Справа № 159/4303/16-а
Суддя: Стародуб О.П.
Дата ухвалення: 2018-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

23 листопада 2018 року

м. Київ

справа №159/4303/16-а

адміністративне провадження №К/9901/20154/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Стародуба О.П.,

суддів - Анцупової Т.О., Кравчука В.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 01.03.2017р. (судді - Гуляк В.В., Судова-Хомюк Н.М., Коваль Р.Й.) у справі за її позовом до Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити певні дії,

встановив:

У листопаді 2016р. ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, в якому просила:

- визнати неправомірними дії Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови в перерахунку призначеної їй пенсії згідно ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу» №3723-ХІІ (в редакції, що діяла на дату призначення пенсії) з врахуванням підвищення з 01.12.2015р. відповідно до постанови КМУ від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», якою встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери та листа Ковельської ОДПІ ГУ ДФС у Волинській області про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям;

- зобов'язати провести з 01.12.2015р. перерахунок розміру призначеної позивачу пенсії згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ (в редакції, що діяла на дату призначення пенсії) з врахуванням підвищення з 01.12.2015р. відповідно до постанови КМУ від 09.12.2015 р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», якою встановлено нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної пати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери в розмірі 80% від суми заробітної плати, викладеної в листі Ковельської ОДПІ ГУ ДФС у Волинській області про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, від 10.11.2016р. за номером № 3506/05-10.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що раніше призначена їй пенсія підлягає перерахунку в зв'язку із зміною заробітної плати державних службовців у зв'язку з чим вважає відмову відповідача у такому перерахунку протиправною.

Постановою Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 26.12.2016р. позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Ковельського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України, що полягають у відмові перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» №3723 -ХІІ (в редакції, що діяв на дату призначення пенсії) з врахуванням підвищення з 01.12.2015 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно правових актів».

Зобов'язано Ковельське об'єднане управління Пенсійного Фонду України провести з 01.11.2016 року перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної в розмірі 84 відсотків заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі ОСОБА_1 відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ (в редакції, що діяв на дату призначення пенсії) з врахуванням підвищення з 01.12.2015 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно правових актів», якою встановлено нові розміри посадових окладів працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери в розмірі 84% від суми заробітної плати начальника відділу Ковельської обєднаної державної податкової інспекції, викладеної в листі Ковельської обєднаної державної податкової інспекції про заробітну плату від 10.11.2016 року, за номером №3506/05-10.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 01.03.2017р. постанову Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 26.12.2016р. скасовано, та прийнято нову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити дії за період з 01.12.2015р. по 20.05.2016р. включно залишено без розгляду, а в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

З рішенням суду апеляційної інстанції не погодилась позивач, звернулась з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення апеляційним судом норм матеріального та процесуального права, просила його скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

В обґрунтування касаційної скарги позивач посилається на те, що пенсія як державному службовцю була призначена їй відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції на час призначення пенсії. З огляду на зазначене, право на перерахунок пенсії надане їй з моменту такого призначення і на підставі діючого на час призначення пенсії законодавства, а тому не може бути обмежене чи скасоване при прийнятті нових законів чи інших нормативно-правових актів.

Заперечуючи проти касаційної скарги відповідач просив у її задоволенні відмовити, а постанову суду апеляційної інстанції залишити без змін.

Посилався на те, що у зв'язку з набранням чинності Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015р. №889-VІІІ положення Закону №3723-ХІ втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми щодо пенсійного забезпечення державних службовців. Враховуючи, що чинним, на момент звернення позивача до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, законодавством скасовано право на перерахунок пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням заробітку працюючих державних службовців, а Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок проведення такого перерахунку, відсутні правові підстави для проведення перерахунку пенсії позивача.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права суд приходить до висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних мотивів та передбачених законом підстав.

В ході розгляду справи судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач перебуває на обліку у відповідача та з 20.12.2006р. отримує пенсію по інвалідності згідно Закону України «Про державну службу».

