Справа № 0440/7049/18
Суддя: Сидоренко Дмитро Володимирович
Дата ухвалення: 2018-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 листопада 2018 року Справа № 0440/7049/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіСидоренко Д.В.
за участі секретаря судового засіданняКручина Ю.Д.
позивача представника третьої особи ОСОБА_3 Донський В.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Ліквідаційна комісія Головного управління МВС України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -
Обставини справи: ОСОБА_3 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Міністерства внутрішніх справ України, в якій просить:
- зобов'язати МВС України направити до ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Дніпропетровській області інформацію, про розмір премії за січень 2016 року за посадою першого заступника начальника Головного управління Національної поліції в м.Києві, з якої здійснюється перерахунок пенсії ОСОБА_3 (рнокпп НОМЕР_1), який відповідає особливостям проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань.
Ухвалою суду від 08.10.2018 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи, залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Ліквідаційна комісія Головного управління МВС України в Дніпропетровській області.
08.11.2018 року від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що МВС України заперечує проти задоволення позовних вимог та вказано зокрема, що листом від 12.03.2018 року Національна поліція України надала інформацію про середні розміри премій поліцейських, що фактично виплачені за січень 2016 року. Згідно даної інформації у січні 2016 року за посадою "перший заступник начальника Головного управління Національної поліції України м.Києва" середній розмір премії складав 0,00%. З урахуванням зазначеного, Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Дніпропетровській області була підготовлена довідка про грошове забезпечення для перерахунку пенсії. МВС України не наділено повноваженням визначати розмір премій за посадою "перший заступник начальника Головного управління Національної поліції України м.Києва" чи за будь-якою іншою посадою в органах Національної поліції.
В судове засідання з'явився позивач та представник Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Дніпропетровській області.
Відповідач в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлено належним чином.
Позивач позовні вимоги підтримав в повному обсязі. Представник Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Дніпропетровській області проти позову заперечував з підстав викладених у письмових поясненнях.
Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -
ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, є пенсіонером та отримує пенсії за вислугу років, що підтверджується копією пенсійного посвідчення НОМЕР_2 (Серія НОМЕР_3.
Згідно посвідчення Серія НОМЕР_4, ОСОБА_3 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році (категорія 2).
- відповідно до мого особистого внеску в загальний результат служби під час її проходження, або
- у середньому розмірі відповідно до прирівняних посад які на цей момент не були вакантними як то передбачено підпунктом 2 пунктом 4 постанови КМУ від 11.11.2015 №988 та забезпечити моє право отримувати пенсію у повному обсязі у відповідності до Постанови КМУ від 21.02.2018 року №103.
Дана довідка видана ОСОБА_3 про те, що відповідно до частини 3 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", постанови КМУ від 21.02.2018 №103, постанови КМУ від 11.11.2015 №988 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними за січень 2016 року, за прирівняною посадою поліцейського згідно з Наказом МВСУ №138 від 17.02.2017 п.19.2 Перший заступник начальника Головного управління/Апарат ГУНП в м.Києві до посади (далі мовою оригіналу) "первый проректор по учебной и методической работе Днепропетровского гос.университета внутренних дел" які він займав на день звільнення зі служби, становить:
- посадовий оклад - 5500,00 грн;
- підвищення посадового окладу (відс.) гр.;
- оклад за званням полковник міліції - 2400,00 грн.;
- надбавка за стаж служби (50 відс.п/оклад, зв.) - 3950,00 грн.;
- надбавка за службу в умовах режим.обмежень (15 відс.п/оклад) - 825,00 грн.;
- надбавка за почесне звання "заслужений" чи "народний" (відс.) гр.;
- Доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання (відс.) гр.;
Інші надбавки, які мають постійний характер та визначені постановою КМУ від 11.11.2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", а саме:
- надбавка за вчене зв (5.0 відс.п/оклад) - 275,00 грн.;
- надбавка за канд.н-к (5.0 відс.п/оклад) - 275,00 грн.;
- премія (відс.п/оклад, зв.,% в/р, надбавки) гр.
Листом від 22.06.2018 року №1/Д-3692/М Головного управління МВС України в Дніпропетровській області розглянуто заяву ОСОБА_3 від 12.06.2018 року №Д3692, та повідомлено зокрема наступне.
"Довідки складені та подані органам Пенсійного фонду України згідно вимог постанови КМУ від 21.02.2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та Порядку проведення перерахунку пенсії, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 №45. Згідно з пунктом 3 Постанови №103 розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.
