Справа № 404/7845/17(2-а/404/811/17)
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2018-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а їн и

06 листопада 2018 року м. Дніпросправа № 404/7845/17

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Семененка Я.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження в місті Дніпрі

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

на рішення Кіровського районного суду м. Кіровоградавід 08 травня 2018 року (головуючий суддя Іванова Н.Ю.)

у справі № 404/7845/17

за позовом ОСОБА_1

до Кропивницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Кропивницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області, в якому просила:

- визнати протиправними дії Кропивницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо зміни базового місяця для визначення індексації пенсії;

- зобов'язати Кропивницьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області вважати базовим місяцем проведення індексації пенсії місяць в якому призначено пенсію - грудень 2010 року та здійснити з 01 травня 2017 року перерахунок та виплату сум індексації пенсії із розрахунку базового місяця грудень 2010 року проведення індексації, із урахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що підстави для визначення відповідачем базового місяця з травня 2017 року з наступним припиненням індексації пенсії позивача відсутні, оскільки місяць перерахунку розміру пенсії на виконання судового рішення від 10.07.2017 року у справі № 404/3054/17-а не є базовим місяцем в якому відбулося підвищення розмірів пенсії для індексації грошових доходів населення. А виконання відповідачем судового рішення про перерахунок неправильно призначеного розміру пенсії не є підвищенням розміру пенсії у розумінні п. 5 вищезазначеної постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, місяць перерахунку пенсії позивача згідно судових рішень не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

Рішенням Кіровського районного суду м. Кіровоградавід 08 травня 2018 року адміністративний позов задоволено.

Рішення суду мотивовано тим, що здійснення пенсійним органом перерахунку пенсії на виконання рішення суду не може слугувати підставою для здійснення нового нарахування споживчих цін для проведення індексації у зв'язку із зростанням доходів громадян, без перегляду їх мінімального розміру, оскільки фактично збільшення доходів позивача в контексті приписів законодавства про порядок підвищення пенсійного забезпечення та індексацію доходів громадян не відбулось.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Як зазначено в апеляційній скарзі, на виконання рішення суду позивачеві проведений перерахунок пенсії згідно норм Закону України від 06.02.2003 № 491-ІV за п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078. Оскільки розмір пенсії позивача після здійснення перерахунку за рішенням суду збільшився, у зв'язку з підвищенням розміру пенсії встановлено новий базовий місяць для проведення індексації - травень 2017 року, тому у органу Пенсійного фонду відсутні законодавчі підстави для застосування зазначеного рішенням суду для поновлення базового місяця для обчислення сум індексації пенсії на грудень 2010 року.

Також Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, посилаючись на припинення 26.03.2018 діяльності Кропивницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області у зв'язку з реорганізацією шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, просить здійснити заміну відповідача у даній справі - Кропивницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області його правонаступником - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Розглянувши означене клопотання, апеляційний суд відповідно до ст.52 КАС України здійснює процесуальне правонаступництво - заміну відповідача Кропивницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області правонаступником - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, позивач - ОСОБА_1 з 01.12.2010 отримує пенсію за віком, призначену Кропивницьким об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області за нормами Закону України «Про державну службу».

Постановою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 10.07.2017 у адміністративній справі № 404/3054/17, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 28.08.2017 задоволено частково пред'явлений ОСОБА_1 до Кропивницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області адміністративний позов про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинення певних дій.

Визнано протиправним та скасовано рішення Кропивницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про відмову в перерахунку пенсії № 811081 від 11.05.2017. Зобов'язано Кропивницьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, виходячи з 86% суми заробітної плати державного службовця з урахуванням усіх складових заробітної плати, що включаються в заробіток для обчислення пенсії за 24 календарні місяці, у тому числі інші виплати: матеріальну допомогу на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, сум індексації та компенсації за невикористану відпустку, згідно довідки за № 3166/09-30 від 05.05.2017, виданої Кропивницьким об'єднаним управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області, 01.05.2017, та з урахуванням різниці яка була виплачена у цей період.

