Справа № 821/2072/17
Суддя: Шевчук О.А.
Дата ухвалення: 2018-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 листопада 2018 р.м.ОдесаСправа № 821/2072/17

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Морська Г.М.

Колегія суддів П'ятого апеляційного адміністративного суду

у складі: головуючої судді - Шевчук О.А.,

суддів: Бойко А.В., Осіпов Ю.В.

при секретарі Жигайлової О.Е.,

за участю апелянта ОСОБА_1,

представника відповідача Кравченко А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Херсонського окружного адміністративного суду від 27 липня 2018 року прийняту у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження в м.Херсоні по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

В липні 2018 року позивач звернувся до суду з заявою про встановлення способу і порядку виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 29 січня 2018 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування заяви позивач зазначив, що 17.04.2018 р. отримав частину коштів з перерахованої пенсії, а саме за період з 01.01.2018 р., в решті суми перерахунку відповідач посилається на застосування порядку виплати перерахованої пенсії за 2016-2017 рр. у відповідності до постанови КМУ від 21.02.2018р. №103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнились з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб". Перерахунок решти пенсії на підставі постанови КМУ №103 від 21.02.2018р. заявник вважає неправильним. На думку ОСОБА_1 належним виконанням судового рішення є виплата перерахованої суми пенсії однією сумою на підставі ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р.

Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 27 липня 2018 року у задоволенні заяви про встановлення способу і порядку виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 29 січня 2018 року відмовлено.

Не погоджуючись з ухвалою суду ОСОБА_1 надав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм процесуального права, просить скасувати ухвалу суду першої інстанції та встановити подальший спосіб та порядок виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 29 січня 2018 року. Доводами апеляційної скарги зазначено, що суд при винесенні ухвали не надав належної оцінки доводам та доказам апелянта, у зв'язку із чим припустився порушень: не розглянув прохання (вимогу) про встановлення подальшого способу та порядку виконання рішення без врахування відповідачем вимог Постанови КМУ від 21.02.2018р. №103, та, на його погляд, не вірно встановив фактичні обставини звернення апелянта з заявою, у зв'язку з чим не правильно застосував норми матеріального права.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач зазначив, що підвищення до пенсії, яке є додатковою виплатою особі, яка визнана такою, що має на нього право, нерозривно пов'язано з виплатою пенсії і також має не визначений у часі граничний термін виплати, тому, вирішуючи питання про зобов'язання нарахувати та виплатити відповідні періодичні платежі позивачеві, суд, вже встановивши під час розгляду справи відсутність спору про право позивача на отримання підвищення до пенсії, не має підстав обмежувати орган, відповідальний за здійснення їх нарахування і виплати, певним часовим проміжком, якщо не відбулося змін у законодавстві.

Особи, що беруть участь у справі, про дату, час і місце судового розгляду були сповіщені належним чином відповідно до ст. 124-130 КАС України.

Згідно ч.1 ст.312 КАС України апеляційні скарги на ухвали суду першої інстанції розглядаються в порядку, передбаченому для розгляду апеляційних скарг на рішення суду першої інстанції з урахуванням особливостей, визначених цією статтею.

Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм процесуального права, правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що рішенням Херсонського окружного адміністративного від 29.01.2018 року у справі № 821/2072/17 задоволено адміністративний позов ОСОБА_1. Визнано протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року на підставі довідки УМВС України в Херсонській області від 24.05.2017р. №2737/19/01-2017 та зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Херсонській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року на підставі довідки УМВС України в Херсонській області від 24.05.2017р. №2737/19/01-2017.

Також встановлено, що на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 29.01.2018 по справі № 821/2072/17 відповідачем здійснено перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 року, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області від 24.05.2017 № 2737/19/01-2017, в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб». Загальний розмір пенсії після перерахунку склав 5 544,69 грн.

Відмовляючи в задоволені заяви позивача суд першої інстанції звернув увагу, що перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 здійснено відповідачем у встановлений чинним законодавством спосіб, а саме відповідно до постанови КМУ від 21.02.2018р. №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», а тому суд не вбачає необхідності у встановлення способу і порядку виконання рішення суду.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ч.3 ст. 378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

У відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», встановлено порядок та механізм масового перерахунку пенсій відповідної категорії осіб. Різниця між розміром пенсії, нарахованої за рішенням суду та розміром пенсії, що фактично виплачений загальною сумою 11824,84 грн. виплачена ОСОБА_1 у квітні 2018 року. Різницю пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2018 нараховано у сумі 70 949,04 грн. та буде проведено виплату відповідно до вимог п. 3 Постанови КМУ № 103 у такому порядку: з 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісяця 1 478,11 грн. окремою сумою до основного розміру пенсії; з 01.01.2020 до повної виплати 2 956,21 грн. окремою сумою до основного розміру пенсі.

Постановою КМУ від 21.02.2018 року № 103 передбачено набрання чинності з 1 березня 2018 р. постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", та визначено порядок перерахунку і виплати пенсій, що призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Для колишніх працівників міліції перерахунок пенсій здійснюватиметься із урахуванням грошового забезпечення поліцейського за січень 2016 р., визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 01 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 01 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку: з 01 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року; з 01 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Таким чинном законодавством передбачений спосіб та порядок перерахунку та виплати пенсії.

