Справа № 804/3819/18
Суддя: Захарчук-Борисенко Наталія Віталіївна
Дата ухвалення: 2018-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08 листопада 2018 року Справа № 804/3819/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Захарчук - Борисенко Н.В.
при секретарі судового засідання - Музиці Я.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору Військова частина НОМЕР_1 (п/п В 2830) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-
29.05.2018 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просить:
- визнати неправомірною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області прийняти до перерахунку пенсії по інвалідності ОСОБА_1 (і.п.н. НОМЕР_2 уточнені дані в/ч п/п НОМЕР_3 (в/ч НОМЕР_4 ) від 24.11.2017 про розмір фактично отриманих грошових доходів із формулюванням зарплата за час проходження військової служби з 29.04.2014 року по 15.01.2016 року в загальній сумі 74 356, 14 грн., починаючи з часу її призначення 16.01.2016 року;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії по інвалідності ОСОБА_1 (і.п.н. НОМЕР_2 ) на підставі уточнених даних в/ч п/п НОМЕР_3 (в/ч НОМЕР_4 ) від 24.11.2017 про розмір фактично виплачених грошових доходів із формулюванням зарплата за час проходження військової служби з 29.04.2014 року по 15.01.2016 року в загальній сумі 74 356, 14 грн., починаючи з часу її призначення 16.01.2016 року.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 06.12.2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою «Про проведення перерахунку пенсії», в якій просив здійснити перерахунок розміру призначеної з 16.01.2016 року пенсії по інвалідності згідно з даними уточненими в/ч п/п НОМЕР_3 (в/чА1759) про фактично виплачені Міністерство оборони України грошові доходи за весь період військової служби з 29.04.2014 року по 15.01.2016 року в сумі 74 356, 14 грн. із формулюванням «зарплата», надавши довідку №635 від 24.11.2017 року. Проте відповідачем, на думку позивача, було протиправно та всупереч діючому законодавству відмовлено у задоволенні заяви та запропоновано оскаржити рішення у судовому порядку. Позивач вважає, що відповідач мав обов`язок прийняти уточнені військовою частиною ані для перерахунку розміру пенсії позивачу починаючи з 16.01.2018 року, що безпосередньо визначало її розмір.
Ухвалою суду від 30.05.2018 було відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного провадження без виклику учасників справи.
Ухвалою суду від 17.07.2018 було призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи.
Ухвалою суду від 11.09.2018 було залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору військову частину НОМЕР_4 (п/п В 2231).
Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити у повному обсязі.
Представник відповідача у судове засідання не з`явився, надав письмовий відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що основний розмір пенсії позивача було визначено на підставі грошового атестату серії ЗУ № 266047 та довідки про додаткові види грошового забезпечення №130 від 18.02.2016, виданими військовою частиною польова пошта НОМЕР_3 з наступних видів грошового забезпечення: посадового окладу 685, 00 грн., окладу за військовим званням 50, 00 грн., 25 % надбавки за вислугу років 183, 75 грн., середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 11 місяців 1435, 62 грн., всього грошове забезпечення 2354, 37 грн. Основний розмір пенсії 60% складає 1412, 62 грн. З урахуванням збільшення основного розміру пенсії, надбавки як інваліду війни 3 групи, цільової грошової допомоги інваліду 3 групи та адресної допомоги загальний розмір пенсії склав 2416, 50 грн. Крім того, відповідач зазначив, що надана позивачем довідка №655 від 24.11.2017 року не створю є підстав для перерахунку пенсії оскільки дана довідка являє собою «довідку про доходи», яка не містить детального опису складових нарахованого грошового забезпечення.
09.07.2018 року від позивача надійшли заперечення на відзив, в яких останній зазначив, що відповідно до ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області має нараховувати пенсії військовослужбовцям МОУ у такому ж порядку як і військовослужбовцям співробітникам інших силових структур, у т.ч. МВС, Національної поліції на підставі даних про середньомісячну величину всіх видів отриманих ними грошових доходів та премій за останній період служби, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
Від третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору Військової частини НОМЕР_1 надішли письмові пояснення, в яких, на думку третьої особи, на підставі ч.4 ст. 43 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в редакції від 31.08.2018 року, обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї статті, здійснюється не раніше дня, що настає за днем, по який обчислено страховий стаж під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії, а тому третя особа, вважає, що відмова відповідача у перерахунку пенсії є незаконною.
