Справа № 1740/1931/18
Суддя: Махаринець Д.Є.
Дата ухвалення: 2018-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

25 жовтня 2018 року м. Рівне №1740/1931/18

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Махаринця Д.Є. за участю секретаря судового засідання Мидловець Л.О. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник ОСОБА_1, третьої особи позивача: представник не прибув,

відповідача: представник ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_3 третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_4
доУправління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Рівненської міської ради
про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 (далі - позивач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_4 звернулася до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправним дії відповідача щодо припинення надання субсидії з 01.12.2017 ОСОБА_3 для домогосподарства, яке перебуває в оренді позивача, за адресою: м. Рівне, вул. Слави, 20;

- зобов'язати відновити надання/виплату субсидії з 01.12.2017 ОСОБА_3 для домогосподарства, яке перебуває в оренді позивача, за адресою: м. Рівне, вул. Слави, 20.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 26 квітня 2018 року позивач отримав претензію від ТОВ "Рівнегаз збут" про наявність заборгованості за послуги газопостачання на суму в розмірі 4322,98 грн. 7 травня 2018 року позивач звернувся до відповідача де дізнався про те, що з 01.12.2017 було припинення надання житлової субсидії.

11 травня 2018 року позивач письмово звернувся до відповідача зі скаргою, де просив скасувати рішення про відмову у призначенні субсидії та винести нове, яким призначити субсидію за грудень 2017 року по квітень 2018 року.

Однак, листом № К-1074 від 17.05.2018 року позивачу було відмовлено у задоволенні скарги та повідомлено, що згідно п. 6, 20 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидії, яке затверджено Постанови КМУ № 848 від 21.10.1995 року субсидія не може призначатися одночасно за місцем реєстрації особи та місцем її фактичного проживання, надання раніше наданої субсидії припиняється якщо громадянин подав недостовірні дані.

Вважає, що вказана відмова є необґрунтовано та просив суд визнати дії відповідача протиправними та зобовязати вчинити дії по відновленню виплати субсидії.

Ухвалою від 30.07.2018 відкрито провадження у справі, визначено справу до розгляду за правилами загального позовного провадження та залучено ОСОБА_4, яка є матірю позивача (проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1) до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача.

У встановлений судом строк відповідачем подано до суду відзив на адміністративний позов, в якому вказує на те, що Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради діяло в межах норм чинного законодавства. Позивачем було подано недостовірні дані, внаслідок чого було призначено субсидію за місцем реєстрації та за місцем фактичного проживання останнього. Відповідач вважає свої дії щодо припинення з 01.12.2017 року надання житлової субсидії Позивачу правомірними та такими, що відповідають вимогам законодавства, а тому просив суд у задоволенні позову відмовити повністю.

Судом встановлено, що позивачем 26 грудня 2017 року було подано до відділу з надання субсидій населенню на оплату житлово-комунальних послуг у м. Рівне, що є структурним підрозділом Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради заяву та документи з призначення субсидії на оплату житлово - комунальних послуг, в тому числі договір оренди житлового будинку за адресою: м. Рівне, вул. Слави, 20, де фактично проживає позивач.

Раніше, 04.12.2017 року за адресою фактичного місця проживання позивача державним соціальним інспектором Андрієнко Ю. складено акт обстеження матеріально-побутових умов сім'ї від 04.12.2017.

Як встановлено в судовому засіданні та не заперечується відповідачем, документи були надані в повному обсязі згідно переліку, який передбачений пунктом 13 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидії, яке затверджено Постановою КМУ № 848 від 21.10.1995 року. Також вказаним пунктом передбачено, що під час прийому документів для призначення житлової субсидії забороняється вимагати від громадян документи, подання яких не передбачено цим Положенням.

Відповідно до виписки № 11717 з рішення комісії Рівненського міськвиконкому з питань призначення усіх видів соціальної допомоги від 07.02.2018 (протокол № 4) позивачу призначено житлову субсидію з 01.12.2017.

26 квітня 2018 року позивач отримав претензію від ТОВ "Рівнегаззбут" про наявність заборгованості за послуги газопостачання суму в розмірі 4322,98 грн. 7 травня 2018 року позивач звернувся до відповідача де дізнався про те, що з 01.12.2017 було припинення надання субсидії.

