Справа № 1740/2507/18
Суддя: Друзенко Н.В.
Дата ухвалення: 2018-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

08 листопада 2018 року м. Рівне №1740/2507/18

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Друзенко Н.В. за участю секретаря судового засідання Романчук В.В. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі: позивача: представник Чучаліна К.В., відповідача: представник Юхименко Т.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Дочірнього підприємства "Рівненський облавтодор" ВАТ ДАК "Автомобільні дороги України"
доДПІ у м.Рівному ГУ ДФС у Рівненській області
визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення, -
В С Т А Н О В И В:

Дочірнє підприємство "Рівненський облавтодор" ВАТ ДАК "Автомобільні дороги України" звернулося до суду з позовом до ДПІ у м.Рівному ГУ ДФС у Рівненській області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення форми "Д" № від 03.01.2017.

Ухвалою від 03.10.2018 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання у справі на 30.10.2018.

30.10.2018 на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву ДПІ у м.Рівному ГУ ДФС у Рівненській області (а.с.28-30).

Ухвалою від 30.10.2018 закрито підготовче провадження у справі, а розгляд справи по суті призначено у відкритому судовому засіданні на 08.11.2018.

На обґрунтування позовних вимог представником позивача у судовому засіданні зазначено, що ДПІ у м.Рівному ГУ ДФС у Рівненській області за результатами перевірки філії "Колоденська дорожня експлуатаційна дільниця" Дочірнього підприємства "Рівненський облавтодор" ВАТ ДАК "Автомобільні дороги України" було прийнято податкове повідомлення-рішення № від 21.10.2016. Вказане податкове повідомлення-рішення оскаржувалося в адміністративному порядку до ГУ ДФС у Рівненській області. За результатами оскарження податкове повідомлення-рішення № від 21.10.2016 було скасовано (зменшено) в частині та прийнято нове податкове повідомлення-рішення форми "Д" № від 03.01.2017. Сторона позивача не погоджується з його правомірністю, з огляду на те, що воно прийняте ДПІ у м.Рівному, а з 01.01.2017 функцію здійснення контрольно-перевірочної роботи, повноваження щодо складання актів перевірок та прийняття податкових повідомлень-рішень надано виключно контролюючим органам обласного та центрального рівнів. З таких підстав, просила позов задовольнити повністю.

В обґрунтування заперечень на позовну заяву представником відповідача зазначено, що відповідач при прийняття оскаржуваного податкового повідомлення-рішення керувався вимогами пункту 7 Порядку надіслання контролюючим органами податкових повідомлень-рішень платникам податків, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 28.12.2015 №1204. Сторона відповідача зауважила, що на момент винесення оспорюваного податкового повідомлення-рішення змін до наказу ДФС України №875 від 19.10.2016 (у редакції наказу ДФС України №952 від 18.11.2016) "Про функціональні повноваження структурних підрозділів територіальних органів ДФС" внесено не було, як не було винесено змін і до інших підзаконних нормативно-правових актів, а тому відповідач діяв на підставі, в межах та у спосіб визначений чинним законодавством. За таких обставин, сторона відповідача просила в задоволенні позову відмовити повністю.

Дослідивши позовну заяву та відзив на неї, повно і всебічно з'ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд встановив наступне.

За результатами планової виїзної перевірки філії "Колоденська дорожня експлуатаційна дільниця" Дочірнього підприємства "Рівненський облавтодор" ВАТ ДАК "Автомобільні дороги України" з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.01.2013 по 30.06.2016 складено акт №110/17-16-14-00/33723787 від 05.10.2017 та прийнято податкове повідомлення-рішення № від 21.10.2016, яким визначено суму грошового зобов'язання з податку на доходи фізичних осіб в розмірі 646939,35 грн., в т.ч. за податковим зобов'язанням - 161978,23 грн., за штрафними (фінансовими) санкціями (штрафами) - 427118,26 грн., суму пені в розмірі 57842,86 грн. (а.с.16).

