Справа № 140/2043/18
Суддя: Ковальчук Володимир Дмитрович
Дата ухвалення: 2018-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 листопада 2018 року ЛуцькСправа № 140/2043/18

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Ковальчука В.Д.,

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Державної екологічної інспекції у Волинській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Технологія базальту" про застосування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю),

ВСТАНОВИВ:

Державна екологічна інспекція у Волинській області звернулася в суд з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Технологія базальту" (далі - ТзОВ "Технологія базальту") про застосування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю) у вигляді призупинення виконання робіт в частині експлуатації стаціонарних джерел утворення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря та зупинення впливу фізичних та біологічних факторів, а саме: джерела №1 (котел Данко на твердому паливі); джерела №2 (токарний та шліфувальний верстат); джерела №3 (зварювальне обладнання); джерела №4 (станки порізки металу (2 шт.), фрезерний станок, газовий різак, циркулярна пила); джерела №5 (пакувальна машина); джерела №6 (піч плавлення базальту); джерела №7 (фільтраційна башта); джерела №8 (склад базальту); джерела №9 (приймальний бункер); джерела №10 (дизель генератор), які знаходяться за адресою: Волинська область, Луцький район, село Струмівка, вулиця Липинського, будинок 7, до отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Державною екологічною інспекцією у Волинській області 08.10.2018 року проведено позапланову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства у діяльності ТзОВ "Технологія базальту" та виконання припису № 000196 від 06.03.2018 року. За результатами перевірки було складено акт № 373 від 08.10.2018 року, в якому зазначено, що пункти припису 1, 2 не виконано, а саме не отримано дозвіл на викиди забруднюючих речовин стаціонарними джерелами та не надано довідку про кількість викинутих забруднюючих речовин в атмосферне повітря за період роботи без дозволу.

У акті зазначено, що стаціонарними джерелами викидів забруднюючих речовин на підприємстві є: джерело №1 (димова труба - котел Данко на твердому паливі); джерело №2 (токарно-шліфувальна дільниця (неорганізоване) - токарний та шліфувальний верстат); джерело №3 (дільниця зварювання - зварювальне обладнання); джерело №4 (дільниця обробки металу та деревини (неорганізоване) - станки порізки металу (2 шт.), фрезерний станок, газовий різак, циркулярна пила); джерело №5 (пакувальна дільниця (неорганізоване) - пакувальна машина); джерело №6 (димова труба - піч плавлення базальту); джерело №7 (вентвикид - фільтраційна башта); джерело №8 (склад базальту (неорганізоване)); джерело №9 (приймальний бункер (неорганізоване)); джерело №10 (димова труба - дизель генератор); джерело №11 (площадка для складування відходів виробництва (неорганізоване)).

За результатом позапланової перевірки видано новий припис № 000519 від 09.10.2018 року, яким зобов'язано відповідача забезпечити отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

Крім того, позивач зазначає, що Державна екологічна інспекція у Волинській області отримала скаргу та звернення про забруднення навколишнього природного середовища ТзОВ "Технологія базальту", в результаті чого було проведено лабораторно-інструментальні дослідження атмосферного повітря на вміст забруднюючих речовин в зоні впливу вказаного об'єкту. За результатами досліджень виявлені концентрації фенолу, що перевищують встановлені нормативні показники на 30-90% на відстані 235-300 м. від джерела викиду.

Оскільки у відповідача відсутній дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, що є порушенням вимог статей 10, 11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря", тому позивач просить прийняти рішення, яким зупинити виконання ТзОВ "Технологія базальту" робіт в частині експлуатації вищенаведених стаціонарних джерел утворення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря.

