Справа № 745/298/18
Суддя: Стельмах А. П.
Дата ухвалення: 2018-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 745/298/18
Провадження № 2-а/745/21/2018
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.11.2018 року Сосницький районний суд Чернігівської області в складі: головуючого - судді Стельмаха А.П., за участю секретаря Чепурної М.М., позивача, представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача Тромбача А.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Сосниця адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Державної екологічної інспекції у Чернігівській області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, мотивуючи його тим, що 04.05.2018 року йому надійшов лист, у якому знаходилась постанова про притягнення останнього до адміністративної відповідальності за ст. 153 КУпАП за знищення або пошкодження зелених насаджень або інших об'єктів озеленення населених пунктів. В постанові було вказано, що 13 квітня 2018 року в кінці вул. Миру, с. Лави (із сторони с. Волинка) Сосницького району, Чернігівської області, подовж берега осушувальної канави він разом із ОСОБА_4 спиляли 92 дерева клену, верби, бузини та ясену без належного на те дозволу. Позивач вважає постанову такою, що винесена із порушенням вимог чинного законодавства України. При винесенні постанови порушено вимоги ст. 268 КУпАП, так як правопорушника ніхто не викликав на розгляд справи і останній не був ознайомлений із матеріалами справи, не мав змоги подавати докази, заявляти клопотання, мати юридичну допомогу фахівця у галузі права.

Протокол не був складений у присутності правопорушника та разом із постановою 04.05.2018 року був направлений через почтове відділення. Ніякої незаконної порубки дерев 13 квітня 2018 року позивач не проводив, так як з 05.04.2018 по 17.04.2018 року він знаходився на стаціонарному лікуванні у КЛПЗ « Сосницька ЦРЛ». 18.04.2018 року на протязі дня позивач перебував на робочому місці у ДП « Зернятко» с. Покровське, Менського району. Ні в цей день, ні в інші дні квітня 2018 року він інспектора Тромбача А.А. не бачив, і той його не запрошував. Органами екологічної служби доказів вчинення позивачем незаконної порубки дерев здобуто не було. Інспектор Тромбач А.А. склав протокол про адміністративне правопорушення без присутності правопорушника, про що свідчить відсутність підпису в протоколі. Позивач просить визнати незаконною та скасувати постанову по справі про адміністративне правопорушення від 27 квітня 2018 року, складену державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Чернігівської області Тромбачем А.А., на підставі якої ОСОБА_3 притягнено до адміністративної відповідальності за ст. 153 КпАП України, та закрити провадження за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

У судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві. Представник позивача ОСОБА_1 та позивача не погоджуються з доводами представника відповідача Тромбача А.А., так як позивача не було належним чином повідомлено про час та місце розгляду справи, адже, протокол про адміністративне правопорушення було надіслано не на адресу позивача, а на адресу проживання його матері: вул. Миру, с. Лави, Сосницького району, Чернігівської області. Протокол та постанову направлено через поштове відправлення 04.05.2018 року, але не отримано особисто позивачем. Строк оскарження даної постанови було пропущено з поважних причин, так як з 05.04.2018 по 17.04.2018 р., позивач знаходився на стаціонарному лікуванні у КЛПЗ "Сосницька ЦРЛ". Позивач та його представник просили позовні вимоги задовольнити.

У судовому засіданні представник відповідача позовні вимоги не визнав, просив відмовити у задоволенні позову. У відзиві зазначив, що 18.04.2018 року ним проведена позапланова перевірка дотримання вимог природоохоронного законодавства за заявою ОСОБА_5 по факту самовільного знесення зелених насаджень в с. Лави, Сосницького району, Чернігівської області по вул. Миру, яке відбулось 13.04.2018 р. в кінці вул. Миру у с. Лави, Сосницького району, Чернігівської області вздовж берега осушувальної канави знесено 92 дерева (у тому числі: 11 дерев породи клен, 28 дерев породи вільха, 5 дерев породи верба, 1 дерево породи бузина, 47 дерев породи ясен). 13.04.2018 року вказану рубку здійснили ОСОБА_4 та ОСОБА_3. Лавською сільською радою Сосницького району Чернігівської області дозволу останнім на знесення зелених насаджень не надавалося. 18.04.2018 року по факту перевірки та виявлених порушень державним інспектором з ОНПС Чернігівської області Тромбачем А.А. було складено акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства. 18.04.2018 року був складений протокол про адміністративне правопорушення по ст. 153 КУпАП відносно ОСОБА_3 без його присутності, оскільки останнього не було вдома, але того ж дня протокол було вислано ОСОБА_3 У протоколі було вказано права та обов'язки, місце та час розгляду справи. 27.04.2018 року державним інспектором з ОНПС Чернігівської області Тромбачем А.А. було розглянуто дану справу без присутності ОСОБА_3, так як останній був належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи, та винесено постанову. Представник відповідача Тромбач А.А. просив відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, свідка, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов необхідно задовольнити з наступних підстав.