За наслідками адміністративного оскарження Філією "Колоденська дорожня експлуатаційна дільниця" Дочірнього підприємства "Рівненський облавтодор" ВАТ ДАК "Автомобільні дороги України" вказаного податкового повідомлення-рішення Головне управління ДФС у Рівненській області прийняло рішення №565/10с/17-00-10-03/166 від 23.12.2016, згідно з яким, зокрема, скасовано податкове повідомлення-рішення від 21.10.2016 № про визначення грошового зобов'язання з податку на доходи фізичних осіб за податковим зобов'язанням в розмірі 160944,03 грн., за штрафною санкцією у розмірі 79307,35 грн., а в іншій частині - залишено без змін (а.с.17-20).

У зв'язку з цим ДПІ у м.Рівному Головного управління ДФС у Рівненській області прийняло нове податкове повідомлення-рішення № від 03.01.2017, згідно з яким Дочірньому підприємству "Рівненський облавтодор" ВАТ ДАК "Автомобільні дороги України" в особі філії "Колоденська дорожня експлуатаційна дільниця" Дочірнього підприємства "Рівненський облавтодор" ВАТ ДАК "Автомобільні дороги України" визначено суму грошового зобов'язання з податку на доходи фізичних осіб в загальній сумі 406687,97 грн., в т.ч. за податковим зобов'язанням - 1034,20 грн., за штрафними (фінансовими) санкціями (штрафами) - 347810,91 грн, суму пені - 57842,86 грн.(а.с.15).

Не погодившись з правомірністю винесення цього податкового повідомлення-рішення, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Відповідно до підпункту 20.1.4 пункту 20.1 статті 20 Податкового кодексу України контролюючі органи мають право проводити відповідно до законодавства перевірки і звірки платників податків (крім Національного банку України), у тому числі після проведення процедур митного контролю та/або митного оформлення.

Пунктом 41.1 статті 41 Податкового кодексу України визначено, що контролюючими органами є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову, державну митну політику, державну політику з адміністрування єдиного внеску, державну політику у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового та митного законодавства, законодавства з питань сплати єдиного внеску та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючий орган (далі - центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику), його територіальні органи.

Згідно з пунктом 86.1 статті 86 Податкового кодексу України результати перевірок (крім камеральних та електронних перевірок) оформлюються у формі акта або довідки, які підписуються посадовими особами контролюючого органу та платниками податків або їх законними представниками (у разі наявності). У разі встановлення під час перевірки порушень складається акт. Якщо такі порушення відсутні, складається довідка.

Відповідно до пункту 86.8 статті 86 Податкового кодексу України податкове повідомлення-рішення приймається керівником (його заступником або уповноваженою особою) контролюючого органу протягом десяти робочих днів з дня, наступного за днем вручення платнику податків, його представнику або особі, яка здійснювала розрахункові операції, акта перевірки у порядку, передбаченому статтею 58 цього Кодексу, для надсилання (вручення) податкових повідомлень-рішень, а за наявності заперечень посадових осіб платника податків до акта перевірки та/або додаткових документів, поданих у порядку, визначеному пунктом 44.7 статті 44 цього Кодексу, приймається з урахуванням висновку про результати розгляду заперечень до акта перевірки та/або додаткових документів - протягом трьох робочих днів, наступних за днем розгляду заперечень та/або додаткових документів і надання (надсилання) письмової відповіді платнику податків.

В силу вимог пункту 55.1 статті 55 Податкового кодексу України податкове повідомлення-рішення про визначення суми грошового зобов'язання платника податків або будь-яке інше рішення контролюючого органу може бути скасоване контролюючим органом вищого рівня під час проведення процедури його адміністративного оскарження та в інших випадках у разі встановлення невідповідності таких рішень актам законодавства.

Так, відповідно до пункту 60.1 статті 60 Податкового кодексу України податкове повідомлення-рішення або податкова вимога вважаються відкликаними, зокрема, якщо контролюючий орган скасовує раніше прийняте податкове повідомлення-рішення про нарахування суми грошового зобов'язання або податкову вимогу.

Як встановлено судом, податкове повідомлення-рішення № від 21.10.2016 є відкликаним за результатами адміністративного оскарження.

