Справа № 823/1743/18
Суддя: Шелест Світлана Богданівна
Дата ухвалення: 2018-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 823/1743/18 Суддя (судді) першої інстанції: С.М. Гарань
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 листопада 2018 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючої судді: Шелест С.Б.

Суддів: Кузьмишиної О.М., Пилипенко О.Є.

Секретар судового засідання: Коломійцева А.О.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Державної служби України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 15.08.18р. у справі №823/1743/18 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Круїз-Авто» до Державної служби України з безпеки на транспорті, третя особа: Публічне акціонерне товариство «Північтранс» про визнання протиправним та скасування наказу, зобов'язання вчинити дії

у с т а н о в и в:

рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 15.08.18р. адміністративний позов задоволено: визнано протиправним та скасовано наказ Державної служби України з безпеки на транспорті № 1204 від 12.12.17р. в частині отримання дозволу на самостійне виконання рейсів №№ 1071/1072, 1085/1086, 1081/1082, 1083/1084, 1077/1078, 1079/1080, 1091/1092, 1087/1088 на маршруті Умань-Київ автомобільному перевізнику ПАТ «Північтранс», як такому, що за результатами конкурсу зайняв ІІ місце; зобов'язано Державну службу України з безпеки на транспорті ввести в дію рішення конкурсного комітету від 31.10.17р., в частині отримання дозволу на самостійне виконання рейсів переможцем конкурсу ТОВ «Круїз-Авто» по об'єкту конкурсу № 15, рейси: №№ 1071/1072, 1085/1086, 1081/1082, 1083/1084 по маршруту Умань-Київ та по об'єкту конкурсу № 16, рейси: 1077/1078, 1079/1080, 1091/1092, 1087/1088 по маршруту Умань-Київ.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, Відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просить суд скасувати рішення з мотивів порушення судом норм матеріального та процесуального права та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні адміністративного позову.

Свої вимоги апелянт мотивує тим, що під час додаткової перевірки, після оголошення результатів конкурсу, було з'ясовано, що Позивач надав недостовірні дані щодо фактичної наявності у нього транспортних засобів необхідних для виконання договорів на перевезення пасажирів по об'єктам конкурсу №15, №16 за маршрутом Умань-Київ, у зв'язку з чим автомобільному перевізнику ПАТ «Північтранс», який зайняв друге місце, було запропоновано отримати дозвіл на самостійне виконання рейсів №№ 1071/1072, 1085/1086, 1081/1082, 1083/1084, 1077/1078, 1079/1080, 1091/1092, 1087/1088. Така інформація містилась у листі Головного сервісного центру МВС України від 30.10.17р. №31/12625 та службовій записці Департаменту адміністративних послуг від 12.12.17р. № 02/735-17.

Від Позивача надійшов відзив на апеляційну скаргу.

Відповідно до частини 2 ст.313, п.2 ч.1 ст.311 КАС України апеляційним судом розглянуто справу в порядку письмового провадження.

Розглянувши матеріали справи та апеляційну скаргу Відповідача, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як свідчать обставини справи та установлено судом першої інстанції, Відповідачем видано наказ від 26.09.17р. № 939 «Про здійснення заходів щодо проведення конкурсів», яким визначено об'єкти конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області, для розгляду на засіданні конкурсного комітету 31.10.17р.

ТОВ «Круїз-Авто» у строки встановлені законом подало необхідні документи для участі у конкурсі та після їх перевірки було допущено до проведення останнього. Позивач був претендентом в частині самостійного виконання рейсів по об'єкту конкурсу № 15, рейси: №№ 1071/1072, 1085/1086, 1081/1082, 1083/1084 по маршруту Умань-Київ та по об'єкту конкурсу № 16, рейси: 1077/1078, 1079/1080, 1091/1092, 1087/1088 по маршруту Умань-Київ.

31.10.17р. конкурсним комітетом Державної служби України з безпеки на транспорті прийнято рішення, оформлене протоколом №10, про визнання ТОВ «Круїз-Авто» переможцем по вищевказаним об'єктам конкурсу, за умови підтвердження інформації щодо наявності транспортних засобів для виконання договорів перевезень.

