2014 рік, матеріальну допомогу на оздоровлення за 2014 рік, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2014 рік; також позивачу було виплачено одноразову грошову допомогу при звільненні у розмірі 50% місячного грошового забезпечення за тридцять повних календарних років військової служби у сумі 136605 грн.00 коп.; виплачено компенсацію за невикористану частину щорічної основної відпустки терміном 40 діб у сумі 12142 грн.67 коп.; відповідно до наказу Міністерства Оборони України від 14.04.2014 року за №240 виплачено премію з 1 по 28 червня 2014 року у розмірі 90% посадового окладу.

Частиною 2 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей» передбачено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпчення.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»: особам, звільненим з військової служби, іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей може призначатися (за їх бажанням) пенсія на умовах і в порядку, передбачених Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". При цьому для обчислення пенсій враховуються всі види грошового забезпечення, що отримували зазначені особи, які мають право на пенсію за цим Законом, перед звільненням зі служби.

За положеннями ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Верховний Суд України в постанові від 10 березня 2015 року по справі 21-70а15 зробив висновок про те, що чинні норми матеріального права дають підстави вважати, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія».

Таким чином, доводи представника Фінансового управлінням Генерального штабу Збройних Сил України щодо відсутності підстав для включення у відповідні довідки виплат грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги не було підстав і вони не можуть вважатися тими складовими, з яких обчислюється розмір пенсії не відповідають вимогам чинного законодавства України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 45 13.02.2008 р. затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до зазначеного Порядку Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін'юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, згідно до п. 2 Порядку.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком (п. 3 Порядку).

Як зазначає позивач в позовній заяві, та вказує представник відповідача Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України своєму відзиві - відповідач ГУ Пенсійного фонду України в м. Києві не здійснив позивачу перерахунок пенсії в звязку з неотриманням в передбаченому Законом порядку довідки про розмір грошового забезпечення, тому відповідач був позбавлений підстав для здійснення перерахунку.

Такі доводи мають бути прийняті судом, враховуючи вищенаведені положення нормативно-правових актів.

Приписами ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист серед іншого шляхом: визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.

Зважаючи на вищенаведене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню в частині визнання неправомірною бездіяльності Фінансового відділу Генерального штабу Збройних Сил України та зобов»язання вчинити дії.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в іншій частині суд вважає за можливе відмовити з огляду на те, що у зв»язку з ненаданням Фінансовим відділом Генерального штабу Збройних Сил України відповідних відомостей Пенсійний фонд України був позбавлений можливості здійснити перерахунок пенсії позивача.

Отже, такі вимоги, на думку суду, на даний час є передчасними.

На підставі вищевикладеного, керуючись та керуючись ст.ст. 2, 6-10, 14, 17, 72-77, 242-246 КАС України, Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірною бездіяльність Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України щодо не надання Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві інформації по складу грошового забезпечення ОСОБА_1 з якого призначається пенсія, зокрема сум матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання, індексації заробітної плати, грошової допомоги при звільненні, з яких справляються страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування.

Зобов'язати Фінансове Управління Генерального штабу Збройних сил України надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві уточнюючу довідку про додаткові види грошового забезпечення для подальшого обчислення ОСОБА_1 пенсії з урахуванням всіх виплат, в тому числі включаючи суми матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань за 24 останні календарні місяці служби що передували звільненню, а також індексацію грошового забезпечення та одноразову грошову допомогу.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

На рішення суду може бути подано апеляційну скаргу до Шостого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до вказаного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення, з урахуванням п. 15.5. Перехідних положень КАС України.

Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну і резолютивну частину судового рішення (ухвали), або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 02.11.2018 р.

Суддя: