Справа № 0240/3013/18-а
Суддя: Альчук Максим Петрович
Дата ухвалення: 2018-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

14 листопада 2018 р. Справа № 0240/3013/18-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Альчука Максима Петровича,

за участю секретаря судового засідання: Шевченка Р.В.

представника позивача: ОСОБА_1

представника відповідача: ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_3 (23100, Вінницька область, м. Жмеринка, вул. Свободи, 110є, ідент. номер НОМЕР_1)

до: Жмеринської міської виборчої комісії (23100, Вінницька область, м. Жмеринка, вул. Центральна, 2)

про: визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_3 з адміністративним позовом до Жмеринської міської виборчої комісії, в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність Жмеринської міської виборчої комісії щодо не обрання депутатом Жмеринської міської ради наступного за черговістю кандидата в депутати цієї ради від політичної партії «Наш край» у зв'язку з достроковим припиненням повноважень депутата цієї ради ОСОБА_4;

зобов'язати Жмеринську міську виборчу комісію розглянути питання про визнання обраним депутатом Жмеринської міської ради наступного за черговістю кандидата в депутати цієї ради від політичної партії «Наш край», у зв'язку з достроковим припиненням повноважень депутата цієї ради ОСОБА_4;

на підставі статті 382 КАС України зобов'язати Жмеринську міську виборчу комісію подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що 24 травня 2018 року на 39 позачерговій сесії Жмеринської міської ради депутати прийняли рішення № 548 «Про затвердження першого заступника міського голови, заступника міського голови з гуманітарних питань та заступника міського голови» відповідно до якого ОСОБА_5 затверджено першим заступником міського голови. В цей самий день депутати Жмеринської міської ради прийняли рішення № 549 «Про затвердження оновленого складу виконавчого комітету Жмеринської міської ради» відповідно до якого, до складу виконавчого комітету Жмеринської міської ради увійшов ОСОБА_5. Позивач зазначає, що ОСОБА_5 приймав участь як кандидат у депутати та був обраний депутатом Жмеринської міської ради на чергових виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, що відбулися 25 жовтня 2015 року, від політичної партії «Наш край» перший номер у списку. Також, ОСОБА_4 був головою постійної депутатської комісії з питань місцевого самоврядування, депутатської діяльності, тендерної рівності, гласності та законності. Не зважаючи на прийняття Жмеринською міською радою рішення про оновлений склад виконавчого комітету Жмеринської міської ради, де ОСОБА_4 було обрано до його складу, Жмеринською міською виборчою комісією не вчинено жодних дій щодо припинення депутатських повноважень ОСОБА_5В та не здійснено заміну депутата в порядку черговості, як того вимагає Законом України «Про місцеві вибори».

Ухвалою суду від 06.09.2018 року позовну заяву залишено без руху.

Відповідно до ухвали суду від 13.09.2018 року розгляд справи здійснюється в порядку загального позовного провадження, призначено підготовче судове засідання.

Згідно ухвали від 17.10.2018 року закрито підготовче провадження, справу призначено до судового розгляду.

Ухвалою суду від 01.11.2018 року провадження у справі № 0240/3013/18-а зупинено та передано для вирішення питання про відвід в порядку, встановленому ч. 1 ст. 31 КАС України.

На підставі ухвали від 01.11.2018 року відмовлено в задоволенні заяви відповідача про відвід судді Вінницького окружного адміністративного суду Альчука М.П.

Відповідачем надано відзив на позовну заяву, згідно якого проти задоволення позову заперечує. Окремо зазначає, що станом на 24.09.2018 року депутат Жмеринської міської ради - ОСОБА_4 відповідно до запису у трудовій книжці рахується директором КП "Жмеринкакомунсервіс". Також, посилаючись на рішення 41 сесії Жмеринської міської ради 7 скликання від 9 серпня 2018 року №581 «Про внесення змін до рішення 39 сесії міської ради 7 скликання від 24.05.2018 року №548 «Про затвердження першого заступника міського голови, заступника міського голови з гуманітарних питань та заступника міського голови» та Рішення 41 сесії Жмеринської міської ради 7 скликання №584 від 9 серпня 2018 року «Про внесення змін до рішення 39 сесії Жмеринської міської ради 7 скликання від 24.05.2018 року №549 «Про затвердження оновленого складу виконавчого комітету Жмеринської міської ради» вказує, що відповідно до даних рішень депутат Жмеринської міської ради - ОСОБА_4 не являється заступником міського голови та виключений зі складу виконавчого комітету Жмеринської міської ради.