11.11.2016р. позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку із збільшенням з 01.12.2015 р. посадового окладу державного службовця за аналогічними посадою, яку вона займала до виходу на пенсію та рангом державного службовця, до якої додала інформаційну довідку про складові заробітної плати на посаді начальника відділу Ковельської ОДПІ ГУ ДФС у Волинській області від 10.11.2016р. №3506/05-10.

Рішенням комісії для розгляду питань, пов'язаних з призначенням, перерахунком та виплатою пенсії відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення від 15.11.2016р. №97, позивачу відмовлено у перерахунку пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції Закону України №3723 від 16.12.1993 р.), із врахуванням заробітної плати згідно листа від 10.11.2016р. №3506/05-10.

Листом від 17.11.2016 р. № 9641/02-21-22 відповідач повідомив позивача про відмову в перерахунку пенсії, з посиланням на те, що чинним, на момент звернення позивача до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, законодавством скасовано право на перерахунок пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням заробітку працюючих державних службовців, а Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок проведення такого перерахунку, а тому відсутні правові підстави для проведення перерахунку пенсії позивача. Крім того, посилався на те, що відмова управління в перерахунку пенсії позивача не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку вона отримувала цього, і не є звуженням обсягу вже набутих нею прав та/або позбавленням права на соціальний захист.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що позивачка має право на перерахунок пенсії, і при такому перерахунку мають застосовуватися норми, що визначали умови та порядок перерахунку пенсії, які діяли на момент її призначення позивачу, з огляду на що суд дійшов висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням посадового окладу начальника відділу Ковельської ОДПІ, а розмір її пенсії повинен обчислюватися відповідно до ст. 37 Закону №3723-ХІ та постанови КМУ №865, в редакціях, чинних на час набрання чинності постановою КМУ №644 від 02.09.2015р.

Крім того суд першої інстанції дійшов висновку, що застосування до спірних правовідносин п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. № 213, є безпідставним, оскільки дана норма не може слугувати законною підставою для відмови у здійсненні перерахунку раніше призначеної пенсії, так як вона стосується лише тих пенсій, що призначаються після набрання чинності Законом №213. Крім того, відповідно до ст. 22 Конституції України права, свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Скасовуючи постанову суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд апеляційної інстанції виходив з того, що статтею 37-1 Закону України від 16.12.1993р. № 3723-ХІІ "Про державну службу" (далі - Закон №3723-ХІІ) в редакції, на час призначення позивачу пенсії, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Порядок перерахунку пенсій, призначених державним службовцям, у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям було врегульовано постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», згідно з пунктами 4 та 5 якої, в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 року №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», за винятком працюючих, визначається на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики.

Разом з тим, в подальшому законодавство, яке регулювало зазначені правовідносини змінилось, зокрема 01.01.2015р. набрав чинності Закон України від 28.12.2014р. №76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" (далі Закон №76-VIII), яким, зокрема, статтю 37-1 Закону №3723-ХІІ викладено у новій редакції, згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», якою підвищено розміри заробітку працюючих державних службовців, пункт 4 постанови КМУ №865 виключено, а пункт 5 викладено в такій редакції: "Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики".

Положень, які б закріплювали можливість перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців, постанова КМУ №1013 не містить.

На час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії Кабінетом Міністрів України відповідний нормативно-правовий акт прийнято не було.

Отже, з 01.12.2015р. по 01.05.2016р. чинне законодавство, яке регламентувало пенсійне забезпечення державних службовців, підвищення розміру заробітку працюючих державних службовців не визначало як підставу для перерахунку пенсій, призначених за статтею 37 Закону №3723-ХІІ. При цьому чинна у зазначений період редакція статті 37-1 Закону №3723-ХІІ не визначала передумов перерахунку пенсій, а лише відносила вирішення такого питання до компетенції Кабінету Міністрів України.

