Справа № 360/3612/18
Суддя: Н.М. Басова
Дата ухвалення: 2018-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про повернення позовної заяви

23 листопада 2018 рокуСєвєродонецькСправа № 360/3612/18

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Басова Н.М., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в особі ліквідаційної комісії про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в особі ліквідаційної комісії, в якому позивач просив зобов'язати відповідача внести зміни до наказу про звільнення з органів внутрішніх справ України позивача та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області відомості для перерахунку пенсії з урахуванням пільгового стажу за вислугу років відповідно до п.а ст.12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 12.11.2018 позову заяву ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в особі ліквідаційної комісії про зобов'язання вчинити певні дії залишено без руху. Встановлено ОСОБА_1 строк для усунення недоліків протягом десяти календарних днів з дня отримання копії даної ухвали шляхом надання суду: адміністративного позову, разом з його копією відповідно до кількості учасників справи, оформленого з дотриманням вимог ст.5, 160, 161 КАС України, зазначивши: ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України, відомі номери засобів зв'язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти відповідача; заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду з обґрунтуванням поважних причин його пропуску разом з доказами.

На виконання ухвали суду від 12.11.2018 позивачем до відділу діловодства та обліку звернення громадян 21.11.2018 за вхідним реєстраційним номером 34053/2018 надано адміністративний позов разом з його копією відповідно до кількості учасників справи та заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду.

В обґрунтування заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду позивач зазначив, що з органів внутрішніх справ був звільнений 30.09.2013 та пенсія була призначена на підставі п.б ст.12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" без урахування пільгового стажу як учасника бойових дій. В березні 2018 року позивач з центрального архіву

Міністерства оборони Російської Федерації отримав архівну довідку за №-4/51846, яка підтверджує участь позивача в бойових діях, яка зараховується до пільгового стажу. Відразу після отримання вищезазначеної довідки позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області за перерахунком пенсії, однак отримав відмову від 23.10.2018. Позивач зазначає, що саме з 23.10.2018 йому стало відомо про порушення його прав, а тому просив поновити строк звернення до суду.

Розглянувши заяву позивача про поновлення строку звернення до адміністративного суду, дослідивши матеріали справи, суд дійшов до наступного.

Відповідно до ч.1 ст.122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно ч. 5 ст.122 КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Пунктом 17 частини першої ст.4 КАС України передбачено, що публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Позивач проходив службу в органах внутрішніх справ України, правовий та соціальний статус, умови проходження публічної служби працівників міліції, розміри і порядок виплати їм грошового та пенсійного забезпечення були врегульовані Законом України «Про міліцію», Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Прецедентна практика Європейського суду з прав людини у справах «Стаббігс та інші проти Великобританії», «Девеер про Бельгії» виходить з того, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків звернення до суду за захистом порушених прав.

Строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із її заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів.

Встановлення таких строків передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними, передбачених КАС України, певних процесуальних дій.

Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов'язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними, а після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

Вирішення судом питання про наявність або відсутність підстав для визначення причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними в конкретній справі залежить від вказаних у позовній заяві або у заяві про поновлення строку звернення до суду причин, підтверджених відповідними засобами доказування та доданими до них матеріалами.

Поважними причинами пропуску строку звернення до суду можуть бути визнані ті обставини, які є об'єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи та пов'язані з дійсними істотними перешкодами та труднощами для своєчасного вчинення відповідних дій та підтверджені належними доказами.

Судом встановлено, що позивач був звільнений наказом ГУМВС України у Луганській області за №362 о/с від 30.09.2013.

Саме в цей наказ позивач просить суд зобов'язати внести зміни.

Позовну заяву ОСОБА_1 здав на пошту 11.10.2018, таким чином строк звернення до суду передбачений ч. 5 ст.122 КАС України пропущений.

Викладені позивачем доводи, що саме 23.10.2018 йому стало відомо про порушення його прав після отримання з центрального архіву

Міністерства оборони Російської Федерації архівної довідки за №-4/51846, суд вважає неприйнятними з наступних підстав.

Як вбачається з доданих до матеріалів справи документів, позивач 06.08.2018, 27.07.2018, 19.11.2018 звертався до Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Луганській області з заявами щодо проведення перерахунку виплати пенсії з урахуванням п. «а» ст.12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Луганській області були надані відповіді, що ще раз доводить факт обізнаності позивача раніше аніж жовтень 2018 року.

За таких обставин, суд дійшов висновку, про те, що зазначені ОСОБА_1 причини пропуску строку звернення до суду є неповажними.

Належних доказів на підтвердження існування обставин, які є об'єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи та пов'язані з дійсними істотними перешкодами та труднощами для своєчасного звернення до суду, позивач суду не надав.

Згідно частини другої статті 123 КАС України якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Згідно пункту 9 частини четвертої статті 169 КАС України, позовна заява повертається позивачеві у випадках, передбачених частиною другою статті 123 цього Кодексу.

За встановлених обставин по справі, суд прийшов до висновку, що строк звернення до суду з цим позовом позивачем був пропущений без наявності поважних підстав, тому його позовну заяву слід повернути.

Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

При цьому, суд звертає увагу позивача на те, що фактично ним порушується питання щодо переведення з одного виду пенсії на інший. У зв'язку з цим, позивач не позбавлений права звернутись до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області з заявою про переведення з одного виду пенсії на інший згідно пункту 14 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 30.01.2007 № 3-1, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 р. за N 135/13402. До заяви слід подати всі необхідні для цього документи.

У разі отримання відмови органу Пенсійного фонду України в переведенні з одного виду пенсії на інший, оскаржити прийняте рішення органу Пенсійного фонду України до суду в порядку, встановленому законом.

Керуючись статтями 122, 123, 169 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Визнати неповажними причини пропуску строку звернення до суду ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в особі ліквідаційної комісії про зобов'язання вчинити певні дії.

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про поновлення строку звернення до суду відмовити.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в особі ліквідаційної комісії про зобов'язання вчинити певні дії повернути позивачу.

Роз'яснити позивачу, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею, однак може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом п'ятнадцяти днів з дня її підписання.

СуддяН.М. Басова