12.12.17р. Державною службою України з безпеки на транспорті прийнято наказ №1204 «Про введення в дію рішень, прийнятих на засіданні конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут), 31 жовтня 2017 року» (а.с.12-13), пунктами 2, 3 якого запропоновано автомобільному перевізнику ПАТ «Північтранс» отримати дозвіл на самостійне виконання рейсів 1071/1072, 1085/1086, 1081/1082, 1083/1084, 1077/1078, 1079/1080, 1091/1092, 1087/1088 на маршруті Умань-Київ, як такому, що за результатами конкурсу зайняв друге місце.

Таке рішення було прийнято Відповідачем з урахуванням, зокрема, листа Головного сервісного центру МВС України від 30.10.17р. №31/12625 та службової записки Департаменту адміністративний послуг від 12.12.17р. №02/735-17.

Не погоджуючись з рішенням Відповідача у вказаній частині, Позивач звернувся з даним позовом до суду.

Ухвалюючи рішення про задоволення адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що у Відповідача були відсутні правової підстави для прийняття іншого, аніж прийнятого конкурсною комісією рішення за результатами проведеного конкурсу; службова записка Департаменту адміністративний послуг не може вважатись у розумінні підпункту 2 пункту 55 Порядку №1081 письмовою інформацією органу виконавчої влади; обставини викладені у службовій записці та листі не підтверджені.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, з огляду на таке.

Згідно зі статтею 7 Закону України від 05.04.01р. №2344-III «Про автомобільний транспорт» (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин; надалі Закон №2344-III) забезпечення організації пасажирських перевезень на міжміських і приміських автобусних маршрутах загального користування, що виходять за межі території області (міжобласні маршрути), покладається на центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту.

Статтею 43 Закону №2344-III передбачено, що визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. Об'єктом конкурсу можуть бути: маршрут (кілька маршрутів), оборотний рейс (кілька оборотних рейсів).

Визначення кандидатури автомобільного перевізника для роботи на міжнародному автобусному маршруті загального користування здійснюється на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процедура підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування визначається затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.08р. №1081 Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (надалі - Порядок № 1081).

За змістом пункту 40 цього Порядку під час проведення конкурсу конкурсний комітет розглядає пропозиції перевізників-претендентів виключно за такими показниками, зокрема, наявність достатньої кількості автобусів, які відповідають умовам конкурсу за класом та пасажиромісткістю (категорія, пасажиромісткість, наявність багажних відділень, додаткового обладнання).

При цьому, достовірність інформації, викладеної у заяві та документах, визначених пунктом 29 цього Порядку, перевіряється організатором та/або робочим органом не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурс (п.37 Порядку № 1081).

Згідно пункту 46 Порядку №1081 переможцем конкурсу визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів.

Рішення про результати конкурсу приймається конкурсним комітетом на закритому засіданні в присутності не менш як половини його складу, у тому числі голови конкурсного комітету або його заступника, простою більшістю голосів (п.47 Порядку № 1081).

Пунктом 49 цього Порядку передбачено, що рішення конкурсного комітету про визначення переможця конкурсу, а також перевізника-претендента, який за результатами розгляду посів друге місце, оголошується перевізникам-претендентам під час конкурсу, у 10-денний строк оформляється протоколом, який підписується присутнім головою або заступником голови та секретарем конкурсного комітету, і подається організатору.

Протокол засідання конкурсного комітету повинен містити інформацію, зокрема, рішення конкурсного комітету про визначення переможця конкурсу та перевізника-претендента, який за результатами розгляду посів друге місце (пункт 50 Порядку №1081).

Згідно пункту 51 Порядку № 1081, рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу вводяться в дію наказом (постановою або іншим розпорядчим документом) організатора протягом не більш як 30 робочих днів з дня проведення конкурсу.

Відповідно до пункту 4 цього Порядку, організатором на міжміському і приміському маршрутах, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут) є Укртрансбезпека.

Організатор не пізніше ніж через 30 днів з моменту набрання чинності рішенням конкурсного комітету укладає з переможцем конкурсу договір (на міському та внутрішньообласному автобусних маршрутах) або видає дозвіл (на міжобласному автобусному маршруті) згідно з обов'язковими умовами визначеного конкурсу та додатковими умовами обслуговування маршруту, наданими перевізником-претендентом (пункту 53 Порядку №1081).