10.12.2015р. прийнято новий закон, який регулює відносини, що виникають у зв'язку із вступом на державну службу, її проходженням та припиненням, - Закон України від 10.12.2015р. №889-VIII "Про державну службу" (далі - Закон №889-VIII).

Зазначений Закон набув чинності 01.05.2016р., у зв'язку з чим положення Закону України від 16.12.1993р. №3723-XII «Про державну службу» частково втратили чинність, у тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Натомість у ст. 90 Закону №889-VIII закріплено правило, за яким пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", яким не передбачено перерахунок пенсії у зв?язку з підвищенням заробітної плати працюючого державного службовця за відповідною посадою, аналогічні тим, які втратили чинність.

З огляду на зазначене апеляційний суд дійшов висновку, що питання перерахунку пенсії Управління зобов'язане вирішувати на підставі правових норм, що діють на час звернення пенсіонера за таким перерахунком. Разом з тим, на час звернення позивача до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, постанова Кабінету Міністрів України №865 не містила положень про порядок перерахунку пенсії державних службовців. Крім того, на той час вже діяли норми Закону №889-VIII, а тому у відповідача не було правових підстав для здійснення такого перерахунку у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям.

При цьому апеляційним судом при вирішенні справи враховано висновки Європейського суду з прав людини викладені у рішенні від 09.10.1979р. у справі "Ейрі проти Ірландії", в якому суд констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі "Кйартан Асмундсон проти Ісландії" від 12.10.2004р.

Крім того, апеляційний суд дійшов висновку, що позивачем частково пропущено строк звернення до суду встановлений ст. 99 КАС України (в редакції до 15.12.2017р.), а тому позовні вимоги за період з 01.12.2015р. по 20.05.2016р. включно підлягають залишенню без розгляду.

З такими висновками суду апеляційної інстанції колегія суддів погоджується і вважає, що вони відповідають нормам матеріального та процесуального права та фактичним обставинам справи.

Мотиви та доводи, наведені у касаційній скарзі, висновки апеляційного суду не спростовують і є безпідставними, оскільки в ході розгляду справи встановлено, що чинним на час звернення позивача за перерахунком пенсії законодавством не було передбачено можливість такого перерахунку у зв'язку з підвищенням заробітку працюючим державним службовцям, а тому апеляційний суд обґрунтовано прийняв рішення про відмову у задоволені позову.

Посилання позивача на порушення норм Конституції України у зв'язку зі зміною правого регулювання спірних правовідносин є безпідставними, адже ні Закон №76-VIII, яким, зокрема, статтю 37-1 Закону №3723-ХІІ викладено у новій редакції, ні стаття 90 Закону №889-VIII, не визнані неконституційними і підлягали виконанню відповідними суб'єктами.

Посилання позивача в обґрунтування касаційної скарги на те, що зміни в законодавстві, які звужують зміст та обсяг існуючих прав не повинні застосовуватися також є безпідставним і висновки апеляційного суду не спростовує, оскільки відсутність правового врегулювання не може свідчити про звуження існуючих прав позивача саме з боку органів Пенсійного фонду.

Також безпідставним є посилання позивача на те, що відповідно до статті 58 Конституції України права на перерахунок пенсії не можуть бути позбавлені державні службовці, які вже вийшли на пенсію, оскільки право на перерахунок пенсії у відповідної особи виникає станом на час виникнення обставин, з якими особа пов?язує право на такий перерахунок, а не з часу іі виходу на пенсію.

Відповідно до частини 1 статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Таким чином, оскільки при ухваленні рішення апеляційний суд порушень норм матеріального та процесуального права не допустив, тому суд прийшов до висновку про залишення касаційної скарги без задоволення, а рішення суду апеляційної інстанції - без змін.

Керуючись статтями 345, 349, 350, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 01.03.2017р. - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Судді:

О.П. Стародуб

Т.О. Анцупова

В.М. Кравчук