На виконання означеного вище судового рішення Кропивницьким об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області 06.09.2017 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1, а саме: з 1 травня 2017 до складу заробітної плати, з якої обчислюється пенсія позивачу, включені усі складові заробітної плати, при цьому органом Пенсійного фонду визначений новий базовий місяць - травень 2017 року.

06.11.2017 позивач звернувся до Кропивницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з заявою про поновлення базового місяця для обчислення сум індексації пенсії на грудень 2010 року (а.с. 6).

Листом № 495/Ф-11 від 24.11.2017 (а.с. 7) Кропивницьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області повідомило позивача, що для поновлення базового місяця для обчислення сум індексації пенсії на грудень 2010 року в управлінні немає законних підстав, оскільки в рішенні Кіровського районного суду м. Кіровограда №2-а/404/356/17 від 10.07.2017 та ухвалі Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду № 404/3054/17 від 28.08.2017 інформація, щодо базового місяця для обчислення сум індексації пенсії відсутня.

За позицією відповідача перерахунок пенсії позивачу здійснений згідно норм Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» в редакції Закону № 491-IV від 06.02.2003 та п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078.

Оскільки розмір пенсії ОСОБА_1 після здійснення перерахунку за рішенням суду збільшився на 588,96 грн., у зв'язку з підвищенням розміру пенсії встановлений новий базовий місць для проведення індексації - травень 2017 року.

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції про протиправність оскаржуваних дій відповідача.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» від 3 липня 1991 року № 1282-XII.

Відповідно до ст.. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» визначено, що пенсія є об'єктом індексації грошових доходів населення. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Згідно з статтею 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Вказаною нормою передбачено підстави, за яких проводиться індексація, а також розмір грошового доходу, який підлягає індексації.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078.

Згідно з п. 2 Порядку №1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачується замість пенсії.

Відповідно до п. 5 Порядку № 1078 (в редакції, чинній на час здійснення перерахунку пенсії), у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

Нарахування сум індексації або проведення чергового підвищення грошових доходів випереджаючим шляхом здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін, на підставі якого нарахована сума індексації перевищить розмір підвищення грошових доходів випереджаючим шляхом.

Виходячи з наведених правових норм, апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції, що під підвищенням пенсії розуміється тільки таке збільшення суми нарахування, яке здійснюється відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, тобто випадки, коли пенсія була неправомірно не донарахована і в подальшому на підставі рішення суду нарахована в належному розмірі, не належать до підвищення пенсії в розумінні п.5 Порядку № 1078.

При цьому, відповідно до пункту 10-1 Порядку №1078, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено.

Отже, судом першої інстанції вірно встановлено, що здійснення органом Пенсійного фонду на виконання рішення суду перерахунку пенсії позивача не може слугувати підставою для нового обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації у зв'язку із зростанням її грошових доходів, оскільки фактично збільшення таких доходів, в контексті зазначених вище правових норм, не відбулось.

Перерахунок пенсії на підставі судових рішень є відновленням порушеного права позивача на отримання належної їй виплати у встановленому законодавством розмірі та не може бути підставою для здійснення нової індексації із застосуванням нового рівня споживчих цін та, відповідно, для встановлення нового базового місяця.

Виконання відповідачем судового рішення про перерахунок неправильно призначеного розміру пенсії не є підвищенням розміру пенсії відповідача у розумінні п.5 наведеного вище Порядку № 1078, тому перерахунок здійснений згідно судового рішення не може бути підставою для вчинених відповідачем дій щодо припинення виплати індексації.

На підставі викладеного, з урахуванням встановлених по справі обставин, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про задоволення позову.

З огляду на вищевикладене апеляційний суд дійшов висновку, що суд першої інстанції під час розгляду даної справи повно дослідив обставини, які мають значення для справи, ухвалив законне та обґрунтоване рішення про задоволення позову.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правомірності висновків суду першої інстанції.

Передбачені ст. 317 КАС України підстави для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення відсутні.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області залишити без задоволення.

Рішення Кіровського районного суду м. Кіровограда від 08 травня 2018 року у справі № 404/7845/17 залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили відповідно до ст.325 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до касаційного суду в порядку, встановленому ст.329 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк

суддя Н.А. Бишевська

суддя Я.В. Семененко