Справа № 821/588/18
Суддя: Градовський Ю.М.
Дата ухвалення: 2018-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 листопада 2018 р.м.ОдесаСправа № 821/588/18

Категорія: 5.1.2 Головуючий в 1 інстанції: Варняк С.О.

Судова колегія П'ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Крусяна А.В.,

Яковлєва О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційну скаргу Комунального підприємства «Генічеське бюро технічної інвентаризації» Херсонської обласної ради на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 24 травня 2018р. по справі за адміністративним позовом Комунального підприємства «Генічеське бюро технічної інвентаризації» Херсонської обласної ради до Головного управління Держпраці у Херсонській області про скасування наказу, -

В С Т А Н О В И Л А:

У березні 2018р. КП «Генічеське бюро технічної інвентаризації» Херсонської обласної ради звернулося в суд із позовом до ГУ Держпраці у Херсонській області, в якому просило визнати протиправним та скасувати наказ Держпраці за №85 від 26.01.2018р., яким скасовано наказ за №303 від 5.04.2017р. «Про скасування окремої частини п.10 припису №21-11-224/03-03 від 10.03.2016р.».

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що головним державним інспектором ГУ Держпраці в Херсонській області Шерештан О.Г. здійснено позапланову перевірку дотримання законодавства про працю, загальнообов'язкове соціальне страхування на КП «Генічеське БТІ» ХОР за період з 2013р. по 1.06.2015р., за результатами якої виданий припис за №21-11-224/03-03 від 10.03.2016р., в якому вказано 11 порушень обов'язкових до усунення. У п.10 резолютивної частини припису зобов'язано позивача проводити остаточний розрахунок із виплати заробітної плати працівникам установи згідно вимог ст.116 КЗпПУ.

У січні 2017р. КП «Генічеське БТІ» ХОР звернулося в суд із позовом до ГУ Держпраці у Херсонській області, в якому просило визнати протиправним п.10 припису за №21-11-224/03-03 та зобов'язати вчинити певні дії (справа №821/188/17).

В подальшому, ГУ Держпраці у Херсонській області прийнято наказ за №303 від 5.04.2017р., яким скасовано окрему частину п.10 припису за №21-11-224/03-03 від 10.03.2016р.

Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 13.04.2017р. закрито провадження у справі №821/188/17, у зв'язку з відмовою позивача від позову.

У січні 2018р. ГУ Держпраці у Херсонській області прийнято наказ за №85, яким скасовано наказ за №303 від 5.04.2017р. «Про скасування окремої частини п. 10 припису № 21-11-224/03-03 від 10.03.2016 року».

Позивач вважає, що ГУ Держпраці у Херсонській області при прийнятті оскаржуваного наказу діяв не у відповідності та не у спосіб, передбачений вимогами чинного законодавства України, чим порушив права КП «Генічеське БТІ» ХОР, а тому прийнятий наказ є протиправним та підлягає скасуванню.

Посилаючись на зазначені обставини просив позов задовольнити.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 24 травня 2018р. у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

В апеляційній скарзі апелянт просить рішення суду скасувати та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись на порушення норм права.

Сторони були сповіщенні про час і місце розгляду справи у встановленому законом порядку, проте в судове засідання не прибули, про причини неявки не повідомили.

Судова колегія вважає, що у відповідності до п.1 ч.1 ст.311 КАС України, апеляційну скаргу можливо розглянути в порядку письмового провадження, оскільки в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення справи по суті та відсутні клопотання від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку про залишення скарги без задоволення, рішення суду без змін, з наступних підстав.

Відповідно до ст.316КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що ГУ Держпраці в Херсонській області при прийнятті оскаржуваного наказу діяло в межах своїх повноважень та на підставі діючого законодавства України.

Вирішуючи спір, судова колегія вважає, що суд першої інстанції повно та об'єктивно дослідив обставини по справі, надані докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Так, судом першої інстанції встановлено, підтверджено матеріалами справи та не спростовано сторонами, що у березні 2016р. головним державним інспектором ГУ Держпраці у Херсонській області Шерештан О.Г. проведено позапланова перевірка дотримання законодавства про працю, загальнообов'язкове державне соціальне страхування на КП «Генічеське БТІ» ХОР, за результатами якої складено припис за № 21-11-224/03-03 від 10.03.2016р., в якому вказано 11 порушень обов'язкових до усунення. У п.10 резолютивної частини припису зобов'язано позивача проводити остаточний розрахунок із виплати заробітної плати працівникам установи згідно вимог ст.116 КЗпПУ.

Зокрема, у п.10 припису (в частині - перевіркою встановлено) зазначено: «В порушення вимог ч.1 ст. 116 КЗпПУ при звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації, не проводиться в день звільнення. Наприклад, ОСОБА_3 звільнено з 1.08.2014р., а остаточний розрахунок проведено 7.08.2014р., ОСОБА_4 звільнено з 29.10.2014р., а остаточний розрахунок проведено 31.10.2014р. ОСОБА_5 звільнено з 2.06.2015р., а остаточний розрахунок проведено 5.06.2015р., ОСОБА_6 звільнено 4.06.2015р, а остаточний розрахунок не проведено та іншим працівникам».

