Справа № 348/4/18
Суддя: Грещук Р. П.
Дата ухвалення: 2018-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа № 348/4/18

19 листопада 2018 року м.Надвірна

Надвірнянський районний суд Івано-Франківської області

в складі головуючого-судді - Грещука Р.П.,

секретаря - Шпитко М.І.,

з участю позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Надвірна справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

09.01.2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення.

В судовому засіданні позивач свої вимоги підтримав з підстав, наведених в позовній заяві.

Просить суд постановити рішення, яким скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення, винесену державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області Лазаренко Г.М. № 04.1-23/47 від 20.12.2017 року про вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого ст.53-1 КУпАП, а справу про адміністративне правопорушення закрити.

Представник відповідача - ОСОБА_4 в судовому засіданні 28.03.2018 року позовні вимоги ОСОБА_1 не визнав, надав письмовий відзив, в якому вказав, що позивачем не наведено жодної обставини, для скасування постанови, яка відповідає вимогам законодавства.

Зазначив, що постанова відповідає вимогам ст.284 КУпАП, винесена інспектором в межах повноважень та компетенції, є результатом розгляду справи про адміністративне правопорушення.

При винесенні постанови інспектор керувався виключно КУпАП, Положенням про Головне Управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області, затвердженого наказом Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 року №308, Інструкцією з оформлення державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель матеріалів про адміністративні правопорушення, що затверджена Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 19.01.2017 року №6, Земельним Кодексом України.

Просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1

В судове засідання 19.11.2018 року представник Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області подав клопотання проводити розгляд без участі уповноваженого представника. Вказав, що Управління підтримує поданий відзив в повному обсязі та просить, у разі винесення рішення відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1

Заслухавши пояснення позивача, його представника, дослідивши матеріали справи, судом встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини, які регулюються нормами КУпАП.

В судовому засіданні встановлено, що Державним інспектором Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області Лазаренко Г.М. за результатом перевірки, 20.12.2017 року винесено постанову № 04.1-23/47 про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ст.53-1 КУпАП та накладено стягнення у вигляді штрафу в розмірі 170 грн.

В постанові зазначено, що ОСОБА_1 самовільно зайнято земельну ділянку площею 0,7536 га., кадастровий номер НОМЕР_1, яка надана ОСОБА_5 для ведення особистого селянського господарства в присілку Зазелена с.Зелена Надвірнянського району, шляхом випасання худоби та побудовано дерев'яну будівлю. Категорія земель - землі сільськогосподарського призначення.

Крім того, в постанові зазначено, що порушенням заподіяно матеріальної шкоди в розмірі 719 грн. 72 коп.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення від 08.12.2017 року №04.1-22/37 державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Лазаренко Г.М. при перевірці дотримання вимог земельного законодавства виявлено порушення вимог земельного законодавства, що полягає в самовільному зайнятті ОСОБА_1 земельної ділянки сільськогосподарського призначення, для ведення особистого селянського господарства площею 0,7536 га (кадастровий номер НОМЕР_1), яка надана у приватну власність ОСОБА_5 для ведення ОСГ в присілку Зазелена с.Зелена Надвірнянського району, шляхом випасання худоби та побудови дерев'яної будівлі, що є порушенням статей 125, 126, п. «б» ст.211 ЗК України.

Як пояснив в судовому засіданні позивач ОСОБА_1 за його домоволодінням закріплено земельну ділянку в розмірі 0,16 га., що підтверджується довідкою Зеленської с/ради №710 від 01.06.2009 р. (на яку згідно рішення Зеленської сільської ради №3-25/2009 від 17.11.2009р. йому сільською радою надано дозвіл на виготовлення технічної документації), даною ділянкою постійно користується з 1986 року і за межі якої ніколи не виступав. А тому не міг захопити земельної ділянки ОСОБА_5, земельна ділянка якого взагалі знаходиться на далекій відстані участку Борсучна від його господарства і про власність на земельну ділянку якого він дізнався тільки від державного інспектора у сфері державного контролю за використанням і охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області Лазаренко Г.М.

Земельну ділянку площею 0,753 га, яка знаходиться за адресою с.Зелена присілок

Зазелена він самовільно не займав, оскільки дерев'яна будівля входить до складу його

домоволодіння, на яке у нього є відповідні правовстановлюючі документи. З моменту коли він проживає у с.Зелена він постійно користувався виділеною йому земельною ділянко і за її меж не виходив і споруд не будував.

Проте, державний інспектор у сфері державного контролю за використанням і охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області Лазаренко Г.М. його зауважень до уваги не взяла і склала протокол про адміністративне правопорушення №041-22/37 від 08.12.2017 року.

Разом з тим, суд в процесі розгляду справи встановив наступне:

Порядок перевірки та повноваження державних інспекторів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель врегульовано Законом України «Про державний контроль за використанням та охороною земель».

