Справа № 805/3889/18-а
Суддя: Казначеєв Едуард Геннадійович
Дата ухвалення: 2018-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 листопада 2018 року справа №805/3889/18-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: судді-доповідача: Казначеєва Е.Г., суддів: Компанієць І.Д., Арабей Т.Г., секретаря судового засідання Святодух О.Б., за участю представника позивача Багнича О.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Українська залізниця" в особі регіональної філії "Донецька залізниця" на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 серпня 2018 р. у справі № 805/3889/18-а (головуючий І інстанції Стойка В.В.) за позовом Публічного акціонерного товариства "Українська залізниця" в особі регіональної філії "Донецька залізниця" до Головного управління Держпраці у Донецькій області про скасування постанови про накладення штрафу № ДЦ-7/6/9/5/8/540/АВ/СП-Ф від 03.05.2018 року,-

ВСТАНОВИВ:

Публічне акціонерне товариство "Українська залізниця" в особі регіональної філії "Донецька залізниця" звернулось до Донецького окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Головного управління Держпраці у Донецькій області, в якому просило: визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу уповноваженими особами Головного управління Держпраці у Донецькій області № ДЦ-7/6/9/5/8/540/АВ/СП-Ф від 03.05.2018 року у розмірі 11 169 грн. (а.с.4-10).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 29 серпня 2018 року відмовлено в задоволені позовних вимог (а.с.130-133).

Позивач, не погодившись з таким рішенням суду, звернувся до суду з апеляційною скаргою, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду скасувати та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що при проведенні інспекційного відвідування регіональної філії «Донецька залізниця» ПАТ «Українська залізниця» було встановлено: створення перешкод у діяльності інспектора праці, що проявилось у ненаданні інформації, необхідної для проведення інспекційного відвідування або невиїзного інспектування. За результатами інспекційного відвідування видано вимоги «Про надання/поновлення документів», якими зобов'язано надати/поновити документи необхідні для інспекційного відвідування. У зв'язку ненаданням документів інспектором праці винесено вимоги про поновлення документів , які позивачем з об'єктивних причин виконані не були. 10 квітня 2018 року інспектором праці було складені акти про неможливість проведення інспекційного відвідування. Постановою першого заступника начальника Головного управління Держпраці в Донецькій області № ДЦ-7/6/9/5/8/540/АВ/СП-Ф від 03.05.2018 року за порушення законодавства про працю та зайнятість населення на підставі абзацу 6 частини 2 статті 265 КЗпП України на ПАТ "Укрзалізниця" накладено штраф в сумі 11169 грн. Апелянт зазначає, що документи, які необхідно було надати для проведення інспекційного відвідування знаходяться в виробничих підрозділах: "Вагонне депо Ясинувата", "Криничинська дистанція", Ясинуватська дистанція сигналізації", "Дебальцівске пасажирське локомотивне депо", станція Донецьк 2 класу". Зазначені виробничі підрозділи знаходяться на непідконтрольній території, у позивача відсутній доступ до документації комп'ютерної бази підприємств, отже виконати вимоги про надання документів неможливо, оскільки позивач не має доступу до витребуваних документів. Апелянт посилається на положення п.8 розділу І Положення про інвентаризацію активів та зобов'язань, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України від 02 вересня 2014 року N 879 (далі -Положення №879), за яким, підприємства, що знаходяться на тимчасово окупованій території та/або на території проведення антитерористичної операції (або їх структурні підрозділи (відокремлене майно) перебувають на зазначених територіях), проводять інвентаризацію у випадках, обов'язкових для її проведення, тоді, коли стане можливим забезпечити безпечний та безперешкодний доступ уповноважених осіб до активів, первинних документів і регістрів бухгалтерського обліку, в яких відображені зобов'язання та власний капітал цих підприємств. Зазначені підприємства зобов'язані провести інвентаризацію станом на 01 число місяця, що настає за місяцем, у якому зникли перешкоди доступу до активів, первинних документів і регістрів бухгалтерського обліку, та відобразити результати інвентаризації в бухгалтерському обліку відповідного звітного періоду. За пунктом 7.4 розділу ІІІ Положення № 879, під час інвентаризації розрахунків шляхом документальної перевірки установлюються, зокрема, реальність заборгованості працівникам з оплати праці та громадянам (безпосередньо або через роботодавців) за соціальними виплатами, визначеними законодавством, а також із безготівкових розрахунків за цими виплатами. Апелянт також посилається на висновок Торгово-промислової палати України № 126/2/21-10.2 від 16.01.2018 року яким засвідчено форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили ) з 20.03.2017 року. Вказаним висновком було встановлена втрата контролю і доступу ПАТ «Укрзалізниця» до своїх виробничих потужностей та іншого майна, що знаходиться на території міста, в тому числі і м. Донецька, Яснувата у тому числі до трудових книжок працівників, оригіналів наказів, особових справ працівників, посадових інструкцій, табелів обліку робочого часу, примірників звіту, що подавались до контролюючих органів, починаючи з 20.03.2017 року, коли фактично вийшов з під контролю управління вищевказаними виробничими потужностями і припинення провадження господарською діяльністю. Отже, твердження суду щодо відсутності належних доказів стосовно невиплати з обґрунтованих і незалежних від позивача обставин виплати коштів колишнім працівникам є хибними і помилковими. Також, апелянт посилається на порушення відповідачем п'ятнадцятиденного строку розгляду та прийняття рішення визначеного п.4 Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2013 р. N 509 (далі - Порядок № 509).