Відповідно до ухвали судді Волинського окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2018 відкрито спрощене позовне провадження у справі, вирішено розгляд справи проводити без повідомлення сторін відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

У відзиві на позовну заяву від 29.10.2018 року вих. №262 представник відповідача позовних вимог не визнала з тих підстав, що на момент переходу права власності у попереднього власника заводу (ТОВ "Мінмат Ревербері") був діючий дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами № 7 від 23.03.2013 року, з терміном дії з 26.03.2013 року до 26.03.2018 року. Вказує на те, що відповідач неодноразово (у 2016 та у 2017 році) подавав заяви та необхідні документи до Головного управління Держпродспоживслужби у Волинській області для отримання рішення щодо можливості видачі дозволу на викиди. Проте Головне управління Держпродспоживслужби у Волинській області щоразу відмовлялось видати необхідне рішення, зазначаючи причиною відмови те, що нормативний розмір санітарно-захисної зони ТзОВ "Технологія базальту" не дотриманий, а найближча житлова забудова знаходиться на відстані 80 м, при мінімальній відстані 300 м.

Представник відповідача зазначає, що дії Головного управління Держпродспоживслужби у Волинській області стосовно невидачі рішення щодо можливості видачі такого дозволу позивачем були оскаржені до Волинського окружного адміністративного суду, який рішенням від 11 квітня 2018 року у справі № 803/285/18, що набрало законної сили 17 травня 2018 року, встановив можливість видачі такого дозволу. Однак рішення суду залишилося невиконаним.

Також представник відповідача звертає увагу на те, що затверджена санітарна зона заводу в межах 300 м була порушена не з вини підприємства, а внаслідок житлової забудови, а тому такі порушення на даний час не можуть бути усунуті відповідачем. Крім того, товариство до Волинського окружного адміністративного суду подало позов про визнання протиправними дій Управління екології та природних ресурсів Волинської обласної державної адміністрації щодо повернення на доопрацювання матеріалів справи про видачу дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами та зобов'язання розглянути заяву про видачу дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 04.07.2018 року та зобов'язання видати дозвіл на викиди забруднюючих речовин. Однак розгляд зазначеної судової справи № 0340/1384/18 триває.

Враховуючи наведене, представник відповідача наголошує на тому, що ТзОВ "Технологія базальту" здійснювало та здійснює всі можливі заходи щодо отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, проте через незаконність дій Головного управління Держпродспоживслужби на даний час дозвіл отримати не вдалось, про що було повідомлено позивача. У зв'язку з цим вважає позов безпідставним та просить відмовити у його задоволенні.

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних мотивів та підстав.

Судом встановлено, що Державною екологічною інспекцією у Волинській області на підставі наказу від 29.05.2017 року №103 (а.с.13-14) та направлення на проведення планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства від 12.06.2017 року №405 (а.с.15) в термін з 19.06.2017 року по 23.06.2017 року проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства у діяльності ТзОВ "Технологія базальту".

За результатами перевірки складено акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами ТзОВ "Технологія базальту" (а.с.16-20).

Під час перевірки встановлено, що основним видом діяльності підприємства є виробництво неметалевих мінеральних виробів, оптова торгівля іншими видами господарського призначення; інші види роздрібної торгівлі поза магазинами. Виробничий майданчик ТзОВ "Технологія базальту" розташований за адресою: Волинська область, Луцький район, с. Струмівка, вул. Липинського, 7. Користування земельною ділянкою площею 0,6099 га на якій знаходиться виробничий комплекс здійснюється на підставі Акту на право власності земельної ділянки, зареєстрованого в державному реєстрі прав від 22.04.2016 року. Цільове призначення земельної ділянки для обслуговування адміністративних та господарських будівель. На момент проведення перевірки у підприємства був відсутній дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарних джерел. У зв'язку з цим Державною екологічною інспекцією у Волинській області було видано припис від 23.06.2017 року № 000287, яким визначено дії, які необхідно вчинити для усунення порушень природоохоронного законодавства, а саме в п.1 припису зобов'язано підприємство отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами. Припис був прийнятий до виконання заступником директора по виробництву М.В. Скубою особисто та не був оскаржений (а.с.21).