Позивачем надано відповідь на відзив, згідно якої позовні вимоги підтримує. Також, зазначає, що чинним законодавством не передбачено та не встановлено повноважень територіальної виборчої комісії щодо встановлення факту дострокового припинення повноважень депутата ради, а до повноважень комісії належить лише повноваження щодо заміщення депутата. Не перебування ОСОБА_5 на посаді першого заступника міського голови не є підставою для відмови у достроковому припиненні його повноважень, як депутата Жмеринської міської ради, у зв'язку з входженням останнього до складу виконавчого комітету Жмеринської міської ради.

Представником відповідача надано заперечення на відповідь на відзив, згідно якої просить відмовити в задоволенні позову, у зв'язку з його безпідставністю.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі та, посилаючись на доводи позову та відповіді на відзив, просив задовольнити адміністративний позов.

В судовому засіданні представник відповідача проти задоволення адміністративного позову заперечив, посилаючись на обґрунтування відзиву та заперечення на відповідь на відзив.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази в їх сукупності, суд дійшов до висновку про відмову у задоволенні адміністративного позову, з наступних підстав.

Судом встановлено, що відповідно до посвідчення № 23, виданого 12.11.2015 року ОСОБА_5 є депутатом Жмеринської міської ради VІІ скликання.

24.05.2018 року на 39 позачерговій сесії Жмеринської міської ради прийнято рішення № 548 «Про затвердження першого заступника міського голови, заступника міського голови з гуманітарних питань та заступника міського голови», відповідно до якого ОСОБА_5 затверджено першим заступником міського голови.

Одночасно, 24.05.2018 року Жмеринською міською радою прийнято рішення № 549 «Про затвердження оновленого складу виконавчого комітету Жмеринської міської ради» відповідно до якого, до складу виконавчого комітету Жмеринської міської ради увійшов ОСОБА_5.

Як зазначає позивач, ОСОБА_5 приймав участь як кандидат у депутати та був обраний депутатом Жмеринської міської ради на чергових виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, що відбулися 25 жовтня 2015 року, від політичної партії «Наш край» перший номер у списку.

Крім того, ОСОБА_4 був головою постійної депутатської комісії з питань місцевого самоврядування, депутатської діяльності, тендерної рівності, гласності та законності.

Не зважаючи на прийняття Жмеринською міською радою рішення про оновлений склад виконавчого комітету Жмеринської міської ради, де ОСОБА_4 було обрано до його складу, Жмеринською міською виборчою комісією не вчинено жодних дій щодо припинення депутатських повноважень ОСОБА_5 та не здійснено заміну депутата в порядку черговості, як того вимагає Законом України «Про місцеві вибори».

На підставі рішення 41 сесії 7 скликання Жмеринської міської ради від 09.08.2018 року внесено зміни до рішення 39 сесії міської ради 7 скликання від 24.05.2018 року № 548 "Про затвердження першого заступника міського голови з гуманітарних питань та заступника міського голови", а саме: визнано таким, що втратив чинність пункт 1: виведено зі складу виконавчого комітету Жмеринської міської ради та виключено в п. 3 рішення ОСОБА_5.

Визначаючись стосовно позовних вимог, суд виходив з наступного.

Відповідно до п. "г" ч. 1 ст. 19 Закону України "Про місцеві вибори" систему виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів, становлять, зокрема: міські виборчі комісії.

Згідно ч. 1 ст. 20 Закону України "Про місцеві вибори" виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори.

Згідно із ч. 1 ст. 90 Закону України "Про місцеві вибори" у разі якщо депутат, який обирався в багатомандатному виборчому окрузі, достроково припинив повноваження або його повноваження достроково припинені на підставах і в порядку, передбачених Конституцією та законами України, за рішенням територіальної виборчої комісії обраним депутатом визнається наступний за черговістю кандидат у депутати від місцевої організації партії. Якщо черговість для отримання депутатського мандата вичерпана, депутатський мандат залишається вакантним до проведення чергових або позачергових виборів.

