Справа № 2а-7409/10/1370
Суддя: Костецький Назар Володимирович
Дата ухвалення: 2018-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №2а-7409/10/1370
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 листопада 2018 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючий-суддя Костецький Н.В.,

секретар судового засідання Колодій О.Р.,

за участю:

прокурок ОСОБА_1,

представник позивача ОСОБА_2.,

представник відповідача ОСОБА_3, ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові адміністративну справу за позовом в.о. прокурора міста Львова в інтересах Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників податків у м. Львові Міжрегіонального головного управління ДФС до Львівського міського комунального підприємства Львівводоканал про стягнення податкового боргу, -

встановив:

в.о. прокурора міста Львова в інтересах Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників податків у м. Львові Міжрегіонального головного управління ДФС звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Львівського міського комунального підприємства Львівводоканал про стягнення податкового боргу розмірі 15679726 грн 30 коп.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 23 лютого 2012 року позов задоволено, стягнуто з відповідача до бюджету 15 679 726,30 грн.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 26 жовтня 2015 року рішення суду першої інстанції скасовано та прийнято нове рішення про відмову в задоволенні позову.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 17.11.2016 № К/800/12609/16 касаційну скаргу Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Львові Міжрегіонального головного управління Державної фіскальної служби задовольнено частково. Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 23 лютого 2012 року та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 26 жовтня 2015 року у справі № 2а-7409/10/1370 скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвалою Львіського окружного адміністративного суду від 14.12.2016 прийнято до провадження адміністративну справу за позовом в.о. прокурора міста Львова в інтересах Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників податків у м. Львові Міжрегіонального головного управління ДФС до Львівського міського комунального підприємства «Львівводоканал» про стягнення податкового боргу.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що у відповідача існує податковий борг у розмірі15 679 726,00 грн, який складається з 15 083 799,71 грн основного платежу та 595 926,59 грн пені. Оскільки заборгованість відповідачем добровільно не погашається, просить стягнути таку у судовому порядку.

У судовому засіданні прокурор позовні вимоги підтримала, посилаючись на обставини, викладені в позові, просила суд позов задовольнити.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала, посилаючись на обставини, викладені в позові, просила суд позов задовольнити.

Представником відповідача подано заперечення на позовну заяву.

У судовому засіданні представники відповідача зазначили, що рішення заступника начальника Офісу великих платників податків ДФС від 29.05.2018 № 5 на виконання постанови Львівського окружного адміністративного суду від 27.11.2017 у справі № 813/2956/17 списано безнадійний податковий борг в сумі 16097484,36. Просили в задоволенні позову відмовити.

Ухвалою від 02.10.2017 зупинено провадження у адміністративній справі № 2а-7409/10/1370 за позовом в.о. прокурора міста Львова в інтересах Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників податків у м. Львові Міжрегіонального головного управління ДФС до Львівського міського комунального підприємства Львівводоканал про стягнення податкового боргу - до набрання законної сили рішенням в адміністративній справі № 813/2956/17 за позовом Львівського міського комунального підприємства Львівводоканал до Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби України про визнання протиправною бездіяльність щодо списання безнадійного податкового боргу та зобовязання вчинити дії по списанню безнадійного податкового боргу.

Ухвалою від 11.10.2018 поновлено провадження у справі.

Заслухавши пояснення прокурора, представника позивача та представників відповідача, дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та пояснення сторін, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Державною податковою інспекцією проведено ряд перевірок Львівського міського комунального підприємства Львівводоканал за результатами яких складено відповідні акти, зокрема,

- від 07.03.2006 № 30/15-3 щодо своєчасності розрахунків з бюджетом, за результатами якої встановлено несвоєчасне подання платіжних доручень, не перерахування належних до сплати сум збору за геологорозвідувальні роботи згідно поданого розрахунку від 27.04.2004 № 1878375, на підставі якого прийнято податкове повідомлення-рішення від 11.03.2006 №/0/4125 (12.04.2006 №/1/6275), яким визначено суму штрафних санкцій в розмірі 238 572,08 грн за несвоєчасну сплату узгоджених сум податкового зобов'язання;

- від 07.03.2006 № 31/15-3 щодо своєчасності розрахунків з бюджетом, за результатами якої встановлено несвоєчасне подання платіжних доручень на перерахування належних до сплати сум збору за геологорозвідувальні роботи згідно поданого розрахунку від 27.04.2004 № 1972643, на підставі якого прийнято податкове повідомлення-рішення від 11.03.2006 №/0/4123 (12.04.2006 №/1/6276), яким визначено суму штрафних санкцій в розмірі 228 315,54 грн. за несвоєчасну сплату узгоджених сум податкового зобов'язання;