Крім того, 23.06.2017 року працівником Державної екологічної інспекції у Волинській області було складено протокол № 000490 про адміністративне правопорушення на ОСОБА_2, яка не забезпечила одержання документу дозвільного характеру та допустила викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами без відповідного дозволу, та винесено постанову про накладення адміністративного стягнення від 27.06.2017 року № 000505 (а.с.22-23). Адміністративний штраф добровільно сплачено 02.08.2017 року, про що свідчить квитанція № 0.0.819754333.1 від 02.08.2017 року (а.с.24).

На підставі наказу від 03.03.2018 року № 80 та направлення на проведення позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства ТзОВ "Технологія базальту" від 03.03.2018 року № 128 Державною екологічною інспекцією у Волинській області в термін з 03.03.2018 року по 05.03.2018 року проведено позапланову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства у діяльності ТзОВ "Технологія базальту" щодо виконання вимог припису № 000287 від 23.06.2017 року (а.с.25-26). Під час позапланової перевірки встановлено, що пункти припису 1, 2, 4 № 000287 від 23.06.2017 року дотримання вимог природоохоронного законодавства ТзОВ "Технологія базальту" не виконано, про що складено акт № 119, який підписано заступником директора з виробництва Заєць О. Л. (а.с.27-29).

Оскільки вимоги припису № 000282 від 23.06.2017 не виконано, тому інспектором Державної екологічної інспекції у Волинській області складено протокол № 000137 від 05.03.2018 року та винесено постанову про накладення адміністративного стягнення від 06.03.2018 року № 000111 (а.с.39-40). Адміністративний штраф добровільно сплачено 02.04.2018 року, чим підтверджено факт правопорушення (квитанція № 0.0..1 від 02.04.2018 року) (а.с.41).

Державною екологічною інспекцією у Волинській області ТзОВ "Технологія базальту" було видано новий припис № 000196 від 06.03.2018 року, пунктом 1 якого зобов'язано суб'єкта господарювання до 03.08.2018 року забезпечити отримання дозволу на викиди забруднюючими джерелами (а.с.38).

На підставі наказу від 08.10.2018 року №263 (а.с.42) та направлення на проведення позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства від 08.10.2018 року №680 (а.с.43) Державною екологічною інспекцією у Волинській області 08.10.2018 року проведено позапланову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства у діяльності ТзОВ "Технологія базальту" та виконання припису № 000196 від 06.03.2018 року. За результатами перевірки було складено акт №373, який підписано заступником директора з виробництва Заєць О.JI., в якому зазначено, що пункти припису 1,2 не виконано, а саме не отримано дозвіл на викиди забруднюючих речовин стаціонарними джерелами та не надано довідку про кількість викинутих забруднюючих речовин в атмосферне повітря за період роботи без дозволу (а.с.44-50).

У вказаному акті зазначено, що стаціонарними джерелами викидів забруднюючих речовин на підприємстві є: джерело №1 (димова труба - котел Данко на твердому паливі); джерело №2 (токарно-шліфувальна дільниця (неорганізоване) - токарний та шліфувальний верстат); джерело №3 (дільниця зварювання - зварювальне обладнання); джерело №4 (дільниця обробки металу та деревини (неорганізоване) - станки порізки металу (2 шт.), фрезерний станок, газовий різак, циркулярна пила); джерело №5 (пакувальна дільниця (неорганізоване) - пакувальна машина); джерело №6 (димова труба - піч плавлення базальту); джерело №7 (вентвикид - фільтраційна башта); джерело №8 (склад базальту (неорганізоване)); джерело №9 (приймальний бункер (неорганізоване)); джерело №10 (димова труба - дизель генератор); джерело №11 (площадка для складування відходів виробництва (неорганізоване)).

За результатом позапланової перевірки видано новий припис № 000519 від 09.10.2018 року, пунктом 1 якого зобов'язано відповідача забезпечити отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами в термін до 09.11.2018 року (а.с.53). Припис до виконання прийняв заступник директора з виробництва ТзОВ "Технологія базальту" Заєць О.JI.

