Справа № 2140/1415/18
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2018-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 листопада 2018 р.м.ОдесаСправа № 2140/1415/18

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Ковбій О.В. Дата і місце ухвалення: 21.08.2018р., м.Херсон

П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого - судді : Бойка А.В.,

суддів: Осіпова Ю.В.,

Шевчук О.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2018 року по справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

18.07.2018 року ОСОБА_2 звернулась до суду першої інстанції з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, в якому просила: скасувати рішення від 06.07.2018 року № 5/03-19; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області зарахувати період роботи ОСОБА_2 з 04.07.2001 року по 16.09.2014 року на посаді головного спеціаліста з питань розвитку підприємництва виконавчого комітету Дніпровської районної у місті Херсоні ради Херсонської області в стаж державної служби для нарахування пенсії; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області призначити ОСОБА_2 пенсію відповідно до ст. 37 Закону України від 16.12.1993 року № 3723 «Про державну службу», починаючи з 02.07.2018 року згідно довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 02.07.2018 року № 17 та № 18, які видані виконавчим комітетом Дніпровської районної у м. Херсоні ради Херсонської області.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2018 року адміністративний позов задоволено у повному обсязі.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області подало апеляційну скаргу.

Апелянт посилається на те, що вказане рішення суду постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання, неповним з'ясуванням судом обставин справи.

Зокрема, апелянт зазначає, що згідно розрахованого Управлінням стажу роботи позивача на посадах, віднесених до відповідних посад державної служби, який складає 15 років 09 місяців 06 днів, позивач не має права на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу», оскільки для призначення такого виду пенсії стаж роботи на посадах віднесених до посад державної служби повинен складати 20 років.

Також, апелянт посилається на те, що згідно постанови КМУ від 25.03.2016 року № 229 «Про затвердження порядку обчислення стажу державної служби» втратила чинність постанова КМУ від 03.05.1994 року № 283 «Про порядок обчислення стажу державної служби» та набрав чинності Закон України «Про службу в органах місцевого самоврядування», а тому період роботи з 04.01.2001 року по 16.09.2014 року головним спеціалістом з питань розвитку підприємництва виконавчого комітету Дніпровської районної у місті Херсоні ради Херсонської області в стаж державної служби не підлягає зарахуванню до стажу державної служби, так як відноситься до служби в органах місцевого самоврядування.

На підставі викладеного, в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2018 року та прийняття нової постанови, якою відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2

ОСОБА_2 подала письмовий відзив на апеляційну скаргу відповідача, в якому просить скаргу залишити без задоволення, а оскаржуване рішення суду першої інстанції - без змін.

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення в межах апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи колегія суддів дійшла наступного:

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області та отримує пенсію за віком, що підтверджується пенсійним посвідченням НОМЕР_1 від 09.10.2014 року.

02.07.2018 року позивач звернулась до ГУ ПФУ із заявою про перехід на пенсію згідно з Законом України «Про державну службу».

Рішенням від 06.07.2018 року №5/03-19 Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області відмовило позивачу у переході на пенсію згідно Закону України «Про державну службу», посилаючись на недостатність стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби необхідного для призначення такого виду пенсії.

В прийнятому рішенні відповідач зазначив, що врахуванню до стажу державної служби підлягають періоди роботи позивачки з 20.06.1984 року по 06.11.1991 року, з 15.02.1993 року по 03.07.2001 рік (що становить 15 років 09 місяців та 06 днів стажу), тоді як період роботи ОСОБА_3 з 04.07.2001 року по 16.09.2014 року не відноситься до державної служби, а є службою в органах місцевого самоврядування.

Не погоджуючись з вказаним рішенням відповідача, позивач оскаржила його до суду першої інстанції.

Колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позову.

Відповідно до ст.10 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

10.12.2015 року був прийнятий Закон України № 889-VIII «Про державну службу», який набрав чинності 01.05.2016 року (далі - Закон № 889-VIII).