- від 07.03.2006 № 32/15-3 щодо своєчасності розрахунків з бюджетом, за результатами якої встановлено несвоєчасне подання платіжних доручень на перерахування належних до сплати сум збору за геологорозвідувальні роботи згідно поданого розрахунку від 06.02.2004 № 1786609, на підставі якого прийнято податкове повідомлення-рішення від 11.03.2006 року № /0/4124 (12.04.2006 № /1/6277), яким визначено суму штрафних санкцій в розмірі 231 236,60 грн. за несвоєчасну сплату узгоджених сум податкового зобов'язання;

- від 04.07.2008 №24/15-3 щодо своєчасності розрахунків з бюджетом, за результатами якої встановлено несвоєчасне подання платіжних доручень за перерахування належних до сплати сум збору за геологорозвідувальні роботи за період II квартал 2007 року, на підставі якого прийнято податкове повідомлення-рішення від 08.07.2009 № /0/12320, яким визначено суму штрафних санкцій в розмірі 462 979,00 грн. за несвоєчасну сплату узгоджених сум податкового зобов'язання;

- від 14.04.2009 № 22/15-3 щодо своєчасності розрахунків з бюджетом, за результатами якої встановлено несвоєчасне подання платіжних доручень на перерахування належних до сплати сум збору за геологорозвідувальні роботи за період ІІ квартал 2007 на підставі якого прийнято податкове повідомлення-рішення від 16.04.2010 № /0/6415, яким визначено суму штрафних санкцій в розмірі 468 679,05 грн за несвоєчасну сплату узгоджених сум податкового зобов'язання;

- від 24.03.2008 № 7/15-3 щодо своєчасності розрахунків з бюджетом, за результатами якої встановлено несвоєчасне подання платіжних доручень на перерахування належних до сплати сум збору за геологорозвідувальні роботи згідно поданого розрахунку від 27.04.2007 № 1132 на підставі якого прийнято податкове повідомлення-рішення від 26.03.2008 № /0/5918 (від 21.05.2008 № /1/6275), яким визначено суму штрафних санкцій в розмірі 443 221,12 грн за несвоєчасну сплату узгоджених сум податкового зобовязання.

Зазначеніі податкові повідомлення рішення Львівським міським комунальним підприємством Львівводоканал не оскаржувались та є узгодженими у відповідності до ст. 5 Закону України Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовим фондами.

Крім того, судом встановлено, що відповідачем до Державної податкової інспекції подано розрахунки по збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок Державного бюджету,

- від 08.05.2008 № 1127 за І квартал 2008 року, від 04.08.2008 року № 2381 за II квартал 2008 року, від 23.10.2009 № 3748 за III квартал 2008 року та від 09.02.2009 № 5846 за IV квартал 2008 року та задекларовано податкові зобов'язання на загальну суму 3 733 647,58 грн;

- від 13.04.2010 № 1640 за І квартал 2009 року, від 21.08.2009 року № 199/28-107 за II квартал 2009 року, від 14.10.2009 № НОМЕР_1 за IIІ квартал 2009 та від 08.02.2010 року № НОМЕР_2 за IV квартал 2009, якими задекларовано податкові зобов'язання на загальну суму 4 140 784,88 грн.;

- від 07.05.2010 № за І квартал 2010 року, згідно даного розрахунку податкові зобовязання задекларовано в сумі 1 042 852,97 грн, від 04.08.2010 № 5 за II квартал 2010 року податкові зобовязання задекларовано в розмірі 336 107,98 грн, від 04.08.2010 №4 за II квартал 2010 року задекларовано зобовязання в розмірі 930 473,63 грн., від 12.10.2010 № НОМЕР_3 за III квартал 2010 року - в розмірі 1 467 331,41 грн та від 07.02.2010 № НОМЕР_4 за IV квартал 2010 року - в розмірі 1448 497,49 грн.

У добровільному порядку заборгованість відповідачем не сплачена.

29.03.2011 по справі призначена судово-економічна експертиза.

Висновком судово-економічної експертизи від 19.12.2011, що проведена Львівським науково-дослідним інститутом судових експертиз, підтверджено суму податкового боргу Львівського міського комунального підприємства Львівводоканал за розрахунками із збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок Державного бюджету станом на 21.02.2011 у розмірі 15 679 726,30 грн.