Крім того, позивачем 08.10.2018 року складено протокол про адміністративне правопорушення № 000945 та 09.10.2018 року винесено постанову № 000902 про накладення адміністративного стягнення за незабезпечення виконання припису № 000196 від 06.03.2018 року (а.с.51-52).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною 1 статті 10 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" від 16.10.1992 №2707-ХІІ (з наступними змінами та доповненнями, далі - Закон №2707- Закону України "Про охорону атмосферного повітря" ХІІ) встановлено, що підприємства, установи, організації та громадяни - суб'єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов'язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов'язані здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами та нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин тощо.

Як передбачено частиною п'ятою статті 11 вказаного Закону №2707-ХІІ, викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до другої або третьої групи, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Відповідно до статті 12 Закону №2707-ХІІ господарська чи інші види діяльності, пов'язані з порушенням умов і вимог до викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря і рівнів впливу фізичних та біологічних факторів на його стан, передбачених дозволами, може бути обмежена, тимчасово заборонена (зупинена) або припинена відповідно до законодавства.

Згідно із частиною першою статті 28 Закону №2707-ХІІ державний контроль у галузі охорони атмосферного повітря здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, а на території Автономної Республіки Крим - органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань екології та природних ресурсів, а також іншими органами виконавчої влади.

Відповідно до п.1 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2017 №275, Державна екологічна інспекція України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів і який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Згідно з п.1 Положення про державну екологічну інспекцію в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 11.08.2017 №312 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04.09.2017 за №1080/30948, Державна екологічна інспекція в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі є територіальним органом Державної екологічної інспекції України, який діє у складі Інспекції України і їй підпорядковується.

На підставі п.2 розділу 2 Положення, Державна екологічна інспекція України відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства, зокрема:

- про охорону атмосферного повітря, зокрема щодо: виконання загальнодержавних, галузевих або регіональних природоохоронних програм; наявності та додержання умов дозволів на викиди забруднюючих речовин; забезпечення безперебійної ефективної роботи і підтримання у справному стані споруд, устаткування та апаратури для очищення викидів забруднюючих речовин; додержання нормативів у галузі охорони атмосферного повітря; додержання екологічних показників нафтопродуктів (бензину автомобільного та дизельного палива), які реалізуються шляхом оптової та роздрібної торгівлі суб'єктами господарювання; порядку провадження діяльності, спрямованої на штучні зміни стану атмосфери і атмосферних явищ у господарських цілях; надання своєчасної, повної та достовірної інформації про стан атмосферного повітря, визначення видів і обсягів забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря.

Абзацом 2 частини 1 статті 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 №877-V (з наступними змінами та доповненнями, далі - Закон №877-V) визначено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до частини сьомої статті 7 Закону №877-V на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Як зазначено у довідці ТзОВ "Технологія базальту" від 24.09.2018 року вих. №233, підприємство розпочало виробничий процес з 01 серпня 2018 року на підставі наказу від 30.07.2018 року №28 (а.с.54). Однак актом, складеним Державною екологічною інспекцією у Волинській області за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів №373 від 08.10.2018 року, підтверджено, що не отримано ТзОВ "Технологія базальту" дозвіл на викиди забруднюючих речовин стаціонарними джерелами викидів забруднюючих речовин на підприємстві та не надано довідку про кількість викинутих забруднюючих речовин в атмосферене повітря за період роботи без дозволу.

