Справа № 804/7169/17
Суддя: Прудник Сергій Володимирович
Дата ухвалення: 2018-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 листопада 2018 року Справа № 804/7169/17
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Прудника С.В.
при секретарі судового засідання Стогній К.В.
представника позивача не прибув,
представника відповідача не прибув,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області до Комунального закладу «Панасівський геріатричний пансіонат» Дніпропетровської обласної ради про застосування заходів реагування, -
01 листопада 2017 року Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Комунального закладу «Панасівський геріатричний пансіонат» Дніпропетровської обласної ради, в якому просить суд: застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) обєкта, а саме: будівлі 2-х поверхового корпуса, будівлі 3-х поверхового корпуса, будівлі котельні, будівлі пральні за адресою: Дніпропетровська область, Новомосковський район, с. Панасівка, вул. Північна, 36 Комунального закладу «Панасівський геріатричний пансіонат» Дніпропетровської обласної ради (код ЄДРПОУ - 03188300), до повного усунення порушень, шляхом заборони експлуатації та зобовязання зупинити експлуатацію вищезазначених обєктів.
В обґрунтування позову позивач посилається на те, що актом перевірки обєкта Комунального закладу «Панасівський геріатричний пансіонат» Дніпропетровської обласної ради щодо додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту від 25.10.2017 року № 127 встановлені порушення вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту. Виявлені порушення, на думку позивача, можуть створити загрозу життю та/або здоров'ю людей. Отже, позивач вважає, що подальша експлуатація об`єктів Комунального закладу «Панасівський геріатричний пансіонат» Дніпропетровської обласної ради є неможливою до усунення недоліків, зазначених в акті від 25.10.2017 року № 127 (а.с. 3-14).
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.11.2017 року відкрито скорочене провадження у адміністративній справі № 804/7169/17 (суддя Павловський Д.П.).
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.11.2017 року призначено адміністративну справу № 804/7169/17 до розгляду у відкритому судовому засіданні (суддя Павловський Д.П.).
Згідно протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями та на виконання розпорядження керівника апарату суду від 19.10.2018 року № 2817д призначено проведення повторного автоматизованого розподілу справи, яка перебувала у провадженні судді Павловського Д.П., у звязку з його відстороненням.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.10.2018 року прийнято до свого провадження адміністративну справу № 804/7169/17, та призначено розгляд справи за правилами загального позовного провадження.
Представником відповідача 23.10.2017 року надано до суду заперечення на адміністративний позов, в якому просив у задоволенні позову відмовити, мотивуючи тим, що після отримання акту перевірки від 25.10.2017 року № 127 здійснювались всі необхідні дії для усунення виявлених порушень; більшість заходів усунення виявлених порушень заплановано на 2018 рік.
Також позивачем 08.11.2018 року подано письмові пояснення, в яких вказано, що Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області у період з 22.06.2018 р. по 26.06.2018 р. проведено позапланову перевірку дотримання Комунальним закладом «Панасівський геріатричний пансіонат» Дніпропетровської обласної ради вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, за результатом якої встановлено про відсутність порушень. Отже обставини, які стали підставою для звернення із вказаним позовом до суду перестали існувати та усунуті.
Представник позивача про дату, час та місце судового розгляду повідомлявся належним чином. Через канцелярію суду надійшло клопотання про здійснення розгляду справи без його участі, з урахуванням наданих пояснень про усунення порушень.
Відповідач у судове засідання не зявився, про дату, час та місце судового розгляду повідомлявся належним чином, подано клопотання про здійснення розгляду справи без участі представника.
Дослідивши всі документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню, виходячи з наступних підстав.
Судом встановлено, що у період з 11.10.2017 року по 25.10.2017 року, на підставі наказу № 17 від 18.09.2017 року, відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України, Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області проведено позапланову перевірку Комунального закладу «Панасівський геріатричний пансіонат» Дніпропетровської обласної ради за адресою: Дніпропетровська область, Новомосковський район, с. Панасівка, вул. Північна, 36.