З копії акту перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства № 70/05 від 18.04.2018 року (а.с. 36) вбачається, що державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Чернігівської області Тромбачем А.А. у присутності Лавського сільського голови ОСОБА_6 проведена позапланова перевірка дотримання вимог природоохоронного законодавства по факту самовільного знесення зелених насаджень в с. Лави, Сосницького району, Чернігівської області по вул. Миру яке відбулось 13.04.2018 р. в кінці вул. Миру у с. Лави (із сторони с. Волинка), Сосницького району, Чернігівської області вздовж берега осушувальної канави знесено 91 дерева (у тому числі: 11 дерев породи клен, 28 дерев породи вільха, 5 дерев породи верба, 1 дерево породи бузина, 47 дерев породи ясен). Встановлено, що 13.04.2018 року вказану рубку здійснили ОСОБА_4 та ОСОБА_3. На момент перевірки біля садиби № 124, по вул. Миру, с. Лаві, Сосницького району, Чернігівської області знаходилось близько 12 м3 деревини клену, вільхи, верби, ясену порізаної відрізками довжиною 2-3 м та складеної у купу. Також там знаходилась порубана на дрова вище вказана деревина біля 2 м3. Напроти садиби № 150 по вул. Миру в с. Лави, Сосницького району, Чернігівської області знаходилось близько 10 м3 деревини клену, вільхи, верби, ясену порізаної відрізками довжиною 2-3 м та складеної у купу. Лавською сільською радою Сосницького району Чернігівської області дозволу на знесення зелених насаджень в кінці вул. Миру у с. Лави (із сторони с. Волинка), Сосницького району, Чернігівської області вздовж берега осушувальної канави не надавалося. Даним фактом порушено вимоги ст. 10 Закону України «Про рослинний світ», Правил утримування зелених насаджень міст та інших населених пунктів України затверджених наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 10.04.2006 N 105 зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 27 липня 2006 р. за N 880/12754, Порядку видалення дерев, кущів, газонів і квітників у населених пунктах затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2006 р. N 1045.

18.04.2018 року Державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Чернігівської області Тромбачем А.А. складений протокол № 000055 від 18.04.2018 року (а.с. 8) з якого вбачається, що 13.04.2018 року об 11:00 год. ОСОБА_3 разом з ОСОБА_4 в кінці вул. Миру, с. Лави (зі сторони с. Волинка), Сосницького району, Чернігівської області подовж берега осушувальної канави спиляли 92 дерева клену, вільхи, верби, бузини та ясену без належного на те дозволу, що є порушенням ст. 40 ЗУ "Про рослинний світ", Правил утримування зелених насаджень, лісів та інших насаджень України, Порядку видалення дерев, кущів, газонів у населених пунктах. Розгляд справи про адміністративне правопорушення призначено на 27.04.2018 року в Державній екологічній інспекції у Чернігівській області за адресою: вул. Освіти, 21а, смт. Сосниця, Чернігівської області. Підпис особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_3 відсутній.

Державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Чернігівської області Тромбачем А.А. при складанні зазначеного протоколу були порушені вимоги приписів Інструкції з оформлення органами Державної екологічної інспекції України та її територіальними органами матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженої Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 05 липня 2004 р. №264, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27 липня 2004р. за №934/9533 (далі - Інструкція).

Згідно п. 2.4. Інструкції наряду з іншим в протоколі обов'язково зазначаються пояснення порушника, відмітка про отримання особою, яка вчинила адміністративне правопорушення, другого екземпляру протоколу.

Згідно п. 2.11. Інструкції, протокол підписується особою, яка його склала, порушником (законними представниками) і свідками, якщо вони є. У разі відмови порушника від підписання протоколу в ньому робиться запис про це. Порушник має право додати до протоколу пояснення і зауваження щодо змісту протоколу.

При складанні протоколу та розгляді справи про адміністративне правопорушення позивачу не було надано змоги скористатися послугами фахівця в галузі права для надання правничої допомоги, чим порушено його право на захист.

З копії постанови про накладення адміністративного стягнення № 96/05 від 27.04.2018 року (а.с. 9) вбачається, що 13.04.2018 року об 11:00 год. ОСОБА_3 разом з ОСОБА_4 в кінці вул. Миру, с. Лави (зі сторони с. Волинка), Сосницького району, Чернігівської області подовж берега осушувальної канави спиляли 92 дерева клену, вільхи, верби, бузини та ясену без належного на те дозволу, чим порушили ст. 40 ЗУ "Про рослинний світ", за що передбачена адміністративна відповідальність за ст. 153 КУпАП, та накладено на ОСОБА_3 штраф у розмірі 340 грн. Копія постанови надіслана рекомендованим листом з повідомленням 30.04.2018 року.

Диспозиція ст. 153 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачає відповідальність за знищення або пошкодження зелених насаджень, окремих дерев, чагарників, газонів, квітників та інших об'єктів озеленення в населених пунктах, невжиття заходів для їх охорони, а також самовільне перенесення в інші місця під час забудови окремих ділянок, зайнятих об'єктами озеленення.