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що у ТзОВ "Технологія базальту" відсутній дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами підприємства, а саме на: джерело №1 (димова труба - котел Данко на твердому паливі); джерело №2 (токарно-шліфувальна дільниця (неорганізоване) - токарний та шліфувальний верстат); джерело №3 (дільниця зварювання - зварювальне обладнання); джерело №4 (дільниця обробки металу та деревини (неорганізоване) - станки порізки металу (2 шт.), фрезерний станок, газовий різак, циркулярна пила); джерело №5 (пакувальна дільниця (неорганізоване) - пакувальна машина); джерело №6 (димова труба - піч плавлення базальту); джерело №7 (вентвикид - фільтраційна башта); джерело №8 (склад базальту (неорганізоване)); джерело №9 (приймальний бункер (неорганізоване)); джерело №10 (димова труба - дизель генератор); джерело №11 (площадка для складування відходів виробництва (неорганізоване)), які знаходяться за адресою: Волинська область, Луцький район, село Струмівка, вулиця Липинського, будинок 7. Разом з тим, підприємство здійснює господарську діяльність, впливаючи негативно на стан атмосферного повітря.

Головним управлінням Держпродспоживслужби у Волинській області в ході розгляду звернення жительки будинку за адресою: АДРЕСА_1, ОСОБА_4 з приводу погіршення її самопочуття та сусідів внаслідок діяльності ТзОВ "Технологія базальту", 04.09.2018 року організовано проведення лабораторно-інструментальних досліджень атмосферного повітря на вміст забруднюючих речовин (азоту діоксину, вуглецю оксиду, твердих суспендованих частин недиференційованих за складом, фенолу, формальдегіду) в зоні впливу вказаного об'єкту. Як слідує з листа Головного управлінням Держпродспоживслужби у Волинській області від 02.10.2018 року вих. № 04.02-08/5247 начальнику Державної екологічної інспекції у Волинській області Ткачуку О.В. (а.с.57), за результатами досліджень виявлені концентрації фенолу, які перевищують встановлені нормативні показники на 30-90 % на відстані близько 235-300 м від джерела викиду. При цьому, будинок, в якому мешкає заявниця, знаходиться в межах санітарно-захисної зони підприємства (300 м). Крім того, згідно отриманих результатів виявлено перевищення концентрації фенолу (0,023 мг/мі при нормі 0,01 мг/мі) на відстані 395 м від ТзОВ "Технологія базальту".

Таким чином, з матеріалів справи вбачається, що ТзОВ "Технологія базальту". здійснює викиди в атмосферне повітря без відповідного дозволу, що є порушенням вимог статей 10, 11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря". Доказів, які б спростовували дані обставини, відповідачем суду не надано.

Порядком проведення та оплати робіт, пов'язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ, організацій та громадян - підприємців, які отримали такі дозволи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 року №302 встановлено єдиний механізм проведення та оплати робіт, пов'язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

Відповідно до п.2 Порядку Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами (далі - дозвіл) - це офіційний документ, який дає право підприємствам, установам, організаціям та громадянам - підприємцям (далі - суб'єкт господарювання) експлуатувати об'єкти, з яких надходять в атмосферне повітря забруднюючі речовини або їх суміші, за умови дотримання встановлених відповідних нормативів граничнодопустимих викидів та вимог до технологічних процесів у частині обмеження викидів забруднюючих речовин протягом визначеного в дозволі терміну.

Пунктом 3 Порядку встановлено, що дозвіл видається безоплатно на строк не менш як п'ять років: суб'єкту господарювання, об'єкт якого відповідно до законодавства належить до першої групи, - Мінприроди запогодженням з Держсанепідслужбою; суб'єкту господарювання, об'єкт якого відповідно до законодавства належить до другої або третьої групи, - обласними, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями,органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища через дозвільні центри за погодженням з територіальними органами Держсанепідслужби.