11 травня 2018 року позивач письмово звернувся до відповідача зі скаргою, де просив скасувати рішення про відмову у призначенні субсидії та винести нове, яким призначити субсидію за грудень 2017 року-квітень 2018 року.

Управління праці та соціального захисту населення Рівненського міськвиконкому, листом від 17.05.2018 №К-1074, позивача повідомлено, що йому припинено надання житлової субсидії з 01.12.2017 року оскільки згідно п.6 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій, затвердженого Постановою КМУ №848 від 21 жовтня 1995 року (зі змінами та доповненнями) субсидія не може призначатися одночасно за місцем реєстрації особи та місцем її фактичного проживання. Згідно п.20 вищевказаного Положення надання раніше призначеної субсидії припиняється якщо громадянин подав недостовірні дані. Позивач не повідомив управління, що йому призначена субсидія за місцем реєстрації. Сума субсидії, перерахованої надміру повертається за вимогою органу, що призначив субсидію шляхом зняття відповідних сум з особових рахунків отримувачів субсидії.

Обґрунтування підстав відмови у вказаному листі ідентичні позиції відповідача, зазначеної у відзиві на позов.

Дослідивши надані докази у їх сукупності та з'ясувавши всі обставини адміністративної справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення повністю.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини регулюються Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі Положення), затвердженим постановою КМУ №848 від 21.10.1995 року "Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива".

Відповідно до пункту другого Положення право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а також субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі - субсидія) поширюється на громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках), в частині оплати ними користування житлом; утримання житла; управління багатоквартирним будинком, комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Пунктом 3 Положення встановлено, що призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

Згідно пункту 6 Положення, субсидія призначається одній із зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб. В окремих випадках на підставі рішення районної, районної у м. Києві і Севастополі держадміністрації та виконавчого органу міської і районної ради або утвореної ними комісії та акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства субсидія може призначатися особі, яка не зареєстрована, але фактично проживає у житловому приміщенні (будинку) на підставі договору найму (оренди) житла (далі - орендар), якщо їй нараховується плата за житлово-комунальні послуги, або індивідуальним забудовникам, будинки яких не прийняті в експлуатацію. Субсидія не може призначатися одночасно за місцем реєстрації особи та місцем її фактичного проживання.

Відповідно до пункту 13 Положення для призначення субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем реєстрації (орендарі - за місцем проживання): заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за встановленими формами; довідки про доходи - у разі зазначення в декларації інших отриманих доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування, і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. У разі зазначення в декларації інших отриманих доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування, та неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення з зазначенням їх розміру; договір найму (оренди) житла (за наявності).

Громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення субсидії та на визначення її розміру.

Для нарахування субсидій на запит структурних підрозділів з питань соціального захисту населення у п'ятиденний строк з дня його отримання подаються відомості про: склад зареєстрованих у житлових приміщеннях осіб - житлово-експлуатаційними організаціями або іншими органами, що визначені місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; у сільській місцевості - сільськими (селищними) радами; органами самоорганізації населення.

Рішення про призначення (не призначення) субсидії приймається протягом десяти днів після подання заяви та отримання відомостей, визначених абзацами дев'ятим - тринадцятим цього пункту.

Згідно пункту 14 Положення, громадянин, якому призначено субсидію, зобов'язаний протягом місяця поінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про зміну складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (орендар - про осіб, які фактично проживають), їх соціального статусу, переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, умов їх надання, підприємств - виробників/виконавців житлово-комунальних послуг, закінчення строку реєстрації місця перебування, купівлю товарів або оплату послуг, передбачених підпунктом 5 пункту 5 цього Положення, шляхом подання відповідних документів. У разі зміни складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб подаються також нові заява і декларація.

Відповідно до пункту 20 положення, надання раніше призначеної субсидії припиняється зокрема, якщо громадянин приховав або свідомо подав недостовірні дані про доходи (не зазначив один із видів доходів) та майновий стан, що вплинули на встановлення права на субсидію, внаслідок чого йому була надміру перерахована сума субсидії, - з місяця, в якому виявлено порушення.

Таким чином, відповідальність громадянина наступає лише в разі приховування або свідомого подання недостовірних відомостей про доходи та майновий стан, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення субсидії та на визначення її розміру.