Згідно ст. 90 вказаного Закону № 889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

З прийняттям вказаного Закону втратив чинність Закон України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-ХII (далі - Закон № 3723-ХII), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Згідно п. 12 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Крім того, відповідно до пункту 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Відповідно до пункту 6 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року № 229, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом № 889-VIII обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII.

З огляду на зазначені положення Закону, питання щодо призначення позивачу пенсії повинно вирішуватись у відповідності до вимог ст. 37 Закону № 3723-ХII, тоді як стаж роботи обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону № 1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону № 1058-IV, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Згідно трудової книжки ОСОБА_2 працювала з 04 липня 2001 року по 16 вересня 2014 року на посаді головного спеціаліста з питань розвитку підприємництва виконавчого комітету Дніпровської районної у м. Херсоні ради Херсонської області.

Порядок обчислення стажу державної служби на час роботи позивача на посаді головного спеціаліста з питань розвитку підприємництва виконавчого комітету Дніпровської районної у місті Херсоні ради Херсонської області визначався постановою Кабінету Міністрів України від 3 травня 1994 р. № 283 (далі - Порядок № 283).

Відповідно до пункту 2 Порядку № 283 до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема, на посадах в органах місцевого самоврядування передбачених статтею 14 Закону № 2493-III та на посадах керівних працівників і спеціалістів виконавчих комітетів місцевих рад, їх управлінь, самостійних відділів, інших структурних підрозділів.

Згідно положень ст.14 Закону №2493-III «Про службу в органах місцевого самоврядування» (в редакції станом на час роботи позивачки на посаді головного спеціаліста з питань розвитку підприємництва виконавчого комітету Дніпровської районної у м. Херсоні ради Херсонської області) відповідна посада відносилась до сьомої категорії посад органів місцевого самоврядування (спеціаліст виконавчого органу районної у місті ради).

З огляду на викладене, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що період роботи ОСОБА_2 на посаді головного спеціаліста з питань розвитку підприємництва виконавчого комітету Дніпровської районної у м. Херсоні ради Херсонської області з 04 липня 2001 року по 16 вересня 2014 року зараховується до стажу державної служби, а тому відмова відповідача у зарахуванні цього періоду до стажу державної служби та призначенні пенсії державного службовця є протиправною.

Посилання апелянта на те, що постанова КМУ від 03.05.1994 року № 283 «Про порядок обчислення стажу державної служби» втратила чинність згідно постанови КМУ від 25.03.2016 року № 229 «Про затвердження порядку обчислення стажу державної служби» втратила чинність, а тому період роботи з 04.01.2001 року по 16.09.2014 року головним спеціалістом з питань розвитку підприємництва виконавчого комітету Дніпровської районної у місті Херсоні ради Херсонської області в стаж державної служби не підлягає зарахуванню до стажу державної служби, так як відноситься до служби в органах місцевого самоврядування, є необґрунтованими.

Як вже зазначалось, згідно чинного законодавства стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом (а в даному випадку спірний період роботи позивача 04.01.2001 року по 16.09.2014 року є саме таким) обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством, тобто, при обчисленні стажу роботи позивача повинні застосовуватись саме норми Поряду обчислення стажу державної служби на, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 травня 1994 р. № 283.

За наслідками апеляційного перегляду, колегія суддів приходить до висновку, що при розгляді справи судом першої інстанції правильно встановлено обставини у справі, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, а наведені в апеляційній скарзі доводи не дають підстав для висновку про незаконність чи необґрунтованість судового рішення.

За таких обставин, підстав для скасування рішення суду першої інстанції та задоволення апеляційної скарги не вбачається.

Відповідно до ст. 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області залишити без задоволення, а рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2018 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення або з дня вручення учаснику справи повного судового рішення.

Суддя-доповідач: А.В. Бойко

Суддя: Ю.В. Осіпов

Суддя: О.А. Шевчук