При цьому, в силу пункту 8 цього Поряду, рішення про переможця конкурсу приймається конкурсним комітетом. Рішення конкурсного комітету обов'язкове для виконання організатором, крім випадків, передбачених пунктом 54 цього Порядку.

Разом з тим, пункт 54 Порядку виключений на підставі Постанови Уряду від 29.06.11р. №953.

Отже, аналіз зазначених норм права дає підстави вважати, що переможець конкурсу визначається конкурсним комітетом, рішення якого вводиться в дію організатором конкурсу шляхом прийняття розпорядчого документу. При цьому, рішення конкурсного комітету є обов'язковим до виконання організатором.

Разом з тим, як свідчать обставини справи, попри те, що переможцем по об'єктам конкурсу №15 на самостійне виконання рейсів: №№ 1071/1072, 1085/1086, 1081/1082, 1083/1084 по маршруту Умань-Київ та № 16 на рейси: 1077/1078, 1079/1080, 1091/1092, 1087/1088 по маршруту Умань-Київ, визначено ТОВ «Круїз-Авто», згідно з пунктами 2, 3 оспорюваного наказу Відповідачем запропоновано ПАТ «Північтранс» отримати дозвіл на самостійне виконання рейсів 1071/1072, 1085/1086, 1081/1082, 1083/1084, 1077/1078, 1079/1080, 1091/1092, 1087/1088 на маршруті Умань-Київ, як такому, що за результатами конкурсу зайняв друге місце.

Як зазначає Відповідач, таке рішення було прийнято у зв'язку з тим, що Позивачем було надано недостовірні дані щодо фактичної наявності у нього транспортних засобів необхідних для виконання договорів на перевезення пасажирів по об'єктам конкурсу №15, №16. Таку інформацію доведено до відома Укртрансбезпеки листом Головного сервісного центру МВС України від 30.10.17р. №31/12625 та службовою запискою Департаменту адміністративних послуг від 12.12.17р. № 02/735-17.

Так, згідно підпункту 1 пункту 55 Порядку, організатор має право прийняти рішення про відмову у введенні в дію рішення (чи його окремої частини) конкурсного комітету за окремими об'єктами конкурсу, зокрема, у разі надходження від органів виконавчої влади письмової інформації, що підтверджує факт подання перевізником-претендентом, який за результатами конкурсу визнаний переможцем конкурсу, недостовірної інформації.

Отже, згідно вказаної норми, організатором може бути прийнято рішення про відмову у введенні в дію рішення (чи його окремої частини) конкурсного комітету за двох умов: 1) подання органом виконавчої влади письмової інформації; 2) з підтвердженням фактів подання переможцем недостовірних даних.

Поряд з цим, згідно з пунктом 1 Положення про Головний сервісний центр МВС у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 19.05.17р. № 401, Головний сервісний центр МВС є міжрегіональним територіальним органом з надання сервісних послуг МВС, а не органом виконавчої влади. Окрім того, наведена у службовій записці, так і у листі Головного сервісного центру МВС України від 30.10.17р. №31/12625 інформація жодними доказами не підтверджена.

Більш того, відповідно до вимог статті 45 Закону № 2344-III автомобільні перевізники, які подали до участі в конкурсі документи, що містять недостовірну інформацію, до участі в конкурсі не допускаються. Натомість організатором, за наявності листа Головного сервісного центру МВС України від 30.10.17р. було допущено ТОВ «Круїз-Авто» до проведення конкурсу. Зазначена обставин, на думку суду, спростовує доводи апелянта щодо подання Позивачем недостовірних даних.

Вищевикладеним спростовуються доводи апеляційної скарги Відповідача.

Приймаючи до уваги те, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, висновки суду доводами апелянта не спростовані, колегія суддів дійшла висновку про відсутність правових підстав для задоволення апеляційної скарги.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, Шостий апеляційний адміністративний суд

п о с т а н о в и в:

апеляційну скаргу Державної служби України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 15.08.18р. у справі №823/1743/18 - залишити без задоволення, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 15.08.18р. у справі №823/1743/18 - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуюча суддя Шелест С.Б.

Судді : Кузьмишина О.М.

Пилипенко О.Є.