Згідно з п. 4. Порядку для отримання дозволу суб'єкт господарювання: оформляє заяву; готує документи, в яких обґрунтовуються обсяги викидів забруднюючих речовин; проводить інвентаризацію стаціонарних джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, видів та обсягів викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, пилогазоочисного обладнання; проводить оцінку впливу викидів забруднюючих речовин на стан атмосферного повітря на межі санітарно-захисної зони; розробляє плани заходів щодо: досягнення встановлених нормативів граничнодопустимих викидів для найбільш поширених і небезпечних забруднюючих речовин; охорони атмосферного повітря на випадок виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру; ліквідації причин і наслідків забруднення атмосферного повітря; остаточного припинення діяльності,пов'язаної з викидами забруднюючих речовин в атмосферне повітря, та приведення місця діяльності у задовільний стан; запобігання перевищенню встановлених нормативів граничнодопустимих викидів у процесі виробництва; здійснення контролю за дотриманням встановлених нормативів граничнодопустимих викидів забруднюючих речовин та умов дозволу на викиди; обґрунтовує розміри нормативних санітарно-захисних зон, проводить оцінку витрат, пов`язаних з реалізацією заходів щодо їх створення; проводить оцінку та аналіз витрат, пов`язаних з реалізацією запланованих заходів щодо запобігання забрудненню атмосферного

повітря; готує інформацію про отримання дозволу для ознайомлення з нею громадськості відповідно до законодавства.

Суб'єкт господарювання для розроблення документів, у яких обґрунтовуються обсяги викидів, може залучати установи, організації та заклади, яким Мінприроди надає право на розроблення цих документів.

Відповідно до п. 5 Порядку суб'єкт господарювання, об'єкт якого належить до першої групи, для отримання дозволу подає Мінприроди, а суб'єкт господарювання, об'єкт якого належить до другої або третьої групи, - дозвільному центру у письмовій та в електронній формі документи,підготовлені відповідно до затвердженої Мінприроди Інструкції про загальні вимоги до оформлення документів, у яких обґрунтовуються обсяги викидів, для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами для підприємств, установ, організацій та громадян - підприємців, а також вміщує в місцевих друкованих засобах масової інформації повідомлення про намір отримати дозвіл із зазначенням адреси місцевої держадміністрації, до якої можуть надсилатися зауваження громадських організацій та окремих громадян.

Згідно з пп. 6, 7 Порядку Мінприроди та дозвільні центри передають Держсанепідслужбі, її територіальним органам відповідно заяву та документи на отримання дозволу.

Держсанепідслужба, її територіальні органи протягом 15 календарних днів з дати надходження документів приймають рішення щодо можливості/неможливості видачі дозволу, яке надсилається Мінприроди та дозвільним центрам відповідно. У разі прийняття рішення щодо неможливості видачі дозволу у ньому зазначається зміст зауважень.

Місцеві держадміністрації розглядають зауваження громадських організацій, у разі потреби організовують проведення їх публічного обговорення і протягом 30 календарних днів з дати опублікування інформації про намір суб'єкта господарювання отримати дозвіл повідомляють про це орган, який видав дозвіл. Орган, який видав дозвіл, аналізують зауваження та у разі необхідності пропонує суб'єкту господарювання врахувати їх під час підготовки дозволу до видачі.

Пунктом 8 Порядку встановлено, що орган, який видав дозвіл, протягом 30календарних днів розглядає заяву та документи на отримання дозволу і у разі відсутності зауважень видає дозвіл. У разі наявності зауважень документи повертаються суб'єкту господарювання з викладом їх змісту та зазначенням терміну повторного подання. Рішення про видачу дозволу надсилається органом, який видав дозвіл, суб'єкту господарювання та Держсанепідслужбі або її територіальним органам.

