Справа № 826/14508/18
Суддя: Кармазін О.А.
Дата ухвалення: 2018-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про зупинення провадження у справі

22 листопада 2018 року м. Київ № 826/14508/18

Окружний адміністративний суд м. Києва в особі судді Кармазіна О.А., при секретарі судового засідання Патук А.С.

за участі:

від позивача: Марченко Д.П.,

від відповідача: Кутаков П.В.,

від третьої особи: Недашківська І.В.,

розглянувши в рамках спрощеного позовного провадження у відкритому судового засіданні клопотання відповідача та третьої особи про зупинення провадження у справі

за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю «Черкаські мінерали»
до Державної служби геології та надр України
третя особаПублічне акціонерне товариство "Дашуківські Бентоніти"
про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Черкаські мінерали» (18000, м. Черкаси, вул. Припортова, 22-а, ) звернулося до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом Державної служби геології та надр України (03057, м. Київ, вул. Антона Цедіка, 16), в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить суд:

визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо реєстрації Геолого-економічного обґрунтування виділення ділянки «Чеснівка» Черкаського родовища бентонітових та палигорськітових глин, затвердження запасів у ДКС України поданого відповідачем;

зобов'язати відповідача на поданому позивачем переліку об'єктів, робіт та досліджень з геологічного вивчення надр на 2019 рік зареєстрованому відповідачем за № 16702/02/10/18 від 21.08.2018 під реквізитом «Форма № 3-рг» у верхньому правому куті відповідних картограм ставити відтиск штампа такого зразка:

«ДЕРЖГЕОНАДРА УКРАЇНИ» Реєстраційний №
ПідписДата»
та внести записи в журнал державної реєстрації робіт і досліджень, пов'язаних із геологічним вивченням надр про реєстрацію Геолого-економічного обґрунтування виділення ділянки «Чеснівка» Черкаського родовища бентонітових та палигорськітових глин, затвердження запасів у ДКС України.

Позивач зазначає, що 29.03.2018 відповідач надіслав позивачу лист в якому повідомив про бездіяльність відповідача щодо реєстрації РДГВН (робіт і досліджень, пов'язаних із геологічним вивченням надр), яку відповідач був зобов'язаний вчинити на підставі наказу Міністерства екології та природних ресурсів України № 263 від 14.06.2013 «Про затвердження Порядку державної реєстрації робіт і досліджень, пов'язаних з геологічним вивченням надр.

Позивач зазначає, що надіслав повний пакет документів, необхідний для реєстрації РДГВН, який був зареєстрований Держгеонадрами 21.02.2018 за № 5146/02/10-18.

Однак, у своєму листі від 29.03.2018 відповідач не навів жодної з підстав для відмови, передбачених п. 3.5. вищезгаданого наказу № 263.

Водночас позивач зазначає, що згідно з даними паспорту № 320 ділянки «Даушківська», що міститься на сайті ДНВП «Геоінформ України» запаси глини бентонітової складають 38,3 млн.тон. Глини полигорськітової 9,3 млн.тон. між тим, виникла потреба у виділенні в окремий об'єкт надрокористування ділянки «Чеснівка» з обсягами запасів, що забезпечать необхідне споживання в Україні та суворе дотримання обов'язку надрокористувача щодо комплексного використання надр.

З метою виділення в окремий об'єкт надрокористування ділянки «Чеснівка» позивач надіслав заяву відповідачу про укладання договору купівлі-продажу геологічної інформації та 03.11.2017 позивач та відповідач уклали договір № 102/11 та передали, після повної оплати позивачем вартості геологічну інформацію

Крім того, як зазначає позивач, він звернувся до ДГП «Державна комісія з експертизи геологічних проектів та кошторисів» та отримав висновок від 27.12.2017 щодо доцільності виділення в окремий об'єкт надрокористування ділянки «Чеснівка».

З метою геолого-економічного обґрунтування виділення ділянки «Чеснівка» Черкаського родовища та затвердження запасів в ДКЗ України був поданий повний пакет документів для реєстрації вищезазначених робіт, що є предметом цього позову.

Позивач зазначає, що вищевказаною бездіяльністю відповідач порушує права позивача на проведення геолого-економічного обґрунтування виділення ділянки «Чеснівка» Черкаського родовища та затвердження запасів і ДКЗ.

На думку позивача, відповідач безпідставно, протиправно, за відсутності посилання на жодну норму права пов'язав реєстрацію РДГВН з дією спеціального дозволу № 2447 від 23.04.2001, хоча в своїй відповіді неодноразово зазначає про його недійсність у зв'язку із закінченням строку його дії 23.04.2016. Однак, як зазначає позивач, оскільки після закінчення терміну дії спецдозволу всі права надрокористування припиняються, той і право на продовження терміну дії спеціального дозволу № 2447 від 23.04.2001 припиняється 23.04.2016.

Посилаючись на положення п. 6 ст. 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» позивач вважає за можливе використати принцип мовчазної згоди у даних правовідносинах та не реєстрація РДГВН не є дискреційними повноваженнями відповідача.

Враховуючи вищенаведене та викладене у позовній заяві, позивач просить задовольнити позов.

Ухвалою від 25.09.2018 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження та призначено судове засідання. Ухвалою від 01.11.2018, яка занесена до протоколу судового засідання, до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог залучено ПАТ Дашуківські бентоніти», яке 23.04.2001 отримало спеціальний дозвіл на користування надрами № 2447 із строком дії 20 років, термін дії закінчився 23.04.2016.