І 03.01.2017 ДПІ у м.Рівному Головного управління ДФС у Рівненській області прийнято нове податкове повідомлення-рішення - №.

Разом з тим, 01 січня 2017 року набув чинності Закон України "Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо покращення інвестиційного клімату в Україні" від 21.12.2016 №1797-VIII, яким до Податкового кодексу України внесено зміни, зокрема щодо контрольно-перевірочної роботи.

Статтю 19-1 Податкового кодексу України, в редакції Закону України №1797-VIII викладено в наступній редакції: контролюючі органи виконують, зокрема такі функції, крім особливостей, передбачених для державних податкових інспекцій статтею 19-3 цього Кодексу: здійснюють адміністрування податків, зборів, платежів, у тому числі проводять відповідно до законодавства перевірки та звірки платників податків; контролюють своєчасність подання платниками податків та платниками єдиного внеску передбаченої законом звітності (декларацій, розрахунків та інших документів, пов'язаних з обчисленням і сплатою податків, зборів, платежів), своєчасність, достовірність, повноту нарахування та сплати податків, зборів, платежів.

Пунктом 8 розділу I Закону України №1797-VIII Податковий кодекс України доповнено статтею 19-3, яка визначає функції державних податкових інспекцій. Так, згідно вказаної статті, державні податкові інспекції: здійснюють сервісне обслуговування платників податків; здійснюють реєстрацію та ведення обліку платників податків та платників єдиного внеску, об'єктів оподаткування та об'єктів, пов'язаних з оподаткуванням; формують та ведуть Державний реєстр фізичних осіб - платників податків, Єдиний банк даних про платників податків - юридичних осіб, реєстри, ведення яких покладено законодавством на контролюючі органи; виконують інші функції сервісного обслуговування платників податків, визначені законом.

Тобто, функцію здійснення контрольно-перевірочної роботи, повноваження щодо складання актів перевірок та прийняття податкових повідомлень-рішень надано виключно контролюючим органам обласного та центрального рівнів, що зумовлює протиправність податкового повідомлення рішення.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що у зв'язку з набранням чинності Закону України від 21.12.2016 року №1797-VIII "Про внесення змін до Податкового кодексу щодо покращення інвестиційного клімату в Україні", ДПІ у м.Рівному Головного управління ДФС у Рівненській області, приймаючи податкове повідомлення-рішення № від 03.01.2017 діяла не у межах повноважень та не у спосіб, визначений законодавством України. А саме податкове повідомлення-рішення № від 03.01.2017 не відповідає критеріям правомірності, обґрунтованості, добросовісності та розсудливості, визначеним частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, так як прийняте не уповноваженим на те органом, а відтак підлягає скасуванню.

Вказаний висновок узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 08.05.2018 у справі №810/834/17.

За наведеного, позовні вимоги Дочірнього підприємства "Рівненський облавтодор" ВАТ ДАК "Автомобільні дороги України" підлягають до задоволення повністю.

Судові витрати присуджуються позивачу відповідно до вимог частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов Дочірнього підприємства "Рівненський облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія"Автомобільні дороги України" (, вул. Остафова, 7,м.Рівне,33028) до Державної податкової інспекції у м.Рівному Головного управління ДФС у Рівненській області (, вул.Відінська,8,м.Рівне,33023) задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення ДПІ у м.Рівному Головного управління ДФС у Рівненській області форми "Д" № від 03.01.2017, згідно якого Дочірньому підприємству "Рівненський облавтодор" ВАТ ДАК "Автомобільні дороги України" визначено суму грошового зобов'язання з податку на доходи фізичних осіб, пені у розмірі 406687,97 грн., в тому числі за податковим зобов'язанням - 1034,20 грн., за штрафними (фінансовими) санкціями (штрафами) - 347810,91 грн. та за пенею - 57842,86 грн.

Присудити Дочірньому підприємству "Рівненський облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія"Автомобільні дороги України" за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової інспекції у м.Рівному Головного Управління ДФС у Рівненській області судові витрати у сумі 6100,32 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складено 19 листопада 2018 року.

Суддя Друзенко Н.В.