Представник позивача в судовому засіданні доводи апеляційної скарги підтримав.

Представник відповідача у судове засідання не з'явися, про час, дату та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, що дає суду право провести апеляційний перегляд справи у його відсутність.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, представника позивача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

На адресу Головного управління Держпраці у Донецькій області 27.12.2017 року Слов'янською місцевою прокуратурою було направлено звернення ОСОБА_3 для розгляду по суті (а.с.97).

Як вбачається зі звернень ОСОБА_3 від 20.11.2017 року та 09.12.2017 року при звільнені з посади комерційного агента господарства вантажної та комерційної роботи станції Макіївка 3 класу виробничого підрозділу станції Донецьк 2 класу у зв'язку зі скороченням штату за п.1 ст.40 КЗпП України не були виплачені нараховані суми заробітної плати при звільненні (а.с.98-99)

Також було отримано електронне звернення про порушення трудових прав при виплаті заборгованості по заробітній платі ПАТ "Укрзалізниця" ( виробничий підрозділ Вагонне депо ст.Ясинувата) (а.с.100).

Крім того, з Державної служби України з питань праці відповідачу було скеровано звернення, в якому заявник просить провести перевірку ПАТ "Укрзалізниця" з питань невиплати заробітної плати, невиконання інших гарантій оплати праці із винесенням припису про щодо усунення порушень (а.с.101).

Головним управлінням Держпраці у Донецькій області прийнято наказ від 09.02.2018 №39/15-14 "Про проведення інспекційного відвідування Регіональної філії "Донецька залізниця" Публічного акціонерного товариства "Українська залізниця" (а.с.91)

Головним управлінням Держпраці у Донецькій області на підставі вказаного наказу сформовано повідомлення від 09.10.2017 №04.4-13-6/166-18, № 04.4-13-6/167-18, №04.4-13-6/156-18, № 04.4-13-6/168-18, № 04.4-13-6/165-18 «Про проведення інспекційного відвідування суб'єкта господарювання» щодо проведення інспекційного відвідування з 10 січня 2018 року в Регіональної філії "Донецька залізниця" Публічного акціонерного товариства "Українська залізниця", виробничих підрозділів: Вагонне депо Ясинувата", Криничанська дистанція колії", Ясинуватьска дистанція сигналізації та зв'язку", "Дебальцевське локомотивне депо", "Станція Донецьк 2 класу" структурного підрозділу "Донецька дирекція залізничних перевезень" (а.с.11-15).

За результатами інспекційного відвідування Головним управлінням Держпраці у Донецькій області видано вимоги "Про надання/поновлення документів" від 10.01.2018 року № 04.4/1, № 04.4/2, № 04.4/3, № 04.4/4, № 04.4/5, якими зобов'язано в строк до 11.01.2018 надати документи, необхідні для проведення інспекційного відвідування по виробничих підрозділах: Вагонне депо Ясинувата", Криничанська дистанція колії", Ясинуватьска дистанція сигналізації та зв'язку", "Дебальцевське локомотивне депо", "Станція Донецьк 2 класу" структурного підрозділу "Донецька дирекція залізничних перевезень" (а.с.92-96).