Відповідно до Переліку посад осіб начальницького і рядового складу ОВС України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", що прирівнюються посадам поліцейських затвердженому наказом МВС України №138 від 17.07.2017 року, посада "перший проректор з навчальної та методичної роботи Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ" прирівняна до посади поліцейського " перший заступник начальника головного управління Національної поліції у м.Києві". Розпорядником інформації про середні розміри премії, які фактично виплачені поліцейським за січень 2016 року є Національна поліція України. Зазначена інформація надійшла до Ліквідаційної комісії листом МВС України від 12.03.2018 року №3261/05/22-2018 для складання довідок. Згідно вказаного листа МВС, середній розмір премії за відповідною посадою за січень 2016 року 0, тому у довідці про грошове забезпечення для перерахунку також 0. Ліквідаційна комісія не уповноважена самостійно визначити середні розміри премії, при складанні довідки керувалися виключно інформацією згідно вищезазначеного листа МВС України. Норми Закону №900, Порядку №45, а також Постанови №103 не передбачають при перерахунку пенсій враховувати види грошового забезпечення, у тому числі додаткові види (надбавки, доплати, підвищення) та премію у розмірі, які виплачувались працівникам ОВС до ліквідації міліції, а саме до 06.11.2015 року. Ураховуючи викладене, для включення у довідку про грошове забезпечення для перерахунку Вашої пенсії премії у розмірах які ви отримували під час служби в міліції, зазначених у грошовому атестаті, або за іншою, визначеною на розсуд Ліквідаційною комісією посадою, законних підстав немає."
Також 12.06.2018 року ОСОБА_3 направив до Міністра внутрішніх справ України заяву в якій просив усунути недолік з необґрунтованим не врахуванням премії у Довідці про розмір грошового забезпечення, що враховуються для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу ОВС (міліції) та забезпечити його право отримувати пенсію у повному обсязі у відповідності до Постанови КМ України від 21.02.2018 року №103.
Листом від 06.07.2018 року №22/1/1-Д-1402 Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності розглянуто заяву ОСОБА_3 від 12.06.2018 року, яка за своїм законодавчим обґрунтуванням аналогічна листу Головного управління МВС України в Дніпропетровській області від 22.06.2018 року №1/Д-3692/М.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд зазначає таке.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію визначаються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року.
Частиною 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", відповідно до частини 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" постановлено зокрема, перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року (пункт 3 Постанови №103).
Відповідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 (далі Порядок №45) (в редакції Постанови КМУ №103 від 21.02.2018р.), пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Згідно пункту 5 Порядку №45, під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.
Таким чином, визначальним аспектом для перерахунку пенсії з 01.01.2016 року щодо однієї зі складових грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського - премії, є те, що з неї мав бути сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.
Умови грошового забезпечення поліцейських визначені в постанові Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".
Наказом МВС України від 17.02.2017 року №138 затверджено Перелік посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських.
Сторонами не заперечується, що позивач обіймав посаду на час звільнення із ОВС - перший проректор з навчальної та методичної роботи Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ.
Пунктом 2 розділу ХІХ Переліку визначено, що посада "Перший проректор університету" (Навчальні заклади МВС (державні університети внутрішніх справ)) прирівнюється до посади "Перший заступник начальника Головного управління" (Апарат Головного управління Національної поліції в місті Києві, стройові підрозділи поліції в місті Києві).-
Згідно матеріалів справи, листом №2866/09/48-2018 від 12.03.2018 року Національна поліція України направила до МВС України документи із інформацією про середні розміри надбавок та премій поліцейських, що фактично виплачені за січень 2016 року, за переліком посад поліцейських Національної поліції, затвердженим постановою КМУ від 11.11.2015 року №988.
Листом від 12.03.2018 року №3261/05/22-2018 Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій, МВС України направило головам ліквідаційних комісій ГУМВС, УМВС України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі документи необхідні для складання довідок про грошове забезпечення.
До даних листів зокрема додано Інформацію про середні розміри премій, виплачених поліцейським за січень 2016 року відповідно до постанови КМУ від 11.11.2015 року №988.
Згідно Інформації про середні розміри премій, виплачених поліцейським за січень 2016 року, посада Перший заступник начальника Головного управління в місті Києві, премія у відсотках - 0,00.
Відповідно до пункту 3 Порядку №45, на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти тільки на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією та законами України.
Частиною 2 ст.2 КАС України передбачає, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;
2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджено);
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;
8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);
9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;
10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.
Докази суду надають особи, які беруть участь у справі.
Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).
На підстав викладеного, оцінивши належність, допустимість, достовірність доказів, суд вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.
Керуючись ст.ст. 241, 243, 246, Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 26 листопада 2018 року.

Суддя Д.В. Сидоренко