Справа № 826/1335/18
Суддя: Кузьмишина Олена Миколаївна
Дата ухвалення: 2018-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 826/1335/18 Суддя (судді) першої інстанції: Григорович П.О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2018 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Кузьмишиної О.М.,

суддів: Костюк Л.О., Пилипенко О.Є.,

за участю секретаря судового засідання Пушенко О.І.,

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Кабінету Міністрів України на рішення Окружного адміністративного суду м.Києва від 20 червня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Кабінету Міністрів України, третя особа: Міністерство юстиції України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулись ОСОБА_2, ОСОБА_3 з адміністративним позовом до Кабінету Міністрів України, в якому просили, з урахуванням заяви про зміну предмету позову:

1.Визнати протиправною та нечинною Постанову Кабінету Міністрів України № 1052 від 27 грудня 2017 року «Про внесення зміни до пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704» (далі також - вимога 1).

2. Визнати протиправним та нечинним пункт 10 Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі також - вимога 2).

3. Визнати протиправною бездіяльність Кабінету Міністрів України щодо не введення до 01 листопада 2017 року в дію постанови №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та зобов'язати привести свої нормативно-правові акти у відповідність з судовим рішенням (далі також - вимога 3).

4. Визнати протиправною бездіяльність Кабінету Міністрів України щодо не повідомлення Пенсійному фонду України про необхідність перерахунку пенсій військовослужбовцям у зв'язку з оновленням з 1 листопада 2017 року грошового забезпечення для військовослужбовців та зобов'язати привести свої нормативно-правові акти у відповідність з судовим рішенням (далі також - вимога 4).

5. Визнати протиправною бездіяльність Кабінету Міністрів України щодо не подання до 1 листопада 2017 року на розгляд Верховної Ради України законопроекту про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перерахунку пенсій військовослужбовців.

Позовні вимоги мотивовано тим, що всупереч положень пункту 9 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 № 2148-VIII, відповідачем не введено до 01.11.2017 в дію постанову № 704 від 30.08.2017, не повідомлено Пенсійний фонд України про необхідність перерахунку пенсій військовослужбовцям з 01.11.2017 та не подано до 01.11.2017 законопроекту про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перерахунку пенсій військовослужбовців, а натоміть відтерміновано введення в дію зазначеної постанови, чим порушено права та законні інтересів позивачів як військових пенсіонерів на перерахунок раніше призначених пенсій.

Рішенням Окружного адміністративного суду м.Києва від 23.10.2018 р. адміністративний позов ОСОБА_2, ОСОБА_3 задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Кабінету Міністрів України щодо не подання до 1 листопада 2017 року на розгляд Верховної Ради України законопроекту про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перерахунку пенсій військовослужбовців. В іншій частині відмовлено повністю.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням, Кабінетом Міністрів України подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову.

Апеляційна скарга мотивована порушенням судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, оскільки судом не наведено обґрунтувань стосовно того, за якими фактичними ознаками (критеріями) він дійшов висновку, що неподання до 01.11.2017 р. на розгляд Верховної Ради України законопроекту про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перерахунку пенсій військовослужбовців є саме проявом протиправної бездіяльності та не дослідив інших фактичних даних, які мають значення для вирішення даної справи. Судом не було встановлено, що неподання такого законопроекту призвело до порушення права позивача, адже обов'язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб'єктом владних повноважень прав, свобод та інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення на думку апелянта мають бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Крім того, під час судового розгляду справи не було з'ясовано до яких законодавчих актів України Кабінетом Міністрів України необхідно внести зміни для поновлення прав позивачів за захистом якого вони звернулися.

Оскільки спір стосується здійснення перерахунку пенсій військовослужбовцям, то ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України». Відповідно до зазначених норм Урядом прийнято постанову від 21.02.2018 р. № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якою визначено умови, порядок та розміри такого перерахунку.

Ухвалами Київського апеляційного адміністративного суду від 26.07.2018 р. відкрито апеляційне провадження та призначено справу до судового розгляду в судовому засіданні.

Ухвалою від 23.10.2018 р. Шостим апеляційним адміністративним судом справу прийнято до свого провадження та призначено до апеляційного розгляду в судовому засіданні.

Апеляційним судом розглянуто справу в порядку письмового провадження згідно частини 2 ст. 313, п. 2 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

У відповідності до ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги та, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга є обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції таким, що підлягає скасуванню в частині задоволених позовних вимог з наступних підстав.

Так, судом першої інстанції встановлено, що постановою Кабміну України № 704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» затверджено нове грошове забезпечення зазначених осіб. Пунктом 10 вказаної постанови встановлювалось, що постанова набирає чинності з 1 січня 2018 року.

Разом з тим, постановою Кабміну України № 1052 від 27.12.2017 «Про внесення зміни до пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704» було внесено зміну до пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, замінивши цифри « 2018» цифрами « 2019».

Проте, постановою Кабміну України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» вирішено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», а також внесено зміни до постанови Кабміну України № 704 від 30.08.2017, зокрема, у пункті 10 цифри і слова « 1 січня 2019 року» замінено цифрами і словами « 1 березня 2018 року».