11 січня 2018 року Головним управлінням Держпраці у Донецькій області видано вимоги "Про надання/поновлення документів" № 04.4/6, № 04.4/7, № 04.4/8, № 04.4/9, № 04.4/10, якою зобов'язано в строк до 10.04.2018 поновити документи, необхідні для проведення інспекційного відвідування по виробничим підрозділам: Вагонне депо Ясинувата", Криничанська дистанція колії", Ясинуватьска дистанція сигналізації та зв'язку", "Дебальцевське локомотивне депо", "Станція Донецьк 2 класу" структурного підрозділу "Донецька дирекція залізничних перевезень", а саме: Табелі обліку робочого часу; Відомості нарахування та виплати заробітної плати; Особові картки працівників за формою П-2; Накази про звільнення працівників; Розрахунки кількості днів компенсації відпуски при звільнені працівникам (а.с.16-20).

10 квітня 2018 складено акти №ДЦ-7/540/НД/АВ, №ДЦ-6/540/НД/АВ, №ДЦ-5/540/НД/АВ, №ДЦ-8/540/НД/АВ, №ДЦ-9/540/НД/АВ про неможливість проведення інспекційного відвідування, у зв'язку з невиконанням вимог, а саме: ненаданням інформації, необхідної для проведення інспекційного відвідування або невиїзного інспектування; ненаданням для ознайомлення книг, реєстрів та документів, ведення яких передбачено законодавством про працю, що містять інформацію/відомості з питань, які є предметом інспекційного відвідування, з метою перевірки їх відповідності нормам законодавства та отримувати завірені об'єктом відвідування їх копії або витяги (а.с.21-31).

Відповідно до акту, під час перевірки створено перешкоди у діяльності інспектора праці, а саме ненадана інформація, необхідна для перевірки інспекційного відвідування, ненадання для ознайомлення книг, реєстрів та документів, ведення яких передбачено трудовим законодавством.

Головним управлінням Держпраці у Донецькій області повідомленнями № 04.4- 13-6/4030-18, №04.4- 13-6/4032-18, № 04.4- 13-6/4033-18, №04.4- 13-6/4034-18, №04.4- 13-6/4031-18 від 19.04.2018 року прийнято рішення про призначення справи до розгляду на 26.04.2018 року, які отримані ПАТ "Укразалізниця" 25.04.2018 року (а.с.37-41).

26.04.2018 року позивачем до початку засідання Головного управління Держпраці у Донецькій області з розгляду справи про накладення штрафу, надані зауваження до акта про неможливість проведення інспекційного відвідування від 26.04.2018 року, у яких зазначено про відсутність можливості надання доступу до виробничих, службових, адміністративних приміщень об'єкта відвідування, а також надання всіх необхідних документів у зв'язку з тим, що вони знаходяться у виробничих підрозділах, розташованих на непідконтрольній Уряду України території, що є об'єктивною причиною виникнення перешкод у діяльності інспектора праці (а.с.32-36).

Головним управлінням Держпраці у Донецькій області у зв'язку з отриманням 26.04.2018 року зауважень повідомленнями від 26.04.2018 року №№ 04.4-13-6/27, №04.4- 13-6/25, № 04.4- 13-6/24, №04.4- 13-6/23, №04.4- 13-6/26було призначено розгляд справи про накладення штрафу на 03.05.2018 року (а.с.42-46)

03 травня 2018 року Головним управлінням Держпраці у Донецькій області проведено засідання з розгляду справи про накладення штрафів за участю представника позивача, що підтверджено протоколом (а.с.118-119)

Постановою Головного управління Держпраці у Донецькій області про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами № ДЦ-7/6/9/5/8/540/АВ/СП-Ф від 03.05.2018 року, за результатами розгляду справи про накладення штрафу та на підставі акта про неможливість інспекційного відвідування щодо порушення Публічним акціонерним товариством "Українська залізниця" законодавства про працю, а саме невиконання вимог про поновлення документів необхідних для проведення відвідування, керуючись ст. 259 Кодексу законів про працю України, ч. 3 ст.34 Закону України «Про місце самоврядування», п. 8 Порядку № 509 та на підставі абз. 6 ч.2 ст. 265 Кодексу законів про працю України, на Публічне акціонерне товариство "Українська залізниця" накладено штраф у розмірі 11169 грн. (а.с.47-48).