Актом перевірки щодо додержання Комунальним закладом «Панасівський геріатричний пансіонат» Дніпропетровської обласної ради вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки від 25.10.2017 року № 127 встановлені порушення Кодексу цивільного захисту України, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 року № 1417, Національного стандарту України «Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд», затвердженого наказом Мінрегіонбуду України від 27.06.2008 року № 269 (далі - ДСТУ Б В.2.5-38:2008), Державних будівельних норм України «Пожежна безпека обєктів будівництва», затвердженими наказом Держбуду України від 03.12. 2002 року № 88 (далі ДБН В.1.1-7-2002), постанови Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року № 440 «Про затвердження Порядку подання і реєстрації декларації відповідності матеріально-технічної бази субєкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки», Закону України «Про об'єкти підвищеної небезпеки», постанови Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 року № 956 «Про ідентифікацію та декларування безпеки об'єктів підвищеної небезпеки», постанови Кабінету Міністрів України від 19 серпня 2002 року № 1200 «Про затвердження Порядку забезпечення населення і працівників формувань та спеціалізованих служб цивільного захисту засобами індивідуального захисту, приладами радіаційної та хімічної розвідки, дозиметричного і хімічного контролю», Правил техногенної безпеки у сфері цивільного захисту на підприємствах, в організаціях, установах та на небезпечних територіях, затверджених наказом МНС від 15.08.2007 року № 557, постанови Кабінету Міністрів України від 26 липня 2001 року № 874 «Про удосконалення системи підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації керівних кадрів і фахівців у сфері цивільного захисту», Закону України «Про захист населення і території від НС техногенного та природного характеру», наказ Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 23.04.2001 року № 97 «Про затвердження Порядку здійснення підготовки населення на підприємствах, в установах та організаціях до дій при виникненні надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру», Закону України «Про цивільну оборону», Положення про Цивільну оборону України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10 травня 1994 року № 299, а саме:
- у будівлях 2-х та 3-х поверхових корпусів, не поновлені плани (схеми) евакуації людей на випадок пожежі;
- працівники охорони не забезпечені відповідною інструкцією;
- в закладі не створено добровільну пожежну дружину з обов'язковим особистим страхуванням її членів;
- не розроблені інструкцію для дій персоналу щодо забезпечення безпечної та швидкої евакуації людей з проведенням практичних тренувань не рідше, як один раз на півроку;
- територія обєкта, а також будинки, споруди, приміщення мають бути забезпечені відповідними знаками безпеки. Знаки безпеки, їх кількість, а також місця їх встановлення повинні відповідати ДСТУ 180 6309:2007 «Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір» (180 6309:1987, ЮТ) та ГОСТ 12.4.026-76 «ССБТ. Цвета сигнальные и знаки безопасности»;
- не надано паспорти блискавкозахисних пристроїв і паспорти заземлюючих пристроїв блискавкозахисту на будівлі та споруди;
- на території обєкта на вїздах (виїздах) не встановлені схеми території;
- допускається підвішування світильників безпосередньо на струмопровідні проводи 2-х та 3-х поверхових корпусах, котельні, пральні;
- встановлені на шляхах евакуації двері виходів у загальний сходовий марш на кожному поверсі корпусів не обладнано пристроями для самозачинення та ущільненнями в притулах 2-х та 3-х поверхових корпусів;
- над дверима евакуаційних виходів із 3-х поверхового корпусу із столової, у сходових клітинах не встановлено світлові показники "Вихід" білого кольору на зеленому фоні, підключеними до джерела живлення евакуаційного освітлення;
- експлуатуються дільниці тимчасової електричної мережі а підсобних приміщеннях 2-х та 3-х поверхових корпусів, котельні;
- зєднання жил проводів в приміщеннях виконано за допомогою скруток 2-х та 3-х поверхових корпусах, котельні;
- приміщення 3-х поверхового корпусу пансіонату не обладнані автоматична пожежна сигналізація;
- пансіонат не забезпечено пожежною технікою (мотопомпа);
- пожежні кран-комплекти не піддавались технічному обслуговуванню і перевірці на працездатність шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування;
- на корпусі водонапірної башти не нанесено позначення у місці розташування пристрою для забирання води пожежною технікою;
- не підключені пожежні насоси-підвищувачі тиску води до кнопок дистанційного пуску, встановлених біля пожежних кранів 2-х та 3-х поверхових корпусів;
- на вхідних дверях складських приміщень і т.п. не виконано написи про категорію приміщення по вибухопожежній небезпеці;
- відсутні знаки із зазначенням місцезнаходження первинних засобів пожежегасіння в приміщеннях та на території;
- пожежні щити (стенди) на території закладу не укомплектовані згідно норм належності;
- електричні щитки не забезпечені схемою підключення споживачів з пояснювальними написами та вказівками значенням номінального струму апарату захисту;
- приміщення пансіонату не доукомплектовано вогнегасниками, сертифікованими в Україні, згідно норм належності;
- відгалужувальні та зєднувальні коробки не закриті кришками з негорючих або важкогорючих матеріалів 2-х та 3-х поверхових корпусах;
- лінії живлення побутових кондиціонерів не забезпечені автономним пристроєм електричного захисту незалежно від наявності захисту на загальній лінії. 2-х та 3-х поверхових корпусах, адміністративні будівлі;
- не надано декларацію відповідності матеріально-технічної бази субєкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки;
- не проведено ідентифікацію потенційно-небезпечного обєкта;
- працюючий персонал не забезпечений засобами радіаційного та хімічного захисту;
- керівний склад не пройшов навчання на територіальних курсах цивільної оборони;
- відсутній куточок з питань ЦО;
- наказом не створено цивільну оборону;
- не розроблено функціональні обовязки начальника цивільного захисту.