З копії довідки КЛПЗ "Сосницька ЦРЛ" Сосницької районної ради № 85 від 04.05.2018 року (а.с. 10) вбачається, що ОСОБА_3 знаходився на стаціонарному лікуванні в терапевтичному відділенні КЛПЗ "Сосницька ЦРЛ" Сосницької районної ради з 05.04.2018 по 17.04.2018 рік.

З копії довідки директора ДП "Зернятко" Багмута В.М. № 172 від 07.05.2018 року (а.с. 11) вбачається, що ОСОБА_3 18.04.2018 року з 08:00 год. по 16:00 год. знаходився на своєму робочому місті в ДП "Зернятко", ремонтував культиватор Will-Rich.

З копії довідки № 85 від 18.04.2018 року Лавської сільської ради Сосницького району Чернігівської області (а.с. 37) вбачається, що Лавською сільською радою Сосницького району Чернігівської області дозволу на знесення дерев у кінці вул. Миру, с. Лави (зі сторони с. Волинка) Сосницького району Чернігівської області подовж берега осушувальної канави не надавалося.

З копії книги для запису рекомендованих поштових відправлень і повідомлень (а.с. 21-22) вбачається, що протокол про адміністративне правопорушення був доставлений ОСОБА_3 20.04.2018 року, що підтверджується підписом.

З копії повідомлення щодо розгляду справи про адміністративне правопорушення № 05-10/923 від 18.04.2018 року (а.с. 39) вбачається, що розгляд справи про адміністративне правопорушення відбудеться 27.04.2018 року о 08:00 год. в приміщенні державної екологічної інспекції у Чернігівській області. Саме повідомлення не містить суті порушення, також не визначено щодо яких матеріалів взагалі розглядатиметься справа.

Ч.ч. 2-4, ст. 256 КУпАП України передбачено, що протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами. У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу, в ньому робиться запис про це. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу, а також викласти мотиви свого відмовлення від його підписання. При складенні протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз'яснюються його права і обов'язки, передбачені статтею 268 цього Кодексу, про що робиться відмітка у протоколі.

Вищевказані вимоги не були дотримані державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища в Чернігівській області Тромбачем А.А., він одноосібно, без участі правопорушника склав протокол про адміністративне правопорушення, про що свідчить відсутність підпису в протоколі ОСОБА_3

Згідно ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

У судовому засіданні свідок ОСОБА_5 показав, що перед Пасхою 2018 року особисто бачив як ОСОБА_4 разом з ОСОБА_3 здійснювали порубку дерев біля його хати. З акту перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства йому стало відомо про те, що ними здійснено порубку 92 дерев.

Показання вказаного свідка є неконкретними, оскільки точної дати порубки дерев він не пам'ятає, та ґрунтуються на акті перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавствапід час розгляду справи про адміністративне правопорушення цей свідок не допитувався.

Також при розгляді справи про адміністративне правопорушеннявсупереч положенню ст.280 КУпАП не було встановлено, яка кількість дерев конкретної породи була спиляна, їх діаметр, не зазначено розмір заподіяної шкоди, відсутня польова перелікова відомість пнів.

Державний інспектор Тромбач А.А., складаючи відносно позивача протокол про адміністративне правопорушення та постанову по справі про адміністративне правопорушення щодо притягнення останнього до адміністративної відповідальності за ст. 153 КпАП України, грубо порушив вимоги норм Кодексу про адміністративне правопорушення України, порушивши принцип суворого дотримання законності, своєчасного, всебічного, повного і об'єктивного з'ясування обставин справи, вирішення її в точній відповідності з законом, не вказавши доказів на підставі яких встановив наявність скоєного адміністративного правопорушення та винність у його вчиненні, що призвело до однобічного, неповного та необ'єктивного дослідження та з'ясування всіх обставин справи, а також грубого порушення Закону.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи встановлені обставини та їх правове регулювання, суд вважає, що є підстави для скасування постанови № 96/05 по справі про адміністративне правопорушення, винесеною 27.04.2018 року через відсутність складу адміністративного правопорушення в діях позивача.

Керуючись ст.ст. 245, 251, 252, 256, 280 Кодексу України про адміністративні правопорушення, Інструкцією з оформлення органами Державної екологічної інспекції України та її територіальними органами матеріалів про адміністративні правопорушення від 05 липня 2004р. №264, ст. ст. 2, 9, 241-246, 255, 263, 295 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_3(АДРЕСА_1) до Державної екологічної інспекції у Чернігівській області (вул. Малясова, 12, м. Чернігів) про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення задовольнити.

Визнати незаконною, скасувати постанову державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Чернігівської області Тромбача А.А. від 23 квітня 2018 року №96/05 про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_3 за ст.153 КУпАП, та закрити справу про адміністративне правопорушення.

Повний текст рішення буде складений та проголошений 20.11.2018 року о 14:00 годині.

Копію вступної та резолютивної частини рішення вручити сторонам в залі суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст складений 20.11.2018 року.

Суддя: А.П. Стельмах