Відмовляючи в задоволені позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що судом, не встановлено порушень з боку відповідача при здійсненні ним функцій суб'єкта владних повноважень при проведені заходу інспекційного відвідування та його дії відповідають вимогам Порядку № 509.

Спірним питанням даної справи є правомірність накладання на ПАТ «Українська залізниця» штрафу, з огляду на наявність на думку позивача об'єктивних та незалежних від нього причин які виключають його відповідальність.

Згідно зі статтею 259 Кодексу законів про працю України, державний нагляд та контроль за додержанням законодавства про працю юридичними особами незалежно від форми власності, виду діяльності, господарювання, фізичними особами - підприємцями, які використовують найману працю, здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Центральні органи виконавчої влади здійснюють контроль за додержанням законодавства про працю на підприємствах, в установах і організаціях, що перебувають у їх функціональному підпорядкуванні, крім органів доходів і зборів, які мають право з метою перевірки дотримання податкового законодавства здійснювати такий контроль на всіх підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форм власності та підпорядкування.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96 (далі - Положення № 96), Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов'язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи. На утворені територіальні органи Держпраці може покладати виконання завдань за міжрегіональним принципом (пункт 7 Положення).

Процедуру здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю юридичними особами (включаючи їх структурні та відокремлені підрозділи, які не є юридичними особами) та фізичними особами, які використовують найману працю визначає Порядок здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 26.04.2017 № 295.

Пунктом 2 Порядку № 295 встановлено, що державний контроль за додержанням законодавства про працю здійснюється у формі проведення інспекційних відвідувань та невиїзних інспектувань інспекторами праці зокрема Держпраці та її територіальних органів.

Відповідно до пп. 1 п. 5 Порядку № 295, інспекційні відвідування проводяться, зокрема, за зверненням працівника про порушення стосовно нього законодавства про працю.

За підпунктом 2 пунктом 11 Порядку № 295, інспектори праці за наявності службового посвідчення безперешкодно, без попереднього повідомлення мають право, зокрема, ознайомлюватися з будь-якими книгами, реєстрами та документами, ведення яких передбачено законодавством про працю, що містять інформацію / відомості з питань, які є предметом інспекційного відвідування, невиїзного інспектування, з метою перевірки їх відповідності нормам законодавства та отримувати завірені об'єктом відвідування їх копії або витяги.

Згідно п. 12 Порядку № 295, вимога інспектора праці про надання об'єктом відвідування для ознайомлення документів та/або їх копій чи витягів з документів, пояснень, доступу до приміщень, організації робочого місця, внесена в межах повноважень, є обов'язковою для виконання.

Відповідно до п. 16 Порядку № 295, у разі створення об'єктом відвідування перешкод у діяльності інспектора праці (відмова у допуску до проведення відвідування (ненадання інформації, необхідної для проведення інспекційного відвідування або невиїзного інспектування; перешкода в реалізації інших прав, передбачених пунктом 11 цього Порядку), відсутності об'єкта відвідування або уповноваженої ним особи за місцезнаходженням (адресою, зазначеною в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, інших документах, що стали підставою для проведення відвідування), відсутності документів, ведення яких передбачено законодавством про працю, складається акт про неможливість проведення інспекційного відвідування або невиїзного інспектування із зазначенням відповідних причин, який за можливості підписується керівником об'єкта відвідування або іншою уповноваженою особою.

За пунктом 18 Порядку, у разі відсутності документів, ведення яких передбачено законодавством про працю, об'єкту відвідування надсилається копія акта про неможливість проведення інспекційного відвідування або невиїзного інспектування та письмова вимога із зазначенням строку поновлення документів. На час виконання такої вимоги строк проведення інспекційного відвідування або невиїзного інспектування зупиняється.

У відповідності з п. 30 вказаного Порядку, припис або вимога інспектора праці можуть бути оскаржені у 10-денний строк з дати їх отримання до керівника або заступника керівника відповідного територіального органу Держпраці. У разі незгоди з рішенням керівника або заступника керівника відповідного територіального органу Держпраці таке рішення може бути оскаржене до керівника або заступника керівника Держпраці. Подання в установлений строк скарги тимчасово припиняє виконання припису або вимоги. Скарга розглядається у 30-денний строк з дати її надходження, якщо інше не встановлено законом. За результатами розгляду скарг вимоги, приписи можуть бути скасовані повністю або в окремій частині.

