Справа № 804/7108/16
Суддя: Пасічник С.С.
Дата ухвалення: 2018-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

21 листопада 2018 року

м. Київ

справа №804/7108/16

адміністративне провадження №К/9901/65785/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Пасічник С. С.,

суддів: Васильєвої І. А., Юрченко В. П.,

перевіривши касаційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 07.11.2017 у справі №804/7108/16 за позовом ОСОБА_2 до Дніпропетровської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області про скасування податкового повідомлення-рішення,

УСТАНОВИВ:

12.11.2018 до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду надійшла зазначена касаційна скарга.

Водночас відповідно до підпункту чотирнадцятого пункту першого Розділу VІІ "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судові рішення, ухвалені судами апеляційної інстанції до набрання чинності цією редакцією Кодексу, набирають законної сили та можуть бути оскаржені в касаційному порядку протягом строків, що діяли до набрання ним чинності.

Частиною другою статті 212 КАС України в редакції, чинній на час ухвалення апеляційним судом оскаржуваного рішення, визначено, що касаційна скарга на судові рішення подається протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених цим Кодексом, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення постанови в повному обсязі.

Питання, пов'язані з набранням судовим рішенням законної сили, до 15.12.2017 були врегульовані статтею 254 КАС України, за змістом частини п'ятої якої постанова або ухвала суду апеляційної чи касаційної інстанції за наслідками перегляду, постанова Верховного Суду України набирають законної сили з моменту проголошення, а якщо їх було прийнято за наслідками розгляду у письмовому провадженні, - через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі.

У даному випадку оскаржувана ухвала апеляційного суду постановлена у відкритому судовому засіданні 07.11.2017, натомість касаційна скарга згідно з відбитком поштового штемпеля на конверті подана до Верховного Суду 07.11.2018, тобто з пропуском строку касаційного оскарження.

У касаційній скарзі ОСОБА_2, порушуючи питання про поновлення строку касаційного оскарження, як на поважні підстави для цього, посилається на те, що не була присутня під час проголошення апеляційним судом оскаржуваного судового рішення, яке, до того ж, всупереч вимог частини третьої статті 167 КАС України в редакції, чинній до 15.12.2017, не направлялось на адресу позивача або її представнику, про що також відсутні відомості й у матеріалах справи. Заявник вказує на те, що копія оскаржуваної постанови суду апеляційної інстанції отримана нею та її представником лише 31.10.2018 за заявою про видачу цього судового рішення.

В той же час статтею 129 Конституції України як одну з основних засад судочинства визначено забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.

Із зазначеною правовою нормою Основного Закону України кореспондуються пункт сьомий частини третьої статті 2 КАС України, який відносить до основних засад (принципів) адміністративного судочинства забезпечення права на касаційне оскарження судового рішення у випадках, визначених законом, а також стаття 13 цього Кодексу, якою закріплено право учасників справи на касаційне оскарження судового рішення у визначених законом випадках.

Механізм же реалізації права на касаційне оскарження судового рішення в адміністративному судочинстві (станом на час подання цієї касаційної скарги) врегульовано Главою другою Розділу ІІІ КАС України.

Зокрема частиною третьою статті 329 КАС України передбачено можливість поновлення строку касаційного оскарження у разі пропуску цього строку з поважних причин.

Також як статтею 49 КАС України в редакції, чинній до 15.12.2017, так і статтею 44 КАС України в наступній редакції, передбачено обов'язок осіб, які беруть участь у справі (учасників справи) добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов'язки, зокрема, виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки, а також виконувати інші процесуальні обов'язки, визначені законом або судом (пункти шостий, сьомий частини п'ятої цієї статті).

Наведеними положеннями КАС України чітко окреслено характер процесуальної поведінки, який зобов'язує особу, яка бере участь у справі (учасника справи), діяти сумлінно, тобто проявляти добросовісне ставлення до наявних у нього прав і здійснювати їх реалізацію таким чином, щоб забезпечити неухильне та своєчасне (без суттєвих затримок та зайвих зволікань) виконання своїх обов'язків, встановлених законом, упродовж визначених для цього строків, в тому числі стосовно подання касаційної скарги у межах строку на касаційне оскарження.

Відтак позивач, маючи намір добросовісної реалізації належного їй права на касаційне оскарження судового рішення, повинна була забезпечити неухильне і своєчасне виконання наведених вимог процесуального закону для чого, як особа, зацікавлена у поданні касаційної скарги, мала вчиняти усі можливі та залежні від нього дії, у повному обсязі використовувати наявні засоби та можливості, передбачені законодавством.

Таким чином звернення до касаційного суду в будь-якому разі повинно відбуватись з дотриманням вимог процесуального закону та в межах строку касаційного оскарження, який, у разі пропуску може бути поновлено лише за наявності на те поважних підстав.

Законодавче обмеження строку оскарження судового рішення, насамперед обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах.

Отже встановлення законом процесуальних строків передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених КАС України певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов'язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

Зважаючи на викладене, саме по собі посилання заявника на неотримання нею копії постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 07.11.2017 у даному випадку не є беззаперечною, самостійною і достатньою підставою поважного характеру для поновлення строку касаційного оскарження й не свідчить про наявність особливих та непереборних об'єктивних обставин, які можуть зумовити перегляд остаточного і обов'язкового судового рішення після закінчення цього строку.

Більше того нормами процесуального закону, чинними як до 15.12.2017 (стаття 49 КАС України), так і в наступній редакції (стаття 44 цього Кодексу) передбачені права осіб, які беруть участь у справі (учасників справи), зокрема знати про всі судові рішення, які ухвалюються у справі та стосуються їхніх інтересів, одержувати копії судових рішень.

Втім, як зазначено у тексті оскаржуваної постанови апеляційного суду, позивач була повідомлена про день, час та місце розгляду справи у відкритому судовому засіданні.

В той же час у клопотанні про поновлення строку касаційного оскарження ОСОБА_2 не навела відомостей про обставини об'єктивного характеру, які перешкодили або істотно утруднили заявнику можливість упродовж періоду з листопада 2017 року по жовтень 2018 року скористатись наявними у неї правами й дізнатись про стан розгляду справи, ухвалене судом рішення, а також одержати копію останнього до закінчення строку його касаційного оскарження.

За правилами частини третьої статті 332 КАС України касаційна скарга залишається без руху також у випадку, якщо вона подана після закінчення строків, установлених статтею 329 цього Кодексу, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані неповажними. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали про залишення касаційної скарги без руху особа має право звернутися до суду касаційної інстанції із заявою про поновлення строків або вказати інші підстави для поновлення строку.

Враховуючи викладене, та керуючись статтею 332 КАС України, суд

УХВАЛИВ :

Касаційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 07.11.2017 у справі №804/7108/16 за позовом ОСОБА_2 до Дніпропетровської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області про скасування податкового повідомлення-рішення залишити без руху.

Встановити особі, що подала касаційну скаргу, десятиденний з моменту отримання копії даної ухвали строк, упродовж якого позивач має право вказати інші підстави для поновлення строку касаційного оскарження.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання й оскарженню не підлягає.

Суддя - доповідач С. С. Пасічник

Судді: І. А. Васильєва

В. П. Юрченко