Справа № 820/1293/16
Суддя: Стрелець Т.Г.
Дата ухвалення: 2018-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

14 листопада 2018 року
справа №820/1293/16
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Стрелець Т.Г.,
суддів: Білоуса О.В., Желтобрюх І.Л.,
розглянувши у касаційній інстанції адміністративну справу № 820/1293/16
за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області про скасування рішення, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1, ОСОБА_2 на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 19 липня 2016 року (прийняту у складі колегії суддів: головуючого судді - Шевцової Н.В., суддів: Мінаєвої О.М., Макаренко Я.М.),
ОСОБА_1, ОСОБА_2 звернулися до суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області, в якому просили суд скасувати рішення Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області від 19.05.2014 року про скасування рішення Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області від 17.10.2006 року про набуття громадянства України ОСОБА_1 та ОСОБА_2.
Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 15 червня 2016 року позов ОСОБА_1 та ОСОБА_2 задоволено.
Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 19 липня 2016 року скасовано постанову Харківського окружного адміністративного суду від 15.06.2016 року по справі №820/1293/16 та прийнято нову постанову, якою відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області про скасування рішення.
Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, ОСОБА_1, ОСОБА_2 звернулися до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просили скасувати постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 19 липня 2016 року та залишити в силі постанову Харківського окружного адміністративного суду від 15 червня 2016 року.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 04 серпня 2016 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1, ОСОБА_2 на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 19 липня 2016 року.
29 січня 2018 року вказана касаційна скарга ОСОБА_1 та ОСОБА_2 надійшла до Верховного Суду як суду касаційної інстанції в адміністративних справах.
Ухвалою Верховного Суду від 02 жовтня 2018 року справу призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні.
Постановою Верховного Суду від 14 листопада 2018 року касаційну скаргу ОСОБА_1 та ОСОБА_2 задоволено, постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 19 липня 2016 року - скасовано, а постанову Харківського окружного адміністративного суду від 15 червня 2016 року у справі №820/1293/16 - залишено в силі.
При цьому колегія суддів вважає за необхідне постановити окрему ухвалу з підстав, виявлених під час розгляду справи, виходячи з наступного.
Як встановлено судами попередніх інстанцій, ОСОБА_1 разом зі своєю неповнолітньою дитиною, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, набула громадянство України за територіальним походженням. Підставою для набуття громадянства України було постійне проживання ОСОБА_1 на території України до 24 серпня 1991 року, що підтверджується рішенням Ленінського районного суду м.Харкова від 06.09.2006 року у цивільній справі №4-2417/06 про встановлення факту постійного проживання на території України.
19.05.2014 року ГУ ДМС України в Харківській області прийнято рішення про скасування попереднього рішення від 17.10.2006 року про набуття громадянства України ОСОБА_1 та ОСОБА_2.
Єдиною підставою для скасування відповідачем рішення від 17.10.2006 року про набуття громадянства України ОСОБА_1 та ОСОБА_2 є інформація, яка зазначена у листі Ленінського районного суду м.Харкова від 26.05.2016 року №01.20/657/2016, про те, що згідно з алфавітними покажчиками за 2006-2007 роки, справа відносно ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, в провадженні суду не перебувала.
Відповідно до статті 21 Закон України "Про громадянство України" від 18 січня 2001 року №2235-III рішення про оформлення набуття громадянства України скасовується, якщо особа набула громадянство України відповідно до статей 8 та 10 цього Закону шляхом обману, внаслідок подання свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів, приховування будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянство України.
Статтею 358 Кримінального кодексу України передбачено покарання за підроблення документів, печаток, штампів та бланків, збут чи використання підроблених документів, печаток, штампів.
Згідно статті 62 Конституції України особа вважається невинуватою у вчиненні злочину і не може бути піддана кримінальному покаранню, доки її вину не буде доведено в законному порядку і встановлено обвинувальним вироком суду.
Оскільки підробка документів є кримінально караним діянням, а, отже, встановлення даного факту має проходити лише в рамках кримінального провадження.
Відповідно, особа може вважатися такою, що скоїла підробку документу лише у разі набрання законної сили вироком суду, постановленим за результатами розгляду кримінальної справи за статтею 358 ККУ.
Колегія суддів наголошує, що до повноважень відповідача не відноситься встановлення факту підробки особою офіційних документів, в даному випадку - рішення суду.
Згідно наданих у судовому засіданні представником відповідача пояснень, Головне управління Державної міграційної служби України в Харківській області із заявою про підробку рішення Ленінського районного суду м. Харкова від 06.09.2006 року у цивільній справі №4-2417/06 до правоохоронних органів не зверталось.
Крім того, у матеріалах справи відсутні документи, що підтверджують вжиття з 2006 року уповноваженими особами суб'єкта владних повноважень будь-яких дій щодо перевірки поданих позивачем документів для оформлення громадянства України.
Отже, з 2006 року по 2014 рік подані ОСОБА_1 документи для оформлення громадянства України не піддавалися сумніву ні ГУ МВС України в Харківської області, ні ГУ ДМС України в Харківській області.
Проте, у даному випадку відповідач, за відсутності відповідного вироку суду, без проведення належної перевірки відомостей, викладених у листі Ленінського районного суду м.Харкова від 26.05.2016 року №01.20/657/2016, скасував рішення про оформлення набуття громадянства України, обґрунтовуючи це поданням позивачем свідомо неправдивих відомостей.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що відповідач скасував рішення від 17.10.2006 року про оформлення набуття громадянства України ОСОБА_1 та ОСОБА_2 за відсутності правових підстав, визначених статтею 21 Закон України "Про громадянство України", в наслідок чого позивачі, починаючи з 2014 року, перебували у статусі апатрида (особи без громадянства).
Згідно статті 358 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції у випадках і порядку, встановлених статтею 249 цього Кодексу, може постановити окрему ухвалу.
За приписами статті 249 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.
Таким чином, з огляду на зазначене порушення відповідачем вимог чинного законодавства України і з метою усунення причин та умов, що йому сприяли, колегія суддів вважає за необхідне постановити окрему ухвалу та направити її Голові Державної міграційної служби України для вжиття відповідних заходів реагування.
Керуючись статтями 249, 358 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду
Довести до відома Голови Державної міграційної служби України обставини, викладені в цій ухвалі, для вжиття відповідних заходів реагування з метою усунення причин та умов, що призвели до порушення вимог Закон України "Про громадянство України" від 18 січня 2001 року №2235-III.
Про вжиті заходи повідомити Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду у місячний термін.
Окрема ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та оскарженню не підлягає.
Головуючий Т. Г. Стрелець
Судді О. В. Білоус