Згідно п. 19 Порядку, за результатами інспекційного відвідування або невиїзного інспектування складаються акт і у разі виявлення порушень законодавства про працю - припис про їх усунення.

Отже, інспектор праці під час проведення відвідування має право вимоги у наданні об'єктом відвідування для ознайомлення документів та/або їх копій чи витягів з документів, пояснень, доступу до приміщень, організації робочого місця, внесена в межах повноважень. У разі відсутності яких, він має право вимоги поновлення таких документів. Вимога є обов'язковою для виконання, та може бути оскаржена.

Матеріали справи свідчать, що підставами для проведення перевірки позивача стали заяви колишніх працівників позивача щодо невиплати заробітної плати та інших передбачених платежів. В ході відвідування інспектором складено вимоги про поновлення документів, які не були виконанні позивачем, що останнім не заперечується. Також, матеріали справи не містять доказів оскарження та скасування зазначених вимог відповідача.

Стосовно посилання позивача, як поважну причину невиконання вказаних вимог, на п.8 розділу І Положення N 879 та те, що документи, які необхідно було надати для проведення інспекційного відвідування знаходяться в виробничих підрозділах, які знаходяться на непідконтрольній території, а отже позивач не має доступу до витребуваних документів, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 7 розділу I Положення N 879, у разі встановлення фактів крадіжок або зловживань, псування цінностей (на день встановлення таких фактів) в обсязі, визначеному керівником підприємства, обов'язково проводиться інвентаризація активів та зобов'язань, що перебувають на балансі суб'єкта господарювання.

Відповідно до п.8 розділу І Положення N 879, підприємства, що знаходяться на тимчасово окупованій території та/або на території проведення антитерористичної операції (або їх структурні підрозділи (відокремлене майно) перебувають на зазначених територіях), проводять інвентаризацію у випадках, обов'язкових для її проведення, тоді, коли стане можливим забезпечити безпечний та безперешкодний доступ уповноважених осіб до активів, первинних документів і регістрів бухгалтерського обліку, в яких відображені зобов'язання та власний капітал цих підприємств. Зазначені підприємства зобов'язані провести інвентаризацію станом на 01 число місяця, що настає за місяцем, у якому зникли перешкоди доступу до активів, первинних документів і регістрів бухгалтерського обліку, та відобразити результати інвентаризації в бухгалтерському обліку відповідного звітного періоду.

Це Положення визначає порядок проведення інвентаризації активів і зобов'язань та оформлення її результатів.

За п.5 розділу І Положення N 879, інвентаризація проводиться з метою забезпечення достовірності даних бухгалтерського обліку та фінансової звітності підприємства. Під час інвентаризації активів і зобов'язань перевіряються і документально підтверджуються їх наявність, стан, відповідність критеріям визнання і оцінка.

За пунктом 7.4 розділу ІІІ Положення № 879, під час інвентаризації розрахунків шляхом документальної перевірки установлюються, зокрема, реальність заборгованості працівникам з оплати праці та громадянам (безпосередньо або через роботодавців) за соціальними виплатами, визначеними законодавством, а також із безготівкових розрахунків за цими виплатами.

Аналізуючи наведені норми, суд зазначає, що зазначені норми не містять положень щодо звільнення платника податків від обов'язку відновлення документів та дотримання інших вимог, визначених законодавством, у випадках дії обставин непереборної сили, що, зокрема, мали місце на території проведення АТО, а лише встановлює обставини проведення інвентаризації документів, що знаходяться на тимчасово окупованій території та/або на території проведення антитерористичної операції.

Також, суд зазначає, що запит стосувався документів по виробничих підрозділах: "Вагонне депо Ясинувата", "Криничинська дистанція", Ясинуватська дистанція сигналізації", "Дебальцівске пасажирське локомотивне депо", станція Донецьк 2 класу".