Наказом Головного управління від 13.10.2017 року № 544-ДК «Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності» державному інспектору у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог земельного законодавства України про охорону земель Івано-Франківської області - головному спеціалісту відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Управління з контролю за використанням та охороною земель організації, планування та аналізу інспекторської діяльності Управління з контролю за використанням та охороною земель Лазаренко Г.М. у термін з 13.10.2017 року по 27.10.2017 року доручено здійснити захід державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки факту самовільного зайняття земельної ділянки площею 0,7536 га. (кадастровий номер НОМЕР_1), яка розташована в АДРЕСА_1

Відповідно до припису від 08.12.2017 №04.1-21/39 при перевірці факту самовільного зайняття земельної ділянки площею 0,7536 га. (кадастровий номер НОМЕР_1), яка розташована в присілку Зазелена с.Зелена, Надвірнянського району, встановлено порушення вимог земельного законодавства, а саме, що ОСОБА_1 фактично використовує земельну ділянку площею 0,7536 га, яка належить на праві власності ОСОБА_5, згідно Державного акту на право власності від 14.05.2008 року для ведення особистого селянського господарства шляхом будівництва дерев'яного будинку, сінокосіння та випасання худоби за відсутності відповідного рішення органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або відповідного вчинення правочину щодо такої земельної ділянки та приписано ОСОБА_1 в 30-ти денний термін усунути порушення вимог земельного законодавства.

Як вбачається з Актів перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельної ділянки від 20.10.2017 року за №№04.1-19/114, 04.1-18/134 державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог земельного законодавства України про охорону земель Івано-Франківської області Лазаренко Г.М. за результатами виконаних топографо-геодезичних робіт ТОВ «Науково-виробниче підприємство «ГІС» складено кадастровий план земельної ділянки в масштабі 1:2000 по фактичному використанні, де відображено, що житловий будинок (орієнтовною площею 0,0024 га) розтащований на земельній ділянці з кадастровим номером НОМЕР_1, який належить ОСОБА_5 на праві власності згідно державного акту на право власності серія НОМЕР_2 від 14.05.2008 року, зареєстрованого в Книзі записів за №21.

Статтею 187 ЗК України визначено, що контроль за використанням та охороною земель полягає в забезпеченні додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами земельного законодавства України.

Відповідно до ст.188 ЗК України державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом.

Повноваження центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі визначенні статтею 6 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель».

Згідно статті 10 З-ну України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право, зокрема:

- безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель;

- давати обов'язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень;

- складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності.

Згідно підпункту 25-1 пункту 4 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 № 15, Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, організовує та здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності.

Головне управління у своїй діяльності керується Положенням про Головне управління Держгеокадастру у Івано-Франківській області, затвердженим наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 №308, згідно з яким, Головне управління відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, здійснює державний нагляд (контроль) у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, у тому числі дотримання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними і фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю.

Таким чином, державний інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Лазаренко Г.М., як посадова особа Головного управління, вправі вчиняти відповідні дії щодо здійснення перевірки дотримання вимог земельного законодавства та діяв виключно у відповідності, на підставі і в межах, визначених чинним законодавством України.

Державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Лазаренко Г.М. при проведенні перевірки щодо дотримання вимог земельного законодавства встановлено факт самовільного зайняття ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,7536 га. (кадастровий номер НОМЕР_1), яка розташована в АДРЕСА_1

Крім того, відповідно до ст. 1 З-ну України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій які відповідно до закону є правомірними.

При здійсненні перевірки щодо дотримання вимог земельного законодавства, позивачем не надано жодних доказів чи пояснень, які могли б свідчити про відсутність факту самовільного зайняття земельної ділянки (здійснення випасання худоби та будівництва дерев'яного будинку).

У позовній заяві позивач без будь-яких правовстановлюючих документів не спростовує факту протиправного використання земельної ділянки сільськогосподарського призначення.

Статтею 211 ЗК України встановлено, що громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за такі порушення, зокрема, як: самовільне зайняття земельних ділянок.

Статями 125, 126 ЗК України встановлено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Проте, право користування (оренди) на земельну ділянку щодо якої здійснювалась перевірка не зареєстроване.

Посилання позивача на те, що висновок державного інспектора у сфері державного контролю за використанням і охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області Лазаренко Г.М., про самовільне захоплення ним земельної ділянки ОСОБА_5 є недостовірним і не може підтверджуватися вказаними доказами так як, його на слухання справи не викликали, тим самим не дали йому можливості скористатися правом на правовий захист і спростувати подані інспектором докази, а також, що свідків вчинення ним правопорушення не було, оскільки особи зазначені в протоколі не були на час складання протоколу у с.Зелена є, на переконання суду, голослівними та такими, що свідчать про намагання позивача уникути відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення.

Згідно зі ст.33 КУпАП стягнення за адміністративне правопорушення накладається у межах, установлених цим Кодексом та іншими законами України.

Стаття 53-1 КУпАП регламентує, що самовільне зайняття земельної ділянки, тягне за собою накладення штрафу на громадян і посадових осіб.

Відповідно до ст.23 КУпАП адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Суд також вважає безпідставним і твердження позивача та його представника про незаконність оскаржуваної постанови з посиланням на процесуальні порушення при її винесенні оскільки у відповідності до ст.280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинене адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчинені, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують відповідальність, чи заподіяну майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з'ясувати інші обставини що мають значення для правильного вирішення справи.

Проте позивач, звертаючись до суду з адміністративним позовом жодних доказів на спростування фактів, зазначених в постанові про адміністративне стягнення, суду не надав.

Оскільки в судовому засіданні встановлено, що відповідачем були дотримані вимоги законодавства при притягненні позивача до адміністративної відповідальності, суд приходить до висновку про необґрунтованість позовних вимог.

Керуючись ст.ст.5-6, 8-10, 73-78, 241-246 КАС України, ст.ст.9, 10, 23, 33 КпАП України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному ст.255 КАС України через Надвірнянський районний суд Івано-Франківської області.

Суддя Грещук Р.П.