Також у період з 22.06.2018 року по 26.06.2018 року на підставі наказу № 14 від 22.06.2018 року, відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України, Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області проведено позапланову перевірку Комунального закладу «Панасівський геріатричний пансіонат» Дніпропетровської обласної ради за адресою: Дніпропетровська область, Новомосковський район, с. Панасівка, вул. Північна, 36, за результатом якої складено акт № 131 щодо додержання Комунальним закладом «Панасівський геріатричний пансіонат» Дніпропетровської обласної ради вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки.
Вказаним актом зафіксовано порушення постанови Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року № 440 «Про затвердження Порядку подання і реєстрації декларації відповідності матеріально-технічної бази субєкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки» - не надано декларацію відповідності матеріально-технічної бази субєкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки.
Також, позивачем у письмових поясненнях від 08.11.2018 року зазначено, що порушення вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки виконані, тобто обставини, які стали підставою для звернення із вказаним позовом до суду перестали існувати та усунуті.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.
Відповідно до підпункту 39 пункту 4 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 року № 1052, на ДСНС України покладено завдання організовувати і здійснювати державний нагляд (контроль) за додержанням вимог законів та інших нормативно - правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими держадміністраціями, іншими державними органами та органами місцевого самоврядування, субєктами господарювання.
Згідно підпунктів 27, 35 пункту 4 Положення про Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, затвердженого наказом ДСНС України № 3 від 04.02.2013 року, Головне управління відповідно до покладених на нього завдань організовує і здійснює безпосередньо та через підпорядковані підрозділи державний нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування та субєктами господарювання; складає акти перевірок, видає припису, постанови, розпорядження про усунення вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, а в разі встановлення порушень, що створюють загрозу життю та здоровю людей, звертається до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, обєктів, споруд, цехів, дільниць, окремих приміщень, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску та реалізації пожежо-небезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту.
Відповідно до частини першої статті 64 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб.
Згідно підпункту 12 частини першої статті 67 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, обєктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежо-небезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоровю людей.
Відповідно до частини другої статті 68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоровю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежо-небезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.
Згідно підпунктів 1, 4 частини першої статті 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, обєктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є, зокрема:
- недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами;
- нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій.
Повне або часткове зупинення роботи підприємств, обєктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.
Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначено Законом України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності від 05.04.2007 року №877-V (далі Закон № 877-V).
Відповідно до статті 1 Закону № 877-V державний нагляд (контроль) це діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.
Згідно частини першої та шостої статті 7 Закону № 877-V для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.
Відповідно до частини 7 статті 7 Закону № 877-V на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.
З аналізу зазначених норм законодавства вбачається, що підставою для застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) з техногенної та пожежної безпеки у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг, є встановлення актом перевірки контролюючого органу фактів недотримання (порушення) вимог пожежної безпеки, визначених Кодексом цивільного захисту України, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами, якщо такі порушення створюють загрозу життю та здоров'ю людей.
Отже, як вже судом зазначено, у період з 22.06.2018 року по 26.06.2018 року на підставі наказу № 14 від 22.06.2018 року, відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України, Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області проведено позапланову перевірку Комунального закладу «Панасівський геріатричний пансіонат» Дніпропетровської обласної ради за адресою: Дніпропетровська область, Новомосковський район, с. Панасівка, вул. Північна, 36, за результатом якої складено акт № 131 щодо додержання Комунальним закладом «Панасівський геріатричний пансіонат» Дніпропетровської обласної ради вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, згідно висновків якого порушення вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та/або здоровю людей, не виявлено.
Також, у письмових поясненнях представника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області за довіреністю ОСОБА_1 від 08.11.2018 року підтверджено, що порушення вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки Комунальним закладом «Панасівський геріатричний пансіонат» Дніпропетровської обласної ради виконані. Тобто обставини, які стали підставою для звернення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування перестали існувати та усунуті.
Отже, під час позапланової перевірки Комунального закладу «Панасівський геріатричний пансіонат» Дніпропетровської обласної ради встановлено, що порушення, пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту, що створюють загрозу життю та/або здоровю людей, відповідачем усунуто.
Зазначене свідчить про відсутність необхідності вжиття до відповідача заходів реагування, заявлених у позові.
Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Таким чином, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що позовна заява Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду не підлягає задоволенню.
На підставі частини 3 статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України, в судовому засіданні 12 листопада 2018 року проголошено вступну та резолютивну частини рішення суду. Виготовлення рішення у повному обсязі здійснено 20 листопада 2018 року, про що повідомлено після проголошення вступної та резолютивної частини рішення в судовому засіданні.
Керуючись ст.ст. 242-243, 245-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 20 листопада 2018 року.

Суддя ОСОБА_2