Відповідно до витягу з протоколу № 50 засідання правління ПАТ «Укразалізниця» від 30.08.2016 року, внесено зміни до переліку структурних підрозділів філій ПАТ «Укразалізниця», які здійснюють фінансово-господарську діяльність. З переліку вбачається, що регіональна філія «Донецька залізниця» ПАТ "Укрзалізниця" та структурні підрозділи апарату управління розташована та зареєстровані на підконтрольній території. Наведені виробничі (структурні) підрозділі зареєстровані на контрольованій території але окреме майно знаходиться на не підконтрольній території або повністю знаходяться на не контрольованій території (а.с.49-58)

Відповідно до п. 152 Статуту публічного акціонерного товариства "Українська залізниця", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 вересня 2015 р. № 735, Товариство складає фінансову звітність згідно із законодавством. Показники окремих балансів і відповідних форм фінансової звітності філій, представництв, інших відокремлених підрозділів товариства включаються до балансу товариства і відповідних форм фінансової звітності.

За п. 155, 158, 159 Статуту, Товариство веде бухгалтерський, податковий, статистичний, оперативний та управлінський облік результатів своєї господарської діяльності, а також веде діловодство, документообіг та проводить інформаційно-аналітичну роботу в порядку, передбаченому законодавством, нормативними документами товариства.

Відповідальність за організацію, стан і достовірність бухгалтерського обліку та фінансової звітності товариства, своєчасне надання відомостей про діяльність товариства, що надаються акціонеру, кредиторам і в засоби масової інформації, несе голова правління відповідно до закону.

Керівники філій, представництв, інших відокремлених підрозділів товариства несуть відповідальність, передбачену законом, за забезпечення належної організації бухгалтерського обліку, збереження бухгалтерських документів, регістрів бухгалтерського та податкового обліку, фінансової, податкової та статистичної звітності протягом встановленого законодавством строку, за порушення фінансової, розрахунково-платіжної і касової дисципліни, за повноту та достовірність складеного фінансового плану, окремого балансу, оперативної, фінансової, статистичної і податкової звітності, а також за своєчасність її подання відповідним органам товариства, за своєчасну сплату податків і зборів до бюджетів відповідно до законодавства, цього Статуту та положень про філії, представництва, інші відокремлені підрозділи товариства.

Суд зазначає, що позивачем не надано доказів, що запитувана інформація (документи) знаходяться саме у виробничих підрозділах, які знаходяться на непідконтрольній території. Також, позивач не надав, документального підтвердження щодо втрати запитуваної документації (не передачу до структурного підрозділу апарату документів), у разі її знаходження на непідконтрольній території, та неможливості її поновлення.

Щодо посилання апелянта на висновок Торгово-промислової палати України № 126/2/21-10.2 від 16.01.2018 року, суд зазначає наступне.

Закон України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» від 02.09.2014 року № 1669 визначає тимчасові заходи для забезпечення підтримки суб'єктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, та осіб, які проживають у зоні проведення антитерористичної операції або переселилися з неї під час її проведення.

Протягом терміну дії цього Закону єдиним належним та достатнім документом, що підтверджує настання обставин непереборної сили (форс-мажору), що мали місце на території проведення антитерористичної операції, як підстави для звільнення від відповідальності за невиконання (неналежного виконання) зобов'язань, є сертифікат Торгово-промислової палати України (ст. 10 Закону № 1669).

Разом з тим, суд зазначає, що Законом № 1669 не непередбачено звільнення суб'єктів господарювання від своєчасного виконання своїх обов'язків у сфері законодавства про працю. Зазначений документ є науково-правовим висновком та має виключно інформаційний характер. Тобто, він не звільняє позивача від обов'язку відновлення (поновлення) документів та дотримання інших вимог, визначених законодавством.

Також, запит стосувався усього періоду, у тому числі після 20.03.2017 року, коли позивач згідно науково-правового висновку втратив контроль і доступ до своїх виробничих потужностей та іншого майна, що знаходиться на території міста, в тому числі і м. Донецька, Яснувата, зокрема, щодо звільнення ОСОБА_3, яке відбулось 17.07.2017 року, та періоду з січня по червень 2017 року.

Враховуючи наведене суд вважає, що відповідач при проведенні перевірки зробив правомірні висновки про порушення Публічним акціонерним товариством «Українська залізниця» законодавства про працю.

Відповідно до ст. 265 КЗпП України посадові особи органів державної влади та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, винні у порушенні законодавства про працю, несуть відповідальність згідно з чинним законодавством.

Відповідно до абз. 8 ч. 2 ст. 265 КЗпП України, юридичні та фізичні особи - підприємці, які використовують найману працю, несуть відповідальність у вигляді штрафу в разі порушення інших вимог трудового законодавства, крім передбачених абзацами другим - сьомим цієї частини, - у розмірі мінімальної заробітної плати.