Відповідач як орган соціального захисту населення, що наділений контрольною функцією стосовно призначення та цільовим використанням субсидій, мав припинити раніше призначену субсидію лише у разі надання заявником недостовірних даних, які стосуються виключно доходів такої особи, та її майнового стану. При цьому надання таких недостовірних даних має призвести до надміру перерахованої суми субсидії заявнику.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач не надавав відповідачу недостовірних відомостей про свої доходи та майновий стан, що вплинуло або могло вплинути на встановлення права на призначення субсидії та на визначення її розміру.

В статті 61 Конституції України передбачено, що юридична відповідальність особи має індивідуальний характер, що означає що позивач не може нести відповідальність навіть у разі якщо її матір вказала певні відомості, що впливають на призначення субсидії, які не відповідають дійсності. Відповідачем не надано суду доказів того, що позивачка була обізнана про факт надання субсидії її матері за місцем її реєстрації.

Судом встановлено, що позивач подаючи заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрат надав достовірні дані про особу, про свої доходи та майновий стан, при цьому контроль за належністю документів при призначенні субсидії покладено на відповідача.

З адресної картки м.Рівне від 27.11.2017, договору оренди будинку від 01.10.2018 вбачається, що на момент звернення із заявою про призначення субсидії позивач вказував і надавав достовірні дані про те, що місце його фактичного проживання є м.Рівне, вул. Слави, 20.

Відповідно до п.13 Положення, посадова особа відповідача, яка приймала заяву про призначення житлової субсидії, повинна була перевірити особу позивача за паспортом і встановити де вона зареєстрована, або отримати від неї договір найму (оренди) житла.

Також, суд зазначає, що відповідачу про наявність реєстрації позивача за адресою: с.Мнишин Гощанського району, вул. Набарежна, 10 було відомо, оскільки вказане зазначене в п.7 акту обстеження матеріально-побутових умов сім'ї від 04.12.2017, який є необхідним документом для прийняття рішення щодо призначення субсидії.

Відповідач доказів того, що позивач подав недостовірні дані у заяві про призначення житлової субсидії від 26.12.2017 та Декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 26.12.2017 не надав та під час судового розгляду судом таких фактів не встановлено.

Як вбачається з довідки Горбаківської сільської ради Гощанського району від 23.07.2018 №2543 позивач разом з сином зареєстрований в ІНФОРМАЦІЯ_2, але фактично з 2015 року там не проживають.

З наданих пояснень представника позивача вбачається, що позивач з матірю - ОСОБА_4, яка є третьою особою у цій справі давно не спілкується, проте, що останній призначено субсидію за адресою: с.Мнишин, вул.Набережна, 10 позивачу стало відомо після припинення надання житлової субсидії, жодних заяв чи інших документів на призначення субсидії за вказаною адресою позивач не надавав.

Вказане спростовує покликання відповідача, як на одну з підстав припинення надання житлової субсидії, наявність дій позивача щодо надання житлової субсидії за зареєстрованим місцем проживання останнього: Рівненська область, Гощанський район, село Мнишин, вулиця Набережна, 10.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Частиною 1 ст.2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень, суди перевіряють, зокрема, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; добросовісно; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії) та з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене, суд вважає, що обставини, на які посилається відповідач як на підставу своїх правомірних дій, не знайшли свого підтвердження в ході судового розгляду, а отже, дії відповідача щодо припинення надання субсидії не відповідають вимогам законодавства та порушують права позивача.

Таким чином позовні вимоги є обґрунтованими і підлягають до задоволення повністю.

За правилами ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Рівненської міської ради щодо припинення надання субсидії з 01.12.2017 ОСОБА_3 для домогосподарства, яка перебуває в оренді ОСОБА_3 за адресою: м.Рівне, вул. Слави, 20.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Рівненської міської ради (вул.Соборна, 12,м.Рівне, 33028, ) відновити надання субсидії з 01.12.2017 ОСОБА_3 (вул.Слави, 20, м.Рівне, 33003, РНОКПП НОМЕР_2) для домогосподарства, яке перебуває в оренді ОСОБА_3 за адресою: м.Рівне, вул. Слави, 20.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Рівненської міської ради (вул.Соборна, 12, м.Рівне, 33028, ) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_3 (вул. Слави, 20, м.Рівне, 33003, РНОКПП НОМЕР_2) судовий збір в розмірі 704,8 (сімсот чотири гривні вісімдесят копійок) грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 14 листопада 2018 року.

Суддя Махаринець Д.Є.