Поряд з цим, підпунктом 2 пункту 9 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 № 2148-VIII (набрав чинності 11.10.2017), Кабінету Міністрів України доручено до 1 листопада 2017 року підготувати та подати на розгляд Верховної Ради України законопроект про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перерахунку пенсій військовослужбовців з урахуванням оновленого грошового забезпечення. Доказів виконання наведеного пункту Закону відповідачем суду не надано.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо невиконання положень пункту 9 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 № 2148-VIII та протиправним відтермінування спірними постановами введення в дію постанови № 704 від 30.08.2017, позивачі звернулися до суду з адміністративним позовом.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позову, суд першої інстанції виходив із того, що відповідачем не надано доказів подання до 01.11.2017 р. на розгляд Верховної Ради України законопроекту про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України закріплено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 6 та частини другої статті 19 Конституції України, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України, виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення; засади регулювання праці і зайнятості, шлюбу, сім'ї, охорони дитинства, материнства, батьківства; виховання, освіти, культури і охорони здоров'я; екологічної безпеки.

Разом з тим, за приписами статті 117 Конституції України, Кабмін України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.

Відповідно до статті 20 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» Кабмін України, у сферах соціальної політики, охорони здоров'я, освіти, науки, культури, спорту, туризму, охорони навколишнього природного середовища та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, окрім іншого: забезпечує проведення державної соціальної політики, вживає заходів щодо підвищення реальних доходів населення та забезпечує соціальний захист громадян; забезпечує підготовку проектів законів щодо державних соціальних стандартів і соціальних гарантій; забезпечує розроблення та виконання державних програм соціальної допомоги, вживає заходів щодо зміцнення матеріально-технічної бази закладів соціального захисту інвалідів, пенсіонерів та інших непрацездатних і малозабезпечених верств населення.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

За приписами пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Як вже зазначалося, постановою Кабміну України № 704 від 30.08.2017 затверджено нове грошове забезпечення військовослужбовців, пунктом 10 якої визначалась дата набрання нею чинності, а саме з 1 січня 2018 року. При цьому, постановою Кабміну України № 1052 від 27.12.2017 дата набрання чинності постановою Кабміну України № 704 від 30.08.2017 відтерміновувалась до 01 січня 2019 року. Проте, постановою Кабміну України від 21.02.2018 № 103 внесено зміни до постанови Кабміну України № 704 від 30.08.2017, зокрема, у пункті 10 цифри і слова « 1 січня 2019 року» замінено цифрами і словами « 1 березня 2018 року».

Так, відповідно до підпункту 2 пункту 9 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 № 2148-VIII, Кабінету Міністрів України доручено до 1 листопада 2017 року підготувати та подати на розгляд Верховної Ради України законопроект про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перерахунку пенсій військовослужбовців з урахуванням оновленого грошового забезпечення.

Разом з тим, частиною 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до зазначених норм Урядом прийнято постанову від 21.02.2018 р. № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якою визначено умови, порядок та розміри такого перерахунку.

Отже, Кабінетом Міністрів України прийнято підзаконний акт, яким регулюються питання перерахунку пенсій особам, які звільненні з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб.

Колегія суддів зазначає, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним і таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а у випадку невиконання або неналежного виконання рішення виникала б не необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося б примусове виконання рішення.

Разом з тим рішення суду, у випадку задоволення позову, має бути таким, яке б гарантувало дотримання і захист прав, свобод, інтересів позивача від порушень з боку відповідача, забезпечувало його виконання та унеможливлювало необхідність наступних звернень до суду.

Звичайна констатація факту протиправності рішення, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, не може вважатися способом захисту права особи, адже з констатацією факту не пов'язуються жодні правові наслідки оспорюваного рішення.

Для визнання бездіяльності протиправною недостатньо одного лише факту неналежного та/або несвоєчасного виконання обов'язкових дій. Важливим є також конкретні причини, умови та обставини, через які дії, що підлягали обов'язковому виконанню відповідно до закону, фактично не були виконані чи були виконані з порушенням строків. Крім того необхідно з'ясувати юридичний зміст, значимість, тривалість та межі протиправної бездіяльності, фактичні підстави її припинення, а також шкідливість бездіяльності для прав та інтересів заінтересованої особи.

В контексті вищенаведеного, беручи до уваги те, що бездіяльність відповідача фактично була припинена прийняттям постанови від 21.02.2018 р. № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», слід вважати, що права позивачів є відновленими, оскільки саме вказана постанова і визначає механізм та порядок перерахування пенсій, відсутність якого і стало підставою для звернення позивачів до суду.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищенаведене, доводи апеляційної скарги спростовують висновки суду першої інстанції.

Відповідно до ч. 1 ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Таким чином, колегія суддів вирішила згідно ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційну скаргу задовольнити, рішення суду першої інстанції скасувати в частині задоволених позовних вимог та прийняти нове, яким в задоволенні позову в цій частині відмовити, оскільки судом першої інстанції не повно з'ясовано фактичні обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 229, 243, 244, 250, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Кабінету Міністрів України задовольнити.

Рішення Окружного адміністративного суду м.Києва від 20 червня 2018 року в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Кабінету Міністрів України щодо не подання до 1 листопада 2017 року на розгляд Верховної Ради України законопроекту про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перерахунку пенсій військовослужбовців,- скасувати та прийняти нове, яким в задоволенні позову в цій частині відмовити.

В решті рішення суду залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя: О.М. Кузьмишина

Судді: Л.О.Костюк

О.Є.Пилипенко