Механізм накладення на суб'єктів господарювання та роботодавців штрафів за порушення законодавства про працю, передбачених ч. 2 статті 265 Кодексу законів про працю України, визначено постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку №509.

Відповідно до п. 2 Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення штрафи накладаються Головою управління Держпраці, його заступниками, начальниками управлінь і відділів Держпраці та їх заступниками (з питань, що належать до їх компетенції), начальниками територіальних органів Держпраці та їх заступниками (далі - уповноважені посадові особи).

Штрафи можуть бути накладені на підставі:

- рішення суду про оформленім трудових відносин із працівником, який виконував роботу без укладення трудового договору, та встановлення періоду такої роботи чи роботи на умовах неповного робочого часу в разі фактичного виконання роботи повний робочий час, установлений на підприємстві, в установі, організації;

- акта про виявлення під час перевірки суб'єкта господарювання або роботодавця ознак порушення законодавства про працю та/або зайнятість населення, складеного посадовою особою Держпраці чи її територіального органу;

- акта документальної виїзної перевірки ДФС, її територіального органу, в ході якої виявлені порушення законодавства про працю.

Відповідно до пунктів 3-7 Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення уповноважена посадова особа не пізніше ніж через 10 днів з дати складення акта приймає рішення щодо розгляду справи про накладення штрафу (далі - справа).

Справа розглядається у п`ятнадцятиденний строк з дня прийняття рішення про її розгляд.

У разі надходження від суб'єкта господарювання або роботодавця, щодо якого порушено справу, обґрунтованого клопотання про відкладення її розгляду, строк розгляду справи може бути продовжений Головою Держпраці, його заступниками, але не більше ніж на 10 днів.

Про розгляд справи Держпраці та її територіальні органи письмово повідомляють суб'єктів господарювання та роботодавців не пізніше ніж за п'ять днів до дати розгляду рекомендованим листом чи телеграмою, телефаксом, телефонограмою або шляхом вручення повідомлення їх представникам, про що на копії повідомлення, яка залишається в Держпраці чи її територіальному органі, робиться відповідна позначка, засвідчена підписом такого представника.

Справа розглядається за участю представника суб'єкта господарювання або роботодавця, щодо якого її порушено. Справу може бути розглянуто без участі такого представника у разі, коли його поінформовано відповідно до пункту 6 цього Порядку і від нього не надійшло обґрунтоване клопотання про відкладення її розгляд.

Матеріали справи свідчать, що повідомлення про розгляд справи про накладання штрафу було отримано позивачем 25.04.2018 року, що підтверджується штампом вхідної кореспонденції, тобто, дійсно було отримано з порушенням строку визначеного п. 6 Порядку № 509. Також, позивачем у день призначеного засідання 26.04.2018 року було надано зауваження до актів. У зв'язку з поданням позивачем зауважень та порушенням строку повідомлення позивача про розгляд справи, розгляд справи про накладення штрафу було призначено на 03.05.2018 року. Розгляд справи 03.05.2018 року щодо накладення штрафу відбувся за участю представників позивача.

Суд вважає, що вказані дії відповідача направленні на дотримання вимог законодавства та відповідають вимогам Порядку № 509.

Стосовно не ознайомлення позивача з протоколом засідання про розгляд справи вперше 26.04.2018 року, суд зазначає, що вищезазначене свідчить про не проведення в зазначену дату засідання та призначення проведення засідання на 03.05.2018 року. Крім того, ознайомлення з таким протоколом не передбачено Порядком № 509.

Таким чином, суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідачем при прийнятті оскаржуваної постанови про накладення штрафу було дотримано вищевказані вимоги Порядку № 509.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на наведене, суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. У зв'язку з викладеним доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись статтями 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Українська залізниця" в особі регіональної філії "Донецька залізниця" на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 серпня 2018 р. у справі № 805/3889/18-а- залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 серпня 2018 р. у справі № 805/3889/18-а - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та відповідно до ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового суду протягом тридцяти днів з дати проголошення.

Повне судове рішення складено та підписано колегією суддів 20 листопада 2018 року.

Суддя-доповідач: Е.Г.Казначеєв

Судді: Т.Г. Арабей

І.Д. Компанієць