Разом з тим, як вже було вищезазначено, у відповідності до ч.3 ст. 378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Отже, передумовою для прийняття судом рішення про зміну способу або порядку виконання судового рішення, є наявність обставин, які унеможливлюють або ускладнюють виконання рішення у спосіб чи порядок, які первинно визначені в рішенні суду.

Як вбачається із заяви позивача та апеляційної скарги, він фактично скаржиться на невиконання рішення суду відповідачем, так як зробивши перерахунок пенсії, відповідач не здійснив її повної виплати, але невиконання рішення суду відповідачем не тягне за собою обов`язкової необхідності змінювати спосіб і порядок, які первинно встановлені в рішенні - в такому випадку існує законодавчо встановлена процедура примусового виконання судового рішення.

Колегія суддів зазначає, що в заяві ОСОБА_1 фактично просить встановити подальший спосіб та порядок виконання рішення шляхом зобов`язання провести йому перерахунок та виплату перерахованої за рішенням суду пенсії у сумі 70 949 грн. однією сумою.

Таким чином судова колегія вважає, що заявником фактично ставиться питання про негайну виплату пенсії, проте, питання про негайну виплату пенсії не було предметом розгляду данної справи.

Колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що зміна способу чи порядку виконання рішення суду означає заміну одного способу/порядку на інший спосіб/порядок, тоді як негайність виконання рішення суду - це виконання рішення у первинно встановлений спосіб/порядок, але до набрання рішенням законної сили.

Судова колегія зазначає, що Кодекс адміністративного судочинства України не допускає можливості змінити спосіб чи порядок виконання рішення шляхом встановлення негайного виконання, адже в такому випадку суд не змінює власне спосіб чи порядок, а змінює часові межі виконання.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 371 КАС України негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Згідно з ч.2 ст. 371 КАС України суд, який ухвалив рішення, за заявою учасників справи або з власної ініціативи може ухвалою в порядку письмового провадження або зазначаючи про це в рішенні звернути до негайного виконання рішення: 1) у разі стягнення всієї суми боргу при присудженні платежів, визначених пунктами 1 і 2 частини першої цієї статті; 2) про тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності громадського обєднання; про примусовий розпуск (ліквідацію) громадського обєднання; 3) про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства; 4) про встановлення обмеження щодо реалізації права на свободу мирних зібрань.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 29.01.2018 року покладався обов`язок здійснити перерахунок та виплатити пенсію, але суд не визначав конкретних сум, які підлягають виплаті позивачу ані за місяць, ані за весь період.

Згідно до ч.1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобовязати субєкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Як вбачається зі звіту відповідача про виконання рішення суду відповідачем відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» різницю між розміром пенсії, нарахованої за рішенням суду та розміром пенсії, що фактично виплаченої, загальною сумою 11824,84 грн. виплачена ОСОБА_1 у квітні 2018 року. Різницю пенсії за період з 01.01.2016р. по 31.12.2018р. нараховано у сумі 70 949,04 грн. та буде проведено виплату відповідно до вимог п. 3 Постанови КМУ № 103 у такому порядку: з 01.01.2019р. по 31.12.2019р. щомісяця 1 478,11 грн. окремою сумою до основного розміру пенсії; з 01.01.2020р. до повної виплати 2 956,21 грн. окремою сумою до основного розміру пенсі.

Таким чинном обгрунтованим є висновок суду першої інстанції, що рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 29.01.2018 року відповідачем виконано, перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 здійснено у встановлений чинним законодавством спосіб, а саме відповідно до постанови КМУ від 21.02.2018р. №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Щодо доводів апелята, що відповідачем не вірно застосовано постанову Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» слід зазначити, що відповідно до п. 5 Постанови № 103 перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку- проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. №45.

Таким чином, Постановою № 103 визначено обовязок відповідача проводити виплату перерахованих з 01.01.2016р. пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції') з 01.01.2018р. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 01.01.2016р. по 31.12.2018р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 01.01.2018р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в порядку визначеному Постановою № 103 з 01.01.2019 р.

Матеріалами справи доведено, що перерахунок та виплата пенсії ОСОБА_1 здійснено відповідачем у встановлений чинним законодавством спосіб, а саме відповідно до постанови КМУ від 21.02.2018р. №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

З огляду на вищезазначене, колегія суддів вважає, що орган державної влади, в данному випадку відповідач по справі, при виконанні покладених на нього повноважень зобов'язаний діяти на підставі, у межах та у спосіб визначений чинним законодавством України, а тому у суду першої інстанції так і у апеляційного суду відсутні підстави для задоволення заяви про встановлення подальшого способу та порядку виконання рішення суду.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що ухвала Херсонського окружного адміністративного суду ґрунтується на всебічному, повному та об'єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеній постанові, у зв'язку з чим підстав для її скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 242 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ч.1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 308, 310, 312, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Ухвалу Херсонського окружного адміністративного суду від 27 липня 2018 року - залишити без змін.

Відповідно до ст. 325-328 КАС України постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Повний текст судового рішення складено 22 листопада 2018 року.

Головуюча суддя: О.А. Шевчук

Суддя: А.В. Бойко

Суддя: Ю.В. Осіпов