Частиною 1 ст. 49 Закону України "Про місцеве самоврядування" визначено, що повноваження депутата ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і закінчуються в день першої сесії ради нового скликання. Повноваження депутата можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених законом.

Рада невідкладно інформує відповідну територіальну виборчу комісію про дострокове припинення повноважень депутата ради.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічених підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради у разі: обрання або призначення його на посаду, зайняття якої згідно з Конституцією України ( 254к/96-ВР ) і законом не сумісне з виконанням депутатських повноважень.

Частиною 1 ст. 7 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" передбачено, що депутат місцевої ради, який перебуває на посаді керівника місцевого органу виконавчої влади чи на іншій посаді, на яку поширюються вимоги Конституції ( 254к/96-ВР ) та законів України щодо обмеження сумісництва, не може поєднувати свою службову діяльність на цій посаді з посадою сільського, селищного, міського голови, секретаря сільської, селищної, міської ради, голови та заступника голови районної у місті, районної, обласної ради, а також з іншою роботою на постійній основі в радах, їх виконавчих органах та апараті.

Аналіз викладених норм свідчить про те, що депутат місцевої ради не може поєднувати свою службову діяльність з посадою сільського, селищного, міського голови, секретаря сільської, селищної, міської ради, голови та заступника голови районної у місті, районної, обласної ради, а також з іншою роботою на постійній основі в радах, їх виконавчих органах та апараті. У разі дострокового припинення повноважень депутата, за рішенням відповідної територіальної виборчої комісії обраним депутатом визнається наступний за черговістю кандидат у депутати від місцевої організації партії. При цьому обов'язок щодо невідкладного інформування територіальної виборчої комісії про дострокове припинення повноважень депутата ради чинним законодавством покладено на відповідну раду.

Встановлено, що 24.05.2018 року на 39 позачерговій сесії Жмеринської міської ради прийнято рішення № 548 «Про затвердження першого заступника міського голови, заступника міського голови з гуманітарних питань та заступника міського голови», відповідно до якого депутата Жмеринської міської ради ОСОБА_5 затверджено першим заступником міського голови.

Одночасно, 24.05.2018 року Жмеринською міською радою прийнято рішення № 549 «Про затвердження оновленого складу виконавчого комітету Жмеринської міської ради» відповідно до якого, до складу виконавчого комітету Жмеринської міської ради увійшов ОСОБА_5.

Разом з тим, на підставі рішення 41 сесії 7 скликання Жмеринської міської ради від 09.08.2018 року внесено зміни до рішення 39 сесії міської ради 7 скликання від 24.05.2018 року № 548 "Про затвердження першого заступника міського голови з гуманітарних питань та заступника міського голови", а саме: визнано таким, що втратив чинність пункт 1 виведено зі складу виконавчого комітету Жмеринської міської ради та виключено в п. 3 рішення ОСОБА_5.

Таким чином, ОСОБА_5 виведено зі складу виконавчого комітету Жмеринської міської ради. При цьому, Жмеринська міська рада не повідомляла Жмеринську міську виборчу комісію про дострокове припинення повноважень депутата ОСОБА_5, у зв'язку із його обранням першим заступником міського голови та включенням до складу виконавчого комітету ради.

Крім того, згідно витягу з трудової книжки ОСОБА_5 з 23.02.2017 року призначений на посаду директора комунального підприємства "Жмеринкакомунсервіс", із займаної посади не звільнявся та в період з 24.05.2018 по 24.09.2018 року іншої посади не займав.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ч. 2 ст. 19 Конституції України).

Згідно ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши досліджені в ході розгляду справи докази в їх сукупності судом не встановлено порушень вимог чинного законодавства з боку Жмеринської міської виборчої комісії, а тому у задоволенні адміністративного позову належить відмовити.

Згідно ст. 139 КАС України судові витрати стягненню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 (23100, Вінницька область, м. Жмеринка, вул. Свободи, 110є, ідент. номер НОМЕР_1) до Жмеринської міської виборчої комісії (23100, Вінницька область, м. Жмеринка, вул. Центральна, 2) про визнання бездіяльності протиправної, зобов'язання вчинити дії.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Вінницький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Альчук Максим Петрович