Cудом встановлено, що відповідачем надано відповідний пакет документів для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин, однак рішення щодо його видачі не прийнято компетентним органом на момент розгляду справи по суті. Відповідач посилається у відзиві на позов на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2018 року у справі № 803/285/18, що набрало законної сили 17 травня 2018 року, яким зобов'язано Головне управління Держпродспоживслужби у Волинській області повторно розглянути заяву ТзОВ "Технологія базальту" від 20 листопада 2017 року та додані до неї документи для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами та прийняти рішення, яким встановити можливість видачі такого дозволу ТзОВ "Технологія базальту" (а.с.111-121). Суд звертає увагу на те, що вказаним судовим рішенням суд зобов'язав Головне управління Держпродспоживслужби у Волинській області на підставі повторно поданої заяви та доданих до неї документів встановити можливість видачі такого дозволу, однак не зобов'язував даний державний орган видати такий дозвіл ТзОВ "Технологія базальту". У зв'язку з відсутністю такого рішення Управління екології та природних ресурсів Волинської обласної державної адміністрації листом від 10.07.2018 року вих. №1594/115/218 "Про розгляд матеріалів, що обґрунтовують обсяги викидів", розглянувши матеріали, у яких обґрунтовуються обсяги викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами для ТзОВ "Технологія базальту", розроблені ПП "ГРЦ НТП" в 2015 році, відправило їх на доопрацювання (а.с.132). Відповідач зазначає, що такі дії Управління екології та природних ресурсів Волинської обласної державної адміністрації оскаржило до суду, де триває розгляд справи № 0340/1384/18, предметом розгляду якої є також позовні вимоги про зобов'язання видати дозвіл на викиди забруднюючих речовин.

Отже, враховуючи вищенаведене, судом встановлено, що у ТзОВ "Технологія базальту" відсутній дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря згаданими стаціонарними джерелами, а також відсутнє судове рішення, яке набрало законної сили про зобов'язання компетентного органу видати такий дозвіл, відтак відповідач здійснює господарську діяльність з порушенням статей 10, 11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря".

З урахуванням вищевикладеного суд дійшов висновку, що позивач обґрунтував наявність підстав для застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді призупинення виконання робіт в частині експлуатації ТзОВ "Технологія базальту" стаціонарних джерел утворення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря та зупинення впливу фізичних та біологічних факторів, а саме: джерела №1 (котел Данко на твердому паливі); джерела №2 (токарний та шліфувальний верстат); джерела №3 (зварювальне обладнання); джерела №4 (станки порізки металу (2 шт.), фрезерний станок, газовий різак, циркулярна пила); джерела №5 (пакувальна машина); джерела №6 (піч плавлення базальту); джерела №7 (фільтраційна башта); джерела №8 (склад базальту); джерела №9 (приймальний бункер); джерела №10 (дизель генератор), які знаходяться за адресою: Волинська область, Луцький район, село Струмівка, вулиця Липинського, будинок 7, до отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами. У зв'язку з цим позов підлягає до задоволення повністю.

Відповідно до статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує як розподілити між сторонами судові витрати.

Так, частиною другою статті 139 КАС України встановлено, що при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертизи. Відтак, судовий збір у сумі 1 762 грн., сплачений позивачем при поданні позову йому не відшкодовується (з відповідача не стягується).

Керуючись статтями 241-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Зупинити у Товаристві з обмеженою відповідальністю "Технологія базальту" (45603, Волинська область, Луцький район, село Струмівка, вулиця Липинського, будинок 7, ) виконання робіт в частині експлуатації стаціонарних джерел утворення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря та зупинити вплив фізичних та біологічних факторів, а саме: джерела №1 (котел Данко на твердому паливі); джерела №2 (токарний та шліфувальний верстат); джерела №3 (зварювальне обладнання); джерела №4 (станки порізки металу (2 шт.), фрезерний станок, газовий різак, циркулярна пила); джерела №5 (пакувальна машина); джерела №6 (піч плавлення базальту); джерела №7 (фільтраційна башта); джерела №8 (склад базальту); джерела №9 (приймальний бункер); джерела №10 (дизель генератор), які знаходяться за адресою: Волинська область, Луцький район, село Струмівка, вулиця Липинського, будинок 7, до отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням вимог підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" цього Кодексу. Апеляційна скарга може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення суду.

Позивач - Державна екологічна інспекція у Волинській області (43025, Волинська область, місто Луцьк, вул. Степана Бандери, будинок 20, ).

Відповідач - Товариство з обмеженою відповідальністю "Технологія базальту" (45603, Волинська область, Луцький район, село Струмівка, вулиця Липинського, будинок 7, ).

Суддя В.Д. Ковальчук