Надаючи правову оцінку відносинам, що склались між сторонами, суд виходить з такого.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

На момент виникнення спірних правовідносин спеціальним законом з питань оподаткування, який установлював порядок погашення зобовязань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обовязкових платежів), нарахування і сплати пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків контролюючими органами, у тому числі за порушення у сфері зовнішньоекономічної діяльності, та визначав процедуру оскарження дій органів стягнення був Закон України Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовим фондами від 21.12.2000 № 2181-ІІІ, з наступними змінами і доповненнями (далі - Закон № 2181-ІІІ).

У разі якщо платник податків не сплачує узгоджену суму податкового зобовязання в установлені Законом № 218-III строки, то ця сума визнається сумою податкового боргу, внаслідок чого до платника податків застосовуються заходи щодо стягнення боргу.

Податковий борг це податкове зобовязання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), самостійно узгоджене платником податків або узгоджене в адміністративному чи судовому порядку, але не сплачене в установлений строк, а також пеня, нарахована на суму такого зобовязання (п. 1.3 ст. 1 Закону № 2181-III).

Тобто виникнення податкового боргу є юридичним фактом, який пов'язаний із несплатою узгодженої суми податкового зобовязання протягом установленого строку.

Згідно п. 1.2. ст. 1 Закону № 2181-III податкове зобов'язання - зобов'язання платника податків сплатити до бюджетів або державних цільових фондів відповідну суму коштів у порядку та у строки, визначені цим Законом або іншими законами України.

Відповідно до пп. 5.3.1 п. 5.3 ст. 5 Закону № 2181-ІІІ у разі визначення податкового зобов'язання контролюючим органом за підставами, зазначеними у підпунктах а - в пп. 4.2.2 п. 4.2 ст. 4, платник податків зобов'язаний погасити нараховану суму податкового зобов'язання протягом десяти календарних днів від дня отримання податкового повідомлення, крім випадків коли протягом такого строку такий платник податків розпочинає процедуру апеляційного узгодження.

Порядок погашення податкового боргу регулюється нормами статей 6-15 Закону № 2181-III.

Відповідно до пп. 10.1.1 п. 10.1 ст. 10 зазначеного Закону стягнення коштів та продаж інших активів платника податків провадяться не раніше тридцятого календарного дня з моменту надіслання йому другої податкової вимоги.

Відповідно до пп.6.2.1 п.6.2 ст.6 Закону № 2181-ІІІ у разі коли платник податків не сплачує узгоджену суму податкового зобов'язання в установлені строки, податковий орган надсилає такому платнику податків податкові вимоги.

Згідно з пп. 6.2.3 вказаного пункту встановлено, що податкові вимоги надсилаються: а) перша податкова вимога - не раніше першого робочого дня після закінчення граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання. Перша податкова вимога містить повідомлення про факт узгодження податкового зобов'язання та виникнення права податкової застави на активи платника податків, обов'язок погасити суму податкового боргу та можливі наслідки непогашення його у строк; б) друга податкова вимога - не раніше тридцятого календарного дня від дня направлення (вручення) першої податкової вимоги, у разі непогашення платником податків суми податкового боргу у встановлені строки. Друга податкова вимога додатково до відомостей, викладених у першій податковій вимозі, може містити повідомлення про дату та час проведення опису активів платника податків, що перебувають у податковій заставі, а також про дату та час проведення публічних торгів з їх продажу.

Саме після настання зазначених у п. 6.2.4 п. 6.2 ст. 6 Закону № 2181-III обставин (надіслання податкових вимог) та з урахуванням строку, передбаченого пп. 10.1.1 п. 10.1 ст. 10 Закону, виникає право на звернення контролюючого органу із позовом про стягнення податкового боргу.

Суд зазначає, що відповідно до підпункту 18.2.1. пункту 18.2. статті 18 Закону №2181-ІІІ підлягає списанню безнадійний податковий борг, у тому числі пеня, нарахована на такий податковий борг, а також штрафні санкції.

Під терміном безнадійний відповідно до підпункту в пункту 18.2.1 пункту 18 Закону № 2181-ІІІ розумієтьсяподатковий борг юридичних та фізичних осіб, стосовно якого минув строк позовної давності, встановлений цим Законом.

Підпунктом 15.1.1. пункту 15.1. статті 15 Закону № 2181-ІІІ визначений строк позовної давності 1095 днів.

Відповідно до положень підпункту 15.2.1. пункту 15.1. статті 15 Закону №2181-ІІІ граничні строки стягнення податкового боргу у разі коли податкове зобов'язання було нараховане податковим органом до закінчення строку давності, визначеного у пункті 15.1 цієї статті, податковий борг, що виник у зв'язку з відмовою у самостійному погашенні податкового зобов'язання, може бути стягнутий протягом наступних 1095 календарних днів від дня узгодження податкового зобов'язання.