Заслухавши пояснення позивача, розглянувши подані документи і матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини справи.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 27.04.2014 року ОСОБА_1 за наказом військового комісара Жовтневого РВК м. Дніпропетровська був мобілізований на особливий період і направлений для проходження військової служби в ЗСУ.
27.04.2014 року перебував у складі військової частини п/п НОМЕР_3 (в/ч НОМЕР_4 ) безпосередньо брав участь в антитерористичній операції на території Донецької області. У зв`язку із отриманим пораненням позивачу МСЕК №5 з 01.07.2015 року було встановлено 3-тю групу інвалідності, пов`язану із захистом Батьківщини, повторно 22.07.2016 року.
15.01.2016 року наказом №15 командира В/ч НОМЕР_3 (в/ НОМЕР_4 ) позивача було звільнено у запас за пунктом 1 частини 8 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (за станом здоров`я).
16.01.2016 року ГУ ПФУ України у Дніпропетровській області було призначено ОСОБА_1 основну пенсію по інвалідності в розмірі 1412, 62 грн. на підставі довідки №42 від 21.01.2016 року в/ч НОМЕР_3 про загальний розмір грошового забезпечення в сумі 218020, 77 грн., виплачених за час проходження військової служби період 20 місяців.
ОСОБА_1 звернувся до командування в/ч п/п НОМЕР_3 (в/ч НОМЕР_4 ) із заявою про надання відповідних документів.
29.11.2017 року ОСОБА_1 отримав у в/ч п/п НОМЕР_3 (в/ч НОМЕР_4 ) довідку про доходи військовослужбовця №635 від 24.11.2017 року із уточненими даними про фактично виплачені Міністерством оборони України грошові доходи із формулюванням «зарплата» в загальній сумі 74 356, 14 грн. за весь період його військової служби з 29.04.2014 року по 15.01.2016 року із вказівкою, що зі всієї вказаної суми виплат було сплачено єдиний страховий внесок та утримано військовий збір.
06.12.2017 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ УПФУ України у Дніпропетровській області із заявою про проведення перерахунку пенсії та просив здійснити перерахунок розміру призначеної пенсії з 16.01.2016 року пенсії по інвалідності згідно з даними уточненими в/ч п/п НОМЕР_3 (в/ч НОМЕР_4 ) про фактично виплачені Міністерством оборони України грошові доходи за весь період військової служби з 29.04.2014 року по 15.01.2016 року у сумі 74 356, 14 грн. із формулюванням «зарплата», надав довідку №635 від 24.11.2017 року.
Відповідачем було надано відповідь Д8172-17 від 20.12.2017 року, в якій було відмовлено у задоволенні заяви позивача та запропоновано оскаржити рішення в судовому порядку.
Надаючи правову оцінку діям суб`єкта владних повноважень, суд виходить з такого.
Так, згідно з частиною 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, що визначається КМУ. Час проходження військової служби, протягом якого військовослужбовець брав участь в АТО в особливий період, зараховується до стажу державної служби на пільгових умовах.
За працівниками, призваними на строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийнятими на військову службу за контрактом у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення воєнного стану на строк до закінчення особливого періоду або до дня фактичної демобілізації, зберігаються місце роботи, посада і середній заробіток на підприємстві, в установі, організації, фермерському господарстві, сільськогосподарському виробничому кооперативі незалежно від підпорядкування та форми власності і у фізичних осіб - підприємців, в яких вони працювали на час призову.
Водночас, таким працівникам здійснюється виплата грошового забезпечення за рахунок коштів Державного бюджету України відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
За працівниками, які були призвані під час мобілізації, на особливий період та які підлягають звільненню з військової служби у зв`язку з оголошенням демобілізації, але продовжують військову службу у зв`язку з прийняттям на військову службу за контрактом, але не більше ніж на строк укладеного контракту, зберігаються місце роботи, посада і середній заробіток на підприємстві, в установі, організації, фермерському господарстві, сільськогосподарському виробничому кооперативі незалежно від підпорядкування та форми власності і у фізичних осіб - підприємців, в яких вони працювали на час призову.