У п.10 резолютивної частини припису зобов'язано КП «Генічеське БТІ» ХОР проводити остаточний розрахунок із виплати заробітної плати працівникам установи згідно вимог ст.116 КЗпПУ.

У січні 2017р. КП «Генічеське БТІ» ХОР звернулося в суд із позовною заявою, у якій просило визнати протиправним п.10 припису за №21-11-224/03-03 та зобов'язати вчинити певні дії.

У квітні 2017р. ГУ Держпраці у Херсонській області прийнято наказ за №303, яким скасовано окрему частину п.10 припису за №21-11-224/03-03 від 10.03.2016р. виданого головним державним інспектором відділу з питань додержання законодавства про працю, зайнятість та інших нормативно-правових актів ГУ Держпраці у Херсонській області Шерештан О.Г. для виконання КП «Генічеське БТІ» Херсонської обласної ради, що стосується ОСОБА_6

У зв'язку із чим, КП «Генічеське БТІ» ХОР по вищевказаній справі подано клопотання про відмову від позову по справі за №821/188/17.

Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 13.04.2017р. закрито провадження у справі №821/188/17, з підстав відмови позивача від позову.

В подальшому, ГУ Держпраці у Херсонській області прийнято наказ за №85 від 26.01.2018р., яким скасовано наказ ГУ Держпраці у Херсонській області «Про скасування окремої частини п.10 припису №21-11-224/03-03 від 10.03.2016р.» за №303 від 5.04.2017р..

Перевіряючи правомірність прийнятого Держпрацею наказу про скасування наказу за №85 від 26.01.2018р., з урахування підстав, з якими позивач пов'язує його скасування, судова колегія виходить з наступного.

Приписами ч.1 ст.259 КЗпП України визначено, що державний нагляд та контроль за додержанням законодавства про працю юридичними особами незалежно від форми власності, виду діяльності, господарювання, фізичними особами - підприємцями, які використовують найману працю, здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю у порядку, визначеному КМУ.

Наказом Міністерства соціальної політики України за №390 від 2.07.2012р. затверджений Порядок проведення перевірок посадовими особами Державної інспекції України з питань праці та її територіальних органів (надалі - Порядок №390), в п.2, 3 якого визначено, зокрема, що право проведення перевірок мають посадові особи Держпраці України та її територіальних органів, які відповідно до своїх посадових обов'язків мають повноваження державного інспектора з питань праці. Інспектор може проводити планові та позапланові перевірки, які можуть здійснюватися за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених ЗУ «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

У відповідності до п.7 Порядку №390 за результатами перевірки складається акт перевірки. У разі виявлення порушень законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування вносяться приписи про усунення виявлених порушень, вживаються заходи щодо притягнення до відповідальності винних осіб згідно із вимогами чинного законодавства.

Приписами ч.8 ст.7 ЗУ «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначено, що припис - обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб'єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

За правилами ч.1 ст.116 КЗпП України, при звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації, провадиться в день звільнення.

Як вбачається з ухвали Апеляційного суду Херсонської області від 12.01.2017р. у справі за №653/1422/16-ц, судом встановлено, що задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_6 в частині стягнення заборгованості по заробітній платі та суми за час затримки розрахунку із заробітної плати, суд першої інстанції виходив з доведеності факту наявності заборгованості підприємства перед позивачем та не проведення з останнім розрахунку в порядку ст.116 КЗпПУ.

Крім того, судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду, що п.10 припису за №21-22-224/03-03 від 10.03.2016р. був оскаржений у судовому порядку. Однак, провадження у справі за №821/188/17 закрито у зв'язку з відмовою позивача від позову. Таким чином, п.10 припису на час розгляду справи є дійсним. Позовні вимоги похідні від зобов'язань зазначених у п.10 припису.

Таким чином, з урахуванням того, що наказ ГУ Держпраці у Херсонській області за №85 від 26.01.2018р. є похідним від припису за №21-22-224/03-03 від 10.03.2016р., а припис чинний, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову у задоволенні позовних вимог КП «Генічеське БТІ» ХОР.

В доводах апеляційної скарги апелянт посилається на неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права. На думку судової колегії, викладені у скарзі доводи не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи по суті.

За таких обставин, судова колегія вважає, що рішення суду ухвалено з додержанням норм процесуального та матеріального права, а тому не вбачає підстав для його скасування.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.311,315,316,322,325 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Комунального підприємства «Генічеське бюро технічної інвентаризації» Херсонської обласної ради - залишити без задоволення.

Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 24 травня 2018р. - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Головуючий: Ю.М. Градовський

Судді: А.В. Крусян

О.В. Яковлєв