З 01.01.2011 набув чинності Податковий кодекс України (далі - Податковий кодекс).

Згідно з підпунктом 14.1.11 статті 14 Податкового кодексу (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) безнадійна заборгованість - це, зокрема, заборгованість за зобов'язаннями, щодо яких минув строк позовної давності.

Питання списання безнадійного податкового боргу врегульовано статтею 101 Податкового кодексу та чинним на даний час Порядком списання безнадійного податкового боргу платників податків, затвердженим наказом Міністерства доходів і зборів України від 10.10.2013 №577 і зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 31.10.2013 за №1844/24376 (далі - Порядок №577).

Відповідно до пункту 101.1 статті 101 Податкового кодексу списанню підлягає безнадійний податковий борг, у тому числі пеня та штрафні санкції, нараховані на такий податковий борг.

Згідно з підпунктом 101.2.3 пункту 101.2 статті 101 Податкового кодексу під терміном безнадійний розуміється: податковий борг платника податків, стосовно якого минув строк давності, встановлений цим Кодексом.

Виходячи зі змісту статті 102 Податкового кодексу, строком давності є 1095 днів з дня, що настає за останнім днем граничного строку сплати грошових зобов'язань.

Відповідно до пункту 102.1 вказаної статті Контролюючий орган, крім випадків, визначених пунктом 102.2 цієї статті, має право провести перевірку та самостійно визначити суму грошових зобов'язань платника податків у випадках, визначених цим Кодексом, не пізніше закінчення 1095 дня (2555 дня у разі проведення перевірки контрольованої операції відповідно до статті 39 цього Кодексу), що настає за останнім днем граничного строку подання податкової декларації, звіту про використання доходів (прибутків) неприбуткової організації, визначеної пунктом 133.4 статті 133 цього Кодексу, та/або граничного строку сплати грошових зобов'язань, нарахованих контролюючим органом, а якщо така податкова декларація була надана пізніше, - за днем її фактичного подання. Якщо протягом зазначеного строку контролюючий орган не визначає суму грошових зобов'язань, платник податків вважається вільним від такого грошового зобов'язання (в тому числі від нарахованої пені), а спір стосовно такої декларації та/або податкового повідомлення не підлягає розгляду в адміністративному або судовому порядку.

Як передбачено пунктом 102.4 статті 102 Податкового кодексу, у разі якщо грошове зобов'язання нараховане контролюючим органом до закінчення строку давності, визначеного у пункті 102.1 цієї статті, податковий борг, що виник у зв'язку з відмовою у самостійному погашенні такого грошового зобов'язання, може бути стягнутий протягом наступних 1095 календарних днів з дня виникнення податкового боргу. Якщо платіж стягується за рішенням суду, строки стягнення встановлюються до повного погашення такого платежу або визначення боргу безнадійним.

Суд зазначає, що згідно ч. 4 ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 27.11.2017 у справі № 813/2956/17 позов задоволено повністю; визнано протиправною бездіяльність Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби щодо несписання безнадійного податкового боргу зі збору на геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету в сумі 16 097 484 грн 36 коп, в який входять штрафні санкції та пеня; зобовязано Офіс великих платників податків Державної фіскальної служби списати безнадійний податковий борг зі збору на геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету в сумі 16 097 484 (шістнадцять мільйонів девяносто сім тисяч чотириста вісімдесят чотири) грн 36 коп, в який входять штрафні санкції та пеня.

Постанова набрала законної сили 15.03.2018.

Факт списання даного боргу на суму 16 097 484,36 грн підтверджується рішенням Офісу великих платників податків ДФС від 29.05.2018 № 5, яке прийнято на виконання постанови Львівського окружного адміністративного суду від 27.11.2017 у справі № 813/2956/17.

Прокурором та представником позивача, також підтверджується факт списання податкового боргу у розмірі 16 097 484,36 грн.

Таким чином, в суду немає підстав для стягнення податкового боргу з Львівського міського комунального підприємства Львівводоканал, оскільки такий борг, а саме податковий борг в розмірі 16 097 484,36 грн є безнадійним та списаний позивачем.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а суд згідно ст. 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Щодо судових витрат, то відповідно до статті 139 КАС України, такі стягненню не підлягають.

Керуючись статтями 242- 246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

1. У задоволенні позову в.о. прокурора міста Львова в інтересах Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників податків у м. Львові Міжрегіонального головного управління ДФС до Львівського міського комунального підприємства Львівводоканал про стягнення податкового боргу- відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

У судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частину рішення.

Повний текст судового рішення складено 22.11.2018.

Суддя Костецький Н.В.