Разом з тим, працівникам також здійснюється виплата грошового забезпечення за рахунок коштів Державного бюджету України відповідно до приписів Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".
Середній заробіток працівника нараховує і виплачує роботодавець. У подальшому він отримає компенсацію з коштів Державного бюджету України, яка має проводитися в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Разом з тим, відсутність цього механізму не позбавляє роботодавця обов`язку щодо нарахування середнього заробітку мобілізованому працівнику, адже ця гарантія передбачена законом.
Згідно з п. 7 ст. 7 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» Перелік видів виплат, на які не нараховується єдиний внесок, затверджується Кабінетом Міністрів України. Не нараховується на виплати та не утримується єдиний внесок з виплат, що компенсуються з бюджету в межах середнього заробітку працівників, призваних на строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийнятих на військову службу за контрактом у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення рішення про проведення мобілізації та /або введення воєнного стану.
Суд зазначає, що з 27.04.2014 року ОСОБА_1 був мобілізований на особливий період Жовтневим районним військовим комісаріатом та відправлений у команду НОМЕР_5 .
Відповідно до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством
З огляду на вищенаведені норми чинного законодавства та встановлені обставини справи, суд зазначає, що факт нарахування та виплати ОСОБА_1 заробітної плати в повній мірі підтверджено матеріалами справи та визнається пенсійними органом, а тому фактично відмова відповідача у зарахуванні отриманих доходів під час проходження Позивачем військової служби ґрунтується на одних лише формальних підставах та зумовлена недосконалістю правового врегулювання даного питання.
Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов`язань, виходячи з положень проголошеного у ст.8 Конституції України принципу верховенства права.
Згідно Рішення від 02.11.2004 року № 15-рп/2004 Конституційний Суд України зазначив, що одним з проявів верховенства права є те, що право не обмежується лише законодавством як однією з його форм, а включає й інші соціальні регулятори, зокрема норми моралі, традиції, звичаї тощо, які легітимовані суспільством і зумовлені історично досягнутим культурним рівнем суспільства. Всі ці елементи права об`єднуються якістю, що відповідає ідеології справедливості, ідеї права, яка значною мірою дістала відображення в Конституції України.
Одним із елементів верховенства права є принцип пропорційності, який у сфері соціального захисту означає, зокрема, що заходи, передбачені в нормативно-правових актах, повинні спрямовуватися на досягнення легітимної мети та мають бути співмірними з нею.
Отже, механізм нарахування соціальних виплат повинен відповідати критеріям пропорційності рівності та справедливості і є конституційно допустимим до тих меж, за якими ставиться під сумнів власне сутність змісту права на соціальний захист.
Відтак, з аналізу наведених вище норм та обставин справи суд приходить до висновку, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про відмову прийняти до перерахунку пенсії по інвалідності ОСОБА_1 уточнені дані в/ч п/п НОМЕР_3 (в/ч НОМЕР_4 ) від 24.11.2017 про розмір фактично отриманих грошових доходів із формулюванням зарплата за час проходження військової служби з 29.04.2014 року по 15.01.2016 року в загальній сумі 74 356, 14 грн., починаючи з часу її призначення 16.01.2016 рокує необґрунтованим, тобто таким, що прийняте без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, у зв`язку з чим така відмова є неправомірною, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню в повному обсязі.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

Визнати неправомірною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області прийняти до перерахунку пенсії по інвалідності ОСОБА_1 (і.п.н. НОМЕР_2 уточнені дані в/ч п/п НОМЕР_3 (в/ч НОМЕР_4 ) від 24.11.2017 про розмір фактично отриманих грошових доходів із формулюванням зарплата за час проходження військової служби з 29.04.2014 року по 15.01.2016 року в загальній сумі 74 356, 14 грн., починаючи з часу її призначення 16.01.2016 року.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії по інвалідності ОСОБА_1 (і.п.н. НОМЕР_2 ) на підставі уточнених даних в/ч п/п НОМЕР_3 (в/ч НОМЕР_4 ) від 24.11.2017 про розмір фактично виплачених грошових доходів із формулюванням зарплата за час проходження військової служби з 29.04.2014 року по 15.01.2016 року в загальній сумі 74 356, 14 грн., починаючи з часу її призначення 16.01.2016 року.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 16 листопада 2018 року.

Суддя Н.В. Захарчук-Борисенко