Справа № 200/9950/18-а
Суддя: Циганенко А.І.
Дата ухвалення: 2018-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 листопада 2018 р. Справа№200/9950/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Циганенка А.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

04 жовтня 2018 року позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, Головного управління пенсійного фонду України в Донецькій області, про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії. Позовні вимоги вмотивовані тим, що відповідач неправомірно здійснив перерахунок пенсії згідно довідки ліквідаційної комісії ГУМВС України в Донецькій області. З посиланням на статті 19, 22, 34, 40, 64 Конституції України, статтю 43, частину 3 статті 51, статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених від військової служби, та деяких інших осіб», позивач просив:

- визнати дії відповідача, які полягають у зменшені розміру пенсії з надбавками позивача за рахунок виплати лише 50% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року з 01.01.2018 року протиправними;

- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії за вислугою років з основним розміром пенсії 79% грошового забезпечення, надбавки за виконання особливих завдань 48%, премії 40% та виплачувати розміром якій обчисленої з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року з 01.01.2018 року, за посадою начальника ВДПО-4 УДПО УМВС України в Донецькій області, зі спеціальним званням підполковник.

24 жовтня 2018 року було відкрито провадження у справі та призначено її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

16 листопада 2018 року відповідачу було відмовлено у задоволені клопотання про розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що проходив службу в органах внутрішніх справ України. З 2002 року наказом Управління МВС України в Донецькій області було звільнено з органів внутрішніх справ у відставку за віком з посади начальника ВДПО-4 УДПО МВС України в Донецькій області, зі спеціальним званням підполковник внутрішньої служби. Позивач отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Позивач вважає, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" рішення про перерахунок пенсії з 01 березня 2018 року з грошового забезпечення військовослужбовців, визначеного постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", з урахуванням не тільки відповідного окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентної надбавки за вислугу років, а й з урахуванням надбавки за виконання особливих завдань 48% та премії 40%.

У відзиву на адміністративний позов відповідач заперечував проти вимог позивача з наступних підстав. Органи Пенсійного фонду не мають відповідних повноважень щодо визначення грошового забезпечення для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII, та здійснюють перерахунок та виплату пенсії на підставі документів, що надані уповноваженими структурними підрозділами, де особа проходила службу.

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення проти нього, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ, якому з 2002 року призначена пенсія за вислугу років згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ», що підтверджується копією посвідчення № НОМЕР_2 від 03.05.2002 (а.с. 11).

23 березня 2018 року Головним управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області ОСОБА_1 була видана довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №9117 з урахуванням грошового забезпечення поліцейських (а.с. 13).

17 вересня 2018 року Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області листом за №12415/03-1 повідомило позивача про проведення перерахунку на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії. (а.с. 14).

При ухваленні рішення суд виходив з наступних мотивів та керувався такими положеннями законодавства.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII (далі-Закон №2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно частини 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова № 103), передбачено перерахування пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ до 1 березня 2018 року, з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова № 704) затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1 та схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14. Постанова набрала чинності 1 березня 2018 року.

За правилами пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Постановою № 45 встановлено послідовний алгоритм дій для здійснення перерахунку пенсії відповідно до Закону № 2262-ХІІ. Зокрема, уповноважені силові структури повідомляють Пенсійний фонд України про наявність рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення; Пенсійний фонд України повідомляє відповідні структурні підрозділи Пенсійного фонду про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку Головним управлінням Пенсійного фонду України; Головні управління Пенсійного фонду України складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджено постановою Правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.2007 (далі - Порядок № 3-1), відповідно до якого документи для призначення та проведення перерахунку подаються до органів Пенсійного фонду України уповноваженими структурними підрозділами силових структур.

Аналіз зазначених правових норм дає підстави для висновку, що Порядками № 45 та № 3-1 встановлюється певна послідовність дій при проведенні перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ, яка включає видачу відповідним державним органом, з якого особа була звільнена зі служби довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії такої особи із зазначенням конкретних видів грошового забезпечення за відповідною посадою.

Отже, за змістом положень пункту 24 Порядку № 3-1 та Порядку № 45 органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення зазначених у довідках.

Дана правова позиція узгоджується з позицією Верховного суду України, зазначеною в постанові від 25.11.2014 у справі № 21-322а14.

Як вбачається з матеріалів справи, довідка, яка видана Головним управлінням МВС України в Донецькій області від 23 березня 2018 року за № 9117 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1, містить такі складові грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.03.2018: посадовий оклад - 5640,00 гривень, оклад за військовим званням (спеціальним званням) підполковник - 1410,00 гривень, надбавка за вислугу років 50,00 % - 3525,00 гривень.

З копії протоколу автоматизованої системи розрахунку пенсій, що є в матеріалах пенсійної справи, можна побачити, що всі зазначені складові та тільки ці складові враховані при обчисленні пенсії позивача, що призвело до збільшення розміру пенсії з урахуванням 50% виплати підвищення.

Суд зазначає, що довідка, яка видана Головним управлінням МВС України в Донецькій області від 23 березня 2018 року за № 9117, не містить такої складової грошового забезпечення як надбавка за виконання особливо важливих завдань (48 % посадового окладу) та премії в розмірі 40 % посадового окладу, що відповідно виключає відповідальність відповідача в частині неврахування надбавки та премії при перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018.

Підсумовуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що відповідач не наділений повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії позивача, а здійснює її нарахування на підставі наданих Головним управлінням МВС України в Донецькій області довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії.

Суд звертає увагу на те, що позивач не оскаржує підстави видачі Головним управління МВС України в Донецькій області довідки від 23 березня 2018 року за № 9117 та не правомірність її складення в частині не включення спірних видів грошового забезпечення.

Оскільки розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення зазначених у довідці, дії відповідача щодо невключення до розрахунку пенсії ОСОБА_1 спірних видів надбавок та премій, які не вказані у такій довідці, не порушують права позивача, які б потребували судового захисту.

Враховуючи викладене, суд доходить висновку, що дії відповідача щодо проведення перерахунку пенсії на підставі довідки, виданої Головним управління МВС України в Донецькій області від 23 березня 2018 року за № 9117 та зобов'язання здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугою років, не можуть вважатися протиправними, оскільки такий перерахунок проведено на виконання Постанови № 103, що кореспондується з приписами частини 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ в частині наданого Уряду права встановлювати такі умови перерахунку пенсії.

Оцінюючи докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги про визнання дій відповідача протиправними та зобов'язання здійснити ОСОБА_2 перерахунок пенсії за вислугою років, є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Питання розподілу судових витрат слід вирішити в порядку статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 2, 5-10, 20, 22, 25, 72-77, 90, 132, 139, 143, 162, 241-246, 250, 251, 255, 295, підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84121, Донецька область, м. Слов'янськ, вул. Генерала Батюка, б.8, код ЄДРПОУ - 13486010) про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії в повному обсязі відмовити в повному обсязі.

Повне рішення складено 23 листопада 2018 року.

Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана безпосередньо до Донецького окружного адміністративного суду у строки, встановлені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Циганенко А.І.