Вказана особа зазначила, що ще 01.09.2015 звернулася із заявою про продовження строку дії спецдозволу, однак отримало відмову. Надалі товариство зверталося із заявами разом із визначеним відповідним пакетом документів, однак постійно отримувало відмови.

Однак, рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 26.09.2018 по справі № 823/2162/18 за позовом до Державної служби геології та надр України позов товариства був задоволений.

Так, суд вирішив:

визнати протиправним та скасувати рішення Державної служби геології та надр України від 17.11.2017 про відмову у продовженні строку дії спеціального дозволу на користування надрами від 23.04.2001 № 2447 на видобування бентонітових глин Дашуківської ділянки Черкаського родовища, що знаходиться у Лисянському районі Черкаської області;

визнати протиправними дії Державної служби геології та надр України у поверненні заяви ПАТ "Дашуківські Бентоніти" з доданими документами щодо продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами від 23.04.2001 № 2447 на видобування бентонітових глин Дашуківської ділянки Черкаського родовища, що знаходиться у Лисянському районі Черкаської області.

зобов'язати Державну службу геології та надр України видати наказ, яким продовжити ПАТ "Дашуківські Бентоніти" строк дії спеціального дозволу на користування надрами від 23.04.2001 № 2447 на видобування бентонітових глин Дашуківської ділянки Черкаського родовища, що знаходиться у Лисянському районі Черкаської області, строком на 20 років з одночасним укладенням Державною службою геології та надр України з ПАТ "Дашуківські Бентоніти" угоди про умови користування надрами разом із програмою робіт, що оформлюється як додаток.

Посилаюсь на спецдозвіл № 2447, протокол наради Державної служби геології та надр України від 23.03.2018 та лист Державної служби геології та надр України (т.1, а.с. 91) тертя особа звертає увагу на те, що ділянка надр за об'єктом відповідно до вказаного спецдозволу перетинається на 70% з контуром ділянки «Чеснівка».

Слід зазначити, що у судовому засіданні 01.11.2018 відповідачем заявлено клопотання про зупинення провадження у справі до набрання законної сили судовим рішенням у вищезгаданій справі № 823/2162/18, оскільки предметом зазначеного провадження є право надрокористування надрами Черкаського родовища та встановлені у тій справі обставини матимуть визначальне значення для вирішення даної справи.

З метою надання учасникам справи ознайомитись із клопотанням та заявити суду своє бачення щодо заявленого клопотання у судовому засіданні оголошено перерву.

У судовому засіданні 22.11.2018 представником третьої особи заявлено аналогічне клопотання про зупинення провадження у справі.

У судовому засіданні 22.11.2018 відповідач та третя особа підтримали заявлене клопотання. Позивач заперечував проти їх задоволення, вважаючи їх безпідставними.

У взаємозв'язку з наведеним слід зазначити, що відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 236 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі об'єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі. Суд не може посилатися на об'єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

У даному випадку із ситуаційного плану (т.1., а.с. 128) та інших матеріалів справи вбачається, що ділянка «Чеснівка», яку позивач вважає за можливе виділити в окремий об'єкт надрокористування, накладається на ліцензійну площу ділянки «Дашуківка» із загальної площі якої позивач і бажає виділити окремий об'єкт - ділянку «Чеснівка».

Між тим, як вбачається із рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 26.09.2018 у справі № 823/2162/18, існує спір попереднього власника спецдозволу на користування надрами Дашуківської ділянки Черкаського родовища щодо продовження дії спецдозволу на ділянку, з якої позивач має намір виділити окремий об'єкт.

Відтак, є очевидним, що встановлені під час розгляду вищезгаданої справи обставини, які не є предметом дослідження у даній справі, між тим, матимуть визначальне значення для розгляду даної справи, оскільки встановлення обставин надрокористування в рамках Дашуківської ділянки Черкаського родовища, прав на неї іншої особи, можуть вплинути на оцінку обставин, заявлених позивачем відносно прав на реєстрацію РДГВН (робіт і досліджень, пов'язаних із геологічним вивченням надр) стосовно площі (ділянка «Чеснівка»), яка на даний час є складовою Дашуківської ділянки Черкаського родовища.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку про необхідність задоволення заявленого відповідачем клопотання та наявності підстав для зупинення провадження у даній справі до набрання законної сили рішенням суду у справі № 823/2162/18.

Керуючись п. 3 ч. 1 ст. 236, ч. 3 ст. 193, ч. 4 ст. 236, ст.ст. 241, 243, 248, 250 КАС України -

У Х В А Л И В:

Клопотання Державної служби геології та надр України та Публічного акціонерного товариства "Дашуківські бентоніти" задовольнити.

Зупинити провадження у справі № 826/14508/18 до набрання законної сили рішенням суду у справі № 823/2162/18 Черкаського окружного адміністративного суду.

Зобов'язати учасників справи повідомити суд про усунення обставин, які стали підставою для зупинення провадження у справі.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 256 КАС України ухвала набирає законної сили з моменту проголошення. Відповідно до ч. 4 ст. 236 КАС України ухвала може бути оскаржена в порядку, передбаченому ст. 292 - 297 КАС України з урахуванням п/п. 15.5 п. 15 Розділу VII "Перехідні положення" КАС України в редакції Закону № 2147-VIII.

Суддя О.А. Кармазін

Повний текст ухвали складено та підписано 22.11.2018