Справа № 287/137/17-а
Суддя: Іваненко Т.В.
Дата ухвалення: 2018-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 287/137/17-а Головуючий у 1-й інстанції: Стратович О.В.

Суддя-доповідач: Іваненко Т.В.

15 листопада 2018 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Іваненко Т.В.

суддів: Кузьменко Л.В. Франовської К.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Ємільчинського об`єднаного управління Пенсійного фонд України в Житомирській області на рішення Олевського районного суду Житомирської області від 22 травня 2018 року (місце ухвалення рішення - м. Олевськ, дата виготовлення повного тексту рішення не зазначена) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ємільчинського об`єднаного управління Пенсійного фонд України в Житомирській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :
В грудні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Олевського районного суду Житомирської області з адміністративним позовом до Ємільчинського об`єднаного управління Пенсійного фонд України в Житомирській області в якому просив:

- визнати протиправною відмову Ємільчинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області в призначенні йому пенсії за віком із зниженням пенсійного віку на п`ять років згідно протиправною ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»

- зобов`язати відповідача призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком із зниженням пенсійного віку на п`ять років на умовах, визначених ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 04.12.2017 року

Позовні вимоги вмотивовані тим, що позивач є громадянином, який має відповідний страховий стаж, проживав в зоні гарантованого добровільного відселення та в зоні посиленого радіоекологічного контролю, а тому має право на призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку на 5 років.

Рішенням Олевського районного суду Житомирської області від 22 травня 2018 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Ємільчинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Визнано дії Ємільчинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, які полягають у відмові у призначенні ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН: НОМЕР_1 , пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку на п`ять років, згідно ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - протиправними.

Зобов`язано Ємільчинське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, ІПН: 41246527, призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН: НОМЕР_1 , пенсію за віком зі зменшенням пенсійного віку на п`ять років, згідно ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з дня звернення за пенсією, тобто з 04.12.2017 року.

Зобов`язано Ємільчинське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, ІПН: 41246527, здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН: НОМЕР_1 , пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку на п`ять років, згідно ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 04.12.2017 року.

Не погоджуючись з вказаним рішенням відповідач звернувся до суду з апеляційною скаргою, у якій просить скасувати судове рішення та ухвалити нове, яким у задоволенні позову відмовити. В обґрунтування своїх вимог відповідач посилається на неправильне застосування судами норм матеріального та порушення норм процесуального права.

В судове засідання сторони не з`явились, тому відповідно до п.2 ч.1 ст. 311 КАС України, суд розглядає справу в письмовому провадженні.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (ІПН: НОМЕР_1 ) по досягненню 56 років, звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії із зниженням пенсійного віку.

Відповідач листом №3811/02 від 04.12.2017 року відмовив позивачу у призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку посилаючись на те, що позивач надав посвідчення потерпілого 3 категорії серії НОМЕР_2 від 13.05.1993 року видане Житомирською обласною державною адміністрацією, хоча на території гарантованого добровільного відселення в с.Хочино Олевського району проживав з 26.04.1986 року по 15.03.1989 року, тобто менше 3-х років.

Не погоджуючись із таким рішенням Пенсійного органу, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Вирішуючи спір, суд першої інстанції дійшов висновків, що позивач є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи та має право на користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема, правом на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій та свідчить про безпідставність відмови відповідача у її призначенні. Пенсія зі зниженням пенсійного віку на 5 років згідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», повинна бути призначена позивачу з дня звернення за пенсією, тобто з 04.12.2017 року.

Колегія суддів не погоджується з вказаним висновком з огляду на таке.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Згідно п.п.4 п.2 ч.1 ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі Закон) - потерпілим від Чорнобильської катастрофи, зокрема, особам, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні гарантованого добровільного відселення за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 3 років, пенсійний вік зменшується на 3 роки та додатково на 1 рік за 2 роки проживання, роботи, але не більше 6 років. Згідно примітки до зазначеної статті початкова величина зниження пенсійного віку встановлюється лише особам, які постійно проживали або постійно працювали у зазначених зонах з моменту аварії по 31 липня 1986 року незалежно від часу проживання або роботи в цей період.

Відповідно до п.п.5 п. 2 ч. 1 ст. 55 Закону особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працюють у зоні посиленого радіоекологічного контролю за умови, що вони за станом на 01.01.1993 прожили або відпрацювали у цій зоні не менше чотирьох років, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій на два роки та додатково один рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років.

Частиною 2 ст. 55 Закону пенсійний вік за бажанням особи може бути знижено тільки за однією підставою, передбаченою цією статтею, якщо не обумовлено інше. При цьому відповідне зниження пенсійного віку, передбачене цією статтею, застосовується також до завершення періоду збільшення віку виходу на пенсію до 1 січня 2022 року.

За змістом ч.ч. 3, 4 ст.15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" підставою для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" регулюються Порядком, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1.

Згідно з Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 року документ, який засвідчує особливий статус особи, є посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях №122 від 09.03.1988 року, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування, (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

Судами встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , згідно довідки №2119 від 13.12.2017 року виданої Олевською міською радою, дійсно був зареєстрований та проживав в с.Хочине, Олевського району. Даний населений пункт згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 23.07.1991р. №106 віднесено до зони гарантованого добровільного відселення.

Згідно довідки № 9968 від 12.12.2017 року громадянин ОСОБА_1 , з 29.03.1989 року по даний час постійно проживає в м.Олевську Житомирської області (м. Олевськ постановою КМУ від 23.07.1991 року № 106 віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю).

Пенсійний вік, як вже зазначалося вище, може бути знижено тільки за однією підставою, передбаченою статтею 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (ч. 2 ст. 55 Закону ).

Виходячи із вищезазначеного, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що оскільки позивач має статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи (категорія 3) та станом на 1 січня 1993 року ОСОБА_1 проживав у зоні гарантованого добровільного відселення 2 роки 10 місяців 20 днів, тобто менше 3 років (початкова величина), він не має права на отримання пільг передбачених ч.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме зниження пенсійного віку на 5 років.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам, колегія суддів зазначає, що права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, як особа, що проживала в зоні гарантованого добровільного відселення позивач не мав, тому відмовляючи у задоволенні заяви про призначення пенсії, Ємільчинське об`єднане управління Пенсійного фонд України в Житомирській області діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції дослідивши всі матеріали справи, дійшла висновку про те, що суд першої інстанції не повно дослідив матеріали справи та надав неправильну оцінку обставинам справи, а відтак рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню в повному обсязі, з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.

Згідно ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу Ємільчинського об`єднаного управління Пенсійного фонд України в Житомирській області залишити без задоволення, а рішення Олевського районного суду Житомирської області від 22 травня 2018 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її підписання та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 16 листопада 2018 року.

Головуючий Іваненко Т.В.

Судді Кузьменко Л.В. Франовська К.С.